Sunteți pe pagina 1din 17

Cuvinte cheie: piata muncii, forta de munca, somaj, angajare.

Rezumat Scopul principal al acestei lucrari este acela de a prezenta caracteristicile pietei muncii in Romania. Ocuparea forei de munc constituie n orice societate, inclusiv n rile dezvoltate o condiie esenial a asigurrii echilibrelor macroeconomice i stabilitii socialpolitice. Este un proces complex, dinamic, de interes major pentru toi agenii economici i partenerii sociali, pentru prezentul i viitorul societii, cu implicaii variate: economice, psihosociale, educaional-culturale, politice. Creterea gradului de ocupare al forei de munc i diminuarea fenomenului omajului sunt n prezent obiective eseniale ale politicii economice ale tuturor rilor, posibil de realizat prin intermediul echilibrului dintre cererea i oferta de for de munc pe piaa muncii.

Introducere Scopul principal al acestei lucrari este acela de a prezenta caracteristicile pietei muncii in Romania. Formarea i funcionarea pieei muncii este unul din procesele fundamentale i complexe ale tranziiei la economia de pia n Romania. Aceasta necesit reconsiderarea bazelor teoretice ale politicii de ocupare i folosire a forei de munc, ale mecanismelor de reglare a cererii i ofertei de for de munc datorit caracterului deosebit al mrfii care circul pe aceast pia, ceea ce o difereniaz de celelalte piee i o face s ndeplineasc funcii importante n asigurarea i meninerea echilibrelor macroeconomice i a stabilitii social-politice. Activitatea economic implic n mod obiectiv factorul munc menit s valorifice resursele naturale si monetare n interesul su. Munca se tranzactioneaz prin intermediul pieei muncii. Echilibrele sau dezechilibrele pe piaa muncii pot fi abordate pornind de la caracteristicile acestei piee i continund cu mecanismul intern al funcionrii ei. Studierea mecanismelor i a politicilor de reglare a cererii i ofertei de forta de munca n perioada de tranziie la economia de pia n Romania necesit ca punct de plecare elucidarea unor probleme generale, de ordin conceptual, privind piaa muncii. Demersul legat de poziia pe care o deine piaa muncii n sistemul de piee se justific prin faptul c dreptul la munc, libera alegere a profesiei, sunt drepturi fundamentale ale omului ntr-o societate democratic. Din aceast perspectiv, asigurarea locului de munc
1

este nu numai un act economic ci i unul de echilibru social i politic. n consecin, ocuparea nu poate fi lsat numai pe seama mecanismelor de pia, ci trebuie implicat i rspunderea societii. Studierea i evaluarea proceselor pe piaa muncii ca dimensiune, structuri i tendine are importan pentru definirea politicilor active de ocupare i protecie social sub cele mai diferite laturi ale acestora n etapa de transformri, prin care a trecut Romania dup anul 1989, este foarte important pregtirea populaiei pentru a nelege i accepta procesele noi care se desfoar n economie, precum i formarea unui comportament adecvat al agenilor economici cu privire la ocupare i utilizarea eficient a forei de munc.

1. Caracteristici ale situaiei pieei muncii actuale in Romania Formarea i funcionarea pieei muncii este unul din procesele fundamentale i complexe ale tranziiei la economia de pia n Romania. Aceasta necesit reconsiderarea bazelor teoretice ale politicii de ocupare i folosire a forei de munc, ale mecanismelor de reglare a cererii i ofertei de for de munc datorit caracterului deosebit al mrfii care circul pe aceast pia, ceea ce o difereniaz de celelalte piee i o face s ndeplineasc funcii importante n asigurarea i meninerea echilibrelor macroeconomice i a stabilitii social-politice. Activitatea economic implic n mod obiectiv factorul munc menit s valorifice resursele naturale si monetare n interesul su. Munca se tranzactioneaz prin intermediul pieei muncii. Echilibrele sau dezechilibrele pe piaa muncii pot fi abordate pornind de la caracteristicile acestei piee i continund cu mecanismul intern al funcionrii ei. Studierea mecanismelor i a politicilor de reglare a cererii i ofertei de forta de munca n perioada de tranziie la economia de pia n Romania necesit ca punct de plecare elucidarea unor probleme generale, de ordin conceptual, privind piaa muncii. n contextul lucrrii noastre, demersul legat de poziia pe care o deine piaa muncii n sistemul de piee se justific prin faptul c dreptul la munc, libera alegere a profesiei, sunt drepturi fundamentale ale omului ntr-o societate democratic. Din aceast perspectiv, asigurarea locului de munc este nu numai un act economic ci i unul de echilibru social i politic. n consecin, ocuparea nu poate fi lsat numai pe seama mecanismelor de pia, ci trebuie implicat i rspunderea societii. Studierea i evaluarea proceselor pe piaa muncii ca dimensiune, structuri i tendine are importan pentru definirea politicilor active de ocupare i protecie social sub cele mai diferite laturi ale acestora n etapa de transformri, prin care a trecut Romania dup anul 1989, este foarte important pregtirea populaiei pentru a nelege i accepta procesele noi care se desfoar n economie, precum i formarea unui comportament adecvat al agenilor economici cu privire la ocupare i utilizarea eficient a forei de munc. n definirea pieei muncii am avut n vedere faptul c acesta pia tranzacioneaz munca, cel mai important factor de producie cu funcii active n procesul de dezvoltare. De aceea am analizat legitile care guverneaz formarea cererii i ofertei de for de munc i raporturile dintre acestea, precum i mecanismele care intervin n funcionarea pieei muncii, fie ca mecanisme de pia pure ( salariul n calitate de pre al muncii, libera concuren ntre agenii economici ) sau ca mecanisme indirecte ( utilizate de stat, colectiviti locale sau alte instituii ). n continuare vom analiza piaa muncii n dubla ipostaz: ca entitate nchis, n care se asigur ajustarea cererii i ofertei de for de munc prin mecanisme specifice, fiind o abordare necesar, dar nu i suficient, dac ne raportm la legitile formrii cererii i ofertei de for de munc, ca i la relaiile pieeii muncii cu ntreg organismul economic i social; ca sistem deschis cu intrri i ieiri, n interdependen cu toate subsistemele sociale, care exprim totalitatea aciunilor care se consum pe piaa muncii , a ansamblului de procese care prin interaciunea lor genereaz ocuparea forei de munc. Literatura economic prezint definiii nuanate ale conceptului de pia a muncii. Dup unii autori, piaa muncii este un spaiu economic unde se ncheie tranzacii ( se confrunt, negociaz ), n mod liber, ntre deintorii de capital, n calitate de cumprtori ( cerere ), i posesorii de for de munc, n calitate de vnztori ( ofert ), iar cererea i oferta de for de
3

