Romn Reyes (Dir): Diccionario Crtico de Ciencias Sociales Legitimidad Juan Carlos Monedero Universidad Complutense de Madrid

I. Si bien el problema de la legitimidad encuentra su primera gran reflexin polit olgica vinculada a la continuidad de ciertos linajes reales (el legitimismo monrqu ico acuado por Talleyrand y que actu como uno de los ejes del Congreso de Viena), es a partir de la obra de Weber cuando pasa a formar parte de los conceptos fund amentales de la ciencia poltica, esencialmente entendida como "creencia" (Glaube) en la bondad del poder por parte de los ciudadanos, y como "pretensin" (Anspruch ) por parte de los dominadores de obtener obediencia merced a la supuesta razn qu e les asiste para mandar y, por tanto, encontrar respuesta a sus mandatos. Es ig ualmente lugar comn en el anlisis profundo del concepto de legitimidad weberiano s ealar sus inconsistencias y contradicciones que llevan a que sobre la base de una misma obra pueda constatarse la existencia de un weberianismo de derecha (Kilma nsegg, que lo usa para contraponer la soberana popular a la definicin de legitimid ad), otro reaccionario (Carl Schmitt, que encuentra apoyo en la obra de Weber pa ra justificar su teora del decisionismo y la equiparacin de la legitimidad con la legalidad), uno "disolvente" (Luhmann, que negar la existencia de la legitimidad como problema real, limitndolo primero a procedimientos y en un segundo momento a mera cuestin de simpata o antipata hacia los gobernantes) o de un weberianismo de izquierdas (Habermas, quien insistir en los factores culturales de la identidad y los factores negativos del desarrollo de la modernidad que conducen a deslegita ciones, posibles crisis y agotamiento de las energas utpicas) (Heins, 1990). Siguiendo el clsico trabajo de Joseph Bensman se pueden sealar hasta cinco diferen tes acepciones del concepto de legitimidad en la obra de Weber: (1) como la cree ncia en la bondad de un orden social o poltico (legitimacy as belief); (2) como u na reclamacin desde el poder poltico, militar o religioso (legitimacy as claim sob re la base de elementos legales racionales, carismticos o tradicionales); (3) com o sinnimo de justificacin de un rgimen (se obedece cuando existen justificaciones, esto es, "legitimaciones de la dominacin"); (4) como promesa de un futuro mejor ( muy vinculado a la dominacin carismtica); (5) como autojustificacin que hacen los g obernantes de su buena fortuna en aras de asegurar o monopolizar una distribucin desigual de los beneficios sociales en su favor; (Bensman, 1979). Los conceptos weberianos de validez y legitimidad pecan de inconsistencia pues mezclan aspecto s tanto objetivos como subjetivos, aspectos libres de valores con aspectos norma tivos, y manejan indistintamente nociones de "validez" referidas a normas orient adas hacia valores credos subjetivamente o sustentadas sobre el derecho o las con venciones existentes. De ah que sobre su obra puedan asentarse con igual justicia diferentes (e incluso opuestas) teoras de la legitimidad. El recurso parcial a d eterminados aspectos del trabajo de Weber oficia el ltimo rito de la ceremonia de la confusin, especialmente cuando se recuerda, al margen del resto de su trabajo , que, segn el socilogo de Heidelberg el apoyo a un sistema se completa con recomp ensas directas y con la estructura de oportunidades percibidas por los ciudadano s, a lo que se suma la coercin inspirada en el miedo y una suerte de rutinizacin b asada en la impotencia y en la falta de recursos intelectuales, polticos y materi ales (Bader, 1989). II. La legitimidad, como sucede con una buena parte de los conceptos de la cienc ia social, tiene un uso constantemente herido por la costumbre y el uso viciado, de manera que un mismo concepto es usado indistintamente para definir realidade s diferentes, tanto en su utilizacin popular como dentro de las disciplinas polit olgicas y sociolgicas (Levi, 1982). Por nuestra parte entendemos que referirse a l a legitimidad es hacer referencia a un postulado del poder. Es decir, hablar de

