Sunteți pe pagina 1din 26

UNIVERSITATEADUNREA DE JOS DIN GALAI FACULTATEA DE ECONOMIE I ADMINISTRAREA AFACERILOR DEPARTAMENTUL ECONOMIE SPECIALIZAREA E.C.T.S.

LUCRARE PRACTIC
TEMA: MODALITATEA DE ORGANIZARE I EXERCITARE A SERVICIULUI CENTRAL DE STAT-GUVERNUL ROMNIEI

COORDONATOR
Conf. univ. dr. ec. Mehedini Ion Lucian

STUDENT
Pan Alina-Amalia

MODALITATEA DE ORGANIZARE I EXERCITARE A SERVICIULUI CENTRAL DE STAT-GUVERNUL ROMNIEI

CUPRINS

CAPITOLUL I INTRODUCERE4 Consideraii generale privind Guvernul Romniei.....5 Rolul Guvernului6 Funciile Guvernului..7 CAPITOLUL II ORGANIZAREA I EXERCITARE A SERVICIULUI CENTRAL DE STAT-GUVERNUL ROMNIEI..8
Constituirea Guvernului.9 Ministerele, atribuiile minitrilor i statutul Primului-ministru.10 Funcionarea Guvernului..14 Rspunderea Guvernului..16

Structura organizatoric a Guvernului..17


Atribuiile Guvernului...21

CAPITOLUL III CONCLUZII CU PRIVIRE LA MODUL DE ORGANIZARE I EXERCITARE A SERVICIULUI CENTRAL DE STAT-GUVERNUL ROMNIEI.24

CAPITOLUL I

Consideraii generale privind Guvernul Romniei Rolul Guvernului Romniei Funciile Guvernului

Consideraii generale privind Guvernul Romniei


Guvernul este una dintre cele mai vechi instituii politice romneti, rdcinile ei putnd fi regsite nc din perioada feudal, evident cu alt rol, semnifica ie i statut n societate. Divanurile boiereti formate din reprezentantii marii boierimi,care aveau rolul de a-l sftui i ajuta pe domn n guvernare, pot fi consacrate primele ''guverne'' romneti. n sensul modern al termenului i ca o realitate a participarii politice, apariia guvernului n societatea romneasc este legata de aplicarea ncepnd cu 1831, 1832 a regulamentelor organice n cele dou principate, ara Romneasc i Moldova cnd puterea executiva era mprit ntre domn i guvern. O conturare mult mai clar i consistent, apropiat de instituia politic modern, este cea a guvernului n timpul domniei lui A.I.Cuza. De-a lungul timpului executivul din Romania a cunoscut mai multe denumiri: de guvern, cea mai des utilizat, folosit i astzi, de Consiliul de Minitri (n perioada comunist) In Romania de azi, guvernul este rezultatul vointei parlamentului, expresia raportului de forte politice din cadrul sau, a majoritatii parlamentare. Activitatea fiecareia din cele trei puteri n stat legislativa, executiva si judecatoreasca este nfaptuita de organe proprii legislative, executive si judecatoresti. Daca puterea legislativa se exercita prin Parlament i Presedintele Romniei, iar puterea judecatoreasca se nfptuiete de instanele (organele) judectoreti, organizate n sistem judectorii, tribunale, curi de apel, nalta Curte de Casaie i Justiie , puterea executiv (administrativ) se exercit de Preedinte, Guvern, ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i organe ale administraiei publice locale, la nivelul judeelor i municipiului Bucureti, municipiilor, oraelor i comunelor. Guvernul este, astfel, autoritatea public a puterii executive, care functioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a trii i exercit conducerea general a administratiei publice.

Rolul Guvernului Romniei


Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale n conformitate cu art. 102 alin. 1 din Constituie, Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Rezult c Guvernul, att n Romnia dar i n celelalte state, are sarcina fundamental de a realiza politica naiunii, el fiind iniiatorul, modelatorul i executorul msurilor de lansare economic, de scdere a inflaiei i stablilizare economic. Guvernul rspunde de ordinea public, de aprarea naional, precum i de raporturile statului respectiv cu alte state. Programul Guvernului nu este adoptat ci acceptat de Parlament. Cuvntul acceptat din alin. 1 semnific faptul c Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin funcie, ceea ce nsemn c programul politic rmne un document exclusiv al Guvernului, dar liniile sale de for sunt acceptate de Parlament. Potrivit Constituiei i Legii nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i ministerelor, Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate, cum ar fi sindicatele i patronatele. Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale.