munc se ajusteaz prin mecanismele preului forei de munc, salariului real, concurenei libere dintre agenii economici. Ali autori consider piaa muncii ntr-o formul mai concret, un mecanism complex, care asigur reglarea cererii i a ofertei de for de munc att prin decizii libere ale agenilor economici ct i prin intermediul salariului real. Experiena arat c, n esen, piaa muncii implic ntotdeauna stabilirea de raporturi ntre purttorii ofertei i ai cererii de munc. Acestea determin anumite specificaii referitoare la ajustarea ofertei i a cererii, la formarea preului muncii, la existena unui sistem de norme i valori sociale. n acest accepiune, piaa muncii reflecta legturile reciproce dintre realitile demografice care determin oferta de munc i cele ale dezvoltrii economico sociale care genereaz cererea de munc. Piaa muncii are un rol esenial n cadrul interdependenelor care asigur dinamismul economiei. Dar nu trebuie absolutizat acest relaie, deoarece nu ntotdeauna exist o corelaie strans ntre factorul de munc i creterea economic.Unele resurse de munc nu se manifest pe piaa muncii ca atare, chiar dac ele sunt creatoare de bunuri economice. Exigenele juridico sociale, ca i cele privind ocuparea i protecia social nu soluioneaz automat nici problemele piee muncii i nici pe cele cu care se confrunt dezvoltarea economiei. De aceea, piaa muncii presupune negocierea permanent ntre purttorii ofertei de munc i cei ai cererii de munc sub aspect calitativ i structural. Piaa muncii este o pia cu concuren imperfect, care trebuie s prezinte o anumit flexibilitate care s duc la o mai mare competitivitate i s influeneze n mod sistematic i favorabil creterea economic. n condiiile actuale ale economiei de pia se adncete considerabil diviziunea social a muncii, fora de munc fiind structurat pe vrste, sexe, categorii socio-profesionale, pe grade de calificare, pe zone geografice i pe oportuniti de ocupare. n funcie de parametrii de peforman pot fi delimitate piaa principa a muncii caracterizat prin niveluri ridicate de stabilitate i siguran i piaa secundar a muncii caracterizat prin parametri specifici periferiei activitii economice. De asemenea, piaa muncii mai poate fi analizat ca pia a muncii caracteristic nivelului macroeconomic i pia a muncii caracteristic nivelului microeconomic. n acest context se impune precizarea c limitele acestei segmentri sunt variabile, nefiind chiar att de restrictive. ntre cele dou tipuri de piee exist o circulaie continu n ambele sensuri, existnd posibilitatea ca prin intervenia tuturor agenilor economici i a partenerilor sociali, unele disfuncionalitii ale acestor tipuri de piee s fie corectate. Din aceast perspectiv, piaa muncii reflect felul n care se asigur resursele de munc pe ramuri, sectoare, profesii i niveluri de calificare. Acestea se realizeaz prin intermediul tendinei de egalizare pe ramuri, sectoare i profesii a costurilor i a veniturilor factorilor de producie necesari activitii economice. n strns relaie cu acest aspect, piaa muncii are i o nsemnat funcie social, n sensul c ea implic i negocierea unor elemente ce in de condiiile de munc i de ansamblul calitii vieii. Toate acestea se coreleaz cu funcia formativ-cultural a forei de munc, asigurnd o mai mare mobilitate i o mai uoar adaptare a forei de munc. Observm c piaa muncii s-a format i funcioneaz n corelaie cu rolul determinant al muncii n dezvoltarea economico-social i cu exigenele generale ale pieei i preului. Aceast pia reflect un complex de relaii n care se regsesc, n cea mai mare parte, raporturile dintre oameni i evoluia lor n timp i spaiu, punndu-i amprenta pe tipul de civilizaie. n urma analizei acestor caracteristici, putem concluziona c ,,piaa muncii este ansamblul actelor de vnzare cumprare a forei de munc ce au loc ntr-un spaiu economic, relevnd ntlnirea cererii cu oferta de munc, stabilirea pe aceast baz a
4

condiiilor pentru angajarea salariailor, negocierea i fixarea salariilor n functie de performanele lucrtorilor i realizarea mobilitii salariilor i forei de munc. In perioada anilor 2010 i 2011, ca urmare a meninerii unui nivel ridicat al activitilor industriale i de construcii, dar mai ales pe baza dezvoltrii serviciilor, PIB a inregistrat creteri spectaculoase, de peste 4 ori mai mari decat media UE astfel c nivelul PIB inregistrat in anul 2011 a atins valoarea record de 1.512.256,6 mld lei, adic aproximativ 43,3 mld Euro16. Cu toate acestea, PIB pe locuitor (la puterea de cumprare standard) era in anul 2010 de numai 5.620 euro, adic de peste 4 ori mai redus decat media UE- 15 i de 2-3 ori mai redus decat valorile inregistrate de ctre noile State Membre (Republica Ceh 17.180 euro, Republica Slovac 16.830 euro, Ungaria 13.455 euro, Polonia 9.406 euro). In funcie de aportul la formarea PIB, activitile cu o insemntate deosebit sunt tot cele din domeniul serviciilor, dup cum se poate observa i in Graficul nr. Ponderea valorii adugate n PIB. Sectorul serviciilor prestate ctre populaie este unul de viitor, acesta cotribuind semnificativ la creterea nivelului de via al populaiei.

