ROYAUME DU MAROC

Ministre de lEducation Nationale, de lEnseignement Suprieur, de la Formation des Cadres et de la Recherche Scientifique

Pour un nouveau souffle de la rforme de lEducationFormation

Prsentation du Programme NAJAH

Rapport dtaill - Version projet

Juin 2008

Programme NAJAH

Rapport dtaill

SOMMAIRE

PREAMBULE ....................................................................................................................................................... 3 I. II. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. PRINCIPES DIRECTEURS DU PROGRAMME NAJAH..................................................................... 8 ESPACE 1 : RENDRE EFFECTIVE LOBLIGATION DE SCOLARITE JUSQU'A LAGE DE 15 ANS............................................................................................................................................................ 12 PROJET 1 : DEVELOPPEMENT DE LOFFRE PRESCOLAIRE .......................................................................... 14 PROJET 2 : EXTENSION DE LOFFRE DENSEIGNEMENT OBLIGATOIRE ...................................................... 21 PROJET 3 : MISE A NIVEAU DES ETABLISSEMENTS SCOLAIRES (ECOLES PRIMAIRES ET COLLEGES) .......... 29 PROJET 4 : EGALITE DES CHANCES DACCES A LENSEIGNEMENT OBLIGATOIRE ...................................... 32 PROJET 5 : LUTTE CONTRE LE REDOUBLEMENT ET LE DECROCHAGE SCOLAIRE ....................................... 40 PROJET 6 : DEVELOPPEMENT DE LAPPROCHE GENRE DANS LE SYSTEME DEDUCATION ET DE FORMATION ............................................................................................................................................. 47 PROJET 7 : EQUITE EN FAVEUR DES ENFANTS A BESOINS SPECIFIQUES ..................................................... 51 PROJET 8 : RECENTRAGE SUR LES SAVOIRS ET LES COMPETENCES DE BASE ............................................. 58 PROJET 9 : AMELIORATION DE LA QUALITE DE LA VIE SCOLAIRE ............................................................. 67 PROJET 10 : MISE EN PLACE DE LECOLE DU RESPECT ............................................................................. 72

III. ESPACE 2 : STIMULER LINITIATIVE ET LEXCELLENCE AU LYCEE ET A LUNIVERSITE ....................................................................................................................................... 79 1. 2. 3. 4. IV. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. V. 1. 2. VI. 1. 2. 3. PROJET 11 : MISE A NIVEAU DE LOFFRE DU SECONDAIRE QUALIFIANT ................................................... 80 PROJET 12 : PROMOTION DE LEXCELLENCE ............................................................................................ 86 PROJET 13 : AMELIORATION DE LOFFRE DENSEIGNEMENT SUPERIEUR .................................................. 91 PROJET 14 : PROMOTION DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE ................................................................... 112 ESPACE 3 : AFFRONTER LES PROBLEMATIQUES TRANSVERSALES DU SYSTEME....... 118 PROJET 15 : RENFORCEMENT DES COMPETENCES DES PERSONNELS DE LENSEIGNEMENT ..................... 120 PROJET 16 : RENFORCEMENT DES MECANISMES DENCADREMENT, DE SUIVI ET D'EVALUATION DU PERSONNEL DE LENSEIGNEMENT .......................................................................................................... 133 PROJET 17 : OPTIMISATION DE LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES .............................................. 142 PROJET 18 : PARACHEVEMENT DE LA MISE EN UVRE DE LA DECENTRALISATION ET DE LA DECONCENTRATION ET OPTIMISATION DE LORGANISATION DU MINISTERE .......................................... 156 PROJET 19 : PLANIFICATION ET GESTION DU SYSTEME DEDUCATION ET DE FORMATION ..................... 174 PROJET 20 : MAITRISE DES LANGUES ..................................................................................................... 185 PROJET 21 : MISE EN PLACE DUN SYSTEME DINFORMATION ET DORIENTATION EFFICIENT ................ 188 ESPACE 4 : SE DONNER LES MOYENS DE REUSSIR .................................................................. 201 PROJET 22 : OPTIMISATION ET PERENNISATION DES RESSOURCES FINANCIERES .................................... 202 PROJET 23 : MOBILISATION ET COMMUNICATION AUTOUR DE LECOLE................................................. 217 FINANCEMENT DU PROGRAMME NAJAH ................................................................................... 224 REPARTITION DU BUDGET PAR ESPACE ET PAR CYCLE ........................................................................... 225 REPARTITION DU BUDGET PAR NATURE ................................................................................................. 226 REPARTITION DU BUDGET PAR PROJET ................................................................................................... 227

VII. DISPOSITIF DE MISE EN UVRE DU PROGRAMME NAJAH .................................................. 230 CONCLUSION ................................................................................................................................................. 232 ANNEXES ......................................................................................................................................................... 233 1. 2. DETAIL DES PRINCIPALES HYPOTHESES DE BUDGET DU PROGRAMME NAJAH...................................... 233 LISTE DES PLANS DACTIONS POUR LA MISE EN UVRE DU PROGRAMME NAJAH ................................ 285

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

PREAMBULE
LEducation-Formation constitue un enjeu majeur pour le dveloppement de notre pays. De ce fait, elle a t solennellement rige en deuxime priorit nationale aprs lintgrit territoriale. Ds lors, il fallait engager une profonde rflexion pour la rforme du Systme dEducation et de Formation (SEF). Cest ainsi que ds 1999, la Commission Spciale dEducation et de Formation (COSEF) est constitue, avec pour mission llaboration dun projet de rforme de lEcole marocaine. Les travaux de la commission aboutiront ladoption dun document de rfrence bnficiant dun consensus gnral : la Charte Nationale dEducation et de Formation (Charte). La Rforme qui en a dcoul avait pour objet, depuis son lancement en 2000, la mise en uvre, sur un segment-temps de dix ans, des prconisations de la Charte. Aujourdhui, cette dcennie de lducation est proche de son terme. Le bilan des ralisations reste mitig : malgr les efforts dploys et en dpit des avances constates dans beaucoup de domaines, il reste encore du chemin parcourir. Face ce constat, SM le Roi Mohammed VI, dans son discours prononc loccasion de louverture de la session parlementaire lautomne 2007, a donn ses Hautes Instructions pour que soit labor un plan durgence, visant lacclration de la mise en uvre de la rforme sur les quatre prochaines annes. Aussi, engagement a t pris, de prsenter une feuille de route, qui dfinisse de faon prcise et concrte le programme dacclration de lachvement de la rforme du SEF tel que prconis par la Charte. Cest dans ce cadre que le Ministre de lEducation Nationale, de lEnseignement Suprieur, de la Formation de Cadres et de la Recherche Scientifique (MENESFCRS) a labor un plan durgence ambitieux et innovant, le Programme NAJAH 2009-2012 . Ce programme dfinit comme cadre de rfrence les orientations de la Charte et vise lui donner un nouveau souffle . Dbut 2008, le Conseil Suprieur de lEnseignement (CSE) rend public un document majeur : le premier rapport national sur ltat de lEcole et ses perspectives. Le Programme NAJAH prsent ici sorganise autour des espaces dinterventions identifis comme prioritaires par ce rapport, et en constitue la dclinaison oprationnelle. Par ailleurs, lobligation de rsultats qui sous-tend le Programme NAJAH se traduit par ladoption dune mthode de travail, en rupture avec celles dclines jusque l. La dmarche retenue repose sur cinq leviers cls : 1. La dfinition dun programme ambitieux prcis dans ses moindres dtails : Espaces dintervention, Projets, Plans daction, Plannings, Ressources mobiliser ; 2. Ladoption dune logique participative qui a permis dassocier lensemble des acteurs majeurs du systme dEducation et de Formation llaboration du Programme NAJAH ; 3. Limplication des acteurs terrain pour assurer une dclinaison de proximit de chaque mesure identifie et en garantir la faisabilit concrte ; 4. Llaboration dun dispositif de suivi rapproch qui permettra la meilleure matrise possible de la mise en uvre des actions ; 5. La mise en place dune plateforme de conduite de changement qui assurera ladhsion de tous et permettra de donner une nouvelle impulsion la rforme, tous les niveaux du systme.

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Le prsent document a pour ambition de prsenter, de manire dtaille, le Programme NAJAH dfini pour acclrer la mise en oeuvre de la rforme. Il sorganise en sept parties : Une premire partie qui en rappelle les principes directeurs et les pr requis majeurs ; Une deuxime partie qui porte sur la prsentation des projets retenus par espace dintervention ; Pour chacun des quatre espaces identifis, une partie visant prsenter les diffrents projets du Programme NAJAH, leur budget et leurs pr requis de mise en oeuvre, aprs un rappel des principaux constats de ltat des lieux ; Une partie relative au financement du Programme NAJAH, qui fournit une estimation globale des ressources financires allouer pour sa ralisation ; Une partie inhrente au dispositif de mise en uvre du Programme NAJAH, qui en dcrit les modalits de pilotage. En annexes sont joints la liste des plans dactions pour la ralisation de chaque projet ainsi que le dtail des hypothses de calcul du budget.

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

LEXIQUE DES ABREVIATIONS

ALEF : Advancing Learning and Employability for a better Future ANAPEC : Agence Nationale de Promotion de l'Emploi et des Comptences APE : Associations de Parents dElves

APEF : Appui lEducation et la Formation (Coopration maroco-franaise pour la rduction des disparits gographiques) AREF : Acadmies Rgionales dEducation et de Formation ARESM : Appui la Rforme de lEnseignement Suprieur Marocain BTS : Brevet de Technicien Suprieur

CAPES : Certificat dAptitude au Professorat de lEnseignement CCO : Centre de Conseil et dOrientation CDMT : Cadre des Dpenses Moyen Long Terme CFE CFI : Centres de Formation des Enseignants : Centre de Formation des Instituteurs

CFIE : Centre de Formation des Inspecteurs de l'Enseignement CGED : Contrle Gnral des Engagements de Dpenses CNACES : Commission Nationale de Coordination de lEnseignement Suprieur CNE : Centre National des Examens

CNIPE : Centre National des Innovations Pdagogiques et de lExprimentation CNRST : Centre National de la Recherche Scientifique et Technique COPE : Centre dOrientation et de la Planification de lEducation COSEF : Commission Spciale dEducation et de Formation CPDI : Cellule de Production de Documents dInformation CPGE : Classes Prparatoires aux Grandes Ecoles CPR CRF CRL CSE DEN DEP DES : Centres Pdagogiques Rgionaux : Centres Rgionaux de Formation : Curricula Rgionaux et Locaux : Conseil Suprieur de lEnseignement : Dpartement de lEducation Nationale : Direction de lEvaluation et de la Prospective : Direction de lEnseignement Suprieur

DEUG : Diplme de lEnseignement Universitaire Gnral DEUP : Diplme de lEnseignement Universitaire Professionnel DRF : Directions Rgionales de Formation

DSCO : Districts Scolaires de Conseil et dOrientation

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

DSSP : Direction de la Stratgie, de la Statistique et de la Planification DUT : Diplme Universitaire de Technologie

ENCG : Ecole Nationale de Commerce et de Gestion ENS : Ecole Normale Suprieure

EPSS : Education Physique et Sportive Scolaire EPT EST : Education pour Tous : Ecole Suprieure de Technologie

FOPEP : Fonds pour la Promotion de lEnseignement Priv FSP FUE : Fonds de Solidarit Prioritaire : Filires Universitaires dEducation

CGEM : Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc GPEC : Gestion des Emplois et des Comptences GPP : Gestion Prvisionnelle du Personnel

GRH : Gestion des Ressources Humaines ISCAE : Institut Suprieur de Commerce et dAdministration des Entreprises INDH : Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain IMIST : Institut Marocain de lInformation Scientifique et Technique LMD : Licence Master Doctorat

MARWAN : Moroccan Academic and Research Wide Area Network MEDA : Programme de coopration euro-mditerranen visant accompagner la transition conomique des pays mditerranens MENESFCRS : Ministre de lEducation Nationale, de lEnseignement Suprieur, de la Formation des Cadres et de la Recherche Scientifique. NTIC : Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication OCDE : Organisation de Coopration et de Dveloppement Economiques ONE : Office National dElectricit ONEP : Office National dEau Potable OFPPT : Office de la Formation Professionnelle et de la Promotion du Travail ONG : Organisation Non Gouvernementale ONOUSC : Office National des uvres Universitaires, Sociales et Culturelles PARSEM : Programme dAppui la Rforme du Systme dEducation Marocain PROTARS : Programme Thmatique dAppui la Recherche Scientifique PEMS : Projet dEtablissement et de Mobilisation Sociale PIRLS : Progress in International Reading Literacy Study PROCADEM : Projet de Rfrencement des Capacits Institutionnelles du Systme dEducation Marocain REC : Rfrentiel des Emplois et des Comptences

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

REF

: Rseau dEducation et de Formation

RMIE : Rseau Maroc Incubation Essaimage RGI RDT SEF : Rseau de Gnie Industriel : Rseau de Diffusion Technologique : Systme dEducation et de Formation

SEGMA : Services dEtat Grs de Manire Autonome SNESUP : Syndicat National de lEnseignement Suprieur TIC : Technologie de lInformation et de la Communication.

TICE : Technologies de lInformation et de la Communication pour lEducation TIMSS : Trends in International Mathematics and Science Study (Test International en Mathmatiques et Sciences Physiques) UATRS : Units dAppui Technique la Recherche Scientifique UCFC : Unit Centrale de Formation des Cadres USAID : United States Agency for International Development ZIP : Zone dIntervention Prioritaire

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

I. PRINCIPES DIRECTEURS DU PROGRAMME NAJAH

Le Programme NAJAH sarticule autour dun principe directeur stratgique qui constitue la pierre angulaire du programme et tmoigne dune approche la fois novatrice et pragmatique : Placer lapprenant au cur du Systme dEducation et de Formation et mettre les autres piliers du systme son service, travers : Des apprentissages recentrs sur les connaissances et les comptences de base, permettant de favoriser lpanouissement de llve ; Des enseignants travaillant dans des conditions optimales et matrisant les mthodes et les outils pdagogiques ncessaires ; Des tablissements de qualit offrant llve un environnement de travail propice lapprentissage.

Partant des priorits identifies par le rapport 2008 du CSE, le Programme NAJAH propose un programme daction visant rpondre quatre objectifs cls : 1. Il sagit avant tout de rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans, et dy associer, pour les plus jeunes, une gnralisation du prscolaire. Il est en effet essentiel dappliquer la loi en vigueur grce une approche volontariste pour que prs de 100% des enfants de 6 ans entrent lcole et y restent jusqu lge de 15 ans. Tous les leviers, tant quantitatifs que qualitatifs, seront enclenchs cette fin, quil sagisse de dvelopper loffre prscolaire, dtendre la capacit daccueil et la couverture territoriale des coles et des collges, de rhabiliter les tablissements scolaires pour offrir aux lves des conditions dapprentissage satisfaisantes , de mettre en place des mesures visant assurer une galit des chances pour la scolarisation des exclus ( filles, enfants besoins spcifiques, enfants dmunis...), de mener une politique efficace de lutte contre le redoublement et le dcrochage, damliorer la qualit des apprentissages en les recentrant sur les savoirs et les comptences de base ou de renforcer la qualit de la vie et de lenvironnement scolaire ; 2. Le Programme NAJAH vise, en second lieu, stimuler linitiative et lexcellence au lyce et luniversit. Sil est en effet indispensable de rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans, il nest pas moins important dencourager et de dvelopper la scolarisation au-del de cet ge, au niveau du secondaire qualifiant puis de lenseignement suprieur. A cette fin toutes les mesures ncessaires seront prises pour dvelopper loffre du secondaire qualifiant et y promouvoir lexcellence, renforcer loffre denseignement suprieur en vue den faciliter laccs et garantir lemployabilit de ses laurats, et valoriser davantage la recherche scientifique ; 3. En troisime lieu, le Programme NAJAH sattachera affronter les problmatiques transversales du systme, dont la rsolution simpose pour faire aboutir la rforme. Il sagit dune part dassurer un engagement fort du personnel de lenseignement dans la rforme : toute mesure damlioration devra en effet imprativement passer par le personnel de lducation, qui doit tre mme de lassimiler et de la mettre en uvre. Pour ce faire, il est aujourdhui ncessaire de renforcer les comptences, dassurer un meilleur encadrement et de revaloriser le mtier de ces acteurs majeurs du Systme dEducation et de Formation. Il est dautre part impratif de mettre en place une gouvernance responsabilisante garante dun pilotage efficace du systme et de son amlioration continue.

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Le parachvement de la dcentralisation, la clarification des responsabilits et la mise en place doutils de pilotage simposent aujourdhui pour assurer une gestion performante du systme. La matrise des langues, en tant que composante essentielle de la russite scolaire et de lintgration professionnelle, constitue galement une problmatique transversale cl sur laquelle il est aujourdhui important de se pencher, travers une modernisation des mthodes dapprentissage de la langue arabe, la promotion de la langue amazighe et la matrise des langues trangres. De mme, lefficacit du Systme dEducation et de Formation ne pourra tre totale sans un dispositif dorientation performant qui assure une adquation aux besoins de lconomie en gnral et du march de lemploi en particulier ; 4. Enfin, si le Programme NAJAH se veut volontairement ambitieux, lobligation de se donner les moyens de le russir est une condition dterminante. Cela passera ncessairement par une politique stricte doptimisation et de prennisation des ressources financires. Lampleur des cots est la mesure des dfis relever. En consquence, il sera ncessaire de mettre en place un dispositif ad hoc pour la ralisation des objectifs, afin que la problmatique du financement ne soit pas un facteur de ralentissement de la mise en uvre du Programme NAJAH. Par ailleurs, compte tenu de la multiplicit des acteurs et du caractre sensible des problmatiques abordes, le nouveau souffle de la rforme viendra galement de la communication qui accompagnera le Programme NAJAH et de la mobilisation quil suscitera : implication et adhsion des acteurs de la rforme constitueront les mots dordre pour la conduite de la dmarche de mise en uvre. A cette fin, un dispositif de communication accompagnera la mise en uvre du Programme NAJAH, par le biais notamment de sminaires, de prsentations, dactions mdias et de contacts directs. Dans ce cadre, la dfinition de cercles dadhsion, selon le schma ci-dessous, permettra dassurer un engagement et une responsabilisation progressifs des diffrents acteurs de la rforme.

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

La russite de la mise en uvre du Programme NAJAH reste par ailleurs subordonne deux pr requis majeurs. Le premier est la transformation en profondeur des modes de gestion. La rforme ne se fera pas sans linstauration dune culture du rsultat, de lefficacit et de lvaluation. Il est ce titre ncessaire de redynamiser le SEF en le mettant sous tension , en dfinissant clairement les responsabilits, en fixant des objectifs prcis aux responsables, en leur donnant les moyens de les atteindre et en mesurant les ralisations et ce, sans discontinuit et aux diffrents niveaux : Administration centrale, Acadmies, Universits, Dlgations et Etablissements. La ncessit datteindre rapidement des rsultats tangibles simpose pour viter le risque denlisement des projets et le dcouragement des acteurs et des bnficiaires. Lefficacit et la rapidit dexcution du Programme NAJAH permettront galement daccrotre la crdibilit de la dmarche auprs des partenaires et dobtenir ainsi leur engagement et leur soutien. A cette fin, la mise en uvre du Programme NAJAH devra imprativement se situer en rupture par rapport aux pratiques du pass, et ce, en adoptant une approche innovante, fonde sur une Dmarche Projet. Afin dintgrer ds le dpart les impratifs doprationnalisation, les mesures prconises dans le Programme NAJAH ont ainsi t structures en projets homognes, rpondant des objectifs communs et dclins en plans dactions prcis. Cette logique de rforme par projets, rsolument novatrice, permettra une mise en uvre coordonne, pragmatique et matrise du Programme NAJAH. Le second pr requis consiste en la mise en place dun dispositif solide de pilotage des prconisations du Programme NAJAH. Ce systme de pilotage devra permettre didentifier au plus tt les situations de blocage, les retards et les problmes de faisabilit ventuels. Il devra en particulier garantir une grande ractivit dans la prise de dcision pour assurer un rythme soutenu la ralisation du programme. A ce titre, une batterie doutils et dindicateurs ncessaires au suivi fin de lavancement des travaux sera mise en place. Face lampleur des dfis relever, il ne faudra pas hsiter doter ce dispositif, rvlateur dun rel pragmatisme et dune volont affirme de rsultat, des moyens humains et financiers qui en feront le garant du succs.

10

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

23 projets ont ainsi t identifis pour acclrer la mise en uvre de la rforme sur les 4 espaces dterminants identifis par le CSE : Espace 1 : Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans Projet 1 : Dveloppement du prscolaire Projet 2 : Extension de loffre denseignement obligatoire Projet 3 : Mise niveau des tablissements Projet 4 : Egalit des chances daccs lenseignement obligatoire Projet 5 : Lutte contre le redoublement et le dcrochage Projet 6 : Dveloppement de lapproche genre dans le Systme dEducation et de Formation Projet 7 : Equit en faveur des enfants besoins spcifiques Projet 8 : Recentrage sur les savoirs et les comptences de base Projet 9 : Amlioration de la qualit de la vie scolaire Projet 10 : Mise en place de lcole du respect Espace 2 : Stimuler linitiative et lexcellence au lyce et luniversit Projet 11 : Mise niveau de loffre du secondaire qualifiant Projet 12 : Promotion de lexcellence Projet 13 : Amlioration de loffre denseignement suprieur Projet 14 : Promotion de la recherche scientifique Espace 3 : Affronter les problmatiques transversales du systme Projet 15 : Renforcement des comptences des personnels de lenseignement Projet 16 : Renforcement des mcanismes dencadrement, de suivi et dvaluation Projet 17 : Optimisation de la gestion des ressources humaines Projet 18 : Parachvement de la mise en uvre de la dcentralisation/dconcentration et optimisation de lorganisation du Ministre Projet 19 : Planification et gestion du Systme dEducation et de Formation Projet 20 : Matrise des langues Projet 21 : Mise en place dun systme dinformation et dorientation efficient Espace 4 : Se donner les moyens de russir Projet 22 : Optimisation et prennisation des ressources financires Projet 23 : Mobilisation et communication autour de lcole Chacun de ces projets regroupe un ensemble de composantes et de mesures prcises et concrtes dont la substance est prsente ci-aprs. Paralllement la conduite des projets visant lacclration de la mise en uvre de la rforme, le Ministre, en collaboration avec lInstance Nationale dEvaluation du CSE, sattachera raliser une valuation approfondie de lapplication de la Charte et ce, ds 2009. Il sagira de dresser un bilan complet des ralisations depuis 2000, sur la base dindicateurs pertinents et au moyen dun processus rigoureux et de donnes dment contrles et fiabilises.

11

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

II. ESPACE 1 : RENDRE EFFECTIVE LOBLIGATION DE SCOLARITE JUSQU'A LAGE DE 15 ANS

La gnralisation de laccs des enfants lenseignement et leur maintien jusqu la fin de leur scolarit obligatoire constituent aujourdhui un enjeu majeur de la rforme du SEF. Pourtant, force est de constater que, malgr dimportants progrs enregistrs ces dernires annes, nombre denfants restent encore exclus du systme ducatif ou labandonnent miparcours. Le redoublement affecte galement durement les lves : en 2006, les taux de redoublement annuels sont levs tous les niveaux du primaire et du collge, et se situent entre 9% et 31%. Face ces constats, il devient urgent daccentuer les efforts, selon un chancier prcis et raliste, pour rendre effective, conformment aux recommandations du rapport 2008 du CSE, lobligation de scolarisation des enfants de 6 15 ans, de garantir tous les enfants de plus de 4 ans une place lcole et de lutter contre le redoublement et labandon scolaire. Diffrents leviers, tant quantitatifs que qualitatifs, ont t identifis pour atteindre ces objectifs : 1. Dvelopper loffre denseignement prscolaire qui, en plus de son impact sur le dveloppement psycho-cognitif de lenfant, contribue largement la rtention des lves et la lutte contre lchec scolaire ; 2. Etendre la couverture territoriale et la capacit daccueil des coles primaires et des collges pour offrir une place chacun en rapprochant lcole des populations ; 3. Veiller au bon tat des infrastructures et quipements scolaires pour assurer aux lves de bonnes conditions matrielles dapprentissage, indispensables leur rtention ; 4. Renforcer les mesures visant rduire de faon sensible limpact des facteurs socioconomiques ou gographiques qui entravent laccs lenseignement et qui constituent une des premires causes de non scolarisation et dabandon. Ces mesures consistent dvelopper loffre en internats, en cantines et en transport scolaire, ainsi que les aides matrielles diverses... ; 5. Mettre en place un dispositif efficace de lutte contre le redoublement et le dcrochage scolaire ; 6. Dvelopper lapproche genre et accentuer les efforts visant promouvoir la scolarisation des filles ; 7. Mettre en place une stratgie adapte pour laccs lenseignement des enfants besoins spcifiques : chaque enfant, mme exclu de la socit ou souffrant dun handicap doit avoir sa place lcole ; 8. Recentrer les choix et les techniques pdagogiques sur les savoirs et les comptences de base, pour un enseignement plus cibl et plus efficace, favorisant la russite scolaire des lves ; 9. Amliorer la qualit de la vie scolaire, travers une meilleure organisation du temps scolaire et le dveloppement des activits artistiques et dveil : lEcole marocaine doit redevenir un lieu dducation, au sens large du terme, plus que de simple apprentissage, et contribuer ainsi un rel panouissement des lves ;

12

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

10. Faire de lEcole marocaine un espace de respect, vhiculant des valeurs citoyennes fortes, et permettant aux lves et enseignants dvoluer dans un environnement scuris assurant leur intgrit aussi bien physique que morale. Dans cette perspective, le Programme NAJAH prvoit, pour chacun de ces leviers, un dispositif concret, prcis et raliste en vue de rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans.

13

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

1.

Projet 1 : Dveloppement de loffre prscolaire

En ce quil familiarise lenfant avec le milieu ducatif et participe son dveloppement psycho cognitif, lenseignement prscolaire favorise la poursuite et la russite scolaire de lenfant au primaire et contribue ainsi la rtention des lves dans le systme ducatif.

1.1

Principaux constats

La Charte Nationale dEducation et de Formation fait de la gnralisation du prscolaire pour les enfants de 4 et 5 ans un objectif fondamental de la rforme du systme ducatif (article 24). Plus prcisment, selon larticle 28b, linscription en premire anne du prscolaire devait tre gnralise lhorizon 2004. Pourtant, malgr lambition affirme par la Charte, le prscolaire na pas connu de progression significative sur la priode 2000-2006, avec un taux moyen de scolarisation qui reste faible, autour de 59,7% en 2006-2007. Les principaux dficits accuss en matire de prscolarisation se situent surtout en milieu rural, notamment pour les filles : le taux de prscolarisation des filles en milieu rural (28,5% en 2006-2007) est de moiti infrieur la moyenne nationale.

volution du taux de Prscolarisation spcifique des enfants de 4-5 ans

70 60 50 40 30 20 10 0 20002001 20012002 20022003 20032004 20042005 20052006 20062007 53,4 55,5 59,7 51,7 50,1 51,3 53,2

Source : Recueil statistique de l'ducation, Dpartement de lEducation Nationale

14

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Taux de prscolarisation spcifique des 4-5 ans par milieu 2006-2007

70 60 50 40 30 20 10 0

59,7 45,6

National

Rural

Source : Recueil statistique de l'ducation, Dpartement de lEducation Nationale

Force est de constater que, faute de stratgie de dveloppement claire et en labsence de coordination entre les diffrents intervenants, la politique mene jusqu prsent en matire de prscolaire, na pas abouti aux rsultats escompts. Loffre prscolaire demeure limite et ingalement rpartie en quantit et en qualit sur lensemble du territoire. 1. Les infrastructures prscolaires Loffre prscolaire reste aujourdhui essentiellement prive (98% des effectifs prscolariss), rpartie entre tablissements modernes et Kouttabs coraniques privs. 80% de la prscolarisation seffectue dans les Kouttabs coraniques dont le contenu ducatif est plus proche de la garderie que dune vritable offre prscolaire moderne.

lves prscolariss 2006-2007 Nombre Kouttabs tablissements modernes Total 570 031 135 722 705 753 % 80% 20% 100%

Source : Direction de la Stratgie, de la Statistique et de la Planification, Dpartement de lEducation Nationale

15

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Le nombre insuffisant dtablissements, dinfrastructures et dquipements de base, en milieu rural notamment, restreint les capacits daccueil prscolaires. Ainsi en 2006-2007, le Maroc compte seulement 45.879 classes prscolaires, accueillant 705.753 enfants pour une population scolarisable de prs de 1,2 million denfants. A noter cependant que le Ministre est intervenu rcemment plus directement dans le dveloppement des infrastructures prscolaires travers louverture de 1.132 classes prscolaires dans des coles primaires rurales. 2. Loffre pdagogique prscolaire Malgr la promulgation de la loi 05-00 qui dfinit le statut de lenseignement prscolaire et fixe les conditions douverture des tablissements prscolaires et le profil des ressources humaines oprant dans ces tablissements, loffre pdagogique prscolaire reste trs htrogne. Dune part, il nexiste pas de concept prscolaire pdagogique moderne normalis et systmatis. La diversit des curricula du prscolaire, tant au niveau du choix du contenu et des activits quau niveau des mthodes et matriels didactiques ne permet pas doffrir une rponse cohrente aux premiers besoins dapprentissage. Dautre part, linsuffisance de la formation des ducateurs et la diversit des profils et des qualifications professionnelles constituent un frein vident la gnralisation dune offre prscolaire de qualit. Enfin, ltat des tablissements prscolaires et leur quipement restent trs ingaux notamment entre tablissements modernes et Kouttabs, en gnral, beaucoup plus sommaires. En rponse ces problmes, le Ministre a mis en place 60 Centres de Ressources destins apporter un encadrement au secteur prscolaire. Chaque Centre de Ressources comprend un coordinateur, des conseillers pdagogiques prscolaires et des inspecteurs du primaire affects aussi au prscolaire. Ces centres ont pour principales missions de procder la fabrication locale de matriel pdagogique prscolaire et dapporter un appui pdagogique aux structures prscolaires environnantes, notamment travers lorganisation de sessions de formation continue pour les ducateurs. Cependant le bilan de la mise en place de ces Centres de Ressources est mitig. Ils sont souvent sous-quips, en mobilier, matriel didactique et pdagogique et leurs effectifs sont insuffisants pour assurer un encadrement de qualit. Le gel des recrutements des conseillers pdagogiques depuis 2003 a entran une rduction sensible des effectifs : de prs de 800 avant 2003, ils ntaient plus que 234 en 2005-2006. En conclusion, le dfi de gnralisation du prscolaire se trouve aujourdhui confront deux enjeux majeurs : Assurer une couverture nationale complte des tablissements prscolaires (notamment en milieu rural et pour les rgions prsentant des retards importants) ; Matriser et homogniser la qualit de loffre pdagogique prscolaire (programmes et ducateurs).

16

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

1.2
1.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Une stratgie claire et une politique volontariste de lEtat simposent dsormais pour acclrer le dveloppement du prscolaire, conformment aux objectifs de gnralisation fixs par la Charte. En ce sens, le Programme NAJAH se veut ambitieux, en rupture avec le pass, puisquil prvoit une forte intervention de lEtat en vue de la gnralisation progressive du prscolaire lhorizon 2015, au moyen dun nouveau concept dducation prscolaire moderne, authentiquement marocain.

1.2.2

Actions identifies

La gnralisation dune offre prscolaire de qualit se fera travers des actions volontaristes menes sur trois fronts en parallle : Mettre niveau loffre prscolaire existante ; Etendre une offre prscolaire moderne sur lensemble du territoire ; Assurer un meilleur encadrement du secteur prscolaire afin den garantir la qualit. Diffrentes mesures ont t identifies dans le cadre du Programme NAJAH pour agir sur chacun de ces fronts. 1. Mettre niveau loffre prscolaire existante Une formation continue requalifiante destination des ducateurs en exercice sera organise afin dassurer une mise niveau de leurs comptences et dhomogniser lenseignement prscolaire dispens dans les tablissements existants. Cette formation, destine aussi bien aux ducateurs des Kouttabs que des tablissements modernes privs, sera assure sous forme de 3 sessions de 5 jours par personne et par anne. Elle aura vocation rappeler aux ducateurs les fondamentaux de lenseignement prscolaire, les principaux apports recherchs pour lenfant, ainsi que les techniques pdagogiques les plus appropries dans le cadre dun prscolaire moderne. Elle sera dispense dans les centres de formation du Ministre par des formateurs qualifis, et ce partir de 2009. 390.000 jours/homme de formation seront ainsi assurs destination des ducateurs en exercice. Par ailleurs, les Centres de Ressources qui ont un rle important pour la fabrication du matriel pdagogique prscolaire et lappui pdagogique aux structures prscolaires environnantes, seront gnraliss toutes les Dlgations. Actuellement au nombre de 60, 9 nouveaux Centres de Ressources seront ainsi quips pour couvrir lensemble du territoire et accompagner les structures prscolaires existantes dans leurs efforts de modernisation. Ces Centres de Ressources seront redynamiss en harmonie avec les autres structures qui interviennent dans ce domaine. 2. Etendre une offre prscolaire moderne sur lensemble du territoire

Dans les milieux ruraux et dfavoriss, lextension de loffre prscolaire sappuiera sur une intervention rsolue de lEtat, faute dattrait suffisant de ces zones pour les oprateurs privs. Le Programme NAJAH prvoit ce titre louverture de plus de 3.600 salles de classes prscolaires intgres dans les coles primaires publiques entre 2009 et 2012.

17

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Dans un souci doptimisation des cots, lensemble des possibilits de reconversion de salles de classes actuellement inutilises seront explores et privilgies aux nouvelles constructions. Le but est de permettre, dici 2015, linsertion dans le prscolaire public de prs de 50% des enfants en milieu rural et 10% des enfants en milieu urbain dfavoris. Ces ouvertures seront accompagnes par une distribution gratuite de fournitures et matriels pdagogiques aux enfants les plus dmunis, afin de lever les barrires conomiques leur scolarisation et de lutter contre les disparits sociales en matire daccs lenseignement.

En milieu urbain, qui offre davantage de perspective de rentabilit, le dveloppement du prscolaire sappuiera principalement sur les oprateurs privs. A cette fin, des mesures dappui et dincitation seront prises pour promouvoir une offre prscolaire prive de qualit et en garantir un accs quitable aux populations. Le dispositif mettre en uvre sinscrira dans le cadre plus global de la promotion de loffre denseignement priv (cf projet 22).
Lensemble de ces mesures permettra, par un dveloppement massif des infrastructures prscolaires, de porter les effectifs des lves de 705.753 actuellement plus de 1 million dici 2012, soit une croissance de 42%.
volution prvisionnelle des effectifs prscolariss horizon 2012

1 200 000 1 013 597 1 000 000 757 098 705 753 810 164 937 044 868 486

1 078 365

800 000

600 000

400 000

200 000

0 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013

Le dveloppement des infrastructures prscolaires se fera selon un modle homogne, moderne et adapt aux spcificits marocaines, garantissant aux enfants les meilleures conditions dveil et dapprentissage. Un programme dvelopp rcemment par la Fondation Mohammed VI pour les uvres Sociales de lEnseignement sinscrit dans cette tendance. Il vise la cration de 100 tablissements prscolaires modles dici 2010-2011, ayant vocation dispenser un enseignement prscolaire moderne de rfrence, en termes de qualit des locaux, de profils dducateurs, de programmes et daccessibilit toutes les couches sociales. Une formation initiale spcifique la profession dducateur sera mise en place, pour asseoir et institutionnaliser les comptences et la qualification des futurs ducateurs du prscolaire. Cette formation sera dispense soit la facult des sciences de lducation, soit dans les centres de formation des enseignants.

18

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Dune dure initiale dun an durant une phase transitoire, elle sera rapidement complte par la mise en place dune licence professionnelle. Plus de 3.600 nouveaux ducateurs seront ainsi forms et recruts sur la priode 2009-2012. 3. Assurer un meilleur encadrement du secteur prscolaire Compte tenu de limportance accorde au dveloppement du prscolaire sur les prochaines annes, une structure ddie sera cre au sein de lEducation Nationale. Elle aura notamment en charge la mise en uvre de la stratgie de dveloppement du prscolaire dfinie, lencadrement et le suivi du secteur ainsi que la coordination entre les diffrents acteurs et partenaires. De plus, le dispositif dinspection du secteur prscolaire sera renforc, par le recrutement interne de plus de 250 inspecteurs supplmentaires sur la priode 2009-2012. Il sagira dinspecteurs du primaire dont la polyvalence aura t assure au pralable au moyen dune formation complmentaire aux spcificits du prscolaire.

1.2.3

Pr requis de mise en uvre et interactions

La mise niveau et la gnralisation du prscolaire ne pourra se faire sans disposer au pralable dune carte prscolaire prcise dressant un panorama exhaustif et dtaill des tablissements prscolaires existants (leur type, leurs effectifs, leur implantation, leur primtre de couverture gographique, le profil de leurs ducateurs...). Ce nest qu partir dune telle base quune stratgie de dveloppement cible et efficace pourra tre dfinie. Par ailleurs, la gnralisation du prscolaire prvue dans le Programme NAJAH reposera sur un nouveau modle qui devra tre adapt aux spcificits marocaines tout en proposant un enseignement de qualit la hauteur des standards internationaux. Ce nouveau modle sera dfini par des experts internationaux, ayant une parfaite connaissance de contextes similaires et susceptibles de dfinir une offre prscolaire forte valeur ajoute pour le Maroc. Leur intervention sera ainsi loccasion de : dfinir un nouveau modle prscolaire moderne marocain : objectifs et techniques pdagogiques, matriel didactique, infrastructures et quipements prscolaires cibles ; prciser le profil cible le plus adapt pour les ducateurs prscolaires et les modalits de formation mettre en place ; identifier les partenariats mettre en place entre les diffrents intervenants du secteur pour atteindre lobjectif de gnralisation. Notons que, compte tenu de lampleur de la tche, ce dernier aspect revt une importance particulire et conditionne de manire vidente le succs du projet : la gnralisation du prscolaire ne pourra en effet se faire sans une forte implication et une coordination de lensemble des partenaires potentiels : ministres, collectivits locales, ONG, oprateurs privs, parents dlves. A cet gard, une synergie forte avec la Fondation Mohamed VI permettra de parallliser les actions entreprises et den tirer les enseignements, pour un dveloppement plus rapide et efficace du prscolaire.

19

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

1.2.4

Ressources financires allouer

Le programme de dveloppement du prscolaire prvu dans le Programme NAJAH ncessitera de mobiliser un budget de 796 millions DH sur la priode 2009-2012, rparti comme suit : Etude pour la dfinition du nouveau concept prscolaire moderne : 5 millions DH (en 2008) ; Investissement pour louverture de 3.600 salles de classes prscolaires intgres dans les coles primaires : 539 millions DH ; Cot de fonctionnement de ces nouvelles salles de classes sur les 4 ans (hors masse salariale) : 38 millions DH ; Masse salariale des nouveaux ducateurs : 151 millions DH ; Distribution de cartables prscolaires aux plus dfavoriss : 25 millions DH ; Formation initiale des nouveaux ducateurs : 22 millions DH ; Formation continue requalifiante des ducateurs prscolaires en exercice : 19 millions DH ; Equipement de 9 nouveaux Centres de Ressources : 900.000 DH.

20

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

2.

Projet 2 : Extension de loffre denseignement obligatoire

Pour permettre la gnralisation de la scolarit obligatoire tous les enfants de 6 15 ans, il est essentiel de disposer dinfrastructures scolaires de proximit et dune capacit daccueil suffisante pour offrir une place chacun. Une vaste opration dextension des tablissements scolaires sera mene cette fin, avec un focus particulier sur le milieu rural.

2.1

Principaux constats

1. Le primaire La Charte Nationale dEducation et de Formation sest propos comme objectif une gnralisation de lenseignement primaire pour les enfants de 6 11 ans, avec une attention particulire porte la scolarisation des filles en milieu rural (article 24 et 25). Ainsi tout enfant marocain g de 6 ans rvolus devait trouver une place pdagogique en premire anne de lcole primaire la plus proche du lieu de rsidence de ses parents partir de la rentre scolaire de septembre 2002 (article 28a). Depuis 2000, une vritable gnralisation de lenseignement primaire a effectivement eu lieu au niveau national, avec des progressions nettes enregistres en milieu rural. Prs de 4 millions denfants frquentent aujourdhui le primaire et le taux de scolarisation spcifique des 6-11 ans a connu une progression de 10 points entre 2000-2001 et 20062007 pour atteindre 94% au niveau national. En milieu rural, le taux de scolarisation des 6-11 ans sest accru encore plus nettement entre 2000-2001 et 2006-2007 (+ 21%) pour atteindre 92,6%.
volution du taux de scolarisation spcifique (public+priv) pour la tranche des 6-11 ans (%)

100,0% 95,0% 90,0% 85,0% 80,0% 75,0% 70,0% 20002001 20012002 20022003 20032004 20042005 20052006 20062007 76,7% 84,6% 95,2% 94,0% 92,6% Urbain Rural National

93,2%

Source : Recueil statistique de l'ducation, Dpartement de lEducation Nationale

Cette nette progression de la scolarisation au primaire a t notamment rendue possible grce une extension massive du nombre dcoles primaires, notamment en milieu rural par le dveloppement des coles satellites, ayant permis damliorer la couverture nationale et de rapprocher lcole de lenfant.

21

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Ainsi au cours de lanne scolaire 2006-2007, le nombre dtablissements primaires a atteint 6.970 coles et 13.381 satellites, enregistrant ainsi un accroissement de 12% par rapport 2000-2001. De mme, 12.542 nouvelles salles de classes ont t construites entre 20002001 et 2006-2007, avec des efforts particulirement axs sur le milieu rural qui reprsente 81% des nouvelles salles construites.

volution du nombre dcoles primaires publiques

7200 7000 6800 6600 6400 6200 6000 5800 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 6213 6512 6746 6788 6832 6906 6970

Source : Recueil statistique de l'ducation, Dpartement de lEducation Nationale

volution des nouvelles salles cres au primaire

2730 2260 2186 1620 1275 774 544 2001 2002 420 2003 Urbain
Source : Dpartement de lEducation Nationale

2040 1716 1523 1002 1276 703 247 441 2004 Rural 2005 299 2006 Total 2007 419 1271 852

1486

22

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Cependant, malgr les nettes progressions enregistres, des disparits subsistent encore dans laccs lenseignement primaire, notamment pour les filles en milieu rural dont le taux de scolarisation (88,7% en 2006-2007) reste infrieur la moyenne nationale et aux objectifs de la Charte.

Taux de scolarisation spcifique des 6-11 ans par milieu et par sexe (2006- 2007)
95%

94,0%
94% 93% 92% 91% 90% 89% 88% 87% 86%

92,6% 91 ,6% To tal Filles 88,7%

Natio nal

Rural

Source : Recueil statistique de l'ducation, Dpartement de lEducation Nationale

De plus, un problme persiste dans certaines rgions : celui de lencombrement des classes. En effet, si le nombre moyen dlves par classe est satisfaisant au niveau national (28 lves par classe), il cache des disparits rgionales : ainsi les rgions de Oued Dahab, Fs Boulemane, Tanger Ttouan, Casablanca et Rabat Sal sont les plus mal loties avec respectivement 27,7%, 9,7%, 9,1%, 8,1% et 7,9% de leurs classes qui ont 41 lves et plus Enfin, il est important de noter que les actions entreprises nont eu que peu dimpact sur le taux moyen dabandon au primaire, qui reste lev et sest mme aggrav depuis 2000, passant de 5,2% 5,7% en 2005-2006. En conclusion, pour permettre lamlioration du taux de scolarisation de lenseignement primaire, les efforts rsiduels doivent continuer de porter sur le milieu rural o le taux de scolarisation reste insuffisant. Limportance de leffort engag trouvera un plein aboutissement si, en parallle, des mesures efficaces sont prises pour lutter contre labandon scolaire. 2. Le secondaire collgial La Charte Nationale dEducation et de Formation vise une gnralisation de lenseignement secondaire collgial pour les enfants de 12 15 ans, avec une attention particulire porte la scolarisation des filles en milieu rural (article 24 et 25). Elle stipule galement dans son article 28c que 80% des lves inscrits en 1re anne de lcole primaire doivent parvenir la fin dcole collgiale lhorizon 2008 .

23

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Dimportants efforts ont t consacrs ces dernires annes latteinte de ces objectifs, notamment travers lextension des infrastructures collgiales. Ainsi, le nombre de collges publics est pass de 1.035 en 2000-2001 1.381 en 2006-2007 avec un accent port au dveloppement des infrastructures collgiales en milieu rural. Le rythme de construction sest nettement acclr ces dernires annes : il est pass de 280 salles par an au dbut de la dcennie environ 630 salles par an actuellement.

volution du nombre de collges publics

1 400 1 200 1 000 800
Urbain National

1 317 1 035 712 323

Rural
+52% +27,2%

1381 826 491 en 20062007

+16%

600 400 200 0

2000/2001

2005/2006

Source : Recueil statistique de l'ducation, Dpartement de lEducation Nationale

volution du nombre de salles Collges publics

30 000 25 000
National

23 516

27 206
+15,7%

20 000 15 000 10 000

Urbain

+8,1%

20 779

19 224

4 292
5 000 0
2000/2001
Rural

6 427
+49,7%

2005/2006

Source : Recueil statistique de lducation, Dpartement de lEducation Nationale

24

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Ce dveloppement des infrastructures collgiales a permis damliorer nettement le taux de scolarisation spcifique des enfants gs de 12 14 ans qui est pass de 60% en 20002001 74,5% en 2006-2007, portant le nombre dlves scolariss au collge de 1 million 1,4 millions. Les efforts ont t particulirement axs sur le milieu rural qui enregistre les meilleures progressions puisque le taux de scolarisation spcifique des 12-14 ans y a connu une croissance de 43,7% (contre 9,4% en milieu urbain) entre 2000-2001 et 2006-2007.

volution du taux de scolarisation spcifique des lves gs de 12 14 ans (public + priv)

100% 90% 80% 70% 60%
+ 9,4%

92,8%

84,8%
+ 23,5%

74,5%

60,3%
50% 40%

+ 43,7%

53,9%

37,5%
30% 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 National Urbain Rural

Source : Recueil statistique de lducation, Dpartement de lEducation Nationale

Nanmoins, les progressions enregistres depuis 2000 ne sont pas satisfaisantes. Dune part, le nombre de collges publics (1.381 en 2006-2007) demeure insuffisant pour assurer une couverture nationale complte et accessible, notamment en milieu rural o le taux de couverture des communes est de 46%. Dautre part, lobjectif de gnralisation fix par la Charte nest pas encore atteint, et le taux de scolarisation des 12-14 ans en milieu rural demeure trop faible par rapport la moyenne nationale. Il natteint que 53,9% en 2006-2007, soit prs de 1 adolescent sur 2 de 12-14 ans non scolaris. De surcrot, la situation reste particulirement proccupante pour les filles de 12-14 ans en milieu rural puisque leur taux de scolarisation nest que de 43,5% en 2006-2007. Par ailleurs, lenseignement secondaire collgial doit encore faire face un problme dencombrement des classes, avec plus de 20% des classes ayant 41 lves et plus, atteignant mme 30 40% dans les rgions de Tanger, Fs, Sous Massa Dra et Laayoune. Enfin le taux moyen dabandon au collge demeure proccupant 13,6% en 2005-2006.

25

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Le dficit actuel de collges est amen saccentuer avec la forte croissance prvisionnelle de la population scolarisable, induite par la gnralisation de laccs lenseignement primaire. Dans ce contexte, il sera impratif dans les annes venir de poursuivre les efforts entrepris pour accrotre la capacit daccueil des collges et leur couverture nationale, notamment en milieu rural.

2.2
2.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Les efforts dextension des coles primaires et collges entrepris ces dernires annes devront tre prolongs pour renforcer la capacit daccueil et assurer une couverture nationale complte, condition indispensable pour amliorer le niveau de scolarisation des enfants de 6 15 ans. Sur les 4 prochaines annes, ces efforts seront particulirement accentus au niveau du secondaire collgial, en ciblant en premier lieu le milieu rural. Plus prcisment le Programme NAJAH prvoit la ralisation des constructions ncessaires pour dvelopper la capacit daccueil en fonction des objectifs suivants : Au primaire : Atteindre en 2012-2013, dans chaque commune, un minimum de scolarisation de 95% pour les enfants de 6-11 ans ; Atteindre en 2014-2015, un taux dachvement du primaire de 90% sans redoublement, pour les enfants de la cohorte 2009-2010. Au secondaire collgial : Atteindre en 2012-2013, un taux de scolarisation de 90% pour les enfants de 12-14 ans ; Atteindre en 2017-2018, un taux dachvement au collge de 80% pour les lves de la cohorte 2009-2010.

2.2.2

Actions identifies

Lextension de loffre denseignement primaire et collgial au cours des prochaines annes se fera selon 3 axes majeurs : Concentration et accentuation des efforts en milieu rural pour y dvelopper la scolarisation des enfants ; Stratgie dintervention par zones gographiques prioritaires ( diffrenciation spatiale ) ; Optimisation des cots de construction, travers une nouvelle approche globalise et rationalise : Rationalisation des moyens (matriaux de construction par exemple) ; Mutualisation des cots, par un recours la procdure des marchs cadres nationaux pour la construction des nouveaux tablissements scolaires. Au primaire, il sagira de procder la construction dcoles pour finaliser la couverture rsiduelle nationale. Ainsi 2.500 salles de classe supplmentaires seront ouvertes entre 2009 et 2012, majoritairement en milieu rural (1.700 salles). Pour amliorer loffre denseignement au niveau des zones rurales, le modle des coles satellites sera progressivement abandonn, au profit dun nouveau modle, celui des coles communautaires. Le principe de ce nouveau modle reposera sur le regroupement des lves dune mme commune au sein dcoles dotes dinternats et de transport scolaire.

26

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Ces coles proposeront une meilleure qualit denseignement et dquipement et la gestion des ressources y sera facilite. Leur dploiement se fera au cas par cas, aprs tude dopportunit et tests pilotes. La majorit des efforts dextension concernera les collges, avec 6.800 nouvelles salles de classes ouvrir entre 2009 et 2012, soit 720 collges correspondant prs de 330.000 places additionnelles. Une large majorit des constructions se fera en milieu rural et reprsentera 80% des nouvelles salles crer. Cette extension permettra doffrir une capacit daccueil suffisante pour porter le taux de scolarisation des 12-14 ans de 74% 90% horizon 2012. Notons toutefois que ces actions, si elles sont ncessaires, ne sont pas suffisantes et seront accompagnes de mesures visant lever les barrires socio conomiques et gographiques laccs lenseignement (cantines, internats, transports, aides matrielles...). Ces mesures sont dcrites par ailleurs dans le cadre du projet 4 Egalit des chances daccs lenseignement obligatoire .

2.2.3

Pr requis de mise en uvre et interactions

Les prvisions de constructions figurant dans le Programme NAJAH devront tre affines en phase doprationnalisation. A cette fin, un systme de planification local, bas sur un processus ascendant, sera mis en place. Il permettra dlaborer une carte scolaire fiable et exhaustive, qui fait actuellement dfaut dans le Systme dEducation et de Formation, et dobtenir ainsi des prvisions prcises, tablissement par tablissement. La refonte du processus de planification fait lobjet dun projet clairement identifi dans le cadre du Programme NAJAH et prsent dans la suite de ce document (cf projet 19 Planification et gestion du Systme dEducation et de Formation ). Dautre part, compte tenu de lenvergure du programme de constructions raliser ces prochaines annes, un dispositif visant faciliter, optimiser et matriser lextension de loffre denseignement sera mise en place. En amont, les choix dimplantation des nouveaux tablissements rpondront des critres prcis et seront arrts selon des procdures claires, associant les Acadmies et les Dlgations. En aval, une agence sera cre pour superviser les oprations de construction et en optimiser les cots travers la passation de marchs cadres nationaux. Cette agence sera reprsente dans chaque Acadmie pour suivre efficacement lavancement des travaux. Elle permettra ainsi un allgement de la charge des Acadmies et des Dlgations, qui pourront se recentrer sur le mtier de lducation. Ces diffrents lments sont prsents plus en dtail avec le projet 18 Parachvement de la mise en uvre de la dconcentration/dcentralisation de ce document.

2.2.4

Ressources financires allouer

Le programme dextension des infrastructures primaires et collgiales, prvu dans le Programme NAJAH, ncessitera de mobiliser un budget de 5,1 milliards DH sur la priode 2009-2012, Ce budget, couvrant la fois les besoins dinvestissement et les besoins de fonctionnement additionnels (hors masse salariale) des nouvelles salles/tablissements ouvrir, est rparti comme suit : Au primaire : Construction et quipement de 2.500 salles de classes : 767 millions DH ; Fonctionnement de ces salles : 14 millions DH sur la priode 2009-2012.

27

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Au secondaire collgial : Construction et quipement de 720 collges (6.800 salles de classes) : 4,3 milliards DH ; Fonctionnement de ces collges : 35 millions DH sur la priode 2009-2012.

28

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3.

Projet 3 : Mise niveau des tablissements scolaires (coles primaires et collges)

La qualit des espaces denseignement constitue un impratif de base pour assurer aux lves de bonnes conditions dapprentissage et obtenir une efficacit optimale, travers trois dimensions principales que sont le confort, la scurit et lhygine dans lensemble des tablissements denseignement.

3.1

Principaux constats

La Charte Nationale dEducation et de Formation stipule ce titre dans son article 161 que Lentretien des tablissements dducation et de formation ainsi que la protection de la qualit de leur environnement feront lobjet dune attention constante [...] . Elle prcise galement dans son article 159 que les nouveaux amnagements ou constructions entreprendre seront bass sur des standards mis jours, rnovs et adapts, au mieux, chaque contexte cologique, climatique et socio culturel . Or le constat actuel met la lumire sur un tat inquitant des tablissements scolaires. Dune part en effet, les normes de construction et dquipement de ces tablissements, quand elles existent, sont gnralement sommaires et incompltes. Elles se rsument principalement des normes de surfaces et de matriaux pour les diffrents lments fonctionnels de ltablissement et ne couvrent pas lensemble des thmatiques qui devraient relever dun vritable rfrentiel dtablissement : schma spatial type des tablissements, normes de scurit et dhygine, normes daccessibilit pour les handicaps, qualit architecturale, critres de choix pour la slection des sites dimplantation des tablissements... Il nexiste pas non plus de catgorisation suffisamment fine des tablissements, avec des normes adaptes, en fonction du cycle denseignement, de la taille de ltablissement, et du milieu gographique dimplantation de ltablissement. Dautre part, il ny a pas de systme normalis et systmatis de maintenance prventive des tablissements scolaires. Au cours de la dcennie, les efforts ont t principalement axs sur la construction de nouveaux tablissements, au dtriment de la rhabilitation et de la mise niveau des tablissements existants. Par consquent, les tablissements scolaires souffrent dun manque dentretien manifeste. Nombreux ne disposent mme pas des quipements de base (eau, lectricit, sanitaires) et ncessitent aujourdhui une vritable mise niveau.

29

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Le bilan de ces carences, pour les coles primaires et les collges, se prsente comme suit :

Primaire
Salles dfectueuses Etablissements sans clture Etablissements non raccords au rseau de l'eau potable Etablissements non raccords au rseau d'lectricit Etablissements non raccords au rseau d'assainissement
Source : Direction de la Stratgie, de la Statistique et de la Planification

Collgial
1 226 28 216 63 561

8 942 9 008 13 550 10 963 4 160

Un constat similaire peut tre fait au niveau des internats pour lesquels on dplore en effet souvent un mauvais tat gnral des infrastructures, un dficit dquipement et une maintenance prventive dfaillante. A noter que depuis 2005, une dotation spciale est rserve la rhabilitation des internats (infrastructures et quipements). Enfin les Centres Pdagogiques Rgionaux connaissent eux aussi un besoin urgent de rhabilitation.

3.2
3.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Face aux constats actuels, il est aujourdhui urgent de procder la mise niveau des infrastructures et quipements pour les coles primaires, les collges et leurs internats, et den prenniser lentretien afin de garantir aux lves et aux enseignants de bonnes conditions matrielles de travail.

3.2.2

Actions identifies

Afin de garantir la qualit des espaces denseignement dans le contexte de lextension massive que connat aujourdhui le systme ducatif marocain, il est ncessaire de disposer de normes homognes de construction et dquipement des tablissements scolaires homognes, en phase avec les progrs technologiques et adaptes aux nouvelles techniques pdagogiques et autres lments de la vie scolaire (Ex : gnralisation des activits sportives lcole, gnralisation des matires dveil, optimisation de lutilisation des TICE...). . Dans ce sens, les normes de construction et dquipement existantes seront mises jour, en veillant les dfinir selon la typologie retenue pour les coles primaires et les collges. A ce titre, le rfrentiel se basera sur un socle commun de normes obligatoires pour assurer lhomognit des espaces denseignement, tout en intgrant les spcificits lies au milieu dimplantation de ltablissement.

30

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Les normes qui seront dfinies intgreront lensemble des dispositions ncessaires pour permettre laccs des tablissements scolaires aux personnes handicapes. Une attention particulire sera accorde la dfinition de normes en adquation avec les ralits socio-conomiques et gographiques des rgions, pour rpondre aux exigences de rationalisation des cots sans pour autant affecter la qualit des espaces denseignement. Par ailleurs, et face lurgence de la situation, une vaste opration de rhabilitation des coles primaires et des collges dfectueux, ainsi que de leurs internats sera mene sur lensemble du territoire pour mettre niveau les infrastructures existantes et leur quipement. Cette opration permettra : le raccordement leau de 100% des tablissements scolaires (40% ONEP et 60% citernes) ; le raccordement llectricit de 80% des tablissements (dont 20% par le recours lnergie solaire) ; la mise en place de latrines dans tous les tablissements ; la rfection de plus de 10.000 salles de classes et le renouvellement des quipements dfectueux ; la rfection de tous les internats ; Lamnagement des tablissements scolaires pour permettre leur accessibilit aux enfants souffrant dun handicap. Une fois cette mise niveau effectue et afin de prenniser la qualit des espaces denseignement, un dispositif de maintenance prventive sera gnralis toutes les coles primaires et collges. Chaque tablissement sera tenu dlaborer son plan de maintenance prventive annuel sur la base de normes prdfinies. Une dotation ddie la maintenance prventive sera alloue aux Acadmies. Enfin, des efforts seront galement consacrs la mise niveau des infrastructures et des quipements des Centres de Formation des Enseignants.

3.2.3

Ressources financires allouer

La mise en uvre du projet de rhabilitation et de prennisation des tablissements ncessitera un budget global slevant 5,2 milliards DH sur la priode 2009-2012. Plus prcisment, il faudra compter : 500.000 DH pour mener ltude qui permettra de catgoriser les tablissements scolaires et de mettre jour leurs normes de construction et dquipement ; 3 milliards DH pour rhabiliter lensemble des tablissements scolaires (coles, collges et lyces) entre 2009 et 2010 ; 1,6 milliard DH pour la maintenance prventive des coles primaires et collges sur la priode 2009-2012 ; 552 millions DH pour rhabiliter les internats ; 30 millions DH pour mettre niveau les infrastructures et quipements des Centres de Formation des Enseignants.

31

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

4.

Projet 4 : Egalit des chances daccs lenseignement obligatoire

Les mesures dappui social permettant de lever les ventuelles barrires conomiques ou gographiques laccs lenseignement, qui constituent des causes importantes de non scolarisation ou de dscolarisation, peuvent sapprhender sous deux formes diffrentes : des mesures destines offrir aux lves des services dhbergement, de restauration, et de transport ; des aides financires et matrielles lattention des plus dmunis.

4.1

Principaux constats

Globalement, si des efforts importants ont t consacrs depuis 2000 au dveloppement du dispositif dappui social, ils doivent encore tre prolongs et renforcs, notamment en milieu rural, pour contribuer efficacement lever les barrires socio conomiques et gographiques laccs lenseignement. 1. Les internats La Charte Nationale dEducation et de Formation stipule dans son article 140 que tout collge accueillant les lves du milieu rural, doit possder un internat dot de toutes les conditions dhygine et de bien tre que ncessite une scolarit studieuse. Le conseil de gestion de ltablissement, prvu par l'article 149 b de la prsente Charte, participe la supervision de la bonne gestion de linternat . Si des efforts importants ont effectivement t consacrs la cration dinternats depuis 2000-2001, tmoignant dune volont manifeste daccompagner lextension des infrastructures scolaires par des structures dhbergement de proximit, lobjectif fix par la Charte nest aujourdhui pas atteint. Au primaire, le nombre de bnficiaires des internats est marginal, dans la mesure o les internats ont plus vocation accueillir des lves du secondaire.

Nombre dlves internes au primaire

2003/2004 National Urbain Rural 720 497 223 2006/2007 918 568 350 TCAM 8,44% 4,55% 16,21%

Source : Direction de la Stratgie, de la Statistique et de la Planification

Dans le secondaire collgial, 75 internats supplmentaires ont t crs entre 2000-2001 et 2005-2006, dont 69 en milieu rural. Ces crations ont permis damliorer le taux de couverture des collges en internats, qui est pass de 13% 16% entre 2000 et 2006 au niveau national et de 16 25% en milieu rural.

32

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Nombre dinternats - Collges

250
209

200
+56%

150
National

134 122 81
+7,4% +130%

100 50 0

Urbain Rural

87

53

2000/2001

2005/2006

Source : Recueil statistique de lducation, Dpartement de lEducation Nationale

Le nombre dlves internes est pass de 32.653 en 2000-2001 38.000 en 2005-2006, soit une augmentation de 16% au niveau national, principalement imputable la croissance des effectifs internes en milieu rural (+ 77% entre 2000 et 2006).
Effectifs des internes - Collges
40 000 35 000
National

32 653

38 000
+16%

30 000 25 000
Urbain

22 386
-11,5%

20 000 15 000 10 000 5 000 0 2000/2001

Rural

19 813 18 201

10 267

+77%

2005/2006

Source : Recueil statistique de lducation, Dpartement de lEducation Nationale

Cependant le bilan de ces amliorations doit tre nuanc : Lobjectif fix par la Charte (doter tout collge en milieu rural dun internat) est loin dtre atteint. Lextension du nombre dinternats a principalement permis de suivre la tendance de lvolution des effectifs scolariss : en effet le pourcentage des lves inscrits en internat parmi lensemble des effectifs scolariss au collge a peu volu entre 2000 et 2006 (autour de 3% au niveau national autour de 6,5% en milieu rural). Les lves bnficiant dune place en internat reprsentent peine 25% des lves ncessiteux.

33

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

En 2006-2007, le nombre dinternes est rest quasi stable (37.218 au niveau national et 17.791 en milieu rural). A noter le dveloppement en parallle des Dar Taleb, internats construits par diffrents partenaires du Ministre et grs par des communes ou des associations, et qui constituent une alternative intressante dhbergement pour les lves. Les Dar Taleb ont ainsi permis dhberger, en 2007, 22.646 lves supplmentaires, dont 15.309 en milieu rural, portant la part des lves internes en milieu rural (internats + Dar Taleb) 11%. 2. Les cantines La Charte Nationale dEducation et de Formation stipule dans son article 139 que les cantines scolaires seront restructures sur la base de la dcentralisation de la gestion, avec implication des partenaires, notamment les parents dlves, dans la programmation et le contrle, pour que ces cantines puissent offrir, le plus largement possible, et surtout en milieu rural, des repas sains et nutritifs. Au primaire, les cantines scolaires sont ouvertes, en grande partie, en milieu rural o elles profitent plus de 40% des lves.

Nombre et part des bnficiaires des cantines scolaires au primaire *

2003 / 2004 Nombre National Urbain Rural 975 047 96 696 878 351 Part** 25,3% 5,2% 44,2%

2006 / 2007 Nombre 950 621 100 448 850 173 Part 26,3% 5,9% 44,5%

* Hors cantines existantes dans les internats ** Part des bnficiaires = Nombre de bnficiaires des cantines scolaires / Effectif scolaris
Source : Direction de la Stratgie, de la Statistique et de la Planification

Selon la carte scolaire 2007-2008, il est prvu que le nombre de cantines scolaires atteigne 5.878 cantines dont 89% en milieu rural. La proportion des coles ayant une cantine scolaire atteindra alors 28,4%. De plus, le nombre dcoles servant des repas aux lves sans disposer de cantine scolaire atteindra 12.855 coles dont presque la totalit en milieu rural (coles satellites). Ainsi, le pourcentage des coles servant des repas aux lves atteindra 62%. Et le nombre total des bnficiaires atteindra prs de 1.014.500 lves. Dans le secondaire collgial, le nombre global des bnficiaires de cantines scolaires a connu une croissance de 22% entre 2003-2004 et 2006-2007. Cette progression est particulirement nette en milieu rural o le nombre de bnficiaires a t multipli par 3.

34

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Nombre et part des bnficiaires des cantines scolaires au collge *

2003/2004 Nombre National Urbain Rural 20 915 20 149 766 Part** 1,84% 0,08% 8,99% 2006/2007 Nombre 25 543 22 815 2 728 Part 1,83% 0,25% 7,58%

* Hors cantines existantes dans les internats ** Part des bnficiaires = Nombre de bnficiaires des cantines scolaires / Effectif scolaris
Source : Direction de la Stratgie, de la Statistique et de la Planification

Cependant le bilan de ces amliorations doit tre nuanc : lextension du nombre de cantines scolaires a principalement permis de suivre la tendance de lvolution des effectifs scolariss au collge. En effet le pourcentage des bnficiaires de cantines scolaires parmi les effectifs scolariss na que trs peu volu entre 2003-2004 et 2006-2007 (autour de 1,8% au niveau national autour de 8% en milieu rural). Selon la carte scolaire 2007-2008, le nombre de cantines dans les collges sera port de 206 266 dont 261 en milieu rural, permettant ainsi de porter le nombre de bnficiaires prvisionnel des cantines scolaires prs de 31.400 lves, soit environ 2,1% des lves du secondaire collgial. 3. Les transports scolaires Cette action dappui social reste trs peu rpandue, et relve principalement dinitiatives ponctuelles et cibles. A ce titre, lon peut citer une initiative rcente du Ministre pour lacquisition de 50 bus scolaires en collges ruraux, dont la gestion est assure par les communes et associations de parents dlves. Notons galement des initiatives intressantes au niveau des Acadmies pour mettre disposition des moyens de transport adapts en milieu rural enclav (VTT, charrettes...). 4. Les bourses scolaires Le Ministre prend en charge la restauration des lves dans les cantines et internats. Dans les internats, cette prise en charge prend la forme de bourses scolaires dun montant de 700 DH par trimestre et par interne, verses aux internats. Dans le secondaire collgial, leffectif des boursiers a connu une croissance importante entre 2000-2001 et 2005-2006 (+21%), portant le nombre de bnficiaires de bourses scolaires prs de 41.000 lves. Cette croissance a principalement concern le milieu rural (+88% dans le secondaire collgial).

35

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

volution des effectifs des boursiers - Collge

45 000 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 2000/2001 2005/2006
Rural

40 803 33 626
National +21,3%

22 833
Urbain -10,2% +88,0%

20 507 20 296

10 793

Source : Recueil statistique de lducation, Dpartement de lEducation Nationale

En revanche les frais de scolarisation (frais de scolarit, manuels et fournitures) des lves restent souvent la charge des parents, ce qui reprsente une dpense importante pour les plus dfavoriss, susceptible de constituer un frein la scolarisation des enfants. Ces cots par lve et par an sont en effet estims environ 500 DH dans le primaire et entre 1.000 et 1.500 DH dans le secondaire. Des initiatives, telles que la distribution de cartables et fournitures scolaires aux lves des milieux ruraux et dfavoriss du primaire existent, mais elles demeurent ponctuelles et rarement institutionnalises.

4.2
4.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Pour accompagner lextension des infrastructures primaires et collgiales, le Programme NAJAH vise renforcer le dispositif dappui social afin de lutter efficacement contre les premires causes de non scolarisation et dabandon que sont lloignement de lcole, les cots de scolarisation et le travail de lenfant. Afin de ne pas disperser les nergies et les moyens et dans un souci defficacit cible, une option forte a t retenue concernant les mesures dappui social qui seront mises en place : celle de concentrer les efforts sur les nouveaux tablissements crs sur la priode du Programme NAJAH, et en milieu rural uniquement.

4.2.2

Actions identifies

La gnralisation de laccs lenseignement obligatoire et la rtention des lves ne pourront se faire sans un dispositif dappui social renforc et cibl. A ce titre, diffrentes mesures ont t identifies dans le cadre du Programme NAJAH sur quatre axes majeurs.

36

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

1. Acclrer lextension de loffre dinternats en milieu rural Un plan de construction ambitieux de nouveaux internats sera mis en place en milieu rural, pour accompagner le dveloppement des infrastructures primaires et collgiales. Ainsi, conformment aux objectifs de la Charte, un internat de 120 places, soit une capacit denviron 30% des lves, sera construit dans chaque nouveau collge en milieu rural. 608 internats seront ainsi crs durant la priode 2009-2012, pour une capacit additionnelle de 73.000 lits qui permettra de multiplier par 5 le nombre dinternes au collge. De plus, des internats seront ouverts au niveau du primaire. Cette pratique innovante accompagnera la cration dcoles communautaires en milieu rural. 43 nouveaux internats seront construits ce titre, selon lhypothse que 20% des nouvelles salles de classes au primaire en milieu rural correspondront des coles communautaires. Ces internats auront une capacit de 90 lits, soit environ 30% des lves de lcole. Il convient de noter que lextension de loffre dinternats devra sappuyer sur des mesures complmentaires, notamment le dveloppement de loffre des Dar Taleb grs par les communes, voire le dveloppement de loffre prive limage du schma existant au niveau des cits universitaires. Enfin, la possibilit de moduler la gratuit de ce type de service en fonction du revenu des familles des lves bnficiaires devra tre examine pour soulager le cot support par le Ministre. 2. Optimiser lutilisation des cantines en milieu rural Le principe retenu dans le cadre du Programme NAJAH est celui de loptimisation de lutilisation des rfectoires construits dans les nouveaux internats des cycles primaire et secondaire collgial. Ainsi ces rfectoires seront ouverts, en plus des lves internes, aux lves externes dans le but daccueillir 30% dentre eux. Cette optimisation sera ralise travers lamnagement des horaires et linstauration de plusieurs services par rotation dans chaque rfectoire. Au total 60% des lves (internes et externes) auront ainsi accs la cantine dans tous les nouveaux tablissements pourvus dinternats. Le nombre de bnficiaires de cantines pour les collges ruraux pourra ainsi tre multipli par 8 dici 2012. Pour complter cet effort, des sources de financement additionnelles seront activement recherches, aussi bien en termes dinvestissement (pour quiper en cantines les nouveaux tablissements non pourvus dinternats dans le cycle primaire), que de frais de fonctionnement. Un partenariat avec les collectivits locales, ou la modularit de la gratuit du service en fonction du revenu des familles constituent ce titre des alternatives de financement intressantes dont la faisabilit sera tudie. 3. Mettre en place des moyens de transport adquats en milieu rural Afin de pallier lloignement des tablissements, le transport scolaire, aujourdhui peu rpandu, sera gnralis pour chaque nouveau collge et cole primaire communautaire prvus en milieu rural dans le cadre du Programme NAJAH. Il est ainsi prvu dquiper les nouvelles coles primaires communautaires, plus loignes des logements des lves, dun bus de transport scolaire dune capacit de 25 personnes, oprant en deux rotations, permettant ainsi de transporter 15% des lves. Tous les nouveaux collges construits en milieu rural sur la dure du Programme NAJAH seront galement quips dun bus de transport scolaire dune capacit de 35 personnes, oprant en deux rotations, permettant ainsi de transporter 15% des lves.

37

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

A raison de deux rotations par bus, prs de 50.000 lves pourront ainsi tre transports, contre environ 1.300 aujourdhui. Cette mesure du Programme NAJAH tmoigne dune volont manifeste du Ministre de lutter contre une cause persistante de non scolarisation ou dabandon scolaire en levant les barrires gographiques daccs lenseignement Le plus frquemment ces transports prendront la forme de bus scolaires mais des moyens de transport plus adapts certaines rgions enclaves seront galement mis en place, aprs tests pilotes, telles que la distribution de VTT ou lutilisation de charrettes. A linstar des initiatives prises ces dernires annes, lensemble des possibilits de partenariat seront exploites afin doptimiser le financement et la gestion des transports scolaires qui seront mis en place (dons de bus scolaires par des ONG, implication des collectivits locales dans la gestion et lentretien des vhicules, modularit de la gratuit du service en fonction des revenus des familles). 4. Mettre en place des aides matrielles de soutien la scolarisation Trop denfants sont aujourdhui exclus du systme ducatif en raison des cots de scolarisation (frais dinscription, manuels et fournitures scolaires, divers frais) qui demeurent trop levs pour les plus dmunis, ou de la ncessit de mettre les enfants sur le march du travail pour contribuer au revenu familial. Afin de contrer ces causes dexclusion, des aides matrielles de soutien la scolarisation des enfants seront mises en place au profit des plus dfavoriss. Elles auront vocation aider les familles dans lacquisition des fournitures et manuels scolaires ncessaires llve. Une enveloppe de 450 millions DH sera alloue chaque anne cette fin. Ces aides seront de prfrence verses en nature afin de sassurer de la correcte allocation des fonds par rapport lobjectif fix. Des procdures et des conditions strictes seront mises en place pour en contrler loctroi et assurer un suivi rgulier de leur utilisation. La gnralisation de cette mesure sera prcde dune phase pilote qui permettra den tester les modalits et lefficacit concrte. Par ailleurs, pour accompagner la croissance des effectifs dinternes, le nombre de bourses scolaires distribues sera sensiblement augment.

4.2.3

Pr requis de mise en uvre et interactions

Les diverses mesures envisages pour lenseignement scolaire seront conditionnes par la ralisation des tablissements programms dans le cadre de lextension de loffre denseignement obligatoire, puisque seuls les nouveaux tablissements programms en milieu rural sont concerns par ces mesures. En particulier, la mise en place dcoles communautaires , qui sera ralise de faon progressive en commenant par des tests dans certaines communes, conditionne la cration dinternats au cycle primaire ; celle-ci a t estime dans un premier temps 20% des nouvelles coles primaires mais ce ratio sera probablement amen voluer sur la priode du plan. De manire gnrale, la mise en place des diffrentes mesures prconises devra tre ralis sur des communes/tablissements pilotes avant gnralisation, pour en vrifier la porte, en valider lopportunit et en affiner les modalits de dploiement.

38

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

4.2.4

Ressources financires allouer

La mise en place des mesures dappui la scolarisation prvues dans le Programme NAJAH ncessitera de mobiliser un budget de 6 milliards DH sur la priode 2009-2012, couvrant la fois les besoins dinvestissement et les besoins de fonctionnement additionnels (hors masse salariale), et rparti comme suit : Construction de 43 internats dans les nouvelles coles primaires rurales communautaires : 218 millions DH dinvestissement et 51 millions DH de fonctionnement ; Construction de 608 internats dans les nouveaux collges ruraux : 3,062 milliards DH dinvestissement et 358 millions DH de fonctionnement ; Fonctionnement des cantines cres dans les nouveaux internats en double service pour nourrir 30% dexternes : 41 millions DH dont 37 millions DH pour les collges; Equipement des nouvelles coles primaires rurales communautaires de bus de transport scolaire : 14 millions DH dinvestissement et 7 millions DH de fonctionnement ; Equipement des nouveaux collges ruraux de bus de transport scolaire : 395 millions DH dinvestissement et 67 millions DH de fonctionnement ; Aides matrielles la scolarisation des plus dfavoriss : une enveloppe de 1,8 milliards DH sera alloue sur la priode 2009-2012 (450 millions DH par an).

39

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

5.

Projet 5 : Lutte contre le redoublement et le dcrochage scolaire

La lutte contre le redoublement et le dcrochage constitue un levier majeur de la russite scolaire et universitaire. Au niveau de lenseignement scolaire, le suivi des lves et le soutien scolaire reprsentent des voies de recours essentielles contre labandon et le redoublement des lves.

5.1

Principaux constats

Lamlioration des rendements internes du systme ducatif marocain constitue lun des objectifs majeurs de la Charte Nationale dEducation et de Formation. Elle stipule, dans son article 27, que tous les efforts seront dploys pour attirer les apprenants et faire en sorte que leur scolarit volue de manire continue, durable et russie, et que soient progressivement juguls la dperdition, l'chec scolaire ou la poursuite factice ou intermittente des tudes. [] Plus prcisment, la Charte prvoit, dans son article 28c, que 90% des lves inscrits en 1re anne de primaire doivent parvenir en fin dcole primaire horizon 2005, 80% en fin de denseignement secondaire collgial horizon 2008 et 60% en fin denseignement secondaire qualifiant horizon 2011. Aujourdhui, ces objectifs de la Charte relatifs au rendement interne du systme nont pas t atteints. Le redoublement touche encore durement les lves, et na pas connu de baisse significative sur la priode 2000-2006. Les taux de redoublement annuels sont ainsi levs tous les niveaux de lenseignement et se situent entre 9% et 31%. Ils nont pas connu de flchissement significatif, au cours des 5 dernires annes, avec une baisse annuelle infrieure 3%.
volution du taux de redoublement par cycle (%)
En % 25 20 15 10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Secondaire collgial

Secondaire qualifiant

TCAM (*)

-1,5%

TCAM
Primaire

-2,2%

TCAM

-1,9%

Source : Banque Mondiale, notes politiques du 28 novembre 2007

Au primaire, le redoublement est plus important au cours des 1res annes de scolarisation, le taux le plus lev tant enregistr en premire anne, ce qui souligne limportance du prscolaire comme facteur dintgration. Ainsi, le nombre moyen dannes denseignement au primaire est de 6,7 ans, au lieu de 6.

