Sunteți pe pagina 1din 37

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

Capitolul 1 Mobilitatea i migraia forei de munc n spaiul comunitar 1.1. Mobilitatea i migraia forei de munc delimitri conceptuale

Pentru nelegerea semnificaiei fenomenelor de mobilitate i migraie a forei de munc din Europa considerm oportun o inventariere a conceptelor cu care operm atunci cnd analizm aceste fenomene:6 libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a lucrtorilor, lucrtor migrant, mobilitatea persoanelor, mobilitatea geografic, mobilitate ocupaional, migraie, migraie internaional, migraie pentru munc, ar de origine/ar surs/ar exportatoare de for de munc, ar de destinaie/ar gazd/ ar importatoare de for de munc, emigraie, imigraie, migrant, migrant economic, emigrant, imigrant. Pentru nceput, este important s facem o distincie clar ntre libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a lucrtorilor. Primul concept, aa cum a fost definit n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, se refer la trei elemente de baz: libertatea de micare n interiorul unui stat, libertatea de a prsi orice stat i libertatea de a reveni n ara de origine. n spaiul Comunitii Europene, conceptul de liber circulaie a persoanelor a avut la nceput doar o conotaie economic, referindu-se la persoanele individuale considerate fie ageni economici, fie angajai sau prestatori de servicii7. Limitarea dreptului la liber circulaie s-a fcut din raiuni care in de ordine, securitate ori sntate public8. n esen, libera circulaie a lucrtorilor implic urmtoarele drepturi: acceptarea ofertelor de angajare reale n alt stat membru, deplasarea n mod liber pe teritoriul statelor membre cu scopul angajrii, ederea ntr-un alt stat membru pentru acelai scop de angajare i rmnerea pe teritoriul unui stat membru dup angajarea n acel stat. A existat o preocupare pentru nlturarea oricrei discriminri pe criterii de naionalitate, cu privire la munc, remuneraie i condiii de lucru. n anii 70, legislaia n domeniul liberei circulaii a persoanelor s-a extins la categoria lucrtorilor care muncesc pe cont propriu9, iar n anii 90 la categoria lucrtorilor detaai, care lucreaz temporar ntr-un alt stat membru.10 Ulterior, prin Tratatul de la Maastricht conceptul de liber circulaie a persoanelor a dobndit o semnificaie mai larg, care se refer la cetenia european.

6 n acest sens, vom folosi definiiile care decurg din reglementrile europe i din cele internaionale. Instrumentele de referin: IOM (2006) International Law. Glossary on Migration i OECD (2003) Glossary of Statistical Terms. 7 Pogonaru (2002), p. 19. 8 Baldoni (2003), p. 5. 9 (engl) - self-employed. 10 Baldoni (2003), p. 8.

18

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

Prin al doilea concept, cel al liberei circulaii a lucrtorului, lucrtorul este definit ca acea persoan care presteaz efectiv o munc, sub ndrumarea unei alte persoane, primind n schimbul prestaiei sale o remuneraie. Dreptul lucrtorilor la liber circulaie a fost stipulat nc de la fondarea Comunitii Europene. Tratatul de la Roma (1957), art. 39, a stabilit urmtoarele drepturi pentru lucrtorii europeni:11 cel de origine; remunerat; remunerat; Dreptul la tratament egal n ceea ce privete accesul la un loc de munc, condiii de munc i toate celelalte avantaje care pot facilita integrarea lucrtorului n statul gazd din UE. Conform prevederilor articolului 39 din Tratatul de la Roma, aceste drepturi se aplic lucrtorilor migrani12, mai exact se aplic cetenilor unui stat membru al Uniunii Europene care i prsesc ara de origine i pleac pentru a munci ntr-un alt stat membru, precum i celor care revin n ara de origine, dup exercitarea dreptului de liber circulaie13. Este de remarcat c o parte a acestor drepturi se aplic i membrilor familiei lucrtorului migrant, mai exact ne referim la dreptul de a locui n ara gazd, dreptul la tratament egal privind accesul la educaie i la beneficii sociale, precum i dreptul la munc. Aici intervin reglementrile naionale privind accesul strinilor pe piaa muncii. Controlul rii gazd este un principiu protecionist foarte eficient care confirm caracterul de fortrea a pieelor naionale ale forei de munc, favoriznd de multe ori migraia ilegal14. O meniune important se leag de faptul c aceste drepturi ale lucrtorului migrant nu se aplic persoanelor care sunt proprii lor angajatori, studenilor, pensionarilor i persoanelor inactive (dreptul acestora din urm intr sub incidena altor reglementri comunitare15). Garantarea liberei circulaii a persoanelor i a lucrtorilor st la baza mobilitii intra-europene. Mobilitatea persoanelor implic existena unui spaiu comun, cu reglementri armonizate, motiv pentru care micarea persoanelor n spaiul
EC (2007). Se remarc utilizarea termenului de lucrtor migrant chiar i pentru cetenii comunitari care se deplaseaz cu scopul de a munci n alt stat membru dect cel de origine. 13 Se refer la ceea ce numim noi astzi return migrants (migrani de revenire). 14 Pelkmans (2003), p. 167. 15 Dreptul la liber circulaie pentru aceste trei categorii este reglementat de urmtoarele directive CE: Directiva 90/364, Directiva 90/365, Directiva 90/366 (Baldoni, 2003, p.9).
12 11

Dreptul de a cuta un loc de munc ntr-un alt stat membru UE dect Dreptul de a munci ntr-un alt stat membru UE dect cel de origine; Dreptul de reedin n statul n care se presteaz o activitate Dreptul de stabilire n statul n care se presteaz o activitate

19

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

Uniunii Europene este apreciat ca mobilitate intra-european i nu ca o form de migraie. Literatura de specialitate analizeaz dou dimensiuni ale mobilitii: dimensiunea geografic i dimensiunea ocupaional. Mobilitatea geografic se refer la dimensiunea spaial, deplasarea individului pentru a prelua un nou loc de munc n alt ora, regiune, ar sau n ri i continente diferite. Aceast dimensiune a mobilitii permite reducerea dezechilibrelor cerere-ofert pe piaa muncii i implicit influeneaz dezvoltarea economic, mobilitatea geografic a forei de munc reprezentnd un instrument puternic pentru stimularea ajustrilor economice rapide i pentru asigurarea creterii economice16. Totodat, ea este definit ca fiind orice micare a factorului de producie munc, sau a unei posibile micri, dintr-o regiune n alta17. Dac aceast micare implic schimbarea rezidenei putem vorbi deja de migraie. Este important s facem distincia urmtoare: orice migrant este o persoan mobil, dar nu i orice persoan mobil este migrant18. Pentru a evidenia legturile dintre cele dou concepte - mobilitate geografic i migraie - am apelat la abordarea spaio-temporal a lui Gunther Malmberg. Din punctul de vedere al distanei parcurse, putem considera c, att mobilitatea ct i migraia se pot derula pe distane mari sau pe distane mici.

Migraie permanent

Migraie local

Migraie inter-regional

Migraie internaional

Comutare/navetism (rural-urban)
Migraie temporar Mobilitate pe distane mici

Navetism inter-regional

Navetism internaional

Mobilitate pe distane mari

Figura 1.1 Dimensiunea temporal i spaial a mobilitii i a migraiei umane


Sursa: Malmberg, G. n Hammar et al (1997), p. 24

Dei apare deseori tentaia de a considera migraia pe distane scurte ca fiind o form de mobilitate, ceea ce le difereniaz se leag de accesul zilnic la locuri, resurse i oameni, migraia plasnd individul ntr-un nou context pe cnd mobilitatea permite continua plecare-revenire, uneori zilnic, de multe ori fr renunarea la
Zimmermann (2005), p. 426. Kunz (2004), p. 7. 18 Cele dou concepte sunt diferite, dar deseori sunt confundate.
17 16

20

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

domiciliul stabil. Migraia temporar poate fi o soluie pentru imobilitate, dar poate deveni o poart important pentru migraia definitiv. n plus, este important s facem i o alt clarificare: persoanele care se deplaseaz, cu regularitate de acas la locul de munc i invers, fr schimbarea locului de reziden, intr n categoria persoanelor mobile, comutarea sau navetismul fiind importante forme de mobilitate19 (comutarea poate avea loc att n interiorul unui stat ct i peste grani, locuitorii oraelor de grani fiind principalii actori ai acestei forme de mobilitate). Mobilitatea n interiorul aceleai regiuni poart denumirea de mobilitate intra-regional, cea ntre regiuni, mobilitate inter-regional, pe cnd mobilitatea trans-frontalier se refer la micrile ntre regiunile de grani. De multe ori, n literatura de specialitate, migraia pentru studii i migraia temporar pentru munc (pe perioad determinat, pe baz contractual) sunt considerate cele mai importante forme de mobilitate. Dimensiunea ocupaional a mobilitii20 se refer la mobilitatea ntre profesii, ntre locuri de munc diferite, ntre posturi cu responsabiliti diferite (n aceeai companie, rotaia pe posturi este o form de mobilitate ocupaional), implicnd n acelai timp mobilitatea competenelor, mai exact transferabilitatea competenelor generale, care contribuie la creterea gradului de adaptare la schimbrile privind profilul unei profesii. Aceast form de mobilitate permite adaptarea forei de munc la schimbrile care au loc pe piaa muncii. Mobilitatea ocupaional influeneaz, din ce n ce mai mult, dezvoltarea profesional (asumarea de noi responsabiliti n aceeai companie/instituie sau n companii/instituii diferite), motiv pentru care att angajaii, ct i angajatorii investesc multe resurse (financiare i non-financiare) n perfecionare sau reorientare profesional, n actualizarea cunotinelor, n dezvoltare profesional i personal. n plus, dei poate fi vorba de un post cu responsabiliti similare, relocarea ntr-o alt ar presupune i un proces de adaptare la un alt tip de cultur, la un alt mediu de afaceri, cu alte reguli scrise i nescrise. De multe ori, mobilitatea ocupaional este considerat o pre-condiie a celei geografice (de exemplu, preluarea unui loc de munc ntr-o alt divizie a unei multinaionale, din alt ar dect cea de origine a angajatului, presupune disponibilitatea pentru deplasarea la noua destinaie). Cele dou dimensiuni ale mobilitii trebuie analizate ca depinznd puternic una de cealalt. Pentru a evidenia legtura dintre cele dou dimensiuni, Uniunea European a lansat conceptul de
19

20

(engl.) commuters. Se poate face o difereniere ntre mobilitatea ocupaional i cea profesional, n sensul c prima include schimbarea unui loc de munc, asumarea unei noi poziii ntr-o companie, iar cea profesional implic schimbarea profesiei, uneori prin reorientare profesional, dar n aceast lucrare am preferat o tratare unitar a conceptului de mobilitate ocupaional.