Figura 1 Ponderea valorii adaugate in PIB

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 industrie agricultura, silvicultura, exploatare forestiera si economia vanatului constructii servicii 2009 2010 2011

2. Populaia i fora de munc Populaia Romaniei se afl intr-un proces continuu i lent de scdere de la inceputul anilor 90. In acest rstimp populaia a sczut cu 3,4% (800.000 de persoane), ajungand la 22,4 milioane in anul 2009. In perioada 2009-2011 sporul natural a fost in descretere
5

datorit sporului de natalitate aflat int-o tendin de scdere. In anul 2008, 54,5% din populaia Romaniei tria in mediul urban, comparativ cu valoarea de 50,6%, inregistrat la sfaritul anilor80. Aceast cretere ascunde oricum schimbrile importante in tendinele migraiei interne intre mediile rural i urban de la inceputul perioadei de tranziie. La inceputul anilor 90 migraia rural-urban s-a intensifi cat, oraele Romaniei primind mai mult de jumtate de milion de oameni din mediul rural.

Figura 2 Miscarea naturala a populatiei


14 12 10 8 6 4 2 0 2009 -2 -4 2010 2011 Nationalitate Mortalitate Spor natural

Situaia s-a repetat, dar in sens invers, pe la jumtatea anilor 90 cand, datorit deteriorrii situaiei economice, un nou flux de locuitori, de data aceasta din orae, s-a mutat la sate i a inceput practicarea unei agriculturi de subzisten. Rata participrii populaiei cu varsta cuprins intre 15 i 64 de ani a fost de 69,7% la momentul primei Anchete asupra Forei de Munc din 1994. Pan in 1996 aceast rat a ajuns la 72,3%, dar a inceput s scad incet pan a ajuns la 68,5% in anul 2009, sub media Uniunii Europene ( 69,2%). In anul 2009 rata de activitate a populaiei masculine de 74,6% a fost cu 2 puncte procentuale mai sczut decat in anul 1994 i cu mult sub media UE de 78, 1%. Rata de activitate a populaiei feminine a sczut de la 63,1% la 62,4% in aceeai perioad i s -a situat peste media UE in anul 2001 ( 60,2%). Scderea participrii a afectat mai puternic grupa de varst tanr, a crei rat de activitate a sczut de la aproximativ 49% la 41% intre 1994 i 2009. Declinul ratei de activitate a fost insemnat i pentru grupa de varst 45-54 de ani (de la o rat de activitate de 80,5% la inceputul perioadei, la o rat de 77% la sfaritul ac estei perioade), in timp ce rata activitii pentru grupa de varst intre 55-64 de ani a fost cu un punct procentual mai mare in anul 2009 (51%) decat in 1994 (50%). O caracteristic a participrii in Romania este rata ridicat de activitate a populaiei din grupa 65 de ani i peste. Participarea acestei grupe de varst a prezentat o cretere de la 31% in anul 1994 la 37,5% in anul 2009, acest lucru fiind explicat de importana agriculturii in economia rii noastre.In ceea ce privete nivelul educaional mediu al intregii fore de munc putem spune c a crescut

oarecum la mijlocul anilor90, dar a rmas sczut in comparaie cu standardele Uniunii Europene. O comparaie a situaiei nivelelor de instruire este prezentat in tabelul 1. Grupa de munc varstnic avea un nivel foarte sczut de instruire formal (95% din populaia acestei grupe avea nivel sczut de instruire).

Tabelul 1 Nivelul de instruire al populatiei active 1994 7,6% 74,3% 2009 8,4% 77,4%

Studii superioare Studii liceale

Studii primare sau mai putin 18,2% decat atat

14,3%

3. Provocri legate de ocuparea forei de munc pe sectoare In anul 1990 populaia ocupat18 atingea un nivel de 10,84 milioane de persoane. Declinul a inceput in anul 1992 i a continuat de-a lungul anilor 90, ajungandu-se pan la 8,42 milioane persoane in 1999. De atunci a crescut cu 3% ajungand la 8,67 de milioane in anul 2009. Tendinele demografi ce negative au determinat niveluri sczute ale participrii populaiei la activitile economice. In perioada 1996-2008 rata de activitate a populaiei de 15 ani i peste a fost in scdere, cele mai inalte rate inregistrandu-se la grupa 25-49 de ani. In anul 2008 rata de activitate a populaiei de 15 ani i peste a fost de 70,6% pentru brbai i 56,4% pentru femei. De asemenea, populaia ocupat a sczut continuu, aceasta diminuanduse cu 2,2 milioane de persoane (conform Balanei forei de munc). In perioada 2009-2011 rata de ocupare a forei de munc pe grupe de varst este prezentat in tabelul 2. Populaia ocupat este dominat de populaia matur, cu varsta intre 25-50 de ani. Ponderea acesteia se apropie de 60% din intreaga populaie. Populaia cu varsta cuprins intre 15 i 24 de ani reprezint 11,8% din totalul populaiei ocupate (in anul 2008).