40

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Au secondaire collgial, les taux de redoublement de la 3me anne sont environ trois fois suprieurs ceux enregistrs aux autres niveaux. Notons, ce titre, que la divergence entre les valuations des lves en classe et leurs rsultats aux examens finaux soulve des questions quant au systme dvaluation des lves. Le nombre moyen dannes denseignement passes au collge est de 4 ans, soit une anne supplmentaire par rapport la dure normale, ce qui reprsente un surcot de 33%.

volution du taux de redoublement par cycle et par anne (en %)

Primaire
20 15 10 5 0 2001 1 AP 4 AP 2002 2003 2 AP 5 AP 2004 3 AP 6 AP 2005

Secondaire collgial
40 30 20 10 0 2001 1re anne 2002 2003 2me anne 2004 2005 3me anne 40 30 20 10 0 2001 1re anne

Secondaire qualifiant

2002

2003

2004

2005

2me anne

3me anne

Source : Banque Mondiale, notes politiques du 28 novembre 2007

Le poids des redoublants reste trs lev. En ce qui concerne la promotion 2005-2006, il slve 13,5% des effectifs scolariss dans le primaire et 15,7% dans le secondaire collgial. A titre dexemple, le poids des redoublants dans le cycle primaire est le plus important parmi les tats arabes et comparable celui constat en Afrique Subsaharienne (15,3%).

41

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Poids des redoublants dans la promotion 2005-2006 par cycle

Primaire Secondaire collgial Secondaire qualifiant

3.3% Nouveaux Nouveaux 86.5% 13.5% 2.5% 2.6% 2.1% 1.5% 1.4% 84.3% 15.7%

3.4% 2.7% 82.3% 9.6% 17.7%

3.8% 2.5%

11.4%

Redoublants

Nouveaux 4 AP

1 AP 5 AP

2 AP 6 AP

3 AP

Nouveaux

1re anne

2me anne

3me anne

Nouveaux

1re anne

2me anne

3me anne

Source : Recueil statistique de lducation, anne scolaire 2005-2006, Dpartement de lEducation Nationale

A travers ces constats, il apparat que le redoublement est un phnomne endmique dont les causes sont multiples. En effet, selon une tude mene sur le redoublement, les difficults russir en classe sont dues principalement et par ordre dimportance : des lacunes, des retards scolaires des lves, et une absence de solutions pour rattraper ces retards ; des programmes et des systmes dvaluation inadquats (difficiles, changements frquents) ; la qualit et au comportement des enseignants (svres, manque de pdagogie, peu consciencieux) ; la distance entre lcole et le domicile et labsence de moyens de transport ; des problmes financiers ; aux absences frquentes pour des occupations familiales ou professionnelles. Par ailleurs, dautres raisons de lchec, recueillies auprs des experts du Ministre, sont invoques comme les conditions difficiles daccs lcole en milieu rural dues au manque dinternats et de cantines et labsence de transports. Les conditions sociales des lves sont galement en cause, notamment lanalphabtisme des parents, peu intresss aux tudes de leurs enfants. Enfin, toutes ces raisons, viennent sajouter les conditions difficiles de lapprentissage, telles que le surpeuplement des classes, labsentisme des enseignants, surtout en milieu rural, ou encore le nombre important des matires enseignes. Au regard de ces difficults, certains lves ne cherchent pas de solutions et quittent lcole, dautres essayent par leurs propres moyens de surmonter ces difficults : en se faisant aider par un proche pour rattraper les retards ; en allant lcole pied ou en stop ; en travaillant en parallle. Nanmoins, ils sont trs peu avoir eu recours des solutions durables pour faire face leurs difficults, comme le soutien scolaire ou les cours de rattrapage. Pour surmonter ces obstacles la russite scolaire, des attentes fortes ont t exprimes par les personnes interroges au cours de ltude : Permettre aux lves de rattraper leur retard en leur proposant des cours de soutien au sein de leur tablissement scolaire ; Allger les programmes pdagogiques ; Avoir des enseignants plus pdagogues qui considrent les lves, qui sont leur coute et qui encouragent la communication et lchange ; Dvelopper les moyens de transport (transport scolaire, transport en commun) ; Accorder des bourses ou des aides financires ;

42

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Construire des structures dhbergement proximit des coles dans le milieu rural.

Certaines mesures ont t prises pour attnuer le phnomne du redoublement. Ainsi depuis novembre 2005, des cellules de veille ont t mises en place au niveau des tablissements scolaires. Ces cellules ont pour rle dune part, didentifier les lves qui souffrent de difficults scolaires et qui sont par consquent exposs labandon, et dautre part, de concevoir et dexcuter un programme dactions en faveur des lves en difficult, comprenant la mise en place de soutien scolaire, de centres dcoute et de soutien socioconomique. Ces cellules de veille sont composes de directeurs dtablissements en tant que coordinateurs, de reprsentants des enseignants, dinspecteurs, de reprsentants des associations de parents dlves, dONG et enfin dlus de la circonscription. En 2005-2006, 72% des coles ont t dotes de cellules de veille et 133.000 lves ont pu bnficier du soutien scolaire. En complment de ces cellules de veille, une note a instaur le soutien scolaire gratuit au niveau des tablissements. Ainsi, chaque tablissement est officiellement tenu dorganiser des cours de soutien scolaire gratuits, en fonction de la disponibilit des locaux (classe, bibliothque, salle des professeurs) et des enseignants, dans le cadre du bnvolat ou si leur volume horaire nest pas entirement consomm par les cours. Dans ce dernier cas de figure, lenseignant est en effet tenu de dispenser des cours de soutien scolaire, intgrer dans son tableau de service. Cependant aujourdhui aucune information nest disponible sur la mise en uvre effective de ce dispositif de soutien scolaire au niveau des tablissements. Enfin, notons que des cellules de soutien scolaire ont t mises en place dans le cadre de projets dappui au dveloppement humain au Maroc comme les programmes MEDA, APEF, ALEF, etc. Nanmoins ces diffrentes mesures restent ponctuelles et insuffisantes face lampleur du phnomne.

5.2
5.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Le Programme NAJAH vise rduire les dperditions et lchec scolaire des lves de manire : Atteindre en 2014-2015, un taux dachvement du primaire de 90% sans redoublement, pour les enfants de la cohorte 2009-2010 ; Atteindre en 2017-2018, un taux dachvement du collge de 80% pour les lves de la cohorte 2009-2010.

43

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Pour raliser ces ambitions, les taux de promotion devront tre amliors comme suit :
Cycle
Niveaux Taux de promotion constat en juin 2007 (a) 1AP 2AP

Primaire
3AP 4AP 5AP 6AP

Secondaire collgial
1AC 2AC 3AC

Secondaire qualifiant
1AQ 2AQ 3AQ

82,4%

86%

85,3%

87,5%

88,9%

78,1%

86%

86,8%

50,5%

89,7%

88,2%

40,8%

Objectifs de la Charte

100

90

80

60

Taux de promotion devant tre appliqus (b)

98%

98%

98%

98%

98%

94%

97%

97%

89%

92%

92%

66%

cart (b)-(a)

15,6%

12%

12,7%

10,5%

9,1%

15,9%

11%

10,2%

38,5%

2,3%

3,8%

25,2%

Source : Direction de lEvaluation, de lOrganisation de la Vie Scolaire et des Formations Communes entre les Acadmies

5.2.2

Actions identifies

Une lutte efficace contre le redoublement et le dcrochage scolaire suppose : En amont, une parfaite connaissance de la situation des lves afin de pouvoir dtecter le plus tt possible ceux qui rencontrent des difficults scolaires et didentifier les mesures les plus adaptes pour y remdier ; En aval, de soutenir les lves en difficult et accompagner efficacement leur mise niveau afin dviter quils nabandonnent lcole. Pour radiquer ce phnomne, des mesures de fond, articules autour de ces deux axes cls, seront prises selon les dispositions suivantes : 1. Mise en place dun dispositif de suivi personnalis des lves A titre prventif, un dispositif de suivi personnalis de llve sera mis en place ds la premire anne du primaire et pendant toute sa scolarit obligatoire. Ce dispositif permettra de dtecter les lves en difficult scolaire et dapporter des solutions, avant que lenfant ne se retrouve en situation dchec complet et de dcrochage. Il sera matrialis par une fiche de suivi de llve, qui constituera un outil de communication entre les enseignants dun niveau lautre. Le dispositif sera articul autour de quatre intervenants principaux : Des enseignants sensibiliss veillant au suivi du niveau de leurs lves. Leur rle sera : - de suivre le niveau des lves et leur volution ; - de dtecter les enfants en difficult ; - dadopter une approche diffrencie en fonction du niveau des lves ; - dorienter les lves en difficult vers les cellules de veille ; - dtre linterlocuteur des parents pour les informer sur le niveau de leur enfant, les contacter en cas de problme et comprendre les causes exognes pouvant avoir un impact sur llve (problme familial).

44

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Des cellules de veille actives travaillant en troite collaboration avec les enseignants. Ces cellules auront pour mission : - daccueillir les lves en difficult ; - de chercher comprendre les raisons de lchec, en collaboration avec les enseignants et les parents ; - de solliciter les conseillers en orientation qui sont spcialiss en psychologie, pour valuer les causes des difficults dapprentissage de llve laide notamment des tests psychotechniques ; - dorganiser les cours de soutien scolaire. Des conseils de classe dfinissant le plan dactions de chaque lve. Leur rle consistera : - valuer lvolution de llve dans les diffrentes disciplines ; - renseigner la fiche de suivi ; - au regard des rsultats de llve, tablir un plan dactions pour le trimestre suivant en collaboration avec les enseignants et les cellules de veille ; - valuer les ralisations par rapport au plan dactions dfini pour chaque lve. Des parents impliqus dans toute dcision concernant llve, rpondant aux sollicitations des enseignants et validant les plans dactions tablis par le conseil de classe.

Une exprimentation de ce dispositif sera ralise au niveau de quelques tablissements avant de gnraliser le concept ajust lensemble des Acadmies. 2. Mise en place dun dispositif de soutien aux lves en difficult Afin daccompagner les lves en difficult scolaire et les aider se mettre niveau, des cours de soutien seront mis en place au primaire et au secondaire collgial. Pour sassurer de leffectivit de ce dispositif, le soutien scolaire sera institutionnalis en lintgrant dans le service hebdomadaire des enseignants. Ainsi, une enveloppe horaire obligatoire sera alloue au soutien scolaire, dont une proposition a t formule comme suit : Pour le cycle primaire, des cours de soutien dune dure de 3 heures hebdomadaires seront assurs par linstituteur, dans lenveloppe horaire hebdomadaire de 30 heures. Pour le cycle collgial, les cours de soutien seront organiss par discipline, raison de 4 heures par semaine, en-dehors de lenveloppe horaire hebdomadaire. Ces cours seront assurs par les enseignants du secondaire collgial et qualifiant ne remplissant pas leur charge horaire. Ces mesures seront renforces par lorganisation de sessions de mise niveau destines aux lves de dernire anne de chaque cycle dans les matires fondamentales et ce, pendant les vacances scolaires inter-semestrielles, ainsi que des concentrations de prrentre (10 jours en septembre) pour les lves en difficult. Par ailleurs, les centres dcoute et de mdiation, mis en place au niveau de certaines Acadmies comme Marrakech-Tensift-Al Haouz, seront gnraliss. En offrant aux lves en difficult un cadre institutionnel daccueil, dcoute et dappui, ces centres, qui ont dj fait leurs preuves titre exprimental, contribuent en effet lutter efficacement contre le dcrochage scolaire. Leur action de mdiation sadressera aux lves dont le comportement se caractrise par la rvolte, lagressivit, la passivit extrme ou encore labsentisme, prsentant donc un

45

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

risque de dcrochage scolaire. Le centre aura pour rle de les faire entrer en relation avec un adulte pour que celui-ci les rengage dans un rapport positif lcole. Lensemble de ce dispositif sera expriment sur quelques tablissements pilotes avant dtre gnralis sur lensemble du territoire. Enfin, il sera formellement interdit aux enseignants de dispenser des cours particuliers leurs propres lves, pour lutter contre les cours particuliers marchands dune part, et dautre part, pour encourager les enseignants pratiquer des cours de soutien scolaire lintrieur de ltablissement. Une commission de dontologie sera cre dans chaque Acadmie, visant recueillir les plaintes des parents dlves et instruire, en lien avec les chefs dtablissement, chaque dossier pour recommander des mesures correctives.

5.2.3

Ressources financires allouer

La mise en place du dispositif de suivi personnalis et de soutien aux lves en difficult ne requiert aucune ressource financire additionnelle en ce quil fait principalement appel loptimisation des tableaux de services des enseignants et au ramnagement des horaires scolaires.

46

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

6.

Projet 6 : Dveloppement de lapproche genre dans le Systme dEducation et de Formation

Le systme dducation doit tre un systme galitaire et non discriminant entre les deux sexes.

6.1

Principaux constats

La Charte Nationale dEducation et de Formation a ritr le droit de tous, filles et garons, l'enseignement, que ce soit en milieu urbain ou en milieu rural (article 12 Elle stipule, cette fin, quun effort spcial doit tre consenti pour encourager la scolarisation des filles en milieu rural, en remdiant aux difficults qui continuent de lentraver (article 29). Cependant dans les faits, et malgr les progrs enregistrs depuis 2000, lanalyse gendrise des effectifs scolariss montre que des diffrences perdurent entre les sexes en matire daccs lenseignement. Le constat mrite cependant dtre nuanc par cycle. Au niveau de lenseignement primaire, les disparits de scolarisation entre sexes se sont nettement estompes, mme en milieu rural.
volution de lindice de parit entre les sexes sur la base du taux net de scolarisation au primaire sur la priode 2000-2006 - National
1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 0,93 0,94 0,94 0,94 0,95 0,95

0,91

Source : Direction de la Stratgie, de la Statistique et de la Planification

47

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

volution de lindice de parit entre les sexes sur la base du taux net de scolarisation au primaire sur la priode 2000-2006 - Milieu rural
1,0 0,85 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 0,90 0,90 0,90 0,91 0,92

0,89

Source : Direction de la Stratgie, de la Statistique et de la Planification

En revanche, au niveau de lenseignement secondaire collgial, malgr les amliorations enregistres, des disparits de scolarisation entre sexes perdurent, avec un net cart dans le milieu rural o lindice de parit atteint peine 0,69 (0,55 sil est calcul sur la base des effectifs scolariss).
volution de lindice de parit entre les sexes sur la base du taux net de scolarisation au secondaire collgial sur la priode 2000-2006 - National
1,00 0,78 0,81 0,82 0,84 0,84 0,83 0,84

0,80

0,60

0,40

0,20

2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07

Source : Direction de la Stratgie, de la Statistique et de la Planification

48

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

volution de lindice de parit entre les sexes sur la base du taux net de scolarisation au secondaire collgial sur la priode 2000-2006 - Milieu rural
1,0 0,8 0,60 0,6 0,4 0,2 0,0 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 0,66 0,73

0,71

0,71

0,69

0,69

Source : Direction de la Stratgie, de la Statistique et de la Planification

Ces retards constats en matire de scolarisation des filles dans le milieu rural sont imputables des facteurs socioculturels comme le statut de la femme, des facteurs conomiques comme la pauvret et les opportunits de travail des jeunes filles mais galement des facteurs institutionnels comme le sentiment dinscurit li lloignement des coles ou labsence dquipements de base (latrines). Aujourdhui des efforts importants restent mener pour lutter contre ces diffrents facteurs discriminants, renforcer ainsi la scolarisation des filles, notamment en milieu rural, et assurer une relle galit des sexes dans laccs lenseignement obligatoire.

6.2
6.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Le Programme NAJAH vise llimination, dici 2015, des disparits entre les deux sexes pour un accs galitaire des enfants lenseignement obligatoire.

6.2.2

Actions identifies

Pour lutter contre les disparits entre sexes dans lenseignement, des mesures concrtes seront prises pour intgrer la dimension genre dans la politique ducative Ainsi, les formateurs seront sensibiliss lgalit des genres, en pralable une gnralisation tous les membres du systme ducatif travers leurs formations initiale et continue. La place des femmes dans les manuels scolaires sera renforce en cartant toute considration sexiste, des actions de sensibilisation aux strotypes sexistes vhiculs dans les mdias seront mises en place et la prvention et la priorit sera donne la prvention et la lutte contre les violences sexistes dans lensemble des tablissements. Au niveau de lorientation des scolariss, linformation dlivre sur les mtiers et les filires de formation inclura la dimension du genre, et tout strotype li au sexe sera supprim des brochures de prsentation des tablissements. Des indicateurs statistiques sexo-spcifiques seront galement introduits parmi les indicateurs de performance du systme, permettant ainsi de fixer des objectifs lis au genre dans les contrats-programmes Ministre/Acadmie-Universit et les projets dtablissement.

49

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Enfin, des responsables en charge de la promotion dactions en matire dgalit entre les sexes seront nomms en central et en rgion. Concernant plus spcifiquement les lves, le dveloppement de la scolarisation des filles se fera travers laction cumule de deux leviers cls : Lamlioration de la qualit des espaces denseignement, notamment la gnralisation des latrines dans les tablissements. Ce levier fait lobjet dun projet clairement identifi, prsent prcdemment dans le document (projet 3 Mise niveau des tablissements ) ; La facilitation des conditions daccs lenseignement par des mesures dappui social adaptes (internats pour filles, transport scolaires...). Ce levier sera pris en charge dans le cadre du projet 4 Egalit des chances daccs lenseignement obligatoire , prsent prcdemment dans ce document.

6.2.3

Pr requis de mise en uvre et interactions

Le Fonds dAppui lgalit entre les Sexes de la coopration canadienne, est en cours dlaboration et de mise en place dun Plan dActions Stratgiques Moyen Terme dInstitutionnalisation de lgalit entre les Sexes 2008-2011. Ce plan dactions se veut ambitieux et porteur de changements. Il faudra donc capitaliser dessus.

6.2.4

Ressources financires allouer

Comme mentionn prcdemment, les principaux leviers qui seront actionns pour amliorer la scolarisation des filles, notamment en milieu rural, touchent la mise en place dactions dappui social (internats, cantines, transports) et la mise niveau des infrastructures scolaires (latrines). Ces deux leviers sont dcrits et budgts dans le cadre des projets Egalit des chances daccs lenseignement obligatoire (projet 4) et Mise niveau des tablissements (projet 3), prsents prcdemment dans ce document.

50

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

7.

Projet 7 : Equit en faveur des enfants besoins spcifiques

La Charte Nationale dEducation et de Formation prne lgalit des chances en tant que principe directeur de la rforme du Systme dEducation et de Formation. Ainsi, tout enfant besoin spcifique doit pouvoir trouver une place lcole. La russite scolaire doit concerner tous les lves quelles que soient leurs spcificits

7.1
7.1.1

Dfinition dune stratgie pour les enfants besoins spcifiques

Principaux constats

La Charte souligne travers le levier 14 la ncessit damliorer les conditions sociales et matrielles des apprenants et prendre soin des personnes aux besoins spcifiques . Plus prcisment, elle stipule, dans son article 142, que Tenant compte du droit, des personnes handicapes ou qui affrontent des difficults physiques, psychiques ou cognitives particulires, bnficier du soutien ncessaire pour les surmonter, les Autorits de lEducation et de la Formation veilleront, ds prsent, et sur toute la dcennie nationale, doter les tablissements des commodits de circulation des locaux, des programmes et de lencadrement adapts la situation de ces personnes, de faon faciliter leur intgration dans la vie scolaire et, ultrieurement, dans la vie active. Des instituts et des coles spcialiss dans ce domaine seront ouverts, en partenariat, le plus large possible, entre les autorits dducation-formation, les autres autorits comptentes et les organismes spcialiss. En application de ces principes dune part et du cadre dactions adopt par la confrence mondiale sur lEducation Pour Tous dautre part, des mesures ont t engages par le Ministre pour renforcer les services en faveur des enfants qui, en raison dun handicap, ont des besoins particuliers en matire dducation. Ces mesures portent sur deux volets : dune part, la cration de structures daccueil et dautre part, la formation des enseignants. Ainsi 432 classes dintgration scolaire ont t cres dans les 16 Acadmies, avec une pdagogie spcialise, pour accueillir des enfants en situation de handicap, essentiellement psychique ou mental (80,8%) et auditif (18,3%). Ces classes, dune capacit de 12 lves, ont toutes t dotes du matriel didactique et des documents dappui ncessaires pour assurer un enseignement de qualit. Notons par ailleurs que les classes ordinaires accueillent galement des enfants en situation de handicap dont les dficiences sont juges comme nayant pas ou peu dimpact sur leurs capacits dapprentissage. Paralllement, un corps enseignant spcialis dans le domaine du handicap a t form en 2005 (113 enseignants, 13 inspecteurs et 10 coordinateurs). Dans ce cadre, 50 enseignants et 19 inspecteurs coordinateurs ont effectu des stages au Maroc et en France. Des modules spcifiques lencadrement des enfants handicaps ont galement t inclus dans la formation initiale des enseignants. Une initiation ces modules a t organise pour 1.000 laurats de la promotion de 2005. Par ailleurs, les centres de formation des instituteurs ont t dots des documents dappui ncessaires lencadrement des enfants besoins spcifiques, dans le cadre dun partenariat avec lAmbassade de France.

51

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Le lancement de toutes ces mesures en 2002 a permis des avances significatives en matire dducation des enfants handicaps. En effet, en 2006, plus de 80% des Dlgations taient couvertes par les classes dintgration scolaire des enfants handicaps. Par ailleurs, plus de 2.900 lves handicaps ont t pris en charge dans les classes intgres au cours de lanne scolaire 2006-2007. Ainsi, le nombre denfants handicaps scolariss a t multipli par prs de 5 entre les annes scolaires 2001-2002 et 2006-2007.

volution du nombre denfants handicaps scolariss

2 909

611

2001-02

2002-03

2003-04

2004-05

2005-06

2006-07

Source : Direction de lEvaluation, de lOrganisation de la Vie Scolaire et des Formations Communes entre les Acadmies

Nanmoins, ces progrs en matire dducation des enfants handicaps restent insuffisants. En effet, sur une population value prs de 231.000 enfants en situation de handicap gs de 4 15 ans, 32,4% seulement sont scolariss, selon lenqute nationale sur le handicap ralise en 2004 par le Secrtariat dtat charg de la Famille, de lEnfance et des Personnes Handicapes. Ainsi, 2 enfants en situation de handicap sur 3 ne vont pas lcole au moment de ltude et 6 enfants sur 10 ne lont jamais frquent. Le taux de scolarisation des enfants en situation de handicap gs de 4 15 ans enregistre de fortes disparits selon le milieu de rsidence. En effet, il est de 40% en moyenne dans le milieu urbain, contre prs de 30% dans le milieu rural.

52

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Taux de scolarisation des enfants de 4 15 ans en situation de handicap

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 21% 22% 42% 40%

Urbain Masculin

Rural

Urbain Fminin Enfants non scolariss

Rural

Enfants scolariss

Source : Enqute nationale sur le handicap, 2004

De plus, il apparat que le taux de scolarisation dpend fortement du type de handicap et non pas de sa gravit. Ainsi, les enfants souffrant de dficiences affectant les capacits de communication et cognitives, et donc celles de lapprentissage, sont particulirement peu scolariss. On remarque galement quun enfant sur deux en situation de handicap physique ne frquente pas lcole, alors que ce type de handicap ne devrait pas constituer un facteur dexclusion de lducation scolaire.
Taux de scolarisation des enfants de 4 15 ans par type de handicap
80% 70% 60% 50% 40%

72%

56% 47%

29%
30% 20% 10% 0%

19%

16%

Handicap viscral / mtabolique

Handicap visuel

Handicap moteur

Handicap psychique / mental

Handicap auditif

Handicap multiple

Source : Enqute nationale sur le handicap, 2004

Diffrents types dtablissements accueillent les enfants en situation de handicap, mais les structures ddies comme les classes intgres et les tablissements spcialiss restent marginales. Ainsi, 84% des enfants en situation de handicap qui sont scolariss frquentent des classes ordinaires, tandis que 3% seulement de ces enfants sont accueillis dans des classes intgres et 12% dans des tablissements spcialiss, essentiellement privs. En milieu rural, les tablissements spcialiss privs et but non lucratif pour les enfants en situation dhandicap sont absents. En effet, les seuls tablissements spcialiss ddis ces enfants en milieu rural sont soit but lucratif, soit publics comme ceux de lEntraide Nationale.

53

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

tablissements frquents par les enfants handicaps scolariss

Etablissement spcialis priv non lucratif Ecole ordinaire, 3% classe intgre 3% Etablissement spcialis priv lucratif 8%

U R B A I N
8%

4%

4%

Prscolaire 2% Etablissement spcialis public 1%

83%

3% 6%

3%

R U R
Ecole ordinaire, classe ordinaire 84%

A L
88%

Source : Enqute nationale sur le handicap, 2004

La scolarisation des enfants handicaps prsente ainsi des lacunes importantes, incombant des carences structurelles du systme. Selon lenqute nationale sur le handicap, ces carences sont de trois ordres : 1. Dune part, il nexiste pas de systme de dpistage et de diagnostic prcis des dficiences et des incapacits des lves du fait du manque de mdecins de sant scolaire et dun environnement mdical peu pourvu en personnels spcialiss. 2. Dautre part, la formation des enseignants sur lintgration scolaire des enfants en situation de handicap est insuffisante. En effet, cette formation na t dispense quaux enseignants des classes intgres alors que le reste du corps ducatif nen a pas bnfici. 3. Enfin, lorganisation des classes intgres et des coles ordinaires ne permet pas daccueillir les enfants en situation de handicap dans les meilleures conditions.

54

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

En effet, les classes dintgration scolaire des enfants handicaps sont souvent surcharges. Cette situation incombe dune part au nombre limit de ces classes, qui ne permet pas de couvrir lensemble des besoins : les classes intgres ne concernent ainsi que le primaire, avec seulement 2 collges travers le pays (Rabat et Sal). Dautre part, ces classes prennent en charge des enfants qui devraient tre scolariss dans des classes suprieures, inexistantes aujourdhui. En effet, les enfants ayant atteint la limite dge de 15 ans, soit quittent lcole sans suivi, soit restent dans des classes de primaire, qui ne rpondent plus leurs besoins en termes dapprentissage. Ainsi, ces classes sont htrognes en termes dge des lves, mais galement en termes de types de handicaps reprsents. Les niveaux datteintes cognitives sont donc parfois trs diffrents, ce qui engendre des difficults dencadrement pour les enseignants. Quant aux coles ordinaires, leur accessibilit pour les enfants handicaps est limite : infrastructures et mobiliers non adapts, mthodes pdagogiques et outils didactiques inappropris, horaires inadquats, absence de services daccompagnement comme les transports et les soins mdicaux et paramdicaux... Ainsi, la scolarisation des enfants besoins spcifiques fait aujourdhui face de nombreuses difficults, tant qualitatives que quantitatives. Selon lenqute nationale sur lhandicap, prs de 156.000 enfants en situation de handicap gs de 4 15 ans restaient scolariser en 2004. Dans ce contexte, une convention quadripartite a t signe en 2006 entre le Ministre, la Fondation Mohammed V pour la Solidarit, le Ministre de la Sant et le Secrtariat dEtat Charg de la Famille, de lEnfance et des Personnes Handicapes. Cette convention prvoit 10 mesures pour dvelopper lducation des enfants handicaps, notamment : la cration et la mise niveau des classes intgres ; la formation des intervenants dans la prise en charge des enfants handicaps ; le dveloppement des comptences et la formation des professionnels de sant spcialiss dans la prise en charge des enfants handicaps ; lappareillage et la radaptation des enfants handicaps.

7.1.2
7.1.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Il est ncessaire aujourdhui dassurer un accs galitaire lducation pour tout membre de la socit civile. A cette fin, des mesures doivent tre prises pour offrir aux enfants besoins spcifiques des structures dducation adaptes et les aider surmonter les difficults lies leur handicap pour poursuivre une scolarit normale. 7.1.2.2 Actions identifies

Les actions prconises cette fin dans le cadre du Programme NAJAH sarticulent autour de trois axes principaux. 1. Dune part, les conditions daccs aux classes ordinaires seront amliores afin doffrir aux lves vivant avec un handicap lenvironnement propice leur russite dans les tablissements non spcialiss. Dans cette perspective, les coles et les classes seront amnages pour faciliter laccs des enfants handicaps aux salles et aux sanitaires. Un mobilier adapt sera mis en place. Le matriel didactique adquat sera mis disposition des enseignants. Un corps mdical spcialis sera affect aux coles accueillant des enfants en situation de handicap. Enfin, le ramassage scolaire sera dvelopp en ayant recours des partenariats, notamment avec les associations et les ONG.
55

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

2. Dautre part, les structures daccueil spcifiques pour handicaps seront dveloppes. Le nombre de classes intgres au primaire sera sensiblement augment, en application de la convention quadripartite signe en 2006. Ainsi, 800 classes intgres supplmentaires seront ainsi cres sur la priode couverte par le Programme NAJAH, qui permettront daccueillir 9.600 enfants handicaps supplmentaires. Les diffrentes associations et ONG seront galement impliques dans la mise disposition dinfrastructures et dans la prise en charge de laspect pdagogique pour un enseignement adapt aux enfants souffrant dun handicap. Des structures daccueil des adolescents en situation de handicap seront galement mises en place, afin de leur apprendre un mtier, en collaboration avec la Formation Professionnelle. 3. Enfin, la formation des enseignants sera renforce. Dune part, un module spcifique la pdagogie inhrente aux enfants besoins spcifiques, sera intgr dans le cursus de formation de tous les enseignants. Dautre part, un cursus adapt aux enseignants affects aux classes intgres sera dvelopp. 7.1.2.3 Pr requis de mise en uvre et interactions

Les mesures prvues dans le cadre du Programme NAJAH ne seront efficaces que si les besoins des enfants en situation de handicap sont clairement identifis. Dans cette perspective, une coordination avec les Communes et le Ministre du Dveloppement Social, de la Famille et de la Solidarit, permettra de mettre en place une carte de lhandicap par rgion et ce, dans lobjectif de moduler limplantation des classes intgres aux besoins rgionaux. 7.1.2.4 Ressources financires allouer

Le ramnagement des classes et tablissements scolaires pour permettre leur accs aux enfants souffrant de handicap sera effectu dans le cadre plus global du projet de rhabilitation des infrastructures et quipements scolaires, qui mobilisera un budget de 3 milliards DH entre 2009 et 2010 (cf. projet 3 : Mise niveau des tablissements ). La contribution du Ministre la cration de 800 classes intgres se fera travers la mise disposition de salles de classes actuellement non utilises (budget nul). Lquipement de ses salles sera pris en charge par le Ministre de la Solidarit.

7.2
7.2.1

Dfinition dune stratgie pour les enfants en situation difficile

Principaux constats

Actuellement, aucune mesure denvergure nationale na t engage par le Ministre en vue dintgrer les enfants en situation difficile, que ce soit les enfants en milieu carcral ou les enfants des rues. Nanmoins, un programme de rinsertion des dtenus a t mis en place dans le cadre dune convention conclue entre la Fondation Mohamed VI pour lInsertion des Dtenus, le Ministre de la Justice et le Secrtariat dEtat charg de la Formation Professionnelle et lOFPPT. Ce programme vise la cration de centres de Formation Professionnelle dans les tablissements pnitentiaires de Casablanca, Sal, Oujda, At Melloul, Fs et Tanger. En 2004-2005, 1.300 stagiaires ont ainsi t forms dans le cadre de ce programme.

56

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Par ailleurs, des actions locales et rgionales sont entreprises par des associations pour intgrer les enfants des rues. Deux associations particulirement actives dans le domaine peuvent tre cites titre dillustration. Dune part, lassociation ADROS qui lutte contre le travail des petites filles, en partenariat avec lUnion europenne. Dautre part, lassociation le NID qui a cr Mekns, en collaboration avec lINDH et lAcadmie de Mekns, un centre destin la prise en charge d'enfants privs de familles, en leur assurant une scolarit jusqu' l'obtention du baccalaurat ou d'un diplme quivalent de Formation Professionnelle. Cependant, les actions menes jusquici pour la scolarisation des enfants en situation difficile demeurent limites et relvent davantage dinitiatives ponctuelles que de mesures denvergure nationale.

7.2.2
7.2.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Lambition du Programme NAJAH est double : dune part, permettre aux enfants en milieu carcral de suivre une scolarit normale et dautre part, rescolariser les enfants des rues. 7.2.2.2 Actions identifies

Concernant les enfants en milieu carcral, le nombre de bnficiaires des services de lEducation Nationale sera augment. Une coordination troite entre le Ministre de lEducation Nationale et le Ministre de la Justice permettra par ailleurs de dfinir un dispositif efficace pour ne pas les exclure du systme ducatif tout en prparant leur rinsertion. Cette coordination pourra donner lieu la signature dune convention de partenariat entre les deux ministres pour dfinir les modalits dintervention de chacune des parties. De la mme faon, une collaboration active avec les diffrentes organisations rgionales et nationales oeuvrant pour laccueil des enfants des rues sera mise en place afin de leur assurer un accs galitaire lducation. Les prrogatives du Ministre seront dfinies dans le cadre de cette collaboration. 7.2.2.3 Ressources financires allouer

Le budget ncessaire la scolarisation des enfants en milieu carcral et des enfants des rues sera dfini ultrieurement, dans le cadre des partenariats conclus avec les diffrentes parties prenantes.

57

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

8.

Projet 8 : Recentrage sur les savoirs et les comptences de base

Malgr des avances significatives, les mthodes et outils pdagogiques connaissent encore des dficiences importantes qui affectent la qualit des apprentissages. En tmoignent les derniers rsultats obtenus par le Maroc aux tests internationaux, class 43me sur 45 pays au test PIRLS 2006 (lecture) et 40me sur 45 au TIMSS 2003 (mathmatiques et sciences). Dans ce contexte, il est aujourdhui ncessaire damliorer les techniques pdagogiques travers leurs quatre composantes principales : Lapproche pdagogique ; Les Technologies de lInformation et de la Communication pour lEducation (TICE) ; Le matriel pdagogique ; La recherche pdagogique.

8.1
8.1.1

Mise en uvre de la pdagogie de lintgration

Principaux constats

La Charte Nationale dEducation et de Formation prconise dans son article 106 la mise en place de lapproche par comptences. Conformment cette directive, des orientations significatives ont t nonces pour la mise en uvre de cette nouvelle approche pdagogique. Ainsi, une typologie des domaines de comptences a t institue au niveau des curricula et un ordre de priorit de ces comptences selon les niveaux a galement t fix. Cette organisation des domaines de comptences se prsente comme suit :
Ordre de priorit de ces comptences selon les niveaux

Typologie des domaines de comptences

Comptences communicatives Comptences stratgiques Comptences mthodologiques Comptences culturelles

Primaire

Collge

Lyce

matrise des langues, du discours, connaissance des coles de pense littraires connaissance de soi, expression de son identit, capacit de se positionner par rapport aux autres, et aux institutions dveloppement dun mode de pense, de capacits de rflexion, dorganisation

connaissances de culture gnrale, capacits symboliques

Comptences techniques

utilisation des TIC

58

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Les programmes ont galement t refondus et les manuels scolaires de lensemble des cycles scolaires ont t rviss. Lapproche par comptences recommande par la Charte, ainsi que le socle de comptences qui en dcoule, ont donc fait lobjet dun dbut de dfinition. Cependant, elle na pas t suivie des mesures et dispositifs ncessaires, notamment en termes de rcriture de programmes, de refonte des modalits dvaluation et de formation, pour accompagner lensemble du corps denseignement et dencadrement dans le processus de mise en uvre de cette mutation profonde. En effet, le concept inhrent lapproche par comptences na pas fait lobjet dune dfinition claire en termes de modalits dapplication dans le systme ducatif marocain. Dans ce contexte, les commissions en charge de la rvision des programmes et de la rdaction des cahiers des charges relatifs au contenu des manuels scolaires nont pas bnfici de la formation ncessaire pour appliquer, dans les rgles de lart, cette nouvelle mthode pdagogique. Par ailleurs, la conduite du changement qui doit accompagner le processus de rforme pdagogique a t nglige. Lappropriation des nouvelles techniques pdagogiques par le corps des enseignants a t insuffisante compte tenu du dficit de formation initiale et continue. En effet, si une formation des inspecteurs a t ralise, sa dmultiplication sur les enseignants na pas t acheve. Enfin, le systme dvaluation na pas t mis en cohrence avec lapproche par comptences. Sur le terrain, lenseignant manque doutils mme de lui permettre de pratiquer lapproche par comptences. Dans ce contexte, les mthodes denseignement restent encore disparates et souvent, loignes de lapproche par comptences telle que prconise par la Charte.

8.1.2
8.1.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Il sagit aujourdhui de finaliser la mise en uvre de lapproche par comptences afin dassurer une meilleure qualit des apprentissages en garantissant lacquisition des savoirs et des comptences de base. 8.1.2.2 Actions identifies

Le Programme NAJAH vise, en matire de mthode pdagogique, la mise en uvre de la pdagogie de lintgration. La pdagogie de lintgration constitue une dclinaison de lapproche par comptences, dont la mise en uvre dans dautres systmes ducatifs a permis damliorer significativement la qualit de lenseignement. Cette approche novatrice consiste en lalternance de priodes dapprentissages classiques et de modules dintgration et de remdiation. Au cours de ces modules, lvaluation des comptences est ralise et de nouvelles activits sont prsentes aux lves ayant des lacunes, afin de les rsorber. Lintrt de cette approche rside dans la capitalisation sur lexistant dans la mesure o elle sappuie sur les programmes actuels. Elle permettra donc une mise en uvre efficace et facilite de lapproche par comptences.

59

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

La pdagogie de lintgration sera mise en place selon une dmarche articule en trois phases : Une premire phase de conception durant laquelle un socle de comptences sur la base des programmes existants sera dfini, le systme dvaluation sera mis en adquation avec les comptences par matires qui auront t retenues, et enfin, les outils pdagogiques adapts cette approche seront dvelopps. Cette phase mobilisera 40 concepteurs de programmes et 375 formateurs. Une deuxime phase dexprimentation du dispositif ; Une troisime phase de gnralisation de la pdagogie de lintgration selon la stratgie de dploiement qui sera arrte. 8.1.2.3 Pr requis de mise en uvre et interactions

En pralable la mise en uvre de la pdagogie de lintgration, un bilan sur le niveau des apprentissages des lves est actuellement en cours de ralisation par le Centre National de lEvaluation et des Examens et lInstance Nationale dEvaluation. Ses rsultats seront disponibles en dcembre 2008. Par ailleurs la pdagogie de lintgration devra ncessairement tre accompagne des formations ncessaires du corps enseignant sur cette nouvelle mthode pdagogique, sans laquelle sa mise en uvre serait voue lchec. 8.1.2.4 Ressources financires allouer

Prs de 170 millions DH devront tre octroys sur 2 ans pour mettre en place la pdagogie de lintgration. Ces besoins financiers se rpartissent comme suit : Expertise internationale : 13 millions DH ; Formation et mobilisation dun noyau dur de conception : 11 millions DH ; Formation du corps ducatif : 109 millions DH ; Production et diffusion des outils pdagogiques : 37 millions DH.

8.2
8.2.1

Intgration des TICE et de linnovation dans les apprentissages

Principaux constats

La Charte Nationale dEducation et de Formation a fix comme objectif la mise en place dun centre informatique et une bibliothque multimdia dans chaque tablissement au terme de la dcennie de lducation (article 121). En 2005, le programme Gnie a t mis en place en vue de rpondre ces prconisations. Trois objectifs ont t assigns ce programme : Lintgration des TICE au cur de l'enseignement, comme un outil fondamental et transversal ; Lamlioration de la qualit de lenseignement grce une utilisation efficace des outils par les enseignants et les lves ; Ladaptation des curricula lintroduction des TICE. Un budget de 1 milliard de DH a t allou ce programme, pour couvrir les tablissements scolaires et les centres de formation, soit 9.000 tablissements, plus de 6 millions dlves et 270.000 enseignants et administratifs.

60

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Le programme Gnie sarticule autour de trois volets : les infrastructures, la formation et les contenus multimdias. Chacun de ces volets prsente des carences, qui ont entrav la mise en place des TICE en tant que supports pdagogiques. Certes, une premire phase dquipement des tablissements a t ralise, mais leffort ncessaire pour la formation des enseignants et le dveloppement de contenus numriques na pas suivi, donnant lieu un dcalage important entre la mise en place des quipements et leur utilisation effective. 1. Infrastructures La stratgie dquipement du programme Gnie se dcline en trois phases sur trois ans, au profit des centres de formation et de respectivement 2.000, puis 4.000 et enfin 3.000 tablissements scolaires. Cette stratgie a t labore sur la base dun programme thorique dutilisation, exprim en nombre dheures hebdomadaires par lve, qui reprsente 1 heure pour le primaire, 2 heures pour le secondaire collgial et 3 heures pour le secondaire qualifiant. La premire vague dquipement, ralise entre 2006 et 2007, a port sur 32 centres de formation et sur plus de 1.800 tablissements, qui correspondent plus de 1,4 millions dlves. Ainsi, prs de 28.000 ordinateurs ont t dploys dans 2.055 salles multimdias, ce qui reprsente 1 ordinateur pour 52 lves. Le budget allou cette phase slve 286 millions DH. Une deuxime vague dquipement a t engage travers le lancement dappels doffre en octobre 2007. Elle vise installer 60.000 ordinateurs pour plus de 2 millions dlves, soit 1 ordinateur pour 35 lves. Le bilan de cette premire phase dquipement est mitig. Certes, lobjectif de couvrir 2.000 tablissements a t quasiment atteint. Cependant, certains tablissements nont pas t dots en nombre suffisant dordinateurs, faute dune stratgie dquipement dcline au niveau rgional et local pour valuer les besoins spcifiques. De plus, certaines salles multimdias ne sont pas utilises du fait, dune part dune maintenance insuffisante et dautre part, dun manque de formation des enseignants. 2. Formation La stratgie de formation adopte dans le cadre du programme Gnie est la formation en cascade. Le budget inhrent sa mise en uvre a t valu prs de 17,7 millions DH. Ainsi, 320 formateurs ont dispens des formations au niveau des centres de formation des instituteurs, des coles normales suprieures et des centres de formation des acadmies. Cependant, cette premire vague de formation a prsent des lacunes importantes. Dabord, elle na concern que 16.000 personnes, soit prs du quart seulement de la population cible de la premire phase. De plus, le mode de formation mis en place a induit une dperdition des connaissances au niveau local. Par ailleurs, le rythme de formation a t moins rapide que celui de lquipement, ce qui a abouti au manque dexploitation des salles multimdias. Enfin, la conduite du changement a t nglige, le rle pdagogique des TICE na donc pas t suffisamment communiqu.

61

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3. Contenus multimdias Le recours aux TICE en tant que supports pdagogiques implique le dveloppement de contenus multimdias, adapts aux curricula. Cependant, ce volet a t nglig au cours de la premire phase du programme Gnie.

Notons cependant quune srie de mesures a t lance rcemment pour remdier cette situation, portant sur : Le lancement dune tude pour recenser, au regard des curricula, les besoins et les priorits en termes de dveloppement de contenus numriques ; La conduite dune tude pour valuer lopportunit de crer un laboratoire ddi au dveloppement de contenus numriques ; La mise en place dune bibliothque virtuelle ; La consultation de fournisseurs pour lachat de contenus et de logiciels ducatifs ; Llaboration dun cahier des charges pour le dveloppement dun portail ducatif national. Ce portail vise mettre en ligne les contenus multimdias, pour en permettre laccs aux enseignants ; Lexprimentation de logiciels en sciences physiques pour le cycle secondaire qualifiant au sein de lAcadmie de Casablanca. Cette exprimentation sera tendue dautres matires.

8.2.2
8.2.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Les mesures dfinies dans le cadre du Programme NAJAH visent intgrer les TICE dans les apprentissages, en tant que supports pdagogiques, pour amliorer la qualit de lenseignement. 8.2.2.2 Actions identifies

Cinq chantiers complmentaires seront actionns dans le cadre du Programme NAJAH pour atteindre les objectifs fixs. Dune part, la stratgie dquipement des tablissements scolaires sera revue pour renforcer lapport pdagogique des TICE. Des ordinateurs seront directement installs dans les classes du primaire, paralllement la poursuite des efforts dquipement des collges et lyces en salles multimdias. Ainsi, chaque cole primaire sera quipe de 1 3 PC par classe, et chaque collge disposera dune salle multimdia. Une maintenance sera mise en place pour prenniser les quipements installs. Elle sera gre trois niveaux. Au niveau rgional, un help-desk sera mis en place pour rsoudre distance les dysfonctionnements dordre technique. Le deuxime niveau se situera au niveau des Dlgations, o seront dploys des techniciens qui se dplaceront pour intervenir directement dans les tablissements. Enfin, la maintenance sera ralise au niveau des tablissements mmes par une quipe denseignants forms au dblocage de problmes lis lutilisation du systme.

62

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Dautre part, le dveloppement des contenus numriques, adapts aux curricula existants, sera acclr, en capitalisant sur les tudes lances, notamment en termes didentification des besoins. La mise en place des contenus sera ralise selon deux axes. : Ladaptation de contenus existants aux curricula marocains La cration de contenus spcifiques lidentit nationale, comme lducation islamique, lhistoire et la gographie, etc. Enfin, un dispositif de conduite du changement porte rgionale sera mis en place, afin dapporter lensemble du corps ducatif laccompagnement ncessaire, tant en termes de formation que dinformation. Ainsi, la stratgie de formation continue sera rvise et fera lobjet dune dclinaison au niveau rgional, afin de mieux sadapter aux besoins locaux. Une formation continue certificative des enseignants sera mise en place, en partenariat avec lOFPPT. Les TICE seront galement intgres dans les curricula de formation initiale. Des actions de communication seront menes pour sensibiliser les enseignants lutilisation des TICE et sur la diffusion doutils pdagogiques. Ce dispositif sera renforc par le lancement du programme Nafid@ destin stimuler lquipement des enseignants en outils TICE. 8.2.2.3 Pr requis de mise en uvre et interactions

La russite de ce nouveau programme est tributaire de lamlioration du dispositif de pilotage. En effet, la stratgie de mise en uvre ainsi que lorganisation inhrente au pilotage du programme devront tre dclines au niveau rgional, afin dassurer un meilleur suivi et une meilleure ractivit pour rsoudre les points de blocage. Par ailleurs, certaines directions du Ministre devront tre impliques dans ce programme, notamment la Direction des Curricula, la Direction de lEvaluation de la Vie Scolaire et des Formations de la Vie Acadmique et la Direction des Systmes dInformation. Enfin, une tude sera ralise pour valuer lopportunit de recourir la location des quipements, plutt que de procder leur acquisition. 8.2.2.4 Ressources financires allouer

Le budget inhrent la mise en uvre du programme Gnie sera pris en charge par la Primature.

8.3

Mise niveau du matriel pdagogique

Le matriel pdagogique renvoie lensemble des outils didactiques et scientifiques ncessaires lenseignement des programmes dtudes, comme par exemple les cartes, les prouvettes, etc.

8.3.1

Principaux constats

La Charte Nationale dEducation et de Formation souligne dans son article 167 lenjeu qualitatif que reprsente le renforcement de l'quipement des tablissements scolaires en matriels didactiques et informatiques ncessaires .

63

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Cependant, de nombreux tablissements demeurent sous-quips en matriels pdagogiques. A titre dillustration, le taux dquipement de la Dlgation de Larache en cartes gologiques du Maroc est seulement de 38%. Plusieurs carences ont conduit cette situation. Dune part, aucun rfrentiel en termes de matriel pdagogique na t labor suite la mise en place des nouveaux programmes. Quant au rfrentiel existant, il pche par un manque dharmonisation entre les descriptifs technique et pdagogique. Par consquent, le matriel acquis est souvent inadapt aux besoins rels. Dautre part, le processus logistique relatif au matriel pdagogique nest pas toujours matris. En effet, en ce qui concerne la dfinition des besoins en matriels, les comptences ncessaires ne sont pas toujours disponibles au niveau des Acadmies, du fait du dpart dune grande partie des inspecteurs qui incombait cette tche. Dans ce contexte, la rpartition du matriel entre tablissements dune mme Acadmie est ingale. Par exemple, toujours en ce qui concerne la carte gologique du Maroc, les taux dquipement des Dlgations de Ttouan et de Chefchaouen sont respectivement de 825% et de 400%. De plus, tant tributaire des procdures des marchs publics, le processus dachat est souvent long. Ainsi, lorsque la livraison a lieu, le recours certains matriels na plus dintrt pdagogique. Enfin, la maintenance du matriel pdagogique nest pas correctement assure, faute de budget et de structure ddis. Le matriel dtrior nest souvent pas rpar, ce qui engendre des dperditions.

8.3.2
8.3.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Le Programme NAJAH a pour objectif de mettre niveau lquipement des tablissements scolaires en matriel pdagogique, afin de les doter des outils pdagogiques ncessaires pour assurer un enseignement de qualit. 8.3.2.2 Actions identifies

En pralable, un rfrentiel et une nomenclature du matriel pdagogique qui prenne en compte les mthodes et les contenus des nouveaux programmes seront mis en place. Le Centre National des Innovations Pdagogiques et d'Exprimentation, travers la cration du Laboratoire dEssai et tude du Matriel Didactique, pourra prendre en charge llaboration de cette nomenclature, ainsi que la production de cahiers des prescriptions spciales types. Ces derniers seront utiliss par les Acadmies pour lancer les appels doffre afin dacqurir le matriel. Sur cette base, il sera procd la mise niveau de lensemble des tablissements scolaires en matriel didactique. Toutefois, pour prenniser ce niveau dquipement, le processus logistique et de gestion du matriel pdagogique sera amlior, notamment par la mise en place de structures de maintenance ddies au niveau rgional et linstallation de base de donnes au niveau des tablissements pour assurer la gestion des stocks de matriel pdagogique.

64

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

8.3.2.3

Pr requis de mise en uvre et interactions

La mise niveau des tablissements en matriel pdagogique devra tre accompagne dune formation des enseignants tout nouvel outil introduit, suite lactualisation du rfrentiel selon les programmes en vigueur. 8.3.2.4 Ressources financires allouer

Les ressources financires ncessaires la mise niveau du matriel pdagogique des tablissements scolaires ont t values 192 millions DH. Par ailleurs, la maintenance de ce matriel mobilisera un budget de fonctionnement de prs de 4 millions DH par an.

8.4
8.4.1

Mise en adquation de la recherche et des innovations pdagogiques avec les besoins du systme ducatif
Principaux constats

Dans larticle 134, la Charte Nationale dEducation et de Formation positionne la recherche pdagogique au niveau des tablissements de formation des cadres de lducation et de la formation : Il sera procd, au niveau rgional, l'intgration de l'ensemble des tablissements de formation des cadres de l'ducation et de la formation et leur connexion avec l'Universit objet des articles 42 d et 77 de la prsente Charte, et ce dans le but de mobiliser l'ensemble des potentiels disponibles afin datteindre les objectifs suivants : [...] ; renforcer la recherche pdagogique dans tous ses domaines, pour quelle rponde aux impratifs d'amlioration de la qualit de l'ducation et de la formation, quant aux objectifs, aux contenus, aux mthodes et aux moyens didactiques, tous les niveaux ; [...] ; Dans le cadre de la dcentralisation, la Charte dfinit dans larticle 146 le rle des Acadmies en matire de recherche pdagogique : A l'chelon rgional, les Acadmies actuelles seront rorganises et riges en autorits rgionales d'ducation et de formation, dcentralises et dotes de moyens humains et matriels pour exercer, outre les attributions dvolues au niveau rgional en vertu de larticle 162 de la prsente Charte : [] ; La supervision de la recherche pdagogique caractre rgional ; [] . Aujourdhui et conformment aux recommandations de la Charte, la recherche pdagogique est mene dans lensemble des centres de formation des cadres de lducation et de la formation. Cependant, elle est conduite sans vision stratgique en termes notamment de programmes prioritaires, de budget, de coordination entre les diffrents acteurs ou encore en matire de coopration internationale. Dans ce contexte, la recherche pdagogique ne peut jouer pleinement son rle de catalyseur dans la prise de dcision au sein du Systme dEducation et de Formation.

65

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

8.4.2
8.4.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Il sagit aujourdhui de promouvoir la recherche pdagogique et de la mettre en adquation avec les besoins du Systme dEducation et de Formation. 8.4.2.2 Actions identifies

Dans le cadre du Programme NAJAH, une stratgie globale de la recherche pdagogique sera labore. Elle permettra de fournir une visibilit prcise sur les thmes de recherche prioritaires et de promouvoir les programmes de coopration internationale correspondants. Par ailleurs, une organisation structure de la recherche pdagogique sera mise en place pour un pilotage plus efficace et une meilleure coordination de ses diffrents acteurs. Ce pilotage pourrait tre pris en charge par le Centre National des Innovations Pdagogiques et dExprimentation travers la ralisation des missions suivantes : Centralisation des problmatiques de recherche manant des directions du Ministre et leur hirarchisation selon la stratgie dfinie ; laboration et lancement des appels manifestation dintrt relatifs aux problmatiques retenues et slection de la structure en charge de la recherche : Universits, Centres de Formation, Acadmies, etc. ; Publication des rsultats concluants dans une revue ddie la recherche pdagogique ; Pilotage de lexprimentation ; Diffusion des conclusions de lexprimentation travers des sminaires dinformation, une revue spcialise et un portail Internet. Enfin, pour encourager linnovation pdagogique et en renforcer les moyens, une cellule de veille internationale sera mise en place et un concours national de linnovation pdagogique sera instaur. 8.4.2.3 Ressources financires allouer

La promotion de la recherche et de linnovation pdagogiques mobilisera une enveloppe globale de 44 millions DH sur la priode 2009-2012 (11 millions par an), dclins comme suit : Soutien des quipes de recherche pdagogique : 4 millions DH par an ; Publication dune revue de la recherche pdagogique : 0,4 million DH par an ; Soutien aux campagnes dexprimentation : 2 millions DH par an ; Coordination de la recherche pdagogique : 0,4 million DH par an ; Conception et entretien dun portail pdagogique : 0,2 million DH par an ; Mise en place dune cellule de veille : 2 millions DH par an ; Organisation dun concours national de linnovation pdagogique : 2 millions DH par an.

66

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

9.

Projet 9 : Amlioration de la qualit de la vie scolaire

Deux facteurs importants influent sur la vie scolaire. Dune part, lamnagement et lorganisation du temps scolaire et dautre part, le dveloppement des activits artistiques et dveil. Ces deux leviers seront actionns dans le cadre du Programme NAJAH afin de faire de lcole un espace dveil, dducation et dpanouissement pour lenfant.

9.1
9.1.1

Amnagement et organisation du temps scolaire

Principaux constats

Plusieurs articles de la Charte Nationale dEducation et de Formation sont consacrs lorganisation et lamnagement du temps scolaire, ce qui dmontre limportance quelle leur accorde. Selon larticle 109, La gestion du temps d'ducation et de formation (calendriers, horaires, rythmes et vacances scolaires) sera base sur les rgles suivantes : a. L'anne scolaire comprend, dans l'enseignement primaire, collgial et secondaire, au moins trente quatre semaines pleines d'activit effective, correspondant un volume de 1000 1200 heures. [] Par ailleurs, la Charte prconise que L'horaire scolaire, journalier et hebdomadaire, sera fix par l'autorit pdagogique rgionale, suivant une procdure qui sera clairement dfinie, en tenant compte : des conditions concrtes de vie des populations, dans leur contexte socioconomique et culturel [] de l'organisation d'activits parascolaires et d'ducation physique des moments adquats, du double point de vue pdagogique et oprationnel [...] . Concernant la rpartition de lenveloppe horaire par matires, la Charte prconise dans larticle 106 d tablir une rpartition de l'ensemble des cours, units de formation ou modules en trois volets complmentaires : un socle obligatoire, l'chelle nationale, hauteur de 70% du temps de formation dans chaque cycle ; un volet laiss au choix des autorits pdagogiques rgionales, raison de 15% environ de ce temps, comprenant de manire obligatoire la formation au cadre de vie rgionale et aux affaires locales ; des options offertes par l'cole, laisses au choix des parents ou des apprenants majeurs, raison de 15% environ, et rserves soit des heures de soutien pdagogique aux apprenants qui en ont besoin, soit des activits complmentaires parascolaires et d'ouverture pour les apprenants qui n'ont pas besoin de soutien pdagogique. A ce jour, ces prconisations de la Charte ont fait lobjet dune mise en uvre partielle. Lenveloppe horaire, telle que prvue par la Charte, a certes t mise en place dans la note 43, quel que soit le niveau scolaire. Cependant, elle nest pas toujours applique, du fait notamment de labsentisme important des enseignants. Selon le Rapport mondial de suivi de lEPT 2008 de lUNESCO, il atteindrait en effet entre 12 et 43 jours par an et par enseignant, soit entre 6% et 22% du temps dinstruction officiel thorique. De plus, certaines matires sont dites non gnralises par manque denseignants.

67

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Concernant lamnagement du temps scolaire, trois modles peuvent en thorie tre appliqus la discrtion des chefs dtablissement, dans le respect de lenveloppe horaire globale. Ces modles organisent la journe scolaire en demi-journe, horaire continu ou coupure par une pause djeuner. Cependant, peu de rgions appliquent les prconisations de la Charte en termes dadaptation du temps scolaire leurs spcificits. En effet, seule lAcadmie de la rgion Souss Massa Dra a men une tude complte pour la mise en place dun amnagement du temps scolaire en adquation avec ses contraintes locales. Au niveau du socle obligatoire, il devrait inclure, selon la Charte, outre les matires de base, des matires dveil, savoir lducation musicale et artistique, la technologie et lducation familiale. Cependant aujourdhui encore, ces matires dveil sont dites non gnralises. En effet, par manque denseignants, ces matires ne sont pas dispenses dans lensemble des tablissements et, pour ceux qui les dispensent, toutes les classes nen bnficient pas. Ce constat est illustr, par matires dveil, dans le tableau ci-dessous.
Part des tablissements dispensant les matires dveil Industrie technologique ducation artistique ducation musicale ducation familiale 32 % 39 % 16 % 35 % Part des classes de ces tablissements bnficiant des matires dveil 22 % 31 % 10 % 21 %

Source : Direction de lEvaluation, de lOrganisation de la Vie Scolaire et des Formations Communes entre les Acadmies

De mme, les curricula rgionaux et locaux (CRL) prvus par la Charte ne sont toujours pas mis en uvre. En effet, si une formation aux modules rgionaux a t dispense en 2007 au profit des professeurs formateurs des coles primaires, la formation continue du personnel denseignement et dencadrement na pas encore t ralise. Elle fait lobjet dun plan dactions lanc en 2008, dont la ralisation permettra la gnralisation des CRL pour la rentre 2008 - 2009. Concernant le soutien pdagogique prconis par la Charte, un programme a t mis en place, visant le soutien des lves menacs par le dcrochage scolaire. Il sappuie sur trois groupes dintervenants : des enseignants, des associations et un systme de parrainage. Cependant, la porte de ce programme reste limite, au regard du nombre dlves bnficiaires. Enfin, les activits parascolaires et douverture restent marginales et ne relvent que dinitiatives locales, comme prsent dans la suite du document (partie Activits artistiques et dveil ).

9.1.2
9.1.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Les mesures du Programme NAJAH visent rorganiser le temps scolaire de faon en faire un levier damlioration de la qualit des apprentissages et contribuer lpanouissement des lves.

68

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

9.1.2.2

Actions identifies

Afin de dispenser lensemble des matires et activits contribuant offrir aux lves une vie scolaire de qualit, lenveloppe horaire actuelle sera rorganise selon quatre principes directeurs. Tout dabord, le temps allou lenseignement des disciplines sera allg en se recentrant sur les apprentissages de base ; Ensuite, une enveloppe horaire sera alloue aux sances de supervision des devoirs et de soutien pdagogique, aux modules rgionaux et aux activits dveil ; De mme, lenseignement des matires dveil sera gnralis dans le secondaire, aprs formation des enseignants, et en ouvrant la possibilit de recourir dautres ressources, externes au systme, par bassin scolaire ;

Situation actuelle

Situation cible

Matires dveil 20%

Soutien scolaire 10%

Matires dveil 20%

Enseignement des disciplines 80%

Activits dveil 10%

Enseignement des disciplines 60%

Enfin, lducation physique et sportive sera gnralise au niveau des coles primaires. Cette gnralisation saccompagnera dun programme de mise en place des installations et des quipements sportifs adquats.

Ces principes ont fait lobjet dune proposition de dclinaison en fonction des cycles scolaires. Pour le primaire, la rorganisation de lenveloppe horaire pourra ainsi consister allouer 23 heures hebdomadaires aux matires de base (y compris les matires dveil, lducation physique et sportive et les modules rgionaux), 3 heures au soutien pdagogique, 2 heures aux activits dveil dispenser dans le cadre de clubs et 2 heures la rcration. En ce qui concerne le secondaire collgial, 4 heures hebdomadaires pourront tre ddies de manire obligatoire au soutien pdagogique, en-dehors de lenveloppe horaire actuelle. De mme, 2 heures seront consacres par semaine aux activits dveil, de manire facultative pour les lves. Ce dernier principe serait galement applicable au niveau du secondaire qualifiant. Par ailleurs, lorganisation du temps scolaire sera optimise. Dune part, les emplois du temps, journaliers et annuels, seront ramnags pour sadapter aux spcificits rgionales. Dautre part, un outil informatique sera dploy pour optimiser la gestion des emplois du temps, au niveau des tablissements du secondaire.

69

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

9.1.2.3

Pr requis de mise en uvre et interactions

Cette rorganisation de lenveloppe horaire ne pourra tre effective si les enseignants nassurent pas eux-mmes le soutien pdagogique et les activits dveil. Ainsi, les heures alloues ces activits devront tre rendues obligatoires pour les enseignants, en privilgiant le remplissage des tableaux de service. Dans cette perspective, un systme de contrle devra tre mis en place pour sassurer de la prise en charge effective de ces heures par les enseignants. Des formations devront galement tre administres aux enseignants pour quils acquirent les techniques pdagogiques spcifiques lencadrement de ces nouvelles activits. Par ailleurs, afin de pallier le manque denseignants pour dispenser les matires dveil, le recours dautres ressources sera ncessaire, notamment des enseignants par bassin scolaire, qui interviendront de faon itinrante dans les diffrents tablissements. Enfin, une tude devra tre mene pour identifier les spcificits rgionales et les attentes en termes de ramnagement des emplois du temps. 9.1.2.4 Ressources financires allouer

La rorganisation de lenveloppe horaire mobilisera les ressources financires suivantes : Ralisation des travaux relatifs la rvision de lallocation du temps scolaire : 5 millions DH ; Equipements et installations sportives dans 3.000 coles primaires : 450 millions DH ; Etude relative lidentification des besoins en matire de ramnagement des emplois du temps : 350.000 DH ; Acquisition et dploiement dun outil informatique pour la gestion des emplois du temps et des absences des enseignants dans les tablissements du secondaire : 26 millions DH.

9.2
9.2.1

Dveloppement des activits artistiques et dveil

Principaux constats

La Charte Nationale dEducation et de Formation souligne limportance des activits artistiques et dveil dans son article 121 : les activits parascolaires sont considres comme un domaine crucial et obligatoire, aux niveaux des enseignements primaire, collgial et secondaire. Ce domaine comprend des cours et des activits qui participent au dveloppement physique et psychique et louverture culturelle et mentale de lapprenant . Aujourdhui, force est de constater que les matires et les activits contribuant veiller les sens des lves ne sont pas souvent dispenses. En effet, ntant pas institutionnalises, elles ne sont que rarement mises en uvre, par manque denseignants, et relvent souvent, lorsquelles existent, du bnvolat.

70

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

9.2.2
9.2.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Dans le cadre du Programme NAJAH, les activits artistiques et dveil seront dveloppes de manire significative, pour favoriser lpanouissement des lves lcole. 9.2.2.2 Actions identifies

Tel que prcis prcdemment, une enveloppe horaire ddie sera alloue aux activits artistiques et dveil. En outre, les activits artistiques et dveil seront dveloppes dans le cadre des projets dtablissements par la mise en place de clubs encadrs par les enseignants. La mise en place de ces activits sinscrira galement dans le cadre de partenariats, notamment avec le Ministre de la Jeunesse et des Sports, le Ministre de la Culture, les collectivits locales et les acteurs associatifs. 9.2.2.3 Pr requis de mise en uvre et interactions

Lencadrement des activits artistiques et dveil sera assur par les enseignants en remplissant leur tableau de service. Cependant, dans la mesure o pour certains enseignants, cette activit sera parfois assure en-dehors de leur enveloppe horaire, une rmunration additionnelle devra tre mise en place pour ces cas spcifiques. 9.2.2.4 Ressources financires allouer

Le dveloppement des activits dveil impliquera lallocation dun budget de 27 millions DH par an pour le fonctionnement des clubs, soit 108 millions DH sur la priode 2009-2012.

71

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

10.

Projet 10 : Mise en place de lcole du respect

Lcole doit constituer pour les lves et les enseignants un espace de respect et de scurit fournissant les bases dune bonne intgration sociale, et les protgeant contre les risques datteinte leur intgrit physique, psychique et morale. Il est ce titre indispensable dy ancrer des valeurs citoyennes fortes, de mettre en place un dispositif permettant de contrer les phnomnes de violence, dy renforcer la scurit et de disposer dun systme dencadrement sanitaire performant.

10.1
10.1.1

Ancrage des valeurs citoyennes dans le Systme dEducation et de Formation

Principaux constats

Le respect des droits humains dans le systme ducatif est voqu dans plusieurs articles de la Charte Nationale dEducation et de Formation. Dabord, dans ses fondements, la Charte prconise que : Le systme ducatif marocain participe au dveloppement gnral du pays, fond sur la conciliation positive entre la fidlit aux traditions et l'aspiration la modernit. Il assure une interaction dynamique entre le patrimoine culturel du Maroc et les grands principes universels des droits de l'Homme et du respect de sa dignit. Par ailleurs, la Charte mentionne dans son article 11 les droits et devoirs des acteurs et partenaires du Systme dEducation et de Formation : Seront respects, dans toutes les prestations de services d'ducation et de formation, les principes et les droits reconnus l'enfant, la femme et lhomme, en gnral, tels que les stipulent les conventions et les dclarations internationales ratifies par le Royaume du Maroc. Des programmes et des sessions ducatives adquats seront consacrs exposer ces principes et droits et apprendre les respecter et les mettre en uvre . Plus spcifiquement concernant le respect des enseignants, la Charte stipule dans son article 17 que les ducateurs et les enseignants attendent lgitimement des apprenants, de leurs parents ou tuteurs et de la socit dans son ensemble, le droit d'tre honors et de voir leur noble mission tenue en haute estime. Ils ont droit une attention effective porte leurs conditions de travail et leur situation sociale, conformment la prsente Charte. [] Cependant, malgr les principes noncs par la Charte, les manifestations de violence et dincivilit demeurent frquentes lcole. Cette situation proccupante est rapporte dans deux tudes. La premire, ralise en 2004 en partenariat avec lUNICEF, porte spcifiquement sur la violence envers les enfants lcole primaire . La seconde, conduite en 2007, concerne lvaluation de limpact des programmes du Ministre en matire dducation aux droits de lhomme et la citoyennet . Selon ces tudes, la qualit de lenvironnement scolaire est altre par plusieurs facteurs. 1. Dabord, la violence lcole est un phnomne fortement prsent. En effet, les manifestations de violence dans les tablissements scolaires sont frquentes en moyenne pour 29 % des lves et enseignants interrogs, et sont essentiellement orales.

72

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Dans certains quartiers, les enseignants et le personnel administratif craignent pour leur scurit et dnoncent labsence de personnel social spcialis pour les assister dans laccompagnement des lves difficiles . La violence entre les enseignants et les lves est la plus rpandue, suivie de celle entre les lves.

Relations de violence

Administration/ Elve Enseignants/ Elve Elve/ Elve

19% 48% 33% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Source : Rapport Etude de lvaluation de limpact des programmes de lducation aux droits humains et la citoyennet , Ministre de lEducation Nationale , 2007

La violence enseignants - lves se manifeste essentiellement lors des sanctions administres, qui se matrialisent dans 56% des cas, par des violences physiques.
Nature des sanctions administres
9% 1%

Convocation des parents

16% 44%

Coups avec tuyau ou bton Coups donns avec mains / pieds Coups donns sur mains / pieds Dcharges lectriques
30%

Source : Rapport Violence envers les lves du primaire , UNICEF

Quant la violence entre les lves, le sureffectif dans les classes et la nature des relations ducatives sont avancs comme lments gnrateurs de conflits entre lves. 2. Dautre part, la fraude tend se banaliser, tant au niveau des lves quau niveau des enseignants Il apparat que les lves saccommodent de la triche et tendent la normaliser. En effet, seulement 19% dentre eux la contestent. Ils dclarent avoir dmystifi les valeurs dhonntet en faisant le lien avec les valeurs dominantes dans la socit o la triche est perue comme un moyen optimal de russite sociale.

73

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Lattitude des enseignants face la triche savre alarmante. Ils sont 67% reconnatre que la triche nest pas conteste par les lves et 25% confirmer quelle est mme accepte par tous dans les tablissements scolaires. Les enseignants se sentent souvent dpasss par lvolution des comportements des lves, car ils ne trouvent pas doutils adapts la gestion des conflits et des attentes. Lingniosit des lves, conjugue la nature mme des examens, facilite le recours la fraude. Les acteurs pdagogiques justifient leur irresponsabilit par le dficit dexemplarit et la difficult dexercer leurs droits. Ainsi, ne percevant pas une reconnaissance effective de leurs droits, les lves et les enseignants considrent comme secondaire le respect de leurs obligations respectives. Labsence de cadre institutionnel de rgulation des abus favoriserait le repli et laffaiblissement de la coopration entre les parties concernes. 3. Enfin la participation des lves et de leurs parents lanimation de la vie scolaire reste faible. En effet, selon ltude conduite par le Ministre : 46% des lves indiquent quil ny a jamais eu dlection de leurs reprsentants ; 54% des lves dclarent quils nont jamais t invits exprimer leurs points de vue, ni faire de propositions concernant les dcisions qui intressent la vie interne de l'tablissement ; 28% seulement confirment que leurs parents sont invits participer la gestion et l'amlioration des conditions de vie de l'tablissement. Nanmoins, 61% des lves sont motivs par lamlioration de la qualit de leur environnement scolaire et demandent y participer. Cette volont de rhabiliter lcole et de revaloriser son rle est galement partage par certains enseignants et responsables administratifs, mais se confronterait au manque de moyens. De plus, le dficit de comptences de gestion et de management limiterait les initiatives dinnovation et de changement. La violence lcole, la normalisation de la fraude et la faible contribution des lves lamlioration de leur environnement scolaire concourent lmergence dun sentiment de rejet de lcole par les lves. Ainsi, selon ltude organise par le Ministre, ils ne seraient que 36% aimer leur cole, et 16% adopter rsolument lattitude inverse. Le rejet de lcole serait plus fort chez les lycens o ils sont 50% ne pas apprcier leur tablissement, dont ils ne se sentent pas non plus responsables. Ainsi, souvent, les lves nont jamais vu le rglement intrieur de leur tablissement. Par ailleurs, la dgradation des infrastructures viendrait renforcer ce sentiment de rejet de lcole. Face la recrudescence des actes dincivilit dans les tablissements scolaires, le Ministre a mis en place de nombreuses mesures pour promouvoir les valeurs civiques lcole. En effet, plusieurs comits ont t crs pour intgrer la culture des droits de lhomme dans lEducation Nationale, notamment en partenariat avec le Ministre des Droits de lHomme. Ces comits ont donn lieu linstitution de la Commission des Droits de lHomme et de la Citoyennet en 2004. Notons cependant que les actions de cette commission restent timides, faute dinstitutionnalisation de son programme par le Ministre et de moyens suffisants pour le mettre en uvre.

74

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Par ailleurs, des actions ont t conduites pour sensibiliser lensemble du corps ducatif limportance dinculquer des valeurs citoyennes lcole. Enfin, des initiatives prometteuses sont menes au niveau local et rgional pour restaurer la culture du respect lcole, notamment par la cration de clubs de la citoyennet . Prs de 1.000 clubs de la citoyennet ont ainsi t crs travers le pays. Citons galement lopration Pour une cole propre au niveau de lAcadmie de Rabat. Ces initiatives restent cependant encore trop rares et souvent ponctuelles.

10.1.2

Mesures du Programme NAJAH

10.1.2.1 Objectif Il sagit aujourdhui de faire de lcole un espace de respect, emprunt de valeurs citoyennes fortes, et dy radiquer les phnomnes de violence. 10.1.2.2 Actions identifies La mise en place de lcole du respect passera dabord par le dploiement dans les coles dun dispositif de prvention de la violence. Ainsi, une charte sur les droits et devoirs de chacun sera mise en place dans chaque tablissement, visant dfinir et engager les responsabilits de tous les acteurs du systme : lves, parents dlves et acteurs pdagogiques. Par ailleurs, un dispositif de mdiation sera dploy au profit des lves au sein des tablissements scolaires. A travers lcoute et le dialogue, ce dispositif contribuera attnuer les tensions, et ainsi rduire les actes dincivilit. Le savoir-tre des enseignants sera renforc, notamment par le biais de la formation, afin de renvoyer aux lves une image de rigueur, dexemplarit et de cohrence avec les principes affichs de lcole. Des partenariats seront dvelopps avec les institutions concernes (collectivits locales, administration territoriale, police nationale, gendarmerie royale, justice) pour sensibiliser, communiquer et mener des campagnes de lutte contre la violence. Afin de renforcer le sentiment dappartenance lcole et les valeurs de respect de son environnement, le port de luniforme par les lves sera terme gnralis dans les coles primaires. Le Ministre prendra en charge 30% de ces uniformes, en faveur des lves les plus dmunis. Enfin, les actions de proximit seront privilgies, notamment par le dveloppement des clubs de la citoyennet, ou encore lorganisation de manifestations au niveau local sur le thme des valeurs civiques. Outre la mise en place de ce dispositif de prvention de la violence, la Commission des Droits de lHomme sera institutionnalise afin de mettre en place une gouvernance en matire de droits de l'homme et de citoyennet. Cette commission sera dote des moyens ncessaires pour mettre en uvre son programme, en coordination avec lensemble des acteurs du Systme dEducation et de Formation.

75

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

10.1.2.3 Pr requis de mise en uvre et interactions Les mesures prconises dans le cadre du Programme NAJAH nauront limpact souhait que si lensemble des acteurs du systme est conscient que lancrage des valeurs citoyennes dans lEducation Nationale est laffaire de tout un chacun. Dans cette perspective, des actions rcurrentes devront tre menes au niveau local pour sensibiliser les lves, leurs parents et le corps ducatif aux valeurs de respect et de civisme. 10.1.2.4 Ressources financires allouer La mise en place de lcole du respect ncessitera un budget annuel de 278 millions DH, soit prs de 1,1 milliards DH sur la priode 2009-2012, rpartis comme suit : Dotation de la Commission des droits de lhomme des moyens ncessaires la mise en uvre de son programme : 2 millions DH par an ; Mise en place du dispositif de mdiation dans les collges et lyces : 0,5 million DH par an ; Organisation dune manifestation par an et par tablissement : 42 millions DH par an ; Mise en place du port de luniforme dans les coles du primaire : 234 millions DH par an.

10.2
10.2.1

Mise niveau en termes de scurit humaine et protection de la sant des lves

Principaux constats

Le systme de sant a fait lobjet de prconisations dans la Charte Nationale dEducation et de Formation travers son article 143 : Les services de sant scolaire et universitaire seront renforcs, quips et encadrs, de manire assurer la prvention efficace et les soins immdiats chaque lve ou tudiant, avec la coopration et en partenariat impliquant les autorits, responsables du secteur de la sant publique, les tablissements universitaires et de formation spcialiss dans ce domaine, ainsi que les organisations vocation prventive, sanitaire ou mdicale. Cependant, et malgr lexistence de services de sant scolaire dans les Acadmies et les Dlgations, le systme de sant scolaire prsente de profondes lacunes. Les tablissements scolaires ne sont souvent pas dots dune infirmerie ni mme de matriel mdical pour les soins de premire urgence, et les rgles dhygine ne sont pas respectes partout. En outre, la scurit et la protection physiques des tablissements scolaires ne sont pas correctement assures : il nexiste pas de normes institutionnalises lies la scurit des infrastructures, et le gardiennage des tablissements, sil a t gnralis au niveau des collges et lyces, na pas t tendu aux coles primaires.

