Unin Europea

Recomendaciones Especficas para Espaa 2013

NDICE DE DOCUMENTOS

1. Country-specific Recommendations

1.1.

Commission Recommendation

1.2.

Commission proposal on the Excessive Deficit Procedure

2. Commission Staff Working Paper

3. In-Depth Review

4. National documents:

4.1.

National Reform Programme

4.2.

Stability Programme

COMISIN EUROPEA

Bruselas, 29.5.2013 COM(2013) 359 final

Recomendacin de RECOMENDACIN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reforma de 2013 de Espaa y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Espaa para 2012-2016 {SWD(2013) 359 final}

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Recomendacin de RECOMENDACIN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reforma de 2013 de Espaa y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Espaa para 2012-2016

EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea y, en particular, su artculo 121, apartado 2, y su artculo 148, apartado 4, Visto el Reglamento (CE) n 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisin de las situaciones presupuestarias y a la supervisin y coordinacin de las polticas econmicas1, y, en particular, su artculo 5, apartado 2, Visto el Reglamento (UE) n 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevencin y correccin de los desequilibrios macroeconmicos2, y, en particular, su artculo 6, apartado 1, Vista la recomendacin de la Comisin Europea3, Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo4, Vistas las conclusiones del Consejo Europeo, Visto el dictamen del Comit de Empleo, Previa consulta al Comit Econmico y Financiero, Considerando lo siguiente: (1) El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprob la propuesta de la Comisin de iniciar una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo (Europa 2020), que se basa en una mayor coordinacin de las polticas econmicas y se centra en los mbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economa europea. El 13 de julio de 2010, basndose en las propuestas de la Comisin, el Consejo aprob una recomendacin de directrices generales para las polticas econmicas de los Estados miembros y de la Unin (para el perodo 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisin relativa a las orientaciones para las polticas de empleo de los Estados miembros5, que juntas forman las orientaciones integradas. Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus polticas econmicas y de empleo.

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DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. DO L 306 de 23.11.2011, p. 25. COM(2013)359 final. P7_TA(2013)0052 y P7_TA(2013)0053. Decisin 2013/208/UE del Consejo de 22 abril 2013.

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El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o de Gobierno tomaron una decisin sobre un Pacto por el Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuacin a nivel nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando las palancas, instrumentos y polticas posibles. Decidieron las acciones que deban emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su compromiso total para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones especficas para cada pas. El 6 de julio de 2012, el Consejo aprob una recomendacin relativa al Programa Nacional de Reforma de Espaa para 2012 y emiti su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Espaa para 2011-2015. El 28 de noviembre de 2012, la Comisin adopt el Estudio Prospectivo Anual6 sobre el Crecimiento, marcando el inicio del Semestre Europeo de coordinacin de poltica econmica de 2013. El 28 de noviembre de 2012, la Comisin, sobre la base del Reglamento (UE) n 1176/2011, adopt el Informe sobre el Mecanismo de Alerta7, en el que se sealaba a Espaa como uno de los Estados miembros que sera objeto de un examen exhaustivo. El 14 de marzo de 2013, el Consejo Europeo aprob las prioridades para garantizar la estabilidad financiera, el saneamiento presupuestario y las medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo hincapi en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la concesin de crdito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administracin pblica. El 10 de abril de 2013, la Comisin public los resultados de su examen exhaustivo8 de Espaa, de conformidad con el artculo 5 del Reglamento (UE) n 1176/2011. El anlisis de la Comisin concluye que Espaa sufre desequilibrios macroeconmicos excesivos. En especial, los elevados niveles de deuda interna y externa siguen poniendo en peligro el crecimiento y la estabilidad financiera; el sector bancario est sometido a un proceso de recapitalizacin y reestructuracin, que incluye la inyeccin de dinero pblico; las rigideces de los mercados de productos y de trabajo contribuyen al elevado nivel de desempleo, que cada vez es mayor, y, de modo ms general, dificultan el ajuste de la economa. Aunque el ajuste se est llevando a cabo, la magnitud de las correcciones necesarias precisa de una decidida actuacin de poltica pblica en los mercados de productos y servicios, el mercado de trabajo, el sector financiero y la Hacienda pblica. El 30 de abril de 2013, Espaa present su Programa de Estabilidad para el perodo 2012-2016 y su Programa Nacional de Reforma de 2013. A fin de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos Programas se han evaluado al mismo tiempo. Partiendo de la evaluacin del Programa de Estabilidad de 2013, con arreglo al artculo 5, apartado 1, del Reglamento (CE) n 1466/97 del Consejo, este considera que el escenario macroeconmico en el que se basan las previsiones presupuestarias del programa es plausible en lneas generales y est sujeto a riesgos a la baja en 2014 y en los aos posteriores, en comparacin con las previsiones de la primavera de 2013 de la Comisin. Si bien el Programa prev que el crecimiento disminuya en el perodo
COM(2012)750 final. COM(2012)751 final. SWD(2013)116 final.

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2014-2016 respecto a dichas previsiones, estas se basan en una hiptesis de mantenimiento de la poltica, de modo que no tienen en cuenta el saneamiento presupuestario necesario para lograr los objetivos presupuestarios del Programa. El objetivo de la estrategia presupuestaria expuesta en el Programa es situar el dficit de la administracin pblica por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB en 2016 a ms tardar. El saneamiento se basa, fundamentalmente, en la contencin del gasto, con una disminucin del ratio de gasto de 3,7 puntos porcentuales en el perodo 20122016, aunque tambin en algunas medidas de aumento de los ingresos. Sobre la base del saldo estructural (recalculado)9, la mejora anual del dficit estructural previsto en el Programa es de 1,2 %, 0,4 %, 0,9 % y 0,9 % del PIB para los aos 2013 a 2016. Tras la correccin del dficit excesivo, el Programa confirma el objetivo a medio plazo (OMP) de equilibrio presupuestario en trminos estructurales, que se conseguira en 2018 a ms tardar. El OMP es ms ambicioso que el exigido por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El ritmo previsto de ajuste en trminos estructurales en 2017-2018 representa suficientes avances hacia el cumplimiento del OMP. El Programa prev que la tasa de endeudamiento pblico alcance un mximo en 2016 y empiece a disminuir a continuacin. Las sendas de ajuste del dficit y de la deuda estn sujetas a riesgos a la baja. Las medidas de apoyo al cumplimiento de los objetivos de dficit no estn suficientemente detalladas, sobre todo a nivel regional. Para 2016, el Programa no presenta ninguna medida, y las medidas temporales anteriores solo se prorrogan hasta 2014. El ahorro previsto como resultado de la reforma de las administraciones locales est sujeto a considerables riesgos de ejecucin. Adems, existen incertidumbres en cuanto a la situacin econmica, del mercado de trabajo y financiera, as como a la evolucin de los ingresos en un contexto de amplios y persistentes desequilibrios macroeconmicos. La plena realizacin de la reforma de la jubilacin anticipada aprobada, as como la consecucin de un acuerdo sobre el factor de sostenibilidad, reducira los riesgos del sistema de la seguridad social. Hay un riesgo adicional que se deriva del pasivo contingente vinculado a los regmenes/garantas de proteccin de activos. Se han logrado grandes avances en lo que respecta a la presentacin de informes sobre la ejecucin presupuestaria, pero hay margen para aplicar de modo ms transparente y a su debido tiempo los mecanismos preventivos y correctores de la Ley de Estabilidad Presupuestaria. No se informa de manera sistemtica y a su debido tiempo de los atrasos de la Administracin en los pagos: el gran volumen pendiente ha necesitado un sistema ad hoc de pago. El establecimiento de un consejo presupuestario independiente va con retraso respecto a lo previsto. La revisin propuesta de las reglas de indexacin de todos los ingresos y gastos pblicos aportara un ahorro presupuestario y una mayor reactividad de los precios a la situacin econmica. Adems, el Programa Nacional de Reforma reconoce la necesidad de seguir mejorando la relacin coste-eficacia del gasto sanitario y farmacutico, por ejemplo, revisando los precios de referencia y centralizando la adquisicin de productos farmacuticos, o extendiendo el copago. (10) Pese a que en 2012 se efectu un reequilibrio de la carga impositiva relativa hacia los impuestos sobre el consumo y el medio ambiente, el ratio ingresos tributarios/PIB sigue siendo uno de los ms bajos de la UE. La eficiencia del sistema tributario puede mejorarse, adems, aumentando la proporcin de impuestos indirectos ms favorables al crecimiento y luchando contra el fraude y la evasin fiscales, en consonancia con la
Saldo anual ajustado en funcin del ciclo, una vez deducidas las medidas puntuales y otras medidas de carcter temporal, recalculado por los servicios de la Comisin basndose en la informacin facilitada en el Programa y aplicando la metodologa comn.

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labor de saneamiento presupuestario. Espaa ha tomado varias medidas para reducir el sesgo en favor del endeudamiento en el impuesto de sociedades, pero es preciso seguir esforzndose en el contexto del elevado endeudamiento privado. (11) El programa de ajuste del sector financiero est en marcha. En especial, se han llevado a cabo las recapitalizaciones necesarias, y se ha creado la sociedad de gestin de activos Sareb. De conformidad con las decisiones adoptadas aplicando las normas sobre ayudas estatales, en los prximos aos deber prestarse especial atencin a la reestructuracin de los bancos. Para que las empresas tengan menos problemas de financiacin y de liquidez, Espaa llev a cabo en 2012 un amplio plan de pago a las empresas de la deuda comercial del Estado (27 300 millones EUR) y puso en marcha varias iniciativas para ampliar las opciones financieras para las empresas. Para 2013 est previsto prorrogar el plan de pago de la deuda comercial del Estado. La situacin del mercado de trabajo sigue siendo crtica. Situndose al margen de la demanda interna y del sector de la construccin, el reajuste de la economa en un contexto de rigideces del mercado y de desajuste de la capacitacin profesional, entre otras cosas, ha contribuido al aumento del ndice de desempleo al 27 % a principios de 2013. Es objeto de especial preocupacin el acentuado aumento del ndice de desempleo juvenil al 56 % y el incremento del desempleo de larga duracin al 44,4 % del desempleo total al final de 2012. Segn los datos de que se dispone, la reforma del mercado de trabajo de 2012 ha empezado a dar como resultado una mayor flexibilidad interna (dentro de las empresas), cierta reduccin de los costes de despido y un aumento de la moderacin salarial. En el Programa Nacional de Reforma se ha anunciado una evaluacin oficial de la reforma segn sus objetivos sealados, a fin de complementarla si se considera necesario. Las reformas en el marco de polticas activas para el mercado de trabajo se han retrasado; siguen siendo necesarias medidas de modernizacin y refuerzo del servicio de empleo pblico, y la apertura, recientemente adoptada, a las agencias de colocacin privadas todava debe ponerse plenamente en prctica, al igual que la cooperacin entre los servicios de empleo pblico nacionales y regionales (portal nico de empleo). Una gran proporcin de desempleados sin formacin cualificada (35 %) y una desadecuacin de la educacin y la formacin respecto al mercado de trabajo contribuyen al elevado ndice de desempleo juvenil y al desempleo de larga duracin. La Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016, presentada en marzo de 2013, incorpora una serie de medidas a corto y largo plazo destinadas a mejorar las oportunidades de empleo de los jvenes. Al mismo tiempo, se ha introducido la formacin profesional dual, y ya se han iniciado proyectos piloto en 2012. El Plan Nacional de Reforma de 2013 destaca asimismo la importancia de una rpida aplicacin de la reforma del sistema educativo y una mejora del nivel general de la educacin y la formacin. A causa, fundamentalmente, de la situacin del mercado de trabajo, y tambin de la limitada eficacia de la proteccin social para reducir la pobreza, Espaa se halla por debajo de la media de la UE en lo que se refiere a los principales indicadores de medicin de la pobreza y la marginacin social; los nios estn especialmente expuestos a esas situaciones. En general, no se han experimentado grandes mejoras al desarrollar nuevas medidas. El Plan Nacional de Reforma no incluye informacin sobre el contenido ni el plazo de aprobacin del Plan Nacional de Inclusin Social 2013-2016. Los retos principales son la necesidad de racionalizar los objetivos y recursos en un marco de poltica adecuado, mejorar la gobernanza y la coordinacin interinstitucional a nivel nacional, regional y local, simplificar los procedimientos para

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los solicitantes de asistencia social y eliminar los obstculos a la movilidad. Se han logrado algunos avances en lo que respecta a las medidas de lucha contra la pobreza infantil y a la mejora de la eficiencia de los servicios de apoyo a las familias. (15) Las deficiencias del entorno empresarial, tales como la segmentacin del mercado interno o las barreras de entrada en el sector de los servicios, frenan la creacin de empleo, y la reforma en este mbito est tomando ms tiempo del previsto en el plan de reforma de septiembre de 2012. El primer proyecto de Ley de Garanta de la Unidad de Mercado fue aprobado por el Gobierno en enero de 2013, y su aprobacin final por el Parlamento est prevista para finales de 2013. Los reiterados compromisos expuestos en el Programa Nacional de Reforma de 2013 prevn un primer proyecto de Ley de Servicios Profesionales para el final de junio de 2013, as como la aprobacin final de la Ley de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalizacin para el final de 2013. A pesar de los efectos previstos de estas reformas, sigue habiendo margen para seguir facilitando las condiciones de entrada en el mercado y salida del mismo, sobre todo mediante la reduccin del tiempo necesario para la concesin de licencias empresariales, as como la revisin del marco aplicable a los casos de insolvencia. Por otro lado, deben suprimirse los obstculos reglamentarios y de otro tipo al crecimiento de las empresas. Pese a las recientes reformas, los obstculos a la entrada para las galeras comerciales de gran superficie continan limitando la competencia en el sector minorista. En septiembre de 2012, el Gobierno aprob un proyecto de ley para fusionar el organismo nacional de competencia con los organismos supervisores y reguladores en seis sectores, creando un nico organismo, la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia. Esta reforma tiene por finalidad la aplicacin uniforme de los principios de la competencia en los distintos sectores econmicos. La supresin en 2012 de la deduccin fiscal de los pagos de intereses hipotecarios fue esencial para retirar incentivos a la propiedad inmobiliaria, pero las medidas para crear un mercado del alquiler ms amplio y ms eficiente, que ayude a la movilidad de la mano de obra, siguen estando en su fase inicial. El dficit de la tarifa elctrica, que implica un pasivo contingente de importe potencialmente considerable para el presupuesto, adems de riesgos macroeconmicos no insignificantes, todava no se ha abordado de manera completa, puesto que las medidas presentadas durante 2012 y a principios de 2013 no han sido suficientes. En el Programa Nacional de Reformas de 2013 el Gobierno anunci que para el final de junio de 2013 se iba a presentar un proyecto de ley de reforma adicional del sector elctrico. Hay margen para seguir mejorando la competencia en el mercado minorista de la electricidad. La infraestructura de transporte es abundante, pero hay margen para que la seleccin de las inversiones sea ms estricta y se d prioridad al mantenimiento eficiente de las redes existentes. La creacin de un observatorio independiente, tal como est previsto, sera de utilidad a este respecto. Al mismo tiempo, los obstculos tcnicos y legales impiden la competencia en el transporte de mercancas y pasajeros por ferrocarril. La estructura administrativa altamente descentralizada precisa de una coordinacin reforzada entre las distintas administraciones pblicas, tanto para reducir costes como para limitar la carga administrativa sobre las empresas y las familias. Con ese fin, se han realizado varias iniciativas y otras estn en curso. En especial, en febrero de 2013 el Gobierno present un proyecto de Ley de Reforma de la Administracin Local (que debe aprobar el Parlamento antes del final de 2013), y se cre un comit de reforma de la administracin pblica, el cual presentar propuestas de reforma de la administracin pblica espaola para el final de 2013. Las reformas encaminadas a

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mejorar el funcionamiento del sistema judicial siguen en curso, si bien algunas medidas estn sufriendo retrasos y sigue habiendo margen para aumentar la eficiencia del poder judicial en Espaa. (18) En el contexto del Semestre Europeo, la Comisin ha realizado un anlisis exhaustivo de la poltica econmica espaola. Ha examinado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la poltica presupuestaria y la poltica socioeconmica de Espaa, sino tambin su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza econmica global de la Unin Europea con una contribucin a nivel de la UE a las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 10 que figuran ms adelante. A la luz de la presente evaluacin, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de Espaa, y su dictamen10 se refleja en particular en la recomendacin 1 que figura ms adelante. A la luz del examen exhaustivo de la Comisin y de la presente evaluacin, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma y el Programa de Estabilidad. La evaluacin concluye que el programa de reforma propuesto es completo y va en la buena direccin. Al mismo tiempo, la evaluacin subraya que es urgente adoptar y aplicar con eficacia las reformas pendientes, de modo que puedan empezar a producir los efectos positivos previstos. Sus recomendaciones en virtud del artculo 6 del Reglamento (UE) n 1176/2011 se reflejan en particular en las recomendaciones 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 y 9 que figuran ms adelante. En el contexto del Semestre Europeo, la Comisin ha realizado un anlisis de la poltica econmica de la zona euro en su conjunto. Sobre esa base, el Consejo ha formulado recomendaciones especficas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro. Espaa debe garantizar la aplicacin plena y a su debido tiempo de dichas recomendaciones. Realizar el esfuerzo presupuestario estructural exigido por la Recomendacin del Consejo con arreglo al procedimiento de dficit excesivo a fin de garantizar la correccin de dicho dficit en 2016 a ms tardar y, con ese fin, aplicar las medidas adoptadas en los planes presupuestarios de 2013 a todos los niveles de la administracin pblica, y reforzar la estrategia presupuestaria a medio plazo con medidas estructurales suficientemente especficas para el perodo 2014-2016; la correccin duradera de los desequilibrios presupuestarios se basa en la aplicacin creble de ambiciosas reformas estructurales que aumenten la capacidad de ajuste e impulsen el crecimiento potencial y el empleo; una vez se consiga la correccin del dficit excesivo, proseguir el ajuste estructural a un ritmo apropiado, de manera que se consiga el objetivo a medio plazo en 2018 a ms tardar; garantizar la aplicacin rigurosa y transparente de las medidas preventivas y correctoras establecidas en la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria; establecer un organismo presupuestario independiente antes del final de 2013 que proporcione anlisis y asesoramiento y supervise la conformidad de la poltica presupuestaria con las normas presupuestarias nacional y de la UE; mejorar la eficiencia y la calidad del gasto pblico a todos los niveles de la Administracin y llevar a cabo un examen sistemtico de las mayores
De conformidad con el artculo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n 1466/97 del Consejo.

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RECOMIENDA que Espaa tome medidas en el perodo 2013-2013 a fin de: 1.

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partidas de gasto en marzo de 2014 a ms tardar; aumentar la relacin coste-eficacia del sector sanitario, manteniendo al mismo tiempo la accesibilidad de grupos vulnerables, por ejemplo reduciendo el gasto farmacutico de los hospitales, potenciando la coordinacin entre los distintos tipos de asistencia sanitaria y mejorando los incentivos a favor de un uso eficiente de los recursos; adoptar medidas para reducir los atrasos pendientes de la Administracin, evitar que se vuelvan a acumular y publicar regularmente datos sobre las cantidades pendientes; aprobar la Ley de Desindexacin para reducir el grado de inercia de los precios en el gasto y los ingresos pblicos, de modo que est en vigor a principios de 2014 a ms tardar, y estudiar medidas adicionales de limitacin de la aplicacin de las clusulas de indexacin; culminar al final de 2013 a ms tardar la regulacin del factor de sostenibilidad, a fin de garantizar la estabilidad financiera a largo plazo del sistema de pensiones, estableciendo, entre otras cosas, que la edad de jubilacin vaya aumentando en funcin del aumento de la esperanza de vida. 2. Llevar a cabo una revisin sistemtica del sistema tributario para marzo de 2014; considerar una mayor limitacin del gasto fiscal relativo a la imposicin directa, explorar el margen existente para una mayor limitacin de la aplicacin de los tipos de IVA reducidos y adoptar medidas adicionales en lo que respecta a los impuestos medioambientales, sobre todo los impuestos sobre los carburantes; adoptar medidas adicionales para reducir el sesgo en favor del endeudamiento en el impuesto de sociedades; intensificar la lucha contra la economa informal y el trabajo no declarado. Llevar a cabo el programa del sector financiero para la recapitalizacin de las instituciones financieras, incluidas las medidas de fomento de la intermediacin no bancaria adoptadas en noviembre de 2012. Finalizar la evaluacin de la reforma del mercado de trabajo de 2012, abarcando todos sus objetivos y medidas en julio de 2013 a ms tardar, y presentar modificaciones, si es necesario, en septiembre de 2013 a ms tardar; adoptar el Plan Nacional de Empleo de 2013 a ms tardar en julio de 2013, y realizar rpidamente una reforma de las polticas activas del mercado de trabajo, orientadas a la consecucin de resultados, incluido el fortalecimiento de los objetivos y la eficiencia de las orientaciones; reforzar y modernizar los servicios de empleo pblico para garantizar una asistencia individualizada a los desempleados segn sus perfiles y necesidades de formacin; reforzar la eficacia de los programas de recualificacin para los trabajadores de ms edad y de escasa cualificacin; poner totalmente en funcionamiento el portal nico de empleo y acelerar la aplicacin de la colaboracin pblico-privada en los servicios de colocacin para garantizar una aplicacin efectiva ya en 2013. Aplicar las medidas de lucha contra el desempleo juvenil expuestas en la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013/2016 y efectuar un estrecho seguimiento de la eficacia de las mismas, por ejemplo mediante una garanta juvenil; proseguir la labor encaminada a reforzar la pertinencia de la educacin y la formacin para el mercado de trabajo, reducir el abandono escolar prematuro y potenciar la educacin permanente, prorrogando la aplicacin de la formacin profesional dual ms all de la actual fase piloto e introduciendo un sistema global de seguimiento del rendimiento de los alumnos al final de 2013 a ms tardar. Adoptar y aplicar las medidas necesarias para reducir el nmero de personas con riesgo de pobreza o marginacin social reforzando las polticas activas dirigidas al

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mercado de trabajo, con el fin de aumentar la empleabilidad de las personas con menor acceso al mercado de trabajo, y mejorando el objetivo, la adecuacin, la eficiencia y la eficacia de las medidas de apoyo, incluidos servicios de ayuda de calidad a las familias. 7. Aprobar y aplicar urgentemente el proyecto de Ley de Garanta de la Unidad de Mercado y acelerar todas las acciones complementarias necesarias para su pronta aplicacin; garantizar la eficacia, autonoma e independencia de organismo regulador creado recientemente; antes del final de 2013, aprobar y aplicar la Ley de Colegios y Servicios Profesionales y la Ley de Apoyo al Emprendedor; reagrupar y concentrar los regmenes de apoyo a la internacionalizacin de las empresas; reducir el nmero de procedimientos de concesin de licencias y hacerlos ms cortos, tambin en el caso de las actividades industriales, y ampliar el uso del sistema de licencia rpida a actividades que no sean minoristas; examinar los marcos de insolvencia para las empresas y los particulares, entre otras maneras limitando la responsabilidad personal de los empresarios y facilitando las segundas oportunidades para las empresas que hayan quebrado; eliminar las restricciones injustificables al establecimiento de grandes locales minoristas; en marzo de 2014 a ms tardar, examinar la eficacia del marco regulador respecto al apoyo al desarrollo del mercado del alquiler de viviendas. Abordar el dficit de la tarifa elctrica adoptando y aplicando una reforma estructural del sector de la electricidad antes del final de 2013; intensificar los esfuerzos para completar las interconexiones de gas y electricidad con los pases vecinos; reducir el pasivo contingente de las finanzas pblicas derivado de las infraestructuras de transporte no rentables; establecer una evaluacin nacional independiente de los grandes proyectos de infraestructura futuros; adoptar medidas para garantizar la competencia efectiva en los servicios de transporte de mercancas y pasajeros por ferrocarril. Aprobar, con arreglo al calendario presentado, la reforma de la administracin local y elaborar en octubre de 2013 a ms tardar un plan de aumento de la eficiencia de toda la administracin pblica; adoptar y aplicar las reformas en curso para aumentar la eficiencia del sistema judicial.

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Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo El Presidente

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COMISIN EUROPEA

Bruselas, XXX [](2013) XXX draft

Recomendacin de RECOMENDACIN DEL CONSEJO encaminada a poner fin a la situacin de dficit pblico excesivo de Espaa []

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Recomendacin de RECOMENDACIN DEL CONSEJO encaminada a poner fin a la situacin de dficit pblico excesivo de Espaa

EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea y, en particular, su artculo 126, apartado 7, Vista la Recomendacin de la Comisin Europea, Considerando lo siguiente: (1) (2) Con arreglo al artculo 126 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE), los Estados miembros deben evitar dficits pblicos excesivos. El Pacto de Estabilidad y Crecimiento est basado en el objetivo de lograr unas haciendas pblicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. El 27 de abril de 2009, el Consejo, de conformidad con el artculo 104, apartado 6, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado CE), declar la existencia de un dficit excesivo en Espaa y, con arreglo al artculo 104, apartado 7, del Tratado CE y al artculo 3 del Reglamento (CE) n 1467/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleracin y clarificacin del procedimiento de dficit excesivo 1, dirigi a este pas una recomendacin para su correccin en 2012 a ms tardar. El 2 de diciembre de 2009, el Consejo, de conformidad con el artculo 3, apartado 5, del Reglamento (CE) n 1467/97 del Consejo decidi que se haban tomado medidas eficaces y que, tras la adopcin de dicha recomendacin 2, haban aparecido factores econmicos adversos e inesperados con importantes efectos desfavorables sobre la hacienda pblica. En particular, el agudo deterioro de las perspectivas de crecimiento a raz de la crisis econmica y financiera mundial ha tenido importantes implicaciones presupuestarias negativas. Como consecuencia de ello, el Consejo decidi adoptar una recomendacin revisada con arreglo al artculo 126, apartado 7, del TFUE, por la que se instaba a Espaa a poner fin a su situacin de dficit excesivo en 2013 a ms tardar, de forma creble y sostenible, tomando medidas a medio plazo.

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DO L 209, de 2.8.1997, p.6. Todos los documentos sobre el procedimiento de dficit excesivo referentes a Espaa pueden consultarse en: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/spain_en.htm

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El 15 de junio de 2010, la Comisin concluy que Espaa haba tomado medidas eficaces para atenerse a la recomendacin del Consejo de 2 de diciembre de 2009 con objeto de situar su dficit pblico por debajo del 3 % del valor de referencia del PIB y consider que, por lo tanto, no era necesario tomar ninguna medida adicional en el marco del procedimiento de dficit excesivo. El 10 de julio de 2012, el Consejo decidi, de conformidad con el artculo 3, apartado 5, del Reglamento (CE) n 1467/97, que se haban tomado medidas eficaces pero que, tras la adopcin de la recomendacin revisada en 2009, haban aparecido factores econmicos adversos e inesperados con importantes efectos desfavorables sobre la hacienda pblica. En particular, un deterioro de las perspectivas de crecimiento y la transicin a una composicin del crecimiento menos generadora de ingresos tributarios tuvieron importantes implicaciones presupuestarias negativas. Por consiguiente, el Consejo adopt una Recomendacin revisada con arreglo al artculo 126, apartado 7, del TFUE (la recomendacin revisada del procedimiento de dficit excesivo) y recomend a Espaa que corrigiera el dficit excesivo de aqu a 2014, a ms tardar. Para situar el dficit pblico por debajo del 3 % del valor de referencia del PIB en 2014, se recomend a Espaa que lograra una mejora del saldo estructural del 2,7 % del PIB en 2012, del 2,5 % del PIB en 2013 y del 1,9 % del PIB en 2014, basndose en la actualizacin de las previsiones de la primavera de 2012 efectuada por los servicios de la Comisin. Los objetivos de dficit se fijaron en el 6,3 % del PIB en 2012, el 4,5 % del PIB en 2013 y el 2,8 % del PIB en 2014. Tambin se recomend a Espaa que aplicara las medidas adoptadas en el presupuesto para 2012, y en los planes de reequilibrio de las Comunidades Autnomas y adoptara, a finales de julio de 2012 a ms tardar, el plan presupuestario plurianual para 2013-2014 anunciado, incluyendo una estrategia presupuestaria a medio plazo que especificase plenamente las medidas estructurales necesarias para lograr la correccin del dficit excesivo en 2014. El 14 de noviembre de 2012, la Comisin, sobre la base de las previsiones del otoo de 2012 de los servicios de la Comisin, lleg a la conclusin de que Espaa haba tomado medidas eficaces para atenerse a la recomendacin revisada del Consejo, de 10 de julio de 2012 y que no era necesario tomar ninguna medida adicional en el marco del procedimiento de dficit excesivo. De conformidad con el artculo 3, apartado 5, del Reglamento (CE) n 1467/97, el Consejo, partiendo de una recomendacin de la Comisin, puede decidir adoptar una recomendacin revisada con arreglo al artculo 126, apartado 7, del TFUE, si se han tomado medidas eficaces y, tras la adopcin de la recomendacin, aparecen factores econmicos adversos e inesperados con importantes efectos desfavorables sobre la hacienda pblica. La aparicin de estos factores ha de evaluarse teniendo en cuenta las previsiones econmicas subyacentes a la recomendacin del Consejo. De conformidad con el artculo 126, apartado 7, del TFUE y el artculo 3 del Reglamento (CE) n 1467/97, el Consejo debe dirigir recomendaciones al Estado miembro de que se trate para que este ponga fin a la situacin de dficit excesivo en un plazo determinado. La recomendacin del Consejo debe establecer un plazo mximo de seis meses para que el Estado miembro tome medidas eficaces encaminadas a corregir el dficit excesivo. Por otra parte, en una recomendacin relativa a la correccin del dficit excesivo, el Consejo debe exigir el logro de objetivos presupuestarios anuales que, teniendo en cuenta la previsin en que se basa la

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recomendacin, sean compatibles con una mejora anual mnima del saldo estructural (saldo ajustado en funcin del ciclo tras deducir las medidas puntuales y otras medidas de carcter temporal) equivalente como mnimo al 0,5 % del PIB, como valor de referencia. (10) Despus de una breve recuperacin en 2011, la economa ha vuelto a la recesin, con una tasa trimestral negativa de crecimiento real del PIB desde el tercer trimestre de 2011. En trminos anuales, el PIB se redujo un 1,4 % en 2012. Segn las previsiones de primavera de 2013 de los servicios de la Comisin, la recesin continuar en 2013 y las exportaciones positivas netas no lograrn an compensar la actual contraccin de la demanda interna. Se espera que la produccin no se estabilice hasta el final de 2013. As pues, se prev que el PIB real se contraer un 1,5 % en 2013, antes de aumentar un 0,9 % en 2014 (en el supuesto de que no se modifique la poltica econmica). Cuando se efectu la ltima recomendacin del Consejo, se prevea que el PIB real se contraera un 1,9 % y un 0,3 % en 2012 y 2013, respectivamente, y que crecera un 1,1 % en 2014. El crecimiento menos negativo registrado en 2012 se debi principalmente a que la demanda interna fue algo ms resistente y posiblemente tambin a la inyeccin de liquidez a travs del sistema de reembolso de la deuda comercial acumulada por las Comunidades Autnomas y las administraciones locales antes del 1 de enero de 2012 (27 400 millones EUR, lo que equivale al 2,6 % del PIB). En lo que respecta a 2013 y 2014, la previsin de primavera de 2013 de la Comisin, contempla una mayor contraccin del PIB real en 2013 y una recuperacin ms tmida en 2014. Esto incluye una cada ms pronunciada de la demanda interna durante ambos aos y un descenso ms prolongado del empleo. El deterioro de las perspectivas macroeconmicas se debe en parte a que se han tenido en cuenta las medidas de saneamiento adicionales incluidas en el plan presupuestario 2013-2014 y en el presupuesto de 2013. Segn las previsiones de primavera de 2013 de los servicios de la Comisin, el dficit de las administraciones pblicas alcanz el 10,6 % del PIB en 2012, frente a un objetivo del Gobierno y del procedimiento de dficit excesivo del 6,3 % del PIB y el 9,4 % del PIB en 2011. Teniendo en cuenta las transferencias de capital a los bancos (que se consideran operaciones puntuales), los correspondientes dficits fueron del 7,0 % y el 9,0 % del PIB en 2012 y 2011, respectivamente. La disminucin del saldo global corresponde a una mejora del saldo primario de 2,4 puntos porcentuales (descontadas las transferencias de capital a los bancos), en un contexto de contraccin de la economa y una composicin del crecimiento generadora de escasos ingresos tributarios. Las previsiones de primavera de 2013 de los servicios de la Comisin indican una mejora del dficit estructural de 1,8 puntos porcentuales en 2012, frente a una mejora recomendada de 2,7 puntos porcentuales. Si se corrige para tener en cuenta la revisin ligeramente a la baja del potencial de produccin desde la ltima recomendacin del Consejo, el esfuerzo presupuestario estimado no sufre variacin. Sin embargo, la variacin estimada del saldo estructural se ha visto gravemente afectada por una reduccin imprevista de los ingresos equivalente a cerca de 1,0 puntos porcentuales. En total, teniendo en cuenta estos efectos, el esfuerzo presupuestario ajustado aumentara a 2,9 puntos porcentuales, por encima del esfuerzo recomendado en la recomendacin revisada del procedimiento de dficit excesivo. Aparte de las medidas de recapitalizacin, la desviacin presupuestaria en 2012 est vinculada a una combinacin de unos ingresos inferiores a lo previsto (teniendo en cuenta el impacto de las medidas discrecionales y el efecto de base) y un consumo intermedio y unas transferencias sociales ms elevadas. La composicin del

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crecimiento menos generadora de ingresos tributarios y un mayor deterioro del mercado laboral implicaron fuertes reducciones de los ingresos, especialmente de los impuestos directos e indirectos, as como un aumento de los gastos sociales. Espaa adopt medidas de saneamiento apreciables durante 2012, que supusieron en torno al 4 % del PIB, concretamente alrededor del 1,5 % del PIB por el lado de los ingresos, y del 2,5 % del PIB por el del gasto. Estas medidas tambin compensaron parcialmente un deterioro subyacente del saldo estructural debido a un aumento de los pagos de intereses y un incremento de las transferencias sociales. (12) Para 2013, segn las previsiones de primavera de 2013 de los servicios de la Comisin, se prev que el dficit pblico se reduzca al 6,5 % del PIB, frente a un objetivo del procedimiento de dficit excesivo del 4,5 % del PIB. Se espera que el saldo primario mejore en 4,5 puntos porcentuales (0,9 puntos porcentuales, una vez descontadas las transferencias de capital a los bancos). Tras la ltima recomendacin del Consejo, el Gobierno espaol present en agosto de 2012 un plan presupuestario plurianual para 2013-2014, en el que expona algunas de las caractersticas de la estrategia de saneamiento a medio plazo. En total, se calcula que en 2013 los efectos presupuestarios de las medidas discrecionales sern de aproximadamente el 1 % del PIB por el lado de los gastos y de cerca del 1,5 % del PIB por de los ingresos. La desviacin presupuestaria de alrededor del 2 % del PIB con respecto al objetivo de dficit excesivo se explica en parte por la peor posicin de inicio. Sin embargo, el principal factor de la desviacin es la composicin desfavorable del crecimiento, con una mayor contraccin del consumo privado y unas cifras peores del mercado de trabajo en comparacin con lo previsto en la recomendacin revisada del procedimiento de dficit excesivo. Las previsiones de primavera de 2013 de los servicios de la Comisin prevn que el dficit estructural se reduzca an ms, 1,1 puntos porcentuales, en 2013, frente a un esfuerzo recomendado de 2,5 puntos porcentuales. Si se corrige para tener en cuenta la variacin del crecimiento potencial estimado y la disminucin de los ingresos superior a lo previsto, el esfuerzo presupuestario estimado mejora en 1,4 puntos porcentuales, con lo que el esfuerzo presupuestario ajustado se sita en el 2,5 % del PIB, en lnea con el esfuerzo recomendado en la recomendacin revisada del procedimiento de dficit excesivo. En su programa de estabilidad de 2013, el Gobierno espaol anunci un objetivo de dficit general de las administraciones pblicas del 6,3 % del PIB en 2013, al que se aadiran otras medidas de saneamiento de alrededor de 3 000 millones EUR (0,3 % del PIB) que an deben ser adoptadas y aplicadas este ao. Para 2014, se espera que el dficit global aumente hasta el 7,0 % del PIB, frente al objetivo del procedimiento de dficit excesivo del 2,8 % del PIB. El dficit primario aumentara en un 0,4 % del PIB. Aparte del efecto de base, la desviacin esperada refleja principalmente la expiracin de las medidas de carcter temporal tomadas en aos anteriores, as como el hecho de que las medidas de saneamiento planeadas para 2014 no estaban lo suficientemente especificadas en el plan presupuestario plurianual de agosto de 2012 para poder incluirlas en las previsiones de los servicios de la Comisin. Por otra parte, la composicin del crecimiento econmico seguir generando pocos ingresos tributarios y las cotizaciones sociales y los impuestos indirectos no crecern en proporcin igual al PIB nominal. Los pagos de intereses tambin seguirn aumentando debido al elevado nivel de la deuda. Las previsiones de primavera de 2013 de los servicios de la Comisin pronostican que el dficit estructural se deteriorar en 1,1 puntos porcentuales, frente a la mejora recomendada del 1,9 % del PIB. Corrigiendo esta cifra para tener en cuenta la variacin del

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crecimiento potencial y los ingresos menores de lo previsto, la diferencia aumenta otros 0,2 puntos porcentuales. (14) Por lo que se refiere a la gobernanza presupuestaria, se ha avanzado considerablemente en la rendicin de cuentas sobre la ejecucin presupuestaria a los niveles subcentrales de la administracin. No obstante, las disposiciones de la Ley de Estabilidad Presupuestaria sobre los mecanismos de alerta temprana y de correccin para limitar las desviaciones presupuestarias no han sido plenamente eficaces y cabe mejorar la transparencia de su aplicacin. A pesar de los avances realizados en lo que atae a la rendicin de cuentas presupuestaria a nivel regional, para lograr una mayor transparencia presupuestaria sera necesario que la rendicin de cuentas se realizase de forma ms exhaustiva, coherente y en el momento pertinente, tambin en lo que respecta a los planes presupuestarios, con carcter consolidado a escala de las administraciones pblicas de conformidad con el sistema SEC-95. La creacin de un Consejo Fiscal, con plena independencia institucional y financiera, est an pendiente. La deuda pblica bruta se increment hasta cerca del 84 % del PIB en 2012, frente al 80,9 % del PIB previsto en las previsiones actualizadas de primavera de 2012 de los servicios de la Comisin. El aumento del ratio de deuda se debi a un dficit superior al previsto, un menor crecimiento del PIB nominal, a los costes de las operaciones de recapitalizacin de los bancos y al pago de atrasos de la administracin pblica. Segn las previsiones de primavera de 2013 de los servicios de la Comisin, se prev que el ratio deuda/PIB crezca an ms y supere el 95 % en 2014, en el supuesto de que no se modifique la poltica econmica, lo que excedera del valor de referencia del Tratado en todos los aos. El 10 de abril de 2013, la Comisin concluy, basndose en su examen exhaustivo de Espaa de conformidad con el procedimiento de desequilibrios macroeconmicos3, que este pas registra unos desequilibrios macroeconmicos excesivos. La correccin de estos desequilibrios acumulados durante los aos de auge, y en especial la absorcin de los elevadsimos niveles de la deuda privada y externa, estn teniendo graves consecuencias para el crecimiento econmico, la estabilidad financiera y las finanzas pblicas. Una correccin sostenible del dficit excesivo a medio plazo requiere avanzar simultneamente para garantizar la correccin de los desequilibrios macroeconmicos, con el apoyo de reformas estructurales que impulsen el crecimiento y la creacin de empleo y reduzcan las rigideces estructurales que obstaculizan el ajuste. Segn las previsiones de primavera de 2013 de los servicios de la Comisin, Espaa no va a cumplir los objetivos presupuestarios nominales establecidos en la Recomendacin del Consejo de 10 de julio de 2012. Sin embargo, Espaa ha realizado un esfuerzo estructural en 2012 y 2013 que, habida cuenta de la inesperada evolucin econmica adversa en comparacin con el momento en que se emiti la Recomendacin del Consejo, se ajusta a la recomendacin revisada del procedimiento de dficit excesivo. Esa inesperada evolucin econmica adversa ha entraado unas importantes consecuencias desfavorables para la hacienda pblica. En particular, la notable reduccin de los ingresos vinculada al actual proceso de reequilibrio de la economa hacia una estructura menos generadora de ingresos tributarios y a los efectos asociados negativos para las elasticidades de los ingresos han provocado un
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper/2013/op134_en.htm.

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importante deterioro de la situacin presupuestaria. Adems, la recesin econmica ha afectado al empleo de forma muy negativa y el desempleo se ha incrementado considerablemente. Teniendo en cuenta todos estos factores, siendo coherentes con las normas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, incluida la necesidad de corregir los desequilibrios macroeconmicos excesivos que tienen graves consecuencias para la hacienda pblica, resulta justificada una ampliacin en dos aos del plazo para la correccin del dficit excesivo en Espaa, es decir, hasta 2016. (18) En este contexto de gran incertidumbre en cuanto a la evolucin econmica y presupuestaria, el objetivo presupuestario recomendado para el ltimo ao del perodo de correccin debe situarse claramente por debajo del valor de referencia, con el fin de garantizar una correccin efectiva y duradera dentro del plazo fijado. Los objetivos intermedios de dficit global que desemboquen en la correccin del dficit excesivo de aqu a 2016 se fijan en el 6,5 % del PIB para 2013, el 5,8 % del PIB en 2014, el 4,2 % del PIB para 2015, y el 2,8 % del PIB para 2016. Para lograr estos objetivos es necesaria una mejora anual del saldo primario (descontadas las medidas excepcionales) del 1,3 % del PIB por trmino medio durante el perodo 201316 y, basndose en las previsiones de primavera de 2013 de los servicios de la Comisin ampliadas hasta 2016, una mejora del saldo estructural del 1,1 % del PIB en 2013, el 0,8 % del PIB en 2014, el 0,8 % del PIB en 2015, y el 1,2 % del PIB en 2016. Este proceso de ajuste ms gradual tiene en cuenta el difcil entorno econmico existente y la importante transformacin estructural de la economa espaola actualmente en curso y habr de tener el apoyo de unas reformas estructurales ambiciosas. En este sentido, se espera que contribuya a corregir los desequilibrios macroeconmicos internos y externos, y a mitigar los efectos negativos a corto plazo de la consolidacin fiscal sobre el crecimiento econmico, sin dejar por ello de estabilizar e invertir la tendencia al alza de la deuda de las administraciones pblicas. Segn las previsiones de la primavera de 2013 de los servicios de la Comisin, ampliadas hasta 2016, basadas en el supuesto de que no cambie la poltica econmica, en este momento no parecen necesarias medidas adicionales para lograr la mejora recomendada del saldo estructural para 2013 (as como el nuevo objetivo de dficit del 6,5 % del PIB), pero habr que aplicar estrictamente los planes presupuestarios a todos los niveles del Estado. Para el perodo 2014-2016, si se quiere situar el dficit por debajo del valor de referencia del Tratado sobre una base sostenible, habr que tomar considerables medidas presupuestarias estructurales, adems de las ya incluidas en las previsiones de la primavera de 2013 de los servicios de la Comisin. Estas medidas, que representan en torno a un 2 % del PIB en 2014, el 1 % del PIB en 2015, y el 1,5 % del PIB en 2016 debern tener en cuenta la necesidad de compensar los efectos negativos secundarios, el crecimiento negativo del potencial de produccin, y el aumento de los intereses y las prestaciones sociales. El programa de estabilidad de 2013 prev un proceso de ajuste compatible en general con la correccin del dficit excesivo de aqu a 2016, con unos objetivos de dficit global del 6,3 % del PIB en 2013, 5,5 % en 2014, 4,1 % en 2015, y 2,7 % en 2016. Para 2013, el objetivo se basa en medidas de saneamiento adicionales de alrededor de 3 000 millones EUR previstas en el programa, que an deben concretarse plenamente.

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Las medidas de consolidacin fiscal deben garantizar una mejora duradera del saldo de las administraciones pblicas, al tiempo que se orientan a mejorar la calidad de la hacienda pblica y reforzar el potencial de crecimiento de la economa. En Espaa, los riesgos para la sostenibilidad son elevados a medio plazo y medios a largo plazo. La vuelta a un saldo primario estructural ms elevado, de aproximadamente un - 0,5 % del PIB, el nivel medio en el perodo 1998-2012, ayudara a contener esos riesgos. Se confa en que la reforma del rgimen de jubilacin anticipada de 2013 contribuya a la sostenibilidad a largo plazo del sistema de la Seguridad Social. Sin embargo, se precisarn otras medidas para controlar el incremento del gasto derivado del envejecimiento de la poblacin, por ejemplo, una adecuada regulacin del factor de sostenibilidad previsto en la reforma del sistema de pensiones de 2011, que entre otras cosas prevea que la edad de jubilacin se prolongue en consonancia con el aumento de la esperanza de vida. Teniendo en cuenta el carcter descentralizado de la hacienda pblica, el proceso de ajuste presupuestario en Espaa debe fundamentarse en una estrategia creble de saneamiento a medio plazo que incluya: i) un plan presupuestario plurianual detallado con una especificacin completa de las medidas para 2014-16; ii) una mayor consolidacin de la eficacia del marco institucional (incrementando an ms la transparencia de la aplicacin de la Ley de Estabilidad Presupuestaria y creando un Consejo Fiscal independiente); iii) la realizacin de acciones concretas que frenen el creciente dficit estructural del sistema de seguridad social, y iv), un mayor hincapi en que el saneamiento propicie el crecimiento (incluida la realizacin sistemtica de revisiones del gasto y del sistema tributario). Paralelamente a las revisiones peridicas de la ayuda financiera del Mecanismo Europeo de Estabilidad para la recapitalizacin de las entidades financieras en Espaa4 y tal como se convino en el Memorndum de Acuerdo firmado el 23 de julio de 2012, se proceder a un seguimiento trimestral del progreso en la aplicacin de los compromisos asumidos por Espaa en el marco del procedimiento de dficit excesivo. Espaa cumple las condiciones para la prrroga del plazo de correccin del dficit pblico excesivo establecidas en el artculo 3, apartado 5, del Reglamento (CE) n 1467/97 del Consejo relativo a la aceleracin y clarificacin de la aplicacin del procedimiento de dficit excesivo,

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HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIN: (1) (2) Espaa debe poner fin a su actual situacin de dficit excesivo de aqu a 2016. Espaa debe cumplir unos objetivos de dficit global del 6,5 % del PIB en 2013, del 5,8 % del PIB en 2014, del 4,2 % del PIB en 2015 y del 2,8 % del PIB en 2016, lo que, sobre la base de las perspectivas de primavera de 2013 de los servicios de la Comisin ampliadas hasta 2016, es coherente con una mejora anual del saldo presupuestario estructural del 1,1 % del PIB en 2013, del 0,8 % del PIB en 2014, del 0,8 % del PIB en 2015 y del 1,2 % del PIB en 2016. Espaa debe aplicar las medidas adoptadas en los planes presupuestarios de 2013 en todos los niveles del Estado y estar preparada para tomar medidas correctivas en caso
http://ec.europa.eu/economy_finance/assistance_eu_ms/spain/index_en.htm.

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de que se produzcan desviaciones con respecto a los planes presupuestarios. Las autoridades deben reforzar la estrategia presupuestaria a medio plazo mediante las medidas estructurales para 2014-2016 que sean necesarias para lograr la correccin del dficit excesivo de aqu a 2016. (4) El Consejo fija el plazo del 1 de octubre de 2013 para que el Gobierno espaol adopte medidas eficaces y para que, de conformidad con el artculo 3, apartado 4 bis, del Reglamento (CE) n 1467/97, informe en detalle de la estrategia de saneamiento prevista para alcanzar los objetivos.

Adems, las autoridades espaolas deben: i) mejorar la eficacia del marco institucional aumentando ms la transparencia en la aplicacin de la Ley de Estabilidad Presupuestaria, as como creando un Consejo Fiscal independiente que analice, asesore y supervise que la poltica fiscal cumple las normas presupuestarias nacionales y de la UE, ii) adoptar medidas concretas para frenar el creciente dficit estructural del sistema de la Seguridad Social, y iii) hacer mayor hincapi en que el saneamiento propicie el crecimiento (incluidas la realizacin sistemtica de revisiones del gasto y del sistema tributario). Adems, para garantizar el xito de la estrategia de consolidacin fiscal, ser importante apoyar dicho saneamiento con reformas estructurales de gran alcance, acordes con las recomendaciones que el Consejo ha dirigido a Espaa en el contexto del Semestre Europeo y del procedimiento de desequilibrios macroeconmicos excesivos. El destinatario de la presente recomendacin ser el Reino de Espaa. Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo El Presidente

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COMISIN EUROPEA

Bruselas, 29.5.2013 SWD(2013) 359 final

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIN Evaluacin del Programa Nacional de Reformas y del Programa de Estabilidad de ESPAA para 2013 que acompaa al documento Recomendacin de Recomendacin del Consejo relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Espaa y por la que se emite un Dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Espaa para 2012-2016 {COM(2013) 359 final}

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NDICE
1. 1. 2. 2.1. 2.2. 3. 3.1. 3.2. 3.3 3.4. 3.5. 4. 5. Resumen....................................................................................................................... 3 Introduccin ................................................................................................................. 6 Evolucin econmica y retos ....................................................................................... 9 Evolucin econmica reciente y perspectivas.............................................................. 9 Retos........................................................................................................................... 11 Evaluacin del programa de actuacin ...................................................................... 15 Poltica fiscal e imposicin ........................................................................................ 15 Sector financiero ........................................................................................................ 25 Polticas del mercado de trabajo, polticas de educacin y polticas sociales............ 26 Medidas estructurales en favor del crecimiento y la competitividad......................... 32 Modernizacin de la administracin pblica ............................................................. 40 Cuadro general ........................................................................................................... 43 Anexo ......................................................................................................................... 49

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RESUMEN

Perspectivas econmicas La situacin econmica en Espaa sigue siendo problemtica, a pesar de que las presiones sobre la financiacin exterior se han suavizado desde el verano de 2012. Se prev que la economa siga en recesin en 2013 (con una cada del 1,5 % del PIB real), pues las fuerzas que lastran la demanda interna siguen prevaleciendo sobre la contribucin positiva de las exportaciones netas. La tasa de desempleo se estabilizar a principios de 2013 en torno al 27,2 %, un nivel ya muy elevado. La solidez de las exportaciones y la disminucin de las importaciones han propiciado una mejora importante de la balanza por cuenta corriente, que ha pasado de registrar un dficit del 10 % del PIB en 2007 a anticipar un supervit del 1,6 % del PIB en 2013. La recesin y el paso a un patrn de crecimiento generador de menos ingresos tributarios han complicado la reduccin del dficit pblico elevado, al tiempo que la deuda pblica ha ido aumentando con rapidez. El dficit pblico global (excluidas las transferencias de capital a los bancos) disminuy del 9 % del PIB en 2011 al 7,0 % en 2012 (un porcentaje superior al previsto inicialmente), y la Comisin prev un dficit del 6,5 % del PIB en 2013. La senda de ajuste prevista por Espaa para reducir el dficit por debajo del valor de referencia del 3 % de aqu a 2016 parece realista y logra un equilibrio adecuado entre la difcil situacin econmica y la necesidad de lograr una ambiciosa consolidacin fiscal. La deuda pblica ha aumentando bruscamente, desde un mnimo de aproximadamente el 36 % del PIB en 2007 hasta el 84 % del PIB en 2012, y se prev que se aproxime al 97 % del PIB en 2014. Cuestiones principales En general, Espaa sigue atravesando una fase de profundo ajuste estructural tras la acumulacin de grandes desequilibrios externos e internos durante el periodo de auge del crdito y del sector inmobiliario. Las necesidades de ajuste siguen siendo grandes, mientras que las rigideces estructurales y las limitaciones de orden financiero han venido dificultando una adaptacin ms rpida de la economa real y agravado la situacin del empleo. Los niveles de deuda interna y externa siguen siendo elevados, por lo que siguen existiendo deficiencias y riesgos considerables, como pusieron de manifiesto las dificultades registradas en 2012 para obtener financiacin y se ha indicado en el examen exhaustivo1 de 2013. En la Comunicacin que acompaaba a ese examen, la Comisin conclua que existan desequilibrios excesivos en Espaa. En respuesta a las recomendaciones especficas formuladas en 2012, el Gobierno anunci un amplio plan que contemplaba reformas de ndole presupuestaria, del mercado de trabajo, del sistema educativo y del mercado de productos, as como medidas destinadas a mejorar el entorno empresarial. No obstante, el avance de su aplicacin ha sido desigual, pues se han retrasado algunas reformas clave, como la creacin de un consejo independiente de responsabilidad fiscal, la promulgacin de una Ley de Garanta de la Unidad de Mercado y la liberalizacin adicional de los servicios profesionales.
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http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper/2013/pdf/ocp134_en.pdf.

El Programa Nacional de Reformas de 2013 refuerza el plan correspondiente y ofrece informacin adicional sobre el contenido y el calendario de las reformas. Se contemplan una serie de iniciativas novedosas para reducir el impacto econmico negativo de la indexacin y reforzar la gobernanza empresarial. Si bien es cierto que el plan de reformas propuesto es exhaustivo y avanza en la direccin adecuada, Espaa debera adoptar una serie de reformas enrgicas y aplicarlas con celeridad y eficacia de modo que puedan comenzar a surtir los efectos positivos esperados sobre el crecimiento y el empleo y contribuir a la correccin de los desequilibrios. El principal reto al que se enfrenta Espaa es impulsar el crecimiento econmico y el empleo y corregir los desequilibrios macroeconmicos excesivos. Es preciso proseguir la consolidacin fiscal y reforzar las instituciones de la hacienda pblica en aras de la sostenibilidad de las finanzas pblicas. Completar el saneamiento y la reestructuracin del sector financiero es primordial para prestar apoyo a la economa real. Es preciso seguir mejorando la competitividad y la capacidad exportadora, y la competencia en los sectores nacionales de bienes y servicios es an insuficiente. Un aspecto si cabe ms importante es la situacin del mercado laboral, que sigue siendo crtica. El abandono escolar prematuro y la inadecuacin del sistema de formacin profesional a las necesidades del mercado siguen constituyendo un problema. La pobreza y la exclusin social estn en aumento. Finanzas Pblicas: Las repercusiones presupuestarias de la crisis y del envejecimiento previsto de la poblacin se agravan mutuamente y complican sobremanera la sostenibilidad fiscal. No se alcanz el objetivo del dficit de 2012, del 6,3 % del PIB, a pesar de los grandes esfuerzos de consolidacin fiscal y, si bien es cierto que los planes de las autoridades espaolas van por buen camino, en trminos generales, para corregir el dficit excesivo de aqu a 2016, algunas de las medidas no estn suficientemente especificadas. La reforma de las pensiones de 2011 no ha producido ahorros suficientes. Las reformas de la administracin pblica y la contratacin pblica podran generar ahorros adicionales, sobre todo teniendo en cuenta la descentralizacin del sistema de gobierno, en el que las comunidades autnomas representan aproximadamente una tercera parte del total del gasto pblico. El consejo independiente de responsabilidad fiscal se constituir a lo largo de 2013. Sector financiero: El programa de ajuste del sector financiero est en marcha, aunque las condiciones de concesin de crditos a los prestatarios, especialmente a las PYME, siguen siendo rigurosas. Los hogares y las empresas siguen expuestos a niveles de endeudamiento muy elevados (la deuda privada total alcanz el 211 % del PIB en el cuarto trimestre de 2012) y los prstamos no productivos siguen aumentando (10,5 % del total de prstamos en marzo de 2013, excluidos los activos transferidos a la Sareb). Entre tanto, pese a la cada de los precios de la vivienda en 2012, todava sigue siendo muy elevado el nmero de viviendas en venta, lo que, combinado con la atona de la demanda, significa que los precios quiz no se estabilicen hasta 2014. Mercado de trabajo: La fortaleza de las exportaciones y las mejoras de la competitividad todava no estn contribuyendo a la creacin de empleo. El desempleo figura entre los ms elevados de la UE, y tanto el desempleo de larga duracin (44,5 % del desempleo total) como el juvenil (55,7 %) estn en aumento. A pesar de que comienzan a dejarse notar los primeros efectos de la reforma del mercado laboral de 2012, los niveles de empleo temporal siguen siendo muy elevados. La aplicacin de nuevas reformas para favorecer la reincorporacin de los desempleados a la esfera 4

laboral se encuentra retrasada. Los problemas sociales se estn agravando, y el 27 % de la poblacin se enfrenta al riesgo de padecer pobreza o exclusin social. El abandono escolar prematuro (24,9 %) y la utilizacin insuficiente de la formacin profesional siguen constituyendo un problema, pues el 35,2 % de las personas desempleadas carecen de cualificacin oficial. Mercados de productos y servicios: Se est tardando ms de lo previsto en corregir las deficiencias del entorno en el que operan las empresas por ejemplo, las barreras que obstaculizan la actividad empresarial y aumentar con decisin la competencia en los mercados de productos y servicios, lo que est lastrando el crecimiento y la creacin de empleo y contribuyendo al mantenimiento de precios elevados para los consumidores. Tambin son necesarias reformas en los sectores de la electricidad y el transporte, y es preciso incrementar la labor de refuerzo de las actividades de investigacin e innovacin y fomentar sus efectos indirectos sobre la actividad empresarial.

1.

INTRODUCCIN

En mayo de 2012, la Comisin propuso una serie de recomendaciones especficas2 para impulsar las reformas econmicas y estructurales en Espaa. Basndose en ese documento, el Consejo de la Unin Europea aprob una Recomendacin con ocho recomendaciones3 concretas para Espaa, centradas en las finanzas pblicas, la reforma del sistema de pensiones, la reestructuracin del sector financiero, la poltica tributaria, el mercado laboral, el acceso a la financiacin para las pequeas y medianas empresas (PYME), la investigacin y la innovacin, la educacin y la formacin, la inclusin social y el funcionamiento de los mercados de productos y servicios. En el presente documento de trabajo se analizan los avances en la aplicacin de las recomendaciones especficas formuladas en 2012, se determinan los retos actuales de la economa espaola y, sobre esa base, se examinan los planes adoptados. Se evalan tambin las medidas adoptadas tomando como referencia el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de 20134 y el segundo Informe Anual sobre el Mecanismo de Alerta, publicados por la Comisin en noviembre de 2012, as como el examen exhaustivo presentado en abril de 2013. En el primero de esos documentos se establecen las propuestas de la Comisin para llegar al acuerdo necesario sobre las prioridades de actuacin a nivel nacional y de la UE en 2013. Se determinan cinco prioridades para ayudar a los Estados miembros a retomar el crecimiento: proseguir la consolidacin fiscal diferenciada y favorable al crecimiento; restablecer las condiciones normales de prstamo a la economa; fomentar el crecimiento y la competitividad actual y futura; luchar contra el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis; y modernizar la administracin pblica. El segundo Informe Anual sobre el Mecanismo de Alerta se ha utilizado como dispositivo inicial de escrutinio para determinar si existen o pueden aparecer desequilibrios macroeconmicos en los Estados miembros, y ha permitido detectar seales alentadoras de la correccin de los desequilibrios macroeconmicos en Europa. Para garantizar la consecucin de un reequilibrio completo y duradero, se decidi analizar la evolucin de la acumulacin y la correccin de los desequilibrios en Espaa y otros doce Estados miembros. Tanto en el examen exhaustivo de 2013 como en la Comunicacin que lo acompaaba se sealaba la persistencia de los riesgos y las tendencias econmicas adversas vinculados a los desequilibrios macroeconmicos. En la Comunicacin, la Comisin indicaba que, a finales del mes de mayo, valorara la pertinencia de adoptar medidas adicionales en el marco del procedimiento de desequilibrio excesivo basndose en la evaluacin del Programa Nacional de Reformas y del Programa de Estabilidad. En este contexto, Espaa transmiti su Programa Nacional de Reforma (PNR) y su Programa de Estabilidad (PE) el 30 de abril de 2013. Ambos documentos resultan coherentes entre s y ofrecen informacin pormenorizada sobre los avances realizados desde junio de 2012 y sobre los planes para el futuro, abordando la mayora de los retos sealados en el documento de trabajo elaborado por los servicios de la Comisin el pasado ao. El Programa Nacional de Reformas confirma que Espaa ha asumido el compromiso de abordar las deficiencias en las
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http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nd/csr2012_spain_es.pdf http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/12/st11/st11273.es12.pdf 4 http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/ags2013_es.pdf

reas sealadas en las recomendaciones especficas del ao pasado, el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013 y el examen exhaustivo de 2013. Los programas presentados fueron sometidos a un proceso de consulta en el que participaron las principales partes interesadas y las autoridades locales y autonmicas en los mbitos de su competencia.

Evaluacin general Espaa ha realizado algunos avances para abordar la Recomendacin de 2012 del Consejo. En aras de la correccin de los desequilibrios macroeconmicos, ser importante la aplicacin rpida e integral de las reformas que se han ido retrasando y de las restantes medidas incluidas en el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad. El Programa Nacional de Reformas confirma las estrategias que est aplicando Espaa y ofrece detalles sobre nuevos planes en otros mbitos, por ejemplo, en materia de fomento del espritu emprendedor y la competencia en los mercados de productos y servicios, las polticas activas del mercado de trabajo, la educacin y la cooperacin entre los distintos niveles de la administracin pblica. El anteproyecto de Ley de Desindexacin y las medidas centradas en la gobernanza empresarial constituyen nuevos elementos del Programa Nacional de Reformas. Globalmente, los planes presentados por Espaa son pertinentes para abordar los desafos a los que se enfrenta el pas, pero han de aplicarse sin ms demora, y, en algunos casos, deben ser complementados con nuevas actuaciones. Adems, la aplicacin efectiva de las reformas y la supervisin peridica de sus efectos en respuesta a los objetivos definidos son importantes para determinar los desfases y adoptar oportunamente las medidas correctoras pertinentes. En particular, las psimos resultados de Espaa en el mbito del empleo exigen amplitud de miras para revisar en profundidad y, en su caso, reforzar las reformas ya acometidas a la luz de la prxima evaluacin de sus efectos. En cuanto a las finanzas pblicas, la situacin fiscal mejor en 2012 gracias al refuerzo del marco institucional y el mayor control de la ejecucin del presupuesto. No obstante, no se alcanz el objetivo de dficit de las administraciones pblicas establecido para 2012, el 6,3 % del PIB (resultado: 7 % del PIB, excluidas las medidas de recapitalizacin bancaria) como consecuencia principalmente de la gran disminucin de los ingresos y a pesar de los grandes esfuerzos de consolidacin. La aplicacin de la nueva Ley de Estabilidad Presupuestaria ha propiciado, en 2012, grandes avances por lo que respecta a la tempestividad y el aumento de la transparencia de la informacin sobre los resultados presupuestarios en la administracin local y autonmica, aunque hay margen para seguir reforzando los instrumentos de supervisin previstos. Si bien es cierto que los planes para la creacin de un consejo independiente de responsabilidad fiscal se han retrasado, el Gobierno ha aprobado un anteproyecto de Ley en abril de 2013. El Programa de Estabilidad de 2013 confirma el compromiso de las autoridades para avanzar en el proceso de consolidacin fiscal a medio plazo. Prev una senda de ajuste globalmente compatible con la correccin del dficit excesivo de aqu a 2016. Sin embargo, las medidas de apoyo de la senda de ajuste presupuestario resultan insuficientes, especialmente hacia el final del perodo que abarca el Programa. El dficit del sistema de seguridad social est creciendo a causa de la disminucin del empleo y el aumento del paro. La reduccin del gasto pblico vinculado al envejecimiento 7

demogrfico que se prev propicie la reforma de las pensiones de 2011 no es suficiente. Esperar hasta 2027 para activar el factor de sostenibilidad de las pensiones supone que el grueso de la carga de esa reforma recaiga sobre las generaciones futuras. En marzo de 2013 se adoptaron medidas adicionales que limitaron el acceso a los regmenes de jubilacin anticipada y a las pensiones de jubilacin parcial y que contribuirn a aumentar la sostenibilidad a medio y largo plazo. Se estn impulsando los planes legislativos sobre el factor de sostenibilidad y se adoptar una decisin antes de que finalice 2013. Durante 2012 se adoptaron una serie de medidas tributarias en apoyo de la consolidacin fiscal. En consonancia con las recomendaciones especficas de 2012, se procedi a reequilibrar la carga impositiva relativa incrementando los impuestos medioambientales y que gravan el consumo y reduciendo el sesgo del sistema tributario hacia el endeudamiento y la adquisicin de vivienda. El limitado margen de maniobra presupuestario impidi proceder a la reduccin prevista de las cotizaciones patronales a la seguridad social, destinada a profundizar el desplazamiento de la presin fiscal. El Programa Nacional de Reformas de 2013 no contempla ningn otro gran cambio del sistema impositivo, aparte de algunas medidas de gasto fiscal. El programa de ajuste del sector financiero est en marcha. En particular, ya se han llevado a cabo las recapitalizaciones necesarias y se ha creado la sociedad de gestin de activos, Sareb. La reestructuracin de los bancos, con arreglo a las decisiones adoptadas segn las normas sobre ayudas estatales, requerir atencin constante a lo largo de los prximos aos. No obstante, las condiciones de crdito para los prestatarios dependientes de los bancos siguen siendo rigurosas, en particular para las PYME. Se han reforzado las lneas de crdito garantizadas por el Estado y tambin se han puesto en marcha algunas iniciativas dirigidas a ampliar las opciones de financiacin de las empresas. Paralelamente, Espaa ha puesto en marcha un gran plan de pago de la deuda comercial de las administraciones pblicas (dotado con 27 300 millones EUR), cuya aplicacin se ha ampliado a 2013 (con un importe de 2 600 millones EUR). Los datos disponibles sugieren que la reforma del mercado laboral de 2012 ha comenzado a traducirse en una mayor la flexibilidad interna, una reduccin de los costes de despido y un aumento la moderacin salarial. Los avances parecen, sin embargo, ms desiguales por lo que se refiere a la dualidad o la utilizacin de clusulas de exclusin voluntaria. En el Programa Nacional de Reformas se anunciaba, para julio de 2013, una evaluacin oficial de la reforma en funcin de sus objetivos declarados, con el fin de reforzar su aplicacin en caso necesario. La Estrategia Nacional de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016, presentada en marzo de 2013, incorpora una serie de medidas a corto y a ms largo plazo destinadas a mejorar las oportunidades de empleo de los jvenes. Diversas medidas adoptadas recientemente deberan promover una cooperacin ms estrecha entre los servicios pblicos de empleo nacionales y autonmicos (con la creacin de un Portal nico de Empleo) y entre los servicios pblicos de empleo y las agencias de colocacin privadas, pero todava no son plenamente operativas. La aplicacin de las medidas de reforma en el mbito de las polticas activas del mercado laboral (PAML) se ha retrasado y siguen siendo necesarias actuaciones para modernizar y reforzar el propio servicio pblico de empleo. La elevada proporcin de desempleados sin cualificacin oficial (35,2 % en el cuarto trimestre de 2012) y la insuficiente adecuacin de la enseanza y la formacin a las necesidades del mercado laboral contribuyen a la elevada tasa de desempleo juvenil. Aunque en descenso, el abandono escolar prematuro sigue constituyendo un problema importante, y la 8

formacin profesional sigue sin utilizarse de manera suficiente. El Programa Nacional de Reformas subraya la importancia de la aplicacin urgente de la reforma del sistema educativo y la mejora de la calidad de la educacin y la formacin. Por otra parte, aunque en 2012 se ha introducido la formacin profesional dual y se han emprendido varios proyectos piloto, otras medidas que deban incluirse en el anteproyecto de Ley Orgnica para la Mejora de la Calidad Educativa no han avanzado. La pobreza y la exclusin social no dejan de aumentar, principalmente a consecuencia de la situacin del mercado laboral, el endeudamiento elevado de los hogares y la limitada eficacia del sistema de proteccin social para atender las necesidades, cada vez mayores. En el mbito de la competencia en los mercados de productos y servicios, el avance se est demorando ms de lo previsto en el plan de reforma de septiembre de 2012, a pesar de que las deficiencias en el entorno empresarial (por ejemplo, la segmentacin del mercado interior espaol y los obstculos a la entrada en el sector de los servicios) frenan tambin la creacin de empleo. El anteproyecto de Ley de Garanta de la Unidad de Mercado fue aprobado por el Gobierno en enero de 2013 y su aprobacin final por el Parlamento est prevista para finales de 2013. La aprobacin del proyecto de Ley sobre los Servicios Profesionales no est prevista hasta finales del primer semestre de 2013. Se espera que el Parlamento apruebe la Ley de Apoyo al Emprendedor y su Internacionalizacin antes de que finalice 2013. El dficit tarifario del sector elctrico, que representa un pasivo contingente potencialmente importante para el presupuesto y riesgos macroeconmicos no desdeables, todava no se ha abordado de forma concluyente. En el Programa Nacional de Reformas de 2013 se anuncia la presentacin, antes del 30 de junio de 2013, de un proyecto de Ley destinado a proseguir la reforma del sector elctrico. No se expone ninguna respuesta global a los problemas existentes en el sector de los transportes. El funcionamiento de la administracin pblica podra racionalizarse. Aunque se han registrado avances en la coordinacin entre las distintas administraciones pblicas en particular con la presentacin, por el Gobierno, de los proyectos legislativos sobre la unidad del mercado y la reforma de las corporaciones locales los esfuerzos en el mbito de la poltica de contratacin pblica podran intensificarse, en particular para contribuir a los ahorros presupuestarios. Tambin se estn llevando a cabo reformas destinadas a mejorar la eficiencia del sistema judicial. 2. EVOLUCIN ECONMICA Y RETOS 2.1. Evolucin econmica reciente y perspectivas Evolucin econmica reciente El reequilibrio de la economa espaola est provocando una fuerte contraccin de la demanda interna, contrarrestada solo parcialmente por el aumento de la demanda externa. La debilidad de la demanda interna provoc una recesin en 2012, con una cada del PIB real del 1,4 % tras el crecimiento positivo registrado en 2011 (0,4 %). Las principales razones de la debilidad de la demanda interna fueron la continuacin del ajuste en el sector de la construccin, el proceso de desapalancamiento de los hogares y las sociedades no financieras, unas condiciones de financiacin restrictivas, la consolidacin fiscal y el elevado nivel de desempleo.