Funciile Guvernului
Potrivit art. 1 alin. (5) din Legea nr. 90/2001, Guvernul ndepline te urmtoare funcii: a) Funcia de strategie, prin care se asigur punerea n aplicare a Programului de guvernare pe baza cruia Guvernul a primit votul de ncredere al Parlamentului. Fiind interesat s-i menin acest vot de ncredere pe toat durata mandatului, Guvernul trebuie s urmreasc n permanen ndeplinirea Programului de guvernare; b) Funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului informativ i instituional necesar n vederea realizrii Programului de guvernare. Acest program este un act politic care poate fi transpus n via numai prin adoptarea de acte normative i instituii juridice care s materializeze inteniile politice ale Guvernului. n acest sens, Guvernul poate adopta hotrri pentru punerea n aplicare a legilor, dar i ordonane prin care i exercit funcia de reglementare primar a unor relaii sociale din anumite domenii de activitate. De asemenea, potrivit art. 74 alin. (1) din Constituie, iniiativa legislativ aparine, n primul rnd, Guvernului; c) Funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i pivate a statului, precum i gestionarea serviciilor publice pentru care statul este responsabil. Fiind autoritate public care reprezint, la cel mai nalt nivel interesele naionale, Guvernul are n competena sa atribuii privind dreptul de proprietate al statului i serviciile publice de importan deosebit; d) Funcia de reprezentare, prin care se asigur reprezentarea statului romn pe plan intern i extern. Pe plan intern, Guvernul reprezint statul n relaiile cu celelalte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, asociaii profesionale, alte persoane juridice i persoane fizice. Pe plan extern, Guvernul reprezint statul n relaiile cu guvernele diferitelor state i cu organismele internaionale; e) Funcia de autoritate de stat, prin care Guvernul asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniile aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii innstituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea sa. Aceast funcie se exercit prin acte de comand adoptate de Guvern i prin aplicarea unor msuri de constrngere pentru meninerea strii de legalitate n domeniile de importan deosebit.

CAPITOLUL II ORGANIZAREA I EXERCITARE A SERVICIULUI CENTRAL DE STAT-GUVERNUL ROMNIEI


Constituirea Guvernului Ministerele, atribuiile minitrilor i statutul Primului-ministru Funcionarea Guvernului Rspunderea Guvernului

Structura organizatoric a Guvernului


Atribuiile Guvernului

Constituirea Guvernului
Procedura de constituire i nvestire a Guvernului, potrivit Constituiei Romniei din 1991, revizuit i republicat, ncepe cu desemnarea de ctre Preedintele Romniei a unui candidat n funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament [art. 103 alin. (1) din Constituie]. Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. Acestea se dezbat de Camera Deputailor i de Senat n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Dac Parlamentul nu este de acord cu anumite propuneri privind persoanele desemnate pentru funciile de minitri, candidatul la funcia de prim-ministru trebuie s fac alte propuneri, iar dac Parlamentul respinge ntreaga list a Guvernului, programul su ori nsi propunerea privind persoana primului ministru, procedura de formare a Guvernului trebuie reluat. Preedintele Romniei poate ns, dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, s dizolve Parlamentul dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentu cel puin dou solicitri de nvestitur [ art. 89 alin. (1) din Constituie]. Pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, Preedintele Romniei numete Guvernul. Primul ministru, minitrii i ceilali membri ai Guvernului vor depune individual n faa Preedintelui Romniei, jurmntul de credin i devotament, stabilit n art. 82 alin. (2) din Constitu ie. Data depunerii jurmntului constituie data de la care Guvernul, n ntregul su i fiecare membru n parte, i exercit mandatul.