Tabelul 2 Rata de ocupare Indicator Rata de ocupare (%din populaia cu varsta intre 15-64) Rata de ocupare (%din populaia cu varsta intre 15-24) Rata de ocupare (%din populaia cu varsta intre 25-54) Rata de ocupare (%din populaia cu varsta intre 55-64) 2009 64,4 2010 57,6 2011 57,6

32,6

28,7

26,4

76,6

72,7

73,1

48,2

37,3

38,1

Intre 1990 i 2009 in toate domeniile cu excepia agriculturii i a unora dintre servicii (comer, activiti financiare, bancare i de asigurri, invmant, sntate i asisten social i administraie public) populaia ocupat a inregistrat scderi. Astfel, reduceri semnifi cative ale populaiei ocupate au fost inregistrate in industrie (cu 52,6%) in special industria prelucrtoare - i construcii (cu 51,8%). Dei in agricultur s-a inregistrat o cretere a ocuprii (de 13 puncte procentuale, adic 401.000 persoane), numai intr-o mic msur persoanele disponibilizate din industrie i construcii a fost absorbit. Structura populaiei ocupate pe ramuri de activitate este prezentat in figura 3.

Figura 3 Structura populaiei ocupate 2010

Sales

Agricultura Industrie Constructii Servicii

Figura 3 Structura populaiei ocupate Agricultura a jucat un rol de amortizare prin absorbirea pierderilor de locuri de munc din restul ramurilor, in timp ce realocarea ocuprii ctre sectorul de servicii a fost marginalizat datorit creterii greoaie i marginalizrii acestui sector. In urma analizrii acestui indicator al ocuprii, se ridic dou probleme. Prima este legat de ponderea foarte ridicat (37%) a agriculturii pe ansamblul ocuprii forei de munc, cu un procent de circa 8 ori mai mare decat in Uniunea European ( 4,5% in anul 2008). A doua problem este nivelul sczut al ocuprii populaiei in sectorul serviciilor fa de nivelul inregistrat in Uniunea European: 32% in Romania fa de 66% in UE. 4. Situaia ocuprii n Romnia Piaa muncii i soluii de depire a crizei Romnia este o ar european a crei pia a muncii este nc marcat de structuri neeuropene: prea mult agricultur de subzisten, un sector informal supradimensionat, prea puini salariai i prea puini patroni, grupele de ocupaii manuale predominante, riscuri deosebit de mari de a deveni srac pentru persoanele care muncesc (pentru persoanele ce au absolvit cel mult coala profesional), emigraie masiv a forei de munc, omaj relativ redus, dar de lung durat i omaj mascat. Fundalul general al dimensionrii ocuprii resurselor de munc este factorul demografic nsi cu structurile sale, factor ce trebuie privit din perspectiva activitilor social-utile, ca i cea a consumului general (a cererii agregate). Dup 1990, declinul demografic a condus la scderea continu a populaiei active i a populaiei ocupate. Alturi de aceast scdere, pensionrile masive de la nceputul anilor 90, creterea ratei de participare a tinerilor la educaie superioar i emigraie, sunt principalii factori responsabili pentru reducerea drastic a participrii la piaa forei de munc.
9

Rata ocuprii, un indicator cheie al Agendei Lisabona, dar i al noii strategii europene Europa 2020, este n Romnia actual mult sub inta european de 70% n 2010, respectiv 75% n 2020, valoarea n Romnia fiind de 59,6%, fa de 63% ct avea n 2000, de exemplu. Rata ocupri este un indicator complet pentru c surprinde mai bine dinamica forei de munc, n timp ce rata omajului ne poate induce n eroare cu nivelul su sczut i cu trendul su descendent. omajul n Romnia nu este deloc unic. El este doar ascuns n mediul rural, n strintate i n statistica oficial. Dincolo de aceast opinie i indiferent cum vom calcula rata omajului dup metodologia naional sau dup BIM valoarea acesteia a fost n Romnia sensibil i continuu mai sczut comparative cu media european. Dup 1990 Romnia a trecut prin dou perioade de criz economic 1988-1992 i 1997-1999, iar acum suntem n cea de-a treia ncepnd cu 2008. n perioadele de criz omajul capt alte semnificaii, comparative cu cele din perioadele de cretere economic, cnd ieirea i reinseria pe piaa muncii sunt relative mai uoare, datorit mobilitii mai mari a mediului de afaceri i a capacitii acestuia de a genera noi locuri de munc. Majoritatea pieelor forei de munc sunt incapabile s absoarb fora de munc, ceea ce face ca rata omajului s fie mai ridicat dect n perioadele obinuite. i ce-i de fcut n perioadele de criz? rile dezvoltate pot implementa pachete de stimulente fiscale de miliarde de euro, un lux pe care rile emergente nu i-l pot permite din cauza dificultilor de finanare a deficitelor bugetare. n plus, att cauzele crizei, ct i mecanismele de transmitere sunt diferite ntre Est i Vest, deci i msurile de ieire din criz ar trebui s fie diferite. n Romnia au fost vehiculate i parial aplicate trei direcii de aciune ca soluii alternative pentru ieirea din criz: a. reluarea creditrii i stimularea consumului; b. creterea investiiilor publice n infrastructur, dar i eliminarea riscului ca acestea s fie deturnate spre grupuri de interese; c. apelul sporit la fonduri structurale. Dup opinia multor specialiti n economie, aceste trei direcii ar putea conduce la o reluare a creterii economice n Romnia, dar nu una sustenabil la rate nalte de cret ere. n aceast ideea, soluia unei creteri economice sntoase n Romnia, este creterea ocuprii forei de munc. Romnia are aproape 4 milioane de persoane care fac parte din populaia activ, dar care nu au un loc de munc. Sunt 4 milioane de oameni care ar putea s munceasc, dar nu o fac, cel puin nu n economia real. Creterea ocuprii nu nseamn atingerea ocuprii depline suntem foarte departe de acest nivel, 4 din 10 romni nu lucreaz. Nivelul ocuprii este uor sub 60% n prezent. Dac reuim s facem 1 din aceti 4 romni s se angajeze ar fi un impact uria (1 milion din 4 milioane), i ar fi n spiritul intei europene. Asta nseamn mai muli oameni care produc valoare adugat, care pltesc taxe, care consum i economisesc. Creterea ocuprii este un obiectiv general care ar ngloba mai multe obiective specifice imperios necesare. Ea ar presupune o nou politic industrial pentru stimularea anumitor sectoare economice n care s se creeze noi locuri de munc i care s stimuleze i mobilitatea intern, de la rural la urban reducnd n timp i migraia extern. Creterea ocuprii este n fapt opusul aa zisei restructurri din sectorul privat pentru reducerea costurilor cu personalul i opusul reducerii cheltuielilor bugetare pe seama angajailor bugetari. Sigur, unii trebuie s plece pentru c nu sunt eficieni, alii pentru c sunt corupi, dar nu pentru simplul motiv c sunt angajai. Economia nu se redreseaz prin reducerea ocuprii i implicit prin reducerea cererii respective. Exist multe alte resurse de eficien n economie. Exemplul cel mai evident reducerea evaziunii fiscale. Ne-am