La recesin estuvo acompaada de una destruccin masiva adicional de empleo. Desde 2007 hasta ahora se han perdido unos 3,6 millones de puestos de trabajo. La contraccin del mercado de trabajo se intensific en 2012, dado que el empleo descendi un 4,6 %5. Las prdidas de empleo son consecuencia, en parte, de la posicin deprimida en el ciclo coyuntural, pero tambin del ajuste estructural, especialmente de la contraccin continua del sector de la construccin, la inadecuacin de las cualificaciones y la moderacin del ajuste de los salarios. En 2012 la moderacin salarial se intensific notablemente, impulsada en parte por los recortes salariales en el sector pblico y la reforma del mercado laboral de ese ao. La tasa de desempleo se elev con fuerza en 2012 y a comienzos de 2013, hasta situarse en el 27,2 % en el primer trimestre de 2013 (ms de 6,2 millones de personas), mientras que la poblacin activa ha venido disminuyendo (un 1 % en el primer trimestre de 2013, tasa de crecimiento interanual). Aunque el crecimiento de las exportaciones se ralentiz, en 2012 Espaa sigui aumentando su cuota de mercado en el extranjero. Nuevos productos y mercados han contribuido a sustentar los resultados en este mbito. La prdida de impulso de las exportaciones qued compensada con creces por la fuerte contraccin de las importaciones, como consecuencia de la debilidad de la demanda interna. El resultado ha sido una mejora significativa de la balanza por cuenta corriente, saldada con un pequeo dficit (0,8 % del PIB) en 2012, a pesar de los importantes lastres de la balanza comercial energtica y las ayudas a la renta. Segn las previsiones de la primavera de 2013 de la Comisin, en 2013 el PIB real registrar un descenso adicional del 1,5 %. Se prev que en 2013 sigan presentes los factores que impulsaron la contraccin en 2012, aunque con una menor intensidad, y el PIB debera comenzar a ascender hacia finales de ao. Aunque la demanda interna seguir siendo una rmora para el crecimiento, se prev que las exportaciones crezcan con mayor rapidez, en consonancia con un mayor crecimiento de los mercados de exportacin y nuevas ganancias en las cuotas de mercado. Una reduccin adicional de los costes laborales unitarios, debido al fuerte crecimiento de la productividad laboral y el moderado crecimiento de los salarios, contribuir a la recuperacin de la competitividad de costes. Como consecuencia de ello, se prev que el reequilibrio exterior de la economa avance en 2013. En 2013 se prev tambin que prosiga la destruccin de puestos de trabajo, aunque con menor intensidad que en 2012. La reforma del mercado laboral permiti a las empresas utilizar mecanismos de ajuste distintos a la destruccin de empleo e increment la sensibilidad de los salarios a la posicin cclica. Estos efectos resultarn insuficientes, empero, para contener un nuevo aumento de la tasa de desempleo en 2013, dado que los niveles de actividad estn disminuyendo. El escenario macroeconmico en que se basan el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad es similar al de las previsiones de primavera de los servicios de la Comisin. Para 2013, la contribucin positiva de la demanda externa neta (2,4 %) y la contribucin negativa de la demanda interna (-3,7 %) son comparables a las perspectivas reflejadas en las previsiones de la primavera de 2013 elaboradas por la Comisin. Segn el Programa de Estabilidad, el crecimiento econmico ser del 0,5 % en 2014, del 0,9 % en 2015 y del 1,3 % en 2016. La trayectoria del dficit de las administraciones pblicas a partir de

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Encuesta de Poblacin Activa, primer trimestre de 2013.

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2013 es ms favorable en las perspectivas espaolas, que, a diferencia de las previsiones de la primavera de la Comisin, incluyen los planes de consolidacin fiscal del Gobierno. A pesar de las dificultades asociadas a la determinacin precisa de las perturbaciones que representan las reformas y a su cuantificacin, el Programa Nacional de Reformas incluye estimaciones sobre su impacto macroeconmico. Segn esos clculos, las reformas incidirn significativamente en el crecimiento y el empleo a corto plazo, incidencia que ser an ms pronunciada a largo plazo. Entre las estimaciones suministradas, la incidencia de la reforma del mercado laboral y de la unificacin del mercado interior es de especial importancia, y tiene un efecto significativo sobre el PIB a largo plazo, cifrado en el 4,5 % y el 1,5 %, respectivamente. 2.2. Retos La situacin econmica en Espaa sigue siendo problemtica, a pesar de que las presiones sobre la financiacin exterior se han suavizado desde el verano de 2012. La economa sigue atravesando una fase de profundo ajuste estructural tras la acumulacin de grandes desequilibrios externos e internos durante el periodo de auge del crdito y del sector inmobiliario. Los precios de la vivienda siguen disminuyendo y el sector de la construccin se est contrayendo. Los hogares y las empresas estn reconstruyendo sus balances. El sector financiero est experimentando una profunda reestructuracin. La cada de la demanda interna est incitando a las empresas a aumentar su productividad e incrementar las exportaciones. Una parte de las prdidas anteriores de competitividad de costes se ha recuperado, aunque ello se debe en parte a la repercusin de la masiva reduccin del empleo en la productividad laboral aparente. La solidez de las exportaciones y la disminucin de las importaciones han propiciado una mejora considerable de la balanza por cuenta corriente, que ha pasado de registrar un dficit del 10 % del PIB en 2007 a un dficit del 0,8% del PIB en 2012 (y, segn las previsiones, un supervit en 2013). Sin embargo, parte de este ajuste parece ser de naturaleza cclica. Con el fin de garantizar una disminucin constante de los todava elevadsimos pasivos exteriores netos, y teniendo en cuenta las rmoras que provienen del comercio energtico y los dficits de ingresos, seran necesarios nuevos avances en competitividad. Las rigideces estructurales y las limitaciones de orden financiero han dificultado una adaptacin ms rpida de la economa real a la coyuntura tras el estallido de la burbuja. Las graves dificultades para obtener financiacin durante 2012 han mostrado que un proceso de ajuste de este tamao conlleva riesgos significativos para el crecimiento y la estabilidad financiera. Las interacciones negativas entre la recesin econmica prolongada, el proceso de desapalancamiento en curso y la volatilidad de las condiciones de financiacin en el mercado siguen suponiendo una amenaza tangible que requiere una respuesta global. Los hogares y las empresas siguen expuestos a unos altsimos niveles de endeudamiento, y los fallidos siguen aumentando, a pesar de los esfuerzos realizados para reducir el apalancamiento. Prosigue la correccin en el mercado de la vivienda. A pesar de la aceleracin de la cada de los precios de la vivienda registrada en 2012, el gran nmero de viviendas sin vender y la atona de la demanda (por la disminucin de la renta disponible, el endurecimiento de las condiciones de financiacin y la elevada incertidumbre) implican que quiz no se produzca una estabilizacin de los precios de la vivienda hasta 2014, pese a las considerables variaciones de las condiciones del mercado de la vivienda en las distintas regiones.

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A pesar de las mejoras registradas en los mercados financieros mayoristas, las condiciones de financiacin para los prestatarios dependientes de los bancos siguen siendo rigurosas a consecuencia de la crisis. Los diferenciales de la deuda soberana se han reducido y las empresas han retomado sus emisiones en los mercados financieros internacionales. El programa de ajuste del sector financiero para Espaa6 ha reforzado la estabilidad del sector bancario y est sentando as las bases para que los bancos proporcionen financiacin adecuada a los hogares y las empresas. Aunque la disminucin observada del crdito es coherente con las necesidades de desapalancamiento, los indicadores sobre la disponibilidad y los costes de la financiacin apuntan a unas condiciones financieras restrictivas para determinadas categoras de prestatarios, en particular las PYME. La escasez de fuentes alternativas de financiacin (como capital riesgo, inversores providenciales, mercados de acciones y otros fondos en ttulos) intensifica el impacto de las restricciones crediticias sobre las PYME. Facilitar el acceso a la financiacin a lo largo de todo el ciclo de vida de las empresas contribuira a la creacin de empleo y fomentara el crecimiento y la internacionalizacin de las empresas. Las repercusiones presupuestarias de la crisis y de la evolucin demogrfica prevista se agravan mutuamente y complican sobremanera la sostenibilidad fiscal. El elevado dficit primario estructural y los aumentos sustanciales de la deuda pblica bruta observados a raz de la crisis son sntomas de estrs fiscal. A medio y largo plazo, Espaa se enfrenta a un proceso de envejecimiento demogrfico que afectar a las finanzas pblicas debido al aumento de los gastos en pensiones, asistencia sanitaria y cuidados de larga duracin. Las reformas ya introducidas van a moderar el aumento del gasto vinculado al envejecimiento de la poblacin. Para mantener la sostenibilidad de las finanzas pblicas a largo plazo y garantizar la adecuacin de las pensiones son necesarias mejoras graduales en el saldo primario estructural y nuevas reformas que contengan la expansin de los gastos derivados del envejecimiento demogrfico. El sistema impositivo puede contribuir al reequilibrio de la economa. Incluso tras las medidas tributarias adoptadas para impulsar la consolidacin fiscal, Espaa presenta un bajo ratio impuestos/PIB. Ese ratio ha ido disminuyendo desde el comienzo de la crisis, en parte como consecuencia del cambio de la composicin de la actividad, en la que las exportaciones tienen ahora mayor peso. El sistema tributario puede seguir contribuyendo simultneamente a la consolidacin fiscal y al ajuste econmico si se mantiene el rumbo de desplazamiento de la carga fiscal hacia la tributacin relacionada con el consumo y el medio ambiente, aligerando la imposicin sobre los factores productivos, se reducen los gastos fiscales y las dems medidas distorsionadoras, se eliminan los resquicios de la normativa y se lucha contra el fraude, garantizando as condiciones de competencia equitativas a las empresas. La recuperacin de la competitividad y el fomento del empleo siguen siendo los principales retos. La fortaleza de las exportaciones y la mejora de los indicadores relativos de competitividad de costes son factores positivos, pero an resultan insuficientes para apoyar el crecimiento de la actividad y del empleo. Para consolidar estos avances son necesarias mejoras de la competitividad estructural al hilo de una asignacin ms eficiente de los recursos y un crecimiento de la productividad empresarial que se base en los conocimientos. Una rpida complecin y aplicacin del programa de reformas estructurales ayudara a recobrar competitividad, en particular mediante una administracin pblica ms eficiente, una competencia ms intensa en los mercados nacionales de productos y servicios, nuevas
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http://ec.europa.eu/economy_finance/assistance_eu_ms/spain/index_en.htm.

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medidas en el mercado laboral, la mejora del entorno empresarial (por ejemplo mediante una reduccin significativa de los procedimientos de obtencin de licencias, en particular para las actividades industriales), el fomento de la investigacin y la innovacin, el desarrollo de capital humano y cualificaciones acordes a las necesidades del mercado y un acceso adecuado a la financiacin. La situacin del mercado laboral sigue siendo crtica. La inadecuacin de las cualificaciones, la falta de destrezas y cualificaciones, la cada de la demanda interna y la insuficiente creacin de empleo, entre otros factores, han contribuido al aumento del desempleo hasta el 27,2 % a principios de 2013 (la tasa de desempleo juvenil era del 55,7 %; el desempleo de larga duracin se ha duplicado con creces desde 2008 y asciende al 44,5 %). La reduccin del empleo se ha dejado sentir especialmente en los sectores que requieren mucha mano de obra, como la construccin y el sector pblico, contribuyendo as al crecimiento de la productividad laboral aparente y la disminucin adicional de los costes laborales unitarios (-3,4 % en 2012). A pesar del considerable aumento de la participacin femenina en el mercado laboral durante la ltima dcada, las tasas de empleo de las mujeres siguen siendo muy bajas. La poblacin activa ha comenzado a disminuir y, a pesar de los cambios introducidos mediante la reforma del mercado laboral de 2012, el mercado de trabajo sigue estando segmentado y registrando niveles de temporalidad muy elevados. Los salarios, en parte a raz de la reforma, han empezado a responder a la atona del mercado de trabajo. El desempleo es fuente de problemas sociales y limita la capacidad de los hogares para cumplir las obligaciones de reembolso de la deuda. Un periodo prolongado de desempleo elevado podra lastrar el crecimiento de la produccin potencial a travs de los efectos de histresis. Espaa se ha alejado de su objetivo de reducir el nmero de personas en riesgo de pobreza o exclusin social. Por el contrario, la cifra correspondiente registr un aumento de 0,7 millones tan solo en 2011, lo que se aade al aumento de 1,1 millones registrado en 2010 Al mismo tiempo, el sistema de proteccin social se ha visto sometido a intensas presiones a causa de la recesin. Es necesario reforzar a todos los niveles la contribucin del sistema de educacin y formacin a la formacin de capital humano. Los principales retos a que se enfrenta el sistema de enseanza son la transicin de la educacin y la formacin al mercado laboral, la persistencia de niveles elevados de abandono prematuro de la educacin y la formacin (24,9 %7 en 2012) y la insuficiente adecuacin de las competencias y las capacidades a las necesidades del mercado. En Espaa, aproximadamente el 29 % de las personas de 25-29 aos no trabaja ni sigue ningn plan de estudios o de formacin, y la formacin profesional sigue utilizndose de manera insuficiente. El reequilibrio duradero de la economa pasa por unos mercados de productos y servicios eficaces y competitivos. La considerable inercia de los precios al consumo, a pesar de los notables descensos de los costes laborales unitarios, puede reflejar, en parte, el saneamiento en curso de los balances empresariales, pero tambin puede indicar una falta de competencia en determinados mercados de productos y servicios. Las barreras que obstaculizan la competencia frenan la innovacin e impiden que las empresas ms productivas crezcan y ganen cuotas de mercado. Las deficiencias en el entorno empresarial (por ejemplo, la segmentacin del mercado interior espaol, los obstculos a la entrada en el sector de los servicios, la falta de eficiencia del sistema judicial) reducen tambin las posibilidades de
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Estimacin de Eurostat.

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competencia en el mercado y frenan la creacin de empleo. Por lo que respecta al sector energtico, el importante pasivo contingente que puede suponer para el presupuesto el dficit tarifario del sector elctrico sigue siendo un riesgo macroeconmico no desdeable. La extensa red de infraestructuras de transporte supone altos costes de renovacin y mantenimiento y, a menudo, los reducidos flujos de trfico no permiten cubrir los costes de explotacin de la infraestructura. La interrelacin y complejidad de estos retos requieren polticas de respuesta completas y ambiciosas. Impulsar las reformas de la administracin pblica, el mercado laboral y el mercado de productos que aumenten la competividad y el crecimiento debe constituir el ncleo de esa respuesta.

Recuadro 1: Sntesis del examen exhaustivo de 2013 realizado en el marco del procedimiento de desequilibrio macroeconmico El examen exhaustivo de 2013 analiza la economa espaola adoptando un enfoque amplio, de conformidad con el mbito de la supervisin en el marco del procedimiento de desequilibrio macroeconmico. Las principales observaciones y conclusiones del anlisis son que los riesgos y las tendencias econmicas adversas asociados a los desequilibrios macroeconmicos, segn se determinaron en el examen exhaustivo de 2012, siguen siendo importantes y se han materializado en parte: Los ciclos de interaccin negativa entre la prolongada recesin econmica, el proceso de desapalancamiento en curso y la volatilidad de las condiciones de financiacin del mercado siguen suponiendo una amenaza tangible. Nunca se haba registrado una tasa de desempleo tan alta y se prev que siga aumentando. El porcentaje de desempleo de larga duracin va en aumento, y con l la probabilidad de efectos de histresis que podran lastrar el potencial de crecimiento de la economa. Los salarios han empezado a responder, aunque gradualmente y con retraso, a la atona del mercado de trabajo, en parte como reaccin a la reforma del mercado laboral de 2012. El sector privado se enfrenta a fuertes presiones para reducir su endeudamiento. A pesar de un importante ajuste en trminos de flujos de crdito, la deuda del sector privado sigue siendo especialmente elevada y se prev que sigan aumentando los prstamos no productivos. La cada de los precios de la vivienda y el creciente desempleo estn debilitando la capacidad de los hogares para reembolsar la deuda. El nivel de deuda externa se mantiene prximo al mximo histrico y los grandes pasivos exteriores netos aumentan la vulnerabilidad de la economa espaola ante las crisis financieras exteriores. Pese a la considerable mejora de la balanza por cuenta corriente, ser necesario seguir mejorando la competitividad para apoyar el dinamismo de las exportaciones y la sustitucin de las importaciones, propiciando as una

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reduccin significativa de la deuda externa neta a lo largo del tiempo. El rpido y cuantioso aumento de la deuda de las administraciones pblicas ha supuesto el reverso de los ajustes en curso en el sector privado. La plena la correccin de los desequilibrios macroeconmicos requiere, asimismo, que se corrija el impacto negativo en las finanzas pblicas.

El examen exhaustivo aborda tambin los retos que se derivan de tales desequilibrios. La interrelacin entre los desequilibrios requiere polticas de respuesta completas y ambiciosas. Junto a las medidas propuestas o ya adoptadas, cabe considerar actuaciones adicionales en diversos mbitos, en particular profundizar el programa de reformas estructurales para abrir los mercados de factores y productos, asentar el saneamiento de las cuentas pblicas en medidas estructurales y reforzar el marco institucional, revisar de nuevo el sistema impositivo para garantizar que propicie el crecimiento y el reequilibrio interno y externo de la economa, consolidar el entorno empresarial, y profundizar y complementar la reforma del mercado laboral.

3. 3.1.

EVALUACIN DEL PROGRAMA DE ACTUACIN Poltica fiscal e imposicin

Evolucin del presupuesto y dinmica de la deuda El principal objetivo de la estrategia presupuestaria a medio plazo descrita en el Programa de Estabilidad es situar el dficit presupuestario por debajo del valor de referencia del 3 % de aqu a 2016. El Programa de Estabilidad contempla alcanzar el objetivo a medio plazo, que sigue siendo el equilibrio presupuestario en trminos estructurales, en 2018, ms all del horizonte temporal que abarca el Programa. El objetivo a medio plazo refleja de forma ms que adecuada los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. La introduccin de medidas adicionales de saneamiento y el refuerzo del marco institucional y del control de la ejecucin presupuestaria propiciaron una nueva mejora de la situacin fiscal subyacente en 2012. El dficit de las administraciones pblicas, excluidas las transferencias de capital a los bancos, que se consideran operaciones puntuales, disminuy del 8,9 % del PIB en 2011 al 7,0 % en 2012. Se trata de una cifra superior al objetivo revisado del Gobierno y del PDE, del 6,3 % del PIB. Por nivel decisorio, el principal esfuerzo de saneamiento se logr a nivel autonmico y local (en conjunto, las comunidades autnomas incumplieron el objetivo de dficit del 1,5 % del PIB por algo ms de 0,2 puntos porcentuales8). En cambio, el saldo del sector de la seguridad social se deterior en torno a 1 punto porcentual, dando lugar a un dficit de aproximadamente el 1 % del PIB. La desviacin respecto del objetivo establecido para las administraciones pblicas tuvo su origen en una
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En algunas comunidades autnomas, el desvo fue mayor.

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combinacin de unos ingresos inferiores a los previstos (teniendo en cuenta el impacto de las medidas discrecionales y el efecto de base) y algunos excesos en los gastos, tales como el aumento de los consumos intermedios y las transferencias sociales. La composicin del crecimiento menos generadora de ingresos tributarios y un deterioro del mercado laboral superior a lo previsto provocaron un aumento de los gastos sociales y grandes reducciones de los ingresos. Para 2013, el Programa de Estabilidad fija como objetivo un dficit de las administraciones pblicas equivalente al 6,3 % del PIB, frente al objetivo del 4,5 % fijado inicialmente en la Recomendacin del procedimiento de dficit excesivo de julio de 2012 (recuadro 2). Esa revisin refleja el peor punto de partida en 2012 y el ajuste a la baja del escenario macroeconmico. La reduccin prevista del dficit en 2013 vendra impulsada principalmente por los ingresos, como resultado del incremento de la recaudacin tributaria (debido al esperado efecto, durante todo el ao, de la subida del IVA aprobada en septiembre de 2012) y las subidas de los impuestos especiales. Por el lado de los gastos, el ahorro en la remuneracin de los asalariados, el consumo intermedio y la formacin bruta de capital fijo se vern ampliamente compensados por el aumento de los pagos de intereses y los gastos sociales. En total, el saneamiento previsto en el Programa se basa en medidas discrecionales ya adoptadas con un impacto presupuestario estimado por el Gobierno del 3,6 % del PIB. En sus previsiones de primavera de 2013, la Comisin anuncia un dficit del 6,5 % del PIB. La pequea diferencia se explica en gran parte por unas previsiones de crecimiento ligeramente inferiores y por el hecho de que el Programa asume un impacto adicional (de aproximadamente 0,2-0,3 puntos porcentuales) de otras medidas no especificadas claramente. El Programa de Estabilidad confirma el compromiso de las autoridades para avanzar en el proceso de saneamiento fiscal a medio plazo. Se espera que el dficit global disminuya hasta el 5,5 % del PIB en 2014 y se reduzca hasta el 2,7 % del PIB en 2016. El plan de saneamiento fiscal (excluidas las recapitalizaciones de los bancos en 2012) concentra la mayor parte de los efectos en los ltimos aos, de modo que la mayor parte del ajuste fiscal tendr lugar en 2015 y 2016 por lo que respecta a los saldos global, primario y estructural, lo que es apropiado habida cuenta del actual entorno macroeconmico. Los objetivos del Programa actual difieren significativamente de los de la anterior actualizacin, lo que refleja una considerable revisin a la baja de las previsiones macroeconmicas y presupuestarias subyacentes. Segn el Programa, el saneamiento se basara principalmente en el lado del gasto a partir de 2014. Se prev que el ratio gasto/PIB disminuya un 3,7 % del PIB entre 2012 y 2016, y que el ratio de ingresos aumente un 0,7 % del PIB. La limitacin planificada de los gastos recae sobre todo en la retribucin de los asalariados y el consumo intermedio, y menos en las prestaciones sociales y la formacin bruta de capital fijo. El gobierno central se propone reducir su dficit en 2,1 puntos porcentuales del PIB entre 2012 y 2016, mientras que los gobiernos autonmicos y la seguridad social debern lograr una reduccin del dficit de 1,6 y 0,5 puntos porcentuales del PIB, respectivamente. El Programa no incluye medidas que permitan apoyar suficientemente el ajuste presupuestario previsto, en especial hacia el final del perodo abarcado (recuadro 2). Para 2014, el Programa de Estabilidad prev un saneamiento adicional de un punto porcentual del PIB en el lado del gasto, compensado en parte por una disminucin del ratio de ingresos (0,2 puntos porcentuales) como consecuencia de la disminucin de las cotizaciones a la seguridad social. Segn el Programa, el saneamiento se apoyar en la extensin de determinadas medidas temporales adoptadas en aos anteriores en el captulo de los ingresos, como las 16

modificaciones introducidas en la imposicin de las empresas y la renta personal, que deban expirar en 2014, y en diversas medidas (an no especificadas) de ingresos a nivel autonmico. Por el lado de los gastos, las principales medidas discrecionales con un impacto adicional en 2014 son la continuacin de la congelacin de las contrataciones del sector pblico, diversas medidas limitadoras del acceso a la jubilacin parcial o anticipada y ahorros no especificados a nivel autonmico y en el marco de la reforma de la administracin local, pendientes an de adopcin. Para 2015, el Programa indica que el ajuste presupuestario previsto requiere medidas de entre el 1,5 y el 1,7 % del PIB, pero solo se presentan medidas equivalentes al 1,3 % del PIB. Por otra parte, en el Programa se hace referencia a futuras medidas en el mbito de la seguridad social que se espera aadan 0,2-0,3 puntos porcentuales en 2014-15, las cuales, sin embargo, no se especifican. Las principales medidas para 2015 presentadas en el Programa se refieren a los planes de ahorro a nivel autonmico y a los ahorros adicionales que propiciar la reforma de la administracin local. Para 2016 el Programa no especifica ninguna de las medidas necesarias para sustentar la consecucin del objetivo. Existen algunos riesgos a la baja en relacin con la senda de ajuste del dficit presentada en el Programa de Estabilidad. La fuente de ingresos autonmicos adicionales a partir de 2014 no se especifica suficientemente y las medidas temporales introducidas previamente solo se prolongan hasta 2014. Adems, en el mbito de la fiscalidad de sociedades, el programa anuncia una serie de medidas, efectivas a partir de 2014, que podran mermar la base imponible e incrementar el dficit. Para 2016, el Programa no presenta ninguna medida, lo que podra poner en peligro la consecucin del objetivo de dficit propuesto. Los ahorros previstos al hilo de la aplicacin de la reforma de la administracin local de 2014 estn sujetos a riesgos importantes, dado que el anteproyecto de Ley todava no ha sido remitido al Parlamento. Por otra parte, mantener la congelacin de las retribuciones y la paralizacin de las contrataciones en el sector pblico puede resultar cada vez ms difcil cuanto ms tiempo estn en vigor ambas medidas. La estrategia presupuestaria tambin se puede ver amenazada por el incremento de los dficits en el sistema de seguridad social en caso de que el crecimiento del empleo sea inferior a las expectativas y el gasto en pensiones resulte ms difcil de contener y la mayor sensibilidad de los ingresos al ajuste estructural en curso. Aplicar plenamente las reformas ya adoptadas en relacin con el sistema de pensiones y llegar a un acuerdo sobre el factor de sostenibilidad, incluida la desindexacin de las pensiones, podran reducir el riesgo de insuficiencias en el sistema de seguridad social. Adems, no existe certeza sobre la evolucin macroeconmica, habida cuenta de las incertidumbres en torno a la situacin econmica y financiera y la necesidad de corregir los desequilibrios macroeconmicos excesivos. Otro riesgo se deriva de los pasivos contingentes relacionados con las garantas o los regmenes de proteccin de activos. La senda de ajuste presentada en el Programa es realista, y logra un equilibrio adecuado entre la ambiciosa consolidacin fiscal y la difcil situacin econmica. En lo que respecta al saldo estructural9, el Programa prev que el dficit estructural (recalculado) mejore, pasando del 5,5 % del PIB en 2012 al 4,2 % del PIB en 2013, para ir disminuyendo posteriormente hasta el 2,1 % del PIB en 2016. En 2014, el esfuerzo es ligeramente inferior a 0,5 puntos porcentuales. La consolidacin global implica un esfuerzo fiscal estructural acumulado de 3,4 puntos porcentuales del PIB a lo largo de todo el perodo del Programa.
Saldo ajustado en funcin del ciclo, excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carcter temporal, recalculado por los servicios de la Comisin aplicando la metodologa consensuada a los datos del Programa. Esas estimaciones han de interpretarse con suma cautela, teniendo en cuenta las grandes incertidumbres que existen en torno a la estimacin metodolgica del crecimiento potencial y las brechas de produccin en una economa como la espaola, enfrentada a profundas transformaciones estructurales.
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ste no prev el logro del objetivo a medio plazo dentro de su perodo de aplicacin. Segn las previsiones de la primavera de 2013 de la Comisin, el dficit estructural ser tan solo ligeramente superior en 2013 y se situar un 1,75 % del PIB por encima del objetivo del Programa en 2014 (sobre la base de una hiptesis de mantenimiento de las polticas). Para el perodo posterior a la correccin del dficit excesivo, el Programa prev un avance adecuado hacia el logro del objetivo a medio plazo. Segn el Programa, el dficit estructural disminuir en 1,2 puntos porcentuales en 2017 y se convertir en supervit estructural en 2018, con nuevas mejoras en 2019. El ratio deuda de las administraciones pblicas / PIB ha seguido una tendencia al alza desde el mnimo de alrededor del 36 % del PIB registrado en 2007. En 2012 volvi a aumentar hasta rebasar el 84 % del PIB. Se prev que el ratio de deuda siga aumentando a lo largo del perodo del Programa, alcanzando un mximo de casi el 100 % en 2016, muy por encima del valor de referencia del Tratado en todos los aos. Este aumento de la deuda se debe fundamentalmente a los elevados pagos de intereses y, en menor medida, a la dinmica del dficit primario, que se prev se transforme en un supervit en 2016. En promedio, los ajustes entre flujos y fondos contribuirn aproximadamente 1 punto porcentual del PIB en 20132016. La evolucin del ratio de deuda podra ser menos favorable de lo previsto en el Programa en caso de que se materialicen los riesgos relacionados con los objetivos presupuestarios. En sus previsiones de la primavera de 2013, la Comisin prev una tendencia similar para la deuda pblica, sobre la base de un escenario de mantenimiento de las polticas. Recuadro 2: Principales medidas Tras el aumento de una serie de figuras impositivas en 2012-2013, como el IRPF, el impuesto de sociedades y el IVA, el enfoque de las medidas presentadas en el Programa se orienta con mayor claridad hacia el captulo de los gastos en los ltimos aos del Programa. En particular, el Programa se basa en gran medida en la congelacin de las contrataciones y la continuacin de la restriccin del gasto en las administraciones locales y autonmicas. Gracias a la reforma de la administracin local y otras economas a nivel local se espera obtener ahorros adicionales por valor de aproximadamente 0,5 puntos porcentuales del PIB en 2015. Este epgrafe est sujeto a importantes riesgos de aplicacin, ya que la reforma de la administracin local todava no ha sido remitida al Parlamento. Por otro lado, no estn claramente especificadas ni las medidas de ingresos ni las medidas de gastos a nivel autonmico a partir de 2014, por lo que podran estar sometidas a un riesgo significativo. Como las subidas ya aplicadas del impuesto sobre la renta personal solo se han prolongado hasta 2014, existe un riesgo de efectos negativos sobre el presupuesto en 2015. El Programa no presenta medida alguna para 2016. Principales medidas presupuestarias Ingresos Gastos 2012 Impuesto sobre la renta e impuestos sobre no residentes (0,3 % del PIB) Impuesto de sociedades (0,4 % del PIB) Amnista fiscal y medidas de lucha contra el fraude (0,1 % del PIB) IVA (0,1 % del PIB) Empleo pblico (0,5 % del PIB) Polticas de empleo (0,1 % del PIB) Medidas autonmicas, excluidas las medidas de empleo pblico (0,9 % del PIB) Planes de ajuste y reforma de la administracin local (0,1 % del PIB) 18

 Impuesto sobre bienes inmuebles (0,1 % del PIB) Medidas de ingresos a nivel autonmico (0,4 % del PIB) Lucha contra el fraude a la seguridad social (0,2 % del PIB) Impuesto sobre la renta e impuestos sobre no residentes (0,3 % del PIB) Impuestos medioambientales (0,2 % del PIB) IVA (0,8 % del PIB) Impuestos especiales (0,2 % del PIB) Medidas de ingresos a nivel autonmico (0,3 % del PIB) Cotizaciones sociales (0,2 % del PIB) Impuesto de sociedades (0,3 % del PIB) Medidas de lucha contra el fraude (0,1 % del PIB) Medidas de ingresos a nivel autonmico (0,2 % del PIB)

Otros, incluidas las reformas de la administracin autonmica (0,8 % del PIB)

2013 Empleo pblico (-0,2 % del PIB) Polticas de empleo (0,4 % del PIB) Asistencia de larga duracin (0,1 % del PIB) Medidas autonmicas, excluidas las medidas de empleo pblico (0,6 % del PIB) Planes de ajuste y reforma de la administracin local (0,2 % del PIB) Otros, incluidas las reformas de la administracin autonmica (0,4 % del PIB) Empleo pblico (0,2 % del PIB) Asistencia de larga duracin (0,1 % del PIB) Medidas autonmicas, excluidas las medidas de empleo pblico (0,2 % del PIB) Planes de ajuste y reforma de la administracin local (0,3 % del PIB) Otros, incluidas las reformas de la administracin autonmica (0,1 % del PIB) Seguridad social (0,1 % del PIB) Empleo pblico (0,1 % del PIB) Medidas autonmicas, excluidas las medidas de empleo pblico (0,2 % del PIB) Planes de ajuste y reforma de la administracin local (0,5 % del PIB) Otros, incluidas las reformas de la administracin autonmica (0,1 % del PIB) Seguridad social (0,1 % del PIB)

2014

2015 Impuesto de sociedades (-0,1 % del PIB) IVA (0,1 % del PIB) Medidas de ingresos a nivel autonmico (0,2 % del PIB)

Nota: El efecto presupuestario recogido en el recuadro es el efecto indicado en el Programa por las autoridades nacionales. Un signo positivo significa un aumento (una disminucin) de los ingresos (los gastos) como consecuencia de la medida correspondiente.

Entre las medidas macroestructurales que afectan al potencial de crecimiento, las principales medidas destacables son las sucesivas reformas del mercado de trabajo. En 2010 y 2011 y nuevamente en febrero de 2012 se introdujeron una serie de reformas encaminadas a reducir la segmentacin del mercado laboral y flexibilizar los sistemas de negociacin 19

colectiva (vase la seccin 3.3).

Recuadro 3: Aplicacin del procedimiento de dficit excesivo a Espaa El 27 de abril de 2009, el Consejo decidi declarar la existencia de un dficit excesivo en Espaa. La Recomendacin ms reciente adoptada por el Consejo en virtud del artculo 126, apartado 7, del TFUE data del 10 de julio de 2012. En ella, instaba a que Espaa pusiera fin a la actual situacin de dficit excesivo de aqu a 2014. Concretamente, con el fin de situar el dficit pblico global por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB de aqu a 2014, se recomendaba que las autoridades espaolas lograran una mejora del saldo estructural del 2,7 % del PIB en 2012, 2,5 % del PIB en 2013 y 1,9 % del PIB en 2014, sobre la base de la actualizacin de las previsiones de la primavera de 2012 de la Comisin. Los objetivos de dficit global eran del 6,3 % del PIB en 2012, del 4,5 % del PIB en 2013 y del 2,8 % del PIB en 2014. Segn las recomendaciones formuladas, las autoridades espaolas deban: a) aplicar las medidas adoptadas en los presupuestos de 2012 y los planes de reequilibrio de las comunidades autnomas; b) aprobar, antes del 31 de julio de 2012, los planes presupuestarios plurianuales anunciados para 2013-2014; c) aprobar urgentemente, en 2012, medidas adicionales para garantizar la consecucin de los planes presupuestarios de 2012; d) estar preparadas para adoptar medidas adicionales en caso de que se materializaran los riesgos para los planes presupuestarios y acelerar la reduccin del dficit en 2013 y 2014 si las condiciones econmicas o presupuestarias resultasen mejores de lo esperado; e) aplicar estrictamente las nuevas disposiciones de la Ley de Estabilidad Presupuestaria relativas a la transparencia y el control de la ejecucin del presupuesto; f) crear una institucin independiente, con la misin de supervisar la poltica fiscal y proporcionar anlisis y asesoramiento en ese mbito; g) preservar el carcter vinculante de su marco presupuestario a medio plazo; h) seguir de cerca el cumplimiento de los objetivos presupuestarios a lo largo del ao por todos los niveles de la administracin pblica. El 14 de noviembre de 2012, sobre la base de sus previsiones del otoo de 2012, la Comisin lleg a la conclusin de que Espaa haba tomado medidas eficaces para atenerse a la Recomendacin revisada del Consejo, de 10 de julio de 2012, sin que fuese necesario dar ningn otro paso en el procedimiento de dficit excesivo. En http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/index_en.htm se ofrece una panormica de la situacin actual de los procedimientos de dficit excesivo (se puede acceder a las secciones correspondientes a cada pas a travs de los enlaces que figuran en la parte inferior de la pgina).

Sostenibilidad a largo plazo Espaa se enfrenta a un riesgo de dificultades presupuestarias, principalmente en el mbito de las finanzas pblicas, pero en parte tambin en los mbitos relacionados con la macrofinanciacin y la competitividad. La aplicacin plena del ajuste previsto contribuira en gran medida a reducir ese riesgo. Los riesgos para la sostenibilidad son tambin elevados en una perspectiva a medio plazo e intermedios a largo plazo. Volver a registrar un saldo primario estructural ms elevado, en torno al -0,5 % de la deuda interna bruta, como el saldo medio registrado en el perodo 1998-2012, contribuira a atenuar esos riesgos. Se espera que la reforma de 2013 de los regmenes de jubilacin anticipada 20

contribuya a garantizar la sostenibilidad a largo plazo del sistema de seguridad social. No obstante, parece necesario adoptar otras medidas para contener el crecimiento de los gastos relacionados con el envejecimiento de la poblacin, por ejemplo a travs de la regulacin adecuada del factor de sostenibilidad previsto en la reforma de 2011 del rgimen de pensiones. Adems, ha de reducirse la deuda pblica: 84,2 % del PIB en 2012 y, segn las previsiones, en aumento. El Gobierno ha complementado la reforma de las pensiones de 2011 con medidas adicionales para mejorar la sostenibilidad del sistema de pensiones. Esa reforma supuso un paso importante hacia la consolidacin de la sostenibilidad a largo plazo10. Adems, a principios de 2013, el Gobierno ha reducido el acceso a la jubilacin anticipada y a la jubilacin parcial, en aras de la sostenibilidad del sistema a medio y largo plazo11. Entre las dems medidas introducidas en 2012 y 2013 cabe sealar la prohibicin de la jubilacin forzosa en los convenios colectivos y el endurecimiento de las condiciones de acceso a los subsidios especiales por desempleo para los trabajadores de ms edad. El factor de sostenibilidad de las pensiones, que la reforma de 2011 no contemplaba aplicar hasta 2027, an no se ha regulado. En abril de 2013 se cre un grupo de expertos independientes al que se ha encomendado un estudio pormenorizado del factor de sostenibilidad sobre el que deber informar a la Comisin Parlamentaria del Pacto de Toledo a finales de mayo de 2013. La especificacin del factor de sostenibilidad deber incluir un nexo claro entre la edad de jubilacin y el aumento de la esperanza de vida, a fin de garantizar la estabilidad financiera a largo plazo del sistema, y podra tener en cuenta otros factores pertinentes. La prolongacin en el tiempo del desempleo elevado y la disminucin de la poblacin activa suponen un desafo para la sostenibilidad del sistema de pensiones a corto y largo plazo. El sistema de seguridad social ha sido deficitario desde 2011, a raz de la atona del mercado laboral. Las altas tasas de desempleo, la transicin a la inactividad y la elevada proporcin del trabajo a tiempo parcial no voluntario impiden a muchos trabajadores, sobre todo mujeres, acumular los derechos necesarios para una pensin futura adecuada, lo que agrava la presin existente en el mbito de las pensiones no contributivas o la asistencia social. Segn las ltimas proyecciones a largo plazo, el gasto pblico sanitario aumentar en 1,3 puntos porcentuales del PIB de aqu a 2060. Los recortes del gasto relacionados con la crisis han ayudado a contener su crecimiento. El gasto pblico en asistencia sanitaria se redujo del 7,1 % del PIB en 2010 al 6,7 % en 2011. En 2010 y 2011, los recortes de la masa salarial y del gasto farmacutico propiciaron esos ahorros. En 2012, entraron en vigor diversas medidas de especificacin de la cartera comn de prestaciones sanitarias y ampliacin de las aportaciones de los beneficiarios para sufragar el coste de los productos farmacuticos. Sin embargo, la sostenibilidad del sistema sigue siendo precaria. Seguir reduciendo las presiones sobre el gasto a largo plazo pasa por un mejor control del gasto farmacutico, en particular en los hospitales, el refuerzo del papel relativo que desempea la asistencia primaria, una mayor coordinacin de los tipos de asistencia, cambios en los sistemas de remuneracin que mejoren los incentivos y una mayor movilidad interregional del personal sanitario. En el Programa Nacional de Reformas de 2013 se anuncia la adopcin, durante este mismo ao, de otras medidas destinadas a mejorar la eficiencia de los gastos sanitario y farmacutico, por ejemplo

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De acuerdo con el Informe sobre la sostenibilidad de las finanzas pblicas de 2012, en Espaa el gasto pblico en pensiones aumentar del 10,1 % del PIB en 2010 al 13,7 % en 2060, un porcentaje superior a la media de la UE en 2060, del 12,7 %. El efecto presupuestario de las ltimas medidas introducidas para limitar la jubilacin anticipada an no se ha tenido en cuenta en estas previsiones. 11 Real Decreto-ley 5/2013, de 15 de marzo.

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la revisin de los precios de referencia y la centralizacin de la adquisicin de productos farmacuticos, as como la ampliacin de las aportaciones de los beneficiarios Marco fiscal La Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria, en vigor desde el 1 de mayo de 2012, refuerza la disciplina fiscal en todos los niveles de la administracin, mediante la introduccin de normas fiscales ms rigurosas, incluidos lmites mximos de gasto para las administraciones locales y autonmicas, y prev mecanismos correctores y sanciones en caso de incumplimiento de los objetivos presupuestarios. Como parte de la Ley, la transparencia en la ejecucin presupuestaria, especialmente por las administraciones locales y autonmicas, ha mejorado considerablemente gracias al aumento de la frecuencia de la publicacin de informacin, as como de su tempestividad y sistematicidad. Desde mayo de 2013, el Ministerio de Hacienda publica informacin sobre la evolucin mensual de la ejecucin del presupuesto de las autonomas y la seguridad social, en trminos de la contabilidad nacional. Tambin se dispone ahora de ms informacin sistemtica sobre las normativas presupuestarias de las comunidades autnomas12. Adems, la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria prev la creacin de mecanismos de financiacin para los niveles de la administracin local y autonmica, como el plan de pago a proveedores y el fondo de liquidez autonmica. El primero tiene por objeto permitir que las comunidades autnomas y las corporaciones locales puedan pagar las facturas pendientes (vase la seccin 3.2). El segundo es una lnea de crdito para que las autonomas que ven limitado su acceso al mercado o no pueden acceder a l puedan atender los vencimientos de la deuda pblica. El acceso a ambos instrumentos est sujeto a condiciones financieras y fiscales, las cuales, junto con las disposiciones de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria, contribuyeron en 2012 al incremento de la disciplina presupuestaria en las administraciones locales y autonmicas. No obstante, la aplicacin de los mecanismos de prevencin y correccin de la Ley ha adolecido de falta de eficacia y podra haber sido ms oportuna y transparente. Por ejemplo, las medidas correctoras previstas en la Ley solo se aplicaron con retraso. Los planes econmicos y financieros de las comunidades autnomas se aprobaron en mayo, pero hubo que esperar hasta finales de diciembre para la presentacin del primer informe trimestral sobre su ejecucin, en consonancia con el artculo 24. El adelanto de la evaluacin y el envo de requerimientos hubiera dado ms tiempo para la correccin de las desviaciones presupuestarias en 2012 en aquellas autonomas en las que pronto comenz a quedar patente la dificultad de alcanzar el objetivo de dficit establecido para 2012. Adems, las primeras evaluaciones de los planes econmicos y financieros de las comunidades autnomas podran haber contenido ms informacin, y la publicacin de los dems informes previstos en la Ley podra haber sido ms tempestiva. Se han retrasado los planes de creacin de una institucin independiente que realice funciones de anlisis, asesoramiento y control en el mbito de la poltica fiscal. Un anteproyecto de Ley Orgnica fue aprobado por el Gobierno en abril de 2012. Se espera que
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Vase: http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/PortalVarios/FinanciacionTerritorial/Autonomica/Resumen %20Ejecutivo%20Presupuestos/Resumen%20ejecutivo%20PRESUPUESTOS%20CC.AA.%202013.pdf.

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el proyecto de Ley Orgnica que prev la constitucin de dicho organismo sea remitido al Parlamento en junio y adoptado en el transcurso del segundo semestre de 2013. As pues, al contrario de lo previsto en los planes iniciales, el nuevo organismo apenas intervendr en la fase preparatoria del proceso presupuestario de 2014. Se espera que el nuevo organismo mejore la transparencia y la supervisin presupuestaria en todos los niveles de la administracin, siempre que cuente con las competencias, la capacidad legal y los recursos necesarios para realizar sus tareas. Sistema impositivo Espaa tiene un bajo ratio de impuestos/PIB (32,3 % en 2012), frente a la media de la EU-27 y la propia media nacional en la ltima dcada. Ese ratio ha disminuido considerablemente desde el comienzo de la crisis, en parte como consecuencia del reequilibrio de la economa hacia un crecimiento menos generador de ingresos tributarios. Los impuestos directos e indirectos (incluidas las cotizaciones a la seguridad social) suponen porcentajes del PIB inferiores a la media de la UE (impuestos indirectos en 2012 en Espaa: 10,2 % del PIB, promedio de la EU27 13,3 %; impuestos directos en Espaa: 10,1 %, promedio de la EU27, 13 %). En 2012 se produjo un reequilibrio de la carga fiscal relativa hacia los impuestos que gravan el consumo y el deterioro del medio ambiente. En consonancia con las recomendaciones especficas de 2012 para Espaa, se ampli la base imponible del IVA, muy estrecha, limitando el mbito de aplicacin de los tipos impositivos reducido y superreducido. No se modific el tipo superreducido, del 4 %, pero s se incrementaron los tipos normal, del 18 al 21 %, y reducido, del 8 al 10 %. No obstante, algunos bienes y servicios siguen estando sujetos a los tipos reducido y superreducido (por ejemplo, los alimentos, los productos sanitarios y algunos servicios tursticos). Tambin han aumentado algunos impuestos especiales (por ejemplo, los aplicados al tabaco y el queroseno). El limitado margen de maniobra presupuestario ha obstaculizado la reduccin prevista inicialmente de las cotizaciones patronales a la seguridad social. De cara al futuro, todava parece existir margen para seguir aumentando los tipos reducidos de IVA o limitando su aplicacin. En 2011, los ingresos procedentes de impuestos ambientales, como porcentaje del PIB, fueron los ms bajos de toda la UE, en particular, la recaudacin procedente de los impuestos que gravan la contaminacin, la utilizacin de recursos, la energa y los combustibles de transporte fue baja. El conjunto de impuestos sobre la produccin de electricidad introducido en diciembre de 2012 para cubrir el dficit tarifario del sector elctrico (vase la seccin 3.4) podra generar alrededor del 0,2 % del PIB al ao. En la actualidad, los impuestos especiales sobre la gasolina y el gasleo se sitan por debajo de la media de la UE y de los pases vecinos. Teniendo tambin en cuenta las reformas que Espaa puso en marcha en el mbito de la distribucin de combustible, parece haber margen para un incremento impositivo que mejore el funcionamiento del mercado y promueva el ahorro de energa. Adems, al igual que en otros Estados miembros, hay margen para abordar el trato fiscal preferente del gasleo frente a la gasolina. En la prctica, los impuestos municipales sobre la circulacin de vehculos no siempre reflejan la eficacia medioambiental de los vehculos. Revisar los impuestos aplicados a los vertederos y a otros residuos y mejorar la poltica de precios del agua podra contribuir a la consecucin de los objetivos ambientales y la consolidacin fiscal.

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El elevado gasto fiscal en la imposicin directa reduce la recaudacin tributaria y es fuente de distorsiones13. En consecuencia, los tipos impositivos efectivos son muy inferiores a los establecidos en la reglamentacin. En el impuesto sobre la renta personal, la desgravacin fiscal de las contribuciones a planes de pensiones14 tiene efectos regresivos y falsea la composicin del ahorro. En el impuesto sobre la renta de sociedades existen importantes deducciones para calcular la base imponible que reducen el tipo efectivo, hasta situarlo en torno al 60 % del establecido en la reglamentacin15. A pesar del reducido tipo del impuesto de sociedades (25 %) que se aplica a las empresas cuyo volumen de negocios se sita por debajo de un determinado umbral, en promedio las PYME pagan un tipo efectivo mayor que las empresas ms grandes16. La ampliacin de la base impositiva podra mejorar la eficiencia global del sistema impositivo. El Programa Nacional de Reformas de 2013 prev algunas medidas discrecionales que pueden incrementar el dficit, por ejemplo, deducciones en el impuesto de sociedades por la reinversin de beneficios no distribuidos y actividades de I+D, e incentivos fiscales para los inversores providenciales (business angels). Se ha avanzado a la hora de abordar la distorsin a favor del endeudamiento en el impuesto de sociedades y en el trato que recibe la vivienda en el impuesto sobre la renta personal, en consonancia con las recomendaciones especficas de 2012. En el impuesto de sociedades, las deducciones por los pagos de intereses implicaban un incentivo en favor de ratios de endeudamiento y apalancamiento elevados. Esos incentivos se redujeron parcialmente mediante la introduccin de un lmite mximo de la deduccin de los costes financieros netos de los grupos de sociedades y empresas asociadas. Adems, por lo que respecta al impuesto sobre la renta personal, en 2012 Espaa elimin tambin la compensacin aplicada por las compras de viviendas realizadas antes de 2006 y las deducciones por hipotecas sobre viviendas para las compras realizadas a partir de 201317. El diseo actual de los impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles no ofrece medios para garantizar ingresos adicionales. El impuesto sobre el patrimonio tiene carcter temporal en la actualidad, es aplicable hasta 2014 e importantes exenciones reducen la base imponible. Desgravaciones autonmicas heterogneas aplicadas en relacin con los impuestos sobre los bienes inmuebles, las sucesiones y las donaciones producen diferencias significativas en las deudas tributarias en detrimento de la eficiencia del sistema. Espaa ha introducido medidas para combatir la evasin fiscal y mejorar la recaudacin tributaria. En octubre de 2012, entr en vigor una norma destinada a reforzar la lucha contra el fraude y la evasin fiscales. Sus disposiciones prevn sanciones ms rigurosas, lmites para los pagos en metlico, nuevas obligaciones de informacin sobre los activos mantenidos en el extranjero y la aplicacin del mecanismo de inversin del sujeto pasivo del
Vase el informe de 2012 Tax Reforms in EU Member States, European Economy n 6/2012 y Taxation Paper n 34, Comisin Europea. 14 La desgravacin ascendi a ms de 5 700 millones EUR en 2009 (vid. Memoria de la Administracin Tributaria de 2010). 15 Esto se debe, entre otras razones, al aumento del nmero de entidades que aplican tipos impositivos reducidos, por ejemplo, para el mantenimiento o la creacin de empleo; las deducciones por reinversin de beneficios extraordinarios ascendieron a 863,8 millones EUR, mientras que las deducciones por I+D se elevaron a 326,9 millones EUR en 2009 (vid. Memoria de la Administracin Tributaria de 2010).
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Vid. Memoria de la Administracin Tributaria de 2010.

Los crditos fiscales para la vivienda ascendieron a 5 000 millones EUR en 2009 (vid. Memoria de la Administracin Tributaria de 2010).

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IVA para algunos sectores de alto riesgo. Por otra parte, en marzo de 2013, Espaa estableci una nueva oficina tributaria internacional para tramitar las inspecciones fiscales internacionales. Esas medidas van en la direccin adecuada. Sin embargo, hay margen para nuevas medidas a fin de asegurarse de que los impuestos se recaudan con arreglo a la normativa tributaria. 3.2. Sector financiero

En el anterior documento de trabajo de los servicios de la Comisin, se consideraba al sector bancario como fuente de vulnerabilidad en lo que se refiere a la estabilidad financiera y la oferta de crdito a la economa real. Esta evaluacin se vio confirmada por el aumento de las tensiones en el mercado en el perodo previo a la solicitud de asistencia financiera de las autoridades espaolas. El programa del sector bancario, de una duracin de dieciocho meses18, se inici el 23 de julio con la firma de un Memorando de Entendimiento. El ncleo del programa es la reestructuracin y la recapitalizacin suficiente de los bancos espaoles, en su caso, para lo cual se han puesto a disposicin hasta 100 000 millones EUR a travs del Fondo Europeo de Estabilidad Financiera y el Mecanismo Europeo de Estabilidad. El cumplimiento de las condiciones establecidas en el Memorando de Entendimiento avanza adecuadamente19. Se determinaron las necesidades especficas de capital de cada banco participante y las entidades financieras que requeran ayuda estatal remitieron sus planes de reestructuracin a la Comisin Europea. Los planes de reestructuracin de los bancos que precisaban aportaciones de capital pblico se aprobaron a finales de diciembre. Se ha creado la sociedad de gestin de activos, denominada Sareb, de titularidad privada mayoritaria. Sobre la condicionalidad horizontal, se ha modernizado el marco de resolucin bancaria, se han reforzado la supervisin bancaria y las competencias reguladoras del organismo de supervisin bancaria y se ha perfeccionado la estructura de gobernanza de las cajas de ahorros. Los desembolsos realizados hasta la fecha, por un total de 41 400 millones EUR, han sido suficientes para recapitalizar los bancos ms dbiles y para que el Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria inyectara capital en la Sareb. Los dems bancos espaoles no tienen un dficit de capital en funcin de la prueba de resistencia individualizada o han podido cubrir sus necesidades sin recurrir a la ayuda estatal. A pesar del apaciguamiento de las tensiones en los mercados financieros, las condiciones de financiacin rigurosas siguen siendo un factor importante que limita las operaciones y el crecimiento de las empresas en Espaa, especialmente de las PYME. Las empresas espaolas dependen en gran medida de la financiacin bancaria a causa de la fragmentacin de las estructuras empresariales y el gran nmero de microempresas. Entre tanto, el endurecimiento general de las condiciones de crdito ha complicado el acceso a prstamos bancarios. En este contexto, son varias las iniciativas que se han adoptado o estn en curso para aliviar las restricciones de crdito y de liquidez para las empresas, en particular las PYME. En el contexto del programa para el sector bancario, en noviembre de 2012 se anunciaron diversas medidas de fomento de la intermediacin no bancaria, las cuales se estn
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El programa expira a finales de diciembre de 2013. No obstante, se espera que la reestructuracin de los bancos beneficiarios de ayudas pblicas con arreglo a las normas sobre ayudas estatales dure un mximo de cinco aos. 19 http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper/2013/pdf/ocp130_en.pdf

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llevando a cabo y se recogen de forma detallada y se desarrollan en el Programa Nacional de Reformas. Atienden las necesidades de financiacin de las empresas en las distintas fases de desarrollo, aunque a corto plazo no cabe esperar que palien el dficit estructural de financiacin de capital de fuentes privadas. En el marco del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) se han reprogramado recientemente fondos por valor aproximado de 320 millones EUR para mejorar el acceso de las PYME al crdito. An queda margen para proseguir la reprogramacin del FEDER hacia nuevos instrumentos financieros nacionales o regionales que puedan cubrir prstamos, garantas, capital inicial y capital de explotacin para las PYME. Se estn tomando medidas para aliviar los problemas de liquidez a que se enfrentan las empresas a raz de las demoras en los pagos. En 2011, Espaa fue uno de los Estados miembros con mayores plazos de pago por parte de las administraciones pblicas (160 das, muy por encima de la media de la UE20) y en las transacciones entre empresas (97 das21). Los grandes retrasos crean problemas de liquidez para las empresas e implican mayores costes para el Estado, pues los proveedores tienen en cuenta los plazos de pago en sus precios. En 2012 el Gobierno facilit 27 400 millones EUR para liquidar los atrasos de las administraciones locales y autonmicas en relacin con compromisos asumidos antes de enero de 201222. El rgimen se ha prolongado hasta 2013 (por un importe de 2 600 millones EUR) mediante el Real Decreto-ley 4/2013, que incorpora tambin la Directiva 2011/7/UE en este mbito. No obstante, sigue sin existir certidumbre sobre el importe de los atrasos pendientes tras la aplicacin del rgimen. De acuerdo con el Programa Nacional de Reformas de 2013, la tercera ronda del rgimen para liquidar los atrasos de las administraciones pblicas se pondr en marcha en el transcurso de 2013.

3.3

Polticas del mercado de trabajo, polticas de educacin y polticas sociales

Mercado laboral En un contexto de deterioro de la situacin del empleo, contina aplicndose la reforma del mercado laboral de 201223. La amplitud del problema del desempleo obliga a seguir muy de cerca los efectos de la reforma del mercado de trabajo de 2012 y a analizar cuidadosamente la necesidad de complementarla con medidas de acompaamiento. Aunque todava es pronto para extraer conclusiones definitivas sobre todos los aspectos de esta reforma y la evaluacin se complica debido a la contraccin actual de la economa, los datos disponibles indican que la reforma ha empezado a surtir algunos efectos positivos en materia de flexibilidad interna, reduccin de los costes de despido, recurso a los despidos colectivos y moderacin salarial. Por otra parte, no parece que se haya empezado a utilizar de manera generalizada el nuevo contrato permanente para las PYME y, en general, el mercado de trabajo sigue estando muy segmentado. La evaluacin por el Gobierno de la reforma del mercado de trabajo, que segn el Programa Nacional de Reformas finalizar en la primera mitad de 2013, podra detectar aquellos mbitos que requerirn medidas de seguimiento para conseguir los objetivos iniciales
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Fuente: ndice de Pago Europeo de 2012, con datos de 2011. ndice de Pago Europeo de 2012, Intrum Justitia.

Real Decreto-ley n 4/2012, de 24 de febrero, y Real Decreto-ley 7/2012, de 9 de marzo. El Gobierno espaol aprob el Real Decreto-ley 3/2012 el 10 de febrero de 2012. El Parlamento aprob la Ley 3/2012 en julio de 2012.

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de la reforma, como el papel de la vigencia indefinida de los convenios colectivos (la denominada ultractividad), la utilizacin de clusulas de exclusin voluntaria y las diferencias en el coste de los despidos entre los diferentes contratos. La tasa de empleo es de un 59,3 % (2012), muy inferior al objetivo nacional de empleo de un 74 % para 2020. Los trabajadores de mayor edad (44,5 %) y las mujeres (55,5 %) presentan tasas de empleo ms bajas. A ello contribuyen, en el caso de las mujeres, la inasequibilidad de los servicios de atencin a la infancia y de atencin a largo plazo, as como consideraciones fiscales en lo que respecta a la segunda persona que contribuye a los ingresos familiares24. Se espera que la reforma de 2012 ayude a subir la tasa de empleo a medio plazo. El Gobierno ha adoptado medidas para hacer ms eficientes las polticas activas de empleo, aunque la reforma podra haberse realizado a un ritmo ms rpido. En julio de 2012 se revisaron las polticas pasivas de empleo y su vinculacin con las polticas activas25. Se modificaron las condiciones aplicables al subsidio y a las prestaciones por desempleo y, en general, se hicieron ms estrictos los requisitos en materia de bsqueda de empleo: se exige a los beneficiarios de prestaciones por desempleo que busquen trabajo de manera activa y acreditada, as como que participen en actividades para mejorar su capacidad de insercin profesional, con carcter voluntario durante los primeros treinta das de percepcin de la prestacin y con carcter obligatorio a continuacin. Adems, la prestacin bruta por desempleo a partir del sptimo mes se ha reducido del 60 % al 50 % de la base reguladora y el subsidio por desempleo se ha incrementado del 75 % al 80 % del IPREM (Indicador pblico de renta de efectos mltiples). Asimismo se han modificado las condiciones para poder optar a la renta activa de insercin y se ha reforzado su vinculacin con la bsqueda activa de empleo. Si bien estas medidas van en la direccin indicada en las recomendaciones especficas de 2012, es necesario controlar su eficacia muy de cerca. Por otra parte, se esperaba que en 2013 estuviera finalizado el nuevo sistema integrado para la gestin de las prestaciones por desempleo. Esta nueva herramienta facilitar el control sobre la participacin en polticas activas de empleo y en actividades de formacin y contar con enlaces a otras bases de datos nacionales con informacin fiscal, financiera o de seguridad social. Tambin se ha modificado y extendido el programa PREPARA26, que se prorrogar automticamente hasta que la tasa de desempleo se site por debajo del 20 %. Si bien por el momento sus resultados no muestran los efectos esperados en materia de reintegracin al mercado de trabajo27, en algunos casos PREPARA ha desempeado un papel no despreciable como red de seguridad de ltimo recurso para los beneficiarios. La reforma de los servicios pblicos de empleo va retrasada. Se han dado los primeros pasos para desarrollar el marco normativo de la cooperacin entre los servicios pblicos de empleo (SPE) y las agencias privadas de colocacin. Un elemento positivo de este marco de cooperacin ser la evaluacin basada en los resultados de la contribucin de los agentes privados en funcin de las caractersticas de la persona desempleada a la que se ofrezca un
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El tipo impositivo medio efectivo para la segunda persona que contribuye a los ingresos familiares es elevado cuando se incorpora al mercado laboral al mismo nivel de renta: la renta del segundo perceptor se grava al mismo tipo marginal que el aplicado al del perceptor principal si ambos presentan una declaracin conjunta, mientras que si la presentan por separado el perceptor principal pierde la deduccin por cnyuge dependiente. 25 Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio. 26 PREPARA facilita ayuda financiera a los desempleados de larga duracin que hayan agotado su proteccin por desempleo y que estn recibiendo formacin y orientacin para la bsqueda de empleo. 27 De las 307 000 personas que haban participado en el programa hasta julio de 2012, el 70 % todava no ha encontrado trabajo. No obstante, tambin hay que tener en cuenta los perfiles concretos de los beneficiarios combinados con la escasez de oportunidades de empleo en el contexto actual de crisis.