legitimidad es interrogarse acerca de las razones que tiene la ciudadana para obe decer al poder. La legitimidad de un poder existente se declara comparativamente con ayuda de una piedra de toque inexistente, esto es, en relacin con los conten idos de la poltica que son entendidos como legtimos por los individuos que manifie stan su acuerdo o desacuerdo con quien ejerce el mando. Estos contenidos configu ran un conjunto de ideas cuya caracterstica comn es su capacidad de ser generaliza bles a todos los miembros de una comunidad, bien en forma de derechos, bien en f orma de modos y costumbres. La legitimidad es una construccin social ntimamente vi nculada a la concepcin antropolgica de cada sociedad concreta (Voegelin, 1968), si bien participa de elementos comunes en cualesquiera lugares donde existen relac iones de poder: aquellos que permiten hablar del ser humano como especie. Es est e carcter universalizable (vlido por tanto) de lo que sea legtimo el que lleva a su asuncin individual, a su aceptacin como "ley ntima", al otorgamiento del "con-sent imiento". Se trata por tanto, cuando hablamos de legitimidad, de un comportamien to del poder que lleva a la generalizacin en una comunidad determinada de aquello s aspectos que se consideran ms beneficiosos de entre los alcanzados gracias a la vida en sociedad (por ejemplo, en las sociedades occidentales avanzadas, la edu cacin, la sanidad o determinado nivel de vida) y que no responden a cualidades es trictamente individuales y, por definicin, no generalizables (la belleza, la inte ligencia, la fuerza, la simpata, de la misma manera que creencias particulares si empre que estos aspectos no influyan negativamente en la marcha social). La legi timidad, por tanto, tiene un referente espacio-temporal necesario, si bien la ex istencia de mbitos polticos donde est ms avanzada esa generalizacin puede actuar como referente con el que construir nuevas razones de una renovada legitimidad con l a que confrontar la labor de los gobernantes. Un gobierno que trabaja por la con secucin en una sociedad de lo entendido como legtimo -no fracasando siempre, esto es, logrando cierta eficiencia material- conseguir potencialmente legitimidad par a su labor. Ese poder puede "reclamar" la obediencia en aras del principio de ge neralizacin. El cemento que debe unir la pretensin de obediencia con la creencia e n el poder es un discurso lbremente formado que permita a travs de la persuasin dia lctica entender, reclamar y ofrecer lo entendido como legtimo en ese momento y lug ar. La generalizacin de las comunicaciones ha logrado unificar el espacio, lo que ha posibilitado exportar el modelo de legitimidad occidental al resto del plane ta, aun a riesgo de anegar otras legitimidades ms emancipadoras y de asentar la P aradoja del deshacedor de entuertos que logra ms desaguisados que soluciones (ref erencia a la mala suerte de un jven pastor defendido por Don Quijote de una paliz a que le propinaba su amo, pues al partir de nuevo el caballero de la Triste Fig ura el pastorcillo hubo de sufrir triple castigo en venganza por la intevencin de l andante caballero) III. Se ha sealado que el obrar de un poder conforme a la legitimidad otorga legi timacin slo potencialmente. Esto es as porque no hay que olvidar que el conocimient o humano slo puede ser representativo, es decir, se construye socialmente sobre l a base de representaciones colectivas que se validan en el discurso. Todo lo que quiebre la construccin libre de ese discurso afectar a lo que se entienda como le gtimo (pueden funcionar ocultaciones e ideologas). Ahora bien, merced al principio antropolgico que obliga al ser humano a la supervivencia, siempre hay que contar con la receptividad al discurso de la legitimidad, de manera que un poder que s epa de su potencial ilegitimidad y quiera permanecer en el mando debe contrarres tar con todas sus armas disponibles la extensin de ideas contrarias a su ejercici o de gobierno (Maquiavelo, 1988). Conviene sealar que del mismo modo que una actu acin legtima no es garanta absoluta del mantenimiento de un poder, la inexistencia de legitimidad no se traduce en una quiebra automtica de un sistema poltico (slo se actualizara esa quiebra con la generalizacin en la percepcin ciudadana de la prdida de garanta para la vida o con la disminucin del umbral de represin del sistema). U n gobierno que no sea legtimo puede perfectamente ser estable en el corto plazo. A este respecto es importante hablar de "umbrales de reproduccin del sistema", do nde al igual que la expulsin social de un tercio de la poblacin puede no afectar a la sociedad como un todo, en otras situaciones la oposicin de una minora poderosa (militares, empresarios, defensores de intereses de potencias extranjeras) pued