76

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

10.2.2

Mesures du Programme NAJAH

10.2.2.1 Objectif Le Systme dEducation et de Formation se doit doffrir ses lves un systme dencadrement sanitaire efficace et de leur assurer la protection ncessaire dans les espaces denseignement. Dans cette perspective, le Programme NAJAH prvoit des mesures pour mettre niveau la scurit humaine et la protection de la sant des lves. 10.2.2.2 Actions identifies Conscients des lacunes du systme actuel en matire de scurit humaine et de protection de la sant des lves, un vaste projet est actuellement en cours de prparation au sein du Ministre pour renforcer et amliorer le dispositif. Il prvoit notamment la mise en place de cellules mdicales au niveau de chaque Dlgation, composes dun mdecin coordinateur, dun(e) infirmir(e) spcialis(e) et dassistant(e)s socio-sanitaires, ainsi que la dotation de chaque cole primaire en kits de soins mdicaux. Ces assistantes auront notamment en charge les activits lies linfirmerie, au soutien social des lves en difficult et aux relations avec la famille et les services de sant. 300 assistant(e)s socio-sanitaires seront ainsi recrut(e)s chaque anne durant la priode couverte par le Programme NAJAH. Par ailleurs, des consultations mdicales et des soins seront dlivrs tous les lves de premire anne de chaque cycle dans un premier temps, avant dtre gnraliss lensemble des effectifs scolariss. Plus de 100.000 lves bnficieront ainsi de ces consultations la rentre scolaire 2008-2009. Pour la premire fois, un systme de couverture mdicale sera galement mis en place au profit des lves. Les normes de scurit, dhygine et de lutte contre le tabagisme et lusage des drogues seront mises niveau et inscrites dans les chartes et rglements intrieurs de chaque tablissement. Il en sera de mme du respect des rgles de scurit routire dans les environs immdiats de ces tablissements. Le gardiennage, actuellement limit aux collges et aux lyces, sera gnralis aux coles primaires. Des contrles rigoureux seront par ailleurs effectus pour sassurer que tous les tablissements denseignement proposent leurs lves une assurance scolaire fiable. 10.2.2.3 Pr requis de mise en uvre et interactions En pralable la mise en place du systme de sant scolaire, une tude devra tre mene pour dresser le bilan de ltat de sant des lves. Cette tude sera conduite travers trois provinces pilotes. Par ailleurs, un recensement des besoins au niveau de chaque tablissement devra tre ralis pour procder la gnralisation du systme de gardiennage dans les coles.

77

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

10.2.2.4 Ressources financires allouer La mise niveau en termes de scurit humaine et de protection de la sant mobilisera un budget global de 727 millions DH sur la priode 2009-2012, rparti comme suit : Consultations mdicales pour dresser le bilan de ltat de sant des lves : 1 million DH la rentre 2008-2009 ; Acquisition des kits de soins de base : 23 millions DH entre 2009 et 2012 ; Renouvellement des produits des kits de soins de base : 62 millions DH ; Formation des assistants socio-sanitaires : 8 millions DH ; Masse salariale relative aux mdecins, aux infirmiers spcialiss et aux assistants socio-sanitaires : 77 millions DH ; Acquisition de 70 vhicules pour les assistants socio-sanitaires : 14 millions DH ; Mise en place du systme de gardiennage dans les coles primaires : 488 millions DH ; Mise en place dextincteurs dans les tablissements scolaires : 53,5 millions DH.

78

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

III. ESPACE 2 : STIMULER LINITIATIVE ET LEXCELLENCE AU LYCEE ET A LUNIVERSITE

Sil est aujourdhui indispensable de rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans, il est tout aussi primordial dencourager et de dvelopper la scolarisation au-del de cet ge, au niveau du secondaire qualifiant puis de lenseignement suprieur. Le niveau de dveloppement dun pays svalue travers le niveau dducation de sa population et la poursuite dtudes suprieures contribue fortement, ce titre, tant lintgration professionnelle russie des individus qu lmulation des initiatives et des talents. Or, malgr les progrs enregistrs ces dernires annes, la situation au niveau des cycles denseignement secondaire qualifiant et suprieur prsente toujours des dfaillances. Moins de la moiti des adolescents de 15-17 ans sont scolariss, et les effectifs tudiants reprsentent peine plus de 10% des 19-23 ans. En outre, nombre de diplms de lenseignement suprieur ne trouvent pas de dbouchs satisfaisants sur le march de lemploi, en raison dun dcalage persistant entre les formations dispenses et les besoins du monde professionnel. Face ce constat, diffrentes actions ont t menes ces dernires annes pour amliorer loffre denseignement secondaire qualifiant et suprieur et dvelopper la scolarisation des jeunes, notamment travers la cration de nouveaux lyces ou le dveloppement de nouvelles filires universitaires professionnalisantes, mieux adaptes aux besoins du march de lemploi. Cependant, les rsultats obtenus restent en de des esprances et ces efforts doivent aujourdhui tre poursuivis et complts en adoptant une dmarche volontariste et ambitieuse, pour assurer une avance significative. Le Programme NAJAH prvoit cette fin un ensemble de mesures concrtes pour stimuler linitiative et lexcellence tant attendues au niveau du lyce et de lUniversit, en actionnant quatre leviers cls : La mise niveau de loffre du secondaire qualifiant, en rhabilitant et en dveloppant le rseau des lyces, pour largir leur couverture nationale et augmenter leur capacit daccueil ; La promotion de lexcellence, travers notamment la mise en place de lyces de rfrence et dexcellence et le dveloppement des classes prparatoires aux grandes coles ; Lamlioration de loffre denseignement suprieur pour lui permettre daccueillir, dans de bonnes conditions, une population estudiantine croissante, pour garantir la russite des tudiants et assurer linsertion des laurats dans le march du travail ; La promotion de la recherche scientifique, en tant que vecteur fort de linnovation et du dveloppement conomique.

79

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

1.

Projet 11 : Mise niveau de loffre du secondaire qualifiant

En prolongement des actions qui seront menes pour le primaire et le secondaire collgial, et dans un souci danticipation, le dveloppement de la scolarisation dans le secondaire qualifiant devra galement tre encourag. A cette fin, il sera essentiel de dvelopper les tablissements lycens, tout en veillant la qualit de leurs infrastructures et quipements pour faciliter laccs des lves au secondaire qualifiant et leur assurer de bonnes conditions dapprentissage.

1.1

Principaux constats

La Charte Nationale dEducation et de Formation vise, dans son article 28-c la rtention des lves au secondaire qualifiant : 60% des lves inscrits en 1re anne de lcole primaire doivent parvenir en fin denseignement secondaire qualifiant et 40% lobtention du baccalaurat, lhorizon 2011 . Depuis lanne 2000, le nombre dlves de 15 17 ans a effectivement progress, passant de prs de 480.000 plus de 681.000 en 2006-2007 et portant le taux de scolarisation spcifique des 15-17 ans de 37% 48%.

volution du taux de scolarisation spcifique des lves gs de 15 17 ans (public + priv)

80%
+ 14,1%

70%

72,1%
60% 50% 40% 30% 20% 10%

63,2%
+ 29,3%

48,1% 37,2%
+ 97,2%

20,9% 10,6%
0% 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 National Urbain Rural

Source : Recueil statistique de lducation, Dpartement de lEducation Nationale

80

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Les progressions enregistres en matire daccs lenseignement secondaire qualifiant ont t rendues possibles grce notamment une augmentation de la capacit daccueil des lyces, portant le nombre de lyces publics de 562 en 2000-2001 717 en 2006-2007, soit une augmentation de 27%. Ces efforts ont t accentus en milieu rural, avec 59 nouveaux lyces construits depuis 2000.

volution du nombre de lyces publics

800 700 600 500 400 300 200 100 0 2000-2001 2005-2006
Rural National 562 Urbain
+19,9%

674 552

717 en 2006-2007

480

+15%

82

+49%

122

141 en 2006-2007

Source : Recueil statistique de lducation, Dpartement de lEducation Nationale

volution du nombre de salles - Lyces publics

1 8 000 1 6 000 1 4 000 1 2 000 1 0 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 2000-2001 2005-2006 Rural National Urbain
+17%

15 703 14 184

13 421 12 539
+13%

882

+72%

1 519

Source : Recueil statistique de lducation, Dpartement de lEducation Nationale

81

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Par ailleurs, pour offrir aux lycens une alternative dhbergement de proximit et ainsi leur faciliter laccs au secondaire qualifiant, 15 internats supplmentaires dont 9 en milieu urbain ont t crs entre 2000-2001 et 2005-2006. Cette extension a permis de porter le nombre dlves internes de 30 966 43.777 lves, soit une progression de 41,4%. Rcemment, en 2006-2007, le nombre dinternes a atteint prs de 45.358 lves, dont prs de 36.862 en milieu rural. La part des internes par rapport lensemble de la population lycenne a atteint 7,6%. A noter que loffre des Dar Taleb permet dhberger 4.924 lves supplmentaires, dont 2.012 en milieu rural.

Nombre dinternats - Lyces

250
National

202

+7,4%

217

200
Urbain

1 50 1 00

167

+5,4%

176

35

41
+17,1%

50 0

Rural

2000/2001

2005/2006

Source : Recueil statistique de lducation, Dpartement de lEducation Nationale

Effectifs des internes - Lyces

50 000 40 000 30 000 20 000 1 0 000
Rural National Urbain
+41,4%

43 777 30 966
+30,1%

35 866

27 560 7 911
+132,3%

3 406

0 2000/2001 2005/2006

Source : Recueil statistique de lducation, Dpartement de lEducation Nationale

82

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Cependant le bilan de ces amliorations doit tre nuanc. Dune part en effet, le nombre de lyces reste faible au niveau national, et particulirement en milieu rural qui ne compte que 141 tablissements denseignement secondaire qualifiant ce qui limite la porte des efforts pour amliorer le taux de scolarisation dans ce domaine. Ainsi le taux de scolarisation spcifique des 15-17 ans en milieu rural, malgr une forte croissance (+97% entre 2000-2001 et 2006-2007), demeure trs faible (20,9% en 20062007) : peine 1 adolescent sur 5 de 15-17 ans y est scolaris. Lencombrement des classes tmoigne de la capacit daccueil insuffisante des lyces : prs de 15% des classes ont 41 lves et plus, atteignant respectivement 28%, 36% et 79% dans les rgions de Guelmim, Tanger et Laayoune. Dautre part et malgr lextension de loffre, le taux de couverture des lyces en internats a diminu. Il est pass de : 35,9% 32,2% au niveau national ; 42,7% 33,6% en milieu rural ; 34,8% 31,9% en milieu urbain. Le pourcentage des lves inscrits en internat parmi lensemble des effectifs scolariss au lyce a peu volu (6,8% en 2000-2001; 7,1% en 2005-2006). Ainsi, lextension du nombre dinternats a principalement permis de suivre la tendance dvolution des effectifs scolariss au lyce (+ 36% entre 2000 et 2006). A noter cependant une lgre amlioration de ce taux en milieu rural o il est pass de 13,9% dlves internes parmi lensemble de la population lycenne en 2000-2001 14,7% en 2005-2006. De plus les actions entreprises nont eu que peu dimpact sur le taux moyen dabandon au lyce qui sest mme aggrav (prs de 14% des lves inscrits). Par consquent et en dpit des efforts entrepris ces dernires annes pour dvelopper laccs lenseignement secondaire qualifiant, la situation reste proccupante, notamment en milieu rural o seul un adolescent de 15-17 ans sur cinq reste scolaris dans ce cycle et seulement 14% des jeunes filles. Le faible nombre de lyces et leur loignement pour la population rurale sont des causes videntes du faible taux de scolarisation observ. Laccroissement de la scolarisation au lyce passera donc ncessairement lavenir par le dveloppement de nouvelles infrastructures lycennes, coordonner avec le dveloppement de loffre collgiale. Notons galement quune mise niveau des infrastructures et quipements lycens, et de leurs internats, simpose aujourdhui. La Charte Nationale dEducation et de Formation stipule, ce titre, dans son article 161 que lentretien des tablissements dEducation et de Formation ainsi que la protection de la qualit de leur environnement feront lobjet dune attention constante... . Or ltat des infrastructures lycennes et de leurs internats est trop souvent dgrad par manque dentretien. Les statistiques sont parlantes cet gard. En effet, le recensement affiche : 553 salles de classe dfectueuses ; 24 tablissements non raccords au rseau deau potable ; 12 tablissements non raccords au rseau dlectricit ; 218 tablissements non raccords au rseau dassainissement.

83

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

1.2
1.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Les efforts dextension du nombre de lyces entrepris ces dernires annes devront tre prolongs pour renforcer la capacit daccueil et amliorer la couverture nationale, condition indispensable pour amliorer le niveau de scolarisation dans le secondaire qualifiant. Plus prcisment le Programme NAJAH prvoit la ralisation des constructions ncessaires pour absorber les populations dapprenants qui dcouleront de lobjectif suivant : atteindre en 2020-2021 un taux dachvement au lyce de 60% pour les lves de la cohorte 2009. Sil est important de dvelopper le rseau des lyces et leurs internats, il est galement ncessaire de veiller la qualit de leurs infrastructures et quipements, afin de garantir aux lves et aux enseignants de bonnes conditions matrielles de travail.

1.2.2

Actions identifies

Pour accompagner le dveloppement de la scolarisation au secondaire qualifiant, 320 nouveaux lyces seront construits entre 2009 et 2012 (ce qui correspond 4.800 salles de classe, soit prs de 213.000 places additionnelles), dont 104 en milieu rural. Chacun des nouveaux lyces construits en milieu rural sera dot dun internat de 120 places pour accueillir les lves dont les lieux dhabitation sont trop loigns. Au total, prs de 12.500 places en internat seront ainsi cres. Par ailleurs, afin de garantir une qualit homogne des nouveaux lyces, les normes de construction et dquipement existantes seront mises jour en veillant les adapter en fonction de la typologie des lyces et y intgrer lensemble des composantes ncessaires au bon droulement de lacte denseignement. En parallle, comme pour les coles primaires et les collges, une vaste opration de rhabilitation des lyces et internats dfectueux sera mene, pour mettre niveau leurs infrastructures et quipements et garantir ainsi aux lves de bonnes conditions matrielles dapprentissage et dhbergement. Elle sera suivie par la mise en place dun dispositif de maintenance prventive dans chaque lyce, afin de prenniser la qualit des espaces denseignement. Pour ce faire, une ligne budgtaire annuelle de 6.000 DH par salle, ddie cette maintenance prventive, sera alloue aux Acadmies.

1.2.3

Pr requis de mise en uvre et interactions

Les pr requis de mise en uvre rejoignent ceux du projet dextension de loffre denseignement obligatoire (projet 2) : Ncessit daffiner les prvisions de construction par la mise en place dun systme de planification ascendante ; Ncessit de dfinir des critres prcis et une procdure claire pour rationaliser les choix dimplantation des nouveaux tablissements ; Gestion centralise des constructions par une Agence Nationale, pour en optimiser les cots travers la passation de marchs cadres nationaux.

1.2.4

Ressources financires allouer

Le programme dextension des infrastructures lycennes et de leurs internats, prvu dans le Programme NAJAH, ncessitera de mobiliser un budget de 4,2 milliards DH sur la priode 2009-2012, couvrant la fois les besoins dinvestissement et de fonctionnement additionnels (hors masse salariale) et rpartis comme suit :

84

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Construction et quipement de 320 lyces (4 800 salles de classes) : 3,3 milliards DH ; Fonctionnement de ces lyces : 36 millions DH sur la priode 2009-2012 ; Maintenance prventive de lensemble des lyces : 267 millions DH Construction et quipement de 104 internats : 524 millions DH ; Fonctionnement de ces internats : 73 millions DH sur la priode 2009-2012.

Il faudra compter par ailleurs 500.000 DH pour mener ltude qui permettra de catgoriser lensemble des tablissements scolaires (inclus les lyces) et de mettre jour leurs normes de construction et dquipement (cf projet 3). La rhabilitation des lyces existants sinscrira dans le cadre du projet plus global de rhabilitation des tablissements scolaires (projet 3), dont le budget est estim 3 milliards DH, pour tous les cycles confondus (primaire, secondaire collgial et qualifiant). Enfin, la rhabilitation de la totalit des internats dfectueux (inclus les internats de lyces cf. projet 3) mobilisera un budget de 552 millions DH.

85

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

2.

Projet 12 : Promotion de lexcellence

La promotion de lexcellence ne doit pas tre considre comme un artefact mais comme un complment indispensable un systme ducatif performant, en qute permanente dmulation et damlioration. A cette fin, et dans la droite ligne des orientations fixes par la Charte Nationale dEducation et de Formation, trois leviers seront actionns dans le cadre du Programme NAJAH : la mise en place de lyces de rfrence et de lyces dexcellence, le dveloppement des classes prparatoires aux grandes coles et enfin, lmulation de lexcellence.

2.1
2.1.1

Mise en place de lyces de rfrence et de lyces dexcellence

Principaux constats

La Charte Nationale dEducation et de Formation consacre deux articles la cration de lyces de rfrence : Dans larticle 123, la Charte stipule que Les autorits de lducation et de la formation lanceront, partir de la rentre scolaire 2000-2001, une exprience pilote consistant en la cration de lyces de rfrence ouverts aux lves mritants, titulaires du BEC, selon des critres purement pdagogiques, dans le but de dclencher une dynamique dmulation et de comptition dans la qute de la qualit et de lexcellence. Au moins un lyce de rfrence sera cr dans chaque rgion, et la capacit daccueil de ce type dtablissement devra tre proportionnelle leffectif total des lves de lenseignement secondaire dans la rgion. [] Par ailleurs, dans larticle 122, la contribution de ces tablissements au processus de promotion de lexcellence est prcise : Mise contribution des tablissements autonomes denseignement secondaire prvus l'article 123 cidessous, dans la slection lencouragement et lorientation des lments excellents. Cependant, malgr les prconisations de la Charte, aucun lyce de rfrence na t cr depuis 2000. Le concept nayant pas t clairement dclin, la pertinence de la mise en place de ce type dtablissement fait encore lobjet de nombreuses remises en cause. Notons cependant quun projet de cration de lyce dexcellence est actuellement en cours dans lAcadmie de lOriental. Son ouverture est prvue pour la rentre scolaire 2009-2010.

2.1.2
2.1.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Afin doffrir aux lves un environnement propice lexcellence, le Programme NAJAH vise la mise en place de lyces de rfrence et de lyces dexcellence dans chaque rgion.

86

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

2.1.2.2

Actions identifies

Conformment aux orientations dfinies par la Charte Nationale dEducation et de Formation, des lyces de rfrence seront crs dans chaque Acadmie. Ces tablissements reposeront sur le principe de rfrences plurielles, savoir quun tablissement peut tre rfrent sur un ou plusieurs thmes dexcellence comme le dveloppement des TICE, la qualit de la vie scolaire ou encore les dispositions prises en matire de mise en place de lcole du respect. Par ailleurs, des lyces dexcellence visant accueillir les meilleurs lves seront crs pour apporter une dynamique dmulation de lexcellence. Lexprimentation de ce type dtablissement, lance dans lAcadmie de lOriental, permettra daffiner la stratgie de mise en place de cette catgorie dtablissements. 2.1.2.3 Pr requis de mise en uvre et interactions

Une structure devra tre mise en place pour dfinir les procdures doctroi et de retrait du titre dtablissement de rfrence. Cette structure aura galement en charge de lvaluation de ces tablissements. Afin dviter les abus et les drapages potentiels lis lattrait de ces tablissements pour les lves, la mise en place des lyces de rfrence dexcellence fera lobjet dun encadrement rigoureux bas sur des critres prcis dligibilit et sur un processus dvaluation rgulier et transparent. 2.1.2.4 Ressources financires allouer

La cration de lyces dexcellence dans chaque rgion a t value prs de 300 millions DH auxquels sajoute leur budget de fonctionnement slevant prs dun million DH par an. Afin de tester le concept avant sa gnralisation, 8 lyces dexcellence seront crs dans un premier temps dans le cadre du Programme NAJAH, correspondant un budget dinvestissement de 160 millions DH et un budget de fonctionnement (hors masse salariale) de 576.000 DH. La mise en place de lyces de rfrence reposera sur des lyces existants et ne ncessitera donc pas de budget additionnel.

2.2
2.2.1

Dveloppement des classes prparatoires aux grandes coles

Principaux constats

La Charte Nationale dEducation et de Formation prconise, dans son article 124, la cration de nouvelles filires de classes prparatoires aux grandes coles (CPGE) : A linstar des classes prparatoires mathmatiques suprieures et mathmatiques spciales, des classes prparatoires en lettres, sciences humaine et sociale, biologie, droit et conomie seront cres. [] Ces recommandations ont effectivement t mises en uvre puisque six nouvelles filires de CPGE ont t cres : Physique Chimie et Sciences de l'Ingnieur, Technologie et Sciences Industrielles, Biologie Chimie Physique et Sciences de la Terre, Economie et Commerce - option Scientifique, Economie et Commerce - option Technologique et Lettres et Sciences Humaines.

87

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Nanmoins, les dbouchs des nouvelles filires dans le cycle denseignement suprieur restent limits. Dans ce contexte, la filire Mathmatiques Physique et Sciences de l'Ingnieur demeure la filire la plus importante en nombre de sections et en nombre dlves. Par ailleurs, le systme des classes prparatoires fait face des carences structurelles qui relvent dune part de la dtrioration des infrastructures et de la faiblesse des quipements, et dautre part, dun risque de dgradation de la qualit de lencadrement. En effet, certains enseignants nassurent plus les colles et les travaux dirigs, pour plutt dispenser des cours privs, plus lucratifs.

2.2.2
2.2.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Le Programme NAJAH vise assurer lenvironnement dexcellence requis par le systme des classes prparatoires aux grandes coles. 2.2.2.2 Actions identifies

A cette fin, le statut des enseignants agrgs de classes prparatoires sera rvis pour garantir lencadrement de qualit ncessaire au bon fonctionnement dun tel systme. Ainsi des heures supplmentaires rmunres seront mises en place pour assurer lencadrement effectif des colles et des travaux dirigs. Dautre part, les infrastructures (internats et externats) des centres de classes prparatoires seront mises niveau. Par ailleurs, certains services au sein des internats (la restauration par exemple) seront externaliss pour une gestion plus efficace et une qualit renforce Un internat sera construit dans lunique centre de classe prparatoire qui nen dispose pas actuellement. Enfin, laccs au cycle suprieur sera assur lensemble des filires mises en place au niveau des classes prparatoires aux grandes coles. 2.2.2.3 Ressources financires allouer

Le dveloppement des classes prparatoires mobilisera 522,5 millions DH sur la priode 2009-2012, rpartis comme suit : Rhabilitation des infrastructures : compte tenu des contraintes budgtaires, cette mise niveau portera sur la moiti des centres de CPGE dans le cadre du Programme NAJAH, soit 12 externats et 11 internats :157 millions DH sur 8 ans, soit 78,5 millions DH sur la priode 2009-2012 ; Construction dun internat : 10 millions DH ; Externalisation des services relatifs aux internats : 98 millions DH par an ; Rvision du statut des enseignants des classes prparatoires aux grandes coles : 10,5 millions DH par an (pour la rmunration des heures supplmentaires dencadrement des colles et des travaux dirigs).

88

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

2.3
2.3.1

Emulation de lexcellence
Principaux constats

La Charte Nationale dEducation et de Formation traite de lmulation de lexcellence travers son article 122 et stipule dans ce cadre : Les autorits charges de lducation et de la formation, en partenariat avec les organisations scientifiques, techniques, culturelles et professionnelles, mettront en place, au niveau national, rgional et des tablissements, un systme global pour dceler, rcompenser et encourager les apprenants mritants, notamment par les moyens suivants : gnralisation des prix dexcellence et de mrite tous les niveaux scolaires ; orientation adquate et prcoce des lments mritants vers les domaines o ils peuvent progresser, sur le plan scolaire et universitaire, produire et innover avec excellence ; organisation de concours dexcellence dans les diffrents domaines de lenseignement et de linnovation, et octroi de bourses de mrite pour la poursuite des tudes au Maroc ou, ltranger, au besoin ; [] . Dans la droite ligne de ces recommandations, quelques oprations bien tablies comme les Olympiades de mathmatiques ou encore la bourse octroye aux laurats des grandes coles franaises ont t mises en place. Cependant, ces mesures restent encore limites et visent essentiellement lexcellence au niveau du baccalaurat et ne concernent pas lensemble des niveaux, comme prconis par la Charte.

2.3.2
2.3.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Les mesures retenues dans le cadre du Programme NAJAH ont pour ambition dencourager lexcellence au niveau de lensemble des cycles scolaires et universitaires. 2.3.2.2 Actions identifies

Une dynamique dmulation de lexcellence sera propose aux lves et aux tudiants, travers des vnements denvergure nationale mais galement locale. Des prix dexcellence seront ainsi mis en place dans lensemble des cycles scolaires et universitaires. Ces prix pourront prendre la forme de livres, de voyages ou encore dordinateurs. Dans cette perspective, une stratgie globale sera labore pour dfinir les objectifs quantitatifs et qualitatifs atteindre dans ce domaine. Dans cet esprit, des structures spcialises seront mises en place notamment pour la dtection, laccueil et laccompagnement des lves talentueux. 2.3.2.3 Ressources financires allouer

La stratgie relative lmulation de lexcellence nayant pas encore t dfinie, les hypothses suivantes ont t mises pour effectuer une premire estimation du budget y affrent dans le cadre du Programme NAJAH : 1% des lves du cycle denseignement secondaire bnficieront dun prix dexcellence dune valeur unitaire de 3.000 DH ;

89

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

10 % des tablissements dans le cycle denseignement secondaire accorderont des prix leurs lves. Chacun de ces tablissements sera dot dun budget de 20.000 DH pour distribuer des prix dexcellence ; 1% des lves du cycle denseignement suprieur bnficieront dun prix dexcellence dune valeur unitaire de 5.000 DH.

Ainsi, sur la priode 2009-2012, le budget ncessaire pour assurer lmulation de lexcellence au niveau des cycles secondaires est estim 257 millions DH, et 60 millions DH au niveau des cycles suprieurs. Une tude sera par ailleurs ralise pour dfinir la structure mettre en place pour laccueil des lves surdous. Le cot de cette tude est estim 1 million DH.

90

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3.

Projet 13 : Amlioration de loffre denseignement suprieur

LUniversit doit constituer un espace denseignement de qualit, offrant ses laurats les meilleures perspectives dinsertion sur le march de lemploi. A cette fin le Programme NAJAH prvoit la mise en place dun dispositif innovant et complet couvrant lensemble des domaines ncessaires pour promouvoir une offre denseignement suprieur de qualit, travers : Lextension de la capacit daccueil universitaire ; La mise niveau et la maintenance des infrastructures et quipements universitaires ; Le renforcement du dispositif dappui social visant faciliter laccs des bacheliers lenseignement suprieur (cits et restaurants universitaires, bourses tudiants) ; Le dveloppement dune offre denseignement suprieur plus adapte aux besoins du march, par la redfinition de la vocation des filires accs ouvert et le dveloppement dune offre de formation technique et professionnalisante ; La mise en place de mesures visant lutter contre le redoublement et le dcrochage des tudiants.

3.1
3.1.1

Extension et mise niveau des infrastructures universitaires

Principaux constats

Le Maroc dispose de 15 Universits publiques comprenant des tablissements accs ouvert et des tablissements accs rgul. Elles accueillent prs de 270.000 tudiants en 2006 contre 260.000 en 2000.

tablissements accs ouvert

tablissements accs rgul

Facults de Mdecine et Pharmacie Facults de Mdecine Dentaire Facults des Sciences et Techniques coles de Commerce et de Gestion coles Suprieures de Technologie (EST) coles de Traduction Facults des Sciences de lducation coles dIngnieurs

Facults dEnseignement Originel Facults des Sciences Juridiques, conomiques et Sociales Facults des Lettres et Sciences Humaines Facults des Sciences Facults Polydisciplinaires

Trente nouveaux tablissements universitaires ont t crs entre 2000 et 2006 et sept nouveaux tablissements devraient ouvrir leurs portes entre 2008 et 2009.

91

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

tablissements universitaires crs entre 2000 et 2006

2000-01 tablissements accs ouvert Facults polydisciplinaires Facults des Sciences Juridiques, conomiques et Sociales tablissements accs rgul Sciences de lIngnieur cole Suprieur de Technologie cole Nationale de Commerce et de Gestion
Source : Dpartement de lEnseignement Suprieur

2006-07

Nombre de cration

0 12

11 14

11 2

7 7 3

15 10 9

8 3 6

Les Universits marocaines assurent aujourdhui une couverture nationale complte mais elles sont de tailles htrognes et natteignent pas toujours la taille critique ncessaire pour fonctionner dans les meilleures conditions et avoir une visibilit suffisante.
Capacit et effectifs des universits -2006-2007-

Universit Universit Ibn Zohr Agadir Universit S idi Mohammed Ben Abdellah Fs Universit Mohammed Premier Oujda Universit Mohamed V Agdal Rabat Universit Ibn Tofail Knitra Universit Abdelmalek Essaadi Ttouan Universit Moulay Ismail Mekns Universit Hassan II Mohammedia

Capacit d accueil 15 032 35 250 19 645 20 888 10 768 22 853 26 843

tudiants inscrits 21 956 4 1537 22 661 22 014 11 298 20 478 23 034 20 472 35 221 22 487 6 278 14 641 4 354 6 147
ns t io c A

24 071 Un contenu de programmes adapt43 s au Universit Cadi Ayyad MArrakech 445 niveau des lves Universit Hassan II Ain Chock Casablanca 30 434 Universit Chouaib Eddoukali El Jadida Universit Mohamed V S ouissi Rabat Universit Quaraouiyine Universit Hassan I S ettat 8 545 23 405 7452 15823

Source : Dpartement de lEnseignement Suprieur

92

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Par ailleurs, les capacits des tablissements universitaires ne sont pas toujours adaptes la demande. Si les facults des Lettres et Sciences Humaines et les facults des Sciences Juridiques, Economiques et Sociales sont souvent encombres (Taux dUtilisation de la Capacit dAccueil -TUCA- de 125% et 115%), les filires accs rgul sont linverse sous exploites, notamment en Sciences et Techniques (TUCA : 31%), Commerce et Gestion (TUCA : 34%), Sciences de lIngnieur (TUCA : 35%) et Technologie (TUCA : 40%). En effet, malgr une augmentation de 47% des effectifs inscrits dans les tablissements accs rgul depuis 2000-2001, les effectifs tudiants demeurent majoritairement concentrs dans les facults des Sciences Juridiques, Economiques et Sociales et les facults des Lettres, Sciences Humaines et Enseignement Originel.

Taux dutilisation de la capacit daccueil 2007

140%

Ets accs ouvert

125%
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% E n s e ig n e m e n t O rig in e l S c ie n c e s J u rid iq u e s E c o n o m iq u e s e t S o cia le s L e ttre s e t S c ie n c e s H u m a in e s S c ie n c e s

116%

119%

78% 58%

Fa c u lt s P o lyd is c ip lin a ire s

80%

70%

65% 6 1% 62%

60%

Ets accs rgul

50%

40%
40%

3 1%
30%

34%

35%

20%

17 %

10%

0% Traduct ion Sciences et Techniques Commerce et Gest ion Sciences de l'ingnieur Technologie M decine et Pharmacie M decine dent aire Sciences de l'ducation

Source : Dpartement de lEnseignement Suprieur

De plus, avec la gnralisation de laccs lenseignement qui devrait aboutir une augmentation sensible du nombre de bacheliers, lenseignement suprieur se trouve confront un problme de capacit et doit aujourdhui faire face un dfi de taille, celui dabsorber, dans des conditions acceptables, la population estudiantine appele crotre fortement les prochaines annes. Les projections font ainsi tat de prs de 400.000 tudiants universitaires prvoir dici 2011 et 700.000 dici 2020.

93

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Projection des effectifs tudiants globaux lenseignement suprieur (en milliers)

1 200 1 079 1 000 800 541 600 400 200 0 22 23 2005-2006 2007-2008 385 301 40 405 60 45 201 0-201 1 201 5-201 6 200 60 45 2020-2021 774

Priv

F. Professionnelle

F. des Cadres

Universits

Total

Source : Direction de lEvaluation et de la Prospective

Enfin, il est important de noter que de nombreuses facults souffrent dune dgradation de leurs infrastructures et quipements. Si des rgles et procdures de maintenance des tablissements universitaires ont t labores et gnralises, les moyens mis la disposition des Universits pour ces oprations ne leur permettent pas de faire face aux besoins. Les cits et les restaurants universitaires sont eux aussi en mauvais tat et connaissent un dficit important en quipements (la dernire cit universitaire publique a t construite en 1995 peu dentretien et de maintenance). Un programme de rhabilitation des cits et restaurants universitaires a t labor par lOffice National des uvres Universitaires, Sociales et Culturelles (ONOUSC) mais se pose la problmatique des moyens disponibles pour mener bien ce programme. Dans ce contexte et malgr les nombreux efforts consentis, les conditions matrielles dapprentissage et dhbergement proposes aux tudiants de lenseignement suprieur demeurent encore trop souvent insatisfaisantes.

3.1.2
3.1.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Le Programme NAJAH vise mettre niveau et dvelopper les infrastructures universitaires (facults et cits universitaires), pour augmenter leur capacit daccueil face une population estudiantine croissante et offrir aux tudiants de bonnes conditions matrielles dapprentissage et dhbergement. 3.1.2.2 Actions identifies

Pour accompagner la croissance prvisionnelle de la population estudiantine, la capacit daccueil universitaire sera dveloppe travers trois leviers : Lextension des tablissements existants ; La construction de nouveaux tablissements universitaires ;

94

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Lexploitation de toutes les possibilits dutilisation des locaux disponibles : utilisation de salles disponibles dans dautres tablissements denseignement, utilisation des locaux durant les priodes dt, meilleure utilisation des infrastructures dans les tablissements accs rgul... Ce dernier levier permettra dapporter une rponse rapide aux nouveaux besoins daccueil, tout en limitant les cots dinvestissement inhrents de nouvelles constructions. Ainsi, plus de 43.000 places seront cres dans les filires de Sciences Juridiques, Economiques et Sociales, plus de 41.000 places dans les filires de Lettres, Sciences Humaines et Enseignement Originel et plus de 38.800 places dans les filires de Sciences et Techniques. Par ailleurs, un dispositif de rhabilitation et de maintenance des facults, tablissements et cits universitaires sera mis en place ds 2009. Il permettra de mettre niveau les infrastructures, de renouveler les quipements dfectueux et dinstaurer un entretien rgulier pour une qualit prenne de loffre de formation. En amont des normes prcises de construction et dquipement de ces tablissements seront dfinies. 3.1.2.3 Pr requis de mise en uvre et interactions

Pour tre cohrente et optimise, lextension de loffre universitaire devra tre mene dans le cadre dune politique claire rsultant de lapplication de critres prcis qui permettront de conjuguer visibilit de lUniversit (notion de taille critique), proximit gographique des tablissements vis--vis de la population estudiantine et adquation de loffre universitaire avec les besoins demploi locaux et nationaux. A ce titre, il est utile de rappeler que le problme de la capacit daccueil des Universits devra tre trait dans la perspective non dune augmentation mcanique au regard de la demande des tudiants, mais dun rquilibrage vers les filires porteuses en adquation avec le march de lemploi. A cette fin, un schma directeur de lvolution de loffre denseignement suprieur, couvrant lensemble des aspects de son dveloppement, sera labor pour dfinir prcisment les diffrentes composantes de loffre universitaire de demain, en termes de taille critique, de filires, dinfrastructures et de ressources humaines dployer. Ce schma directeur posera les bases dune Universit forte, conjuguant visibilit, performance et proximit gographique vis--vis de la population estudiantine. 3.1.2.4 Ressources financires allouer

Lextension et la mise niveau des infrastructures universitaires mobiliseront, sur la priode 2009-2012, un budget de 4,3 milliards DH sur la priode 2009-2012, rpartis comme suit : Etude pour la dfinition du schma directeur de loffre denseignement suprieur : 5 millions DH en 2008 ; Etude pour dfinir les normes de construction et dquipement des tablissements universitaires : 1 million DH en 2008 ; Budget dinvestissement pour lextension des facults universitaires : 2,5 milliards DH ; Budget de fonctionnement additionnel li lextension des facults universitaires : 730 millions de DH sur la priode 2009-2012 ; Rhabilitation et maintenance des tablissements universitaires : 987 millions DH, soit prs de 250 millions DH par an sur la priode 2009-2012 ; Rhabilitation des cits universitaires : 103 millions DH sur 2009 et 2010.

95

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3.2
3.2.1

Facilitation des conditions daccs lenseignement suprieur

Principaux constats

1. Les cits universitaires La Charte Nationale dEducation et de Formation prvoit, dans son article 141, la cration au niveau rgional et au niveau de chaque Universit, dune instance gre de manire autonome, ayant pour mission la modernisation, lextension et lquipement des cits, restaurants et caftrias universitaires, pour quils rpondent aux besoins des apprenants et des enseignants et se hissent au niveau des normes les plus contemporaines de qualit, dhygine, dorganisation, daccueil et de comptabilit. Conformment cette directive, lOffice National des uvres Universitaires, Sociales et Culturelles (ONOUSC) a t cre pour la gestion des cits et restaurants universitaires. Le Maroc dispose aujourdhui de 19 cits universitaires et de 7 internats dcoles suprieures. Seules les deux Universits Hassan II- Mohammedia et Quaraouiyine ne disposent pas de cits universitaires. Leffectif des rsidents des cits universitaires et internats des coles suprieures na augment que de 4,6% entre 2000-2001 et 2005-2006, passant de 33.693 rsidents 35.245.
volution des rsidents des cits et internats universitaires

35 500 35 000 34 500 34 000 33 500 33 000 32 500 2000-2001 2001-2002

+4,6%

35 245

33 693

2002-2003 2003 - 2004 2004 -2005 2005-2006

Source : Office National des uvres Universitaires, Sociales et Culturelles

Il faut dire que le nombre de cits universitaires publiques na pas augment depuis 1995. (seul linternat de lENCG El Jadida a t cr). Ainsi, la capacit dhbergement dans les cits universitaires est de 34.744 places soit 12% de la population estudiantine. Cette capacit dhbergement est largement insuffisante puisquelle ne permet de rpondre qu 35% dune demande estime 100.000 places. Le rapport nombre dtudiants rsidents/nombre dtudiants diffre dune ville universitaire une autre. Les villes prsentant les meilleurs rapports sont Errachidia et Beni Mellal. Les autres villes prsentent des rapports faibles, ne permettant pas de rpondre la demande.

96

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Le Ministre mne dsormais une politique dexternalisation des cits universitaires auprs du secteur priv. Ainsi, des programmes de construction de nouvelles cits universitaires prives sont prvus ou en cours : trois rsidences universitaires prives sont actuellement oprationnelles Rabat, Knitra et Mekns et deux autres en cours de construction Mekns et Tanger. Les tarifs dhbergement dans ces rsidences prives sont variables en fonction de la ville et de la demande (300 DH par mois Knitra, 1.200 DH par mois Rabat). Ils sont bien videmment suprieurs celui des cits universitaires publiques (40 DH par mois). 2. Les restaurants universitaires Parmi les 19 cits universitaires, seules 9 sont quipes en restaurants universitaires. Le nombre de repas servis (5.500.000) est rest sensiblement le mme depuis 2000-2001. Il est noter que le prix du ticket repas na pas volu. Il est de 1,40 DH, alors que le cot du repas est de 16 DH hors charges du personnel et de 37 DH si lon inclut les charges du personnel. En 2006-2007, la cration de 3 nouveaux restaurants universitaires a t lance Agadir, Beni Mellal et Tanger. Le programme de dveloppement des restaurants universitaires prvoit en 2008 la construction de 3 restaurants universitaires El Jadida, Mekns et Settat et la reconstruction du restaurant universitaire Moulay Ismail Rabat. 3. Les bourses universitaires Quatre types de bourses sont accords aux tudiants : les bourses de 1er et 2me cycles ; les bourses de master ; les bourses de doctorat ; et les bourses de mrite. En 2005-2006, 109 105 bourses ont ainsi t octroyes dans les 1er et 2me cycles universitaires et 918 bourses dans le 3me cycle.

volution des effectifs des boursiers 1er et 2me cycles

1 1 6 000 1 1 4 000 1 1 2 000 1 1 0 000 1 08 000 1 06 000 1 04 000 1 02 000 1 00 000 98 000 96 000

113 715
-4,05%

109 105

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Source : Office National des uvres Universitaires, Sociales et Culturelles

97

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

volution des effectifs des boursiers 3me cycle

1000 900 800 700 600 500 400 300 200 1 00 0

855

+7,37%

918

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Source : Office National des uvres Universitaires, Sociales et Culturelles

Les bourses de 1er et 2me cycles octroyes (44 110 bourses accordes aux nouveaux bacheliers en 2007-2008) permettent de couvrir 94% de la demande, mais leur montant (1 400 DH/trimestre pour les bourses compltes et 700 DH/trimestre pour les bourses partielles) est insuffisant. Ce montant na pas t revaloris depuis 1974. Concernant les bourses de master, leur attribution est soumise conditions depuis lanne universitaire 2006-2007 et rentre dans le cadre des prrogatives nonces par la rforme de lUniversit marocaine. Leur montant est le mme que celui des bourses du 1er cycle. Ces bourses sont attribues selon le critre du mrite scientifique, par rfrence aux aptitudes de ltudiant et selon son ordre de classement parmi les inscrits au master choisi. Les taux de couverture des demandes de bourse varient entre 30-50% et 70 % selon la nature de chaque master. Les bourses de doctorat sont octroyes en fonction du niveau des rsultats enregistrs par les postulants tout le long de leur cursus universitaire et de la nature des formations doctorales que les Universits nationales jugent utiles dencourager. 600 bourses (200 bourses par an sur trois ans) dun montant de 2 138,5 DH par mois, sont ainsi distribues aux doctorants. Enfin, les bourses de mrite sont distribues aux tudiants marocains inscrits dans les coles dingnieurs ou de commerces franaises : 400 bourses sont distribues annuellement dun montant de 400 euros/mois dans le cadre de la coopration marocofranaise.

98

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3.2.2
3.2.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Le Programme NAJAH vise permettre laccs lenseignement suprieur au plus grand nombre, en levant les barrires gographiques et socio-conomiques lies lloignement des facults universitaires ou aux cots gnrs par la poursuite dtudes universitaires. 3.2.2.2 Actions identifis

Deux leviers dactions prioritaires seront actionns dans le cadre du Programme NAJAH pour faciliter laccs des bacheliers lenseignement suprieur et les inciter ainsi la poursuite de leurs tudes. 1. Etendre le rseau des cits et restaurants universitaires Le plan de dveloppement prpar par lONOUSC pour la priode 2006-2010, mais non encore ralis, sera reconduit sur une priode de 8 annes, dont les 4 premires, correspondant au Programme NAJAH, permettront daugmenter la capacit des cits universitaires de 9.300 lits, soit 26% de croissance. Par ailleurs, cinq nouveaux restaurants universitaires seront crs sur la priode, permettant ainsi leur gnralisation dans chaque cit universitaire et une nette augmentation du nombre de bnficiaires. Pour accompagner et complter ces efforts, le dveloppement dune offre prive dhbergement et de restauration universitaire sera encourag. 2. Augmenter le nombre de bourses universitaires Le nombre de bourses tudiants octroyes aux tudiants sera augment afin de pouvoir maintenir le taux actuel dattribution face laccroissement de la population estudiantine. En parallle, des actions seront menes pour protger la sant des tudiants. Des consultations mdicales et des soins seront dlivrs chaque anne auprs des tudiants et permettront de dresser un bilan de leur tat de sant. Une couverture mdicale des tudiants sera galement mise en place. 3.2.2.3 Ressources financires allouer

Le dispositif qui sera mis en place dans le cadre du Programme NAJAH pour faciliter laccs lenseignement suprieur mobilisera un budget additionnel de 1,4 milliards DH sur la priode 2009-2012, rparti comme suit : Extension des capacits dhbergement dans les cits universitaires : 465 millions DH dinvestissement et 99 millions DH de fonctionnement additionnel sur 2009-2012 ; Extension du rseau de restaurants universitaires : 63 millions DH dinvestissement et 315 millions DH de fonctionnement additionnel sur 2009-2012 ; Augmentation du nombre de bourses universitaires pour accompagner la croissance de la population estudiantine avec maintien du taux dattribution : budget additionnel de 489 millions DH sur 2009-2012 ; Consultations mdicales pour les tudiants : 500.000 DH la rentre 2008-2009.

99

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3.3
3.3.1

Redfinition de la vocation des filires accs ouvert

Principaux constats

La Charte Nationale dEducation et de Formation prconise une refonte de la structure des filires universitaires travers notamment le regroupement des diffrentes composantes des dispositifs denseignement post-baccalaurat, loptimisation des infrastructures, la cration de passerelles entre la formation pdagogique, la formation technique et professionnelle suprieure et les formations universitaires et lharmonisation des cycles et des diplmes (article 78). Elle dcrit en outre les modalits de rorganisation du cursus universitaire (articles 81 85) : Un premier cycle de cinq semestres comportant des troncs communs de modules notamment thoriques, mthodologiques et de communication, suivis de deux options : une option dbouchant sur la vie active dlivrant le Diplme dEnseignement Universitaire Professionnel (DEUP) et une option permettant de poursuivre les tudes suprieures sanctionnes par le Diplme dEnseignement Universitaire Gnral (DEUG) ; Un deuxime cycle de cinq semestres aboutissant au Master ; Un cycle dtudes doctorales, comportant une anne dtudes approfondies, sanctionne par le diplme des tudes suprieures approfondies, et trois quatre annes de doctorat. A ce jour les prconisations de la Charte en matire de restructuration des cycles universitaires ont t mises en place. La rforme LMD (Licence Master Doctorat) a ainsi t effectue en deux tapes : Une premire tape, entre 2003 et 2004, pour les Licences Fondamentales et certaines Licences Professionnelles ; Une deuxime tape, en 2006, pour les Masters, au cours de laquelle ont galement t mises en place lvaluation et laccrditation des licences dmarres en 2003. La rforme des tudes doctorales est en cours de ralisation. Cependant le systme universitaire pche toujours par le manque persistant dadquation des formations dispenses avec les besoins du march de lemploi. Si la Charte Nationale dEducation et de Formation prconisait cet gard une orientation plus active des tudiants vers les branches scientifiques, techniques et professionnelles (selon son article 30, les deux tiers de leffectif total de lenseignement suprieur devaient intgrer ces filires), force est de constater que la majorit des tudiants se dirigent encore largement vers les filires accs ouvert, qui offrent trop peu de perspectives de dbouchs dans le monde professionnel.

100

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Ainsi en 2006-2007, les filires accs ouvert accueillent encore prs de 89% des tudiants universitaires, dont 80% dans les filires de Sciences Economiques, Juridiques et Sociales et de Lettres et Sciences Humaines.
Rpartition des effectifs tudiants entre les filires accs ouvert et rgul 2006-2007 Rpartition des effectifs tudiants dans les filires accs ouvert - 2007
Enseignement originel 2%
88,7%

Sciences 18% Sc Juri co et sociales 43% Lettres et sc humaines 37%

Accs Ouvert Accs Rgul

11,3%

Source : Dpartement de lEnseignement Suprieur

Or ces filires majoritaires ne proposent pas une offre de formation suffisamment adapte aux besoins du march du travail. Notons cependant quil est extrmement difficile dvaluer le degr dadquation des formations avec les besoins du march de lemploi, en raison de labsence de statistiques dtailles sur linsertion professionnelle, lemployabilit et le chmage des jeunes diplms. Si un service de suivi de linsertion des diplms existe au sein du Ministre, son rle se rsume en effet, par manque de moyens humains et matriels, la coordination des informations collectes par les autres dpartements. Une tude concernant lamlioration de lemployabilit des diplms de lenseignement suprieur est certes prvue mais na pas encore dmarr. Il nexiste donc aucun suivi de linsertion des laurats de lenseignement suprieur. Les seules informations statistiques disponibles rsultent dune tude mene en 1998 dans le cadre de la rforme de lenseignement suprieur, sur un chantillon de 3 994 diplms, et dune tude de la Direction de la Statistique datant de 2000. Ltude de 1998 rvle que seul 17,15% des diplms de lenseignement suprieur se considrent insrs dans le monde professionnel. Temporisons cependant ce constat dans la mesure o il repose sur une dfinition restrictive de linsertion. Se dclarait en effet insr, le diplm qui occupait un emploi dans son domaine dtude ou suffisamment reli celui-ci. Cette tude permet nanmoins didentifier des grandes tendances et de dresser un profil type des diplms non insrs : ils ont en majorit obtenu un baccalaurat Sciences exprimentales ou Lettres, ont effectu leurs tudes suprieures dans un tablissement accs ouvert et possdent une Licence (Bac+4).

101

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Baccalaurat Sciences Ex ou Lettres

12,2% de Bac Sciences Ex ou Lettres
Insrs 17% Non Insrs 83%

tablissement accs ouvert

12,7% diplms dun tab. accs ouvert
Insrs 17% Non Insrs 83%

Diplmes de Licence
12,7% diplmes de Licence
Insrs 17% Non Insrs 83%

76,2% de Bac Sciences Ex ou Lettres

77,8% diplms dun tab. accs ouvert

75, 3% diplmes de Licence

Source : tude de 1998 mene dans le cadre de la rforme de lenseignement suprieur, ralise sur un chantillon de 3 994 diplms

Ltude ralise par la Direction de la Statistique en 2000 conclut par ailleurs que les formations les plus demandes par les entreprises sont principalement celles dlivres par les grandes coles et instituts suprieurs et celles des techniciens et cadres moyens (Bac+2 professionnalisant). Ainsi, en 2002, le taux de chmage des diplms de lenseignement suprieur prsentait une composition trs htrogne dun type dtablissement lautre : les coles et instituts suprieurs affichaient un taux de 4,5%, contre 18,6% pour les instituts spcialiss et 40,4% pour les facults.

3.3.2
3.3.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Les filires accs ouvert doivent aujourdhui tre professionnalises, afin dassurer ladquation des formations dispenses avec les besoins de lemploi et damliorer lemployabilit de leurs diplms. 3.3.2.2 Actions identifies

A cette fin, un dispositif innovant sera mis en place dans le cycle de licence. Ainsi, au cours des 5me et 6me semestres de licence, les programmes comprendront un module professionnalisant, un module daide la recherche demploi et lorganisation dune tude de cas concernant la cration de PME, qui aura comme objectif lincitation lentrepreneuriat. Le cursus sera complt par un stage obligatoire valid par la rdaction dun mmoire. Par ailleurs, de nouvelles options professionnalisantes, dveloppes autour de modules dispenss par des professionnels, seront mises en place pour sensibiliser les tudiants aux dbouchs possibles de leur formation, travers la prsentation de diffrents mtiers ou secteurs dactivits. Enfin, les diplmes dlivrs par les filires accs ouvert seront revaloriss par le dveloppement de nouvelles licences professionnelles orientes vers les secteurs en pnurie de main-duvre et ce, en collaboration avec les fdrations professionnelles. En parallle, les spcialits au niveau licence seront dcloisonnes travers le dveloppement des licences pluridisciplinaires, offrant un plus grand nombre de dbouchs professionnels.

102

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3.3.2.3

Ressources financires allouer

La mise en place doptions professionnalisantes aux 5me et 6me semestres de licence mobilisera un budget estim 28 millions DH.

3.4
3.4.1

Dveloppement dune professionnalisante

Principaux constats

offre

de

formation

technique

et

Dans la droite ligne des orientations fixes par la Charte Nationale dEducation et de Formation, dimportants efforts ont t consacrs ces dernires annes pour dvelopper loffre de formation technique et professionnalisante. Cependant, aujourdhui encore, les effectifs de ces filires restent faibles et les objectifs de la Charte (deux tiers des tudiants inscrits dans les filires scientifiques, techniques et professionnelles - article 30) sont loin dtre atteints. Trois types de formations techniques et professionnalisantes sont actuellement dispenss par le systme ducatif universitaire : Les Brevets de Technicien Suprieur (BTS) ; Les Diplmes Universitaires de Technologie (DUT) ; Les Licences Professionnelles.
Structure de la formation technique et professionnalisante Formation professionnalisante et technique

Brevet de Technicien Suprieur (BTS)

Lieu de dispense Sections de Techniciens Suprieurs des lyces, rattaches au Ministre de lducation Nationale

Diplme Universitaire de Technologie (DUT)

coles Suprieures de Technologie (EST) rattaches au Ministre de l'Enseignement Suprieur, de la Formation des Cadres et de la Recherche Scientifique) Srie Scientifique et Technologique Spcialits industrielles, techniques de management 2 ans Vie active ou poursuite des tudes en Licence professionnelle

Licence Professionnelle
Universits

Baccalaurat demand Domaines Dure Dbouchs

Srie Technologique Gestion, services, industries, systmes dinformation 2 ans Vie active ou poursuite des tudes (option non formalise)

Toute srie Tous 3 ans Vie active ou poursuite des tudes en Master spcialis

1. Les Brevets de Technicien Suprieur Le Brevet de Technicien Suprieur, ouvert uniquement aux laurats du baccalaurat technologique, est dispens aujourdhui au sein de 27 lyces techniques et comporte 24 filires. Dun point de vue gographique, le bassin conomique Rabat - Casablanca concentre environ 40% de leffectif.

103

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Les filires de BTS les plus reprsentes sont la filire Gnie Informatique (23% des effectifs inscrits en BTS), la filire Comptabilit et Gestion (10%), la filire Gestion des PME-PMI (8%), la filire Electromcanique et Systmes Automatiss (7%), et la filire Informatique et NTIC (7%). Leffectif tudiant inscrit en BTS a connu une croissance significative entre 2001 et 2007 puisque il a t multipli par 2,5.

volution des effectifs tudiants de BTS - 2001-2007

2500
1 944 2 038 2 353

2000 1500
960 1 287

1 762

1 747

1000 500 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Source : Recueil de lducation 2005-2006, Direction de la Stratgie, de la Statistique et de la Planification

Cependant cet effectif reste faible avec 2 353 tudiants au total, ce qui reprsente peine 0,8% des effectifs tudiants de lenseignement suprieur public. 2. Les Diplmes Universitaires de Technologie Le Diplme Universitaire de Technologie est dispens au Maroc par 9 coles Suprieures de Technologie (EST), 2 Facults de Sciences et Techniques et lENSAM de Mekns. Il propose une formation professionnelle courte (2 ans), articule autour de 27 filires en 1re anne, dbouchant sur 51 options en 2me anne. Cinq filires regroupent elles seules 76% des tudiants de 1re anne : les filires Techniques de Management (32%), Gnie lectrique (17%), Maintenance Industrielle (10%), Techniques et Communication Commerciale (9%) et Gnie Informatique (8%). Si les effectifs tudiants en DUT ont connu une croissance sensible depuis 2000 (de lordre de 6,5% par an en moyenne), ces effectifs restent nanmoins trs faibles: avec seulement 3 567 tudiants en 2006, ils ne reprsentent que 1,2% des effectifs tudiants de lenseignement suprieur de 1er et 2me cycles.

104

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

volution des effectifs tudiants de DUT - 2000-2006

1,2% 3 500 3 000 1% 2 500 2 000 1 500 1 000 500 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 1,1% 1,1% 1,2% 1,2%

% des effectifs des tudiants 1er et 2me cycles

Source : Statistiques universitaires 2005-2006

Ces effectifs restent largement en de de la capacit daccueil thorique des EST puisque leur taux de remplissage moyen au titre de lanne 2007-2008 nest que de 40%.
Capacit utilise par EST

EST Essaouira EST Safi EST Agadir EST Sal EST Casa EST Oujda EST Mekns EST Fs 0%
Moyenne Source : Direction de lvaluation et de la Prospective

20%

40%

60%

80%

100%

3. Les licences professionnelles Dimportants efforts ont t consacrs ces dernires annes pour dvelopper les licences professionnelles dans le cadre de la rforme du systme universitaire. On dnombre ainsi aujourdhui 193 filires de licence professionnelle, dans des domaines aussi varis que la gestion, le tourisme, la communication, linformatique, les langues appliques... 58% de ces licences sont dispenses au sein des facults de Sciences de lEducation.

105

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Rpartition des Licences Professionnelles par type de Facult (2006-2007)

3% 10% Sciences Economiques Juridiques et Sociales 13% Lettres et Sciences Humaines Sciences et Techniques 58% 16% Polydisciplinaires Sciences

Source : Direction de lvaluation et de la Prospective

Ici encore, force est de constater que, malgr les efforts dploys, les effectifs de ses licences restent trs faibles, atteignant peine 961 tudiants au titre de lanne 2006-2007.

3.4.2
3.4.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Loffre de formation technique et professionnalisante doit aujourdhui tre renforce pour proposer aux tudiants des alternatives de formation leur assurant de meilleures perspectives dinsertion sur le march de lemploi. 3.4.2.2 Actions identifies

Afin daugmenter la part des tudiants de lenseignement suprieur inscrits dans les filires techniques, scientifiques et professionnelles, le dveloppement de formations techniques et professionnelles adaptes sera acclr. Ainsi de nouvelles filires techniques et professionnalisantes seront cres et la capacit daccueil des DUT, BTS et licences professionnelles sera double horizon 2012. A linstar des initiatives 10.000 ingnieurs et 3.300 mdecins former par an, des formations conventionnes spcifiques par secteur dactivit seront dveloppes par contractualisation entre les Universits, les dpartements et les secteurs concerns. Des mcanismes de coordination de loffre de formation technique, professionnalisante et professionnelle seront galement mis en place dans chaque rgion entre les diffrents organismes impliqus dans ces programmes. En parallle, et pour accompagner ce dveloppement, une orientation plus active des bacheliers vers les filires techniques et professionnalisantes (Licences Professionnelles, BTS, DUT et Masters Spcialiss) sera mise en place. Cette orientation se fera travers une meilleure information des bacheliers pour une plus grande responsabilisation quant leur choix. A cet effet, chaque Universit aura lobligation de suivre le taux dinsertion professionnelle de ses laurats intervalles rguliers (1, 2, 5 et 10 ans) et de publier cette information.
106

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Cette collecte dinformations ncessitera un affinement des donnes fournies par le Haut Commissariat au Plan relativement aux taux de chmage, en y intgrant le niveau et la spcialit des diplms chmeurs. Elle impliquera galement les conseils de la vie tudiante, en cours de mise en place, de chaque Universit. 3.4.2.3 Pr requis de mise en uvre et interactions

Pour permettre ladquation des formations dispenses aux besoins du march, lInstitut Prospectif des Qualifications sera cr, dont la mission premire sera de traduire les mtiers du futur en formations appropries. Une collaboration troite entre lInstitut Prospectif des Qualifications et lObservatoire de lEmploi, rattach au ministre de lEmploi et charg du suivi et de lanalyse du march de lemploi actuel et futur, permettra de rajuster les formations existantes et dassurer ladquation des nouvelles filires cres aux besoins du march de lemploi, notamment travers des approches rgionalises. LInstitut Prospectif des Qualifications sera donc un ple public d'expertise au service des acteurs de la formation et de l'emploi, formulant des avis et des propositions destins clairer les choix en matire de politiques de formation prospectives l'chelon rgional et national, en se basant sur les donnes fournies par lObservatoire de lEmploi. Par ailleurs, des ples de comptences rgionaux, regroupant l'ensemble des tablissements de l'enseignement suprieur (formation professionnelle, tablissements relevant d'autres ministres, facults, EST.) seront crs, avec pour principales missions : Dassurer une coordination de lensemble des formations rgionales proposes par les diffrents acteurs et den mutualiser les moyens matriels et humains, De contribuer au dveloppement conomique local et l'insertion des tudiants dans la vie professionnelle par une information et des services de qualit. Enfin, les fdrations professionnelles seront troitement impliques au dveloppement de loffre professionnalisante, travers leur intervention dans les formations, leur participation dans la dfinition des contenus et leur engagement offrir des stages en entreprise aux tudiants. 3.4.2.4 Ressources financires allouer

Le dveloppement des filires techniques et professionnalisantes mobilisera un budget de 171 millions DH pour doubler la capacit daccueil des BTS, DUT et licences professionnelles entre 2009 et 2012. Par ailleurs, pour prparer ce dveloppement, diffrentes tudes devront tre menes en 2008 : Etude pour la mise en place de lInstitut Prospectif des Qualifications : 1 million DH ; Etude pour le dveloppement des ples de comptences rgionaux : 5 millions DH.

107

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3.5
3.5.1

Mise en place de mesures pour lutter contre le redoublement et le dcrochage universitaire

Principaux constats

Le redoublement et le dcrochage des tudiants au niveau de lenseignement suprieur continuent dafficher des niveaux levs, avec un taux de redoublement annuel moyen de 17% pour lensemble des filires, Le redoublement frappe beaucoup plus durement les tablissements accs ouvert, qui enregistrent un taux de redoublement moyen de 30%, atteignant mme 36% dans les filires de Sciences Juridiques, Economiques et Sociales.
Taux de redoublement par domaine dtudes en 2003-2004
Accs ouvert
40 35 30 30 25 20 15 10 5 5 0 Enseignement Originel Lettres et Sciences Humaines Sciences Juridiques, Economiques et Sociales Sciences Sciences et Techniques Commerce et Gestion Mdecine et Pharmacie Mdecine Dentaire Sciences de l'Ingnieur Technologie Traduction 13 12 8 7 26 27 22 Moyenne 36

Accs rgul

Source : Direction de lvaluation et de la Prospective

La 1re anne du cursus constitue cet gard une priode charnire dadaptation qui connat les taux de redoublement les plus levs, variant, dans les tablissements accs ouvert, entre 34% et 49% selon le domaine dtudes.
volution du taux de redoublement au niveau des tablissements accs ouvert par anne (2000-2003)
50 40 30 20 10 0 1999-2000 60 % 50 40 30 20 10 0 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 20 10 0 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2000-2001 2001-2002 2002-2003 50 % 40 30

Enseignement originel

50 40 30 20 10 0

Lettres et Sc. humaines

1re anne
1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003

2me anne 3me anne 4me anne

Sc. Jurid., Eco et sociales

Sciences

Source : Direction de lvaluation et de la Prospective

108

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Plusieurs facteurs peuvent expliquer ce phnomne, parmi lesquels : Les lacunes du systme dorientation et dinformation, en amont ; La diffrence entre le mode denseignement lUniversit et celui appliqu au lyce ; Le changement de la langue denseignement entre le lyce et lUniversit ; Le manque dencadrement des tudiants ; Lhtrognit des niveaux des bacheliers arrivant lUniversit ; La mconnaissance par les tudiants de la nature et des spcificits des tudes dans lenseignement suprieur. Notons cependant que la rforme pdagogique LMD opre au niveau des filires accs ouvert semble avoir entran rcemment une amlioration du rendement interne du systme. Ainsi, le taux de diplmation au niveau licence a augment de 7% entre lancien et le nouveau systme pdagogique, puisquil est pass de 26% 33%.
Taux dobtention de la licence dans lancien et le nouveau systme Dure officielle
Ancien systme (4 ans) Nouveau systme (3 ans)

Aprs un retard dune anne

Ancien systme Nouveau systme

Taux dobtention de la licence

14% 26%

23%

12%

10%

33%
Source : Direction de lvaluation et de la Prospective

De mme, la probabilit dobtenir la licence fondamentale est plus leve dans le nouveau systme, et ce, quelque soit le domaine dtudes comme illustr ci-dessous.

109

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Probabilit dobtenir la licence dans lancien et le nouveau systme

Enseignement originel
50 40 30 20 10 0 Dure officielle Aprs un retard d'une anne Dure officielle Aprs un retard d'une anne 0 Dure officielle Aprs un retard d'une anne Dure officielle Aprs un retard d'une anne

Sc. Jurid., Eco et sociales

30

+2%
45% 47%

+8%
26%

34%

20 10

Ancien Systme

Nouveau systme

Ancien Systme

Nouveau systme

26% Probabilit

Lettres et Sc. humaines

30 20

Sciences

+2%
33%

35%
10

+9%
17%

26%

20 10 0 Dure officielle Aprs un retard d'une anne Dure officielle Aprs un retard d'une anne 0 Dure officielle Aprs un retard d'une anne Dure officielle Aprs un retard d'une anne

Ancien Systme

Nouveau systme

Ancien Systme

Nouveau systme

Source : Direction de lvaluation et de la Prospective

En revanche le taux de validation des semestres suit la mme tendance que celle observe dans lancien systme. En effet, ce taux est plus faible au cours des deux premiers semestres, qui correspondent la 1re anne de lancien systme.
Taux de validation des semestres (S)
80 70 60 50 S2 40 30 20 10 0 S1

% 1re anne de la rforme 2 semestres ouverts

2me anne de la rforme 4 semestres ouverts

3me et 4me anne de la rforme 6 semestres ouverts

S4 S3 S5 S6

2004

2005

2006

2007

Source : Direction de lvaluation et de la Prospective

110

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Ce bilan globalement positif de la rforme LMD en matire de rendement interne reste toutefois nuancer faute dinformations exhaustives : Dune part en effet, il devra tre corrobor par dautres indicateurs comme le taux de russite global des tudiants de la premire promotion de la rforme ou encore les dures de sjour moyennes par cycle ; Dautre part, compte tenu du caractre rcent de la rforme, il ne concerne que la premire promotion des licences fondamentales dans les tablissements accs ouvert. Il devra donc tre confirm au niveau des autres cursus (licences professionnelles, masters et doctorats).

3.5.2
3.5.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Il est aujourdhui impratif damliorer sensiblement le rendement interne du systme universitaire par un meilleur encadrement et accompagnement des tudiants en difficult, ce qui permettra de rduire sensiblement les redoublements et de limiter les dcrochages. 3.5.2.2 Actions identifies

Tout au long du cycle du baccalaurat, un systme dorientation et des dispositifs de conseil seront instaurs, pour fournir aux futurs tudiants linformation ncessaire qui leur permettra de faire un choix pertinent quant leurs tudes suprieures. Ce systme dorientation est dcrit plus en dtail dans le cadre du projet 21 Mise en place dun systme dinformation et dorientation efficient . De plus, un parrainage des tudiants inscrits au 1er semestre de Licence par des tudiants doctorants sera mis en place pour faciliter leur adaptation la vie universitaire et son fonctionnement. Ce systme de parrainage prendra la forme dentretiens individuels, ayant lieu une fois par mois. Par ailleurs, le contrle des prsences aux Travaux Dirigs sera accentu. Paralllement, lors du 1er semestre de licence, des cours de mise niveau seront dispenss pour permettre ltudiant de mieux apprhender les techniques de travail propres lenvironnement universitaire. Le programme de ces cours comprendra notamment un enseignement de langues, dexpression crite et orale, dinformatique, des tudes de cas, un travail en quipe Lenseignement des fondamentaux lis la filire dbutera alors au 2me semestre de licence tandis que les 3me et 4me semestres seront ddis la consolidation et lapprofondissement des enseignements vus au pralable. 3.5.2.3 Ressources financires allouer

La mise en place dun semestre de mthodologie en licence mobilisera un budget estim 662 millions DH, sur la priode 2009-2012. Par ailleurs, le dveloppement du dispositif de tutorat ncessitera une enveloppe de 21 millions DH, pour la rmunration les tudiants doctorants tuteurs.

111

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

4.

Projet 14 : Promotion de la recherche scientifique

Outre la responsabilit doffrir une formation qui garantit linsertion des laurats sur le march de lemploi, lenseignement suprieur doit veiller promouvoir le domaine de la recherche scientifique et technique, dans un souci dinnovation et de dveloppement continu. Aujourdhui force est de constater que la recherche scientifique, indispensable au dveloppement conomique du pays, fait face de nombreuses difficults et nest pas encore assez valorise. Si des actions concrtes ont t menes ces dernires annes pour promouvoir la recherche scientifique, dans la droite ligne des orientations fixes par la Charte Nationale dEducation et de Formation, ces efforts ncessitent aujourdhui dtre prolongs et soutenus.

4.1

Principaux constats

La Charte Nationale dEducation et de Formation a prvu un certain nombre dorientations et de mcanismes mettre en place pour promouvoir la recherche scientifique au Maroc. Ainsi la Charte stipule que : La recherche scientifique et technique nationale doit tre oriente principalement vers la recherche applique, la matrise et ladaptation des technologies et lappui linnovation. (article 125) ; La recherche scientifique et technique devra tre organise de manire gagner en cohrence et en efficacit (article 126) : - LAcadmie Hassan II des Sciences et Techniques contribue la dfinition de la politique nationale de recherche scientifique et technique, ltablissement des grandes priorits en la matire et limpulsion des programmes de recherche ; - Les units et centres de recherche publics existants seront restructurs pour mettre en rseaux tous ceux qui travaillent dans les mmes domaines et bnficier ainsi deffets de synergie. Limplication des entreprises dans ces rseaux sera fortement encourage, de manire crer les conditions favorables au dveloppement de linnovation technologique. ; La mise en place dinterfaces entre les Universits et les entreprises devrait permettre dancrer la recherche dans le monde conomique. (article 126) ; La recherche scientifique et technique doit faire lobjet dvaluations internes et dvaluations externes. (article 127) ; Les moyens consacrs la recherche scientifique et technique devraient tre progressivement accrus pour atteindre vers la fin de la dcennie, au moins 1% du produit intrieur brut. La cration dun fonds national de soutien de la recherche et de linnovation permettra de collecter les subventions de lEtat, les contributions des entreprises publiques et prives, les dons des particuliers et les allocations provenant de la coopration internationale. Des dispositions lgales seront prises pour assurer une gestion souple et transparente des fonds allous la recherche, sur la base de programmes pluriannuels. (article 128) ;

112

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Un rapport dvaluation sera publi tous les deux ans, sous la responsabilit de lautorit gouvernementale charge de la recherche scientifique et de linnovation technologique. (article 129) ; Une priorit sera accorde dans lallocation des ressources du fonds de soutien aux projets qui renforcent la collaboration entre lUniversit et lentreprise; notamment par le financement de projets de recherche-dveloppement initis par des entreprises et impliquant un laboratoire de recherche universitaire et le financement de thses de doctorats en entreprise sur des sujets proposs et cofinancs par cette dernire. (article 129) ; Afin dintroduire lesprit dentreprise et de gestion de linnovation dans les tablissements de recherche et de formation et de favoriser le dveloppement dactivits haute valeur ajoute par la valorisation de la recherche-dveloppement, les dispositions suivantes seront prises : Lencouragement de la mobilit des chercheurs entre les divers secteurs de lactivit conomique et sociale et les centres de recherche ; Le renforcement des missions de documentation, de veille technologique et de diffusion des rsultats des travaux de recherche ; lacclration de la mise en place dun rseau informatique haut dbit qui reliera les centres de recherche et de formation entre eux et les connectera Internet et aux bases de donnes scientifiques et techniques internationales ; La cration, au sein de certains tablissements de recherche et de formation dincubateurs dentreprises innovantes sera encourage. Elle devra permettre aux tudiants et aux chercheurs, porteurs dun projet de cration dentreprise partir des rsultats de leur recherche, dutiliser pendant une priode limite, les ressources humaines et linfrastructure matrielle de leurs tablissements et de bnficier dassistance et de conseils pour la concrtisation de leurs projets. (article 130).

Dans la ligne de ces orientations fixes par la Charte, de multiples actions ont t menes ces dernires annes pour structurer et renforcer la recherche scientifique au Maroc, notamment travers : Le lancement de quatre Programmes dAppui Thmatique la Recherche Scientifique, aprs dfinition des priorits nationales de recherche, permettant de financer 600 projets avec un budget de 110 millions DH ; La mise en place dun Institut Marocain de lInformation Scientifique et Technique en 2007, lIMIST, visant constituer un fonds documentaire en matire de recherche scientifique ; La mise en place du rseau informatique MARWAN pour soutenir la promotion de la diffusion de linformation ; La cration en 2005 de deux Units dAppui Technique la Recherche Scientifique (UATRS) abritant des quipements destins des mesures de haut niveau ; La normalisation des structures de recherche universitaires (groupes, laboratoires et quipes de recherche) ; La structuration de la formation des enseignants chercheurs en centres dtudes doctorales ; La cration dun fonds de soutien la recherche scientifique et au dveloppement technologique, aliment en partie par lEtat et en partie par la contribution prleve sur le chiffre daffaires des exploitants des rseaux publics de tlcommunication ; La signature de conventions entre lEtat et des entreprises trangres pour la dlocalisation de certaines activits de R&D (ST Microelectronics / Matra Automobile Engineering / Lead Design / Teuchos). La contribution directe du Ministre slve 7,9 millions DH ;

113

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

La mise en place de vingt-six structures dinterface Universits Entreprises ; La cration de structures ddies la valorisation de la recherche : le Rseau Maroc Incubation Essaimage (RMIE), visant accompagner les projets innovants ; le Rseau de Gnie Industriel (RGI), visant amliorer les systmes de gestion et de production et former des experts en gnie industriel ; le Rseau de Diffusion Technologique (RDT), visant aider les entreprises identifier leurs besoins en matire de Recherche et Dveloppement ; Signature de nombreux accords de coopration internationale principalement avec la France, lEspagne, la Belgique, la Tunisie, et lUnion Europenne.

Cependant, malgr limportance des efforts dploys, la recherche scientifique nest pas encore suffisamment valorise. Dune part, en matire de gouvernance, les missions et interactions des diffrentes instances de pilotage de la recherche manquent de clart et les appels projet lancs dans le cadre des programmes nationaux de recherche scientifique ont t interrompus. Dautre part, il nexiste pas de dispositif clair et systmatis dvaluation de la recherche scientifique. Le CNRST vient de mettre en place des comits scientifiques dvaluation mais leur primtre est restreint aux projets de recherche raliss dans le cadre de programmes lancs par le CNRST. Par ailleurs, lattractivit du mtier de chercheur est en perte de vitesse du fait de la conjonction de plusieurs facteurs, notamment : Labsence de statut de chercheur ddi et homogne au niveau national (seulement un statut denseignant chercheur, non adapt aux tablissements uniquement ddis la recherche) ; Le manque de moyens des tablissements de recherche ; Loctroi indiffrenci de primes aux enseignants chercheurs (quels que soient lampleur et la qualit des travaux de recherche effectus), qui gnre un effet ngatif sur leur motivation et leur mobilisation. La recherche scientifique manque de moyens et le budget allou, malgr une forte croissance depuis 1998, na jamais dpass 0,8% du PIB, contre un objectif de 1% fix par la Charte Nationale dEducation et de Formation (article 128). La part de la coopration internationale, bien quactive, nest pas suffisamment exploite. Elle ne reprsente que 3% de ce budget et doit encore tre dveloppe.

114

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Origine de la dotation de la recherche scientifique de lanne 2005

3% 12%

Public Priv Coopration Internationale

85%

Source : Direction des Sciences

En outre, les rsultats de la recherche scientifique ne sont pas encore suffisamment valoriss dans leur environnement socio conomique. Ainsi, Il ny a pas, au niveau de la dfinition des programmes nationaux de recherche, de dmarche systmatique et institutionnalise de consultation du monde socio conomique, ni de ligne directrice claire visant promouvoir les projets de recherche applique. La recherche universitaire reste largement domine par la recherche fondamentale, et les cellules dinterface Universits / entreprises manquent defficacit, faute de moyens suffisants (personnel) et de comptences adaptes. De plus, la gestion administrative et financire des Universits nest pas suffisamment adapte pour assurer la ractivit de la recherche face aux demandes de lentreprise (procdures complexes, dmultiplications des contrles...). Notons galement que 80% des brevets dposs sont dorigine trangre. Seule une centaine de brevets dposs par an sont dorigine marocaine (donne 2004). Les liens avec le monde socio conomique doivent donc tre renforcs afin de mettre en adquation la recherche avec les besoins nationaux et rgionaux et dorienter davantage la recherche scientifique marocaine vers la recherche applique.

4.2
4.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Le Programme NAJAH vise en matire de recherche scientifique les objectifs suivants : Encourager les talents et les innovations pour un vritable rayonnement des comptences nationales dans la sphre de la recherche scientifique et technique ; Valoriser les rsultats de la recherche scientifique, en lorientant davantage vers les besoins de son environnement socio-conomique.