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trabajo y de la duracin del contrato. En cualquier caso, el trabajo de dichas agencias privadas de colocacin no empezar hasta finales de 2013, una vez aprobado el marco legal y los respectivos acuerdos entre los servicios pblicos de empleo estatales y los autonmicos. Por otra parte, en febrero de 2013 se adoptaron nuevas medidas referentes a la cooperacin y la puesta en comn de informacin sobre vacantes entre los servicios pblicos de empleo28, incluida la creacin de un Portal nico de Empleo. Estas medidas todava no son plenamente operacionales, por lo que sigue siendo importante su rpida aplicacin y supervisin. No se han tomado medidas especficas para modernizar y reforzar los propios servicios pblicos de empleo a fin de que puedan ofrecer a los desempleados orientacin individualizada y efectiva y ayuda para la bsqueda de empleo. Deben reforzarse las polticas activas de empleo a fin de ofrecer un enfoque efectivo e individualizado para la activacin y la mejora de las cualificaciones de las personas desempleadas. Ello es necesario para reorientar las cualificaciones hacia la demanda actual y prevista de las empresas. En este contexto habr que prestar especial atencin a los grupos ms afectados por el desempleo, como los jvenes, las mujeres, los desempleados de larga duracin y las personas poco cualificadas. Asimismo merecen especial atencin la capacidad de insercin laboral y las condiciones de trabajo de los trabajadores de ms edad, que ya se han tratado en parte en las medidas sobre jubilacin anticipada y jubilacin parcial introducidas en marzo de 2013, a fin de apoyar la subida prevista de la edad de jubilacin obligatoria y efectiva29. El Gobierno est preparando una reforma ms exhaustiva de las polticas activas de empleo en cooperacin con las comunidades autnomas. Esta reforma se basa en los objetivos fijados en el Plan Anual de Poltica de Empleo de 2012, adoptado el 6 de julio de 2012: reducir la tasa de desempleo juvenil, mejorar la empleabilidad de los colectivos afectados por el paro, apoyar a los emprendedores, acentuar la colaboracin pblico-privada para la bsqueda de empleo, fomentar las oportunidades de empleo para colectivos especficos (como las personas con discapacidad) y luchar contra el fraude. Para alcanzar estos objetivos se han adoptado algunas medidas gracias a las reformas introducidas en julio de 2012 y a la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven. Por encima de todo, el Plan Nacional de Empleo ofrece a las comunidades autnomas una base para evaluar la aplicacin de las polticas activas de empleo, a fin de determinar buenas prcticas y reasignar recursos presupuestarios a medidas de formacin efectivas y bien centradas y a medidas de orientacin profesional (el 15 % de la asignacin presupuestaria a polticas activas de empleo que se transfiere a las autonomas estar vinculado a la evaluacin del cumplimiento de los objetivos). No obstante, todava no se han evaluado los indicadores de rendimiento correspondientes a 2012. Segn el Programa Nacional de Reformas, antes de que finalice la primera mitad de 2013 se adoptar el Plan Anual 2013, con nuevos objetivos e indicadores. Como respuesta a las recomendaciones especficas de 2012, la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016 ofrece medidas para reducir la alta tasa de desempleo juvenil. Esta Estrategia, adoptada en marzo de 2013, incorpora una amplia gama

Real Decreto-ley 4/2013, adoptado el 22 de febrero. El Real Decreto-ley 5/2013 introduca medidas en este sentido, como aumentar la penalizacin que deben pagar las empresas con ms de cien empleados si incluyen a trabajadores de ms de cincuenta aos en los despidos colectivos; hasta el 50 % de estas penalizaciones se reinvertir en polticas activas de empleo destinadas a los trabajadores de ms edad. Tambin ofrece la posibilidad de jubilacin activa, es decir, de seguir trabajando mientras se percibe el 50 % de la jubilacin.
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de nuevas medidas 15 a corto plazo30 y 85 a medio-largo plazo destinadas a reducir el desempleo juvenil31 que incluyen nuevas reducciones fiscales e incentivos a la contratacin, nuevas disposiciones contractuales y nuevas medidas para fomentar el emprendimiento, aumentar la capacidad de insercin profesional de los jvenes y mejorar la intermediacin en el mercado laboral. Complementando la reasignacin de fondos estructurales para acciones relacionadas con el empleo juvenil que se llev a cabo en 2012, la Estrategia recibir una financiacin de 3 500 millones EUR, 2 400 millones procedentes del presupuesto nacional y 1 100 millones del Fondo Social Europeo (FSE). La Estrategia puede contribuir a la generacin de empleo y oportunidades de trabajo y es un paso importante para conseguir un Sistema de Garanta Juvenil32. Habr que seguir muy de cerca su aplicacin y su eficacia, especialmente teniendo en cuenta que los incentivos a la contratacin no siempre han resultado tiles en el pasado y que las nuevas formas de contratacin introducidas podran dar lugar a un aumento de la dualidad. Las autoridades espaolas aprobaron el 2012 un Plan nacional para combatir el empleo irregular y los fraudes a la seguridad social33. Adems de algunas medidas para mejorar la coordinacin entre los organismos correspondientes, el Plan tiene como objetivo intensificar las inspecciones y endurecer las acciones legales. Parece que estas medidas ya han conseguido resultados, puesto que a finales de 2012 se haban detectado ms de 90 000 empleos irregulares (12 % ms que en 2011) gracias a las inspecciones, y las contribuciones a la seguridad social haban aumentado en 95 millones EUR. Educacin y formacin Las deficiencias estructurales del sistema de educacin y formacin han contribuido a la alta tasa de desempleo juvenil y muchas de ellas an no se han solucionado. Entre estas deficiencias pueden citarse: una alta tasa de abandono escolar prematuro, la no adecuacin de las cualificaciones y la escasa adaptacin al mercado de trabajo y la falta de atractivo de la educacin y la formacin profesionales. Para ser eficaces a largo plazo, las mejoras educativas deben ofrecer acceso a una educacin de elevada calidad, prevenir y remediar el abandono escolar prematuro y ofertar las cualificaciones y los conocimientos necesarios para la inclusin social y en el mercado de trabajo. Para las polticas educativas y de formacin sigue siendo fundamental la coordinacin de todos los niveles de la administracin. Un reto pendiente es el refuerzo de la calidad y la pertinencia de la educacin y la formacin. A pesar de que est reducindose, del 31,2 % en 2009 al 24,9 % en 201234, el abandono escolar prematuro representa un problema importante, pone de relieve grandes diferencias entre autonomas (del 32,5 % en Andaluca al 12 % en Navarra) y est muy lejos del objetivo del 15 % para 2020. Las medidas introducidas en los ltimos aos han contribuido en cierta medida a reducirlo, pero sigue siendo necesario aplicar una estrategia global con la financiacin adecuada. Se han introducido medidas nacionales y autonmicas, como el Plan para la Reduccin del Abandono Escolar (medidas preventivas y de intervencin como anlisis, sensibilizacin, o seguimiento de los alumnos que dejan la escuela
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La mayor parte de las medidas a corto plazo estaban incluidas en el Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero. Las nuevas medidas sern de aplicacin hasta que la tasa de paro se site por debajo del 15 %. 32 Recomendacin del Consejo, de 22 de abril de 2013, sobre el establecimiento de la Garanta Juvenil (2013/C 120/01) a fin de velar porque todos los jvenes menores de veinticinco aos reciban una buena oferta de empleo, educacin continua, formacin de aprendiz o perodo de prcticas en un plazo de cuatro meses tras quedar desempleados o acabar la educacin formal. 33 Plan de Lucha contra el Empleo Irregular y el Fraude a la Seguridad Social (2012-2014). 34 Estimaciones de Eurostat.

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prematuramente a fin de ayudarles a reincorporarse al sistema educativo y de formacin), un Programa de Refuerzo, Orientacin y Apoyo (PROA) y un Programa de Cualificacin Profesional Inicial (PCPI). Si bien la financiacin del Plan para la Reduccin del Abandono Escolar (40 millones EUR) y el PROA (60 millones EUR) se mantuvo en el presupuesto nacional 2012, no se complement con financiacin de las comunidades autnomas como en aos anteriores. Por otra parte, el presupuesto nacional 2013 no facilita financiacin para estas medidas. Asimismo la reduccin del abandono escolar prematuro es el principal objetivo del anteproyecto de Ley Orgnica para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE), que aspira a incrementar el porcentaje de alumnos que finalizan la educacin secundaria superior y obtienen titulaciones de formacin profesional inicial e intermedia aumentando la flexibilidad de los itinerarios educativos y el atractivo de la formacin profesional (introduciendo, por ejemplo, un mdulo bsico de formacin profesional de dos aos). Espaa ha puesto en marcha una reforma del sistema de educacin y formacin profesionales para adecuar mejor las cualificaciones y competencias de los jvenes a las necesidades del mercado de trabajo y hacer ms atractiva la formacin profesional. Aparte de la formacin profesional bsica que introducir la LOMCE, se han incorporado medidas35 para desarrollar el contrato de formacin y aprendizaje y establecer las bases de la formacin profesional dual. En 2012, 4 000 estudiantes y 500 empresas participaron en proyectos piloto. Las medidas en materia de educacin y formacin profesionales parecen adecuadas, pero dada la situacin econmica y del mercado de trabajo actual su aplicacin sigue constituyendo un reto. Sern necesarios nuevos esfuerzos continuados conjuntos de las autoridades pblicas, los proveedores de educacin y los empresarios para ampliar y consolidar el sistema dual de formacin profesional y, sobre todo, para aumentar la tasa de matriculacin en ella. Los ndices de participacin en formacin permanente, especialmente los de las personas de ms edad y menos cualificadas, tambin siguen siendo bajos. Son necesarias medidas adicionales para reducir el nmero de jvenes que ni trabajan ni estudian y el alto nmero de jvenes desempleados sin titulacin, en parte desarrollando un sistema de orientacin profesional inicial (cooperacin entre las escuelas y los servicios pblicos de empleo) y facilitando ayuda para la bsqueda de trabajo a los desempleados jvenes y a los que han abandonado los estudios prematuramente, as como unos sistemas mejores para convalidar las competencias adquiridas en el trabajo a fin de facilitar la reincorporacin a la enseanza y la formacin y un reciclaje especfico. La Estrategia Nacional de Emprendimiento y Empleo Joven incluye algunas medidas y planes para afrontar el problema del alto nmero de jvenes desempleados que carecen de cualificaciones formales, pero es fundamental aplicarlos rpidamente. Las escasas competencias lingsticas suponen un obstculo importante para la movilidad estudiantil y laboral, lo que repercute negativamente en el empleo juvenil. Si bien la tasa de titulacin en enseanza superior es comparativamente elevada (40,1 % en 201236), Espaa sigue sin contar con una estrategia global para adecuar la enseanza superior a las necesidades del mercado. En el marco del proceso de Bolonia las autoridades han anunciado su intencin de reformar el sistema universitario espaol para hacerlo ms innovador y competitivo a largo plazo. Polticas sociales
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Real Decreto 1529/2012, adoptado el 8 de noviembre, que complementa la reforma del mercado laboral de 2012. 36 Fuente: Eurostat.

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Debido en gran parte al grave deterioro del mercado de trabajo y a la limitada eficacia de los sistemas de proteccin social para reducir la pobreza, Espaa est por debajo de la media de la UE en los principales indicadores clave que miden la pobreza y la exclusin social. No se ha avanzado hacia el logro del objetivo de reducir el nmero de personas con riesgo de pobreza y exclusin social en 1,4-1,5 millones de aqu a 2020. En 2011 un 3,9 % de la poblacin total sufra privaciones materiales severas, mientras que la tasa de riesgo de pobreza ascendi hasta el 21,8 % y la tasa de riesgo de pobreza y exclusin social al 27 %37. El porcentaje de personas que vivan en hogares con una intensidad laboral muy baja subi al 12,2 % en 2011. La tasa de pobreza de las personas con empleo se mantuvo en el 12,3 % en 2011, por encima de la media de la UE, lo que refleja el deterioro de la situacin para algunos grupos de la poblacin ocupada. El riesgo de pobreza es especialmente elevado para los nios, entre los que se da la tasa ms alta entre todos los grupos de edad, especialmente en los hogares con baja intensidad laboral38. En general no se han conseguido avances importantes en el desarrollo de nuevas medidas polticas para la inclusin activa y la reduccin de la pobreza. El Programa Nacional de Reformas no contiene informacin sobre el contenido ni el calendario del Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016, que podra constituir la base para seguir modernizando el sistema espaol de proteccin social de conformidad con las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 201339 al mejorar su sostenibilidad y su eficacia para prevenir la pobreza y garantizar redes esenciales de proteccin. Los principales desafos consisten en racionalizar los objetivos y los recursos con arreglo a un marco estratgico adecuado, mejorar la gobernanza y la coordinacin interinstitucional a escala nacional, regional y local, simplificar los procedimientos para los solicitantes de asistencia social, revisar los obstculos a la movilidad, reforzar el vnculo entre la asistencia social y las medidas de activacin mediante un apoyo ms personalizado y articular mejor las prestaciones que se perciben cuando se trabaja y cuando no se trabaja a fin de afrontar el problema de la pobreza de las personas con empleo reduciendo a la vez los desincentivos para trabajar. Habr que prestar especial atencin a los grupos ms dbiles dentro del mercado de trabajo y a las personas expuestas al riesgo de discriminacin, como los extranjeros, las personas con discapacidad o los gitanos40.

Los datos nacionales provisionales para 2012 (Encuesta de Condiciones de Vida, octubre de 2012) muestran un ligero descenso en la tasa de riesgo de pobreza y exclusin social, al 26,8 %, gracias a la disminucin al 16,9 % de la tasa para las personas mayores de 65 aos. Para la poblacin de menos de 16 aos la tasa se redujo al 25,9 %, mientras que para el grupo de entre 16 y 64 subi al 21 %. El nmero de hogares que tienen a todos sus miembros activos en paro se increment en 2012 y se sita en 1 833 700 (EPA, cuarto trimestre de 2012). Los datos provisionales mostraban tambin un aumento de la pobreza de las personas con empleo de hasta el 13,3 % en 2012. 38 El 27,2 % de los nios en Espaa se encuentra en situacin de riesgo de pobreza, frente al 21,8 % de la poblacin espaola en general (la tasa de nios en riesgo de pobreza en la UE es del 20,6 %). El 30,6 % de los nios en Espaa se encuentra en situacin de riesgo de pobreza o exclusin social, frente al 27 % de la poblacin espaola en general (la tasa de nios en riesgo de pobreza o exclusin social en la UE es del 27 %). Lo que es ms, esta tasa ha aumentado en ms de 4 puntos porcentuales desde 2008. 39 Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013, Proseguir la consolidacin fiscal diferenciada y favorable al crecimiento (p. 3). 40 Con este fin Espaa ha aprobado una Estrategia Nacional para la Inclusin Social de la Poblacin Gitana 2012-2020 y un Plan de Accin sobre Drogas 2013-2016 con medidas dirigidas a estos grupos especficos, aunque an no se han confirmado las asignaciones presupuestarias. El Programa Nacional de Reformas menciona tambin la preparacin de un prximo Plan de Accin de la Estrategia Espaola de Discapacidad 2012-2020, cuyo calendario est pendiente de aprobacin.

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En 2012 los progresos en la adopcin de medidas para hacer frente a la pobreza infantil y aumentar la eficiencia de los servicios de apoyo a las familias fueron limitados. En abril de 2013 se adopt el Segundo Plan Estratgico Nacional de Infancia y Adolescencia 20132016 (PENIA II)41, que debe complementarse con el Plan Integral de Apoyo a la Familia (PIAF), cuya aprobacin sigue retrasndose. Las familias siguieron cada vez ms expuestas a dificultades financieras, y contina aumentando el nmero de personas que no pueden hacer frente a los gastos familiares. En 2012 se adoptaron medidas temporales para proteger a las familias ms dbiles frente a los desahucios42, entre ellas la creacin de un Fondo Social de Viviendas. A raz de ello el 18 de abril de 2013 la Comisin de Economa y Competitividad del Parlamento aprob un proyecto de ley de medidas urgentes para reforzar la proteccin a los deudores hipotecarios, la restructuracin de la deuda y el alquiler social, que se encuentra actualmente en el Senado. Paralelamente hay que tener en cuenta las posibles repercusiones sobre los procesos de desahucio de la reciente sentencia del Tribunal de Justicia de la UE43. 3.4. Medidas estructurales en favor del crecimiento y la competitividad Reformas de los mercados de productos y servicios Los progresos para eliminar los obstculos estructurales al crecimiento y la competitividad en los mercados de productos y servicios, ya tratados en las recomendaciones especficas de 2012, han sido desiguales. Las reformas resultan esenciales para crear los incentivos y condiciones marco adecuados a fin de que contine la reasignacin de recursos a los sectores de bienes y servicios exportables y ello estimule el crecimiento y la creacin de empleo. El anteproyecto de Ley de Garanta de la Unidad de Mercado tiene como objetivo solucionar la fragmentacin del mercado interior, que supone un obstculo para la competencia e impide a las empresas aprovechar las economas de escala y alcance. Esta Ley se anunci como parte del plan de reformas de septiembre de 2012 para el cuarto trimestre de 2012. El Consejo de Ministros adopt un primer anteproyecto el 25 de enero de 2013. El Programa Nacional de Reformas prev su adopcin por el Parlamento a finales de 2013 por el procedimiento de urgencia. El anteproyecto se inspira en la Directiva de Servicios de la UE, aunque su alcance es ms amplio. Establece principios para favorecer la libertad de establecimiento y de circulacin de productos y servicios en Espaa44, as como para su aplicacin en la prctica. Una vez que haya entrado en vigor, todos los textos legales adoptados por la administracin local, autonmica y central que se consideren incoherentes con la Ley de Garanta de la Unidad de Mercado debern adaptarse en un plazo de seis meses. En apoyo de este proceso se mejorar la cooperacin administrativa y se establecer un procedimiento para responder rpidamente a las quejas referentes a las trabas al mercado
Aprobado el 5 de abril de 2013. El Plan cuenta con un presupuesto de 5 159 millones EUR para los prximos cuatro aos y ser ejecutado por el Estado central, las autonomas y las corporaciones locales. Incluye 8 objetivos y 125 medidas que abarcan los siguientes mbitos: promocin del conocimiento de la situacin y sensibilizacin, apoyo a las familias y conciliacin, atencin especial a los grupos con necesidades especiales o en riesgo de exclusin social, prevencin y rehabilitacin de los casos conflictivos, utilizacin segura de las nuevas tecnologas, educacin de calidad, salud y participacin en el medio ambiente. El Plan incluye medidas para combatir la pobreza infantil, como la elaboracin de un Plan Nacional de Lucha contra la Pobreza Infantil (que tambin es un objetivo prioritario en el Plan Nacional de Accin). 42 Real Decreto-ley 27/2012. 43 Asunto C-415/11, de 14 de marzo. 44 Por ejemplo, no discriminacin, necesidad y proporcionalidad de las restricciones, cooperacin mutua, validez nacional de los requisitos administrativos, simplificacin administrativa y transparencia.
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nico. Una ley ambiciosa sobre la unidad del mercado ser un paso fundamental para mejorar el entorno empresarial y la competencia, puesto que facilitar el establecimiento y la circulacin de bienes y servicios en todo el territorio espaol y simplificar los requisitos referentes a la obtencin de licencias de actividad. Se han retrasado las medidas para una mayor liberalizacin de los servicios profesionales. Los datos disponibles45 muestran que los servicios profesionales son menos productivos que en la media de la UE. Adems de su potencial de creacin de empleo, la reforma de los servicios profesionales impulsara la competitividad del conjunto de la economa, ya que estos servicios suponen un insumo para los dems sectores de la economa. El Programa Nacional de Reformas 2013 vuelve a comprometerse a llevar a cabo esta reforma, que se basa en la transposicin de la Directiva de Servicios de 2009. Con arreglo al PNR 2013, la prxima reforma ofrecer un marco comn para los servicios profesionales basado en el principio general de libertad de acceso a las actividades profesionales y de ejercicio de las mismas. Tiene potencial para aumentar la movilidad y la competencia entre los proveedores de servicios profesionales en todo el territorio espaol, siempre que las limitaciones a dicho principio general se reduzcan al mximo y se justifiquen por razones imperiosas de inters pblico. Una vez se haya aprobado la Ley habr que garantizar lo antes posible la coherencia de la normativa sectorial especfica, incluida la normativa autonmica y los reglamentos internos de las organizaciones profesionales, con el nuevo marco normativo a fin de que la liberalizacin comience a surtir sus efectos. Es necesario complementar las medidas adoptadas en apoyo de los emprendedores con la anunciada Ley de Apoyo al Emprendedor y a su Internacionalizacin que, segn el Programa Nacional de Reformas, est previsto aprobar antes de finales de 201346. Dicha Ley establecer, entre otras cosas, la creacin de un rgimen de responsabilidad limitada para los emprendedores, el establecimiento de mecanismos de solucin extrajudiciales que ofrezcan a los emprendedores que hayan visto envueltos en algn concurso de acreedores la posibilidad de empezar de nuevo, as como medidas fiscales, financieras y de otro tipo para apoyar el crecimiento de las empresas. Podra tener efectos positivos sobre la creacin de empresas y empleo, as como sobre la reasignacin de recursos. La simplificacin de los procedimientos de obtencin de licencias para los pequeos establecimientos minoristas (licencia express), que se ampliar en 2013, la revisin prevista de los regmenes locales de licencias y la creacin de un mecanismo en lnea para presentar las declaraciones necesarias con vistas al inicio de actividad tambin podran contribuir a promover el espritu emprendedor. Una utilizacin ms generalizada de los sistemas de comunicacin y declaracin (con controles a posteriori) simplifica los procedimientos de obtencin de licencias y puede promover la creacin de nuevas empresas, reduciendo a la vez los obstculos al crecimiento de las empresas y a su acceso al mercado y salida del mismo. Parece haber margen para que aumente el papel de la actividad industrial en la economa. El porcentaje de las actividades manufactureras en la economa espaola es relativamente pequeo (un 13,3 % del valor aadido bruto, frente a un 15,3 % en la EU-27 en 2012) y es necesario reorientar la economa hacia el sector de bienes exportables de manera duradera. Las iniciativas en curso y previstas a fin de simplificar los requisitos necesarios para la obtencin de licencias y, de manera ms general, el entorno empresarial podran beneficiar
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Vase Eurostat: Estadsticas anuales de las empresas de servicios (NACE rev. 2). Solamente se han adoptado formalmente algunas medidas del Plan de Estmulo Econmico y de Apoyo al Emprendedor de 22 de febrero de 2013 mediante el Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo.

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al sector industrial en cierta medida. No obstante, habra que considerar iniciativas especficas para simplificar la concesin de licencias industriales. Para conseguir un reequilibrio estructural de la economa es necesario que los precios se adecuen mejor a las condiciones econmicas. Hasta el momento, las mejoras en la competitividad de los costes no han ido acompaadas por mejoras similares en la competitividad de los precios nacionales, lo que sera importante para impulsar tambin la intracompetitividad. A fin de solucionar el problema de la inercia de los precios, en su Programa Nacional de Reformas 2013 las autoridades tienen previsto introducir una nueva norma de indexacin que se aplicara a todos los ingresos, gastos, tasas y precios indexados actualmente por el ndice de Precios al Consumo (IPC). La norma se basara en la inflacin bsica a impuestos constantes con un lmite mximo del 2 %, y su adopcin est prevista para finales de 2013. Se espera que esta nueva norma sea tambin una referencia para el sector privado. Habr que considerar medidas adicionales para reducir de manera ms general la prevalencia de las clusulas de indexacin en la economa espaola. Por ejemplo, es cuestionable si la indexacin debera aplicarse a la parte del gasto pblico relativa a los contratos pblicos a largo plazo. La revisin del marco de insolvencia podra contribuir a facilitar las condiciones de acceso al mercado y salida del mismo para las empresas y a un proceso ordenado de desapalancamiento en el sector privado. La crisis ha perjudicado a la capacidad de muchas familias y PYME para devolver sus deudas. El rgimen de insolvencia vigente parece ser excesivamente complejo y costoso, especialmente para las familias47. Unos procedimientos concursales ineficientes y con largos periodos de resolucin judicial pueden haber empujado a los acreedores a utilizar el sistema hipotecario para garantizar sus prstamos y, por ende, haber influido en que las empresas inviertan en activos que puedan servir como garanta, especialmente en activos fijos materiales. En general, las dificultades para recuperar los prstamos de empresas insolventes han dado lugar a la aplicacin de condiciones ms estrictas a los prestatarios, mientras que las escasas posibilidades de liquidacin pueden haber hecho mella en el emprendimiento48. En general una racionalizacin del marco de insolvencia para el sector privado espaol, ms all de las medidas anunciadas en el contexto de la Ley de Apoyo al Emprendedor y su Internacionalizacin ya mencionada, que mantenga a la vez la disciplina de prstamo puede contribuir a facilitar a las empresas el acceso al mercado y la salida del mismo, y aportar unos beneficios econmicos significativos a medio plazo. Estas medidas podran ir acompaadas por acciones para reestructurar la deuda de las empresas viables y ofrecer a los emprendedores una segunda oportunidad, promoviendo as la actividad empresarial y coadyuvando a la reasignacin de recursos en el interior de la economa. Las trabas a la apertura de grandes establecimientos de venta minorista limitan la competencia en el sector minorista. Las reformas introducidas recientemente, en particular horarios comerciales ms flexibles, liberalizacin de los periodos de rebajas y simplificacin de los procedimientos de obtencin de licencias para los pequeos establecimientos minoristas aprobadas en 2012, podran mejorar la competencia en el sector minorista. No obstante, los regmenes de autorizacin autonmicos para la apertura de grandes establecimientos de venta minorista limitan la entrada de nuevos operadores con capacidad para incrementar la presin competitiva sobre los minoristas ya establecidos. El aumento de la concentracin en la distribucin de productos alimenticios ha reforzado el poder de
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Crisis Econmica y deudores hipotecarios: actuaciones y propuestas del Defensor del Pueblo, Defensor del Pueblo, 2012. 48 OECD Economic Surveys: Spain, OCDE, 2012.

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negociacin de los minoristas frente a los proveedores. La ampliacin del sistema simplificado de obtencin de licencias a los establecimientos de mayor tamao (por ejemplo, de ms de 500 m2) podra mejorar la competencia. A la vista del papel de la cadena de distribucin en la formacin de los precios finales, una competencia efectiva a lo largo de dicha cadena facilitara la transferencia de la moderacin de costes (materias primas incluidas) a los precios finales y, como consecuencia, a la inflacin. Regulacin de los mercados y supervisin de la competencia Es necesaria una mayor competencia para incrementar la productividad de las empresas y hacerlas ms competitivas. En 2011 y 2012 los ajustes de los costes laborales fueron absorbidos parcialmente por la ampliacin de los mrgenes de beneficios, lo que contrarrest en parte el efecto positivo de la moderacin de los costes sobre la competitividad de los precios. Los mrgenes de beneficios aumentaron con mayor rapidez particularmente en los servicios comerciales (por ejemplo, en los sectores de actividades profesionales, el comercio, el transporte y la hostelera), lo que podra apuntar a la necesidad de que las empresas reestablezcan su solidez financiera en un contexto de restricciones crediticias, pero tambin a deficiencias en la competencia efectiva en un entorno de atona de la demanda interna. A menudo las restricciones a la competencia estn vinculadas con el alto grado de descentralizacin de la estructura institucional espaola. La autoridad nacional de competencia (Comisin Nacional de la Competencia) menciona numerosos problemas de competencia a nivel autonmico (especialmente normativas restrictivas) y local (proteccin de los operadores ya establecidos en el mbito de los servicios pblicos). A menudo las restricciones autonmicas contrarrestan el efecto de la normativa procompetitiva adoptada a nivel nacional, problema que abordar la prxima Ley de Garanta de la Unidad de Mercado. Las disposiciones para la integracin prevista de las autoridades normativas y de competencia en la propuesta inicial del Gobierno han dado lugar a varias objeciones por parte de la Comisin Europea. En septiembre de 2012 el Gobierno adopt un proyecto de ley para fusionar la Comisin Nacional de la Competencia con las autoridades de supervisin y regulacin en seis sectores (energa, telecomunicaciones, servicios postales, medios audiovisuales, transporte ferroviario y transporte areo), creando as un organismo nico, la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC). Esta reforma tiene como objetivo permitir una aplicacin homognea de los principios de competencia en los distintos sectores econmicos. El Parlamento aprob la ley el 22 de mayo de 2013; el problema ahora es aplicarla lo antes posible. La reforma ha suscitado algunas dudas en lo que respecta a la financiacin del nuevo organismo, la transferencia a los ministerios correspondientes de las competencias y funciones ejercidas actualmente por reguladores sectoriales independientes y la terminacin anticipada del mandato de algunos consejeros. Por aadidura, si bien el proyecto de ley mantiene las facultades ejecutivas de la autoridad de la competencia, parece difuminar la gama existente de herramientas de promocin de la competencia. No obstante, algunas de estas preocupaciones podrn solventarse a travs de los reglamentos de aplicacin y los reglamentos internos de la nueva autoridad normativa y de la competencia. Mercado del alquiler Los esfuerzos para crear un mercado del alquiler mayor y ms eficiente, que ayudara a la movilidad laboral, se encuentran todava en sus primeras fases. nicamente el 17 % de la poblacin espaola vive en viviendas de alquiler. La alta tasa de propiedad de viviendas limita los incentivos para la movilidad geogrfica, reduciendo as el potencial para una 35

adaptacin rpida de los desequilibrios econmicos. No obstante, las numerosas restricciones a los contratos de alquiler (como la duracin mnima obligatoria o los largos procedimientos de resolucin) obstaculizan el desarrollo del mercado. A fin de facilitar el proceso de reequilibrio en el mercado espaol de la vivienda, es esencial la existencia de un segmento de alquiler desarrollado y en buen funcionamiento que ofrecera una alternativa a la propiedad, disminuira la presin sobre los precios de la vivienda y reducira su volatilidad. La vivienda social tambin ha estado orientada tradicionalmente hacia la propiedad ms que hacia el alquiler. La eliminacin en 2012 de la deduccin fiscal por los pagos y reembolsos de los intereses hipotecarios fue fundamental para eliminar incentivos a la propiedad. En agosto de 2012 el Gobierno present una propuesta de reforma del mercado de alquiler que fue adoptada por el Parlamento en mayo de 2013. La reforma ofrece a las partes una mayor flexibilidad en la elaboracin de los contratos, refuerza la seguridad jurdica en las transacciones inmobiliarias y modifica los procedimientos de desahucio. El plan de vivienda adoptado en abril de 2013 aspira a conseguir varios objetivos sociales y econmicos, entre ellos el apoyo financiero a los arrendatarios. Energa, transporte, infraestructuras y medio ambiente La energa representa un coste importante para la economa que podra reducirse aumentando los esfuerzos para mejorar la eficiencia energtica. El dficit de los intercambios energticos ha seguido aumentando desde 2009, llegando a ms del 4 % del PIB en 2012 debido en parte a la subida de los precios mundiales de la energa, lo que reduce el margen para conseguir un supervit comercial sostenible. La eficiencia energtica en los edificios, el transporte y los sectores industriales podra mejorarse notablemente. Entretanto, las medidas de mejora de la eficiencia energtica no siempre han seguido el Segundo Plan Nacional de Eficiencia Energtica 2011-202049 ni se estn consiguiendo siempre con el menor coste posible: por ejemplo, el sistema de renovacin de la flota automovilstica presenta unos beneficios limitados para el medio ambiente y supone una asignacin presupuestaria elevada. En otros casos nicamente tratan parte del ahorro energtico potencial, por ejemplo, al centrarse en los aparatos de alumbrado en vez de en una gama ms amplia de medidas para las PYME. Los sistemas inteligentes de transporte, las polticas de aparcamiento y la tarificacin de la congestin no siempre se aprovechan plenamente para reducir la congestin en las grandes reas metropolitanas. La reciente tendencia de los mrgenes brutos en el sector de la distribucin de carburantes es propia de unos mercados poco competitivos50. Los consumidores se ven obligados a soportar la carga de unos precios elevados de los carburantes antes de impuestos (comparados con los precios internacionales), que se encuentran entre los ms altos de la UE a causa de unos mrgenes de distribucin considerables. Esto puede deberse a la alta concentracin en el sector de los carburantes de automocin, el elevado nivel de integracin vertical entre actividades de suministro, refino y distribucin minorista, la baja cuota de mercado de los distribuidores minoristas de carburantes de bajo coste, los engorrosos procedimientos administrativos necesarios para abrir nuevas estaciones de servicio o la escasa competencia entre las estaciones de servicio situadas en las carreteras principales. En febrero de 2013 el Gobierno simplific los procedimientos para abrir estaciones de servicio e
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Informe sobre el sector energtico espaol, Comisin Nacional de Energa, marzo de 2012, http://www.cne.es/cne/Publicaciones?accion=3&id=3026&id_nodo=32. 50 Informe sobre la consulta efectuada por la Secretara de Estado de Economa y Apoyo a la Empresa sobre el mercado de carburantes de automocin en Espaa. Comisin Nacional de la Competencia, 2012. http://www.cncompetencia.es/Inicio/Informes/InformesyEstudiossectoriales/tabid/Default/aspx.

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introdujo algunas medidas que limitan el poder de los distribuidores establecidos frente a los minoristas independientes. Hay margen para mejorar la competencia en el mercado minorista de electricidad51. Se trata de un mercado integrado verticalmente en gran medida. El regulador de energa (CNE) carece de capacidad suficiente para llevar a cabo investigaciones sobre el funcionamiento del mercado mayorista. La mayora de los consumidores domsticos reciben el suministro con arreglo a la tarifa de ltimo recurso52, lo cual afecta negativamente a las tasas de switching entre proveedores y mantiene la concentracin en el mercado minorista. A menudo no se facilita a los consumidores informacin suficientemente clara sobre el consumo de electricidad y los precios relacionados53. El dficit tarifario del sector elctrico supone un pasivo contingente considerable para el presupuesto y unos riesgos macroeconmicos no despreciables. El dficit tarifario, es decir, la diferencia entre las tarifas de acceso reguladas pagadas por los consumidores y diversos costes regulados (incluidos los costes de distribucin y las subvenciones para la produccin de energa renovable) rebas los 5 000 millones EUR en 2012, superando ampliamente la cifra aprobada de 1 500 millones EUR. En los ltimos aos el dficit se ha visto impulsado tambin por la incapacidad de las tarifas reguladas para seguir las subidas de los costes, fundamentalmente el crecimiento inesperadamente elevado en apoyo a las fuentes de energas renovables, el pago de la deuda resultante del dficit tarifario de los aos anteriores y los costes de transmisin de la electricidad. La elevada inversin en tecnologas renovables se debi a sus costes decrecientes y al generoso apoyo a las fuentes de energas renovables, fomentado por la indexacin de los costes regulados. La deuda acumulada a causa del dficit tarifario es de 29 000 millones EUR (equivalente a casi el 3 % del PIB), y ha sido garantizada en gran medida por el Fondo de Amortizacin del Dficit Elctrico, respaldado por una garanta del Estado. Hasta el momento las medidas para contener el dficit tarifario del sector elctrico han resultado insuficientes. En diciembre de 2012 se adoptaron nuevas medidas fiscales sobre la produccin de energa para compensar el dficit54. En febrero de 2013 el Gobierno propuso una simplificacin del sistema de apoyo a las energas renovables y revis el ajuste anual de los precios regulados55. Por otra parte, se puso a disposicin un crdito extraordinario de 2 200 millones EUR con cargo al presupuesto del Estado. La eliminacin del dficit requerir un planteamiento global basado en una combinacin de ajuste gradual de las tarifas elctricas, una revisin a la baja de los costes y una reevaluacin de los ingresos (por ejemplo, la posibilidad de compartir costes con otros sectores energticos) y de las subvenciones que desincentivan la eficiencia energtica. En su Programa Nacional de Reformas 2013 el Gobierno anunci que a finales de junio de 2013 presentara un proyecto de ley para una nueva reforma del sector energtico y la revisin peridica de los precios regulados. El

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Informe sobre el sector energtico espaol, Comisin Nacional de Energa, marzo de 2012, http://www.cne.es/cne/Publicaciones?accion=3&id=3026&id_nodo=32. 52 Los consumidores conectados en baja tensin y con potencia contratada menor o igual a 10 kW tienen derecho a esta tarifa. 53 The functioning of retail electricity markets for consumers in the European Union, Comisin Europea, 2010. http://ec.europa.eu/consumers/consumer_research/market_studies/docs/retail_electricity_full_study_en.pdf. 54 Ley 15/2012. La Ley 17/12 asigna el 90 % de los ingresos procedentes del rgimen de comercio de derechos de emisin de la UE al dficit tarifario. 55 Real Decreto-ley 2/2013.

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Gobierno ha anunciado que el apoyo actual a la electricidad generada utilizando carbn nacional expirar despus de 201456. La escasa capacidad de transmisin transfronteriza con Francia ha coadyuvado a la existencia de ineficiencias y costes ms elevados. Impide que Espaa participe plenamente en el comercio transfronterizo de gas y electricidad y aproveche su exceso de capacidad de generacin elctrica (de los 100 GW instalados solo se utilizan 44 GW en los picos de demanda). Se est construyendo una nueva estructura de interconexin de electricidad de 2 000 MW con Francia, que podra ser operacional en 2014. Una sexta estructura de interconexin de 4 000 MW est prevista para 2020. El establecimiento de interconexiones gassticas transfronterizas con Portugal y Francia (como parte del corredor de transporte de gas frica-Espaa-Francia) impulsara la competencia entre las empresas gassticas, aumentara la liquidez del mercado, permitira diversificar el suministro y ayudara a utilizar el potencial de las terminales espaolas de gas natural licuado. Una mejor coordinacin de los procedimientos de autorizacin entre el Gobierno central y los autonmicos facilitara la instalacin de centrales de energa, tanto convencional como renovable. La extensa red de autopistas, lneas ferroviarias de alta velocidad, aeropuertos y puertos implica unos costes elevados de mantenimiento y renovacin. El dficit de la infraestructura de transporte en el pasado se ha paliado en gran medida. Parece conveniente reducir la inversin pblica y centrarse en el mantenimiento de las redes, como se est haciendo en los ltimos tiempos. Hay que analizar con ms rigor la relacin coste-beneficios de los proyectos propuestos a fin de evitar nuevas sobreinversiones y optimizar la infraestructura existente. El Programa Nacional de Reformas 2013 expone algunos objetivos contradictorios para la poltica de transporte, como reducir los costes de explotacin de la red y seguir construyendo lneas ferroviarias de alta velocidad. La creacin de un observatorio independiente, prevista por las autoridades, ayudar a evaluar los proyectos de manera ms transparente basndose en criterios objetivos. Son muchos los casos en que la escasez de los flujos de trfico no cubre los costes de explotacin de la infraestructura de transporte. Los usuarios del transporte por carretera no soportan una parte proporcionada de los costes generales de mantenimiento de la infraestructura. Los operadores de varias autopistas de peaje experimentan dificultades financieras, lo que implica un pasivo contingente considerable para las finanzas pblicas. La red de aeropuertos es vasta, y los aeropuertos regionales que no son rentables continan suponiendo una carga innecesaria para las finanzas pblicas. El marco normativo aeroportuario no est finalizado y todava puede mejorarse, especialmente en lo que respecta a las tasas y la coordinacin de franjas horarias. Como se anuncia en el Programa Nacional de Reformas 2013, debera concederse mayor independencia a la entidad encargada de asignar las franjas horarias. En los ltimos aos el transporte ferroviario de mercancas ha venido perdiendo cuota de mercado, debido en parte a las deficiencias en las conexiones con los puertos martimos y en las conexiones transfronterizas. La baja competitividad del transporte ferroviario de mercancas proviene de la inversin insuficiente en lneas dedicadas exclusivamente al transporte de mercancas y el escaso desarrollo de los nodos intermodales.
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El rgimen de ayudas al carbn nacional ofrece una compensacin por los costes derivados de una obligacin de servicio pblico y fue aprobado por la Comisin Europea. El rgimen de remuneracin por capacidad consiste en remuneracin por disponibilidad e inversiones medioambientales en virtud de la Directiva sobre grandes instalaciones de combustin.

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Debido al escaso desarrollo de los ejes mediterrneo y atlntico se transporta muy poca carga por ferrocarril hacia y desde los puertos martimos, y por lo general las lneas de ancho de va normal no llegan hasta los principales puertos. La creacin de corredores ferroviarios de mercancas57 contribuir al desarrollo del transporte ferroviario de mercancas nacional y transfronterizo. Ello requiere unos objetivos ambiciosos para el desarrollo de dichos corredores y, en particular, de sus estndares tcnicos. Espaa cuenta con varios grandes puertos segn las normas europeas (como Barcelona, Valencia o Algeciras), as como con un nmero considerable de puertos ms pequeos, ya que muy a menudo las inversiones en infraestructura portuaria han respondido a prioridades autonmicas. En general, en el Programa Nacional de Reformas se echa de menos una estrategia nacional coherente que concentre los recursos y se centre en la mejora de las conexiones ferroviarias a los principales puertos. Si bien se ha dado una cierta liberalizacin en el modelo de gestin portuaria, todava persisten restricciones a la competencia que afectan negativamente a la eficiencia del sector. Para conseguir una competencia efectiva en el transporte ferroviario, la liberalizacin deber ir acompaada de medidas complementarias. Tericamente el mercado nacional de transporte ferroviario de pasajeros se liberalizar a partir del 31 de julio de 2013, pero en principio nicamente se prestar en rgimen de libre competencia el transporte con finalidad turstica, lo que no generar una competencia efectiva en el sector. El mercado de transporte de mercancas ya debera haberse abierto plenamente a la competencia, pero persisten obstculos tcnicos y legales que impiden una competencia efectiva. La escasa interoperabilidad con el resto de la red ferroviaria europea (diferencias en el ancho de va y en el material rodante, as como especificaciones tcnicas) podra impedir nuevas entradas potenciales en el mercado. Espaa afronta retos considerables en materia de gestin del agua y de los residuos y de la calidad del aire. Al ser uno de los pases ms ridos de la UE, Espaa necesita inversiones relativamente elevadas en infraestructuras y disposiciones institucionales complejas para aprovechar su potencial hdrico productivo. Mientras que sectores como la agricultura, el turismo y la energa tienen una fuerte dependencia del suministro de agua, las tarifas se encuentran entre las ms bajas de la UE, a pesar de la grave escasez. La discrepancia entre las tarifas y los costes de explotacin, as como una gestin inadecuada del suministro y la demanda, significan que es posible que los recursos disponibles no se dediquen al uso ms eficiente y prioritario. Todava no se ha aprovechado plenamente el importante potencial de ahorro de agua en la agricultura, por ejemplo, mediante una tarificacin adecuada o mejoras en la red de suministro. Adems de incentivos econmicos, podran contemplarse cambios en la gobernanza (identificacin de prioridades, mejor coordinacin institucional, mayor sensibilizacin, etc.). Ms del 50 % de los residuos municipales van a vertederos, y no se ha desarrollado plenamente la prevencin y el reciclaje de residuos. El transporte individual exacerba los problemas estacionales de calidad del aire en las grandes ciudades. El Programa Nacional de Reformas 2013 no propone explcitamente cmo mejorar la gestin de los residuos o del agua. Investigacin e innovacin En los ltimos cuatro aos se ha reducido notablemente la financiacin pblica y privada de la investigacin y el desarrollo (I+D). El considerable aumento del gasto pblico y privado en I+D a lo largo de la dcada 2000-2009 ha repercutido favorablemente en los
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Reglamento (UE) n 913/2010.

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resultados cientficos, pero no ha impulsado la innovacin de manera significativa58. La financiacin pblica ha cado desde 2009, y actualmente no ofrece suficientes incentivos a las universidades y los organismos pblicos de investigacin para que cooperen con la industria y las partes interesadas de la sociedad. El resultado es una baja tasa de transformacin de la I+D en productos y servicios comerciales. Las empresas espaolas se muestran remisas a integrar la I+D en sus modelos de negocio, y el gasto privado en este mbito sigue siendo insuficiente. La poltica de innovacin est asumiendo cada vez ms una dimensin autonmica, lo que requiere reforzar la coordinacin entre las polticas nacionales y autonmicas. Hay margen para aumentar la eficiencia del gasto pblico en I+D con ms elementos de financiacin basada en los resultados, para las universidades y los organismos de investigacin entre otros. Asimismo podra realizarse una evaluacin del impacto de los subsidios fiscales por I+D a fin de entender por qu el gasto del sector privado en I+D no parece responder a esos incentivos. Para solucionar estos problemas, en febrero de 2013 las autoridades espaolas adoptaron una nueva Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa y de Innovacin, junto con el Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin. Como respuesta a la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin de 2011 va a crearse una nueva Agencia Estatal para la Investigacin. Esta Agencia representar un avance en trminos de flexibilidad para gestionar presupuestos plurianuales y facilitar la gestin y la evaluacin de las actividades de investigacin e innovacin financiadas con fondos pblicos. Es la primera vez que Espaa ha elaborado una estrategia general que abarca todo el espectro de medidas en materia de I+D+i, desde el capital humano y las cualificaciones, pasando por el refuerzo de la base de excelencia, hasta el fomento del liderazgo industrial en I+D. La estrategia es coherente con el Programa Marco de I+D Horizonte 2020 y refleja la estrategia Europa 2020. Abarca las polticas en materia oferta y demanda, aspira a incorporar tecnologas facilitadoras esenciales en las industrias tradicionales y establece incentivos ms potentes para la cooperacin pblico-privada y la financiacin privada de la I+D. La aplicacin de la Estrategia y el Plan, y la evaluacin con arreglo a las normas internacionales de revisin inter pares, resultarn cruciales para su xito. Las empresas espaolas no utilizan el potencial del comercio electrnico para impulsar sus ventas en el mercado nacional y en el extranjero. Solo un reducido porcentaje de las PYME espaolas efecta ventas en lnea. El lento despegue del comercio electrnico podra estar relacionado tambin con el mal funcionamiento del mercado para el suministro de servicios por internet59. 3.5. Modernizacin de la administracin pblica El alto grado de descentralizacin existente requiere una mejora de la coordinacin entre las distintas administraciones pblicas, tanto para reducir costes como para limitar la carga administrativa sobre las empresas y las familias. Las comunidades autnomas representan alrededor del 35 % del gasto pblico general total y estn facultadas para legislar en los mbitos previstos en sus estatutos, como la poltica sanitaria o la poltica social. Los gobiernos locales son responsables de un 13 % del gasto, aproximadamente. Se han tomado diversas iniciativas legislativas, o se finalizarn a lo largo de 2013, a fin de
Fuente: Innovation Union Scoreboard. Octavo Cuadro de Indicadores de los Mercados de Consumo, diciembre de 2012, Comisin Europea, http://ec.europa.eu/consumers/consumer_research/editions/cms7_en.htm; The functioning of the market for internet access and provision from a consumer perspective, estudio realizado en nombre de la Comisin Europea.
59 58

40

intensificar el control y mejorar la coordinacin entre la administracin local, autonmica y nacional. Se estn preparando varias iniciativas de reforma para modernizar la administracin pblica. En primer lugar, la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria de 2012 reforz la disciplina presupuestaria en todos los niveles de la administracin (vase la seccin 3.1). En segundo lugar, en febrero de 2013 el Gobierno present un anteproyecto de Ley para la Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local (que deber adoptar el Parlamento antes del final de 2013), que tiene como objetivo clarificar las competencias municipales, racionalizar su estructura y su dotacin de personal y hacer ms riguroso el control financiero y presupuestario sobre las entidades locales. En tercer lugar, se espera que la creacin de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal refuerce la supervisin fiscal y la transparencia en todos los niveles de la administracin (vase tambin la seccin 3.1). En cuarto lugar, varias comisiones que presentan sus informes al Ministerio de Hacienda60 estn analizando, entre otras cosas, las estructuras administrativas para buscar duplicidades entre la administracin central y las autonmicas y detectando las trabas burocrticas en la tramitacin de los procedimientos administrativos; antes de mediados de 2013 debern presentar sus conclusiones y la cuantificacin de los ahorros potenciales. Sin embargo, el Programa Nacional de Reformas no detalla suficientemente el seguimiento potencial del trabajo de esa Comisin, que deber presentar su informe definitivo para finales de junio de 2013. Por ltimo, los anteproyectos de Ley de Garanta de la Unidad del Mercado y de Ley para la Racionalizacin y la Sostenibilidad de la Administracin Local podran facilitar los requisitos necesarios para la obtencin de licencias, entre otras cosas reduciendo el nmero de casos en que el sector pblico espaol exige permisos. Aunque todas estas iniciativas van en la direccin correcta, debern demostrar su utilidad con la mejora prevista de la eficiencia del gasto pblico, la calidad de los servicios pblicos y la mejora de la disciplina presupuestaria y de la transparencia. Una poltica eficiente de contratacin pblica podra contribuir al ahorro presupuestario y la transparencia. Aunque Espaa dispone de un sistema de publicacin electrnica de anuncios de licitacin61, las estadsticas disponibles muestran que el tamao de los volmenes agrupados contratados a travs de centrales de compras es inferior a la media de la UE (alrededor del 3 % del valor total de la contratacin pblica en Espaa entre 2006 y 2010, frente a una media del 12 % en la UE). Teniendo en cuenta las bien conocidas ventajas de centralizar las compras pblicas (en trminos de reduccin de precios), estas cifras sugieren que podran conseguirse ahorros mediante adquisiciones conjuntas adicionales. A este respecto el Programa Nacional de Reformas 2013 apunta a una mayor centralizacin de las compras de suministros sanitarios. Otra forma de economizar recursos es la utilizacin de medios electrnicos en la contratacin pblica. Espaa se ha fijado el ambicioso objetivo de realizar el 50 % de la contratacin pblica que supera los umbrales de la UE por medios electrnicos. No obstante los (escasos) datos disponibles muestran que actualmente la utilizacin de la contratacin pblica electrnica62 est por debajo del objetivo. Es ms, la
Por ejemplo, la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA). Est previsto que la plataforma para la publicacin de anuncios de licitacin y adjudicaciones (la Plataforma de Contratacin del Estado) sea obligatoria para todas las entidades de la administracin a partir de la entrada en vigor de la Ley de Garanta de la Unidad del Mercado (actualmente solo es obligatoria para la administracin central). Este cambio facilitar el acceso a la informacin sobre oportunidades de negocio, que dejar de estar dispersa entre diversos portales. 62 La adopcin de los procedimientos electrnicos de contratacin se mide como el valor de la contratacin llevada a cabo mediante presentacin electrnica de ofertas dividido por el valor total de la contratacin.
61 60

41

dispersin actual de las plataformas de contratacin pblica electrnica utilizadas por las autoridades contratantes a nivel autonmico incrementa los costes de adecuacin de las empresas. Se estn preparando reformas para mejorar el funcionamiento del sistema judicial, aunque se han retrasado algunas medidas. Un sistema judicial efectivo aumenta la confianza y la estabilidad, siendo por tanto un factor importante para hacer atractivo el entorno empresarial. El Cuadro de Indicadores de la Justicia Europea pone de relieve aspectos problemticos en la eficiencia del sistema judicial espaol por lo que se refiere a unos ndices de resolucin inferiores, un nmero ms elevado de asuntos pendientes y unos procedimientos relativamente largos63. En 2012 las autoridades ya reconocieron la necesidad de aumentar la eficiencia del sistema judicial con vistas a facilitar las inversiones y la actividad econmica. Con este fin, el Programa Nacional de Reformas 2012 inclua medidas como la reorganizacin del sistema judicial y de los juzgados y tribunales, la implantacin del expediente judicial electrnico, la potenciacin de la solucin extrajudicial de conflictos y la reforma de algunas disposiciones jurdicas procesales y materiales pertinentes para la actividad empresarial. Recientemente se han adoptado algunas medidas, aunque otras todava estn en fase de elaboracin. Por ejemplo, los proyectos de ley sobre la reorganizacin de los tribunales y el sistema judicial estn previstos ahora para finales de 2013. Esta importante reforma ir acompaada de reformas de los cdigos de procedimiento civil y penal. Se han realizado inversiones notables en tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), y la Ley 18/2011 regula el uso de las TIC en la administracin de justicia a fin de aumentar su eficiencia. Sin embargo, todava no se ha extendido la utilizacin de las herramientas informticas a todo el territorio espaol. Por ltimo, an no existen datos para evaluar el nuevo marco jurdico de la mediacin y las tasas judiciales adoptado en 201264.

63 64

http://ec.europa.eu/justice/effective-justice/files/justice_scoreboard_communication_en.pdf. Ley 5/2012, de 6 de julio, de Mediacin en Asuntos Civiles y Mercantiles.

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4.

CUADRO GENERAL
Evaluacin sinttica

Compromisos 2012

Recomendaciones

Recomendacin 1: Realizar un esfuerzo presupuestario estructural medio anual equivalente a ms del 1,5 % del PIB en el perodo 2010-2013, conforme a la recomendacin del Consejo en el marco del procedimiento de dficit excesivo, aplicando las medidas adoptadas en el presupuesto para 2012 y adoptando el plan presupuestario plurianual anunciado para 20132014 antes de finales de julio de 2012. Adoptar y aplicar medidas a nivel autonmico de conformidad con los planes de reequilibrio aprobados y aplicar estrictamente las nuevas disposiciones de la Ley de Estabilidad Presupuestaria en materia de transparencia y control de la ejecucin del presupuesto, y seguir mejorando la puntualidad y exactitud de los informes presupuestarios en todos los niveles de la administracin pblica. Crear una institucin independiente que realice funciones de anlisis, asesoramiento y control en relacin con la poltica fiscal. Aplicar reformas en el sector pblico destinadas a mejorar la eficiencia y la calidad del gasto pblico en todos los niveles de la administracin pblica.

Espaa ha aplicado la recomendacin solo parcialmente. Espaa ha llevado a cabo un esfuerzo estructural en 2012 y 2013 que, habida cuenta de la inesperada evolucin econmica desfavorable en comparacin con el momento en que el Consejo emiti su Recomendacin, responde a la recomendacin referente al procedimiento de dficit excesivo. A pesar de ello, Espaa no cumplir los objetivos presupuestarios nominales establecidos en la Recomendacin del Consejo de 10 de julio de 2012. Las disposiciones de las leyes de estabilidad presupuestaria sobre los mecanismos correctivos y de alerta rpida previstos para limitar las desviaciones de los objetivos presupuestarios por parte de las comunidades autnomas todava no se han aplicado de manera plenamente transparente, puntual y efectiva. Concretamente, las primeras evaluaciones de los planes econmicos y financieros de las autonomas, publicados a finales de diciembre de 2012, deberan haberse realizado tres meses antes, concedindoles as ms tiempo para corregir sus desviaciones presupuestarias emergentes. Se ha avanzado en materia de comunicacin de datos presupuestarios a nivel central, autonmico y de la seguridad social mediante la publicacin de datos mensuales sobre la ejecucin presupuestaria basados en las cuentas nacionales. No obstante, para conseguir un grado mayor de transparencia presupuestaria sera necesaria una comunicacin de datos ms exhaustiva, coherente y puntual sobre una base de la administracin pblica consolidada en lnea con el SEC 95. El proyecto de ley para la creacin de una autoridad independiente de responsabilidad fiscal se present al Consejo de Ministros en abril de 2013; contrariamente a las expectativas iniciales, no es probable que dicha autoridad sea plenamente operacional en el procedimiento presupuestario de 2014.

43

Recomendacin 2: Asegurar que la edad de jubilacin vaya aumentando en funcin de la esperanza de vida a la hora de regular el factor de sostenibilidad previsto en la reciente reforma del sistema de pensiones y respaldar la Estrategia Global para el Empleo de los Trabajadores y las Trabajadoras de Ms Edad con medidas concretas encaminadas a desarrollar ms el aprendizaje permanente, mejorar las condiciones laborales y fomentar la reincorporacin de este grupo de trabajadores al mercado de trabajo.

Se han conseguido algunos progresos en relacin con esta recomendacin. A principios de 2013 se limit el acceso a los regmenes de jubilacin anticipada y parcial. Se ha creado un grupo de expertos para valorar el factor de sostenibilidad, pero todava est pendiente una propuesta sobre los detalles tcnicos. La Estrategia Global para el Empleo de los Trabajadores y las Trabajadoras de Ms Edad 20122014 todava no se ha sustentado con medidas concretas, exceptuando algunos progresos en el reconocimiento y la acreditacin de las competencias profesionales basados en la experiencia laboral y el aprendizaje formal y no formal y la revisin de las normas sobre la compatibilizacin del trabajo y la pensin.

Recomendacin 3: Introducir un sistema tributario compatible con los esfuerzos de saneamiento fiscal y ms favorable al crecimiento, especialmente reorientando la presin fiscal sobre el trabajo hacia el consumo y las actividades perjudiciales para el medio ambiente. En particular, subsanar la baja proporcin de ingresos procedentes del IVA aumentando la base imponible de este impuesto. Disminuir el sesgo que provoca el sistema tributario a favor del endeudamiento y la compra de vivienda (en contraposicin al alquiler).

Espaa ha parcialmente.

aplicado

la

recomendacin

Los tipos del IVA subieron con efectos a partir de septiembre de 2012 (el tipo normal del 18 % al 21 % y el tipo reducido del 8 % al 10 %). Asimismo se ampli el mbito de aplicacin del tipo normal del IVA (segundo conjunto de medidas en noviembre de 2012). En 2013 se han introducido nuevos impuestos medioambientales (sobre la produccin de energa elctrica). La anunciada reduccin del 1 % en las cotizaciones empresariales a la seguridad social en 2013 y 2014 se pospuso hasta nuevo aviso debido al problema de la consolidacin fiscal. En diciembre de 2012 se aprob la eliminacin de la deduccin por pago de hipoteca.

Recomendacin 4: Aplicar la reforma del sector financiero, particularmente complementar la estructuracin en curso del sector bancario corrigiendo la situacin de las entidades en dificultades, presentar una amplia estrategia para abordar eficazmente el problema derivado de los activos heredados que figuran en los balances de los bancos, y definir una clara estrategia en materia de financiacin y utilizacin de mecanismos de proteccin.

Se est aplicando en el marco del programa de recapitalizacin bancaria.

Recomendacin 5: Aplicar las reformas del mercado laboral y tomar medidas adicionales encaminadas a aumentar la eficacia de las polticas activas de empleo

Espaa ha parcialmente.

aplicado

la

recomendacin

44

mejorando sus objetivos, aumentando la utilizacin de los servicios de formacin, de orientacin y de adecuacin de las ofertas y las demandas de empleo, intensificando sus vnculos con las polticas pasivas y reforzando la coordinacin entre los servicios pblicos de empleo nacionales y autonmicos, incluido el intercambio de informacin sobre ofertas de empleo.

Contina la aplicacin de la reforma del mercado laboral de 2012; sus efectos sern objeto de una evaluacin que est desarrollando actualmente el Gobierno. El Real Decreto-ley, de 13 de julio de 2012, de medidas de estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad ha reforzado la vinculacin entre las polticas de empleo activas y pasivas, supeditando ms la concesin de prestaciones a la bsqueda de empleo y revisando las condiciones de las ayudas a los desempleados. Se adoptaron nuevas medidas en materia de polticas activas de empleo respecto al desempleo juvenil y a la vinculacin entre las polticas activas y pasivas. Se consideran urgentes nuevas reformas a fin de aumentar la capacidad de insercin profesional. Ha mejorado la coordinacin entre los servicios pblicos de empleo (SPE) estatales y autonmicos gracias a la adopcin de las medidas previstas en el RDL 4/2013, que establece las condiciones para que los SPE intercambien informacin e introduce los cambios normativos necesarios para la cooperacin pblico-privada en materia de intermediacin y colocacin en el mercado de trabajo. Hasta el momento no se han tomado ni anunciado otras medidas para reforzar o modernizar los SPE.

Recomendacin 6: Proceder a una revisin de las prioridades de gasto y reasignar los fondos a fin de facilitar el acceso a la financiacin a las pequeas y medianas empresas (PYME), la investigacin, la innovacin y los jvenes. Aplicar el Plan de accin destinado a los jvenes, especialmente en lo que se refiere a la calidad de la educacin y la formacin profesional y a la adaptacin de estas a las necesidades del mercado de trabajo, y redoblar los esfuerzos encaminados a reducir el abandono escolar prematuro y aumentar la participacin en las actividades de educacin y formacin profesional mediante medidas de prevencin, intervencin y compensacin.

Espaa ha parcialmente.

aplicado

la

recomendacin

Gracias a la labor del equipo de accin juvenil, se han reasignado 286,3 millones EUR procedentes del Fondo Social Europeo y 1 026,9 millones EUR procedentes del Fondo Europeo de Desarrollo Regional. La Estrategia de Emprendimiento y Empleo Juvenil 2013-2016 (en fase de tramitacin) incluir unas 100 medidas a corto, medio y largo plazo para apoyar la educacin y la formacin, contrarrestar el desempleo juvenil y fomentar el emprendimiento, con un presupuesto general de 3 500 millones. Si bien el abandono escolar prematuro est disminuyendo, sigue siendo muy elevado (25 % en 2012). En 2012 se han mantenido las medidas para luchar contra el abandono escolar en cooperacin con las comunidades autnomas, pero el presupuesto 2013 ya no prev financiacin en este sentido. El principal objetivo del anteproyecto de Ley Orgnica para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE) tambin es combatir el

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abandono escolar prematuro. La reforma del mercado laboral de 2012 modific de forma importante los contratos de formacin y aprendizaje y sent las bases para poner en marcha un sistema de formacin profesional dual (Real Decreto 1529/2012 de noviembre de 2012). El Programa Nacional de Reformas 2013 no prev la reasignacin de gasto pblico a investigacin e innovacin; desde 2009 no se ha avanzado en este sentido.

Recomendacin 7: Mejorar la empleabilidad de los grupos vulnerables, junto con servicios eficaces de apoyo a la infancia y a las familias, con el fin de mejorar la situacin de las personas en riesgo de pobreza o exclusin social y de incrementar por consiguiente el bienestar de los nios.

Los progresos en relacin recomendacin han sido limitados.

con

esta

La reforma del mercado laboral de 2012 presentaba un conjunto de medidas generales tendentes a promover la empleabilidad, pero no adoptaba un planteamiento especfico para apoyar la inclusin activa en el mercado laboral de las personas ms alejadas de l. Desde la reforma no se han anunciado medidas adicionales, exceptuando la revisin y prrroga del Programa PREPARA hasta que la tasa de desempleo se site por debajo del 20 %. Espaa tambin ha aprobado una Estrategia Nacional para la Inclusin Social de la Poblacin Gitana 2012-2020 y un Plan de Accin sobre Drogas 2013-2016, aunque an no se han confirmado las asignaciones presupuestarias. Los progresos realizados en medidas para luchar contra la pobreza infantil y aumentar la eficiencia de los servicios de apoyo a las familias han sido limitados, aunque la aprobacin en abril de 2013 del II Plan Estratgico Nacional de Infancia y Adolescencia (PENIA II) representa una seal positiva.

Recomendacin 8: Tomar medidas adicionales para liberalizar los servicios profesionales, incluidas las profesiones altamente reguladas, reducir los plazos de obtencin de licencias de actividad y eliminar los obstculos al ejercicio de la actividad resultantes de la existencia de normativas mltiples y superpuestas adoptadas por los distintos niveles de la administracin. Completar la interconexin de las infraestructuras elctricas y gassticas con los pases vecinos y abordar el dficit tarifario del sector elctrico de forma global, particularmente mejorando la rentabilidad de la cadena de suministro de electricidad.

Los progresos en relacin recomendacin han sido limitados.

con

esta

La presentacin del anteproyecto de Ley de Colegios y Servicios Profesionales se ha retrasado repetidamente. En febrero de 2013 se anunci el Plan de Apoyo al Emprendedor65, que se confirm en el Programa Nacional de Reformas 2013. Incluye diversas medidas destinadas a impulsar el crecimiento empresarial, el emprendimiento, el empleo y la competitividad, y a facilitar el acceso a la

65

Plan de Estmulo Econmico y de Apoyo al Emprendedor.

46

financiacin. Las medidas anunciadas se encuentran en fase de aprobacin formal66 y debern contribuir a aportar un mayor dinamismo a la economa. El 25 de enero de 2013 el Consejo de Ministros aprob el anteproyecto de Ley de Garanta de la Unidad de Mercado. Si a lo largo del proceso de adopcin el texto sigue siendo igualmente ambicioso, podra ayudar a eliminar los obstculos a la actividad en todo el territorio espaol y a una mayor simplificacin de los requisitos administrativos. En 2012 el dficit tarifario del sector elctrico fue de unos 5 000 millones EUR. Est previsto que las medidas adoptadas en diciembre de 2012 (como el canon de generacin elctrica) y las anunciadas en febrero de 2013 (como la revisin del apoyo a las fuentes de energas renovables) reduzcan el dficit en 2013 y permitan financiar el resto con cargo al presupuesto del Estado. Son necesarias medidas sistmicas complementarias. Las obras de mejora de la capacidad de interconexin elctrica con Portugal y Francia ya estn en curso, pero todava falta integracin con el mercado francs de la energa. Ello significa que el potencial de comercio de gas y electricidad para impulsar el crecimiento econmico espaol est infraexplotado.

Estrategia Europa 2020 (objetivos y logros nacionales)

Objetivo de tasa de empleo: 74 %

Tasa de empleo de la poblacin de entre 20 y 65 aos, 62,5 % en 2010, 61,6 % en 2011 y 58,5 % en el cuarto trimestre de 2012.

Objetivo de I+D: 2 %

En 2011 la intensidad de I+D en Espaa fue del 1,33 %. El presupuesto estatal de I+D se redujo en un 4,12 % en 2010, un 7,38 % en 2011 y un 25,6 % en 2012 (estimaciones sujetas a los clculos de Eurostat).

Objetivo para las emisiones de gases de efecto invernadero: Objetivo nacional: 10 % respecto de las emisiones de 2005; las emisiones cubiertas por el rgimen de comercio de derechos de emisin no estn incluidas en el objetivo nacional.

Variacin de las emisiones de gases de efecto invernadero no cubiertas por el rgimen de comercio de los derechos de emisin entre 2005 y 2011: -10 % De conformidad con las ltimas proyecciones nacionales presentadas a la Comisin y cuando se tienen en cuenta las medidas existentes, no se espera cumplir el objetivo: -1 % en 2020 respecto

66

Varias de ellas ya han sido adoptadas mediante el Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero.

47

de 2005 (con una diferencia prevista de 9 puntos porcentuales).

