UNIVERSITATEA TRANSILVANIA BRAOV FACULTATEA DE DREPT

Raspunderea Internationala a statelor

Mateescu Ioan Victor Anul I

Cuprins

1. Notiuni introductive.............................................................................................................. ..1 2. Natura juridic i definiia internaionale...............................................................2 rspunderii

3. Faptul generator al internaionale...................................................................3 4. Circumstane care exclud internaional.......................................................4 5. Stabilirea rspunderii acesteia...........................5 internaionale a statelor i

rspunderii rspunderea consecinele

5.1 Sanciunile.................................................................................................... ..................5 5.2 Obligaia de reparare....................................................................................................5 5.3 Consecinele rspunderii internaionale.......................................................................6

1. Notiuni Introductive
Raspunderea internationala a statelor a fost reglementata de ONU pentru statele membre in noiembrie 2001, in cadrul sesiunii 53 a Comisiei de Drept International. Seria de 59 articole incearca sa formuleze, in functie de codificare si dezvoltarea progresiva, regulile de baza ale dreptului international privind raspunderea statelor pentru actiunile proprii catalogate ca fiind incalcari ale normelor de drept international. n dreptul intern, a spune c o persoan este responsabil nseamn c ea i asum consecinele unei fapte (rspundere civil sau penal) sau a unui eec (rspundere politic). n ordinea internaional, Statul i angajeaz rspunderea atunci cnd svrete un fapt illicit. Instituia s-a consacrat ca unb adevrat principiu al dreptului internaional public, potrivit creia orice nclcare a unei obligaii internaionale antreneaz rspunderea autorului nclcrii i obligaia acestuia de a repara eventualul prejudiciu produs. Reprezint o instituie fundamental n ntreg sistemul de drept, iar dreptul internaional nu face excepie de la aceast regul. nclcarea unei norme internaionale de ctre un stat are drept consecin stabilirea unui raport juridic ntre statul lezat i statul vinovat. Rspunderea internaional reprezint o manifestare a personalitii juridice a statelor, a suveranitii lor, ce contribuie la garantarea legalitii ordinii internaionale. La nivel internaional poate fi angajat i rspunderea persoanelor fizice n cazul comiterii unor infraciuni internaionale. n acest caz, persoana fizic rspunde n fat organelor jurisdicionale internaionale, fiind vorba de o rspundere penal individual. Adesea, autorul nclcrii unei obligaii juridice trebuie s rspund n faa subiectului cruia i-a fost cauzat prejudicial. Coninutul rspunderii const, n principiu, datorit autorului su, n obligaia de a nltura consecinele duntoare rezultate din fapta svrit de ctre el. Atingerea adus legalitii i crearea consecutiv a unei obligaii reparatorii n sarcina autorului acesteia sunt noiuni n interdependen, Obligaia de a repara apare ca fiind sanciunea ordinar a nclcrii dreptului. Dreptul internaional s-a referit, pn n prezent, strict la raportul simplu existent ntre comitarea unui act ilicit i crearea consecutiv a obligaiei de reparaie a consecinelor duntoare. n hotrrea pronunat n cauza Uzinei Chorzow, CPIJ a rezumat acest raport astfel: reprezint un principiu de drept internaional, o concepie general de drept, ca orice nclcare a unui angajament s presupun obligaia de reparaie. Rspunderea internaional corespunde, mai nti, unui tip de rspundere civil transpus n ordinea interstatal.