115

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

4.2.2

Actions identifies

Les mesures dfinies dans le cadre du Programme NAJAH pour promouvoir la recherche scientifique permettront des avances significatives sur quatre volets dterminants. 1. Amlioration de la gouvernance et du suivi de la recherche scientifique Pour fluidifier la gouvernance de la recherche scientifique, amliorer son efficacit et renforcer la coordination entre ses diffrents acteurs, les missions et inter-relations des diffrentes instances de pilotage et dorientation de la recherche (Comit permanent, Acadmie, Ministre, CNRST, etc.) seront clarifies. Par ailleurs, un dispositif de reporting (indicateurs suivre, formats et priodicit de remonte de linformation...) sera mis en place entre le Ministre et les tablissements de recherche pour assurer un suivi rgulier et un pilotage efficace des programmes de la recherche engags dans les diffrents secteurs et disciplines. Enfin, un dispositif dvaluation externe des rsultats de la recherche scientifique, par une instance indpendante, sera instaur. Accompagn dune dfinition prcise des diffrents indicateurs de mesure de la performance de la recherche scientifique, ce dispositif permettra de dresser rgulirement un bilan objectif et complet de la recherche scientifique marocaine et den identifier ainsi, en toute neutralit, aussi bien les points forts que les axes de progrs. 2. Renforcement de lattractivit du mtier de chercheur Un statut homogne du chercheur , distinct de celui de lenseignant-chercheur et applicable lensemble du personnel uvrant exclusivement dans la recherche scientifique, sera mis en place. Adapt et attractif, ce statut contribuera valoriser la profession de chercheur et en faciliter la gestion. En mme temps, un systme de primes sur objectifs , plus motivant, sera instaur pour les enseignants-chercheurs, dans le cadre des primes dtablissements octroyes par les Universits. 3. Augmentation, diversification et prennisation des sources de financement de la recherche scientifique Diffrentes mesures sont suggres dans le Programme NAJAH pour renforcer et diversifier le financement de la recherche scientifique. Cest le cas notamment de la mise en place dun crdit dimpt pour inciter les entreprises investir dans la recherche, ou encore linstauration de taxes parafiscales par secteurs dactivit, pour alimenter le fonds de soutien la recherche scientifique et au dveloppement technologique, linstar de la taxe existante sur les tlcommunications. Les Universits seront galement encourages diversifier leurs sources de financement travers la cration de socits et la prise de participation dans des entreprises prives. Par ailleurs, tous les efforts seront mis en uvre pour promouvoir la coopration internationale en matire de recherche scientifique, en tant que vecteur aussi bien de financement que dmulation. Ainsi, une priorit sera donne, en matire de recherche, aux thmatiques, qui tout en rpondant aux priorits nationales, sont susceptibles dintresser les partenaires trangers. Une veille active sera instaure pour exploiter au mieux toutes les opportunits de coopration internationale, par exemple inscrire la recherche scientifique dans le cadre de programmes de dveloppement internationaux ou daccords inter-tatiques globaux.
116

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Et une attention particulire sera porte sur la taille des projets financs dans le cadre daccords de coopration internationaux : dans la mesure du possible, les accords portant sur un projet dampleur seront privilgis par rapport ceux concernant une multitude de petits projets. Enfin, lappui la formation universitaire sera inscrit dans les accords de coopration internationale, pour des apports dexpertises dans la mise en place de nouvelles filires, ou la formation des formateurs par exemple. 4. Valorisation des travaux de recherche scientifique dans le monde socioconomique Au cours des prochaines annes, les projets de recherche rpondant au mieux aux besoins socio-conomiques du pays et aux programmes de dveloppement nationaux et rgionaux seront financs en priorit. A cette fin, une consultation rgulire du monde professionnel, pour la dfinition des programmes prioritaires, sera institutionnalise. De plus, les cellules dinterface entre les Universits et les entreprises seront renforces et professionnalises, notamment travers la diffusion de mthodologies de travail prcises et lorganisation de formations pour leur personnel. Un dispositif daccompagnement aux formalits de dpt de brevets (dmarches administratives accomplir, prototypage...) sera galement mis en place dans les Universits afin de promouvoir cette pratique rsolument oriente vers le monde socioconomique. Pour faire de lUniversit un partenaire privilgi du dveloppement du pays, la cration de rseaux et de ples de comptitivit autour des Universits sera encourage dans les zones conomiques mergentes.

4.2.3

Ressources financires allouer

La promotion de la recherche scientifique mobilisera, sur la priode 2009-2012, un budget additionnel de 720 millions DH, rparti comme suit : Budget dinvestissement (crdit dappui linvestissement pour le programme global de dveloppement des infrastructures de recherche scientifique) : 290 millions DH ; Budget additionnel de fonctionnement (pour le fonctionnement du CNRST et le financement du programme gnral de recherche scientifique) : 430 millions DH.

117

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

IV. ESPACE 3 : AFFRONTER LES PROBLEMATIQUES TRANSVERSALES DU

SYSTEME
De par leur poids et leur impact important, les ressources humaines constituent aujourdhui un des principaux leviers de la rforme du Systme dEducation et de Formation. Avec un effectif total de 297.680 personnes, dont 79,5% denseignants, le Ministre emploie prs de 49% des fonctionnaires de lEtat. Les ressources humaines reprsentent ainsi 83,5% du budget du Ministre et prs de 20% des dpenses de lEtat marocain.

Poids du budget allou aux ressources humaines du Ministre

Budget de ltat: 135,5 Md DH Budget du Ministre : 34,3 Md DH 21,5% Budget de fonctionnement du Ministre : 31,8 Md DH Budget allou aux RH du Ministre : 29,1 Md DH
Source : Expos du Ministre sur le budget 2007

Force est de constater que toute mesure damlioration du Systme dEducation et de Formation doit imprativement passer par les ressources humaines mme de lassimiler et de la mettre en oeuvre. Partant de ce constat, trois grands leviers damlioration de lefficacit des personnels de lenseignement ont t identifis dans le Programme NAJAH : Renforcer les comptences, pour garantir une meilleure qualit des enseignants et des encadrants administratifs, ce qui permettra dinstaller des bases solides pour la rforme et de prtendre une meilleure qualit des apprentissages ; Renforcer lencadrement, le suivi et lvaluation des diffrents intervenants, et ce pour leur assurer un accompagnement plus rapproch, tout en amliorant limage du mtier denseignant et en luttant activement contre les multiples drives qui ont tendance se banaliser dans le milieu ducatif ; Optimiser les ressources humaines pour leur assurer une gestion plus souple, et leur offrir un environnement et des conditions de travail plus stimulantes et plus motivantes. Lamlioration des modes de gestion et de pilotage du systme constitue galement un pr requis essentiel au parachvement de la rforme. Il est impratif dassurer une responsabilisation et une implication effective des diffrents acteurs pour permettre une gestion performante du systme. A ce titre, les modes de gouvernance actuels seront revus et optimiss, selon deux orientations majeures : Dune part, la politique de dcentralisation et de dconcentration, entame ds les premires annes de la dcennie ddie la rforme, sera mene terme, avec une dlgation totale des moyens et des pouvoirs aux instances dcentralises ;

118

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Dautre part, le passage une gouvernance dcentralise sera accompagne dun systme dinformation de planification et de gestion, intgr et performant.

Par ailleurs, la problmatique des langues, dont limpact sur la russite scolaire et lintgration professionnelle nest plus dmontrer, sera traite dans le sens dune modernisation de lenseignement de la langue arabe, de la matrise des langues trangres et la promotion de la langue amazighe. Pour amliorer au final lemployabilit des bnficiaires du systme, un dispositif dinformation et dorientation performant, qui tient compte des besoins de lconomie et du march de lemploi, sera mis en place.

119

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

1.

Projet 15 : Renforcement des comptences des personnels de lenseignement

Llvation du niveau des diverses comptences qui sont au service de lducation nationale passera par une refonte du systme de recrutement et de formation, travers dune part la dfinition des mtiers du systme ducatif et des conditions daccs ces mtiers et dautre part, le renforcement de la formation initiale et continue.

1.1
1.1.1

Dfinition des mtiers du systme ducatif

Principaux constats

La Charte nvoque pas la gestion du personnel de lenseignement par emplois et comptences ni la dfinition des mtiers du systme ducatif qui en reprsente le pralable. Nanmoins, la mise en uvre de cette approche est indispensable pour optimiser la gestion des comptences, la mise en place de la polyvalence, le suivi des formations, lvolution de carrire et la mobilit du personnel. Conscient de cet enjeu, le Ministre a lanc deux projets visant la mise en place de la gestion par emplois et comptences de lensemble du personnel de lenseignement scolaire et de lenseignement suprieur, lexception des inspecteurs. Ces projets ont pour objectifs la ralisation dun bilan de comptences individuel partir de llaboration dun Rfrentiel Emplois et Comptences (REC). Ce bilan donnera lieu la proposition, le cas chant, de formations requalifiantes et dvolutions de carrire aux personnes qui le souhaiteraient. Ces projets pourraient aboutir fin 2008, aprs accord avec les syndicats, au reclassement du personnel et la mise en place dun systme informatique de gestion prvisionnelle des ressources humaines, capable de grer prs de 300.000 profils individuels. De mme, la dfinition dun REC pour les inspecteurs est envisage. En revanche, aucun projet nest prvu dans ce sens pour le personnel du prscolaire.

1.1.2
1.1.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Le Programme NAJAH vise poursuivre la mise en place de la gestion du personnel de lenseignement par emplois et comptences, afin doptimiser ladquation entre les besoins et les ressources et de rendre oprationnelle la dcentralisation de la gestion des ressources humaines, telle que prconise par la Charte. 1.1.2.2 Actions identifies

La mise en place de la gestion par emplois et comptences du personnel de lenseignement scolaire et suprieur suppose de mener des actions deux niveaux. Dune part, les mtiers existants seront dfinis laide des REC, dont llaboration est en cours dans le cadre des projets lancs par le Ministre. Les REC feront lobjet de linformatisation de tous les outils qui les constituent (supports, fiches postes, etc.), pour en simplifier lutilisation et en allger les procdures de mise jour. Tous les niveaux administratifs, Acadmies, Dlgations et Etablissements pourront ainsi accder aux REC, via les systmes dinformation de gestion des ressources humaines.

120

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Sur la base des REC, un bilan de comptences exhaustif sera alors effectu pour mesurer le niveau dadquation entre les personnes et les mtiers et pour dtecter les carts. En fonction des rsultats de ce bilan de comptences, un plan de reclassement du personnel suivant les mtiers dfinis dans les REC sera mis en place. Les carts conduiront un ventuel plan de redploiement qui sera suivi par des actions et programmes de formation requalifiantes. Ce redploiement reposera sur la cration de passerelles inter-mtiers (entre filires et entre niveaux) qui faciliteront les reconversions et donneront plus de visibilit sur le parcours suivre en termes de formation et de stages pour pouvoir y postuler. Dautre part, la gestion prvisionnelle par emplois et comptences (GPEC) des personnels moyen et long terme sera mise en place afin dassurer une meilleure adquation entre le recrutement et les besoins venir et ce, dans une logique de gestion par emplois et comptences. Dans cette perspective, le Tableau Gnral des Besoins et des Ressources sera ralis sur la base des REC pour le scolaire. Les REC feront donc lobjet dune mise jour continue pour traduire au plus prs les changements qui peuvent intervenir sur certains mtiers, notamment en termes de primtre, de responsabilit, dattributions, etc. 1.1.2.3 Pr requis de mise en uvre et interactions

La mise en place dune gestion du personnel par emplois et comptences est fondamentalement conditionne par le passage dune logique de dotation par poste une dotation globale des emplois. La dotation globale des Acadmies en personnel, en fonction des emplois ncessaires, sera accompagne par lvolution du statut des enseignants vers un recrutement rgional et la contractualisation, pour permettre au statut de la fonction publique de retrouver la souplesse ncessaire au bon fonctionnement de lEtat. Pour lever ce pralable commun plusieurs autres objectifs, un effort de communication et de sensibilisation sur les enjeux de cette transition sera dploy. La mise en uvre de la gestion du personnel par emploi et comptences sarticulera autour des travaux qui seront mens dans le cadre de loptimisation du systme dinformation pour la planification et la gestion du Systme dEducation et de Formation. 1.1.2.4 Ressources financires allouer

Les actions de dfinition des mtiers du systme ducatif ncessiteront de mobiliser un budget de 4,1 millions DH sur la priode 2009-2012, couvrant la fois les besoins dinvestissement et de fonctionnement additionnels et rpartis comme suit : Finalisation des REC et tude des scnarios de cration des passerelles par un comit spcialis : 4 millions DH ; Mise en place dun progiciel Webis et dun serveur national pour le Dpartement de lEducation Nationale : 50.000 DH ; Mise en place dune progiciel Webis et dun serveur national pour les Universits : 50.000 DH.

121

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

1.2
1.2.1

Formation initiale des personnels

Principaux constats

La Charte recommande dans larticle 134 lintgration des centres de formation des cadres dune mme Acadmie, tout en les rapprochant des Universits : il sera procd, au niveau rgional, l'intgration de l'ensemble des tablissements de formation des cadres de l'ducation et de la formation et leur connexion avec l'Universit en vue notamment d assurer une solide formation initiale aux enseignants, aux conseillers pdagogiques, aux orienteurs et au personnel d'administration et de monter et raliser des plans pertinents de formation continue . Ces recommandations nont pas t mises en uvre puisque les missions et les ressources des centres de formation des cadres de lducation et de la formation nont pas t optimises. En effet, les centres de formation sont nombreux et disperss travers les Acadmies. Ainsi, il existe 34 Centres de Formation des Instituteurs (CFI), 13 Centres Pdagogiques Rgionaux (CPR) pour la formation des enseignants du secondaire collgial et 8 Ecoles Normales Suprieures (ENS) pour la formation des enseignants du secondaire qualifiant et des professeurs agrgs. Par ailleurs, un Centre d'Orientation et de Planification de l'Education (COPE) pour la formation des conseillers en orientation est en place ainsi quun Centre de Formation des Inspecteurs de l'Enseignement (CFIE). Il est noter que ce dernier ne forme plus dinspecteurs depuis 1999. Ce nombre important de centres de formation engendre un manque de cohrence et defficacit de ces structures, dautant plus quil nexiste pas au sein du Ministre dentit en charge de leur coordination. En effet, la Direction de Formation des Cadres, qui assurait cette fonction, a t remplace par une Unit Centrale de Formation des Cadres (UCFC). Cependant, les attributions de cette dernire ainsi que ses relations avec les diffrents Centres de Formation des Enseignants (CFE), les Acadmies et les autres Directions Centrales sont relativement floues. Dans ce contexte, la gestion prvisionnelle des besoins en formateurs nest pas assure. Par ailleurs, la formation initiale pche par des lacunes tant quantitatives que qualitatives. En effet, la formation initiale est souvent courte en termes de dure, voire inexistante. Ainsi, peine 7 mois de formation sont dispenss dans les CFI et CPR contre 2 ans observs au niveau des standards internationaux. De mme, la formation des cadres administratifs est insuffisante, en particulier pour les chefs dtablissements qui ne suivent que des modules de qualification dune dure cumule de 150 heures, alors que la norme internationale est dune anne de formation initiale. Des carences qualitatives font galement dfaut la formation initiale. En effet, les modules relatifs aux sciences de lducation et la pdagogie sont insuffisants. De plus, aucun module de remise niveau des connaissances de base na t mis en place, alors que le niveau de certains stagiaires est faible, notamment dans les CFI. Enfin, le principe de polyvalence nest pas instaur.

1.2.2
1.2.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

La nouvelle gnration denseignants constitue un levier essentiel pour mener bien la rforme du Systme dEducation et de Formation : de la qualit des enseignants dpendra le niveau des lves.

122

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Dans ce contexte, assurer aux enseignants une formation solide et efficiente devient un objectif prioritaire du Programme NAJAH. La formation initiale sera donc rforme selon deux principes fondamentaux. Dune part, elle permettra aux enseignants dacqurir lensemble des comptences requises pour enseigner, au niveau technique, mais galement pdagogique, ducatif et humain. Dautre part, la nouvelle organisation visera former des enseignants polyvalents, ayant la capacit de denseigner plus dune matire et de se reconvertir dans dautres cycles si les autorits ducatives de la rgion lui en font la demande. 1.2.2.2 Actions identifies

La rforme du systme de formation initiale des enseignants consistera en la mise en oeuvre de deux chantiers qui jalonneront le parcours des futurs enseignants et permettront de leur offrir des formations riches et cibles. Par ailleurs, en support ces mesures, une nouvelle organisation de la formation au niveau central sera mise en place. Dans le cadre du premier chantier, des Filires Universitaires dEducation (FUE) seront cres. Lintrt de ces filires est de profiter de la richesse et de la diversit que peut offrir lUniversit aux futurs enseignants. En effet, les tudiants pourront choisir leur cursus, dtecter leurs axes dintrt notamment en termes de matires, de cycles et combiner les disciplines et les spcialits quils seront amens enseigner. Ainsi, le principe de polyvalence, qui reprsentera lune des conditions fortes daccs lenseignement public, sera mis en place. Les FUE auront une dure de formation de 3 ans, soit un niveau de Licence Professionnelle, et dispenseront un enseignement ax sur les sciences de lducation et les techniques pdagogiques. En termes de contenu, ces filires se basent la fois sur les modules des filires universitaires actuelles, spcialises par discipline et sur des modules pdagogiques, obligatoires pour ceux qui souhaitent postuler aux concours de lEducation Nationale. A lissue des 3 annes de formation au sein des FUE, les tudiants ayant dcroch leur licence et souhaitant enseigner dans un tablissement public devront se prsenter aux concours daccs aux mtiers de lenseignement, pour poursuivre une formation qualifiante complmentaire dispense par les Centres rgionaux de Formation, tels que dfinis dans le second chantier ci-dessous. Au pralable la mise en place des FUE, le cadre juridique y affrent sera dfini et les curricula et programmes denseignement correspondant seront labors. La formation dans les FUE sera assure dans un premier temps par les actuels formateurs issus des ENS, notamment ceux qui ont le statut denseignant chercheur et qui seront intgrs au milieu universitaire. Cette intgration sinscrira dans le cadre du rattachement des ENS aux Universits, qui sera finalis et appuy par une convention de formation. Quant aux futurs besoins en formateurs de ces filires, ils seront couverts par les FUE niveau Master et Doctorat, qui sont le prolongement des FUE niveau Licence, et qui accueilleront les tudiants de ces filires souhaitant continuer leur parcours universitaire. Ces filires universitaires constitueront ainsi le vivier de recrutement pour les tablissements ducatifs mais alimenteront galement dautres rseaux tels que la formation en entreprise et le secteur de lenseignement priv. Dans la mesure o laccs aux FUE restera ouvert, la rgulation des flux en entre seffectuera en communiquant de manire prcise et transparente sur les besoins de lEducation Nationale en enseignants pour les annes venir, ce qui est un moyen supplmentaire de maintenir les profils motivs et dtermins.

123

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Le second chantier consistera crer des centres rgionaux de formation (CRF), en regroupant les CFI et les CPR dune mme rgion. Ce regroupement a pour objectif de rationaliser et doptimiser les moyens disponibles dans ces centres. Les CRF joueront deux rles principaux. Dune part, ils offriront aux tudiants issus des FUE et ayant russi le concours daccs, une formation de qualification pour tous les cycles denseignement du scolaire. Ainsi, ces centres fourniront aux stagiaires une formation professionnalisante lenseignement : les connaissances techniques relatives aux matires tant acquises au niveau des FUE, cest lapprentissage oprationnel concret de lenseignement dans un tablissement ducatif, pour un cycle donn, qui constitue la finalit de ce passage par les CRF. Cet enseignement sera orient vers les meilleurs standards de la pdagogie qui mettent llve au centre des intrts du systme ducatif. Cette formation durera 2 ans, stages compris. Dautre part, les CRF assureront la formation continue au personnel enseignant en exercice. Compte tenu du niveau lev dquipement requis et de la lourdeur des structures grer, le nombre de CRF crer dans le cadre du Programme NAJAH est compris entre 4 et 6. Ces CRF seront implants dans les rgions o les besoins en enseignants sont les plus importants, afin de bnficier de structures optimales et correctement dotes en moyens. Paralllement, des Directions Rgionales de Formation (DRF) verront le jour dans chaque rgion pour piloter les besoins en formation initiale et continue des personnels. Les DRF seront directement rattaches aux Acadmies et seront en charge de quatre missions principales : Dfinir les besoins de la rgion en enseignants ; Recruter, sur concours, les enseignants stagiaires, issus des FUE ; Etablir le programme de qualification, en termes de formation et de stages ; Slectionner les (ou le) CRF dans lesquels leurs recrues suivront la formation, via llaboration de conventions entre rgions, de contrats de formation, etc. Ainsi, la rforme fera disparatre les centres de formation actuels, qui laisseront la place des structures rgionales importantes, les CRF, dont le nombre sera entrin en fonction des besoins et des moyens. Ces CRF rpondront aux besoins des DRF (16 DRF, 1 par Acadmie), en termes de formation qualifiante et de formation continue. Le schma suivant illustre les interactions qui auront lieu entre les CRF et les DRF :

16 DRF

DRF 1

F1

DR F2

La DRF 7 collabore avec le CRF 3 et le CRF 4 Par exemple la formation Ainsi, une nouvelle relation stablira entre certaines Acadmies, de type client/prestataire. qualifiante est assure par le La mise en uvre de cette relation contractuelle, qui est certes inhabituelle pour le systme, CRF 3 et la Formation Continue ncessitera un changement de fonctionnement et de mentalit fondamental. Nanmoins, elle est assure par le CRF 4

marquera un pas considrable vers la dcentralisation et augmentera lexigence de qualit.

F5 CR CR F 6

F DR

DRF 13

4 6 CRF au niveau national

CRF 1

DR F

1 DRF

14

16 DRF : 1 DRF par Acadmie

F DR
F2

La DRF 4 collabore avec le CRF 2 : Convention entre rgions, contrat de prestation

DR

CR CR F

4 DRF

CRF 4

DRF 5
D R F 6

11

DR F1

DR

DRF 9

DRF 8

F7

124

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Cette rforme de la formation initiale sera mise en place progressivement, en attendant larrive de la premire promotion issue des FUE (3 ans). En effet, une premire anne de prparation sera ncessaire pour organiser les cursus des FUE et des CRF et procder au regroupement physique des CFI et des CPR pour crer les CRF. De plus, durant la priode de transition, estime 4 ans, les futurs enseignants seront forms selon le schma actuel en termes de critres de recrutement (critres daccs bass sur le niveau dtude pour chaque cycle) et de sparation des cycles. Cependant, la dure de leur formation sera ramene une anne complte (au lieu des 7 mois en vigueur actuellement). De plus, ces formations seront tenues dans les nouveaux CRF. Ce scnario de transition vers la mise en place du nouveau systme de formation initiale se prsente comme suit :
Passage des concours et intgration de la premire promotion des FUE dans le nouveau systme des CRF Suivi par la premire promotion des FUE dun stage de qualification (une anne au moins) dans le cadre du nouveau systme des CRF Sortie de la premire vague denseignants issus du nouveau systme (FUE + CRF)

Organisation des filires universitaires Formation des formateurs Arrive de la premire laboration des nouveaux promotion des nouvelles FUE curricula % Enseignants en formation Arrive de la deuxime promotion des nouvelles FUE Arrive de la troisime promotion des nouvelles FUE

Anne de prparation

Anne 2

Anne 3

Anne 1

Passage une formation de 1 an durant la priode de transition dans les CRF, issus du regroupement des CFI et des CPR

Recrutement et formation dans les CRF avec lancien systme (1 an)

Recrutement et formation dans les CRF avec lancien systme (1 an)

Recrutement et formation dans les CRF avec lancien systme (1 an) Prparation de la mise en place du nouveau systme des CRF

Recrutement et formation de la dernire promotion denseignants stagiaires avec lancien systme

Anne 4

Sortie de la dernire vague denseignants forms suivant lancien systme

Centres Rgionaux de Formation (CRF) Filires Universitaires dducation (FUE)

Au niveau central, une Direction centrale de la formation des cadres sera mise en place, sur la base de la structure existante (Unit Centrale de Formation des Cadres). Elle aura pour rle de dfinir les curricula adquats et de contrler le respect de ces programmes de formation, initiale et continue. Cette structure centrale sera relaye au niveau rgional par les DRF au niveau des Acadmies. 1.2.2.3 Pr requis de mise en uvre et interactions

La cration des filires universitaires dducation constitue une rvolution en matire de formation des enseignants. Cette rvolution ne pourra avoir lieu sans une participation active de lUniversit, qui doit souvrir et redfinir son offre pour largir le rseau des mtiers quelle alimente. Ainsi, est soulev le lien direct avec lune des proccupations majeures de lamlioration de loffre denseignement suprieur, qui est la dfinition du schma directeur de lextension de loffre denseignement suprieur. Le regroupement des centres de formation dans les CRF est conditionn par la mise en uvre de la dcentralisation, et des leviers associs tels que la contractualisation et le recrutement rgional. Les Acadmies procderont ainsi au recrutement de leurs futurs enseignants, et les formeront dans les CRF quils auront choisis. Un minimum dautonomie financire et oprationnelle des Acadmies est le pralable indispensable pour garantir la russite et la transparence de ce processus.

125

Anne 5

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Les volutions lourdes retenues se traduiront de manire trs marquante par un fort renouveau pdagogique, indispensable lamlioration des rsultats des lves, et ce sous deux aspects : dune part, lamlioration des techniques pdagogiques, qui est lun des motifs principaux de la cration des CRF et dautre part, la promotion de la recherche et de linnovation pdagogiques, qui trouvera dans lUniversit le meilleur support pour simposer et prosprer. 1.2.2.4 Ressources financires allouer

Il est important de souligner que les cots qui seront prsents ne concernent que les besoins supplmentaires en nouveaux cadres enseignants, c'est--dire le besoin additionnel aux 3.000 enseignants que recrute habituellement le Ministre tous les ans. La rforme de la formation initiale des cadres de lducation mobilisera un budget de 834 millions DH sur la priode 2009-2012, couvrant la fois les besoins dinvestissement et de fonctionnement additionnels et rparti comme suit : tude pour la dfinition et la mise en place du nouveau systme de recrutement et de formation initiale et mise en place dune progiciel Webis et dun serveur national pour le Dpartement de lEducation Nationale : 5 millions DH ; Cot de cration des filires universitaires niveau Licence: 450 millions DH ; Cot de formation des formateurs des filires universitaires : 37 millions DH ; Cot de formation des enseignants dans les centres rgionaux de formation (formation dune dure de 2 ans partir de 2012) : 273 millions DH ; Cot de cration des filires universitaires niveau Master-Doctorat : 58 millions DH ; tude pour la dfinition dun cahier des charges et accompagnement du projet de rattachement des ENS aux Universits : 5 millions DH ; Cration dun structure centrale de gestion de la formation : 6 millions DH. Remarque : la cration des CRF ne mobilisera pas de budget supplmentaire en termes dinvestissement, dans la mesure o elle sappuiera sur les infrastructures existantes des Centres de Formation des enseignants.

1.3
1.3.1

Dfinition des conditions daccs aux mtiers de lducation

Principaux constats

Les conditions daccs aux mtiers de lducation appliques nont pas t assez slectives et ont abouti un niveau de recrutement relativement faible. Par exemple, 21% des enseignants de la 4me anne du primaire navaient pas men terme leurs tudes secondaires et seulement 54% avaient dcroch le baccalaurat, selon la Banque Mondiale. Dans ce contexte, la Charte a recommand, dans son article 135, lapplication de conditions daccs aux mtiers de lducation, dans le but dlever le niveau des effectifs : Peuvent exercer les missions dducateur ou de professeur les personnes satisfaisant aux conditions fixes par les autorits de lducation et de la formation. En ce qui concerne lenseignement scolaire, les conditions daccs lenseignement ont t rvises selon les critres de slection suivants : Le niveau DEUG (Bac+2) est requis pour intgrer les centres de formation des instituteurs (CFI pour les enseignants du primaire) et les centres pdagogiques rgionaux (CPR pour les professeurs du secondaire collgial) ; Le niveau Licence (Bac+3) est exig pour accder aux coles nationales suprieures (ENS pour former les enseignants du secondaire qualifiant).

126

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Nanmoins, ces mesures ne sont pas toujours appliques : en 2008, 1.100 diplms chmeurs ont t recruts, en dehors des critres daccs standards et sans avoir poursuivi une formation initiale lenseignement. Par ailleurs, aucune condition daccs na t dfinie pour les enseignants exerant dans les tablissements privs ni pour les ducateurs du prscolaire. Quant lenseignement suprieur, les conditions daccs lenseignement sont respectes. En effet, en 2006-2007, le corps des enseignants du suprieur tait compos majoritairement denseignants chercheurs, possdant un Doctorat, et dune minorit dintervenants externes, dingnieurs et denseignants du secondaire :
Grade enseignant chercheur Professeur Enseignement Suprieur (PES) Nombre total des enseignants 3927 Professeur Habilit 838 Professeur Agrg 311 PES Assistant 4314 Matre Assistant 31 Autres Assistant

66

480

Source : Maroc Universitaire 2006-2007 (Direction de lvaluation et de la Prospective)

Cependant, les conditions daccs aux mtiers de lenseignement des cycles scolaire et suprieur prsentent encore des carences. En effet, les critres de recrutement des personnels et des enseignants se basent uniquement sur les capacits techniques des candidats et leur niveau dtudes. Ainsi, les capacits pdagogiques et managriales des candidats ne sont pas prises en ligne de compte, notamment en ce qui concerne les cadres administratifs et les chefs dtablissements. Enfin, la motivation des futures recrues nest pas value. Par ailleurs, la Charte a recommand dans larticle 135 de diversifier les modes de recrutement : Seront dsormais diversifis les modes de recrutement des enseignants, y compris par le recours des contrats renouvelables sur des priodes progressives, aux niveaux des tablissements, des provinces et des rgions et ce, conformment la lgislation en vigueur . Cependant, les dispositifs de recrutement demeurent lourds, longs et complexes. De plus, le recrutement de personnel sous contrat par les Acadmies et les Universits, tel que prconis par la Charte, nest pas mis en place, du fait notamment de la pression exerce par le syndicat des enseignants du suprieur (SNESUP). Enfin, la gestion centralise du recrutement et du personnel ne permet pas de diffrencier les salaires pour rendre plus attractif le mtier denseignant et compenser le manque de personnel dans certaines zones difficiles.

1.3.2
1.3.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

La rforme du Systme dEducation et de Formation vise des objectifs trs ambitieux dont la ralisation ncessite une volont et un engagement sans failles. Il est donc capital que le Ministre parvienne attirer les meilleurs lments dans le systme dEducation et de Formation.

127

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Dans ce contexte, le Programme NAJAH vise rformer les conditions daccs aux mtiers de lducation afin de retenir les personnes de qualit qui ont les comptences techniques et humaines pour enseigner mais qui ont galement la motivation et la vocation pour exercer ce mtier. Et cest sur ces deux derniers aspects, qui ont t jusqualors peu pris en compte, que le Programme NAJAH ambitionne de raliser des progrs majeurs. La dfinition de conditions daccs sera aussi tendue aux mtiers administratifs, et en priorit les mtiers dencadrement. En effet, le systme doit tre gr par des managers comptents, qui ont choisi dassumer cette responsabilit et qui sont prts sengager sur des rsultats concrets. 1.3.2.2 Actions identifies

La refonte des conditions daccs sinscrit dans la continuit avec la rforme de la formation initiale telle que dcrite dans le paragraphe y affrent ci-dessus. Cette rforme porte sur louverture de Filires Universitaires dEducation (FUE), sur la cration de Centres Rgionaux de Formation (CRF) et sur le pilotage de la formation initiale et continue par des Directions Rgionales de Formation (DRF). Les nouvelles conditions daccs aux mtiers de lducation se traduiront tout au long de ces diffrentes tapes du parcours des futurs enseignants, de la formation initiale la titularisation, afin de pouvoir tester sur la dure les diffrentes comptences requises pour les candidats, et de sassurer de leur motivation. Dabord, laccs aux CRF sera conditionn par deux critres : La capacit denseigner au moins deux matires, La russite dun concours qui sera rserv dune part aux titulaires dune licence en sciences de lducation (FUE) et dautre part, aux titulaires dune licence comprenant des modules de sciences de lenseignement obligatoires. Outre les comptences techniques minimales selon les disciplines de formation, le concours sera orient vers les aptitudes pdagogiques et humaines enseigner. Il devra galement tenir compte de la motivation et du projet professionnel des candidats. Par ailleurs, au terme de la formation qualifiante au sein des CRF, les enseignants stagiaires passeront un examen professionnel qui combinera la thorie (modules suivis dans lAcadmie) et lexprience terrain (les stages). Les enseignants stagiaires ayant russi cette preuve seront recruts sur contrat, pour une dure minimale de 3 ans, dans un tablissement de lAcadmie qui leur a assur la formation qualifiante. Avec ces nouvelles procdures daccs lenseignement, laccs la fonction publique nest plus une fin en soi. En effet, il est envisageable quun enseignant, aprs la fin de son contrat, ait un renouvellement sur la mme rgion pour une dure dtermine. Il sera mme possible pour un enseignant daller proposer ses services une autre Acadmie, qui en cas daccord lui proposera un contrat. Toutefois, les enseignants souhaitant tre titulariss devront se prsenter un concours de titularisation de type CAPES (Certificat dAptitude au Professorat de lenseignement du second degr), aprs une dure minimale dexercice en classe de 3 4 ans. Les laurats de ces concours de titularisation seront alors recruts en tant que fonctionnaires de la fonction publique et seront rattachs une Acadmie. En ce qui concerne les enseignants exerant dans le cycle du suprieur, les nouvelles exigences du systme LMD seront appliques, qui consistent recruter et faire les promotions par concours, en prsence dun jury comportant des experts externes. Nanmoins, des conditions daccs plus souples seront dfinies pour les deux premires annes denseignement suprieur, o le statut denseignant chercheur ne semble pas indispensable. De plus, le recrutement contractuel sera appliqu en Universit. Ainsi, la gestion du personnel enseignant du suprieur offrira plus de disponibilit et de flexibilit.
128

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

La refonte des conditions daccs aux mtiers de lducation suite la rforme de la formation initiale est synthtise dans le schma ci-dessous :

Enseignement priv, formation professionnelle en entreprise Renouvellement du contrat

3 ans
Formation dans les FUE, sanctionne par une licence professionnelle

2 ans
Formation dans les CRF aux mtiers de lenseignement

3 ans
Recrutement contractuel par le Ministre pour 3 ans minimum Passage du CAPES Accs la fonction publique

Passage du concours daccs lenseignement

Passage de lexamen professionnel de lenseignement

1.3.2.3

Pr requis de mise en uvre

La rforme des conditions daccs aux mtiers de lducation ne se fera quavec des changements radicaux de mentalit et de statut. Dune part, le changement de mentalit concerne laspect vocation du mtier : le mtier denseignant doit retrouver son attractivit et attirer des personnes motives et intresses par lenseignement. Ceci passe par un effort de communication qui sera dvelopp en dtail dans le paragraphe relatif la valorisation des ressources humaines. Dautre part, le changement de statut concerne la fonction publique. Les enseignants seront recruts sur contrat pour une dure donne, ds lors quils auront fait preuve de motivation, de srieux et dengagement. Ce pralable est une des cls de la performance et de la qualit de lenseignement public. 1.3.2.4 Ressources financires allouer

Le projet de dfinition des conditions daccs aux mtiers de lducation ncessitera la mobilisation dun budget supplmentaire dun million de dirhams relatif aux prestations dexperts externes composant le jury des concours pour faire les promotions, dans le cadre de lapplication des nouvelles exigences du systme LMD.

1.4
1.4.1

Renforcement de la formation continue du personnel de lenseignement

Principaux constats

La Charte gnralise, dans larticle 136, lobligation de suivre une formation rgulire : Chaque cadre de l'ducation et de la formation, quels que soient sa mission et le niveau o il exerce, devra bnficier de deux types de programmes de formation : formation continue et formation de requalification : Des sessions annuelles courtes dentretien et de mise jour des comptences, durant une trentaine dheures judicieusement rparties; Des sessions de requalification plus approfondies, intervenant au moins tous les trois ans.

129

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Ces prconisations ne sont pas appliques puisque aucun programme de formation continue nest tabli, malgr un besoin vident et urgent de formation de toutes les catgories de personnel. De plus, la formation continue pche par un manque de pilotage global. En effet, les responsabilits incombant au niveau central et aux Acadmies ne sont pas bien dfinies en termes de formation continue. Par ailleurs, il nexiste pas de curricula ou de programme suivre dans le cadre de la formation continue. En outre, il ny a pas de politique de remplacement des personnes suivant une formation continue. Dans ce contexte, les enseignants ont d prodiguer les nouveaux programmes sans formation pralable suffisante. Enfin, lvolution de carrire et la promotion ne sont pas lies la formation continue.

1.4.2
1.4.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Le Programme NAJAH ambitionne de mettre en place une politique claire et prenne en termes de formation continue du personnel de lducation. Lobjectif de cette politique est double. Dune part, elle permettra de mettre niveau les effectifs actuels denseignants et dadministratifs, pour aligner leur profil sur les meilleurs standards en termes de comptences pdagogiques et de qualifications professionnelles. Dautre part, la formation continue permettra doptimiser le redploiement des personnels, en leur assurant des sessions de requalification et en leur offrant ainsi la possibilit de se reconvertir. En assurant une formation cible et rgulire, le systme aura combl lun de ses retards les plus marquants. 1.4.2.2 Actions identifies

La formation continue se prsentera sous deux formes : la formation de mise niveau et la formation de requalification. Ainsi, ces deux types de formation complmentaires permettront aux enseignants de suivre les volutions du systme en termes dexigence mtier (programmes, mthodes denseignement) et en termes de besoins mtier (changement de cycle, changement de mtier). Au niveau de lenseignement scolaire, la formation de mise niveau sera dispense 5 jours par an et sera destine lensemble du personnel, enseignants et administratifs. Elle aura pour but de promouvoir le niveau gnral dans plusieurs domaines. Les sessions de formation se prsenteront sous forme de modules : techniques pdagogiques, formation aux TICE, etc. Le choix des modules sera effectu en coordination avec linspection, et en fonction de la disponibilit et du projet professionnel du personnel. Concernant la formation de requalification, elle sera dispense pour tout le personnel de lenseignement scolaire pendant 20 jours tous les 3 ans. Cette formation sarticulera autour dun projet professionnel, o lenseignant ou ladministratif dcidera dentamer une reconversion progressive, jalonne par des valuations rgulires en milieu de parcours. La formation requalifiante pourra aussi tre un moyen de se recycler ou dlargir son champ de vision, davoir une ide sur ce qui se passe ailleurs pour mieux agir son niveau.

130

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

A lUniversit, les mmes principes seront retenus, mais seront complts par deux autres types de formation. Dune part, une formation aux techniques pdagogiques sera systmatiquement dispense. Dautre part, une formation annuelle ltranger sera mise en place. Cette formation additionnelle, quoique onreuse, revt une importance majeure dans le milieu de lenseignement suprieur, o il est important de suivre les volutions de son domaine et de ctoyer des confrres dautres pays. Ainsi, les programmes de formation continue seront labors pour le personnel enseignant et administratif de lenseignement suprieur selon lordre de priorit suivant : 1. La formation aux techniques pdagogiques des nouveaux enseignants pendant 30 jours, tals sur 3 mois ; 2. La formation de mise niveau du personnel administratif class sur lchelle 8 et plus ; 3. La formation continue ltranger des enseignants du suprieur ; 4. La formation aux techniques pdagogiques du personnel enseignant existant. Cette priorisation vise optimiser la rpartition des moyens financiers qui seront allous la formation continue de lenseignement suprieur. Une organisation souple et efficace sera mise en place pour rpondre aux nouvelles exigences de la formation continue. Au niveau de lenseignement scolaire, la formation continue sera dispense au niveau des CRF qui disposent de moyens matriels et des ressources humaines requis. Lvaluation des besoins en formation continue sera effectue par les DRF au niveau des Acadmies. Loptimisation des moyens, la coordination de loffre des CRF et la mise en uvre oprationnelle de la formation continue seront effectus par les DRF, qui reprsenteront le relais au niveau rgional de la future Direction centrale de la formation des cadres. Des programmes de formation continue la carte pourraient galement tre dispenss par les universits (FUE) sous forme de conventions ou de contrats de formation passs entre Acadmies et Universits. Au niveau de lenseignement suprieur, la dfinition du plan dvaluation des besoins en formation continue sera maintenue dans le cadre de llaboration du programme dvaluation interne des Universits. Par ailleurs, la cellule de pilotage de la formation continue lUniversit, en charge de lexcution de ce plan, sera renforce. Par ailleurs, les moyens de gestion ncessaires seront dploys pour assurer le bon fonctionnement de la formation continue. Des outils informatiques seront mis en place pour planifier les sessions de formation et raliser la formation sur demande. Un outil de suivi permettra dassurer le pilotage oprationnel et un rseau de partage national sera dvelopp pour gnraliser les bonnes pratiques et capitaliser sur les ralisations (banques de donnes, ateliers, groupes de travail...). Il est important de signaler quun ciblage sera effectu sur la base dune priorisation, pour que le plan de formation continue soit en adquation avec lenveloppe budgtaire qui lui sera ddie. 1.4.2.3 Pr requis de mise en uvre et interactions

Il est essentiel que le caractre obligatoire et la valeur de la formation continue pour amliorer les pratiques soient bien compris par tout le personnel du Systme dEducation et de Formation. Dans la mme logique, et pour donner plus dimportance et de poids la formation continue, celle-ci doit tre troitement lie la promotion et lvolution de carrire : il faudra mettre en valeur la russite du dveloppement de carrire par la formation.
131

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

La formation continue devra souvrir sur tous les domaines qui touchent lducation. Elle sera considre comme le fer de lance de plusieurs chantiers, comme le renouveau pdagogique, qui sy appuiera pour dvelopper les nouvelles mthodes pdagogiques. Enfin, en traitant de la formation continue, il ne faut pas perdre de vue quelle reste fortement lie dautres chantiers telle que lorganisation des ressources et la gestion du personnel enseignant. Il faudra laborer un plan efficace de remplacement, et profiter de toutes les possibilits quoffre le systme, tel que les vacances scolaires des lves-, qui sont des priodes idales pour dispenser un maximum de sessions de formation continue. 1.4.2.4 Ressources financires allouer

Le renforcement de la formation continue ncessitera de mobiliser un budget de 2.394 millions DH pour le scolaire et 400 millions DH pour le suprieur, sur la priode 2009-2012, couvrant la fois les besoins dinvestissement et de fonctionnement additionnels. Ce budget se rpartit comme suit : Cration dune cellule de pilotage de la formation continue au niveau des DRF : 7,68 millions DH ; Mise en place dune formation en techniques pdagogiques : 109,5 millions DH ; Mise en place dune formation en TICE : 74 millions DH ; Cration dun rseau de partage des expriences et du contenu de la formation continue : 3 millions DH ; Formation continue du personnel enseignant et administratif (enveloppe budgtaire rpartir entre 2009 et 2012) : 2.200 millions DH ; Enveloppe budgtaire pour la formation continue du suprieur : 400 millions DH.

132

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

2.

Projet 16 : Renforcement des mcanismes dencadrement, de suivi et d'valuation du personnel de lenseignement

Le renforcement de lencadrement et de la relation professionnelle avec le personnel enseignant sera ralis suivant quatre axes : Le renforcement des modes dencadrement ; La redfinition des missions des corps dinspection ; Ladaptation du systme dvaluation aux spcificits du systme dducation ;

2.1
2.1.1.1

La gestion de la relation avec les partenaires sociaux.

Oprationnalisation des modes dencadrement

Principaux constats

Lencadrement du personnel de lenseignement reste lun des facteurs ralentisseurs de la rforme. En effet, le taux dencadrement, qui correspond au nombre dlves encadrs par enseignant, est lev au regard des standards internationaux. Il est en moyenne de 28 au Maroc contre 18 en moyenne dans les pays de lOCDE.

Taux dencadrement et nombre dlves par classe 2005-2006 lves/Enseignant Cycle Primaire Collge Qualifiant lves/Classe 28* 36** 35,6 Maroc 28 24 18 Moyenne OCDE 18 15 14

* 33,5 lves/classes en milieu urbain ** 30% des classes avec plus de 40 lves
Source : Direction de la Stratgie, de la Statistique et de la Planification

Par ailleurs, le nombre dlves par classe, et donc par enseignant, est galement important, notamment au niveau des cycles du secondaire. Il est de 36 au niveau du collge et de 35,6 dans le qualifiant. De plus, le taux dencadrement enregistre des disparits importantes entre les Acadmies : il peut varier de 30% dune rgion lautre au sein dun mme cycle :

133

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Taux dencadrement par cycle et par Acadmie 2005-2006

40 30 20 10 0
-L

primaire ~30%

collgial

secondaire

Source : Annuaire Statistique 2006

Enfin, la rpartition des enseignants selon le milieu de rsidence montre un quilibre en termes de taux dencadrement, sauf dans le cycle primaire, o le milieu urbain, notamment pri urbain, accuse un cart important :
Le taux dencadrement moyen par cycle et par milieu de rsidence 2005-2006

La

35 30 25 20 15 10 5 0 Primaire

Source : Direction de la Stratgie, de la Statistique et de Planification (2005 2006)

Ainsi, un dficit local denseignants est observ, qui est li en partie une mauvaise rpartition et une mauvaise utilisation des ressources. Les enseignants et les chefs dtablissements ont souvent le sentiment dtre livrs eux-mmes dans lexercice de leur profession. Plusieurs dfaillances ce niveau ont t identifies.

ag ou ue ir a -S lm ak i i m a So E -E lH us G ha ss Se rb -M m -C as ar sa hr a ar -D da ar M aa C B ar ha ra ni ou ke H ia ch ss -O en -T ua en rd si ig ft ha -A lH ao R uz ab G O at ra r ie nd -S nt al Ca al sa -Z bl em an m ca ou rD ou Za ka er la -A Ta bd dl a M a ek -A n zi s la Ta -T l za F af -A s ila -B lH le t ou oc le e m m a a ne -T Ta ao ng un er at e -T t ou an G ur

ah -D Ed ue d O y ou ne -B

ab

ou

jd o

Urbain

Rural

Collgial

Secondaire

134

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Dabord, lapproche management , avec un travail autour dune quipe pour atteindre des objectifs prdfinis, est totalement absente dans la gestion du personnel de lenseignement. Plusieurs facteurs expliquent en partie cette situation. En effet, les comptences en gestion administrative et en gestion des ressources humaines sont faibles au niveau des Acadmies, cette fonction tant historiquement centralise et prise en charge par le Ministre. De plus, les Directeurs des Acadmies ne peuvent pas choisir leurs collaborateurs, les Dlgus et les responsables des services. Par ailleurs, les critres de slection des chefs dtablissements sont inappropris. Ainsi, les candidats au poste de directeur dtablissement sont souvent gs de plus de 55 ans. En outre, la formation des managers est insuffisante, en termes de dure et de contenu. Aussi, les moyens et les ressources de gestion sont faibles au niveau de ltablissement. Ainsi, au niveau du primaire, les directeurs sont souvent seuls pour la gestion des coles. Nanmoins, il est envisag de mettre en place des directeurs adjoints. Dans ce contexte, les managers ne disposent pas de leviers, en labsence de toute possibilit de gestion par les rsultats et de rcompense individualise des personnes qui atteignent leurs objectifs.

2.1.2
2.1.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Le suivi et laccompagnement des enseignants dans lexercice de leur tche font partie des ingrdients essentiels de la rforme du Systme dEducation et de Formation. Dans la nouvelle vision de lducation, lencadrement prendra une dimension qui dpasse le simple contrle, et lui octroiera le rle, outre dvaluer, de conseiller et dorienter les enseignants afin de les aider dans latteinte des objectifs fixs en commun. Cette responsabilit sera progressivement prise en charge par des personnes ayant des comptences incontestes en management, qui matrisent les rgles et les techniques de gestion et sont capables de relever les dfis de la russite de lcole. 2.1.2.2 Actions identifies

Les modes dencadrement du personnel ducatif seront oprationnaliss dans le cadre du Programme NAJAH. Pour ce faire, lensemble de la chane de management sera renforc, de lAcadmie ltablissement, en passant par la Dlgation. Dans cette perspective, le chef dtablissement reprsentera la pierre angulaire du systme dencadrement. Son rle et ses responsabilits seront repositionns et renforcs en consquence. Pour rpondre ces nouvelles prrogatives, le procd de slection des candidats au poste de chef dtablissement sera rvis. En effet, un parcours par tapes obligatoires sera mis en place : enseignant puis surveillant gnral, censeur, proviseur pour le secondaire et directeur adjoint puis directeur au primaire. Par ailleurs, les futurs responsables seront slectionns en fonction de leurs capacits managriales, aprs avoir suivi des modules prparatoires au mtier de chef dtablissement, et suivront une formation adapte dun an. Ce renforcement de la chane de management sera accompagn de lamlioration de lattractivit des postes dencadrement, en contrepartie des exigences suprieures en matire de profil et de rsultats. En renfort, le personnel de gestion ncessaire sera mis la disposition des tablissements. Ces derniers seront dots doutils de pilotage oprationnel performants (indicateurs, tableaux de bord) et chaque tablissement, Dlgation et Acadmie sera quip de progiciels de gestion oprationnelle des tablissements.

135

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

2.1.2.3

Pr requis de mise en uvre et interactions

Pour pouvoir prtendre un encadrement efficace et oprationnel, une prise de conscience de limportance du management doit tre observe tous les niveaux, notamment par les tablissements, qui seront grs de la faon la plus autonome possible, et qui devront rendre des comptes aux instances charges de leur valuation. Lencadrant ne doit plus tre peru comme le contrleur qui veille simplement sur le fonctionnement du systme, mais comme un chef dquipe qui doit faire converger tous les efforts vers les objectifs qui ont t fixs. 2.1.2.4 Ressources financires allouer

Loprationnalisation des modes dencadrement ncessitera de mobiliser un budget de 320 millions DH sur la priode 2009-2012, correspondant la formation de 1.000 cadres par an (dure de formation : 1 an), soit un cot annuel de 80 millions DH.

2.2
2.2.1

Redfinition des missions des corps dinspection

Principaux constats

Larticle 135.b de la Charte Nationale de lEducation et de la Formation expose les nouvelles orientations pour le corps dinspection : Les autorits de lducation et la formation veilleront la restructuration et la rorganisation du corps des superviseurs pdagogiques: en prcisant les critres daccs aux centres de formation ainsi que les critres de sortie ; en renforant la formation initiale et en organisant des sessions de formation continue [] ; en organisant leur travail de manire souple, garantissant lautonomie ncessaire lexercice dune valuation diligente et efficace [] ; en tablissant avec les enseignants une relation nouvelle de supervision et dencadrement caractrise par la collaboration et la communication. Le rle dvaluation et dencadrement assign par la Charte linspection gnrale pdagogique nest que partiellement rempli, du fait de plusieurs carences. Dabord, les conditions daccs au corps des inspecteurs ne sont pas adaptes pour rpondre ce rle. En effet, les critres inhrents aux comptences dencadrement et dvaluation ne sont pas pris en considration. De plus, les effectifs dinspecteurs pourraient ne pas suffire la couverture de lensemble des zones pdagogiques, conformment aux objectifs de la Charte. En effet, suite aux dparts volontaires, le nombre dinspecteurs est pass de 5.000 2.888. Le rattachement des inspecteurs aux Dlgations limite les possibilits de redploiement des effectifs qui sont rests en exercice. Par ailleurs, son rle nayant pas fait lobjet dune dfinition claire, le pilotage oprationnel de linspection pdagogique est absent et un certain malaise sest instaur. Enfin, la formation a t nglige : depuis 1999, aucune formation na t dispense dans le centre de formation des inspecteurs pour ceux exerant dans lenseignement secondaire. Dans ce contexte, le Ministre a lanc plusieurs projets en vue de rorganiser linspection gnrale. En effet, un REC est en cours de prparation pour les inspecteurs, avec pour objectifs que le travail en quipe et lchange entre les diffrents champs de linspection (pdagogique, financire, dorientation et de planification) soient fortement encourags. De plus, un projet de mise en place de groupes dinspection sur des zones pdagogiques est en cours, visant responsabiliser les inspecteurs et les enseignants dans une logique de rsultat par rapport leur zone pdagogique. Enfin, les missions et les structures de linspection gnrale administrative sont en cours de redfinition.

136

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

2.2.2
2.2.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Les inspecteurs reprsentent, dans tout systme ducatif, le relais par lequel passe les rformes et lamlioration pdagogique. Leur connaissance du terrain et leur double rle dvaluation et dencadrement leur confrent une certaine facilit faire passer les messages aux enseignants et aux personnels administratifs. Le dfi quambitionne de relever le Programme NAJAH est de ramener le corps des inspecteurs dans le camp de la rforme, et de les faire participer activement dans la rflexion et la mise en uvre des mesures qui concernent lamlioration des rsultats des tablissements ducatifs. Dans cette optique, un des principaux objectifs poursuivi est de redonner aux inspecteurs la motivation ncessaire pour uvrer pour le bien des lves, et de leur proposer un cadre de travail favorable et une vision nouvelle de leur mtier. 2.2.2.2 Actions identifies

Les missions du corps dinspection seront revues dans le sens dune plus grande responsabilisation. Ainsi, les inspecteurs seront dsormais affects une zone pdagogique spcifique, qui regroupera les tablissements de diffrents cycles sur un primtre donn. Chaque zone pdagogique sera place sous la responsabilit dune quipe dinspecteurs (pdagogiques, financiers, dorientation et de planification), en matire de qualit de lenseignement et de russite scolaire. Les inspecteurs, les enseignants et les chefs dtablissement travailleront ensemble, et seront responsables de latteinte des objectifs de niveau des lves fixs par la Dlgation. Une structure de mesure permanente du niveau des lves sera mise en place, afin de pouvoir corriger trs rapidement les dcrochages ventuels. Les inspecteurs seront responsables de latteinte des objectifs de la zone pdagogique. Ils devront accompagner, valuer et aider les enseignants et les tablissements atteindre les objectifs fixs. Des indicateurs de performance prcis seront mis en place dans chaque tablissement et un comparatif inter-tablissements au niveau de la zone pdagogique sera dfini comme rfrence, et aliment rgulirement pour suivre lvolution des lves sur les critres lmentaires dvaluation. Ainsi, lintrt des zones pdagogiques est de responsabiliser tous les acteurs du systme ducatif lintrieur dune mme zone, et de concentrer les efforts sur le suivi du parcours et le cheminement des cohortes dlves tout au long de leur scolarit. Lvolution du niveau dapprentissage pourra ainsi tre mesure, ce qui reprsentera lun des principaux critres dvaluation. Les zones pdagogiques permettront galement de mesurer la pertinence du travail qui a t fait et de se fixer des objectifs concrets sur le court et le moyen terme. Des mesures complmentaires appuieront la mise en place des zones pdagogiques, savoir linstauration dune inspection gnrale polyvalente regroupant toutes les familles dinspection (hors inspection administrative) et le rattachement de tous les inspecteurs aux Acadmies, pour pouvoir disposer dune meilleure mobilit sur la rgion. La mise en place des zones pdagogiques sera appuye par la rnovation de la fonction dinspection en termes de conditions daccs au mtier dinspecteur, de formation continue (techniques pdagogiques, TICE, etc.) et par la cration de structures dencadrement au niveau des Acadmies, qui seront dfinies dans le cadre du REC des inspecteurs.

137

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

2.2.2.3

Pr requis de mise en uvre et interactions

Pour garantir la russite des zones pdagogiques, la vision qua le personnel ducatif de linspection doit changer. Linspecteur ne doit plus tre peru comme simple contrleur du bon fonctionnement du systme, mais comme accompagnateur et partenaire dans la construction dun projet (projet pdagogique, projet dtablissement). La russite des zones pdagogiques sera galement conditionne par une plus grande ouverture du corps de linspection. Les inspecteurs tant amens travailler en quipe, les frontires entre les diffrentes familles de linspection doivent tomber pour laisser place une complmentarit constructive. Enfin, lengagement et la volont des inspecteurs de collaborer avec les autres acteurs de lducation seront un atout majeur pour la russite des zones pdagogiques. 2.2.2.4 Ressources financires allouer

La redfinition des missions des corps dinspection ncessitera de mobiliser un budget de 17,4 millions DH sur la priode 2009-2012, couvrant la fois les besoins dinvestissement et de fonctionnement additionnels. Ce budget se rpartit comme suit : Etude et assistance la mise en place du projet Inspection : 15 millions DH ; Formation des inspecteurs aux TICE et aux techniques pdagogiques : 2,4 millions DH.

2.3
2.3.1

Adaptation du systme dvaluation aux spcificits du systme de lducation

Principaux constats

La Charte Nationale de lEducation et de la Formation dfinit, dans larticle 137, les principes suivants dvaluation des personnels de lenseignement : La promotion et la gratification des personnels de l'ducation et de la formation seront bases sur le principe du rendement pdagogique comme suit : a. Au niveau de lenseignement suprieur, les Universits tabliront, elles-mmes, les critres et les procdures dvaluation; b. Aux autres niveaux denseignement, les principes suivants seront mis en uvre : - Linstauration dun vritable systme de motivation et de promotion, bas sur des critres prcis, transparents et crdibles qui seront dtermins avec les partenaires sociaux concerns, en sappuyant sur lvaluation par le personnel de lencadrement pdagogique, avec la consultation du conseil de gestion de ltablissement, [] ; - La prise en compte des rsultats des intresss aux sessions de formation continue, de leurs publications pdagogiques ou scientifiques, ainsi que de leurs innovations en rapport direct avec l'enseignement ou les activits parascolaires.

Cependant, le dispositif dvaluation des personnels de lenseignement demeure peu motivant, ne cultivant pas la mritocratie puisquil ne permet pas de corrler la performance et la rtribution. Plusieurs lacunes du systme dvaluation restent combler, notamment labsence de grilles dvaluation exhaustives, le faible taux dinspection, le poids important de lanciennet dans lvaluation ou encore labsence doutil informatique de pilotage des

138

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

valuations. Ce manque defficacit stend au secteur priv dont la politique dvaluation reste, pour le moins, peu claire. Dans ce contexte, la notation est non diffrenciante et les promotions et augmentations de salaires ne tiennent pas compte des efforts et de la qualit des personnels, notamment les enseignants. Conscient de ces faiblesses du dispositif dvaluation du personnel de lenseignement, le Ministre a initi deux mesures pour lamliorer. Dune part, des grilles dvaluation pdagogiques et managriales sont en cours de prparation pour le scolaire, en concertation avec linspection gnrale. Une premire proposition est en cours de ngociation avec les syndicats. Dautre part, lvaluation interne et systmatique est en cours de mise en place dans lenseignement suprieur, dans le cadre de la dmarche qualit totale mene lUniversit Mohamed V-Agdal.

2.3.2
2.3.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Disposer dun dispositif dvaluation performant et efficace est le seul moyen de mesurer la qualit du systme ducatif. Le Programme NAJAH vise mettre en place un nouveau dispositif dvaluation bas sur des rfrentiels fiables, qui permettront de mener des actions de correction et damlioration mesurables. Le nouveau dispositif dvaluation aura aussi pour objectif de repositionner les valeurs du travail et du mrite en tant que critres diffrenciants et de relier performance et rmunration. 2.3.2.2 Actions identifies

Le nouveau dispositif dvaluation sera institu deux niveaux complmentaires. Dune part, une valuation rgulire et systmatique sera mise en place et concernera lensemble du personnel du Systme dEducation et de Formation. Cette valuation sappuiera sur la mise en uvre de grilles dvaluation multicritres exhaustives et diffrenciantes, permettant dvaluer aussi bien les qualits techniques et pdagogiques de lenseignant (ou de ladministratif), que la qualit des rsultats quil obtient. Ces grilles constitueront un outil dvaluation homogne et objectif pour les personnels. Afin den garantir lefficacit, ce systme dvaluation sera li la rmunration, lvolution de carrire et la promotion. Il permettra ainsi de combattre les mauvaises pratiques en valorisant les bons lments et le bon comportement professionnel. Dautre part, une valuation des structures du Systme dEducation et de Formation sera mise en place. Ainsi, les tablissements feront lobjet dune valuation globale comprenant des tableaux de bord multicritres ainsi que dun comparatif inter-tablissements. Il sagit ici de lvaluation collective qui sera instaure dans le cadre des zones pdagogiques, telles que prsentes ci-avant. En effet, cette valuation globale se basera sur les plans dactions qui dfinissent les objectifs gnraux et les objectifs spcifiques chaque zone pdagogique, dans un cadre tripartite chef dtablissement, enseignants et Inspection. Ce dispositif dvaluation ncessitera le dploiement dune organisation et dun systme de pilotage ddis.

139

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Les Universits dvelopperont quant elles leur propre dmarche dvaluation interne. Cette dmarche suivra les standards dvaluation du systme LMD et apportera une vision densemble sur les rsultats atteints, par rapport aux objectifs fixs. Une cellule dvaluation indpendante au niveau national sera cre pour contrler le bon droulement des valuations universitaires, et capitaliser sur les diffrentes pratiques et expriences. 2.3.2.3 Pr requis de mise en uvre et interactions

Les nouveaux modes dvaluation seront bass sur les notions de travail et de mrite, et valoriseront les personnels les plus efficaces, dans un contexte qui devra favoriser la prise dinitiative et lengagement personnel. Lvaluation tant le meilleur moyen de manager et de motiver les personnels, elle devra tre directement relie la rmunration et la promotion. 2.3.2.4 Ressources financires allouer

Dans la mesure o les principales actions mener sont en cours, ladaptation des systmes dvaluation ne mobilisera aucun budget supplmentaire.

2.4
2.4.1

Gestion des relations avec les partenaires sociaux

Principaux constats

La Charte a voqu plusieurs reprises la ncessit dune collaboration troite avec les partenaires sociaux, mais aucun article ne dfinit clairement les fondements et les principes de cette relation. Le nombre de syndicats est important, notamment au niveau des enseignants du scolaire, o il slve 37, dont 5 sont considrs comme des interlocuteurs reprsentatifs du Ministre du fait de leur taille. Paralllement, des associations professionnelles mergent, qui jouent un rle similaire celui des syndicats, y compris au sein de lenseignement suprieur. Les conditions dexercice et les responsabilits des syndicats ntant pas rglementes, la relation avec les syndicats est dsquilibre, ce qui est lorigine en partie de plusieurs blocages dans la mise en place des mesures prconises dans le cadre de la rforme.

2.4.2
2.4.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

La rforme du systme ducatif marocain a pris une envergure qui requiert le rassemblement et la participation active de tous les acteurs, parmi lesquels figurent les partenaires sociaux. Le Programme NAJAH a pour but de les mobiliser dans la mise en uvre de ce chantier, en instaurant une relation base sur la concertation et lchange constructif.

140

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

2.4.2.2

Actions identifies

Les relations avec les syndicats seront dveloppes dans un cadre o prvaudront la clart et la transparence. Dans cette perspective, la relation avec les syndicats de lensemble des cycles sera dfinie en termes de droits, de devoirs et de primtre dintervention de chacune des parties. En effet, le Ministre sengagera impliquer les syndicats de faon relle et active dans le Programme NAJAH. Il aura leur prsenter sa stratgie de conduite de la rforme, les objectifs et les rsultats escompts, ainsi que les impacts des mesures prises sur les personnels enseignants et administratifs. Une cellule de suivi du Programme NAJAH sera mise en place et travaillera en collaboration directe avec les syndicats reprsentatifs des enseignants des diffrents cycles. Quant aux syndicats, une Charte sera labore pour dterminer les rgles qui rgiront leur relation avec le Ministre. Cette Charte, discute entre les deux parties, sera la base dune nouvelle communication. Ds lors, les mesures prioritaires seront dfinies par les deux parties, en adoptant une attitude volontariste pour remettre llve au centre de la rflexion, tout en prservant les principes lmentaires dune relation gagnant-gagnant. 2.4.2.3 Pr requis de mise en uvre et interactions

Une communication claire sur la relation avec les partenaires sociaux passe imprativement par le rejet de certaines pratiques qui se sont infiltres au point de devenir des rgles dusage. Le premier aspect de ces pratiques concerne les avantages informels qui sont accords au personnel de lducation, tels que la dispense des activits de formation ou dvaluation pendant les priodes qui y sont ddies, comme les vacances scolaires pour les lves ou les jours de grves non pays. Lannulation de ces avantages ramnera les diffrents statuts leur juste valeur, et permettra dentretenir des changes quilibrs. Le deuxime aspect concerne lattribution davantages sans contrepartie tels que les augmentations gnrales. Cette pratique, qui permet de rsoudre temporairement certains blocages, ne prsente pas dintrt pour amliorer la qualit du systme. Le Ministre doit donner de la valeur aux avantages quil accorde, et demander une contrepartie un avantage fait partie des rgles qui devraient rgir les relations entre les autorits et les partenaires sociaux. 2.4.2.4 Ressources financires allouer

La gestion de la relation avec les partenaires sociaux mobilisera un budget de 5 millions DH sur la priode 2009-2012, ddis ltude et llaboration de supports (Charte et autres) pour une clarification de la relation entre le Ministre et les syndicats.

141

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3.

Projet 17 : Optimisation de la gestion des ressources humaines

La gestion des ressources humaines sera optimise par : la dcentralisation de sa gestion; lamlioration de la gestion prvisionnelle du personnel ; une meilleure gestion de la mobilit du corps enseignant ; la valorisation, limplication et la responsabilisation des ressources humaines ; la mise en place dun systme de gestion des comptences.

3.1
3.1.1

Dcentralisation de la gestion des ressources humaines

Principaux constats

La Charte Nationale de lEducation et de la Formation a rserv le 15me de ses 16 leviers pour arrter les orientations de la dcentralisation du systme ducatif. Dans les articles 144 et 145, elle dfinit la dcentralisation en tant que politique gnrale de ltat en vue de rationaliser la gestion des ressources. Les Acadmies sont riges, dans larticle 146, en tant quautorits rgionales d'ducation et de formation , ayant en charge notamment la gestion de leurs ressources humaines, y compris le recrutement, la formation et l'valuation . Certains moyens de gestion sont dlgus au niveau provincial dans larticle 147. Enfin, la Charte attribue plus dautonomie aux chefs dtablissements, de lenseignement scolaire et suprieur, dans la gestion et lvaluation de leurs personnels (article 149 et 150). Si la Charte fixe des orientations claires pour la dcentralisation de la gestion des ressources humaines, des retards consquents de ralisation sont aujourdhui constats sur le terrain tous les niveaux. Au niveau des Acadmies, il nexiste pas de gestion des ressources humaines mais seulement une gestion administrative du personnel pour laquelle seuls certains actes de gestion sans visa sont dconcentrs. Par ailleurs, la majorit des processus de gestion du personnel restent globalement centraliss, ce qui en dtriore la qualit.. Dans ce contexte et titre dexemple, de nombreuses heures supplmentaires nont jamais t payes aux enseignants, qui refusent dsormais den dispenser. De plus, aucun outil informatique de gestion des ressources humaines adapt na t mis en place, ni dans les Acadmies ni dans les Universits. Dailleurs, la gestion du personnel au niveau de lenseignement suprieur est effectue manuellement, avant une saisie dans lapplication informatique GIP. Enfin, le recours encore limit la contractualisation, et la non dlgation du contrle en local de la part de Ministre des Finances constituent une relle entrave la dcentralisation de la gestion des ressources humaines.

142

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3.1.2
3.1.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Le Programme NAJAH vise mettre en place la dcentralisation de manire effective, telle que prconise par la Charte, notamment en termes de gestion des ressources humaines. 3.1.2.2 Actions identifies

La mise en uvre de la dcentralisation sarticulera autour de deux axes. Dune part, les ressources et les moyens ncessaires la dcentralisation seront dfinis. Au pralable, les responsabilits, telles quelles ont t dfinies par la Charte chaque niveau administratif, Ministre, Acadmie, Dlgation et Etablissement, seront clarifies. Une valuation des besoins en personnel et en outils de gestion sera effectue. Ds lors, des formations ad hoc seront organises en fonction pour rpondre aux besoins identifis. Pour ce faire, le Ministre sappuiera dune part sur les dfinitions de mtiers et les reclassements engags dans le cadre de la mise en place du REC et dautre part, sur le plan de formation continue avec un ciblage des mtiers de gestion pour les effectifs en question. Au niveau des outils, les autorits procderont la gnralisation des systmes dinformation et des processus de gestion oprationnelle des ressources humaines dans les tablissements scolaires (de manire cohrente et coordonne entre les niveaux Dlgation, Acadmie et Central) et universitaires. Dautre part, la dcentralisation sera mise en place de manire oprationnelle et prenne travers trois sries de mesures concrtes. Dabord, les Acadmies et les Universits se verront accorder une autonomie financire et une autorit dans la gestion des ressources humaines, afin de mettre en adquation leurs ressources et leurs besoins. Ceci passera invitablement par une affectation rgionalise du personnel, avec une dotation globale en personnel par Acadmie et par Universit. Dans cette perspective, ces structures se prpareront pour cette transformation majeure de leurs modes de fonctionnement. Elles dvelopperont les aptitudes et les outils pour grer des budgets importants, et effectuer des choix stratgiques en fonction de leur capacit financire. Trois ans seront ncessaires pour mettre en place ces orientations, ce qui reprsente le dlai requis pour assurer le transfert des ressources et la formation du personnel. Ensuite, le recrutement acadmique et universitaire pour les personnels de lenseignement scolaire et suprieur sera adopt sur des bases contractuelles, ce qui sinscrit dans la continuit avec le principe de dotation globale en personnel des Acadmies et des Universits. Disposant dun budget global, les Acadmies et les Universits cibleront mieux ainsi leur recrutement et veilleront ce quil rponde leur besoin en termes de comptences et de modalits (dure, zone daffectation), dans le cadre dune gestion prvisionnelle optimise des ressources et des besoins.

143

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3.1.2.3

Pr requis de mise en uvre et interactions

La dcentralisation vise confrer un maximum de responsabilit aux structures rgionales et aux Universits. Celles-ci devront donc se prparer endosser cette responsabilit et composer avec les nouveaux lments : gestion du budget, gestion des contrats, gestion prvisionnelle, outils de pilotage Une coopration troite avec le Ministre des Finances est requise pour russir la dcentralisation. La dcentralisation de la gestion des moyens impliquera forcment une dcentralisation des ressources financires. Des actions seront menes en parallle sur la gouvernance du systme ducatif, visant parachever la dconcentration et la dcentralisation. Les mesures prsentes devront sinscrire dans la continuit avec ce qui a t ou sera mis en place. 3.1.2.4 Ressources financires allouer

La dcentralisation de la gestion des ressources humaines ncessitera de mobiliser un budget dinvestissement de 54,1 millions DH sur la priode 2009-2012 rparti comme suit : Etude et dfinition du plan de mise en uvre : 15 millions DH ; Assistance la mise en uvre pendant 2 ans : 30 millions DH ; Formation de 300 gestionnaires RH en Acadmie : 2,4 millions DH ; Formation de 300 gestionnaires RH universitaires: 0,5 million DH ; Achat et mise en uvre dun logiciel de gestion des ressources humaines pour les Acadmies : 3,2 millions DH ; Achat et mise en uvre dun logiciel de gestion des ressources humaines pour les Universits : 3 millions DH.

3.2
3.2.1

Gestion prvisionnelle du personnel

Principaux constats

Le Ministre effectue des prvisions en termes de besoins en personnel tous les niveaux denseignement. Dabord, au niveau du prscolaire, les projections ralises pour la gnralisation de lenseignement prscolaire reposent sur deux hypothses fortes : dune part, lenseignement prscolaire sera pris en charge essentiellement par le secteur priv dans le milieu urbain, tandis que le Ministre couvrira les besoins en personnel dans le milieu rural. Selon ce scnario, les ressources ncessaires pour lenseignement scolaire dans le milieu rural sont values au moins 2.000 ducateurs par an pendant 4 ans. La dure minimale relative la formation initiale de ce personnel spcialis a t value un an. Cependant, le programme de formation y affrent nest actuellement quen phase de validation et aucun curricula na t dfini. La mise en uvre de ce programme de gnralisation de lenseignement prscolaire devra tre accompagne par la mise en place dune inspection ddie. Pour mmoire, il nexiste pas de Direction de lenseignement prscolaire au Dpartement de lEducation Nationale. Dans ce contexte, lenseignement prscolaire est pris en charge par la Direction de lEnseignement Priv. Par ailleurs, un programme de requalification de tous les tablissements et des ducateurs de lenseignement priv devra tre dfini.

144

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Au niveau du scolaire, la gestion prvisionnelle du personnelle est effectue deux horizons : court terme et moyen et long terme. Concernant les prvisions court terme, les systmes de Gestion Prvisionnelle du Personnel ont t rebtis rcemment autour du processus suivant : fin octobre, les informations lies au personnel et aux effectifs dans le cadre de la carte scolaire sont recueillies dans chaque tablissement. Ces informations sont valides et remontes par la voie hirarchique pendant plus de 3 mois. Elles permettent dtablir les prvisions un an issues de la carte scolaire, et de raliser le Tableau Gnral des Besoins et des Ressources valable pour lanne suivante (TGBR). Quant aux prvisions moyen et long terme des besoins en personnel, elles sont ralises avec un outil de simulation paramtr sous Excel. Cet outil prend en compte de nombreuses hypothses et permet daffiner les prvisions en modifiant les hypothses. Il permet dalimenter un modle de prvision budgtaire : le Cadre des Dpenses Moyen Terme (modle CDMT). Nanmoins, en labsence de donnes dmographiques fiables et rcentes issues des services en charge, les prvisions des besoins en personnel moyen et long terme sont relativement approximatives. En effet, un cart de 1, soit 6.000 lves environ, reprsente 210 enseignants en plus ou en moins, que lon garde pendant 30 ans. Ainsi, ce modle de prvision moyen et long terme est un outil puissant pour effectuer des prvisions dans la continuit. Cependant, sa fiabilit dpend des donnes de bases et de la pertinence des hypothses retenues. Les prvisions au niveau du suprieur sont galement effectues court, moyen et long terme. Les projections court terme sont labores sur la base de la carte universitaire qui remonte partir des Universits. Quant la prospective moyen et long terme, elle a t formalise en juin 2007 dans le document de cadrage stratgique du dveloppement de lenseignement suprieur lhorizon 2020. Selon ces prvisions, les besoins moyen et long terme en encadrement administratif et pdagogique sont les suivants, sur la base dun scnario bas de triplement des bacheliers dans les 13 ans :

Projection des besoins en encadrement moyen et long terme

2500 2000 1500

800
Encadrement administratif

500
1000

Encadrement pdagogique

1 500
500 0 2008-2011 2011-2021

1 100

Source : Cadre stratgique de dveloppement de lenseignement suprieur lhorizon 2020 (Direction de lvaluation et de la Prospective 2007)

145

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Par ailleurs, le Ministre effectue des projections des besoins en personnel moyen et long terme par domaines dtudes, sur la base de regroupements de filires et en fonction des demandes nationales et des prvisions de dveloppement des mtiers dans les entreprises. Ces prvisions se prsentent comme suit :

Projection des besoins en encadrement moyen et long terme par champs disciplinaires
2500 2000 1500

1 400 1 000

Sciences Techniques Lettres et Sciences Humaines Appliques

1000 500 0 2008-2014 2014-2021

300 500

300 600

Sciences Juridiques, conomie Gestion

Source : Cadre stratgique de dveloppement de lenseignement suprieur lhorizon 2020 (Direction de lvaluation et de la Prospective 2007)

Les Universits quant elles, ralisent des projections de dveloppement par filires. Toutefois, il est difficile de coordonner les prvisions ralises au niveau de lenseignement suprieur avec celles du secondaire, dans la mesure o les prvisions moyen terme des effectifs du secondaire sont relativement peu fiables. Ainsi, le processus dlaboration des prvisions moyen et long terme dpend fortement des hypothses de dpart (nombre de bacheliers, taux dinscription par filire) qui sont difficiles anticiper, ce qui rend alatoire les projections obtenues. Nanmoins, il est certain que le besoin en enseignants, notamment au collge, au secondaire qualifiant et en Universit va crotre fortement lors des dix prochaines annes.

3.2.2
3.2.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Les objectifs du Programme NAJAH en termes de gnralisation de lenseignement obligatoire impliquent un besoin important en personnel. Pour couvrir ces besoins, lamlioration de la productivit du personnel sera favorise. Le Programme NAJAH propose plusieurs solutions pour rtablir une utilisation optimise et rglementaire des ressources humaines mais galement pour mettre en place des outils adapts, permettant de disposer de prvisions fiables et cohrentes, au niveau le plus fin, savoir ltablissement. 3.2.2.2 Actions identifies

Loptimisation du personnel enseignant dans le scolaire passera par la saturation des tableaux de service, avec un objectif stratgique : assurer le soutien scolaire au primaire et au collge. En effet, lenveloppe horaire du soutien scolaire sera de 3 heures par semaine pour les lves du primaire (ce qui correspond 3 heures par enseignant), et de 4 heures pour les lves du collgial (soit en moyenne 3 heures par enseignant).

146

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Afin de concilier loptimisation des tableaux de service et lencadrement des heures de soutien, les 3 heures de soutien assurer au niveau du collge seront rparties dans la mesure du possible entre les enseignants du collgial et les enseignants du lyce. In fine, lenveloppe rglementaire de 24 heures par semaine pour les enseignants du collge sera respecte sur la base de 22 heures de cours par semaine plus 2h de soutien (hors heures supplmentaires). De mme, lenveloppe rglementaire de 21 heures par semaine pour les enseignants du secondaire qualifiant sera respecte avec 20 heures par semaine plus 1 heure de soutien. Il est noter que lenveloppe de 30 heures par semaine des enseignants du primaire nest pas impacte, le soutien scolaire ayant t intgr dans cette enveloppe horaire hebdomadaire. Ainsi, cette optimisation des tableaux de service des enseignants des cycles scolaires se prsentera comme suit :

Primaire

23 heures pour lenseignement 30 h Tableau de Service 2 heures pour les activits dveil 3 heures pour le soutien scolaire 2 heures de recration 22 h

Collgial

Tableau de Service 2h Soutien 20 h Tableau de Service 1h Soutien

22 heures pour lenseignement

3 heures de soutien pour le collgial au total

2 heures pour le soutien scolaire collgial

Qualifiant

20 heures pour lenseignement

1 heure pour le soutien scolaire collgial

Loptimisation du taux de remplissage des tableaux de service peut savrer parfois insuffisante pour disposer de ressources ncessaires lencadrement du soutien scolaire. Dans ce contexte, des heures supplmentaires obligatoires seront instaures au secondaire collgial et au qualifiant. Elles seront budgtises hauteur de 2 heures par semaine pour 1 enseignant sur 5. Cette mesure correspond la mobilisation dun volume de 1,36 millions dheures supplmentaires par an, soit lquivalent de prs de 980 et 795 postes denseignant, respectivement au collge et au lyce. Les prvisions deffectifs qui rsultent de cette optimisation des tableaux de service mettent en exergue une forte demande denseignants pour les cycles du secondaire (collgial et qualifiant) dans les annes venir.