21

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

mobilitate condiionat21, care reprezint rezultatul unei decizii luate ntr-un context geografic i relaional predefinit, pentru c mobilitatea geografic poate genera venituri, cu costul distrugerii unor relaii, acest schimb cntrind greu n decizia de a pleca22 . Stimularea mobilitii geografice prin nlturarea barierelor administrative, culturale sau fiscale trebuie combinat cu o deschidere a pieei muncii nspre mobilitatea ntre sectoare, profesii. Dac mobilitatea geografic este redus, nseamn c avantajele pieei interne nu sunt suficient exploatate, iar informaia oficial privind posibilitile variate de angajare n statele membre este insuficient i neadaptat la nevoile cetenilor (n 2002 Comisia European, prin Planul de aciune privind mobilitatea i aptitudinile23 a reafirmat nevoia popularizrii susinute a portalului EURES24 care informeaz asupra locurilor de munc disponibile n Europa, dar i asupra cerinelor pentru ocuparea unui anumit post. n plus, Comisia i-a propus crearea i activarea unei platforme virtuale, One Stop mobility information site, care pune la dispoziia celor interesai informaii actualizate privind cererea i oferta de locuri de munc din Europa, urmrind totodat creterea atractivitii unor profesii pentru care cererea este mare, iar oferta insuficient. Relevant n acest sens este exemplul profesiilor tehnice). Att mobilitatea geografic, ct i cea ocupaional sunt insuficient dezvoltate pe piaa muncii europene care, prin obiectivele stabilite la Lisabona, urmrete s ofere locuri de munc mai multe i mai bune, n condiiile asigurrii coeziunii economico-sociale. Pentru a stimula creterea mobilitii ocupaionale apare nevoia clar de adaptare a sistemelor de educaie i de pregtire profesional la nevoile pieei muncii, de ncurajare a educaiei pe parcursul ntregii viei25, de dezvoltare a aptitudinilor n domeniul tehnologiei informaionale, de mbuntire a sistemelor de recunoatere a calificrilor i competenelor (dobndite att n sistemul formal, ct i n cele informal i non-formal). n accepiunea Organizaiei Internaionale pentru Migraie, migraia se definete ca fiind procesul de micare a populaiei n interiorul unui stat (migraie intern: rural-urban, urban-rural, rural-rural, urban-urban) sau peste granie (migraie internaional care include micarea refugiailor, a cuttorilor de azil, a migranilor economici26. n viziunea Naiunilor Unite, migraia internaional implic relocarea

(engl.) bounded mobility. Belot & Ermisch (2006), p. 20. 23 (engl.) Commisions Action Plan for Skills and Mobility. 24 EURES - The European Job Mobility Portal (adresa oficial a website-ului: http://europa.eu.int/eures/index.jsp). 25 (engl. ) life long learning. 26 IOM (2006), p.11.
22

21

22

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

teritorial a persoanelor ntre mai multe state 27. n prezent, exist mai multe definiii ale migraiei internaionale28 care, dei prezint diferene, toate conin dou variabile: timp i spaiu. n ceea ce privete spaiul, toate organismele menionate mai sus mprtesc opinia conform creia migraia internaional implic traversarea cel puin a unei granie internaionale, fr s fac referire explicit la migraia transfrontalier. Dar, n ceea ce privete variabila timp opiniile sunt divergente. Astfel, n viziunea Naiunilor Unite, migraia internaional presupune plecarea din ara de origine i stabilirea n cea de destinaie pentru cel puin un an. Se face, astfel, distincie ntre migrantul pe termen lung (cel care pleac pentru cel puin un an) i cel pe termen scurt (cel care pleac pentru cel puin trei luni, dar mai puin de un an29). Definiia cu care opereaz Comisia European include n migraia pe termen lung att ederile efective de minim dousprezece luni, ct i intenia de a locui ntr-un alt stat membru minim dousprezece luni, crend dificulti n comparabilitatea datelor furnizate de statele membre. Definiia Organizaiei Internaionale a Muncii, dei face distincia permanent versus temporar, nu menioneaz explicit perioada de un an drept punct de referin30. Dac ne referim la emigraie, ea este definit din perspectiva rii de origine/rii surs/rii exportatoare ca fiind actul de a pleca dintr-un stat pentru a se stabili ntr-o ar de destinaie/ar gazd/ar importatoare31. Conform Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe cea de origine i, doar n anumite circumstane, statele pot restriciona acest drept. n cazul definirii imigraiei, accentul se mut pe ara de destinaie, imigraia fiind actul de a intra ntr-un stat, altul dect cel de origine cu intenia de a locui permanent n acel stat. Migraia internaional surprinde absena (din ara de origine) i prezena (n ara gazd), dificultile aprnd atunci cnd comparm datele statistice colectate n ara de origine cu cele ale diverselor ri alese de emigrani ca destinaie, n sensul unor diferene care nu pot fi compensate prin simple extrapolri.32 La modul ideal, numrul emigranilor din ara de origine ar trebui s coincid cu numrul total al imigranilor din rile de destinaie ale celor plecai, dar statistica internaional nu a reuit pn n prezent s asigure aceast compatibilitate datorit lipsei datelor att n rile de origine, ct i n cele de destinaie.

UN (2006) Definiii lansate de Naiunile Unite, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, Organizaia Internaional pentru Migraie, Comisia European. 29 Aici am putea include migraia circulatorie, de tip back and forth care s-a dezvoltat ca o strategie de via n contextul regimului impus n spaiul Schengen. 30 IOM (2006), p. 35. 31 Idem, p. 37. 32 O nou dificultate este adus de numrul redus de ri care i nregistreaz pe cei care revin n ara de origine (return migrants).
28

27

23

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

n sens larg, migrantul poate fi definit ca orice persoan care locuiete temporar sau permanent ntr-o ar unde el/ea nu s-a nscut i care a dezvoltat anumite legturi sociale importante n acea ar gazd (conform articolului 1.1. din Raportul Comisiei Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului). Putem considera util distincia dintre migrant, acea persoan care se afl n tranzit, traversnd teritorii, orae, revenind n ara de origine pentru a pleca din nou, de cele mai multe ori pentru a munci, i imigrantul care vine ntr-o nou zon, cu intenia de a rmne33. n prezent, n contextul globalizrii mijloacelor de comunicare, migraia internaional se desfoar n special sub forme circulatorii, de durat scurt sau medie, o form de mobilitate de fapt, cu meninerea unor legturi cu comunitatea de origine, n comparaie cu migraia din secolul trecut, care implica imigrare i tierea rdcinilor de origine.34 Meninerea legturilor cu comunitile de origine a permis dezvoltarea spaiilor transnaionale, migrantul fiind liantul ntre spaiile de origine i cele de destinaie. Aceast multiapartenen consolideaz rolul mobilitii n facilitarea fluxului de valori, idei, cunotine, tradiii, dinspre zonele de origine spre cele de destinaie. n sens restrns, ceea ce este important de remarcat este faptul c luarea deciziei de a migra se face din motive personale, fr intervenia unui factor exogen cu rol de constrngere, n acest mod fiind exclui refugiaii, cuttorii de azil i alte persoane care sunt forate s i abandoneze ara de origine. Putem distinge ntre migranii voluntari i cei forai s emigreze.35 n cazul migraiei pentru munc, migranii voluntari sunt persoane aflate n cutarea unor oportuniti, care analizeaz costurile i beneficiile emigraiei nainte de a prsi ara de origine, pentru acetia migraia fiind o chestiune de alegere i nu o necesitate. Aceti migrani sunt mai ateni la semnalele de pe piaa muncii i la diferenele de venit i oportuniti economice ntre ara de origine i ara de destinaie. Spre deosebire de migranii voluntari, migranii pentru supravieuire caut o slujb obinuit, iar obinerea ei echivaleaz cu o cretere de salariu. De multe ori, plecarea se face pe canale ilegale, riscul de a intra n economia informal a rii gazd fiind ridicat. Este important s facem urmtoarea meniune: cele dou categorii de migrani se pot transforma una n cealalt, o criz economic sau politic face ca migrantul voluntar s devin unul de supravieuire, pe cnd o mbuntire a situaiei economice s transforme migranii de supravieuire n migrani voluntari36.
Diminescu (2007), p. 1. mprtim viziunea sociologului Dana Diminescu referitor la necesitatea de a privi migraia circulatorie drept o form de mobilitate. n consecin, considerm c implicarea cetenilor romni n fluxurile migratorii din Romnia spre alte ri din Vestul Europei trebuie considerat o form de mobilitate. 35 (engl.) Out of choice / out of necessity (Wets, 2007, p. 2). 36 Ghosh n Van de Broeck (1996), p. 81.
34 33

24

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

n categoria migrant internaional intr: muncitorii migrani temporari (programele guest worker sau muncitorii cu contracte n teritoriile de peste mri); migranii cu calificare nalt i n interes de afaceri (persoane calificate ca manageri, directori, profesioniti, tehnicieni care fie sunt activi pe piaa intern a companiilor transnaionale, fie pe cea a organizaiilor internaionale, sau persoanele n cutarea unui loc de munc pe piee internaionale ale muncii care se confrunt cu deficite pentru aceste calificri. Acetia din urm, fac parte din categoria dezirabililor, pentru care guvernele sau companiile intr n competiie prin programe de atragere a lor); migranii constrni (refugiaii, cuttorii de azil pe motive politice, persoanele dislocate din locul de origine din cauza unor catastrofe naturale); membrii familiei migrantului (emigreaz prin sistemele de rentregire a familiei); migranii de revenire (dup anumite perioade de edere n strintate, ei aleg s revin n ara de origine); migranii fr documente (ei ptrund ntr-un anumit stat, altul dect cel de origine, n general n cutarea unui loc de munc, fr a deine documentele care s confirme legalitatea acestui act de migraie). O alt clasificare o regsim n glosarul de termeni ai Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE)37, unde categoriile de migrani sunt stabilite dup cum urmeaz: migranii pe termen lung; migranii pe termen scurt; rezidenii care revin n ara de origine dup o perioad n care au muncit n strintate;

nomazii. Este de remarcat faptul c, n alte abordri, nomazii i persoanele aflate n tranzit nu sunt considerai migrani, deoarece nu au o reziden permanent38 . O tipologie a migrantului internaional ar trebui s ia n calcul trei elemente: decizia de migraie (cui aparine decizia de a pleca?); motivaia pentru decizie; sistemul de reglementare a imigraiei.

(OECD)- Glossary of Statistical Terms: Demographic and statistics. 38 Hill (1989), p. 96.

37

population statistics. Migration

25

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

Cine ia decizia?
Indivizi Familii

Care este motivul deciziei?


Oportuniti economice n strintate Oportunitate economic n ara de origine Oprimare de natur politic, etnic sau religioas

Reeaua familiei extinse

Caracter legal permanent

Caracter legal temporar

Ilegal

Care este sistemul de reglementare a migraiei?

Figura 1.2 Tipologia migrantului


Sursa: Bauer et al (2004), p.5

innd cont de aceste elemente, am putea distinge ntre migranii care iau decizia de a pleca n mod individual, cei care iau decizia mpreun cu familia nucleu i cei care iau decizia mpreun cu familia extins39 i reeaua de prieteni40; putem distinge, totodat, ntre migranii care au plecat n cutarea unor oportuniti economice n strintate, cei care au plecat cu scopul de a economisi pentru o investiie viitoare n ar i cei care au plecat din cauza opresiunii politice, etnice sau religioase. Migranii din prima categorie i a treia pot fi considerai migrani voluntari, pe cnd cei din categoria a doua sunt considerai migrani forai41. O alt distincie se poate face ntre migranii permaneni cu statut legal, migranii temporari cu statut legal i migranii ilegali. Atunci cnd ncercm s identificm numrul migranilor trebuie s cunoatem faptul c acetia pot fi nregistrai dup criterii diferite, n statistici naionale diferite, comparabilitatea internaional a datelor fiind ngreunat: ara de origine; ara a crei cetenie o dein; ultima ar de reziden; durata de timp petrecut ntre locul de natere i ultimul loc de reziden; motivul ederii (tipul de viz);

n legislaia romneasc, familia extins este format din copil, prini i rudele pn la gradul IV (Legea nr. 272/2004). 40 Modalitatea de luare a deciziei mpreun cu familia i/sau prietenii a stat la baza elaborrii teoriei noua economie a migraiei. 41 Considerm c n aceast categorie ar trebui s includem i victimele traficului internaional de fiine umane.