e dar al traste con ese orden. IV. Tras la "muerte de Dios", es decir, tras su expulsin del mbito de organizacin s ocial y su relegacin a la fe individual, corresponde al consenso acerca de los pr ocedimientos definir en las sociedades occidentales lo que sea bueno, bello y ve rdadero. All donde antao se encargaban los intrpretes de Dios (los sacerdotes) de m arcar las pautas necesarias del consentimiento ([1] concepcin tica del Estado, don de ste buscaba un fin "justo") o donde la mera existencia del poder asentaba en s u misma existencia la razn de la obediencia ([2]concepcin del realismo poltico gara ntizada por los policas o los soldados), se estableca ahora la idea de acuerdos so bre procedimientos para sealar lo que fuera la "verdad" social, de manera que pud iera reclamarse, por ser aceptada por todos, la obediencia ciudadana ([3]concepc in contractualista donde la verdad ltima la establecen los jueces) (Rubio Carraced o, 1990). Las diferentes versiones de la legitimidad pueden ser entendidas de fo rma ms clara si se adscriben a alguno de estos paradigmas de interpretacin de la o bediencia al poder. Las concepciones ms enfrentadas al concepto de legitimidad ha y que adscribirlas al realismo poltico (que, insistimos, puede fundamentarse en l a obra de Weber). Tanto Carl Schmitt, quien equipara la legitimidad con la legal idad hasta fundirla en este concepto en su teora decisionista (Schmitt, 1982), co mo Luhmann, quien en un primer momento vincula la legitimidad a cuestiones de me ro procedimiento legislativo, electoral y judicial y, despus, tras su giro autopo itico, la califica como una "ilusin" que no ira ms all de cuestiones de valoracin pers onal de los gobernantes (Luhmann, 1969; Luhmann, 1984), aciertan en su descripcin del problema. Ahora bien, estas interpretaciones, especialmente la de Luhmann ( menos sospechosa de autoritarismo), presentan otro tipo de inconvenientes : (1) que su descripcin corresponde exclusivamente a sociedades despolitizadas y atomiz adas, de manera que si bien es cierto que el consentimiento es una cuestin cuasi mecnica, rutinaria y puntualmente reforzada con elementos de coaccin, deja sin exp licar cmo se ha alcanzado esa situacin, qu desarrollo ha tenido el conflicto dentro de la imposicin de ese orden y cules son las posibles vas de "reordenamiento" en e l futuro, insistiendo su modelo en el mantenimiento de lo existente; (2) se esta blece desde ese anlisis concreto una normatividad del comportamiento emprico regis trado, de manera que la pluralidad de centros de poder horizontalmente existente s ms all del Estado (algo que ya apuntara Gramsci en el primer tercio de siglo) y q ue encuentran en su propio funcionamiento las razones del cumplimiento de sus pr opias normas, no trae de suyo la peticin de renuncia a la globalidad que encarna el Estado y su esquema de participacin general por parte de la ciudadana en unos c riterios de comportamiento universalizables. Dicho de otro modo, la renuncia a h ablar de legitimidad (identificada con un principio vlido para toda la sociedad) deja al mercado la articulacin de las diferentes realidades sociales. Se trata de la confusin de los presupuestos epistemolgicos de la posmodernidad con sus presup uestos polticos (Blumemberg), de manera que la posmodernidad se transforma, luego de haber definido correctamente la novedad de algunos problemas, en una filosofa del letargo y la pasividad que termina por confundir la "modernidad poltica" con la "modernidad social", el liberalismo econmico con el liberalismo poltico (Mouff e, 1994). Dando un paso ms, aquellos que renuncian a trabajar con el concepto de legitimidad porque encarna elementos normativos, dejan abierto el escotilln por d onde se introduce un concepto alternativo, el de gobernabilidad, que ya no se pr egunta por el consentimiento ciudadano con el poder sino por las necesidades sis tmicas que precisa un orden concreto para reproducirse (Offe, 1984). V. La otra gran interpretacin de la legitimidad en la estela weberiana correspond e a Habermas, de la que somos en buena medida deudores en estas pginas: "Por legitimidad entiendo el hecho de que un orden poltico es merecedor de recono cimiento. La pretensin de legitimidad hace referencia a la garanta -en el plano de la integracin social- de una identidad social determinada por vas normativas. Las legitimaciones sirven para hacer efectiva esa pretensin, esto es: para mostrar cm o y porqu las instituciones existentes (o las recomendadas) son adecuadas para em plear el poder poltico en forma tal que lleguen a realizarse los valores constitu