147

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Prvisions des besoins additionnels en enseignants du systme ducatif scolaire entre 2009 et 2018
10000 8000 6000 4000 2000 0 2009 -2000 -4000 -6000
Source : Calcul effectu partir des prvisions de la Direction de la Stratgie, de la Statistique et de la Planification sur les effectifs des lves

Primaire

Collge

Lyce

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Le besoin ngatif au primaire qui sera observ partir de 2012 pourra tre exploit pour couvrir dautres besoins en enseignants, moyennant des formations. En effet, les enseignants du primaire en excs pourront tre requalifis pour enseigner dans des cycles suprieurs, ou tre reconvertis dans dautres mtiers : administration, encadrement, etc. Par ailleurs, pour pallier les absences de moyenne et longue dure des enseignants, deux mesures seront mises en place. Dune part, un contrat denseignant mobile sera cr. Dautre part, le lancement dagences prives sera encourag. Ces agences mettront disposition des enseignants pour assurer les remplacements ncessaires. Par ailleurs, pour rpondre aux besoins croissants en enseignants et en personnel administratif, les ressources humaines de lenseignement suprieur seront galement optimises, en actionnant deux leviers : dune part, le remplissage des tableaux de service sera favoris et dautre part, le secteur priv sera mis contribution dans labsorption des flux dtudiants venir. Selon ces hypothses, les prvisions en termes de besoins en personnel dans lenseignement suprieur suivent les tendances suivantes :

148

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Besoins additionnels en enseignants et administratifs de lenseignement suprieur entre 2009 et 2012

Besoins en enseignants Besoins en administratifs

800 700 600 500 400 300 200 100 0 2009

Besoins Enseignants Administratifs

2010
2009 592 236 2010 656 220

2011
2011 676 265

2012
2012 738 260

Source : Calcul effectu partir des prvisions de la Direction de lvaluation et de la Prospective sur les effectifs des bacheliers

Ainsi, loptimisation des ressources humaines de lenseignement permettra de rpondre en partie aux besoins venir du Systme dEducation et de Formation. Afin de dfinir ces besoins, la gestion prvisionnelle du personnel sera renforce selon deux principes essentiels : lanalyse et la modlisation du besoin. Dans cette perspective, un systme dinformation plus rapide et plus fiable sera mis en place au niveau des tablissements pour assurer la collecte des donnes sur les effectifs et les besoins en ressources. Les communes devront fournir tous les ans les effectifs scolarisables en 1re anne du primaire et contribuer llaboration dune carte scolaire fiable et disponible en temps rel. Une carte scolaire prvisionnelle lanne n+1 sera labore et permettra dtablir le Tableau Gnral des Besoins et des Ressources (TGBR). Dans lenseignement suprieur, les besoins et les prvisions seront traits par filire, pour rpondre au plus prs aux spcificits des Universits et valuer laccroissement prvu du nombre dtudiants. Au niveau de la modlisation du besoin, un outil puissant et dynamique sera dploy au niveau central, des Acadmies et des Universits. Lanalyse de la pertinence des hypothses sous-jacentes des modles et des conditions datteinte de ces hypothses sera renforce. 3.2.2.3 Pr requis de mise en uvre et interactions

Loptimisation des ressources travers la saturation des tableaux de service requiert une prise de conscience du personnel enseignant des nouveaux enjeux de lducation. De plus, les enseignants devront effectuer les heures supplmentaires obligatoires qui leur seront demandes. Deux conditions la russite de ce systme dheures supplmentaires devront tre remplies : dune part les textes devront appuyer cette pratique et dautre part, une rmunration rapide et consquente devra tre accorde. Le dernier obstacle franchir est la comptition avec le secteur priv, qui aujourdhui draine les ressources de lenseignement public et dtourne les enseignants de leur devoir.

149

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Dun point de vue plus technique, la gestion prvisionnelle devra tirer profit de la refonte du processus de planification traite dans le cadre du projet 19. Le nouveau processus de planification assurera une remont dinformation fiable et rapide, en sinscrivant dans une logique ascendante de consolidation des donnes. 3.2.2.4 Ressources financires allouer

La gestion prvisionnelle des ressources humaines ncessitera de mobiliser un budget de fonctionnement de 4.460 millions DH sur la priode 2009-2012, rparti comme suit : Recrutement de nouveaux enseignants pour le primaire (salaires entre 2009 et 2012) : 611 millions DH ; Recrutement de nouveaux enseignants pour le collgial (salaires entre 2009 et 2012) : 1.302 millions DH ; Recrutement de nouveaux enseignants pour le qualifiant (salaires entre 2009 et 2012) : 1.967 millions DH ; Recrutement de nouveaux enseignants pour le suprieur (salaires entre 2009 et 2012) : 1.104,8 millions DH ; Recrutement de nouveaux administratifs pour le scolaire et le suprieur (salaires entre 2009 et 2012) : 962,2 millions DH ; Enseignants recruts annuellement par le Ministre ( dduire du budget allou aux nouveaux enseignants) : -2.160 millions DH ; Cot des heures supplmentaires au secondaire : 672 millions DH ; Etude et assistance la mise en place du schma directeur des ressources humaines et mise en place de la gestion prvisionnelle du personnel en Universit : 10 millions DH.

3.3
3.3.1

Gestion de la mobilit du corps enseignant

Principaux constats

La mobilit des ressources humaines est faible, tant au niveau gographique que fonctionnel, ce qui engendre une certaine frustration et dmotivation du personnel. Ainsi, au niveau de lenseignement scolaire, le taux de satisfaction des demandes de mobilit gographique est peine de 8,5% pour lensemble des cycles. 24,5% des demandes honores le sont pour un motif de rapprochement de conjoints. Le cycle primaire affiche le taux de satisfaction le plus faible, loin derrire ceux du collgial et du secondaire, comme le montre le graphique suivant :

150

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

volution des taux de satisfaction de la mobilit par cycle

20% 16% 12% 8% 4% 0% 2005 Primaire 2006 Collgial 2007 Secondaire
6,30 7,04 5,30 15,30 16,54 13,76 15,92 12,30 11,41

Source : Direction des Ressources Humaines et de la Formation des Cadres

Nanmoins, la mobilit inter-Acadmies est proportionnellement plus efficace que la mobilit intra-Acadmies :
Rpartition du nombre de demandes et rponses de mutation par cycle
50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 Primaire Collgial
En rgion

Rpartition des demandes de mutation

Secondaire

Entre rgions

4 000

Rpartition des rponses aux demandes de mutation

3 000

2 000

1 000

0 Primaire Collgial Secondaire

Source : Direction des Ressources Humaines et de la Formation des Cadres

Par ailleurs, la mobilit interne est faible au niveau du scolaire. En effet, il est difficile de passer dun cycle un autre car les enseignants sont affects un poste en tablissement et les Acadmies ne peuvent pas dtacher un enseignant sur un poste autre que son poste daffectation nationale pendant plus dun an. Ainsi, les personnels ne sont pas mis disposition des Acadmies ou des Dlgations, qui pourraient en disposer en fonction des besoins locaux.
151

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

La mobilit fonctionnelle est galement limite au niveau de lenseignement scolaire, du fait dune part, de labsence de formation continue requalifiante, dautre part de la faible attractivit de certains postes, notamment ceux de chef dtablissement, malgr une forte revalorisation rcente des indemnits et enfin, de labsence de gestion des comptences, ce qui rduit les possibilits de grer des enseignants multidisciplinaires. Au niveau de lenseignement suprieur, la mobilit gographique est galement modeste. En effet, un changement dUniversit ncessite un accord tripartite difficile raliser. De mme, la mobilit fonctionnelle est quasi-inexistante, le personnel pdagogique tant constitu essentiellement denseignants-chercheurs fortement spcialiss. De plus, les syndicats ne sont pas favorables la dcentralisation et au recrutement contractuel, il est donc difficile de recruter des enseignants pour de nouvelles filires.

3.3.2
3.3.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Le Programme NAJAH vise mettre en adquation les besoins et les ressources du systme de lducation, tout en permettant au personnel ducatif de spanouir l o il est, gographiquement et professionnellement. La mise en place dune gestion de la mobilit du corps enseignant reprsente un levier essentiel pour atteindre cet objectif. 3.3.2.2 Actions identifies

Afin davoir une vision prcise du dsquilibre de rpartition des enseignants qui existe entre les zones, une analyse complte par cycles et mtiers sera ralise. De plus, des mesures incitatives seront mises en place pour favoriser le dplacement des enseignants vers les zones difficiles pourvoir et leur sdentarisation dans ces zones. Ces mesures prendront la forme, par exemple, de primes de dmnagement, dloignement ou de fonction. En plus du principe de recrutement acadmique et universitaire prsent auparavant, les enseignants seront affects non plus un tablissement, mais une zone dfinie par un rayon de dplacement, de 50 Km par exemple. Les dlgations pourront ainsi remplir plus facilement les tableaux de service et le taux dutilisation des ressources sera augment. Dans lattente de la mise en place de ce principe de recrutement par Acadmie et par Universit, la mobilit sera gre selon le principe que la priorit sera donne au mouvement rgional du personnel par rapport au mouvement national, et en revoyant les rgles de demande de mutation (limitation du nombre de vux, etc.). Enfin, la mobilit fonctionnelle associe des passerelles claires sera dveloppe, ce qui permettra de suivre les volutions des besoins du Systme dEducation et de Formation en termes de mtiers, et de rectifier les carts de prvisions ventuels. 3.3.2.3 Pr requis de mise en uvre et interactions

Il est primordial que les enseignants assument leur choix professionnel. Laffectation certaines zones ne doit plus tre perue comme une sanction ou une tape de transition en attente de la mutation. Lensemble des mesures qui seront prises en termes de dcentralisation, de contractualisation, de gestion par comptences, de mise en place de la polyvalence conditionneront le bon fonctionnement des mouvements de personnel, et contribueront considrablement lamlioration du taux de satisfaction de la mobilit.

152

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3.3.2.4

Ressources financires allouer

La gestion de la mobilit du corps enseignant en tant quobjectif isol ne mobilisera pas de budget supplmentaire. Ses interactions fortes avec dautres projets tels que la dcentralisation, la dfinition des mtiers ou la valorisation des enseignants contribueront mettre en place dans les meilleures conditions la gestion de la mobilit du corps enseignant.

3.4
3.4.1

Valorisation, implication et responsabilisation des ressources humaines

Principaux constats

Labsentisme, les drogations pour enseigner dans le priv, les cours supplmentaires dispenss ses propres lves au dtriment de lintrt gnral de la classe sont autant de pratiques de certains enseignants qui ont conduit la dgradation de limage de tout le corps ducatif et une dvalorisation du mtier denseignant. Plusieurs facteurs ont conduit ces drives, parmi les plus saillants peuvent tre cits : Labsence de sanction dans un contexte o le management des personnels par les chefs dtablissement et leur valuation par linspection sont quasiment inexistants ; Laugmentation des salaires sans contreparties et la rmunration des jours de grve ; Le manque de lien entre notation et promotion ; Linstauration dun climat de dmotivation d la faible valorisation des efforts et des initiatives et au caractre jug peu attractif des salaires, notamment pour les enseignants du primaire et du collge. Cependant, dans le systme centralis actuel, les responsabilits des diffrents acteurs du systme ducatif ne sont pas clairement dfinies, ce qui explique en partie leur faible implication. De plus, labsence dvaluation et de contrle cre une perte des repres du devoir et dresponsabilise les personnels.

3.4.2
3.4.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Le Programme NAJAH a pour but de revaloriser limage de lenseignant au Maroc. Le dfi est de taille, dautant plus que lenseignant, qui constitue la cheville ouvrire du Systme dEducation et de Formation, ne reprsente plus la rfrence morale et thique quil devrait tre. En contrepartie de cet effort de valorisation fourni par les autorits, une implication franche et un comportement responsable et exemplaire seront attendus des enseignants. 3.4.2.2 Actions identifies

Le besoin de valoriser moralement et socialement lenseignant est devenu un impratif du Programme NAJAH. La profession denseignant au Maroc est reprsente par une base de plus de 230.000 fonctionnaires. Un baromtre social sera instaur en tant que mesure prioritaire pour reflter ltat de sant du corps des enseignants. Ce baromtre appuiera la solide stratgie de communication sur tous les mtiers de lducation qui sera mise en uvre.

153

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Afin de crer un rfrentiel de valeurs partages pour lducation, une Charte pour lenseignant et une Charte pour llve seront labores en concertation avec les diffrents acteurs concerns, savoir les enseignants, les syndicats, les associations de parents dlves, etc. Cette mesure sera applique pour le scolaire et pour le suprieur. Un travail de communication et de diffusion suivra llaboration de ces chartes, pour garantir une prise de conscience gnrale tous les niveaux. Par ailleurs, des instances de recours seront cres deux niveaux pour le scolaire : dune part au niveau de la Dlgation pour les recours des lves (ou de leurs parents) et dautre part, au niveau de lAcadmie pour les recours des enseignants et des cadres de lEducation. Cette sparation des instances de recours permettra de garantir un meilleur filtrage des rclamations et plus dintgrit dans le traitement des demandes. La finalit de ces instances de recours est de rguler, positivement, le fonctionnement du systme, en sanctionnant les comportements dvalorisants et les diffrents abus (absences injustifies, cours particuliers, violence, etc.). Des instances de recours seront galement instaures dans les Universits en sappuyant sur les Chartes du cycle suprieur, pour rguler galement la relation entre les tudiants, les enseignants et les instances de direction. Ce nouveau systme de gestion de la qualit se prsente comme suit :
Acadmies

Systme de Management de la Qualit

Instance de recours des enseignants

Mdiateur Enseignants Dlgation Instance de recours des lves Mdiateur lves lve Enseignant

tablissement : Direction / Enseignants / Classe : Enseignant / lves Charte de lenseignant

Charte de llve

En outre, deux excs notoires feront lobjet dun contrle rigoureux du systme : le double emploi entre le secteur public et le secteur priv et les cours particuliers. Ainsi, pour arrter lhmorragie provoque par les tablissements privs, qui dtournent une grande partie de lnergie de lenseignement public, les lois existantes seront appliques pour contraindre les tablissements privs avoir sur leurs listes denseignants, liste quils ont lobligation de dclarer, 80% de personnel sdentaire au minimum. Ces listes seront fournies la Dlgation. Les cours particuliers des enseignants leurs propres lves seront interdits, et tous les cours particuliers devront tre dlivrs par une structure habilite et dclare, entreprise prive ou association de parents dlves.

154

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

De plus, des espaces dchange et dcoute seront mis en place dans les tablissements pour collecter les propositions et les suggestions des enseignants (interface Webise, cellules rgionales, etc.) et leur faire partager leurs expriences et leurs initiatives. Lintrt de cet change entre et avec les enseignants, est dune part de profiter de leur approche pratique et de leur connaissance du terrain, et dautre part de les responsabiliser et de les engager prendre part la rforme. Enfin, une valorisation financire exceptionnelle sera accorde aux enseignants du scolaire, selon des critres de mrite et de performance prcis et sous forme dlments de rmunration variable (primes exceptionnelles, indemnits, etc.). 3.4.2.3 Pr requis de mise en uvre et interactions

La valorisation des enseignants passera par une responsabilisation de tous, et la reconnaissance des efforts exceptionnels accomplis par certains. Il faudra donner aux enseignants des marges de manuvre relles, et encourager les initiatives, le travail en groupe, les ateliers. La mise en place despaces dchange enseignants-enseignants et enseignants-lves, favorisera les contacts hors classe et lexpression individuelle, lapplication de mthodes pdagogiques plus souples, tout en contrlant les risques de drapage. 3.4.2.4 Ressources financires allouer

La valorisation et limplication des ressources humaines ncessiteront de mobiliser un budget de 1.587,7 millions DH sur la priode 2009-2012, couvrant la fois les besoins dinvestissement et de fonctionnement additionnels du Programme NAJAH. Ce budget se rpartit comme suit : Amlioration de lattractivit du mtier denseignant du scolaire : 1,5 milliards DH ; Mise en place de la Charte de lenseignant pour le scolaire : 5 millions DH ; Mise en place de la Charte de lenseignant pour le suprieur : 5 millions DH ; Intgration dexperts externes dans les commissions de promotion au suprieur : 1 million DH ; Etude de faisabilit du systme de mdiation et acquisition des serveurs appropris : 4 millions DH ; Fonctionnement des instances de recours dans les Dlgations, les Acadmies et les Universits (recrutement de personnel) : 71,8 millions DH

3.5

Mise en place dun systme de gestion des comptences

Loptimisation de la gestion des ressources humaines passera galement par la mise en place dun systme de gestion des comptences. La mise en oeuvre de ce levier damlioration de la productivit du personnel de lenseignement est traite trois niveaux dans lespace 3 du prsent Programme NAJAH : Par la mise en place des Rfrentiels Emploi Comptences , voqus dans le cadre du projet 15 Renforcement des comptences du personnel de lenseignement ; Par linstauration de la contractualisation dans le cadre du projet 17 Optimisation de la gestion des ressources humaines ; Par lintgration du critre comptences dans le nouveau processus de planification et le nouveau systme dinformation qui seront mis en place (cf. projet 19 Planification et gestion du Systme dEducation et de Formation ).

155

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

4.

Projet 18 : Parachvement de la mise en uvre de la dcentralisation et de la dconcentration et optimisation de lorganisation du Ministre

La mise en uvre effective de la dconcentration et de la dcentralisation ainsi que loptimisation de lorganisation du Ministre passeront ncessairement par : le parachvement des transferts de comptences et la dfinition des missions et des responsabilits ; la consolidation de lautonomie et la contractualisation avec lEtat ; la dcentralisation fonctionnelle ; lamlioration du fonctionnement du systme daccrditation.

4.1
4.1.1

Parachvement des transferts de comptences et dfinition des missions et des responsabilits

Principaux constats

La Charte Nationale de lEducation et de la Formation affirme une volont de confrer la dcentralisation et la dconcentration la porte la plus pousse possible. Les autorits centrales lanceront un processus profond, progressif et continu de transfert des comptences les plus larges possibles et des moyens daction (article 145). Ainsi, la Charte prne une dcentralisation et une dconcentration au niveau des trois chelons de lenseignement scolaire : A lchelon rgional, par la transformation des Acadmies en Acadmies Rgionales dducation et de Formation, dotes dune autonomie administrative et financire ; A lchelon provincial, par la dfinition et le renforcement des moyens et attributions des services chargs de lducation et de la formation (les Dlgations) ; A lchelon local, par la mise en place de rseaux locaux dducation et de formation superviss par des bureaux de gestion, la mise en place dun conseil de gestion au niveau de chaque Etablissement et la transformation des lyces en Services dtat Grs de Manire Autonome (SEGMA). Au niveau de lenseignement suprieur, la dcentralisation et la dconcentration se traduisent dans la Charte par une volont de doter les Universits dune autonomie administrative, financire et pdagogique, de grer chaque Universit par un Conseil dUniversit et dinstituer une instance nationale de coordination de lenseignement suprieur (articles 150 153). Conformment aux orientations de la Charte, la mise en uvre de la dcentralisation sest traduite par la mise en place de mesures, tant au niveau de lenseignement scolaire que du suprieur. Au niveau de lenseignement scolaire, des ralisations ont t opres au niveau des trois chelons administratifs : rgional, provincial et local. A lchelon rgional, conformment la Charte, la loi n07-00 du 19 mai 2000 a cr les 16 Acadmies, qui ont t mises en place en 2001 (par le dcret n2.01.1653 du 18 octobre 2001). Leur statut les rige en entits publiques dotes dune personnalit morale et dune autonomie administrative et financire, sous tutelle de ltat. En 2006, 68% du budget de lEducation Nationale a t octroy aux Acadmies pour tre excut leur niveau, ce qui illustre bien une certaine autonomisation financire.

156

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Par ailleurs, le cadre lgal de la dcentralisation a t mis en place, avec limplmentation de 171 textes juridiques (lois, dcrets, arrts, dcisions). Mais le bilan lgislatif reste mitig. En effet, les attributions confres par la lgislation aux Acadmies et aux Universits sont plus timides que celles proposes dans la Charte : la loi n 07-00 ne prvoit pas la dlgation totale de la gestion des ressources humaines (recrutement, formation et valuation compris) aux autorits rgionales. Cette loi reste galement floue sur les modalits de fonctionnement des relations entre Acadmies et Dlgations, en particulier, elle nannule pas les dlgations de pouvoirs antrieures effectues directement par le Ministre aux Dlgations. Ce dcalage entre lesprit de la Charte et sa traduction lgislative est lorigine dimportants dysfonctionnements qui, dans la pratique, limitent la porte de la dcentralisation et de la dconcentration. Ainsi, en termes de gestion des ressources humaines, les Acadmies ont peu de levier daction. En effet, la latitude dadministrer des sanctions positives ou ngatives est rduite, elles matrisent peu la planification des besoins en enseignants et sont peu incites dvelopper la formation continue en raison du turn-over important des enseignants. Ce turnover est imputable la coexistence de deux systmes de mouvement, lun national et lautre rgional. Au niveau de la relation entre Acadmies et Dlgations, des pratiques et habitudes antrieures la cration des Acadmies persistent parfois, sous la forme dune collaboration directe entre Dlgations et services centraux qui entrave lefficacit de la gestion. De plus, la mise en application de la loi bute encore sur une ncessit de clarifier les attributions tous les niveaux, notamment en termes de : formalisation des attributions de chacun des quatre niveaux administratifs ; mise en adquation des organigrammes avec les missions fixes par la loi, en particulier par lintgration de nouvelles fonctions comme laudit, le contrle de gestion, etc. ; harmonisation et standardisation des fonctions au niveau des Dlgations et des Acadmies. Dautre part, la mise en uvre de la dcentralisation se heurte une ncessit de revoir les profils des collaborateurs et de complter leur formation. En effet, les responsables sont peu forms au management, ce qui constitue une entrave la dcentralisation ; et de surcrot, les ressources humaines ddies la gestion de projets restent rares. Enfin, lapplication effective de la loi ptit dune implication encore irrgulire des parties prenantes, qui se traduit par un Conseil dAdministration qui nexerce pas son rle daccompagnement dans certaines rgions. A lchelon provincial, les modes de gestion des Dlgations ont peu chang, avec parfois mme un recul en matire de responsabilits assumes par celles-ci. Ainsi, les Acadmies ne leur dlguent pas systmatiquement un budget. De plus, un paradoxe subsiste sur le statut des Dlgations : ce sont, de par la loi n07-00, des services extrieurs des Acadmies ; or, les Dlgus sont aujourdhui toujours nomms directement par Monsieur le Ministre, sans consultation des Acadmies. Ce statut quivoque rend difficile lassimilation de la subordination des Dlgus aux Acadmies.

157

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

A lchelon local, les Etablissements ont t globalement peu intgrs dans le processus de dcentralisation. Conseils de gestion et conseils pdagogiques (pourtant mis en place dans respectivement 91,5% et 89% des Etablissements en 2006) fonctionnent de manire ingale, notamment en raison : dune insuffisance de moyens (dcisionnels, financiers et matriels) limitant les leviers daction ; dun dficit des membres de ces conseils en formations au management par objectifs et lvaluation dimpact des projets ; dune utilisation de ces instances comme espace de dbat politique ou de revendication par certaines parties prenantes. Enfin, il ny a pas eu de transformation de lyces en Services dtat Grs de Manire Autonome (SEGMA). En dfinitive, malgr les directives de la Charte, le mode de fonctionnement aux niveaux provincial et local na pas rellement volu. Au niveau de ladministration centrale, lvolution organisationnelle du Dpartement de lEducation Nationale a connu quatre grandes tapes : Entre 1976 et 1994 : le Dpartement tait rgi par une organisation par cycle denseignement ; 1994 : le Dpartement est pass de 5 17 Directions Centrales ; 1998 : le Dpartement a adopt un organigramme fonctionnel ; Depuis 2002, la logique fonctionnelle a t maintenue, mais avec une prise en compte de la dcentralisation. Ainsi, en 2002, avec le transfert de certaines fonctions aux Acadmies (notamment la Direction du Btiment et de lquipement), le Ministre est pass de 18 9 Directions Centrales, le nombre de divisions a t rduit de 72 en 1998 33, et le nombre de services de 238 en 1998 71. En parallle, ladministration centrale a vu ses effectifs baisser de 26% entre 2002 et 2007. Nanmoins, cette rduction des effectifs nest pas limite ladministration centrale, et ne traduit donc pas un impact d la dcentralisation. En effet, les proportions deffectifs entre les 4 niveaux oprationnels ont peu vari au cours de cette priode :
Personnel Administratif Dpartement de lducation Nationale Acadmies Dlgations tablissements scolaires Total
Source : Direction de la Stratgie, de la Statistique et de la Planification

2002 Nombre 2 020 1 033 12 299 42 118 52 470 % 4% 2% 21 % 73 % 100 %

2007 Nombre 1 488 1 629 8 654 37 560 49 331 % 3% 3% 18 % 76 % 100 %

Aujourdhui, ladministration centrale doit encore parachever son allgement et sa rorganisation. En effet, les Directions Centrales, au nombre de 12 actuellement, jouent encore un rle prpondrant malgr la dcentralisation. Ladministration centrale continue exercer des fonctions oprationnelles. Par exemple, la Direction de lvaluation, de lOrganisation de la Vie Scolaire et des Formations Communes entre les Acadmies est toujours en charge de la gestion des classes prparatoires et du BTS. De plus, elle continue tre implique dans llaboration de la carte scolaire, qui est du ressort des Acadmies. Enfin, cette mme Direction assure la conception des activits socioculturelles proposes aux lves, mme sil existe des initiatives propres au niveau rgional.

158

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Au vu de la dcentralisation, ladministration centrale doit se positionner comme une instance de pilotage et de contrle interne. Or, la fonction dInspection Gnrale des Affaires Administratives, cre en 2002 pour assurer le contrle et le suivi des organes dadministration dcentraliss, nest pas encore totalement oprationnelle. De plus, laboutissement du processus de dcentralisation implique la limitation des attributions de ladministration centrale des fonctions rgaliennes telles que la dfinition des orientations stratgiques du systme ducatif, la mise en place du cadre lgal via llaboration des textes juridiques, la planification, le contrle et lvaluation du systme et la gestion des statistiques. Lorganisation de ladministration centrale est donc refondre et formaliser pour tenir compte de la logique de dcentralisation. Dans cette perspective, le Ministre a confi au cabinet de conseil LMS Organisation et Ressources Humaines une tude sur son dveloppement organisationnel. Lobjectif de cette tude, lance en 2006, est de mettre en place les structures organisationnelles adaptes aux nouvelles fonctions dcoulant de la politique de dcentralisation. La premire phase de diagnostic est aujourdhui ralise. Lenseignement suprieur a galement entam le processus de dcentralisation, selon les recommandations de la Charte. En effet, la loi n01-00 relative lorganisation de lenseignement suprieur a t labore en respect de ces recommandations : elle accorde aux Universits une autonomie financire et pdagogique, transfre le patrimoine et la gestion des ressources humaines aux Universits, avec un passage du statut de personnel de ltat celui de personnel dUniversit (article 17). Les principales dispositions de la Charte ont donc bien t traduites lgalement. Mais dans les faits, lautonomie des Universits diffre en fonction du domaine considr. Ainsi, lautonomie pdagogique est aujourdhui totale, avec la possibilit pour le Conseil dUniversit de proposer la cration de filires et dEtablissements universitaires, sous rserve de validation par la Commission Nationale de Coordination de lenseignement suprieur (CNACES). Lautonomie financire, elle, est quasi-totale : les Universits ont une large libert dans lexcution du budget allou par le Ministre. Mais le financement demeure encore essentiellement fond sur les subventions de ltat, le recours dautres sources de financement tant encore peu dvelopp (15% du total) et variant en fonction du bassin conomique de lUniversit. Toutefois, il ny a pas eu de transfert du patrimoine aux Universits, toujours proprit de ltat. De mme, lautonomie en matire de gestion des ressources humaines nest pas acheve : les Universits et les Facults grent leurs ressources humaines sur le plan oprationnel, mais sur le plan juridique, ces dernires ont conserv leur statut de fonctionnaires de lEtat. Lorganisation du Dpartement de lenseignement suprieur a globalement t mise en adquation avec la dcentralisation.

159

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

La gestion administrative est aux mains des instances dcentralises : 67% du personnel administratif de lenseignement suprieur est affect aux Universits (dont 74% sont des cadres) ; 24% lest au niveau de lONOUSC ; et seulement 8% du personnel administratif global est prsent dans ladministration centrale (avec 41% de cadres). De plus, certaines fonctions initialement assures par le Dpartement de lenseignement suprieur ont t externalises, notamment la Direction de la Recherche Scientifique, remplace par le CNRST (loi n80-00), et la gestion des affaires sociales des tudiants, via la cration de lONOUSC (loi n81-00). Cependant, des ajustements restent ncessaires : le dcret n2-91-683 du 15 fvrier 1993 relatif lorganisation du Dpartement de lenseignement suprieur, tel que modifi et complt par le dcret du 28 novembre 1996, est antrieur au lancement du processus de dcentralisation. Et la fonction dInspection Gnrale, prvue dans la lgislation, mais non applique, est mettre en place pour assurer un contrle des services administratifs dcentraliss.

4.1.2
4.1.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Le parachvement de la dconcentration et de la dcentralisation qui sera men dans le cadre du Programme NAJAH rpond lobjectif de disposer dun Systme dEducation et de Formation proche du terrain, plus mme dtre inform, ractif aux besoins et aux attentes et donc plus efficace. 4.1.2.2 Actions identifies

Pour rendre le Systme dEducation et de Formation proche du terrain, la dcentralisation sera mene jusquau bout travers la mise en place de trois mesures essentielles : Procder au transfert de certaines fonctions critiques aux niveaux dcentraliss, telles la gestion des ressources humaines et la gestion du patrimoine ; Clarifier les responsabilits et les missions de chaque niveau du systme ; Amliorer, voire rformer, si ncessaire, le fonctionnement des organes de gestion des diffrents niveaux. 1. Transfrer la gestion des ressources humaines aux Acadmies et aux Universits Le transfert de la gestion des ressources humaines constitue un pr requis essentiel la dcentralisation. Si les instances dcentralises bnficient aujourdhui dun transfert de ressources financires, il nen est pas de mme pour les ressources humaines, qui continuent tre gres au niveau de ladministration centrale. Or, la responsabilit des Acadmies et des Universits dans la gestion des ressources humaines est un maillon essentiel pour la matrise de leurs projets et le dveloppement dun sentiment dappartenance lentit rgionale ou universitaire.

160

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

La dcentralisation totale des ressources humaines aux Acadmies et Universits se fera de manire progressive, en commenant par dlguer le traitement et les dcisions de gestion des ressources humaines aux Acadmies et Universits (nominations, recrutements, promotions, gestion de la mobilit,), tout en maintenant le personnel sous le statut de fonctionnaire de lEtat. Mais terme, le processus aboutira un passage du personnel administratif et enseignant au statut propre aux Acadmies et Universits. Les tapes de cette dcentralisation progressive de la gestion des ressources humaines se prsentent comme suit :

Dlgation totale de la gestion des ressources humaines

Mise en place dun statut propre Universits / Acadmies pour les nouvelles recrues

Passage de tout le personnel au statut propre Universits / Acadmies

Une quipe dirigeante soude, avec un alignement des mandats Directeur dAcadmies/Dlgus (choisis par le Directeur) et Prsident dUniversit/Doyens (choisis par le Prsident) Un systme dinformation de gestion adquat

Cette mesure daction est par ailleurs largement traite dans le cadre du projet 17 qui couvre notamment la dcentralisation de la gestion des ressources humaines . Le transfert de la gestion des ressources humaines aux Acadmies et Universits sera galement accompagn de la mise en place dun systme dinformation adquat, couvrant lensemble des domaines fonctionnels relatifs aux ressources humaines, savoir la gestion administrative, la gestion de la mobilit et des carrires et la gestion prvisionnelle des emplois et comptences. 2. Transfrer la gestion du patrimoine Lamlioration de la qualit des quipements ne sera assure que par la dcentralisation de la gestion du patrimoine. A cette fin, il sagira notamment dappliquer les dispositions lgales loi prvoyant pour les Acadmies une mise disposition du patrimoine et pour les Universits un transfert de proprit titre gratuit.

Lapplication des dispositions saccompagnera par ailleurs de deux mesures pralables : La ralisation dun inventaire du patrimoine ; La mise en uvre dun outil de gestion des immobilisations, assorti de llaboration et de la diffusion de procdures de gestion des immobilisations et de la maintenance.

161

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Larticulation de ces pr requis avec la mise en uvre du transfert de la gestion du patrimoine aux niveaux dcentraliss suivra les tapes suivantes :
tapes ponctuelles tapes rcurrentes
Mise en place dun systme de gestion des acquisitions/ mouvements des biens Mise en place dune procdure de gestion dcentralise de la maintenance du patrimoine
Efficacit de la maintenance

Identification prcise du patrimoine existant

Inventaire en cours de ralisation

Affectation du patrimoine par Acadmie / Universit

Ncessit de rhabiliter Mise jour permanente le patrimoine de linventaire

Un systme dinformation : la solution Praxis de lditeur Involys en cours

3. Clarifier les attributions et lorganisation Actuellement, les attributions des diffrents niveaux du Systme dEducation et de Formation sont dfinies de faon gnrale par les textes juridiques. Or, ces dfinitions ne suffisent pas pour oprationnaliser la dcentralisation et responsabiliser les intervenants sur des missions et des actions prcises. La clarification des attributions constitue donc un pr requis pour la mise en place dun systme dvaluation performant et efficace du Systme dEducation et de Formation. La logique de rpartition des fonctions qui sera adopte limitera le rle du Ministre des fonctions purement rgaliennes, savoir la dfinition des orientations stratgiques du systme ducatif, linstitution dun cadre lgal par llaboration de textes juridiques, la planification, le contrle et lvaluation du systme et la gestion des statistiques nationales. Toutes les missions oprationnelles seront rparties de faon cohrente entre Acadmies, Dlgations et Etablissements. Dans cette perspective, non seulement la rpartition des attributions sur les diffrents niveaux du Systme dEducation et de Formation sera formalise de faon dtaille et prcise mais aussi des procdures fluides et efficaces seront labores et mises en place. Par ailleurs, un rfrentiel de lorganisation des services centraux et extrieurs sera labor, comportant des organigrammes cibles, des fiches de fonction et les effectifs. Llaboration de ce rfrentiel sappuiera sur trois principes fondamentaux : Mettre en cohrence pouvoirs et responsabilits des structures dcentralises ; Renforcer le rle du chef dEtablissement, en tant quacteur fondamental pour la conduite de la rforme ; Recentrer les structures centrales sur leurs fonctions rgaliennes.

Et chaque niveau du systme scolaire et suprieur galement, cette fois-ci, disposera des manuels de procdures de gestion, diffuss aux diffrents intervenants, avec une formation la mise en oeuvre de ces procdures.

162

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

4. Amliorer le mode de fonctionnement des organes de gestion Le mode de fonctionnement des organes de gestion sera amlior via trois leviers daction cl : la composition, le mode de fonctionnement et lintgration dans le processus de management. Dabord, la composition des Conseils dAdministration des Acadmies, des Conseils dUniversit et des commissions sera revue, dans une optique de rduction du nombre de membres. Les conseils de gestion et les conseils de gestion des Etablissements, eux, ne ncessitent pas daction particulire sur leur composition. Les lois n07-00 et n01-00 seront donc amendes au niveau de la composition du Conseil dAdministration des Acadmies, du Conseil dUniversit et des commissions. Ces amendements porteront sur la distinction entre deux types de membres : les membres permanents, directement concerns par la gestion du systme ducatif, et les membres convier en fonction du sujet abord. Par ailleurs, un amendement relatif la prsidence du Conseil dAdministration des Acadmies devra tre considr, en raison de la contrainte quelle prsuppose pour Monsieur le Ministre. Un arbitrage sera effectu entre les diffrentes alternatives : le Directeur dAcadmie, les Secrtaires Gnraux, les Directeurs Centraux, le Wali de la Rgion, ou plus simplement le maintien de Monsieur le Ministre comme Prsident, avec la possibilit de dlguer sa prsence un autre membre du Conseil dAdministration. La composition des commissions sera quant elle rvise avec une logique de groupe de travail anim par un ou plusieurs membres du Conseil dAdministration de lAcadmie ou du Conseil dUniversit. Ce groupe de travail sera compos de membres ayant les comptences techniques pour traiter le sujet de la commission. En ce qui concerne le mode de fonctionnement des organes de gestion, son amlioration portera sur la mise en uvre des principes suivants :
Conseil dAcadmie / Conseil dUniversit Frquence des runions Commissions Conseils de gestion/ tablissement

2 fois / an

1 fois / mois + la demande Plan daction (objectifs/tches) tat davancement des travaux

2 fois / an + la demande Plan daction (objectifs/tches) Rapport de gestion du chef dtablissement

Base de travail

Rapport des commissions Rapport de gestion du Directeur dAREF/ Prsident dUniversit

Rendus

Dcisions consignes dans les procs-verbaux

Rapport de proposition au Conseil dAcadmie / Conseil dUniversit

Dcisions sur la base des ralisations

L encore, un amendement des lois n07-00 et n01-00 au niveau du mode de fonctionnement des commissions sera effectu. Il visera fixer une frquence de runion, systmatiser la mise en place dobjectifs et la rdaction de comptes-rendus dactivit. Le mode de fonctionnement des organes de gestion sera donc formalis, via la dfinition des canevas de bases de travail et des rendus. En parallle, dans loptique dune dynamisation de la contribution des diffrents acteurs, une campagne de communication et de sensibilisation sur le rle attendu des membres des conseils et des commissions sera conduite.

163

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Enfin, la qualit du processus global de management sera amliore pour assurer lefficacit des organes de gestion. Ce processus de management se prsentera comme suit :

Orientations stratgiques

Dfinition objectifs du PPRE oprationnels

Fixation des

laboration des plans dactions

Budget / Allocation des ressources

Suivi / valuation des ralisations

4.1.2.3

Pr requis de mise en uvre et interactions

Au niveau de lenseignement scolaire, la dcentralisation doit ncessairement saccompagner de la mise en place dun systme dinformation performant et adquat, couvrant lensemble des domaines fonctionnels cls, savoir les ressources humaines, la pdagogie (gestion des lves, des emplois du temps et des valuations), la planification (carte scolaire), le dcisionnel (statistiques et indicateurs), le patrimoine et les finances (comptabilit, budget,). En outre, la mise en adquation des profils des responsables des instances dcentralises avec leurs nouvelles fonctions constitue un pr requis au transfert de comptences. Ce pr.requis est trait dans la partie relative la Consolidation de lautonomie et contractualisation avec lEtat (cf. projet 18). La capitalisation sur les projets existants est un excellent moyen dacclrer le processus de mise en uvre de certaines des solutions proposes. En effet, des tudes sont actuellement en cours pour parachever la dcentralisation et la dconcentration du Systme dEducation et de Formation : En matire dorganisation : Une des composantes du projet de la coopration canadienne PROCADEM est le dveloppement organisationnel. Cette composante vise llaboration, la mise en uvre et le suivi dun nouveau design ou modle organisationnel, en phase avec la dcentralisation. Le projet de nouveau design organisationnel a dmarr en 2005 ; En matire de gestion du patrimoine : Involys, diteur de solutions intgres de gestion du patrimoine, met en place un systme informatique pour la gestion et la maintenance du patrimoine immobilier du Dpartement de lEducation Nationale. Un projet similaire vient dtre entam au niveau du Dpartement de lenseignement suprieur. 4.1.2.4 Ressources financires allouer

Le parachvement des transferts de comptences et la dfinition des missions et responsabilits ncessiteront un budget global de 59 millions DH sur la priode 2008-2012, qui se rpartit comme suit : Ralisation de linventaire de lensemble du patrimoine : 36 millions DH (31 millions pour le scolaire et prs de 5 millions pour le suprieur) ; Mission dexpertise pour la formalisation et la mise en place de manuels de procdures et de lorganisation : 23 millions DH, dont 17 millions uniquement pour lenseignement scolaire, sur deux ans, sur la base dune capitalisation sur les tudes ralises ou en cours (LMS, PROCADEM, Dpartement de lEducation Nationale-ISCAE).

164

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

4.2
4.2.1

Consolidation de lautonomie et contractualisation avec lEtat

Principaux constats

Deux facteurs majeurs freinent leffectivit de lautonomie des instances dcentralises : dune part, labsence dun mode de management bas sur une planification stratgique et oprationnelle et dautre part, le manque de comptences managriales. En effet, le mode de management prsente des lacunes importantes, tant au niveau de lenseignement scolaire que de lenseignement suprieur. Ainsi, au niveau de lenseignement scolaire, les principaux dysfonctionnements inhrents au processus de gestion ont trait : au manque de procdures de gestion formalises, ce qui aboutit une htrognit des modes de fonctionnement, une inefficacit, voire une redondance des traitements et une absence de capitalisation ; labsence dun processus de pilotage rod : - Les indicateurs de pilotage ne sont pas produits rgulirement et ne font pas lobjet dune analyse priodique ; - Il nexiste pas de dmarche dvaluation et damlioration des performances ; - La gestion est en mode ractif et curatif plutt que prventif ; - Lon constate souvent un foisonnement dides sans mise en uvre systmatique. Nanmoins, des mesures ont t lances pour mettre en place un processus de planification stratgique et oprationnelle. Ainsi, le Projet de Contractualisation en cours vise la mise en place dun processus de planification stratgique et oprationnelle impliquant les Acadmies et les Dlgations pour fixer des objectifs annuels et pluriannuels, dfinir des plans dactions prcis et estimer les moyens requis. Par ailleurs, les Acadmies ont entrepris depuis 2003 llaboration dun plan stratgique rgional sur 3 ans, en collaboration avec le PROCADEM (coopration canadienne). La dernire Acadmie a fini llaboration de son plan stratgique en 2007. Toutefois, une analyse de concordance entreprise par le PROCADEM a rvl une double discordance : dune part entre le plan stratgique rgional et le plan stratgique national et dautre part, entre le plan stratgique rgional et le plan dactions rgional valid par le Conseil dAdministration des Acadmies. Ces discordances semblent tre dues la non implication des dcideurs dans le processus. Le travail sur la deuxime gnration de plans stratgiques rgionaux a dbut en avril 2008, avec une volont de pallier les dysfonctionnements relevs. Quant aux Etablissements scolaires, ils ne sont pas encore intgrs dans le processus de planification oprationnelle. Toutefois, des initiatives dlaboration de projets dEtablissements, visant dfinir un plan dactions et le budget y affrent, sont en cours avec lassistance de plusieurs organismes, notamment : le projet ALEF de lUSAID travers le Projet dEtablissement et de Mobilisation Sociale (PEMS), en partenariat avec quatre Acadmies : Grand Casablanca, Chaouia-Ouardigha, Mekns-Tafilalt et lOriental ; le PROCADEM ;

165

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

le projet MEDA men en collaboration avec lUnion Europenne relatif lassistance technique pour le dveloppement dun Cadre de Dpenses Moyen Terme (CDMT) aux niveaux national et rgional. Le CDMT est un outil de programmation budgtaire visant assurer une meilleure dclinaison des plans dactions et renforcer la gouvernance financire ; le PARSEM travers une tude sur llaboration et la mise en place dun systme de pilotage de la rforme. Lobjectif de cette tude est de renforcer les capacits du Dpartement de lEducation Nationale en matire de gestion et dassurer la mise en uvre et le suivi des programmes de la rforme. La premire tape de diagnostic est aujourdhui acheve. Par ailleurs, le PARSEM mne des travaux depuis 2007 pour laborer une stratgie relative la mise en place de projets dEtablissement, visant entre autres le renforcement des capacits des gestionnaires des Etablissements.

Cependant, limplmentation de ces diverses initiatives est entrave par : le profil peu ax sur la gestion des directeurs dEtablissement ; labsence de moyens financiers, le budget des Etablissements tant toujours gr au niveau des Acadmies et Dlgations ; linsuffisance des moyens humains ; la multiplicit des intervenants extrieurs agissant de faon non coordonne. Au niveau de lenseignement suprieur, la volont de moderniser le mode de management des Universits a t acte dans les textes lgislatifs, avec une obligation pour les candidats la Prsidence des Universits de proposer un projet de dveloppement de lUniversit, dit projet dEtablissement , sur 4 ans. Cependant, tout comme lenseignement scolaire, un certain nombre de dysfonctionnements peut tre relev : Les procdures de gestion ne sont pas formalises, aboutissant aux mmes dysfonctionnements quau niveau de lenseignement scolaire ; Lanalyse des rsultats est difficile tant donn quil nexiste pas de processus de pilotage organis, permettant de remonter des indicateurs prdfinis, une frquence rgulire, des Universits vers les services centraux ; Chaque Universit organise son processus de pilotage interne (relation avec les Facults) de faon indpendante et non homogne : les Facults bnficient dune autonomie budgtaire ingale, les Prsidents dUniversit tant libres de dlguer ou pas une partie du budget. En ce qui concerne les comptences managriales, des mesures ont t prises pour les renforcer, aussi bien au niveau de lenseignement scolaire que de lenseignement suprieur. En effet, au niveau de lenseignement scolaire, la premire promotion de directeurs dAcadmie, recrute en 2003, a bnfici dune formation solide en management dune dure dune anne lISCAE. Cependant, aucune information nest disponible sur la formation continue dispense aux autres gestionnaires du systme : dlgus, chefs dEtablissement, inspecteurs, censeurs, etc. Nanmoins, les ressources en charge du management du systme scolaire (directeurs dAcadmies, dlgus et directeurs dEtablissement) tant pour la majorit des enseignants, les comptences managriales restent insuffisantes.

166

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Quant lenseignement suprieur, les comptences managriales reprsentent un critre de slection des responsables. En effet, les prsidents dUniversit ont t choisis en prenant en considration leurs comptences managriales, en particulier travers le projet dUniversit quils ont prsent lors de leur candidature. Les vice-prsidents et doyens ont quant eux le plus souvent des profils denseignants chercheurs.

4.2.2
4.2.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

La politique de dcentralisation engage dans le cadre de la rforme vise, entre autres ambitions, assurer un meilleur pilotage du systme avec notamment lintroduction dune culture de gestion base sur la planification et le contrle de la performance ainsi que le renforcement des comptences managriales des responsables dcentraliss. 4.2.2.2 Actions identifies

Trois mesures phares seront mises en place pour instaurer une culture du rsultat et amliorer le pilotage du Systme dEducation et de Formation : 1. Mise en place de la contractualisation des Acadmies et Universits avec lEtat Des contrats pluriannuels des Acadmies et des Universits avec lEtat seront mis en place. Ces contrats dfiniront les engagements des diffrentes parties pour la ralisation dobjectifs prcis, sur la base dun plan dactions et dun budget ddi sa mise en oeuvre. Cette contractualisation permettra ainsi de renforcer lautonomie des Acadmies et des Universits, tout en accentuant la responsabilisation et lesprit dinitiative. 2. Mise en place des projets dEtablissements au moins au niveau de tous les lyces et les collges De la mme manire que pour les Acadmies et les Universits, davantage dautonomie sera octroye aux directeurs dEtablissement afin de leur permettre de faire preuve dinnovation et dinitiative. Ainsi, ils seront responsabiliss sur un projet dEtablissement quils auront eux-mmes propos en concertation avec leurs partenaires (parents dlves, enseignants, lus). Ce projet dEtablissement fixera des objectifs et un plan dactions prcis et se verra allouer les moyens ncessaires pour sa ralisation. 3. Mise en place des outils de pilotage Le pilotage du systme dEducation et de Formation requiert la possibilit de mesurer les ralisations. Des indicateurs de performance et des tableaux de bord, relatifs chacun des diffrents niveaux (Dpartement de lEnseignement Scolaire / Acadmies / Dlgations / Etablissements dune part et Dpartement de lenseignement suprieur / Universits / Etablissements de lautre) seront donc mis en place. Les modalits de collecte, de calcul et de diffusion des indicateurs seront dfinies et formalises. En parallle, une fonction de contrle de gestion, en charge de la production, la diffusion et lanalyse des indicateurs, sera cre au niveau de ladministration centrale, des Acadmies et des Universits.

167

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Le Programme NAJAH prvoit par ailleurs de renforcer les comptences managriales travers deux mesures cls : 1. La refonte du processus de recrutement des gestionnaires et des directeurs dEtablissements La refonte du processus de recrutement vise attirer les meilleures candidatures, en les motivant et en les valorisant.
Directeurs dtablissement Critres de recrutement Enseignant performant , avec au minimum 10 ans danciennet Exprience en gestion administrative dun deux ans minimum Prsentation dun Projet dtablissement Qualits comportementales : leadership, motivation, dynamisme, esprit de synthse, communication, Modalits de slection Dossier de candidature Entretiens Dossier de candidature Entretiens Gestionnaires Formation ou exprience administrative et de gestion Qualits comportementales : esprit danalyse, esprit de synthse,

Dcision de recrutement prise par le Directeur dAcadmie Rtribution Attractivit de la rmunration et des avantages

De nouveaux critres de recrutement des directeurs dEtablissement et des gestionnaires (dlgus et responsables au niveau des Acadmies) seront donc dfinis et mis en place et de nouvelles rgles de rmunration seront galement envisages. Le cadre juridique devra tre amend en consquence. Une fois ce cadre juridique adopt, le nouveau processus de recrutement des directeurs dEtablissement et des gestionnaires et les canevas correspondants seront formaliss. 2. Le dveloppement de plans de formation qualifiante pour les chefs d'Etablissement et de formation continue des gestionnaires et chefs dEtablissement bass sur des bilans de comptences Le dveloppement de la formation qualifiante et continue vise donner les moyens au chef dEtablissement de constituer vritablement un des piliers de la rforme, appuy par le dlgu et par les responsables au sein des Acadmies. Cette formation qualifiante concernera 1.000 chefs dEtablissement par an, sur la dure du Programme NAJAH. Quant la formation de mise niveau, elle reprsentera prs de 45.000 jours par an. Pour les chefs dEtablissements, une formation qualifiante spcifique sera instaure. Cette formation qualifiante sera tale sur une anne et comportera essentiellement des modules de gestion.

168

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Les points cls de la formation qualifiante des chefs dEtablissement qui sera mise en place sont les suivants :

Dure

Contenu

Modalits dexcution

1 an

Encadrement pdagogique Gestion financire et administrative Gestion des ressources humaines Communication Ngociation

Profil des formateurs Centre de formation

Mode dvaluation des apprentissages

A envisager : une mise en place dans le cadre de la coopration internationale

De mme, les points cls de la formation qualifiante des chefs dEtablissement et des gestionnaires qui sera dveloppe se prsentent comme suit :

Dure

Contenu

Modalits dexcution

Sous forme de modules courts

Elle doit tre base sur un bilan de comptences Elle permet de dvelopper des comptences cibles en lien avec le poste occup

Profil des formateurs Centre de formation

Mode dvaluation des apprentissages

4.2.2.3

Pr requis de mise en uvre et interactions

La mise en place dun systme de pilotage au niveau de lenseignement scolaire devra capitaliser sur deux tudes en cours : Celle de la Direction de la Stratgie, de la Statistique et de la Planification (DSSP), en cours de finalisation, sur llaboration de tableaux de bord ; Celle du PARSEM sur llaboration dun systme de pilotage de la rforme du Systme dEducation et de Formation. La mise en place dun processus de planification stratgique et oprationnelle pourra tre acclre par la capitalisation sur le projet en cours de la coopration canadienne, le PROCADEM. Dans ce cadre, plusieurs actions ont t entreprises dans le domaine de la planification : la formation des gestionnaires la gestion axe sur les rsultats et laide llaboration de plans stratgiques rgionaux sur 3 ans, lance en 2003, et qui a abouti en 2008. Par ailleurs, le PROCADEM a galement initi une dmarche de planification stratgique au niveau provincial.

169

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

De plus, avant dentamer une quelconque mesure relative la mise en place de Projets dEtablissement, il faudra dabord procder une analyse comparative des objectifs des missions actuellement effectues par le PROCADEM, le PARSEM et ALEF avec lobjectif affich. Lengagement de ces diffrents partenaires est crucial, dautant plus quil vite toute dpense financire supplmentaire. Enfin, le dveloppement de formations qualifiantes et continues utiles et pertinentes des chefs dEtablissement et des gestionnaires est conditionn par la ralisation dun bilan de leurs comptences. Le plan de formation sera dfini en fonction des besoins identifis lors de ce bilan. De plus, un systme rigoureux de post-valuation des formations devra tre mis en place pour sassurer de la pertinence et de la russite des formations. 4.2.2.4 Ressources financires allouer

La mise en place dun systme de pilotage exigera un budget global de 1 million DH relatif aux prestations dun bureau dtudes pour lassistance la mise en oeuvre des outils de pilotage en cours dlaboration par la DSSP. Les cots relatifs la formation sont pris en charge dans le cadre du projet 15 Renforcement des comptences du personnel de lenseignement .

4.3
4.3.1

Dcentralisation fonctionnelle
Principaux constats

Le principe de la dcentralisation fonctionnelle consiste isoler des fonctions cohrentes, en leur accordant une plus grande marge de libert, chaque fois que cette dmarche peut produire des rsultats meilleurs que sous une forme centralise classique ou permettre une continuit dans les choix stratgiques et dans lexcution dactions prcises. A ce jour, certaines fonctions ont dj t dcentralises : Au niveau de lenseignement scolaire : - Le Centre National des Innovations Pdagogiques et de lExprimentation (CNIPE), - Le Centre National des Examens (CNE), - LAgence pour lAlphabtisation et lducation non formelle dont la cration est en cours ; Au niveau de lenseignement suprieur : - LOffice National des uvres Universitaires, Sociales et Culturelles, - Le Centre National de la Recherche Scientifique et Technique (CNRST). Mais le processus de dcentralisation fonctionnelle concerne encore trop peu de domaines.

170

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

4.3.2
4.3.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Afin damliorer lefficacit des services offerts par le Systme dEducation et de Formation, la dcentralisation fonctionnelle sera poursuivie dans le cadre du Programme NAJAH. 4.3.2.2 Actions identifies

Lanalyse des fonctions transverses existantes aboutit lidentification de trois principales agences qui seront cres dans le cadre du Programme NAJAH : Une structure nationale pour les constructions et la maintenance, charge dassurer la matrise douvrage dlgue sur la base des programmes dextension ou douverture, et donc de lancer les appels doffres, suivre les prestataires, assurer la rception et livrer les Etablissements aux Acadmies, le foncier tant fourni par le matre douvrage ; Une agence pour le dveloppement de lducation prscolaire, charge de dfinir le concept de lenseignement prscolaire, de le tester au niveau de sites pilotes, dlaborer les curricula et les normes et de former les enseignants ; Une agence nationale dorientation, structure dont les missions et responsabilits sont dveloppes dans lespace 3, dans le cadre du projet 21 Mise en place dun systme dinformation et dorientation efficient . Au-del de ces trois agences, des structures dcentralises seront cres chaque fois que cela garantira une meilleure efficacit du service offert. Ainsi, une analyse dopportunit sera mene pour chaque fonction transverse afin didentifier la plus-value potentielle dune dcentralisation fonctionnelle, et sil y a lieu, de dfinir les missions, lorganisation, les modes de rattachement et les moyens de chaque structure crer. Une fois le cadre juridique prpar et le processus rglementaire et lgislatif suivi, la structure sera mise en place. 4.3.2.3 Pr requis de mise en uvre et interactions

Le processus de dcentralisation fonctionnelle ne pourra seffectuer de faon cohrente quune fois les attributions des diffrents intervenants (administration centrale et Acadmies) dfinies et clarifies de faon prcise. 4.3.2.4 Ressources financires allouer

Le budget inhrent la dcentralisation fonctionnelle est ngligeable, dans la mesure o des ressources internes seront utilises pour les tudes de faisabilit et la mise en place. Par ailleurs, terme, la cration dagences doit mme engendrer des synergies de cot et donc un gain en terme de dpenses budgtaires.

171

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

4.4
4.4.1

Amlioration du fonctionnement du systme daccrditation

Principaux constats

La Charte recommande dans larticle 151 la mise en place dune instance daccrditation pour lenseignement suprieur : Sera institue une instance nationale de coordination de lenseignement suprieur ayant pour mission : la dtermination des critres et des mcanismes de validation rciproques des programmes dtudes et de leur accrditation []. Conformment ces recommandations, une instance daccrditation a t cre par larticle 81 de la loi 01-00 portant sur lorganisation de lenseignement suprieur : la Commission Nationale de Coordination de lenseignement suprieur (CNACES). Les principales missions de cette instance, telles que dfinies dans ledit article 81, sont les suivantes : Formuler un avis sur la cration des Universits et/ou de tout autre Etablissement denseignement suprieur public ou priv ; Formuler un avis sur laccrditation des filires nationales ; Dterminer les critres et les mcanismes de validation rciproque des programmes dtudes et leur accrditation ; Coordonner les critres dadmission et dinscription des tudiants dans diffrents cycles ainsi que les normes de lvaluation continue, des examens, de soutenance et dacceptation des recherches scientifiques. La Commission Nationale de Coordination de lenseignement suprieur est compose de : 6 membres de droit reprsentant les autorits gouvernementales concernes ; 14 membres dsigns : - 5 prsidents dUniversit ; - 2 directeurs dEtablissement denseignement suprieur ne relevant pas des Universits ; - 2 directeurs dEtablissement denseignement suprieur priv ; - 2 directeurs dEtablissement de recherche ; - 1 reprsentant du syndicat de lenseignement suprieur ; - 2 personnalits des secteurs conomiques et sociaux. Le mandat des membres dsigns est de 3 annes renouvelable une fois. Monsieur le Ministre, Prsident de la CNACES, peut dsigner comme membres des personnalits reconnues ou faire appel titre consultatif dautres experts en relation avec les dossiers traits. La CNACES est organise en 4 sous-commissions permanentes : Les Affaires pdagogiques ; LOuverture sur lenvironnement conomique et la recherche et dveloppement ; Les Etablissements denseignement suprieur priv ; Les Etablissements denseignement suprieur ne relevant pas des Universits. Le processus de prsentation dune filire la CNACES pour accrditation obit au processus suivant : le Conseil de Gestion de lEtablissement propose une filire au Conseil dUniversit qui ltudie et transmet la suggestion au Ministre. La CNACES donne alors son avis et prend la dcision finale dapprobation ou de refus.

172

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Cependant, le fonctionnement de la CNACES est entrav par les lments suivants : Labsence dun cadrage stratgique prdfini sur les filires ouvrir ou fermer, ne lui permettant pas darbitrer en connaissance de cause sur les filires proposes ; Le manque dtude dopportunit pour la cration des filires en termes dadquation avec les besoins du march du travail ; en effet, les prises de dcision concernant les filires proposes sont bases sur le simple respect par la filire des directives du Cahier des Normes Pdagogiques ; Linexistence dun budget et dune quipe ddis la Commission.

4.4.2
4.4.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Le systme daccrditation, lorigine de la validation des programmes dtudes suprieures, est dterminant pour la dfinition de loffre dtudes et donc lavenir professionnel des tudiants. La revue du systme daccrditation actuel vise la mise en place dun organe indpendant et unique, qui ne se rsume pas une simple chambre denregistrement des demandes de cration de filires ou dEtablissements. En effet, les principales missions de cet organe seront de sassurer de ladquation de loffre ducative avec le march de lemploi, de garantir la qualit pdagogique des formations et dharmoniser le rfrentiel des formations. 4.4.2.2 Actions identifies

Pour plus defficacit et dans un souci dhomognit, les diffrents organes daccrditation seront regroups en un organe rgulateur autonome unique pour toutes les accrditations de lenseignement suprieur. Cet organe unique et indpendant prendra en charge laccrditation des programmes des Facults relevant des Universits, des coles et instituts publics (dpendant du Dpartement de lenseignement suprieur et dautres dpartements), des coles et instituts relevant de lOFPPT et des coles et instituts privs. Les modalits de fonctionnement de cet organe unique seront dfinies en termes de missions, de critres daccrditation (critres techniques mais aussi adquation aux besoins du march tels que dfinis dans un plan stratgique national), de processus daccrditation et des moyens ncessaires. Les autorits charges de lducation devront, en concertation avec le Ministre de lEconomie et des Finances, suppler le contrle a priori par un contrle daccompagnement et a posteriori, plus souple et moins contraignant en termes de procdures et de validation des actes administratifs des instances et dmembrements rgionaux du SEF (Acadmies et Universits). 4.4.2.3 Ressources financires allouer

Les modalits de mise en place et de fonctionnement du nouvel organe daccrditation sont tudier dans le cadre dune mission dexpertise externe, estime 1 million DH. Elle permettra daboutir la dfinition de ses objectifs, missions, critres d'accrditation, process daccrditation et moyens ncessaires (organigramme cible et effectifs). A terme, le regroupement des diffrentes commissions daccrditation en un organe unique devrait gnrer des gains en termes de synergie de moyens.

173

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

5.

Projet 19 : Planification et gestion du Systme dEducation et de Formation

Trois facteurs essentiels influent sur la cohrence des actions et de la gestion du Systme dEducation et de Formation : le processus de planification, le systme dinformation et le systme de communication.

5.1
5.1.1

Refonte du processus de planification en sinscrivant dans une logique ascendante des donnes
Principaux constats

Le processus de planification vise llaboration des cartes prospectives scolaire et universitaire. Ce processus accuse des dficiences importantes qui en entravent lefficacit, surtout au niveau du Dpartement de lEducation Nationale. En effet, au niveau de lenseignement scolaire, le processus de planification obit toujours une logique descendante des donnes qui ne peut prendre en compte de manire fiable les ralits locales dans la mesure o ltablissement et la commune ne sont pas suffisamment impliqus dans le processus dlaboration de la carte scolaire. Ainsi, la carte scolaire prospective sappuie sur les donnes du recensement national ralis en 2004, et non sur des donnes dmographiques relles issues de la commune (naissances, mouvements de population, ). De plus, les projections utilises par les services centraux pour estimer la population scolarisable se basent sur les donnes par tranches dge du recensement national au lieu des projections dtailles par ge simple, qui ne sont pas mises disposition par le Haut Commissariat au Plan. Par ailleurs, les niveaux dcentraliss ninterviennent pas dans le processus de planification. En effet, llaboration de la carte scolaire et de la carte prospective demeure tributaire de ladministration centrale et sarticule autour de trois directions centrales : la Direction de l'valuation, de l'organisation de la vie scolaire et des formations ; la Direction de la stratgie, des statistiques et de la planification et enfin la Direction des ressources humaines et de la formation des cadres. De plus, il ny a pas de procdure claire et unifie pour la prparation de la carte scolaire et de la carte prospective, qui dfinisse le rle de chaque intervenant et la dmarche adopter en termes notamment de donnes en entres, de sources et de procdures de collecte, de calendrier, de traitements et de donnes en sortie. Une telle procdure confrerait une autonomie aux intervenants qui restent chaque anne en attente de la note dorganisation. Enfin, le processus de planification ptit dune dfinition des rubriques du budget des Acadmies par ladministration centrale, ce qui limite la marge de manuvre des Acadmies. Les Acadmies et Dlgations proposent des plans dactions avant la dtermination de lenveloppe budgtaire disponible, ce qui gnre des frustrations, notamment suite labandon de certains plans dactions pour cause dinsuffisance budgtaire. Au niveau du suprieur, le processus de planification est galement gr au niveau central et vise trois horizons : le court terme, le moyen terme et le long terme.

174

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Ce processus sappuie sur des hypothses relatives au nombre de bacheliers par province et par option ainsi que sur des prvisions intrinsques relatives au taux de bacheliers sinscrivant dans lenseignement suprieur, aux choix dorientation des tudiants, et au rendement du systme en termes de taux dcoulement et de dperdition en cours dtudes. Cependant, les prvisions sont, court terme, calques sur une tendance historique, et nintgrent pas moyen et long terme des orientations stratgiques prdfinies, comme par exemple le dveloppement des filires scientifiques et technologiques. Par ailleurs, le processus de planification bute sur deux difficults : Le manque de coordination entre le Dpartement de lEducation Nationale et le Dpartement de lenseignement suprieur en termes dhypothses relatives au nombre de bacheliers ; Ladoption du principe des inscriptions libres qui augmente les alas de la planification. En effet, avec le systme LMD, les Universits ne peuvent refuser des personnes dsirant sinscrire en Licence, quelle que soit la date dobtention de leur baccalaurat. Mais au-del de la ncessit de coordination entre Dpartement de lEducation Nationale, Dpartement de lenseignement suprieur et Universits pour la planification, le vritable enjeu des Universits est la difficult de matriser leur capacit daccueil, en labsence dun systme efficient dorientation des futurs tudiants.

5.1.2
5.1.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Le Programme NAJAH vise mettre en place un dispositif de planification fiable, afin dassurer une gestion cohrente et efficace du Systme dEducation et de Formation. 5.1.2.2 Actions identifies

Les mesures identifies dans le cadre du Programme NAJAH visent la refonte du processus de planification au niveau de lenseignement scolaire, celui de lenseignement suprieur tant relativement satisfaisant. Le nouveau processus de planification au niveau de lenseignement scolaire sinscrira dans une logique ascendante des donnes, et non plus dans une logique descendante. Dans cette perspective, le nouveau processus sappuiera sur une planification et un traitement des donnes depuis le terrain jusquaux services centraux en vue damliorer la fiabilit des informations et de rduire les dlais de leur traitement. Les indicateurs de base seront alors produits au niveau de la commune, voire de ltablissement. La mise en place de ce nouveau processus de planification permettra de dvelopper une approche spatiale visant mieux cerner les disparits inter-communales et didentifier les Zones dIntervention Prioritaires (ZIP). Afin de garantir la russite de ce processus dans le contexte de dcentralisation, la rpartition des tches entre les diffrents acteurs de ce processus sera clairement dfinie, selon les trois principes suivants : Les responsabilits seront clairement attribues pour contourner les redondances constates dans le processus de planification actuellement en vigueur. Chaque niveau (Dpartement de lducation Nationale, Acadmies, Dlgations et tablissements) devra comprendre un seul responsable du processus ;
175

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

La procdure de gestion de llaboration de la carte scolaire sera formalise afin de dterminer les rsultats attendus de chaque intervenant dans le processus de planification ; Les modalits de gestion de cette procdure seront fixes, avec une standardisation du mode de fonctionnement en termes de canevas de restitution des donnes, de planning et de flux dinformations.

Ainsi, le processus de planification selon la logique ascendante des donnes est tributaire de la disponibilit des informations relles relatives aux entrants en 1re anne du primaire sur la base des donnes de ltat civil (les naissances). Pour lever ce pr requis, les communes seront impliques afin dobtenir des donnes relles de leffectif scolarisable. Dans cette perspective, les attentes vis--vis des communes seront clairement dfinies : quelle information devra tre fournie, quand, par qui, sous quelle forme et qui au niveau de la Dlgation. Lengagement des communes dans le processus de planification sera entrin par la signature de conventions. Un important effort de sensibilisation et de communication vis--vis des communes sera men. 5.1.2.3 Pr requis de mise en uvre et interactions

Ainsi, le processus de planification selon la logique ascendante des donnes est tributaire de la disponibilit des informations relles relatives aux entrants en 1re anne du primaire sur la base des donnes de ltat civil (les naissances). Pour lever ce pr requis, les communes seront impliques afin dobtenir des donnes relles de leffectif scolarisable. Dans cette perspective, les attentes vis--vis des communes seront clairement dfinies : quelle information devra tre fournie, quand, par qui, sous quelle forme et qui au niveau de la Dlgation. Lengagement des communes dans le processus de planification sera entrin par la signature de conventions. Une vritable campagne de sensibilisation et de communication sera mene visant leur implication. La refonte du processus de planification ne saurait galement tre possible sans la mise en place dun systme dinformation de planification et de gestion intgr et performant. Cet outil informatique devra tre dploy tous les niveaux (Central, Acadmies, Dlgations et Etablissements). Et la formation de lensemble des utilisateurs de ce systme dinformation devra tre assure. 5.1.2.4 Ressources financires allouer

La mise en place dun outil informatique de planification pour llaboration de la carte scolaire prospective est value 2 millions DH, dans lhypothse de gratuit de loutil informatique. Ce cot englobe les cots de paramtrage et de formation. Les cots de dploiement, jugs ngligeables, nont pas t pris en compte.

176

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

5.2
5.2.1

Optimisation du systme dinformation pour la planification et la gestion du Systme dEducation et de Formation

Principaux constats

Malgr des avances significatives, les systmes dinformation restent insuffisants, aussi bien au niveau de lenseignement scolaire que de lenseignement suprieur. Au niveau de lenseignement scolaire, le rapport Bilan dtape et Conditions dune relance ralis en juin 2005 soulignait dj labsence dun systme dinformation pour la planification et la gestion du systme : Pour ce qui est du pilotage densemble du Systme dEducation et de Formation, la principale contrainte rside dans labsence dun systme dinformation et de traitement des donnes relatives son fonctionnement et sa planification. Or lvidence la mise en place dun tel systme est primordiale tout processus de prise de dcision et de planification . Aujourdhui encore, le Dpartement de lEducation Nationale ne dispose toujours pas dun systme dinformation de gestion et de planification cohrent, intgr et couvrant lensemble des domaines fonctionnels. En effet, la cartographie applicative synthtique du systme dinformation actuel de lenseignement scolaire se prsente comme suit :
Domaine Pdagogique
Examens Gestion de carrire

Domaine Ressources Humaines

En projet
AREF & Dlgations

SAGE A
(BAC)

GEXAWIN
Primaire & Secondaire

GIPE / ordonnateur GIPE / Dconcentr

Central

MASIRH
Systme Intgr de gestion des RH

A
GALY
(traitement local des notes & bulletins)

Mvt National et Rgional du personnel

Gestion des Statistiques

A/D

Prslection desA/D candidats des CF

Attestations de salaires

A/D

Systme de gestion prvisionnelle des effectifs, emplois et comptences

Domaine Planification
Statistiques

A/D
GEP

Domaine Budget et patrimoine

En projet Systme dinformation intgr pour la comptabilit budget et le patrimoine (AREF)

SISE
(recensement public)

GAREP
(recensement priv)

GRESA

(Recens. Etab. Publics) (Recens. Etab. privs)

Banque Centrale des Nomenclatures

(en cours) Planification

Domaine Alphabtisation & ENF

Recensement des associations Carte Scolaire

Secondaire

Statistiques

Carte Scolaire
Primaire

Carte Scolaire
Collge

Procdures de gestion des programmes

tablissements

Dlgations

AREF

Ainsi, le systme actuel prsente de nombreuses insuffisances : Le domaine de la Planification est couvert par de nombreuses applications qui ne sont pas intgres, ce qui impacte directement la qualit et la fiabilit des donnes ainsi que lefficacit du processus de planification. De plus, ces applications chappent au contrle de la Direction du Systme d'Information (DSI) ; Le systme ne sappuie pas sur un rfrentiel unique dfinissant lensemble des concepts utiliss. La mme information se trouve rattache des concepts diffrents ;

177

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

La majorit des solutions sont des dveloppements internes, ce qui peut prsenter des risques dvolutivit, et les domaines fonctionnels sont peu intgrs entre eux ; Deux domaines fonctionnels cls ne sont pas couverts : - la gestion des lves, depuis linscription jusqu la sortie du Systme dEducation et de Formation ; - le contrle de gestion : comptabilit analytique, suivi des cots et gestion du budget.

Nanmoins, de nombreux projets sont en cours pour complter la couverture fonctionnelle du systme dinformation : MASIRH, e-Scolarit, solution Involys pour le budget et le patrimoine, etc. De plus, la prise de conscience de la ncessit de refondre profondment le systme dinformation pour en faire un facteur dacclration de la rforme et cristalliser les bonnes pratiques de gestion sest traduite par le lancement du schma directeur du systme dinformation en janvier 2008. Ce projet dlaboration du schma stratgique du systme dinformation rpond aux objectifs suivants : Faire du systme dinformation un levier de mise en uvre de la stratgie du Dpartement de lEducation Nationale ; Favoriser le dveloppement et lvolution des domaines fonctionnels mtiers ; Moderniser les mthodes de travail et les prestations du Dpartement de lEducation Nationale ; Renforcer linfrastructure informatique et de communication ; Proposer un meilleur pilotage autour du systme dinformation ; Constituer un facteur de conduite du changement. Il couvre les domaines fonctionnels suivants : pilotage du Systme dEducation et de Formation, gestion de ce systme et pdagogie. Au niveau du Dpartement de lenseignement suprieur, les constats sont relativement similaires ceux du Dpartement de lEducation Nationale, avec un systme dinformation domin par des dveloppements spcifiques couvrant des domaines restreints et peu intgrs. La cartographie applicative synthtique du systme dinformation actuel du Dpartement de lEnseignement Suprieur est la suivante :
Domaine Pdagogique Domaine Ressources Humaines
Gestion des carrires

Gestion des Affaires Estudiantines

Central

Gestion des concours

Central

Gestion du Personnel
Central

Inscription/Rinscription
tablissements universitaires

Consultation de la situation administrative

Inscription au concours
Etab. Univ. accs limit

Conspers
Central

Domaine des Affaires Estudiantines (Bourses)

Domaine Budget

Gestion des Bourses

Central

Gestion de la comptabilit
Central

Domaine Patrimoine
Gestion des locaux et vhicules Gestion du parc informatique

Dpt Dossier de Bourse

Dlgations

GRR
Central

Glpi
Central

178

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Le systme dinformation universitaire, lui, est globalement en phase avec la dcentralisation. En effet, dans le cadre de la dcentralisation et de lautonomisation des Universits, la solution Apoge (Application pour la Gestion des Enseignements et des tudiants) a t acquise et est en cours de mise en place. Ce projet a dmarr en 2004, via un partenariat runissant les prsidents dUniversit franaises et leurs quivalents marocains, dans le cadre du FSP-ARESM (Fonds de Solidarit Prioritaire- Appui la Rforme de lEnseignement Suprieur Marocain). Apoge a t adopt par lensemble des Universits marocaines, lexception de lUniversit Mohammed V- Agdal. Les domaines fonctionnels couverts sont la gestion des tudiants (depuis linscription jusqu la diplmation), la gestion des enseignements (notamment la gestion des modules), la gestion des valuations (examens, notes, diplmes, etc.) et la gestion des statistiques et des indicateurs de pilotage. La deuxime tranche des travaux sur le systme dinformation des Universits est en cours de lancement. Un appel doffres a t lanc pour llaboration dun plan comptable et la gestion des ressources humaines des Universits.