Objetivo para las energas renovables: 20 % Cuota de las energas renovables en todos los modos del sector del transporte: 10 %

La cuota del total de energas renovables en el consumo final bruto de energa fue de un 15,1 % en 2010 y de un 5,9 % en el sector del transporte. (Fuente: Eurostat, abril de 2013. Para 2011 solo se incluyen los biocarburantes comunicados formalmente que cumplen las condiciones expuestas en los artculos 17 y 18 de la Directiva 2009/28/CE).

Objetivo nacional orientativo de eficiencia energtica para 2020: conseguir un ahorro energtico del 20 % en 2020. Ello implica alcanzar un nivel de 135 Mtep de consumo de energa final/primaria en 2020.

Espaa se ha fijado un objetivo nacional orientativo de eficiencia energtica con arreglo a los artculos 3 y 24 de la Directiva sobre eficiencia energtica (2012/27/UE). Sin embargo, no lo ha expresado con la claridad exigida por dicho artculo en trminos de consumo absoluto de energa primaria y final ni ha facilitado informacin sobre la forma en que se ha calculado el objetivo o sobre los datos en que se basa.

Objetivo para el abandono escolar prematuro: 15 %

Jvenes que abandonan prematuramente la enseanza y la formacin (porcentaje de la poblacin de entre 18 y 24 aos que ha cursado como mucho el segundo ciclo de educacin bsica y no ha continuado la educacin o la formacin): 28,4 % en 2010, 26,5 % en 2011 y 24,9 % en 2012. La tendencia decreciente desde 2009 tambin es consecuencia de la crisis econmica.

Objetivo para la enseanza superior: 44 %

Espaa ha conseguido buenos resultados respecto al objetivo de Europa 2020 referente a la tasa de titulacin en la enseanza superior. Nmero de personas que terminan la enseanza superior: 40,6 % en 2010 y 2011, y 40,1 % en 2012

Objetivo referente al riesgo de pobreza o exclusin social: reducir en 1,4-1,5 millones el nmero de personas en situacin de riesgo.

El nmero de personas con riesgo de pobreza o exclusin social era de 11 675 000 en 2010 y de 12 371 000 en 2011. No se han realizado avances hacia el logro del objetivo, ms bien lo contrario.

48

5.

ANEXO
19951999 Indicadores bsicos Tasa de crecimiento del PIB Brecha de produccin 1 IPCA (variacin porcentual anual) Demanda interna (variacin porcentual anual)2 Tasa de desempleo (% de la mano de obra)3 Formacin bruta de capital fijo (% del PIB) Ahorro nacional bruto (% del PIB) Administraciones pblicas (% del PIB) Capacidad (+) o necesidad neta (-) de financiacin Deuda bruta Activos financieros netos Ingresos totales Gastos totales (gastos de intereses) Empresas (% del PIB) Capacidad (+) o necesidad neta (-) de financiacin Activos financieros netos, empresas no financieras Activos financieros netos, empresas financieras Formacin bruta de capital Excedente bruto de explotacin Hogares e ISFLSH (% del PIB) Capacidad (+) o necesidad neta (-) de financiacin Activos financieros netos Salarios y retribuciones brutas Rentas de la propiedad netas Transferencias corrientes recibidas Ahorro bruto Resto del mundo (% del PIB) Capacidad (+) o necesidad neta (-) de financiacin Activos financieros netos Exportaciones netas de bienes y servicios Renta primaria neta procedente del resto del mundo Transacciones de capital netas Sector de bienes y servicios exportables Sector de bienes y servicios no exportables (sector de la construccin) Tipo de cambio real efectivo (ndice: 2000=100) Relacin de intercambio bienes y servicios (ndice: 2000=100) Exportaciones (ndice: 2000=100)
Notas:
1 2

Cuadro I: Indicadores macroeconmicos

20002004 3,6 1,6 3,2 4,2 11,2 26,7 22,6 -0,4 52,5 -39,3 38,4 38,8 2,7 -3,2 -104,3 3,1 15,4 19,4 0,2 100,9 38,1 4,0 19,8 7,4 -3,4 40,5 -2,8 -1,3 1,0 46,8 43,6 10,4 92,7 97,7 104,0 20052009 1,7 0,3 2,7 1,5 11,1 28,6 20,8 -2,0 42,6 -25,2 38,7 40,7 1,7 -5,7 -140,2 4,4 16,1 19,3 0,2 86,4 37,7 3,6 19,8 8,3 -7,6 75,3 -5,2 -2,0 0,6 42,7 47,8 12,4 105,5 100,6 99,1 2010 -0,3 -4,7 2,0 -0,6 20,1 22,3 18,4 -9,7 61,5 -40,2 36,6 46,3 1,9 2,0 -136,6 14,7 13,1 21,1 3,9 75,2 38,1 3,3 22,8 8,8 -3,8 88,2 -2,2 -1,3 0,6 43,3 48,0 10,0 104,6 100,9 100,3 2011 0,4 -4,1 3,1 -1,9 21,7 21,1 17,8 -9,4 69,3 -49,5 35,7 45,1 2,5 3,8 -124,8 13,2 13,5 22,5 2,4 70,9 37,1 3,0 22,8 7,2 -3,2 91,5 -0,8 -2,0 0,5 44,6 47,3 9,3 102,3 97,8 104,6 2012 -1,4 -4,6 2,4 -3,9 25,0 19,1 18,8 -10,6 84,2 n.a 36,4 47,0 3,0 9,5 n.a n.a 13,1 23,7 0,9 n.a 35,5 2,8 23,4 5,3 -0,2 n.a 1,0 -1,1 0,6 45,4 46,5 8,4 95,4 95,6 108,9 2013 -1,5 -4,6 1,5 -4,1 27,0 17,6 19,7 -6,5 91,3 n.a 36,8 43,3 3,3 7,6 n.a n.a 12,5 24,5 1,2 n.a 34,4 2,7 23,7 5,0 2,2 n.a 3,6 -1,2 0,6 n.a n.a n.a 94,7 95,6 112,9 2014 0,9 -2,3 0,8 -0,4 26,4 17,3 20,7 -7,0 96,8 n.a 35,9 42,9 3,5 8,5 n.a n.a 12,5 25,4 2,0 n.a 33,7 2,6 23,6 5,6 3,5 n.a 4,9 -1,3 0,6 n.a n.a n.a 92,9 95,8 114,1

3,7 -1,1 2,8 4,2 17,2 22,5 22,0 -4,2 64,7 -52,6 37,9 42,1 4,5 0,2 -89,1 0,4 13,6 20,6 4,0 114,3 38,5 3,8 20,8 8,9 0,2 27,7 -0,1 -0,9 1,1 50,2 41,3 8,4 92,8 96,1 100,7

La brecha de produccin es la diferencia entre el producto interior bruto efectivo y el producto interior bruto potencial (a precios de mercado del ao 2005). El indicador de la demanda interna incluye las existencias. 3 Las personas desempleadas son las personas que no estaban empleadas, haban buscado trabajo activamente y estaban dispuestas a empezar a trabajar inmediatamente o en un plazo de dos semanas. La mano de obra est formada por el nmero total de personas empleadas y desempleadas. La tasa de desempleo se refiere a las personas con edad comprendida entre 15 y 74 aos.. Fuente: Previsiones de la Comisin, primavera de 2013 (COM ); Programa de Estabilidad (PE).

49

Cuadro II: Comparacin de la evolucin macroeconmica y previsiones

2012 COM PIB real (% de variacin) Consumo privado (% de variacin) Formacin bruta de capital fijo (% de variacin) Exportaciones de bienes y servicios (% de variacin) Importaciones de bienes y servicios (% de variacin) Contribuciones al crecimiento del PIB real: - Demanda interna final - Variaciones de inventario - Exportaciones netas Brecha de produccin
1

2013 COM -1,5 -3,1 -7,6 4,1 -4,0 -4,0 0,0 2,6 -4,6 -3,4 27,0 2,0 1,5 1,6 1,4 2,2 PE -1,3 -2,5 -7,1 4,1 -3,7 -3,7 0,0 2,4 -4,5 -3,5 27,1 2,4 1,7 1,4 1,1 1,9

2014 COM 0,9 -0,1 -1,1 5,7 2,0 -0,4 0,0 1,3 -2,3 0,0 26,4 0,9 0,8 1,0 0,1 3,5 PE 0,5 0,0 -0,9 5,9 2,6 -0,8 0,0 1,3 -3,2 -0,2 26,7 0,6 1,6 1,4 0,4 2,9

2015 PE 0,9 0,4 2,0 6,9 4,7 -0,1 0,0 1,0 -2,4 0,5 25,8 0,3 1,7 1,5 0,5 3,6

2016 PE 1,3 0,8 4,3 7,1 6,2 0,6 0,0 0,7 -1,3 1,0 24,8 0,3 1,8 1,8 0,5 3,9

PE -1,4 -2,1 -9,1 3,1 -5,0 -3,9 0,0 2,5 -4,7 -4,2 25,0 2,9 2,4 0,1 -0,3 -0,2

-1,4 -2,1 -9,1 3,1 -5,0 -3,9 0,0 2,5 -4,6 -4,2 25,0 3,2 2,4 0,1 -0,3 -0,2

Empleo (% de variacin) Tasa de desempleo (%) Productividad del trabajo (% de variacin) Inflacin IPCA (%) Deflactor del PIB (% de variacin) Remuneracin de los asalariados (per cpita, % de variacin) Saldo neto de las operaciones financieras con el resto del mundo (% del PIB)
Nota:
1

En porcentaje del PIB potencial, con un crecimiento del PIB potencial recalculado por la Comisin partiendo del escenario del programa aplicando el mtodo consensuado. Fuente : Previsiones de la Comisin, primavera de 2013 (COM ); Programa de Estabilidad (PE).

50

Cuadro III: Composicin del ajuste presupuestario

(% del PIB) Ingresos Desglose:
- Impuestos sobre produccin e importaciones - Impuestos actuales sobre la renta, la riqueza, etc. - Cotizaciones sociales - Otros ingresos (residuales)

2012 COM 36,4 10,2 10,1 12,9 3,2 47,0 44,1 11,1 5,7 18,8 1,0 1,7 5,9 3,0 -10,6 -7,7 -3,0 -7,7 -4,6
2

2013 COM 36,8 10,7 9,9 12,8 3,4 43,3 40,0 11,2 5,4 19,0 0,9 1,4 2,1 3,3 -6,5 -3,2 0,0 -6,6 -4,6 -4,3 -4,4 1,1 1,4 -1,0 1,5 PE 37,0 10,8 10,4 12,5 3,2 43,3 40,0 10,9 5,4 18,9 1,1 1,5 2,2 3,3 -6,3 -3,0 0,0 -6,4 -4,5 -4,2 -4,3 1,2 1,5 -1,0 1,5 -0,19 -7,0 -4,1

2014 COM 35,9 10,6 9,2 12,5 3,6 42,9 39,4 10,9 5,4 19,0 0,9 1,3 2,0 3,5 -7,0 -3,6 -0,4 -6,6 -2,3 -5,9 -5,5 -1,1 0,0 -2,0 -1,0 -1,12 1,1 -2,6
1

2015 PE 36,8 10,8 10,5 12,3 3,2 42,3 38,8 10,4 5,2 18,9 1,0 1,5 1,9 3,5 -5,5 -2,0 0,0 -5,4 -3,2 -3,9 -3,9 0,4 0,8 -0,4 0,6 -1,12 -1,8 -4,4 PE 37,1 10,9 10,8 12,2 3,2 41,2 37,6 9,8 4,9 18,6 0,9 1,4 1,8 3,6 -4,1 -0,5 0,0 -4,1 -2,4 -3,0 -3,0 0,9 0,6 0,6 1,0 -1,12 -1,0 -1,4

2016 PE 37,1 10,9 11,0 12,1 3,1 39,7 36,1 9,3 4,6 18,3 0,9 1,3 1,7 3,6 -2,7 0,9 0,0 -2,7 -1,3 -2,1 -2,1 0,9 0,9 1,5 0,9 -1,12 -0,5 -0,7

Variacin: 2012-2016 PE 0,7 0,6 0,9 -0,8 -0,1 -7,3 -7,9 -1,8 -1,0 -0,5 -0,1 -0,4 -4,2 0,6 8,0 8,6 3,0 5,0 3,3 6,4 3,4 4,0 -

Gastos Desglose: - Gastos primarios Desglose: Remuneracin de los asalariados Consumo intermedio Transferencias sociales Subsidios Formacin bruta de capital fijo Otros gastos (residuales) - Gastos de intereses Saldo de las administraciones pblicas Saldo primario Medidas puntuales y otras medidas de carcter temporal Saldo de las administraciones pblicas excluidas las medidas puntuales Brecha de produccin
3 2

Saldo ajustado en funcin del ciclo Saldo estructural Variacin del saldo estructural

-8,4 -5,5 1,8 1,0 -2,5

Variacin media sobre dos aos del saldo estructural Saldo primario estructural Variacin del saldo primario estructural Valor de referencia para el gasto Tasa de referencia aplicable
5 4 3

-0,19 -0,9 -1,2

-0,19 -6,4 -3,6

Desviacin en % del PIB Desviacin media sobre dos aos (% del PIB)
Notas:
1 2

Con la hiptesis de mantenimiento de la poltica econmica.

Brecha de produccin (en % del PIB potencial) y saldo ajustado en funcin del ciclo con arreglo al programa segn los nuevos clculos de los servicios de la Comisin partiendo del escenario del programa aplicando el mtodo consensuado. Saldo estructural (primario)= saldo (primario) ajustado en funcin del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carcter temporal. Tasa a medio plazo de referencia del crecimiento del PIB potencial. La tasa de referencia (estndar) se aplica a partir del ao t+1 si el pas ha alcanzado su objetivo a medio plazo en el ao t. Se aplica una tasa menor en tanto el pas est en el proceso de ajuste hacia su objetivo a medio plazo, incluido el ao t. Las tasas de referencia aplicables a partir de 2014 se han actualizado en 2013. Desviacin de la tasa de crecimiento del gasto pblico excluyendo las medidas discrecionales en materia de ingresos y el aumento de los ingresos establecido por ley a partir de la tasa de referencia aplicable. El agregado del gasto empleado para el valor de referencia del gasto se obtiene aplicando el mtodo consensuado. Un signo positivo significa que el crecimiento del gasto supera la tasa de referencia aplicable. Fuente: Programa de Estabilidad (PE); previsiones de los servicios de la Comisin, primavera de 2013 (COM ); clculos de los servicios de la Comisin.
5 4 3

51

Cuadro IV: Evolucin de la deuda

(% del PIB)
Ratio de deuda bruta Variacin del ratio
1

Media 2007-2011
52,2 5,9 4,7 1,3 1,9 0,0 -0,6 0,0

2012
84,2 15,0 7,7 3,9 3,0 1,0 -0,1 3,4

2013 COM PE
91,3 7,1 3,2 3,2 3,3 1,2 -1,4 0,7 91,4 7,2 3,0 3,1 3,3 1,1 -1,2 1,0

2014 COM PE
96,8 5,5 3,6 1,7 3,5 -0,8 -0,9 0,2 96,2 4,7 2,0 1,8 3,5 -0,5 -1,2 1,0

2015 PE
99,1 2,9 0,5 1,4 3,6 -0,8 -1,4 1,0

2016 PE
99,8 0,7 -0,9 0,6 3,6 -1,3 -1,7 1,0

Contribuciones 2 : 1. S aldo primario 2. Efecto de bola de nieve Desglose: Gastos de intereses Efecto de crecimiento Efecto de inflacin 3. Ajuste de fondos y flujos Desglose: Diferencias contabilidad de caja/devengo Acumulacin de activos financieros Privatizacin Efectos de valoracin y residuales

2012 Diferencia respecto del valor de referencia para la deuda

5,6 7

2013 COM / PE
3

PE

2014 COM / PE
3

2015 PE
4

2016 PE

PE

Ajuste estructural a comparar con: Ajuste necesario8 Notas:

1 2

n.r. n.r. n.r.

n.r. n.r. n.r.

n.r. n.r. n.r.

n.r. n.r. n.r.

n.r. n.r. n.r.

n.r. n.r. n.r.

n.r. n.r. n.r.

Final de periodo.

El efecto de bola de nieve engloba el impacto de los gastos de intereses sobre la deuda acumulada, as como el impacto del crecimiento del PIB real y la inflacin sobre el ratio de deuda (a travs del denominador). El ajuste de fondos y flujos incluye las diferencias entre la contabilidad de caja y la contabilidad de devengo, la acumulacin de activos financieros y los efectos de valoracin y otros efectos residuales. 3 Evaluacin de la senda de saneamiento establecida en el Programa de Estabilidad con la hiptesis de que el crecimiento sigue las previsiones de la COM .
4

Evaluacin de la senda de saneamiento establecida en el Programa de Estabilidad con la hiptesis de que el crecimiento sigue las previsiones del PE. No aplicable para los Estados miembros que estaban sometidos a procedimientos de dficit excesivo en noviembre de 2011 y durante un periodo de tres aos desde la correccin del dficit excesivo. M uestra la diferencia entre el ratio deuda/PIB y el valor de referencia para la deuda. En caso de ser positivo, el ratio deuda bruta/PIB previsto no cumple con el valor de referencia para la reduccin de la deuda. Aplicable nicamente durante el periodo de transicin de tres aos a partir de la correccin del dficit excesivo para los procedimientos de dficit excesivo en curso en noviembre de 2011.
8

Define el ajuste estructural anual residual durante el periodo de transicin que garantizara que, en caso de seguirse, el Estado miembro cumplira el valor de referencia para la reduccin de la deuda al final del periodo de transicin, suponiendo que se cumplen las previsiones presupuestarias de la Comisin (del Programa de Estabilidad) para el ao anterior.

Fuente: Programa de estabilidad (PE); previsiones de la Comisin, primavera de 2013 (COM ); clculos de los servicios de la Comisin.

52

Cuadro V: Indicadores de sostenibilidad

ES EU27
Escenario del Program a de Estabilidad o de Convergencia Escenario de Escenario del Escenario de m antenim iento Program a de m antenim iento de la poltica Estabilidad o de la poltica econm ica de econm ica Convergencia

S2 desglose: Situacin presupuestaria inicial Gastos a largo plazo derivados del envejecimiento de la poblacin desglose: pensiones asistencia sanitaria cuidados de larga duracin otros elementos S1 (ajuste necesario)* desglose: Situacin presupuestaria inicial Servicio de la deuda Gastos a largo plazo derivados del envejecimiento de la poblacin S0 (riesgo por dificultades presupuestarias)** Deuda, en % del PIB (2012) Gastos derivados del envejecimiento de la poblacin, % del PIB (2012)

5,6 3,7 1,9 2,3 1,2 0,4 -2,0 6,1 4,1 2,3 -0,3 0,45 84,2 23,9

2,1 0,4 1,7 2,3 1,1 0,4 -2,1 1,8 -0,8 2,9 -0,3

3,0 0,8 2,2 1,0 0,9 0,6 -0,4 2,2 0,0 1,9 0,3 : 87,0 25,8

1,3 -0,9 2,2 1,1 0,8 0,6 -0,3 0,5 -1,8 1,9 0,4

Nota: La hiptesis de mantenimiento de la poltica econmica muestra la brecha de sostenibilidad en el supuesto de que la situacin presupuestaria evolucione hasta 2014 conforme a las previsiones de la Comisin de la primavera de 2013. El escenario del Programa de Estabilidad o de Convergencia muestra la brecha de sostenibilidad en el supuesto de que se apliquen plenamente los planes presupuestarios contenidos en el Programa. * Ajuste necesario del saldo primario hasta 2020 para alcanzar una deuda pblica equivalente al 60 % del PIB en 2030. ** El umbral crtico para el indicador S0 es 0,44. Fuente : Servicios de la Comisin; Programa de Estabilidad 2013.

53

180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030

COM no-policy change scenario Escenarios sin cambios de la poltca econmica (COM) COM Shock ( -1p.p. inp.p. the en short-term/long-term rateplazo on maturing and new debtafrom 2015) COM + + perturbacin (- 1 el tipo de inters a interest corto/largo de la deuda que llega su vencimiento y la nueva deuda a partir de 2015 COM Shock (+1p.p. the short-term/long-term rate plazo on maturing and new debt a from 2015) COM + perturbacin (+in 1 p.p. en el tipo de inters ainterest corto/largo de la deuda que llega su vencimiento y la nueva deuda a partir de 2015 Escenario de consolidacin (0,5% per al ao, PE) elachieve OMP (COM) COM consolidation scenario (0.5% year onpara SB) alcanzar in order to MTO COM consolidation scenario (1,5% (1% per on SB) inalcanzar order to achieve MTO Escenario de consolidacin al year ao, PE) para el OMP (COM) SCP scenario Escenario del PEC

Cuadro VI: Indicadores tributarios

2002 Ingresos tributarios totales (incluidas las cotizaciones sociales obligatorias actuales, % del PIB) Desglose por variable econmica (% del PIB) Consumo desglose : - IVA - impuestos especiales sobre el tabaco y el alcohol - energa - restantes impuestos Mano de obra empleada Mano de obra no empleada Rentas del capital y de sociedades Patrimonio/riqueza p.m. impuestos medioambientales Eficiencia del IVA
3 2 1

2006 36,8

2008 33,0

2009 30,7

2010 32,1

2011 31,4

34,2

9,5 5,8 0,9 1,7 1,1 15,7 0,8 6,0 2,9 2,1

9,9 6,5 0,8 1,4 1,1 15,6 0,8 7,1 3,8 1,9

8,2 5,1 0,8 1,3 1,0 16,0 1,0 5,6 2,8 1,7

7,3 4,1 0,9 1,3 0,9 15,7 1,3 4,8 2,5 1,7

8,8 5,6 0,9 1,4 1,0 16,0 1,4 4,2 2,6 1,7

8,4 5,4 0,8 1,3 0,9 15,9 1,4 4,2 2,4 1,6

Ingresos reales del IVA como % de los ingresos tericos al tipo normal
Nota:
1

52,4

59,2

44,5

35,3

42,4

40,6

Los ingresos tributarios se desglosan por variable econmica (impuestos sobre el consumo, sobre el trabajo o sobre el capital). Para una explicacin ms detallada, vase Comisin Europea (2013), Taxation trends in the European Union . Esta categora incluye los impuestos sobre la energa, el transporte y la contaminacin y los recursos incluidos en los impuestos sobre el consumo y el capital.

2 3

La eficiencia del IVA se mide con el ratio de ingresos por IVA. El ratio de ingresos por IVA se define como el cociente entre los ingresos por IVA efectivamente percibidos y los ingresos que tericamente se habran percibido en caso de aplicar el tipo normal a todo el consumo final. Un ratio bajo puede indicar una reduccin de la base imponible debido a importantes exenciones o a la aplicacin de tipos reducidos a una amplia serie de bienes y servicios (brecha de la poltica tributaria) o a la imposibilidad de recaudar todos los impuestos devengados, debido por ejemplo, al fraude (brecha de recaudacin). Para una explicacin ms detallada, vase Comisin Europea (2012), Tax reforms in EU Member States , Economa Europea 6/2012. Fuente Comisin

54

Cuadro VII: Indicadores del mercado financiero

2008

2009

2010

2011

2012

Total activos del sector bancario (% del PIB) Proporcin de activos de los cinco mayores bancos (% de los activos totales) Propiedad extranjera en el sistema bancario (% de los activos totales) Indicadores de solidez financiera - Prstamos no productivos (% de los prstamos totales) 1), 2) - Ratio de adecuacin de capital (%) 1) 1), 3) - Rentabilidad del capital (%) Prstamos bancarios al sector privado (% de variacin interanual) Prstamos para la adquisicin de vivienda (% de variacin interanual) Ratio prstamos/depsitos Liquidez del Banco Central en % del pasivo 4) Riesgo de los bancos frente a pases que reciben ayuda financiera oficial (% del PIB) Deuda privada (% del PIB) Deuda externa bruta (% del PIB)
5)

313,4 42,4 10,6 2,8 11,3 12,6 6,7 5,1 114,5 3,3 6,3 175,7 21,5 58,6 0,4 59,2

328,9 43,3 10,2 4,1 12,2 9,2 -1,0 0,1 110,8 3,1 7,0 179,7 28,7 60,7 0,8 92,9

330,9 44,3 4,7 11,9 7,9 1,3 0,9 110,6 2,4 7,1 180,5 27,5 58,7 1,5 203,4

340,5 48,1 6,0 12,4 3,0 -1,9 -1,2 108,7 5,9 6,5 173,1 25,8 55,6 2,8 318,1

341,6 7,1 11,4 -2,9 -7,5 -3,3 108,1 12,0 6,2 158,5 24,5 52,9 4,4 427,2

- Pblica - Privada Diferencial de tipos de inters a largo plazo respecto del Bund (puntos bsicos)* Diferenciales de permutas de riesgo de crdito respecto de los ttulos estatales (a cinco aos)*
Notas:
1) 2) 3) 4) 5)

Datos ms recientes disponibles: junio 2012. Incluye prstamos al sector privado, la Administracin Pblica, otras instituciones de crdito y no residentes. Despus de partidas extraordinarias e impuestos. Incluye nicamente los ingresos netos atribuibles al grupo. Los pases cubiertos son: CY, EL, LV, HU, IE, PT y RO.

Datos ms recientes: tercer trimestre de 2012. * M edidos en puntos bsicos. Source : Banco de Pagos Internacionales y Eurostat (riesgo respecto de pases vulnerables desde el punto de vista macrofinanciero), FMI (indicadores de solidez financiera), Comisin (tipos de inters a largo plazo), Banco Mundial (deuda externa bruta) y BCE (resto de indicadores).

55

Cuadro VIII: Indicadores del mercado de trabajo e indicadores sociales

Indicadores sociales y del mercado de trabajo
Tasa de empleo (% de la poblacin de 20-64 aos) Aumento del empleo (variacin porcentual respecto del ao anterior) Tasa de empleo femenino (% de la poblacin femenina de 20-64 aos) Tasa de empleo masculino (% de la poblacin masculina de 20-64 aos) Tasa de empleo de los trabajadores de ms edad (% de la poblacin de 55-64 aos) Empleo a tiempo parcial (% del empleo total, 15 aos y ms) Empleo femenino a tiempo parcial (% del empleo femenino, 15 aos y ms) Empleo masculino a tiempo parcial (% del empleo masculino, 15 aos y ms) Empleo de duracin determinada (% de trabajadores con un contrato de duracin determinada, 15 aos y ms) Transiciones del empleo temporal al permanente Tasa de desempleo (% de la poblacin activa, grupo de entre 15 y 74 aos) Tasa de desempleo de larga duracin (% de la poblacin activa, ) Tasa de desempleo juvenil (% de la poblacin activa de 15-24 aos) Tasa de jvenes que ni estudian ni trabajan (% de la poblacin de 15-24 aos) Jvenes que abandonan prematuramente la educacin o la formacin (% de la poblacin de 18-24 aos en posesin como mximo de un ttulo de primer ciclo de enseanza secundaria y que no recibe educacin o formacin) Titulacin en enseanza superior (% de la poblacin de 30-34 aos en posesin de un ttulo de enseanza superior) Servicios formales de guardera (de 1 a 29 horas; % sobre la poblacin de menos de 3 aos) Servicios formales de guardera (30 horas o ms; % sobre la poblacin de menos de 3 aos) Productividad laboral por persona empleada (variacin porcentual anual) Horas trabajadas por persona empleada (variacin porcentual anual) Productividad laboral por hora trabajada (variacin porcentual anual; precios constantes) Remuneracin por trabajador (variacin porcentual anual; precios constantes Aumento de los costes laborales unitarios nominales (variacin porcentual anual) Aumento de los costes laborales unitarios reales (variacin porcentual anual)
Notas:
1 Las personas desempleadas son las personas que no estaban empleadas, haban buscado trabajo activamente y estaban dispuestas a empezar a trabajar inmediatamente o en un plazo de dos semanas. La mano de obra est formada por el nmero total de personas empleadas y desempleadas. 2 Los desempleados de larga duracin son las personas que han estado desempleadas durante al menos 12 meses. 2 1

2007 69,5 3,0 58,0 80,7 44,6 11,8 22,8 4,1 31,7 5,4 8,3 1,7 18,2 12,2

2008 68,3 -0,1 58,3 78,1 45,6 12,0 22,7 4,2 29,3 4,3 11,3 2,0 24,6 14,4

2009 63,7 -6,5 56,3 71,0 44,1 12,8 23,0 4,9 25,4 2,4 18,0 4,3 37,8 18,3

2010 62,5 -2,5 55,8 69,1 43,6 13,3 23,2 5,4 24,9 2,2 20,1 7,3 41,6 18,0

2011 61,6 -1,5 55,5 67,6 44,5 13,8 23,5 6,0 25,3 1,6 21,7 9,0 46,4 18,5

2012 59,3 -4,3 54,1 64,5 44,0 14,8 24,5 6,6 23,6 : 25,1 11,2 53,2 18,8

31,0

31,9

31,2

28,4

26,5

24,9

39,5 24,0 16,0 0,5 -0,9 1,3 1,4 4,1 0,8

39,8 22,0 16,0 1,1 0,3 0,7 4,4 5,6 3,2

39,4 18,0 18,0 2,9 0,4 2,5 4,3 1,3 1,2

40,6 20,0 18,0 2,0 0,2 2,0 -0,4 -2,0 -2,4

40,6 20,0 19,0 2,2 0,6 1,4 -0,3 -1,5 -2,4

40,1 : : 3,2 0,1 2,9 -0,6 -3,1 -3,1

Fuente : Comisin (Encuesta de Poblacin Activa de la UE y Sistema Europeo de Cuentas Nacionales).

56

Gastos en prestaciones sociales (% del PIB)

Enfermedad/Asistencia sanitaria Invalidez Ancianos y suprstites Familia/hijos Desempleo Vivienda y exclusin social n.c.o.p. Total Del cual, prestaciones con verificacin de recursos

2006 6,33 1,52 8,42 1,20 2,10 0,17 19,98 2,73 2007 23,1 26,4

2007 6,39 1,53 8,49 1,26 2,06 0,18 20,17 2,75 2008 22,9 26,3

2008 6,80 1,59 8,92 1,36 2,51 0,19 21,59 2,95 2009 23,4 26,2

2009 7,31 1,74 10,02 1,52 3,69 0,20 24,73 3,62 2010 25,5 29,8

2010 7,21 1,79 10,67 1,51 3,55 0,22 25,19 0,00 2011 27,0 30,6

Indicadores de inclusin social

Riesgo de pobreza o exclusin (% de la poblacin total) Riesgo de pobreza o exclusin de los nios (% de personas de 0-17 aos) Riesgo de pobreza o exclusin de los ancianos (% de las personas con 65 aos o ms) Tasa de personas con riesgo de pobreza (% de la poblacin total)
3 2 1

29,7 19,7 3,0 6,3 10,7 17,6 7223 671161 24,1

28,2 19,6 2,5 6,2 10,7 18,7 7555 716959 23,6

26,1 19,5 3,5 7,0 11,4 20,1 7451 720945 27,7

22,6 20,7 4,0 9,8 12,7 26,3 7318 700087 30,6

22,3 21,8 3,9 12,2 12,3 26,8 6888 696592 30,8

Privaciones materiales graves (% de la poblacin total) Proporcin de poblacin que vive en hogares con baja intensidad laboral (% de las personas de 0-59 aos) Tasa de personas empleadas con riesgo de pobreza (% de personas empleadas) Impacto de las transferencias sociales (excluyendo las pensiones) en la mitigacin de la pobreza Umbrales de pobreza, expresados en moneda nacional a precios constantes Renta bruta disponible (hogares) Desfase mediano relativo en materia de riesgo de pobreza (60 % de la renta mediana equivalente, edad: total)
Notas:
1

Personas con riesgo de pobreza o exclusin social: personas con riesgo de pobreza y/o con graves privaciones materiales y/o que viven en un hogar con una intensidad laboral muy baja o nula. Tasa de personas con riesgo de pobreza: proporcin de la poblacin con una renta disponible equivalente inferior al 60% de la renta mediana nacional equivalente. 3 Porcentaje de personas que sufren al menos cuatro de una serie de nueve privaciones; imposibilidad de: i) pagar su alquiler o sus facturas de servicios pblicos, ii) mantener su casa a una temperatura adecuada, iii) hacer frente a gastos imprevistos, iv) comer carne, pescado o proteinas equivalentes un da de cada dos, v) disfrutar de una semana de vacaciones fuera de su lugar de residencia una vez al ao, vi) tener un coche, vii) tener una lavadora, viii) tener una televisin en color, o ix) tener un telfono. 4 Personas que viven en hogares con muy baja intensidad laboral: porcentaje de las personas de 0-59 aos que viven en hogares en los que los adultos (exceptuando los hijos dependientes) trabajaron menos del 20 % de su tiempo de trabajo potencial total durante los 12 meses anteriores.
5 2

Para EE, CY, M T, SI, SK, umbrales en valores nominales, en euros; IPCA - ndice 100 en 2006 (la encuesta de 2007 se refiere a los ingresos de 2006) Fuente: ESSPROS (gastos en prestaciones sociales) y EU-SILC (inclusin social)

57

Cuadro IX: Indicadores de resultados y de regulacin del mercado de productos

Indicadores de resultados
Productividad laboral en el conjunto de la economa (incremento anual en %) Productividad laboral en el sector de fabricacin (incremento anual en %) Productividad laboral en los sectores de suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado (incremento anual en %) 1 Productividad laboral en el sector de la construccin (incremento anual en %) Nmero total de solicitudes de patentes por milln de poblacin activa Indicadores de regulacin Ejecucin de contratos (das) Tiempo necesario para crear una empresa (das) Gasto en I+D (% del PIB) Titulacin en enseanza superior (% de la poblacin de 30-34 aos) Gasto pblico total en educacin(% del PIB) Regulacin del mercado de productos , todos los sectores (ndice; 0 = sin regulacin; 6 = regulacin mxima) Regulacin del mercado de productos , sector minorista (ndice; 0 = sin regulacin; 6 = regulacin mxima)
4 4 3 3 2 1 1 1

20032007 -0,1 2,1

2008 1,0 -2,1

2009 3,0 0,8

2010 2,2 9,6

2011 2,0 3,8

2012 3,0 n.a.

-2,5

5,2

-10,5

3,1

3,8

n.a.

-2,1 59,7 20032007 515 74 1,1 37,2 4,27 2007 n.a.

12,6 61,8 2008 515 47 1,4 39,8 4,62 2008 1,0

18,5 62,1 2009 515 47 1,4 39,4 5,01 2009 n.a.

-1,9 63,2 2010 515 47 1,4 40,6 4,97 2010 n.a.

11,5 n.a. 2011 515 28 1,3 40,6 n.a. 2011 n.a.

n.a. n.a. 2012 510 28 n.a. 40,2 n.a. 2012 n.a.

n.a.

2,7

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

Regulacin del mercado de productos , industrias de red (ndice; 0 = sin regulacin; 6 = regulacin mxima)
Notas: La productividad del trabajo se define como el valor aadido bruto (a precios constantes) dividido por el nmero de personas empleadas.
2 3 1

1,6

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

Nmero total de solicitudes de patente a la Oficina Europea de Patentes por milln de poblacin activa.

Las metodologas de este indicador, incluidas las hiptesis, se presentan en detalle en el sitio web: http://www.doingbusiness.org/methodology. Las metodologas de los indicadores de regulacin del mercado de productos se presentan en detalle en el sitio web http://www.oecd.org/document/1/0,3746,en_2649_34323_2367297_1_1_1_1,00.html. Los ltimos indicadores disponibles de regulacin del mercado de productos se refieren a 2003 y 2008, excepto en lo tocante a las industrias de red. 5 Indicadores de regulacin de energa, transportes y comunicaciones agregados
*cifras de 2007.
4

Fuente : Comisin, Banco M undial - Doing Business (ejecucin de contratos y tiempo necesario para crear una empresa) y OCDE (indicadores de regulacin del mercado de productos).

58

Cuadro X: Crecimiento favorable al medio ambiente

20022006 2007 2008 2009 2010 2011

Componentes medioambientales del crecimiento

Indicadores macroeconmicos
Intensidad energtica Intensidad de carbono Intensidad de recursos (inverso de la productividad de los recursos) Intensidad de residuos Balanza comercial energtica Ponderacin de la energa en el IPCA Diferencia entre la variacin de los precios de la energa y la inflacin Proporcin entre los impuestos medioambientales y los impuestos sobre el trabajo Parte de los impuestos medioambientales en el total de impuestos kgep / kg / kg / kg / % PIB % % ratio ratio 0,19 0,58 1,18 n.a. -2,4% n.a. n.a. 12,5% 5,7% 0,18 0,55 1,18 n.a. -3,1% 10 -0,9 10,8% 4,9% 0,18 0,50 1,01 0,19 -3,7% 10 6,3 9,6% 4,8% 0,17 0,47 0,84 n.a. -2,4% 10 -1,6 9,7% 5,2% 0,17 0,46 n.a. 0,18 -3,0% 10 4,3 9,6% 5,0% 0,17 n.a. n.a. n.a. -3,6% 11 12,6 n.a. n.a.

Indicadores sectoriales
Intensidad energtica de la industria Participacin de las industrias intensivas en energa en la economa Precios de la electricidad para los consumidores industriales de mediano tamao** Precios del gas para los consumidores industriales de mediano tamao*** I+D pblica en el sector energtico I+D pblica en el sector del medio ambiente Tasa de reciclado de residuos municipales Proporcin de emisiones de gases de efecto invernadero cubierta por el rgimen de comercio de los derechos de emisin* Intensidad energtica del sector del transporte Intensidad de carbono del sector del transporte kgep / % PIB / kWh / kWh % PIB % PIB ratio % kgep / kg / 0,20 9,6 n.a. n.a. n.a. n.a. 36,8% n.a. n.a. n.a. 0,18 9,3 0,10 0,03 0,02% 0,04% 39,0% 43,2% 0,69 1,75 0,18 9,1 0,10 0,03 0,03% 0,04% 48,3% 41,0% 0,65 1,64 0,17 8,5 0,11 0,03 0,03% 0,05% 42,1% 37,8% 0,63 1,58 0,16 n.a. 0,11 0,03 0,03% 0,03% 42,1% 34,8% n.a. n.a. n.a. n.a. 0,11 0,03 0,02% 0,03% n.a. 37,9% n.a. n.a.

Seguridad del abastecimiento energtico

Dependencia de la importacin de energa Diversificacin de la procedencia de las importaciones de petrleo Diversificacin de la oferta energtica Proporcin de energas renovables en el balance energtico % HHI HHI % n.a. n.a. n.a. n.a. 79,6% 0,07 0,31 6,8% 81,3% 0,06 0,32 7,4% 79,2% 0,06 0,32 9,5% 76,8% 0,06 0,31 11,5% 76,4% n.a. 0,29 11,4%

59

Notas relativas al pas: El ao 2012 no se incluye en el cuadro debido a la falta de datos. Explicacin general de los elementos del cuadro: Fuente: Eurostat a menos que se indique otra cosa; a continuacin figuran explicaciones de ECFIN. Todos los indicadores macroeconmicos de intensidad se expresan como el cociente entre una cantidad fsica y el PIB (a precios del ao 2000) Intensidad energtica: consumo interno bruto de energa (en kgep) dividido por el PIB (EUR). Intensidad de carbono: emisiones de gases de efecto invernadero (en kilogramos equivalentes de CO2 ) divididas por el PIB (EUR). Intensidad de recursos: consumo de materiales nacionales (en kilogramos) dividido por el PIB (EUR). Intensidad de residuos: residuos (en kilogramos) divididos por el PIB (EUR). Balanza comercial energtica: balanza de exportaciones e importaciones de energa, en % del PIB Ponderacin de la energa en el IPCA: proporcin de las partidas energticas en la composicin del consumo utilizada para el clculo del IPCA. Diferencia entre la variacin de los precios de la energa y la inflacin: componente energtico del IPCA e inflacin total IPCA (variacin porcentual anual). Proporcin entre los impuestos medioambientales y los impuestos sobre el trabajo o totales: de la base de datos de la DG TAXUD Taxation trends in the European Union. Intensidad energtica de la industria: consumo de energa final de la industria (en kgep) dividido por el valor aadido bruto de la industria (EUR 2005). Participacin de las industrias intensivas en energa en la economa: parte del valor aadido bruto de las industrias intensivas en energa en el PIB. Precios del gas y la electricidad usuarios industriales medios: banda de consumo 500 2 000 M Wh y 10 000 100 000 GJ; cifras con exclusin del IVA. Tasa de reciclado de residuos municipales: proporcin de los residuos municipales reciclados en el total de residuos municipales. I+D pblica en los sectores de la energa o el medio ambiente: gasto pblico en I+D para estas categoras (crditos presupuestarios pblicos de investigacin y desarrollo, CPPID) en % del PIB. Proporcin de emisiones de gases de efecto invernadero cubierta por el rgimen de comercio de los derechos de emisin: sobre la base de las emisiones de gases de invernadero notificadas por los Estados miembros al EEE (con exclusin de Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura, UTCUTS). Intensidad energtica del sector del transporte: consumo de energa final del sector del transporte (en kgep) dividido por el valor aadido bruto de dicho sector (EUR 2005). Intensidad de carbono del sector del transporte: emisiones de gases de efecto invernadero en el sector del transporte divididas por el valor aadido bruto de dicho sector. Dependencia de las importaciones de energa: importaciones energticas netas divididas por el consuno interno bruto de energa, con inclusin de los bunkers internacionales. Diversificacin de la procedencia de las importaciones de petrleo: ndice Herfindahl-Hirschmann (HHI), calculado como la suma de los cuadrados de las cuotas de mercado de los pases de origen. Diversificacin de la oferta energtica: ndice Herfindahl-Hirschmann para el gas natural, el total de productos petroleros, la energa termonuclear, las energas renovables y los combustibles slidos. Participacin de las energas renovables en el balance energtico: porcentaje en el consumo interno bruto de energa, expresado en toneladas equivalentes de petrleo. *Datos provisionales (15 de abril de 2013). Servicios de la Comisin y EEE. ** Para la media 2007 de S1 y S2 para DE, LU, NL, FI, SE y UK. Los dems pases solo tienen S2. *** Para la media 2007 de S1 y S2 para IT, NL, FI, SE y UK. Los dems pases solo tienen S2.

60

COMISIN EUROPEA

Bruselas, 10.4.2013 SWD(2013) 116 final

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIN Examen exhaustivo para ESPAA de conformidad con el artculo 5 del Reglamento (UE) n 1176/2011 relativo a la prevencin y correccin de los desequilibrios macroeconmicos que acompaa al documento COMUNICACIN DE LA COMISIN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Y AL EUROGRUPO Resultados de los exmenes exhaustivos con arreglo al Reglamento (UE) n 1176/2011 relativo a la prevencin y correccin de los desequilibrios macroeconmicos {COM(2013) 199 final} {SWD(2013) 113 final} {SWD(2013) 114 final} {SWD(2013) 115 final} {SWD(2013) 117 final} {SWD(2013) 118 final} {SWD(2013) 119 final} {SWD(2013) 120 final} {SWD(2013) 121 final} {SWD(2013) 122 final} {SWD(2013) 123 final} {SWD(2013) 124 final} {SWD(2013) 125 final}

ES

ES

NDICE
Resumen y conclusiones ............................................................................................................ 4 1. 2. 2.1. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5. 2.2.6. 3. 3.1. 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. 3.2. 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. 4. Introduccin ................................................................................................................. 8 Situacin macroeconmica y desequilibrios potenciales............................................. 9 Contexto macroeconmico........................................................................................... 9 Ajuste de los desequilibrios internos y externos ........................................................ 10 Balanza por cuenta corriente y deuda externa............................................................ 11 Comportamiento de las exportaciones y la competitividad ....................................... 14 Mercado de la vivienda .............................................................................................. 16 Desapalancamiento de los hogares y las sociedades no financieras .......................... 18 Deuda pblica............................................................................................................. 20 Mercado de trabajo..................................................................................................... 21 Anlisis pormenorizado de temas seleccionados ....................................................... 23 Desapalancamiento del sector privado....................................................................... 23 Introduccin ............................................................................................................... 23 Hogares ...................................................................................................................... 25 Sociedades no financieras .......................................................................................... 29 Conclusin.................................................................................................................. 33 Sostenibilidad de la deuda externa y ajuste de la balanza por cuenta corriente......... 33 Posicin de inversin internacional neta.................................................................... 34 Sostenibilidad de la deuda externa............................................................................. 36 Avance en el ajuste del dficit exterior ...................................................................... 37 Conclusiones .............................................................................................................. 46 Retos estratgicos....................................................................................................... 48

Referencias ............................................................................................................................... 51

Lista de grficos
Grfico 1: Crecimiento del PIB real y factores contribuyentes ............................................... 10 Grfico 2: Capacidad o necesidad neta de financiacin (por sector) ....................................... 13 Grfico 3: Capacidad o necesidad neta de financiacin (por componente) ............................. 13 Grfico 4: Productividad y salarios.......................................................................................... 15 Grfico 5: TCER (CLU industria manufacturera) respecto a ZE16 y PI35 ............................. 15 Grfico 6: Desglose de la evolucin de los costes laborales unitarios..................................... 16 Grfico 7: Desglose de la evolucin del TCER (basado en los CLU) ..................................... 16 Grfico 8: Dinmica de los desequilibrios de los mercados inmobiliario e hipotecario.......... 17 Grfico 9: Precios de la vivienda, hipotecas e inversin en vivienda ...................................... 17 Grfico 10: Evolucin del crdito interno................................................................................ 19 Grfico 11: Desempleo por grupos de edad ............................................................................. 22 Grfico 12: Variacin del nmero de asalariados segn la duracin del contrato ................... 22 Grfico 13: Sostenibilidad de la deuda, hogares ...................................................................... 24 Grfico 14: Sostenibilidad de la deuda, sociedades no financieras (SNF)............................... 24 Grfico 15: Indicadores de endeudamiento de los hogares...................................................... 25 Grfico 16: Descomposicin de las tasas de variacin de la deuda de los hogares ................. 25 Grfico 17: Endeudamiento de los hogares, pases de EU-27 (2010)...................................... 26 Grfico 18: Apalancamiento terico de los hogares ................................................................ 26 Grfico 19: Desglose sectorial de los flujos de crdito............................................................ 27 Grfico 20: Prstamos a los hogares de las IFM...................................................................... 27 Grfico 21: Situacin financiera de los hogares....................................................................... 28 Grfico 22: Riqueza total de los hogares ................................................................................. 28 Grfico 23: Indicadores de apalancamiento financiero de las sociedades no financieras........ 29 Grfico 24: Endeudamiento y carga financiera de las sociedades no financieras.................... 29 Grfico 25: Desglose de la deuda bancaria de las sociedades no financieras, por sectores..... 30 (tercer trimestre de 2012) ......................................................................................................... 30 Grfico 26: Evolucin del porcentaje de prstamos dudosos en el total de prstamos de las sociedades no financieras, por sectores.................................................................................... 30 Grfico 27: Descomposicin de la variacin del ratio deuda de las sociedades no financieras / PIB............................................................................................................................................ 31 Grfico 28: Variacin de diversos ratios de las cuentas de rentas (sociedades no financieras)31 Grfico 29: Porcentaje de variacin del crdito a las sociedades no financieras ..................... 32 Grfico 30: Desglose sectorial de la posicin de inversin internacional neta ........................ 34
3

Grfico 31: Descomposicin del ritmo de variacin de la posicin de inversin internacional neta ........................................................................................................................................... 34 Grfico 32: Desglose de la posicin de inversin internacional neta, por activos................... 35 Grfico 33: Variacin trimestral de los activos del BE frente al Eurosistema......................... 35 Grfico 34: Vencimientos de la deuda externa ........................................................................ 36 Grfico 35: Deuda externa por emisor ..................................................................................... 36 Grfico 36: Evolucin de las previsiones relativas a la balanza por cuenta corriente ............. 37 Grfico 37: Balanzas comercial, de rentas y de capital............................................................ 38 Grfico 38: Componentes de la balanza de rentas ................................................................... 38 Grfico 39: Importaciones de energa, volmenes, media mvil de 12 meses ........................ 39 Grfico 40: Balanza comercial de mercancas: componentes energtico y no energtico....... 39 Grfico 41: Tasas de ahorro y de inversin.............................................................................. 41 Grfico 42: Total de las exportaciones y las importaciones (precios corrientes)..................... 41 Grfico 43: Exportaciones de bienes y servicios, aumento interanual (media mvil de 12 meses)....................................................................................................................................... 42 Grfico 44: Exportaciones de bienes por destino, contribucin al aumento interanual ........... 42 Grfico 49. Descomposicin del crecimiento de las importaciones (1T 2008 2T 2012).... 46 Grfico 50: Demanda interna y exportaciones ......................................................................... 46

RESUMEN Y CONCLUSIONES En el primer examen exhaustivo, realizado en mayo de 2012, la Comisin concluy que Espaa estaba experimentando desequilibrios muy graves, en particular en lo que se refiere a la evolucin de la posicin exterior, el endeudamiento del sector privado y el sector financiero. En cuanto a ste ltimo, desde el examen exhaustivo realizado el ao pasado cabe sealar la firma, en julio de 2012, de un programa de recapitalizacin de las entidades financieras. Dicho programa sigue cumplindose, contribuyendo as al control de los riesgos relacionados con el sector financiero. En el informe sobre el mecanismo de alerta publicado el 28 de noviembre de 2012, la Comisin consider de utilidad, teniendo tambin en cuenta la deteccin de un desequilibrio muy grave en mayo, seguir examinando los riesgos existentes y los avances logrados en la correccin de los desequilibrios a travs de un anlisis pormenorizado. A tal efecto, el presente examen exhaustivo analiza la economa espaola adoptando un enfoque amplio, de conformidad con el mbito de la supervisin en el marco del procedimiento de desequilibrio macroeconmico (PDM). Las principales observaciones y conclusiones de este anlisis son que los riesgos y las tendencias econmicas adversas asociados a los desequilibrios macroeconmicos, segn se determinaron en el examen exhaustivo1 de 2012, siguen siendo fuertes y se han materializado en parte. Los ciclos de interaccin negativa entre la prolongada recesin econmica, el proceso de desapalancamiento y la volatilidad de las condiciones de financiacin del mercado siguen suponiendo una amenaza tangible. El proceso de desapalancamiento del sector privado est frenando considerablemente la demanda interna y ha sumido a la economa, desde finales de 2011, en una doble recesin que podra prolongarse hasta 2014. Los esfuerzos encaminados a frenar el aumento de la deuda de las administraciones pblicas contribuyen a reducir la demanda interna. Las rigideces estructurales y las estrictas condiciones de financiacin han ralentizado y encarecido (en trminos de produccin y empleo) el ajuste de la economa real a las condiciones imperantes tras el estallido de la burbuja. A su vez, la contraccin de la economa y el consiguiente aumento del paro estn contribuyendo a la prolongacin del proceso de desapalancamiento. Por lo tanto, a pesar de que el ajuste de los desequilibrios de los flujos ha avanzado en 2012, an no se han disipado los riesgos para la estabilidad macroeconmica y financiera. Espaa ha abordado estas dificultades y atendido las recomendaciones especficas formuladas por el Consejo en el marco del Semestre Europeo de 20122, impulsando medidas de consolidacin de las finanzas pblicas y reforma de los mercados de factores y productos. En febrero de 2012, el Gobierno aprob una reforma del mercado laboral que entr en vigor en julio de ese mismo ao. En septiembre de 2012 se present una plan global de reforma con nuevas medidas destinadas a fomentar el empleo, garantizar la sostenibilidad de las finanzas pblicas y reforzar el entorno empresarial y la competencia. Si bien es cierto que se han tomado o puesto en marcha medidas en todos esos mbitos, el programa de reforma an no se ha completado, e incluso algunas de las medidas ya adoptadas no siempre han tenido pleno efecto a causa de las demoras en su ejecucin. Por ello, la capacidad de ajuste de la economa sigue siendo insatisfactoria, y gran parte de la carga del ajuste recae sobre el empleo.

1 2

Comisin Europea, 2012a. http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/12/st11/st11273.en12.pdf

Segn las previsiones de invierno de 2013 de los servicios de la Comisin, se prev que la tasa de desempleo siga ascendiendo hasta el 27 % en 2013 (25 % en 2012). El porcentaje de desempleo de larga duracin va en aumento, y con l la probabilidad de efectos de histresis que podran lastrar el potencial de crecimiento de la economa. Los salarios han empezado a responder, aunque con retraso y gradualmente, a la atona del mercado de trabajo, en parte como reaccin a la reforma del mercado laboral de 2012. La reduccin de la renta disponible, el aumento del desempleo y la disminucin de los precios de la vivienda (una disminucin del 31 % en trminos nominales desde sus mximos) estn debilitando la capacidad de los hogares para reembolsar su deuda. Al tiempo que su patrimonio disminuye (la vivienda sigue constituyendo la mayor parte del mismo), cada vez es mayor el nmero de hogares que se ven afectados por el desempleo. La cada de los precios de la vivienda se aceler en 2012, como consecuencia del gran nmero de viviendas sin vender y de la disminucin de la demanda. La inversin en vivienda y la actividad de la construccin tambin siguieron disminuyendo. El ajuste en el mercado de la vivienda todava no ha concluido, y nuevas cadas de los precios y de la inversin pueden propiciar un acortamiento de la diferencia entre la oferta y la demanda. El sector privado se enfrenta a fuertes presiones para reducir su endeudamiento. La razn deuda/PIB del sector privado no financiero sigue siendo elevada, y nicamente se ha reducido en cerca de 15 puntos porcentuales desde el mximo de 227 % alcanzado en 2010. La reduccin de la deuda ha sido ms rpida en el caso de las sociedades no financieras que en el sector de los hogares, debido a las diferentes caractersticas del endeudamiento (en particular, el largo periodo de vencimiento de las hipotecas), la mayor cada de los emprstitos de las sociedades no financieras y la mayor depreciacin de la deuda en los prstamos de las sociedades no financieras. Los prstamos no productivos han aumentado y se prev que esa tendencia prosiga como consecuencia de la prolongada recesin econmica. La deuda externa neta y la posicin (negativa) de la inversin internacional neta se mantienen cerca de los mximos histricos. Los pasivos exteriores netos se han estabilizado por encima del 90 % del PIB desde 2009. Las vulnerabilidades asociadas con un elevado volumen de pasivos netos frente al exterior culminaron en 2012, cuando la prdida de confianza del mercado en los activos espaoles provoc grandes salidas de capital privado, compensadas en parte por la entrada de capital oficial. A pesar de la reciente relajacin, la confianza de los mercados financieros sigue siendo muy sensible a la evolucin de la coyuntura econmica y poltica. Factores cclicos y de otra naturaleza han contribuido a una mejora considerable de la balanza por cuenta corriente: se ha pasado de registrar un dficit cercano al 10 % del PIB en 2007 a un dficit ligeramente inferior al 1 % del PIB en 2012. Esta mejora se ha visto impulsada por un slido aumento de las exportaciones y una fuerte disminucin de las importaciones, que cabe relacionar con una recuperacin de la competitividad de los costes y con los cambios en la composicin de la demanda, posiblemente de carcter duradero. Los factores de competitividad no relacionados con los precios y la dualidad de la estructura econmica (en la que las empresas exportadoras suelen ser ms productivas y de mayor tamao) han contribuido al buen comportamiento de la economa espaola en los mercados de exportacin. Al mismo tiempo, la pronunciada disminucin de las importaciones, derivada sobre todo del hundimiento de la
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demanda interna, parece indicar que gran parte del cambio repentino de la balanza por cuenta corriente sera cclico. Aunque hasta ahora se ha compensado cerca de la mitad de las prdidas en materia de competitividad de costes registradas durante el perodo de expansin, parte de esa mejora guarda relacin con el efecto que ha tenido la destruccin de empleo sobre la productividad laboral aparente. Por otra parte, la disminucin de los costes laborales unitarios no se ha trasladado de manera convincente a los precios finales. Ser necesario seguir mejorando la competitividad para fomentar el dinamismo de las exportaciones y la sustitucin de las importaciones, propiciando por lo tanto una reduccin significativa de los pasivos exteriores netos a lo largo del tiempo. El rpido y cuantioso aumento de la deuda de las administraciones pblicas ha supuesto el reverso de los ajustes en curso en el sector privado. Aunque el dficit presupuestario de las administraciones pblicas ha disminuido desde el mximo registrado en 2009 (11,2 % del PIB), en 2012 an segua siendo elevado, el 6,7 % del PIB (excluidos los costes de la recapitalizacin bancaria). A pesar del importante esfuerzo presupuestario, la reduccin ms rpida de los saldos globales se ha visto entorpecida por la coyuntura recesiva y las variaciones de las elasticidades de los ingresos fiscales. La deuda de las administraciones pblicas, que tambin se ha visto afectada por el coste de las recapitalizaciones bancarias, alcanz el 84 % del PIB en 2012 y debera registrar incrementos adicionales sustanciales en los prximos aos. La correccin de los desequilibrios macroeconmicos solo se habr completado una vez que tambin se hayan reabsorbido las consecuencias en el sector de las administraciones pblicas.

La dimensin y la naturaleza interrelacionada de los retos estratgicos que se derivan de estos desequilibrios requieren una poltica de respuesta completa y ambiciosa. A pesar de las medidas ya propuestas o adoptadas por el Gobierno, cuyos efectos positivos dependen de su aplicacin plena y rpida, cabe considerar diversos aspectos: El reequilibrio de la economa y la competitividad internacional se veran favorecidos por una mayor flexibilidad en la reasignacin de los recursos. ste se vera estimulado por medidas tendentes a reforzar la competencia en los mercados de productos y servicios (incluidas las industrias de red), mejorar el entorno empresarial, fomentar el crecimiento e impulsar la internacionalizacin de las empresas. Tambin podra tenerse en cuenta una revisin del grado de compatibilidad del sistema impositivo con el crecimiento. La capacidad de ajuste de la economa, la absorcin del gran nmero de desempleados y la competitividad reposan de manera determinante sobre un mercado de trabajo que funcione adecuadamente. A tal efecto, sera til: i) llevar a cabo un anlisis exhaustivo del efecto de la reforma del mercado de trabajo de 2012 en aras de su eficacia, a partir de sus objetivos expresos (mayor eficiencia y reduccin de la dualidad del mercado de trabajo, aumento de la flexibilidad interna, proceso de negociacin salarial que garantice una mejor adecuacin de los salarios a las condiciones econmicas, mayor empleabilidad de los trabajadores jvenes y mayor utilizacin de los contratos permanentes); ii) mejorar las polticas activas del mercado de trabajo, los servicios pblicos de empleo y la formacin profesional, con el fin de ampliar las posibilidades de empleo e incrementar la calidad y la eficacia de la formacin y la adecuacin entre la oferta y la demanda de empleo. La estabilidad del sistema financiero y su capacidad de proporcionar financiacin a la economa real se basan en la rpida complecin de la recapitalizacin y la reestructuracin del sector bancario y la consolidacin de los marcos de regulacin y supervisin previstos
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en el contexto del programa del sector financiero. El aumento de la disponibilidad de fuentes de financiacin no bancarias y de las medidas especficas dirigidas a las PYME contribuira tambin a aliviar las limitaciones de orden financiero que lastran el crecimiento y la reasignacin de los recursos. Las medidas que propicien la ampliacin y el aumento de la eficiencia del mercado del alquiler podran contribuir a estabilizar el sector de la vivienda y promover la movilidad geogrfica de los trabajadores. Garantizar la sostenibilidad de las finanzas pblicas a largo plazo requerir esfuerzos continuos en los prximos aos. La credibilidad del ajuste fiscal se vera reforzada si la consolidacin estuviera basada en medidas estructurales (incluidas medidas destinadas a garantizar la sostenibilidad del sistema de seguridad social) tal y como exigen las recomendaciones formuladas en el marco del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, as como en medidas adicionales que consoliden el marco institucional de las finanzas pblicas y su orientacin al medio plazo.

1.

INTRODUCCIN

El 28 de noviembre de 2012, la Comisin Europea present su segundo Informe sobre el Mecanismo de Alerta, elaborado de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 3 del Reglamento (UE) n 1176/2011, relativo a la prevencin y correccin de los desequilibrios macroeconmicos3. Ese Informe sirve de dispositivo inicial de deteccin y permite identificar aquellos Estados miembros cuya evolucin requiere un anlisis exhaustivo complementario, a fin de determinar si existen o pueden aparecer desequilibrios. De acuerdo con el artculo 5 del Reglamento (UE) n 1176/2011, esos exmenes exhaustivos por pases deben examinar la naturaleza, el origen y la gravedad de las evoluciones macroeconmicas del Estado miembro considerado que constituyan o puedan dar lugar a desequilibrios. A partir de ese anlisis, la Comisin determinar si existen desequilibrios y qu tipo de medidas de seguimiento recomendar al Consejo. Este es el segundo examen exhaustivo sobre Espaa. Sobre la base del examen anterior, publicado el 30 de mayo de 2012, la Comisin lleg a la conclusin de que Espaa estaba experimentando desequilibrios macroeconmicos muy graves, en particular por lo que se refiere a la evolucin de la posicin exterior, los niveles de deuda del sector privado y el sector financiero4. En general, en el Informe sobre el Mecanismo de Alerta la Comisin considera til, teniendo tambin en cuenta la deteccin de desequilibrios muy graves el pasado mes de mayo, examinar con ms detalle tanto los avances como los riesgos asociados a la correccin de esos desequilibrios a travs de un anlisis en profundidad. A tal efecto, en el presente examen exhaustivo se analiza la economa espaola adoptando un enfoque amplio, de conformidad con el mbito de la supervisin en el marco del Procedimiento de Desequilibrio Macroeconmico (PDM). En este contexto, en la seccin 2 se estudian con ms detalle esas evoluciones, tanto en su dimensin interna como externa. A continuacin, en dos subapartados de la seccin 3 se analiza especficamente i) el desapalancamiento del sector privado, y ii) la sostenibilidad de la deuda externa y el ajuste de la balanza por cuenta corriente. En la seccin 4 se exponen una serie de conclusiones.

3 4

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32011R1176:EN:NOT Estos desequilibrios y dificultades de ajuste se analizaron con detalle en el examen exhaustivo de 2012 (Comisin Europea 2012a).

2. 2.1.

SITUACIN MACROECONMICA Y DESEQUILIBRIOS POTENCIALES Contexto macroeconmico

La expansin de la demanda interna y el auge del sector inmobiliario inducido por el crdito a principios de los aos 2000 se saldaron con grandes desequilibrios externos e internos para la economa espaola. Tal como se analiz en mayor detalle en el examen exhaustivo de 2012, la fuerte expansin econmica registrada en el perodo 1996-2007 (crecimiento del PIB real anual superior al 3,5 %) se orient marcadamente hacia la demanda interna y, en particular, hacia la inversin en vivienda. Esta expansin desequilibrada, alimentada por la abundancia de financiacin privada externa tras la pronunciada reduccin de las primas de riesgo antes y despus de la adhesin a la zona del euro, provoc la acumulacin de niveles elevados de deuda interna y externa, as como la aparicin de una enorme burbuja inmobiliaria, importantes prdidas de competitividad y dficits recurrentes y cada vez mayores de la balanza por cuenta corriente. La brutal correccin de esa expansin en el contexto de la crisis financiera internacional ha desencadenado una prolongada recesin econmica con enormes prdidas de empleo. Desde el comienzo de la crisis (desde el tercer trimestre de 2008 al cuarto trimestre de 2012), el PIB real ha disminuido en torno a un 5,7 % y el nmero de empleados ha disminuido en casi 3,5 millones de personas (17 % del empleo total). A pesar de que ya se ha iniciado el ajuste, la correccin de los desequilibrios seguir pesando sobre las perspectivas de crecimiento a medio plazo. Tras una estabilizacin temporal, la economa volvi a entrar en recesin a finales de 2011. El PIB real sigui disminuyendo a lo largo de 2012 y nicamente se prev que vuelva a estabilizarse hacia finales de 2013. Tras la contraccin prevista para 2013, del 1,4 %, y suponiendo que no vare la poltica econmiva, para 2014 se prev una recuperacin moderada, en torno al 0,8 %. El desapalancamiento del sector privado, el elevadsimo desempleo, la condiciones restrictivas de financiacin y la consolidacin fiscal restringen la demanda interna e implican un cambio profundo en la composicin de la demanda hacia las exportaciones netas (vase el grfico 1). Como consecuencia de ello, el dficit por cuenta corriente se ha reducido y se prev un supervit a partir de 2013. El crecimiento de los salarios ha tardado en responder a la fuerte cada del empleo. La situacin del mercado laboral se deterior an ms en 2012. El desempleo alcanz el 26 % en el cuarto trimestre de 2012 y se prev que siga aumentando en 2013. El crecimiento de los salarios comenz a moderarse ms notablemente en 2012, respondiendo finalmente al fuerte deterioro del mercado de trabajo. Gracias en gran parte al elevado crecimiento de la productividad aparente al hilo de la destruccin de empleo, los costes laborales unitarios siguieron disminuyendo en 2012 (-3,4 %) y esa tendencia debera continuar en 2013, aunque a un ritmo inferior. La inflacin sigue siendo elevada, sobre todo debido a las medidas fiscales, pero tambin, potencialmente, como reflejo de la debilidad de la competencia en algunos mercados de productos y servicios y de la aplicacin de clusulas de indizacin. La inflacin se situaba en el 2,8 % en febrero de 2013, y la inflacin bsica alcanzaba el 2,3 %.

Grfico 1: Crecimiento del PIB real y factores contribuyentes

p.p. 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 1T06 1T07 1T08 1T09 1T10 1T11 1T12 1T13 1T14 PIB (% interanual) previsin

Demanda interna, incl. existencias

Demanda externa neta

Fuente: Previsiones de invierno de 2013 de los servicios de la Comisin (Comisin Europea, 2013a).

2.2.