Ordinea juridic impune o serie de norme de comportament, de obligaii n sarcina subiectelor de drept, iar rspunderea este mecanismul prin intermediul cruia se constat slbiciunea acestora din urm i se obine restabilirea legalitii. n dreptul intern, ca i n dreptul internaional, angajarea rspunderii unui subiect de drept nu este singura sanciune aplicabil n cazul nclcrii legalittii. Cu toate acestea, instituia rspunderii rmne cea mai rspndit i mai eleborat form de rspuns la ilegalitate.
1

Rspunderea internaional este conceput, n mod esenial, s funcioneze ca o instituie juridic mpotriva statelor. Chiar dac ulterior recunoaterea personalitii lor juridice internaionale, rspunderea organizaiilor interguvernamentale se supune, n principiu, acelorai reguli de origine cutumiar. Aplicarea lor practic, chiar dac presupune i greeli, dezvluie faptul c destinatarul lor le consider obligatorii. Spre deosebire de formele de rspundere din dreptul intern, rspunderea internaional se sustrage, n mare msur, judectorului. Dei consacrat prin unele dispoziii convenionale i prin jurispruden, instituia rspunderii este nc n proces de codificare, un rol important avndu-l, n acest sens, lucrrile n desfurare, n materie, ale Comisiei de Drept Internaional (proiectul de articole privind rspunderea statelor). Un proiect revizuit i mai detaliat a fost adoptat de CDI n 1996, avnd n prezent 62 de articole, mprite n trei pri: originea rspunderii internaionale, coninutul, formele i gradele rspunderii i soluionarea diferendelor.

2. Natura juridic i definiia rspunderii internaionale

Rspunderea internaional este un raport juridic ntre dou sau mai multe subiecte de drept internaional public, n special, ntre state. Normele instituiei rspunderii internaionale au menirea de a reglementa acest raport special, care se stabilete ntre statul lezat i statul vinovat. Jurisprudena internaional a confirmat faptul c rspunderea internaional nseamn un raport ntre state sau alte subiecte ale dreptului internaional. Curtea Permanent de Justiie Internaional, n hotrrea ei din 14 iunie 1938, preciza: Fiind vorba de un act imputabil statului, fiind contrar drepturilor convenionale ale altui stat, rspunderea internaional se stabilete direct n planul dintre aceste state Alturi de regula c rspunderea internaional este un raport juridic ce se stabilete ntre subiectele de drept internaional public, o alt regul de baz, n aceast materie, este dreptul statelor de a-i proteja cetenii lezai prin acte svite de un alt stat, acte contrare dreptului internaional. Prejudiciul provocat de un stat unui particular determin rspunderea statului, numai n cazul n cnd aciunea sa a constituit o

nclcare a unei obligaii internaionale fa de statul a crui cetean etse persoana particular. n literatura de specialitate se dau diferite definiii rspunderii internaionale. Pn n prezent, neexistnd o definiie juridic a acestei instituii, consacrat ntr-un tratat internaional. Dicionarul de terminologie de drept internaional definete rspunderea internaional, ca fiind: Obligaia care i revine, conform dreptului internaional public, statului cruia i se imput un act sauo omisiune contrar obligaiilor sale internaionale, de a furniza reparaia statului care a fost victima actelor sale sau a persoanelor ori bunurilor cetenilor si . n continuare se precizeaz c n dreptul internaional penal rspunderea internaional este instituia juridic n virtutea creia un stat, sau un individ, crora le este imputabil un delict internaional, trebuie s suporte o sanciune cu caracter represiv. O alt definiie, este dat de Charles Rousseau care scrie: rspunderea internaional este o instituie juridic, n temeiul creia statului cruia i se imput un act ilicit, din punct de vedere al dreptului internaional, trebuie s repare prejudiciile provocate altui stat prin actul su ilicit.
2

Rspunderea internaional poate fi direct sau indirect. Rspunderea internaional direct este cnd un stat, n mod direct, nu ndeplinete obligaii sale internaionale. Rspunderea internaional indirect este cnd i asum rspunderea pentru violarea dreptului internaional de ctre un alt stat . ntre cele dou state trebuie s existe un raport juridic special. La fel i ntre statul care i asum rspunderea i teritoriul pentru care el rspunde (cazul mandatului sau tutelei internaional).