Ministerele, atribuiile minitrilor i statutul Primului-ministru


Structura actualului Guvern, se prezint dup cum urmeaz: - Ministerul Afacerilor Externe -Ministerul Integrrii Europene -Ministerul Finanelor Publice -Ministerul Justiiei -Ministerul Aprrii Naionale -Ministerul Administraiei i Internelor i Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei -Ministerul Economiei i Comerului -Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului -Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului -Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului -Ministerul Culturii i Cultelor -Ministerul Sntii -Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care realizeaz politica guvernamental n domeniile lor de activitate. Ministerele sau alte organe de specialitate organizate n subordinea Guvernului sunt conduse de minitri, n urma acordrii votului de ncredere de ctre Parlament. Minitrii rspund de ntreaga activitate a ministerului n faa Guvernului, iar n calitate de membrii ai Guvernului, n faa Parlamentului. Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale ministerelor se aprob prin hotrre a Guvernului. Ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de specialitate, cu avizul Curii de Conturi. Ministerele pot avea n subordinea lor servicii publice descentralizate care funcioneaz n unitile administrativ teritoriale. Acestea sunt nfiinate i au stabilite obiectul de activitate, structura organizatoric, numrul i ncadrarea personalului, criteriile de constituire a compartimentelor i funciile de conducere ale acestora, care se aprob prin ordin al ministrului. Ministerul numete i elibereaz din funcie conductorii organel or de specialitate din subordinea ministerului. Conductorii serviciilor descentralizate se numesc i se elibereaz din funcie de ctre ministru cu avizul consultativ al prefectului.
10

Ministrul este ajutat n activitatea sa de unul sau mai muli secretari de stat care exercit atribuii delegate de ctre ministru. Ministerul are i un secretar general care este funcionar public de carier i asigur stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului. n cazul n care ministrul, din diverse motive nu i poate exercita atribuiile curente, va desemna un secretar de stat care s exercite aceste atribuii, ntiinnd pe primul-ministru despre aceasta. Pe lng ministru funcioneaz un organ consultativ numit colegiu ministerului, a crui componen i regulament de funcionare se aprob prin ordin al ministrului. Atribuii generale ale minitrilor Minitrii, n domeniul lor de activitate, au urmtoarele atribuii: a)organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici; b)iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului; c)acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministrului, integrat celei de dezvoltare economico-social a Guvernului; d)fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual e)urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului; f)reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state; g)iniiaz i negociaz din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a Guvernului, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare la cele existente; h)urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte; i)coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniile de activitate ale ministerului; j)avizeaz nfiinarea organismelor neguvernamentale i coopereaz cu acestea; k)colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului; l)aprob, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i informare. Minitrii ndeplinesc i alte atribuii specifice n domeniul lor de activitate. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin minitrii folosesc aparatul propriu al ministerului, precum i instituiile aflate n subordinea, coordonarea sau autoritatea sa.
11

Guvernul aprob prin hotrre modificrile din organizarea i funcionarea ministerelor, precum i transferul unor activiti de la un minister la altul ori la organe de specialitate din subordinea Guvernului. Aparatul propriu al ministerului este stabilit prin hotrre de Guvern, este condus de ctre ministru care numete i elibereaz din funcie personalul ministerului. Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce-i revin fiecruia. De asemenea, primul-ministru prezint Parlamentului declaraii i rapoarte cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai i senatori. Atribuiile primuluiministru sunt detaliate n Legea 90/2001, modificat i completat, cu privire la organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor: reprezint Guvernul n relaiile cu Parlamentul, Preedintele Romniei, nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, cu partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale; convoac i conduce edinele Guvernului, cu excepia situaiilor prevzute de lege ; este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile care deriv din aceast calitate; poate constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete interministeriale, pentru rezolvarea unor probleme operative; semneaz hotrrile i regulamentele adoptate de Guvern i contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora .a. Guvernul este un organ colegial (format din mai multe persoane membrii Guvernului). Pot fi membri ai Guvernului persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar, se bucur de exerciiul drepturilor electorale, nu au suferit condamnri penale i nu se gsesc n unul din cazurile de incompatibilitate prevzute de Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. Guvernul este alctuit, n afara primului-ministru, din minitri i din ali membri stabilii prin lege organic (de organizare a Guvernului). Este vorba de minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, precum i de minitrii de stat. Guvernul, cu avizul Curii de Conturi, poate nfiina organe de specialitate (subsecretariate i secretariate de stat) n subordinea sa. Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma: demisiei; revocrii; pierderii drepturilor electorale; strii de incompatibilitate;
12