Ajuste de los desequilibrios internos y externos

Tras el estallido de la burbuja crediticia e inmobiliaria, Espaa afronta riesgos y retos de enorme calado en su labor de ajuste. La correccin de los desequilibrios empez en 2008 y an no ha concluido. El ajuste de los flujos (es decir, el dficit por cuenta corriente, la inversin en la construccin y la expansin del crdito) ha avanzado, pero el ajuste de las variables de stock ha sido mucho ms gradual y llevar un tiempo considerable. Los elevadsimos niveles de deuda externa hacen vulnerable a la economa frente a los cambios en las condiciones de la financiacin exterior. Restablecer el equilibrio externo requiere alcanzar un supervit por cuenta corriente considerable, una evolucin que debe sustentarse en mejoras adicionales de la competitividad y una importante reasignacin de recursos hacia el sector de bienes y servicios exportables. El desapalancamiento del sector privado est lastrando el crecimiento econmico, aunque la recesin econmica y el deterioro del mercado laboral estn simultneamente dificultando la reduccin de la deuda privada. El estallido de la burbuja inmobiliaria y de la construccin ha fragilizado los balances de los bancos, generando riesgos para la estabilidad financiera e intensificando las restrictivas condiciones generales de financiacin, lo que a su vez puede ralentizar el reequilibrio de la economa. Por otra parte, la disminucin de la actividad econmica y los costes de las medidas de apoyo al sector financiero han provocado un notable deterioro de las finanzas pblicas, lo que se refleja en el rpido aumento de la deuda de las administraciones pblicas. Los vnculos e interacciones entre la deuda soberana, el sector bancario y la economa real son fuertes, lo que exige un mayor seguimiento de los avances del ajuste en todos los mbitos. Un avance importante desde el examen exhaustivo de 2012 ha sido la concesin de ayuda financiera a Espaa para la recapitalizacin de las entidades financieras5. Los bancos espaoles se han visto afectados negativamente por la explosin de la burbuja inmobiliaria y
5

Vanse los informes de los servicios de la Comisin sobre el programa de ayuda financiera para la recapitalizacin de las entidades financieras en Espaa, European Economy Occasional Papers, pp. 118, 121, 126 y 130.

10

de la construccin y la recesin econmica consiguiente. En el anterior examen exhaustivo se caracterizaba al sector bancario como fuente de vulnerabilidad en lo que se refiere a la estabilidad financiera y la oferta de crdito a la economa real. La intensificacin de las tensiones en los mercados en el perodo inmediatamente anterior a la solicitud de asistencia de 25 de junio de 2012 confirm esa evaluacin. Previo acuerdo del Eurogrupo en julio de 2012, se pusieron a disposicin hasta 100 000 millones EUR a travs del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), y los desembolsos efectivos ascendieron a 41 400 EUR. El ncleo del programa es la revisin de los segmentos endebles del sector financiero espaol, a travs de una reestructuracin y recapitalizacin de gran envergadura, as como mediante la segregacin de los activos problemticos de las entidades receptoras de ayudas pblicas en una sociedad de gestin de activos (SGA) externa. Tambin se reforzarn la regulacin y la supervisin. La ayuda financiera se proporcionar durante el perodo comprendido entre julio de 2012 y finales de diciembre de 2013. El programa para el sector bancario est incidiendo positivamente en la estabilidad del sector financiero en Espaa. El segundo examen realizado en el marco del programa, concluido en febrero de 2013, ha confirmado que ste avanza por buen camino6. El xito de la aplicacin del programa est contribuyendo a la reduccin de los costes de financiacin de las entidades financieras. Ello debera irse traduciendo gradualmente en una suavizacin de las condiciones de concesin de crditos a los hogares y las sociedades no financieras. Teniendo en cuenta las presiones ejercidas por el desapalancamiento, es probable que la expansin del crdito siga siendo moderada durante algn tiempo, pero ello no es bice para que se restablezcan los flujos de crdito hacia los sectores productivos. La coyuntura econmica sigue siendo crtica, de modo que no hay lugar para la complacencia en los esfuerzos de reforma. La capacidad de la economa para experimentar la transformacin estructural necesaria depende del buen funcionamiento de sus mercados de factores y productos. La fuerte cada del empleo y el lento ajuste de los precios traslucen importantes deficiencias en estos mbitos. El aumento de la competitividad de precios y costes a travs del ajuste constante de los precios y salarios y el incremento de la productividad de la mano de obra ms all del ajuste cclico derivado de la destruccin de empleo constituyen condiciones necesarias para retomar una senda de mayor crecimiento, generar puestos de trabajo, garantizar el reequilibrio exterior de la economa, contener los costes (en trminos de produccin y empleo) del desapalancamiento del sector privado y fomentar la consolidacin de las finanzas pblicas. 2.2.1. Balanza por cuenta corriente y deuda externa

El dficit de la balanza por cuenta corriente se segui reduciendo en 2012. El largo perodo de expansin econmica que comenz en la segunda mitad de los aos noventa y finaliz en 2007 estuvo caracterizado por el aumento de los dficits por cuenta corriente y el crecimiento del endeudamiento exterior (vanse los grficos 2 y 3). Durante ese periodo, tanto los hogares como las sociedades no financieras aumentaron notablemente su gasto de inversin, la mayora del cual se destin a la vivienda. Esas inversiones se financiaron en gran parte mediante entradas de capital canalizadas a travs del sector bancario espaol. Como se explicaba en el examen exhaustivo de 2012, el deterioro de las condiciones de la financiacin exterior ha propiciado un ajuste relativamente rpido de la balanza por cuenta corriente. El dficit por cuenta corriente se redujo al 0,8 % del PIB en 2012, desde un mximo del 10 % en 2007 (y del 3,7 % del PIB en 2011). La reduccin del dficit exterior (incluidas las balanzas
6

http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-58_en.htm

11

por cuenta corriente y de capital) ha sido an ms pronunciada. La evolucin a medio plazo del dficit exterior depender de la medida en que los recientes ajustes hayan sido de naturaleza permanente, ms que de carcter cclico (vase tambin la seccin 3.2). A corto plazo, segn las previsiones de invierno de 2013 de los servicios de la Comisin, la balanza exterior cambiar de signo y registrar un supervit en 2013 (1,50 % del PIB), supervit que sea duplicara en 2014. La mejora de la capacidad neta de financiacin del sector privado se ha consolidado. La capacidad o necesidad neta de financiacin del sector privado no financiero se aproximaba al 10 % del PIB a finales de 2012 (grfico 2). Segn las previsiones de invierno de 2013 de los servicios de la Comisin, se espera que tanto los hogares como las sociedades no financieras se mantengan como prestamistas netos durante el perodo considerado (2013-2014). Ello confirma la evaluacin expuesta en el anterior examen exhaustivo. No obstante, ha habido algn cambio en la composicin de la capacidad o necesidad neta de financiacin del sector privado, puesto que ha aumentado el porcentaje correspondiente a las sociedades no financieras, a expensas de los hogares. Esa evaluacin obedece principalmente a un cambio en el comportamiento de las tasas de ahorro. Los hogares venan acumulando ahorro desde 2008 (tasa media de ahorro del 14 %, es decir, tres puntos porcentuales por encima de la media histrica a largo plazo). Esa tendencia se invirti en 2012, cuando la tasa de ahorro de los hogares se desplom hasta un mnimo histrico inferior al 9 % (media mvil del cuarto trimestre) en un marco de contraccin de la renta disponible y de aumento del desempleo7. Por el contrario, la tasa de ahorro de las sociedades no financieras ha registrado un brusco aumento, ya que las empresas estn reduciendo costes y se esfuerzan por consolidar sus balances. La repercusin sobre el dficit exterior del aumento de la capacidad de financiacin del sector privado se ha visto contrarrestada en gran parte por las considerables necesidades de financiacin del sector pblico desde 2008. Desde una perspectiva sectorial, el logro de un supervit por cuenta corriente sostenido requerir, por lo tanto, nuevas mejoras de las respectivas capacidades o necesidades de financiacin del sector privado y del sector pblico.

La excepcionalmente baja tasa de ahorro de los hogares del tercer trimestre de 2012 obedece tambin a algunos factores temporales. El consumo de los hogares registr un aumento en ese trimestre debido al adelanto de las compras ante el aumento inminente del impuesto sobre el valor aadido (IVA).

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Grfico 2: Capacidad o necesidad neta deGrfico 3: Capacidad o necesidad neta de financiacin (por sector) financiacin (por componente)
% del PIB 10

% del PIB 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10 -12 -14 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Balanza de capital (BK) Transferencias corrientes Balanza de rentas Balanza comercial, servicios Balanza comercial, mercancas Capacidad/necesidad de financiacin (CC + CK) Balanza por cuenta corriente (CC) Balanza comercial

-5

-10

-15 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12*
Sociedades no financieras Administraciones pblicas Total economa Sociedades financieras Hogares

Fuente: Servicios de * estimaciones propias

la

Comisin

(Eurostat).Fuente: Servicios de la Comisin (Eurostat).

La mejora de la balanza comercial slo se debe en parte a factores permanentes y sigue siendo incompleta. No resulta sencillo cuantificar con precisin el peso relativo de los factores cclicos frente a los que no tienen ese carcter (vase tambin la seccin 3.2). En el caso de las exportaciones, si bien es cierto que los factores no relacionados con los precios siguen desempeando un papel (aumento de la diversificacin geogrfica y especializacin de la produccin), las recientes mejoras en la competitividad de precios deberan contribuir al mantenimiento del buen comportamiento de las exportaciones en los prximos aos. Por lo que se refiere a las importaciones, el cambio observado en la composicin de la demanda final, hacia las exportaciones, implica una menor respuesta global de las importaciones a la demanda final, pues su elasticidad respecto de la demanda interna es mucho mayor que su elasticidad respecto de las exportaciones (del 1,5 frente al 0,6). Sin embargo, la cada de la demanda interna y el grave deterioro del mercado de trabajo han sido sin duda factores esenciales de la reduccin de las importaciones y han contribuido al ajuste de la balanza comercial. Sin estos factores, la balanza por cuenta corriente hubiera registrado un dficit muy superior. Si bien una parte de la reduccin de la demanda tambin puede considerarse de naturaleza duradera, es necesario seguir mejorando los resultados de las exportaciones y seguir reequilibrando la economa con una disminucin de la demanda interna , a fin de propiciar la perennizacin del supervit exterior que se necesita para reducir el elevadsimo nivel de los pasivos exteriores8 (vase tambin el punto 3.2). Desde 2009, la posicin de inversin internacional neta (PIIN) no ha variado sustancialmente en trminos del PIB9. La posicin de inversin internacional neta se sita en un nivel negativo muy elevado, -92 %, claramente superior al umbral del cuadro de
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A modo de ilustracin, segn las estimaciones de los servicios de la Comisin, en promedio se necesitara un supervit primario por cuenta corriente del 1 % del PIB para reducir la posicin de inversin internacional neta (PIIN) hasta el 50 % del PIB en un horizonte temporal de 20 aos. La posicin de inversin internacional neta negativa alcanz su mximo nivel en 2009 (- 93,8 % del PIB), disminuy ligeramente en 2010 (- 89,5 % del PIB) y aument de nuevo en 2011 (- 91,7 % del PIB), impulsada por el efecto denominador.

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indicadores del PDM (-35 %). En Espaa, la composicin de la posicin de inversin internacional neta agrava la vulnerabilidad de la economa frente a las crisis financieras exteriores (vase tambin la seccin 3.2). En efecto, en el primer semestre de 2012, Espaa experiment una grave falta de financiacin exterior privada, sustituida por una mayor dependencia de la financiacin del Eurosistema. Si bien es cierto que estos problemas han ido remitiendo desde finales de 2012, vienen a demostrar el alcance de las vulnerabilidades existentes y sus posibles repercusiones sobre la estabilidad financiera, la economa real y tambin, por tanto, sobre las finanzas pblicas. El crdito proporcionado por el Banco Central ha contrarrestado el impacto potencial de una interrupcin brusca de la financiacin exterior y de una restriccin importante del crdito, y ello ha permitido a los responsables polticos introducir polticas destinadas a corregir los problemas estructurales subyacentes. 2.2.2. Comportamiento de las exportaciones y la competitividad

Las exportaciones de bienes y servicios se han mostrado resistentes. A pesar de la importante prdida de competitividad de costes y precios durante los aos de auge, Espaa experiment una prdida relativamente moderada de cuotas en los mercados de exportacin en comparacin con otros pases europeos. Tal como se indica en el examen exhaustivo de 2012 y en la seccin 3.2, cabe explicar este aspecto desconcertante por la dualidad de la economa espaola (caractersticas diferentes de las empresas exportadoras en comparacin con la media nacional) y el impacto de los factores de competitividad no relacionada con los precios. Las empresas exportadoras espaolas mantuvieron relativamente su competitividad durante la dcada previa a la crisis, mientras que la economa registr importantes prdidas de competitividad por trmino medio. Adems, el buen comportamiento exportador de Espaa parece deberse a la mayor especializacin de la produccin y a la diversificacin geogrfica. En los ltimos aos, la solidez de las exportaciones se ha visto tambin apoyada por algunas mejoras en materia de competitividad de costes, pues los costes laborales unitarios han venido descendiendo desde principios de 2010 (vase el grfico 4). Segn las previsiones de invierno de 2013 de los servicios de la Comisin, se prev que esta tendencia contine en 2013-2014, pero a un ritmo ms moderado. Aunque el dinamismo de las exportaciones de servicios haba sido inferior al de las exportaciones de mercancas en el perodo 2010-2011, esta tendencia se invirti en 2012, debido al rpido crecimiento de las exportaciones de servicios no relacionados con el turismo (vase tambin la seccin 3.2). Se espera que las exportaciones de ese tipo de servicios aumenten su importancia relativa en el total de las exportaciones espaolas en los prximos aos. Una desfavorable distribucin por tamaos de las empresas puede dificultar la mejora adicional del comportamiento de las exportaciones. En Espaa ha habido, tradicionalmente, un nmero relativamente reducido de empresas exportadoras en comparacin con sus homlogos europeos, aunque ese nmero ha ido en aumento constante. As pues, el aumento del nmero de empresas exportadoras (el margen extensivo) parece haber contribuido de forma significativa al crecimiento de las exportaciones desde 2008. Sin embargo, queda por ver el carcter duradero de la presencia de las pequeas empresas en los mercados de exportacin. De manera ms general, los datos internacionales indican que el comportamiento de las exportaciones de los diferentes pases guarda una estrecha relacin con el tamao de las empresas. Esta situacin pone de manifiesto la necesidad de revisar los posibles obstculos reglamentarios y de otro tipo que puedan impedir la aparicin de una estructura empresarial ms favorable a una mayor orientacin exportadora de la economa (vase el recuadro 1).
14

El aumento de la productividad laboral aparente y el incremento de la moderacin salarial han propiciado la mejora de los indicadores de competitividad internacional de costes. Considerando el tipo de cambio efectivo real (TCER) en relacin con los pases industrializados (PI35) deflactado con el ndice de precios de consumo armonizado (IPCA), la apreciacin del tipo de cambio efectivo real entre 2000 y 2008 fue significativa (alrededor del 20 %), y el ajuste subsiguiente ha sido mucho menor (alrededor del 7 %). El tipo de cambio efectivo real deflactado con los costes laborales unitarios (CLU) en la industria manufacturera sugiere, sin embargo, que Espaa ya ha recuperado cerca de la mitad de la competitividad de costes perdida hasta 2008 (vanse los grficos 5-7), con lo que se ampla la tendencia observada en el examen exhaustivo anterior10. Ahora bien, el ajuste de los costes laborales unitarios ha estado en gran parte impulsado por la recesin econmica y el elevadsimo desempleo, y podra invertirse parcialmente una vez mejoren las condiciones cclicas. Para lograr nuevas mejoras duraderas de la competitividad y el reequilibrio de la economa hacia los sectores de bienes y servicios exportables sern tambin necesarios ajustes adicionales de los salarios y los precios relativos entre los sectores de bienes y servicios exportables y no exportables. El ajuste de los salarios relativos apenas acaba de empezar a propiciar ese reequilibrio. A largo plazo, la mejora de la productividad laboral aparente debera ir acompaada de un mayor aumento de la productividad en las empresas en aras del incremento duradero de la competitividad.

Grfico 4: Productividad y salarios

% interanual

Grfico 5: TCER (CLU industria manufacturera) respecto a ZE16 y PI35

ndice 2000=100 135 130 125 120

8 6 4 2 0 -2 -4 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Remuneracin por trabajador Productivdad

115 110 105 100 95 90 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 ZE16 PI35

Fuente: Banco de Espaa (BE), Instituto Nacional deFuente: Ministerio de Economa y Competitividad. Estadstica (INE).

10

Si bien es cierto que el tipo de cambio efectivo real deflactado con los costes laborales unitarios ha registrado un ajuste significativo, dicho ajuste ha sido menos pronunciado si se considera el tipo de cambio efectivo real deflactado con los precios de exportacin, en funcin del cual nicamente se ha recuperado alrededor de un tercio de la competitividad perdida. Ello implica que la mejora de la competitividad exterior de costes no ser tan rpida como se desprende de las reducciones de los costes laborales unitarios.

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Grfico 6: Desglose de la evolucin de losGrfico 7: Desglose de la evolucin del costes laborales unitarios11 TCER (basado en los CLU)12
8 6 6 4

Variacin interanual (%)

Variacin interanual (%)

98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 Tasa de crecimiento del deflactor del PIB Remuneracin real por trabajador Contribucin productividad (signo negativo) CLU en la zona del euro Coste laboral unitario nominal

4 2 0 -2 -4

2 0 -2 -4 -6 -8 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 IPCA relativo (-) TCER (IPCA) TCEN TCER (CLU)

Fuente: Servicios de la Comisin (Ameco).

Fuente: Servicios de la Comisin (Ameco).

2.2.3.

Mercado de la vivienda

El ajuste en el sector de la vivienda ha sido notable, pero no ha tocado fondo todava. El auge de ese sector en Espaa fue excepcionalmente largo e intenso. Los precios casi se triplicaron entre 1997 y principios de 2008, y la construccin de viviendas aument ms del doble respecto a su nivel de 1995 (vase el examen exhaustivo de 2012). El peso de la inversin en este sector alcanz el 22 % del PIB en 2006-2007, frente al 15 % en 1995. Se trata de un importante desvo de recursos productivos del sector de bienes y servicios exportables al sector de la construccin. El punto de inflexin ya se haba alcanzado a finales de 2006 y principios de 2007, cuando los tipos de inters empezaron a aumentar. Como la economa registr todava un crecimiento cercano al 4 % en 2007, el ajuste inicial fue relativamente suave. No obstante, la crisis econmica y financiera de 2001 desencaden una correccin mucho ms pronunciada (vanse los grficos 8 y 9). En particular, la fuerte cada de la demanda de viviendas, al combinarse con la oferta excedentaria actual, ha provocado una correccin a la baja de los precios correspondientes, la cual se ha acelerado en los ltimos trimestres.

11

12

2012-2014, sobre la base de las previsiones de invierno de 2013 de los servicios de la Comisin (Comisin Europea, 2013b). 2012-2014, sobre la base de las previsiones de invierno de 2013 de los servicios de la Comisin (Comisin Europea, 2013b).

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Grfico 8: Dinmica de los desequilibrios de Grfico 9: Precios de la vivienda, hipotecas los mercados inmobiliario e hipotecario e inversin en vivienda
% interanual % interanual 150

4T99

3T07

2T12

30 20 10 0

35 25 15 5 -5

130 110 90 70 50 30

-10 -20 -30 1T01

-15 10 -25 -10 -35 1T03 1T05 1T07 1T09 1T11 Prstamos IFM para compra de viviendas (dcha.) Inversin en vivienda, trminos nominales (izda.) Precios relativos de la vivienda (izda.) ndice de precios de la vivienda (2005 = 100) Prstamos hipotecarios a largo plazo pendientes (% del PIB) Inversin en vivienda (FBCF, vivienda) (2005=100)

Fuente: BE, Eurostat, OCDE.

Fuente: BE, Eurostat, OCDE.

La cada de la inversin y el empleo en el sector de la construccin ha continuado, impulsada por el descenso de la construccin de viviendas. La cuota de la inversin en vivienda en el PIB total cay del 12,5 % del PIB en 2006 al 5,3 % en el cuarto trimestre de 2012, por debajo del mnimo histrico del 7 % alcanzado en 1997. Sin embargo, el ajuste an no ha concluido, y la inversin en vivienda se redujo en un 8,7 % (tasa interanual) en el cuarto trimestre de 2012. Al mismo tiempo, el empleo en el sector de la construccin se redujo aproximadamente en 1,6 millones de personas (2008-2012) y sigue disminuyendo, aunque el peso de la construccin en el empleo ha alcanzado su nivel ms bajo desde 1976. Adems, el nmero de licencias de vivienda sigue disminuyendo, lo que indica que el sector podra no tocar fondo hasta 2014-2015. La absorcin del exceso de oferta de viviendas progresa lentamente. Segn calcula el Gobierno, el exceso de oferta de viviendas nuevas ronda las setecientas mil unidades13. La demanda de viviendas ha sido dbil, y se prev que siga deteriorndose, en consonancia con sus factores determinantes fundamentales, en particular el descenso de la renta disponible real de los hogares y la disminucin de la poblacin. Las condiciones financieras restrictivas y las expectativas de nuevas disminuciones de precios contribuyen tambin a deprimir la demanda. Las ventas de viviendas nuevas pasaron de ms de 400 000 en 2007 a aproximadamente 115 000 en 2012. Teniendo en cuenta el nmero de transacciones realizadas entre julio de 2011 y junio de 2012, podran necesitarse alrededor de seis aos para absorber el conjunto de viviendas sin vender14. Se prev que los precios de la vivienda sigan descendiendo. La cada de esos precios se aceler en 2012 (-12,8 % en el cuarto trimestre de 2012, tasa interanual), con lo que la
13 14

En el primer semestre de 2013 se dispondr de estimaciones actualizadas. Se estima que las necesidades de vivienda sobrepasan las 200 000 unidades al ao (teniendo en cuenta la evolucin demogrfica y las tendencias recientes en la composicin de los hogares). En la medida en que estas necesidades de vivienda se traduzcan en una demanda de vivienda efectiva, el conjunto de viviendas sin vender podra absorberse en un perodo de unos cuatro aos.

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disminucin total es del 31 % en trminos nominales y del 38 % en trminos reales desde el mximo alcanzado en 200715. Se trata de un dato coherente con las previsiones expuestas en el examen exhaustivo del ao anterior. Dado el ajuste en curso en el sector de la construccin, cabe considerar ahora que la estabilizacin de los precios de la vivienda no se vaya a producir hasta 2014, pese a las considerables variaciones en las condiciones del mercado de la vivienda en las diferentes regiones. Otros factores que afectan a los precios de la vivienda incluyen la eliminacin de los incentivos fiscales a partir de principios de 2013 y la transferencia de los activos inmobiliarios problemticos contabilizados en los balances de los bancos receptores de ayudas estatales a la Sociedad de Gestin de Activos (Sareb16). La gran cartera de activos adjudicados de esta entidad estar compuesta sobre todo por viviendas. Si bien es cierto que el proceso de venta de sus activos puede ser gradual, su presencia en el mercado puede incentivar a los dems operadores presentes en l a acelerar sus ventas, propiciando por lo tanto un ajuste ms rpido de los precios y una aceleracin de la estabilizacin del mercado de la vivienda. 2.2.4. Desapalancamiento de los hogares y las sociedades no financieras

El proceso de desapalancamiento del sector privado est avanzando fundamentalmente a travs del ajuste en los prstamos netos. El auge del crdito, con unos ndices de crecimiento anual de alrededor del 20 % a mediados de la ltima dcada, se debi en gran medida a los prstamos relacionados con la construccin y la vivienda, aunque los prstamos para el consumo domstico tambin influyeron. La cada de la demanda de vivienda a partir de 2008, junto con el endurecimiento de las condiciones de crdito, contribuy a la contraccin del crdito. En noviembre de 201217, el crdito interno total se redujo alrededor de un 3,6 % en tasa interanual, impulsado por la disminucin del crdito al sector privado (4,5 %, vase el grfico 10). Los prstamos nacionales a las sociedades no financieras y los hogares se redujeron respectivamente el 8,7 % y el 3,4 % en tasa interanual.

15 16 17

Sobre la base del ndice de precios de la vivienda del Instituto Nacional de Estadstica (INE). Sociedad de Gestin de Activos Procedentes de la Reestructuracin Bancaria, S. A. Los ltimos datos disponibles corresponden a enero de 2013. No obstante, estos datos (as como los de diciembre de 2012) se han visto afectados artificialmente por la repercusin de la transferencia a la Sareb de los activos de los bancos que ya eran de propiedad estatal en el momento de la prueba de resistencia.

18

Grfico 10: Evolucin del crdito interno

% interanual 40 30 20 10 0 -10 -20 2007 Total prstamos no IFM nacionales Prstamos a las sociedades no financieras Prstamos a las administraciones pblicas Prstamos a los hogares

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: BE.

A pesar de un importante ajuste en trminos de flujos de crdito, la deuda del sector privado sigue siendo especialmente elevada. Los hogares y las empresas siguen estando excesivamente endeudados en relacin con otros pases de la UE y tambin en una perspectiva histrica, por lo que respecta a sus activos y su capacidad de reembolso (vase tambin la seccin 3.1). En conjunto, el sector privado ha reducido su endeudamiento en aproximadamente 15 puntos porcentuales del PIB desde su nivel mximo, pero el apalancamento sigue siendo muy superior a los niveles anteriores al auge y al umbral del cuadro de indicadores del PDM (213 % del PIB en el tercer trimestre de 2012 frente al 160 % del umbral mencionado). Dada la dimensin de los desequilibrios, as como los antecedentes histricos y la experiencia en los distintos pases, cabe prever que el proceso de desapalancamiento sea de larga duracin (vase tambin la seccin 3.1) y siga lastrando la demanda interna. Para el tercer trimestre de 2012, la razn deuda/PIB haba disminuido alrededor de siete puntos porcentuales en el caso de los hogares y ocho puntos porcentuales en el de las sociedades no financieras en comparacin con sus mximos respectivos. Los prstamos no productivos van a aumentar. La actual recada en la recesin podra ejercer una presin adicional sobre los balances de los hogares y las sociedades no financieras. Se prev que la tasa de desempleo, ya en niveles mximos, siga aumentando y afecte en mayor medida a los hogares que contaban con empleo estable, que son los ms expuestos a los prstamos para vivienda (vase el grfico 11). Aunque sigue siendo relativamente bajo, el nivel de prstamos hipotecarios no productivos ha ido en aumento en los ltimos trimestres hasta alcanzar el 3,5 % en el tercer trimestre de 2012 (desde alrededor del 3 % en 2011). La mayor parte del total de prstamos no productivos corresponden a los sectores inmobiliario y de la construccin. En el tercer trimestre de 2012, la parte de ese tipo de prstamos en el total de prstamos se situ en el 30 % para las actividades inmobiliarias y el 26 % para el sector de la construccin, frente al 8 % de la industria (excluida la construccin) y un porcentaje similar para otros servicios. Como an prosigue el ajuste del mercado de la vivienda y se esperan cadas adicionales de los precios, es probable que los prstamos no productivos sigan aumentando en los prximos meses. Las entidades financieras espaolas han aumentado significativamente sus provisiones para prdidas crediticias desde el inicio de la crisis. Este proceso se aceler en 2012,
19

impulsado por el Real Decreto-ley 2/2012 y el Real Decreto-ley 18/2012, que endurecieron los requisitos de mantenimiento de provisiones para la exposicin a la promocin inmobiliaria. Entre 2008 y septiembre de 2012, los bancos aumentaron sus provisiones especficas en aproximadamente 92 000 millones EUR (alrededor del 8 % del PIB). La recapitalizacin actual del sector bancario espaol en el marco del programa de asistencia financiera garantiza reservas de capital en caso de que sigan aumentando los prstamos no productivos18. El gran volumen de deuda privada sigue constituyendo una rmora para el crecimiento y una fuente de vulnerabilidad, que se ve agravada por las rigideces en los mercados de productos y servicios. Un proceso prolongado de desapalancamiento conlleva repercusiones negativas importantes para el crecimiento, la estabilidad financiera y, a travs de esas dos vas, para las finanzas pblicas. Aunque los riesgos para la estabilidad financiera generados por el deterioro de los activos bancarios se estn atajando mediante la reestructuracin y la recapitalizacin en curso en el sector bancario, todava podran reavivarse en caso de un deterioro pronunciado del entorno econmico o crisis financieras exteriores. Existe, en particular, el riesgo de una interaccin negativa entre el desapalancamiento en el sector privado no financiero y el saneamiento de las cuentas pblicas, la reduccin del crecimiento y el empleo, la capacidad de los hogares y las empresas para reembolsar la deuda y la capacidad y la voluntad del sector bancario para proporcionar financiacin a la economa real. El impacto negativo del ajuste necesario es mayor en un contexto de falta de flexibilidad de los mercados de mano de obra y productos (vase tambin el punto 3.1). 2.2.5. Deuda pblica

El endeudamiento de las administraciones pblicas lleva camino de convertirse rpidamente en un desequilibrio, en gran medida como consecuencia del proceso de adaptacin en el sector privado, las dbiles perspectivas macroeconmicas y el apoyo otorgado al sector financiero. La brecha entre el gasto pblico y los ingresos pblicos, que se basan en un modelo de crecimiento con un fuerte componente tributario durante el auge de la construccin, ha contribuido a alimentar el incremento de la deuda. En trminos nominales, la deuda de las administraciones pblicas ha aumentado cerca del 102 % desde finales de 2008 (hasta el cuarto trimestre de 2012, cuando alcanz el 84 % del PIB), y se prev que llegue a cerca del 100 % del PIB para 2015, a pesar del actual saneamiento de las cuentas pblicas. Uno de los efectos ms importantes del aumento de los dficits presupuestarios y del crecimiento de la deuda de las administraciones pblicas ha sido el incremento significativo de las primas de riesgo espaolas, con repercusiones sobre el coste de la financiacin del sector privado financiero y no financiero. El dficit tarifario del sector elctrico supone un pasivo contingente considerable para el presupuesto y plantea riesgos macroeconmicos no desdeables, de modo que puede incidir negativamente en la dinmica de la deuda en el futuro. En 2012, el dficit tarifario (es decir, la diferencia entre las tarifas de acceso reguladas pagadas por los consumidores y diversos costes regulados, incluidos los costes de distribucin y las subvenciones para la produccin de energa renovable) rebas los 5 000 millones EUR (alrededor del 0,5 % del
18

Las necesidades de capital se calcularon sobre la base de un estudio de la calidad de los activos y una prueba de resistencia individual. Tanto el escenario de base como el escenario adverso utilizados en ese ejercicio todava pueden considerarse referencias vlidas con arreglo a la evolucin actual y las previsiones macroeconmicas actualizadas. Si se desea informacin adicional, vase http://www.bde.es/f/webbde/SSICOM/20120928/informe_ow280912e.pdf.

20

PIB), superando ampliamente la cifra prevista, 1 500 millones EUR. Recientemente se han adoptado nuevas medidas dirigidas a contener el dficit en el futuro, tales como el establecimiento de impuestos adicionales sobre la produccin de energa, una revisin del ajuste anual de los costes regulados y una simplificacin del rgimen de fomento de las fuentes de energa renovables. A pesar de estas medidas, an se prev un cuantioso dficit tarifario para 2013, lo que ha llevado a las autoridades a proponer, en febrero, un crdito extraordinario de 2 200 millones EUR con cargo al presupuesto del Estado. La deuda acumulada a causa del dficit tarifario asciende a casi el 3 % del PIB. 2.2.6. Mercado de trabajo

El ajuste econmico en el contexto de un mercado de trabajo dual y excesivamente rgido ha contribuido a un descenso drstico del empleo. Este se ha visto afectado de manera desproporcionada por la ralentizacin de la economa debido a la disminucin del tamao del sector de la construccin y a las rigideces en el mercado de trabajo. La falta de flexibilidad en las empresas, junto con el rgimen dual de proteccin del empleo, ha provocado un despido masivo de trabajadores, principalmente temporales. En febrero de 2012 se adopt una amplia reforma del mercado laboral, promulgada en julio de 2012. Esa reforma ofrece a las empresas mayor flexibilidad para ajustar los salarios y el empleo (incluido el horario de trabajo) a su situacin econmica especfica. Tambin disminuye los costes de despido de los trabajadores fijos y revisa los procedimientos de despido como medio para reducir la dualidad. No obstante, las indemnizaciones por despido improcedente siguen siendo elevadas en comparacin con otros pases, y la diferencia entre las indemnizaciones correspondientes a los contratos temporales y a los de duracin indeterminada favorece el empleo de duracin limitada. Teniendo en cuenta la actual debilidad de la economa espaola y la relativa brevedad del lapso transcurrido desde la entrada en vigor de las disposiciones finales de la reforma, an puede resultar necesario algn tiempo antes de que sus efectos se plasmen plenamente. Sin embargo, los datos relativos a la moderacin salarial y la dualidad parecen ser menos concluyentes y convendra realizar una evaluacin exhaustiva de la reforma para analizar crticamente el impacto en la dinmica salarial y la segmentacin del mercado de trabajo. Las polticas activas del mercado laboral (PAML) todava desempean un papel insuficiente en el fomento de la movilidad laboral y la reduccin del desfase de competencias de los trabajadores. Cada vez son mayores los riesgos de efectos de histresis en el mercado de trabajo y, por consiguiente, de una reduccin en el futuro crecimiento potencial de la produccin. La tasa de desempleo alcanz el 26 % en el cuarto trimestre de 2012 (vase el grfico 11) y se prev que siga aumentando en 2013, segn las previsiones de invierno de 2013 de los servicios de la Comisin. La tasa de desempleo juvenil alcanz el 55 %. Una nueva tendencia desde el examen exhaustivo anterior es que, en la actualidad, el empleo permanente est disminuyendo a un ritmo similar al empleo temporal (vase el grfico 12). Adems, la duracin de la crisis ha provocado un aumento del desempleo de larga duracin. En el ltimo trimestre de 2012, ms de la mitad del desempleo total era de larga duracin, el doble que en 2008. En este contexto, la empleabilidad de los desempleados jvenes y los parados de larga duracin (muchos de los cuales son trabajadores poco cualificados, especialmente del sector de la construccin) plantea un reto de gran calado. Mejorar la empleabilidad sera importante para hacer frente a estos riesgos y garantizar la eficacia de la reforma de febrero de 2012. Reforzar las polticas activas del mercado de trabajo podra contribuir a la movilizacin de los desempleados y a la mejora de sus
21

cualificaciones, especialmente en el caso de aquellos que corren ms riesgo, como los desempleados jvenes y de larga duracin y los trabajadores poco cualificados. Tambin ayudara a promover el reequilibrio de la economa hacia los sectores ms orientados a la exportacin.

Grfico 11: Desempleo por grupos de edad

60

Grfico 12: Variacin del nmero de asalariados segn la duracin del contrato
1 500 000

40

Cambio respecto al ao anterior

50

1 000 000

% de la mano de obra

500 000

30 20

- 500 000

10 0 05 06 07 08 09 10 11 12

- 1 000 000

- 1 500 000 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Contratos permanentes Contratos temporales

< 25 aos > 55 aos

25-54 aos total

Fuente: Servicios de la Comisin (Eurostat).

Fuente: INE.

22

3. 3.1. 3.1.1.

ANLISIS PORMENORIZADO DE TEMAS SELECCIONADOS Desapalancamiento del sector privado Introduccin

El endeudamiento del sector privado sigue constituyendo un importante desequilibrio macroeconmico en Espaa. Tanto los hogares como las sociedades no financieras duplicaron con creces sus niveles de deuda como porcentaje del PIB en la dcada posterior a la introduccin del euro. En promedio, los flujos de crdito rondaron el 23 % del PIB durante el perodo 2000-2007, y el total de la deuda del sector privado alcanz un mximo del 227 % del PIB en 2010, de modo que el sector privado espaol figura entre los ms endeudados de todos los Estados miembros. El gran sobreendeudamiento conlleva presiones de desapalancamiento significativas, que llevar tiempo atenuar y seguirn lastrando la demanda interna y el crecimiento econmico. La expansin excesiva de los prstamos se ha saldado tambin con el deterioro de gran parte de los activos contabilizados en los balances de los bancos, lo que ha requerido apoyo pblico para la recapitalizacin de gran parte del sistema bancario. Si bien es cierto que el proceso de desapalancamiento19 cobr velocidad a lo largo de 2011 y 2012, su efecto sobre los volmenes de deuda est siendo gradual. El volumen total de deuda se situ en el 213,5 % del PIB en el tercer trimestre de 2012, unos 15 puntos porcentuales por debajo del mximo alcanzado en el segundo trimestre de 2010, debido principalmente a una reduccin de la deuda de las sociedades no financieras. La disminucin gradual de la deuda est en consonancia con la experiencia histrica, que muestra que los procesos de desapalancamiento llevan un tiempo considerable e implican grandes prdidas de produccin, en particular cuando van acompaados de crisis bancarias y de la vivienda20. Una reduccin del ratio deuda/PIB puede ocurrir a travs de distintos mecanismos: i) flujos de crdito netos negativos; ii) inflacin; iii) crecimiento del PIB real; iv) amortizacin de las deudas21. En Espaa, est siendo impulsada sobre todo por el cambio en los flujos de crdito, aunque las amortizaciones tambin estn desempeando un papel en el sector empresarial. La contraccin econmica prolongada obstaculiza el proceso de desapalancamiento a travs del efecto denominador, pero tambin por su impacto sobre el potencial de ahorro de los hogares y las sociedades no financieras. Las rigideces de los mercados de productos y mano de obra y la elevada inercia de los precios y salarios han agravado las prdidas de produccin y empleo derivadas del desapalancamiento y la reasignacin de los recursos en la economa.
19

20

21

En todo el texto, por desapalancamiento se debe entender la disminucin del ratio de endeudamiento o del ratio deuda/activos, segn se indique oportunamente. Los pases con ciclos de crdito con fluctuaciones extremas suelen experimentar recesiones profundas y recuperaciones lentas, y el PIB se mantiene un 9-10 % por debajo del nivel anterior a la crisis a lo largo del periodo posterior de 5-10 aos (FMI, 2009). Los episodios de desapalancamiento acompaados de una crisis de la vivienda han durado en promedio 5,5 aos en las economas de renta alta de la OCDE, y han reducido en veinte puntos porcentuales el ratio de deuda privada / PIB. Cuando han estado acompaados por una crisis bancaria, han durado siete aos, la reduccin del ratio de endeudamiento ha sido de treinta puntos porcentuales por trmino medio y la recuperacin del PIB ha sido notablemente ms lenta (vase Aspachs-Cracons et al., 2011). Los datos presentados por el FMI (2012a) indican que las crisis de la vivienda precedidas por una acumulacin de deuda de los hogares provocan una disminucin del consumo privado y del PIB reales del 4 %, por trmino medio, en un perodo de cinco aos. En ausencia de crisis bancaria la reduccin del consumo privado se limita al 2 %. Los efectos de valoracin de los activos y pasivos son tambin importantes al considerar los ratios deuda/activos.

23

Diferentes parmetros indican que el sector privado est sujeto a fuertes presiones de desapalancamiento. Los hogares y las empresas siguen estando excesivamente endeudados tanto en lo que se refiere al nivel real de endeudamiento como a la acumulacin de deuda durante el perodo de auge 2000-2008. Al comparar los niveles de deuda actuales con parmetros estticos como el basado en la metodologa del umbral del PDM o el nivel del ratio de deuda en 2000 (antes del periodo de auge), el ajuste que queda por hacer del ratio deuda/PIB es considerable: en el caso de los hogares estara comprendido entre 24 y 36 puntos porcentuales, y en el de las sociedades no financieras, entre 45 y 60 puntos porcentuales (vanse los grficos 13 y 14). Aplicando un planteamiento alternativo, la deuda del sector privado se considera sostenible si el apalancamiento terico es estacionario22, es decir, si el endeudamiento deflactado evoluciona en sintona con los activos deflactados. Los grficos 13 y 14 muestran que, entre 2001 y 2007, la diferencia entre la deuda real y su senda equilibrada o sostenible aument rpidamente, especialmente en el caso de los hogares. En el caso de estos ltimos, ello se debi en gran medida a la expansin de los pasivos asociados con el rpido aumento de los precios de la vivienda. Teniendo en cuenta la reciente correccin, la diferencia entre los ratios reales deuda/PIB y sus sendas equilibradas es de 29 y 12 puntos porcentuales para los hogares y las sociedades no financieras, respectivamente. En los apartados siguientes se analiza con mayor detalle la situacin de unos y otras.

Grfico 13: Sostenibilidad de la deuda, Grfico 14: Sostenibilidad de la deuda, hogares23 sociedades no financieras (SNF)24
% PIB 100 90 80 70 100 60 80 50 40 30 20 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 60 40 20 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 Endeudamiento (hogares) Nivel en el ao 2000 Umbral estadstico Parmetro de sostenibilidad 140 120 % PIB 160 Endeudamiento (sector SNF) Nivel en el ao 2000 Umbral estadstico Parmetro de sostenibilidad

Fuente: Servicios de la Comisin (Eurostat).

22

Fuente: Servicios de la Comisin (Eurostat).

23

24

El apalancamiento terico es el ratio deuda/activos ajustado para tener en cuenta los efectos de valoracin. Ofrece una indicacin de la capacidad de los hogares y las sociedades no financieras para asumir pasivos. Parmetro de sostenibilidad: la deuda privada se considera sostenible cuando ello implica que evoluciona de acuerdo con los activos deflactados (es decir, corregidos teniendo en cuenta los efectos de valoracin). En trminos tcnicos, el ratio deuda/activos ajustado a efectos de valoracin (es decir, el apalancamiento terico) debe ser estacionario. Umbral estadstico: es el ratio deuda/PIB correspondiente al tercer cuartil de la distribucin 1995-2008 de esta variable para los 27 Estados miembros de la UE. Vase la nota a pie de pgina n 23.

24

3.1.2.

Hogares

El apalancamiento de los hogares espaoles creci con gran rapidez en el perodo anterior a la crisis financiera de 2008. Impulsado sobre todo por los bajos tipos de inters, la abundancia de crdito disponible y las condiciones favorables de financiacin, el ratio deuda/PIB de los hogares se increment hasta el 86 % del PIB en 2010, ms del doble del nivel de 2000 (vase el grfico 15). Como porcentaje de la renta bruta disponible, la deuda de los hogares se dispar hasta el 131 % en 2007 (a partir del 69 % registrado en 2000). Gran parte del aumento del endeudamiento de los hogares estaba relacionado con las hipotecas residenciales. El crdito al consumo tambin contribuy al aumento, aunque en menor medida (vase el grfico 16). Grfico 15: Indicadores de endeudamiento Grfico 16: Descomposicin de las tasas de de los hogares variacin de la deuda de los hogares
100 Ratios de deuda (respecto de PIB y activos, %) 90 120 80 70 60 50 40 30 20 20 10 0 0 959697989900010203040506070809101112 Deuda / PIB (izda.) Deuda / activos (izda.) Deuda / RNB (dcha.) 60 40 100 80 Ratio de deuda (respecto de RNB, %) 140

% 35 30 25 20 15 10 5 0 -5 1T04 1T05 1T06 1T07 1T08 1T09 1T10 1T11 1T12 Compra vivienda Otros Crdito consumo Total

Fuente: BE, INE.

Fuente: BE.

El aumento del endeudamiento de los hogares vino acompaado de la acumulacin de activos no financieros. Este tipo de activos representan el grueso del patrimonio de las familias espaolas25. En comparacin con la mayora de los dems Estados miembros, en Espaa la diferencia entre los ratios deuda/activos financieros y los ratios deuda/activos totales de los hogares es relativamente superior. Ello puede explicarse por el hecho de que la proporcin de activos relacionados con la vivienda en los balances de los hogares es tambin superior en Espaa que en otros Estados miembros (vase el grfico 17). As pues, la expansin del balance de los hogares en el perodo de auge dio lugar a un leve aumento del coeficiente de apalancamiento, ya que la deuda aument en lneas generales en consonancia con el valor creciente de los activos no financieros (vase el grfico 18). No obstante, si se ajusta teniendo en cuenta las variaciones de valoracin, cuando los efectos de la valoracin en los instrumentos generadores de deuda son pequeos en comparacin con los efectos en los activos (considerando, en particular, el gran incremento de los precios de la vivienda), la deuda de los hogares aument mucho ms rpidamente que los activos deflactados, lo que implica un fuerte aumento del apalancamiento terico. Incluso aplicando este enfoque, el ratio
25

De hecho, el 87 % del patrimonio neto total de los hogares est relacionado con la vivienda (el ratio de propiedad es elevado y el porcentaje de titularidad de residencias secundarias es significativo); el 13 % restante constituye riqueza financiera.

25

deuda/activos totales se mantiene por debajo del 20 %, un porcentaje relativamente bajo a escala internacional.

Grfico 17: Endeudamiento de los hogares, Grfico 18: Apalancamiento terico de los pases de EU-27 (2010) hogares26
% de activos 160 140 120 100 80 60 40 20 0
IT BE MT SI FR AT ZE17 DE LU EE NL PT FI CY ES EL SK IE RO BG CZ UK HU LT SE PL DK LV

% 25

20

15

10

zona del euro

otros Estados UE

0 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11
Deuda / activos totales Deuda / activos tericos totales

Deuda / Deuda / Deuda / Deuda /

activos activos activos activos

financieros totales financieros deflactados totales deflactados

Fuente: Servicios de la Comisin (Eurostat).

Fuente: Servicios de la Comisin (Eurostat).

El ratio deuda/PIB de los hogares sigue una suave senda descendente, impulsado por un ajuste en el flujo del crdito. Cuando el crecimiento del PIB disminuy tras estallar la crisis, el ratio deuda/PIB sigui aumentando. Posteriormente, el ratio de endeudamiento se estabiliz para iniciar un recorrido descendente a partir del segundo semestre de 2010, pasando del 87 % del PIB hasta aproximadamente el 80 % del PIB en el tercer trimestre de 2012. La deuda se redujo al 123 % de la renta bruta disponible, a pesar de la disminucin de esa renta en 20102012. Estos ratios siguen siendo elevados tanto si se adopta una perspectiva histrica como si se realiza una comparacin internacional. El endeudamiento de los hogares se ha ido reduciendo desde 2009 (vase el grfico 19). La contraccin de los prstamos al consumo fue mayor que la de las hipotecas, pero los primeros solo representan una pequea parte del total de la deuda (vase el grfico 20).

26

Vase la nota a pie de pgina n 22.

26

Grfico 19: Desglose sectorial de los flujos Grfico 20: Prstamos a los hogares de las de crdito IFM
% del PIB 40 35 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10 -15 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
Sociedades no financieras Sector privado ZE1 7 Sector privado Hogares Umbral PDM %interanual

40 30 20 10 0 -10 -20 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Prstamos para adquisicin de viviendas Prstamos para consumo

Fuente: Servicios de la Comisin * estimacin basada en datos trimestrales

(Eurostat).Fuente: Servicios de la Comisin (Eurostat).

Parece que los hogares han agotado gradualmente sus reservas de activos financieros. Durante la crisis, en la composicin de los activos financieros de los hogares han perdido peso los instrumentos de mayor riesgo y lo han ganado los ms lquidos, en particular los depsitos. Como se ha indicado, la tasa de ahorro de los hogares ya se ha reducido hasta situarse por debajo del nivel anterior a la crisis. La carga del servicio de la deuda ha aumentado un tanto desde los bajos niveles observados en el primer perodo de la crisis financiera, ya que la renta disponible ha ido disminuyendo (vase el grfico 21). Las rentas reales disponibles se estn reduciendo por el aumento del paro, la moderacin salarial y la inflacin relativamente persistente debido al impacto de las subidas de las tasas y los impuestos indirectos. El patrimonio neto familiar tambin ha disminuido (vase el grfico 22), principalmente debido a la cada de los precios de las propiedades inmobiliarias, disminucin que ha cobrado impulso en los ltimos meses. La riqueza total sigue siendo elevada en comparacin con la media internacional, pero las perspectivas a corto plazo, tanto para los ingresos como para el patrimonio, son negativas, ya que el desempleo sigue en aumento y se prev que se mantenga la tendencia a la baja de los precios de la vivienda. Por otra parte, el predominio de los activos no financieros reduce el grado de liquidez del patrimonio de las familias. En conjunto, la capacidad de los hogares para reembolsar la deuda se ha debilitado y est sujeta a riesgos en el futuro.

27

Grfico 21: Situacin financiera de los Grfico 22: Riqueza total de los hogares hogares
20 % del PIB 800 700 600 10 500 5 400 300 0 200 -5 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
Pagos de intereses / renta bruta disponible, hogares Pagos de intereses / renta bruta disponible, hogares ZE Tasa de ahorro, hogares Renta bruta disponible (variacin porcentual)

15

Ratios (RNB, %)

100 0 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

Patrimonio inmobiliario

Patrimonio financiero neto

Fuente: Servicios de la Comisin (Eurostat).

Fuente: BE.

El sector de los hogares ha pasado a tener capacidad neta de financiacin desde 2008. La disminucin de las remuneracionesn de los trabajadores, las prdidas patrimoniales ligadas a los activos financieros y no financieros y el aumento de la incertidumbre propiciaron un fuerte aumento de la tasa de ahorro, hasta aproximadamente el 19 % en 2009. Posteriormente, la tasa de ahorro disminuy hasta un mnimo histrico del 8,8 % de la renta bruta disponible en el tercer trimestre de 2012, muy por debajo de su nivel medio histrico a largo plazo, del 11 %. Aunque se prev que los hogares sigan siendo prestamistas netos durante los prximos aos, la tasa de ahorro seguir siendo reducida debido a la combinacin del descenso de la renta disponible y del gasto de consumo per cpita, que ya es bastante bajo. Ello limitar la capacidad de los hogares para reducir rpidamente sus ratios de endeudamiento. El ritmo de desapalancamiento de los hogares se ve tambin limitado por la elevada proporcin de deuda hipotecaria. Las hipotecas constituyen ms del 90 % del endeudamiento de los hogares, y casi todos ellas son de tipo de inters variable, ligado al tipo Euribor a 12 meses. Tienen periodos de vencimiento de ms de veinte o treinta aos. La carga sobre los hogares se ha visto aliviada por la disminucin de los tipos de inters a corto plazo de la zona del euro, as como gracias a los programas de refinanciacin propuestos por numerosas entidades de crdito27. Recientemente, el Gobierno ha tomado medidas para proteger a los tomadores de prstamos hipotecarios ms vulnerables. Por otra parte, en Espaa los procedimientos de quiebra para los hogares y las sociedades no financieras son relativamente largos y complejos. Por ello, los hogares rara vez se acogen a los procedimientos de quiebra y el ndice de insolvencia personal es muy bajo28. Por ltimo, los incentivos fiscales destinados a las viviendas ocupadas por sus propietarios, interrumpidos ahora para las nuevas adquisiciones, pueden disuadir a los hogares de acelerar el reembolso de sus hipotecas.

27

28

Se calcula que los hogares ahorran hasta el 30 % de los pagos hipotecarios mensuales con respecto a la fecha inicial de suscripcin del prstamo (S. Gonzlez, 2012). Insolvencies in Europe, CreditReform, febrero de 2012.

28

El porcentaje de crditos hipotecarios no productivos es pequeo (3,5 % en el tercer trimestre de 2012), pero su aumento se ha acelerado recientemente. Este pequeo porcentaje se explica en parte por los ratios generalmente prudentes entre el importe del prstamo y el valor del bien inmueble 29, as como por las disposiciones legislativas que hacen exigibles todos los activos de los prestatarios en caso de materializacin del riesgo de impago. De prolongarse, la recesin actual podra agravar la presin que pesa sobre los balances de los hogares y obstaculizar los esfuerzos de desapalancamiento ordenado. 3.1.3. Sociedades no financieras

Las sociedades no financieras estn muy endeudadas en relacin con otros pases de la UE, as como en una perspectiva histrica. Su deuda pas de aproximadamente el 45 % del PIB en 1996 a alrededor del 140 % en 2010 (vase el grfico 23). El ratio deuda/activos es tambin bastante alto, en particular si se valoran los activos sobre una base consolidada (con exclusin de las deudas intrasectoriales). Ese ratio es del 133 % del PIB, cuando la media de la zona del euro es del 76 %. Del mismo modo, al medir el apalancamiento financiero con respecto al excedente bruto de explotacin indicador de la capacidad de las empresas para generar ingresos y, por lo tanto, garantizar el pago de la deuda las sociedades no financieras parecen estar muy endeudadas, ya que su endeudamiento es seis veces superior al excedente bruto de explotacin (vase el grfico 24). En conjunto, las empresas no financieras espaolas presentan un endeudamiento excesivo en relacin con sus activos y su capacidad de reembolso de deuda. Grfico 23: Indicadores de apalancamiento Grfico 24: Endeudamiento y carga financiero de las sociedades no financieras financiera de las sociedades no financieras
160 140 Ratios de deuda (respecto de capital, PIB y activos totales, %)

900 800 % excedente bruto de explotacin 700 600

35 30 % excedente bruto de explotacin 25 20 15

120 100 80 60 40 20 0 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
Deuda / PIB Deuda / activos Deuda / capital Deuda / activos consolidados

500 400 300 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Pagos de intereses (izda.) Ratio de endeudamiento (dcha.)

10 5 0

Fuente: BE, INE.

Fuente: Servicios de la Comisin (Eurostat).

El aumento del endeudamiento de las sociedades no financieras se vio impulsado en gran medida por el auge del sector inmobiliario. Durante los aos de mayor crecimiento del crdito para las sociedades no financieras (2004-2008), los crditos concedidos a los sectores de la construccin e inmobiliario representaron el 54 % del total. Por tanto, la deuda bancaria30 de los sectores inmobiliario y de la construccin representaba el 10 % y el 32 %,
29

30

Segn la prueba de resistencia a escala de la UE realizada por la Autoridad Bancaria Europea en 2011, este ratio fue ligeramente inferior al 55 % en 2010. Por deuda se entiende la suma de los prstamos y valores distintos de las acciones. Los prstamos (deuda de los bancos) representaban el 98 % del total de la deuda en el tercer trimestre de 2012.

29

respectivamente, del total de los prstamos bancarios concedidos a las sociedades no financieras en el tercer trimestre de 2012 (vase el grfico 25). Otros sectores parecen relativamente menos endeudados y en consonancia con los promedios de la UE y la zona del euro (excepto sectores como la hostelera y la restauracin, en los que el apalancamiento financiero es ligeramente mayor que en la mayora de los pases de la zona del euro).

Grfico 25: Desglose de la deuda bancaria de las sociedades no financieras, por sectores (tercer trimestre de 2012)
2% 15% Agricultura Industria (excl. construccin) Construccin Sector inmobiliario Otros servicios 32%

Grfico 26: Evolucin del porcentaje de prstamos dudosos en el total de prstamos de las sociedades no financieras, por sectores
% 35 30 25 20 15 10 5 0 1T09 3T09 1T10 3T10 1T11 3T11 1T12 3T12 Total Sector inmobiliario Construccin Agricultura Industria (excl. construccin) Otros servicios

41% 10%

Fuente: BE.

Fuente: BE.

La extrema debilidad de la situacin financiera de los sectores inmobiliario y de la construccin seguir influyendo en la evolucin del proceso de desapalancamiento de las empresas. Estos dos sectores presentan el mayor nivel de apalancamiento financiero (medido por el ratio de deuda/activos) y son responsables en gran medida del aumento de los prstamos no productivos del sector empresarial (vase el grfico 26). El porcentaje de prstamos no productivos respecto de los prstamos totales se aproxima al 8 % en el caso de la industria y los servicios no relacionados con los bienes inmuebles o la construccin, mientras que se sita en el 26 % en el caso de la construccin y en el 30 % en el de las actividades inmobiliarias. Segn los ltimos datos (tercer trimestre de 2012) del Banco de Espaa (BE), el 74 % del total de prstamos no productivos guardan relacin con las actividades inmobiliarias y de la construccin. En la prueba de resistencia individual aplicada al sector bancario espaol con el fin de determinar los importes necesarios para la recapitalizacin en el marco del programa de asistencia financiera se ha tenido en cuenta un escenario de mayores impagos en sector inmobiliario y de la construccin. El desapalancamiento de las sociedades no financieras se ha acelerado en los ltimos trimestres. Cuando la economa espaola entr en recesin en 2009 comenz un rpido ajuste de los flujos de crdito (vase el grfico 19). Desde entonces, la deuda nominal ha seguido una trayectoria descendente. Para el tercer trimestre de 2012, haba disminuido aproximadamente un 6 % desde su mximo de 2008, aunque el ritmo de desapalancamiento ha sido desigual en los distintos sectores. En particular, si bien es cierto que el crdito al
30

sector de la construccin se ha ajustado sustancialmente, la concesin de crditos a las actividades inmobiliarias ha ido disminuyendo en consonancia con la media del sector de las sociedades no financieras (vase el grfico 29)31. Este diferente ritmo de ajuste de los flujos est tambin afectando al ajuste del volumen de deuda acumulada (-41 % en el sector de la construccin y -12 % en las actividades inmobiliarias). Debido a la contraccin del PIB (efecto denominador), el ratio deuda/PIB no comenz a disminuir hasta 2010 (vase el grfico 27). El ajuste en el sector empresarial tiende a ser ms rpido que en el sector de los hogares. Ello se debe en gran parte a la mayor importancia de las liquidaciones de deuda, principalmente en lo que se refiere a los prstamos destinados a los sectores inmobiliario y de la construccin, as como al menor plazo de vencimiento de los ttulos de deuda. Para el tercer trimestre de 2012, el ratio deuda/PIB del sector no financiero haba descendido 8,4 puntos porcentuales desde su mximo. El ajuste con respecto a los activos financieros consolidados ha sido mucho ms significativo, de casi 14 puntos porcentuales. Ahora bien, cuando se mide en relacin con el patrimonio neto o los activos financieros (no consolidados), el apalancamiento financiero todava registra una trayectoria ascendente debido a unos efectos de valoracin negativos.

Grfico 27: Descomposicin de la variacin Grfico 28: Variacin de diversos ratios de del ratio deuda de las sociedades no las cuentas de rentas (sociedades no financieras) financieras / PIB
% del PIB 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11
Ganancias y prdidas de posesin nominales Otros cambios en volumen Flujos de crdito netos Contribucin PIB real Contribucin inflacin Total
(Intereses netos, impuestos netos, transferencias netas y otros; rentas distribuidas percibidas) / VAB Rentas distribuidas (pagadas) / VAB Costes laborales / VAB Variacin (en % del VAB) -8 -6 -4 -2 0 2 4 6

2001-2007

2007-2011

Fuente: Servicios de la Comisin (Eurostat).

Fuente: Servicios de la Comisin (Eurostat).

Resulta alentador que los sectores y las empresas que estaban muy endeudados al inicio de la crisis se hayan ido desendeudando con mayor rapidez. Un reciente estudio realizado por el Banco de Espaa (vase su Boletn Econmico de enero de 2013) examina la evolucin del endeudamiento de las empresas entre 2007 y 2011, con una perspectiva microeconmica y por sector. Los resultados muestran que las empresas y los sectores que estaban muy endeudados al comienzo de la crisis han ido reduciendo su endeudamiento con mayor rapidez que la media, mientras que las empresas que partan de un bajo nivel de deuda han aumentado
31

Indicios aislados sugieren que grandes empresas de construccin presentes tambin en el mercado internacional han empezado a vender sus activos en el extranjero, reduciendo as su endeudamiento.

31

su grado de apalancamiento durante el mismo perodo. La pauta fue similar en el caso de las grandes empresas y las PYME. Los resultados apuntan a que el desapalancamiento puede ser compatible con una reasignacin adecuada de los prstamos. El sector de las sociedades no financieras ha pasado a presentar una capacidad neta de financiacin positiva y creciente desde 2010, al haber aumentado el ahorro y disminuido la inversin. El aumento del ahorro bruto ha sido el principal impulsor de la creciente capacidad neta de financiacin. En particular, las empresas aumentaron su ahorro bruto por dos grandes vas: la disminucin de la remuneracin de los empleados y la reduccin significativa de los pagos de intereses e impuestos (vase el grfico 28). En un contexto de turbulencias y condiciones de crdito estrictas, las empresas han ido constituyendo reservas de financiacin interna mediante el mantenimiento de mrgenes de beneficio elevados (en vez de trasladar plenamente la moderacin salarial reduciendo los precios [de exportacin]32; vase tambin la seccin 3.2), y mediante la reestructuracin y la reduccin de la inversin. A corto plazo, se espera que contine el ajuste de los balances de las sociedades no financieras a medida que se incrementa el ahorro de las empresas al hilo de la mejora de la rentabilidad, al tiempo que sigue reducindose la inversin en el sector inmobiliario y de la construccin. El aumento de la capacidad neta de financiacin registrado desde el comienzo de la crisis parece reflejar un ajuste duradero de los balances. Es probable que los factores que han impulsado la reestructuracin de los balances como la variacin de las primas de riesgo, el descenso del precio de los activos y las menores expectativas de crecimiento guen el comportamiento de las empresas en los prximos aos, mientras que el impacto de la interrupcin repentina de los flujos de capital extranjero privado, que tambin han contribuido al aumento de la capacidad neta de financiacin, debera debilitarse progresivamente. Todo ello apunta hacia un proceso prolongado de ajuste de los balances. Grfico 29: Porcentaje de variacin del crdito a las sociedades no financieras
% interanual

50 40 30 20 10 0 -10 -20 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Total Construccin Actividades inmobiliarias

Fuente: BE.
32

La necesidad de desendeudarse y constituir nuevos balances, as como el mantenimiento relacionado de mrgenes de beneficio elevados, sugiere que las mejoras de la competividad de costes externa podran ser ms lentas que la reduccin de los costes laborales unitarios mientras prosiga el proceso de desapalancamiento.

32

3.1.4.

Conclusin

El anlisis expuesto muestra que el ajuste de los desequilibrios de la deuda del sector privado est avanzando, aunque an queda un largo camino por recorrer. Hasta ahora, el proceso de desapalancamiento se ha llevado a cabo principalmente a travs de flujos de crdito negativos, en el contexto de una coyuntura econmica difcil. Los hogares y las sociedades no financieras siguen estando muy endeudados y es probable que la dinmica de desapalancamiento prosiga a corto o medio plazo, ya que el crdito se est reduciendo, la correccin de los precios de la vivienda no ha acabado y la actividad econmica global se est deteriorando. Tanto los hogares como las sociedades no financieras estn muy expuestos a incrementos de los tipos de inters y a variaciones bruscas de los ingresos. El desapalancamiento del sector privado tiene consecuencias importantes sobre el crecimiento, la estabilidad financiera y, a travs de estos dos canales, las finanzas pblicas. Este proceso lastra la demanda interior y, por tanto, incide tambin sobre el crecimiento a travs de los efectos negativos sobre la riqueza y la restriccin del consumo y la inversin. El proceso se ve exacerbado por el desapalancamiento del sector financiero y el necesario saneamiento presupuestario, que impide al Gobierno aplicar polticas de gestin de la demanda que permitan paliar los efectos macroeconmicos negativos. La reciente suavizacin de las condiciones de los mercados financieros, si perdura y se transmite a travs del sistema econmico, contribuir a un proceso ordenado de desapalancamiento. Las simulaciones con modelos muestran la importancia de la flexibilidad de los mercados33. Un descenso de nueve puntos porcentuales del ratio deuda/PIB de los hogares en un perodo de seis aos dara lugar a un descenso notable de la produccin entre cinco y seis puntos porcentuales debido a la contraccin significativa del consumo y la inversin en vivienda. El elevado grado de rigidez nominal y real en el mercado de trabajo implica una disminucin de los salarios relativamente limitada, en paralelo a un aumento significativo del desempleo. En cambio, el empleo, la inversin y la produccin se reduciran mucho menos si los mercados de productos y mano de obra fueran ms flexibles. Los resultados ponen de manifiesto el potencial de las reformas estructurales en esos dos mercados para paliar el impacto del proceso de desapalancamiento en la economa. El actual programa de reestructuracin y recapitalizacin bancaria ha mitigado los riesgos para la estabilidad financiera. La recapitalizacin del sector bancario espaol en el marco del programa de ayuda financiera y la transferencia de los activos problemticos a la Sareb obedecen al propsito de garantizar la estabilidad del sector bancario, incluso en caso de aumento del nmero de impagos en relacin con activos en el sector de la promocin inmobiliaria. No obstante, se tendr que supervisar estrechamente la calidad de los activos de los bancos, teniendo particularmente en cuenta las elevadas presiones que ejerce el desapalancamiento.

3.2.

Sostenibilidad de la deuda externa y ajuste de la balanza por cuenta corriente

El dficit por cuenta corriente ha disminuido del 10 % del PIB en 2007 al 0,8 % del PIB en 2012. Si se aade la balanza de capital, el dficit exterior34 representaba el 0,2 % del PIB
33 34

Las simulaciones se realizaron con el modelo QUEST de la DG ECFIN. El saldo exterior (dficit o supervit) se define como la suma de la balanza comercial (bienes y servicios), la balanza de rentas y la balanza de capital.

33

en 2012, frente al mximo del 9,6 % alcanzado en 2007. Este ajuste ha contribuido a la estabilizacin de la posicin de inversin internacional neta en relacin con el PIB, si bien es cierto que a un nivel muy elevado.

Grfico 30: Desglose sectorial de la posicin Grfico 31: Descomposicin del ritmo de de inversin internacional neta variacin de la posicin de inversin internacional neta
% del PIB 20
Tasa de variacin interanual (%)

15 10 5 0 -5

0 -20 -40 -60 -80 -100 -120 4T05 4T06 4T07 4T08 4T09 4T10 4T11 Sector privado IFM (excl. Banco Central) Administraciones pblicas Banco Central (incl. reservas) Posicin de inversin internacional neta (PIIN)

-10 -15 -20 1T06 1T07 1T08 1T09 1T10 1T11 1T12 Cambios de valoracin Efecto transaccin neto (rest. balanza CF) Efecto rentas inversin Efecto crecimiento nominal Variacin PIIN (interanual)

Fuente: Servicios de la Comisin (Eurostat).

Fuente: Servicios de la Comisin (Eurostat).

3.2.1.

