PRINCIPIILE ORGANIZRII JUDICIARE

n societile moderne, justiia este o funcie fundamental a statului, iar administrarea ei reprezint unul din atributele eseniale ale puterii suverane. Aceast funcie implic existena unor structuri statale 8servicii publice) apte s realizeze activitatea jurisdicional. Un atare serviciu public trebuie organizat pe baza unor principii proprii, funcionale i autonome. O prezentare a structurii organelor judiciare nu este posibil fr investigarea principiilor ce stau la baza constituirii i funcionrii lor. Principiile organizrii judiciare reprezint reguli eseniale ale funcionrii optime a structurilor statale abilitate s realizeze actul de justiie. Principiile organizrii judectoreti Doctrina nu este unanim n ceea ce privete determinarea principiilor de organizare a sistemului judiciar. Exist unele principii ce se afl ntr-o legtur indisolubil cu organizarea sistemului judiciar dar care vizeaz mai degrab funcionarea acestuia i nsi democratismul i umanismul sistemului procesual, fie el cel civil sau penal. Printre aceste principii, care sunt importante pentru studiul organizrii judectoreti, menionm: accesul liber la justiie, independena judectorilor, inamovibilitatea, egalitatea n faa justiiei i gratuitatea justiiei. A. Justiia constituie monopolul de stat Potrivit art.126 alin.1 din Constituie, Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Textul constituional menionat se regsete, ntr-o formulare parial diferit, i n unele dispoziii ale Legii nr.304/2004 privind organizarea judiciar. Astfel, potrivit art.1 alin.1 din Legea nr. 304/2004, Puterea judectoreasc se exercit de nalta Curte de Casaie i Justiie i de celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Textele menionate au semnificaia recunoaterii deplinei competene a instanelor judectoreti n soluionarea cauzelor civile, comerciale, de munc, de familie, administrative, penale, precum i n celelalte litigii pentru care legea nu stabilete o alt competen. De la regula potrivit creia justiia constituie monopol de stat exist i o excepie, anume aceea a arbitrajului reglementat de Codul de procedur civil. Arbitrajul se caracterizeaz prin alctuirea sa din simpli particulari desemnai de ctre pri; arbitrii nu sunt investii cu autoritatea

funciei statale de magistrat. De aceea se spune c ne aflm practic n prezena unui mod de justiie particular. Aceast jurisdicie nu este ns lipsit de orice autoritate, cci legea i recunoate deciziei arbitrale efectele unei hotrri judectoreti definitive. Mai mult, hotrrea arbitral definitiv i nvestit cu formul executorie se poate aduce la ndeplinire ntocmai ca i o hotrre judectoreasc. Formula executorie se acord ns de ctre instana de judecat. Prin urmare, arbitrii nu pot impune, fr concursul instanelor judectoreti, executarea silit. De aceea, se apreciaz c arbitrajul constituie o excepie parial de la principiul conform creia justiia este monopol de stat, arbitrilor legea le recunoate numai jurisdictio, nu i imperium. B. Autonomia instanelor judectoreti Autonomia instanelor judectoreti este un principiu organizatoric important ce decurge implicit din autonomia funciei jurisdicionale. O delimitare funcional a atribuiilor statale nu ar fi practic posibil fr o autonomie organic. Autonomia instanelor judectoreti este garantat att prin independena, imparialitatea i inamovibilitatea judectorilor ct i printr-o riguroas delimitare a atribuiilor ce revin legislativului i executivului. Aceast delimitare de atribuii a rezultat i prin dezvoltrile precedente i este studiat aprofundat la alte discipline juridice. Pentru ca autonomia instanelor judectoreti s fie real i efectiv ea trebuie s mai beneficieze de structuri organizatorice funcionale, inclusiv de organe proprii de conducere administrativ, precum i de un buget distinct. ntr-un sistem judiciar eficient autonomia financiar reprezint o component esenial. Bugetul justiiei nu trebuie s fie lsat la discreia executivului sau al legislativului, pentru c altminteri s-ar crea o profund distorsiune n echilibrul ramurilor puterii de stat. O soluie optim ar putea fi, formarea unui buget calculat ntro cot procentual din bugetul naional. Autonomia financiar este o garanie a unei justiii democratice i n aceast direcie nici un efort nu poate fi considerat inutil. Doar cu o autonomie efectiv se poate promova fora dreptului i nltura tendinele de ignorare i de subminare a statului de drept. Pentru o bun funcionare a autoritii judiciare mai este necesar ca instanele s fie ncadrate i cu un numr sifiecient de magistrai. Se consider uneori c un raport optim ar fi acela de un judector la 7000 de locuitori. n practic acest raport difer foarte mult de la o ar la alta.

