Carli

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JORNADAS DE INVESTIGADORES DE LA CULTURA
LA NIÑEZ DE LA NACION AL MUNDO.

ESCOLARIDAD PUBLICA, CULTURA INFANTIL E IMAGINARIOS POLITICOS
EN LA ARGENTINA. 1950-1990 1
2
Sandra Carli
1998
Introducción:
El historiador Eric Hobsbawm sostiene que el mundo de
finales del siglo XX es un mundo cualitativamente distinto del
existente a principios de siglo al menos en tres aspectos. En
primer lugar no es ya eurocéntrico; en segundo lugar el mundo
es la principal unidad operativa y ello desafía a las institu-
ciones públicas y al comportamiento colectivo de los seres
humanos; y por último se ha producido "la desintegración de las
antiguas pautas por las que se regían las relaciones sociales
entre los seres humanos y, con ella, la ruptura de los vínculos
entre las generaciones, es decir, entre pasado y presente" 3.
1
.Esta ponencia es un avance del proyecto UBACYT integrado
"Tranformaciones culturales, historia reciente y futuros de la
educación pública en la Argentina desde 1966 hasta la
actualidad" bajo mi dirección en el Instituto de Investigacio-
nes Gino Germani.
2
.Profesora titular de la Facultad de Ciencias Sociales de
la UBA. Investigadora de CONICET.
3
.Hobsbawm, Eric. Historia del siglo XX. Crítica.
Barcelona. 1998. p25.
Estas transformaciones situadas por Hobsbawm nos permiten
construir algunas hipótesis sobre la situación de la niñez
argentina en la sociedad contemporánea. En esta última década
ha adquirido mayor visibilidad la ruptura de los vínculos
históricos entre las generaciones adultas e infantiles en un
contexto de mutación de las pautas culturales (que permean
desde las prácticas de crianza hasta las políticas públicas) y
de aceleración del cambio histórico por impacto de las nuevas
tecnologías como de los cambios en el mundo del trabajo. La
multiplicidad de conflictos en distintas esferas y en parti-
cular en el mundo escolar, las polémicas públicas referidas a
la socialización infantil que se despliegan en los medios y en
los testimonios privados y cotidianos y los debates sobre las
identidades infantiles que instalan ensayos y estudios de
especialistas, son indicativos de procesos de desestructuración
y reconfiguración de los vínculos entre las generaciones.
La ruptura de dicho vínculo se ha visto acentuada en el
escenario político instalado por el menemismo, que combina una
estética mundializada, políticas de exclusión social y una
reforma educativa estructural. Lo que está en debate en dicho
escenario es la responsabilidad pública del estado-nación sobre
el destino de las nuevas generaciones y su tarea de transmisión
de horizontes de futuro 4, y ello remite tanto a la redefinición

4
.Renato Ortiz señala que "la emergencia de esta modernidad
centrípeta, en la cual resulta difícil localizar la centralidad
del sentido educativo y cultural de la escolaridad pública en
un contexto transnacionalizado y mundializado como de las
posiciones de los sujetos (adultos y niños).
El imaginario político del peronismo de los años 40' y 50'
articuló la visión sobre la infancia al problema de la consti-
tución de la nación, de la continuidad de una cultura política
emergente y de la conformación de una sociedad integrada desde
el punto de vista social. En la actualidad el menemismo de-
sarticuló la cuestión de la infancia del problema de la nación
y de la cultura política, mientras en la provincia de BsAs el
gobierno de Duhalde construyó un montaje de repetición ritual
de aquellas primeras políticas vaciándolas de su carácter
distributivo y de su sentido de dignificación radical de las
condiciones de vida familiares. El abandono de aquella herencia
político-cultural o la repetición ritual de la misma, se torna
funcional con la implementación de políticas de ajuste que
amenazan los lazos sociales entre las generaciones y dentro de
la misma generación infantil.
Es posible identificar dos fenómemos convergentes en el
escenario actual de la infancia. En primer lugar al mismo
tiempo que la infancia dejó de ser un problema de interés para
el poder político, el aparato estatal de atención de la misma

de las cosas, no significa la ausencia del poder o su
compartimiento en términos democráticos. Por el contrario, las
relaciones de autoridad, al descentralizarse, adquieren otro
alcance". Mundialización y cultura. Alianza. BsAs.1997. p144.
(configurado genéticamente con el peronismo), se tornó territo-
rio de ocupación y resignicación para la usurpación de los
recursos del estado bajo el argumento de las necesidades de la