Posicin de inversin internacional neta

Los pasivos exteriores netos se han estabilizado desde 2009 en torno al 90 % del PIB (vase el grfico 30). Este nivel no ha evolucionado significativamente desde el examen exhaustivo de 2012 e implica factores de vulnerabilidad constantes (el umbral del cuadro de indicadores del PDM es del 35 %). Inevitablemente, el ajuste del volumen de los pasivos exteriores netos es ms lento que el de la adaptacin en trminos de flujos medida por el dficit exterior. Ante el estancamiento del PIB nominal, los pagos de intereses y los efectos de valoracin han pasado a ser los principales impulsores del ratio de posicin de inversin internacional neta (grfico 31). Aunque los efectos de valoracin han incidido positivamente en la posicin de inversin internacional neta desde 2010, el efecto de valoracin acumulado estimado desde 2000 sigue siendo negativo, en torno al -20 % del PIB (Comisin Europea, 2012b). Los pagos de intereses seguirn contribuyendo de manera negativa debido a los elevados pasivos exteriores netos, aunque los rendimientos implcitos de los pasivos exteriores de Espaa son ligeramente inferiores a los de los activos exteriores. Algunos de los riesgos asociados a esta elevadsima exposicin exterior se materializaron en 2012. En el examen exhaustivo de 2012 se subrayaba que este gran desequilibrio exterior poda exponer a Espaa a problemas de financiacin exterior (grfico 32). En el transcurso de 2012, se agot la financiacin exterior privada y tuvo que ser compensada, en gran medida, mediante el aumento de los flujos del Eurosistema. Ya en la primavera de 2010 y en el verano de 2011 se registraron dos episodios de salidas de capital privado, los cuales podran

34

calificarse de interrupciones bruscas35. En 2012, la magnitud de esas salidas fue muy superior (grfico 33). Por consiguiente, las solicitudes de crditos al Eurosistema pasaron de aproximadamente el 6 % del PIB en la primavera de 2010 al 8 % del PIB en el verano de 2011 y al 12 % del PIB en el segundo trimestre de 2012. La posicin de inversin internacional neta del Banco de Espaa pas del equilibrio en el tercer trimestre de 2011 a un dficit del 30 % del PIB en el segundo trimestre de 2012 (vase el grfico 30). Este importe compens la reduccin de la financiacin exterior para otros sectores, principalmente los de las instituciones financieras y monetarias (-21 % del PIB), el Gobierno espaol (-6,4 %) y el sector privado no financiero (-2,8 %). La financiacin exterior privada se reanud en el segundo semestre de 2012, en particular tras el anuncio de las operaciones monetarias de compraventa (OMC) por parte del BCE y los avances en la lucha contra la crisis a escala de la zona del euro y con reformas a escala nacional.

Grfico 32: Desglose de la posicin de Grfico 33: Variacin trimestral de los inversin internacional neta, por activos activos del BE frente al Eurosistema
% del PIB 20 0 -20 -40 -60 -80 -100 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

% del PIB 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10

Inv ersiones directas Deriv ados financieros Activ os reserv as

Inv ersiones de cartera -12 Otras inv ersiones Posicin de inv ersin internacional -14

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Servicios de la Comisin (Eurostat).

Fuente: Servicios de la Comisin (Eurostat).

La deuda externa bruta es superior al 160 % del PIB y la proporcin de deuda externa a corto plazo es significativa. Aunque la mayor parte de los pasivos exteriores espaoles son a largo plazo (67 % de los pasivos totales, incluida la inversin directa), el endeudamiento a corto plazo es an considerable. En el tercer trimestre de 2011, la deuda a corto plazo (excluidos los prstamos del Eurosistema) era del 45 % del PIB. Aunque disminuy hasta el 27 % del PIB en 2012 (tercer trimestre de 2012), ese descenso estuvo impulsado principalmente por la sustitucin de la financiacin privada (en particular para las instituciones financieras y monetarias) por la financiacin de las autoridades monetarias (vanse los grfico 34 y 35).

35

Merler y Pisani-Ferry (2012).

35

Grfico 34: Vencimientos de la deuda Grfico 35: Deuda externa por emisor externa
% del PIB 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Inversin directa Corto plazo, excluido BE Largo plazo BE % del PIB 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 02 03 04 05 06 07 Inversin directa BE Otros sectores residentes 08 09 10 11 12 OIFM Administraciones pblicas

Fuente: BE, INE.

Fuente: BE, INE.

3.2.2.

Sostenibilidad de la deuda externa

La deuda externa tendr que reducirse de forma significativa a fin de reducir los riesgos de la financiacin y garantizar la sostenibilidad a largo plazo. Aunque no existe consenso en cuanto a lo que constituye un nivel seguro o sostenible, bien de la posicin de inversin internacional neta o bien de la deuda externa bruta, por lo general los estudios disponibles indican un orden de magnitud cercano al 50 % del PIB (tambin en funcin de la composicin de los pasivos y de otros factores especficos de cada pas36). Este es tambin el nivel registrado en Espaa a mediados de la pasada dcada, antes de la prctica duplicacin de la posicin de inversin internacional neta negativa en la segunda mitad de ese periodo. La crisis actual ha probado una vez ms que una posicin de inversin internacional neta negativa de gran magnitud puede exponer a graves turbulencias financieras y no es compatible con una trayectoria regular de crecimiento a largo plazo. La reduccin de la deuda externa exige pasar a registrar supervits externos recurrentes. Existen cuatro vas principales a travs de las cuales puede producirse el ajuste de la posicin de inversin internacional neta: i) un cambio de los pasivos, de deuda a capital (manteniendo constante el nivel general de la posicin de inversin internacional neta, lo que supone una mejora de la composicin de la posicin exterior y una reduccin de la deuda externa; ii) un mayor PIB nominal (efecto denominador); iii) efectos de valoracin positivos, y iv) un supervit exterior. El primer canal depende, principalmente, de las decisiones de los agentes privados extranjeros y nacionales, que reaccionan teniendo en cuenta los rendimientos relativos ponderados en funcin del riesgo de los activos. Vistas las perspectivas poco halageas de crecimiento del PIB nominal, es poco probable que el efecto denominador pueda contribuir significativamente a la reduccin de la posicin de inversin internacional neta a corto plazo. Como se ha sealado anteriormente, los pagos de intereses se seguirn sumando a la carga de la deuda, mientras que la repercusin de los efectos de
36

Comisin Europea (2012b).

36

valoracin es difcil de predecir. As pues, un supervit por cuenta corriente constante resulta la principal va para lograr una reduccin de los pasivos exteriores netos37. 3.2.3. Avance en el ajuste del dficit exterior

El ajuste del dficit exterior se ha acelerado en el transcurso de 2012. El dficit exterior disminuy al 0,2 % del PIB en 2012, lo que representa una reduccin de tres puntos porcentuales con respecto a 2011 (vase el grfico 37). La evolucin de los distintos componentes del dficit exterior ha sido desigual. En general, la mejora de la balanza por cuenta corriente ha superado las expectativas (vase el grfico 36), impulsada por la balanza comercial, que pas a registrar un supervit a finales de 2012. Las balanzas de rentas y de capital se han mantenido en general estables. En el resto de la presente seccin se analiza la evolucin de los diferentes componentes y las perspectivas. Grfico 36: Evolucin de las previsiones relativas a la balanza por cuenta corriente
miles de millones EUR 20 0 -20 -40 -60 -80 -100 2009 2009

2010 2010

2011 2011

2012 2012

2013 2013

Fecha de la previsin

Fuente: Consensus Forecasts.

37

Las estimaciones sobre el ajuste necesario de la cuenta corriente son sensibles al nivel fijado como objetivo para la posicin de inversin internacional neta y a las hiptesis relativas, en particular, a los efectos de valoracin, los tipos de inters y el crecimiento del PIB. Por ejemplo, basndose en una serie de hiptesis prudentes, Goldman Sachs (2013) calcula que el saldo de la cuenta corriente de Espaa debe mejorar entre diez y quince puntos porcentuales del PIB desde el actual nivel ajustado en funcin del ciclo (estimado en aproximadamente el -5 % del PIB), con el fin de reducir la posicin de inversin internacional neta hasta el -25 % del PIB a lo largo de un horizonte temporal de veinte aos.

37

Grfico 37: Balanzas comercial, de rentas y Grfico 38: Componentes de la balanza de de capital rentas
% del PIB
2

% del PIB 1 0

-2

-1
-4

-2
-6

-8

-3 -4 -5
05 06 07 08 09 10 11 12

-10

-12

05

Balanza de comercios y servicios Cuenta de capital

Balanza de rentas Dficit exterior

06 07 08 Rentas de bienes races Otros componentes

09

10 11 12 Transferencias corrientes Balanza de rentas

Fuente: INE.

Fuente: INE.

El elevado nivel de la deuda externa neta supone tambin una contribucin negativa, considerable y persistente de la balanza de rentas a la cuenta de transacciones exteriores. En los ltimos aos, el dficit de la balanza de rentas se ha situado en promedio en el 2,5 % del PIB debido a los pagos de intereses, el componente principal de las rentas de los bienes races (vase el grfico 38). Las transferencias corrientes tambin ha sido negativas, con un promedio del 1 % del PIB. En el futuro cabe prever cierta disminucin de estas transferencias, ya que las remesas de los inmigrantes (0,7 % del PIB) podran disminuir dada la elevada tasa de desempleo de ese grupo. Sin embargo, debido a la elevada carga de los tipos de inters, a corto plazo no se prevn grandes cambios en la balanza de rentas. El saldo energtico negativo supone un lastre para la balanza comercial. La dependencia energtica externa neta sigue siendo elevada y ha seguido una tendencia creciente, aunque con algunas correcciones en los ltimos aos (vase el grfico 39). Los avances en la produccin nacional de energa, principalmente de la procedente de fuentes de energa renovables, no se han traducido en una reduccin sustancial de las importaciones de energa. El saldo energtico ha contribuido en 3,6 puntos porcentuales del PIB al dficit exterior (vase el grfico 40) en 2012, particularmente como consecuencia del aumento de los precios de las importaciones de energa, un 10 % por trmino medio. La balanza de capital ha contribuido positivamente al dficit exterior total, en lnea con los datos de las series histricas. Esta contribucin ha sido relativamente estable en los ltimos aos, cerca de un 0,5 % del PIB (vase el grfico 37). La futura evolucin de la balanza de capital depender en gran medida de los flujos financieros procedentes de la UE (los cuales constituyeron el 70 % de la balanza total en 2011) y, as pues, es en su mayor parte independiente de la situacin econmica.

38

Grfico 39: Importaciones de energa, Grfico 40: Balanza comercial de volmenes, media mvil de 12 meses mercancas: componentes energtico y no energtico
2005 = 100 140 120 100 80 60 40 20 0
07 08 02 01 98
% del PIB, ao mvil

-2

-4

-6

-8

-10 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Saldo energtico Saldo no energtico Saldo total

Fuente: Ministerio de Economa y Competitividad.

96

99

04

05

10

11

Fuente: Ministerio de Economa y Competitividad.

3.2.3.1. Evaluacin del carcter cclico o no cclico del ajuste de la balanza comercial Es difcil valorar la naturaleza cclica o no cclica del actual proceso de ajuste del dficit exterior. Un ajuste permanente puede tener su origen en: i) los cambios en la relacin de las exportaciones y las importaciones con sus correspondientes factores determinantes (los precios y la demanda) y/o ii) los cambios permanentes de esos factores determinantes. En el caso de las exportaciones, existen pruebas de una creciente diversificacin de los destinos y la especializacin de la produccin (vase tambin el examen exhaustivo de 2012), que aumentaran la sensibilidad de las exportaciones espaolas a los cambios en el comercio mundial. En lo que respecta a las importaciones, un reequilibrio permanente de la demanda hacia las exportaciones reducira la sensibilidad a la demanda final. Como se expone ms adelante, las pruebas sobre esos cambios no son concluyentes. Anlisis descendentes basados en la relacin histrica entre la balanza por cuenta corriente y la brecha de produccin sugieren que los factores cclicos siguen desempeando un papel significativo en el ajuste exterior. Esta conclusin general es coherente con la persistencia, hasta la fecha, de un dficit exterior, a pesar de la creciente brecha de produccin y el aumento vertiginoso del desempleo38. No obstante, las estimaciones del efecto de los factores cclicos o no cclicos sobre el ajuste del saldo exterior varan considerablemente. Por ejemplo, el Deutsche Bank (2012), aplicando coeficientes a corto plazo estimados al componente cclico de los factores determinantes de las exportaciones y las importaciones, llega a la conclusin de que la balanza comercial no cclica registr una mejora de aproximadamente dos puntos porcentuales del PIB (2007-2011), frente a una reduccin total de alrededor de seis puntos porcentuales. Es decir, alrededor de un tercio del ajuste total sera de carcter no cclico. Goldman Sachs (2013), basndose en un ajuste cclico
38

Segn el FMI (2012c), si los mercados de productos y mano de obra fuesen ms flexibles, Espaa ya podra haber alcanzado un supervit exterior en 2011, lo que contrasta con el dficit registrado (3,2 % del PIB).

39

de las balanzas por cuenta corriente, muestra una mejora no cclica de aproximadamente cinco puntos porcentuales, de un total de siete puntos porcentuales de reduccin. Las estimaciones del modelo elaborado por los servicios de la Comisin sealan tambin un pequeo componente cclico. En conjunto, la amplia gama de estimaciones demuestran las limitaciones de estos enfoques y la necesidad de complementarlos con anlisis ms detallados. La aparente mejora de la competitividad de los costes se debe en gran medida a factores de demanda. Como se ha indicado en la seccin 2, en el perodo 2007-2012 la competitividad de costes ha recuperado parte de las prdidas acumuladas entre 2000 y 2007. Esta evolucin positiva es el resultado de un aumento considerable de la productividad aparente y de un crecimiento ms lento de los salarios. Estas mejoras estn estrechamente vinculadas con la destruccin de empleo, lo que refleja en parte la contraccin del sector de la construccin, y el hundimiento de la demanda interna. En cierta medida, sin embargo, tambin reflejan los esfuerzos realizados por las empresas para mejorar la productividad subyacente, una evolucin tarda hacia la alineacin de la dinmica salarial con las tendencias econmicas subyacentes, as como los cambios en la composicin de la produccin, donde pierden peso las actividades relacionadas con la construccin que tienen una productividad escasa. Desde el punto de vista del ahorro y la inversin, el ajuste externo presenta un importante componente no cclico. La reduccin del dficit de la balanza por cuenta corriente durante el perodo 2007-2011 fue de 6,3 puntos porcentuales del PIB. En relacin con los componentes del ahorro y la inversin, existan dos grandes elementos impulsores (vase el grfico 41). Por lo que respecta a la inversin, es poco probable que pueda invertirse plenamente en los prximos aos la reduccin de la inversin en vivienda (5,8 puntos porcentuales del PIB en el perodo 2007-2011) y, en la prctica, como se indica en la seccin 2, dicha reduccin todava no ha finalizado. Sin embargo, en el mismo perodo, la tasa de ahorro (en porcentaje del PIB) disminuy en 3,1 puntos porcentuales y parte de esa reduccin puede tambin ser de carcter permanente, lo que reducira el ajuste permanente neto del dficit exterior. 3.2.3.2. Papel de las exportaciones en el ajuste de la balanza de comercio exterior Las exportaciones han impulsado gran parte del ajuste de la balanza comercial, pero los datos correspondientes muestran que el descenso de los volmenes de importacin ha sido ms rpido que el que muestran los datos nominales. . La balanza comercial pas de registrar un dficit del 5,8 % del PIB en 2008 a un supervit del 1 % del PIB en 2012 (un ajuste de 6,8 puntos porcentuales, vase el grfico 42). Este fuerte ajuste vino impulsado, principalmente, por el aumento de la proporcin de las exportaciones totales en el PIB (aproximadamente un 80 % del ajuste global) y, en menor medida, por la reduccin de la proporcin de las importaciones totales en el PIB (el 20 % restante). Ahora bien, estas proporciones se ven influidas de manera determinante por el diferente comportamiento de los precios de las exportaciones y las importaciones. En trminos reales, las exportaciones aumentaron un 11 % entre 2008 y 2012, mientras que las importaciones disminuyeron un 15 %.

40

Grfico 41: Tasas de ahorro y de inversin

% del PIB 35 30 25 20 15 10 5 0 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 Tasa de ahorro Inversin en construccin Inversin total

Grfico 42: Total de las exportaciones y las importaciones (precios corrientes)

% del PIB 40 30 20 10 0 -10 -20 -30 -40 00 01 02 03 Exportaciones 04 05 06 07 08 Importaciones 09 10 11 12 Balanza comercial

Fuente: INE.

Fuente: INE.

La resistencia de las exportaciones espaolas se manifiesta en unas prdidas de cuota en los mercados de exportacin relativamente modestas en comparacin con otros pases europeos. Como se subrayaba en el examen exhaustivo de 2012, entre 1996 y 2011 las exportaciones espaolas de bienes y servicios crecieron solo ligeramente por debajo de la tendencia de las exportaciones mundiales, y la cuota total de mercado de las exportaciones espaolas disminuy del 2,2 % al 2,0 %. Este comportamiento relativamente satisfactorio de las exportaciones fue impulsado por las exportaciones de bienes y servicios. Aunque los servicios han sido menos dinmicos que las mercancas en el perodo 2010-2011 (vase el grfico 43), en 2012 superaron la tasa de crecimiento de las exportaciones de mercancas, impulsados principalmente por los servicios no relacionados con el turismo (que compensaron con creces la desaceleracin de los servicios tursticos). El aumento de las exportaciones de los servicios no relacionados con el turismo puede estar relacionado con el incremento de la inversin directa en el extranjero de las empresas espaolas durante la fase de expansin, y como tal se espera que prosiga en los prximos aos. El relativamente buen comportamiento de las cuotas en los mercados de exportacin no se corresponde con la evolucin de la competitividad de precios. Como se indica en la seccin 2, el tipo de cambio efectivo real deflactado con el ndice de precios de consumo se apreci en un 20 % en el perodo 2000-2008 y desde entonces se ha ajustado aproximadamente un 7 %. Esta combinacin de datos los buenos resultados de las cuotas en los mercados mundiales y las prdidas significativas en trminos de competitividad de precios ha alimentado el debate sobre esta aparente paradoja espaola. Los dos grandes factores que pueden explicar la relativa resistencia de las exportaciones espaolas, a pesar de las prdidas de competitividad, son la dualidad de la economa espaola y otros factores de la competitividad no relacionada con los precios39.

39

Vase Cardoso et al. (2012).

41

Grfico 43: Exportaciones de bienes yGrfico 44: Exportaciones de bienes por servicios, aumento interanual (media mvildestino, contribucin al aumento interanual de 12 meses)
% 25 20 15 10 5 0 -5 -10 -15 -20 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Bienes Servicios no tursticos Servicios Servicios tursticos

% 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10 -15 -20 -25 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Zona del euro Resto de EU27 No UE

Fuente: INE.

Fuente: Ministerio de Economa y Competitividad.

La expansin de las exportaciones de bienes durante la crisis se ha apoyado en unos fundamentos slidos: Mayor diversificacin geogrfica (vase el grfico 44). La proporcin de las exportaciones espaolas de mercancas a pases ajenos a la EU-27 pas del 27 % en 2000 al 30 % en 2009 y al 33 % en 2011, segn los datos de Eurostat. Las exportaciones a los mercados emergentes han registrado un crecimiento muy dinmico, especialmente a Amrica Latina, frica del Norte y algunos mercados emergentes de Asia. Ello ha ampliado la base tradicional de exportacin de la economa espaola. Mayor diversificacin de las exportaciones por productos. Segn algunos indicadores, el sector exportador espaol es uno de los ms diversificados, tanto en trminos de productos como de pases clientes40. Adems, en las exportaciones espaolas el peso de los sectores ms complejos est por encima de la media mundial. Gracias a estas caractersticas, las exportaciones espaolas presentan una ventaja internacional en trminos de diversificacin de los productos41. De cara al futuro, ser fundamental seguir reforzando tanto la competitividad de precios como la competitividad relacionada con otros factores. La aplicacin del programa de reformas debera aumentar el atractivo relativo de las actividades exportables reduciendo las rentas en los sectores protegidos, facilitar la reasignacin de recursos, reforzar el vnculo entre los sueldos y las condiciones econmicas y empresariales y eliminar los obstculos que impiden el crecimiento de las empresas (vase el recuadro 1).

40 41

Hausmann et al. (2011). Correa-Lpez y Domnech (2012).

42

Recuadro 1: Tamao de las empresas y potencial de exportacin Un pequeo tamao medio de las empesas podra limitar el potencial de exportacin. Como ponen de relieve las comparaciones internacionales, las diferencias entre el comportamiento exportador global de los distintos pases pueden explicarse a menudo por las diferencias de la distribucin de tamaos de las empresas y la estructura sectorial. En el caso de las empresas de tamao similar, pero que estn situadas en diferentes pases, la probabilidad de que exporten y la proporcin de la produccin exportada son similares. Sin embargo, respecto a las empresas orientadas hacia el mercado interior, las empresas exportadoras tienen mayores niveles de productividad, son ms grandes y se encuentran ms cerca de la frontera de eficiencia que las empresas no exportadoras (vase Ahn, 2001). El anlisis de las empresas espaolas confirma este aspecto. En Espaa, las empresas con menos de 10 trabajadores representan alrededor de un tercio del empleo en el sector manufacturero y ms del 40 % en el de los servicios (vase el grfico 45 y Ahn [2001], Banco de Espaa [2013], y Galn y Martn [2012]). Las diferencias de productividad segn el tamao de las empresas son especialmente pronunciadas en Espaa (vase el grfico 46).
Grfico 45: Distribucin del empleo segn el tamaoGrfico 46: Distribucin de la productividad laboral de las empresas en Espaa (2010) por tamao de las empresas. Industria y servicios en Espaa (2010)
% 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 0-9 10-19 20-49 50-249 250 o ms Tamao empresa Industria Servicios
Industria Miles EUR por trabajador 70 60 50 40 30 20 10 0 0-9 10-19 20-49 50-249 250 o ms Tamao empresa Servicios 100 90 80

Fuente: Servicios de la Comisin.

Fuente: Servicios de la Comisin.

La reglamentacin del mercado laboral, las cargas administrativas, la fragmentacin del mercado interior, los requisitos fiscales y los costes del transporte pueden explicar la atomizacin de las empresas espaolas. Los diferentes requisitos en trminos de la normativa laboral y la carga administrativa y fiscal para las pequeas empresas podran desincentivar el crecimiento de las empresas de pequeo tamao (vase La Caixa, 2012). As pues, la distribucin del empleo segn el tamao de la empresa muestra una gran concentracin de empresas en la categora central (entre 20 y 49 asalariados). Adems de los factores institucionales, los costes variables relacionadas con el comercio (es decir, los costes de transporte) parecen ser un factor limitador esencial del crecimiento de las empresas espaolas en comparacin con otros pases europeos (vase Rubini et al., 2012). La posicin geogrfica de Espaa podra explicar esta mayor importancia de los costes de transporte, especialmente para las empresas exportadoras. Sin embargo, las empresas no exportadoras tambin se ven afectadas. En particular, las deficiencias de la infraestructura de transporte (la ausencia de interconexiones interoperables con otros Estados miembros y la deficiente integracin entre los modos de transporte [vase Comisin Europea, 2012c]) pueden explicar la significacin de los costes de transporte. 43

Las limitaciones del acceso a la financiacin para las PYME pueden aadirse al pequeo tamao de las empresas como factor de limitacin del potencial de exportacin. Las medidas de apoyo pblico pueden remediar parcialmente la dbil colaboracin existente entre las PYME en Espaa, pero no permiten superar totalmente la barrera de los costes irrecuperables, especialmente elevada en el caso de las pequeas empresas y de aquellas que se aventuran en mercados extranjeros. La fragmentacin de la estructura empresarial y el gran nmero de microempresas incrementa la dependencia de las empresas de la financiacin bancaria, y las fuentes alternativas de financiacin no estn lo suficientemente desarrolladas. La posibilidad de recurrir a una gama ms amplia de fuentes de financiacin podra aumentar la propensin a la exportacin de las empresas (vase Martn et al., 2009).
Grfico 47: Margen extensivo de las exportaciones,Grfico 48: Margen intensivo de las exportaciones, por pas y tamao de las empresas, 2008 por pas y tamao de las empresas, 2008
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 AT 10-19 FR 20-49 DE HU IT ES UK Total
0 AT 10-19 FR 20-49 DE HU 50-249 IT ES UK Total 30 20 10 50 40 70 60

50-249

Ms de 249

Ms de 249

Fuente: EIFIGE.

Fuente: EIFIGE.

Un margen extensivo general relativamente bajo refleja el elevado nmero de PYME y la significativa diferencia de productividad entre las pequeas y grandes empresas. Para algunos tamaos de empresa, Espaa tiene porcentajes de empresas exportadoras similares a los de sus homlogos europeos. Sin embargo, debido a la fragmentacin de la estructura industrial, el margen extensivo total, es decir, el porcentaje total de empresas espaolas que participan en actividades de exportacin, ha sido relativamente bajo (vase el grfico 47). El margen intensivo (la proporcin de la produccin total que exportan las empresas) tambin tiende a ser menor en Espaa (vase el grfico 48). En 2010, ese margen fue la principal fuente de expansin de las exportaciones (ya que las empresas se estaban recuperando de la cada del comercio internacional en 2009). En los ltimos aos, muchas empresas de menor tamao tambin han comenzado a exportar, de modo que el margen extensivo ha pasado a ser un importante impulsor de las exportaciones en 2011 y 2012. La debilidad de la demanda interna seguir siendo un fuerte acicate para que las empresas impulsen su actividad exportadora. Ahora bien, la situacin podra invertirse cuando se recupere finalmente la demanda interna.

3.2.3.3. Papel de las importaciones en el ajuste de la balanza de comercio exterior La gran disminucin de las importaciones obedece sobre todo a factores cclicos, pero tambin a los cambios en el nivel y la estructura de la demanda. Las importaciones totales disminuyeron un 15 % en precios constantes entre 2008 y 2012, lo que contrasta con la cada del 5 % del PIB en el mismo perodo. El anlisis economtrico confirma que la disminucin
44

de las importaciones estuvo impulsada principalmente por la cada del consumo privado y la reduccin de la inversin en bienes de equipo y en la construccin. Las exportaciones contribuyeron positivamente al crecimiento de las importaciones (vase el grfico 49)42. Si bien es muy probable que la contraccin del consumo privado y de la inversin en bienes de equipo se viera impulsada en gran parte por factores cclicos, cabe asumir que el ajuste de la inversin en la construccin (que explica alrededor del 30 % de la cada de las importaciones) sea en gran medida permanente. Si una parte del ajuste del consumo privado tambin se considera duradera (pues los hogares han revisado a la baja sus expectativas de ingresos y tratan de reducir su deuda en un contexto de menor disponibilidad de crdito), aproximadamente la mitad de la disminucin total de las importaciones podra mantenerse a lo largo del tiempo. La composicin de la demanda final tras la crisis seala una menor proporcin de importaciones para un nivel determinado de demanda final. El peso de la demanda interna en el PIB disminuy en 6,8 puntos porcentuales entre 2008 y 2012, mientras que el peso de las exportaciones aument en 5,7 puntos porcentuales. (vase el grfico 50). Segn indican los datos economtricos, la elasticidad de las importaciones respecto de la demanda interna duplica con creces la elasticidad de las exportaciones43. Cabe esperar que la economa espaola siga reequilibrndose hacia las exportaciones en los prximos aos, incluso teniendo en cuenta una recuperacin moderada de la demanda interna. El ajuste de los balances de los hogares, las empresas y el sector pblico seguir lastrando la expansin de la demanda interna.

42

43

Con el fin de distinguir las diferentes contribuciones de los componentes de la demanda final al ajuste de las importaciones, se lleva a cabo una regresin para las importaciones en funcin de los componentes de la demanda final: consumo privado, inversin en la construccin, inversin en bienes equipo y exportaciones (todas las variables en trminos de precios constantes y logaritmos). Se incluyen adems en la regresin los precios de importacin, las variables indicadoras estacionales y otras variables indicadoras, y la muestra abarca el perodo comprendido entre el primer trimestre de 1995 y el tercer trimestre de 2012. Segn los clculos, las elasticidades de las importaciones respecto de la demanda interna y de las exportaciones son 1,5 y 0,6, respectivamente.

45

Grfico 49. Descomposicin del crecimiento Grfico 50: de las importaciones (1T 2008 2T 2012) exportaciones
Precios

Demanda

interna

% del PIB 120

% del PIB 34 32 30

100
Exportaciones

80
Equipo

28 60 26

Construccin

40 24 20 22 20 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Demanda interna (izda.) Exportaciones (dcha.)

Consumo privado -10 -5 0 5 %

Fuente: Servicios de la Comisin.

Fuente: INE.

3.2.4.

Conclusiones

Si bien es cierto que el dficit exterior se est ajustando con rapidez, el ajuste de los pasivos exteriores netos negativos est, necesariamente, mucho menos avanzado. El nivel de la deuda externa sigue siendo muy elevado. Ese elevado nivel de la deuda externa y su composicin agravan la vulnerabilidad de la economa espaola ante las crisis de financiacin. Ser necesario un supervit exterior duradero para lograr una reduccin de la deuda externa. La reciente mejora de la balanza comercial parece haber sido impulsada tanto por factores cclicos como por factores que no tienen esa naturaleza. Resulta difcil cuantificar con precisin el peso relativo de unos y otros. La fuerte disminucin del empleo, el consumo privado y la inversin sugiere un importante componente cclico tras la correccin de la balanza por cuenta corriente y la mejora medida de la competitividad de costes. As lo corrobora el anlisis descendente. Tambin existen, no obstante, datos que prueban la existencia de fundamentos slidos, como una mayor diversificacin geogrfica de los mercados de exportacin y los productos y cambios en el nivel y la composicin de la demanda interna. Una mejora adicional de la productividad de las empresas propiciara nuevos incrementos de la competitividad y los consolidara. Fomentar la expansin adicional del potencial de exportacin es un objetivo clave para sustentar el reequilibrio de la economa y la mejora de la balanza por cuenta corriente. El incentivo para reasignar recursos hacia el sector de los bienes y servicios exportables y la capacidad de las empresas para competir en los mercados internacionales dependen fundamentalmente del buen funcionamiento de los mercados nacionales. La apertura de los sectores protegidos, la reduccin de las barreras de entrada y salida de las empresas y de los obstculos a su crecimiento, as como la reduccin de las cargas administrativas, apoyaran este proceso. Tambin pueden existir deficiencias y limitaciones en el mercado de prstamos bancarios, que podran paliarse mediante el desarrollo de fuentes de financiacin no bancarias y a travs de medidas especficas destinadas a facilitar el acceso a la financiacin a las
46

empresas exportadoras (especialmente a las PYME). Tambin fomentara las exportaciones la reduccin de sus costes, por ejemplo si se incrementa la eficiencia de la infraestructura de transportes o se impulsan estrategias de promocin de la exportacin que mitiguen los costes de entrada en los mercados de exportacin que soportan las PYME. A este respecto, las autoridades espaolas han tomado o anunciado una serie de iniciativas encaminadas a promover las exportaciones. En particular, las medidas incluidas en el Real Decreto-ley 20/2012, que amplan el sistema de garantas para las exportaciones, as como el plan de creacin de una agencia de internacionalizacin (prevista para el segundo trimestre de 2013) con el objetivo de racionalizar los instrumentos pblicos de fomento de la exportacin44.

44

Con arreglo a la experiencia internacional, las medidas para facilitar el crecimiento y el perfil exportador de las pequeas empresas se basan fundamentalmente en el suministro de informacin y asesoramiento a aquellos sectores y empresas que presentan mayor potencial de exportacin. Otras medidas fomentan la asociacin de pequeas empresas con empresas afines de mayor tamao (proveedores, socios o clientes) para desarrollar acciones conjuntas en los mercados exteriores (Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, 2011).

47

4.

RETOS ESTRATGICOS

A pesar de las medidas ya adoptadas por Espaa, en el presente informe se sealan varios retos importantes e interconectados. Espaa debe simultneamente reducir los elevados niveles de deuda externa y del sector privado, recuperar competitividad y reactivar el crecimiento econmico impulsando el reequilibrio adicional de la economa de manera que el crecimiento se base en mayor medida en las exportaciones, teniendo en cuenta las interrelaciones con la reestructuracin del sector financiero y la consolidacin del sector pblico. Los acontecimientos registrados desde el examen exhaustivo de 2012 han confirmado las dificultades de equilibrar estas diferentes necesidades y la vulnerabilidad del sistema financiero y de la economa a las perturbaciones, a pesar del progreso logrado en algunos mbitos y los avances normativos. La complejidad y la gravedad de los desafos exigen una respuesta normativa completa y un estrecho seguimiento. La reciente suavizacin de los costes de la financiacin mayorista todava no se ha trasladado a la economa real, y tanto los mercados financieros como la confianza del sector no financiero siguen siendo muy sensibles a las noticias econmicas y polticas. El desempleo es ya muy elevado y sigue creciendo, por lo que completar y aplicar con determinacin el programa de reforma estructural es esencial para contribuir al reequilibrio de la economa y, por ende, al crecimiento y el empleo durante el proceso de desapalancamiento. Una economa ms fuerte contribuira a los avances en la consolidacin de las finanzas pblicas y a la estabilizacin del sector financiero. Los avances han sido desiguales en relacin con el calendario del plan de reforma estructural que el Gobierno present el 27 de septiembre de 2012. El plan pretenda ofrecer una respuesta concreta a las recomendaciones especficas formuladas en el marco del Semestre Europeo de 2012. Abarcaba: i) reformas presupuestarias estructurales; ii) reformas del mercado laboral y del sistema educativo, y iii) reformas del mercado de productos y medidas de fomento del entorno empresarial. Medidas adicionales destinadas a aumentar la competencia en los mercados de bienes y servicios (incluidas las industrias de red), mejorar el entorno empresarial, fomentar el crecimiento y la internacionalizacin de las empresas, ampliar las fuentes de financiacin empresarial y revisar el sistema impositivo para garantizar que propicie el crecimiento contribuiran a ampliar la capacidad de ajuste de la economa. El proyecto de Ley de Unidad de Mercado aprobado por el Gobierno el 25 de enero de 2013 puede reducir la fragmentacin del mercado interior. El anteproyecto de Ley abarca dos grandes dimensiones: i) define los principios de mejor reglamentacin y buena gobernanza que se aplicarn en todos los niveles de gobierno y ii) establece un principio general de reconocimiento mutuo, en virtud del cual cualquier bien o servicio autorizado en una regin podr comercializarse en todo el territorio nacional. Una vez entrada en vigor, esta Ley reducir la fragmentacin, estimular la competencia y propiciar la mejora de la eficiencia gracias a las economas de escala. Se deben preservar el grado de ambicin del proyecto de Ley y su calendario de adopcin. Procede adoptar nuevas medidas destinadas a reforzar la competencia en las industrias de red y corregir el dficit tarifario. Es importante garantizar la eficacia, la autonoma y la independencia de la nueva autoridad supervisora y de regulacin sectorial creada recientemente. El dficit tarifario del sector elctrico supone un
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pasivo contingente considerable para el presupuesto y plantea riesgos macroeconmicos no desdeables, de modo que puede incidir negativamente en la futura dinmica de la deuda. A pesar de las medidas adoptadas recientemente, son necesarias nuevas actuaciones para contener el impacto que podra tener sobre las finanzas pblicas. Las normativas que impiden la competencia y las barreras a la entrada no justificadas, por ejemplo en el mbito de los servicios profesionales, siguen constituyendo un problema. Un proyecto de ley destinado a reformar los servicios profesionales iba a ser aprobado por el Gobierno a finales de 2012, pero an est en curso de finalizacin. Unas medidas que faciliten la entrada y la salida de empresas en particular, que disminuyan la carga administrativa, amplen el abanico de formas societarias, revisen la legislacin sobre insolvencia y aumenten la disponibilidad de canales de financiacin para reducir la dependencia de los bancos ayudaran a las empresas a reasignar recursos y a crear puestos de trabajo. Tras el pago de las cuantiosas facturas adeudadas a los proveedores de las administraciones regionales y locales, evitar en el futuro la acumulacin de atrasos en la administracin pblica favorecera la liquidez de las empresas y constituira un indicio de un mejor control de las finanzas pblicas. Por otra parte, la intensificacin de la lucha contra la economa informal contribuira a la igualdad de condiciones de competencia entre las empresas. El potencial de exportacin se incrementara mediante la supresin de los obstculos al crecimiento de las empresas y el suministro de apoyo especfico para la internacionalizacin. Una revisin de las polticas dependientes del tamao con efectos de bloqueo en el mbito de las normas laborales, as como de la carga administrativa y fiscal, podra poner de manifiesto su influencia en un sesgo de la composicin de las empresas hacia las PYME. Al mismo tiempo, las PYME pueden precisar asistencia para entrar y permanecer en los mercados de exportacin, mbito en el que se estn tomando medidas. Adems, medidas selectivas que faciliten el acceso a la financiacin a las empresas exportadoras, especialmente a las PYME, as como la reduccin de los costes de transporte, seran tambin tiles para apoyar la internacionalizacin y el crecimiento de las empresas. Se ha progresado en el reequilibrio del sistema tributario. Los ingresos del IVA y los procedentes de los impuestos medioambientales en Espaa han figurado entre los ms bajos de la UE45. Adems, los ratios impuestos/PIB han disminuido considerablemente en el marco del reequilibrio de la economa hacia un patrn de crecimiento menos generador de ingresos tributarios. Algunas medidas recientes han tendido a mejorar la eficiencia del sistema impositivo. Por ejemplo, el aumento de los tipos del IVA y la ampliacin del mbito de aplicacin del tipo normal, as como las medidas destinadas a reducir los incentivos fiscales que favorecan el endeudamiento y la adquisicin de viviendas. Se han introducido o incrementado diversos impuestos medioambientales. De cara al futuro se podra explorar el margen para limitar en mayor medida la aplicacin de los tipos reducidos del IVA (o aumentar los tipos aplicados), incrementar el peso de los impuestos medioambientales, en particular por lo que respecta a los impuestos sobre la energa y los combustibles, y reducir el gasto fiscal.

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Segn los ltimos datos disponibles (2011).

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La magnitud del reto del desempleo justifica que el impacto de la reforma del mercado laboral de 2012 sea objeto de un estrecho seguimiento y que las reformas se complementen con medidas de acompaamiento: Es importante examinar atentamente si la reforma del mercado laboral est logrando sus objetivos. Reconociendo que un mercado laboral eficaz es clave para la correccin de los desequilibrios y para el crecimiento y el empleo, la reforma tiene como objetivo incrementar la eficiencia del mercado de trabajo y reducir su dualidad, aumentar la flexibilidad interna, establecer un mecanismo de negociacin salarial que garantice una mayor adecuacin de los salarios a las condiciones econmicas, aumentar la empleabilidad de los trabajadores jvenes y ampliar la utilizacin de los contratos permanentes. En julio de 2012 se adoptaron nuevas medidas para suprimir progresivamente determinadas subvenciones a la contratacin y para vincular mejor las prestaciones de desempleo con las actividades de bsqueda de ocupacin. Un Real Decreto aprobado en noviembre de 2012 sent las bases para establecer un sistema dual de formacin profesional. El 22 de febrero de 2013, el Gobierno adopt un Real Decreto-ley que contiene parte de las medidas (a corto plazo) incluidas en la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016. Las autoridades iban a realizar una primera evaluacin de la reforma del mercado de trabajo antes de finales de 2012. Una reforma de las polticas activas del mercado de trabajo y los servicios pblicos de empleo contribuira a absorber el gran nmero de desempleados y fomentar la competitividad. A este respecto, unas polticas activas del mercado laboral ms eficaces, una mayor colaboracin entre los servicios de empleo pblicos y privados nacionales y regionales, as como la intensificacin de la aplicacin de las polticas de educacin y formacin profesional, seran complementos importantes de la reforma del mercado de trabajo. Es fundamental movilizar a los desempleados y mejorar sus cualificaciones mediante la mejora del suministro y la orientacin de las medidas de formacin (incluida la formacin en el puesto de trabajo), as como vincular mejor las prestaciones por desempleo a la bsqueda de trabajo y a las actividades de formacin. Estas medidas contribuiran tambin a mejorar la competitividad de costes de la economa espaola a largo plazo, en particular impulsando el crecimiento de la productividad. Completar la reestructuracin y la recapitalizacin bancaria en curso es esencial en aras de la suavizacin de las condiciones de financiacin de los hogares y las empresas. En el marco del programa del sector financiero, el sector bancario est experimentando una profunda reestructuracin. Los planes de reestructuracin aprobados por la Comisin en noviembre y diciembre de 2012, de acuerdo con las normas aplicables a las ayudas estatales, estn destinados a garantizar la recuperacin de la viabilidad y, por lo tanto, minimizar los efectos sobre el crdito a las partes ms slidas de la economa46, pero el suministro fluido del crdito depender tambin de la capacidad y la voluntad de las entidades bancarias ms slidas para ampliar el crdito. Finalizar la recapitalizacin y la reestructuracin de los bancos en lnea con el programa del sector bancario, as como reforzar el marco de regulacin y supervisin son esenciales a este respecto. Las autoridades estn cumpliendo los plazos y el programa avanza por buen camino. El desarrollo de fuentes de financiacin no bancaria, con el fin de ampliar las opciones de financiacin de las empresas en funcin de sus necesidades y su fase de desarrollo, tambin redundara en beneficio de la reasignacin de recursos en la economa. Parece existir margen para revisar el marco reglamentario de los concursos de
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Vase el segundo informe de la Comisin Europea (2013c) sobre el programa.

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acreedores a fin de aumentar su eficacia, teniendo en cuenta el posible impacto sobre la estabilidad financiera. Se han registrado avances en la eliminacin de las distorsiones en el mercado de la vivienda, que en el pasado haban contribuido a agravar los desequilibrios. En particular, se ha eliminado la posibilidad de deducir de los impuestos los intereses abonados por las nuevas hipotecas y se est reforzando el marco institucional del mercado del alquiler. Un mercado del alquiler mayor y ms eficiente facilitara la movilidad geogrfica de los trabajadores y mejorara, por tanto, la capacidad de ajuste de la economa. La consolidacin de las finanzas pblicas debe proseguir para garantizar la confianza duradera en el mercado financiero. Los compromisos contrados en virtud de los procedimientos de vigilancia de la UE constituyen el marco para la consolidacin presupuestaria. Poner mayor nfasis en la estrategia a medio plazo, basando la consolidacin en medidas estructurales, y mejorar la eficiencia y la calidad del gasto pblico en todos los niveles de la administracin contribuira a fomentar la confianza y garantizar la reduccin de los dficits estructural y global. Hay adems margen para seguir reforzando la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones y de la seguridad social. En cuanto al marco fiscal, la aplicacin de la Ley de Estabilidad Presupuestaria sigue siendo desigual. Se han introducido importantes mejoras en la transparencia presupuestaria a travs de una informacin ms regular y tempestiva sobre la evolucin presupuestaria mensual y trimestral en los diferentes niveles de la administracin. No obstante, los instrumentos de control previstos en la citada Ley de Estabilidad Presupuestaria, incluidos, en particular, los mecanismos de alerta temprana, no han sido plenamente eficaces. Adems, los preparativos para la creacin de un Consejo Presupuestario independiente se han retrasado y parece poco probable que ese organismo comience a funcionar a tiempo para poder intervenir activamente en la preparacin de la ley de presupuestos de 2014. REFERENCIAS Ahn, S.: Firm dynamics and productivity growth: a review of micro evidence from OECD countries, OECD Economics Department Working Papers, n 297, Publicaciones de la OCDE, 2001 (http://dx.doi.org/10.1787/054842728775). Aspachs-Bracons, O., S. Jdar-Rosell y J. Gual: Perspectivas de desapalancamiento en Espaa, Documentos Econmicos, La Caixa, Vol. 23, 2011. Banco de Espaa: El papel de la diversificacin geogrfica en el dinamismo de las exportaciones de mercancas espaolas durante la crisis econmica, Boletn Econmico de enero de 2013. Cardoso, M., M. Correa-Lpez y R. Domnech: Export shares, price competitiveness and the Spanish paradox, 2012 (http://www.voxeu.org/article/export-shares-price-competitivenessand-spanish-paradox). Correa-Lpez, M. y R. Domnech: La Internacionalizacin de las Empresas Espaolas, Servicio de Estudios del Grupo BBVA, diciembre de 2012. CreditReform: Insolvencies in Europe, febrero de 2012. Deutsche Bank: Current accounts: how structural is the improvement, Focus Europe, octubre de 2012.
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PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS

REINO DE ESPAA

2013

Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013

I. INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 4 II. CONTEXTO Y ESCENARIO MACROECONMICO.............................................................. 12 2.1. Entorno y escenario macroeconmico 2013-2016. ...................................................... 12 2.2. Cuantificacin de los efectos de las reformas estructurales. ....................................... 14 III. RECOMENDACIONES ESPECFICAS ................................................................................. 19 Recomendacin 1................................................................................................................. 19 Recomendacin 2................................................................................................................. 24 Recomendacin 3................................................................................................................. 26 Recomendacin 4................................................................................................................. 28 Recomendacin 5................................................................................................................. 30 Recomendacin 6................................................................................................................. 32 Recomendacin 7................................................................................................................. 35 Recomendacin 8................................................................................................................. 36 IV. PROGRESOS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS NACIONALES DE LA ESTRATEGIA EUROPA 2020 ............................................................................................................................. 40 Objetivo 1: Empleo para el 74% de las personas de 20 a 64 aos. .................................... 40 Objetivo 2: Inversin del 3% del PIB en I+D ........................................................................ 41 Objetivo 3: Cambio climtico y sostenibilidad energtica. ................................................... 42 Objetivo 4: Educacin........................................................................................................... 43 Objetivo 5: Luchar contra la pobreza y la exclusin social .................................................. 44 V. REFORMAS PARA APOYAR EL CRECIMIENTO. ................................................................ 46 PROSEGUIR UN SANEAMIENTO FISCAL DIFERENCIADO Y FAVORECEDOR DEL AGS. 1. ACRECIMIENTO . ..................................................................................................................... 46 Eje 1. Mejora de la gobernanza econmica: Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal y lucha contra la morosidad. .................................................. 47 Eje 2. Medidas de consolidacin fiscal. ........................................................................ 50 Eje 3. Mejora de la eficiencia y calidad del gasto pblico. ........................................... 52 Eje 4. Lucha contra el fraude fiscal y laboral................................................................ 53 RESTABLECER LAS CONDICIONES NORMALES DE PRSTAMO A LA ECONOMA . .. 55 AGS. 2. AGS. 3. FOMENTAR EL CRECIMIENTO Y LA COMPETITIVIDAD ACTUAL Y FUTURA. ............. 57 Eje 1. Aumentar la flexibilidad de la economa: Ley de Desindexacin de la Economa Espaola ....................................................................................................................... 57 Eje 2. Garantizar un entorno favorable a los emprendedores, facilitando el inicio y el desarrollo de proyectos empresariales y apoyando su internacionalizacin ............... 59 2.1 Ley de Garanta de la Unidad de Mercado y Plan de Racionalizacin Normativa ................................................................................................................................... 59 2.2 Aplicacin de los principios de necesidad y proporcionalidad a los medios de intervencin de los municipios .................................................................................. 62 2.3 Ley de Apoyo al Emprendedor y su Internacionalizacin. ................................. 63 2.4 Ley de Colegios y Servicios Profesionales......................................................... 67 2.5 Reforma del Gobierno Corporativo ..................................................................... 68 Eje 3. Capital humano .................................................................................................. 69 Eje 4. Impulso de la innovacin y las nuevas tecnologas ........................................... 70 4.1 Agenda Digital para Espaa ............................................................................... 70 4.2 Investigacin, Desarrollo e Innovacin ............................................................... 72 Eje 5. Garantizar un funcionamiento competitivo y eficiente de los mercados............ 73 5.1 Nuevo marco de supervisin de la competencia y los mercados ...................... 73 5.2 Reforma energtica ............................................................................................ 74 5.3 Impulsar la competencia en el sector de carburantes ........................................ 75 5.4 Liberalizacin del transporte ferroviario de viajeros. .......................................... 75 5.5. Mejora de la regulacin del transporte terrestre................................................ 76 5.6 Nuevo modelo de gestin de infraestructuras aeroportuarias ........................... 77 Eje 6. Mejorar la eficiencia y competitividad de los sistemas logsticos ...................... 77

Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013

6.1 Nuevo marco de planificacin estratgica: el Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI)................................................................................... 77 6.2 Impulso a la Intermodalidad................................................................................ 78 Eje 7. Crecimiento respetuoso con el medio ambiente y lucha contra los efectos del cambio climtico ........................................................................................................... 79 Eje 8. Impulsar la competitividad de los sectores ........................................................ 80 8.1 Suelo y vivienda .................................................................................................. 80 8.2. Turismo .............................................................................................................. 82 8.3 Sector agroalimentario ........................................................................................ 82 8.4. Industrias culturales y creativas......................................................................... 83 AGS. 4. LUCHAR CONTRA EL DESEMPLEO Y LAS CONSECUENCIAS SOCIALES DE LA CRISIS 84 Eje 1. Mercado de trabajo y polticas activas de empleo ............................................. 84 1.1. Seguimiento de la reforma del mercado laboral................................................ 84 1.2. Polticas activas de empleo: una nueva estrategia orientada a mejorar la capacidad de insercin profesional, en particular de los ms jvenes. ................... 85 Eje 2. Inclusin social ................................................................................................... 91 AGS. 5. MODERNIZAR LA ADMINISTRACIN PBLICA ....................................................... 91 Eje 1. Racionalizacin y eliminacin de duplicidades .................................................. 91 1.1 Ley para la Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local .......... 91 1.2 Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA). ............. 94 Eje 2. Transparencia de la Administracin Pblica ...................................................... 95 Eje 3. Impulso de la Administracin electrnica y reduccin de cargas ...................... 96 Eje 4. Mejorar la calidad, independencia y eficiencia de los sistemas judiciales ........ 97 4.1. Profesionalizacin de la carrera judicial ............................................................ 97 4.2 Nueva organizacin del sistema judicial y del reparto de asuntos judiciales .... 98 4.3 Reforma del sistema de tasas judiciales. ........................................................... 98 4.4. Potenciar la solucin extrajudicial de conflictos ................................................ 99 VI. PRIORIDADES EN MATERIA DE FONDOS EUROPEOS ................................................. 100 1. PNR 2013 y el Marco Estratgico Nacional de Referencia (MENR) ..................... 100 2. Prioridades de Espaa en el Marco Estratgico Comn 2014-2020 en el contexto de la Estrategia Europa 2020. .................................................................................... 101 VII. Proceso de elaboracin del PNR. Participacin de las Comunidades Autnomas y agentes sociales en la elaboracin del PNR. .......................................................................................... 104 ANEXO IA: APLICACIN DE LAS RECOMENDACIONES ESPECFICAS ........................................... 105 ANEXO IB: EVALUACIN DE LAS RECOMENDACIONES ESPECFICAS Y DE LAS PRINCIPALES REFORMAS ESTRUCTURALES ...................................................................................................... 154 ANEXO IIA: MEDIDAS PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS NACIONALES DE LA ESTRATEGIA 2020 ... 158 ANEXO IIB: MEDIDAS ADICIONALES PARA APOYAR EL CRECIMIENTO (ANNUAL GROWTH SURVEY) ................................................................................................................................................... 164 ANEXO III: REFORMAS CLAVE PARA LOS PRXIMOS 12 MESES ................................................. 190

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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013

I. INTRODUCCIN
Desde la elaboracin del anterior Programa Nacional de Reformas (PNR) en abril de 2012, la economa espaola ha convivido con un entorno internacional desfavorable, marcado por el agravamiento de la inestabilidad financiera causada por la crisis de deuda de la zona euro. Las tensiones financieras han afectado de modo especial a las economas perifricas, dejndose sentir en la volatilidad de los flujos, el aumento de las primas de riesgo y las dificultades para acceder a financiacin. Aunque en los ltimos meses se ha producido una cierta mejora en las condiciones financieras, la inestabilidad no ha dejado de afectar al conjunto de la economa europea, que ha sufrido una fuerte contraccin de la demanda interna. Este hecho es manifiesto en la cada del PIB del -0,3 por ciento en la Unin Europea y del -0,6 por ciento en la zona euro registrada en 2012, frente a las previsiones iniciales de crecimiento de 0,6 y 0,5 por ciento, respectivamente (Comisin Europea, European Economic Forecast, nov. 2011). En Espaa, donde el crecimiento del PIB se estimaba en 0,7 por ciento, la cada de la actividad ha alcanzado el -1,4 por ciento. Pese a las turbulencias padecidas por las economas europeas y el importante coste en trminos de crecimiento y empleo, durante el pasado ao la economa espaola ha mostrado avances importantes en la correccin de sus desequilibrios macroeconmicos. En el momento actual nuestra economa est registrando una intensa transformacin, basada en el saneamiento de los balances del sector privado, el fortalecimiento de las finanzas pblicas, el realineamiento de los precios y la reasignacin de factores productivos, todo ello dirigido a recuperar la competitividad y sentar las bases para crecer y crear empleo. Esta transformacin ha requerido una revisin integral de la poltica econmica a lo largo del pasado ao. El Gobierno de Espaa ha llevado a cabo actuaciones prioritarias en tres reas. En primer lugar, la consolidacin fiscal, elemento ineludible para garantizar la sostenibilidad de las finanzas pblicas en el frgil entorno financiero de la zona euro. En segundo lugar, la recapitalizacin y reestructuracin del sector bancario, de modo que se despejen de forma definitiva las dudas sobre su solvencia y se facilite la reactivacin del crdito a los hogares y empresas. Y por ltimo, la adopcin de reformas estructurales que relancen nuestra competitividad y corrijan nuestra necesidad de financiacin exterior. El PNR 2013 se integra plenamente en la estrategia econmica del Gobierno y supone un nuevo impulso a la agenda reformadora del ltimo ao. Se trata de un programa ambicioso que incorpora medidas dirigidas a que la economa espaola gane en eficiencia, flexibilidad y capacidad de competir, junto a otras de segunda generacin dirigidas a explotar al mximo todos los instrumentos existentes a nivel nacional para superar el ms perentorio cuello de botella al que hoy se enfrenta la economa espaola para crecer y crear empleo: las dificultades de financiacin en un entorno de mercados financieros fragmentados en la Unin Monetaria. Este PNR da cumplimiento a los compromisos de Espaa en el marco del Semestre Europeo. Las actuaciones aqu incluidas se corresponden con las reas prioritarias identificadas en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013 (AGS) del pasado mes de noviembre: consolidacin fiscal; restablecimiento de la financiacin a la economa; reformas estructurales; afrontar el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis; y modernizacin de la Administracin Pblica. En ltima instancia, estas reformas sientan las bases para el cumplimiento de los objetivos de la Estrategia Europa 2020.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013

En lnea con lo anterior, el PNR 2013 profundiza en las reformas iniciadas en 2012 con la novedad de que, adems de las actuaciones de choque que buscan aumentar la competitividad y sobre todo la flexibilidad de la economa espaola, se incide en mayor medida en aquellos elementos que mayores restricciones suponen al crecimiento. Estas restricciones han sido identificadas de forma general para todos los pases de la Unin Europea en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento y que para el caso de Espaa se centran especficamente en la dificultad de acceso a la financiacin de las empresas, especialmente las PYMEs, la necesidad de un entorno ms favorable a los emprendedores y las consecuencias sociales de la crisis econmica. Son conocidas las limitaciones en el uso de las polticas macroeconmicas derivadas de los compromisos asumidos por Espaa en el marco de la Unin Econmica y Monetaria: la imposibilidad de realizar ajustes de tipo de cambio para recuperar la competitividad precio frente a los pases de la zona euro y las limitaciones al uso activo de polticas de demanda para impulsar el crecimiento (la poltica monetaria es gestionada por el Banco Central Europeo y la poltica fiscal est condicionada por los mecanismos de vigilancia y disciplina establecidos en el marco de la Unin). De ah la importancia de las reformas estructurales que propicien el necesario ajuste de precios relativos frente al resto de pases de la eurozona, esto es, la devaluacin interna de la economa. En la zona euro, a falta de un presupuesto centralizado, las economas nacionales expuestas a shocks asimtricos, estn obligadas, entre otras medidas, a mejorar la calidad del marco institucional que determina la fijacin y actualizacin de precios y rentas, con el fin de que los ajustes se produzcan va precios ms que va cantidades. Es decir, la integracin en la eurozona exige una mayor flexibilidad, por ejemplo, en el marco institucional del mercado de trabajo o en el funcionamiento de los mercados de bienes y servicios. Los resultados ms sobresalientes de este proceso de reformas iniciado en 2012 ya se han dejado ver en la competitividad exterior de la economa espaola, con una capacidad de financiacin de casi un 4% del PIB en el ltimo trimestre del ao y una mejora de 3,4% de los costes laborales unitarios. Tambin son notables los esfuerzos en la reduccin del dficit pblico estructural primario, por encima del 3% segn estima el FMI, si bien todava es amplio el esfuerzo en este mbito que es necesario realizar. Por ltimo, la competitividad ganada ha permitido que los agentes privados cuenten ahora con capacidad de financiacin y ya est logrando una reduccin de sus stocks de deuda externa. En particular, el conjunto de los hogares y las empresas no financieras han reducido su endeudamiento exterior en 2,8 puntos del PIB, hasta situarlo en el 37%. En definitiva, la correccin de los principales desequilibrios ya se est produciendo y continuar ocurriendo a lo largo de 2013 y 2014, tal y como se desprende de las proyecciones del Programa de Estabilidad. En el PNR se explica la agenda reformista del Gobierno para aumentar la competitividad y sobre todo la flexibilidad de la economa espaola. Por una parte, se repasan las reformas estructurales que se han adoptado durante el ltimo ejercicio y, por otra, se explican las que se van a poner en marcha en los prximos meses.

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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013

De todas las medidas incluidas en el PNR, deben resaltarse ocho reformas por el impacto que van a tener en la economa espaola y que se resumen a continuacin: 1. Saneamiento de las cuentas pblicas: medidas de consolidacin fiscal y Seguridad Social. Al igual que en 2012, el saneamiento de las cuentas pblicas es un eje clave en del PNR que se explica con un mayor grado de detalle en la actualizacin del Programa de Estabilidad 2013-2016. En el mbito de la consolidacin fiscal se pueden diferenciar dos tipos de iniciativas: Mejora del marco de gobernanza econmica, mejorando la disciplina presupuestaria de todas las Administraciones Pblicas. En 2012 el hito fundamental en la mejora de la disciplina presupuestaria fue la aprobacin de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que se ver reforzado por la aprobacin durante 2013 de la Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno. Adems, se presta una especial atencin a la creacin de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal que velar por el cumplimiento de la estabilidad presupuestaria en todos los niveles de la Administracin. La Ley Orgnica de creacin de esta autoridad est en trmite de consultas y se espera que se remita a las Cortes Generales en junio, con el objeto de que pueda estar constituida antes de elaborarse los Presupuestos Generales del Estado de 2014. Estas medidas se completan con las ya adoptadas en materia de transparencia de los datos de ejecucin presupuestaria y con las medidas que se van a poner en marcha para luchar contra la morosidad en las Administraciones Pblicas. Medidas de subidas de ingresos y ajustes de gastos para cumplir con los objetivos de estabilidad presupuestaria en el periodo 2013-2016. No obstante, la estrategia de consolidacin fiscal se desarrolla con un mayor grado de detalle en el Programa de Estabilidad.

En materia de Seguridad Social, se han iniciado ya las actuaciones para la regulacin normativa del factor de sostenibilidad, con el objetivo de revisar los parmetros fundamentales del sistema de Seguridad Social, en funcin de la evolucin de la esperanza de vida y otros factores demogrficos y econmicos. Se ha designado un comit de expertos encargado de realizar un informe sobre el factor de sostenibilidad, que ser remitido al Parlamento antes del 31 de mayo a efectos de que la Comisin del Pacto de Toledo pueda, entre junio y julio elaborar las recomendaciones que deriven en la normativa reguladora del factor de sostenibilidad que se aprobar a lo largo de 2013.

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2. Seguimiento de la reforma del mercado laboral. La reforma del mercado de trabajo efectuada en 2012 establece un nuevo marco de relaciones laborales dirigido a modificar la dinmica y el patrn de ajuste del mercado de trabajo espaol, lo que constituye un aspecto esencial de cara a la preparacin de una recuperacin econmica generadora de empleo. Sus objetivos prioritarios consisten en favorecer las medidas de flexibilidad interna, a travs de instrumentos que permiten a las empresas adaptarse a las circunstancias econmicas sin destruir masivamente empleo y en mejorar la empleabilidad de los trabajadores. La supervisin del grado de aplicacin de la norma, as como la evaluacin de su impacto, es esencial para conocer si la reforma cumple con los objetivos perseguidos. La elaboracin de nuevos indicadores de seguimiento, la mejora de las estadsticas de empleo y el seguimiento de la jurisprudencia de los tribunales en decisiones relacionadas con la reforma laboral, permiten identificar ms adecuadamente los problemas de aplicacin de la norma y corregirlos en una fase temprana. Por ello, durante 2013 se continuar con el seguimiento de la reforma a travs de los grupos y comisiones creados y se ofrecer un primer Informe de Evaluacin de sus efectos en el primer ao de aplicacin, por lo que se publicar una vez se analicen los datos de la Encuesta de Poblacin Activa para el primer trimestre de 2013. El Informe de Evaluacin que analiza el impacto que ha tenido la reforma sobre los principales indicadores del mercado de trabajo, la creacin de empleo, la disminucin de la tasa de paro y la tasa de temporalidad, ser contrastado por un organismo independiente de reconocido prestigio antes de julio de 2013. Este informe ayudar a definir las futuras actuaciones en esta materia. 3. Ley de Desindexacin de la Economa Espaola La prdida acumulada de competitividad precio frente a los pases de la zona euro es uno de los factores que ms ha contribuido de forma notable a la acumulacin de desequilibrios. Al no disponer de un mecanismo de ajustes de tipo de cambio (por pertenecer a la Eurozona), una inflacin sistemticamente superior a la de nuestros socios comerciales, lleva a la citada prdida de competitividad precio. Por tanto, una moderacin de precios resulta imprescindible para acelerar la recuperacin de la competitividad perdida. Esta necesaria moderacin ha quedado reflejada en el II Acuerdo para el Empleo y la Negociacin Colectiva 2012, 2013 y 2014 en el que los agentes sociales renuncian explcitamente a una indexacin directa de los salarios al IPC con el fin de que la moderacin de rentas salariales permita facilitar el crecimiento y la creacin de empleo. En este contexto, las Administraciones Pblicas no pueden ser ajenas a un ejercicio responsable de coordinacin de rentas como el que proponen los agentes sociales. Ante esta situacin, se ha elaborado el borrador de anteproyecto de Ley de Desindexacin respecto al IPC. Esta norma introducir un nuevo ndice de referencia que sustituya al IPC en las actualizaciones peridicas, entre otras, de ingresos y gastos, precios, tarifas, tasas y rentas de las Administraciones Pblicas. El nuevo ndice ser ms exigente que el IPC y en su formulacin tendr en cuenta

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el nivel inflacin del 2% considerado por el Banco Central Europeo como estabilidad de precios. El principal objetivo de esta norma es prevenir determinados efectos de segunda ronda en el proceso de formacin de precios. La nueva referencia, busca neutralizar el efecto de variables que no dependen de los fundamentos de la economa sobre sucesivas rondas de formacin de precios y salarios que pueden afectar a la competitividad de la economa espaola. De esta forma, se limita la influencia sobre la economa espaola de importantes perturbaciones de precios de origen exgeno y se consigue que la inflacin est ms cercana a los fundamentos de la propia economa. Est previsto que el anteproyecto de ley se presente al Consejo de Ministros a finales de mayo de este ao, de manera que pueda entrar en vigor en enero de 2014, momento en el que se actualizan la mayor parte de los precios. 4. Ley de Garanta de la Unidad de Mercado y Plan de Racionalizacin Normativa Con el objetivo fundamental de facilitar el libre establecimiento y la libre circulacin de operadores en todo el territorio nacional, se aprobar con la mxima celeridad por el trmite de urgencia el anteproyecto de Ley de Garanta de la Unidad de Mercado. A travs de esta ley, se establece un marco riguroso para una buena regulacin, basado en los principios de necesidad y proporcionalidad, a observar por todas las administraciones en la regulacin de las actividades econmicas. La Ley consta de cuatro bloques bsicos: Principios de garanta de la libertad de establecimiento y la libertad de circulacin, que deben respetar todas las disposiciones y actos de las Administraciones Pblicas. Cooperacin institucional para eliminar trabas, asegurar que no se establezcan nuevos obstculos y para una adecuada supervisin. Nuevo modelo de regulacin basado en los principios de garanta del libre establecimiento y circulacin. Mecanismos giles de resolucin de los problemas de los operadores con la Administracin a travs de dos vas fundamentales, en las que se prev la intervencin de la nueva Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia para asegurar un enfoque de eficiencia econmica.