10

apropiat astfel de o alt component esenial a unei creteri economice sntoase i anume, reforma fiscal bazat pe principiul solidaritii. Este limpede c n toate aceste msuri anticriz statul are un rol foarte important dincolo de opiniile politice vizavi de non/intervenionism n economie i care mpreun cu partenerii sociali ar trebui s gseasc soluiile pentru creterea ocuprii, care iat, se dovedete a fi chiar una dintre soluii i cea mai gritoare pentru depirea crizei economice. Un aspect foarte important care mpiedic ansele creterii ocuprii, mai ales n perioada de criz, ine de reglementrile privind relaiile de munc care sunt apreciate destul de rigide n Romnia. Studiile internaionale Doing Business (Banca Mondial - BIRD) care furnizeaz anual analize comparative pentru 181 de economii privind indicele rigiditii ocuprii, cu o valoare dubl fa de media rilor OCUE, Romnia se afl pe locul 47 n anul 2009. Indicele rigiditii ocuprii este media a 3 subindici: a) indicele dificultilor de angajare; b) indicele rigiditii orelor de munc; c) indicele dificultii de concediere, notificrile, cursurile de recalificare, reangajrile i alte proceduri. Cu ct valoarea indicelui este mai mare, cu att reglementrile tind s creeze bariere pe piaa muncii, fornd angajatorii, ct i lucrtorii s opereze (mcar parial) n sectorul informal. Analizele internaionale comparative arat c reglementrile rigide care pun accentul pe pstrarea angajailor i eventual cretere salarial nu duc la securitatea angajailor, ci duc la mai puine noi locuri de munc, predominana microntreprinderilor, scderea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor, investiii mai reduse n cercetare-dezvoltare, omaj i omaj ascuns, diminuarea siguranei ocuprii. Sectorul informal i agricultura de subzisten sunt att de dezvoltate n Romnia din cauze i nu n ciuda reglementrilor rigide privind piaa muncii. Trebuie menionat i faptul c n contextul evoluiilor social - economice, piaa muncii se modific extrem de rapid i are nevoie de personal calificat n ct mai multe domenii, n special satisfacerii prioritilor din Strategia Europa 2020. Este de dorit ca piaa muncii din Romnia s fie o pia competitiv, la nivelul rilor din Uniunea European, ntr o economie bazat pe cunoatere. Pentru aceasta, se urmrete att satisfacerea cerinelor angajatorilor din punct de vedere al competenelor salariailor, ct i satisfacerea nevoilor angajailor de ctre organizaia din care fac parte. n acest sens, individul trebuie pregtit pentru activitatea de nvare pe tot parcursul vieii pentru a-i actualiza permanent competenele i pentru a face fa exigenelor pieei. Contribuind la o funcionare normal i echilibrat a economiei naionale, piaa muncii are rolul de a valorifica eficient resursele de munc. Ea trebuie s se adapteze continuu schimbrilor tehnologice, modernizrii i restructurrii generale. Privatizarea, restructurarea tehnologic i organizatoric, inclusiv a sistemului de conducere a agenilor economici, introducerea mecanismelor de pia au condus la afirmarea unor coordonate noi ale pieei muncii n Romnia. n momentul de fa, piaa muncii se caracterizeaz ns printr o accentuat ineficien, ale crei principale cauze sunt urmtoarele: - neajunsurile din sistemul de formare profesional care genereaz un grav dezechilibru ntre diferitele categorii socio-profesionale i, n consecin, ntre diferitele activiti care formeaz sistemul activitii economice; - salariile - cel mai important instrument al pieei muncii - nu primesc sau nu rspund semnalelor cererii i ofertei, modificrilor acestora, deoarece nu-i pot adapta i adecva dimensiunile lor la cerinele pieei. Salariul se ndeprteaz de natura sa economic i de funcia de mecanism de reglare a raportului cerere; - oferta pe piaa muncii - migrarea spre locurile de munc bine pltite;
11