tivos de la identidad de la sociedad. El que las legitimaciones sean convincente s o que la gente crea en ellas es algo que depende, a todas luces, de motivos em pricos (Habermas, 1986). Lo que se est haciendo con esta definicin es distinguir "entre los aspectos estruc turales o formales del consenso, que remiten a las condiciones en las que se gen era, y los aspectos del contenido del consenso, que a su vez sern distintos consi derando la pluralidad de contextos sociales e histricos" (Serrano, 1994, cursiva nuestra). De esta manera, "sern las condiciones estructurales o formales (en el s entido de que no definen el contenido de la decisin) las que nos permiten determi nar un criterio racional para criticar a los diversos contextos empricos" (ibidem ). A travs de un criterio racional basado en las condiciones estructurales se pod ra, en un segundo momento, valorar crticamente cada uno de los contextos empricos. Este criterio habermasiano asume que la legitimidad en las sociedades occidental es avanzadas, y merced a su rechazo a criterios sustanciales, slo puede ser proce dimental. Si bien esto es correcto, deja de lado, por ese temor a portar la oner osa carga de ser catalogado como metafsico, la generalizacin de los contenidos de la legitimidad sobre la base de que los dominantes y los dominados son siempre s eres humanos (por tanto, animales racionales, sociales e histricos) con capacidad para portar memoria y desear siempre lo que entiendan que es una mejora en sus condiciones de vida si el precio a pagar por ello no les resulta a su juicio exc esivamente oneroso. Es por eso por lo que Habermas termina reduciendo la existen cia o inexistencia de legitimidad a un problema emprico, desviando hacia el campo cuantitativo lo que es estrictamente un problema cualitativo. VI. Por nuestra parte entendemos que la diferencia no est tanto en la incidencia en el empirismo, en el trascendentalismo o en elementos voluntaristas sino en el grado de politizacin -comunicacin problematizadora- existente en cada sociedad, y el intercambio que se produzca entre los actores polticos de los elementos que h asta esa fecha configuren en ese entorno lo que se entienda como legtimo. La accin comunicativa no tiene lugar al margen de las constricciones estructurales, mien tras que s es posible un desarrollo social donde no slo no existen posiciones orig inales (Rawls, 1985) ni comunidades ideales de habla (Habermas, 1987) sino que s on la rutina, el marco abstracto de determinados procedimientos y ciertos elemen tos de coaccin (como apunta el realismo poltico) quienes determinan la obediencia al poder. El acceso a una definicin de lo legtimo que incorpore a nuevos grupos a los mximos beneficios sociales hay que buscarla en la posibilidad de problematiza r el poder, de mostrar su descarnada situacin como tal poder (como en el cuento, el rey desnudo pierde su potestas, de manera que si carece de auctoritas hasta u n nio cuestionar su privilegio). Estas ideas se resumen de forma clsica (y meridian a) en los trabajos de Maquiavelo: en situaciones de inestabilidad poltica, es dec ir, cuando est en marcha un proceso de creacin de un nuevo orden o hay que articul ar la defensa del existente ante un embate cualificado es menester esgrimir una legitimidad novedosa, radical, dinmica, que articule a la poblacin en la direccin q ue marque el caudillo -individual, colectivo o grupal- encargado de sumar las di spersas partes (reflexin de El Prncipe); por el contrario, en situaciones de estab ilidad social basta con el funcionamiento ordinario de la Repblica y su asuncin si mple del sistema reforzado con puntuales utilizaciones de los recursos coactivos (reflexin de los Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio). VII. Los grupos o personas que hablan de legitimidad