i n aceast privin, noile noastre reglementri au gsit soluii raionale. Potrivit art.120 alin 2 din Legea nr.304/2004, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i preedinii curilor de apel mpreun cu ministrul justiiei, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau, dup caz, procurorul general al Parchetului Naional Anticorupie analizeaz anual volumul de activitate al instanelor i parchetelor i, n funcie de rezultatele analizei, iau msuri pentru suplimentarea sau reducerea numrului de posturi, cu acordul Consiliului Superior al Magistraturii. B. Principiul independenei judectorilor Potrivit art.124 alin.3 din Constituie. Judectorii sunt independeni i se supin numai legii. Independena este necesar pentru a asigura imparialitatea judectorului fa de prile din proces. De aceea, atitudinea judectorului n cadrul procedurii judiciare trebuie s fie neutr fa de poziia i interesele prilor litigante. Se poate afirma chiar c imparialitatea judectorului reprezint o caracteristic esenial a activitii judiciare i nsui fundamentul funciei judiciare. Imparialitatea este, n mod inevitabil, o consecin a principiului independenei judectorilor i al supunerii lor nunai fa de lege. O alt regul, de maxim importan, a fost consacrat n mod expres i de Carta european privind statutul judectorilor. Potrivit pct.4.3. din aceast Cart, Judectorul sau judectoarea trebuie s se abin de la orice comportament, act sau manifestare de natur a altera n mod efectiv ncredrea n imparialitatea i independena lor. Principiul independenei judectorului i gsete aplicare numai n activitatea de judecat. Sub aspect organizatoric i administrativ judectorii se afl sub autoritatea organelor de conducere judiciar. Independena judectorului nu poate fi conceput n lipsa unor garanii legale corespunztoare, cum ar fi: existena unui control judiciar adecvat de natur s asigure respectarea publicitatea dezbaterilor; secretul deliberrii; inamovibilitatea judectorilor; rspunderea disciplinar a judectorilor;

legalitii i s garanteze independena judectorilor;

o o o o

autonomia instanelor judectoreti fa de toate celelalte autoriti statale.

Un rol deosebit de omportant n asigurarea independenei judectorilor revine Consiliului Superior al Magistraturii. Legea nr.303/2004 privind statutul magistrailor cuprinde staturi importante n aceast privin. Astfel, potrivit art.74 alin.1 din acest act normativ, Consiliul Superior al Magistraturii, garant al independenei justiiei, are dreptul i obligaia de a apra corpul magistrailor i pe membrii acestuia mpotriva oricrui act care ar putea afecta independena sau imparialitatea magistratului n nfptuirea actului de justiie ori crea suspiciuni cu privire la acestea. Legea i confer i magistratului posibilitatea de a se adresa Consiliului Superior al Magistraturii, spre a lua msurile necesare, ori de cte ori consider c independena i activitatea i sunt afectate n orice mod prin acte de imixtiune n activitatea judiciar sau de influenare a evoluiei sale profesionale, art.74 alin.2 din Legea nr.303/2004. D. Principiul inamovibilitii judectorilor Inamovibilitatea judectorilor constituie unul din cele mai importante principii ale organizrii justiiei ntr-un stat democratic i de drept. Imparialitatea i independena judectorilor nu poate fi asigurat ntr-un stat care nu admite principiul inamovibilitii. Principiul inamovibilitii constituie o cucerire relativ modern a dreptului. Problema independenei magistraturii i a inamovibilitii judectorului este esenial i de interes universal. De aceea ea a format obiect de reglementare i din partea Organizaiei Naiunilor Unite. Astfel, la cel de-al aptelea Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentelor aplicate delicvenilor, organizat la Milano ntre 26 august 1985, au fost iniiate dou documente internaionale foarte importante; ele au fost confirmate de Adunarea General prin Rezoluiile nr.40/32 din 29 noiembrie 1985 i 40/146 din 13 decembrie 1985. Legislaiile statelor membre ale ONU trebuie s in seama de aceste importante documente internaionale, fapt pentru care este util s facem succinte referiri la coninutul lor. n primul rnd, din cuprinsul rezoluiilor amintite se desprinde cu claritate relaia de conexitate necesar care exist ntre independena magistraturii i imparialitatea judectorilor. ntre independena magistraturii, imparialitate, noiune legat chiar de ideea de justiie, i inamovibilitate exist o interconexiune evident; acesta fiind triomul unei veritabile i eficiente justiii: independen, imparialitate i inamovibilitate.