5
infancia . En segundo lugar el discurso de la reforma educa-
tiva, caracterizado por la instalación de un nuevo lenguaje
que combina la mirada global de los organismos internacionales
con una lógica económico-empresarial que invade el territorio
escolar, cuestiona los restos o huellas de las culturas popu-
lares y nacionales, e incluso las marcas propias de la cultura
escolar, dejando en un lugar subsidiario la cuestión social de
la infancia 6.
Los fenómenos señalados indican un vaciamiento social de las
políticas sociales y educativas y ello se produce en un
contexto en el que la cultura infantil deviene en cultura de
mezclas: restos de la cultura escolar, de la cultura política
peronista, de las culturas migrantes y de la cultura mediática
ofertan precarios modelos de identificación a una generación
infantil cuya identidad se ve transformada por las combinacio-
nes perversas de miseria social y nuevas tecnologías.

5
.Tal como indican las causas abiertas por usurpación de
fondos, contra por ejemplo el anterior titular del Consejo del
Menor y la Familia Dr Atilio Alvarez.
6
.Coraggio sostiene que las políticas del Banco Mundial se
caracterizan por la identificación entre sistema educativo y
mercado, entre escuela y empresa, entre padre de familia y
demandante de servicios, entre relaciones pedagógicas y rela-
ciones de insumo-producto, entre aprendizaje y producto. En La
educación según el Banco Mundial. Miño y Dávila. 1997.p143.
Desde allí la tensión nación-mundo y las fronteras entre las
generaciones, constituyen preguntas para interrogar acerca del
impacto de los imaginarios políticos en la constitución de los
niños como sujetos en la Argentina de la segunda mitad del
siglo XX.
La generación del 2000
Distintos especialistas han realizado una especie de diag-
nóstico acerca del escenario cultural y social en el que crecen
hoy las nuevas generaciones. En todos los casos se localiza en
los años 50' el origen de un conjunto de transformaciones
irreversibles. Renato Ortiz sostiene que desde entonces comenzó
a producirse un proceso de mundialización de la cultura cuyo
eje es el mercado consumidor y que jaquea las identidades
generadas por la acción pedagógica de los estados y de la
escuela 7. Neil Postman afirma que desde los años 50' se habría
comenzado a producir la "desaparición de la infancia", el
borramiento de las diferencias entre adultos y niños por un
conjunto de transformaciones provocadas por la expansión de los

8
mass media . Hobsbawm sostiene que el período 1947-1973,
calificado como "años dorados", se caracterizó por la

7
.Ortiz, Renato. opcit. 1997.
8
.Postman, Neil. The dissapearance of childhood. Vintage
Books. New York. 1982.
emergencia de un abismo generacional 9.
Desde el punto de vista de la niñez lo que comienza a
impactar sobre las nuevas generaciones de niños a partir de los
años 50' son los procesos de industrialización y urbanización
de las sociedades, la configuración de un mercado de consumo
para el público infantil y la expansión de los medios de
comunicación, que van provocando la caducidad de los imagi-
narios políticos y educativos que hasta mediados del siglo XX
intervinieron en la escolarización, pedagogización y politiza-
ción de la infancia entendida como objeto de inversión de los
estados naciones y en particular de los sistemas escolares.
Instrucción pública hegemonizada por el liberalismo o educación
política de corte nacionalista fueron versiones convergentes en
la búsqueda de sujetación del niño a las instituciones de la
nación, de la escuela y de la familia.
Los años 50', en los que se deposita el origen de una serie
de transformaciones mundiales, tienen en el caso argentino una
profunda resonancia nacional. En 1950 Perón pronunciaba en
ocasión del "Año del Libertador General San Martín" un mensaje
destinado a la Juventud del 2000, en el que apeló a la cons-
trucción de una generación humanista amenazada por los excesos
de la técnica y en el que proyectó una mirada de largo plazo
que situaba imaginariamente a las nuevas generaciones en un
9
.Hobsbawm, Eric. opcit. p331,
horizonte del 2000 a la vez nacional y mundial.