decesului; demiterii. Demisia din funcia de membru al Guvernului se anun public, se prezint n scris primului-ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a lua act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii. Revocarea din funcia de membru al Guvernului se face de Preedintele Romniei, prin decret, la propunerea primului-ministru. Revocarea are loc n caz de remaniere guvernamental

13

Funcionarea Guvernului
Fiind organ cu structur colegial, Guvernul i realizeaz activitatea funcionnd n edine,edine de Guvern, ce se convoc i sunt conduse de primul ministru cu excepia cazurilor cnd la edine particip Preedintele Romniei. Preedintele Romniei poate participa la edinele Guvernului care au ca obiect probleme de interes naional privind: -politica extern -aprarea rii -asigurarea ordinii publice Preedintele Romniei prezideaz edinele de Guvern la care particip [art. 87 alin. (2) din Constituie, art. 24 alin. (3) din Legea nr. 90/2001]. Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie. n cadrul edinelor Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne i externe a rii, precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice, adoptnduse msurile corespunztoare. La edine particip de drept i obligatoriu toi membrii Guvernului, iar, ca invitai, conductori ai unor organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ai unor autoriti administrative autonome, precum i orice alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util, la solicitarea primului -ministru (art. 25 alin.3 din Legea nr. 90/2001). Dezbaterile din edinele Guvernului i modul de adoptare a actelor acestuia, precum i a oricror alte msuri stabilite, se nregistraz pe band magnetic i se consemnaz n stenograma edinei, certificat de secretarul general al Guvernului. n exercitarea atribuiilor sale, Guvernul adopt hotrri i ordonane: - Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor (ex: H.G. nr.78/2009privind revocarea din funcie a guvernatorului Administraiei Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii" i numirea domnului Baboianu Grigore n aceast funcie, H.G. nr.57/2009-privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului). Potrivit art.108 alin.4 din Constituia republicat, hotrrile se semneaz de primulministru i se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii, admindu-se c numai hotrrile care au caracter militar s nu fie publicate, ci comunicate numai instituiilor interesate. Prin urmare, semntura premierului i contrasemntura minitrilor care au obligaia punerii lor n executare, precum i publicarea hotrrilor sunt condiii de validitate a actului. - Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, fiind acte de excepie i avnd un caracter temporar (ex: O.G. nr.1/2009-pentru stabilirea unor
14

msuri financiar-bugetare, O.G. nr.23/2009-privind activitatea de acreditare a organismelor de evaluare a conformitii). - n cazuri excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de urgen care intr n vigoare numai dup aprobarea lor de ctre Parlament (ex: O.U.G. nr.1/2009 privind unele msuri n domeniul salarizrii personalului din sectorul bugetar, O.U.G. nr.104/2009-pentru modificarea i completarea Legii nr. 95/2006-privind reforma n domeniul sntii). Guvernul adopt hotrri i ordonane n prezena majoritii membrilor si, care se adopt prin consens, iar dac nu se realizeaz acest consens, hotr te primul ministru. Hotrrile i ordonanele Guvernului se semneaz de primul-ministru, se contra semneaz de minitri care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau ordonanei. Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotrri i de ordonane, de asemenea, pot propune Guvernului proiecte de lege, n vederea exercitrii dreptului de iniiativ legislativ a acestuia. n cazul ncetrii mandatului su, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern, acesta continu s urmreasc ndeplinirea actelor cu caracter individual sau normativ, necesare pentru administrarea treburilor p ublice, fr a promova politici noi. n aceast perioad, Guvernul nu poate emite ordonan e i nu poate iniia proiecte de lege. Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale. Guvernul este demis la data retragerii de ctre Parlament a ncrederii acordate sau dac primul ministru se afl n una dintre situa iile stabilite anterior, cu excepia revocrii ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile.