39

26

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

n ceea ce privete migraia internaional pentru munc, ea poate fi definit ca micarea voluntar, n spaiu, a oamenilor dintr-o ar n alta, dintr-un sistem social n altul, cu intenia unei ederi de peste un an, motivat economic42. Organizaia Internaional pentru Migraie definete migraia internaional pentru munc ntr-o manier mai simpl: micarea persoanelor din ara de origine ntr-un alt stat, cu scopul angajrii43, fr nicio referire la durata ederii. Ambele definiii trebuie acceptate cu urmtoarele rezerve: Nu se poate stabili cu exactitate n ce msur motivaia economic nu are i un substrat politic, social, cultural, decizia de migrare fiind de multe ori rezultatul aciunii combinate a acestor factori compleci; n cazul rentregirii familiei, femeile i copii pot migra fr a avea neaprat o motivaie economic, dar cu ct se extinde perioada de edere, cu att crete probabilitatea cutrii unui loc de munc. Motivele iniiale pot fi nlocuite de altele, pe parcursul experienei de migraie; Mare parte a migranilor temporari i prelungesc perioada de edere, unii dobndind cetenia rii gazd, alii statutul de imigrant permanent, ceea ce nseamn c migraia circulatorie, sezonier sau temporar se poate transforma n migraie permanent.44 Migrantul economic este definit ca fiind o persoan care i prsete locul obinuit de reziden cu scopul de a se stabili n afara rii de origine, pentru a-i mbunti calitatea vieii. Acest termen este folosit pentru a face o distincie clar ntre migranii cu motivaie economic i refugiaii, care pleac pentru a evita persecuii de naturi diferite n ara de origine, i care poate s includ att persoanele care intr ntr-un alt stat fr permisiunea legal sau abuzeaz de procedurile de acordare a azilului, ct i muncitorii sezonieri. Este important s facem o distincie clar ntre migrantul economic (motivaia migraiei l definete astfel) i lucrtorul migrant. Conform Conveniei Internaionale privind Protecia Drepturilor tuturor Lucrtorilor Migrani i a Familiilor lor45, lucrtorul migrant este acea persoan care urmeaz s se angajeze, este angajat sau a fost angajat ntr-o activitate remunerat ntr-un stat al crei naionalitate nu o deine. O definiie similar este utilizat de OCDE, lucrtorul migrant fiind strinul admis pe teritoriul unui stat pentru scopul precis de a-i exercita dreptul de a presta o activitate economic

Straubhaar (1988), p. 47. IOM (2006), p.38. 44 Un exemplu poate fi strategia adoptat de migranii romni care, prin intermediul vizelor turistice, au ptruns n spaiul Schengen pe perioad determinat, ulterior muli dintre ei ntrnd n ilegalitate, prin prelungirea perioadei de edere legal de 3 luni. 45 UN (1990) - International Convention on the protection of the rights of all migrant workers and memebers of their families
43

42

27

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

remunerat46. Ceea ce aduce n plus definiia OCDE se refer la perioada de edere n ara gazd, perioad care depinde direct de tipul de munc prestat. Extrem de interesant este meniunea prezent n definirea lucrtorului migrant n legislaia SUA, conform creia acest lucrtor migrant va fi angajat n slujbe cu remuneraie sczut (agricultur, construcii, servicii hoteliere, etc.), cu precdere n activiti sezoniere. Considerm c putem nelege acest detaliu ca o confirmare a percepiei negative legat de lucrtorul migrant i de munca acestuia, el prelund, de cele mai multe ori, slujbele de tip 3 D47 n ara gazd, refuzate de autohtoni datorit caracterului nesigur i percepiei negative a acestui tip de slujb. Aadar, toate clarificrile de mai sus arat, nc o dat, dificultile care persist n utilizarea conceptelor n domeniul mobilitii i al migraiei internaionale a muncii. n prezent, putem spune c ne confruntm cu percepii diferite ale celor dou fenomene. Mobilitatea forei de munc este dezirabil, pe cnd migraia este mai puin dezirabil, chiar indezirabil, cum este cazul migraiei ilegale, ea trebuind s fie controlat, gestionat, prevenit sau chiar eliminat. Din categoria migranilor indezirabili fac parte persoanele care trec frontiera n mod ilegal, persoanele care intr pe teritoriul unei ri gazd n mod legal dar rmn n aceast ar peste perioada de edere menionat n viz, persoanele care lucreaz fr permis de munc, membrii familiei migrantului care l urmeaz n ara de destinaie, fr ca intrarea lor s fie permis prin legislaia privind rentregirea familiei, cuttorii de azil care nu ndeplinesc condiiile pentru acordarea statutului de azilant. O ncercare de pozitivare a migraiei ilegale s-a realizat prin folosirea termenului de migraie iregular48, care cu ajutorul demersurilor de regularizare poate dobndi caracterul legal. n spaiul comunitar, mobilitatea i migraia forei de munc sunt doi termeni care pot fi inclui n conceptul umbrel libera circulaie a persoanelor:

OECD (2003) (engl.) Dirty, Difficult and Dangerous. 48 Acest termen ia locul celor de migraie clandestin, ilegal.
47

46

28

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

Libera circulaie a persoanelor

Respectarea prevederilor regimului pentru strini

Nerespectarea prevederilor regimului pentru strini

Mobilitate

Migraia legal

Migraia ilegal

Ocupaional

Pre-condiie

Geografic

Politic Economic Studii

Rentregirea familiei

Figura 1.3 Interdependena noiunilor libera circulaie a persoanelor - mobilitate migraie Prevederile regimului pentru strini este cel care atribuie caracterul legal micrilor populaiei dintr-un stat n altul, nclcarea acestui regim determinnd apariia formelor ilegale de circulaie a persoanelor. La rndul su, migraia legal poate mbunti mobilitatea intra-european, att cea ocupaional, ct i cea geografic49, pe cnd lipsa reglementrilor n domeniul mobilitii conduce la creterea dimensiunilor migraiei ilegale, cu numeroase consecine negative. Mai mult, nsprirea regimului de imigraie prin politici restrictive poate avea un efect advers, de boomerang: cu ct condiiile de intrare sau de tranzitarea a unui spaiu se nspresc, cu att se dezvolt variate strategii de nclcare a acestor restricii. Dup criteriul motivaiei de plecare, principalele forme ale migraiei legale sunt: politic, economic, pentru studii i pentru rentregirea familiei. Migraia economic i cea pentru studii, dac sunt pe perioad determinat, se consider a fi importante forme de mobilitate. Reamintim faptul c schimbarea n timp a motivaiei iniiale poate determina ca o persoan, iniial migrant pe motive personale (rentregirea familiei) s devin migrant economic, aflat n cutarea unui loc de munc pentru a mbunti nivelul su de trai i al familiei sale. De asemenea, o
49

Populaia migrant s-a dovedit a fi mult mai mobil dect cea autohton.

29

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

persoan plecat iniial pentru studii n strintate, poate deveni migrant economic, prin angajarea n ara de destinaie. Dup criteriul duratei, migraia cunoate urmtoarele forme: migraia de scurt durat (aici putem include migraia circulatorie, de tip back and forth), migraia pe termen lung, migraia definitiv sau migraie permanent.

1.2. Dimensiunea i rolul migraiei i al mobilitii n spaiul comunitar


Libera circulaia a persoanelor reprezint una dintre cele patru liberti garantate de legislaia comunitar, precum i o important pre-condiie pentru dezvoltarea pieei unice. Libera circulaie a persoanelor se refer la dreptul cetenilor din statele membre ale Uniunii Europene de a se muta n alt stat membru pentru a se angaja i de a se stabili n ara gazd mpreun cu familia. Statele membre nu pot recurge la discriminarea lucrtorilor provenind din alte state membre i a familiilor lor pe criterii de naionalitate, ei fiind ndreptii s beneficieze de tratament egal nu doar n aspecte legate de angajare, dar i n cele legate de cazare n sistemul public, scutiri de taxe, beneficii sociale. nlturarea barierelor care persist n privina mobilitii persoanelor ntre statele membre reprezint unul dintre obiectivele centrale ale Noii Strategii de la Lisabona50). Mobilitatea este de cele mai multe ori analizat n contextul politicilor de ocupare ca fiind principalul mijloc de cretere a flexibilitii i de gestionare a dezechilibrelor de pe piaa muncii. Modificrile aprute n cererea de for de munc, precum i crearea de noi locuri de munc prin expansiunea companiilor i dezvoltarea sectorului teriar, a determinat o accentuare a nevoii de mobilitate a forei de munc. Nevoia de mobilitate este din ce n ce mai mult invocat ca o soluie pentru piaa muncii europene, care continu s se caracterizeze prin deficite de for de munc, absena unor competene i aptitudini care s rspund nevoii de cretere a competitivitii economiei europene, blocaje i lips de flexibilitate la nivelul reglementrilor, competiie global acerb pentru recrutarea forei de munc nalt calificate, precum i rate ridicate ale omajului i o accentuare a fenomenului de mbtrnire a populaiei europene. Trebuie s remarcm faptul c unele scenarii demografice pesimiste arat c unele regiuni din statele membre (sudul Marii Britanii, centrul Franei, sudul Germaniei, vestul Austriei i centrul Portugaliei) sau chiar unele state membre (Danemarca, Suedia i Olanda) se confrunt cu deficite importante de for de munc calificat51, nevoia de mobilitate geografic i ocupaional fiind stringent. Previziunile pentru 2011 - 203052 arat c, n ciuda meninerii dimensiunii actuale a fluxurilor migratorii, n UE 27 va continua
Vandenbrande (2006), p. 3. Eurostat; Doudeijns &Dumont (2003), p. 19. 52 EC (2004b).
51 50

30

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

declinul populaiei active care va duce la pierderea a aproximativ 20 milioane persoane din totalul populaiei ocupate. Mobilitatea persoanelor reprezint unul dintre principiile fundamentale pe care se bazeaz Piaa Intern a Uniunii Europene. Crearea unui spaiu lipsit de bariere interne, n care se asigur libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i a capitalului este explicit stipulat n Actul Unic European (1986). Dac schimburile de bunuri, servicii i capital au cunoscut o evoluie remarcabil, n ceea ce privete progresul realizat de Uniunea European n domeniul liberei circulaii a persoanelor, exist nc scepticism pentru c, n ultimii 30 de ani, mobilitatea intra-european nu s-a mbuntit, astfel c mai puin de 2% din cetenii europeni api de munc au plecat din ara de origine pentru a munci ntr-un alt stat membru53. n 2005, mobilitatea anual a europenilor se ridica la 1,5 milioane persoane, reprezentnd 0,4% din populaia rezident, n timp ce pe continentul american, mobilitatea este de 6 ori mai mare54. Raportul Comisiei Europene privind starea social a Uniunii Europene55 menioneaz c mobilitatea inter-state anual a europenilor variaz ntre 0,1% i 0,2% din totalul populaiei, mobilitatea n interiorul rii fiind mai pronunat (Eurobarometrul din 2001 evideniaz c 68% dintre persoanele mobile s-au deplasat n interiorul aceluiai ora sau regiune). Analiza Eurobarometrului din 2005 arat c 17% din europeni nu s-au mutat ntr-o alt zon, cu excepia prsirii casei printeti. Mobilitatea pe distane mici (32% din europeni s-au mutat tot n oraul lor i 24% s-au mutat n alt ora, dar n aceeai regiune) este mai pronunat dect mobilitatea pe distane mari (18% din europeni s-au mutat n afara regiunii lor, n timp ce doar 4% din europeni sunt actori ai mobilitii transfrontaliere n interiorul UE i 3% din europeni au trecut grania pentru a se stabili ntr-un stat ter). Conform Eurobarometrului din 2006, cei mai interesai de mobilitate sunt irlandezii, danezii, suedezii i slovacii (aproximativ 60% din totalul respondenilor), n timp ce interesul cel mai sczut l ntlnim la greci i ciprioi (mai puin de 30% din totalul respondenilor). Inter i intra-mobilitatea europenilor reprezint un fenomen restrns, cei care se deplaseaz geografic prefer fie acelai ora, fie aceeai regiune, 9 din 10 europeni deplasndu-se n interiorul aceleai ri. n ciuda acestor date descurajante, nu putem ignora limitele acestui sondaj Eurobarometru, limite care decurg din neincluderea respondenilor care sunt mobili la momentul investigaiei (ei nu apar n eantionul rii gazd pentru c sunt nereprezentativi pentru populaia strin, statistica ntrziind s i nregistreze, dar nici n eantionul rii de origine, pentru c sunt
Afirmaia aparine comisarului european Vladimir Spidla (Comisar pentru ocupare, afaceri sociale i egalitate de anse). Interviul a fost acordat portalului Euractiv. 54 PricewaterhouseCoopers (2004), p. 6. 55 EC (2002).
53