reclamando un nuevo curso p oltico toman las ideas de lo que debe ser legtimo de esa panoplia de derechos gene ralizables que reposan en las constituciones, en las leyes, en modelos de otros pases, en la propia reflexin o tradicin mantenida o en los aparatos ideolgicos tradi cionales del pensamiento progresista o emancipador -generalizador por tanto de l os mximos avances alcanzados en una sociedad-, bien en partidos polticos, bien en sindicatos de clase. De ah que la lucha entre diferentes grupos sociales est detrs de la generalizacin de esos derechos pues configuran por lo comn un juego de suma cero donde la ampliacin de un derecho implica la prdida de privilegios sociales de

algn grupo. Hablar de legitimidad es una forma de hablar del conflicto social. S u mera mencin abre un proceso dialctico donde el poder puede entrar en crisis, ref orzando a su vez la sensacin de ilegitimidad que llevar a una mayor crisis que per mita avanzar un paso en la universalizacin de los derechos. Otorgar voz a la legi timidad es un ejercicio de emancipacin (Dobry, 1988). La alternativa entre legiti midad y gobernabilidad es en no escasa medida la alternativa weberiana entre la t ica de las convicciones y la tica de la responsabilidad, entre la defensa del vie jo orden y la de un orden emergente, entre los beneficios del presente y las pro mesas de mejora del futuro (Weber, 1988). VIII. Cuando el mbito cultural en el que se postula la legitimidad es comn se pued e pretender la generalizacin del consenso sobre unas pautas igualmente comunes qu e tienen detrs la concrecin nada metafsica de su constitucionalizacin en leyes y en normas morales generalmente asumibles y comunicables. Toda sociedad, para reprod ucirse, debe cumplir con unos requisitos econmicos, jurdicos, polticos y culturales . En el caso europeo, la legitimidad de un sistema (englobamos por tanto el rgime n, la comunidad y el gobierno) es una funcin de la satisfaccin de los cuatro requi sitos de lo social extrados por Parsons (1974; 1979) de la obra de Weber y expres ados en un cruce de su esquema AGIL con la evolucin del Estado: A G Subsistema Econmico (Adaptativo) Subsistema Poltico (Consecucin de Metas) Estado del Bienestar Estado Democrtico Estado nacional Estado de Derecho Subsistema cultural (Mantenimiento de patrones) Subsistema Legal (Integrativo) L I Para que la ciudadana entienda de la legitimidad del poder y otorgue su consentim iento, el poder, expresado en forma estatal, debe cumplir en occidente con los r equisitos recogidos en su evolucin histrica en forma de Estado nacional, Estado de derecho, Estado democrtico y Estado del bienestar (asumindose las particularidade s nacionales y entendiendo que las posibilidades de reproduccin del sistema estn e n manos de un grupo que cree la "mayora funcional"). Ahora bien, la legitimidad, si es cierto que presenta esa posibilidad de progreso no significa por ello que no pueda retroceder. Depender, segn se ha sealado, de cmo resulten en cada sociedad los conflictos de clase o de otro tipo (los motivos empricos sealados por Habermas ). Detrs del orden social est, como el ms hondo anclaje de su razn de ser, el que es el impulso por excelencia del ser humano y sobre el que se construye el resto d e su discurrir vital: sobrevivir. Ya se ha sealado que el mantenimiento del orden social, como insisti Weber, descansa sobre mltiples columnas, algunas de las cual es tienen la prosaica fortaleza de la ms estricta materialidad: "La "legitimidad" de una dominacin debe considerarse slo como una probabilidad, la de ser tratada prcticamente como tal y mantenida en una proporcin importante. Ni con mucho ocurre que la obediencia a una dominacin est orientada primariamente (ni siquiera siempre) por la creencia en su legitimidad. La adhesin puede fingirse p or individuos y grupos enteros por razones de oportunidad, practicarse efectivam