15

Rspunderea Guvernului
Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. Sanciunea corespunztoare rspunderii politice a Guvernului const n demiterea sa, ca efect al retragerii ncrederii acordate la nvestitur, prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor (art. 113 alin. 1 din Constituie). Ct privete rspunderea juridic a membrilor Guvernului, dac n cazul rspunderii politice a membrilor Guvernului, rspunderea este solidar, n cazul rspunderii penale, aceasta este individual, afectnd numai pe acel membru al Guvernului care a comis o infraciune n timpul exercitrii funciei sale. Procedura de sesizare i prevederile referitoare la pedepsele complementare, graierea i prescripia pentru infraciunile comise de membrii Guvernului n exerciiul funciei sunt distincte fa de infraciunile prevzute de legea penal. Sesizrile n vederea nceperii urmririi penale, vor fi depuse la Comisiile de specialitate ale Camerei Deputailor sau Senatului, n cazul n care minitrii sunt deputai sau, respectiv, senatori, iar pentru cei care nu sunt parlamentari, l a Comisia special constituit de Preedintele Romniei. n cazul aprobrii cercetrii penale, dosarul va fi trimis, de ndat, ministrului Justiiei sau, dup caz, primului ministru, pentru a proceda potrivit legii. Urmrirea penal a membrilor Guvernului, pentru faptele svrite n exerciiul funciei, se efectueaz de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, iar judecarea acestora, de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, potrivit legii. n condiiile n care membrii Guvernului au svrit alte fapte infracionale dect cele comise n exerciiul funciei, ei rspund potrivit dreptului comun, iar sesizrile vor fi adresate Procurorului general al Parchetului General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Acesta, la rndul su, dup ce constat dac sesizarea este ntemeiat, o va nainta, dup caz, fie Preedintelui Camerei Deputailor sau al Senatului, fie Preedintelui Romniei. Ct privete rspunderea patrimonial a Guvernului i a minitrilor, att Guvernului, n ansamblu, ct i minitrilor, ca autoriti ale administraiei publice, li se aplic regimul dreptului comun al contenciosului administrativ , cnd paguba este cauzat printr-un act administrativ ilegal sau printr-un refuz nejustificat1.

1 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 432

16

Structura organizatoric a Guvernului


Structura organizatoric a Guvernului este format din: aparatul de lucru al primului-ministru, Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri cu atribuii specifice. De asemenea, n directa coordonare a primului-ministru se afl Administraia Naional a Rezervelor de Stat. Aparatul de lucru al primului ministru este o structur organizatoric fr personalitate juridic, alctuit din: corpul de consilieri ai primului-ministru; compartimentul pentru monitorizarea marilor programe de interes naional cuprinse n Programul de guvernare; aparatul tehnic al corpului de consilieri; cabinetul primului ministru; cancelaria primului ministru; compartimentul cu probleme speciale; compartimentul documente secrete; compartimentul care asigur protocolul primului ministru. Atribuiile aparatului de lucru al primului ministru se stabilesc prin decizia acestuia, iar personalului ncadrat nu i se aplic prevederile legii privind statutul funcionarilor publici. Potrivit art. 21 din Legea nr. 90/2001, Cancelaria prim-ministrului are personalitate juridic i este coordonat direct de acesta. Ea este condus de eful cancelariei care are rang de ministru i calitatea de ordonator principal de credite. Conducerea compartimentelor din cadrul Cancelariei Prim-ministrului se asigur, dup caz, de personal cu funcii de conducere sau de demnitari. Personalului Cancelariei Prim-ministrului nu i se aplic prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarului public [art.21 alin. (5) din Legea nr.90/2001]. Prin urmare, statutul juridic al acestui personal va face obiectul unei legi speciale. Secretariatul General asigur derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare i rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului n faa instanelor judectoreti. Secretariatul General al Guvernului execut operaiunile financiare privind fondurile transferate potrivit legilor anuale ale bugetului de stat n bugetul acestuia, destinate realizrii aciunilor iniiate de structurile din aparatul de lucru al Guvernului i aprobate prin hotrri ale Guvernului. Eliberarea fondurilor ctre
17