Constituia Romniei, fidel principiilor statului de drept, dar n egal msur i principiilor dreptului internaional, a consacrat n art.125 alin.1 inamovibilitatea judectorilor. Potrivit textului constituional amintit: Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, n condiiile legii. Asupra acestei reglementri este necesar s subliniem mai nti c prin inamovibilitate se nelege acel beneficiu al legii care le confer judectorilor stabilitate n funcie: judectorii, o dat nvestii n funcie, nu mai pot fi revocai, transferai sau suspendai dect n condiii excepionale. Modul de nvestire n funcie-alegere sau numire-nu este prin el nsui de natur s asigure imparialitatea judectorilor. Mai este necesar ca magistraii s fie constituii ntr-un corp profesional i avansai pe criterii de competen, iar rspunderea lor disciplinar s intervin numai n condiii care justific declanarea unei atri proceduri. O temeinic pregtire profesional i imparialitatea judectorilor sunt cerine eseniale ale bunei funcionri a autoritii judectoreti ntr-un stat de drept, fr ndeplinirea acestor condiii nu se poate vorbi de o reform real a justiiei. E. Permanea i caracterul sedentar al organelor judiciare Jurisdiciile sunt permanente n sensul c justiia se nfptuiete fr ntrerupere, cu excepia zilelor declarate nelucrtoare i a vacanelor judectoreti. Acest mod de funcionare a instanelor judectoreti contribuie i la realizarea principiului continuitii n procesul civil i penal. Vacana judectoreasc nu constituie o veritabil ntrerupere a cursului justiiei ntruct i n aceast perioad se soluioneaz anumite cauze civile i penale. Vacana judectoreasc este de dou luni i are loc n perioada 1 iulie-31 august al fiecrui an calendaristic. Potrivit art.146 din Legea nr.92/1992 activitatea de judecat a instanelor va continua:
o o

n materie penal, pentru cauzele cu arestaii n alte materii, pentru cauzele privind obligaiile de ntreinere de orice fel,

asigurarea dovezilor, cererile de ordonan preedenial, precum i n late cauze considerate urgente, potrivit legii, sau apreciate ca atare de instan. La Curtea Suprem de Justiie, n perioada vacanei judectoreti se soluioneaz:
o o

n materie penal, cauzele cu arestai n toate materiile, cauzele considerate urgente potrivit legii sau apreciate

astfel de Curtea Suprem de Justiie.

Jurisdiciile sunt sedentare n sensul c toate instanele funcioneaz ntr-o localitate prin lege unde au un sediu stabil i cunoscut. Caracterul sedentar al justiiei nu nseamn c instana este lipsit de posibilitatea efecturii unor activiti procesuale n afara sediului, cum ar fi n cadrul cercetrii la faa locului. Principiul enunat i are aplicaie nu numai n privina jurisdiciei ordinare, ci i a jurisdiciilor speciale. F. Colegialitatea organelor judiciare Principiul colegialitii are conotaii deosebite n opera de nfptuire a justiiei. El omplic alctuirea completului din doi sau mai muli judectori. Colegialitatea are de partea sa argumente deduse din: calitatea superioar a lucrrilor ndeplinite de doi sau de mai muli magistrai; o redus posibilitate de influenare din exterior a magistrailor, o mai bun pregtire a judectorilor tineri, care intr n complete cu magistrai avnd o mai mare experien. Sistemul nostru judiciar este dominat de principiul colegialitii. n prezent, potrivit art.57 alin.1 din Legea nr.304/2004, cauzele se judec n prim instan n complet format din doi judectori. Apelurile i recursurile se judec n complet format din trei judectori, art.57 alin.2 din Legea 304/2004. Exist torui, prin excepie de la regulile enunate, i cauze care se soluioneaz n fond de ctre un singur judector. Astfel, potrivit art.57 alin.1 din Legea 30472004 se judec de ctre un singur judector:
o

cererile privind pensii de ntreinere, cererile privind nregistrrile i

rectificrile n registre de stare civil, cererile privind ncuviinarea executrii silite, nvestirea cu formul executorie i luarea unor msuri asiguratorii;
o o o

cererile de ordonan preedenial; aciunile posesorii; plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare a contraveniilor i de somaia de plat; reabilitarea; constatarea interveniei amnistiei ori graierii; percheziia i msurile preventive luate n cursul urmririi penale.