31

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

abseni din statisticile naionale). Dac raportm aceste opiuni la cea formulat de angajatori, gsim c acetia din urm au o alt viziune: Uniunea European nu se confrunt cu deficite de for de munc, cu deficite n termeni de competene profesionale, dar oamenii sunt plasai n zone nepotrivite56. n prezent, n viziunea mediului de afaceri, principalele tipuri de lucrtori mobili se prezint astfel: 57 tradiionalul expatriat internaional: angajatorul l trimite pe angajat ntr-o alt ar, pe o perioad determinat, pentru realizarea unui proiect specific, urmnd ca acesta s revin acas la expirarea acelei perioade. De multe ori, expatriatul muncete i locuiete ntr-o ar strin, pe o perioad de 3-5 ani, dar uneori perioada ederii n strintate se poate prelungi; angajatul cu transfer permanent: angajatorul l trimite pe angajat ntr-o alt ar, pe o perioad nedeterminat, neexistnd nici o referire special la posibilitatea de a reveni n ar sau de a fi transferat ntr-o alt ar. Acest tip de angajat trebuie s manifeste o nclinaie extrem de ridicat spre mobilitate, o putere de adaptare la noi medii de lucru, angajarea sa realizndu-se cu respectarea termenelor i condiiilor de angajare din noua destinaie; angajatul internaional: individul este recrutat de o companie internaional cu sediul n alt ar dect cea de origine a viitorului angajat, pentru o slujb n compania mam sau ntr-o filial a companiei, cu respectarea condiiilor i prevederilor contractuale specifice angajrii n acea ar; angajatul local: persoana nscut n strintate, angajat deja ntr-o ar care nu reprezint nici domiciliul stabil, nici locul su de natere. Angajatul local este practic recrutat pentru a munci, pe perioad determinat, ntr-o alt ar; navetistul trans-frontalier: angajatul care se deplaseaz pentru o slujb, sptmnal sau de cteva ori pe sptmn, ntr-o alt ar, fr a-i schimba domiciliul stabil58; angajatul n sistem rotativ: individul este desemnat s ocupe o poziie ntr-o companie din alt ar, pentru cteva luni, fr schimbarea domiciliului stabil; angajatul virtual: angajatul este implicat ntr-o echip internaional cu care lucreaz, utiliznd forme avansate de comunicare prin sistem informatic. Prezena sa ntr-o alt ar este mediat virtual, dar n cazuri excepionale, cum ar fi ntlnirile internaionale, deplasarea sa fiind necesar ;

PricewaterhouseCoopers (2004), p. 5. Idem, p. 3. 58 un fenomen larg rspndit n oraele de grani.


57

56

32

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

angajatul teleworking: angajatul care lucreaz de obicei de acas pentru orice companie din lume, utiliznd sistemul de comunicaii informatic. Este cazul angajatului independent, free lancer.

O alt abordare interesant identific trei profiluri de mobilitate puternic corelate cu ciclul de via al individului 59: 1. individul mobil cronic- persoana care manifest un grad ridicat de mobilitate, repetat i frecvent; 2. individul mobil persoana care manifest, pe msur ce mbtrnete, un grad sczut de mobilitate; 3. individul imobil persoana care manifest mobilitate ocazional i care i pierde n timp disponibilitatea de a pleca. n ceea ce privete opiunile legate de mobilitate n viitor, sondajul Eurobarometru din 2006 arat c 49% dintre europeni consider mobilitatea o opiune dezirabil pentru individ, n timp ce 12% dintre ei o consider indezirabil. Din perspectiva impactului asupra pieei muncii, 50% dintre europeni consider c mobilitatea are influene pozitive, iar 21% consider c are impact negativ. Din perspectiva integrrii europene, 62% dintre europeni consider mobilitatea un beneficiu, n timp ce 11% o consider un cost. Percepia negativ cea mai important este legat de impactul mobilitii asupra familiei, 29% dintre europeni considernd mobilitatea ca un factor cu efect negativ asupra familiei. Astfel, se vorbete tot mai mult de o orientare a europenilor spre imobilitate, n detrimentul unor fluxuri de micare dintr-o ar n alta. Cum se explic aceast accentuare a imobilitii? Mai exact, care sunt barierele care limiteaz mobilitatea forei de munc? Apropierea nivelurilor de dezvoltare economic ntre statele Uniunii Europene - a se vedea progresul statelor din precedenta lrgire sudic -, absena unei legislaii integrate n domeniul ocuprii la nivel european, evoluia tehnologiei informaionale care creeaz posturi oriunde fr a impune deplasarea propriu-zis a persoanelor60, dezvoltarea economiei bazat pe cunoatere, diferene n sistemele de impozitare, diferenele n sistemele de securitate social - lipsa de transferabilitate n sistemul de pensii, sistemul ajutorului de omaj, precum i alte forme de protecie social -, costurile schimbrii rezidenei (de exemplu, creterea participrii femeilor pe piaa muncii a influenat reducerea mobilitii datorit nevoii de a gsi locuri de munc pentru dou persoane, n locul uneia), poteniala pierdere a reelelor sociale, barierele culturale, n general i cele lingvistice, n special (Eurobarometrul din 2001 a artat c 47% din europeni declar
60

Shaw (1975), p.114 Se poate vorbi despre o nou form de mobilitate, n care limitele geografice sunt depite cu ajutorul tehnologiei comunicaiilor.

59

33

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

c tiu doar limba matern, n timp ce doar 29% dintre europeni sunt dispui s locuiasc ntr-o ar a crei limba nu o cunosc) i dificultile n aplicarea principiului recunoaterii reciproce a diplomelor i calificrilor sunt cteva dintre cele mai importante obstacole care limiteaz mobilitatea forei de munc n spaiul comunitar. n acest context, devine util s comparm percepia indivizilor legat de barierele n calea mobilitii cu cea mprtit de oamenii de afaceri: Tabel 1.1 Bariere n calea mobilitii (indivizi versus oameni de afaceri) Indivizi
1. constrngeri legate de familie (ex. accesul la servicii educaionale pentru copii); 2. dobndirea de competene lingvistice; 3. lipsa de informaii privind oportunitile de angajare61; 4. recunoaterea calificrilor dobndite n ara de origine; 5.oportunitile de angajare pentru partenerul de via. Sursa: Pricewaterhouse Coopers (2002), p. 9

Oameni de afaceri
1. lipsa unei legislaii comune n domeniul angajrii; 2. diferenele n sistemele de impozitare 3. nevoia de a oferi un loc de munc pentru partenerul de via al angajatului mobil; 4. competenele lingvistice; 5. sistemele diferite de beneficii sociale.

Astfel, pentru individ, pe primul loc se situeaz constrngerile familiale, n timp ce pentru oamenii de afaceri aspectele legislative i cele legate de fiscalitatea difereniat sunt prioritare. Regsim o preocupare comun pentru problemele legate de competenele lingvistice i de gsirea unui loc de munc pentru partenerul de via al angajatului mobil, dei locul lor n clasamentul barierelor difer (locul doi versus locul patru, respectiv locul cinci versus locul trei). Imobilitatea persoanelor nu este doar rezultatul prezenei barierelor, indiferent de numrul i varietatea lor, ci i a existenei unor avantaje legate de imobilitate62. Majoritatea indivizilor au o aversiune fa de risc, refuznd s plece, dei au ateptri legate de mbuntirea calitii vieii, fiind, totodat, contieni de o varietate de riscuri care pot interveni pe parcurs;

Ne referim la asimetria informaiei care face ca indivizii s aib acces doar la informaii incomplete sau incorecte legate de posibilitile de angajare ntr-o alt ar dect cea de origine. 62 Fischer n Hammar et al (2004), p. 8; Straubhaar (2001), p. 14.

61

34

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

Majoritatea indivizilor exploateaz cunotinele legate de piaa local a muncii (oportuniti de angajare), dar i pe cele legate de consum (decizia de consum este facilitat de cunoaterea preurilor, produselor, etc.);

Decizia de imobilitate este rezultatul unei decizii raionale, la fel ca i decizia de migraie bazat pe analiza cost-beneficiu; Indivizii prefer status quo-ul fa de o schimbare nesigur, necunoscut; Unii indivizi prefer omajul, n locul plecrii n strintate (pe de-o parte, migraia implic costuri, iar, pe de alt parte, sistemele de protecie social generoase recompenseaz imobilitatea); Unii indivizi manifest o preferin clar pentru o anumit ara de origine i tind s exagereze riscurile asociate ederii n strintate, considernd c acestea sunt mult mai mari dect riscurile din ara de origine; Migraia controlat crete att costurile, ct i riscurile legate de decizia de a pleca; Statutul ilegal n strintate reduce considerabil beneficiile rezultate din migraie, crescnd mult riscurile i costurile n termeni de securitate social (sistemul de securitate social i bunstare social cresc costul ilegalitii) ; Aplicarea unor tratamente discriminatorii mpotriva imigranilor de ctre autohtoni cresc costurile individuale i riscul de imigrare, reducnd beneficiile experienei migraioniste.

Avantajele imobilitii
(acumularea de avantaje specifice ariei de origine) Avantaje legate de munc Avantaje legate de timpul liber

Specifice societii

Specifice firmei

Specifice spaiului

Specifice spaiului

Specifice societii

Figura 1.4 Avantajele imobilitii


Sursa: Fischer n Hammar et al (2004), p.75

n cazul avantajelor legate de munc, distingem ntre avantajele specifice ariei de origine (acestea se refer la oportunitile de carier, relaiile sociale i activitile politice), avantajele specifice firmei (se refer la motivare i compensaii pentru acumularea de competene i abiliti netransferabile) i avantajele specifice spaiului (acumulare de cunotine legate de spaiu, comunitate i tehnologie local). n cazul avantajelor legate de timpul liber, avantajele specifice spaiului se refer la

35

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

cunotinele legate de oportuniti de consum (bunuri, servicii), n timp ce avantajele specifice societii se refer la sentimentele de acceptare i integrare social datorit relaiilor sociale i activitilor politice locale. Aceast lips de mobilitate afecteaz att piaa muncii naionale din statele europene, ct i ansele realizrii unei piee integrate a muncii n Uniunea European. O mai accentuat propensiune spre mobilitate ar reduce considerabil tensiunile de pe piaa muncii, ar stimula realocrile ntre sectoare i s-ar baza pe contientizarea nevoii formrii continue, a programelor de internship, a reconversiei i actualizrii cunotinelor profesionale. Integrarea pieei interne europene depinde de funcionarea unei piee a forei de munc la nivel european. O pia a muncii integrat la nivel european presupune63: acordarea de anse egale pe piaa muncii, implicit asigurarea transparenei prin informarea corect i complet asupra locurilor de munc vacante; acordarea de salarii decente; garantarea unei protecii sociale echitabile: supradezvoltarea sistemelor de securitatea a condus la nevoia de a restructura sistemele de pensii, n contextul fenomenului de mbtrnire a populaiei i a creterii ratei de dependen social; recunoaterea calificrilor i a diplomelor: nevoia de a stabili i de a respecta principiul recunoaterii reciproce pentru a crete mobilitatea ocupaional i geografic a europenilor; creterea ponderii formelor contractuale flexibile - timp parial, munca la distan; dezvoltarea unor programe educaionale n corelaie cu cererea de pe piaa forei de munc, precum i a unor programe de integrare socio-profesional.

Principalele cazuri de liber circulaie a forei de munc, precum i regimul de reglementare specific aplicat n Uniunea European se prezint n felul urmtor:

63

Cramarenco (2006), p. 201.