5.2.2
5.2.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Le Programme NAJAH vise mettre en place un systme dinformation rpondant aux enjeux majeurs du Systme dEducation et de Formation : Une modernisation des mthodes de travail et de gestion ; Un meilleur pilotage du Systme dEducation et de Formation ; Une communication interne efficace ; Un partage de linformation rapide et fluide. La mise en place dun systme dinformation cohrent et intgr reprsente galement la cl pour rendre possible la dcentralisation. 5.2.2.2 Actions identifies

La mise en place dun systme dinformation intgr dans le Systme dEducation et de Formation repose sur la mise en uvre de trois mesures essentielles dans le cadre du Programme NAJAH. 1. La ralisation du schma stratgique du systme dinformation du Dpartement de lEducation Nationale Le schma stratgique du systme dinformation, lanc par la Direction du Systme dInformation, sera effectivement ralis dans le cadre du Programme NAJAH. Il permettra de dfinir le schma cible vers lequel devra voluer le systme dinformation du Dpartement de lEducation Nationale en termes de solutions fonctionnelles et techniques. Plus prcisment, ce schma stratgique du systme dinformation rpondra aux objectifs suivants :

179

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Objectifs du Schma Stratgique du Systme dInformation

Analyse de ladquation des solutions existantes avec les besoins :

Objectif 1

Identification des solutions exploites ou en cours de mise en place conserver / reconsidrer

Objectif 2

Dfinition des priorits en termes de domaines fonctionnels couvrir Dfinition des scnarii pour le SI cible :
Solutions applicatives envisageables Options darchitecture technique Budget relatif chaque scnario

Objectif 3

Objectif 4

Qualification des scnarii au regard des critres de choix Dfinition du plan de mise en uvre :

Objectif 5

Portefeuille de projets Budget Planning

Objectif 6

Identification des amliorations raliser sur les solutions existantes pour les fonctionnalits prioritaires dans lattente de la refonte du systme dinformation

La ralisation du schma stratgique du systme dinformation et son excution permettra ainsi de dfinir un plan de mise en uvre concret et excutable dun systme dinformation modulaire, cohrent et intgr, ouvert et volutif, et couvrant lensemble des domaines fonctionnels cls. 2. Lamlioration du systme dinformation du Dpartement de lEducation Nationale et des capacits institutionnelles et dencadrement de la Direction du Systme dInformation La mise en uvre de la feuille de route de la Direction du Systme dInformation sera poursuivie dans le cadre du Programme NAJAH selon les axes stratgiques dfinis :
Schma stratgique du Systme dinformation :

Axe 1

Schma stratgique du systme dinformation Schmas directeurs informatiques (central / rgional) Mise en place dune instance de pilotage du systme dinformation

Amlioration de la couverture fonctionnelle des systmes de gestion :

Gestion des ressources humaines Gestion pdagogique (examens, inspection) Gestion financire et comptable Gestion du patrimoine ducation non formelle et alphabtisation

Axe 2

Axe 3

Mise en place du systme dinformation de ltablissement Mise en place dune solution pour la gestion des donnes, des tableaux de bord et la planification :

Axe 4

Normalisation des nomenclatures Banque de donnes Systme de planification Reporting et aide la dcision

laboration de manuel de procdures, design organisationnel

180

Version projet

Infrastructure rseau et quipement informatique

Administration lectronique (portail intranet / Internet, eadministration)

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Par ailleurs, des amliorations critiques seront apportes court terme. Elles porteront sur le niveau dintgration du systme, la couverture fonctionnelle, avec une focalisation sur les domaines cls (les ressources humaines, la gestion des Etablissements, les donnes statistiques, le budget et le patrimoine) et la mise en place dun entrept de donnes unique pour des donnes plus fiables et cohrentes. Pour russir ces projets, la Direction du Systme dInformation fera lobjet dune rorganisation. En effet, dans ltat actuel des choses, elle ne peut quaccompagner la maintenance du systme existant. Cette restructuration sintgrera dans le cadre du projet 18 Parachvement des transfert de comptences et dfinition des missions et des responsabilits . Par ailleurs, la Direction du Systme dInformation sera dote des moyens matriels et humains ncessaires la russite de la feuille de route. 3. Poursuite de la mise en uvre du Systme d'Information et de Gestion (SIG) au niveau des Universits Les Universits sont engages sur plusieurs projets structurants dans le domaine du systme dinformation dont la mise en uvre sera poursuivie dans le cadre du Programme NAJAH. Le dploiement dAPOGE sera finalis et la formation des utilisateurs sera assure. Ensuite, la deuxime tranche de la mise en uvre du Systme dInformation de Gestion des Universits sera implmente. Elle couvrira les domaines fonctionnels suivants : les ressources humaines, le budget, la comptabilit gnrale et analytique, le patrimoine, les statistiques et les tableaux de bord. La formation des utilisateurs ce nouvel outil sera ralise. 5.2.2.3 Pr requis de mise en uvre et interactions

Une recommandation forte pour le moyen et le long terme serait dopter pour des progiciels, plutt que des dveloppements spcifiques. Cette option prsente en effet de nombreux avantages : Des dlais de mise en uvre mieux matriss ; Des solutions plus stables, qui favorisent labandon des mauvaises habitudes de gestion et qui permettent de capitaliser sur de nombreuses expriences qui ont normalement conduit des bonnes pratiques ; Une maintenance facilite (monte en version rgulire) ; Des technologies standard qui garantissent une ouverture et une volutivit des solutions. 5.2.2.4 Ressources financires allouer

Pour lenseignement scolaire, lamlioration du systme dinformation actuel ncessite un budget estim 269,2 millions DH, selon les hypothses tablies par la Direction du Systme dInformation dans le cadre de llaboration du Schma Stratgique du Systme dInformation. Ce budget inclut limplmentation de trois solutions informatiques : Un systme de gestion des ressources humaines ; Un systme de gestion pdagogique (examens, inspection,) ; Un systme de gestion de lducation, incluant un systme dinformation de lEtablissement.

181

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Ces solutions seront mises en place au niveau de ladministration centrale et des Acadmies. Lenseignement suprieur requiert un budget de 15,5 millions DH pour la mise en place dun Environnement Numrique de Travail (ENT). Ce budget inclut lacquisition de serveurs, de logiciels et la formation des utilisateurs.

5.3
5.3.1

Mise en place dun systme de communication intgr de lEtablissement ladministration centrale

Principaux constats

Les systmes de communication prsentent des carences, au niveau de lenseignement scolaire et de lenseignement suprieur. Au niveau de lenseignement scolaire, la mise en uvre dun systme de communication performant et accessible tous les collaborateurs du Dpartement de lEducation Nationale (messagerie interne, intranet) constitue un pr requis pour une communication interne efficace. En effet, compte tenu de lampleur de leffectif (plus de 300.000 collaborateurs) et de sa dispersion sur tout le territoire, le recours aux Technologies de lInformation et de la Communication (TIC) est la seule faon dassurer un partage de linformation rapide et fluide. Dans ce contexte, le Dpartement de lEducation Nationale a lanc en 2006 un projet pour la mise en place dun Intranet avec les objectifs suivants : Gnraliser lusage des TIC comme outil de travail pour tous les responsables de ladministration centrale ; Dvelopper le portail Intranet du Dpartement de lEducation Nationale ; Gnraliser lusage des TIC comme outil de travail pour les directeurs dAcadmies par lintgration des Acadmies dans lIntranet national. LIntranet est aujourdhui oprationnel au niveau du Dpartement de lEducation Nationale, son extension aux Acadmies est prvue dici fin 2008. Cependant, ce projet ne va pas au-del de lintgration des Acadmies, or il est essentiel dintgrer tous les niveaux du systme (Dlgations et Etablissements compris) pour en faire un vritable outil de communication interne. Certaines rgions pallient dailleurs ce manque en lanant leur propre projet dIntranet, intgrant Acadmie, Dlgations et grands Etablissements de la rgion. Par exemple, lAcadmie de Taza- Al Hoceima- Taounate a un projet dIntranet en cours, qui sera oprationnel en 2009, et qui inclut les Dlgations et les grands Etablissements. Nanmoins, une tude vient dtre entame par la Direction du Systme dInformation pour la mise en place dun rseau tendu et intgr, allant jusqu lEtablissement, et incluant les Dlgations. Par ailleurs, au niveau des infrastructures et des quipements, un effort reste faire. Linfrastructure de tlcommunication doit effectivement tre renforce au niveau central, mais, surtout aux niveaux rgional, provincial et local. Les donnes relatives au taux dquipement actuel des diffrentes instances dcentralises (Acadmies, Dlgations et Etablissements) en postes informatiques ne sont pas disponibles. En ce qui concerne les services centraux, le taux dquipement atteint 44% seulement.

182

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Laccs la messagerie et Internet nest pas encore gnralis lensemble des collaborateurs (chefs de division et de service) quips en postes informatiques : aprs une gnralisation de la messagerie et dInternet aux Directeurs Centraux, la DSI travaille actuellement sur une extension des accs aux chefs de division et de service. Mais au-del du niveau dquipement en postes informatiques et en rseau, cest la culture de lutilisation de linformatique qui nest pas instaure, sans laquelle la mise en place russie dun systme de communication informatis intgr ne peut avoir lieu. Tout comme le Dpartement de lEducation Nationale, la Division de lInformatique du Dpartement de lenseignement suprieur a mis en place en 2008 un Intranet au niveau des services centraux. Le taux dquipement en postes informatiques reste renforcer : seulement 50% des cadres disposent dun poste informatique au niveau central. Le taux dquipement des Universits nest pas disponible.

5.3.2
5.3.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Compte tenu de limportance des effectifs du personnel administratif et enseignant du Systme dEducation et de Formation, le Programme NAJAH vise assurer une circulation de linformation fluide, rapide et transparente entre les diffrents niveaux du systme par lutilisation des technologies de linformation et de la communication. La ralisation de cet objectif est particulirement critique pour lenseignement scolaire. 5.3.2.2 Actions identifies

La mise en place dun systme de communication intgr de lEtablissement ladministration centrale sarticulera autour de quatre mesures cls : 1. Lamlioration de la connectivit tous les niveaux du systme Compte tenu de lenvergure du systme ducatif et de ltendue des effectifs, la seule faon dassurer une circulation de linformation fluide rapide et transparente consiste renforcer lutilisation des TICE Ainsi, les ajustements ncessaires seront raliss pour garantir une disponibilit de linfrastructure de tlcommunication proche de 100% au niveau du Dpartement de lEducation Nationale et des Acadmies. Les Dlgations et les tablissements seront galement dots de linfrastructure de tlcommunication adquate pour assurer leur connectivit et leur permettre ainsi laccs au systme dinformation. La plate-forme fournie par le projet Gnie pourra tre exploite dans ce cadre. 2. Le renforcement du rythme dquipement des structures de gestion en matriel informatique Une valuation dtaille des besoins en postes informatiques et imprimantes du Dpartement de lEducation Nationale, des Acadmies, des Dlgations et des Etablissements sera ralise, en vue dacqurir le matriel informatique ncessaire.

183

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3.

La mise en place dun Intranet qui couvre tout le Systme dEducation et de Formation

Un Intranet couvrant tout le Systme dEducation et de Formation sera mis en place afin de rapprocher les collaborateurs du Systme dEducation et de Formation et leur offrir un outil de communication et de partage accessible tous (messagerie et Intranet). LIntranet actuel sera donc tendu tous les niveaux du Systme dEducation et de Formation. 4. La conduite du changement Pour assurer lappropriation du systme de communication par les utilisateurs, une formation de lensemble des utilisateurs lusage de la messagerie et de lIntranet sera assure. En parallle, une campagne de sensibilisation lutilisation de la messagerie et de lIntranet (avantages, utilisation personnelle, etc.) sera mene. Un processus dalimentation de lIntranet (contenu) sera mis en place de faon impliquer un maximum de collaborateurs. Enfin, des mesures incitatives lutilisation de la messagerie et de lIntranet seront prises, notamment la suppression des autres moyens de traiter certaines oprations (demande de congs, demande dattestation de salaire, etc.). 5.3.2.3 Pr requis de mise en uvre et interactions

La mise en place dun Intranet couvrant tout le Systme dEducation et de Formation devra tre accompagn par : Le renforcement de linfrastructure matrielle et de tlcommunications, ainsi que de la scurit du rseau ; La sensibilisation et la formation des utilisateurs. Les actions identifies seront donc dployer de manire chronologique, et ne donneront aucun rsultat lune sans lautre. 5.3.2.4 Ressources financires allouer

La mise en place dun systme de communication intgr mobilisera un budget de 402 millions DH sur la priode 2008-2012, qui se rpartit comme suit : Un cot annuel de gnralisation de la connexion Internet tous les Etablissements denviron 293 millions DH ; Un cot dacquisition du matriel informatique se chiffrant 98 millions DH, raison : - dau moins un poste informatique par cadre au niveau de ladministration centrale, des Acadmies et des Dlgations ; - dun poste informatique et dune imprimante pour les Etablissements primaires ; - de deux postes informatiques avec imprimantes pour les collges et lyces. Un cot de dveloppement de ladministration lectronique (portail Intranet, portail Internet, e-administration) valu 10 millions DH.

184

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

6. 6.1

Projet 20 : Matrise des langues Principaux constats

Trois orientations majeures ont t fixes par la Charte Nationale dEducation et de Formation, concernant la question de la matrise des langues : La ncessit de renforcer la langue arabe (articles 111 113) ; Lencouragement de la matrise des langues trangres et la diversification des langues denseignement scientifique (articles 114, 117 et 118) ; Louverture sur lamazighe (articles 115 et 116). Aujourdhui, le contexte de mondialisation rend dterminante la stratgie linguistique adopter dans lenseignement, que ce soit pour lavenir des apprenants ou celui du pays dans sa globalit. Celle-ci doit ainsi ncessairement prendre en compte la complexit de lquation linguistique du pays, matrialise entre autres par la pluralit des dialectes rgionaux et la dualit de la langue denseignement entre les diffrents cycles. Lexamen de la stratgie linguistique actuelle rvle de nombreux dysfonctionnements, et ce, deux niveaux : Celui des langues denseignement dune part, avec un dphasage trs net entre le secondaire et le suprieur qui complexifie considrablement la poursuite dtudes suprieures pour bon nombre dapprenants ; Celui de lenseignement des langues dautre part, avec une inadquation vidente par rapport aux comptences linguistiques recherches, susceptible dimpacter ngativement terme lintgration professionnelle des apprenants. Ces difficults transparaissent clairement dans les rsultats des lves marocains aux divers tests nationaux et internationaux. Ainsi, le Maroc a obtenu un score de 323 au PIRLS 2006 (lecture), la moyenne tant de 500. Par ailleurs, un test national ralis en 2006 rvle que seuls 7% des lves de 6me matrisent larabe, et 1% le franais. Plusieurs projets relatifs la promotion de lapprentissage des langues au Maroc sont actuellement en cours de ralisation, notamment : Un processus amorc par le CSE visant formuler des propositions sur les nouvelles orientations de lenseignement des langues ; Llaboration de tests pour mesurer le niveau de matrise de la langue arabe, avec la contribution de lAcadmie Mohammed VI de la langue arabe ; Et lamnagement linguistique de lamazighe initi par lInstitut Royal de la Culture Amazighe.

6.2
6.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Il est aujourdhui indispensable de dfinir une politique claire et volontariste pour relever le dfi de la matrise des langues, avec trois objectifs principaux : Moderniser lenseignement des langues afin den permettre une meilleure matrise. La majorit des lves devraient ainsi parler au moins deux langues vivantes, en plus de la parfaite matrise de la langue nationale ; Assurer une offre linguistique cohrente entre les diffrents cycles denseignement ; Ouvrir lenseignement des langues sur lamazighe.

185

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

6.2.2

Actions identifies

La matrise des langues est une question fondamentale et sensible, car elle touche lidentit mme des lves et tudiants. Elle ne pourra par ailleurs tre cerne de faon constructive que dans un cadre propice la rflexion sereine et en mesure de neutraliser les susceptibilits et les contingences. De par ses attributions, le Conseil Suprieur de lEnseignement, a vocation donner son avis sur toute question dintrt gnral, et constitue lorgane idoine pour traiter la question de la langue. A cet gard, le Conseil Suprieur de lEnseignement vient damorcer un processus visant formuler des propositions susceptibles de clarifier les grands principes et d'explorer les voies et moyens d'assurer un enseignement efficace et cohrent des langues dans la nouvelle cole marocaine. Le Conseil apportera sa contribution au dbat sur cette question, au courant de l'anne 2009. Nanmoins, il a identifi dans son rapport annuel 2008 diffrents axes damlioration pour la matrise des langues, notamment : Lvolution des techniques pdagogiques dapprentissage des langues travers le recentrage ds le primaire sur les comptences de lecture et dcriture et la modernisation de lenseignement de la langue arabe, tant du point de vue de son contenu que de ses mthodes ; Le renforcement de la formation continue des enseignants par la mise en place de programmes de formations en pdagogie et didactique des langues ; La mise en place du soutien scolaire en langues ; La focalisation de lenseignement sur le niveau de llve et ses besoins. Cependant, plusieurs lments sont encore en suspens et ncessitent des prises de dcisions, tels que : Le choix de la langue denseignement des matires scientifiques et techniques ; Les techniques dapprentissage adopter pour amliorer le niveau des lves en langue arabe ; Le statut de la langue amazighe dans lEducation Nationale ; Le choix des autres langues vivantes enseigner. Un schma Directeur, fixant les grandes orientations prendre et mesures dployer pour renforcer la matrise des langues dans le systme ducatif marocain, sera ralis cette fin, sous la conduite du CSE. Trois leviers seront dores et dj actionns dans le cadre du Programme NAJAH pour amliorer le niveau dapprentissage des langues : Lamlioration et ladaptation des techniques pdagogiques, notamment par la mise en uvre de la pdagogie de lintgration (projet 8 recentrage sur les savoirs et comptences de base ) ; La mise en place de dispositifs de soutien aux lves en difficult, dans le domaine de lapprentissage des langues (projet 5 Lutte contre le redoublement et le dcrochage ) La modernisation de lapprentissage de la langue arabe en mettant contribution lAcadmie Mohammed VI pour la langue arabe.

186

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

6.2.3

Ressources financires allouer

Le dispositif qui sera mis en place pour renforcer la matrise des langues dpendra du schma directeur dfini par le CSE. Son cot ne peut donc tre valu ce stade.

187

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

7.

Projet 21 : Mise en place dun systme dinformation et dorientation efficient

Deux facteurs influent sur lefficience du systme dinformation et dorientation : dune part lorganisation et les structures mises en place et dautre part, les passerelles entre les diffrentes composantes du Systme dEducation et de Formation.

7.1
7.1.1

Refonte du systme dinformation et dorientation

Principaux constats

Lorientation ducative et professionnelle reprsente un levier de rnovation dans la Charte Nationale dEducation et de Formation. Dans larticle 99, la Charte fixe le cadre de lorientation : Lorientation est dclare partie intgrante du processus dintgration et de formation. Elle accompagnera et facilitera la maturation vocationnelle, les choix ducatifs et professionnels des apprenants, ainsi que leur rorientation, chaque fois que besoin, ds la seconde anne du collge et jusquau sein de lenseignement suprieur. Par ailleurs, la Charte a dfini les objectifs suivants dans larticle 101 : Dans un premier temps, chaque rseau local d'ducation formation, [] sera pourvu, d'au moins un conseiller d'orientation. A une tape ultrieure chaque Etablissement denseignement secondaire en sera pourvu. Chaque conseiller dorientation disposera d'un lieu et d'outils de travail convenables et bnficiera rgulirement de la formation continue et du perfectionnement adquats. Les missions des conseillers dorientation sont galement dfinies dans cet article : Le conseiller dorientation aura la charge : dassurer l'information complte et pertinente des apprenants et de leurs parents sur les possibilits d'tudes et de travail ; dvaluer les aptitudes et les difficults d'apprentissage des apprenants ; de conseiller les actions d'appui pdagogique ncessaires ; daider ceux qui le dsirent la formulation de leurs choix d'orientation et de leurs projets personnels. Dans larticle 102, la Charte recommande de gnraliser les centres de conseil et d'orientation : Il sera procd, sur une priode maximale de cinq ans, la gnralisation de centres de conseil et d'orientation, disposant de l'encadrement, des quipements, des donnes, des testothques et autres instruments d'valuation prouvs, ainsi que des rseaux informatiques ncessaires l'accomplissement des missions d'orientation prvues aux articles 100-101 ci-dessus de la manire la plus performante possible. Enfin, la Charte recommande dans larticle 103 de mettre en place une Agence Nationale dEvaluation et dOrientation, en ces termes : Il sera cr une agence nationale d'valuation et d'orientation, dote de l'autonomie technique, financire et de gestion et de la personnalit morale. Cette agence est charge notamment de : la recherche-dveloppement en matire de sciences humaines, sociales et linguistique appliques l'ducation, de docimologie et d'orientation ducative et professionnelle ; la supervision des conseillers d'orientation, puis des centres de conseil et d'orientation, et leur alimentation rgulire en donnes et instruments de travail ; l'Etablissement des normes d'valuation et d'examen et la constitution de banques de tests et d'preuves normalises, valides et fidles, bases sur les objectifs et les contenus des programmes et curricula officiels ;

188

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

la prparation et la supervision des examens caractre national (notamment ceux prvus au dbut de l'article 96 ci-dessus) ; lhomognisation des preuves des examens normaliss au niveau rgional ; la proposition des modalits dadhsion aux systmes internationaux dvaluation ; llaboration dun rapport annuel comprenant le bilan de ses activits et prsentant les rsultats de lanne scolaire, accompagns de leur valuation et des leons tires. Ce rapport sera diffus auprs de toutes les instances concernes et de lopinion publique ; le rapport annuel comprendra, galement, lvaluation des Etablissements et leur classement selon leurs rsultats atteints au cours de lanne.

En ce qui concerne lorganisation du systme dinformation et dorientation, les recommandations de la Charte ont t mises en uvre. En effet, une nouvelle organisation a t dfinie, qui dcline les responsabilits administratives, dencadrement et de prestations de service entre les niveaux central, rgional, provincial et local. Cette nouvelle organisation se prsente comme suit :

Structures administratives

Structures dencadrement

Structures de prestation

Niveau central

Service de lInformation et de lOrientation Scolaire et Professionnelle

Inspection Centrale de la Coordination en Orientation ducative

Niveau rgional

Service de la Carte Scolaire, de lInformation et de lOrientation

Inspection Rgionale de la Coordination en Orientation ducative

Cellule de Production des Documents de lInformation (CPDI)

Niveau provincial

Bureau de lInformation, de lOrientation et des Bourses

Zones inspection en Orientation ducative

Centre de Conseil et dOrientation (CCO)

Niveau local

Districts Scolaires de Conseil et dOrientation (DSCO)

Source : Division de la Vie Scolaire - Service dinformation et dorientation scolaire et professionnelle

Ainsi, en accord avec les directives de la Charte, des structures de conseil et dorientation ont t mises en place aux niveaux rgional, provincial et local puisquont t crs 6 Cellules de Production des Documents de lInformation, 52 Centres de Conseil et dOrientation et 728 Districts Scolaires de Conseil et dOrientation (DSCO).

189

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Toutefois, lefficacit de ces structures de conseil et dorientation est limite. En effet, leur mission na pas t clairement dfinie et leurs ressources sont insuffisantes. Par ailleurs, elles souffrent dun manque de coordination et dinformation, tant entre les diffrents organes de ces structures quavec les autres acteurs de lorientation (lenseignement suprieur, qui dispose de sa propre structure dorientation travers les centres Irchad Attalib dvelopps paralllement, la Formation Professionnelle, etc.). Enfin, la couverture des Etablissements par les Districts Scolaires de Conseil et dOrientation est incomplte : 28% des Etablissements ne sont pas rattachs un DSCO.

Par ailleurs, lAgence Nationale dvaluation et dOrientation, telle que dfinie par la Charte, na pas vu le jour. Certes, lInstance Nationale dvaluation du Systme dducation et de Formation a t cre au niveau du Conseil Suprieur de lEnseignement, ainsi que le Centre National de lEvaluation et des Examens au sein du Ministre. Cependant, aucune structure na t mise en place pour le pilotage du systme dorientation. Quant aux conseillers dorientation, un dficit tant quantitatif que qualitatif reste combler. En effet, malgr un effort important fourni pour dployer un conseiller par DSCO, conformment aux directives de la Charte, les effectifs restent insuffisants. Dune part, les DSCO ne couvrant pas lensemble des Etablissements, certains dentre eux ne sont pas pourvus de conseillers en orientation. Dautre part, avec 728 conseillers dorientation, le nombre dlves pris en charge par chaque conseiller demeure lev : 1.200 lves en moyenne. Par consquent, les lves ne bnficient pas dun conseil personnalis et le niveau dintervention des conseillers est rduit aux classes de troisime anne du secondaire collgial et de premire anne du secondaire qualifiant. Dans ce contexte, lobjectif final de la Charte qui vise pourvoir chaque Etablissement denseignement secondaire dun conseiller est loin dtre atteint et les dispositions prises en termes de formation sont insuffisantes. En effet, compte tenu de contraintes budgtaires, le Centre dOrientation et de Planification de lducation ne forme que 90 conseillers par an. De plus, les conseillers ne bnficient pas de formation continue. Par ailleurs, les conseillers dorientation ne jouent pas pleinement leur rle, tel que dcrit par la Charte. Certes, des sances dinformation par classe ou groupes de classe sont organises par les conseillers. Des entretiens individuels de conseil et dorientation sont mens avec quelques jeunes et leurs parents. Cependant, la sollicitation des conseillers reste faible, par manque de communication autour de leur fonction. Par ailleurs, la mission dvaluation des aptitudes et des difficults dapprentissage, telle que dcrite par la Charte, nest pas accomplie. En effet, la concertation entre les conseillers dorientation et les autres parties prenantes, en particulier les enseignants et ladministration de lEtablissement, est faible. Ainsi, les conseillers mconnaissent leurs lves. De plus, les conseillers ne disposent pas dune mthodologie globale dvaluation ni dinstruments daide lvaluation suffisants, comme des tests psychotechniques adapts au contexte socioducatif marocain. Enfin, il nexiste pas dinstrument de mesure dimpact et defficacit des actions dorientation.

190

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

7.1.2
7.1.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Lobjectif du Programme NAJAH est de refondre le systme dinformation et dorientation afin de donner au Systme dEducation et de Formation la capacit doffrir chaque lve les moyens de sorienter vers une formation adapte son profil et offrant les meilleures perspectives de dbouchs sur le march de lemploi. 7.1.2.2 Actions identifies

Quatre leviers complmentaires seront actionns pour mettre en place un systme dinformation et dorientation efficient : Mettre linformation disposition des lves et tudiants travers un systme dinformation et dorientation unique, autour dune instance nationale dorientation ; Dvelopper lorientation active et mettre en uvre des dispositifs permettant aux lves de faire des choix clairs ; Mobiliser lensemble des parties prenantes autour de lorientation ; Renforcer les moyens humains ddis lorientation, qualitativement et quantitativement. 1. Mise disposition de linformation Dabord, pour mettre disposition des tudiants et des lves une information unique et centralise, des guichets uniques rgionaux de coordination seront crs autour des Irchad Attalib. Ces guichets uniques regrouperont les Irchad Attalib, les Universits, les Acadmies, les Centres de Conseil et dorientation, les Cellules de Production des Documents de lInformation et enfin la Formation Professionnelle. La mission de ces guichets sera la collecte et la centralisation de toutes les informations relatives aux contenus et aux dbouchs des diffrentes formations proposes, ainsi que le conseil aux familles demandeuses qui trouveront l un interlocuteur unique pour obtenir linformation ncessaire. De plus, un portail Internet sera mis en place pour reprsenter le point de diffusion officiel de linformation exhaustive et actualise relative lorientation, une information prsente sous des formats qui en facilitent dutilisation par les lves. Ce portail permettra de coordonner les nombreuses actions menes par les diffrents intervenants afin de faire jouer les synergies et ainsi den dmultiplier lefficacit. Ce portail sera plac sous la responsabilit dun matre duvre unique, qui pourra tre constitu sous la forme dune Agence Nationale dOrientation ou sous une forme plus lgre comme une Commission de Coordination. Enfin, lanimation de runions dinformation par les conseillers sera tendue aux classes de premire anne du secondaire collgial, afin de donner les moyens aux lves de construire leur projet personnel dans la dure. 2. Dveloppement de lorientation active Lambition du Programme NAJAH en matire dorientation est daller au-del du rle dinformation des lves en dveloppant une orientation active travers la mise en place de trois sries de mesures.

191

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Dune part, le rle dorientation du conseil de classe sera renforc. Ainsi, au cours du conseil de classe du deuxime trimestre de la deuxime anne du cycle du baccalaurat, un avis dorientation sera donn chaque lycen sur la base de ses rsultats scolaires et dune fiche de vux remplie par ce dernier, exprimant trois vux dorientation post-baccalaurat. Dautre part, des interfaces avec le cycle suprieur seront dveloppes. Ainsi, chaque Universit/Facult donnera un avis positif ou rserv aux lycens qui en font la demande, soit en tudiant un dossier envoy par le lycen, comprenant ses 4 derniers bulletins de notes et une lettre de motivation, soit en organisant un rendez-vous avec un enseignant du suprieur sur la base du mme dossier, pour dialoguer avec le lycen sur ses vux dorientation. Des heures de service seront prvues pour les enseignants, raison dune demi-heure par lycen reu en entretien. Par ailleurs, un dispositif dinformation sur linsertion des diplms de chaque filire, sur les 3 5 ans suivant lobtention de leur diplme, sera instaur pour permettre chaque lve de choisir son orientation en toute connaissance de cause. Enfin, des formations en technologie (avec des contenus adapts) seront gnralises ds la premire anne du secondaire collgial, afin dveiller des vocations, ou tout au moins de lutter contre la mconnaissance de cette branche par les lves, dans le but de dvelopper les branches technologiques comme prconis par la Charte. 3. Mobilisation des parties prenantes autour de lorientation Lefficacit dun systme dorientation tient lengagement des diffrentes parties prenantes faire en sorte que lorientation ne soit plus considre comme tant du seul ressort du conseiller en orientation. Aussi, la mobilisation des parties prenantes autour de lorientation sera encourage dans le cadre du Programme NAJAH. Ainsi, la formation des enseignants en matire dorientation sera dveloppe. Le principe du professeur principal comme coordinateur sera institu. Ces professeurs principaux seront forms mener des approches didentification de projets personnels dorientation avec leurs lves. De mme, les parents dlves et le monde professionnel seront mis contribution, par lorganisation de prsentation de mtiers, de visites dentreprises, de stages dcouverte , etc., et ce, ds le collge l encore, pour permettre aux lves de dvelopper leurs projets personnels dorientation. 4. Renforcement des moyens humains ddis lorientation, qualitativement et quantitativement Les conseillers en orientation, qui constituent la pierre angulaire du systme, seront renforcs quantitativement et qualitativement. En ce qui concerne laspect quantitatif, un conseiller en orientation sera dploy par collge et par lyce, ce qui reprsente un besoin additionnel de lordre de 1.000 conseillers. Pour mmoire, un conseiller en orientation est aujourdhui responsable en moyenne de 2,36 Etablissements (collges et lyces). Par ailleurs, chaque conseiller se verra affect, outre son collge ou lyce dexercice, un certain nombre dcoles primaires de la zone, afin dy raliser des actions en commun avec les cellules de veille sur les lves prsentant des difficults. Les moyens matriels adquats, tant dun point de vue logistique, que pdagogique seront mis la disposition des conseillers pour leur permettre de mener bien leur mission dans les meilleures conditions. Ainsi, des tests psychotechniques adapts seront notamment mis en place par lentit en charge de la coordination nationale de lorientation.

192

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Des formations adaptes seront dveloppes pour renforcer qualitativement les prestations des conseillers. En effet, des formations seront mises en place pour rpondre aux diffrents rles dorientation qui incombent aux conseillers, dimportance relative selon le cycle concern : Un rle de conseiller psychologue , pour le primaire en particulier, mais galement pour le secondaire pour laccompagnement des lves ayant des difficults ; Un rle de conseiller dorientation professionnalisante, pour le secondaire, qui ncessite une connaissance approfondie des mtiers et du monde du travail. 7.1.2.3 Ressources financires allouer

Ce programme de refonte du systme dinformation et dorientation ncessitera de mobiliser un budget de lordre de 437 millions DH sur la priode 2009-2012, rparti comme suit : un budget de prs de 27 millions DH sera affect la cration du portail Internet, sa maintenance, et la publication de supports ; un budget de lordre de 40 millions DH sera mobilis pour le dveloppement de lorientation active, destin couvrir essentiellement le cot des heures dentretiens accords aux lycens par les enseignants du suprieur ; Un budget de lordre de 370 millions DH sera affect la formation initiale des 1.000 nouveaux conseillers en orientation et la cration des postes budgtaires correspondants. Il est noter que les guichets uniques rgionaux ne font pas lobjet dun budget spcifique du fait de loption retenue de mutualiser les diffrents sites existants.

7.2
7.2.1

Dveloppement des passerelles entre les composantes du Systme dEducation et de Formation

Principaux constats

La mise en place de passerelles reprsente un objectif majeur de la Charte Nationale dEducation et de Formation. En effet, le dveloppement de trois niveaux de passerelles est prconis dans la Charte : dune part, au niveau de lenseignement scolaire, dautre part entre lenseignement gnral, la formation professionnelle et la vie active et enfin, au niveau de lenseignement suprieur. 1. Les passerelles dans lenseignement scolaire sont dcrites dans larticle 60 : la nouvelle organisation pdagogique comporte un enseignement prscolaire, un enseignement primaire, un enseignement collgial, un enseignement secondaire et un enseignement suprieur. Cette restructuration sera base sur les troncs communs, la spcialisation progressive et les passerelles tous les niveaux . 2. Les passerelles entre lenseignement gnral, la formation professionnelle et la vie active sont prsentes dans les articles 43 47 : A la fin de lenseignement collgial, les lves non titulaires du brevet de lenseignement collgial peuvent tre orients vers une spcialisation professionnelle sanctionne par un diplme du mme nom qui permet son titulaire : - Soit de rejoindre le march du travail ; - Soit de continuer sa formation en qualification professionnelle, gnralement aprs un passage dans la vie active ;

193

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Soit encore de reprendre les tudes en accdant au tronc commun de lenseignement secondaire, []. Les lves titulaires du diplme de lenseignement collgial peuvent tre orients vers une qualification professionnelle sanctionne par un diplme du mme nom qui permet son titulaire : - Soit de rejoindre le march du travail ; - Soit de continuer sa formation en technologie applique gnralement aprs un passage dans la vie active ; - Soit encore de reprendre les tudes en accdant la filire de lenseignement technologique et professionnel secondaire, []. A la fin de lenseignement secondaire, les lves peuvent tre orients vers une formation professionnelle sanctionne par un diplme de technicien qui permet son titulaire : - Soit de rejoindre le march du travail en tant que technicien ; - Soit de continuer sa formation en technologie applique et spcialise, gnralement aprs un passage dans la vie active, sous rserve de satisfaire aux conditions requises pour laccs la filire professionnelle concerne. Les lves titulaires du baccalaurat technique et professionnel peuvent tre orients soit vers l'Universits, soit vers une formation en technologie applique et spcialise sanctionne par un diplme de technicien spcialis qui permet son titulaire : - Soit de rejoindre le march du travail ; - Soit de poursuivre une formation suprieure en technologie, sous rserve de satisfaire aux conditions exiges. Aprs le tronc commun prvu au premier cycle de lenseignement universitaire, les tudiants peuvent tre orients vers les instituts et les coles suprieures de lenseignement professionnel et technique, ventuellement aprs un passage dans la vie active, sous rserve de satisfaire aux pr-requis en vigueur. Le diplme obtenu au terme de la formation dans ces Etablissements permet : - Soit de rejoindre la vie active en tant que techniciens ou cadres suprieurs; - Soit de reprendre les tudes universitaires.

3. Dans son article 80, la Charte prconise linstauration de troncs communs et de passerelles entre les diffrentes filires de lenseignement suprieur; [].

Conformment aux orientations de la Charte, une nouvelle organisation pdagogique a t mise en place au niveau de lenseignement gnral, avec la mise en place des cycles du prscolaire, du primaire, du secondaire collgial et du secondaire qualifiant. En ce qui concerne plus particulirement lenseignement secondaire, lorganisation en vigueur se prsente comme suit :

194

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Brevet

Enseignement secondaire qualifiant

Tronc commun Technologique et professionnel Enseignement originel

Scientifique

Littraire

Cycle du baccalaurat 1re anne du bac

B1 B2 B3 B4 B5 B6 B7 B8 B9

2me anne du bac

B1 B2 B3 B4 B5 B6 B7 B8 B9 B10 B11 B12 B13 B14

Bac. denseign. technol. et profesio.

Bi

Baccalaurat denseignement gnral

Branche

En accord avec les directives de la Charte, cette nouvelle architecture sappuie sur le dveloppement de troncs communs, sur la spcialisation progressive et sur la mise en place de passerelles entre ces troncs communs. En effet, quatre troncs communs ont t crs : Enseignement Originel, Lettres et Sciences Humaines, Scientifique et enfin Technologique. La spcialisation progressive a t institue travers la mise en place de ces troncs communs mais galement de 9 et 14 branches, respectivement en 1re et en 2me anne du cycle du baccalaurat :

195

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Cycle des Troncs Communs Ple de lenseignement originel, des lettres et des sciences humaines

Cycle du baccalaurat Branches de la 1re Anne Filires de la 2me Anne

1 2 3

3me anne de lenseignement secondaire collgial

Tronc Commun de lEnseignement Originel

Sciences (Sc.) Charia Langue Arabe

1 2 3 4 5 6

Sc. Charia Langue Arabe Lettres Sc. Humaines Sc. conomiques Sc. de Gestion Comptable Arts Pratiques

Cycle de enseignement secondaire qualifiant

Lettres et Sciences (Sc.) Humaines

Tronc Commun des Lettres et des Sciences Humaines

Sciences (Sc.) conomiques et de Gestion Arts Pratiques

Sc.Physiques Sc. de la Vie et de la Terre Sc. Agronomiques

Ple scientifique et technologique

Tronc Commun Scientifique

7

Sciences (Sc.) Exprimentales

9 10

Sciences (Sc.) Mathmatiques Sciences (Sc.) et Technologies lectriques Sciences (Sc.) et Technologies Mcaniques

11 Sc. Mathmatiques A 12 Sc. Mathmatiques B 13

Sc. et Technologies lectriques Sc. et Technologies Mcaniques Sc. conomiques

14 5

Tronc Commun Technologique

Sciences (Sc.) conomiques et de Gestion Arts Pratiques

6 Sc. de Gestion Comptable 7

Arts Pratiques

Mne vers

Par ailleurs, des passerelles entre les troncs communs ont t tablies. En effet, lissue de lanne du tronc commun, les lves peuvent se raviser et changer dorientation. Le transfert entre les 9 branches de la premire anne du cycle du baccalaurat est possible, mais demeure rare. Cependant, le passage dune branche lautre de la deuxime anne du cycle du baccalaurat nest pas mis en uvre. En ce qui concerne les passerelles entre lenseignement gnral, la formation professionnelle et la vie active, telles que prconises par la Charte, leur mise en uvre nest pas aboutie. En effet, des liens non systmatiques existent, mais ils ne reprsentent pas de passerelles relles. Les passages entre les trois systmes pouvant tre effectus se prsentent comme suit :

196

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Enseignement scolaire Primaire

1 AP 2 AP 3AP 4 AP 5 AP 6 AP 1 AC

Secondaire collgial
2 AC 3 AC 1 AC

Secondaire qualifiant
2 AC 3 AC

Certificat dtude primaire

Brevet

Bac

Formation professionnelle (apprenant ayant atteint 15 ans) ducation non formelle

Spcialisation

Formation professionnelle
Qualification Technicien T. spcialis

Lien possible

Lien inexistant

Ainsi, lintgration de la formation professionnelle partir de lenseignement scolaire est rendue possible. Cependant, ce passage ne fait pas lobjet dune orientation spcifique. En effet, les lves qui sorientent vers la formation professionnelle le font de leur propre choix, une fois sortis du systme de lEducation Nationale. Par ailleurs, le systme de formation professionnelle nest ouvert quaux lves ayant atteint lge de 15 ans. Enfin, il nexiste pas dcole des mtiers pour les lves quittant le systme au cours du cycle primaire, et lapprentissage prsente encore un caractre limit. De plus, il est impossible de rejoindre lenseignement scolaire aprs avoir intgr la formation professionnelle, et ce pour deux raisons principales. La premire a trait au manque de coordination effective entre les responsables de la formation professionnelle et les conseillers en orientation pour dfinir des passerelles entre les deux systmes. La seconde concerne labsence dun systme dvaluation des savoirs et des comptences acquis au cours du cycle de la formation professionnelle, qui soit reconnu par lEducation Nationale. Par ailleurs, les liens entre dune part lducation non formelle et dautre part lenseignement scolaire et la formation professionnelle, ne sont pas institutionnaliss. Nanmoins, lducation non formelle a permis la rinsertion de plus de 20.000 lves dans le systme dducation formel, et de prs de 2.000 lves dans la formation professionnelle, sur la priode 1999-2000 2005-2006. La mise en place de passerelles au niveau de lenseignement suprieur prsente galement des lacunes, notamment en termes de nombre de passerelles offertes, dinformation des tudiants et de normalisation. En effet, larchitecture actuelle de lenseignement suprieur offre un nombre limit de passerelles entre les diffrentes filires, ne permettant pas de rpondre compltement aux objectifs dicts par la Charte en la matire. Les passerelles institutionnalises entre les diffrents systmes de lenseignement suprieur sont prsentes dans le schma ci-dessous :

197

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Baccalaurat
Filire Technologique et professionnelle

Filires Gnrales

Universits Bac + 2
DEUG DEUP DUT

coles
Classes Prpa.

Lyces professionnels
BTS

Bac + 3

Licence fondamentale

Licence professionnelle

Bac + 4

Matrise*

Bac + 5

Master

Master spcialis

Dipl. autres tablissements accs rgul

Dip. Grandes Ecoles et Insti. Sup.

Accs impossible Accs possible sous conditions Accs possible non formalis Accs autoris

> Bac+5

Doctorat

DEUG : Diplme dEnseignement Universitaire Gnrall DEUP : Diplme dEnseignement Universitaire Professionnel

Autres tablissements accs rgul : Facults de Mdecine et Pharmacie, Facults de Mdecine Dentaire, Facults des Sciences et Techniques, Facult des Sciences de l'ducation

* Ancienne architecture, extinction du diplme de Matrise en 2008

Ainsi, certaines formations prsentant de relles similitudes, comme les BTS et les DUT, noffrent aucune passerelle entre elles. De plus, certaines formations, notamment les classes prparatoires, ne comportent pas de passerelles vers dautres voies de lenseignement suprieur. De mme, il nexiste quasiment pas de systme de passerelles entre la formation professionnelle et les cycles de lenseignement suprieur, malgr des vellits longtemps recherches mais jamais mises en uvre. Les seules possibilits qui soffrent actuellement aux bnficiaires de la formation professionnelle rsident dans la mobilit lintrieur du systme (passerelles internes), lexception de lcole Suprieure de lIndustrie du Textile et de lHabillement qui permet certains laurats du niveau Technicien Spcialis daccder au niveau Ingnieur . Ainsi, linefficacit du dispositif dorientation conjugue labsence de passerelles permettant aux plus mritants dans le cursus de la formation professionnelle dintgrer lenseignement suprieur, affectent le statut et limage de la formation professionnelle. En effet, cette dernire demeure encore relativement peu valorise par rapport aux autres composantes du Systme dEducation et de Formation. Par ailleurs, linformation des tudiants sur les passerelles existantes dans lenseignement suprieur est trs limite. En effet, aucune documentation nest disponible, ce qui constitue un handicap leur orientation. Enfin, les passerelles proposes aux tudiants ne sont pas normalises au niveau national. Ainsi, chaque Universit peut proposer une architecture propre de ses passerelles.

198

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

7.2.2
7.2.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Le Programme NAJAH vise dvelopper les passerelles, afin de permettre des rorientations en cas dchec dans une filire, ou le passage dune filire une autre pour poursuivre une formation vers un niveau dtudes suprieur. 7.2.2.2 Actions identifies

Les passerelles suivantes seront mises en place et/ou institutionnalises dans le cadre du Programme NAJAH : Passerelles des classes prparatoires vers la Licence. Ainsi, en cas dchec en classe prparatoire, un tudiant se verra offrir deux possibilits : soit lquivalence complte en premire anne de Licence, soit une quivalence partielle avec des cours supplmentaires rattraper en deuxime anne de Licence. Passerelles des BTS et DUT vers la Licence Professionnelle. Titulaire dun BTS ou dun DUT, un tudiant pourra accder, grce ces passerelles, une filire de Licence Professionnelle donnant de meilleures perspectives demploi, selon des modalits dfinir : - Admission directe en deuxime anne de Licence, par quivalence complte de la premire anne de Licence ; - Admission en troisime anne de Licence avec une semaine de rattrapage de prrentre pour mise niveau dans les matires non tudies en BTS/DUT ; - Admission en troisime anne de Licence avec organisation des cours sur 2 ans dans un parcours mlant cours de deuxime anne de Licence et cours de troisime anne de Licence. Ceci est rendu possible par lorganisation des semestres avec lacquisition progressive des crdits associs aux cours, selon le systme LMD. Passerelles des BTS vers les DUT. Ainsi, en cas de mauvaise orientation, un tudiant pourra basculer dune formation lautre. Passerelles de la Licence Professionnelle vers les coles dingnieurs et de commerce. Ces passerelles permettront daccrotre le nombre dtudiants dans la filire de formation des ingnieurs et damliorer lemployabilit des diplms de licence. Ces passerelles seront envisages via la procdure dadmission sur titre (AST), ou dadmission sur dossier (ASD) associe des entretiens, et ventuellement, par le biais dpreuves de type concours spcifique. Passerelles des Etablissements accs rgul vers la Licence Fondamentale. Ces passerelles permettront dviter que les abandons dtudes dans ces filires soient un chec dfinitif. Passerelles de la Licence Fondamentale ou Professionnelle vers les BTS et DUT. Ces passerelles permettront aux tudiants en premire anne de Licence de changer de voie rapidement en cas de mauvaise orientation, et de leur viter ainsi, en cas dchec aux examens du premier semestre de la Licence, de quitter prcocement le systme. Une rorientation ds la fin du premier semestre de la licence sera donc envisage.

199

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Pour favoriser le dveloppement de ces passerelles entre filires, un effort de formalisation et de communication autour de leur existence sera men, en liaison avec les instances dinformation et dorientation, telles que dcrites prcdemment. 7.2.2.3 Pr requis de mise en uvre et interactions

Une action dunification des processus daccrditation des programmes et daccrditation institutionnelles des formations post-bac, intgrant les formations dispenses aussi bien par lducation publique que par le secteur priv et la formation professionnelle, sera mene au pralable afin de favoriser le dveloppement des quivalences et donc des passerelles. Cette action est dveloppe au niveau du projet 18, dans le cadre de l amlioration du fonctionnement du systme daccrditation . 7.2.2.4 Ressources financires allouer

Le dveloppement des passerelles, reprsentant essentiellement des travaux de conception et de formalisation, ne ncessite pas la mobilisation de budget additionnel dans le cadre du Programme NAJAH.

200

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

V. ESPACE 4 : SE DONNER LES MOYENS DE REUSSIR

Le Programme NAJAH 2009-2012 se veut rsolument ambitieux par lampleur des chantiers mener et leurs dlais de ralisation (4 ans). Pour relever le dfi, il est aujourdhui important de se donner tous les moyens de russir, en mobilisant les financements ncessaires et en engageant lensemble des partenaires potentiels autour de la rforme de lducation et de la formation. A cette fin, il conviendra dexploiter toutes les sources dconomie potentielle en menant une politique stricte de rationalisation des dpenses du systme. Il faudra galement mobiliser les ressources financires ncessaires et les prenniser, en en diversifiant les sources et en mettant en place un mcanisme de financement ad hoc. Dautre part, limplication et ladhsion des diffrents acteurs de la rforme en conditionneront le succs. Leur mobilisation passera ncessairement par une vaste campagne de communication, mene dans les rgles de lart, pour sensibiliser lensemble des partenaires aux enjeux de la rforme et limportance de leur engagement.

201

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

1.

Projet 22 : Optimisation et prennisation des ressources financires

Il nest plus possible de continuer augmenter le budget de lEducation Nationale, de lEnseignement Suprieur, de la Formation des Cadres et de la Recherche Scientifique sans oprer une rationalisation des cots et exploiter tous les gisements dconomie potentiels. Des mesures strictes simposent aujourdhui pour amliorer la productivit du SEF, optimiser les dpenses et lutter contre le gaspillage. Il est important de souligner que les effets induits par ces mesures ne sauront tre correctement mesurs que par la mise en place dune comptabilit gnrale et analytique au niveau des Acadmies et des Universits. Toutefois, mme si des efforts de rationalisation des dpenses sont accomplis, lEtat nen demeure pas moins incapable dassumer lui seul lintgralit des dpenses inhrentes la rforme du systme ducatif. A terme, pour soulager les budgets publics, deux leviers majeurs pourront tre actionns : Faire appel la collectivit, via la cration dun fonds de soutien ; Encourager le dveloppement de loffre prive.

1.1
1.1.1

Identification des cots rationaliser et quantification des conomies raliser

Principaux constats

Consciente de lenjeu majeur que reprsente le financement du systme ducatif, la Charte Nationale dEducation et de Formation lui consacre un espace distinct (espace VI Levier 19). Elle prvoit ce titre une augmentation rgulire du budget du secteur de lducation et de la formation de lordre de 5% par an durant toute la dcennie (article 170) et exhorte en parallle rationaliser la dpense ducative (article 168) par : la rvision des critres et modes de construction et dquipement ; le redploiement des ressources humaines ; la dcentralisation ; la rduction du poids des rouages administratifs et ladoption de modes de gestion et de contrle participatifs. Pour accompagner cette rationalisation, la Charte prconise aussi de gnraliser les valuations comptables et les audits financiers tous les niveaux de l'ducation et de la formation. Elle recommande linstitution dun systme de "Comptes nationaux de l'ducation" dont le bilan serait insr dans le rapport annuel au parlement, en prcisant clairement la nature des charges et des ressources, l'emploi de celles-ci, les justifications y affrentes et les critres de leur rendement (article 168). 1. Budget de lenseignement scolaire Avec un taux de croissance annuel moyen de 6,9 % sur la priode 2004-2008, lengagement pris au niveau de la Charte daugmenter annuellement le budget de 5% a t largement respect.

202

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

volution du budget de lenseignement scolaire (en millions de DH) 2004 Budget global - Budget de fonctionnement - Budget dinvestissement 23 743 22 483 1 259 2008 31 061 29 081 1 979 TCAM +6,9% +6,6% +12%

Source : Direction du Budget, Dpartement de lducation Nationale

Cependant le budget global du Dpartement de lEducation Nationale reste quasi intgralement absorb par les dpenses de fonctionnement ( hauteur de 94%), dont la majeure partie (93% en 2007) est consacre la masse salariale. Hors masse salariale, le budget de fonctionnement est du mme ordre de grandeur que le budget dinvestissement, soit prs de 2 milliards DH en 2008. Les subventions tatiques en constituent la principale source de financement.

volution du budget global du Dpartement de lducation Nationale (en millions DH)

35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 2004 2005 2006 2007 Budget 2008

31 061 23 743

Budget de fonctionnement Budget d'Investissement Budget de fonctionnement hors masse salariale

Source : Direction du Budget, Dpartement de lducation Nationale

203

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

volution du budget de fonctionnement du Dpartement de lducation Nationale (en millions DH)

35 000 30 000 Millions 25 000 20 000

26 971 22 483

29 081

10 000 5 000 0

2004

21 166

15 000

2005

2006

2007

Budget 2008

Budget fonctionnement hors masse salariale Masse salariale Source : Direction du Budget, Dpartement de lducation Nationale

Avec un taux de croissance annuel moyen de 13,9% entre 2003 et 2007, le budget de fonctionnement des Acadmies constitue en 2007 prs de 67% du budget de fonctionnement hors masse salariale du Dpartement de lEducation Nationale. Ce taux atteint 81,5% dans le budget 2008, confirmant ainsi la mise en uvre relle de la politique de dcentralisation et de lautonomie financire accorde aux Acadmies.

volution du budget de fonctionnement hors masse salariale des Acadmies (en millions DH)
1 200 1 000
Millions

TCAM* : 13,9%
878 716 639 658

800 600 400 200 0 2003 2004 2005

2006

2007

* Taux de croissance annuel moyen

Source : Direction du Budget, Dpartement de lducation Nationale

Le budget dinvestissement du Dpartement de lEducation Nationale slve prs de 2 milliards DH en 2008, soit prs de 6% du budget global. Ce budget augmente depuis 2004 de prs de 12% par an.

204

27 088
1 075

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

volution du budget dinvestissement du Dpartement de lducation Nationale (en millions DH)

2 500

2 000

TCAM* : 12%
1 630 1 420 1 260 1 260

1 980

1 500

Millions

1 000

500

0 2004 2005 2006 2007 Budget 2008

* Taux de croissance annuel moyen

En 2007, 70% du budget dinvestissement est destin aux Acadmies, contre 45% en 2004. Cette proportion accrue pour les Acadmies sinscrit dans le prolongement logique de la mise en oeuvre de la dcentralisation.

Rpartition du budget dinvestissement des Acadmies par Acadmie

3% 4% 5% 5% 12% 5% 5% 5% 6% 7% 7% 9% 3%2% 14%

Sous-Massa-Dara Marrakech Tensift Al Haouz Tanger - Ttouan Rabat-Sal-Zemmour-Zaers Mekns-Tafilalet Oriental Fs Boulemane Taza - Al Hoceima -Taounate Gharb Chrarda bni Hssen Chaouia-Ourdigha Grand-Casablanca Doukala -Abda Tadla - Azilal Guelmim -Es - Smara Layoune Boujdour Sakia el Hamra Oued Ed-dahab-Lagouira

8%

Source : Direction du Budget, Dpartement de lducation Nationale

La majeure partie du budget dinvestissement de lEducation Nationale est consacre aux quipements, hauteur de 75%.

205

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Rpartition du budget dinvestissement du Dpartement de lducation Nationale

Autres 12% Construction et rhabilitation 13%

quipements 75%
Source : Direction du Budget, Dpartement de lducation Nationale

Le budget dinvestissement du Dpartement de lEducation Nationale est financ majoritairement par ltat. Toutefois, quelques bailleurs de fonds participent au financement du secteur tels que la Banque Japonaise de Dveloppement pour la construction de collges, la Banque mondiale qui, via le PARSEM, offre un appui institutionnel ltude dvaluation des cots de construction, la Banque Africaine de Dveloppement, le Fonds Saoudien de Dveloppement pour la construction de collges et internats et lAgence Canadienne de Dveloppement. LUnion Europenne figure galement parmi les bailleurs de fonds, travers le projet MEDA (100 millions DH/an sur 3 ans - 2me anne en cours) et le projet MEDA 3, en cours de ngociation, pour une enveloppe de 800 millions DH. Citons aussi lAgence Franaise de Dveloppement qui participe au financement du dveloppement de loffre primaire. Il convient de souligner que la plupart des prts et dons accords par les bailleurs de fonds ne viennent pas toujours en supplment du budget accord par le Ministre des Finances, mais plutt en alternative de financement. En outre, ces prts cotent cher (les taux dintrts pratiqus sont levs) et leurs remboursements ne peuvent pas tre rchelonns. Par ailleurs, les procdures de dblocage de fonds sont lourdes et entranent des dlais de ralisation trs longs. Notons, pour conclure, quil est aujourdhui difficile dvaluer la pertinence de lallocation des ressources puisque ni le Ministre, ni les Acadmies ne disposent doutils permettant danalyser prcisment la destination des dpenses ou de suivre lvolution des indicateurs de cot du Systme dEducation et de Formation. 2. Budget de lenseignement suprieur Le budget de lenseignement suprieur est compos du budget de ladministration centrale, de celui des Universits, de lONOUSC, du CNESTEN (aujourdhui CNRST) et de la formation des cadres. Il a connu, sur la priode 2004-2008, une croissance annuelle moyenne de 14% et slve, en 2008, plus de 6,2 milliards DH.

206

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

volution du budget de lEnseignement Suprieur (en millions de DH) 2004 Budget global - Budget de fonctionnement - Budget dinvestissement 4 216 3 889 328 2008 6 216 5 387 829 TCAM +14% +11% +36%

Source : Direction du Budget, Dpartement de lEnseignement Suprieur

Les dpenses de fonctionnement reprsentent 87% de ce budget en 2008.

Part du budget dinvestissement et de fonctionnement de lEnseignement Suprieur dans le budget global 2008
13%

Budget dinvestissement Budget de fonctionnement 87%

Source : Direction du Budget, Dpartement de lEnseignement Suprieur

Concernant plus spcifiquement le budget des Universits, il a connu une croissance relativement faible ces dernires annes, de lordre de 2,2% par an en moyenne entre 2003 et 2007.

207

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

volution du budget global des Universits (en millions DH)

TCAM : 2,2%
1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0

1 362 1 163 1 051 1 055 1 010

2003

2004

2005

2006

2007

* Taux de croissance annuel moyen

Source : Direction du Budget, Dpartement de lEnseignement Suprieur

Le budget de fonctionnement des Universits reste principalement constitu de subventions tatiques, mme si leur contribution a lgrement diminu depuis 2003, passant de 85,1% 81,5% en 2007. Les recettes dues aux travaux de recherche en constituent la deuxime source de financement, hauteur denviron 12,6% en 2007. Enfin, les ressources propres des Universits ne contribuent que faiblement (4,7% en 2007) leur budget de fonctionnement. Notons cependant que la part de ces ressources propres a connu une augmentation sensible depuis 2003, de lordre de 35,6% par an, l o la contribution des autres sources de financement est reste stable ou a diminu.
volution du budget de fonctionnement universitaire par source de financement
900 800 700 600 Millions 500 400 300 200 100 0

Contribution de chaque source de financement au budget de fonctionnement universitaire

2,23%

841
100%

770 99,8 105,8

90% 80% 70% 60% 50%

13%
-1,1%

12,6%

654,9

685

40% 30% 20% 10% 0%

85,1%

81,5%

2003

2007 Subventions tatiques Recettes des travaux de recherche et autres recettes Ressources propres Dons et autres aides

2003

2007

Taux de croissance annuel moyen

Source : Direction du Budget, Dpartement de lEnseignement Suprieur

208

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Le budget dinvestissement des Universits a augment de prs de 50% entre 2002 et 2007, soit en moyenne + 8,4% par an.

volution du budget dinvestissement des Universits (en millions DH)

Millions DH

600 500 400 300 200 100 348

521

TCAM : 8,4%

411

2 002

2 003

2 004

2 005

2 006

2 007

* Taux de croissance annuel moyen

Source : Direction du Budget, Dpartement de lEnseignement Suprieur

Il reprsente ainsi, en 2007, 38% du budget global des Universits (contre 27% en 2003) et 72% du budget dinvestissement de lenseignement suprieur.

Part du budget des Universits dans le budget global de lEnseignement Suprieur (2007)
Service central (amnagement et quipement) tudes spcifiques 0,8% 5,6% Budget ONOUSC 8,9% Subvention au CNPRST* 11,1% Subvention au CNESTEN 72,4% Budget des universits 0,7% 0,4% Formation des cadres 0,1% Licences professionnelles (subventions aux universits)

Source : Direction du Budget, Dpartement de lEnseignement Suprieur

1.1.2
1.1.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Lutilisation des ressources du Systme dEducation et de Formation doit aujourdhui tre rationalise, pour viter les gaspillages et assurer une mise en uvre optimise de la rforme, par une allocation cible et efficace des ressources et un suivi rigoureux des dpenses.

209

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

1.1.2.2

Actions identifies

Le Programme NAJAH prvoit des mesures strictes qui permettront doptimiser les dpenses et damliorer la productivit du Systme dEducation et de Formation. Cependant les effets induits par ces mesures ne sauront tre correctement mesurs que par la mise en place dune comptabilit gnrale et analytique au niveau des Acadmies et Universits. 1. Mise en place de mesures pour amliorer la productivit du Systme dEducation et de Formation Compte tenu de la part quelle reprsente dans le budget du Systme dEducation et de Formation, loptimisation de la masse salariale constitue un levier majeur pour amliorer la productivit du systme. A ce titre, plusieurs sources doptimisation ont t identifies et seront actionnes dans le cadre du Programme NAJAH : Une meilleure utilisation des enseignants en compltant leurs tableaux de services par une srie de mesures : polyvalence/bivalence, rgionalisation du recrutement, optimisation de la rpartition horaire des programmes ; Lembauche denseignants contractuels ; Lencouragement des heures supplmentaires, pour limiter les crations de postes. Lamlioration du rendement interne du Systme dEducation et de Formation constitue un autre levier majeur de rationalisation des cots. La rduction du taux de redoublement et dabandon permettra ainsi doptimiser le cot par apprenant. 2. Optimisation des dpenses Pour matriser les dpenses lies au fonctionnement, certains services ne constituant pas le cur du mtier de lenseignement, pourront tre externaliss : la construction et la maintenance, le transport, lentretien, le gardiennage, la scurit, la restauration, la gestion des internats,. Par ailleurs, les dpenses deau, dlectricit et de tlcommunications qui psent lourd dans le budget de fonctionnement seront optimises par la rengociation des tarifs appliqus, et la rationalisation des consommations. La mutualisation des moyens et des quipements ainsi que la professionnalisation des achats devraient galement assurer une rationalisation sensible des cots. 3. Mise en place dune comptabilit gnrale et analytique au niveau des Acadmies et des Universits La mise en place dune comptabilit gnrale et analytique apportera la visibilit ncessaire la matrise des cots et des dpenses des Acadmies et des Universits. Elle sera dploye au niveau des dAcadmies et d4universits pilotes, avant dtre gnralise. 1.1.2.3 Pr requis de mise en uvre et interactions

Lamlioration du rendement interne du systme ne pourra se faire sans la mise en place effective des diffrentes mesures prconises pour lutter contre le redoublement et le dcrochage scolaire et universitaire (cf. projet 5 et projet 13). Par ailleurs la mise en place dune comptabilit gnrale et analytique au niveau des Acadmies et Universits devra saccompagner de lacquisition dun outil informatique ddi.

210

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

1.1.2.4

Ressources financires allouer

Le cot de conception et de mise en place dune comptabilit gnrale et analytique pour les Acadmies et Universits est estim 10 millions DH, rpartis parts gales entre le scolaire et le suprieur.

1.2
1.2.1

Cration dun fonds de soutien lenseignement scolaire

Principaux constats

Consciente de la lourde charge financire que constitue le secteur ducatif, la Charte Nationale dEducation et de Formation a prn la diversification des sources de financement du Systme dEducation et de Formation. Elle prconise ce titre dexaminer la possibilit dinstituer une contribution nationale au financement de lenseignement. Son produit serait affect un fonds rserv au soutien des oprations lies la gnralisation de lenseignement et lamlioration de sa qualit. Il sera tenu compte du principe de solidarit sociale et du niveau du revenu des mnages dans la fixation du montant des contributions au fonds (article 170). A ce jour cette proposition de la Charte na pas eu dcho puisquaucun fonds de soutien lenseignement na t mis en place. La diversification des ressources financires du systme ducatif peine se concrtiser, avec un budget toujours quasi exclusivement aliment par les subventions tatiques. Ce constat est dautant plus vrai pour lenseignement scolaire, lenseignement suprieur parvenant tout de mme aujourdhui assurer prs de 15% de financement propre.

1.2.2
1.2.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Le Programme NAJAH ne pourra se raliser quen drainant de nouvelles sources de financement, permettant de complter les capacits financires limites de lEtat, qui consacre dj un budget trs important lducation. A cette fin, la mise en place dune structure de financement ad hoc simpose. 1.2.2.2 Actions identifies

Une structure de financement ad hoc, ddie la collecte et la gestion des ressources complmentaires requises pour le parachvement de la rforme, et alimente par la collectivit, sera mise en place dans un double objectif : Assurer le financement du Programme de parachvement de la rforme ; Assurer la transparence ncessaire en matire de planification, de gestion et dvaluation des projets du Programme NAJAH. Pour tre viable, ce fonds de soutien devra tre aliment de faon rcurrente par des ressources prennes. Il saccompagnera dune vaste campagne de communication afin de sensibiliser et dembarquer les diffrents contributeurs potentiels (collectivits locales, socit civile et acteurs conomiques).

211

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

1.3
1.3.1

Dveloppement de loffre prive

Principaux constats

La Charte Nationale dEducation et de Formation stipule dans son article 163 que Le secteur de lenseignement priv est un partenaire principal de ltat dans la promotion du Systme dEducation et de Formation, llargissement de son tendue et lamlioration continue de sa qualit . Elle prvoit cette fin les mesures incitatives suivantes visant encourager le secteur priv assumer pleinement son rle au niveau de lenseignement secondaire et universitaire (article 165) : Mise en place dun systme fiscal appropri et incitatif, pour une dure de vingt ans, en faveur des tablissements privs mritants, sous condition du renouvellement annuel du rgime prfrentiel, la lumire de lvaluation priodique des rsultats pdagogiques et de la gestion administrative et financire des tablissements bnficiaires ; Encouragement la cration dinstitutions denseignement dutilit publique qui investissent la totalit de leurs surplus dans le dveloppement de lenseignement et lamlioration de sa qualit, et ce en exonrant ces institutions de toute charge fiscale. Cet encouragement sera accord sous condition que les tablissements bnficiaires se soumettent un contrle pdagogique et financier rigoureux et que lexonration soit renouvele chaque anne, la lumire de lvaluation de ltablissement ; Octroi de subventions aux tablissements privs qualifis, au niveau de lducation prscolaire, en fonction des effectifs des enfants scolariss et sur la base du respect de normes et de charges prcises ; Formation des cadres pdagogiques et de gestion, selon des conditions fixes par entente de partenariat avec lEtat et un cahier de charges prcis ; Accueil des cadres exerant dans le secteur priv aux cycles et aux sessions de formation initiale et continue programms au bnfice des cadres du secteur public, des conditions galement fixes dans le cadre dententes entre les autorits centrales ou rgionales responsables de ces programmes et les institutions prives bnficiaires . Aujourdhui, rares sont les mesures prconises par la Charte qui ont t mises en uvre et force est de constater que loffre denseignement prive na pas atteint le dveloppement souhait. Ainsi, si les effectifs de lenseignement priv ont connu une progression entre 2000-2001 et 2005-2006 (passant de 243.064 361.760 dans lenseignement scolaire, soit +49%), ce rythme de progression na pas permis daugmenter sensiblement la part de lenseignement priv, qui reste faible avec seulement 7,7% des effectifs scolariss dans lenseignement scolaire et 5,6 % dans lenseignement suprieur en 2006-2007.

212

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Part des effectifs dans le priv par rapport lensemble des effectifs scolariss/tudiants
2001-2002 Primaire Collge Lyce Moyenne scolaire Suprieur ~4 % 4,9% 1,7% 6% 2006-2007 9,1% 4,1% 6,8% 7,7% 5,6%

Source : Direction de la Stratgie, de la Statistique et de la Planification, Division de lEnseignement Suprieur Priv

En outre, cette offre prive reste trs concentre sur laxe Casablanca-Rabat qui reprsente prs de 70% de loffre denseignement prive. Les mesures incitatives existantes jusqualors, essentiellement fiscales et trs gnralistes (loi de Finances 1997/1998, loi 06-00), nont pas t de nature promouvoir suffisamment loffre denseignement prive. Par ailleurs, la qualit de loffre denseignement prive reste trs htrogne faute dun encadrement suffisant. A cet gard, deux lois, adoptes en 2000, fixent certes un cadre juridique pour lenseignement priv : La loi 06-00 pour lenseignement priv scolaire. Elle prvoit notamment : - lobligation de respecter les normes dquipement et dencadrement, les programmes et les mthodes en vigueur dans lenseignement public (avec possibilit de rajouter des matires dveil ou dappui) ; - lobligation de prparer aux mmes examens que ceux organiss au profit des lves de lenseignement public la fin de chaque cycle denseignement ; - lobligation de disposer dune autorisation octroye par les Acadmies pour toute ouverture, extension ou modification dtablissement scolaire denseignement priv. Pour obtenir ces autorisations, ltablissement priv doit rpondre un certain nombre de rgles et de normes formalises dans un cahier des charges ; - des structures et mcanismes de contrle et de suivi des tablissements privs par le Ministre de tutelle (commission technique dans chaque Acadmie, commission de contrle administratif et inspecteurs pdagogiques dans chaque Dlgation). La loi 01-00 pour lenseignement priv suprieur. Ses dcrets dapplication organisent notamment : - les conditions douverture des tablissements : une autorisation dlivre par la Direction de lEnseignement Suprieur est ncessaire, sur avis de la CNACES et de la Commission de coordination de lenseignement priv. Cette autorisation porte la fois sur le dossier technique (local) et pdagogique (programme et enseignants) dpos par loprateur priv ; - les conditions daccrditation des filires par le Ministre ;
213

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

le systme de reconnaissance par lEtat de ltablissement (pour lquivalence des diplmes) ; les dispositifs de contrle des tablissements suprieurs privs par le Ministre (contrle administratif par la Direction de lenseignement suprieur priv ; contrle pdagogique par les Universits, 3 fois par an).

Cependant ce dispositif nest pas suffisamment contraignant : les mcanismes de contrle prvus ne sont pas toujours rigoureusement actionns, le dcret dapplication relatif laccrditation et la reconnaissance des tablissements denseignement suprieur na pas encore t publi et le cadre juridique existant est peu exigeant quant la qualification requise des enseignants du secteur priv : Aucune formation initiale au mtier denseignant nest requise ; La qualit des recrutements et le niveau de formation continue dispens aux enseignants sont laisss la discrtion des directeurs dtablissements ; Les initiatives du Ministre pour la formation des enseignants du priv existent - le personnel des tablissements privs bnficie titre gratuit de tous les cycles dencadrement et de formation initiale et continue prvus pour le personnel de lenseignement public aux conditions fixes par des conventions passes entre les Acadmies et les tablissements concerns - mais elles restent limites. Face ces constats, un nouveau dispositif dencadrement et dincitation de lenseignement priv, plus diversifi et cibl, a t adopt en dcembre 2007. Ce dispositif prvoit notamment un rgime particulier dtablissements privs sous contrat , qui peuvent bnficier de mesures incitatives (nonces dans larticle 165 de la Charte), sous condition de respecter certains objectifs fixs par convention avec les Acadmies. Plus prcisment, les mesures incitatives prvues sont les suivantes : Rgime gnral, applicable tous les tablissements privs du secteur de lenseignement : - Franchise des droits et taxes limportation ; - Suppression de la taxe locale sur les tablissements privs ; - Accs aux lignes de financement en capital risque ; - Accs aux lignes de financement mobilises dans le cadre de la coopration bilatrale pour la mise niveau des petites et moyennes entreprises ; - Accs aux programmes de promotion lemploi (Mokawalati, IDMAJ, TAAHIL) ; - Assistance technique des administrations concernes auprs des investisseurs, pour la cration, la rnovation ou lextension de leurs projets ; - Bnfice pour les directeurs pdagogiques des tablissements privs des formations organises par les administrations dans les domaines de la gestion pdagogique et administrative. Rgime particulier, applicable aux tablissements privs du secteur de lenseignement qui sengagent, par convention passe avec ladministration concerne, contribuer la ralisation dobjectifs prcis (tablissements privs sous contrat) : - Bnfice du fonds de promotion des investissements ; - Mcanisme prfrentiel de cofinancement Etat/banques : 30% dapport par prt tatique (FOPEP : Fonds pour la Promotion de lEnseignement Priv), avec un taux dintrt prfrentiel (2% HT) ; - Facilitation des conditions daccs au foncier public ; - Appui de lEtat aux investisseurs pour leur permettre de participer la ralisation des quipements denseignement et de formation, prvus sur les terrains publics et privs, par les documents durbanisme homologus.

214

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Soutien pdagogique et administratif, accord au choix des administrations concernes : - Accueil titre gracieux des personnels enseignants et administratifs des tablissements privs dans les centres de formation initiale et les structures de formation continue (dans la mesure des places disponibles) ; - Mise disposition des moyens humains et logistiques par les Acadmies et les Dlgations, dans la limite de leurs possibilits ; - Mise disposition de la carte scolaire auprs des reprsentants du secteur de lenseignement priv ; - Mise en place de procdures adaptes pour lexamen des demandes daccrditation de filires et de reconnaissance des diplmes des tablissements privs ; - Passerelles vers le public pour les tudiants du priv ; - Octroi de bourses aux tudiants du secteur priv, dans les mmes conditions que celles octroyes aux tudiants du secteur public ; - Dtachement des fonctionnaires auprs des tablissements denseignement suprieur priv.

Cependant ce nouveau dispositif de laccord cadre nest pas encore intgralement mis en uvre et il est donc trop tt pour juger de son efficacit.

1.3.2
1.3.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Une stratgie claire et une politique volontariste de lEtat simposent pour acclrer le dveloppement de loffre prive, conformment aux objectifs fixs par la Charte Nationale dEducation et de Formation, et en garantir une qualit homogne. En ce sens, le Programme NAJAH prvoit la promotion dun nouveau modle doffre prive, visant rpondre trois objectifs cls : Associer loffre prive lextension de loffre denseignement pour rduire les dpenses dinvestissement du Ministre ; Associer linitiative prive la gestion des tablissements scolaires existants et allger les charges de fonctionnement du Ministre ; Promouvoir un enseignement de qualit et crer ainsi une mulation avec loffre denseignement publique ; 1.3.2.2 Actions identifies

Pour rpondre aux objectifs sus mentionns, un dispositif innovant sera mis en place, bas sur trois lignes directrices : Mise en place de mesures incitatives visant faciliter linvestissement priv dans le secteur de lenseignement : attribution de foncier conditions prfrentielles, mcanismes prfrentiels de financement du cot dinvestissement, subvention dune part des cots de construction, etc. ; Dlgation au secteur priv de la gestion dtablissements scolaires publics existants : cession des btiments, quipement et personnel (dtachement) au secteur priv et octroi ventuel de subventions de fonctionnement (en fonction, par exemple, des tarifs pratiqus par ltablissement) ; Promotion dun nouveau modle doffre denseignement prive, moins atomis, organis autour doprateurs privs de grande taille prsents sur lensemble du territoire et oeuvrant au sein de groupes scolaires reconnus.

215

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Le dispositif incitatif mettre en place sera ncessairement cibl et reposera sur le modle doffre prive sous contrat . Ce modle, visant conditionner le bnfice des mesures incitatives, permettra dviter les abus et dorienter le dveloppement de loffre prive selon des politiques rgionales souhaites, notamment en vue de promouvoir le dveloppement de loffre prive dans certaines rgions, communes ou milieux. Loctroi conditionn de subventions de fonctionnement aux tablissements privs permettra dy limiter les frais de scolarisation et ainsi de garantir un accs quitable pour les enfants, indpendamment de leur condition sociale. Une tude approfondie sera mene pour raliser la dclinaison oprationnelle de ce nouveau modle doffre prive et dfinir les mesures incitatives les mieux adaptes mettre en place. Les dispositifs envisags par accord cadre , ventuellement complts et adapts, seront mis en uvre dans ce contexte. Par ailleurs des mesures seront prises pour mettre niveau loffre denseignement prive existante et garantir lhomognit de sa qualit via un encadrement renforc. Ainsi des formations initiales et continues seront mises en place au profit des enseignants du secteur priv et le dispositif dinspection des tablissements privs sera renforc. Au niveau de lenseignement suprieur, une procdure et des critres clairs pour l'accrditation et la reconnaissance des tablissements privs seront mis en place, en application de la loi 01-00. 1.3.2.3 Pr requis de mise en uvre et interactions

Si les lignes directrices du nouveau modle denseignement priv souhait pour le Maroc sont dores et dj identifies, il sera ncessaire de les dcliner oprationnellement pour dfinir le dispositif prcis qui sera mis en place pour promouvoir loffre prive. Une tude ralise par des experts sera mene en ce sens avant la fin de lanne 2008, qui permettra didentifier la nature et les modalits des mesures incitatives les plus adaptes mettre en place, en fonction des rsultats attendus et dun bilan cot/bnfice pour lEtat. 1.3.2.4 Ressources financires allouer

La nature des mesures incitatives mettre en place, et donc leur impact financier, seront dtermins suite ltude qui sera mene, dont lenveloppe est estime 3 millions DH.

216

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

2.

Projet 23 : Mobilisation et communication autour de lcole

La russite de la rforme du Systme dEducation et de Formation est conditionne par limplication et ladhsion de lensemble des acteurs du systme. Pour ce faire, deux mesures essentielles seront prises dans le cadre du Programme NAJAH : La mise en place dune stratgie de communication interne et externe ; La mobilisation de lensemble des parties concernes (communes, acteurs institutionnels et professionnels, parents dlves, etc.).

2.1
2.1.1

Mise en place dune stratgie de communication interne et externe

Principaux constats

Il ny a pas une approche globale rellement volontaire en matire de communication, que ce soit au niveau de lenseignement scolaire ou de lenseignement suprieur. Pour le Dpartement de lEducation Nationale, cette absence dorientations nationales en terme de communication a des rpercussions au niveau rgional : la communication nest pas institutionnalise dans les Acadmies et elle prend la forme dinitiatives rgionales ponctuelles, souvent en rponse des sollicitations. La fonction Communication au sein du Dpartement de lEducation Nationale constitue un regroupement de tches htrognes. Ainsi, lorganisation et la gestion de laccueil au niveau des services centraux est une prrogative de la Division de la Communication, avec un service ddi : le Service de lAccueil. Le Service de la Communication Interne a, entre autres attributions, ltablissement des procs-verbaux des runions internes. En fait, la fonction Communication est essentiellement interne, procdurire et non interactive, sous la forme de diffusion de notes internes et de circulaires du Ministre. Toutefois, des efforts sont entrepris pour rendre la communication interne informative, avec la publication dun bulletin dinformation mensuel et dune revue de presse bilingue destins au personnel des services centraux et dune Lettre de lducation Formation diffuse en 20.000 exemplaires dans les Etablissements, parution trimestrielle. En ce qui concerne la communication externe, elle est encore embryonnaire. Au-del de cette absence de doctrine et de stratgie, la fonction Communication souffre dune faible allocation de moyens. Les ressources humaines et financires affectes sont limites: la Division de la Communication est constitue de 25 personnes, dont seuls 30% sont des cadres. Et prs de 40 millions DH seulement ont t dpenss sur les 4 dernires annes pour la communication institutionnelle (spots tlviss et radio). Toutefois, des efforts sont actuellement consentis pour amliorer la communication avec la mise en place dun Intranet, qui sera tendu aux Acadmies dici fin 2008. Un projet visant la dfinition dune politique de communication a galement t lanc en 2008. Par ailleurs, deux tudes sont galement en cours de ralisation au niveau du Dpartement de lEducation Nationale. La premire, mene par le PARSEM, concerne llaboration dune stratgie de communication et a pour objectif damliorer la gouvernance du systme.