- evoluia ireversibil a salariilor i, n special, creterea lor peste nivelul stabilit i n neconcordan strict cu rezultatele muncii; - insuficienta informare despre cererea i oferta de munc, volumul ocuprii i al omajului i zonele n regres sau cele n ascensiune n ceea ce privete ocuparea factorului munc. omajul cronic cu caracter de mas tinde s devin un serios handicap economic i un risc social major. El coabiteaz cu inflaia i cu alte procese economice dezechilibrante i destructurante. Ctig teren formele precare, ocazionale, piaa subteran a muncii. Emigraia persoanelor active, a segmentelor cele mai pregtite a acestora se accelereaz, devine canal de pierdere de potenial uman creativ - productiv; - reducerea nivelului de intervenie a statului sau chiar eliminarea total a interveniei acestuia n anumite momente i zone ale pieei muncii. Aadar, piaa muncii n Romnia este puternic dezechilibrat, tensionat. Dezechilibrele globale i structurale au, nainte de toate, cauze economice i, numai n plan secundar, cauze demografice. n perspectiva anilor urmtori, detensionarea pieei muncii este posibil numai n condiiile aciunii combinate a unor factori economici, demografici, psiho-sociali i politici, interni i externi. Ocuparea, formarea, dezvoltarea i utilizarea eficient a resurselor de munc sunt obiective prioritare ale reformei economice i ale politicii sociale asociate acesteia. Dilema ocupare - eficien - omaj se cere soluionat n favoarea ocuprii i eficienei, ceea ce implic: - un nou program de ocupare a resurselor de munc; - mutaii eseniale n politicile de management i gestiune a pieei muncii, respectiv deplasarea centrului de greutate de la politici preponderent pasive, al cror coninut principal const n tratamentul social al omajului, la politicile active n care terapia economic a omajului este fundamental. Aceasta echivaleaz cu relansarea i restructurarea economiei, a stabilizrii macroeconomice preponderent prin politici de ocupare, de creare de noi locuri de munc, de promovare a mobilitii factorului munc i a flexibilitii pieei muncii, i nu prin omaj de proporii i durat; - orientarea spre politici regionale de ocupare, acolo unde cererea i oferta de munc sunt mai bine cunoscute, existnd posibiliti mai mari de ajustare prin valorificarea resurselor locale; - accentuarea i accelerarea proceselor de integrare economic, n general evoluia spre structurile europene moderne. Aceasta presupune, pe lng libera circulaie a capitalului i produselor, i circulaia liber a persoanelor i factorului munc - emigraie, dar i migraie de revenire. Pn n prezent, libera circulaie a factorului munc este ngrdit i/sau selectiv, iar nclinaia tineretului spre emigraie se menine la cote ridicate; - migraia de ntoarcere - care include i un plus de formare - este modest; - stoparea real a declinului economic, asigurarea unei creteri economice neinflaioniste stabile i durabile. Intervenia statului trebuie s fie ca un catalizator al aciunilor ntreprinse de agenii factorului munc, asigurnd echilibrul ntre cererea i oferta de munc pe meserii, zone geografice, ramuri i subramuri de activitate. Statul, prin discreia de acionare pe piaa muncii, trebuie s regleze asigurarea, n mod cumulativ, a realizrii urmtoarelor obiective: - pstrarea n limite raionale a disproporiilor dintre salarii, determinate de cererea si oferta de munc, pentru a se putea ndeplini funciile de alocare i de mobilitate ale factorului munc; - meninerea creterii fondului total de salarii ntr-un ritm posibil de suportat de ctre economie.
12

Numai prin intervenia energic i prompt a statului n corectarea abuzurilor salariale, piaa muncii devine o pia organizat, cldit pe baze i principii democratice . Formarea profesional continu constituie mai mult dect un instrument prin care s se minimizeze inegalitile de acces pe piaa muncii a persoanelor care triesc n zone defavorizate economic, aparin unor grupuri sociale defavorizate sau unor minoriti cu problem de adaptare. Formarea profesional continu, ca un segment al educaiei nelese ca un proces continuu, de-a lungul ntregii viei, nu este numai un produs al dezvoltrii locale, ci constituie ea nsi o resurs care genereaz dezvoltare. Principalele valene de dezvoltare ale formrii sunt evideniate n cele ce urmeaz: -Formarea profesional trebuie neleas ca un ajutor de baz n managementul schimbrii, n procesul de transformare i restructurare, ca o platform care ofer cetenilor abiliti pentru a se orienta n acest proces i pentru a-i nsui calificrile profesionale i competenele necesare ocuprii unui loc de munc. -Formarea profesional contribuie la stabilizarea locurilor de munc existente, la actualizarea competenelor profesionale, la promovarea unor noi posturi de lucru i profesii i, n acest sens, la ntrirea economiei. Formarea profesional este, n concluzie, un factor al dezvoltrii economice i, implicit, al ocuprii. Formarea profesional, prin instituiile sale publice sau private, constituie o ramur de activitate economic i un sector profesional n sine, cu o gam larg de instituii specializate i ntreprinderi care creeaz produse i valoare adugat de nalt potenial. Formarea profesional, ca instrument legat de promovarea muncii, este implicat n toate domeniile activitilor economice, sociale i intelectuale. Formarea profesional ar trebui s pregteasc fora de munc pentru a face fa din punct de vedere tehnic schimbrilor, s contribuie la orientarea acestor schimbri i s asigure necesarul de cunotine i competene pentru participarea activ la luarea deciziilor n societate. Dezvoltarea regional este una din prioritile politicilor sectoriale i generale. Din perspectiva resurselor de munc, urmtoarele intervenii sunt considerate prioritare: -Declararea unor zone cu probleme socio-economice drept zone defavorizate sau zone prioritare din perspectiva dezvoltrii forei de munc; -Realocarea resurselor la nivel local i regional, astfel nct politica resurselor de munc s ia n considerare nevoile i potenialul specific zonelor, regiunilor i comunitilor; -Combaterea parial a omajului pe termen lung; -ncadrarea parial n munc a populaiei tinere i a celor exclui de pe piaa muncii; -Realizarea unor proiecte i programe regionale pe termen mediu; -Susinerea agriculturii i dezvoltrii rurale; -Asigurarea i protecia investiiilor n exploataiile agricole; -Dezvoltarea agro-turismului; -Protecia mediului; -Stimularea i sprijinirea dezvoltrii comunitare i a capacitilor locale; -Dezvoltare capacitilor manageriale ale personalului administrativ local; -Stimularea inovaiei i iniiativei locale. Din punct de vedere al proteciei i securitii sociale n plan local se impune creterea gradului de ocupare a populaiei prin urmtoarele msuri: -Stimularea patronilor n vederea angajrii omerilor provenii din grupurile defavorizate (omeri de lung durat, peroane cu handicap, tineri care prsesc sistemele de protecie ale copilului); -Creterea gradului de ocupare a femeilor n anumite sectoare specific de activitate; -Adoptarea unui nou cadru legislative privind ocuparea i protecia social;