36

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

Tabel 1.2 Regimul de reglementare a liberei circulaii n spaiul comunitar


Statut Lucrtor ntr-o companie din ara de origine Lucrtor ntr-o companie din alt ar dect cea de origine Lucrtor independent Companie n sectorul serviciilor Locul de munc = Locul de reziden Locul de munc Locul de reziden Lucrtor detaat

Lucrtor migrant

Lucrtor la frontier Furnizarea de servicii peste grani Furnizarea de servicii peste grani

Drept de liber stabilire Drept de liber stabilire

Sursa: European Commission (2001), p. 33

n spaiul comunitar, printre cele mai recente forme de mobilitate, amintim: mobilitatea n zonele de grani, mobilitatea academic i mobilitatea pensionarilor. Mobilitatea n regiunile de grani s-a dezvoltat nu doar datorit proximitii geografice, dar i datorit apropierii culturale i chiar lingvistice. De cele mai multe ori, lucrtorii transfrontalieri i pstreaz casa i familia n ara de origine, evitnd costurile ridicate ale mutrii ntr-o alt ar. Munca transfrontalier depinde de disponibilitatea i costurile transportului la locul de munc, precum i de gradul de concentrare al industriei i al centrelor urbane, n care se pot obine salarii mai mari. ara de origine poate pierde impozitul pe salariu, dar este posibil s fie nevoit s investeasc n infrastructura de transport, n parteneriat cu ara de destinaie. n acest sens, remarcm fluxurile intense la grania austro-german, n regiunea Benelux, n zona scandinav sau chiar fluxurile dinspre Transilvania spre Ungaria, din ultimii ani. n ceea ce privete mobilitatea academic, ntre 1987 i 2002, peste 1.000.000 de studeni au beneficiat de mobiliti prin programele europene Erasmus i Socrates, motiv pentru care aceast iniiativ european este considerat un succes. n ciuda faptului c nu s-a reuit atingerea obiectivului Comisiei Europene privind implicarea n programe de mobiliti, care variaz ntre trei luni i un an, a 10% dintre studenii europeni, acest program a reuit s promoveze valorile europene prin implicarea unor state care nu sunt membre UE: Norvegia, Islanda, Liechtenstein, Turcia. Mai mult, a fost remarcat interesul studenilor din vechile state membre pentru programele educaionale oferite de universitile din noile state membre, Cehia i Polonia fiind statele care au primit 4.200, respectiv 4.500 de studeni n anul universitar 2002/200364. Se remarc o evoluie favorabil si n cazul mobilitii profesorilor.
64

EC (2006), p. 91.

37

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

Astfel, n intervalul 1997 2002, peste 20.000 de profesori din noile state membre au beneficiat de scheme de mobiliti, n timp ce peste 3.000 de profesori din UE 15 au fost implicai n programe academice n noile state membre65. Totodat, n ultimi ani s-a observat o cretere important a numrului pensionarilor care fie i prsesc ara de origine, alegnd de cele mai multe ori ca destinaie sudul Europei (printre factorii de atracie ai acestei zone amintim clima blnd, costurile reduse cu cazarea, posibilitatea de a adopta un nou stil de via), fie i cumpr case de vacan n alte ri, petrecnd luni importante din an n noua destinaie. n acest sens, amintim cazul germanilor, care ajuni la vrsta pensionrii, au ales ca ar de destinaie Spania (n 2005, germanii reprezentau aproape 24% din totalul populaiei strine n Spania) sau cazul olandezilor i al germanilor care aleg Ungaria rural ca nou reziden, dup pensionare. Migraia la vrsta pensionrii s-a democratizat, ncetnd s mai fie un atribut al elitelor, ci un alt tip de strategie la care recurg tot mai muli europeni de vrsta a treia.

1.3. Reglementri comunitare n domeniul mobilitii i al migraiei


Desvrirea Pieei Interne a Uniunii Europene poate fi asigurat prin garantarea celor patru liberti fundamentale: libera circulaie a bunurilor, a serviciilor, a capitalului financiar i a persoanelor. Dintre toate cele patru liberti, libera circulaie a persoanelor reprezint pilonul cel mai slab. Cum putem explica acest lucru? Este posibil ca excesul de reglementare a liberei circulaii a persoanelor s influeneze puternic disponibilitatea cetenilor europeni de a-i schimba domiciliul i/sau locul de munc, acetia prefernd imobilitatea. Este posibil ca segregarea: mobilitatea UE 15 (garantat, ncurajat, dezirabil) versus migraia din Europa Central i de Est (controlat, devine dezirabil; ilegal, devine indezirabil) s fi creat percepii eronate asupra rolului liberei circulaii a persoanelor. Mai mult, este posibil ca persistena mai multor bariere n calea liberei circulaii - de natur economic, administrativ, social sau cultural - s ncurajeze fie imobilitatea n sectoarele formale ale economiei, fie mobilitatea n economia informal. Pentru a stimula creterea mobilitii europene comparativ cu accentuata mobilitate american, Europa a ncercat de-a lungul timpului s influeneze opiunea cetenilor si pentru mobilitate. Astfel, nc din 1961, europenilor li s-a permis s munceasc n alte state membre, n msura n care existau locuri de munc vacante. Totui, statele membre aveau dreptul de a acorda prioritate autohtonilor i, doar n cazul deficitul de for de munc autohton, cetenii din alte state membre puteau prelua respectivele locuri de munc. Trebuie s remarcm c aceste prevederi nu se aplicau lucrtorilor din zonele de frontier. Conform legislaiei n vigoare la acea
65

Ibidem.

38

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

dat, lucrtorul din zonele de frontier era definit ca persoana care locuia ntr-un stat membru, dar se deplasa zilnic sau sptmnal ntr-un alt stat membru, fcnd naveta. Mai trziu, n 1964 a fost desfiinat reglementarea referitoare la prioritatea acordat cuttorilor naionali de slujbe, cutarea unei slujbe ntr-un alt stat fiind nc restricionat, n sensul n care guvernele erau cele care negociau accesul la slujbe i nu individul era cel care i gsea o slujb pe cont propriu. Lucrtorul putea obine un loc de munc din oferta disponibil la ageniile de munc. n acelai an, a aprut posibilitatea ca statele membre s activeze clauza de salvgardare n cazul n care constat dezechilibre puternice pe piaa naional a muncii. Anul 1968 marcheaz introducerea liberei circulaii pentru lucrtori, dar remarcm meninerea clauzei de salvgardare, mai puin strict dect cea din 1964. n plus, Actul Unic European (1986) a marcat un moment important n aceast istorie a reglementrilor, membrii comunitii europene introducnd prevederi noi, care s faciliteze luarea de msuri pentru accelerarea mobilitii (Articolul 100), cu privire la deciziile cu majoritate calificat, n chestiuni care privesc Piaa Intern. Patru ani mai trziu, prin semnarea Conveniei de la Dublin, s-a fcut un pas important pentru evitarea depunerii unor cereri de azil simultan sau succesiv n mai multe state, prin aplicarea principiului recunoaterii reciproce a reglementrilor privind azilul. Tratatul de la Maastricht (1993) s-a remarcat prin introducerea conceptului de cetenie european cu scopul declarat de a asigura respectarea drepturilor i intereselor naionalilor din statele membre ale Uniunii Europene. Cetenia european nseamn un set de drepturi, precum: Dreptul de a vota i de a candida n alegerile locale i cele pentru Parlamentul European n ara de reziden, fr restricii legate de naionalitate; Dreptul de a adresa petiii Parlamentului European i la Ombudsman; Dreptul la protecie diplomatic din partea autoritilor consulare ale altui stat membru, n state tere n care statul al crui naional este individul nu este reprezentat oficial; Dreptul de a se deplasa liber i de a locui pe teritoriul oricrui alt stat membru. Acest ultim drept este considerat ca avnd cea mai mare valoare pentru cetenii europeni, dovada fiind datele publicate n Eurobarometrul din 2001: atunci cnd au fost ntrebai Ce nseamn Uniunea European pentru ei?, 39% dintre cei chestionai au rspuns: posibilitatea de a merge oriunde doresc, pentru ca 4 ani mai

39

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

trziu, 53% dintre europenii chestionai s asocieze Uniunii Europene dreptul de a cltori i de a munci n alt stat membru66. Tratatul de la Amsterdam (1999) a adus importante prevederi legate de libera circulaie a persoanelor, controlul la frontierele externe ale Uniunii Europene, regimul cuttorilor de azil i al refugiailor, cooperarea judiciar n probleme de drept civil. n plus, tratatul a inclus cele dou acorduri de la Schengen, din 1985, respectiv din 1995. Prin crearea Sistemului de Informaii Schengen67, Uniunea European i-a creat un instrument eficient pentru ntrirea cooperrii n domeniul mobilitii i al migraiei. Tratatul de la Amsterdam a stabilit aadar baza legal pentru o politic european n domeniul migraiei. Consiliile de la Tampere, Laeken i Sevilla au accentuat problema reconcilierii ntre aspiraiile emigranilor privind o via mai bun i capacitatea de primire a acestor imigrani n rile gazd. Totodat, au fost lansate planuri de aciune comunitar privind reducerea dimensiunii migraiei ilegale. Toate aceste noi reglementri europene au consolidat dreptul cetenilor europeni de a-i alege rezidena i locul de munc, libera circulaie fiind unul dintre drepturile de baz ale Uniunii. Strategia de la Lisabona susine nevoia creterii flexibilitii pieei muncii europene, aceeai nevoie fiind reafirmat i n Consiliul de la Stockholm (2001). n acelai, Comisia European lanseaz un set de politici prin documentul intitulat New European Labour Markets, Open to All, with Access for All68, crend totodat un organism de tip task force, cu responsabiliti n probleme de mobilitate: High Level Task Force on Skills and Mobility69. Doi ani mai trziu, n 2003, Comisia lanseaz un sistem de coordonare deschis, bazat pe transferul de bune practici care s asiste statele membre n eforturile pentru atingerea obiectivelor comune n domeniul mobilitii. n ciuda acestor demersuri importante, mobilitatea intra-european este nc redus. n rndul populaiei tinere i educate, se constat o clar propensiune spre mobilitatea geografic, ns aceast mobilitatea este puternic dependent de acordurile bilaterale i contractele internaionale intermediate de stat, iniiativa personal fiind nc insuficient exploatat. Dei programele pentru mobilitile de studii au cunoscut o remarcabil evoluie n anii 90, pentru ca n 2000 numrul studenilor aflai la studii n Europa prin programul ERASMUS s se

Eurobarometer (2006). Schengen Information System permite schimbul de informaii n timp real intre statele participante la sistem; informaiile vizeaz persoanele care tranziteaz frontierele spaiului comun. 68 Noile piee ale muncii din Europa: deschise pentru toi, cu acces pentru toi. 69 Aceast structur are drept misiune identificarea principalelor caracteristici i direcii de evoluie a pieelor muncii din Europa, analiza principalelor bariere mpotriva mobilitii ocupaionale i geografice, precum i dezvoltarea unui set de recomandri (primul raport a fost publicat n decembrie 2001).
67

66

40

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

ridice la 181.000 persoane, ele reprezentau doar 2% din totalul populaiei studeneti a Europei.70 Diferenele clare ntre precedenta extindere sudic i actuala extindere se reflect i la nivelul mobilitii i al migraiei. Astfel, anii 60-70 au fost marcai de importante fluxuri de ceteni cu calificare sczut sau medie care au plecat spre Vestul i Nordul Europei n cutarea unui trai mai bun i au beneficiat de generoasele programe de tip guest worker, pe cnd lucrtorii calificai din Estul i Centru Europei au dezvoltat propriile mecanisme de migraie circulatorie, utiliznd reele de migraie. Pentru a analiza i mai profund aceast dominaie a imobilitii, cercettorii europeni apeleaz la teoria clasic a comerul exterior - intensificarea activitilor economice a determinat o cretere a mobilitii produselor i serviciilor i a redus nevoia indivizilor de a se deplasa pentru a beneficia de ele. Mai mult, amploarea investiiilor strine directe, evoluia multinaionalelor ntr-o lume global devin substitute importante ale mobilitii persoanelor.71 Dintre cei mai importani factori care vor influena viitorul mobilitii europene menionm: diminuarea populaiei tinere va determina o reducere considerabil a mobilitii deoarece aceast categorie este considerat ca fiind cea mai mobil. Astfel, tinerii cu educaie nalt trebuie ncurajai s apeleze la programele de mobiliti pentru studii sau la programele de munc pe perioad determinat, n loc s fie mpini spre migraie pe termen lung sau definitiv. n plus, segmentul de populaie cu vrsta ntre 40- 55 ani ar trebui stimulat s devin mai mobil geografic, mai flexibil n termeni de specializare, mai adaptabil la noile norme de munc, la noile profesii, prin dezvoltarea programelor de tip life long learning; accentuarea polaritii regionale prin migraia sat-ora a determinat o scdere a nivelului de trai, o deteriorare a calitii serviciilor medicale i educaionale n regiunile exportatoare de for de munc, un dezechilibru ntre cererea i oferta de for de munc att n regiunile exportatoare ct i n cele gazd, o supraaglomerare urban. Politicile regionale trebuie s ia n calcul impactul acestei mobiliti interne care are dimensiuni importante n multe regiuni europene, la care se adaug migraia sat-ora, din mediul rural spre centrele de dezvoltare din alt ar; dezvoltarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor va diminua importana mobilitii geografice i va accentua mobilitatea aptitudinilor72. Nevoia de programe de pregtire, n general, i de programe de formare continu, n special, este tot mai puternic resimit att la nivelul companiilor ct i a indivizilor.