ente por causa de intereses materiales propios, o aceptarse como algo irremediab le en virtud de debilidades individuales y de desvalimiento" (Weber, 1944). Segn las tesis que se acercan al realismo poltico, es en ese "poder normativo de l o fctico" donde se encuentra la explicacin de porqu una minora puede conseguir la ob ediencia de la mayora sin la necesidad de un uso desmesurado de la violencia fsica . Segn esta interpretacin (de la que se nutre el pensamiento luhmanniano), el sile ncio de la poblacin est en una relacin directa con el proceso de internalizacin en u n mbito normativo de una mera situacin de poder. Se tratara de una "lealtad pasiva" de los dominados (aunque tal vez conviniera mejor el adjetivo "inconsciente") c onstruida desde la fuerza (bien una mayor capacidad fsica, bien una mayor astucia o inteligencia) que emite el propio poder como autojustificacin de esa situacin s ocial diferenciada. Si bien tendra la labilidad de la inconsciencia tendra igualme nte la fuerza de ese mismo ausente discurrir -sera "masa desarticulada"-(Narr y O ffe, 1975). Estas construcciones centran las razones de la obediencia en la obte ncin de algunos bienes materiales -siempre queda abierta la posibilidad de que au menten, lo que debilita las propuestas de cambio que difieran la recompensa ms al l de los clculos propios de mejora social- y en la ausencia de anlisis de la situac in (frente a la cerrada y por tanto poderosa construccin intelectual de la minora r ectora) fruto de la despolitizacin (atomizacin) que llevara a asumir el orden exist ente de forma acrtica al no poderse crear ni vislumbrar alternativas factibles en el horizonte. De esta manera, "una minora que acta como mayora puede exigir confor mismo. En otras palabras, un grupo que logra presentarse como mayora formal puede afirmar su voluntad, aunque sea numricamente una minora" (Lechner, 1986). Esta ex plicacin que reduce la legitimidad a un consentimiento pasivo, centrado en la aus encia de anlisis y la consecuente imposibilidad de construir una alternativa fact ible (lo que producira legitimacin pero no legitimidad), confunde, en palabras del propio Lechner "la realidad social con las condiciones del poder". Esto se enti ende de manera ms clara si se centra el consentimiento de manera exclusiva (error comunmente cometido cuando menos desde las aplicaciones de la conclusin del trab ajo pionero de Lipset entre democracia y economa) en la obtencin de bienes materia les (Lipset, 1959). Este realismo "materialista" no podra explicar, por ejemplo, por qu un obrero alemn mal pagado y mal tratado fue a morir por su patria en la Pr imera Guerra Mundial, la revolucin contra el Sha de Persia o los sucesos de mayo de 1968 en Berln o Pars. Y, como ocurre con las explicaciones sealadas hasta ahora, igualmente deja sin explicacin por qu existen grupos que, sin pertenecer a las mi noras rectoras, llevan en su seno interpretaciones alternativas a las dominantes en la sociedad, aun a riesgo de sacrificar los dos elementos que explican la ven taja de la vida social ms all de la supuesta "causa formal" del hombre como ser so cial (esto es, la libertad y la vida). IX. En occidente, la evolucin de los derechos ciudadanos como derechos civiles, p olticos y sociales hace ver que detrs existe una sociedad civil, una sociedad arti culada en la defensa de sus derechos. Los derechos de ciudadana son legtimos porqu e son universalizables y aplicables en su universalizacin (as se evita confundir u na idea presuntamente universalizable asumida por la poblacin -por ejemplo el mer cado radicalmente libre de personas, bienes y mercancas- de algo realmente genera lizable no mediado por la ausencia de un autntico debate libre acerca de su signi ficado -por ejemplo, el derecho a la educacin, la alimentacin o la vivienda). Por eso la reclamacin de la legitimidad -de una nueva hegemona en trminos gramscianosni puede lograrse por la mera fuerza ni supone el cambio radical de todos los as pectos sociales: no reparar en esto dificulta el apoyo popular a cambios profund os en determinados aspectos de la estructura social. El logro de lo legtimo en la s sociedades occidentales, que ya han alcanzado a travs de la organizacin de un co ntrapoder y del conflicto social los contenidos del Estado nacional, del Estado de derecho, del Estado democrtico y del Estado del bienestar (evolucin de los dere chos de ciudadana), debe tomar forma de negaciones puntuales, esto es, de desobed iencia civil -la guerra de posiciones de nuevo recurriendo a la terminologa de gr amsciana- que matice el significado de "democracia" y de "bienestar". Por tanto, no hay que confundir la idea de legitimidad de un poder -que seala la congruenci