3. Faptul generator al rspunderii internaionale

Codificarea normelor privind rspunderea internaional a statelor pronete de la premise c nclcarea unei obligaii internaionale creaz un nou regim juridic, un set distinct de drepturi i obligaii. Normele privind rspunderea internaional stabilesc consecinele care decurg din nclcarea unei obligaii asumate; rspunderea internaional apare, astfel, ca sanciune de ordin general pentru nclcarea obligaiilor internaionale (fr a exclude sanciunile specifice, prevzute n anumite tratate sau care rspund unei anumite nclcri a unei obligaii). Expresia de fapt generator sau echivalentul su nu sunt folosite dect de terminologia thenico-juridic francez. Autorii anglofoni, n special, prefer s vorbeasc despre originea rspunderii. Cele dou noiuni sunt identice i desemneaz mprejurarea care determin angajarea rspunderii unui subiect de drept internaional. Potrivit articolului 2 al proiectului CDI referitor la rspunderea unui stat pentru o fapt ilicit n dreptul internaional: Exist o fapt ilicit la nivel internaional aparinnd unui stat atunci cnd un comportament constnd ntr-o aciune sau omisiune : a) poate fi atribuit acelui stat n

virtutea dreptului internaional i b) constitue nclcarea unei obligaii internaionale a statului respectiv. Se poate considera c faptul generator este constituit din dou elemente complementare, a cror reunire este indispensabil n vederea crerii acestuia: un element obiectiv, realizat n mod obinuit prin comiterea unei infraciuni internaionale, adic nclcarea unei norme stabilite n ordinea juridic nternaional, i un element subiectiv, ce nu poate fi separate de cel anterior menionat- existena unui comportament imputabil statului (sub form de aciune sau omisiune).

4. Circumstane care exclud rspunderea internaional

n materia dreptului intern exist cauze exoneratorii de rspundere, ele reprezentnd anumite circumstane n care rspunderea autorului unei fapte, civil sau penal, nu este angajat (concursul victimei la pagub sau al infraciune, caz de for major, stare de necesitate). Aceleai circumstane sunt recunoscute i de dreptul internaional. Sunt considerate ca excluznd ilegalitatea i, prin urmare, angajarea rspunderii statului (sau a organizaiei internaionale) autor al faptei. Proiectul de articole privind rspunderea internaional a statelor prezint aceste circumstane n cadrul capitolului V a primei sale pri. mprejurrile care exclude rspunderea internaional a statelor sunt: consimmntul unui stat la comiterea unei fapte de ctre un alt stat, exprimat n mod expres i anterior comiterii faptei n msura n care fapta rmne n cadrul limitelor consimmntului (articolul 20) i numai dac nu a fost nclcat o norm imperativ de drept internaional; legitima aprare, presupunnd dreptul unui stat, mpotriva cruia a avut loc un atac efectiv din partea altui stat, de a rspunde agresiunii cu forele sale armate, atunci cnd msura este luat n conformitate cu Carta Naiunilor Unite (art. 21); msurile chiar ilicite- luate de un stat ca rspuns la fapta ilicit a altui stat, nelegndu-se c se impune respectarea dreptului internaional i mai ales a principiului proporionalitii (art. 22). Sunt avute n vedere

aplicarea de represalii sau alte contramsuri de constrngere, care nu se bazeaz pe for sau pe ameninarea cu fora; fora major, constnd n intervenia unei fore irezistibile sau a unui eveniment exterior neprevzut care scap controlului statului, fiind astfel imposibil, din punct de vedere material, date fiind circumstanele, s poat fi executat obligaia (art. 23). mprejurarea trebuie s fie irezistibil sau imprevizibil i statul s nu fi contribuit la producerea evenimentului; starea de primejdie, constnd n situaia n care, datorit unor fenomene naturale, anumite persoane sau bunuri se afl n primejdie deosebit, iar pentru salvarea lor este necesar svrirea unor fapte internaional ilicite. Pentru invocarea strii de primejdie ca temei al exonerrii de rspundere internaional a unui stat, se cer ndeplinite urmtoarele condiii: autorul faptei s nu fi avut alt alternativ , iar aceasta s fie preferabil n raport cu pericolul extrem care se urmrete a fi nlturat; autorul faptei s nu fi contribuit prin acte proprii la producerea strii de primejdie (art. 24); starea de necesitate, constnd n situaia deosebit n care se afl un stat, n ceea ce privete slavarea intereselor sale fundamentale, ameninate de un pericol grav i imminent. Condiiile n care poate fi invocat: norma nclcat s nu aib caracter imperative, s nu fie puse n pericol interesele eseniale ale unui stat, starea de necesitate s nu fi fost exclus n mod expres printr-un tratat ncheiat ntre statele implicate. Potrivit articolului 25, starea de necesitate : constitue pentru stat, singura modalitate de a proteja un interes esenial mpotriva unui pericol grav i imminent; i nu aduce o grav atingere unui interes esenial al statului sau a statelor cu privitr la care obligaia exist sau comunittii internaionale n ansamblul su. Proiectul de articole precizeaz, totui, limita invocrii acestor circumstane: ele nu pot fi utilizate pentru ca statul s fie exonerate de obligaiile care decurg din norme imperative (art. 27).
4