10
La visión de Perón sobre la infancia estaba articulada a
dos sentidos básicos, marcados tanto por el conocimiento de los
mecanismo de socialización política infantil y juvenil europeos
como por la impronta humanista-cristiana de su pensamiento. En
primer lugar la inversión en la infancia era considerada
garantía del porvenir de la nación, desde esta perspectiva la
nación era un objeto en constitución al mismo tiempo que una
nueva generación crecía en nuevas condiciones sociales; en
segundo lugar los niños criados durante el peronismo fueron
interpelados como herederos de una cultura política emergente y
garantes de su continuidad.
El desplazamiento del enunciado arquetípico de la primera
etapa, "los únicos privilegiados son los niños", a la promesa
de la "generación del 2000" en la etapa iniciada en los años
50', es indicativo de estos dos sentidos básicos: eliminación
de la desigualdad social de origen de los niños como base para
la constitucion de la nación, e interpelación a los niños como
sujetos del futuro desde una mirada del tiempo largo, de
continuidad intergeneracional.
En el imaginario peronista la construcción de una nueva
cultura política fue convergente con la pretensión de modular
una cultura infantil a través de procesos de identificación

10
.Tomamos como base para estas interpretaciones el análisis
de los discursos pronunciados por J.D.Perón entre 1946 y 1955.
propiciados por un dispositivo de imagenes, objetos y rituales

11
peronistas que invadieron la vida cotidiana de los niños .
En el discurso de Perón la inscripción de la infancia en el
imaginario de la nación y en el horizonte de continuidad de una
cultura política, y la modulación de una cultura infantil, no
estaba desarticulada de una mirada al mundo. Perón compartía el
diagnóstico acerca de la crisis de generaciones que fue

12
reiterado en el período de entreguerras , y por otra parte su
discurso sobre el niño se configuró atento a las proclamas
panamericanistas que pautaban los deberes de los estados y los
derechos del niño. Por otra parte el peronismo tuvo una polí-
13
tica de exportación de su imaginario sobre la infancia y
también favoreció la conformación de un mercado de consumo para
la niñez, propiciando la importación de objetos para los niños
(juguetes) como la producción nacional de los mismos.
La inscripción del niño en el porvenir de la nación supuso
en una primera etapa el fortalecimiento de las diferencias y de
las fronteras entre las generaciones en la medida en que se

11
.Es notoria la magnitud de las publicaciones del peronismo
(desde libros de escuela hasta folletos de divulgación)
destinadas a los niños y tomándolos como referentes.
12
.En el caso de A.Gramsci ello se ligaba a la confrontación
entre fascismo y comunismo; en América Latina a la emergencia
de los diversos nacionalismo, pero también a la reforma
universitaria y al movimiento de la escuela nueva.
13
.Una serie de publicaciones en distintos idiomas y
editadas por el Servicio Internacional, era material de difu-
sión al mundo de la política de infancia del peronismo.
situó al niño como objeto de privilegio del estado, y en este
sentido de cuidado y protección, y la ubicación de un conjunto
de responsabilidades de padres, maestros y estado (socializa-
ción familiar y escolar) frente al niño y a la nación.
En una segunda etapa a partir de los años 50', en el con-
texto del segundo gobierno de Perón en el que las alianzas
iniciales que lo llevaron al poder comenzaron a deteriorarse,
se operó el borramiento de las fronteras de la edad en la
medida en que el niño comenzó a ser interpelado políticamente
como heredero de la posibilidad de continuidad del peronismo.
Ello se articuló también con su condición de sujeto más autó-
nomo respecto de los adultos en una sociedad de masas.
Niños pobres del mundo
Si el imaginario peronista acerca de la infancia fue una
construcción retórica anudada a una estrategia política mani-
pulatoria o un espacio de inclusión simbólica y material de los
niños inédito en la historia argentina, ha sido objeto de
debates historiográficos. Testimonios biográficos indican la