a de un sistema con la generalizacin del mximo de los beneficios de vivir en socie dad- con la lealtad de las masas -que puede deberse a la mera rutina en el cumpl imiento de unos procedimientos en ausencia de un debate al respecto- o de la est abilidad social -que puede reposar en la mera fuerza bruta-. La legitimidad pued e por lo tanto y como se ha indicado avanzar y tambin retroceder, y en ello tiene mucho que ver en el siglo XX las posibilidades de generalizacin de un discurso aunque defienda los intereses de una minora- que permiten los modernos medios de comunicacin, lugar ideal para nuevas formas de populismo meditico. X. Es a todas luces cierto que la despolitizacin social conduce a la indefensin fr ente al poder, no slo en lo que respecta a su materialidad -posibilidad de enfren tarse a travs de la violencia-, sino en sus aspectos motivacionales. De ah que sie mpre que exista una dominacin donde la minora no puede justificar a ojos de la may ora su privilegiada situacin deba recurrir a insistir y profundizar en los element os atomizadores que impidan reconstruir un discurso alternativo al que se dirige desde el poder. Para estos fines es conditio sine qua non la erradicacin de la m emoria, bien a travs del ms obvio olvido, bien a travs de la reconstruccin del mismo -la "neolengua" de la pesadilla orwelliana-, bien a travs de la mezcla de ambos elementos en un discurso de la confusin escapista, presentista y desmovilizador. XI. Es cierto igualmente que no es factible pensar en el abandono de un orden si no existe otro recambio inmediato -al menos credo como tal orden aunque corra el riesgo de tener un desarrollo no querido- que se considere mejor, preferible, " ms legtimo" que el actual. La legitimidad es un problema que slo existe socialmente cuando se expresa, aunque sea para explicitar su ausencia (como le ocurre a Dio s, su existencia se limita a cuando es nombrado bien en su propia persona, bien a travs de su alter ego Satans). De la legitimidad es comn hablar slo cuando se cons tata que ha desaparecido en una sociedad y sta ha experimentado una prdida de legi timacin -estabilidad- en el sistema poltico. Una vez que se quiebra la rutina de l a sociedad, los movimientos alternativos se nutren de las ideas de la legitimida d de su entorno cultural. Aquellos que comenzaron a mostrar su desacuerdo con el sistema haban construdo previamente una posibilidad de orden alternativo al que c onsideraban ilegtimo (esto al margen de una perfecta construccin causal de cada un o de los pasos a dar en caso de triunfar el nuevo orden. Por supuesto que aqu son igualmente vlidos todo tipo de gradualismos respecto de un futuro intudo como mej or). Esas personas, convertidas en sujetos (poseen un proyecto colectivo), comie nzan a dotarse de una organizacin que vaya permitiendo el anlisis -necesariamente dialctico- que construya la posibilidad de la alternativa. En trminos de Hirschman , la "voz" es ms relevante que la "salida" para el cambio de un rgimen, pues la ru tina no se quiebra por los hechos (de no pertenecer al ms inmediato entorno) sino por la transmisin de los mismos. De ah la importancia de los elementos superestru cturales en el cambio social (Gramsci, 1970). XII. Es igualmente Weber quien sostuvo que la evolucin de la sociedad est marcada por la institucionalizacin de las resoluciones de conflictos alcanzadas entre gru pos que compiten entre s por el poder poltico (Weber, 1944). Esa institucionalizac in se traduce en diferentes rdenes sociales que van desde la construccin de la nacin a la ordenacin de la economa conforme a criterios de redistribucin en el Estado so cial, siendo especialmente defendidos por su salvaguarda dentro de un texto cons titucional con todas sus garantas en ltimo trmino coactivas. Esa institucionalizacin coincide por tanto con lo que socialmente se considera legtimo. Dos detalles imp ortantes al respecto: (1) en las sociedades occidentales esto es as siempre y cua ndo quede abierta la posibilidad de la desobediencia civil. De lo contrario se e stara incurriendo en la equiparacin entre "legalidad" y "legitimidad" quebrndose la posibilidad de explicar el progreso social; y (2) en las sociedades no democrtic as, la percepcin que se tiene del desarrollo real de esos principio se correspond e con la imagen transmitida a travs de los medios de comunicacin y audiovisuales e n general, creando una visin parcial maquillada que opera como elemento utpico con fuerza real. La definicin de la legitimidad sobre esos contenidos (derecho unive rsal de sufragio, pluralismo poltico, divisin de poderes, entidad nacional, redist