5. Stabilirea rspunderii internaionale a statelor i consecinele acesteia

Statul care svrete un fapt ilicit din punct de edere internaional i a crei rspundere s-a stabilit potrivit normelor (regulilor) dreptului internaional poate fi supus unor sanciuni avnd de asemenea obligaia de reparare a prejudiciului cauzat. n cazul obligaiilor internaionale erga omnes, nclcarea unei astfel de obligaii atrage aplicarea unor sanciuni n mod independent i prealabil obligaiei de a repara prejudiciile materiale cauzate.

5.1 Sanciunile:
n raport cu circumstanele concrete, dar mai ales de gravitatea consecinelor actului ilicit, sanciunile pot fi aplicate n mod individual sau colectiv.

Victima (victimele) unui fapt iliicit din punct de vedere intenaional poate s recurg la msuri de constrngere fr folosirea forei sau ameninrii cu fort, ntre care sunt menionate: suspendarea sau ncetarea aplicrii unui tratat nclcat de ctre cealalt parte; nerecunoaterea actelor contrare dreptului internaional; represalii; ruperea relaiilor diplomatice; msuri de embargo. Carta O.N.U. n cap. VII prevede msurile collective (fr folosirea forei sau cu folosirea forei armate) n caz de agresiune, msuri asupra crora va hotr Consiliul de Securitate, ca organ al O.N.U., cruia statelor membre i-au conferit rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Aplicarea i desfurarea unor asemenea msuri trebuie s se fac n limitele i procedurile stabilite de Carta O.N.U. .

5.2 Obligaia de reparare:

Evident n cazul n care un stat poart rspunderea pentru un fapt internaional ilicit are obligaia de a pune capr acelui fapt i de a lua msuri de prevenire a efectelor unui astfel de fapt. De asemenea, statul n cauz are obligaia de reparare, prin care trebuie s nlture pe ct posibil, toate efectele actuli ilicit. n cazul daunelor materiale repararea trebuie s urmreasc restabilirea lucrurilor n situaia anterioar procedurii prejudiciului, ca i cum faptul ilicit nu ar fi fost comis (restitution in integrum). Aceasta poate nsemna ndeplinirea unor aciuni pe care statul respective a omis s le realizeze conform obligaiei internaionale. De pild, un stat care nu a luat msuri de prevenire a scurgerii de hidrocarburi dac prin aceasta este ameninat un alt stat. Alte exemple se pot referi la restituirea unei nave sechestrate n mod ilegal sau a altor bunuri, a unor persoane rpite de organelle sale, evacuarea unor teritorii ocupate illegal, eliberarea unor ceteni strini n mod illegal etc.
5

n cazul n care motivele de ordin social sau material fac mposibil ori neaplicabil recugerea la restitutio in integrum statul rspunztor este obligat la repararea prin plata unor despgubiri echivalente cu prejudiciul produs, Comisia de Drept Internaional referindu-se la repararea prin echivalent. n aceast privin, n jurispruden i n lucrrile CDI i gsesc aplicare o serie de noiuni i procedee de drept civil intern. ntre acestea sunt menionate: legtura de cauzalitatea nentrerupt ntre faptul ilicit i prejudiciul produs; modul de determinare a prejudiciului; daune directe i daune indirecte, reinndu-se n general daune directe, cele indirecte numai n msura n care pot fi determinate cu certitudine, despgubiri acordndu-se pentru damnum emergens (paguba proprizis), ci i pentru lucrum cessans (profitul nerealizat).