aplicare a sanciunilor contravenionale;

o o o o

Conflictele de munc i asigurri sociale se soluioneaz n prim instan, de un complet constituit din doi judectori i doi asisteni judiciari. nalta Curte de Casaie i Justiie judec cauzele de competena sa n complet format de trei judectori din aceeai judectori din aceeai secie. Dac numrul de judectori necesari formrii completului de judecat nu se poate asigura, acesta va fi constituit cu judectori de la celelalte secii , desemnai de ctre preedintele sau vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie. n afara completelor de judecat ale sciilor, la instana suprem funcioneaz i un complet format din 9 judectori i care este prezidat de preedintele sau vicepreedintele instanei supreme, iar n lipsa acestora, de ctre un preedinte de secie sau de un judector desemnat n acest scop de preedintele sau vicepreedintele nalteiCuri de Casaie i Justiiei. Normele procedurale privitoare la compunerea instanei au un caracter imperativ iar nerespectarea lor atrage dup sine casarea hotrrii pronunate. G. Principiul dublului grad de jurisdicie. Activitatea judectorului nu poate fi considerat infailibil. Ca orice oper uman, i activitatea de judecat poate determina soluii greite, fie ca urmare a aprecierii eronate a faptelor, intrpretrii necorespunztoare a legii, nesinceritii martorilor sau a altor mprejurri. De aceea, n majoritatea sistemelor de drept s-au adoptat norme organizatorice de natur a exercita un control ierarhic asupra hotrrilor pronunate. n acest scop, instanele judectoreti au fost grupate dou cte dou, de aa manier nct o cauz soluionat de un tribunal s poat fi cercetat din nou de ctre un lat organ judiciar. Instana care exercit controlul trebuie s fie ntotdeauna o jurisdicie de grad diferit. Pentru realizarea funciei de control, instanele judectoreti sunt organizate ntr-un sistem ierarhic, astfel c, n principiu doar instanele superioare pot exercita, n limitele determinate de lege, controlul asupra soluiilor pronunate de organele judiciare situate la baza acestei structuri. Judecata n trepte sau ierarhii de instane diferite reprezint o judecat n grade de jurisdicie. Judecata n fond i judecata n apel sunt expresii procesuale ale nfptuirii celor dou grade de jurisdicie. Acest mod de organizare are o raiune puternic, creia este aproape imposibil s i se aduc critici pertinente. Calitatea actului de justiie depinde n mod hotrtor de pregtirea profesional a judectorilor i de tria lor de caracter. Un judector experimentat, cu o bun pregtire profesional i cu o for moral adecvat, va reui n toate cazurile s evite presiunile politice ori

de alt natur la care ar putea di supus. Iat de ce principiul dublului grad de jurisdicie este cel mai eficient sistem al garantrii unei optime justiii. J. Specializarea instanelor judectoreti n ara noastr funcia jurisdicional se realizeaz de ctre instanele judectoreti. n cadrul sistemului nostru judiciar nu au funcionat, n ultimele decenii, instane specializate. Aceeai instan judeca att cauzele civile, ct i cele penale, comerciale sau de alt natur. Existena unor secii specializate la Curtea Suprem de Justiie, la curile de apel i la tribunale nu contravenea principiului enunat, cci judectorii puteau fi trecui de la o secie la alta. Legea nr.304/2004 prevede organizarea unor tribunale pentru minori i familie, a unor tribunale de munc i asigurri sociale, a unor tribunale comerciale i a unor tribunale administrativ-fiscale. Tribunalele specializate vor ncepe s funcioneze cel mai trziu la data de 1 ianuarie 2008. Datele concrete la care urmeaz s funcioneze instanele specializate se stabilesc, n mod ealonat, prin ordin al ministrului justiiei. Pn la nfiinarea tribunalelor specializate toate judeele i n municipiul Bucureti, n cadrul tribunalelor de drept comun vor funciona secii sau complete specializate. Constituirea instanelor judectoreti ntr-un sistem ierarhic Doctrina occidental enun printre principiile de organizare a sistemului judiciar i pe acela al aezrii instanelor judectoreti ntr-o structur piramidal, ierarhic. Orice sistem judiciar este constituit dintr-o multitudine de instane. Acestea nu sunt organizate numai pe linie orizontal, ci i ntr-un sistem piramidal, singurul care este de natur a asigura afirmarea i aplicarea principiului celor dou grade de jurisdicie. n majoritatea statelor democratice principiul dublului grad de jurisdicie se realizeaz prin intermediul unor curi de apel, instane ce se afl ntr-o poziie superioar n raport cu instanele crora legea le recunoate o competen de fond (de prim instan). De asemenea, sistemele judiciare au n vrful ierarhiei lor i o curte sau un tribunal suprem, al crui rol primordial este acela de a asigura o jurispruden unitar pe ntreg teritoriul rii. Judectorii care alctuiesc structurile judiciare dintr-un stat democratic se afl i ei ntr-o poziie ierarhic n raport cu judectorii de la instanele inferioare. Unii dintre judectori ocup chiar funcii de conducere n cadrul unor curi i tribunale. O atare ierarhie exist i n privina membrilor Ministerului Public, ea avnd un caracter diferit fa de cea care-i vizeaz pe judectori.