Kunz (2002), p. 13. Idem, p.15. 72 (engl.) skills mobility.


71

70

41

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

Mobilitatea forei de munc reprezint o necesitate pentru Uniunea European. De altfel, fr mobilitate este greu de vorbit de o pia a muncii europene. ncurajarea mobilitii ntrzie, datorit unor percepii divergente: pe de-o parte, se consider c Europa are nevoie de mobilitatea forei de munc, nc insuficient dezvoltat, dar foarte necesar pentru a face fa schimbrilor structurale, pentru a echilibra cererea i oferta, pentru a reduce disparitile regionale, asigurnd creterea competitivitii sale, iar, pe de alt parte, libera circulaie a persoanelor din noile state membre este perceput ca o ameninare la adresa stabilitii pieei muncii din Europa. Temerile vechilor state membre legate de invazia esticilor au fost exprimate mai ales n Germania i Austria, destinaiile principale ale lucrtorilor provenind din Estul i Centrul Europei. De ce ar trebui mobilitatea s fie perceput ca i o nevoie n Europa? Mobilitatea intra-european este reglementat, fiind o important caracteristic a pieei interne (ea se refer i la noii venii). n plus, apare nevoia migraiei celor din afara spaiului comun, datorit evoluiei demografice, modificrilor structurale, care au loc att n interiorul UE, ct i n afara UE, precum i datorit situaiei de pe piaa muncii europene. Din punctul de vedere al calificrii, oferta de for de munc poate fi diferit de cererea de for de munc, contribuind la apariia deficitelor pe piaa muncii. Dinamica populaiei europene este ngrijortoare. Dei sperana de via a crescut, rata fertilitii se menine la un nivel sczut. Anul 2010 este perceput ca i moment de cumpn pentru populaia european deoarece un numr important de persoane nscute n perioada baby-boom-ului se vor pensiona, contribuind la o cretere a ratei de dependen a persoanelor inactive.73 Raportul din 2002 privind starea social a Europei previziona o cretere a acestei rate, de la 14% n prezent, la 27% n 201074. Aceast stare de fapt nu mai caracterizeaz demult doar vestul Europei, ci i partea sa estic, astfel c temerile legate de invazia esticilor sunt demontate argumentat de specialiti, mai ales de cei germani75. Dei politicile de ocupare promovate de Uniunea European au condus la o uoar scdere a ratei omajului, unele regiuni sunt totui afectate de rate chiar ridicate ale omajului. Acest tablou demografic susine, fr tgad, nevoia de mobilitate a forei de munc europene, att pe cea a tinerilor, ct mai ales pe cea a lucrtorilor ntre 40 i 55 de ani, categorie care nregistreaz rate mari de imobilitate. Studiul realizat de MKW GmbH n 2001 apreciaz c atingerea unui nivel sntos de mobilitate n Europa, care utilizeaz eficient potenialul de locuri de munc al pieei unice,

(engl.) dependency ratio. EC (2002), p. 6 75 Fassmann & Munz (2004), Fassemann et al (2005), Kunz (2002).
74

73

42

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

presupune o cretere de 2-3 ori a nivelului actual al mobilitii.76 Succesul unor programe de mobiliti academice, precum Leonardo da Vinci, Erasmus, Socrates ncurajeaz, att extinderea acestora, ct i lansarea de noi programe, care s permit schimbul de experien profesional, dezvoltarea competenelor, educaia n spaiul european ca i completare/alternativ a celei dobndite pe plan naional. Dezvoltarea unor astfel de programe este benefic, putnd facilita viitoarea mobilitate a forei de munc europene. Procesul de mbtrnire a populaiei, accentuarea lipsei de personal pentru anumite calificri, nevoia meninerii ratei de cretere economic, precum i nevoia de a evita colapsul sistemului de protecie social reprezint cele mai importante argumente n favoarea mobilitii. Europa are nevoie de angajai mobili, dar are nevoie i de migrani, pentru a menine ratele de ocupare, pentru a reduce tensiunile de pe piaa muncii, pentru a contrabalansa creterea dependenilor sociali. Libertatea deplin de micare a forei de munc este perceput ca i o ameninare. Dovada o reprezint unele opinii din Germania i Austria, care susin c eliminarea restriciilor de liber circulaie ar conduce la importante fluxuri de lucrtori din Est, care accept salarii mai mici, ameninnd astfel stabilitatea salariilor din aceste state. Viziunile alarmiste legate de iminenta invazie a pieei muncii vest europene de ctre estici ar trebui nlocuite de informarea corect a cetenilor asupra tendinelor de evoluie de pe piaa muncii europene, att n termenii calificrilor necesare, ct i a nevoii de extindere a pieei. Simpla inventariere a forei de munc din Europa Central i de Est dornice s lucreze n Europa nu reprezint cifra real a celor care au luat decizia final de a se muta i de a emigra efectiv, ci doar intenia acestora. n plus, cercetrile bazate pe simulri econometrice au evideniat, ca fiind cea mai probabil, ipoteza unui procent de 4% din populaia statelor Europei Centrale i de Est, n timp ce analizele micro bazate pe chestionar preconizeaz un numr care variaz ntre 1% i 4%. Reprezint aceste procente o ameninare? Germania i Austria sunt state direct vizate de valuri de migraie pentru c au grania cu 5 state ale Europei Centrale i de Est, cu niveluri de dezvoltare diferite, sunt principalele ri gazd din Europa i au o rspndit atitudine anti-imigrani n rndul cetenilor i angajatorilor Astfel, aici apar cei mai numeroi aprtori ai msurilor de restricionare a liberei circulaii. Aceste temeri exagerate ar putea fi reduse prin ncurajarea mobilitii tuturor, att a esticilor ct i a germanilor sau austriecilor (a se vedea exemplul austriecilor care lucreaz n Slovacia, al slovenilor care lucreaz n Germania, dar care, n acelai timp, primesc numeroi lucrtori din statele ultimului val de aderare), prin popularizarea msurilor active pentru creterea integrrii pieei muncii din Europa, prin dezvoltarea conceptului de lucrtor european mobil. Europa
76

Kunz (2002), p. 8.

43

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

are nevoie de mobilitatea tuturor, nu doar a esticilor n detrimentul stabilitii vesticilor. Europa resimte nu doar nevoia de a accentua mobilitatea geografic, ci i cea ocupaional, pentru c schimbrile structurale din economia european implic creterea flexibilitii reglementrilor aplicabile pieei muncii, dar i a adaptabilitii angajailor la noile cerine ale pieei.

1.4. Aranjamentele tranzitorii aplicate noilor state membre ale Uniunii Europene
Mobilitatea forei de munc are susintori importani, care pledeaz pentru asigurarea liberei circulaii a persoanelor fr nici un fel de restricionare, dar i adversari, care propun msuri de limitare a acesteia din partea vechilor state membre, state de imigraie. nainte de ultimele dou valuri de extindere, Europa a readus n dezbatere problema liberei circulaii a persoanelor, mai exact regimul pe care vechile state membre urmeaz s l aplice noilor venii n familia european. Msurile de restricionare a liberei circulaii sunt percepute negativ n rile Europei Centrale i de Est, att de ctre statele membre care au aderat la 1 mai 1004, ct i de ctre cele care au aderat la 1 ianuarie 2007, guvernele acestor state plednd pentru o extindere lipsit de restricii. Argumentaia lor se bazeaz pe evoluia economic i pe potenialul de cretere al economiilor din Europa Centrala si de Est, susinnd c, apropierea de nivelurile de dezvoltare existente n UE, ar reduce pericolul unor importante valuri de emigraie. Reducerea decalajelor de standard de via, precum i lipsa de for de munc n state precum Austria, Germania, Elveia vor spori irelevana unei atitudini protecioniste din partea acestor state. Statele ultimelor dou valuri de extindere apeleaz i la experiena comunitar a migraiei Sud-Nord: plecarea naionalilor din zonele mediteraniene spre Nordul Europei a fost masiv n perioada de pre-aderare a rilor surs, pentru ca ulterior, fluxurile s se reduc progresiv, motiv pentru care perioada de tranziie pn la garantarea deplin a liberei circulaii s se reduc de la 7 ani la 6 ani pentru Spania i Portugalia77. Mai mult, atunci cnd statele de imigraie au decis renunarea la moratoriul privind libera circulaie a persoanelor, aceast schimbare nu a generat un val important de migraie Sud- Nord. Apare o ntrebare legitim legat de eficiena introducerii aranjamentelor tranzitorii, dac ele vor deveni clar irelevante n viitor. Adoptnd poziia Uniunii Europene, n legtur cu necesitatea introducerii msurilor restrictive, cercettorii germani Fassmann i Munz78 au adus cteva argumente - potenialul migrator ar
77 78

Temerile legate de invazia spaniolilor i a portughezilor se dovediser nefondate. Fassman & Munz (2004), p. 28

44

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

afecta regiunile de grani, n aceste zone costurile emigrrii fiind considerabil mai mici. Astfel, pieele muncii din estul Germaniei, estul i sudul Austriei, nord-estul Italiei, parial din Finlanda i Suedia vor fi clar afectate n mod negativ, fiind posibile o accentuare a omajului i o diminuarea a nivelului salariilor, pe termen scurt, n aceste regiuni. Al doilea argument ia n calcul tot perspectiva regional i se refer la potenialul exod al creierelor din aceleai regiuni de grani, acesta cauznd mari dificulti angajatorilor care vor fi obligai s acorde salarii mai mari, periclitndu-i poziia competitiv. Efecte importante se vor produce mai ales n cazul a dou regiuni nvecinate ntre care exist diferene de dezvoltare semnificative. Pe termen lung, efectele integrrii sunt cele dorite dar, pe termen scurt, dezvoltarea economic a unor regiuni este afectat, intervenia politicilor comunitare fiind necesar. Principalele opiuni politice n domeniul liberei circulaii a cetenilor din Europa Central i de Est pot fi plasate ntre dou extreme, i anume: aplicarea imediat i complet a prevederilor acquis-ului referitor la libera circulaie a persoanelor, respectiv non-aplicarea general a acquis-ului pentru o perioad limitat. ntre aceste dou extreme mai apar urmtoarele opiuni: clauzele de salvgardare, sistemul flexibil al aranjamentelor tranzitorii, stabilirea unor sisteme bazate pe cote fixe, opiuni care pot fi individualizate n funcie de statul membru, de statul candidat, de regiune, sector de activitate sau n termeni de durata de timp n care se aplic. 1. Aplicarea imediat a principiului liberei circulaii, fr nici o limitare Aceast abordare ar asigura, pe de-o parte, respectarea unui principiu fundamental al Uniunii Europene, ar contribui la consolidarea pieei unice, ar favoriza interaciunea dorit a celor patru liberti fundamentale i ar consolida ansele de a reduce migraia ilegal, dar, pe de alt parte, ea nu ar furniza instrumentele necesare controlului problemelor de pe piaa muncii, ar reduce susinerea populaiei din statele importatoare de for de munc i ar demonstra inconsecvena politicii UE (n precedenta extindere, Spania i Portugalia nu au beneficiat de acest tratament preferenial). Aceast opiune nu ar implica nicio negociere, corespunznd principiului aplicrii imediate a acquis-ului comunitar la data aderrii. Aceast opiune este considerat nerealist, deoarece ar ntmpina multe dificulti la implementare79, opinie pe care o regsim i la cercettorii germani: Kunz80, Fassmann i Munz.81