n caz de prejudiciu moral adus unui stat repararea const ntr-o satisfacie, sub forma exprimrii unor scuze, onoruri aduse statuli lezat, pedepsirea persoanelor vinovate, asigurri mpotriva repetrii unor asemenea acte sau i despgubiri nominale sau punitive (plata unor sume de bani). Satisfacia poate lua i forma declarrii faptului ca fapt ilicit de ctre un tribunal internaional competent.

5.3 Consecinele rspunderii internaionale:

n literatura de specialitate se susine c rspunderea internaional a statelor are trei consecine principale: rspunderea moral, politic i material. Rspunderea moral (satisfactio) oblig statul vinovat s-i cear scuze n mod official de la statul lezat pentru prejudiciul provocat. n unele cazuri, satisfacia poate consta n recunoaterea oficial, n cuprinsul unor hotrri arbitrale sau judiciare, a caracterului ilicit al conduitei sale. Rspunderea politic impune statului vinovat s suporte diferite sanciuni aplicate lui de ctre statul victim. Rpsunderea material oblig statul vinovat la repararea daunelor materiale provocate de el altui stat. Repararea daunelor morale mbrac un dublu aspect: plata despgubirilor pentru daunele provocate (reparatio) i restabilirea drepturilor nclcate (restitutio). Statul care provoac prejudicii altui stat are obligaia de a le repara (reparatio) i sa restabileasc drepturile nclcate prin fapta sa ilegal. Principiul de baz care se aplic n cazul reparrii daunelor materiale provacate unui subiect de drept internaional este cel al repunerii lucrurilor n situaia anterioar (restitution in integrum). CPIJ, prin hotrrea sa din 1928 n cazul Chorzow se pronuna n sensul c: principiul esenial este c reparaia trebuie, pe ct posibil, s tearg toate consecinele actului ilicit i s restabileasc situaia care ar fi existat dup toate posibilitile, dac respectivul act n-ar fi fost comis. Reparaia n natur sau dac ea nu este posibil, atunci plata unei sume corespunztoare valorii reparaiei n natur. Dac nu este posibil o restitution in integrum, repararea poate consta n plata de despgubiri echivalente cu prejudiciul produs. Alturi de daunele materiale, statele pot suferi i prejudicii moralpolitice. Ele pot fi provocate de organelle unui stat, sau de alte persoane.

CONCLUZII

Rspunderea internaional reprezint un capitol deosebit de important n materia dreptului internaional, sistemul existnd nc din