destinatarul acestor aciuni se face de ctre Secretariatul General al Guvernului, pe baza fundamentrilor privind legalitatea, oportunitatea i necesitatea acestora. Secretariatul General al Guvernului are urmtoarele atribuii principale: - urmrirea modului de realizare a Progamului de guvernare; - organizarea i pregtirea edinelor Guvernului; - asigurarea respectrii procedurilor pentru supunerea proiectelor de acte normative spre adoptare Guvernului, potrivit reglementrilor n vigoare; - asigurarea reprezentrii Guvernului n faa instanelor judectoreti, mpreun cu ministerele care au obligaia de a pune n executare hotrrile Guvernului mpotriva crora s-au formulat aciuni n justiie; - asigurarea, n domeniul su de activitate, a relaiei cu Parlamentul i cu ministerele; - urmrirea ndeplinirii de ctre organele de specialitate ale administraiei publice centrale a msurilor i a sarcinilor rezultate din actele normative; - elaborarea proiectului bugetului anual pentru aparatul de lucru al Guvernului; - elaborara i urmrirea realizrii planului de investiii, n domeniul su de activitate; - executarea operaiunilor financiare privind fondurile prevzute n bugetul propriu i destinate realizrii aciunilor iniiate de structurile din aparatul de lucru al Guvernului i de alte structuri stabilite prin acte normative; - organizarea unor evenimente, manifestri i alte asemenea aciuni, stabilite i desfurate la nivelul Guvernului; - gestionarea fondurilor prevzute n bugetul propriu n vederea finan rii aciunilor i proiectelor pentru promovarea imaginii externe a Romniei; - gestionarea relaiilor cu Republica Moldova; - asigurarea rezolvrii, n mod operativ i potrivit reglementrilor legale, a problemelor privind veteranii de rzboi, precum i invalizii i vduvele de rzboi; - gestionarea, in conformitate cu Programul de guvernare, cu strategiile i programele adoptate de ctre Guvern, a problematicii comunitii rromilor; - asigurarea ntririi capacitii administrative a Guvernului, prin crearea condiiilor necesare desfurrii activitii grupurilor de consultani pe probleme juridice constituite la nivelul Executivului, precum i pentru efectuarea de analize, studii, sinteze i alte asemenea pe marginea documentelor pregtite la nivelul instituiilor guvernamentale; - organizarea videoconferinelor Guvernului; - coordonarea activitii unitilor care funcioneaz sub autoritatea sa; - elaborarea sau avizarea dup caz, a proiectelor de acte normative n domeniul su de activitate.
18

n exercitarea atribuiilor sale, Secretariatul General al Guvernului colaboreaz cu ministerele i cu celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu autoritile administraiei publice locale, cu alte instituii i autoriti publice, precum i cu persoanele publice i juridice. Secretariatul General al Guvernului este condus de un ministru pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului ajutat de unul sau mai muli secretari de stat i subsecretari de stat, numii prin decizia primului ministru. Ministrul are calitatea de ordonator principal de credite pentru aparatul de lucru al Guvernului i n exercitarea atribuiilor care i revin poate emite ordin i instruciuni. n structura Secretariatului General al Guvernului funcioneaz direcii generale, direcii, servicii, birouri i compartimente. De asemenea, n cadrul SGG funcioneaz i trei oficii: Oficiul pentru gestionarea relaiilor cu Republica Moldova; Oficiul pentru problemele veteranilor de rzboi; Oficiul pentru problemele rromilor. Coordonarea acestor oficii este asigurat la nivel de secretar de stat sau subsecretar, dup caz. Organele de specialitate ale administraiei publice centrale, instituiile publice i structurile care funcioneaz n subordinea Secretariatului General al Guvernului i care sunt finanate prin bugetul acestuia sunt urmtoarele: A. Instituiile publice care funcineaz n subordinea Secretariatului General al Guvernului: Centrul Eudoxiu Hrumuzachi pentru romnii de pretutindeni. B. Organele de specialitate ale administraiei publice centrale, instituiile publice i structurile finanate prin bugetul Secretariatului General al Guvernului: Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor; Agenia pentru Sport; Agenia pentru Strategii Guvernamentale; Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie; Comisia Naional de Prognoz; Institutul Naional de Statistic; Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul; Redacia Publicaiilor pentru Strintate finanat din venituri extrabugetare i din alocaii de la bugetul de stat. Secretariatul General al Guvernului coordoneaz n mod direct activitatea Regiei Autonome Administraia Patrimoniului Protocolului de Stat.
19