13

-Alinierea legislaiei muncii la legislaia european n privina proteciei drepturilor angajailor n cazul transferului de ntreprinderi, afaceri sau pri de afaceri i a proteciei drepturilor angajailor n cazul insolvabilitii angajatorului. -Integrarea principiului egalitii ntre femei i brbai n toate domeniile i la toate nivelurile vieii sociale; -Ridicarea nivelului cantitativ i calitativ al serviciilor i prestaiilor sociale pentru persoanele vrstnice. -Combaterea srciei extreme prin msuri de protecie social activ (angrenarea n aciuni de interes local i comunitar), mijloace educaionale, sprijin material i financiar punctual.

5. Concluzii Sistemul proteciei sociale a fost permanent mbuntit i a devenit din ce n ce mai funcional prin noile instituii i mecanisme nfiinate, reuind ns doar parial, s fac fa cererii tot mai crescute de servicii sociale. n ceea ce privete formarea profesional continu, se ateapt ca schimbrile s fie profunde pe msura presiunilor rezultate din noile nevoi de calificare i recalificare a forei de munc. Deocamdat, oferta de formare profesional continu vine din partea instituiilor publice ( A.J.O.F.M.), centrelor de calificare, recalificare i perfecionare, colilor profesionale. Posibilitile sectorului privat sau a societii civile (ONG-uri, asociaii,fundaii), nu sunt nc suficient exploatate. n plus, aa cum rezult din datele disponibile, cei care urmeaz cursurile centrelor de calificare nu se integreaz n mod satisfctor pe piaa muncii. De asemenea procesele de reconversie profesional, cu referire direct la cei disponibilizai ca urmare a lichidrii unor ntreprinderi i concedierilor colective nu sunt pe deplin conturate i funcionale. Se resimte, totodat, nevoia unei cooperri ntre diverii actori sociali, dezvoltarea dialogului i crearea unui parteneriat real ntre acetia, implicarea i cointeresarea sindicatelor, a patronatului, dar i a altor instituii (Camera de Comer, prefecturi, primrii) n formarea profesional, calificarea i recalificarea, n identificarea noilor posibiliti locale de pregtire. Programele naionale de ocupare a forei de munc din ultima perioad au fost completate i dezvoltate, cu acest prilej acordndu-se o mai mare atenie grupurilor i populaiilor cu risc sporit de omaj: tineri, femei, persoane handicapate, persoane cu nivel redus de calificare, calificare ngust sau pregtire n domenii care nu sunt solicitate pe piaa muncii. Cu toate c pe ansamblu s-au obinut unele rezultate pozitive din evoluia general a pieei muncii se desprind urmtoarele concluzii: 1. Situaia economic i social a omerilor este dintre cele mai proaste, ei sunt afectai de lipsa locului de munc, de creterea continu a preurilor la mrfuri i servicii, ntmpin greuti la tot pasul, att n domeniul alimentaiei, mbrcmintei, locuinei, cumprrii de medicamente ori ntreinerii copiilor ct i pe plan psihologic, printr-o stare de stress care afecteaz relaiile omerului cu ceilali membri ai familiei, dar i n general totalitatea relaiilor sale sociale; 2. Persist opinia ca numai cine nu vrea s lucreze i este slab calificat nu are de lucru, c omerii iau bani de la stat i o duc bine, chiar mai bine dect cei care lucreaz. Aceste opinii nu pot fi susinute n mod argumentat, cauz omajului fiind n principal una structural, care rezid n transformrile i restructurrile
14