cele mai vechi timpuri sub diverse aspecte.Rspunderea internaional poate fi caracterizat ca fiind o adevrat instituie de drept, consider c nsi problematica rspunderii reiese dintr-o necesitate accentuat de gravele probleme cu care se confrunt societatea contemporan. Organizaiile internaionale prin structura obiectivelor trasate contribuie la ndeplinirea sarcinilor i obligaiilor internaionale la care statele aflate n conflict sau celelalte au aderat. n relaiile interstatale din ultima perioad rspunderea internaional este implicat din ce n ce mai mult, acest fapt este distinct din cteva raiuni sau considerente: litigiile internaionale, strile de conflict politic, diplomatic i militar contribuie la extinderea sferei rspunderii pentru a asigura n mod imperios controlul legalitii, al oportunitii i eficienei normelor cuprinse n tratatele internaionale i alte izvoare de drept internaional. n anumite situaii aciunile ntreprinse de unele state nu concord plenar cu interesele societii, ale cetenilor i n asemenea cazuri din raiuni de stat, pentru a asigura suveranitatea, legalitatea i independena conform dreptului i normelor internaionale, este permis luarea unor msuri cu caracter coercitiv, uneori punitiv, pentru a stopa conflictele inter-ri, iminente de altfel. Rspunderea internaional fiind instituie de drept internaional public, dispune ca principiu de propria sa reglementare adoptat ntr-un fel de aproape toate statele. Tratatele, cutuma i alte izvoare de drept internaional confirm acest lucru. Rspunderea internaional trebuie n mod obligatoriu neleas prin prisma activitii i a modului de organizare i funcionare a societii internaionale, a derulrii relaiilor internaionale i respectrii ordinii juridice internaionale. Necesitatea angajrii rspunderii internaionale pentru faptele i aciunile ilicite ale unor state rezid i se impune totodat, n scopul aprrii statului lezat ori a altor state sau a comunitii internaionale n ansamblul su mpotriva nclcrii normelor dreptului internaional, rezultat al acordului de voin al statelor, sau pentru nclcri grave ale obligaiilor care decurg din aceste norme imperative ale dreptului internaional general. Atunci cnd statele sau cetenii lor au suferit anumite daune sau nu li se recunoate un drept, sau acesta a fost nclcat cu bun tiin ori involuntar, ei pot apela la instituia rspunderii, fcnd posibil stabilirea i valorificarea implementrii ei. Rspunderea este o component fundamental a mecanismului internaional, avnd drept scop asigurarea unei ct mai bune conduite internaionale, realizndu-se acea unitate de scop i sens. Tratatele internaionale n marea lor majoritate n problema soluionrii diferendelor internaionale prevd recurgerea statelor la mijloacele politico-diplomatice, precum i la arbitrajul internaional i justiia internaional, ceea ce, pe de o parte denot ntr-un fel legtura dintre aceste mijloace, iar pe de alt parte relev faptul c justiia deine un rol activ, de decizie, implicndu-se n judecarea diferitelor litigii n relaiile inter-statale. Acolo unde alte mijloace nu au reuit, instanele internaionale au devenit un instrument juridic cu o eficacitate nsemnat n rezolvarea litigiilor internaionale.

Comunitatea internaional are la dispoziie un set de convenii i tratate internaionale prin care se asigur un rol deosebit n ansamblul lor mijloacelor de soluionare panic i ca atare, principiului rspunderii internaionale. Astfel, Conveniile de la Haga din 1899 i 1907, de la Geneva din 1949, Protocoalele din 1977, conveniile privind rspunderea n domeniul nuclear i altele reglementeaz diferite aspecte ale rspunderii internaionale sau aceast instituie n ansamblul ei, convenii la care sunt pri un numr nsemnat de state. La toate aecstea trebuie s adugm n forma n care este Proiectul de articole asupra rspunderii statelor pentru actele internaional ilicite (C.D.I 2001). Formele rspunderii internaionale, cum sunt uneori denumite n doctrin - moral, politic, penal (personal) i gsesc o anumit reflectare n conveniile internaionale i alte acte juridice, inclusiv rezoluii ale Consiliului de Securitate adoptate n baza Capitolului VII din Carta Organizaiei Naiunilor Unite. Dac ne referim la infraciunile internaionale, cele mai grave crime internaionale, astfel cum sunt prevzute n statutele unor tribunale penale internaionale, inclusiv n Statutul Curii Penale Internaionale care, care este primul instrument juridic internaional multilateral prin care se introduc n chiar textul tratatului pentru prima oar pedepse aplicabile cu nchisoarea i alte pedepse (amenda, confiscarea de bunuri etc.), trebuie s inem cont de ntreaga cazuistic din domeniu. Tribunalele internaionale au un rol determinant n acest sens, iar justiia internaional n materie rmne inflexibil, fr nici o abatere, la care s-ar putea recurge, fiind n acelai timp, un instrument de evaluare deosebit de riguros.

Bibliografie:
1. Beatrice Onica-Jarka, "Structuri de cooperare interguvernamentala institutionalizata", Editura C.H Beck, Bucuresti, 2009.