Delisle (2003), p. 23. Kunz (2002), p. 17. 81 Fassmann & Munz (2004), p. 29.
80

79

45

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

2. Clauzele de salvgardare Clauza de salvgardare permite aplicarea normal a acquis-ului, dnd posibilitatea statelor membre s impun msuri restrictive atunci i cnd constat dezechilibre importante pe piaa naional a muncii.82 Clauzele de salvgardare pot mbrca urmtoarele forme: a. evaluarea situaiei de pe piaa muncii implic solicitarea unei autorizaii din partea Comisiei nainte sau dup introducerea acestor restricii; b. fixarea unor praguri privind numrul persoanelor care beneficiaz de libera circulaie. Acestea vor fi eliminate atunci cnd piaa muncii nu mai necesit protecie. Aceste praguri pot fi stabilite de statele membre la nivel de regiune sau sector, sub form procentual sau n termeni absolui. Pentru impunerea unor astfel de limite, se impune o monitorizare a intrrilor pe piaa muncii, facilitat de un sistem de nregistrare automat a permiselor de munc. Clauzele de salvgardare pot fi considerate nite polie de asigurare care permit evitarea riscurilor legate de dezechilibrele de pe piaa muncii. Ele reprezint o practic mai veche a Uniunii Europene, ns impun costuri mari legate de monitorizarea permanent a pieei, bazndu-se pe criterii de evaluare negociate la nivelul comunitii. n plus, ele nu pot reaciona pe termen scurt, pentru c apare intervalul de timp ntre apariia unui dezechilibru i formularea unei clauze fundamentate pe respectivul dezechilibru, fiind dificil de formulat pentru fiecare regiune sau sector n parte. Impunerea unui sistem bazat pe clauze de salvgardare ar necesita negocieri dificile cu fiecare stat candidat, nivelul pragurilor trebuind s fie specificat n tratatul de aderare, motiv pentru care nu pare o opiune viabil. 3. Sistemul flexibil de aranjamente cu caracter tranzitoriu Acest sistem asigur libera circulaie dup o anumit perioad, statele membre fiind cele care decid cnd, n ce domenii i pentru cine i deschid graniele. Sistemul nu exclude posibilitatea ca unele state membre s decid liberalizarea deplin a accesului pe piaa muncii la data aderrii noilor state. Aranjamentele tranzitorii implic urmtoarele elemente: a. stabilirea exact a perioadei maxime de restricii, dup care libera circulaie va fi garantat noilor venii; b. clauzele de revizuire care permit statelor importatoare de for de munc s reduc perioada tranzitorie stabilit iniial, dar i dreptul statelor crora li se aplic acest regim, de a solicita reanalizarea acestor msuri tranzitorii;

82

EC (2001), p. 19.

46

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

c. posibilitatea ca statele membre s opteze fie pentru deplina liberalizare sau pentru alte soluii privind accesul pe piaa muncii. Aranjamentele de tip tranzitoriu ar putea fi combinate cu clauzele de salvgardare, dar ele prezint neajunsul unor negocieri dificile cu statele candidate i a unor costuri mari de monitorizare i evaluare. Msuri tranzitorii au fost aplicate, n trecut, i pentru Grecia, Spania i Portugalia. Aceste msuri sunt considerate avantajoase deoarece par s rspund mai bine situaiei actuale a pieei muncii din Europa, caracterizat prin rigiditate, lsnd statelor membre libertatea de a decide n funcie de nevoile pieei muncii, fr ca alte state membre s fie obligate s urmeze un sistem identic. Aplicarea unui astfel de sistem nu va fi uoar, tratatul de aderare trebuind s conin referiri clare la sistemul de revizuire al perioadelor de tranziie. Pentru lucrtorii din Spania i Portugalia statele membre au fixat aranjamente tranzitorii pentru 6 ani, excepie fcnd Luxemburg care a meninut restricia 10 ani, pentru a-si proteja piaa muncii de dimensiuni reduse. 4. Sistemul de cote fixe Acest sistem reprezint o propunere nerealist care implic stabilirea unui anumit numr maxim de state gazd pentru imigrani i a unui anumit numr de state exportatoare de for de munc. Totodat, cotele pot fi stabilite la nivel naional, regional sau sectorial, stabilind selectivitate n termeni de domenii de activitate, profesii, teste de nevoi pe piaa muncii, accesul fiind permis atunci cnd nu poate fi gsit un lucrtor autohton, restricii privind rezidena, durata contractului, tipul de diplom recunoscut. Dei cotele fixe prezint beneficii legate de creterea sentimentului de siguran n rndul populaiei din rile importatoare de for de munc, asigurnd evoluii previzibile ale intrrilor i ieirilor de for de munc, i este flexibil n sensul n care poate fi adaptat pentru a se aplica sectoarelor sau regiunilor vulnerabile, el ar putea distorsiona funcionarea pieei interne i ar ncuraja emigraia ilegal. Implementarea unui astfel de sistem ar fi complicat, ar afecta negocierile cu statele candidate, care pot privi cu suspiciune o asemenea abordare restrictiv i ar ntrzia integrarea statelor din ultimele valuri de extindere. 5. Neaplicarea generalizat a liberei circulaii pentru o perioad limitat de timp Aceast abordare s-ar bucura de susinerea vechilor state membre, confruntndu-se totodat i cu valul dezaprobator al statelor candidate din Europa Central i de Est, fiind considerat cea mai rigid dintre toate opiunile privind

47

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

regimul liberei circulaii a persoanelor. Dei ar fi uor de implementat i ar crea sentimentul de siguran n rndul populaiei din vechile state membre, acest sistem ar ignora dinamica schimbrilor de pe piaa muncii, accentundu-i rigiditatea. n aceste condiii de maxim inflexiune din partea UE 15, negocierile cu noii venii ar putea fi compromise iremediabil. La nivelul Comisiei Europene, aceste variante au fost analizate att din perspectiva statelor membre, ct i a celor furnizoare de mobilitate. ncepnd cu anul 2000, celebra formul propus de cancelarul german Gerhard Schrder, formula celor 7 ani (2+3+2) a fost preferat, fiind considerat o form de compromis ntre dorinele statelor gazd i ateptrile noilor venii n Uniunea European. Aceast formul propune aplicarea unei perioade tranzitorii de maximum 7 ani, dup 2 ani de la iniierea perioadei intervenind o reevaluare a situaiei de pe piaa muncii din statul surs. n cazul constatrii unor dezechilibre, aceast perioad se poate prelungi cu ali 3 ani, iar n cazuri excepionale restriciile pot continua pentru ali 2 ani. Dup aceast perioad de maxim 7 ani, prevederile acquis-ul comunitar vor intra n vigoare. Cu alte cuvinte, Comisia European propune statelor din Estul i Centrul Europei o perioad tranzitorie de 5 ani, care ar putea fi prelungit cu nc 2 ani la solicitarea expres a statelor membre. Acestea din urm vor putea opta ntre o deschidere fr restricii a pieei muncii, o stabilire a unor contingente care va viza att numrul de persoane, ct i tipul pregtirii profesionale a noilor venii, o abordare flexibil a accesului care va ine cont de nevoile pieei muncii dintr-un anumit stat membru sau o amnare a acordrii accesului pn la ndeplinirea anumitor condiii cu caracter economic. Adepii acestei variante sunt susintorii amnrii extinderii pn la momentul la care statele candidate vor atinge nivelurile similare de dezvoltare cu cele existente n Uniune. Indiferent de combinaia de soluii alease, este esenial ca autoritatea s aparin Comisiei Europene, ea fiind cea care analizeaz impactul clauzelor de salvgardare, decide revizuirea acestora i stabilete indicatorii armonizai, precum i utilizarea lor83. Crearea unui sistem de luare a deciziilor n domeniul liberei circulaii a persoanelor similar cu cel stabilit prin Tratatul de la Maastricht n domeniul politicii monetare poate fi o soluie viabil84. Toate aceste abordri trebuie s ia n calcul, att evoluia demografic a Europei - mbtrnirea populaiei datorit prelungirii speranei de via, reducerea populaiei tinere i educate - ct i previziunile privind reducerea decalajelor Est-Vest. ncurajarea mobilitii persoanelor reprezint o prioritate stabilit la nivelul comunitii europene, ea fiind expresia respectrii unui drept fundamental al

83 84

Kunz (2002), p. 26. Ibidem.

48

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

individului care, de multe ori, este analizat din perspectiva nevoii Europei de a deveni cea mai competitiv economie, asigurnd coeziunea economic i social.

1.5. Consecinele aplicrii aranjamentelor tranzitorii asupra liberei circulaii a lucrtorilor din statele Europei Centrale i de Est
nainte de aderarea statelor Europei Centrale i de Est, au fost lansate mai multe scenarii legate de emigraia Est-Vest, precum i numeroase studii care urmreau estimarea dimensiunii acestor fluxuri. Pentru ca aceste previziuni s i dovedeasc relevana, ele trebuie corelate cu evalurile realizate de Comisia European85 i European Citizen Action Service86 la nivelul celor 8 noi state membre ale valului din mai 2004, fr Cipru i Malta87 i de European Citizen Action Service88, respectiv la nivelul statelor valului ianuarie 2007 (Romnia i Bulgaria). Perioada scurt de la aderare nu a permis realizarea de comparaii complexe ntre previziunile anterioare aderrii i starea actual, ns cteva analize merit atenia noastr. Dup anul 2004, pentru noile state membre ar trebui s renunm s mai analizm problemele migraiei, ci s acceptm c s-a produs o schimbare important a status quo-ului: aceste state se bucur de regimul de mobilitate intern, libera circulaie a persoanelor fiind un drept ctigat de noile state i garantat de comunitate. Totui, nu putem vorbi nc de libertate deplin de circulaie a persoanelor, pentru c asistm la impunerea unor perioade de tranziie, dar i la persistena unor bariere socio-culturale, dintre care, barierele lingvistice sunt cel mai des invocate. Diferenele mari n ceea ce privete nivelul veniturilor, proximitatea geografic, similitudinile culturale vor alimenta mult timp fluxurile Est-Vest. Dei este posibil ca n perioada post-aderare dinamismul economiilor din Estul i Centrul Europei s conduc la o anumit reducere a decalajului acestor state fa de media european, ceilali factori vor rmne la fel de importani. Aplicarea perioadelor tranzitorii permite statelor membre s decid regimul aplicat noilor venii n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor. Astfel, Suedia i Irlanda au decis s nu aplice nici o restricie pentru accesul pe piaa muncii a cetenilor din UE 10, excepie fcnd Malta i Cipru), n timp ce restul statelor din UE 15 au meninut regimul permiselor de munc, uneori n combinaie cu sistemul de cote fixe. n acelai timp, noile state membre i-au deschis reciproc pieele muncii fr restricii, dar Ungaria, Polonia i Slovenia au decis s aplice, n condiii de
EC (2006). Traser (2006). 87 Aceste state nu au fost incluse n sistemul aranjamentelor tranzitorii datorit dimensiunii reduse a populaiei i a pieei muncii, care nu prezint un potenial migrator ridicat. 88 Traser (2008).
86 85

49

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

reciprocitate, restricii pentru vechile state membre care au ales s le condiioneze accesul pe piaa muncii. Dup prima faza a perioadelor tranzitorii, adic dup doi ani, Grecia, Spania, Portugalia i Finlanda au decis renunarea, pentru urmtorii trei ani, la restricii89, n timp ce Belgia, Danemarca, Frana, Italia, Olanda i Luxemburg au renunat la o parte din restricii, relaxnd regimul de liber circulaie (de exemplu, Frana a anunat deschiderea a noi domenii de activitate n care naionalii din UE 10 se pot angaja). O alt prevedere important se refer la preferina comunitar aplicat noilor venii fa de regimul cu terii: dac pentru un anumit post exist doi aplicani cu calificri similare, autoritile naionale vor acorda permisul de munc ceteanului din UE 1090.