217

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

La seconde porte sur la conception et la mise en uvre dune campagne de communication. Sa dure est prvue sur un an, le comit de pilotage en charge du projet est en cours de mise en place. Tout comme pour le Dpartement de lEducation Nationale, la communication est une fonction nglige au sein du Dpartement de lEnseignement Suprieur. Il ny a mme pas dentit exclusivement ddie la communication. En effet, la communication externe est assure par une cellule informelle, directement rattache au Secrtariat Gnral. Et la communication interne est une attribution de la Direction des Ressources Humaines et du Budget (diffusion de notes, circulairesau personnel ducatif et administratif, conformment au dcret sur lorganisation du Dpartement de lEnseignement Suprieur). La communication externe est galement limite au niveau des Universits, avec une tendance la ddier quasi exclusivement aux formations payantes, les autres formations tant considres comme automatiquement attractives, de par leur gratuit et le nombre de scolarisables.

2.1.2
2.1.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Le Programme NAJAH na de lgitimit que sil est adopt et compris par lensemble des acteurs de la socit marocaine. La communication interne et externe constitue donc un levier de lacclration de la mise en uvre de la rforme, pour une mobilisation effective de lensemble de la socit autour de la question de lducation et de la formation. 2.1.2.2 Actions identifies

Pour communiquer efficacement vis--vis des diffrentes cibles (lves, parents, enseignants, partenaires,), une stratgie de communication interne et externe sera labore. Un plan national de communication interne et externe sera labor sur la base de la stratgie dfinie et sera dclin au niveau de chaque Acadmie et de chaque Universit. Pour sensibiliser le grand public la question de lducation, le plan de communication externe inclura la production dmissions priodiques la tlvision et la radio (reportages, dbats,). Par ailleurs, la fonction de communication sera renforce au sein du Dpartement de lEducation Nationale et des Acadmies et bnficiera de laugmentation des moyens allous. 2.1.2.3 Pr requis de mise en uvre et interactions

La mise en place dune stratgie de communication interne et externe est tributaire du renforcement de la structure organisationnelle des entits en charge de la communication, aux niveaux central et dcentralis. Pour y parvenir, une redfinition des attributions de la division de la Communication du Dpartement de lEducation Nationale simpose, avec une valuation des besoins en ressources humaines et en formation. Au niveau des Acadmies, une entit en charge de la communication interne et externe sera cre, son rattachement, ses missions et responsabilits seront dfinis et les besoins en ressources humaines et en formation seront valus. En rponse aux besoins identifis, les profils adquats seront recruts et/ou forms.

218

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

2.1.2.4

Ressources financires allouer

Une communication efficace et porteuse ncessitera un investissement minimal de 92 millions DH sur la priode 2008-2012, incluant : le cot dlaboration de la stratgie de communication ; le cot des campagnes de communication : cots de production et de diffusion sur les divers supports existants (TV, radio, presse, panneaux daffichage) ; le cot de production dmissions TV et radio (reportages, dbats,).

2.2
2.2.1

Mobilisation et engagement de lensemble des parties concernes

Principaux constats

La Charte appelle une mobilisation gnrale de lensemble de la socit marocaine dans ses articles 20 et 21 : La dcennie 2000-2009 est dclare dcennie nationale de l'ducation et de la formation. Le secteur de lducation et de la formation est rig, en premire priorit nationale, aprs lintgrit territoriale. La gestion participative implmente par les textes lgislatifs fait intervenir diverses entits comme en tmoigne la composition du conseil dadministration des Acadmies qui rassemble, sous la prsidence du Ministre : Les reprsentants des administrations concernes ; Le prsident du Conseil Rgional ; Le Wali de la rgion ; Les gouverneurs des provinces et prfectures de la rgion ; Les prsidents des communauts urbaines ; Les prsidents des assembles prfectorales et provinciales ; Le prsident du conseil des Oulmas de la rgion ; Le ou les prsidents des Universits de la rgion ; Le dlgu rgional de la formation professionnelle ; Les prsidents des chambres professionnelles de la rgion raison dun reprsentant par secteur ; Le reprsentant du Comit Olympique de la rgion ; Six reprsentants du personnel enseignant membres des commissions paritaires de la rgion, raison de deux reprsentants par niveau denseignement et deux reprsentants du personnel administratif et technique ; Trois reprsentants des associations de parents dlves (un reprsentant pour chaque niveau denseignement) ; Un reprsentant des associations du secteur de lenseignement scolaire priv de la rgion ; Un reprsentant de lenseignement prscolaire ; Toute personne dont le prsident du conseil juge lavis utile. Le Conseil dAdministration des Acadmies doit se runir au moins deux fois par an. Cependant, ces runions se limitent aujourdhui une fois par an. Ce conseil a pour attributions de participer ladministration de lducation dans la rgion, notamment en ce qui concerne : le programme prvisionnel rgional de formation des enseignants et des personnels administratif et technique, le programme prvisionnel de construction, dextension ou de grosses rparations des Etablissements dducation et de formation, le fonctionnement des Etablissements dducation et de formation, la constitution de rseaux des Etablissements dducation et de formation (article 5 de la loi n07-00).

219

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Lensemble des acteurs potentiels du Systme dEducation et de Formation est donc reprsent dans les organes dadministration. La loi n07-00 prvoit la cration par le Conseil dAdministration des Acadmies de trois commissions : La Commission charge de la coordination avec lenseignement suprieur ; La Commission charge de la coordination avec la Formation Professionnelle ; La Commission charge des Affaires Financires et conomiques. Ces commissions ne sont pas ncessairement composes des membres du Conseil dAdministration : leur composition dpend des besoins identifis, selon les problmatiques traites. Chaque commission tablit un plan dactions, se runit rgulirement et constitue ainsi une force de proposition de solutions. Dans les faits, on constate une certaine implication des Commissions des Conseils dAdministration, organes actifs dans la gestion du systme ducatif. Au niveau local, la lgislation institue un conseil de gestion dans chaque Etablissement (dcret n2-02-376 du 17 juillet 2002 portant statut des Etablissements dducation et denseignement public, tel quil a t modifi et complt). Il est constitu du directeur, de reprsentants des enseignants et du personnel administratif et technique, de reprsentants des associations de parents dlves et dun reprsentant du conseil communal. Ce conseil propose le rglement intrieur de lEtablissement, tudie le programme dactions annuel de lEtablissement et assure son suivi, tudie les mesures mme de garantir lentretien de lEtablissement, organise la rentre scolaire et formule un avis sur les projets de partenariat conclure. Il doit se runir au moins deux fois par an. Toutefois, des amliorations restent apporter. En effet, les parties engages dans le processus de gestion du systme ducatif ne sont pas suffisamment impliques dans la recherche de solutions : Limplication est ingale, en fonction des rgions mais souvent insuffisant. Lintervention est limite, pour certains acteurs, une participation aux runions des organes de gestion (conseils dadministration des Acadmies, conseils de gestion des Etablissements), sans un rel suivi ni une force de proposition ; Limplication financire est faible : prs de 2% seulement du budget des Acadmies provient de subventions reues dans le cadre de partenariats avec les collectivits locales et les organismes publics et privs ; Les attentes vis--vis des acteurs externes sont clarifier et une meilleure communication simpose en vue de les impliquer davantage.

Quant aux associations de parents dlves, elles sont bien reprsentes et ont une forte prsence au niveau des Etablissements, avec pratiquement une association par Etablissement.

220

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Les associations de parents dlves par tablissement et par cycle

8000
Total tablissements

6000

4000

2000

Lyces

86%

Collges

83%

coles
0 2000 4000 6000

76%
8000

Ass parents lves

Source : Recensement scolaire 2006-2007, Direction de la Stratgie, de la Statistique et de la Planification

Ici encore, le cadre des relations entre les Etablissements et les associations de parents dlves nest pas formalis. Et ces dernires ne sont pas assez exigeantes quant la qualit de lenseignement au quotidien. Concernant les Universits, elles sont administres par un Conseil dUniversit prsid par le Prsident dUniversit. Cet organe rassemble : Le prsident de la Rgion ; Le prsident de la communaut urbaine concerne ou le prsident de lassemble prfectorale ou provinciale du sige de lUniversit ; Sept reprsentants des secteurs conomiques et sociaux dont les prsidents des chambres professionnelles et un reprsentant de lenseignement suprieur priv ; Un chef dEtablissement denseignement suprieur public ne relevant pas de lUniversit ; Trois reprsentants des tudiants ; Le prsident du conseil des Oulmas de la rgion ; Le ou les directeurs des Acadmies concerns ; Trois reprsentants des enseignants-chercheurs ; Les chefs dEtablissements universitaires ; Trois reprsentants du personnel administratif et technique ; Toute personne juge qualifie par le Prsident dUniversit. Le Conseil dUniversit doit se runir au moins deux fois par an. Il a pour principales attributions de prendre toute mesure visant amliorer la gestion de lUniversit, proposer des rformes, des formations et des crations dEtablissements, approuver les projets de cration de filires, approuver le projet de budget et rpartir les crdits entre les diffrents Etablissements et les services administratifs. Les questions administratives et financires sont gres par un conseil de gestion, instaur par le Conseil dUniversit et constitu de membres de ce conseil. Le fonctionnement des organes de gestion est encore perfectible en raison dune implication ingale des diffrents participants. Les conseils dtablissements (Facults) prsentent les mmes dysfonctionnements. Au final, il apparat que le cadre lgal, qui favorise la mobilisation de diverses parties prenantes, ne se traduit pas par un fonctionnement adquat dans la ralit.

221

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

2.2.2
2.2.2.1

Mesures du Programme NAJAH

Objectif

Le secteur ducatif est un secteur lourd en terme denjeux et dambitions. Il ne peut que bnficier de lengagement et de laide dun maximum de personnes (physiques ou morales). La socit marocaine, dans son ensemble, doit dsormais prendre conscience que lducation est laffaire de tous, et quelle na pas seulement des droits dans ce secteur, mais aussi des devoirs moraux, quelle se doit de satisfaire. 2.2.2.2 Actions identifies

La mobilisation effective de tous autour de la question de lenseignement et de la formation sera ralise dans le cadre du Programme NAJAH par, dune part la mise en place de partenariats cibls et dautre part, la consolidation de la relation du Ministre avec les associations de parents dlves. 1. Conclure des partenariats cibls et efficaces avec les diffrentes parties prenantes Trois catgories dintervenants seront mobilises : les communes, les autres acteurs institutionnels et les reprsentants du monde conomique. Pour les communes, lobjectif essentiel est de les impliquer dans la gestion du Systme dEducation et de Formation, par le transfert vers eux dune partie des responsabilits, notamment lentretien des Etablissements, la gestion des cantines, des internats, du transport, Nanmoins, lintervention des communes peut galement prendre dautres aspects, notamment : fournir linformation relative aux naissances ou veiller lapplication de leffectivit de lobligation de scolarisation. Les autres acteurs institutionnels pourront sinvestir dans la question de lducation et de la formation en fonction des spcificits de leur domaine dactivit. A titre dexemple, le Ministre de lquipement et du Transport peut construire des routes daccs et identifier des solutions pour le transport. LONE peut mettre en place des tarifs prfrentiels au profit des Etablissements et les lectrifier tous. De mme, lONEP peut mettre en place des tarifs prfrentiels au profit des Etablissements et assurer leur raccordement. Les Domaines et le Ministre des Eaux et Forts peuvent apporter leur contribution sur le foncier. Les reprsentants du monde conomique (CGEM, associations professionnelles,) peuvent intervenir sur les plans financier et pdagogique, en prenant en charge certaines dpenses au profit des Etablissements, en proposant des offres de stages ou en participant activement la dfinition de loffre de formation. La premire action lancer dans le cadre du Programme NAJAH consistera donc identifier et sensibiliser les acteurs institutionnels et les reprsentants du monde conomique impliquer. Et, pour chacune des trois parties prenantes identifies, des conventions dfinissant les engagements des diffrents acteurs seront adoptes.

222

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

2. Consolider la relation du Ministre avec les associations de parents dlves En ce qui concerne les associations de parents dlves, le Ministre capitalisera sur leur prsence massive au niveau des Etablissements, notamment au niveau primaire, pour consolider la relation les unissant. En effet, les associations de parents dlves ont le double rle dobservateur et dacteur. Dans leur rle dobservateurs du fonctionnement de lEtablissement, les parents dlves seront sensibiliss, travers une campagne de communication, la qualit de lenseignement et du cadre ducatif (qualit de lEtablissement, climat gnral, etc.). Cette action de sensibilisation vise accrotre le niveau dexigence des associations, qui ont la lgitimit pour demander que les services et les efforts fournis par le Systme dEducation et de Formation soient au niveau auquel ont droit les lves. En tant quacteurs, les limites dintervention seront clairement identifies, pour viter tout risque dingrence et rester dans leur rle de partenaires des Etablissements. Il ne sagit pas de brider laction prcieuse des parents dlves, mais de la canaliser et de lorienter vers la bonne direction. Pour ce faire, une Charte des relations entre tablissements et associations de parents dlves sera mise en place. Cette Charte interdira notamment aux enseignants de siger au bureau de lassociation de leur tablissement, pour quil ny ait pas de conflits dintrts. 2.2.2.3 Pr requis de mise en uvre et interactions

Une attention particulire devra tre accorde la phase de ngociations avec les diffrentes parties prenantes impliquer. La faon dont ces ngociations seront menes sera cruciale pour la russite du projet. Il faudra ce titre sassurer que les diffrentes parties prenantes sont aptes remplir leurs engagements et que ces derniers ne sont pas irralisables, pour des raisons matrielles, financires ou humaines. 2.2.2.4 Ressources financires allouer parents dlves et

La mise en place dune Charte des relations entre tablissements ncessitera une tude, value 5 millions DH.

223

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

VI.

FINANCEMENT DU PROGRAMME NAJAH

La mise en uvre de lensemble des mesures prvues dans le Programme NAJAH ncessitera un budget global dinvestissement et de fonctionnement estim 43,7 milliards DH sur la priode 2009-2012. La reconduction, sur les quatre prochaines annes, du budget dinvestissement actuellement disponible permettra de dgager 11,2 milliards DH.

Le budget additionnel mobiliser slvera donc 32,5 milliards DH sur la priode 2009 -2012.

Budget estim pour la mise en uvre du Plan dUrgence

(en milliards DH)

Scolaire 19,85 5,20

Suprieur 0,00 7,47

Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans Stimuler linitiative et lexcellence au lyce et luniversit Affronter les problmatiques transversales du systme Se donner les moyens de russir Total Scolaire / Suprieur

8,82

2,29

0,09 33,96

0,00 9,76

Total Gnral Budget dinvestissement disponible sur 4 ans Budget additionnel mobiliser 7,90 26,06

43,73 3,32 6,44

Budget global additionnel mobiliser

32,51

Le dtail des diffrentes hypothses utilises pour estimer ce budget est prsent en annexe.

224

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

1.

Rpartition du budget par espace et par cycle

Prs des trois quarts du budget global du Programme NAJAH seront ddis aux espaces 1 et 2, avec une large prdominance de lenseignement scolaire qui mobilisera prs de 80% de ce budget.

Rpartition du budget par espace

0,2% 25,4% Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans 45,4% Stimuler linitiative et lexcellence au lyce et luniversit Affronter les problmatiques transversales du systme Se donner les moyens de russir

29,0%

Rpartition du budget par cycle

22,3%

Scolaire Suprieur

77,7%

Le budget sera mobilis de manire relativement quilibre sur les quatre annes du Programme NAJAH et sa rpartition annuelle par espace restera relativement stable sur la priode 2009-2012.

225

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Rpartition annuelle du budget par espace (en millions DH)

12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 2 009 2 010 2 011 2 012
Stimuler linitiative et lexcellence au lyce et luniversit Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans Se donner les moyens de russir Affronter les problmatiques transversales du systme

2.

Rpartition du budget par nature

La part la plus importante du budget (50,8%) sera alloue aux constructions et quipements, suivie du budget de fonctionnement (48,6%).

Rpartition du budget par nature

tudes 0,6%

Fonctionnement 48,6%

Constructions et quipements 50,8%

Le budget relatif aux constructions et quipements, visant principalement tendre et mettre niveau les tablissements denseignement, sera majoritairement allou aux projets dextension de loffre denseignement et de mise niveau des tablissements, prvus dans le cadre de lespace 1 pour lenseignement obligatoire. La majeure partie du budget de fonctionnement, quant elle, sera consomme par les ressources humaines (espace 3).

226

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Rpartition du budget de chaque espace par nature (en millions DH)

Se donner les moyens de russir

Affronter les problmatiques transversales du systme

Fonctionnement

Stimuler linitiative et lexcellence au lyce et luniversit

Constructions et quipements

tudes Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

3.

Rpartition du budget par projet

Pour lespace 1, 82% du budget sera mobilis autour de trois projets : Lextension de loffre denseignement obligatoire (projet 2) ; La mise niveau et la maintenance des tablissements scolaires (coles et collges projet 3) ; Le renforcement des mesures dappui social pour assurer lgalit des chances daccs lenseignement obligatoire (projet 4).
Rpartition du budget par projet
(en millions DH)

2009

2010

2011

2012

Total

Espace 1 : Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans 1. Dveloppement du prscolaire 2. Extension de loffre denseignement obligatoire 3. Mise niveau des tablissements 4. galit des chances daccs lenseignement obligatoire 5. Lutte contre le redoublement et le dcrochage 6. Dveloppement de lapproche genres dans le SEF 7. quit en faveur des enfants besoins spcifiques 8. Recentrage sur les savoirs et les comptences de base 9. Amlioration de la qualit de la vie scolaire 10. Mise en place de lcole du Respect 76 1 245 108 1 148 228 1 453 384 1 302 796 5 148

2 384 1 047 237 151 465

1 581 1 378 45 146 433

522 1 820 15 146 454

671 1 767 15 146 488

5 158 6 012 312 589 1 839

Total Espace 1

5 605

4 838

4 637

4 774

19 855

227

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Concernant lespace 2, plus de la moiti de son budget (53%) sera allou au projet damlioration de loffre de lenseignement suprieur (projet 13) : Dun point de vue quantitatif : via lextension des capacits daccueil des Universits, des cantines et des restaurants universitaires Dun point de vue qualitatif : via la professionnalisation des filires accs ouvert et le dveloppement des filires technologiques
Rpartition du budget par projet
(en millions DH)

2009

2010

2011

2012

Total

Espace 2 : Stimuler linitiative et lexcellence au lyce et luniversit 11. Mise niveau de loffre du secondaire qualifiante 12. Promotion de lexcellence 13. Amlioration de loffre denseignement suprieur 14. Promotion de la recherche scientifique 1 021 258 1 318 167 986 247 1 619 178 1 298 247 1 783 184 956 247 1 970 191 4 260 1 001 6 691 720

Total Espace 2

2 765

3 030

3 513

3 365

12 672

Au niveau de lespace 3, les projets les plus coteux sont sans conteste ceux lis aux ressources humaines (projets 15,16 et 17), de par lampleur des actions mener et de la population cible toucher. Ces trois projets mobiliseront ainsi 91% du budget global de lespace 3.
Rpartition du budget par projet
(en millions DH)

2009

2010

2011

2012

Total

Espace 3 : Affronter les problmatiques transversales du systme 15. Renforcement des comptences du personnel de lenseignement 16. Renforcement du mcanisme dencadrement, de suivi et dvaluation du personnel de lenseignement 17. Optimisation de la gestion des ressources humaines 18. Parachvement de la mise en uvre de la dconcentration / dcentralisation et optimisation de lorganisation du Ministre 19. Planification et gestion du systme dducation formation (SEF) 20. Matrise des langues 21. Mise en place dun systme dinformation et dorientation efficient 659 102 810 80 960 80 1 203 80 3 632 342

869 31

1 257 16

1 722 -

2 262 -

6 109 47

212 78

195 117

68 119

68 123

542 437

Total Espace 3

1 951

2 475

2 949

3 735

11 110

228

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Enfin, les projets de lespace 4 (rationalisation des dpenses et communication), bien que cruciaux pour la russite de la rforme, seront peu consommateurs de budget.
Rpartition du budget par projet
(en millions DH)

2009

2010

2011

2012

Total

Espace 4 : Se donner les moyens de russir 22. Optimisation et prennisation des ressources financires 23. Mobilisation et communication autour de lcole 10 31 26 24 10 82

Total Espace 4

41

26

24

92

229

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

VII. DISPOSITIF DE MISE EN UVRE DU PROGRAMME NAJAH

Compte tenu de lampleur des chantiers mener sur les quatre prochaines annes, le succs de lopration passera ncessairement par la mise en place dun dispositif de pilotage robuste, mobilisant, de manire coordonne, toutes les comptences ncessaires aussi bien en central quau niveau du terrain. A ce titre, la mise en uvre du Programme NAJAH sappuiera sur une approche innovante, en rupture avec celle adopte par le pass, base sur un pilotage en mode projet. Pour chaque projet, une quipe sera ainsi constitue, la fois en Central et au niveau Rgional.

Au niveau du Ministre, des directeurs centraux seront responsables de piloter chacun un portefeuille de projets structurs autour dune thmatique homogne et dobjectifs communs. Au niveau des Rgions, chaque directeur dAcadmie sera responsable du portefeuille projet de sa rgion. Ce pilotage crois, sous une double dimension thmatique et rgion permettra dassurer une coordination entre les diffrents projets prsentant des interactions videntes et ainsi dassurer un avancement optimis des diffrents chantiers. Les directeurs centraux et les directeurs dAcadmies seront seconds sur le terrain par des coordinateurs qui sappuieront, dans chaque rgion, sur des relais clairement identifis pour la mise en uvre oprationnelle des projets. Lensemble des quipes projets sera pilot par une instance, qui assurera le monitoring du programme.

230

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Ce dispositif global de pilotage sera accompagn de lensemble des outils (plans dactions, indicateurs et tableaux de bords, procdures de reporting) ncessaires pour un suivi fin de lavancement des projets et leur pilotage rapproch aux diffrents niveaux. La liste des plans dactions identifis pour la mise en uvre du Programme NAJAH est jointe en annexes.

231

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

CONCLUSION
Les leons du pass ont t tires et il est aujourdhui temps de laisser la place laction. Forts du nouvel lan que connat le pays et de la forte impulsion accorde lducation par la plus Haute Autorit de lEtat, une opportunit unique souvre nous pour amliorer en profondeur le systme ducatif. Le Programme NAJAH 2009-2012 dfinit cette fin un programme ambitieux et volontariste du Ministre de lEducation Nationale, de lEnseignement Suprieur, de la Formation des Cadres et de la Recherche Scientifique pour russir le pari dune cole de qualit pour tous, qui instruit mais aussi duque et veille, une cole qui prpare efficacement les lves leur intgration sociale et professionnelle. Rsolument orient vers lavenir, ce Programme NAJAH sinscrit sciemment dans un schma de rupture visant donner un nouveau souffle la rforme de notre systme ducatif, en replaant lapprenant au cur du systme et en recentrant les apprentissages sur les fondamentaux. Le pari est ambitieux et il faut aujourdhui se donner les moyens de le russir. Pour ne pas diluer les ressources et renforcer lefficacit des actions, une nouvelle stratgie de rpartition des ressources, cible sur les zones dfavorises, sera adopte. Une dmarche novatrice en mode projet accompagnera la mise en oeuvre du Programme NAJAH. Sa dclinaison oprationnelle tous les niveaux se fera de manire participative, en impliquant troitement lensemble des partenaires locaux, pour conduire ensemble la rforme du Systme dEducation et de Formation. Compte tenu de lampleur de la tche, le dfi ne pourra tre relev qu travers une forte implication de tous. Ladhsion et la mobilisation de la communaut ducative, et au-del, de lensemble des partenaires externes, simposent aujourdhui pour donner la rforme ce second souffle tant attendu.

232

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

ANNEXES
1. Dtail des principales hypothses de budget du Programme NAJAH

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Principales hypothses de budget

Investissement

Budget (en DH)

Fonctionnement additionnel Etudes Total

1. Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans Projet 1 Dveloppement du prscolaire

Dfinition dun modle et dune stratgie de dveloppement du prscolaire adapts aux spcificits marocaines

2008

Prestations de bureau dtude et experts pour la dfinition du modle et de la stratgie de dveloppement du prscolaire - Nombre de jours homme : 500 ; - Cot du jour homme : 10.000 DH.

5.000.000

5.000.000

233

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Mise en place dune formation continue qualifiante pour mettre niveau les ducateurs prscolaires en exercice

2009

La formation sera dispense dans les centres de formation des professeurs par des encadrants qualifis. Il est prvu 3 sessions de formation par ducateur, raison de 5 jours par session. La formation concernera environ 26.300 ducateurs prscolaires actuellement en exercice : - soit prs de 1.100 ducateurs du secteur public, oprant dans les classes intgres des coles primaires publiques ; - Environ 6.400 ducateurs du secteur priv, oprant dans les jardins denfants, institutions prscolaires ou groupes scolaires relevant doprateurs privs ; - et 18.700 ducateurs des Kouttabs privs (50% du nombre total dducateurs en Kouttabs). Le cot unitaire de la formation varie selon le type dducateur : - Secteur public : 240 DH J/H (inclus frais de dplacement et dhbergement de lducateur) ; - Secteur priv : 40 DH J/H ; - Kouttabs : 40 DH J/H ;

19.000.000

19.000.000

Gnralisation des centres de ressources dans chaque Dlgation

2009

9 nouveaux centres de ressources seront quips. Le cot unitaire moyen dquipement dun Centre de Ressources est de 100.000 DH.

900.000

900.000

234

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

3.608 classes prscolaires publiques seront ouvertes dans des coles primaires par le Ministre sur la priode 2009-2012, dont 80 % de classes construire et 20% de classes rhabiliter.

Ouverture de classes prscolaires dans les coles primaires, dans les zones rurales et dfavorises

20092012

Les cots dinvestissement unitaires sont les suivants : - Cot de construction dune salle : 120.000 DH ; - Cot dquipement dune salle : 25.000 DH ; - Cot de rhabilitation dune salle : 35.000 DH ;

539.000.000

191.000.000

730.000.000

Les cots de fonctionnement unitaires sont les suivants : - Cot annuel de fonctionnement par salle (hors masse salariale) : 10.000 DH ; - Salaire net mensuel dun ducateur : 2.500 DH (avec 1 ducateur par salle soit 3.608 ducateurs recruter).

235

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

La formation initiale des ducateurs prscolaires sera mise en place en 2 phases : Lors de la phase transitoire, allant de 2009 2012, les ducateurs bnficieront dune formation de 7 9 mois, dispense dans les Centres de Formation des instituteurs ou dans les Facults de Sciences de lEducation. Le cot unitaire de cette formation initiale est de 5.000 DH par ducateur et par an Le Ministre prendra en charge la formation de 3 608 ducateurs publics sur la priode. A partir de 2012, la formation initiale sera renforce au moyen dune licence professionnelle.

Mise en place dune formation initiale des ducateurs prscolaires

20082012

21.900.000

21.900.000

Distribution de cartables prscolaires aux enfants dfavoriss

20092012

Distribution de cartables prscolaires 30 % des lves scolariss dans les classes prscolaires publiques. Cot unitaire dun cartable prscolaire : 250 DH

24.600.000

24.600.000

236

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Projet 2 Extension de loffre denseignement obligatoire

Ralisation des constructions rsiduelles d'coles primaires pour assurer une couverture nationale complte

20092012

Ouverture de 2.507 nouvelles classes de primaire sur la priode 2009-2012, raison de 2/3 dextensions dcoles existantes et 1/3 de constructions nouvelles. Les cots unitaires sont les suivants : - Cot de construction et dquipement par salle : 375.000 DH ; - Cot dextension et dquipement dune salle : 225.000 DH ; - Cot annuel de fonctionnement par lve (hors masse salariale) : 40 DH.

767.200.000

14.000.000

781.200.000

Maintien du rythme de construction des collges en milieu urbain pour faire face lencombrement Et Acclration du dveloppement des collges en milieu rural

20092012

Ouverture de 6.819 nouvelles classes de collge sur la priode 2009-2012, avec exploitation des possibilits de conversion dcoles primaires excdentaires en collges en milieu urbain, soit 944 salles reconvertir en 2011 et 2012. Les cots unitaires sont les suivants : - Cot de construction et dquipement par salle : 700.000 DH ; - Cot de reconversion dune salle primaire en collge : 233.333 DH ; - Cot annuel de fonctionnement par lve (hors masse salariale) : 100 DH.

4.332.000.000

34.700.000

4.366.700.000

237

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Projet 3 Mise niveau des tablissements

Complment / mise jour des normes de construction et dquipement des coles et collges, pour chaque catgorie dtablissement prdfinie

2008

Prestations de bureau dtude et experts pour la dfinition / mise jour des normes de construction et dquipement des tablissements scolaires.

500.000

500.000

Remise niveau des tablissements scolaires sur lensemble du Royaume, portant sur les lments infrastructurels de base suivants : sanitaires, eau, lectricit, tableaux, pupitres, portes, fentres, terrains de sport, clture. Rhabilitation des coles primaires et des collges 20092010 La budgtisation effectue pour la rhabilitation des coles primaires rurales est base sur des estimations de cots de rhabilitation par catgorie dtablissement : - coles de catgorie A : Besoin de latrines et de travaux de rhabilitation de base ; - coles de catgorie B : Besoins de travaux de rhabilitation plus lourds ; - coles de catgorie C : coles dlabres. 3.000.000.000 (comprend galement la rhabilitation des lyces)

3.000.000.000

238

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Mise en place dun systme de maintenance prventive dans les coles primaires et les collges

Le cot annuel de maintenance prventive par salle est de 5.000 DH pour le primaire et de 6.000 DH pour le collge. 20092012 Lallocation dun budget de maintenance prventive sera effectue selon les principes suivants : - pour les salles existantes : 1 an aprs leur rhabilitation ; - pour les nouvelles salles : 1 an aprs leur ouverture. 1 600.000.000

1 600.000.000

Mise niveau des infrastructures et quipements des Centres Pdagogiques rgionaux

Rnovation de 13 CPR et de 60 % de la capacit daccueil des CFI (sans les internats), soit 750 salles rnover. 2009 Le cot de rnovation est quivalent au cot de rnovation dun tablissement scolaire, soit 400.000 DH par salle (hypothse Programme NAJAH DSSP). 30.000.000

30.000.000

276 internats seront rhabilits. Rhabilitation des internats 20092010 Le cot de rhabilitation par internat est de 2 millions DH. Le cot de rhabilitation par lit est de 8 300 DH

552.000.000 (comprend galement les internats de lyces)

552.000.000

239

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Projet 4 Egalit des chances daccs lenseignement obligatoire

Cration de 651 nouveaux internats sur la priode 2009-2012, dont 608 pour le (capacit 120 lits) et 43 pour le primaire (capacit 90 lits) Les cots unitaires sont les suivants : - Cot moyen de construction par interne : 37.000 DH ; - Cot moyen dquipement par interne : 5.000 DH ; - Cot annuel moyen de fonctionnement par interne : 2.603 DH ; - Cot annuel moyen dentretien par interne : 1.400 DH.

Extension de loffre dinternats en milieu rural pour les coles primaires et les collges

20092012

3.280.000.000

409.000.000

3.689.000.000

Extension de loffre de cantines en milieu rural pour les coles primaires et les collges

20092012

Utilisation des rfectoires construits dans les nouveaux internats pour nourrir 60% des lves (externes et internes) des nouvelles coles primaires communautaires rurales et des nouveaux collges ruraux. Il ny aura donc pas de budget dinvestissement supplmentaire. Le cot de fonctionnement de ces cantines a t valu sur la base des cots unitaires suivants : - Cot annuel moyen de fonctionnement par lve : 1.197 DH ; - Cot annuel moyen dentretien par lve : 200 DH.

41.000.000

41.000.000

240

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Mise en place de moyens de transports adquats dans le milieu rural pour les coles primaires et les collges

20092012

Acquisition d1 bus de 25 places pour chaque nouvelle cole primaire rurale communautaire (estimes 20% de lensemble des nouvelles coles primaires rurales) et d1 bus de 35 places pour chaque nouveau collge rural, permettant de transporter environ 15% des lves avec 2 rotations par jour. Les cots unitaires sont les suivants : - Cot moyen dacquisition dun bus de 25 places : 315.000 DH ; - Cot annuel moyen dentretien et de fonctionnement dun bus de 25 places : 63.000 DH / an ; - Cot moyen dacquisition dun bus de 35 places : 650.000 DH ; - Cot annuel moyen dentretien et de fonctionnement dun bus de 35 places : 90.000 DH / an.

408.000.000

74.000.000

482.000.000

Mise en place daides matrielles pour prendre en charge les frais de scolarisation des populations dmunies au niveau de lenseignement scolaire

20092012

Versement daides matrielles en dbut danne scolaire pour aider les familles dfavorises dans la prise en charge des frais lis la scolarisation de leurs enfants (cot des fournitures et manuels scolaire ou compensation du cot dopportunit).

1 800.000.000

1 800.000.000

241

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Projet 5 Lutte contre le redoublement et le dcrochage

Mise en place dun dispositif de suivi personnalis des lves Mise en place dun dispositif de soutien scolaire

La mise en place dun dispositif de suivi personnalis des lves reposera sur limplication accrue des enseignants, conseils de classe et cellules de veille et ne mobilisera donc pas de budget additionnel. La mise en place dun dispositif de soutien scolaire ne requiert aucune ressource financire additionnelle en ce quil fait principalement appel loptimisation des tableaux de service des enseignants et au ramnagement des horaires scolaires.

Projet 6 Dveloppement de lapproche genres dans le Systme dEducation et de Formation

Les principaux leviers qui seront actionns pour amliorer la scolarisation des filles, notamment en milieu rural, touchent la mise en place dactions dappui social et la mise niveau des infrastructures scolaires (latrines). Ces deux leviers sont dcrits et budgts dans le cadre des projets Egalit des chances daccs lenseignement obligatoire (projet 4) et Mise niveau des tablissements (projet 3), prsents plus haut.

Projet 7 quit en faveur des enfants besoins spcifiques

Dfinition dune stratgie pour les enfants besoins spcifiques
Amlioration des conditions daccs des handicaps aux classes ordinaires Extension de la capacit daccueil des classes intgres

Le ramnagement des classes et tablissements scolaires pour permettre leur accs aux enfants souffrant de handicap sera effectu dans le cadre plus global du projet de mise niveau des infrastructures et quipements scolaires (cf projet 3)

La contribution du Ministre la cration de 800 classes intgres se fera travers la mise disposition de salles de classes actuellement non utilises (budget nul). Lquipement de ses salles sera pris en charge par le Ministre de la Solidarit.

Dfinition dune stratgie pour les enfants en situation difficile

Le budget ncessaire la scolarisation des enfants en milieu carcral et des enfants des rues sera dfini ultrieurement, dans le cadre des partenariats conclus avec les diffrentes parties prenantes.

242

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Projet 8 Recentrage sur les savoirs et les comptences de base

Mise en uvre de la pdagogie d'intgration
Mise en adquation de la pdagogie de lintgration avec contexte marocain (phase de conception) Expertise internationale : - 65 hommes mois ; - Prestations experts : 10.000 DH par jour / homme. Formation du noyau dur de conception, soit : - 40 concepteurs de programmes pendant 4 mois ; - 360 formateurs pendant 3 mois ; - 32 responsables rgionaux de formation continue pendant 1 mois ; - 15 formateurs CFI pendant 4 mois ; - 3 dessinateurs pendant 4 mois. Mise en uvre de la pdagogie de lintgration (1/2) Production des outils relatifs la pdagogie de lintgration : - Un guide gnral APC pour enseignants de 60 pages N/B, en 110.000 exemplaires ; - Un cahier dintgration de 48 p. N/B en 3.600 exemplaires ; - Un cahier dintgration de 48 p. N/B par lve du primaire ; - Un guide dintgration de 60 p. en 110.000 exemplaires ; - Un guide du formateur de 50 pages N/B en 1.800 exemplaires ; - 2 ouvrages de base en 5.000 exemplaires.

20092010

13.000.000

13.000.000

10.692.000

10.692.000

20092010

37.224.000

37.224.000

243

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Mise en uvre de la pdagogie de lintgration (2/2)

20092010

Formation du corps ducatif : Le budget destin la formation des enseignants lapproche par comptences est intgr dans le projet 15 dans le cadre du Renforcement de la formation continue .

Intgration des TICE et de linnovation dans les apprentissages (programme Gnie)

Le budget relatif la mise en uvre du programme Gnie sera pris en charge dans le cadre du financement dj en place pour le programme Gnie.

Mise niveau du matriel pdagogique

Equipement des tablissements en matriel pdagogique

20092012

Le budget de mise niveau du matriel didactique pour lAcadmie de Al Hoceima est valu 12.000.000 DH. Ce budget a t extrapol sur les 16 Acadmies existantes.

192.000.000

192.000.000

Mise en place dune maintenance du matriel pdagogique

20092012

1 structure de maintenance par Acadmie soit 4 techniciens 3.900 DH brut/mois et des frais de fonctionnement annuels de 50.000 DH par structure.

15.180.800

15.180.800

244

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en uvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Mise en adquation de la recherche et des innovations pdagogiques avec les besoins du systme ducatif
Le soutien des quipes de recherche pdagogique ncessite un budget annuel de 200.000 DH pour chacune des 20 quipes de recherche. La publication de la revue trimestrielle de la recherche pdagogique ncessitera le tirage de 2.000 exemplaires 4 fois par an avec un cot unitaire de 50 DH par exemplaire. 20092012 Par ailleurs, un portail pdagogique sera mis en place pour la publication des rsultats en ligne et ncessitera un budget annuel de conception et dentretien de 200.000 DH. Le soutien aux campagnes dexprimentation bnficiera 10 campagnes par an pour un montant de 200.000 DH par campagne. De plus, la coordination et le pilotage de la recherche pdagogique par le CNIPE ncessiteront un budget annuel de 400.000 DH. Mise en place dune cellule de veille en matire dinnovation pdagogique

Dfinition de la stratgie globale en matire de recherche pdagogique en adquation avec les besoins ducatifs (y compris la coopration internationale)

28.000.000

28.000.000

20092012

Il est prvu 20 missions par an avec un budget de 100.000 DH par mission (2 personnes).

8.000.000

8.000.000

245

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en uvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Organisation dun concours national annuel sur linnovation pdagogique

20092012

Lorganisation matrielle du concours ncessitera un budget de 1.000.000 DH par an. Lindemnisation des jurys et des cadres de soutien sera de 500.000 DH. Par ailleurs, un prix dun montant de 500.000 DH sera dcern chaque anne.

8.000.000

8.000.000

Projet 9 Amlioration de la qualit de la vie scolaire

Amnagement et organisation du temps scolaire
La rvision de lallocation du temps scolaire ncessitera : - 10 concepteurs pendant 6 mois pour lallgement des contenus, la mise jour du systme dvaluation, et la rvision de lallocation du temps scolaire ; - La publication dun guide d'une centaine de pages en 221.000 exemplaires. Le budget inhrent la formation continue au soutien scolaire est pris en charge dans le cadre du projet 15 en ce qui concerne le renforcement de la formation continue des personnels .

Ramnagement de lenveloppe horaire en conservant lenveloppe horaire globale

2009

4.780.000

4.780.000

246

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Gnralisation de lducation physique et sportive au primaire

20092012

3.000 coles du primaire ncessiteront une mise niveau de leurs installations sportives et de leurs quipements. Le cot unitaire de mise niveau par cole est 150.000 DH. tude par interview en 2009 pour dterminer le nouvel amnagement des emplois du temps.

450.000.000

450.000.000

Optimisation de lorganisation du temps scolaire en fonction des spcificits rgionales

20092012

Dploiement dun outil informatique de gestion des emplois du temps et des absences sur 2.098 tablissements du secondaire. Le cot de la licence est de 5.000 DH par tablissement. Le cot de la mise en uvre est de 1,5 fois celui de la licence.

26.225.000

350.000

26.575.000

Dveloppement des activits artistiques et dveil

Il est prvu la cration de 2 clubs par tablissement. Le nombre dtablissements concerns est de 9.000. Le budget de fonctionnement annuel par club est de 1.500 DH. 108.000.000 La rmunration additionnelle lie lencadrement des activits dveil par les enseignants du collge et du secondaire qualifiant est prise en charge dans le cadre de la Valorisation des ressources humaines (projet 17).

Dveloppement de clubs

20092012

108.000.000

247

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Projet 10 Mise en place de lcole du respect

Ancrage des valeurs citoyennes dans le Systme dEducation et de Formation
Le cot de fonctionnement annuel de la Commission des Droits de lHomme et de la Citoyennet qui slve 2.000.000 DH / an comprend : - Communication/sensibilisation/formation ; - Conception et production de guides.

Mise en place dune gouvernance en matire de droits de l'homme et de citoyennet

20092012

8.000.000

8.000.000

Le dispositif de mdiation par les pairs comprend : - 3 jours de stage pour les 100 adultes formateurs ; - Des dpenses logistiques lors de la formation des lves (2 jours). Par ailleurs les dpenses pour gnraliser le port de luniforme dans le primaire se prsentent comme suit : - 2 uniformes par lve du primaire et par an pour un cot unitaire de 100 DH ; - Luniforme sera financ par les parents sauf pour les lves dont les parents sont indigents (30% des lves). Il est prvu une manifestation actions terrain par tablissement et par an. Le cot dune manifestation est de 20.000 DH. Sont concerns les collges et lyces soit 2.098 tablissements.

Mise en place dun dispositif de prvention contre la violence

20092012

1.105.920.000

1.105.920.000

248

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Mise niveau en termes de scurit humaine et protection de la sant

Kits mdicaux - 1 kit mdical / mdecin coordinateur - Cot dacquisition / kit mdical : 10.000 DH - Cot des produits de soins : 2.000 DH / an Kits de soin - 1 kit de soins / assistante - Cot dacquisition / kit de soin : 3.000 DH - Cot des produits de soins : 1.000 DH / an Kits de soins pour les coles du primaire - 1kit / cole - Cot dacquisition / kit de soin : 1.000 DH - Cot des produits de soins : 1.000 DH / an Acquisition de moyens de transport - 70 vhicules sur 3 annes 200.000 DH par vhicule (cot dacquisition) Consultation mdicale et soins pour 100.000 lves : 1 Million DH Recrutement de 32 mdecins coordinateurs avec un salaire brut mensuel de 11.000 DH Recrutement de 20 infirmiers spcialiss supplmentaires, soit un total de 40 infirmiers avec un salaire brut mensuel de 7.500 DH Recrutement et formation de 300 assistantes socio-sanitaires par an : - Salaire moyen brut mensuel : 6.500 DH - Prime de dplacement : 1.000 DH / mois - 2 ans de formation + 1 an de stage - Cot de formation : 22.000 DH / an / assistante, pris en charge hauteur de 20% par le Ministre de lducation - Indemnits de stage mensuelles : 3.000 DH / stagiaire

Mise en place dun systme de sant scolaire (1/2)

20092012

183.900.000

183.900.000

249

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Mise en place dquipements de lutte contre lincendie (installation dextincteurs dans tous les tablissements hauteur de 2 extincteurs par cole primaire et de 4 par collge et lyce). 53.525.000 Mise niveau des normes dhygine et de scurit dans les tablissements Le cot est de 2.000 DH par extincteur. 20092012 Gnralisation du gardiennage dans la moiti des coles primaires existantes soit 3.485 coles et dans tous les nouveaux tablissements scolaires. - Prestations de gardiennage par tablissement et par mois : 2.400 DH.

53.525.000

488.150.000

488.150.000

250

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

2. Stimuler linitiative et lexcellence au lyce et lUniversit Projet 11 Mise niveau de loffre du secondaire qualifiant
Construction de 320 nouveaux lyces sur la priode 2009-2012, soit 4.800 nouvelles salles de classe. 20092012 Cot de construction dune salle : 700.000 DH ; Cot de fonctionnement par lve (hors masse salariale) : 120 DH. 3.360.000.000 36.400.000

Augmentation du nombre de lyces pour faire face la croissance prvisionnelle de la population lycenne

3.396.400.000

Equipement de tous les nouveaux lyces ruraux en internats dune capacit de 120 lits, soit un total de 104 internats. Les cots dinvestissement unitaires sont les suivants : - Cot de construction par interne : 37.000 DH ; - Cot dquipement par interne : 5.000 DH. Les cots de fonctionnement unitaires sont les suivants : - Cot annuel de fonctionnement par interne: 2.603 DH ; - Cot annuel dentretien par interne : 1.400 DH.

Extension de loffre dinternats en milieu rural pour les lyces

20092012

524.000.000

73.000.000

597.000.000

251

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Complment / mise jour des normes de construction et dquipement lyces, pour chaque catgorie de lyce prdfinie

Priode de mise en uvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

2008

Inclus dans le budget de 500.000 DH prvu pour les prestations de bureau dtude et experts pour la dfinition / mise jour des normes de construction et dquipement de lensemble des tablissements scolaires, tous cycles confondus (cf. projet 3).

Rhabilitation des lyces et de leurs internats

20092012

Inclu dans lenveloppe globale de 3 milliards de DH pour la rhabilitation de lensemble des tablissements scolaires, tous cycles confondus (cf. projet 3) Inclu dans lenveloppe globale de 552 millions de DH pour la rhabilitation de lensemble des internats des tablissements scolaires, tous cycles confondus (cf. projet 3).

Mise en place dun systme de maintenance prventive dans les lyces

20092012

Le cot annuel de maintenance prventive par salle est de 6.000 DH. Lallocation dun budget de maintenance prventive repose sur les principes suivants comme : - pour les salles existantes : 1 an aprs leur rhabilitation ; - pour les nouvelles salles : 1 an aprs leur ouverture.

266.700.000

266.700.000

252

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Projet 12 Promotion de lexcellence

Mise en place de lyces de rfrence et cration de lyces dexcellence

Cration des lyces d'excellence selon une logique de mise niveau de lyces existants, pour un budget dinvestissement unitaire de 20 Million DH par lyce. Cration de lyces dexcellence 20092012 Compte tenu de contraintes budgtaires, 8 lyces dexcellence seront crs dans le cadre du Programme NAJAH. Cot de fonctionnement par lyce (hors masse salariale) : 120 dirhams par apprenant et par an Effectifs par lyce : 600 lves. 160.000.000 576.000

160.576.000

Dveloppement des classes prparatoires aux grandes coles

Rvision du statut des enseignants de CPGE

20092012

Mise en place du systme dheures supplmentaires. Rmunration brute des heures supplmentaires : 180 DH / Heure. Soit un budget annuel de 10, 5 Million DH.

42.000.000

42.000.000

253

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Mise niveau des infrastructures des classes prparatoires

20092012

Compte tenu des contraintes budgtaires, cette mise niveau portera sur la moiti des centres de CPGE dans le cadre du Programme NAJAH : - Nombre dexternats rhabiliter : 12 ; - Nombre dinternats rhabiliter : 11 ; - Cot de rhabilitation dun externat : 5,4 million DH ; - Cot de rhabilitation dun internat : 7,8 million DH ; - Complment dquipement : 6,4 million DH. Par ailleurs, un internat sera construit pour un cot de 10.000.000 DH. 18 centres de CPGE seront concerns.

88.500.000

88.500.000

Externalisation des services des internats

Cot annuel de lexternalisation par internat : 5.460.000 DH. Participation des lves aux dpenses de restauration hauteur de 10 DH par jour

392.000.000

392.000.000

Emulation de lexcellence

Mise en place de prix dexcellence pour les lves

20092012 -

2 millions dlves dans le cycle secondaire ; 1% des lves sont rcompenss ; Valeur dun prix (bourses, voyages, livres, etc.) : 3.000 DH.

240.000.000

240.000.000

254

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Mise en place de structures denseignement spcifiques pour les enfants surdous

2009

Ralisation dune tude pour la dfinition de la structure mettre en place pour laccueil des lves surdous.

1.000.000

1.000.000

Mise en place de prix dexcellence pour les tudiants

20092012

300.000 tudiants dans le cycle suprieur ; 1% des tudiants sont rcompenss ; Valeur dun prix (bourses, voyages, livres, etc.) : 5.000 DH ;

60.000.000

60.000.000

Allocation dun budget prix de 20.000 DH aux tablissements concerns. Encouragement des Initiatives terrain en matire dmulation de lexcellence 20092012 Nombre dtablissements dans le cycle secondaire : 2.098. 10 % des tablissements dans le cycle secondaire accordent des prix leurs lves. Valeur du budget prix accord chaque tablissement : 20.000 DH. 16.784.000

16.784.000

255

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Projet 13 Amlioration de l'offre d'enseignement suprieur

Extension et mise niveau des infrastructures universitaires
Dfinition du schma directeur d'extension de l'offre d'enseignement suprieur Prestation dexperts pour la dfinition du schma Directeur : - Nombre de jours homme : 500 ; - Cot du jour homme : 10.000 DH ; Hypothses relatives lvolution du nombre de bacheliers : - 129.000 bacheliers en 2009, 148.000 en 2010, 165.000 en 2011 et 184.000 en 2012. Hypothses de projection des effectifs tudiants : - Inscription de 82% des bacheliers lUniversit en 2008, 78% en 2012, 75% en 2015 et 70% en 2020. 20092012 Hypothses sur lorientation des tudiants : - Orientation dun plus grand nombre de nouveaux inscrits vers les tablissements accs slectif, soit 13,4% des tudiants inscrits dans les tablissements accs slectif et 86,6% dans les tablissements accs ouvert en 2011-2012. - Orientation dun plus grand nombre de nouveaux inscrits vers les facults de Sciences, soit 25% de nouveaux inscrits dans les facults de Sciences en 20112012 et 30% en 2014-2015 contre 17% en 2006-2007. 2.552.000.000 733.000.000

2008

5.000.000

5.000.000

Dveloppement de la capacit d'accueil universitaire pour absorber la population estudiantine venir (1/2)

3.285.000.000

256

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

-

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Dveloppement de la capacit d'accueil universitaire pour absorber la population estudiantine venir (2/2)

Orientation vers les filires professionnalisantes (Licence Professionnelle, Master spcialis). 20% des tudiants de licence seraient inscrits en licence professionnelle en 2012 et 20% des tudiants en Master seraient inscrits en Master spcialis. Hypothses sur les besoins dinvestissement : Extension de la capacit daccueil en fonction de la projection des effectifs tudiants et de la capacit disponible ; Optimisation de lutilisation de linfrastructure dans les tablissements accs rgul ; - Projections de la capacit daccueil additionnelle ncessaire lhorizon 2012 : 20092012
o o o

Sciences Juridiques, conomiques et Sociales : 43.742 places Lettres, Sciences Humaines et Enseignement Originel : 41.440 places Sciences et Techniques : 38.838 places ;

Optimisation des cots de construction et quipement par place, soit en 2012 :

o o

o Hypothses sur les besoins de fonctionnement additionnels : Dotation annuelle moyenne par tudiant :
Lettres, Sciences Humaines et Enseignement Originel : 951 DH Sciences Juridiques, conomiques et Sociales : 904 DH Sciences et Techniques : 1.854 DH

Sciences Juridiques, conomiques et Sociales : 20.300 DH Lettres, Sciences Humaines et Enseignement Originel : 18.900 DH Sciences et Techniques : 22.700 DH ;

257

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Complment / mise jour des normes de construction et dquipement des tablissements universitaires

2008

Prestations de bureau dtude et experts pour la dfinition / mise jour des normes de construction et dquipement des tablissements universitaires.

1.000.000

1.000.000

Rhabilitation et maintenance des tablissements universitaires

20092012

Maintenance et rhabilitation des btiments : 1,3 % de la valeur de remplacement chaque anne Remplacement des quipements : 6% de la valeur de remplacement chaque anne

987.300.000

987.300.000

Un programme de rhabilitation des cits universitaires, a t dfini pour la priode 20062010 soit la rhabilitation de 17 cits universitaires entre 2006 et 2010 (30 677 lits) pour un budget global de 205 millions DH. Rhabilitation des cits universitaires 20092010 102 millions DH ont dj t engags sur les exercices 2006 et 2007, reste donc 103 millions DH Cot moyen de rhabilitation par lit : ~6 700 DH 103.000.000

103.000.000

258

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Facilitation des conditions daccs lenseignement suprieur

Extension du rseau des cits universitaires 20092012 Plan de lONOUSC qui prvoit la cration de 9.293 nouveaux lits en cits universitaires. Cot moyen de construction et dquipement par lit : 50.000 DH. Cot moyen dentretien par lit : 5.786 DH. Plan de lONOUSC qui prvoit la cration de 5 nouveaux restaurants universitaires sur la priode, qui permettront de restaurer terme 10.000 tudiants supplmentaires ( raison de 1 repas par jour et par tudiant) Cot moyen de construction et dquipement par restaurant universitaire : 12,5 Millions DH Cot annuel moyen de fonctionnement par restaurant universitaire : 22 Millions DH

465.000.000

99.000.000

563.000.000

Extension du rseau des restaurants universitaires

20092012

62.000.000

315.000.000

377.000.000

Augmentation du nombre de bourses pour accompagner la croissance des effectifs estudiantins avec maintien du taux dattribution Renforcer la protection de la sant des tudiants

20092012

Taux dattribution des bourses : - Licences : 46% des nouveaux inscrits ; - Masters : 50% des nouveaux inscrits ; - Doctorats : 80% des nouveaux inscrits. 489.000.000 Montant des bourses : - Licences : 4.330 DH/tudiant ; - Masters : 4.330 DH/tudiant ; - Doctorats : 8.550 DH/tudiant. Consultations mdicales et soins pour les tudiants 500.000

489.000.000

500.000

259

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Redfinition de la vocation des filires accs ouvert

Dveloppement de ples de comptences par bassins conomiques par rgion

2009

Etude pour le dveloppement des ples de comptences rgionaux : - Nombre de jours/homme : 500 ; - Cot / jour/homme : 10.000.

5.000.000

5.000.000

Professionnalisation des filires accs ouvert

20092012

Mise en place doptions professionnalisantes aux 5me et 6me semestres de Licence : - Module de 90 heures par Licence / Cot de lenseignant : 300 DH/heure. - En 2009, anne dexprimentation, 50 Licences bnficieront du module professionnalisant. - Celui-ci sera par la suite gnralis lensemble des Licences des filires accs ouvert soit : - 2010 : 329 Licences concernes ; - 2011 : 329 Licences concernes ; - 2012 : 329 Licences concernes.

28.000.000

28.000.000

260

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Dveloppement dune offre de formation technique et professionnalisante

Renforcement des formations techniques et professionnalisantes

20092012

Extension de la capacit des filires techniques et professionnalisantes avec pour objectifs lhorizon 2012 de : - doubler la capacit des filires de BTS soit prs de 5.000 places ; - doubler la capacit des filires de DUT soit prs de 7.000 places ; - doubler la capacit des filires de Licences professionnelles soit prs de 6.000 places. Cot dextension par place : - BTS : 7.000 DH ; - DUT : 7.000 DH ; - Licences professionnelles : 5.000 DH.

171.137.000

171.137.000

Mise en place de lInstitut Prospectif des Qualifications

2009

Prestations de bureau dtude et experts pour la mise en place de lInstitut Prospectif des Qualifications : - Nombre de jours homme : 100 ; - Cot du jour homme : 10.000 DH.

1.000.000

1.000.000

261

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Mise en place de mesures pour lutter contre le redoublement et le dcrochage universitaire

Semestre de mthodologie au niveau du 1er semestre de Licence dune dure de 180 heures. Cot de lenseignant : 300 DH / heure Mise en place de cours de mthodologie au travail universitaires pour les nouveaux tudiants de Licence En 2009, anne dexprimentation, 15.000 tudiants de Licence bnficieront du semestre de mthodologie. Celui-ci sera gnralis sur les annes suivantes lensemble des tudiants de 1re anne de Licence (filires accs ouvert uniquement) soit : - 2010 : 106.600 tudiants concerns ; - 2011 : 117.150 tudiants concerns ; - 2012 : 128.800 tudiants concerns.

20092012

661.700.000

661.700.000

Mise en place dun dispositif dencadrement renforc des tudiants de Licence

20092012

Tutorat des tudiants de licence par des tudiants doctorants, sur la base d1 heure par mois pendant le 1er semestre soit 4 mois. - Taux horaire salarial brut des tuteurs : 9,66 DH

20.657.408

20.657.408

262

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Projet 14 Promotion de la recherche scientifique

Renforcement et valorisation de la recherche
Besoin additionnel de financement de la recherche scientifique par le Ministre : Besoins en investissement : Crdit dappui linvestissement pour le programme global de dveloppement des infrastructures de recherche scientifique : 69 millions de DH en 2009 avec un accroissement de 3% par an les annes suivantes, soit 289 millions de DH au total sur la priode 2009-2012 Besoins additionnels de fonctionnement : Fonctionnement du CNRST et financement du programme gnral de recherche scientifique : 431 millions de DH de fonctionnement additionnel sur la priode 2009-2012

Soutien la recherche scientifique

20092012

289.000.000

431.000.000

720.000.000

263

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

3. Affronter les problmatiques transversales du systme Projet 15 Renforcement des comptences du personnel de lenseignement
Dfinition des mtiers du systme ducatif

Mise en place de la gestion par emplois et comptences du personnel de lenseignement scolaire et suprieur

20092010

Finalisation des REC et tude des scnarios de cration des passerelles par un comit spcialis : 4 millions DH Mise en place dun progiciel pour le REC et dun serveur national pour le Dpartement de lEducation Nationale : 50.000 DH Mise en place dune progiciel pour le REC et dun serveur national pour les Universits : 50.000 DH

4.100.000

4.100.000

Formation initiale du personnel de lenseignement

tude pour la dfinition et la mise en place du nouveau systme de recrutement et de formation initiale des enseignants Mise en place des nouvelles Filires Universitaires dEducation (FUE) pour la formation des enseignants Cration dune filire universitaire de niveau Licence Cot de cration dune filire dune dure de 3 ans pour 1.000 tudiants : - 5.500DH/tudiant/an cots de structure (groupes de 25 tudiants) Cot total = 16.000.000 DH pour 1.000 tudiants sur 3 ans

20092012

450.000.000

5.000.000

455.000.000

264

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Mise en place des nouvelles Filires Universitaires dEducation (FUE) pour la formation des enseignants

Cration dune filire Master/Doctorat en prolongement du niveau Licence pour 10% des tudiants en Master et pour 2% en doctorat : 2012 1 enseignant pour 10 tudiants (pour les niveaux Master et Doctorat), salaire mensuel moyen net de 24.000 DH/mois, soit 33.600 DH en brut
Cot global annuel = 9,6 millions DH pour

58.000.000

58.000.000

100 tudiants Mise en place des nouvelles Filires Universitaires dEducation (FUE) pour la formation des enseignants Mise en place des Centres Rgionaux de Formation (CRF) Concernant la formation des formateurs et des enseignants ENS raffects, il est prvu 200 jours de formation, avec un cot de formation jour/homme de 400 DH tude pour la dfinition et la mise en place du nouveau systme des CRF Accompagnement de lintgration des CRF Le cot de la formation est calcul partir du cot complet de prise en charge (bourses) dun stagiaire-enseignant pendant un an (2 ans partir de 2012), hauteur de 6.550 DH / stagiaire / an dans les centres de formation (et 8.550 DH/an dans les ENS) Cration dune structure de pilotage centrale de formation de 6 personnes : salaire mensuel brut 20.800 DH

20092011

37.000.000

37.000.000

2009

5.000.000

5.000.000

Mise en place des Centres Rgionaux de Formation (CRF)

20092012

273.000.000

273.000.000

Mise en place de la Direction centrale de la formation des cadres

20092012

6.000.000

6.000.000

265

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Dfinition des conditions daccs aux mtiers de lducation

Appliquer les nouvelles exigences lies la rforme LMD Le budget comprend une indemnit de 2.500 DH par expert, par commission. Prvoir 100 commissions annuellement, et 1 expert par commission. Cot annuel estim 250.000DH

20092012

1.000.000

1.000.000

Renforcement de la formation continue

Dfinition et mise en uvre dun schma directeur de la formation continue pour lenseignement scolaire : une enveloppe a t fixe pour la priode et rpartie sur le principe dune monte en charge annuelle rgulire. Le cot journalier de la formation est de 400 DH/jour, ce qui correspond 1,5 millions de jours de formation par an Rpartition de la formation : 3000 inspecteurs pendant 2 jours 360 formateurs pendant 7 jours 1.000 formateurs CFI pendant 2 jours 1.000 formateurs CFI pendant 3 jours 130.000 enseignants du primaire pendant 2 jours 32 responsables rgionaux de formation continue pendant 2 x 3 jours 15 formateurs CFI pendant 2 x 3 jrs Cot journalier de formation : 400 DH/jour

Mise en place le nouveau systme de formation continue au niveau de lenseignement scolaire

20092012

2.200.000.000

2.200.000.000

Mise en place le nouveau systme de formation continue au niveau de lenseignement scolaire

20092011

109.500.000

109.500.000

266

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Mise en place le nouveau systme de formation continue au niveau de lenseignement scolaire Mise en place le nouveau systme de formation continue au niveau de lenseignement suprieur

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

20092010

Une enveloppe a t fixe pour la formation des ressources humaines en TICE

74.000.000

74.000.000

20092012

Cot journalier de la formation en technique pdagogique des enseignants : 400 DH/jour Cot journalier de la formation du personnel administratif : 400 DH/jour Cot journalier de la formation des enseignants ltranger : 5.000 DH/jour

400.000.000

400.000.000

Mise en place dune organisation souple et efficace de la formation continue

20092012

Lquipe de pilotage de la formation continue qui sera mise en place au niveau des DRF sera constitue de 2 personnes par Acadmie (un responsable et un assistant), pour un cot estim de 120 000 DH par an Le budget de cration dun rseau de partage dexpriences et de contenu se dcompose comme suit : Cot annuel dinstallation et de fonctionnement dun serveur (hbergement externe) = 50.000 DH Salaires de lquipe de cration et de gestion des contenus, soit 5 personnes en central, et des quipes en CRF (Centres Rgionaux de Formation) pour un salaire mensuel brut de 12.000 DH

7.680.000

7.680.000

Dploiement des moyens de gestion ncessaires au pilotage de la formation continue

20092012

3.080.000

3.080.000

267

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Projet 16 Renforcement du mcanisme dencadrement, de suivi et dvaluation du personnel de lenseignement

Oprationnalisation des modes dencadrement
Renforcement de la chane de management La dure de la formation est d1 an et concernera environ 1.000 personnes/an. Le cot annuel de formation est estim 80.000 DH par personne.

20092012

320.000.000

320.000.000

Redfinition des missions des corps dinspection

Rvision des missions du corps dinspection dans le cadre de la mise en place des zones pdagogiques Rnovation de la fonction dinspection

2009

Etude et assistance la mise en place. Cot global : 15 millions DH

15.000.000

15.000.000

2009

La dure de la formation en techniques pdagogiques et TICE est de 3 jours pour les inspecteurs Le cot journalier est de 270 DH/jour

2.400.000

2.400.000

Adaptation du systme dvaluation aux spcificits du systme de lducation

Ladaptation du systme dvaluation sinscrit dans le cadre du projet de mise en place des zones pdagogiques et ne ncessite pas de budget particulier

268

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Gestion de la relation avec les partenaires sociaux

Dveloppement des relations du Ministre avec les syndicats tude sur la clarification des relations entre le ministre et les syndicats Cot total de ltudes : 5 millions DH

2009

5.000.000

5.000.000

Projet 17 Optimisation de la gestion des ressources humaines

Dcentralisation de la gestion des ressources humaines
Dfinition et allocation des ressources et des moyens ncessaires la dcentralisation tude et accompagnement de la mise en place de la dcentralisation : Le budget pour ltude et le plan de mise en uvre pour la 1re anne est de 15.000.000 DH Le budget pour lassistance la mise en place en 2 ans est de 30.000.000 DH Mise en place des systmes et outils RH en Acadmie : Achat de logiciels GRH et dun serveur Windows pour un cot de 1.650.000 DH Le cot de la mise en uvre est galement de 1.650.000 DH Mise en place des systmes et outils RH en Universits : Mise en place de logiciels GRH Universits Webis et dun serveur Windows pour un cot de 1.500.000 DH Le cot de la mise en uvre est galement de 1.500.000 DH

20092011

45.000.000

45.000.000

Dfinition et allocation des ressources et des moyens ncessaires la dcentralisation

20092011

3.210.000

3.210.000

Dfinition et allocation des ressources et des moyens ncessaires la dcentralisation

20092010

3.000.000

3.000.000

269

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Former des cellules RH dans les Acadmies, dlgations et tablissements

20092011

300 gestionnaires RH bnficieront de la formation : 60 personnes suivront une formation requalifiante de 60 jours 240 personnes suivront une formation de mise niveau de 10 jours Le cot unitaire de la formation est de 400 DH/jour/personne

2.400.000

2.400.000

Former des cellules RH dans les Universits

20092010

45 gestionnaires RH bnficieront de la formation, soit 3 par Universits : 15 personnes suivront une formation requalifiante de 60 jours 30 personnes suivront une formation de mise niveau de 10 jours

480.000

480.000

Gestion prvisionnelle du personnel

Recrutement des nouveaux enseignants du primaire : Cot annuel enseignant du primaire : 60.000 DH Effectifs recruter entre 2009-2012 : 1.258 Recrutement des nouveaux enseignants du collgial : Cot annuel enseignant du collgial : 72.000 DH Effectifs recruter entre 2009-2012 : 11.231

Optimiser la gestion des ressources humaines de lenseignement scolaire (1/2)

20092012

611.000.000

611.000.000

20092012

1.302.000.000

1.302.000.000

270

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

20092012

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Optimiser la gestion des ressources humaines de lenseignement scolaire (2/2)

20092012

20092012

Optimiser la gestion des ressources humaines de lenseignement suprieur

20092012

20092012

Recrutement des nouveaux enseignants du qualifiant : Cot annuel enseignant du qualifiant : 76.000 DH Effectifs recruter entre 2009-2012 : 10.810 Mise en place des heures supplmentaires obligatoires (collgial et qualifiant) : 2 heures supplmentaires hebdomadaires obligatoires faites par 20% des enseignants du collgial et du secondaire Cot dune heure supplmentaire : 120 DH Recrutement des nouveaux administratifs de lenseignement scolaire : Cot annuel agent administratif pour le scolaire et le suprieur : 72.000 DH Effectifs recruter entre 2009-2012 : 8 865 Recrutement des nouveaux enseignants de lenseignement suprieur : Cot annuel enseignant du suprieur : 170.000 DH Effectifs recruter entre 2009-2012 : 2.661 Recrutement des nouveaux administratifs de lenseignement suprieur : Cot annuel agent administratif pour le scolaire et le suprieur : 72.000 DH Effectifs recruter entre 2009 et 2012 : 982 Recrutement annuel habituel des enseignants par le Ministre : Enseignants recruts annuellement par le ministre, et dont la charge est dduite du budget de la rforme : 3.000 enseignants / an

1.967.000.000

1.967.000.000

672.000.000

672.000.000

789.657.000

789.657.000

1.104.755.000

1.104.755.000

172.584.000

172.584.000

- 2.160.000.000

- 2.160.000.000

271

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Renforcement de la gestion prvisionnelle des ressources humaines du scolaire

2009

Ralisation dun schma directeur RH en Universits, et mise en place des outils de gestion prvisionnelle du personnel : Cot de ltude et de lassistance la mise en place valu 10 millions DH

10.000.000

10.000.000

Gestion de la mobilit du corps enseignant

La gestion de la mobilit est un aspect fondamental de la dcentralisation et ne ncessitera pas la mobilisation dun budget supplmentaire

Valorisation, implication et responsabilisation des ressources humaines

Mise en place dune charte de lenseignant pour lenseignement scolaire : tude et mise en place de la charte communication et diffusion : 5 millions DH Cration dun rfrentiel de valeurs partages Mise en place dune charte de lenseignant pour lenseignement suprieur : tude et mise en place de la charte communication et diffusion : 5 millions DH

2009

10.000.000

10.000.000

272

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Instauration des instances de recours

20092012

Ralisation dune tude de faisabilit et dacceptabilit pour un montant de 3.000.000 DH Installation dun serveur Web pour un montant de 1.000.000 DH Mise en place de mdiateurs pour lves dans les Dlgations : 2 personnes par Dlgation un salaire annuel brut de 84.000 DH, soit un total de 47 millions DH Mise en place de mdiateurs pour enseignants en Acadmie : 2 personnes par Acadmie un salaire annuel brut de 84.000 DH, soit un total de 10,4 millions DH Mise en place de mdiateurs en Universits (2 personnes par Universit 120.000 DH, soit un total de 14,4 millions DH

1.000.000

71.800.000

3.000.000

75.800.000

Valorisation financire exceptionnelle aux enseignants du scolaire

Prvoir annuellement prs de 1,5% de la masse salariale en lments de motivation 20092012 La mise en place de cette mesure sera prcde par une tude sur la rmunration dans lducation (cot estim 10 millions DH) 1.490.000.000 10.000.000

1.500.000.000

Mise en place dun systme de gestion des comptences

La mise en place dune gestion des comptences passe par le renforcement des comptences (3.1) et la planification du systme dducation (3.5), et ne ncessite pas de budget particulier.

273

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode Budget (en DH) de mise Principales hypothses de budget en Fonctionnement Investissement Etudes Total additionnel oeuvre Parachvement de la mise en uvre de la dconcentration / dcentralisation et optimisation de lorganisation Projet 18 du Ministre
Parachvement des transferts de comptences et dfinition des missions et des responsabilits

Prestation dexperts pour la ralisation de linventaire du patrimoine : Le cot de linventaire du patrimoine de lenseignement scolaire se base sur les donnes suivantes : - Nombre dtablissements : 9.123 - Cot moyen / Etablissement : 3.000 DH Cot total 27.369.000 DH Transfert de la gestion du patrimoine aux Acadmies et aux Universits Le cot de linventaire du patrimoine de lenseignement suprieur se base sur les donnes suivantes : - Nombre de facults : 65 - Cot moyen / facult : 75.000 DH 4.875.000 DH Une enveloppe globale de 500.000 DH a t fixe pour linventaire du Patrimoine des centres de formation Une enveloppe globale quivalente 10% du total a t fixe pour linventaire du Patrimoine du Ministre, Acadmies et autres sites 3.274.400 DH

20082010

36.018.400

36.018.400

274

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Prestation dun bureau dtudes pour la formalisation et la mise en place des manuels de procdures et de lorganisation pour lenseignement scolaire : Lquipe de travail sera mixte, et se composera de 9 consultants (un pour deux Acadmies, et un pour le Ministre) + des ressources internes : Dure de la mission : 24 mois Nombre de jours/ homme : 4.320 Cot/ jour / homme : 4.000 DH Clarification des attributions et de lorganisation chaque niveau du Systme dEducation et de Formation Prestation dun bureau dtudes pour la formalisation et la mise en place des manuels de procdures pour lenseignement suprieur : 20082010 Lquipe de travail sera compose de 6 consultants : 2 consultants pour la procdure Ressources Humaines 2 consultants pour la procdure Comptabilit 2 consultants pour la procdure Patrimoine La dure de la mission sera de 12 mois : Nombre de jours/ homme : 1.440 Cot/ jour / homme : 4.000 DH 23.040.000

23.040.000

275

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Consolidation de lautonomie et contractualisation avec ltat

Mise en place doutils de pilotage

2008

Laccompagnement au dploiement du processus de planification aura un cot de 7.000.000 DH et sera financ par le MEDA (donnes DSSP) Le budget comprend uniquement le cot dassistance complmentaire pendant la mise en oeuvre

1.000.000

1.000.000

Dcentralisation fonctionnelle (cration dagences)

Le budget inhrent la cration dagence est ngligeable, dans la mesure o des ressources internes seront utilises pour les tudes de faisabilit et la mise en place. Par ailleurs, terme, la cration dagences doit mme engendrer des synergies de cot et donc un gain en terme de dpenses budgtaires.

Amlioration du fonctionnement du systme daccrditation

Cration dun organe daccrditation unique

2009

Ralisation dune tude : - Nombre de jours/ homme : 100 - Cot/ jour / homme : 10.000 DH

1.000.000

1.000.000

276

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Projet 19 Planification et gestion du Systme dEducation et de Formation

Refonte du processus de planification en sinscrivant dans une logique ascendante des donnes

Gratuit de loutil informatique Le budget comprend : - Cot du paramtrage de loutil : 500.000 DH - Nombre de planificateurs former / Acadmie : 3 - Nombre de planificateurs former / Dlgation : 2 - Nombre de planificateurs former au Central : 114 - Dure moyenne de la formation : 5 jours, par groupes de 10 - Cot du jour de formation : 10.000 DH Les cots de dploiement sont jugs ngligeables (non pris en compte)

Mettre en place un processus de planification en sinscrivant dans une logique ascendante des donnes

20082009

2.000.000

2.000.000

277

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Optimisation du systme dinformation pour la planification et la gestion du Systme dEducation et de Formation

Les cots sont les suivants :

Amliorer le systme dinformation du Dpartement de lEducation Nationale et des capacits institutionnelles et dencadrement de la Direction du Systme dInformation (DSI)

20082010

Systme informatis de gestion des ressources humaines : 21.000.000 DH Systme informatis de gestion pdagogique (examens, inspection,) : 10.200.000 DH Systme dinformation de gestion de lducation (y compris systme dinformation de ltablissement) : 238.000.000 DH

269.200.000

269.200.000

Lensemble de ces systmes sera dploy aussi bien au niveau de ladministration centrale quaux niveaux dcentraliss.

Poursuivre la mise en uvre du Systme d'Information et de Gestion (SIG) au niveau des Universits

2009

Acquisition et mise en place : De serveurs pour un montant de 4.000.000 DH De logiciels pour un montant de 11.400.000 DH Le cot de la formation est de 75.000 DH

15.475.000

15.475.000

278

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Mise en place dun systme de communication intgr de ltablissement ladministration centrale

Extension de la connexion Internet aux tablissements : Les cots sont les suivants : tablissements primaires : cot annuel 41.820.000 DH tablissements secondaires : cot annuel 25.836.000 DH Cot annuel total = 67.656.000 DH Acquisition de matriel informatique : Les cots sont les suivants : Administration centrale : 6.000.000 DH Acadmies (complment dquipement) : 8.000.000 DH Dlgations : 4.830.000 DH tablissements primaires (1PC avec imprimante) : 48.790.000 DH tablissements secondaires (2PC avec imprimantes) : 30.142.000 DH

Amliorer la connectivit tous les niveaux du systme

20082012

293.176.000

293.176.000

Renforcer le rythme dquipement des structures de gestion en matriel informatique

20082010

97.762.000

97.762.000

Mettre en place un Intranet qui couvre tout le Systme dEducation et de Formation

20082010

Le dveloppement de ladministration centrale comprend le portail Internet, le portail Intranet et le-administration (revue de presse, courrier,) : Cot total en central : 7.600.000 DH Cot total en Acadmies : 3.200.000 DH

10.800.000

10.800.000

279

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Projet 20 Matrise des langues

Projet pris en charge par le CSE

Projet 21 Mise en place dun systme dinformation et dorientation efficient

Refonte du systme dinformation et dorientation (processus dorientation, outils, ressources)

Mise disposition dune information fiable, exhaustive et mise jour, facilement disponible

Cration dun portail Internet unique et maintenance sur la priode 2009-2012 pour un cot de 200.000 DH 20092012 Publication de supports dinformation Prix dun support : 5 DH Le taux de couverture des lves par les supports dinformation est de 60% des lycens et collgiens 27.490.245

27.490.245

280

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Dveloppement de lorientation active

20092012

Mise en place des entretiens tudiants/ enseignants dUniversits : Concernant les bacheliers, les hypothses sont les suivantes : 129.000 bacheliers en 2009 148.000 bacheliers en 2010 165.000 bacheliers en 2011 184.000 bacheliers en 2012 Pourcentage de bacheliers demandeurs dentretien : 30% en 2009 40% en 2010 45% en 2011 50% en 2012 La dure dun entretien est de 0,5 heure et le taux horaire moyen brut pour lenseignant est de 300 DH Mise en place dun conseiller par tablissement secondaire collgial et qualifiant, soit 1.000 conseillers former sur la priode 2009-2012. Cot de la formation initiale/conseiller (hors masse salariale) : 4.000 DH Salaire mensuel brut conseiller dorientation : 6.500 DH

39.622.500

39.622.500

Renforcement des moyens humains ddis lorientation, qualitativement et quantitativement

20092012

369.040.000

369.040.000

Dveloppement des passerelles entre les composantes du Systme dEducation et de Formation

Le dveloppement des passerelles entre les diffrentes composantes du SEF ne ncessite pas de budget particulier

281

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

4. Se donner les moyens de russir Projet 22 Optimisation et prennisation des ressources financires
Identification des cots rationaliser et quantification des conomies raliser (mutualisation, externalisation, cots de construction)
Prestation dun bureau dtudes pour la conception et la mise en place dune comptabilit gnrale et analytique au niveau des Acadmies : - Nombre de jours/ homme : 1.000 ; - Cot/ jour / homme : 5.000 DH. 2009 Prestation dun bureau dtudes pour la conception et la mise en place dune comptabilit gnrale et analytique au niveau des Universits : - Nombre de jours/ homme : 1.000 ; - Cot/ jour / homme : 5.000 DH. 10.000.000

Mise en place dune comptabilit gnrale et analytique au niveau des Acadmies et des Universits

10.000.000

Cration dun fonds de soutien lenseignement scolaire

N/A

Dfinition du modle et de la stratgie de dveloppement de loffre prive

Dveloppement de loffre denseignement prive Prestations de bureau dtude et dexperts pour la dfinition de la stratgie et du modle de dveloppement de loffre prive : - Nombre de jours homme : 300 ; - Cot du jour homme : 10.000 DH.