Para la adaptacin de la normativa vigente a la Ley de Garanta de la Unidad de Mercado, por parte de todas las Administraciones Pblicas, ya ha comenzado a aplicarse el Plan de Racionalizacin Normativa, que consta de los siguientes hitos: Fase de identificacin de la normativa. Se han identificado ms de 5.000 normas que afectan a los diferentes sectores. Toda esta informacin ha sido sistematizada y volcada a una base de datos. Fase de evaluacin de la normativa, que ya se ha iniciado. Para el proceso de evaluacin de la normativa identificada, se ha elaborado un cuestionario de evaluacin de conformidad con los principios de unidad de mercado y buena regulacin econmica contenidos en el anteproyecto de Ley. Fase de modificacin de la normativa. En el caso en que se detecte la necesidad de modificar alguna disposicin, en el anteproyecto de ley se prev su adaptacin en el plazo de seis meses desde su entrada en vigor.
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5. Ley de Apoyo al Emprendedor y su Internacionalizacin Con el objetivo de alcanzar un entorno empresarial ms favorable, fomentando y facilitando la creacin de empresas, y que los proyectos viables puedan desarrollarse plenamente e internacionalizarse, en 2013 se aprobar Ley de Apoyo al Emprendedor y su Internacionalizacin, con las siguientes medidas: Medidas destinadas a impulsar la iniciativa emprendedora, que incluyen formacin en materia de emprendimiento, creacin de la figura del Emprendedor de Responsabilidad Limitada y de la figura de la Sociedad Limitada de Formacin Sucesiva, constitucin de sociedades de responsabilidad limitada en veinticuatro horas y creacin de los Puntos de Atencin al Emprendedor, y facilitacin del acceso a la segunda oportunidad, a travs de un mecanismo extrajudicial de pagos. Medidas fiscales de apoyo al emprendedor en particular se establecer el IVA por criterio de caja, la deduccin por reinversin de beneficios, la deduccin por I+D e incentivos fiscales a los inversores informales en emprendimiento. Medidas para impulsar la financiacin de los emprendedores, concretamente: eliminacin de cargas para incentivar la emisin de valores en el Mercado Alternativo de Renta Fija (MARF), flexibilizacin de la regulacin de los acuerdos de refinanciacin e impulso de nuevos instrumentos para la financiacin de los proyectos de internacionalizacin. Medidas para fomentar el crecimiento empresarial: se ampliar la lista de actividades exentas de licencia municipal y se eliminarn obstculos al acceso de los emprendedores a la contratacin pblica. Medidas para impulsar la internacionalizacin de la economa espaola: Se prev un nuevo rgimen de visados y autorizaciones de residencia para impulsar la atraccin de talento e inversin y se articular, con una periodicidad definida, una estrategia espaola de internacionalizacin. Ley para la

6. Modernizar y racionalizar la Administracin Pblica: racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local.

En un momento como el actual en el que el cumplimiento de los compromisos europeos sobre consolidacin fiscal son de mxima prioridad, resulta imprescindible que la Administracin Local tambin contribuya a este objetivo racionalizando su estructura, en algunas ocasiones sobredimensionada, y garantizando su sostenibilidad financiera. Entre las medidas que se van a poner en marcha para fomentar el crecimiento y la competitividad actual y futura de la economa espaola se encuentra el Anteproyecto de Ley para la racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local, que se remitir en julio a las Cortes Generales. El anteproyecto de Ley supone un avance en el mbito municipal, sin que implique reducir las competencias de los entes locales. Se trata de una reforma racionalizadora y ahorradora del gasto pblico que ayudar a que Espaa
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vuelva a crecer sobre la base de la estabilidad en el conjunto de sus administraciones pblicas garantizando a los ciudadanos el uso ptimo de los recursos que financian a travs del sistema impositivo. La Ley persigue cuatro objetivos principales: clarificar competencias municipales para evitar duplicidades, racionalizar la estructura organizativa, garantizar un control financiero y presupuestario ms riguroso y favorecer una regulacin favorable a la iniciativa econmica privada. Para ello, la norma incide en la estructura de la Administracin Local buscando el equilibrio financiero, la eficiencia en el ejercicio de sus actividades y una mayor profesionalizacin en toda la funcin local, tanto la desempeada a nivel poltico como a nivel administrativo. Paralelamente al proceso de clarificacin de competencias de la administracin local se iniciar un proceso similar con las competencias autonmicas, a travs de la revisin de las actividades financiadas mediante convenio. 7. Ley de Colegios y Servicios Profesionales En el primer semestre de 2013, se aprobar el anteproyecto de Ley de Colegios y Servicios Profesionales, que elimina obstculos al acceso y ejercicio de la actividad en un nmero elevado de actividades profesionales. El anteproyecto de Ley establece un marco general regulador del acceso y ejercicio de las actividades profesionales. Por un lado, se establecen las condiciones comunes u horizontales, a respetar por toda la regulacin que incida en el acceso o ejercicio de las distintas profesiones. El principio general ser el de libre acceso y ejercicio y las limitaciones a este principio general debern responder a los principios de necesidad, proporcionalidad y no discriminacin. Por otro lado, las restricciones basadas en una cualificacin profesional para el acceso a una actividad slo podrn exigirse por ley, siempre y cuando sea necesario por motivos de inters general, lo que limitar las reservas de actividad. La Ley incorpora la normativa sobre Colegios Profesionales, que se modificar para reforzar el modelo de coexistencia de colegios de pertenencia obligatoria y voluntaria, y clarificar sus normas de funcionamiento, adaptndolas a la realidad actual. La obligacin de colegiacin slo podr exigirse para profesiones tituladas y por ley estatal, cuando resulte ms eficiente la supervisin de la actividad por parte de los Colegios que por parte de las Administraciones Pblicas. El resto de Colegios Profesionales pasarn a ser de adscripcin voluntaria. Adems de limitar reservas de actividad, reducir obligaciones de colegiacin, y simplificar requisitos de acceso y ejercicio de profesiones, aclarar el modelo de coexistencia de colegios de pertenencia obligatoria y voluntaria, su mbito geogrfico, sus funciones deontolgicas y disciplinarias, su rgimen econmico y cuotas, el ejercicio efectivo de la tutela por la administracin que corresponda o las funciones de los consejos generales, entre otras. Lgicamente y siguiendo los principios de la Ley de Garanta de la Unidad de Mercado, el acceso a una actividad profesional habilitar para su ejercicio en todo el territorio espaol, sin que puedan exigirse requisitos adicionales de cualificacin a los del territorio donde se hubiera accedido a la profesin. La Administracin deber elaborar y mantener accesible telemticamente una lista con todas las profesiones reguladas en el pas, los requisitos de acceso, el coste de colegiacin en su caso, etc.
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8. Reforma del Gobierno Corporativo El objetivo es reformar y ampliar el actual marco del Buen Gobierno Corporativo en Espaa con la finalidad de mejorar la eficacia y responsabilidad en la gestin de las sociedades espaolas y, al tiempo, situar los estndares nacionales al ms alto nivel de cumplimiento comparado de los criterios y principios internacionales de Bueno Gobierno. Para ello, se impulsar la elaboracin de un estudio-anlisis sobre los mejores estndares internacionales de Gobierno Corporativo y las reas en las que Espaa puede mejorar su marco actual, de modo que, en el plazo de un ao, se implementen las reformas que correspondan. En particular, se potenciar el papel de las Juntas de accionistas en el seguimiento de los esquemas retributivos de los rganos de gestin y alta direccin de la sociedad, se perfeccionarn y ampliarn las recomendaciones del Cdigo Unificado de Buen Gobierno de las sociedades cotizadas, se analizar la posibilidad de elaborar un Cdigo de Buenas prcticas para las sociedades no cotizadas espaolas y se introducirn nuevas mejoras en el gobierno de las entidades de crdito en lnea con los desarrollos legales de la Unin Europea. En el mbito financiero ya se han dado pasos en esta lnea. As el control y supervisin continuos del Banco de Espaa se extiende tambin a los miembros de los rganos de administracin y de los titulares de funciones clave de las entidades de crdito y otras entidades financieras, velando porque stas controlen y cumplan los requisitos de honorabilidad, experiencia y buen gobierno marcados por la Autoridad Bancaria Europea (EBA). Adems, durante 2013 se aprobar una reforma del marco legislativo de las Cajas de Ahorro con la que se clarificar su papel en el control de las entidades de crdito en su condicin de accionistas.

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II. CONTEXTO Y ESCENARIO MACROECONMICO 2.1. Entorno y escenario macroeconmico 2013-2016.

El escenario macroeconmico 2013-2016, base de la Actualizacin del Programa de Estabilidad y del Programa Nacional de Reformas, refleja el resultado del intenso proceso de correccin de desequilibrios y de transformacin en que se encuentra inmersa la economa espaola a partir de 2012. El resultado de este proceso es claro a medio plazo. La economa espaola pasar a registrar una capacidad de financiacin prxima al 4% en 2016. La capacidad de financiacin del sector privado se mantendr elevada, entre el 10,4% del PIB en 2012 y el 6,6% del PIB en 2016. La necesidad de financiacin de las Administraciones Pblicas descender desde un 7% a un 2,7% en el mismo periodo. Como resultado de todo ello la posicin de inversin internacional entrar en una trayectoria descendente a partir de 2013, acumulando un descenso de 10 puntos porcentuales entre 2013 y 2016. La correccin que implican las cifras anteriores sera simultnea con la recuperacin de la actividad en los diferentes mercados domsticos: el empleo crecer en tasa anual media positiva desde 2015 (sin perjuicio de que durante 2014 ya lo har tambin en tasa trimestral); en los mercados de productos se observar una cierta reactivacin del consumo y de la inversin privada y una fuerte contencin de precios, fruto no slo de una moderacin salarial persistente, sino tambin de una mayor competencia. Las reformas llevadas a cabo por Espaa desde comienzos de 2012, junto con el proceso de consolidacin fiscal en marcha, constituyen la base de la recuperacin. Estas reformas, que procuran una combinacin ms eficiente de los factores productivos y un funcionamiento ms flexible y competitivo de los mercados, aportan capacidad de crecer de forma sostenida y equilibrada. Si bien los efectos de las mismas se desplegarn sobre todo en el medio y largo plazo, algunas de ellas ya evidencian ciertos efectos en el corto plazo. Por otro lado, en la medida en que las ganancias de credibilidad de la economa espaola se traduzcan en menores costes de financiacin y ello sea complementado suficientemente a nivel europeo, los efectos positivos de la transformacin que est experimentando la economa espaola sern ms evidentes y ms rpidos. Precisamente para intentar impulsar la dinmica positiva que una mejora en las condiciones de financiacin tendra en la economa espaola, este Programa Nacional de Reformas incluye especficamente medidas que intentan aprovechar al mximo los instrumentos disponibles a nivel nacional para hacer llegar financiacin a los agentes econmicos y para apoyar el emprendimiento.

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La siguiente tabla describe las tasas estimadas de crecimiento del PIB observado durante el perodo 2013-2016, as como el PIB potencial durante los aos posteriores1. Para calcular el PIB potencial se utiliza una metodologa2 que intenta paliar en parte el perfil notablemente procclico de la metodologa estndar de la Comisin Europea, pues esta ltima tiende a replicar de cerca la senda del PIB observado. La consecuencia ms directa de este exceso de prociclicidad es la infraestimacin del output gap en perodos recesivos como el que atravesamos, y, por tanto, la sobreestimacin de los dficits estructurales y la subestimacin de los esfuerzos estructurales. Tabla 1. PIB observado y potencial a medio plazo. NAWRU alternativa.
2012 PIB observado PIB potencial Contribucin trabajo Contribucin capital PTF -1,4 0,1 -0,6 0,2 0,5 2013 -1,3 -0,3 -0,7 0,1 0,3 2014 0,5 -0,3 -0,6 0,1 0,2 2015 0,9 -0,3 -0,5 0,1 0,1 2016 1,3 -0,2 -0,5 0,2 0,2 1,2 0,5 0,3 0,4 2017-21

En la evolucin del PIB potencial en los prximos aos resulta reseable que tanto la Productividad Total de los Factores (PTF), como la acumulacin de capital tendrn una contribucin positiva, apoyando as la productividad aparente del trabajo. En cuanto a la PTF, su desaceleracin inicial se debe al ajuste del sector de la construccin. A medida que este proceso vaya completndose y que las medidas estructurales desplieguen todos sus efectos, la contribucin de este elemento vuelve a repuntar. El crecimiento potencial mejora sustancialmente a partir de 2017, lo cual est ntimamente relacionado con el abanico de reformas adoptadas. Esta mejora se produce independientemente de la metodologa utilizada. Si en lugar de la metodologa de la Comisin Europea, suponemos que a partir de 2016 el crecimiento del PIB potencial converge linealmente a la tasa estimada en 2007, inmediatamente anterior a la crisis (3,6%), el crecimiento medio del potencial en el periodo 2017-2021 alcanzara un valor medio algo superior, de 1,5%, frente al 1,2% calculado.

Este ltimo ha sido calculado, como es habitual, sobre la base de la metodologa de la Comisin Europea. Las estimaciones en un horizonte de 10 aos utilizan tcnicas de construccin de escenarios a medio plazo aprobadas por el Comit de Poltica Econmica en 2013. 2 La tasa de empleo de equilibrio (o NAWRU) ha sido construida tomando expectativas hacia delante en la determinacin de salarios (analizada en el Grupo de Trabajo del Output Gap en enero de 2013). Ello hace la senda de crecimiento potencial obtenida menos procclica, aunque no la corrige totalmente. El Anexo IB proporciona ms informacin metodolgica e incluye tambin un escenario con una metodologa ms convencional. Ambos estn incluidos en el Programa de Estabilidad.

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2.2. Cuantificacin de los efectos de las reformas estructurales.

La siguiente tabla recoge de forma resumida el impacto macroeconmico a corto y largo plazo sobre el crecimiento econmico y el empleo de las principales medidas adoptadas. De forma ms detallada, el impacto sobre crecimiento y sobre otras variables, as como los supuestos de elaboracin utilizados, se recogen en el Anexo II tabla 2 de este PNR. Tabla 2. Efectos de las reformas estructurales.
Impacto sobre el PIB corto plazo (1 ao) -2,58 1 0,24 -0,35 0,56 1,8 0,8 0,17 0,12 largo plazo (10 aos) 0,76 1,30(a) 0,48(a) -0,6 0,48(b) 2 1,5 4,55 0,22 Impacto sobre el empleo corto largo plazo plazo (1 ao) (10 aos) -1,9 9,12 0,8 0,37 -0,27 0,88 4,16 0,04 1,2(a) 0,731(a) -0,34 0,31(b) 9,82 0,03

CSR 1: Consolidacin fiscal CSR 1: Fondo de Proveedores y Fondo de Liquidez de CC.AA. CSR 2:Medidas RDL 5/2013 (Sistema de Pensiones) CSR 3: IVA CSR 3: Medidas vivienda CSR 4: Reforma financiera
Va cantidad (crdito) Va precio (spread)

CSR 5: Shock contractivo de demanda con y sin Reforma Laboral(c) CSR 6: Lneas de Mediacin ICO CSR 6: Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016 (d)
Ahorro fiscal para autnomos con nueva actividad Apoyo al emprendedor y creacin de empleo

0,05 0,02 1,28 0,28 0,13

0,12 0,13 1,54 0,34 0,41(a)

0,12 0,16 1,17 0,26 0,44

0,33 -0,03 0,01 -

CSR 8: Ley de Garanta de Unidad de Mercado CSR 8: Liberalizacin de Horarios Comerciales Ley de Desindexacin (a futuro)(e)

(a) Impacto en el segundo ao tras la aplicacin de la medida. (b) Impacto en el cuarto ao tras la aplicacin de la medida. (c) Puntos porcentuales. Un signo positivo implica una cada menos intensa con reforma laboral que sin ella. (d) Evaluacin basada nicamente en las medidas con impacto fiscal. (e) Un signo positivo implica un aumento mayor ante un shock de 2,5 puntos en la demanda mundial.

Los ejercicios de simulacin macroeconmicos apuntan a que las numerosas medidas adoptadas o en vas de adopcin tendrn un impacto positivo y significativo en el crecimiento espaol a largo plazo. Sin embargo, la percepcin del mismo ha sido quizs insuficiente en 2012 por el contexto cclico negativo a nivel domstico y en el rea del euro. Tambin ha contribuido a esta falta de visibilidad el efecto de corto plazo de la consolidacin fiscal, que ha sido recesivo aunque en menor cuanta de lo que apuntaran estimaciones simples basadas en multiplicadores.

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A continuacin se recoge un resumen de los principales resultados obtenidos en el anlisis cuantitativo3. Recomendacin especifica 1. Consolidacin fiscal (CSR 1.1). Durante los aos 2012 y 2013 se han puesto en funcionamiento alrededor de 6 puntos de PIB de medidas permanentes de consolidacin fiscal, tanto por el lado de los ingresos como de los gastos. En consecuencia, tras estos dos aos, el dficit estructural de las AAPP se habr reducido en torno a 4 pp, lo que supone alrededor de dos tercios del camino a recorrer a finales de 2011 para llegar a nuestro Objetivo a Medio Plazo y a la regla de equilibrio estructural que consigna la Ley Orgnica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. El resultado de estas medidas a corto plazo es contractivo y alcanza su mayor impacto en el segundo ao de aplicacin. Lo mismo sucede con el nmero de ocupados. A largo plazo, sin embargo, estas medidas supondrn un aumento del PIB de 0,8 pp por encima del equilibrio de partida, as como un incremento del nmero de ocupados (9,12 pp), inversin y consumo privados. De hecho, el impacto sobre estas variables es positivo, ya a partir del cuarto ao. Es decir, en un entorno de inestabilidad de los mercados financieros, la consolidacin fiscal no slo es un imperativo a corto plazo, sino que produce efectos beneficiosos en el medio y largo plazo. La simulacin de los efectos a medio y largo plazo parte de la simulacin de shocks positivos derivados de las propias reformas estructurales que permiten una mayor flexibilidad de precios y salarios, as como de los efectos no-keynesianos de la poltica fiscal. Aumento de eficacia y eficiencia en la prestacin de servicios pblicos (CSR 1.2). Medidas como el Fondo para la Financiacin de los Pagos a proveedores de Ayuntamientos y Comunidades Autnomas (FP), Fondo de Liquidez Autonmica (FLA) o las reformas en educacin, sanidad y justicia, tienen un efecto macroeconmico positivo derivado de una mayor eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, de una menor detraccin de recursos por parte del sector pblico al conjunto de la economa (crowding out) y, de forma ms directa e inmediata, en el caso de las medidas de pago a proveedores y de liquidez autonmica, de un aumento del acceso al crdito. La simulacin toma como elemento central este ltimo, diseando un shock positivo que elimina, en parte, una situacin de fuerte iliquidez. El resultado sera un aumento del PIB de un 1,3% y del empleo un 1,2% ocho trimestres despus de la adopcin de la medida. Un efecto positivo, aunque algo menor (1% y 0,8%) tambin se observa en el ao de su adopcin. Es decir, incluso una simulacin referida tan slo al PF y al FLA, genera notables efectos sobre el crecimiento ya en un horizonte de corto plazo. Si a ello se aaden los efectos de las mejoras en la prestacin de otros servicios pblicos, el efecto sera mayor.

Ver anexo IIb

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Recomendacin especfica 2. Regulacin del factor de sostenibilidad. Los resultados de los trabajos del grupo de trabajo creado para disear el factor de sostenibilidad introducido por Ley 27/2011, resultarn en garantizar la estabilidad financiera del sistema de pensiones a largo plazo, lo que tendra un efecto positivo sobre el crecimiento. Dado el horizonte temporal de esta medida, la simulacin calcula sus efectos a largo plazo (2060): aumento del PIB del 2,4%, frente al escenario sin reforma. Reforma de la jubilacin anticipada voluntaria e involuntaria y de la jubilacin parcial. El RDL 5/2013 ha introducido varias novedades en la regulacin de la jubilacin anticipada y la jubilacin parcial con el objeto de incentivar la prolongacin de la vida laboral y retrasar el acceso a las prestaciones, as como penalizar a las empresas que despiden a los trabajadores de ms edad (sostenibilidad del sistema de pensiones). El resultado de la simulacin es un aumento del PIB del 0,005% en 2013 y del 0,009% en 2014 y un aumento de la tasa de empleo del 0,007% y del 0,014% en cada uno de esos aos respectivamente. Reforma de la compatibilidad de empleo y pensin de jubilacin. El RDL 5/2013 ha ampliado la posibilidad de compatibilizar trabajo y pensin de jubilacin, para incentivar la permanencia en el mercado de los trabajadores que hayan alcanzado la edad ordinaria de jubilacin. El mantenimiento de estos trabajadores en el mercado supondra un aumento de la tasa de empleo de 0,36% en 2013 y de 0,71% en 2014. El efecto sobre el PIB sera de 0,24% y 0,47%, cada ao, respectivamente. Recomendacin especfica 3. Modificacin de la estructura y tipos del IVA (CSR 3.1.1). El RDL 20/2012, de13 de julio, de medidas de estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, ha introducido cambios en la imposicin para hacerla ms proclive al crecimiento, desplazando la presin fiscal hacia el consumo. En aumento del IVA y el correspondiente aumento en el nivel de precios interno tiene un efecto contractivo a corto plazo, especialmente intenso durante los ocho primeros trimestres desde la aplicacin de la reforma: reduccin del PIB de-0,35% y -0,57% en 2013 y 2014, respectivamente. El efecto sobre el empleo sera de -0,27% y -0,61%, cada uno de los aos respectivamente. En todo caso, aunque la cuantificacin de esta medida se hace de forma aislada, en el futuro deber ir acompaada de otras futuras de reduccin de la carga soportada por el trabajo que tendrn como efecto fomentar el crecimiento y ms que compensarn el efecto negativo sobre el mismo del aumento de la imposicin indirecta. Disminuir el sesgo del sistema tributario hacia la adquisicin de vivienda en propiedad (CSR 3.3). EL RDL 20/2012 y la Ley 16/2012 incentivan el alquiler frente a la adquisicin de vivienda, eliminando la deduccin por compra de vivienda e introduciendo otra medidas para flexibilizar y dinamizar el mercado de alquiler. Se estima que, en su conjunto, estas medidas tendrn como efecto un aumento del PIB de 0,56% y 1,13% en 2013 y 2014, respectivamente y un aumento del empleo de 0,88% y 1,57% en cada uno de dichos aos, respectivamente. El aumento del PIB se apoya, en un primer momento en la inversin y en el consumo ms adelante, permitiendo la creacin de empleo.

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Recomendacin especfica 4. Reforma del sector financiero. En el marco del prstamo de recapitalizacin bancaria y las condiciones de actuacin asociadas al mismo, se han adoptado numerosas medidas para completar la reestructuracin de las entidades con problemas, abordar la resolucin de los activos deteriorados y elevar los niveles de capital del sistema. Estas medidas han de suponer tanto un aumento del crdito concedido al sector privado como una reduccin de los costes de dicho crdito. Simular el efecto de estas actuaciones requiere compararlas con un escenario base de credit crunch en ausencia de medidas: severa restriccin crediticia y altos niveles de impagos. Para simular el efecto sobre el coste de financiacin, se estima la relacin entre el nivel de solvencia del sistema y la prima de riesgo, cuya reduccin se calcula en 148,2 pb. En cuanto al efecto sobre el volumen de crdito, se deriva a partir de las ratios de recursos propios y crditos dudosos sobre los activos del sistema. Estos dos canales de actuacin de la reforma supondran un impacto positivo y acumulativo en el PIB del 0,8% (precios) y del 1,76% (cantidades) slo durante el primer ao. El efecto a ms largo plazo dependera del perfil temporal de la recuperacin del crdito, pudiendo suponer un aumento del PIB de hasta 1,5% y 2%, respectivamente. Recomendacin especfica 5. Aplicacin de la reforma del mercado de trabajo (CSR 5.1). Las medidas adoptadas tienen como efecto reducir las fricciones del mercado de trabajo, aumentar la flexibilidad interna en las empresas, reducir la dualidad y facilitar una formacin de precios ms eficiente. En trminos macroeconmicos, supondra menores tasas de destruccin de empleo, costes de cobertura de vacantes, reparto de rentas de negociacin y mayor eficiencia en la bsqueda. Para cuantificacin los efectos de estas medidas en un entorno recesivo se ha simulado una contraccin de la demanda en dos escenarios, con y sin reforma laboral. El resultado es claro: la reforma suaviza la cada de la demanda agregada y, sobre todo, la destruccin de empleo ya desde el primer momento (El shock negativo con reforma laboral produce un resultado, ya a corto plazo, superior en ms de 4 puntos porcentuales, al escenario sin reforma laboral). Estos resultados mejoran a medida que transcurre el tiempo. En el ltimo ao simulado, se observa una diferencia positiva de 4,55 pp de crecimiento de PIB a favor del escenario con reforma y de 9,8 pp en el nmero de ocupados. Recomendacin especfica 64. Medidas de apoyo al emprendimiento. Lnea de crdito del ICO (CSR 6.1.1) El impacto de estas medidas sobre la economa real sera positivo en trminos de PIB (0,12% en 2013) y empleo (0,04% en 2013), gracias a sus efectos sobre la inversin privada y, en menor medida, sobre el consumo privado. Tambin a largo plazo (2023) el PIB, el consumo privado y la inversin son superiores a sus niveles de partida, mientras que el empleo se estabiliza en torno al nivel del equilibrio estacionario inicial. Medidas de apoyo al emprendimiento. Marco fiscal favorable al emprendedor (CSR 6.2). De entre todas las medidas incluidas en el RD-ley 4/2013 y en la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016, se han analizado los efectos de, por
4

La recomendacin 7 no se ha cuantificado

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un lado, establecer un marco fiscal ms favorable para el autnomo que inicie una actividad emprendedora y, por otro, los efectos de incentivar la incorporacin de jvenes a las empresas de la Economa Social y los estmulos a la contratacin de jvenes en situacin de desempleo. Respecto a los incentivos fiscales para el emprendimiento, se estima que el impacto de esta medida sobre el PIB y el empleo ser positivo desde el mismo ao de su aplicacin (0,05%, sobre el PIB y 0,12%, sobre el empleo). Los efectos sobre el crecimiento siguen notndose diez aos despus de la adopcin de la medida (0,12%), debido fundamentalmente a su efecto sobre la inversin privada. El empleo se estabiliza en su nivel estacionario en el largo plazo. Respecto a los incentivos para la contratacin de jvenes, el impacto de la medida sera positivo sobre el empleo y el consumo en el primer ao (0,2% y 0,1%, respectivamente) mientras que la inversin se reducira inicialmente en 0,13% por efecto sustitucin. En los aos siguientes, la inversin se recupera impulsada por el incremento del empleo. A largo plazo (2023), se espera un incremento del PIB y del empleo del 0,13% y 0,33% respectivamente, atribuyendo la mejora del PIB al aumento del consumo privado (prximo al 0,2%). Recomendacin especfica 8. Ley de Garanta de Unidad de Mercado (CSR 8.3). Esta Ley genera efectos macroeconmicos positivos derivados de una reduccin permanente de las cargas administrativas para el desarrollo de la actividad econmica, lo que generar un aumento del empleo productivo. Este incremento del empleo productivo podra asimilarse a un shock positivo y permanente sobre la productividad total de los factores (PTF), lo que resulta coherente con el espritu de la literatura de crecimiento endgeno. Esta reforma aportara un crecimiento adicional del PIB de 1,28% en el primer ao de aplicacin y hasta un 1,54% diez aos despus. El mayor ritmo de crecimiento del PIB respondera al aumento del consumo y la inversin. El empleo tambin se vera favorecido, especialmente durante los primeros perodos de aplicacin de la medida: aumento de un 1,17% en el primer ao y un 1,97% en el segundo. Liberalizacin de horarios comerciales (CSR 8.3). El efecto de esta medida se estima en un aumento del PIB del 0,28% el primer ao y del 0,34% diez aos despus. El empleo lo hara un 0,26% el primer ao y retornara a su valor del escenario base transcurridos diez aos.

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III. RECOMENDACIONES ESPECFICAS Recomendacin 15

En 2012, el dficit de las Administraciones Pblicas se redujo en casi dos puntos de PIB, pasando del 8,96% hasta el 6,98% del PIB, con el siguiente desglose por subsectores: Tabla 3. Capacidad o necesidad de financiacin de las Administraciones Pblicas
En % del PIB

SUBSECTORES Administracin Central Comunidades Autnomas Corporaciones Locales Administraciones de Seguridad Social Total Administraciones Pblicas Ayudas a instituciones financieras Total Administraciones Pblicas con ayudas a las instituciones financieras
Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas (*) Antes de la liquidacin del sistema de financiacin de 2009

2011* -5,13 -3,31 -0,45 -0,07 -8,96 0,48 -9,44

2012 -4,11 -1,76 -0,15 -0,97 -6,98 3,65 -10,63

El esfuerzo estructural realizado en 2012 es de 2 p.p del PIB. Para 2013 el ajuste presupuestario estructural previsto en la actualizacin del Programa de Estabilidad 2013-2016 (PE), se sita en el intervalo del 1,9 p.p. al 2,1 p.p., dependiendo de la metodologa utilizada para su clculo (PE). Las medidas adoptadas para la reduccin del dficit pblico registrado en 2012, corresponden en un 60% a medidas de ajuste de gastos, frente al 40% que corresponden a medidas por el lado de ingresos pblicos. De acuerdo con esto, el total de las medidas introducidas en 2012 han supuesto 4,3 p.p. del PIB, siendo 2,56 p.p. correspondiente a gastos y 1,76 p.p. a ingresos. Por la va de los gastos, se han realizado ajustes en todas las partidas presupuestarias, salvo en la partida de intereses y en la partida relativa a las pensiones. Se ha producido una intensa reduccin del gasto de los ministerios en 2012 de un 16,9% y un 8,9% en 2013 (CSR6 1.1.1): Se han reducido los gastos de personal y otros gastos corrientes con medidas como: reduccin de los puestos directivos de casi un 20%, plan para reducir el absentismo de los empleados pblicos, suspensin de una paga extraordinaria,

Realizar, tal y como requiere la recomendacin del Consejo en el marco del procedimiento de dficit excesivo, un esfuerzo presupuestario estructural medio anual que sea superior al 1,5 % del PIB en el perodo 2010-2013, revisado en la decisin de ampliacin de la senda a un ajuste anual, aplicando las medidas adoptadas en el presupuesto para 2012 y adoptando el plan presupuestario plurianual anunciado para 2013-2014 para finales de julio de 2012. Adoptar y aplicar medidas a nivel autonmico de conformidad con los planes de reequilibrio aprobados y aplicar estrictamente las nuevas disposiciones de la Ley de Estabilidad Presupuestaria en materia de transparencia y control de la ejecucin del presupuesto, y seguir mejorando la puntualidad y exactitud de los informes presupuestarios en todos los niveles de la Administracin Pblica. Crear una institucin presupuestaria independiente que realice funciones de anlisis, asesoramiento y control en relacin con la poltica presupuestaria. Aplicar reformas en el sector pblico destinadas a mejorar la eficiencia y la calidad del gasto pblico en todos los niveles de la Administracin Pblica. 6 Ver anexo I. Aplicacin de las recomendaciones especficas.

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congelacin de salarios, limitacin de la oferta de empleo pblico y ampliacin de horario, entre otras (CSR 1.1.2, CSR 1.1.3, CSR 1.1.4, CSR 1.1.5 y CSR 1.1.6). Se ha procedido a una reestructuracin y racionalizacin del sector pblico empresarial y fundacional en todos los niveles de la Administracin (CSR 1.1.7 y CSR 1.1.8). Se ha reducido la financiacin de los partidos polticos en un 20% en 2012 y en 2013, desvinculando las subvenciones de los partidos al IPC (CSR 1.1.9)

Respecto a los ingresos pblicos, se ha adoptado una amplia batera de medidas normativas que afectan a las principales figuras impositivas y que han tenido un impacto en la recaudacin de 11.237 millones de euros adicionales en 20127: Se ha reformado en profundidad el Impuesto sobre Sociedades con el fin de aumentar la base imponible y elevar el tipo efectivo, con medidas como el aumento de los pagos fraccionados o la limitacin de las deducciones (CSR 1.1.10 y CSR 1.1.11) En el IRPF se ha establecido un gravamen complementario y progresivo a la cuota ntegra de hasta un 7%, se ha elevado la retencin por rendimientos de actividades profesionales y se han adoptado medidas para ensanchar la base imponible del impuesto como por ejemplo la creacin de un gravamen especial para los premios de loteras (CSR 1.1.12 y CSR 1.1.13). Se ha aumentado la tributacin local sobre bienes races, modificando el Impuesto sobre los Bienes Inmuebles (CSR 1.1.14).

Entre las medidas de ingresos ha tenido una singular importancia la lucha contra el fraude fiscal, con la que se ha aumentado la recaudacin en 11.517 millones de euros, un 10,08% ms que en 2011 (CSR 1.1.15). La intensa estrategia de consolidacin fiscal iniciada en 2012, se prorrogar en los prximos ejercicios en lnea con lo previsto en el Plan Presupuestario bienal 20132014 (CSR 1.1.16). En este Plan se establecen las directrices de las polticas de ingresos y gastos para cumplir con la senda de consolidacin fiscal, incluyendo medidas tributarias, de empleo y Seguridad Social, y de reordenacin y racionalizacin de las administraciones pblicas. En el mbito autonmico, en 2012 todas las Comunidades presentaron sus planes econmico-financieros de reequilibrio para el periodo 2012-2014, con medidas de aumento de los ingresos y reduccin del gasto, para cumplir con la senda de estabilidad presupuestaria fijada (CSR 1.2.19). Por el lado de los ingresos, las Comunidades Autnomas han introducido medidas para aumentar la recaudacin como la creacin de nuevos impuestos (impuesto sobre estancias en alojamientos tursticos o impuestos medioambientales), la regulacin del tramo autonmico en impuestos ya existentes (impuesto sobre ventas minoristas de determinados hidrocarburos), as como el incremento de los tipos en impuestos propios y la subida de tasas. En total, con las medidas de ingresos contenidas en los planes econmico-financieros de reequilibrio 2012-2014, as como con las medidas adicionales

Estas medidas se completan con las modificaciones normativas aprobadas para cumplir con la CSR 3 (IVA y fiscalidad energtica).

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comunicadas con posterioridad, la recaudacin ha aumentado en 3.860 millones de euros. Por el lado de los gastos, se han acometido diferentes medidas de ajuste. Se han contenido los gastos de personal, a travs de la limitacin de la tasa de reposicin de efectivos al 10%, supresin de aportaciones a planes de pensiones, flexibilizacin horaria con reduccin proporcional de retribuciones o restricciones a la contratacin de personal eventual. En el caso de los gastos de funcionamiento, se incluyen ahorros derivados de la puesta en marcha de sistemas de compras centralizadas, planes de ahorro energtico, medidas tendentes a una mayor eficiencia y economa en la gestin y adquisicin de suministros. Tambin se incluyen reducciones en el gasto de inversin y la disminucin tanto de las inversiones reales como de las transferencias de capital, por reduccin y priorizacin de inversiones en infraestructuras y funcionamiento operativo de los servicios de ordenacin de lneas subvencionables, y ajustes y reorientacin de ayudas. Adems, las Comunidades Autnomas, se han visto favorecidas por las medidas adoptadas por el Estado en materia de sanidad y educacin cuyo impacto asciende a 6.000 millones de euros (incluida la eliminacin de la paga extra de diciembre en estos sectores). Descontando el efecto de la paga extra, el impacto ascendera a 4.200 millones de euros (0,4% del PIB). El total de las medidas de gastos del conjunto de las Comunidades Autnomas, tanto las contenidas en los planes econmico-financieros de reequilibrio 2012-2014 como las adicionales comunicadas con posterioridad, asciende a 12.468 millones de euros. Con estas medidas de consolidacin fiscal el dficit se ha reducido del 3,31% del PIB registrado en 2011 al 1,76% en 2012 (CSR 1.2.19). Tabla 4. Capacidad o necesidad de financiacin de las CCAA
En % del PIB

Comunidad Autnoma Andaluca Aragn Principado de Asturias Illes Balears Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y Len Catalua Extremadura Galicia Comunidad de Madrid Regin de Murcia Comunidad Foral de Navarra La Rioja Comunitat Valenciana Pas Vasco Total Comunidades Autnomas Fuente: IGAE e INE. (A) Avance. (P) Provisional SEC 95. Base 2008 -21-

2012(A) -2,04 -1,44 -1,06 -1,80 -1,29 -1,13 -1,56 -1,42 -1,96 -0,70 -1,29 -1,07 -3,12 -1,35 -1,06 -3,52 -1,39 -1,76

2011(P) -3,46 -2,64 -3,62 -4,19 -1,50 -3,46 -7,87 -2,59 -4,02 -4,73 -1,63 -1,96 -4,53 -1,99 -1,45 -5,00 -2,56 -3,31

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La mayora de las Comunidades Autnomas han cumplido con el objetivo de estabilidad presupuestaria fijado en 2012 (1,5% del PIB). Las Comunidades Autnomas que no han alcanzado el objetivo, debern acordar con el Ministerio de Hacienda la actualizacin de su plan econmico-financiero con nuevas medidas de ajuste que garanticen el cumplimiento del objetivo de estabilidad en 2013. En todo caso, las Comunidades Autnomas ya han aprobado sus presupuestos para 2013 con medidas para garantizar el cumplimiento del objetivo de estabilidad en dicho ejercicio. Por su parte, las Corporaciones Locales (Ayuntamientos, Diputaciones, Cabildos y Consejos) cumplieron sobradamente con el objetivo de dficit fijado en 2012 (0,3% del PIB), ya que lograron reducir el dficit hasta el 0,15% del PIB. En la consecucin de este resultado, han tenido un papel clave los 2.700 planes de ajuste que presentaron las Entidades Locales que se adhirieron al Plan de Pago a Proveedores. Las medidas adoptadas por las entidades locales han supuesto, respecto de 2011, un incremento de ingresos de 1.108 millones de euros y una reduccin de gastos de 1.466 millones de euros, lo que implica un ahorro total de 2.574 millones de euros. En el marco de una estricta condicionalidad y en el proceso de consolidacin fiscal, se han aprobado mecanismos extraordinarios de liquidez en el mbito autonmico y local (CSR 1.2.21 y CSR1.2.22). Por una parte, en 2012 se puso en marcha un plan de pago a proveedores para el pago de facturas pendientes y reduccin de la morosidad. Por otra parte, se aprob un mecanismo extraordinario de liquidez para las Comunidades Autnomas que permite reducir sus costes de financiacin. La participacin en estos mecanismos est asociada al cumplimiento de compromisos fiscales lo que coadyuva a la consecucin de los objetivos de dficit fijados. Junto a las medidas de reduccin del dficit pblico se estn adoptando iniciativas para mejorar el marco de gobernanza econmica, fomentando la disciplina presupuestaria (Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, CSR 1.2.17) y la responsabilidad en la gestin de los recursos pblicos en todas las administraciones pblicas (proyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno, CSR 1.2.18). En materia de transparencia econmico-financiera se han producido avances significativos, definiendo los procedimientos, el contenido y la frecuencia con la que todas las Administraciones Pblicas deben suministrar informacin. En particular, por primera vez se publican, en trminos de contabilidad nacional, mensualmente los datos de ejecucin presupuestaria de las Comunidades Autnomas y Seguridad Social y trimestralmente los correspondientes a las Entidades Locales (CSR 1.2.20), lo que completa la publicacin mensual de los datos de la Administracin General del Estado. Con el fin de mejorar la supervisin global de la poltica fiscal y continuar avanzando en el impulso de la transparencia econmica, se ha aprobado el Anteproyecto de Ley Orgnica de creacin de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, con funciones de anlisis, asesoramiento y control en relacin con la poltica presupuestaria de todas las Administraciones Pblicas (CSR 1.3.23). Se crea as una institucin independiente, con autonoma funcional, que garantiza el cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera en todas las Administraciones Pblicas. La estrategia de consolidacin fiscal se completa con las reformas estructurales que se estn desarrollando en todos los niveles de la Administracin, destinadas a mejorar la eficiencia y calidad del gasto pblico:

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Aprobacin del Anteproyecto de Ley de Racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local con el objetivo de reducir el nmero de Entidades Locales y clarificar sus competencias, ordenar sus estructuras organizativas evitando duplicidades, mejorar el control financiero y presupuestario reforzando la figura de los interventores locales y potenciar una regulacin favorable a la iniciativa econmica privada. (CSR 1.4.24). El ahorro estimado derivado de esta reforma asciende a 8.000 millones de euros en el periodo 2014-2015. En el mbito del Sistema Nacional de Salud, en abril de 2012, se adoptaron diversas medidas con el objetivo de mejorar su eficiencia, racionalizar el gasto sanitario y garantizar la sostenibilidad de la financiacin de la sanidad. A este objetivo responde la ordenacin de la cartera de servicios y de los recursos humanos del sistema, la mejora de la eficiencia de la oferta sanitaria a travs de compras centralizadas, la racionalizacin de la oferta y demanda farmacutica, y la definicin del concepto de asegurado. Con estas medidas el gasto sanitario en 2012 se ha reducido en un 8% respecto al ao anterior (CSR 1.4.25, CSR 1.4.26, CSR 1.4.27, CSR 1.4.28, CSR 1.4.29 y CSR 1.4.30). Se ha procedido a una profunda reforma del Sistema de Atencin a la Dependencia, en julio de 2012, para racionalizar y modernizar los servicios prestados, garantizando su sostenibilidad. Se modific y simplific el proceso para valorar las situaciones de dependencia y los servicios prestados, se revis la retroactividad en el pago de las prestaciones econmicas, se potenci la colaboracin pblico privada, se demor la incorporacin al sistema de las personas beneficiarias con menor grado de dependencia y se racionalizaron las altas en la seguridad social de los cuidadores no profesionales, entre otros (CSR 1.4.31, 1.4.32 y CSR 1.4.33). Con la aplicacin de estas medidas el gasto se ha reducido en 599 millones de euros en 2012, estimndose una reduccin adicional de 1.108 millones en 2013 y de 571 millones de euros adicionales en 2014. En materia de educacin, se ha mejorado el marco de disciplina presupuestaria incorporando un techo de gasto para las universidades y aprobando diversas medidas para mejorar la eficiencia del gasto en educacin. Con este fin, ya estn en vigor medidas para incrementar el rendimiento de los recursos humanos del sistema educativo (aumento de horas lectivas, racionalizacin de contratacin de interinos, etc.), aproximar los precios pblicos al coste efectivo de la educacin universitaria, optimizar el uso de los recursos disponibles (aumentando el nmero de alumnos por clase) y racionalizacin de la oferta educativa. (CSR 1.4.34, CSR 1.4.35, CSR 1.4.36 y CSR 1.4.37).

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Recomendacin 28
La Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social, incorpor relevantes actuaciones en materia de viabilidad del sistema de pensiones, que entraron en vigor el 1 de enero de 2013. En trminos globales la reforma aprobada supone un ahorro para el sistema equivalente a 3,5 puntos del PIB en 2050, consecuencia de la elevacin gradual de la edad legal de jubilacin de 65 a 67 aos de edad, en el periodo transitorio 2013-2027 y de un mayor esfuerzo contributivo para la obtencin de la pensin, para as aumentar la correlacin entre las cotizaciones y las prestaciones. Adicionalmente, se ha iniciado una segunda etapa de reformas en materia del sistema de pensiones dirigidas a promover la continuidad de la vida laboral, acercar la edad real de jubilacin a la edad legal y asegurar que sta vaya aumentando en funcin de la esperanza de vida: Desde marzo de 2013, est en vigor una nueva regulacin de la jubilacin anticipada y parcial (CSR 2.1.1 y CSR 2.1.2) dirigida a desincentivar el adelanto de la edad de jubilacin por parte de los trabajadores y, asimismo, a evitar que las empresas hagan uso de estas modalidades de jubilacin como un mecanismo de ajuste de empleo de los trabajadores de ms edad, lo que traslada costes al sistema pblico de proteccin social. Se aumentan la edad y los aos de cotizacin exigidos para poder acceder a la jubilacin anticipada y se incrementa la reduccin de la pensin en tal caso. Asimismo, se incrementan los aos de cotizacin exigidos para poder acceder a la jubilacin parcial y se limita la reduccin mxima de la jornada de trabajo del jubilado, evitando que la jubilacin parcial constituya una forma encubierta de jubilacin anticipada. Adems, ello se acompaa de medidas especficas antifraude, dirigidas a evitar que empresas y trabajadores pacten falsos despidos para beneficiarse de las mejores condiciones previstas para la jubilacin anticipada en caso de trabajadores afectados por ajustes de empleo. Se han iniciado ya las actuaciones para la regulacin normativa del factor de sostenibilidad (CSR 2.1.3), con el objetivo de revisar los parmetros fundamentales del sistema en funcin de la evolucin de la esperanza de vida y otros factores demogrficos y econmicos. Se ha designado un comit de expertos encargado de elaborar un informe sobre el factor de sostenibilidad, que ser posteriormente remitido al Parlamento antes del 30 de mayo a efectos de que el la Comisin del Pacto de Toledo pueda, entre junio y julio elaborar las recomendaciones que deriven en la normativa reguladora del factor de sostenibilidad que se aprobar a lo largo de 2013. Aunque en la actual normativa se prev que el factor de sostenibilidad se empiece a aplicar en el ao 2027, en funcin de los resultados del informe del comit de expertos y de lo que se constate como dficit estructural, puede adelantarse atendiendo a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que prev su aplicacin inmediata cuando se proyecte un dficit en el largo plazo del sistema de pensiones.

Asegurar que la edad de jubilacin vaya aumentando en funcin de la esperanza de vida a la hora de regular el factor de sostenibilidad previsto en la reciente reforma del sistema de pensiones y respaldar la Estrategia Global para el Empleo de los Trabajadores y las Trabajadoras de Ms Edad con medidas concretas encaminadas a desarrollar ms el aprendizaje permanente, mejorar las condiciones laborales y fomentar la reincorporacin de este grupo de trabajadores al mercado de trabajo.

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Las medidas anteriores se complementan con otras que van dirigidas a evitar que las empresas realicen ajustes de empleo que afecten masivamente a los trabajadores de mayor edad y a promover su permanencia o reincorporacin con garantas al mercado laboral: Con la reforma del mercado de trabajo de febrero de 2012 y posterior normativa reglamentaria de desarrollo, ha entrado en funcionamiento un sistema de aportaciones al Estado por parte de aquellas empresas que incluyan en los despidos colectivos a trabajadores mayores de 50 aos (CSR 2.2.4). Se trata de disuadir a las empresas de que acometan regulaciones de empleo que afecten especialmente a este colectivo, fomentando su retiro anticipado de la vida laboral y trasladando costes al sistema de Seguridad Social. Por ello, las aportaciones al Estado van dirigidas a compensar los gastos que tales trabajadores generan en materia de prestaciones sociales. Recientemente, en febrero de 2013, se ha modificado esta normativa para obligar a realizar tales aportaciones a las empresas que, aunque en el momento de realizar el despido se encuentren en situacin de prdidas, obtengan beneficios en un plazo de 4 aos. Adems, como mnimo el 50% de las cantidades recaudadas en cada ejercicio a travs de tales aportaciones de las empresas, se destinarn a financiar acciones y medidas especficas dirigidas a la reinsercin laboral del colectivo de trabajadores mayores de 50 aos. Esta medida se complementa con otras que van dirigidas a aumentar la calidad de la formacin profesional de los trabajadores ocupados y desempleados y promover el aprendizaje permanente (CSR 5.2.8, CSR 6.2.16). En julio de 2012 y en marzo de 2013, se han introducido modificaciones en el subsidio especial de desempleo destinado a los trabajadores de mayor edad (CSR 2.2.5). La anterior normativa, que otorgaba proteccin a partir de los 52 aos con unos requisitos bastante flexibles, incentivaba que las empresas se decantasen por los trabajadores de mayor edad a la hora de realizar ajustes de empleo, aprovechndose de que estos trabajadores podan salir del mercado laboral encadenando la proteccin por desempleo y la pensin de jubilacin. Tras las reformas introducidas, se ha elevado la edad de acceso al subsidio a los 55 aos y se han modificado otros requisitos de acceso al mismo. Adems, los trabajadores que no tengan derecho o ya hayan agotado este subsidio constituyen un colectivo prioritario de las polticas activas de empleo (CSR 5.2.6). Desde la entrada en vigor de la reforma del mercado de trabajo, se ha introducido la prohibicin de clusulas de jubilacin forzosa en los convenios colectivos, que impedan que aquellos trabajadores que deseaban permanecer activos laboralmente no lo pudieran hacer llegada una cierta edad (CSR 2.2.4). Y, en esta misma lnea, desde marzo de 2013 existe una nueva normativa relativa a la compatibilidad entre trabajo y pensin de jubilacin (CSR 2.2.6), cuyo objetivo es que aumente el nmero de trabajadores que, una vez llegada la edad ordinaria de jubilacin, decidan mantenerse activos contribuyendo al sistema de pensiones.

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Recomendacin 39
En 2012, se ha reforzado la fiscalidad indirecta a travs de la modificacin de diversas figuras tributarias que coadyuvan a desplazar la presin fiscal desde el trabajo hacia el consumo y el medio ambiente, y a garantizar la senda de consolidacin fiscal. Se han introducido modificaciones en el Impuesto sobre el Valor Aadido, que incluyen el aumento de su base imponible y de los tipos impositivos. Desde septiembre de 2012 se ha ensanchando la base imponible del impuesto, reclasificando bienes y servicios que tributaban al tipo superreducido o reducido que pasan al tipo general. Los tipos impositivos se incrementaron al pasar del 18% al 21%, el tipo general, y del 8% al 10%, el tipo reducido (CSR 3.1.1). La modificacin del IVA ha supuesto una recaudacin adicional de 2.441 millones de euros en 2012, provocando un aumento de los ingresos por este impuesto del 2,4% respecto al 2011, y se estima que la recaudacin adicional en 2013 ascienda a 7.693 millones de euros. La subida de tipos ha originado un aumento del tipo medio efectivo en el ao 2012 del 5,7%. El aumento del IVA y el correspondiente aumento en el nivel de precios interno tiene un efecto contractivo a corto plazo, especialmente intenso durante los ocho primeros trimestres desde la aplicacin de la reforma: reduccin del PIB de-0,35% y -0,57% en 2013 y 2014, respectivamente. El efecto sobre el empleo sera de -0,27% y -0,61%, cada uno de los aos respectivamente10. En lnea con el objetivo de conseguir el desplazamiento de la fiscalidad desde el trabajo hacia el consumo, se ha modificado el tipo impositivo de las distintas las labores del tabaco, que incluyen la introduccin de un tipo nico para cigarros y cigarritos e incremento del impuesto mnimo que recae sobre el tabaco y la modificacin del tipo de los cigarrillos y el acercamiento de la definicin de la picadura de liar a stos (CSR 3.1.2). Estas medidas han supuesto un incremento en la recaudacin de 236 millones de euros. A partir del 1 de enero de 2013 entr en vigor la Ley 15/2012, de 27 de diciembre, de medidas fiscales para la sostenibilidad energtica, reforzando el objetivo del sistema tributario espaol de fomentar una utilizacin ms eficiente de los recursos energticos (CSR 3.2.3, CSR 3.2.4 y CSR 3.2.5). La entrada en vigor de la norma supuso: La creacin de tres nuevos impuestos: el impuesto sobre el valor de la produccin de la energa elctrica, el impuesto sobre la produccin de combustible nuclear gastado y residuos radioactivos resultantes de la generacin de energa nucleoelctrica y el impuesto sobre el almacenamiento de combustible nuclear gastado y residuos radioactivos en instalaciones centralizadas. La modificacin de los tipos impositivos del gas natural y del carbn, suprimiendo las exenciones previstas para los productos energticos utilizados en la produccin de energa elctrica y en la cogeneracin de electricidad y calor til.

Introducir un sistema tributario compatible con los esfuerzos de saneamiento presupuestario y ms favorable al crecimiento, y que incluya desplazar la presin fiscal sobre el trabajo hacia el consumo y el medio ambiente. En particular, incidir en la baja proporcin de impuestos procedentes del IVA aumentando la base imponible de este impuesto. Disminuir el sesgo favorable al endeudamiento y la compra de vivienda (en contraposicin al alquiler) del sistema tributario.
10

Ver anexo IB

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La creacin de un canon por utilizacin de las aguas continentales para la produccin de energa elctrica, con el objetivo de proteger el dominio pblico hidrulico.

Para garantizar la sostenibilidad del sistema, est previsto que los ingresos obtenidos en aplicacin de la nueva Ley se destinen a cubrir determinadas partidas de los costes del sistema elctrico, entre ellas las primas a la produccin de energa renovable. Los ingresos estimados en aplicacin de la Ley ascienden a 2.981 millones de euros adicionales en 2013, a los que se aaden 95 millones de euros en 2014, correspondiendo 1.543 millones de euros a la creacin de los tres nuevos impuestos, 1.235 millones de euros a la modificacin de los tipos impositivos del gas natural y el carbn y 298 millones de euros por el canon de generacin hidroelctrica. En la misma lnea, desde julio de 2012 se ha aumentado el tipo impositivo sobre biocarburantes, ajustndolo al tipo que grava los productos a los que se incorporan. Esto supone ingresos por importe de 650 millones de euros en 2013, a los que se aaden 65 millones de euros en 2014 (CSR 3.2.6). Las medidas impositivas orientadas al incremento de la presin fiscal hacia las actividades perjudiciales para el medio ambiente se completan con las actuaciones que han venido introduciendo las Comunidades Autnomas en el mbito de sus competencias para establecer tributos propios. Entre ellas destacan la inclusin de medidas tributarias sobre la eliminacin de residuos en vertederos, para cubrir los costes derivados de las instalaciones de depuracin y sobre las ventas minoristas de determinados hidrocarburos. Para eliminar el sesgo fiscal incentivador de la compra de vivienda, en julio de 2012 se suprimi la compensacin fiscal en el IRPF por la adquisicin de la vivienda habitual con anterioridad a 20 de enero de 2006 y, en enero de 2013, entr en vigor la supresin de la deduccin por inversin en vivienda habitual para nuevos compradores. Estas medidas han permitido eliminar una fuente de distorsin en el mercado de la vivienda y supondrn mayores ingresos al aumentar la base del impuesto, con un impacto de 430 millones de euros en 2013 respecto a la compensacin fiscal y de 90 millones de euros en 2014, respecto a la deduccin por vivienda habitual (CSR 3.3.7). Asimismo, en enero de 2013, se flexibilizaron los criterios especficos que permiten la aplicacin del rgimen fiscal especial de arrendamiento de viviendas y se modificaron determinados aspectos de la regulacin aplicable a las Sociedades Annimas Cotizadas de Inversin en el Mercado Inmobiliario (SOCIMI). En particular, se adopta un esquema de neutralidad fiscal, al eliminar la tributacin de stas sociedades y trasladarlas al socio, y se establece la posibilidad de que estas entidades coticen en un sistema multilateral de negociacin, como el Mercado Alternativo Burstil, proporcionando de mayor transparencia y liquidez al sistema (CSR 3.3.8). En todo caso esta medida se complementa con las actuaciones dirigidas a acercar el mercado de alquiler en Espaa, que supone el 17% de las familias, a la media comunitaria, que supone el 38%. Para ello, se flexibiliza y dinamiza el mercado del alquiler incrementado las garantas de arrendatarios y arrendadores y otorgando mayor seguridad al sistema, buscando garantizar el acceso a la vivienda y aumentar la ocupacin de viviendas nuevas vacas o sin uso (CSR 3.3.9). Se estima que, en su conjunto, estas medidas para eliminar el sesgo incentivador de la compra de vivienda tendrn como efecto un aumento del PIB de 0,56% y 1,13% en 2013 y 2014, respectivamente y un aumento del empleo de 0,88% y 1,57% en cada uno
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de dichos aos, respectivamente. El aumento del PIB se apoya, en un primer momento en la inversin y en el consumo ms adelante, permitiendo la creacin de empleo11..

Recomendacin 412
El 20 de julio de 2012, Espaa firm un Memorando de Entendimiento sobre condiciones de poltica sectorial financiera (en adelante, MoU), a raz de la solicitud de asistencia financiera (lnea por 100.000 millones de euros) para afrontar la reestructuracin y recapitalizacin del sector bancario. Con la firma del MoU no solo se define una posicin clara en materia de financiacin y utilizacin de mecanismos de proteccin (Back-Stop), sino que se asumen una serie de compromisos concretos sobre la forma de abordar la reestructuracin en curso del sistema financiero y la problemtica derivada de los activos heredados. Adicionalmente, Espaa se comprometi a acometer mejoras normativas con el fin de evitar situaciones similares en el futuro. El cumplimiento de todos estos compromisos es objeto de seguimiento por parte de las autoridades europeas13 (CSR 4.1.1). De cara a completar la reestructuracin del sistema financiero14, se ha seguido la estrategia definida en el MoU. Se llev a cabo un ejercicio de evaluacin independiente del sistema financiero espaol, de forma coordinada entre las autoridades espaolas, la Comisin Europea, el Banco Central Europeo, la Autoridad Bancaria Europea y el Fondo Monetario Internacional15. La aprobacin del Real Decreto-ley 24/2012, de 31 de agosto, de reestructuracin y resolucin de entidades de crdito16, para cuya redaccin se cont con la colaboracin de las autoridades europeas, estableci el marco necesario para llevar a cabo los procesos de reestructuracin y saneamiento de entidades y prevenir situaciones de debilidad de cara al futuro (CSR 4.2.3). Se introduce un nuevo marco reforzado de gestin de crisis por el que se regulan los procesos de actuacin temprana, reestructuracin y resolucin de entidades de crdito; Se establece el rgimen jurdico del Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria y su marco de actuacin; Se clarifican las funciones y responsabilidades tanto del Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria como del Fondo de Garanta de Depsitos en todas las etapas de la gestin de la crisis, y se fortalecen los mecanismos de gobernanza de stos con el fin de evitar posibles conflictos de inters, mejorando la proteccin de los inversores minoristas; Se define un sistema de reparto de cargas aplicable a las entidades que reciben apoyo pblico; Se incluyen medidas tendentes a evitar la mala praxis en la comercializacin de instrumentos complejos (CSR 4.4.9), y se intensifican los poderes de supervisin a la CNMV y;
Ver anexo IB

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Aplicar la reforma del sector financiero, en particular complementar la reestructuracin en curso del sector bancario afrontando la situacin de las entidades vulnerables, presentar una amplia estrategia para abordar eficazmente el problema derivado de los activos heredados que figuran en los balances de los bancos, y definir una posicin clara en materia de financiacin y utilizacin de mecanismos de proteccin. 13 Ver Financial Assistance Programme for the Recapitalisation of Financial Institutions in Spain. Second Review of the Programme - Spring 2013. 14 Los primeros pasos para abordar el saneamiento de los balances bancarios se abordaron con la aprobacin de dos Reales Decretos-ley (RD-l 2/2012, de 3 de febrero, de saneamiento del sector financiero y RD-l 18/2012, de 11 mayo, sobre saneamiento y venta de los activos inmobiliarios, CSR 4.2.2). 15 Se cifraron en 55.902M y 53.700M si se llevaban a cabo los procesos de integracin previstos 16 Ahora Ley 9/2012, de 14 de noviembre.

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Se establecen nuevos requerimientos de capital, nuevos lmites a la remuneracin de los ejecutivos, nuevas competencias para el Banco de Espaa y la transferencia de las facultades sancionadoras y licencias del Ministerio de Economa al Banco de Espaa.

El Real Decreto-ley establece tambin el marco legal para la creacin de una sociedad de gestin de activos para facilitar una salida ordenada de los activos inmobiliarios problemticos, de manera que, en diciembre, se constituy la Sociedad de Gestin de Activos para la Reestructuracin Bancaria por el que se establece el rgimen jurdico de las sociedades de gestin de activos (CSR 4.3.4). A partir de octubre de 2012 se fueron aprobando los planes de reestructuracin o resolucin de las entidades bancarias en las que se habran detectado necesidades de capital consecuencia del ejercicio de evaluacin. Las entidades de crdito de los grupos 1 y 2, es decir las que necesitaban asistencia financiera pblica, culminaron sus procesos de recapitalizacin17 entre finales de 2012 y principios de 2013, una vez realizados los ejercicios de reparto de cargas y asuncin de prdidas. Asimismo, la SAREB culmin su proceso de constitucin con la recepcin de los activos procedentes de estas entidades. Por otra parte, el Banco de Espaa ha llevado a cabo una revisin interna de los procesos de supervisin y toma de decisiones de cara a impulsar cambios en sus procedimientos que garanticen la adopcin de medidas correctivas para resolver los problemas detectados en una etapa temprana, e impulsar la supervisin macroprudencial, mejorndola e insertndola en la micro-supervisin de los procesos internos de las entidades. Al mismo tiempo, se han mejorado y armonizado los requisitos de informacin que deben facilitar las entidades de crdito en reas clave de su cartera como, por ejemplo, los prstamos reestructurados y refinanciados y su concentracin sectorial. Asimismo, se ha mejorado la cantidad y la calidad de la informacin ofrecida por la Central de Informacin de Riesgos, permitiendo al Banco de Espaa mejorar su supervisin (CSR 4.4.5). El control y supervisin continuos del Banco de Espaa se extiende tambin a los miembros de los rganos de administracin y de los titulares de funciones clave de las entidades de crdito y otras entidades financieras, velando porque stas controlen y cumplan los requisitos de honorabilidad, experiencia y buen gobierno marcados por la EBA (CSR 4.4.6). Adems, la supervisin ejercida por el Banco de Espaa se ver favorecida por la adecuacin de la normativa sobre requisitos de solvencia y supervisin de conglomerados financieros a la normativa europea, prevista para el primer semestre de 2013 (CSR 4.4.7. Para completar el panorama bancario derivado de la reforma del sistema financiero, durante 2013 se aprobar una reforma del marco legislativo de las Cajas de Ahorro con la que se clarificar su papel en el control de las entidades de crdito en su condicin de accionistas (CSR 4.4.8).

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El Mecanismo de Estabilidad Europeo ha efectuado dos desembolsos de 39.468 y 1.865 millones de euros respectivamente. A falta de la aprobacin de la ltima operacin de integracin por la Comisin Europea (en proceso posible integracin de Ceiss con Unicaja e inyeccin de ayudas por 604 millones de euros).

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Recomendacin 518
En febrero de 2012 entr en vigor la reforma del mercado laboral, posteriormente convalidada por el Parlamento y convertida en Ley 3/2012, de 6 de julio. Esta tramitacin parlamentaria no afect a los grandes objetivos de la reforma aprobada, introducindose leves cambios, en su mayor parte dirigidos a intensificar determinadas medidas. En este sentido, en aras de promover una negociacin colectiva ms dinmica y adaptada a la coyuntura econmica y empresarial, se limit an ms la vigencia del convenio colectivo una vez finalizada su duracin inicialmente pactada. La llamada ultractividad del convenio, que en febrero de 2012 qued fijada en 2 aos, ha quedado limitada a 1 ao (CSR 5.1.1). Por otra parte, desde julio de 2012 hasta la fecha, ya se han aprobado todas las normas reglamentarias necesarias para desarrollar y dar plena aplicacin a la reforma laboral: Se han regulado las funciones de la Comisin Consultiva Nacional de Convenios Colectivos (CSR 5.1.2), como rgano de arbitraje en los procedimientos de inaplicacin de convenios colectivos (descuelgues). Con ello se facilita la posibilidad de que las empresas en dificultades puedan dejar de aplicar lo previsto en convenio, realizando ajustes que no se traducen en destruccin de empleo. Se han regulado los procedimientos de despido colectivo y de suspensiones de contrato y de reduccin jornada por causas econmicas (CSR 5.1.3), buscando el equilibrio entre los despidos y otras medidas de flexibilidad interna en los procesos de reestructuracin empresarial. Se ha desarrollado el contrato para la formacin y el aprendizaje dirigido a los menores de 30 aos, para incentivar la insercin profesional de los jvenes a travs de la compatibilidad entre formacin profesional y trabajo retribuido, aprovechando la ocasin para sentar las bases de un sistema de formacin profesional dual, que se intensificar a lo largo de 2013 (CSR 5.1.4 y CSR 5.2.9).

La aplicacin de la reforma laboral y su impacto en el mercado de trabajo viene siendo objeto de una continua supervisin en el seno del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, lo cual dar lugar, en prximas fechas, a un informe de evaluacin (CSR 5.1.5), algunas de cuyas conclusiones preliminares son: La evolucin del empleo en 2012 apunta a que la reforma laboral habra amortiguado el efecto de la contraccin econmica sobre esta variable. Esta evolucin del empleo es coherente con los indicadores que ponen de manifiesto una creciente utilizacin de mecanismos de flexibilidad interna alternativos al despido como va de ajuste de las empresas. La evolucin de los salarios desde la aprobacin de la reforma laboral ha sido mucho ms coherente con la situacin cclica de la economa espaola.

Aplicar las reformas del mercado laboral y tomar medidas adicionales encaminadas a aumentar la eficacia de las polticas activas del mercado de trabajo mejorando sus destinatarios, aumentando la utilizacin de los servicios de formacin, de asesoramiento y de acoplamiento entre la oferta y la demanda de empleo, intensificando sus vnculos con las polticas pasivas, y reforzando la coordinacin entre los servicios pblicos de empleo nacionales y autonmicos, incluido el intercambio de informacin sobre ofertas de empleo.

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La informacin relativa a la negociacin colectiva tambin muestra una mayor adecuacin de los pactos a las necesidades del entorno. Los salarios pactados son coherentes con la coyuntura, las decisiones de descuelgue aumentan a tasas muy relevantes y se han firmado ms convenios de mbito empresarial. En cuanto a la interpretacin judicial de la reforma, las primeras decisiones de mbitos superiores son coherentes con el espritu de la norma.

Este informe de Valoracin ser contrastado por un organismo independiente de reconocido prestigio antes de julio de 2013. Este informe ayudar a definir las futuras actuaciones en esta materia. Junto a las medidas dirigidas a la efectiva aplicacin de la reforma laboral, se han adoptado otras medidas adicionales, cuyo objetivo general es aumentar el grado de eficacia de las polticas activas de empleo: El Plan Anual de Poltica de Empleo 2012 (CSR 5.2.6) fija los objetivos prioritarios de las polticas activas y establece la cooperacin entre el servicio pblico de empleo estatal y los autonmicos. Adems, establece unos indicadores de evaluacin de la eficacia de las medidas adoptadas, los cuales sern utilizados para determinar la distribucin de fondos entre las Comunidades Autnomas para desarrollar polticas activas (AGS 4.1.2) La racionalizacin de los incentivos econmicos dirigidos a fomentar la contratacin laboral (CSR 5.2.7), suprimiendo la mayora de ellos y concentrando los existentes en aquellos colectivos con mayores problemas de insercin laboral, buscando una mayor eficiencia de tales incentivos. El desarrollo de un nuevo sistema de formacin destinado a los trabajadores ocupados y desempleados (CSR 5.2.8), basado en una mayor competencia entre los prestadores de servicios de formacin y una clara delimitacin por parte de Administracin de las acciones prioritarias a efectos de su financiacin mediante recursos pblicos. Un mayor impulso a las acciones y medidas de formacin profesional como instrumento mediante el cual facilitar la insercin laboral de los jvenes (CSR 5.2.9). En este sentido, adems de la implantacin y futura ampliacin del modelo de formacin profesional dual, destacan diversas medidas, incluidas en la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016, cuyo objetivo es facilitar que los jvenes puedan adquirir experiencia laboral a travs de medidas de carcter formativo. Una mayor vinculacin entre las polticas activas y pasivas de empleo (CSR 5.2.10), reforzando el grado de control sobre el cumplimiento por parte de los beneficiarios de prestaciones y subsidios de desempleo de sus obligaciones dirigidas a la bsqueda activa de empleo y a mejorar su empleabilidad. La vinculacin de las polticas pasivas de empleo con el fomento del emprendimiento de los jvenes (CSR 5.2.11). La Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016 contempla diversas medidas para que los jvenes en desempleo y que son beneficiarios de una prestacin por desempleo, aprovechen tal circunstancia para iniciar y desarrollar una actividad por cuenta propia.