post-revoluionare i nu datorit unor motive personale. Exist totui un numr de omeri, estimat la circa 5% care se descurc prin diverse ,,afaceri i munci ocazionale, nu neaprat n perfect legalitate i care nu triesc mai prost dect restul populaiei, dar ei sunt o foarte mic parte a omerilor i nicidecum o ptur caracteristic pentru situaia aceasta; 3. omerii tineri de 18-25 de ani sunt oarecum protejai n faa efectelor omajului, n special prin ntreinerea lor de ctre familie, ca i de muncile ocazionale, fr contract de munc legal, pe care le practic, folosii fr scrupule de patroni ca mn de lucru ieftin. Tinerii omeri nu prea i dau seama de efectele dezastruoase n timp ale lipsei unui contract legal de munc, iar patronii profit din plin de aceast situaie; 4. Cei mai afectai sunt omerii de vrste medii, 26-45 de ani, care n-au motenit de la regimul trecut o locuin i posibilitatea de a cumpra ieftin o serie de bunuri de folosin ndelungat, care au familie i copii i a cror carier profesional i relaii sociale sunt brusc ntrerupte; 5. ncrederea omerilor n fora statului, n dorina i capacitatea lui de a ,,rezolva problema omajului este nejustificat de mare, circa 70 % considernd c statul are obligaia de a asigura protecia social, de unde rezult o actual nemulumire fa de cuantumul alocaiei de stat pentru omaj, care n opinia lor, ar trebui s creasc. Dar ei uit c statul le acord doar un anumit ajutor, limitat n timp ct i ca valoare, iar dup ncheierea perioadei de omaj, omerii care n continuare nu vor gsi de lucru, nu vor primi chiar nimic de la stat. n scopul diminurii ratei omajului, pentru activizarea resurselor de munc neocupate, cu deplasarea accentului de la protecia social la autoprotecia economic, fac urmtoarele propuneri: partajarea ntre stat i agenii economici a activitilor de ocupare i adaptare profesional, precum i diversificarea atribuiilor n domeniu ale agenilor economici, a asociaiilor profesionale, sindicatelor i instituiilor specializate non-guvernamentale; elaborarea de ctre agenii economici a unor programe proprii anticipnd activitile viitoare, evoluia necesarului de personal i a structurii profesionale a acestuia; instituirea unui sistem tripartit de gestionare a fondului de omaj i control; salariu egal pentru munc egal, tratament egal n privina angajrii, calificrii i promovrii; trebuie fcute eforturi n vederea evitrii discriminrii indirecte, evitarea subreprezentrii femeilor n anumite domenii i n structurile sociale i politice; reducerea contribuiei agenilor economici la constituirea fondului de omaj de la 5% la 3,5% pentru cei care creeaz noi locuri de munc; scutirea persoanelor juridice de la plata contribuiei pentru constituirea fondului de omaj n schimbul ncadrrii a cel puin 10% din numrul total al angajailor, din rndul tinerilor, a persoanelor singure care au n ntreinere minori, precum i a celor n omaj de lung durat; scutirea de la plata contribuiei pentru constituirea fondului de omaj pentru cei care angajeaz absolveni sun un an de la data absolvirii; acordarea n avans a tuturor indemnizaiilor cuvenite pentru cele 27 de luni de ajutor de omaj, dac persoana aflat n omaj deine terenuri agricole i opteaz pentru stabilirea domiciliului n mediul rural; finanarea procesului de recalificare pentru persoanele aflate n omaj care, potrivit legii, nu beneficiaz de indemnizaii de omaj;
15

posibilitatea finanrii celui de-al doilea curs de (re)calificare pentru omerii crora le-a expirat dreptul la plata indemnizaiilor, cu condiia ca acetia s aib perspectiva unui loc de munc; angajarea unor investiii n special n zonele rurale prin creterea unor obiective mici pentru prelucrarea materiilor prime agricole care implic crearea de noi locuri de munc; proiectarea de programe concrete de perfecionare i reconversie profesional a angajailor(educaia permanent) n interiorul sau exteriorul ntreprinderilor; ncurajarea iniiativelor private n formarea i reconversia forei de munc; elaborarea de studii de prognoz asupra dinamicii forei de munc; realizarea unui sistem informaional eficient i operativ privind cererea i oferta de fora de munc, la nivel regional, local i sectorial; mbuntirea corelrii cererii de formare profesional cu cerinele pieei muncii; creterea rolului parteneriatului social n soluionarea problemelor privind ocuparea forei de munc; asigurarea cadrului instituional i juridic pentru recunoaterea i echivalarea studiilor, diplomelor i calificrilor profesionale; sprijinirea prioritar a programelor care vizeaz utilizarea forei de munc reprezentat de categoriile defavorizate de piaa muncii. n plan imediat ar putea fi organizate cursuri de marketing pentru omeri, rspndirea n rndul lor a unor materiale publicitare, nfiinarea unor cabinete juridice de consultan pe probleme de omaj n cadrul birourilor de omaj, promovarea unei legislaii mai bune n domeniu, acordarea referenial-similar pensionarilor - a unor nlesniri n domeniul transportului, al asistenei medicale, al cumprrii de medicamente .a. n consecin ar fi necesar desfurarea unei largi campanii, prin toate mijloacele mass-media, pentru deplasarea centrului de pe rolul statului n protecia social a omerilor, cu caracter imediat, de scurt durat i care doar amelioreaz momentan situaia lui, ca un tampon, pe un tip de protecie activ a ceteanului nsui, de pstrare a locului de munc existent , de construire a unor rezerve, de a adopta o atitudine mai activ pe plan economic, folosindu-i posibilitile materiale i profesionale i nu n ultimul rnd, de o pregtire psihologic adecvat pentru cazurile-oricnd i pentru oricine posibile - de disponibilizare.

16

Bibliografie

1.Anghelache, C., Romnia 2004, Bucureti, Editura Economic, 2004; 2.Bdulescu,A., Ocuparea i omajul : ntre abordri teoretice i realiti contemporane, Editura Universitii din Oradea, 2006 ; 3.Capanu, P.Wagner, C.Seccareanu - Statistica macroeconomica, ed. Economica,1997; 4.Cristache Ristea, Piaa muncii, comportament, modelare, eficien, Editura CONPHYS, Rm. Vlcea, 2002; 5.Gheorghe Creoiu, V. Cornescu, Economie politic, Editura Tempus, Bucureti, 1992; 6.Duu Mircea - Drept comunitar al mediului, Editura Economic, 1997; 7.Dobre Ana Maria, Coman Ramona (coord.) - Romnia i integrarea european, Institutul European, Iasi, 2005; 8.Ni Dobrot, Mirela Ionela Aceleanu, Ocuparea resurselor de munc n Romnia, Ed. Economic, Bucureti, 2007; 9.Emilia Herman, Piaa forei de munc n context european, Note de curs; Ionescu, C, Todera, N., Politica de dezvoltare regional, Editura Tritonic, Bucureti, 2007; Resurse on-line: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale: www.mmssf.ro; Institutul Naional de Statistic: www.insse.ro; Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc: http://www.anofm.ro; Site-ul comisiei europene: ec.europa.eu

17