14
disparidad de registros de aquel período , pero coincíden en
destacar su impacto en la cultura infantil, en el registro de

14
. Cuestión destacada en relatos autobiográficos de Osvaldo
Soriano, o en ensayos como el de Matilde Ollier sobre la
militancia de los años 70'.
la sociedad contemporánea y en la ubicación de los niños en un
lugar de testigos de un tiempo histórico y político convulsivo.
A partir de los años 60' la expansión de los medios masivos
de comunicación y la configuración de un mercado más mundiali-
zado para el niño, entre otros fenómenos, fueron modificando

15
las percepciones sociales sobre los niños y redefiniendo las
políticas de los estados naciones. Desde cierta perspectiva el
discurso peronista universalizó la cuestión de la infancia bus-
cando la eliminación de los privilegios sociales pero a la vez
inscribiendo a los niños dentro de las fronteras de la nación y
de una cultura política. A partir de los años 50', el discurso
de los organismos internacionales se caracteriza por la
impugnación de las miradas nacionales de la niñez (que
coronaron en América Latina la máxima expansión de la
escolarización pública y de las políticas sociales): la univer-
salización de la problemática de la infancia se produce deste-
rritorializándola de la naciones y de la ligazón con las
culturas políticas que habían provocado los nacionalismos popu-
lares en América Latina en los años 30' y 40'. Los informes de

16
la UNESCO (que circularon en América Latina, en los que
15
. La expansión de los medios fue convergente en el caso
argentino con la divulgación del psicoanálisis que incidió en
la configuración de nuevas visiones sobre la infancia. Vease
Carli, Sandra. "Infancia, psicoanálisis y crisis de generacio-
nes. Una exploración de las nuevas formas del debate en educa-
ción (1955-1983)". 1997.
16
.Nos centraremos en el análisis de informes de Educación
participan expertos argentinos, y que sobreimprimieron las
políticas educativas nacionales), testimonian este nuevo dis-
curso que instala una mirada global de la situación de los
niños.
Esta mirada global está articulada a la emergencia de ins-
trumentos jurídicos que sitúan en esta etapa los derechos del
niño. El primer instrumento internacional que trató los dere-
chos del niño fue la Declaración de los Derechos del Niño
aprobada por la Sociedad de las Naciones en 1924; el siguiente
instrumento fue la Declaración de los Derechos del Niño de
1959. El principio número 1 reconocía derechos a "todos los
niños sin excepción alguna sin distinción o discriminación por
motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones
políticas o de otra índole, origen nacional o social, posición
económica, nacimiento u otra condición, ya sea del propio niño
o de su familia".
El creciente peso de organismos internacionales en la
orientación de las políticas educativas nacionales incidió en
la configuración de un discurso global sobre la infancia en el
caracterizado por tres grandes ejes. En primer lugar la prio-
ridad de extensión de la alfabetización básica en America
Latina, que se argumenta desde un lenguaje técnico de los
de la UNESCO, entre otros "La situación educativa en América

Latina" (1960), "Aprender a ser" (1972), el Informe McBride
(1980) y "La educación en materia de Comunicación" (1984).
procesos educativos (ligada al planeamiento); en segundo lugar
la cuestión de la eliminación de la pobreza infantil en el
mundo; y en tercer lugar la expansión de los medios de comuni-
cación que desafía a la redefinición de los sistemas escolares
tradicionales.
La ampliación racional y modernizada de las ofertas públicas
y privadas de educación; la eliminación de la pobreza infantil
como un fenómeno mundial que desborda las fronteras nacionales
que reclama una "solidaridad internacional", el reconocimiento
de la posición de los niños en un escenario planetario como
ciudadanos del mundo, son temas de una agenda en la que se se
debate acerca de las culturas políticas nacionales (escuela y
estado) y la propia cultura infantil.
La cultura infantil, más que producto de la modulación polí-
tica de los estados o del sistema escolar, comienza a ser
considerada un producto de los medios y del mercado. Las tesis
acerca de la americanización de la cultura infantil que se