ribucin de la renta, universalidad de la ley, libertad de expresin y reunin, etc.) se aleja de las definiciones metafsicas pues tiene el refrendo de toda una histor ia de construccin de los mismos (la que va desde el mundo griego y romano hasta l as consecuencias de la Segunda Guerra Mundial, pasando por el Renacimiento, la R eforma y la Contrareforma, las Revoluciones Industrial y Francesa, la economa clsi ca, el pensamiento idealista alemn, el pensamiento socialista o la revolucin rusa (Rokkan, 1970) y se aleja del mero empiricismo de las teoras del realismo poltico al ser un proceso anclado en la razn merced a que ha sido alcanzado a travs de con flictos que han tenido que ser solventados y generalmente asumidos para garantiz ar la subsistencia de la sociedad. Es en ese proceso donde radica su inteligibil idad. Es lo que le permite a Habermas postular una reelaboracin del imperativo ca tegrico kantiano de manera que no se tratara tan slo de obrar de manera que nuestro actuar pueda transformarse en norma universal, sino someter ese obrar "a la con sideracin de todos los dems con el fin de hacer valer discursivamente su pretensin de universalidad" (Muguerza, 1986). Es en la posibilidad de la transmisin de los contenidos de lo legtimo -aquellos universalizables y voluntariamente aceptadosdonde reposa la construccin de sociedades regidas por un poder legtimo. Y es lo qu e explica que todo rgimen que de una manera u otra impida esa construccin difcilmen te pueda portar el adjetivo de democrtico o de legtima ms all de su estabilidad polti ca y social. BIBLIOGRAFIA: Bader, V-M, (1989), "Max Weber Begriff der Legitimitt. Versuch einer systematisch -kritischen Rekonstruktion", en J. Weiss (Hrsg.), Max Weber Heute. Ertrge und Pro bleme der Forschung, Frankfurt, Suhrkamp. Bensman, J. (1979), "Max Weber`Concept of Legitimacy: An Evaluation", en A.J. Vi dich y R.M. Glassman, Conflict and Control. Challenge to Legitimacy of Modern Go vernments, London/Beverly Hills, SAGE. Dobry, M. (1988), Sociologa de las crisis polticas, Madrid, CIS. Gramsci, A. (1970), Antologa (seleccin de Manuel Sacristn), Madrid, Siglo XXI, 1970 Habermas, J. (1973), Problemas de legitimacin en el capitalismo tardo, Amorrortu, Buenos Aires. -----------(1981), La reconstruccin del materialismo histrico, Madrid, Taurus. ------------(1987), Teora de la accin comunicativa, Madrid, Taurus Heins, V. (1990), Strategien der Legitimation. Die Legitimationsparadigma in der politischen Theorie, Mnster, Westflisches Dampfboot Lechner, N. (1986), "Poder y orden: la estrategia de la minora consistente", en i bidem, La deseada y nunca alcanzada construccin del orden deseado, Madrid, CIS Levi, L. (1982), "Legitimidad", en N. Bobbio y N. Matteucci, Diccionario de Polti ca, Madrid, Siglo XXI Lipset, S.M. (1959), "Some Social Requisites of Democracy: Economic Development and Political Legitimacy", en American Political Science Review, 53, Muguerza, J. (1986), "Etica y Poltica", en Letra Internacional, Nm.2 Luhmann, N. (1969), Legitimitt durch Verfahren, Suhrkamp, Frankfurt, ----------- (1984), Soziologische Aufklrung 4. Beitrge zur funktionalistischen Dif ferenzierung der Gesellschaft, Opladen, Westdeutscher Verlag, Maquiavelo, N. (1988), El prncipe, Madrid, Tecnos [1513] -------------- (1987), Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio, Madrid, Al ianza, [1513-1520] Mouffe, Ch. (1994), "La democracia radical: )moderna o posmoderna?, en Leviatn, 5 5. Offe, C.; W.D. Narr (1975), "Einleitung", en C.Offe y W.D. Narr (Hrsg.), Wohlfah artsstaat und Massenloyalitt, Kln, Kiepenheuer & Witsch. Offe, C. (1988), "Ingobernabilidad". Sobre el renacimiento de teoras conservadora s de la crisis", en C. Offe, Partidos polticos y nuevos movimientos sociales, Mad rid, Sistema Parsons, T. (1974), El sistema de las sociedades modernas, Mxico, Trilla. --------(1979), "Evolutionary Universals in Society", en American Sociological R eview, 29 (1964)

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