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 BE DK DE GR ES FR IE LU NL AU PT FI SW UK UE15 UE10

UE-15

UE-10

non- UE

Grafic 1.1 Ponderea cetenilor strini n totalul populaiei rezidente apte de munc
Sursa: European Commission (2006), p. 17

Graficul 1.1 reflect clar prezena important a naionalilor din statele extra-comunitare, motiv pentru care migraia din afara Europei este mai puternic dect mobilitatea intra-european, chiar i analizat separat n vechile state membre (UE 15)91 sau n noile state membre (UE 10). Remarcm totodat c cetenii vechilor state membre prefer mobilitatea n spaiul UE 15, n timp ce prezena
n urmtorii 3 ani, pe baza unei notificri, aceste state pot reveni asupra deciziei, reintroducnd restricii, pe baza clauzei de salvgardare, dar aceste restricii nu pot fi mai severe dect cele stabilite n mai 2004. 90 Traser (2006), p. 12. 91 Excepie fac Belgia i Luxemburg, unde lucrtorii din vechile state membre reprezint 5,8%, respectiv 37,6% din totalul populaiei active.
89

50

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

cetenilor UE 10 se remarc mai ales n statele care au renunat la aplicarea de msuri restrictive privind accesul pe piaa muncii. Este cazul Marii Britanii, unde 34% din totalul noilor venii este reprezentat de cetenii din UE 10 i al Irlandei unde naionalii din noile state membre reprezentau 2,45% din totalul populaiei ocupate.92 La finalul lui 2006, 15.000 de naionali din UE 15 se aflau n noile state membre, folosind avantajele liberei circulaii. 93 Pn n prezent, nu exist dovezi importante privind impactul negativ al fluxurilor migratorii asupra pieei muncii din comunitate. Exist ns o deturnare a fluxurilor migratorii dinspre statele care au impus restricii, nspre Marea Britanie (peste 350.000 de lucrtori din noile state membre, mai ales din Polonia i Lituania94 i Irlanda (peste 140.000 de lucrtori din noile state membre), state care nu au restricionat accesul i au absorbit fora de munc venit din Estul i Centrul Europei. n ciuda restriciilor pe care le-au aplicat, Austria i Germania au continuat s atrag migrani, prin instituirea unui regim preferenial n regiunile de grani. Evalurile asupra impactului prezenei lucrtorilor din noile state membre din Estul i Centrul Europei (UE 8) arat c acetia au contribuit la creterea produciei din rile de destinaie, la creterea ratei de ocupare i a nivelului salariilor. Noii venii nu au exercitat presiuni suplimentare asupra sistemului de securitate social, ci dimpotriv au pltit impozite a cror valoare o depete pe cea a serviciilor publice de care au beneficiat.95 Rata de ocupare a cetenilor din UE 8 este superioar celei din vechile state membre, migranii fiind tineri ntre 18-35 de ani cu educaie medie sau nalt, care accept locuri de munc n general sub calificarea lor i care contribuie la reducerea deficitului de for de munc i a deficitului de competene cu care se confrunt vechile state membre. Cunoaterea numrului exact de migrani din Europa Central i de Est care au ales ca destinaie vechile state membre, dup extindere, este dificil din mai multe motive: numeroi emigrani au sosit n statele UE 15 n anii anteriori aderrii, dei doar dup aderare, pentru muli dintre ei, au intervenit msurile de legalizare a statutului; muli dintre migrani i-au adus familiile cu ei, folosind sistemul de rentregire a familiei, astfel c stocul migratoriu a cunoscut o cretere dificil de msurat96. Pentru Romnia i Bulgaria se estimeaz un flux de 650.000 de persoane (emigrani i familiile lor), n primii 2 ani dup aderare.97 Este evident c meninerea perioadelor de tranziie va avea un efect negativ asupra mobilitii intra-comunitare, i aa insuficient dezvoltat, existnd totodat
Traser (2008), p. 4. Traser (2006), p. 12. 94 EU (2006), p. 72. 95 Traser (2008), p. 5. 96 EC (2006), p. 74. 97 Idem, p. 76.
93 92

51

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

pericolul creterii migraiei ilegale. De aceea, se discut tot mai frecvent de renunarea la perioadele de tranziie din partea unor state, cu condiia ca ali factori s nu produc ocuri pe piaa muncii. ncurajarea mobilitii pe perioade scurte sau pe distane mici (navetismul la frontier), forme de mobilitate cunoscute i sub numele de migraie incomplet98, pot deveni soluii viabile pentru a stimula dezvoltarea fluxurilor de for de munc. n ceea ce privete profilul migrantului, el va continua s fie tnr, dar nu neaprat singur, ci mpreun cu familia sa, cu studii medii, concurnd cu autohtonii pe poziii similare sau ocupnd, fr concurena autohtonilor, poziiile de la baza scrii ierarhice. n prezent migranii se plaseaz pe piaa muncii din statele gazd pe baz complementar, fr a concura direct cu localnicii99 n ciuda contribuiei aduse de lucrtorii din noile state membre din Europa Central care au aderat n 2004, vechile state membre au recurs la un tratament similar pentru Romnia i Bulgaria, uneori chiar mai sever, n ceea ce privete libera circulaie a persoanelor. Statele membre i-au meninut dreptul de a aplica reglementrile naionale sau cele care decurg din acordurile bilaterale n ceea ce privete accesul cetenilor din noile state pe piaa muncii. Restriciile pot fi meninute, dup cum am artat, pentru maximum 7 ani, la 31 decembrie 2013 orice restricie trebuind s fie eliminat, acquis-ul comunitar fiind aplicat n ntregime. Aceste perioade tranzitorii nu se refer la cei care la 1 ianuarie 2007 se aflau deja pe piaa muncii din UE 25, pe o perioad nentrerupt de minimum 12 luni, toi ceilali lucrtori intrnd sub noul regim impus de statele membre. Decizia a 10 dintre statele UE 25 de a nu deschide piaa muncii pentru cetenii din Romnia i Bulgaria a fost oarecum neateptat, ns ea poate fi interpretat ca o poli de asigurare mpotriva aa numitului efect de gar, acel fenomen care apare cnd statele i deschid piaa muncii, devenind destinaie temporar pentru muncitorii migrani care ateapt oportunitatea de a pleca spre destinaii mult dorite, ocupnd locuri de munc pe piaa muncii de la prima destinaie100. Dac am dori s comparm regimul aplicat valului din mai 2004 cu cel aplicat Romniei i Bulgariei, situaia s-ar prezenta astfel:

Kaczmarczyk & Okolski (2005), p. 4. Traser (2006), p. 8. 100 Traser (2008), p. 16.
99

98

52

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

Tabel 1.3 Regimul de liber circulaie aplicat de statele membre noilor venii
Regim restrictiv Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Italia, Olanda, Luxemburg, Malta, Portugalia, Spania Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Ungaria, Irlanda, Italia, Olanda, Luxemburg, Malta, Portugalia, Spania i Marea Britanie Regim liber Marea Britanie, Irlanda, Suedia

Valul mai 2004

Valul ianuarie 2007

Cipru, Republica Ceh, Estonia, Finlanda, Lituania, Letonia, Polonia, Slovacia, Slovenia, Suedia

Se remarc aadar o schimbare de politic important n cazul Marii Britanii i al Irlandei, care au decis s limiteze accesul romnilor i al bulgarilor, precum i cazul Ungariei i al Maltei, singurele din grupul UE 10 care au decis s impun restricii, prima dintre ele invocnd posibilitatea ca migraia temporar s se permanentizeze n regiunile de grani, n timp ce a doua a invocat dimensiunea mic a pieei muncii i structura forei de munc malteze. Pentru 2008, Ungaria a anunat decizia de liberalizarea a accesului romnilor pe piaa muncii, n timp ce Austria a relaxat condiiile de acordare a permisului de munc i a deschis piaa muncii pentru 50 de grupe de meserii destinate muncitorilor calificai. Dac ne referim la principalele destinaii alese de emigranii romni n ultimii ani, ne intereseaz regimul aplicat de Italia i Spania n ceea ce privete accesul pe piaa muncii. Italia a decis restricionarea accesului lucrtorilor romni, domeniile de activitate deschise fr limitri romnilor fiind sectorul construciilor, agricultura, activitile de menaj, domeniul hotelier, dar i sectoare care implic o calificare nalt, cum este cel al ingineriei, precum i munca sezonier. Aceast liberalizare parial a accesului pe piaa muncii urmrea de fapt regularizarea situaiei unui numr important de lucrtori romni aflai deja n Italia la momentul aderrii. n 2005, Spania a lansat o nou politic de regularizare a situaiei muncitorilor ilegali, numrul beneficiarilor acestei iniiative ridicndu-se la aproximativ 500.000 de persoane. n ciuda criticilor severe aduse de vechile state membre i n special de Germania, guvernul Zapatero nu a renunat la aceast iniiativ menit s reduc munca din sectorul informal i s creasc numrul contribuabililor la bugetul asigurrilor sociale. Pentru Romnia, Spania a anunat aplicarea unei perioade tranzitorii de doi

53

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

ani, care a fost reevaluat n decembrie 2007, msurile restrictive fiind meninute i pentru 2008. Dac pentru fora de munc slab calificat a existat o ni datorit reticenei autohtonilor de a ocupa locuri de munc din categoria 3D, pentru locurile de munc cu calificare medie i nalt va aprea o competiie din care piaa muncii europene va avea de ctigat, angajatorii fiind motivai s creeze locuri de munc mai bune i mai multe. Europa trebuie s renune la tratamentul discriminatoriu aplicat noilor venii, care nu face altceva dect s accentueze segregarea Vechea versus Noua Europ, alimentnd temerile, stereotipurile i lipsa de ncredere n ambele zone. Dreptul la liber circulaie nu poate s rmn un privilegiu al vechilor state membre, care privesc cu suspiciune micarea populaiei din Estul i Centrul Europei, ci un drept al tuturor cetenilor din UE 27, care devine un motor important de relansare a mobilitii intra-europene. Dei pare prematur s analizm impactul ultimelor valuri de extindere asupra economiei europene, totui primele rapoarte arat c temutele valuri de migrani nu au avut loc, iar migranii nu au destabilizat economia vechilor state membre, ci dimpotriv au contribuit la cretere economic n rile de destinaie, motiv pentru care aranjamentele tranzitorii sunt criticate ca fiind discriminatorii, nejustificate economic, ci doar politic. Ele pot fi nelese ca o form de nclcare a principiului non-discriminrii pe criterii de naionalitate i a dreptului de a beneficia de statutul de cetean european n cazul noilor venii.

54

S-ar putea să vă placă și