17
reiteran en este período deben ser leídas en forma conver-
gente con la divulgación de un discurso jurídico que intenta
situar los derechos del niño con cierta autonomía respecto de
la esfera política. En el imaginario de la UNESCO la presión a
los estados y la búsqueda de neutralización de las identidades
locales a través de una mirada supranacional sobre la infancia

17
.Tesis que recorren los ensayos sobre medios y consumo
infantil del período.
se articula con la prioridad temática del papel educativo y
socializador de los medios.
Si en el caso argentino el peronismo construyó en torno al
imaginario de la comunidad organizada la idea de una sociedad
integrada por efecto de procesos de identificación de los niños
con el estado-nación, las publicaciones de la Unesco traducen
el imaginario de una sociedad planetaria en la que dichas
identificaciones son un obstáculo o una amenaza para el nuevo
orden mundial.
Distinto tipo de eventos mundiales son representativos de
este escenario mundializado para los temas de la infancia como
para la circulación de los niños (desde Congresos sobre "El
niño y la Televisión", grandes conferencias de expertos en
temas de educación y pobreza, etc.). La aparición de UNICEF,
sintetiza este proceso de configuración de un escenario mundial
de la infancia que desborda las fronteras nacionales.
El creciente desfase entre las generaciones y la modifica-
ción de las fronteras entre niños y adultos por efecto de la
revolución científico-tecnológica y mediática es el diagnóstico
reiterado en los informes, calificado como amenaza o como
argumento para la reestructuración y reforma de los sistemas
educativos nacionales y para la democratización de los vínculos
pedagógicos (restituyendo al niño un lugar más autónomo
respecto del educador y situando a los medios como referentes

pedagógicos).
Los desheredados
Así como las prospectivas posteriores a la segunda guerra
mundial avisoraban un mundo en franca expansión y un universo
alfabetizado y menos pobre, y fueron la apertura a una amplia
expresión de identidades de edad y de debates acerca de la
continuidad o discontinuidad entre las generaciones; las
miradas de fin de siglo son en términos generales poco opti-
mistas y sombrías y denuncian tanto la ruptura entre las
generaciones como fracturas sociales irreversibles dentro de la
población infantil.
La visión nacional sobre la infancia propia del primer
peronismo y la visión global de la infancia de la UNESCO,
atravesaron un ciclo que se cierra a partir de los años 80'.
Compartían en todo caso un imaginario de atención de las
necesidades de la infancia que tenía por condiciones de pro-
ducción tanto los debates mundiales del período de entreguerras
como la expansión económica y cultural de los "años dorados";
apelaban a la responsabilidad pública de los estados por el
destino de las nuevas generaciones consideradas como calve del
crecimiento económico, de la continuidad de la cultura política

o de los horizontes futuros de progreso social. El escenario
político, social y cultural de la Argentina de fin de siglo
indica sin embargo otros fenómenos.
En primer lugar la niñez ha dejado de formar parte del
imaginario de la nación, ha perdido su significación como
elemento económico o social a futuro; en segundo lugar ha
dejado de ser un valor para la continuidad de la cultura
política, en la medida en que las identidades políticas se
configuraron en el tiempo corto coyuntural y no por efecto de
una transmisión política de las generaciones adultas; y por
último la niñez ha perdido su posición privilegiada en la
cultura escolar en una trama de reconfiguración compleja de los
saberes y las identidades docentes. Ni sujeto económico ni
sujeto político; los niños oscilan entre discursos que reivin-
dican sus derechos y discursos que reclaman un ejercicio de
responsabilidad pública y privada de los adultos (desde los
maestros hasta el estado) en un contexto en el que los hori-
zontes futuros se tornan inciertos.
BIBLIOGRAFIA
Carli, Sandra. "Infancia, psicoanálisis y crisis de generacio-
nes. Una exploracion de las nuevas formas del debate en educa-

ción (1955-1983). En Puiggrós, A (direc) AV. Dictaduras y
utopías en la historia reciente de la educación argentina.
Galerna. Tomo 8. BsAs. 1997.
Coraggio, José Luis. La educación según el Banco Mundial. CEM-

Miño y Dávila. BsAs. 1997.
Hobsbawm, Eric. Historia del Siglo XX. Crítica. Barcelona.