2008

3.000.000

3.000.000

282

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Projet 23 Mobilisation et communication autour de lcole

Mise en place dune stratgie de communication (Renforcement de la communication interne et externe)
La campagne de communication relative au programme de rforme de lducation nationale se dcompose comme suit :

Stratgie de communication Cot dlaboration de la stratgie de communication : 500.000 DH Mise en place d'une stratgie nationale de communication interne et externe autour du Programme NAJAH (1/2)

20082011

Frais techniques Les frais techniques incluent : la conception, lexcution, la photogravure : 500.000 DH Cots de production Cot de production dun spot TV : 750.000 DH Nombre de spots TV : 2 Cot de production dune capsule pdagogique (TV et radio) : 80.000 DH Nombre de capsules : 5

91.700.000

91.700.000

283

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Mesures du Programme NAJAH

Priode de mise en oeuvre

Budget (en DH)

Principales hypothses de budget
Investissement Fonctionnement additionnel Etudes Total

Mise en place d'une stratgie nationale de communication interne et externe autour du Programme NAJAH (2/2)

20082011

Frais dachats despaces publicitaires 6 vagues dun mois/an Ngociation dune rduction de 75% avec les chanes tlvises pour cause nationale Nature des supports TV : TVM, 2M, Arriadia Ngociation dune rduction de 50% avec les radios pour cause nationale Nature des supports Radio : Medi1, Radio 2M, RTM Arabe, RTM Chane Inter, MFM, Radio Atlantique, Aswat, Chada FM, Nature des supports Presse : Le Matin, Lconomiste, Assabah, Aujourdhui le Maroc, La Vie Eco, Affichage 4x3 sur lensemble des villes du Royaume Ngociation de la gratuit des supports pour les capsules pdagogiques Le budget estim ninclut pas le cot de production dmissions TV et radios ddies lducation.

Mobilisation et engagement de lensemble des parties concernes

Elaboration dune charte inhrente aux relations entre parents dlves et tablissements

2009

Etude pour laborer une charte inhrente aux relations entre parents dlves et tablissements

5.000.000

5.000.000

284

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

2.

Liste des plans dactions pour la mise en uvre du Programme NAJAH

1. Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans Projet 1 : Dveloppement du prscolaire
Dveloppement dun nouveau concept de lenseignement prscolaire et amlioration de loffre pdagogique existante Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Prparer le cadre et la stratgie de Mener une tude pour la dfinition dun concept dveloppement du prscolaire au prscolaire moderne, adapt aux spcificits Maroc marocaines (en cours) Mettre niveau loffre prscolaire quiper les centres de ressources manquants pour existante : une couverture complte par Dlgation Gnralisation des centres de Dfinir et mettre en place le dispositif de formation ressources continue qualifiante pour les ducateurs en exercice (programme et modalits de formation, mode de prise Mise en place dune formation en charge, infrastructures et personnel de formation...) requalifiante pour les ducateurs en exercice Mener une campagne dinformation pour sensibiliser les structures prscolaires existantes sur limportance de la formation continue des ducateurs tendre loffre prscolaire dans une Dfinir le plan de mise en uvre pour louverture des perspective de gnralisation : nouvelles salles prscolaires (planification, dfinition des mcanismes de financement, de suivi et Ouverture de classes dvaluation) prscolaires dans les coles primaires Dfinir la mthodologie, les critres et les procdures Mise en place dune formation pour lidentification terrain et la planification des initiale la profession classes prscolaires ouvrir dducateur Procder une premire vague (pilote) de Distribution de cartables dploiement des classes prscolaires (identification, prscolaires aux plus dfavoriss localisation, planification, libration du foncier, achats de travaux, ralisation des constructions, quipement, recette) valuer les rsultats de la phase pilote et procder aux ajustements ncessaires Sur la base des ajustements effectus, procder la 2me vague de dploiement des classes prscolaires Dfinir et mettre en place une formation initiale la profession dducateur prscolaire Dfinir et mettre en place un dispositif de distribution de cartables prscolaires aux enfants dfavoriss, en procdant par des phases pilotes Dfinir et mettre en place un dispositif dappui au secteur priv pour le dveloppement du prscolaire en milieu urbain (cf. Dfinition du modle et de la stratgie de dveloppement de loffre prive dans le cadre du Projet 22) Former et recruter des inspecteurs du prscolaire Renforcer le dispositif dencadrement parmi les inspecteurs du primaire de loffre prscolaire Mettre en place une structure ddie la gestion du prscolaire

285

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

1. Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans Projet 2 : Extension de loffre denseignement obligatoire
Extension de loffre pour lenseignement primaire Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Raliser les constructions rsiduelles Affiner les normes de construction et dquipement d'coles primaires pour assurer une des coles primaires, par catgorie dcole (cf. projet couverture nationale complte 3) Dfinir et mettre en place la mthodologie, les critres et les procdures pour lidentification terrain et la planification des coles ouvrir Procder une premire vague de dploiement des coles primaires (identification, localisation, planification, libration du foncier, achats de travaux, ralisation des constructions, quipement, recette) Optimiser le dispositif de planification du Systme dducation et de Formation (cf. Projet 19) et valuer les rsultats de la premire vague de dploiement pilote Sur la base des nouveaux besoins affins et des ajustements effectus, procder la 2me vague de dploiement des coles primaires Extension de loffre pour lenseignement secondaire collgial Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Maintenir le rythme de construction Affiner les normes de construction et dquipement des collges en milieu urbain pour des collges, par catgorie de collge (cf. projet 3) faire face lencombrement Dfinir et mettre en place la mthodologie, les critres Et et les procdures pour lidentification terrain et la Acclrer le dveloppement des planification des collges ouvrir collges en milieu rural Procder une premire vague de dploiement des collges (identification, localisation, planification, libration du foncier, achats de travaux, ralisation des constructions, quipement, recette) Optimiser le dispositif de planification du Systme dducation et de Formation (cf. Projet 19) et valuer les rsultats de la premire vague de dploiement pilote Sur la base des nouveaux besoins affins et des ajustements effectus, procder la 2me vague de dploiement des collges

Projet 3 :

Mise niveau des tablissements

Catgorisation et normalisation des infrastructures et quipements Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Catgoriser les coles primaires et les Complter ltude du Parsem pour dfinir les collges et complter / mettre jour catgories dtablissements scolaires, y intgrer les leurs normes de construction et normes dquipement et rendre oprationnelles les dquipement normes de construction dfinies pour ces tablissements

286

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

1. Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans Projet 3 : Mise niveau des tablissements
Plans dactions de mise en uvre Prparer le projet de rhabilitation (dfinition des tapes de mise en uvre, de la mthodologie de travail, des intervenants...) Procder au recensement exhaustif des besoins et leur budgtisation (avec une phase pilote pour affiner la mthodologie) Dfinir le plan de mise en uvre (planification, dfinition des procdures de gestion et de financement, dtermination des mcanismes de suivi et dvaluation) Procder aux travaux de rhabilitation Suivre et valuer les travaux de rhabilitation
Dfinir les normes et procdures de maintenance prventive des tablissements Diffuser et former les directeurs dtablissements au dispositif de maintenance prventive Mettre en place des plans de maintenance prventive annuels dans les tablissements Prparer le projet de rhabilitation (dfinition des tapes de mise en uvre, de la mthodologie de travail, des intervenants...) Procder au recensement exhaustif des besoins et leur budgtisation Dfinir le plan de mise en uvre (planification, dfinition des procdures de gestion et de financement, dtermination des mcanismes de suivi et dvaluation) Procder aux travaux de rhabilitation Suivre et valuer les travaux de rhabilitation

Rhabilitation, maintenance et quipement des coles et des collges Mesures du Programme NAJAH Rhabiliter les coles primaires et les collges

Mettre en place un dispositif de maintenance prventive dans les coles primaires et les collges

Rhabiliter les Centres Pdagogiques Rgionaux

Rhabilitation, maintenance et quipement des internats Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Rhabiliter les internats Prparer le projet de rhabilitation (dfinition des tapes de mise en uvre, de la mthodologie de travail, des intervenants...) Procder au recensement exhaustif des besoins et leur budgtisation Dfinir le plan de mise en uvre (planification, dfinition des procdures de gestion et de financement, dtermination des mcanismes de suivi et dvaluation) Procder aux travaux de rhabilitation Suivre et valuer les travaux de rhabilitation

287

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

1. Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans Projet 4 : galit des chances daccs lenseignement obligatoire
Mise en place dactions dappui la scolarisation : transport scolaire, cantines, internats Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Etendre loffre dinternats et de Procder la slection des communes pilotes sur cantines en milieu rural pour les coles lesquelles seront effectus les tests (en relation avec primaires et les collges le projet dextension de loffre denseignement) et procder au recensement exhaustif des besoins par tablissements et leur budgtisation prcise. Dfinir le plan de mise en uvre des projets de cration dinternats (planification, dfinition des procdures de gestion et de financement, partenariats avec les parties prenantes, dtermination des mcanismes de suivi et dvaluation). Procder aux travaux de construction et dquipement des nouveaux internats. Suivre et valuer les projets de nouveaux internats, puis procder au dploiement une fois les expriences pilotes values. Mettre en place les moyens de Procder au recensement exhaustif des besoins en transports adquats dans le milieu moyens de transport adapts par cole/collge ruraux rural pour les coles primaires et les et leur budgtisation collges Dfinir le plan de mise en uvre des transports scolaires (planification, dfinition des procdures de gestion et de financement des projets, partenariats avec les parties prenantes, dtermination des mcanismes de suivi et dvaluation) Procder lacquisition et la mise en service des moyens de transport choisis Suivre et valuer les projets de mise en place de moyens de transport adapts, puis procder au dploiement une fois les expriences pilotes values Mise en place daides matrielles pour laccs lenseignement Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Mettre en place des aides matrielles Dfinir dans le dtail le mcanisme daides matrielles pour prendre en charge les cots de mettre en place (type et montant de laide par cycle, scolarisation des plus dmunis bnficiaires cibles, procdures doctroi...) Dfinir le plan de mise en uvre des aides matrielles la scolarisation (planning et responsable de mise en uvre, mcanismes de suivi et dvaluation...) Tester le mcanisme daides matrielles au moyen de pilotes Suivre et valuer les rsultats du pilote Procder aux ajustements ncessaires et gnraliser le mcanisme daides matrielles

288

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

1. Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans Projet 5 : Lutte contre le redoublement et le dcrochage
Mise en place dun dispositif de suivi personnalis des lves Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Mettre en place le suivi personnalis Instaurer la fiche de suivi des lves et la diffuser aux des lves Acadmies et Etablissements Sensibiliser les enseignants la ncessit de dtecter les lves en difficult Capitaliser sur les expriences de la DVS et de lducation non formelle Mettre en place des cellules de veille dans les tablissements Revoir et renforcer les missions et attributions des conseils de class en matire de suivi et dorientation des lves Mise en place dun dispositif de soutien scolaire Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Mettre en place un le soutien scolaire Mettre en place les cours de soutien scolaire au pour les lves en difficult niveau du primaire Mettre en place les cours de soutien scolaire au niveau du collge Mesurer limpact des cours de soutien au primaire Mesurer limpact des cours de soutien au collge Interdire les cours particuliers donns Instaurer linterdiction des cours particuliers privs par les enseignants leurs propres donns par les enseignants leurs propres lves lves

Projet 6 :

Dveloppement de lapproche genres dans le Systme dEducation et de Formation

Mesures du Programme NAJAH Intgrer la dimension genre dans la politique ducative

Plans dactions de mise en uvre Capitaliser sur le Plan dActions Stratgiques Moyen Terme dInstitutionnalisation de lgalit entre les Sexes 2008-2011 (Fond dAppui lgalit entre les Sexes de la coopration canadienne) Dfinir et mettre en place les mesures dintgration du genre dans la politique ducative
Mettre en place une budgtisation sensible au genre des solutions de facilitation des conditions daccs aux espaces denseignement (transport scolaire, cantines, internats,) Plans dactions intgrs dans le cadre du projet 4

Intgrer la dimension genre dans le processus de budgtisation

Mettre en place des mesures visant faciliter laccs lenseignement des filles, notamment en milieu rural (internats, transports scolaires...) Gnraliser les latrines dans les tablissements scolaires

Plan daction intgr dans le cadre du projet 3 de mise niveau des tablissements

289

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

1. Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans Projet 7 : quit en faveur des enfants besoins spcifiques
Dfinition dune stratgie pour les enfants besoins spcifiques Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Dresser un tat des lieux des Raliser une cartographie des expriences locales en handicaps matire dintgration des enfants handicaps Raliser une carte des handicaps par rgion, en collaboration avec les communes
Amliorer les conditions daccs des enfants handicaps aux classes ordinaires

Amnager les coles et les classes ordinaires (accs aux salles, aux toilettes, mobilier adapt.) pour faciliter laccs des handicaps : Opration intgre dans le cadre du projet 3 de mise niveau des tablissements Doter les classes existantes du matriel didactique adquat Dvelopper le ramassage scolaire en ayant recours aux associations / ONG et autres partenaires Augmenter les capacits daccueil des classes intgres Dvelopper une offre de formation approprie pour accueillir les adolescents handicaps Dfinir les modalits de collaboration avec les associations pour lducation des enfants handicaps

Augmenter les capacits daccueil des classes spcialises

Dfinition dune stratgie pour les enfants en situation difficile Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Dispenser une formation adapte aux Renforcer la coordination avec le Ministre de la enfants incarcrs justice et les ONG oprant dans le domaine pour dfinir les modalits dintervention du Ministre
Scolariser les enfants des rues

Raliser une analyse convergente des tudes existantes (cf. tude du cabinet du ministre du Dveloppement Social, de la Famille et de la Solidarit ralise en 2006) Renforcer la coordination avec les diffrentes organisations rgionales et nationales oeuvrant dans laccueil des enfants des rues pour dfinir les modalits dintervention du Ministre

Projet 8 :

Recentrage sur les savoirs et les comptences de base

Mise en uvre de la pdagogie de lintgration Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Dresser un bilan des comptences des Capitaliser sur le projet dvaluation des lves apprentissages, pilot par le Centre National de lvaluation et des examens
Mettre en place le dispositif de pilotage du projet de mise en uvre de la pdagogie de lintgration

Dfinir une structure et une organisation de gouvernance du projet Dfinir les objectifs et des moyens correspondants

290

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

1. Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans Projet 8 : Recentrage sur les savoirs et les comptences de base
Mise en uvre de la pdagogie de lintgration Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Mettre en adquation la pdagogie de Lancer un appel manifestation dintrt auprs des lintgration avec le contexte marocain Universits et de toute entit exerant de la recherche (phase de conception) pdagogique Raliser une ou plusieurs tudes pour adapter pdagogie de lintgration (contenu, outils...) compte tenu des contraintes spcifiques au contexte marocain
Mettre en uvre la pdagogie de lintgration

Dfinir la stratgie de dploiement de la pdagogie de lintgration Dfinir la stratgie de formation (concepteurs et enseignants) Rviser le socle de comptences des lves et des enseignants en se concentrant sur les apprentissages de base Rviser le systme dvaluation compte tenu du nouveau socle de comptences Elaborer les outils pdagogiques Mettre en place une exprimentation au sein dtablissements pilotes Analyser les impacts et les rsultats de lexprimentation sur les outils pdagogiques et la formation Dfinir et mettre en uvre la stratgie de gnralisation de la pdagogie de lintgration

Intgration des TICE et de linnovation dans les apprentissages (programme Gnie) Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Amliorer le dispositif de pilotage du Mettre en place une organisation et une structure de programme Gnie pilotage du programme Gnie (nationale/rgionale) Nommer un conseiller TICE au niveau rgional
Mettre en place une stratgie dquipement visant intgrer linformatique dans lenvironnement pdagogique des lves

Actualiser la stratgie dquipement en vue dintgrer linformatique dans lenvironnement pdagogique des lves Dfinir un plan de dploiement progressif selon la stratgie ractualise, dclin au niveau rgional et local Dfinir et mettre en place un dispositif de gestion de la maintenance des quipements Dfinir et mettre en place en place un dispositif de gestion des salles multimdias Raliser une tude dopportunit pour envisager la location des quipements

291

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

1. Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans Projet 8 : Recentrage sur les savoirs et les comptences de base
Intgration des TICE et de linnovation dans les apprentissages (programme Gnie) Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Mettre en place une stratgie de Dfinir une stratgie et un plan de formation aux formation adapte aux besoins locaux niveaux national et rgional Intgrer le module de formation des TICE dans la formation initiale et continue des enseignants, des inspecteurs et des directeurs dtablissements Mettre en place un partenariat avec lOFPPT dans le cadre de la mise en uvre de la stratgie de formation laborer les guides daccompagnement de la formation dispense Mettre en place le e-learning
Acclrer le dveloppement des contenus numriques

Identifier les besoins en matire de contenus Mettre en place un laboratoire des contenus numriques selon les rsultats de ltude lance Lancer lappel projet pour la production de contenus numriques spcifiques Acqurir les contenus identifis Adapter les contenus acquis aux spcificits marocaines Mettre en place la formation des enseignants en matire dutilisation des contenus Dployer les contenus au niveau des tablissements quips Mettre en place un portail ducatif Dfinir une stratgie daccompagnement au changement dcline au niveau rgional et local, et en estimer le budget Mettre en uvre la stratgie daccompagnement au changement dfinie Lancer une enqute nationale sur limprgnation de la communaut ducative par les TICE

Mettre en place une stratgie efficace de conduite du changement

Mise niveau du matriel pdagogique Mesures du Programme NAJAH Mettre en place un rfrentiel et une nomenclature du matriel pdagogique uniques, adapts aux curricula actuels

Plans dactions de mise en uvre Dfinir un rfrentiel du matriel didactique adapt aux nouveaux curricula Dfinir une nomenclature unifie (langage pdagogique et langage technique) par le CNIPE
Dfinir les besoins en termes de matriel didactique par Etablissement et par Acadmie Dfinir une stratgie de mise niveau du matriel didactique dcline au niveau rgional et local Mettre niveau les Etablissements selon la stratgie dfinie

Equiper les tablissements en matriel pdagogique, selon le rfrentiel dfini

292

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

1. Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans Projet 8 : Recentrage sur les savoirs et les comptences de base
Plans dactions de mise en uvre Crer le Laboratoire dtude et dessai du matriel didactique Crer une base de donnes de gestion et de suivi du matriel didactique Mettre en place un dispositif de gestion de la maintenance du matriel didactique Crer un lieu de stockage rpondant aux normes de scurit au sein des tablissements Mise niveau du matriel pdagogique Mesures du Programme NAJAH Optimiser la gestion du matriel pdagogique et mettre en place la maintenance

Mise en adquation de la recherche et des innovations pdagogiques avec les besoins du systme ducatif Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Dfinir la stratgie globale en matire Dfinir les thmes prioritaires de recherche de recherche pdagogique en pdagogique Dfinir la stratgie en matire de coopration adquation avec les besoins ducatifs internationale pour la recherche pdagogique (y compris la coopration Dfinir la stratgie de dveloppement de la recherche internationale) scientifique dans le domaine de la pdagogie dans les Universits en relation avec les nouvelles missions de formations pdagogiques Mettre en place une structure de Dfinir et institutionnaliser le processus inhrent la pilotage de la recherche pdagogique recherche pdagogique Mettre en place une cellule de veille en Dfinir les missions et attributions de la cellule de matire dinnovation pdagogique veille Institutionnaliser la cellule de veille Organiser un concours national sur Dfinir les thmes du concours national sur linnovation pdagogique linnovation pdagogique Slectionner les membres du jury du concours Dfinir le rglement du concours Communiquer sur le concours

Projet 9 :

Amlioration de la qualit de la vie scolaire

Amnagement et organisation du temps scolaire Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Rorganiser lenveloppe horaire (1/2) Allger les contenus en se concentrant sur les apprentissages de base Impacter les mesures dallgement des contenus sur le systme dvaluation Rviser, par cycle scolaire, lallocation du temps scolaire entre matires de base, matires dveil, tude et modules rgionaux Communiquer sur le nouvel amnagement du temps scolaire Actualiser les curricula de formation continue pour intgrer ltude (devoirs et soutien scolaire) Dfinir et mettre en uvre un plan de mise en place dinstallations et dquipements sportifs dans les coles primaires

293

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

1. Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans Projet 9 : Amlioration de la qualit de la vie scolaire
Amnagement et organisation du temps scolaire Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Rorganiser lenveloppe horaire (2/2) Dfinir et mettre en uvre un plan de formation continue des enseignants de primaire en matire dducation physique et sportive Mettre en place des enseignants des matires dveil par bassin scolaire Requalifier les enseignants polyvalents pour les matires dveil (prrequis : conception des curricula pour les filires de requalification, formation des formateurs) Recruter et former pour les matires dveil Capitaliser sur le plan dactions 2008 du processus qualit Curricula rgionaux, Grille Qualit et valuation formative pour la gnralisation des modules rgionaux
Optimiser lorganisation du temps scolaire

Mener une enqute par interview pour dfinir les attentes des lves en termes damnagement de lemploi du temps (horaire continu ou normal) Mettre en uvre les prconisations de ltude Mener une enqute par interview pour dfinir les attentes des lves en termes dadaptation du temps scolaire aux spcificits rgionales (jours de souk, priodes de rcolte, etc.) Mettre en uvre les prconisations de ltude laborer le cahier des charges relatif au systme de gestion des emplois du temps et des absences Slectionner le fournisseur du systme de gestion des emplois du temps et des absences Mettre en uvre le systme de gestion des emplois du temps et des absences

Dveloppement des activits artistiques et dveil Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Mettre en place des activits d'veil Mettre en place des projets dtablissements et des dans chaque cycle scolaire projets de classe (cf. projet 18) Mettre en place deux clubs par tablissement Dvelopper les partenariats, notamment avec le Ministre de la Jeunesse et des Sports, le Ministre de la Culture, etc.

294

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

1. Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans Projet 10 : Mise en place de lcole du respect
Ancrage des valeurs citoyennes dans le Systme dducation et de Formation Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Mettre en place un dispositif de Mettre en place, avec la participation des lves, une prvention contre la violence charte dfinissant les droits et devoirs des acteurs impliqus Dvelopper un dispositif dcoute et de mdiation au sein des tablissements Former les enseignants pour renforcer leur savoirtre Mettre en place des partenariats avec les autorits Dvelopper le rglement intrieur au sein des tablissements Dfinir et gnraliser le rle de dlgu de classe au sein des tablissements Dfinir et gnraliser les conseils de gestion des tablissements Dfinir et gnraliser les associations de parents dlves (APE) Dvelopper les clubs de la citoyennet Dvelopper les manifestations en matire de citoyennet au niveau rgional et local Mettre en place lheure de vie de classe Mettre en place des actions de communication et de sensibilisation des directeurs dtablissements, des enseignants et des inspecteurs
Mettre en place une gouvernance en Institutionnaliser la Commission des droits de lhomme matire de droits de l'homme et de et de la citoyennet au sein de lducation nationale citoyennet Mise niveau en termes de scurit humaine et protection de la sant Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Mettre en place un systme de sant Raliser les consultations mdicales auprs des scolaire lves et dresser un bilan de leur tat de sant Dfinir et mettre en place le cadre des assistants socio-sanitaires Lancer la formation des assistants socio-sanitaires laborer le manuel de procdures et des fiches de poste des assistants socio-sanitaires Recruter les assistants socio-sanitaires Recruter les infirmiers spcialiss Acqurir et dployer les kits de soins mdicaux Acqurir les moyens de transport Mettre en place une couverture mdicale pour les lves

laborer le dossier de couverture mdicale des lves et mettre en place le comit technique Dfinir le panier de soins pour les lves Proposer des scnarii de budgtisation de la couverture mdicale Mettre en place la couverture mdicale obligatoire des lves

295

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

1. Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans Projet 10 : Mise en place de lcole du respect
Mise niveau en termes de scurit humaine et protection de la sant Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Mettre niveau les normes dhygine Dfinir et mettre en place les normes dhygine Dfinir et mettre en place les normes de scurit et de scurit dans les tablissements incendie, intrusions, vols, vandalisme et intempries (intgr dans la normalisation infrastructures et quipements : projet 3) Raliser le plan dtablissement pour la gestion des crises et risques naturels et technologiques Mettre en place le systme de gardiennage dans les coles Gnraliser les assurances dans tous les tablissements scolaires selon le mode de prise en charge qui sera dfini

296

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

2. Stimuler linitiative et lexcellence au lyce et lUniversit Projet 11 : Mise niveau de loffre du secondaire qualifiant
Extension de loffre pour lenseignement secondaire qualifiant Lyces et internats Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Augmenter le nombre de lyces pour Affiner les normes de construction et dquipement faire face la croissance des lyces, par catgorie de lyces (cf Normalisation prvisionnelle de la population des infrastructures et quipements de lyces , cilycenne dessous) Dfinir et mettre en place la mthodologie, les critres et les procdures pour lidentification terrain et la planification des lyces ouvrir Procder une premire vague de dploiement des lyces (identification, localisation, planification, libration du foncier, achats de travaux, ralisation des constructions, quipement, recette) Optimiser le dispositif de planification du Systme dducation et de Formation (cf. projet 19) et valuer les rsultats de la premire vague de dploiement pilote Sur la base des nouveaux besoins affins et des ajustements effectus, procder la 2me vague de dploiement des lyces
Equiper tous les nouveaux lyces dun internat, en milieu rural

Procder la slection des communes pilotes sur lesquelles seront effectus les tests (en relation avec le projet dextension de loffre denseignement) et procder au recensement exhaustif des besoins par tablissements et leur budgtisation prcise. Dfinir le plan de mise en uvre des projets de cration dinternats (planification, dfinition des procdures de gestion et de financement, partenariats avec les parties prenantes, dtermination des mcanismes de suivi et dvaluation). Procder aux travaux de construction et dquipement des nouveaux internats. Suivre et valuer les projets de nouveaux internats, puis procder au dploiement une fois les expriences pilotes values.

Normalisation des infrastructures et quipements des lyces Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Dfinir les catgories de lyces et Complter ltude du Parsem pour dfinir les complter / mettre jour leurs normes catgories de lyces, y intgrer les normes de construction et dquipement dquipement et rendre oprationnelles les normes de construction dfinies pour ces tablissements

297

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

2. Stimuler linitiative et lexcellence au lyce et lUniversit Projet 11 : Mise niveau de loffre du secondaire qualifiant
Rhabilitation, maintenance et quipement des lyces et de leurs internats Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Rhabiliter les lyces et leurs internats Prparer le projet de rhabilitation (dfinition des tapes de mise en uvre, de la mthodologie de travail, des intervenants...) Procder au recensement exhaustif des besoins et leur budgtisation (avec une phase pilote pour affiner la mthodologie) Dfinir le plan de mise en uvre (planification, dfinition des procdures de gestion et de financement, dtermination des mcanismes de suivi et dvaluation) Procder aux travaux de rhabilitation Suivre et valuer les travaux de rhabilitation Mettre en place un dispositif de Dfinir les normes et procdures de maintenance maintenance prventive des lyces prventive des lyces Diffuser et former les directeurs dtablissements au dispositif de maintenance prventive Mettre en place des plans de maintenance prventive annuels dans les lyces

Projet 12 :

Promotion de lexcellence

Mise en place de lyces de rfrence et cration de lyces dexcellence Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Mettre en place des lyces de Mettre en place une structure de pilotage et de gestion rfrence des lyces de rfrence Dfinir le concept de rfrences plurielles et les critres d'ligibilit Relancer le processus d'valuation des tablissements Mener des actions de sensibilisation auprs des chefs dEtablissements Mettre en uvre le concept de rfrences plurielles dfini Mettre en place des lyces Analyser limpact de lexprimentation mene par dexcellence lAcadmie de lOriental sur la cration dun lyce dexcellence Dfinir et mettre en uvre la stratgie de gnralisation des lyces dexcellence Dveloppement des classes prparatoires aux grandes coles Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Rviser le statut des enseignants de laborer une proposition de rvision du statut des CPGE enseignants de CPGE : modification du dcret n 202-854, arrt fixant le service hebdomadaire et le systme dheures supplmentaires valuer limpact budgtaire de cette proposition Suivre le processus de vote de la proposition de modification du statut des enseignants de CPGE Mettre en uvre le statut des enseignants de CPGE vot

298

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

2. Stimuler linitiative et lexcellence au lyce et lUniversit Projet 12 : Promotion de lexcellence

Dveloppement des classes prparatoires aux grandes coles Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Mettre niveau les infrastructures des Dfinir et mettre en uvre le programme de mise centres de classes prparatoires niveau des centres de CPGE : dfinition du systme de pilotage, suivi des travaux, etc.
Externaliser les services (restauration, nettoyage, jardinage, gardiennage,) des internats

Slectionner les socits de sous-traitance sur la base dun appel doffre Augmenter la subvention accorde par ltat (bourse) Lancer un plan dinformation des lves internes sur laugmentation de leur participation aux dpenses de restauration

Emulation de lexcellence Mesures du Programme NAJAH Crer une dynamique dmulation de lexcellence au niveau des lves et des tudiants

Plans dactions de mise en uvre Dfinir la stratgie inhrente lmulation de lexcellence pour les lves et les tudiants au niveau national : budget, population cible par niveau, valeur des prix (bourses, voyages, livres, etc.) Dfinir le dispositif de pilotage du systme dmulation de lexcellence au niveau national Dfinir la stratgie inhrente lmulation de lexcellence pour les lves et les tudiants au niveau local : budget, population cible par niveau, valeur des prix (bourses, voyages, livres, etc.) Dfinir le dispositif de pilotage du systme dmulation de lexcellence au niveau local
Raliser une tude pour la dfinition de la structure mettre en place pour laccueil des lves surdous

Mettre en place des structures denseignement spcifiques pour les enfants surdous

Projet 13 :

Amlioration de loffre de lenseignement suprieur

Extension et mise niveau des infrastructures universitaires Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Elaborer un schma directeur de Dfinir les termes de rfrences et lancer un appel lextension de loffre denseignement doffre pour llaboration du schma directeur de suprieur pour dfinir, planifier et lextension de loffre denseignement suprieur laborer le schma directeur de lextension de loffre budgter loffre denseignement denseignement suprieur, conformment aux tapes suprieur de demain prdfinies Dcliner le schma directeur en plans dactions oprationnels de mise en uvre
Revoir et complter les normes de construction et dquipement des tablissements universitaires

Mener une tude pour dfinir les normes de construction et dquipement des tablissements universitaires

299

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

2. Stimuler linitiative et lexcellence au lyce et lUniversit Projet 13 : Amlioration de loffre de lenseignement suprieur
Extension et mise niveau des infrastructures universitaires Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Rhabiliter les tablissements Prparer le projet de rhabilitation (dfinition des universitaires tapes de mise en uvre, de la mthodologie de travail, des intervenants...) Procder au recensement exhaustif des besoins et leur budgtisation Dfinir le plan de mise en uvre (planification, dfinition des procdures de gestion et de financement, dtermination des mcanismes de suivi et dvaluation) Procder aux travaux de rhabilitation Suivre et valuer les travaux de rhabilitation Rhabiliter les cits universitaires Prparer le projet de rhabilitation (dfinition des tapes de mise en uvre, de la mthodologie de travail, des intervenants...) Procder au recensement exhaustif des besoins et leur budgtisation Dfinir le plan de mise en uvre (planification, dfinition des procdures de gestion et de financement, dtermination des mcanismes de suivi et dvaluation) Procder aux travaux de rhabilitation Suivre et valuer les travaux de rhabilitation Facilitation des conditions daccs lenseignement suprieur Mesures du Programme NAJAH tendre le rseau daccueil des cits et restaurants universitaires

Augmenter le nombre de bourses pour accompagner la croissance des effectifs estudiantins en maintenant le taux dattribution Renforcer la protection de la sant des tudiants

Plans dactions de mise en uvre Procder la mise jour du plan de lONOUSC par un recensement par Universit des besoins en nombre de lits additionnels et en restauration, un phasage du projet et une budgtisation prcise. Dfinir le plan de mise en uvre des projets dextension des cits et restaurants universitaires (planification, dfinition des procdures de gestion et de financement, dtermination des mcanismes de suivi et dvaluation) Procder aux travaux de construction et dquipement Suivre et valuer les projets Identifier de manire prcise les enveloppes annuelles de bourses tudiants par Universit en fonction du nombre de demandeurs, et revoir les procdures dattribution
Mener une vague de consultations mdicales et de soins auprs des tudiants pour dresser un bilan de leur tat de sant Finaliser le dossier de couverture mdicale des tudiants Dfinir le panier de soins pour les tudiants Estimer la contribution de ltat pour les tudiants Mettre en place la couverture mdicale obligatoire des tudiants

300

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

2. Stimuler linitiative et lexcellence au lyce et lUniversit Projet 13 : Amlioration de loffre de lenseignement suprieur
Redfinition de la vocation des filires accs ouvert Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Mieux orienter les bacheliers Mettre en place du processus dorientation incitative des bacheliers vers les filires techniques et professionnalisantes
Professionnaliser les filires accs ouvert

Restructurer lenseignement de licence - Mettre en place un stage facultatif en L2 - Mettre en place des options dispenses par des professionnels en L3 - Mettre en place un stage obligatoire avec validation de mmoire en L3 Dvelopper des licences pluridisciplinaires

Dveloppement dune offre de formation technique et professionnalisante Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Pr-bac : Coordonner l'offre de Mettre en place linstance nationale de coordination formation technique, Dfinir une stratgie commune professionnalisante et professionnelle au niveau rgional Post-bac : Renforcer les formations Dvelopper la capacit daccueil des formations techniques et professionnalisantes existantes en convergence avec les tudes proposes prcdentes (ex : tude sur les licences professionnelles mene par le Dpartement de la Formation Professionnelle) Amliorer la pertinence des critres daccs aux formations techniques Crer de nouvelles filires en adquation avec les besoins du march Dvelopper loffre technique et professionnalisante prive
Crer un Institut Prospectif des Qualifications, ayant pour objectif lanticipation des besoins du march et ladaptation des formations dispenses

Faire une tude pour dfinir la dmarche de mise en place de lInstitut Prospectif des Qualifications Mettre en place lInstitut Prospectif des Qualifications Analyser et faire converger des tudes existantes(cf. Observatoire des Mtiers mis en place par lOFPPT) Mettre en place, par des conventions tripartites, une collaboration troite avec lObservatoire du Ministre de lEmploi et lANAPEC Mener une tude pour dfinir la stratgie de dveloppement de ces ples et la mettre en oeuvre

Mettre en place des ples de comptences rgionaux

301

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

2. Stimuler linitiative et lexcellence au lyce et lUniversit Projet 13 : Amlioration de loffre de lenseignement suprieur
Mise en place de mesures pour lutter contre le redoublement et le dcrochage universitaire Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Mettre en place des cours de Rorganiser le contenu des semestres de licence pour mthodologie au travail universitaire intgrer les cours additionnels de langues et de pour les nouveaux tudiants mthodologie dans le premier semestre Dfinir les contenus des cours additionnels et de leur enveloppe horaire Identifier les moyens humains supplmentaires ncessaires et mise en uvre
Mettre en place un dispositif dencadrement renforc des tudiants universitaires

Mettre en place un tutorat des tudiants en premier semestre de licence par des tudiants doctorants Renforcer le contrle des prsences aux Travaux Dirigs

Projet 14 :

Promotion de la recherche scientifique

Renforcement et valorisation de la recherche scientifique Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Amliorer la gouvernance de la Recentrer les missions et structurer les inter-relations recherche scientifique et le suivi de la des diffrentes instances de pilotage de la recherche recherche scientifique scientifique (Comit permanent, ministres, Acadmie, CNRST) Dfinir les indicateurs exhaustifs et pertinents de mesure de la performance de la recherche scientifique Structurer un dispositif de reporting entre les tablissements de recherche et le Ministre (donnes collecter, procdures, canevas et priodicit de restitution) Instaurer un dispositif dvaluation externe de la recherche scientifique
Renforcer lattractivit du mtier de chercheur

Dfinir un statut de chercheur : plan daction trait dans le cadre du projet 15 Mettre en place un systme de prime sur objectifs pour les enseignants chercheurs : plan dactions trait dans le cadre du projet 16 Dfinir et mettre en place un mcanisme de crdit dimpt pour les entreprises investissant dans la recherche, en coordination avec le Ministre des finances Mettre en place des taxes parafiscales pour le financement de la recherche scientifique, en concertation avec le Ministre des Finances et les secteurs dactivits concerns Promulguer des dispositions lgislatives pour autoriser la cration de fondations par les Universits

Augmenter, diversifier et prenniser les sources de financement de la recherche scientifique

302

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

2. Stimuler linitiative et lexcellence au lyce et lUniversit Projet 14 : Promotion de la recherche scientifique

Renforcement et valorisation de la recherche scientifique Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Valoriser les rsultats de la recherche Dfinir et mettre en place des mcanismes de scientifique consultation rgulire du monde socio professionnel pour dfinir les priorits et programmes nationaux de recherche Consolider la restructuration des laboratoires universitaires Professionnaliser les cellules dinterface Universits entreprise Mettre en place, dans les Universits, un dispositif daccompagnement aux formalits de dpt de brevet Crer des rseaux et ples de comptitivit, rpondant aux besoins des PME-PMI et aux nouvelles zones dactivits mergentes au Maroc Promouvoir la coopration Renforcer le dispositif de suivi de la coopration internationale en matire de recherche internationale au niveau du Ministre scientifique

303

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3. Affronter les problmatiques transversales du systme Projet 15 : Renforcement des comptences du personnel de lenseignement
Dfinition des mtiers du systme ducatif Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Mettre en place la gestion par emplois Pour lenseignement scolaire et pour lenseignement et comptences du personnel de suprieur : Finaliser les actions en cours dlaboration du lenseignement scolaire et suprieur Rfrentiel des Emplois et des Comptences (REC) Poursuivre la mise en place des outils indispensables un rfrentiel volutif et informatis (supports, fiches de postes, etc.) et les informatiser Raliser un bilan de comptences du personnel de lducation suivi dun plan de reclassement Identifier les besoins en requalification du personnel et laborer des plans de formation Mettre en place la Gestion Pour lenseignement scolaire et pour lenseignement Prvisionnelle par Emplois et suprieur : Passer dune logique poste une logique emploi, et Comptences (GPEC) moyen et long mettre en place la dotation globale terme du personnel de lenseignement Mettre en place des normes deffectifs scolaire et suprieur Redployer le personnel Crer des passerelles inter-mtiers entre filires et entre niveaux Pour lenseignement scolaire : Mettre en place les systmes dinformation de gestion des ressources humaines permettant la GPEC chaque niveau (tablissement, Dlgation, Acadmie, Ministre) Raliser le tableau gnral des besoins et des ressources dans le cadre dune dotation globale (affectation des ressources sur des emplois et non plus sur des postes) Formation initiale des personnels Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Mettre en place les nouvelles Filires Pour les FUE niveau licence et pour les FUE niveau Universitaires dEducation (FUE) pour Master-Doctorat : Raliser un schma directeur pour la mise en place la formation des enseignants des FUE Mettre en place le cadre juridique prcdant le passage aux FUE Crer les curricula des FUE, en intgrant notamment des modules de pdagogie de lintgration, de pdagogie du soutien scolaire, de TICE et de valeurs de citoyennet Pour les FUE niveau Licence (L) : Crer les FUE niveau licence Assurer la formation des formateurs (enseignants des FUE niveau L) Intgrer les enseignants des ENS dans ces filires

304

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3. Affronter les problmatiques transversales du systme Projet 15 : Renforcement des comptences du personnel de lenseignement
Plans dactions de mise en uvre Pour les FUE niveau Master-Doctorat (MD) : Crer les filires niveau MD en prolongement de la filire L, notamment pour la formation des formateurs Crer des statuts diffrencis enseignant, enseignant chercheur et chercheur Dvelopper les units de recherche sur lenseignement et lducation Crer une Direction Rgionale de Formation (DRF) par Acadmie, et par consquent redfinir le rle de ladministration centrale dans le pilotage de la formation initiale Regrouper les Centres de Formation des Instituteurs et les Centres Pdagogiques Rgionaux dans les CRF en fonction des besoins dfinis Ds la premire anne de prparation du nouveau systme de formation initiale : Transfrer aux Acadmies la responsabilit de la formation initiale et la gestion des CRF Finaliser le rattachement des ENS aux Universits et mettre en place une convention de formation Raliser un bilan de comptences et une requalification complte des formateurs des CRF en fonction des nouveaux cursus Mettre en place la polyvalence, principalement pour les enseignants du secondaire collgial, notamment en valorisant les enseignants polyvalents (meilleure rmunration) Augmenter la dure et le contenu de la formation initiale en fonction des mtiers dans les CRF : Mettre en place une formation de 2 ans pour les enseignants du primaire et du collgial, intgrant des stages qualifiants Revoir et mettre en place des cursus de formation avec un contenu adapt aux mtiers, en cohrence avec le REC Prvoir une indemnisation des enseignants accompagnant les stagiaires dans les tablissements Mettre en place la Direction centrale de la formation des cadres sur la base de la structure existante (Unit Centrale de Formation des Cadres) en dfinissant : Lorganigramme cible les fiches de fonction les effectifs les processus de gestion Formation initiale des personnels Mesures du Programme NAJAH Mettre en place les nouvelles Filires Universitaires dEducation (FUE) pour la formation des enseignants

Mettre en place les Centres Rgionaux de Formation (CRF)

Mettre en place la Direction centrale de la formation des cadres

305

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3. Affronter les problmatiques transversales du systme Projet 15 : Renforcement des comptences du personnel de lenseignement
Dfinition des conditions daccs aux mtiers de lducation Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Refondre les critres et le processus Conditionner laccs aux CRF par lobtention dune de slection des enseignants du licence en sciences de lducation et dune licence scolaire par les centres rgionaux de comprenant des modules de sciences de formation (CRF) lenseignement obligatoires Conditionner laccs aux CRF par la russite dun concours daccs aux CRF, orient vers les capacits pdagogiques et humaines Intgrer des critres de motivation et de capacit dans la slection des candidats Rendre le processus de recrutement des CRF (pour ne pas empiter sur le temps de formation) et plus efficace Mettre en place de nouvelles Mettre en place un examen professionnel, combinant procdures daccs lenseignement la thorie et lexprience terrain, aux enseignants stagiaires des CRF, la fin de leur formation (de deux ans) Mettre en place le recrutement acadmique Permettre le recrutement de personnel contractuel au niveau acadmique Mettre en uvre le systme de titularisation bas sur des concours de titularisation Appliquer les nouvelles exigences Mettre en place un recrutement par concours et jury Mettre en uvre les promotions par commissions, en lies la rforme LMD pour les prsence dexperts externes Universits en termes de recrutement Mettre en place un recrutement contractuel adapt au denseignants exerant dans le cycle besoin suprieur et adapter les conditions Dfinir des conditions daccs plus attractives pour les daccs filires universitaires difficiles pourvoir Dfinir des conditions plus souples pour enseigner en 1re et en 2me anne Renforcement de la formation continue Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Mettre en place le nouveau systme Dfinir et mettre en uvre un schma directeur de la de formation continue au niveau de formation continue pour lenseignement scolaire : Dfinir les normes (dure, priode, frquence) de lenseignement scolaire formations continues : Formation continue de mise niveau Formation continue requalifiante Dfinir les programmes de formation continue du personnel, en coordination avec les inspecteurs, notamment dans le cadre des zones pdagogiques Mettre en place le nouveau systme Dfinir et mettre en uvre un schma directeur de la de formation continue au niveau de formation continue pour lenseignement suprieur : lenseignement suprieur Dfinir les normes et les programmes de formation continue du suprieur, selon lordre de priorit suivant: Formation aux techniques pdagogiques des nouveaux enseignants Formation de mise niveau du personnel administratif du suprieur Formation continue annuelle ltranger pour les enseignants du suprieur La formation aux techniques pdagogiques du personnel enseignant existant

306

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3. Affronter les problmatiques transversales du systme Projet 15 : Renforcement des comptences du personnel de lenseignement

Renforcement de la formation continue Mesures du Programme NAJAH Mettre en place une organisation souple et efficace de la formation continue Plans dactions de mise en uvre Au niveau de lenseignement scolaire : Dfinir le rle et les responsabilits de la future Direction centrale de la formation des cadres et des DRF dans la formation continue
Au niveau de lenseignement suprieur : Renforcer la cellule de pilotage de la formation continue lUniversit Appliquer le plan dvaluation des besoins en formation continue contingent lapproche LMD Au niveau de lenseignement scolaire et suprieur : Dfinir les modalits dexcution de la formation continue : donner les moyens pour le remplacement des personnels en formation ou dispenser la formation continue pendant les vacances scolaires Mettre en place des outils informatiques pour : raliser la planification rglementaire (tous les 3 ans) de la formation continue et la formation continue sur demande pour assurer le pilotage oprationnel de la formation continue Crer un rseau de partage de formation continue (banque de donnes, ateliers, Edunet)

Dployer les moyens de gestion ncessaires au pilotage de la formation continue

Projet 16 :

Renforcement du mcanisme dencadrement, de suivi et dvaluation du personnel de lenseignement

Oprationnalisation des modes dencadrement Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Renforcer la chane de management Au niveau de lenseignement scolaire : Repositionner le rle et les responsabilits du chef (1/2) dtablissement comme la cheville ouvrire du SEF Redfinir les responsabilits, les processus et les procdures chaque niveau avec une logique de responsabilisation et de management par objectifs Revoir les critres de slection et de formation des responsables (chef dtablissement, chef de service) dans une optique Manager : 1) Parcours par tapes obligatoires : Secondaire : enseignant Surveillant gnral Censeur Proviseur Primaire : Directeur adjoint Directeur 2) Module qualifiant obligatoire pour pouvoir postuler aux diffrents concours Prvoir une formation ad hoc (chef dtablissement, chef de service), en complment du parcours Renforcer lattractivit des postes dencadrement Revoir le rle du comit pdagogique et du comit dtablissement

307

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3. Affronter les problmatiques transversales du systme Projet 16 : Renforcement du mcanisme dencadrement, de suivi et dvaluation du personnel de lenseignement

Oprationnalisation des modes dencadrement Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Renforcer la chane de management Au niveau de lenseignement suprieur : Modifier la loi pour faire siger les reprsentants des (2/2) tutelles (Ministre des finances, ministre de lenseignement) au Conseil dAdministration des Universits Amliorer lattractivit des postes Les plans dactions relatifs cette mesure sont traits dencadrement dans le projet 17, dans le cadre de la Valorisation, implication et responsabilisation des ressources humaines Allouer le personnel de gestion et les Dfinir les standards (dimensionnement, conditions outils ncessaires au renforcement de daccs, comptences) en matire dallocation de la chane de management personnel de gestion/support valuer les besoins en matire de personnel de gestion pour chaque tablissement et par niveau, en ayant recours autant que possible la mutualisation Mettre en place la possibilit de sous-traiter les fonctions techniques et de regrouper les fonctions de gestion Mettre en place les manuels de gestion Dployer les outils de pilotage oprationnel au niveau des tablissements avec lacquisition dun progiciel de gestion dtablissement unique par Acadmie Redfinition des missions des corps dinspection Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Rviser les missions du corps Mettre en place lapproche par zones pdagogiques : Dfinir les zones pdagogiques dinspection dans le cadre de la mise en place des zones pdagogiques Affecter les inspecteurs aux zones pdagogiques Mettre en place le travail en groupe (inspecteurs / enseignants / chefs dtablissement) Mettre en place des indicateurs de performance dans chaque tablissement Mettre en place un comparatif inter-tablissements Mettre en place le rattachement des inspecteurs aux Acadmies Instaurer une inspection gnrale polyvalente (hors inspection administrative) Rnover la fonction dinspection Dfinir les conditions daccs au mtier dinspecteur Dfinir et mettre en place le plan de formation continue, notamment sur les TICE et la pdagogie de lintgration Finaliser le REC des inspecteurs et dfinir les structures dencadrement Revoir les effectifs des inspecteurs

308

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3. Affronter les problmatiques transversales du systme Projet 16 : Renforcement du mcanisme dencadrement, de suivi et dvaluation du personnel de lenseignement

Adaptation du systme dvaluation aux spcificits du systme dducation Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Mettre en place un systme Mettre en place des grilles dvaluation signifiantes dvaluation du personnel tous les niveaux Relier valuation / rmunration / promotion Mettre en place un systme Au niveau de lenseignement scolaire : Dfinir les objectifs gnraux et les objectifs dvaluation des structures spcifiques chaque zone pdagogique, dans un cadre tripartite chef dtablissement, enseignants et Inspection Mettre en place un systme dvaluation globale pour les tablissements (tableau de bord multicritres) et un comparatif inter-tablissements anonyme, intgrant le feedback des lves
Au niveau de lenseignement suprieur : Crer une cellule dvaluation indpendante au niveau national pour contrler et faire partager les expriences Mettre en place une dmarche dvaluation interne pour chaque Universit Gestion de la relation avec les partenaires sociaux Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Dvelopper les relations du Ministre Prsenter aux syndicats la stratgie de mise en uvre avec les syndicats de la rforme, les objectifs, les rsultats escompts ainsi que les impacts des mesures prises sur les personnels enseignants et administratifs Mettre en place une cellule de suivi travaillant en collaboration directe avec les syndicats laborer une charte des relations entre le Ministre et les syndicats (du scolaire et du suprieur) laborer une stratgie de communication Dfinir, par le Ministre et les syndicats, les mesures prioritaires mettre en uvre dans le cadre du Programme NAJAH Impliquer les syndicats de faon relle et active dans le Programme NAJAH

Projet 17 :

Optimisation de la gestion des ressources humaines

Dcentralisation de la gestion des ressources humaines Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Dfinir et allouer les ressources et les valuer les besoins en personnel RH et en outils de moyens ncessaires la gestion chaque niveau dcentralisation Slectionner et former des ressources ad hoc Mettre en place les outils (SI et processus) de gestion oprationnelle RH dans les tablissements scolaires (en cohrence entre le niveau Dlgation, Acadmie et central) et universitaires

309

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3. Affronter les problmatiques transversales du systme Projet 17 : Optimisation de la gestion des ressources humaines
Dcentralisation de la gestion des ressources humaines Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Mettre en uvre la dcentralisation de Accorder aux Acadmies et aux Universits une la gestion des ressources humaines autonomie financire et une autorit dans la gestion des ressources humaines : Clarifier le rle et la responsabilit chaque niveau (Ministre, Acadmies, Dlgations, Universits) Passer en logique de dotation globale en personnel des Acadmies et des Universits, et transfrer le personnel en 3 ans suivant un planning prcis Mettre en place le recrutement des personnels au niveau des Acadmies et des Universits Mettre en place le contrle des engagements a posteriori : Dfinir le rle du ministre des finances et des autres dpartements de ltat dans la dcentralisation Contrler les engagements et les dpenses posteriori Gestion prvisionnelle du personnel Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Optimiser la gestion des ressources Saturer les tableaux de service des diffrents cycles humaines de lenseignement scolaire du scolaire Mettre en place les heures supplmentaires obligatoires Mettre en place le soutien scolaire (primaire et collgial). Ce plan dactions est trait dans le projet 5 Crer le contrat denseignant mobile pour assurer le remplacement Encourager le lancement dagences prives de gestion du personnel enseignant pour le remplacement Optimiser la gestion des ressources Favoriser le remplissage des tableaux de service humaines de lenseignement suprieur Faire absorber une partie des flux dtudiants par le secteur priv. Ce plan dactions est trait dans le projet 22 dans le cadre de la Dfinition du modle et de la stratgie de dveloppement de loffre prive

310

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3. Affronter les problmatiques transversales du systme Projet 17 : Optimisation de la gestion des ressources humaines
Plans dactions de mise en uvre Au niveau de lenseignement scolaire : Mettre en place un outil informatique au niveau de chaque tablissement pour collecter les donnes relatives aux effectifs et aux besoins en ressources Mettre en place un dispositif pour recueillir auprs des communes les effectifs scolarisables pour la premire anne. Crer une carte scolaire fiable et disponible en temps rel et une carte scolaire prvisionnelle lanne n+1, permettant dtablir le Tableau Gnral des Besoins et Ressources Ces plans dactions sont traits dans le projet 19, dans le cadre de la Refonte du processus de planification en sinscrivant dans une logique ascendante des donnes
Au niveau de lenseignement suprieur : Dfinir les besoins prioritaires et raliser les prvisions par filire au niveau national Mettre en place une approche prospective cohrente sur la base de lorientation des lves dans le scolaire Au niveau de lenseignement scolaire et de lenseignement suprieur : Mettre en place un outil de modlisation de la gestion prvisionnelle du personnel puissant et dynamique (avec historique) au niveau central, des Acadmies et des Universits Gestion de la mobilit du corps enseignant Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Optimiser la rpartition gographique Identifier les dsquilibres de rpartition gographique des enseignants entre rgions et entre zones Mettre en place des mesures incitatives pour favoriser le dplacement des enseignants vers les zones difficiles (exemple : primes de fonction, dloignement, de dmnagement et de logement) Mettre en place le recrutement acadmique et universitaire. Ce plan daction est trait dans le cadre du projet 17 dans le cadre de la Dcentralisation de la gestion des ressources humaines Affecter les enseignants par zones (et non pas par poste) dlimites par un rayon de dplacement et mettre en place un systme de remboursement des frais de transport Revoir les rgles de demande de mutation

Gestion prvisionnelle du personnel Mesures du Programme NAJAH Renforcer la gestion prvisionnelle des ressources humaines du scolaire

311

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3. Affronter les problmatiques transversales du systme Projet 17 : Optimisation de la gestion des ressources humaines
Gestion de la mobilit du corps enseignant Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Dvelopper la mobilit fonctionnelle Mettre en place un processus clair dvolution intermtiers et de requalification du personnel moyenne une formation. Ce plan dactions est trait dans le projet 15, dans le cadre de la Dfinition des mtiers du systme ducatif et du Renforcement de la formation continue Encourager la bivalence des enseignants existants (via la formation de requalification). Ce plan dactions est trait dans le projet 15, dans le cadre du Renforcement de la formation continue Valorisation, implication et responsabilisation des ressources humaines Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Valoriser le mtier denseignant Instaurer un baromtre social Mettre en place une stratgie de communication sur tous les mtiers de lducation. Ce plan dactions est trait dans le projet 23, dans le cadre de la Mise en place dune stratgie de communication Crer un rfrentiel de valeurs Amliorer la relation enseignant/lve au niveau de partages lenseignement scolaire : laborer et diffuser une charte de lenseignant et une charte de llve Amliorer la relation enseignant/tudiant au niveau de lenseignement suprieur : laborer et diffuser une charte de lenseignant et une charte de ltudiant Instaurer les instances de recours Mettre en place une instance de recours indpendante, au niveau des Dlgations, pour les lves accessible via le Web Mettre en place une instance de recours indpendante, au niveau des Acadmies, pour les enseignants et les cadres de lenseignement scolaire, accessible via le Web Mettre en place une instance de recours indpendante pour les enseignants et les tudiants de lenseignement suprieur, accessible via le Web Mettre en place un dispositif pour contrler que les listes denseignants des tablissements prsentent au minimum 80% de leur personnel sdentaire Mettre en place un dispositif pour contrler certaines pratiques des enseignants, notamment le double emploi public/priv, les cours particuliers par les enseignants leurs propres lves Mettre en place des cellules dchange et de partage dexprience dans les tablissements et via les zones pdagogiques Accorder une valorisation financire Raliser une tude complte sur les rmunrations Accorder une valorisation financire exceptionnelle exceptionnelle aux enseignants aux enseignants du scolaire selon des critres dfinir (primes exceptionnelles, indemnits)

312

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3. Affronter les problmatiques transversales du systme Projet 17 : Optimisation de la gestion des ressources humaines

Mise en place dun systme de gestion des comptences Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Les plans dactions relatifs la mise en place dun systme de gestion des comptences sont traits trois niveaux : Dans le projet 15 Renforcement des comptences du personnel de lenseignement dans le cadre de la Dfinition des mtiers du systme ducatif Dans le projet 17 Optimisation de la gestion des ressources humaines dans le cadre de la Dcentralisation de la gestion des ressources humaines Dans le projet Planification et gestion du Systme dEducation et de Formation dans le cadre de la Refonte du processus de planification en sinscrivant dans une logique ascendante des donnes

Projet 18 :

Parachvement de la mise en uvre de la dconcentration / dcentralisation et optimisation de lorganisation du Ministre

Parachvement des transferts de comptences et dfinition des missions et des responsabilits Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Transfrer la gestion des ressources Assurer la dcentralisation de lensemble des tches humaines aux Acadmies et aux relatives la gestion des ressources humaines Universits Amender la loi n07-00 pour lenseignement scolaire Mettre en place un statut du personnel propre aux Acadmies et aux Universits et assurer la sdentarisation des postes budgtaires Ces plans dactions sont traits dans le projet 17, dans le cadre de la Dcentralisation de la gestion des ressources humaines .
Transfrer la gestion du patrimoine aux Acadmies et aux Universits

Raliser linventaire du patrimoine du SEF Appliquer la loi prvoyant pour les Acadmies une mise disposition du patrimoine et pour les Universits un transfert de proprit titre gratuit Mettre en uvre un outil de gestion des immobilisations Rdiger une procdure de gestion des immobilisations et de la maintenance Diffuser le manuel de procdures aux diffrents intervenants et formation de ces intervenants lapplication de la nouvelle procdure

313

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3. Affronter les problmatiques transversales du systme Projet 18 : Parachvement de la mise en uvre de la dconcentration / dcentralisation et optimisation de lorganisation du Ministre

Parachvement des transferts de comptences et dfinition des missions et des responsabilits Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Clarifier les attributions et Disposer dune rpartition claire et prcise des lorganisation chaque niveau du responsabilits et missions entre les quatre niveaux de Systme dEducation et de Formation lenseignement scolaire : Effectuer une analyse comparative des objectifs de ltude LMS par rapport lobjectif de documenter lorganisation de lenseignement scolaire laborer la matrice Qui fait quoi qui dfinit la nature de lintervention de chaque niveau : Responsable, Participe, Inform
Disposer de structures dcentralises qui assument lensemble des fonctions oprationnelles de faon cohrente et efficace : Dfinir un rfrentiel de lorganisation du Ministre, des Acadmies et des Dlgations, comportant : des organigrammes cibles des fiches de fonction des effectifs

Mettre jour le cadre juridique relatif aux Dlgations en adquation avec la logique de la loi 07-00

Rorganiser ladministration centrale en vue de recentrer ses attributions sur ses fonctions rgaliennes et forte valeur ajoute : Raliser un diagnostic de toutes les fonctions existantes au Ministre Identifier les fonctions manquantes et les fonctions externaliser. Ce dernier point est trait dans le projet 18 dans le cadre de la Dcentralisation fonctionnelle laborer un organigramme cible avec les fiches de fonctions et les effectifs correspondants Mettre en place des procdures formalises tous les niveaux : laborer un manuel de procdures au niveau de sites pilotes Gnraliser le manuel de procdures aux diffrents intervenants et les former lapplication de ces procdures

314

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3. Affronter les problmatiques transversales du systme Projet 18 : Parachvement de la mise en uvre de la dconcentration / dcentralisation et optimisation de lorganisation du Ministre

Parachvement des transferts de comptences et dfinition des missions et des responsabilits Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Amliorer le mode de fonctionnement Conduire une campagne de communication et de des organes de gestion sensibilisation sur le rle attendu des membres des conseils et commissions Amender les lois n07-00 et 01-00 au niveau de : la composition du Conseil dAdministration des Acadmies / Conseils dUniversit la composition et le mode de fonctionnement des commissions : fixer une frquence de runion et des objectifs, rdiger des comptesrendus dactivit Institutionnaliser le mode de fonctionnement des diffrents organes de gestion laborer et diffuser les canevas des documents de base de travail et des rendus Consolidation de lautonomie et contractualisation avec lEtat Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Mettre en place la contractualisation Effectuer une analyse comparative des objectifs des des Acadmies et Universits avec missions effectues par le PROCADEM, le PARSEM, lEtat et mettre en place des projets lALEF avec lobjectif de mettre en place un systme dEtablissement au moins au niveau de pilotage bas sur la contractualisation et la mise en de tous les lyces et les collges (1/2) place de projets dEtablissement Dfinir le processus de planification stratgique et oprationnelle intgr de ltablissement au central (planning, canevas, modalits de validation)
Mettre en place la contractualisation des Acadmies et Universits avec lEtat et mettre en place des projets dEtablissement au moins au niveau de tous les lyces et les collges (2/2)

Mettre en place une procdure de contractualisation entre : Le Ministre et les Acadmies sur la base dun plan dactions et dun budget pluriannuels rgionaux Ltat et les Universits sur la base dobjectifs et dun budget Mettre en place le processus de planification stratgique et oprationnelle au niveau des Dlgations Mettre en place le processus de planification stratgique et oprationnelle au niveau des tablissements (Projets dtablissement)

315

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3. Affronter les problmatiques transversales du systme Projet 18 : Parachvement de la mise en uvre de la dconcentration / dcentralisation et optimisation de lorganisation du Ministre

Consolidation de lautonomie et contractualisation avec lEtat Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Mettre en place des outils de pilotage Effectuer une analyse comparative entre les objectifs de la mission du PARSEM tude sur llaboration dun systme de pilotage de la rforme du systme dducation formation et lobjectif de mettre en place des outils de pilotage laborer une liste dindicateurs de performance et des tableaux de bord correspondants, relatifs au : Scolaire : Dpartement de lEducation Nationale / Acadmies / Dlgations / tablissements Suprieur : Dpartement de lEnseignement Suprieur / Universits / tablissements Elaborer et mettre en place une procdure sur les modalits de collecte, de calcul et de diffusion des indicateurs Veiller la mise en place effective de la fonction contrle de gestion, en charge de la production, diffusion et analyse des indicateurs au niveau du Central et des Acadmies / Universits Assurer la production et la diffusion des tableaux de bord Refondre le processus de recrutement Dfinir et mettre en place les critres de recrutement des gestionnaires et des directeurs des directeurs dEtablissement et des gestionnaires dEtablissement (dlgus et responsables au niveau des Acadmies) Amender le cadre juridique rgissant le recrutement des directeurs dEtablissement et des gestionnaires (dlgus et responsables au niveau des Acadmies) Formaliser le nouveau processus de recrutement des directeurs dEtablissement et des gestionnaires et les canevas correspondants Mettre en place les nouvelles rgles de rmunration des directeurs dEtablissement et des gestionnaires Dvelopper des plans de formation Raliser un bilan de comptences des responsables qualifiante pour les chefs dAcadmie, de Dlgation et dtablissement Mettre en place un plan de formation continue en d'Etablissement et de formation adquation avec les rsultats du bilan de continue des gestionnaires et chefs comptences dEtablissement bass sur des bilans Mettre en place un systme de post-valuation des de comptences formations Mettre en place une formation qualifiante spcifique pour les chefs d'tablissement

316

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3. Affronter les problmatiques transversales du systme Projet 18 : Parachvement de la mise en uvre de la dconcentration / dcentralisation et optimisation de lorganisation du Ministre

Dcentralisation fonctionnelle Mesures du Programme NAJAH Crer des agences

Plans dactions de mise en uvre Identifier la plus-value attendue de la dcentralisation fonctionnelle Dfinir les missions, lorganisation, le rattachement et les moyens de chaque structure crer Dfinir le cadre juridique et assurer le suivi du processus rglementaire et lgislatif Mettre en place les structures identifies Amlioration du fonctionnement du systme daccrditation Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Crer un organe daccrditation unique Dfinir les modalits de fonctionnement de lorgane unique daccrditation Crer lorgane
NB: Il faudra grer la transition par rapport aux autres organes daccrditation existants.

Projet 19 :

Planification et gestion du Systme dEducation et de Formation

Refonte du processus de planification en sinscrivant dans une logique ascendante des donnes Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Mettre en place un processus de Dployer un outil informatique qui rpond aux besoins en planification en sinscrivant dans une matire de planification / carte scolaire prospective : logique ascendante des donnes Poursuivre lamlioration de loutil actuel en le dclinant au niveau communal Slectionner et acqurir un outil informatique qui rpond aux besoins en matire de planification / carte scolaire prospective Mettre en uvre loutil au niveau de sites pilotes : Central / Acadmies / Dlgations / tablissements Conduire le dploiement au niveau de lensemble des sites et assurer la formation des utilisateurs
Mettre en place une procdure dlaboration de la carte scolaire prospective efficace et performante, aligne avec les fonctionnalits de loutil informatique : Elaborer une procdure de gestion de llaboration de la carte scolaire, intgrant la procdure de collecte des informations relatives la population des enfants scolarisables auprs des communes Valider la procdure avec les communes et signer une convention Diffuser le manuel de procdures aux diffrents intervenants et former ces intervenants lapplication de la nouvelle procdure Identifier les Zones dIntervention Prioritaires (ZIP)

3. Affronter les problmatiques transversales du systme Projet 19 : Planification et gestion du Systme dEducation et de Formation

317

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

Optimisation du systme dinformation pour la planification et la gestion du Systme dEducation et de Formation Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Raliser le schma stratgique du Raliser et excuter le SSSI de faon disposer dun plan systme dinformation du Dpartement de mise en uvre concret et excutable dun SI modulaire, de lEducation Nationale (SSSI) cohrent et intgr, couvrant lensemble des domaines fonctionnels cls, ouvert et volutif Amliorer le systme dinformation du Pour chaque domaine fonctionnel : Slectionner et acqurir un outil informatique qui Dpartement de lEducation Nationale rponde aux besoins du domaine fonctionnel et des capacits institutionnelles et Mettre en uvre loutil au niveau de sites pilotes : dencadrement de la Direction du Central / Acadmies / Dlgations / tablissements Systme dInformation (DSI) Conduire le dploiement au niveau de lensemble des sites et assurer la formation des utilisateurs Rorganiser la DSI. Ce plan dactions est intgr dans le projet 18, dans le cadre du Parachvement des transferts de comptences et dfinition des missions et des responsabilits Poursuivre la mise en uvre du Finaliser le dploiement dAPOGEE et assurer la Systme d'Information et de Gestion formation des utilisateurs (SIG) au niveau des Universits Mettre en uvre les autres outils informatiques (tranche 2) de gestion des Universits au niveau de sites pilotes (Universits / tablissements) Dployer les outils informatiques de la tranche 2 au niveau de lensemble des sites et assurer la formation des utilisateurs Mise en place dun systme de communication intgr de ltablissement ladministration centrale Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Amliorer la connectivit tous les Identifier et mettre en place la solution technique qui niveaux du systme garantira une disponibilit du rseau proche de 100% au niveau du Dpartement de lEducation Nationale Identifier et mettre en place la solution technique qui garantira une disponibilit du rseau proche de 100% au niveau des Acadmies Identifier et dployer la solution technique qui garantira une disponibilit du rseau proche de 100% au niveau des Dlgations Identifier et dployer la solution technique qui garantira une disponibilit du rseau proche de 100% au niveau des tablissements Renforcer le rythme dquipement des valuer de faon dtaille les besoins en PC et structures de gestion en matriel imprimantes : informatique du Dpartement de lEducation Nationale des Acadmies des Dlgations des tablissements Acqurir le matriel correspondant

318

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3. Affronter les problmatiques transversales du systme Projet 19 : Planification et gestion du Systme dEducation et de Formation
Mise en place dun systme de communication intgr de ltablissement ladministration centrale Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Mettre en place un Intranet qui couvre Crer un compte de messagerie pour chaque cadre et tout le Systme dEducation et de pour les non cadres disposant dun PC Dvelopper un Intranet ddi tous les collaborateurs Formation du Systme dEducation et de Formation et le tester au niveau de sites pilotes Dployer lIntranet au niveau de tous les sites du Scolaire : Dpartement de lEducation Nationale / Acadmies / Dlgations / tablissements Assurer la conduite du changement Assurer la formation de lensemble des utilisateurs lutilisation de la messagerie et de lIntranet Mener une campagne de sensibilisation lutilisation de la messagerie et de lintranet (avantages, utilisation personnelle) Mettre en place un processus dalimentation de lIntranet (contenu) impliquant un maximum de collaborateurs Prendre des mesures incitant lutilisation de la messagerie et de lIntranet : suppression des autres moyens de traiter certaines oprations (demande de congs, demande dattestation de salaire, )

Projet 20 :

Matrise des langues

Plans dactions de mise en uvre

Mesures du Programme NAJAH

Projet pris en charge par le CSE

Projet 21 :

Mise en place dun systme dinformation et dorientation efficient

Refonte du systme dinformation et dorientation Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Mettre disposition une information Crer lAgence Nationale dOrientation et dfinir ses fiable, exhaustive et mise jour, missions, moyens, procdures, etc. Identifier exhaustivement les diffrents intervenants facilement disponible dans lorientation et leurs moyens physiques (lieux de dispense dinformation aux demandeurs, sites Internet existants) Mutualiser les moyens physiques : cration des guichets uniques dans les sites existants des diffrents intervenants Crer le portail Internet

319

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3. Affronter les problmatiques transversales du systme Projet 21 : Mise en place dun systme dinformation et dorientation efficient
Refonte du systme dinformation et dorientation Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre
Dvelopper lorientation active Dvelopper le rle dorientation du conseil de classe : Crer les canevas de fiches de vux individuelles des lycens avec avis des professeurs Dfinir les critres davis des professeurs et diffuser la procdure Dvelopper les interfaces avec le cycle suprieur : Crer des canevas de fiches de vux individuelles des lycens avec avis des professeurs dUniversit Dfinir des critres davis des professeurs et diffusion de la procdure Mettre en place les heures de service ddies aux entretiens lves / enseignants du suprieur Gnraliser les formations la technologie : Identifier de faon prcise les besoins au niveau local (nombre de classes de premire anne de collge nayant pas de formation en technologie) Identifier de faon prcise loffre au niveau local (nombre denseignants en technologie et heures disponibles) Mettre en adquation loffre avec les besoins en dfinissant les modalits de couverture des carts (professeurs tournants, cours sur un trimestre, etc.)

Mobiliser les parties prenantes autour de lorientation

Dvelopper des interfaces avec le monde du travail : Communiquer auprs des parents dlves et des entreprises rgionales pour les solliciter Dvelopper la formation des enseignants lorientation : Concevoir un module de formation continue relatif la mthodologie des approches didentification de projets personnels Elaborer un plan de formation continue pour dployer le module de formation lorientation

320

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

3. Affronter les problmatiques transversales du systme Projet 21 : Mise en place dun systme dinformation et dorientation efficient
Refonte du systme dinformation et dorientation Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Renforcer les moyens humains ddis Augmenter le nombre de conseillers en orientation pour lorientation, qualitativement et avoir un conseiller par collge et par lyce : Identifier les besoins au niveau local (nombre de quantitativement conseillers rapport au nombre dtablissements) Redimensionner loffre de formation du Centre dOrientation et de Planification de lEducation en nombre de conseillers forms annuellement
Renforcer la formation des conseillers en orientation : Concevoir les modules de formation spcifiques pour les conseillers en primaire/collge/lyce Dployer ces modules de formation spcifiques aux conseillers en place et les intgrer dans le cursus de formation initiale des conseillers Mettre disposition les moyens pour les conseillers en orientation : Construire une banque de tests psychotechniques adapts Dveloppement des passerelles entre les composantes du Systme dEducation et de Formation Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Mettre en place / institutionnaliser les Institutionnaliser les passerelles des classes passerelles entre les diffrentes filires prparatoires vers la Licence de lenseignement suprieur Mettre en place les passerelles entre les BTS/DUT vers la Licence Professionnelle Mettre en place les passerelles des BTS vers les DUT Mettre en place les passerelles de Licence professionnelle vers les coles dingnieurs et de commerce Institutionnaliser les passerelles des tablissements accs rgul vers la Licence Fondamentale Mettre en place les passerelles de la Licence Fondamentale / Licence Professionnelle vers les BTS/DUT

321

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

4. Se donner les moyens de russir Projet 22 : Optimisation et prennisation des ressources financires
Identification des cots rationaliser et quantification des conomies raliser Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Amliorer la productivit du Systme Mettre en place un dispositif doptimisation de la dEducation et de Formation masse salariale (optimisation des tableaux de service, recours au recrutement contractuel, encouragement des heures supplmentaires...) : Mesures traites dans le cadre du projet 17 Optimiser les dpenses Identifier les services pouvant tre externaliss et en dfinir les conditions et pr requis (prestataires, partenariats, modalits...) Conclure des conventions dexternalisation avec les diffrents partenaires identifis Rengocier les tarifs appliqus aux consommations deau, lectricit et tlcommunication Professionnaliser les achats et dvelopper les achats groups Mettre en place une Comptabilit Concevoir la comptabilit gnrale et analytique pour gnrale et analytique au niveau des les Acadmies/Universits Dployer la comptabilit gnrale et analytique au Acadmies et des Universits niveau dAcadmies/Universits pilotes Procder aux ajustements ncessaires et dployer la comptabilit gnrale et analytique au niveau de toutes les Acadmies/Universits Cration dun fonds de soutien lenseignement scolaire Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Mettre en place une structure de laborer et adopter une loi-cadre sur la cration du financement du Programme NAJAH fonds de soutien, prcisant : les objectifs, les ressources, les emplois, le mode de gestion et de gouvernance Mettre en place le fonds Mener une campagne de sensibilisation auprs des contributeurs potentiels Dfinition du modle et de la stratgie de dveloppement de loffre prive Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Encadrer et mettre niveau loffre Mettre en application le dcret sur l'accrditation et la denseignement prive reconnaissance des tablissements d'enseignement suprieur privs : plan dactions trait dans le cadre du projet 18 Mise en place de formation initiale et continue pour les enseignants du priv: plan dactions trait dans le cadre du projet 15 Renforcer les structures dinspection de l'enseignement priv: plan dactions trait dans le cadre du projet 16 Etendre loffre denseignement priv Mener une tude dexperts pour la dclinaison oprationnelle du modle de dveloppement de loffre prive Oprationnaliser les mesures incitatives prconises dans la stratgie de dveloppement (publication de textes lgislatifs et dcrets dapplication, mise en place de conventions de partenariats...)

322

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

4. Se donner les moyens de russir Projet 23 : Mobilisation et communication autour de lcole

Mise en place dune stratgie de communication interne et externe Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Mettre en place une stratgie de laborer une stratgie de communication interne et communication interne et externe externe laborer un plan national de communication interne et externe Dcliner le plan national de communication interne et externe au niveau de chaque Acadmie laborer un plan de communication au niveau de chaque Universit
Renforcer la fonction communication au sein du Dpartement de lEducation Nationale et des Acadmies

Redfinir les attributions de la division de la Communication du Dpartement de lEducation Nationale et valuer les besoins en ressources humaines et en formation Crer une entit en charge de la communication interne et externe au niveau des Acadmies et dfinir son rattachement, ses missions et responsabilits et valuer les besoins en ressources humaines et en formation Recruter/former des profils adquats en rponse aux besoins identifis au niveau du Dpartement de lEducation Nationale et des Acadmies

Mobilisation et engagement de lensemble des parties concernes Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre
Conclure des partenariats cibls et efficaces avec les diffrentes parties prenantes (1/2) Mobiliser les communes pour contribuer la gnralisation de laccs lenseignement et lamlioration de la qualit des infrastructures (tablissements, internats, cantines, cits et restaurants universitaires) : Adopter une convention dfinissant les engagements des parties : en matire de financement en matire de responsabilits Tout autre terme de la convention Mettre en application les conventions au niveau de provinces pilotes Gnraliser les conventions au niveau national en les adaptant aux spcificits de chaque province

323

Version projet

Programme NAJAH

Rapport dtaill

4. Se donner les moyens de russir Projet 23 : Mobilisation et communication autour de lcole

Mobilisation et engagement de lensemble des parties concernes Mesures du Programme NAJAH Plans dactions de mise en uvre Conclure des partenariats cibls et Mobiliser les autres acteurs institutionnels autour de la efficaces avec les diffrentes parties question de lducation formation : Identifier et sensibiliser les acteurs institutionnels prenantes (2/2) impliquer : Ministre de lquipement et du transport (routes et transport) ONE et ONEP (tarifs, raccordements) Domaines et Eaux et Forts (fourniture de terrains) Adopter une convention dfinissant les engagements de chaque partie Mettre en application les conventions au niveau de provinces pilotes Gnraliser les conventions au niveau national en les adaptant aux spcificits de chaque province
Mobiliser les reprsentants du monde conomique : Identifier et sensibiliser les reprsentants du monde conomique impliquer (CGEM, associations professionnelles, etc.) Adopter une convention dfinissant les engagements de chaque partie Mettre en application les conventions au niveau de provinces pilotes Gnraliser les conventions au niveau national en les adaptant aux spcificits de chaque province Consolider la relation du Ministre avec les associations de parents dlves

Lancer une campagne de communication, sur la qualit de lenseignement et du cadre ducatif Mettre en place une Charte des relations entre Etablissements et associations de parents dlves

324

Version projet