Aadar, ierarhia judiciar este fundamental diferit de cea existent n domeniul administraiei publice. Funcionarul administrativ nu este stpnul propriei sale decizi, cci el trebuie s dea socoteal superiorului su pentru modul n care a acionat. n schimb, judectorul nu se afl ntr-o asemenea situaie, el fiind dimpotriv, stpnul propriei sale decizii, astfel c el nu este chemat s rspund sau s dea explicaii superiorului pentru decizia adoptat ntr-un proces civil, penal sau de alt natur. K. Accesul liber la justiie Accesul liber la justiie constituie un principiu fundamental al organizrii oricrui sistem judiciar democratic fiind consacrat ntr-un numr important de documente internaionale, astfel c el reprezint semnificaii deosebite i pentru dreptul procesual, dar i pentru dreptul constituional. Orice condiionare a accesului liber la justiie ar prezenta o nesocotire a unui principiu constituional fundamental i a unor standarde internaionale universale n orice democraie real. Pe plan procesual, accesul liber la justiie se concretizeaz n prerogativele pe care le implic dreptul la aciune, ca aptitudine legal ce este recunoscut de ordinea juridic oricrei persoane fizice sau juridice. L. Egalitatea n faa justiiei Principiul egalitii prilor n faa justiiei are o consacrare internaional implicit. Egalitatea prilor n faa justiiei implic respectarea urmtoarelor exigene procedurale: a. b. judecarea proceselor pentru toi cetenii trebuie s se realizeze de aceleai Aceleai drepturi procedurale trebuie acordate tuturor prilor, fr nici o organe i n conformitate cu aceleai reguli de drept procesual. deosebire. Legislaii procesuale moderne nu instituie i nu pot institui restricii sau privilegii fa de unele dintre prile din proces. c. Instana de judecat are obligaia de a asigura un echilibru n situaia procesual a prilor. Ea este obligat s ntiineze prile despre termenele de judecat, s comunice actele de procedur prevzute de lege, s lmureasc prile asupra drepturilor lor, s dea ndrumri prilor cu privire la drepturile i obligaiile ce le revin n proces, atunci cnd nu sunt reprezentate de avocat sau de mandatari i s struie prin toate mijloacele legale pentru a preveni orice greeal

privind aflarea adevrului n cauz, pe baza stabilirii faptelor cauzei i prin aplicarea corect a legii. ntr-un stat de drept i social autoritile publice trebuie s depun eforturi pentru ca egalitatea n faa justiiei s fie efectiv i nu formal. M. Gratuitatea justiiei nfptuirea justiiei implic unele cheltuieli importante din partea statului, dar i din partea justiiabililor. Staul este obligat organizeze serviciul public destinat a nfptui justiia, ceea ce nseamn asigurarea unor condiii de munc corespunztoare necesare pentru organele de justiie (sedii pentru instane, mijloace materiale necesare pentru desfurarea judecilor n materie civil i penal etc.) i remunerarea adecvat a judectorilor i a funcionarilor judectoreti (grefieri, aprozi, arhivari etc.). Un rol important n asigurarea acestui principiu i revine asistenei judiciare, care este organizat n cele mai multe state democratice i care nu este de dat foarte recent. Asistena judiciar cuprinde dou componente principale: ajutorul pentru accesul la serviciul public al justiiei i ajutorul privind accesul la drept. Accesul la drept cuprinde, la rndul su, servicii de informare i de consultan n cadrul procedurilor nejurisdicionale. Asistena judiciar mai cuprinde i alte componente secundare cum ar fi: acordarea de scutiri, reduceri sau amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru i a timbrului judiciar, asistena gratuit printr-un avocat. Dispoziiile procedurale privitoare la acordarea asistenei judiciare sunt de natur s asigure i n dreptul nostru o aprare adecvat a persoanelor lipsite de resurse materiale. n perspectiva unei viitoare reglementri n materie ar trebui reflectat i la posibilitatea unui sistem de asigurare dup modelul legislaiei din alte ri democratice.

10