1998.
Ollier, María Matilde. La creencia y la pasión. Ariel. BsAs.

1998.
Ortiz, Renato. Mundialización y cultural. Alianza editorial.

BsAs. 1997.
Perón, Juan Domingo. Selección de discursos. 1945-1955.
Postman, Neil. The dissapearance of childhood. Vintage. New

York. 1982.
UNESCO.
La situación educativa en América Latina. 1960.
Aprender a ser. 1972.
Un solo mundo, voces múltiples. 1980.
La educación en materia de comunicación. 1984.

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LA NIÑEZ DE LA NACION AL MUNDO.

El historiador Eric Hobsbawm sostiene que el mundo de

finales del siglo XX es un mundo cualitativamente distinto del

existente a principios de siglo al menos en tres aspectos. En

primer lugar no es ya eurocéntrico; en segundo lugar el mundo

es la principal unidad operativa y ello desafía a las institu-

ciones públicas y al comportamiento colectivo de los seres

humanos; y por último se ha producido "la desintegración de las

antiguas pautas por las que se regían las relaciones sociales

entre los seres humanos y, con ella, la ruptura de los vínculos

entre las generaciones, es decir, entre pasado y presente" 3.

Estas transformaciones situadas por Hobsbawm nos permiten

construir algunas hipótesis sobre la situación de la niñez

argentina en la sociedad contemporánea. En esta última década

ha adquirido mayor visibilidad la ruptura de los vínculos

históricos entre las generaciones adultas e infantiles en un

contexto de mutación de las pautas culturales (que permean

desde las prácticas de crianza hasta las políticas públicas) y

de aceleración del cambio histórico por impacto de las nuevas

tecnologías como de los cambios en el mundo del trabajo. La

multiplicidad de conflictos en distintas esferas y en parti-

cular en el mundo escolar, las polémicas públicas referidas a

la socialización infantil que se despliegan en los medios y en

los testimonios privados y cotidianos y los debates sobre las

identidades infantiles que instalan ensayos y estudios de

especialistas, son indicativos de procesos de desestructuración

y reconfiguración de los vínculos entre las generaciones.

La ruptura de dicho vínculo se ha visto acentuada en el

escenario político instalado por el menemismo, que combina una

estética mundializada, políticas de exclusión social y una

reforma educativa estructural. Lo que está en debate en dicho

escenario es la responsabilidad pública del estado-nación sobre

el destino de las nuevas generaciones y su tarea de transmisión

de horizontes de futuro 4, y ello remite tanto a la redefinición

del sentido educativo y cultural de la escolaridad pública en

un contexto transnacionalizado y mundializado como de las

posiciones de los sujetos (adultos y niños).

El imaginario político del peronismo de los años 40' y 50'

articuló la visión sobre la infancia al problema de la consti-

tución de la nación, de la continuidad de una cultura política

emergente y de la conformación de una sociedad integrada desde

el punto de vista social. En la actualidad el menemismo de-

sarticuló la cuestión de la infancia del problema de la nación

y de la cultura política, mientras en la provincia de BsAs el

gobierno de Duhalde construyó un montaje de repetición ritual

de aquellas primeras políticas vaciándolas de su carácter

distributivo y de su sentido de dignificación radical de las

condiciones de vida familiares. El abandono de aquella herencia

político-cultural o la repetición ritual de la misma, se torna

funcional con la implementación de políticas de ajuste que

amenazan los lazos sociales entre las generaciones y dentro de

la misma generación infantil.

Es posible identificar dos fenómemos convergentes en el

escenario actual de la infancia. En primer lugar al mismo

tiempo que la infancia dejó de ser un problema de interés para

el poder político, el aparato estatal de atención de la misma

(configurado genéticamente con el peronismo), se tornó territo-

rio de ocupación y resignicación para la usurpación de los

recursos del estado bajo el argumento de las necesidades de la

tiva, caracterizado por la instalación de un nuevo lenguaje

que combina la mirada global de los organismos internacionales