Departamentul este o structur organizatoric fr personalitate juridic i fr uniti n subordine, avnd rolul de coordonare i sintez n domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile Guvernului. Departamentul este subordonat prim-ministrului i este condus de un demnitar care, n exercitarea atribuiilor ce-i revin, emite ordine cu caracter individual. nfiinarea, modul de organizare i funcionare, precum i atribuiile departamentului se aprob prin hotrre a Guvernului Cele trei departamente ale aparatului de lucru al Guvernului sunt: -Departamentul pentru Relaia cu Investitorii Strini se afl n subordinea direct a primului-ministru, ca structur specializat de elaborare, coordonare i realizare unitar a politicii de atragere a investiiilor strine cu o valoare de minimum 10 milioane dolari fiecare. -Departamentul pentru Analiz Instituional i Social. -Departamentul de Control i Anticorupie al Guvernului are competena s constate orice nclcare a prevederilor actelor normative n vigoare, n cadrul aparatului de lucru al Guvernului, n ministere, la alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, a ministerelor sau n coordonarea ori sub autoritatea acestora, precum i la autoriti administrative autonome. Numrul maxim de posturi n aparatul de lucru al Guvernului este de 187, exclusiv demnitarii i posturile aferente cabinetului primului-ministru i cabinetului ministrului pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului i se stabilete prin decizie a primului -ministru.

20

Atribuiile Guvernului
Guvernul ca de altfel ntreaga administraie public, are sarcina de a aduce la ndeplinire politica intern i extern a statului. n vederea realizrii acestei sarcini, Guvernul exercit o serie de atribuii, care pot fi grupate n mai multe categorii: -Atribuii generale: exercit conducerea general a administraiei publice; asigur executarea de ctre administraia public, n accepiunea de sistem de organe, adic n sens organizatoric, a legilor i a celorlalte dispoziii date n aplicarea acestora; conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale, precum i a autoritilor locale ale administraiei publice; asigur administrarea proprietii publice i private a statului. -Atribuii n domeniul normativ: elaboreaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului i dezbate propunerile legislative care privesc activitatea executiv primite din partea Parlamentului; emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei; elaboreaz proiectul legii bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului. -Atribuii n domeniul economic: aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate i le supune spre adoptare Parlamentului; aprob balana comercial i de pli externe, precum i planurile de ncasri i pli n numerar; aprob programele pentru modernizarea capacitilor de producie ce se realizeaz prin subvenii de stat; stabilete msuri pentru introducerea i dezvoltarea mecanismelor economie de pia, n condiiile prevzute de lege; asigur reorganizarea activitii economice, potrivit cerinelor economie de pia, precum i adoptarea msurilor de privatizare a unor activiti n condiiile stabilite de lege; -Atribuii n domeniul social: asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare. -Atribuii n domeniul legalitii i aprrii rii:
21

asigur, aprarea ordinii de drept i linitii publice, a drepturilor i libertilor ceteneti, n condiiile prevzute de lege; aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate; stabilete msurile de aplicare a reglementrilor legale privind aprarea secretului de stat; organizeaz desfurarea, n bune condiii, a alegerilor pentru Preedintele Romniei i autoritile locale. -Atribuii n domeniul relaiilor externe: adopt msuri cu privire la negocierea de tratate, acorduri i convenii internaionale, care angajeaz statul romn i le nainteaz, potrivit legii, Preedintelui Romniei; aprob acordurile interguvernamentale, care se vor putea semna numai din mputenicirea primului ministru. -Alte atribuii: ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege. Pentru rezolvarea unor probleme din competena sa, Guvernul poate constitui organisme cu caracter consultativ. n scopul elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii de politici, Guvernul poate constitui consilii, comisii i comitete interministeriale.

22

Capitolul III
Concluzii i opinii cu privire la modul de organizare i exercitare a serviciului central de stat-Guvernul Romniei

23

Concluzii i opinii cu privire la modul de organizare i exercitare a serviciului central de stat-Guvernul Romniei
Guvernul, prin coninutul, trsturile, atribuiile i funciile sale, este una dintre cele mai importante instituii ale statului. Aceast importan a Guvernului deriv din faptul ca aceast putere a statului organizeaz i conduce efectiv societatea. Astfel, ea se afl n strns legtur cu ceteanul, eficiena Guvernului aflndu-se n strns legtur cu realizarea aspiraiilor,necesitilor poporului. Stlpul este guvernul, mai specific primul-ministru, care trebuie s realizeze i s concilieze raporturile dintre eful statului i parlament. De aici rezult deci, colaborarea puterilor, eful statului fiind iresponsabil din punct de vedere politic n faa parlamentului, ns guvernul posed rspundere politic n faa parlamentului, cruia i este permis s l demit, aadar guvernul rspunde, ntr-un mod indirect i de activitatea efului de stat, deoarece actele acestuia sunt contrasemnate, obligatoriu, de catre prim-ministru. Altfel spus, legtura dintre Guvern i Parlament este foarte strns, deoarece acesta din urm va trebui s accepte Programul de guvernare ce se afla la baza funcionrii Guvernului. Atribuiile Preedintelui n raport cu Guvernul i, implicit, cu primul -ministru, care poate fi om politic sau o personalitate neutr fa de partidele politice, sunt limitate: desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru i numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de vacan a postului su sau de remaniere guvernamental, la propunerea prim-ministrului, consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan i participarea la edinele Guvernului. Aadar, ntre Preedinte i Guvern, reprezentat de primul-ministru, nu exist raporturi de subordonare, ci doar de colaborare. Nici n cazul relaiei dintre Guvern i Parlament nu se poate vorbi despre o subordonare a Guvernului de catre Parlament, controlul parlamentar asupra aciunilor Guvernului fiind o modalitate de asigurare ca acesta din urma ndeplinete mandatul primit la investitur. n ncheiere, modul de organizare i de exercitare a puterii serviciului central de stat-Guvernul Romniei, are o importan deosebita deoarece influeneaza indirect att echilibrul, ct i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i relaia acestuia cu sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale.
24

Bibliografie
. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2001 2. Ioan Alexandru, Mihaela Cruan i alii, Drept administrativ, Editura Economic, Bucureti 2003. LEGISLAIE, CULEGERI DE LEGISLAIE 1. Constituia Romniei din 1991- adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie 1991, aprobat prin referendum naional i intrat n vigoare la data de 8 decembrie 1991, publicat n M.Of. al Romniei nr. 250 din 14 decembrie 1991, revizuit prin Legea de revizuire nr. 429/2003,publicat n M.Of. nr. 758 din 29 octombrie 2003 2. Legea nr. 37/1990- pentru organizarea i funcionarea Guvernului Romniei , publicat n M.Of. nr. 137 din 8 decembrie 1990 3. Legea nr. 90/2001- privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, publicat n M.Of. nr.164 din 2 aprilie 2001 4. Legea nr. 23/2004- pentru modificarea i completarea Legii nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor , publicat n M.Of. nr. 187 din 3 martie 2004. 5. Ordonana de urgen a Guvernului Romniei nr. 17/2009- privind desfiinarea Cancelariei Primului-Ministru i stabilirea unor msuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, publicat n M.Of. nr. 145 din 9 martie 2009 6. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 211/2009- pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 405/2007 privind funcionarea Secretariatului General al Guvernului, publicat n M.Of. nr. 145 din 9 martie 2009. SURSE BIBLIOGRAFICE N INTERNET http://www.gov.ro/ http://ro.wikipedia.org/wiki/Guvernul_Rom%C3%A2niei http://www.sgg.ro/
25

26