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La mejora de los servicios de intermediacin laboral (CSR 5.2.12) a efectos de facilitar el emparejamiento de la demanda y oferta de empleo en todo el territorio nacional. En este sentido, se est poniendo en marcha una base de datos comn (Portal nico de Empleo) que facilite el acceso a toda la informacin de la que disponen los distintos servicios pblicos de empleo, nacionales y autonmicos. Por otra parte, se han iniciado actuaciones para que, a lo largo de 2013, se ponga en marcha un sistema de colaboracin pblico-privada en el mbito de la intermediacin.

En el mbito de las Comunidades Autnomas, como administraciones que comparten las competencias en materia de polticas activas de empleo, durante 2012 y 2013 se han llevado y se estn llevando a cabo tambin importantes actuaciones dirigidas aumentar la eficiencia de tales polticas. A partir de la informacin facilitada por las Comunidades Autnomas, se pueden destacar las siguientes actuaciones: priorizacin de los jvenes dentro de las actuaciones y la modernizacin de los servicios pblicos de empleo a travs de la reorganizacin de oficinas, la mejora de los itinerarios personalizados de insercin y la puesta en marcha de nuevos instrumentos telemticos de atencin, orientacin e intermediacin laboral. Asimismo, destaca el refuerzo de las actuaciones destinadas a que los beneficiarios de prestaciones por desempleo participen en actuaciones de orientacin y formacin profesional, incrementando la vinculacin entre polticas activas y pasivas de empleo.

Recomendacin 619
Con el objetivo de facilitar el acceso a la financiacin para PYMEs, se ha llevado a cabo una revisin de las prioridades de gasto, reasignando fondos hacia este tipo de empresas que son las ms vulnerables ante la crisis. Las medidas adoptadas se han estructurado en torno a tres grandes ejes: Se ha impulsado el acceso de las PYMEs a la financiacin de origen bancario, mediante la dotacin de 22.000 millones de euros en lneas del Instituto de Crdito Oficial (ICO) (CSR 6.1.1), el compromiso con la banca nacional para incrementar prstamos en 10.000 millones de euros (CSR 6.1.2) y el refuerzo del sistema de avales y garantas pblicas (CSR 6.1.3). Se ha fomentado la financiacin a PYMEs a travs del capital riesgo y los business angels. En concreto, se han creado nuevos fondos de coinversin con aportaciones pblicas, se ha mejorado el marco regulatorio y se van a introducir incentivos fiscales para estos inversores (CSR 6.1.4 y CSR 6.1.5). Se ha mejorado el acceso de las empresas a mercados de financiacin tanto de renta variable como de renta fija (CSR 6.1.6 y CSR 6.1.7).

En este mismo sentido, la financiacin de la investigacin y la innovacin es una pieza clave para fomentar la competitividad de la economa y favorecer un modelo de recuperacin de alta calidad. Por ello, se han revisado las prioridades de gasto minimizando el recorte presupuestario en las polticas de gasto de I+D+i que ha sido
Proceder a una revisin de las prioridades de gasto y reasignar los fondos a fin de facilitar el acceso a la financiacin para pequeas y medianas empresas (PYMES), investigacin, innovacin y juventud. Aplicar el Plan de Accin destinado a los Jvenes, especialmente en lo que se refiere a la calidad de la educacin y la formacin profesional y a la adaptacin de estas a las necesidades del mercado de trabajo y redoblar los esfuerzos encaminados a reducir el abandono escolar prematuro y aumentar la participacin en las actividades de educacin y formacin profesional mediante medidas de prevencin, intervencin y compensacin.
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significativamente inferior al de la media de los ministerios (EE2020 2.1), y en el anteproyecto de ley de apoyo al emprendedor se introducirn incentivos fiscales a la calidad del crecimiento a travs de la innovacin empresarial, permitiendo que las deducciones por I+D+i que no hayan podido aplicarse en un ejercicio puedan recuperarse siempre que se cree o mantenga empleo (EE2020 2.2). Respecto al plan de accin destinado a los jvenes, el mismo ha cristalizado en la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016, algunas de cuyas medidas ya estn en vigor desde febrero de 2013. La Estrategia responde a los objetivos de la Garanta Juvenil propuesta por la Comisin Europea y tiene por finalidad fomentar la insercin profesional de los jvenes tanto a travs de su contratacin laboral como del autoempleo. A tal efecto, se adoptan medidas de muy diversa naturaleza como programas formativos que permiten adquirir experiencia profesional, ayudas para retomar la educacin obligatoria, incentivos econmicos a la contratacin laboral y al emprendimiento, servicios de asesoramiento y orientacin, entre otras (CSR 6.2.8, CSR 6.2.9 y CSR 6.2.10). En cuanto a las medidas dirigidas a mejorar la calidad educativa y la reduccin de las tasas de abandono escolar, a lo largo de 2013 se va a tramitar una reforma de la educacin obligatoria, que incluir nuevos instrumentos para detectar ms tempranamente los problemas de aprendizaje y aplicar programas de mejora, para que los alumnos se decanten por la trayectoria formativa que ms se adecue a su perfil y para mejorar los resultados acadmicos de los alumnos (CSR 6.2.11). Respecto a la reduccin del abandono escolar, durante 2012 se han puesto en marcha dos planes de actuacin especficos (CSR 6.2.12 y CSR 6.2.13). Uno dirigido con carcter general a la prevencin del abandono escolar y a promover el retorno al sistema educativo; y otro dirigido a atender a las necesidades educativas asociadas al entorno sociocultural que tienen incidencia en el abandono escolar. Por otro lado, la reforma educativa tambin incidir en el mbito de la formacin profesional, procurando que esta sea una alternativa atractiva y eficaz para los alumnos de cara a su insercin en el mercado de trabajo. En este sentido, destaca el establecimiento de una nueva formacin profesional bsica a la que se podr acceder sin necesidad de haber finalizado la educacin obligatoria, garantizando as un ttulo profesional a los que abandonan dichos estudios obligatorios. Asimismo, se introducirn cambios en los ttulos superiores de formacin profesional, adaptando estos estudios a los distintos mbitos profesionales, se mejorar el acceso a la formacin profesional y a la formacin y aprendizaje a lo largo de la vida (CSR 6.2.14, CSR 6.2.15 y CSR 6.2.16). Esta reforma de la forma profesional, se unir a medidas, ya adoptadas y futuras, dirigidas a fomentar el contrato para la formacin y el aprendizaje y a implantar un sistema de formacin profesional dual que mejore la empleabilidad de los jvenes de forma adaptada a la realidad de los sectores productivos y empresas (CSR 5.1.4 y CSR 5.2.9). En esta misma lnea de potenciar la formacin profesional y adaptarla a las necesidades de los distintos sectores productivos y mbitos profesionales, se ha iniciado un proceso de revisin de los contenidos del conjunto de ttulos de formacin profesional, as como de los certificados de profesionalidad que sirven para acreditar la formacin profesional adquirida al margen de los ttulos de formacin profesional, por ejemplo, a travs del contrato para la formacin y el aprendizaje (CSR 6.2.17 y CSR 6.2.18). Tambin en el mbito de los estudios universitarios se han iniciado ya los trabajos que llevarn a futura reforma cuyos objetivos sern impulsar la competitividad, excelencia e internacionalizacin de la universidad espaola (CSR 6.2.19). A este respecto, a lo
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largo de 2013 se presentar una propuesta de reforma normativa sobre diversas cuestiones, tales como la racionalizacin del mapa de ttulos universitarios, la revisin del sistema de acceso a las diferentes categoras de profesor universitario y la incorporacin de un mayor nmero de profesores y alumnos extranjeros a las universidades espaolas. Por otra parte, con el objetivo de que los alumnos obtengan unos mejores resultados acadmicos y de premiar a aquellos que los alcanzan, se han adoptado medidas dirigidas a fomentar la eficiencia en la poltica de becas y ayudas al estudio (CSR 6.2.20). En este sentido, sin variacin sustancial del gasto pblico destinado a becas y ayudas, ni del nmero de beneficiarios, durante el curso 2012-2013 se han adjudicado tales becas y ayudas siguiendo unos nuevos criterios que tienen en cuenta en mayor medida el expediente acadmico del alumno. Como aspecto esencial de cara a mejorar la calidad educativa y conseguir que los jvenes finalicen sus estudios mejor preparados para el actual mercado de trabajo, se han intensificado las medidas dirigidas a fomentar el aprendizaje de lenguas extranjeras (CSR 6.2.21). A este respecto, ya se est ejecutando el Programa de mejora del aprendizaje de lenguas extranjeras, que financia diversos tipos de actuaciones en este mbito. Por otra parte, la futura reforma educativa reforzar el aprendizaje de lenguas extranjeras en los distintivos niveles educativos y sentar las bases de un modelo de educacin plurilinge. En el mbito de las distintas Comunidades Autnomas, como administraciones competentes en materia de empleo y educacin, durante 2012 y 2013 se han llevado y se estn llevando a cabo tambin importantes actuaciones relacionadas con esta recomendacin. En este sentido, la mayora de Comunidades Autnomas han puesto en marcha planes especficos de empleo para jvenes, que contienen incentivos tanto para la contratacin laboral de los mismos como para fomentar su emprendimiento y autoempleo. Asimismo, se observa un incremento de las actuaciones dirigidas a facilitar la insercin laboral a travs de la formacin profesional, desarrollando experiencias de formacin profesional dual, incentivando los contratos para la formacin y el aprendizaje y las prcticas profesionales y desarrollando programas formativos dirigidos a la obtencin de un certificado profesional o con compromiso de contratacin. De otro lado, la mayora de Comunidades Autnomas se estn desarrollando actuaciones dirigidas a la reduccin del abandono escolar, participando en los programas de mbito nacional y, en algunos casos, ejecutando iniciativas propias. Finalmente, tambin resulta destacable el nmero de Comunidades Autnomas que llevan medida dirigidas a la formacin de los trabajadores ms mayores y a fomentar el aprendizaje a lo largo de la vida.

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Recomendacin 720
Adems de las diversas medidas adoptadas para impulsar la educacin y formacin profesional y mejorar la empleabilidad, en particular de los ms jvenes como colectivo especialmente afectado por el desempleo (CSR 5.2 y CSR 6.2), en el mbito de especfico de esta recomendacin se incluyen diferentes medidas dirigidas mejorar la situacin de aquellas personas en situacin o riesgo de exclusin social, fomentando su insercin laboral: En el marco de la Estrategia Nacional para la inclusin social de la poblacin gitana (CSR 7.1.1), ya en ejecucin, se incluye un rea estratgica dirigida a fomentar el empleo de este colectivo. Con respecto al colectivo de drogodependientes, el ya aprobado Plan de Accin sobre Drogas 2013-2016, incluye medidas dirigidas a que el proceso de rehabilitacin se lleve a cabo a travs de acciones formativas y de preparacin para incorporarse al mercado laboral (CSR 7.1.2).

Por otra parte, en cuanto a la prestacin de servicios y otras garantas dirigidas a promover la inclusin de aquellos colectivos en situacin de pobreza o exclusin social, entre ellos, los nios y adolescentes, con escaso o sin apoyo familiar, las medidas se dirigen a: Impulsar la mejora de las condiciones de vida de la poblacin gitana, tambin con especial atencin a la educacin, sanidad y vivienda, como reas prioritarias de la Estrategia Nacional sobre la materia en fase de ejecucin (CSR 7.1.1). Promocionar la defensa de la infancia y la adolescencia, en particular de aquellos menores en situacin de riesgo y desamparo, priorizando su integracin en un ncleo familiar y la atencin a sus necesidades sanitarias y educativas. Este tipo de actuaciones se potenciarn a travs del II Plan Estratgico Nacional de Infancia y Adolescencia 2013-2016, ya aprobado (CSR 7.2.3). Reforzar la proteccin a los desempleados de larga duracin con particulares cargas familiares. Se ha prorrogado con carcter indefinido, hasta que la tasa de desempleo se site por debajo del 20%, el Programa de Recualificacin Profesional de las personas que hayan agotado su proteccin por desempleo y sigan desempleadas (PREPARA). Este programa especial contiene polticas activas de empleo y ayudas econmicas, las cuales han sido incrementadas para aquellos desempleados con tres o ms personas a su cargo (CSR 7.2.4). Apoyar a los deudores con una garanta hipotecaria vinculada a su vivienda habitual que no tengan recursos suficientes. Se han aprobado diversas medidas dirigidas a evitar que los sujetos con insuficiencia de recursos pierdan su vivienda habitual como consecuencia de la imposibilidad de pago de la deuda hipotecaria. En este sentido, se han articulado medidas dirigidas a reestructurar las deudas hipotecarias, flexibilizar la ejecucin de la garanta constituida a travs de la vivienda y a suspender durante 2 aos los desahucios de personas en situacin especial de riesgo de exclusin (CSR 7.2.5 y CSR 7.2.6).

Mejorar la empleabilidad de los grupos vulnerables, junto con servicios eficaces de apoyo a los nios y a las familias, con el fin de mejorar la situacin de las personas en riesgo de pobreza o exclusin social, o ambas, y de incrementar por consiguiente el bienestar de los nios.

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Potenciar la accin del voluntariado dirigida a mejorar la situacin de las personas en situacin de exclusin o pobreza, mediante la colaboracin entre la Administraciones, ONGs y empresas (CSR 7.2.7).

Las Comunidades Autnomas han promovido medidas que, sumadas a las promovidas por el Estado, buscan mejorar la empleabilidad de los grupos vulnerables, y ofrecer servicios eficaces de apoyo a los nios y a las familias, con el fin de mejorar la situacin de las personas en riesgo de pobreza o exclusin social, o ambas, y de incrementar por consiguiente el bienestar de los nios. Son comunes las subvenciones o ayudas econmicas a la contratacin de personas con problemas de drogodependencia o problemas de ludopata, mujeres vctimas de la violencia de gnero, familias con menores a su cargo, personas con discapacidad etc. Adems, se destinan fondos a la mejora de las condiciones de vida y lucha contra la pobreza, en particular en las zonas ms deprimidas y existen programas que buscan facilitar el acceso a la vivienda a los colectivos ms desfavorecidos.

Recomendacin 821
En cuanto a las medidas para avanzar en la liberalizacin de los servicios profesionales, durante el primer semestre se aprobar un nuevo marco normativo, claro, actualizado y simplificado, donde se garantice que las restricciones al acceso y ejercicio de actividades profesionales responden a los principios de necesidad y proporcionalidad (CRS 8.1.1 y AGS 3.2.21, AGS 3.2.22 y AGS 3.2.23). Este nuevo marco normativo: Condiciona la existencia de reservas de actividad a que estn reguladas por Ley y respondan a los principios de necesidad y proporcionalidad. Las reservas de actividad basadas en un ttulo universitario o de formacin profesional superior se establecern por Ley estatal, al igual que las profesiones colegiadas. Establece una lista positiva de las reservas de actividad y obligaciones de colegiacin que se mantienen vigentes, entendiendo derogadas todas aquellas restricciones de acceso a profesiones tituladas que no se encuentren en dichas leyes Implanta un modelo de coexistencia de colegios de pertenencia obligatoria y voluntaria, clarificando sus normas de funcionamiento, para adaptarlas a la realidad actual. Adems, se est estudiando la modificacin de la normativa especfica de algunas profesiones, para eliminar ciertas restricciones de acceso o de ejercicio a las mismas.

Los principios de este nuevo marco normativo ya se estn incorporando plenamente en la normativa sectorial aprobada o en elaboracin, por ejemplo, en materia de certificacin energtica de edificios, seguridad privada, para mediar en
Tomar medidas adicionales para liberalizar los servicios profesionales, incluidas las profesiones altamente reguladas, reducir los plazos de obtencin de licencias de actividad y eliminar los obstculos al ejercicio de la actividad resultantes de la existencia de normativas mltiples y superpuestas adoptadas por los distintos niveles de la Administracin Pblica. Completar las interconexiones elctricas y gassticas con los pases vecinos y abordar el dficit tarifario del sector elctrico de forma global, particularmente mejorando la rentabilidad de la cadena de suministro elctrico.
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asuntos civiles o mercantiles o para la realizacin cursos de sensibilizacin de seguridad vial (CSR 8.1.2 y AGS 3.2.24). Durante 2012 se han adoptado diversas medidas para sustituir los regmenes de autorizacin por sistemas de control posterior y evitar as dilaciones innecesarias o desproporcionadas, lo que reduce los plazos de obtencin de las licencias de actividad: Se han eliminado las licencias municipales de actividad y de obras menores para establecimientos comerciales y de servicios con una superficie menor a 300 m2 (CSR 8.2.3). Se est elaborando, en colaboracin con la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, una ordenanza tipo que oriente a las Entidades Locales sobre la aplicacin de declaraciones responsables para el inicio de actividad (CSR 8.2.4). Todas las Comunidades y Ciudades Autnomas estn adoptando polticas activas en materia de simplificacin administrativa, extendiendo el control posterior en lugar del control previo, integrando procedimientos y reduciendo los plazos para la obtencin de autorizaciones. Adicionalmente, se han ampliado los horarios y los das de apertura (CSR 8.2.5), lo que permitir un crecimiento adicional del PIB del 0,28% durante el primer ao y del 0,34% a largo plazo y se ha facilitado la apertura de estaciones de servicio, simplificando el rgimen de autorizacin y flexibilizando las restricciones para la apertura de estaciones de servicio en grandes superficies (CSR 8.2.6 y AGS 3.5.34).

La eliminacin de licencias de actividad ya implementada ha permitido un notable impulso a las actividades comerciales y de servicios, habindose producido 3.045 altas adicionales al periodo anterior, desde junio hasta diciembre de 2012. En cuanto a las reformas previstas en 2013 en este mbito de las licencias de actividad, se aprobarn las siguientes medidas: En el Anteproyecto de Ley para la Racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local se prev la eliminacin de las licencias locales sobre actividades que no sean susceptibles de generar daos sobre el medioambiente, la seguridad o la salud pblicas y el patrimonio histrico-artstico (CSR 1.4.24 y AGS 3.2.7). En el Anteproyecto de Ley de Apoyo al Emprendedor y a su Internacionalizacin, se modifica la Ley 12/2012, de 26 de diciembre, para ampliar, de 300m2 a 500 m2 el umbral de superficie de los establecimientos hasta el cual los operadores estn exentos de solicitar autorizacin. Asimismo, se ampla el catlogo de actividades exentas, lo que afectar a alrededor de 325.350 empresas que operan hoy en estos sectores (CSR 8.2.3).

Adems, en cuanto a las medidas dirigidas a eliminar obstculos al ejercicio de la actividad resultantes de la existencia de normativas mltiples y superpuestas, se est trabajando en importantes reformas del marco jurdico que permitirn que la estructura administrativa espaola no sea ms un obstculo a la unidad del mercado nacional. En julio de 2013 se aprobar la remisin a las Cortes Generales del Proyecto de Ley de Garanta de la Unidad de Mercado, que asienta, para todas las actividades econmicas, el principio de eficacia en todo el territorio nacional de las actuaciones administrativas, establece las bases de funcionamiento y cooperacin entre las
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diferentes administraciones para mantener y garantizar en el futuro un marco regulatorio eficiente (AGS 3.2.2) e introduce un sistema de resolucin gil de los problemas de los operadores (AGS 3.2.6). Actualmente se est llevando a cabo un proceso de evaluacin integral de la normativa sectorial (se han identificados y clasificado ms de 5.000 leyes y reglamentos) al objeto de adaptarla a esta ley, dentro del plazo de seis meses desde su entrada en vigor (AGS 3.2.2, AGS 3.2.3 y AGS 3.2.4). En la normativa aprobada o en proceso de aprobacin tambin incorpora plenamente los principios de garanta de la unidad de mercado. En este sentido, se reducir la complejidad y dispersin de la normativa en materia de evaluacin de impacto ambiental (CSR 8.3.8) en el acceso y ejercicio de la actividad de operadores de telecomunicaciones (CSR 8.3.9) o en los servicios profesionales, (AGS 3.2.22).

Asimismo, se garantizar que los operadores pueden realizar, a travs de los Puntos de Atencin al Emprendedor y en un procedimiento integrado, todos los trmites estatales, autonmicos y locales para el acceso, ejercicio y cese de la actividad (AGS 3.2.13). Para facilitar el conocimiento de la normativa y otra informacin relevante de las distintas Administraciones Pblicas, en el mbito del Proyecto de Ley de Transparencia, se pondr a disposicin del ciudadano un portal web que centralice toda la informacin (CSR 8.3.7). Por ltimo, entre otras medidas favorables a la unidad de mercado, se garantizar que las Entidades Locales no regulan las mismas cuestiones que otras Administraciones Pblicas (AGS 5.1.1); se aprobar un nuevo rgimen de visados y autorizaciones de residencia para inversores, emprendedores y personas cualificadas con validez en todo el territorio nacional (AGS 3.2.17); se garantizar una mayor coordinacin en la poltica de infraestructuras (AGS 3.6.44); y se pondrn a disposicin de las autoridades competentes indicadores regionales de competitividad, al objeto de fomentar una mayor transparencia y concienciacin sobre la importancia de una buena regulacin para la actividad econmica (AGS 3.2.25). En cuanto a las actuaciones tendentes a completar las interconexiones de electricidad y gas con los pases vecinos, evidentemente la completa interconexin depende tambin de las medidas que tomen otros Estados miembros. Espaa est avanzando en diversos proyectos con Portugal y con Francia que permitirn duplicar la capacidad actual en las interconexiones elctricas con ambos pases y aumentar sustancialmente la capacidad en las interconexiones gasistas con Francia. Con Portugal, se est trabajando en dos proyectos para alcanzar una capacidad de interconexin de 3.000 megavatios, previndose la puesta en marcha de las instalaciones de interconexin con el sur para abril de 2014 y con el norte para el ao 2016 (CSR 8.4.10). Con Francia, en materia de interconexiones elctricas, antes de finales de 2013 concluirn los estudios de viabilidad sobre el trazado al objeto de duplicar la capacidad actual, hasta los 2.800 megavatios en 2014 y 4.000 megavatios en 2020 (CSR 8.4.11). En materia de interconexiones gasistas con Francia, se van a multiplicar hasta alcanzar en 2015 los 7 bcm/ao en el sentido sur-norte y 5 bcm/ao en el sentido norte-sur. Esa capacidad de interconexin podra incrementarse en, al menos, otros
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7bcm/ao adicionales (de flujo hacia Francia) si se llevara a cabo el proyecto MidCat por el eje este de los Pirineos, que est siendo objeto de anlisis (CSR 8.4.12). Durante 2012 se han aprobado relevantes medidas dirigidas a abordar el dficit tarifario del sector elctrico: Se han suspendido los incentivos econmicos para nuevas instalaciones de energa renovable, lo que supone un ahorro de 292 millones de euros en 2012 (CSR 8.5.13). Se han racionalizado otros costes de las actividades reguladas a travs del Real Decreto-ley 13/2012, de 30 de marzo, que redujo los costes por importe de 1.774 millones de euros, con impacto en el dficit de 2012, (CSR 8.5.14), y el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de junio, que redujo los costes de 2012 y aument los ingresos de 2013 con un impacto de 150 millones de euros (CSR 8.5.16). Como consecuencia de pronunciamientos judiciales, se han incrementado las tarifas elctricas desde abril de 2012 con impacto en el dficit de 2012 por importe de 1.380 millones de euros (CSR 8.5.15). Se han adoptado medidas fiscales cuyos ingresos se destinarn a cubrir determinadas partidas de los costes del sistema elctrico que se estiman en 2013 en 2.981 millones de euros de recaudacin a los que hay que sumar los ingresos por la subasta de derechos de emisin por importe de 450 millones de euros (CSR 3.2.3, CSR 3.2.4, CSR 3.2.5, CSR 3.2.6). Se han limitado las opciones para retribuir las instalaciones de rgimen especial a la frmula de tarifa regulada y la retribucin a las actividades reguladas se actualizar tomando como referencia el IPC sin alimentos ni energa, con un impacto sobre el dficit de 2013 de 600 a 800 millones de euros (CSR 8.5.16)

Las medidas tomadas han supuesto la prctica eliminacin del dficit de tarifa primario. Para 2013, stas se completarn con la reforma del sistema y las medidas de amortizacin de deuda acumulada (CSR 8.5.17 y AGS 3.5.33).

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IV. PROGRESOS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS NACIONALES DE LA ESTRATEGIA EUROPA 2020 Objetivo 1: Empleo para el 74% de las personas de 20 a 64 aos.
La tasa de empleo de las personas entre 20 y 64 aos cay en 2012 desde el 61,6% al 59,3%22. Esta cada se debe principalmente a la situacin cclica de la economa espaola enmarcada en el contexto europeo de recesin, pero tambin al proceso de consolidacin fiscal que ha supuesto una reduccin del 9,4% del nmero de empleados del sector pblico. A pesar de esta cada, y si se excluye el efecto de los empleados del sector pblico, la destruccin de empleo, desde la entrada en vigor de la reforma laboral, ha sido menos intensa que en 2011, ao en el que se registr un crecimiento positivo. Estos datos muestran los primeros efectos de la reforma del mercado de trabajo, aprobada en febrero de 2012 y sus desarrollos normativos (CSR 5.1.1, CSR 5.1.2, CSR 5.1.3, CSR 5.1.4 y CSR 5.1.5). En todo caso, las medidas para conseguir el objetivo de la Estrategia 2020 se completan con polticas activas y pasivas de empleo: El Plan Anual de Poltica de Empleo 2012, que ha constituido el marco de referencia para la coordinacin de los distintos servicios pblicos de empleo, nacional y autonmicos (CSR 5.2.6). El Plan fija los siguientes objetivos prioritarios: 1. Reducir la tasa de desempleo juvenil. 2. Mejorar la empleabilidad de los dems colectivos afectados por el paro. 3. Apoyar a los emprendedores a travs de medidas que contribuyan a crear empleo y posibilitar el mantenimiento de los mismos en el mercado de trabajo. 4. Acentuar la colaboracin pblico-privada para reforzar la bsqueda de empleo por los desempleados. 5. Desarrollar medidas de fomento del empleo para colectivos especficos, con especial atencin a las personas con discapacidad. 6. Lucha contra el fraude. Las Comunidades Autnomas, a fin de determinar las acciones financiadas con cargo a los fondos distribuidos por el Estado, han tenido que ajustarse a los 6 objetivos prioritarios fijados por el Plan. Adems, el Plan de 2012 ha incorporado como elemento novedoso indicadores para evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos y la eficacia de las acciones desarrolladas. Dichos resultados condicionarn la nueva distribucin de fondos entre Comunidades Autnomas para desarrollar polticas activas de empleo, que cuentan este ao con 1.345 millones de euros, de los cuales el 15% se distribuir entre las Comunidades Autnomas en funcin de los objetivos que se han establecido23. Los objetivos prioritarios del Plan Anual de Poltica de Empleo 2013, que se aprobar antes del final del primer semestre, ya han sido propuestos a las Comunidades Autnomas y a ellos deber ajustarse las acciones a desarrollar con cargo a dichos fondos.

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Segn datos de Eurostat correspondientes a la media de los cuatro trimestres del ao. Este porcentaje de los recursos distribuidos atendiendo al cumplimiento de ciertos objetivos aumentar en 2014, alcanzando el 40%.

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El nuevo sistema de formacin de trabajadores ocupados y desempleados (CSR 5.2.8); el reforzamiento de la vinculacin entre polticas activas y pasivas de empleo (CSR 5.2.10 y CSR 5.2.11); la mejora de la intermediacin laboral (CSR 5.2.12); as como las diversas iniciativas adoptadas para promover el envejecimiento activo, evitar la discriminacin de los ms mayores en los ajustes de empleo y fomentar su reincorporacin al mercado de trabajo (CSR 2.1.1, CSR 2.1.2, CSR 2.2.4, y CSR 2.2.5). Las medidas relacionadas con la Iniciativa Oportunidades para la Juventud de la Comisin Europea, se han puesto en marcha a travs de un nuevo contrato para la formacin y el aprendizaje y un sistema de formacin profesional dual, que contar con una Estrategia de implantacin 2013-2015 (CSR 5.1.4 y CSR 5.2.9). El desarrollo de la formacin profesional dual forma parte la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016, que ya se ha puesto en marcha y que incluye otro conjunto amplio de medidas que persiguen promover la insercin laboral de los jvenes a travs de la formacin y educacin, el fomento del autoempleo de los jvenes, as como de diversos incentivos a la contratacin laboral de jvenes sin o con escasa experiencia laboral (AGS 4.1.6).

Objetivo 2: Inversin del 3% del PIB en I+D

La investigacin, el desarrollo y la innovacin tecnolgica son el motor de un modelo de crecimiento sostenible, competitivo y de alta calidad. Adems, este sector es clave en la creacin de empleo y en la mejora de la productividad y la cohesin social. Por tanto, la inversin en I+D+i debe ser una prioridad de las polticas de gasto pblico. (EE2020 2.1). Esta prioridad ha quedado reflejada en los Presupuestos Generales del Estado de 2013: el gasto en investigacin, desarrollo e innovacin civil no ha sufrido recorte alguno respecto al Presupuesto del ao anterior, lo que contrasta con recorte medio del gasto de los ministerios24 del 8,9%. Pese a este importante esfuerzo presupuestario, resulta imprescindible realizar un anlisis responsable de la situacin actual de Espaa en materia de inversin en I+D+i. El gasto de estas actividades representa, actualmente, un 1,39% del PIB, habiendo aumentado su peso relativo desde el 1,35% en 2008. No obstante, el contexto macroeconmico del pas y la necesidad de dar cumplimiento a los objetivos de dficit establecidos han obligado a revisar el objetivo inicial de alcanzar un 3% del PIB en gasto en I+D, contemplndose, para 2020, una inversin del 2% de gasto en I+D sobre el PIB. Para la consecucin de este objetivo se contempla un incremento notable en el grado de implicacin y participacin del sector privado en la inversin en I+D+i que, representando en la actualidad el 0,60% del PIB, ha de alcanzar el 1,20% en 2020. Dentro de las actuaciones encaminadas a fomentar la I+D+i destaca la reasignacin de fondos a fin de facilitar el acceso a la financiacin de la investigacin e innovacin. Adicionalmente, se han adoptado medidas tendentes a cumplir con las mejoras planteadas por la Comisin Europea en su evaluacin del Programa Nacional de Reformas 2012. En concreto: Se ha aumentado la eficiencia en la asignacin de recursos estables a las actividades de I+D. Se han aprobado la nueva Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa y de Innovacin 2013-2020 y el Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin 2013-2016 (EE2020 2.3 EE2020 2.4 y EE2020 2.5).
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Excluidas las aportaciones a Seguridad Social, SEPE y obligaciones de ejercicios anteriores.

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Se estn llevando a cabo actuaciones especficas para incrementar la inversin empresarial en I+D+i y la financiacin de las PYMEs, tanto en el marco del mencionado Plan Estatal como a travs del Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial (CDTI)25. Asimismo, se van a introducir incentivos fiscales a las inversiones privadas en I+D+i en la futura Ley de apoyo a los emprendedores y a su internacionalizacin (EE2020 2.2 y EE2020 2.6). Se est incrementando la coherencia entre las actuaciones de la Administracin General del Estado y las de las Comunidades Autnomas. Dentro de la mencionada Estrategia Espaola se han definido los mecanismos para articular este objetivo en los que se incluyen el desarrollo en 2013 del Sistema Integrado de Informacin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, la armonizacin de criterios y prcticas de evaluacin entre administraciones y la puesta en marcha de instrumentos de programacin conjunta y de cofinanciacin (EE2020 2.3).

Objetivo 3: Cambio climtico y sostenibilidad energtica.

El uso eficiente de los recursos, las reducciones de gases de efecto invernadero (GEI) y el control de la contaminacin contribuyen de forma directa al crecimiento, as como al aumento de la competitividad de la economa. De ah, el claro compromiso de Espaa con la lucha contra el cambio climtico y la consecucin de un sistema energtico cada vez ms sostenible. El objetivo de reduccin de emisiones de GEI se traduce, por un lado en la necesidad de reducir las emisiones en los sectores difusos (no incluidos en el Rgimen de Comercio de Derechos de Emisin de la UE, RCDE) en un 10% en 2020 respecto a 2005, responsabilidad del Gobierno, y, por otro lado, en las reducciones de las emisiones de las empresas que estn bajo el mbito de aplicacin del comercio de derechos de emisiones que ha sido armonizado a nivel europeo. Las emisiones sujetas al RCDE se han reducido en torno a un 29% desde 2005, ao en que comenz la aplicacin de este rgimen y se engloban en un objetivo comn europeo de acuerdo a la aplicacin de la 3 fase del rgimen de comercio de derechos de emisin (EE2020 3.5). Las actuaciones en el mbito de los sectores difusos, que son el gran reto del Gobierno a 2020, se estn planificando en el marco de la Hoja de Ruta para el horizonte 2020 (EE2020 3.2), si bien existen iniciativas que ya se han puesto en marcha: el Programa Proyectos Clima (EE2020 3.4), que est contribuyendo a la adquisicin de reducciones verificadas de emisiones de CO2 equivalente que resulten del desarrollo de proyectos en Espaa y, por otro lado, el PIMA Aire (EE2020 3.8), que contribuir a la reduccin de emisiones contaminantes a partir de la renovacin del parque de vehculos comerciales. Adicionalmente, Espaa est trabajando en nuevas medidas transversales que tendrn un claro impacto positivo en la reduccin de emisiones en los sectores difusos: la articulacin de una nueva fiscalidad medioambiental (EE2020 3.1), el desarrollo de una iniciativa legislativa para impulsar el clculo de la huella de carbono (EE2020 3.3) o el Plan Estatal Marco de Residuos (EE2020 3.7).

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En 2012 el CDTI ha destinado ms de 1.400 millones de euros a 1.086 proyectos empresariales de I+D+I, movilizando cerca de 919 M de inversin privada. Ello ha supuesto la creacin de 8.750 empleos

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En la transicin hacia una economa baja en carbono, las energas renovables tienen un papel clave. La participacin en Espaa de este tipo de energas en el consumo final se sita en el 16,05%, quedando patente la tendencia ascendente (en 2005 las energas renovables representaban un 8,41% de la energa final). En tercer lugar, la mejora de la eficiencia energtica queda reflejada en la evolucin de la intensidad energtica que ha mejorado significativamente desde 2005, con tasas anuales de reduccin cercanas al 3% (un 18,5% acumulado). A la mejora de la eficiencia energtica estn contribuyendo varias medidas: La creacin de nuevos impuestos (impuesto sobre el valor de la produccin de la energa elctrica, impuesto sobre la produccin de combustible nuclear gastado y residuos radioactivos resultantes de la generacin de energa nucleoelctrica y el impuesto sobre el almacenamiento de combustible nuclear gastado y residuos radioactivos en instalaciones centralizadas), as como la modificacin de los tipos impositivos del gas natural y del carbn (EE2020 3.9) que garantizarn una mejor gestin de los recursos naturales, incidiendo, por tanto, en la mejora de la eficiencia energtica. La mejora de la eficiencia energtica en los edificios a partir de la certificacin de eficiencia energtica (EE2020 3.10 y EE2020 3.11). Las ayudas directas a la adquisicin de vehculos de alta eficiencia energtica, apoyados en nuevas tecnologas (vehculo elctrico, GLP y GN) (EE2020 3.12 y EE2020 3.13).

Objetivo 4: Educacin Tasa de abandono escolar temprano por debajo del 15% y el 44% de las personas entre 30 y 34 aos de edad debern completar de estudios de nivel terciario.
El indicador de abandono educativo en Espaa duplica el dato de la UE: Espaa 26,5% en 2011, Unin Europea 13,5% en 2011. Adems, esta situacin se ha mantenido durante la ltima dcada. Ahora bien, en los ltimos aos, el porcentaje de abandono educativo temprano ha ido descendiendo: ha pasado de un 31,9% en 2008 a un 26,5% en 2011. Para 2012, los ltimos datos de la Encuesta de Poblacin Activa sobre el ltimo trimestre de 2012 (INE) ofrecen un porcentaje de un 24,9%. Estos datos de abandono escolar temprano contrastan, sin embargo, con el porcentaje de personas de entre 30 y 34 aos que han completado estudios de nivel terciario, que alcanza el 40,6%, por lo que se ha superado el objetivo europeo del 40%, y contina el avance para alcanzar el objetivo nacional del 44% en 2020. Para el cumplimiento de los objetivos Europa 2020, se estn adoptando y se van a adoptar las siguientes medidas: Reforma de la legislacin educativa (CSR 6.2.11 y CSR 6.2.14). Esta futura reforma que empezar a aplicarse durante el curso 2014-2015, tiene como principal objetivo la reduccin de la tasa de abandono educativo temprano hasta el 15% en 2020. Este objetivo se traduce en que un 85% de los alumnos debe conseguir, en la nueva estructura educativa propuesta, el ttulo de Bachiller, un Ciclo Formativo de Formacin Profesional de Grado Medio o el Ttulo de Formacin Profesional Bsica. De ah que esta reforma educativa adopte, entre otras, medidas dirigidas a detectar ms tempranamente los problemas de aprendizaje y aplicar programas de mejora, a
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facilitar que los alumnos se decanten por la trayectoria formativa que ms se adecue a su perfil, intensifique la carga lectiva en competencias clave para el desarrollo acadmico y dote a los centros educativos de mayor autonoma para desarrollar proyectos educativos orientados a resultados. Adems, se crear un nuevo ttulo de Formacin Profesional Bsica, al que se podr acceder sin haber superado la educacin secundaria obligatoria, pero que seguir formando al alumno para retomar tales estudios o acceder a la Formacin Profesional Grado Medio. Por otra parte, durante 2012 se pusieron en marcha dos planes de actuacin especficos para la reduccin del abandono escolar (CSR 6.2.12 y CSR 6.2.13). el primero est dirigido a la prevencin del abandono escolar y a promover el retorno al sistema educativo. El segundo plan se dirige a atender a las necesidades educativas asociadas al entorno sociocultural con incidencia en el abandono escolar. Asimismo, se est adoptando otro conjunto de medidas que pueden contribuir a los objetivos sealados. As, cabe referirse al programa de ayudas para que los jvenes desempleados que abandonaron los estudios de educacin obligatoria puedan retomarlos (CSR 6.2.8); a la nueva modalidad de trabajo a tiempo parcial dirigida a aquellos que compatibilizan trabajo y formacin (CSR 6.2.10); al nuevo contrato para la formacin que permite la obtencin de un ttulo de formacin profesional o certificado de profesionalidad (CSR 5.1.4); a la facilitacin de acceso a los estudios de formacin profesional a travs de la enseanza on-line (CSR 6.2.15); a la revisin de los contenidos de los distintos ttulos y certificados de formacin profesional para adaptarlos a las nuevas realidades profesionales y necesidades de los sectores productivos (CSR 6.2.17 y 6.2.18); a la puesta en marcha de un plan de impulso al aprendizaje a lo largo de la vida (CSR 6.2.16); a una poltica de eficiencia de la becas (CSR 6.2.20); y a una reforma de la legislacin universitaria para impulsar la excelencia, competitividad e internacionalizacin del sistema universitario (CSR 6.2.19).

Objetivo 5: Luchar contra la pobreza y la exclusin social

El contexto econmico actual ha tenido un claro impacto sobre las situaciones de vulnerabilidad social, es decir, sobre aquellas personas que viven en situaciones de pobreza y exclusin social. Segn datos provisionales del Instituto Nacional de Estadstica, la tasa AROPE26 correspondiente a 2012 muestra un ligero descenso (-0,2%): frente al 27% en 2011, en el ao 2012 se ha situado en un 26,8%. Hay que destacar que este descenso, aunque muy reducido, se produce en un contexto de cada del PIB y aumento del desempleo. Con el objetivo de hacer frente a la pobreza y exclusin social, se han adoptado diferentes medidas, actuando en dos frentes diferenciados. Por un lado, la inclusin activa se ha fomentado mediante medidas orientadas a la insercin laboral. Se trata de promover la plena participacin en la sociedad y la economa y de ampliar las posibilidades de empleo de estos colectivos. As, la Estrategia Nacional para la inclusin social de la poblacin gitana (CSR 7.1.1) est dirigida a fomentar el empleo de este colectivo. Por otro lado, el Plan de Accin sobre Drogas 2013-2016 (CSR 7.1.2) contribuye a la rehabilitacin de los
Se considera en situacin de pobreza o exclusin social a la persona que sufre una de tres carencias: falta de ingresos, privacin material severa o vivir en un hogar con baja intensidad laboral.
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drogodependientes, a partir de programas de formacin integral y de preparacin e insercin laboral. Por otro lado, junto al fomento de la insercin laboral, se vienen llevando a cabo actuaciones encaminadas a garantizar un contexto que favorezca el acceso a los servicios bsicos, especialmente en el marco de servicios sociales, educacin, sanidad y vivienda. Se trata de la promocin de servicios eficaces de apoyo a los nios y a las familias, con actuaciones como el II Plan Estratgico Nacional de Infancia y Adolescencia 2013-2016 (CSR 7.2.3), que hace especial hincapi en la lucha contra la pobreza infantil. Adicionalmente, se aumenta la proteccin de las personas desempleadas con cargas familiares, incrementando, en el marco del programa de recualificacin profesional de las personas que agoten su proteccin por desempleo (CSR 7.2.4), la cuanta de la ayuda para los beneficiarios con tres o ms personas a su cargo, a la vez que se refuerzan los elementos dirigidos a fomentar la insercin laboral de estos sujetos. Otra de las consecuencias de la situacin econmica vigente es el aumento del nmero de familias en situacin de desempleo o con ausencia de actividad econmica prolongada en el tiempo, con graves dificultades para atender el cumplimiento de sus obligaciones derivadas de los prstamos o crditos hipotecarios para la adquisicin de la vivienda, que pueden llegar a ver incrementadas sus deudas o incluso a perder su vivienda habitual. As, por un lado, se han adoptado mecanismos dirigidos a permitir la restructuracin de la deuda hipotecaria de quienes padecen extraordinarias dificultades para atender su pago, as como la flexibilizacin de la ejecucin de la garanta real (CSR 7.2.5). Por otro lado, se permite la suspensin, de forma inmediata y por un plazo de dos aos, de los desahucios de las familias que se encuentren en una situacin de especial riesgo de exclusin (CSR 7.2.6). Tabla 5. Evolucin de los objetivos de la Estrategia Europa 2020
Objetivos Empleo I+D Empleo para el 74% de las personas de 20 a 64 aos Inversin del 2% del PIB en I+D Emisiones de gases de efecto invernadero (-10% sobre 2005) 20% de energas renovables Aumento del 20% de la eficiencia energtica (consumo final de energa primaria en 135 Mtep) Tasas de abandono escolar prematuro por debajo del 15% Al menos un 44% de las personas de 30 a 34 aos de edad debern completar estudios de nivel terciario Reducir al menos en 1,4 - 1,5 millones el nmero de personas en situacin o riesgo de pobreza y exclusin social 2011 ltimo dato Espaa 59,3% 1,39% 21% 16,05% 122Mtep 24,9% 40,6% 2020 Objetivo europeo

75% 3% -20% (sobre 1990) 20% 20% de la eficiencia energtica equivalente a un consumo final de energa primaria de 1.474 Mtep 10% 40% 20 mill. de personas menos en riesgo de pobreza o exclusin social

Cambio climtico y sostenibilidad energtica

Educacin Luchar contra la pobreza y la exclusin social (1)

26,8%

(1) Se ha utilizado como indicador la tasa de riesgo de pobreza o exclusin social AROPE

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V. REFORMAS PARA APOYAR EL CRECIMIENTO. AGS. 1. PROSEGUIR CRECIMIENTO.

UN SANEAMIENTO FISCAL DIFERENCIADO Y FAVORECEDOR DEL

El saneamiento de las cuentas pblicas es una condicin imprescindible para lograr un crecimiento econmico sostenible y fomentar la creacin de empleo. La correccin de los desequilibrios fiscales es un elemento esencial del Programa Nacional de Reformas de Espaa en 2013, al igual que lo fue el ao anterior y lo ser en ejercicios futuros, poniendo de manifiesto el firme compromiso de Espaa con la estabilidad presupuestaria. En el plano de la consolidacin fiscal las polticas aplicadas comienzan a dar resultados. En 2012 se ha conseguido una reduccin del dficit pblico sin precedentes, pasando del 8,96% del PIB registrado en 2011 al 6,98%. En tan solo un ao, se ha realizado, por tanto, una correccin fiscal equivalente a la registrada en 2010 y 2011. Con ello se pone de manifiesto que, por primera vez desde el inicio de la crisis, el dficit de todas las Administraciones Pblicas est bajo control. Una vez que se ha conseguido revertir la dinmica negativa en la que haban entrado las cuentas pblicas en los ltimos aos, es crucial continuar con la estrategia de consolidacin fiscal iniciada con el fin de volver a una senda sostenible de deuda pblica, para recuperar la credibilidad de la economa espaola, facilitar el acceso al crdito y cumplir con los compromisos de reduccin del dficit fijados en el Programa de Estabilidad 2013-2016. La estrategia de consolidacin a medio plazo que se est implementando en Espaa tiene las siguientes caractersticas: Asimetra: El ajuste conlleva un sesgo haca las medidas de reduccin del gasto pblico. As, en 2012 las medidas de reduccin de gasto han supuesto el 60% de la consolidacin fiscal. Equilibrada entre todas las Administracin Pblicas: Los resultados obtenidos en 2012 ponen de manifiesto que el esfuerzo de reduccin del dficit pblico es compartido por todas las Administraciones. Equitativa: Los esfuerzos fiscales exigidos recaen sobre aquellos agentes con mayor capacidad econmica, reforzando la progresividad del sistema tributario. Estructural: La estrategia de consolidacin se basa fundamentalmente en medidas de carcter estructural como, por ejemplo, la racionalizacin de entes pblicos del sector pblico empresarial y fundacional, reformas en el mbito educativo y en el sistema de sanidad, etc. Plurianual: La reduccin del dficit pblico se va a hacer de forma gradual abarcando un horizonte temporal a medio plazo. Al igual que en 2012, la poltica fiscal en el periodo 2013-2016 tiene dos pilares: Por una parte, se continuar con las reformas iniciadas para mejorar el marco de gobernanza econmica en Espaa, en lnea con las reformas adoptadas en la Unin Europea, mejorando la disciplina presupuestaria y el control de las finanzas pblicas.
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Por otra parte, se aplicarn en todos los niveles de la Administracin las medidas de ajustes de gastos e ingresos, con el fin ahondar en el saneamiento de las finanzas pblicas y alcanzar los objetivos de estabilidad presupuestaria. Eje 1. Mejora de la gobernanza econmica: Autoridad Responsabilidad Fiscal y lucha contra la morosidad. Independiente de

El marco presupuestario espaol est siendo objeto de una profunda reforma que refleja el compromiso de Espaa con la estabilidad presupuestaria, como base para impulsar el crecimiento y la creacin de empleo, y que incorpora a nuestro ordenamiento jurdico la normativa europea en materia de gobernanza econmica y fiscal. Dicha reforma se inici en septiembre de 2011, con la modificacin del artculo 135 de la Constitucin Espaola para introducir al mximo nivel normativo de nuestro ordenamiento jurdico una regla fiscal limitando el dficit pblico estructural y la deuda pblica. En 2012 el hito fundamental en la mejora de la disciplina presupuestaria fue la aprobacin de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (CSR 1.2.17), que se ver reforzado por la aprobacin durante 2013 de la Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno (CSR 1.2.18). El mayor avance en este mbito durante 2013 se producir con la creacin de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIRF). Con esta institucin se refuerza la supervisin de la poltica presupuestaria implementada por todas las administraciones pblicas, garantizando el cumplimiento por parte de todas ellas de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, mediante la evaluacin continua del ciclo presupuestario y del endeudamiento pblico y el anlisis de las previsiones macroeconmicas (CSR 1.3.23 y AGS 1.1.1). La creacin de dicha Autoridad permite asimismo dar cumplimiento a lo dispuesto en el Tratado de Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza en la Unin Econmica y Monetaria, la Directiva sobre los requisitos aplicables a los marcos presupuestarios de los Estados miembros y el Reglamento sobre requisitos comunes para el seguimiento y evaluacin de los proyectos de planes presupuestarios y para la correccin del dficit excesivo de los Estados miembros de la zona euro. De acuerdo con lo anterior, se ha aprobado el anteproyecto de Ley Orgnica de creacin de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal. La norma introduce mecanismos de supervisin y transparencia en las polticas fiscales y da cumplimiento a la directiva europea que establece la necesidad de contar con instituciones fiscales independientes. El mbito de actuacin de la entidad se extiende a todo el sector pblico, incluidas la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas, Corporaciones Locales, Seguridad Social y otros rganos. Est dotada de independencia funcional y autonoma respecto a las Administraciones Pblicas y contar con los recursos necesarios para el adecuado desarrollo de sus funciones. Para que dicha independencia quede plenamente garantizada, se configura como una entidad dotada de personalidad jurdica propia y plena capacidad pblica y privada, adscrita al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y con plena autonoma funcional. Ni el presidente de la AIRF ni su personal podrn solicitar o
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aceptar instrucciones de ninguna entidad pblica o privada, siendo designado el presidente entre personas de reconocido prestigio y amplia experiencia en materias de anlisis presupuestario, econmico y financiero del sector pblico, valorndose especialmente su independencia y objetividad de criterio, y debiendo su nombramiento ser aceptado por el Congreso y el Senado. La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal ejercer tres funciones: anlisis, asesoramiento y control en relacin con la poltica presupuestaria, las cuales se llevarn a cabo a travs de: elaboracin de informes, emisin de opiniones a iniciativa propia sobre las cuestiones que se disponga, como la sostenibilidad de las finanzas pblicas a largo plazo y la elaboracin de estudios, bajo encargo del Gobierno, el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera y la Comisin Nacional de la Administracin Local. Los informes y opiniones de la AIRF, para cuya elaboracin tendr acceso a toda la informacin econmico-financiera relativa a las distintas administraciones pblicas, sern pblicos y motivados. Por otra parte, en el marco de gobernanza econmica, en 2013 se estn adoptando un conjunto de iniciativas en la lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales (CSR 1.2.21 y CSR 1.2.22). Por ello, dando continuidad a las acciones adoptadas en 2012, con el objetivo de reducir la deuda comercial de las Administraciones Pblicas y mejorar la liquidez de las Administraciones y de sus proveedores, se han adoptado siguientes iniciativas: Se ha prorrogado el Fondo de Liquidez Autonmica (FLA) durante el ejercicio 2013, con una dotacin de 23.000 millones de euros para atender los vencimientos de deuda autonmica y financiar el objetivo de dficit autorizado para el ejercicio. Con este mecanismo extraordinario de financiacin, se paga directamente a los proveedores de las Comunidades Autnomas, dando prioridad a los servicios pblicos esenciales, como la educacin, la sanidad o los servicios sociales. Al igual que en 2012, la adhesin al FLA en 2013 est sujeta condiciones financieras y a la aprobacin o actualizacin, en caso de que ya estuviese aprobado, de un plan de ajuste que incluya las medidas de ingreso y gasto necesarias para cumplir con los objetivos de estabilidad, as como reformas estructurales destinadas a aumentar la competitividad y flexibilidad econmica: medidas para reducir la morosidad, supresin de las barreras o trabas al mercado interior, eliminacin de cargas administrativas, reduccin de entes pblicos autonmicos, entre otras medidas. El Gobierno ha reforzado para 2013 los controles aplicados a las Comunidades Autnomas que se han desviado del objetivo de dficit en 2012 o que requieren de un seguimiento detallado de su tesorera, de acuerdo con los datos disponibles sobre la evolucin de su deuda comercial y periodo medio de pago. De este modo, ha extendido el control al seguimiento mensual del destino dado por las comunidades a los recursos recibidos del sistema de financiacin sujetos a liquidacin, as como a la monitorizacin, por partidas o programas de gasto, de los importes pagados y pendientes de pago correspondientes a la gestin, con medios propios o ajenos, de los servicios pblicos fundamentales. Asimismo, en conexin con la aplicacin de la Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificacin de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, se hace un seguimiento mensual de la deuda comercial, desglosada en funcin de la naturaleza del gasto que la origina y el ao de su generacin, de la evolucin de los plazos legales de pago a proveedores y de las medidas adoptadas y
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previstas por la Comunidad, para garantizar el cumplimiento de los plazos citados. Se ha ampliado el Plan de Pago a Proveedores con ms de 2.600 millones de euros, para el pago de facturas de proveedores de Entidades Locales y Comunidades Autnomas que hubiesen sido contabilizadas con anterioridad al 1 de enero de 2012. Se ha completado la transposicin de la Directiva por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, a travs del Real Decreto-ley 4/2013 de apoyo al emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo, por el que se modifica la ley de Contratos del Sector Pblico (AGS 1.1.3). Entre las modificaciones, se establece un plazo de pago de treinta das para todas las operaciones privadas que, como mximo, puede ampliarse hasta los sesenta das, y se establece una mayor penalizacin de la mora, aumentando los intereses y obligando al pago de una cantidad fija (cuarenta euros).

En lnea con estas medidas, en 2013 se pondr en marcha un nuevo Plan de erradicacin de la morosidad (AGS 1.1.2), mediante la introduccin de una batera de medidas de aplicacin simultnea que impidan a futuro la morosidad del sector pblico, estableciendo herramientas permanentes de seguimiento y control de la deuda comercial en el sector pblico, y que constituyen verdaderas reformas estructurales en el funcionamiento de las Administraciones: Modificacin de la Ley de Estabilidad con el fin de: integrar el control de la deuda comercial en el principio de sostenibilidad financiera, introducir el concepto de periodo medio de pago a proveedores (PMP) como expresin del volumen de deuda comercial, obligar a las administraciones pblicas a publicar el PMP y a tener un plan de tesorera o presupuesto monetario, establecer que el incumplimiento del PMP conllevar medidas preventivas, correctivas y coercitivas. Creacin de una ley de nueva planta para el control de las facturas, con el propsito de: crear registros contables de las facturas correspondientes a operaciones efectuadas con administraciones pblicas, evitando la demora en la anotacin contable de las transacciones efectuadas; impulsar el uso de la factura electrnica en las operaciones efectuadas con las entidades del sector pblico, que ser obligatorio a partir de enero de 2015, con lo que se agilizar la tramitacin de la documentacin justificativa de las transacciones efectuadas; establecimiento en todas las administraciones de un punto general de entrada de facturas electrnicas as como de un registro contable integrado con el punto general de entrada. Puesta en marcha de la tercera fase del Plan de Pago a Proveedores con el objeto de limpiar el stock de facturas pendientes de pago tanto de Comunidades Autnomas como de Entidades Locales. Al igual que en las fases anteriores se les facilita a las Administraciones Pblicas la formalizacin de prstamos a largo plazo, si bien con la exigencia de una condicionalidad fiscal y financiera que se concreta, entre otros elementos, en el plan de ajuste.

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Eje 2. Medidas de consolidacin fiscal. Las grandes lneas de la estrategia fiscal se definieron en el Plan Presupuestario bienal 2013-2014, (CSR 1.1.16) aprobado por el Consejo de Ministros el 3 de agosto de 2012 y se plasmaron en medidas de ajuste que fueron aprobadas a travs de normas como el Real Decreto-Ley 20/2012, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y fomento de la competitividad, la Ley de Presupuestos Generales del Estado y la Ley 16/2012, de medidas tributarias dirigidas a la consolidacin de las finanzas pblicas y al impulso de la actividad econmica. Adems, tanto las Comunidades Autnomas como las Corporaciones Locales aprobaron sus presupuestos siguiendo las directrices fijadas en el Plan Bienal. Las medidas de consolidacin fiscal adoptadas estn en lnea con las prioridades fijadas en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013, tanto desde el punto de vista de los gastos como de los ingresos pblicos: Respecto a las polticas de gasto, en los Presupuestos Generales del Estado para 2013, a pesar del estricto marco de austeridad presupuestaria, se favorece la inversin en gasto productivo potenciando las polticas de I+D+i y educacin que son partidas favorables al crecimiento econmico sostenible y, al mismo tiempo, se hace un esfuerzo por mantener las partidas de gasto social. La poltica de I+D+i de carcter civil en los Presupuestos Generales del Estado para 2013 mantiene una dotacin similar a la del presupuesto de 2012, lo que adquiere una especial relevancia dado el ajuste generalizado que se ha hecho en todas las polticas de gasto (EE2020 2.1). En la poltica de educacin los ajustes que se han realizado se concentran en mejorar la eficiencia de los recursos materiales y humanos (CSR 1.4.34, CSR 1.4.35, CSR 1.4.36, CSR 1.4.37), al mismo tiempo que se han iniciado reformas de carcter estructural que persiguen mejorar la calidad educativa y la excelencia acadmica (CSR 6.2).
En un escenario de fuerte reduccin del gasto, se ha realizado un esfuerzo

para financiar las partidas presupuestarias de carcter social, que suponen el 63,6% del presupuesto consolidado para 2013. En paralelo, deben destacarse las reformas iniciadas para modernizar el sistema de proteccin social, como por ejemplo las actuaciones en materia de viabilidad del sistema de pensiones, que han entrado en vigor el 1 de enero de 2013, que supondrn un ahorro para el sistema equivalente a 3,5 puntos del PIB en 2050. Adems, se han adoptado medidas para acercar la edad real de jubilacin a la edad legal y asegurar que sta vaya aumentando en funcin de la esperanza de vida. En este sentido, desde marzo de 2013 est en vigor una nueva regulacin de la jubilacin anticipada y parcial y se han iniciado los trabajos para la regulacin del factor de sostenibilidad (CSR 2.1.1, CSR 2.1.2 y CSR 2.1.3).

Por el lado de los ingresos, se han llevado a cabo subidas selectivas de las principales figuras impositivas garantizando y ahondando en el principio de equidad fiscal. Las medidas adoptadas en 2012, que en muchos casos desplegarn todos sus efectos en 2013 y siguientes, estn en lnea con los criterios establecidos en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento. Las medidas de subidas de impuesto adoptadas se concentran mayoritariamente en el Impuesto sobre Sociedades y en la imposicin indirecta,
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y solo el 25% de la recaudacin adicional de 2012 se ha obtenido aumentando las retenciones sobre el trabajo. Adems, las ltimas medidas impositivas adoptadas en el IRPF no afectan a la fiscalidad sobre el trabajo sino que se centran en otros elementos del impuesto como el nuevo gravamen a los premios de loteras y la elevacin de la imposicin para las plusvalas obtenidas a corto plazo. (CSR 1.1.13). Las reformas impositivas adoptadas se centran fundamentalmente en la ampliacin de bases imponibles. Sirva como ejemplo las modificaciones impositivas realizadas en el impuesto sobre sociedades con las que se han racionalizado las bonificaciones fiscales (CSR 1.1.10 y CSR 1.1.11). Dentro de las mltiples medidas adoptadas para aumentar la tributacin de este impuesto, cabe destacar la limitacin de la deduccin de los gastos financieros, reduciendo as el sesgo en favor del endeudamiento en el impuesto sobre sociedades que era una de las directrices fijadas en el Estudio Prospectivo. El IVA tambin se ha reformado con el objetivo de ampliar la base imponible del impuesto de tal forma que determinados bienes y servicios que tributaban a tipo reducido y no tenan carcter bsico pasan al tipo general (CSR 3.1.1). Al mismo tiempo, se ha llevado una subida de los tipos del IVA que estaban muy por debajo de los pases de la UE pasando el tipo general del 18% al 21% y el reducido del 8% al 10%. Con esta reforma el tipo efectivo del IVA que era de 12,66% en 2011 se ha incrementado en un 16,5% en el ltimo trimestre del ao, ya que la reforma de este impuesto entr en vigor el 1 de septiembre de 2012. Para dar cumplimiento a la directriz sobre fiscalidad inmobiliaria, asegurando una fiscalidad menos sesgada hacia el endeudamiento y vivienda en propiedad frente a la mejora de la figura del arrendamiento, se ha modificado el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas para eliminar la deduccin por inversin en vivienda habitual para nuevos compradores a partir de 1 de enero de 2013 y suprimir la compensacin fiscal por deduccin en adquisicin de vivienda habitual adquirida con anterioridad a 20 de enero de 2006 (CSR 3.3.8). Aparte de la supresin de las deducciones, se han adoptado modificaciones de la fiscalidad para promover el rgimen de alquiler. Concretamente, se han introducido dos importantes novedades (CSR 3.3.9): por un lado, se flexibilizan los criterios especficos que permiten la aplicacin del rgimen fiscal especial de arrendamiento de viviendas (rgimen que resulta de aplicacin a quienes ofrezcan en alquiler viviendas que, por sus dimensiones y precios de alquiler, vayan destinadas a los sectores de poder adquisitivo medio o bajo). Por otro lado, se modifican determinados aspectos de la regulacin aplicable a las sociedades dedicadas a la inversin en el mercado Inmobiliario. En lnea con la estrategia de saneamiento de las finanzas pblicas iniciada en 2012, la poltica fiscal aplicada para el trienio 2013-2016 se va a caracterizar por el mantenimiento de las medidas de consolidacin fiscal (ver Programa de Estabilidad), combinndolas con medidas selectivas de estmulo al crecimiento econmico. En ste mbito se van a incluir nuevas medidas en la futura Ley de apoyo a los emprendedores y a su internacionalizacin, que se suman a las ya aprobadas en el Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo (AGS 3.2.13).

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Eje 3. Mejora de la eficiencia y calidad del gasto pblico. En el mbito del Sistema Nacional de Salud se continuar con las reformas iniciadas en 2012, que supusieron una reduccin del gasto sanitario del 8%, y se adoptarn iniciativas nuevas, siendo el impacto estimado total de 3.134 millones de euros en 2013: Se ha ordenado y diseado una nueva cartera de servicios en lnea con los estndares europeos diferenciando una cartera bsica de servicios asistenciales y una cartera comn suplementaria sujeta a aportacin del usuario. En 2013 se continuar con la ordenacin de la cartera de servicios asistenciales segn los criterios de calidad y seguridad aprobados por el Consejo Interterritorial de Salud para los grupos de cribados, y para la optimizacin de 13 servicios de especialidades mdicas. Adems, se elaborar un nuevo catlogo de implantes quirrgicos. Esta medida ha supuesto un ahorro de 700 millones de euros (1% del gasto sanitario total). Respecto a la cartera de servicios sujeta a aportacin, en 2013 se ampla a nuevos servicios: dispensacin ambulatoria de dietoterpicos y ortoprtesis, y en el uso de transporte sanitario no urgente. Estas medidas supondrn una reduccin del gasto de 175 millones de euros en 2013. La reforma farmacutica, en la que por primera vez los ciudadanos contribuyen en funcin de la renta, ha generado un ahorro de 1.589 millones de euros desde julio de 2012 a marzo de 2013. Se ha conseguido as una reduccin mensual del gasto sanitario de casi el 20% volviendo a los niveles de gasto de 2004 y reducindose el nmero de recetas en un 15%. Por aplicacin de estas medidas, en 2013 la reduccin del gasto farmacutico se estima en 1.400 millones de euros incluyendo la participacin de los usuarios en los medicamentos de dispensacin hospitalaria. Adicionalmente, entre las nuevas medidas a implantar en 2013 se incluyen: la nueva Orden de Precios de Referencia, instrumento utilizado por otros pases de la Unin Europea para la contencin del gasto farmacutico, que generar una reduccin de gasto de 409 millones de euros en 2013 y la puesta en funcionamiento, a partir de mayo, de nuevos envases de medicamentos adecuados a la duracin del tratamiento (AGS 1.3.4). Entre las medidas de eficiencia a implantar en 2013 est prevista la puesta en marcha de una plataforma de compras centralizadas y despliegue de la ESalud, desarrollo a nivel nacional de la historia clnica digital, as como su plena interoperabilidad, logrando una reduccin de la repeticin de las pruebas diagnsticas y procedimientos, y el impulso de la receta electrnica para que su acceso sea posible desde cualquier farmacia en Espaa, y otras medidas de eficiencia. En total se han estimado para estas medidas unos ahorros de 300 millones para 2013 (AGS 1.3.4). Con el fin de mejorar la eficiencia en la prctica clnica mediante la participacin de los profesionales en la gestin de los recursos se va a definir un nuevo marco legal para el modelo de gestin clnica en todos los centros del Sistema Nacional de Salud. Por ltimo, se proceder a la elaboracin del modelo sociosanitario con el establecimiento de un conjunto de acciones que optimicen los recursos sanitarios y sociales. Como primera fase afectar a la implantacin del seguimiento frmacoteraputico en el 50% de residentes en residencias sociales desde los servicios de farmacia de hospitales de referencia, lo que supondr un impacto en el ahorro en 2013 de 150 millones de euros (AGS 1.3.4).
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La reforma del Sistema de Atencin a la Dependencia tiene como finalidad racionalizar el sistema de atencin a la Dependencia y garantizar su sostenibilidad, para lo que se aprobaron en 2012 numerosas medidas, que tendrn un impacto presupuestario significativo en 2013 por importe 1.108 millones de euros (CSR 1.4.32 y CSR 1.4.33). En lnea con lo anterior en 2013 estn previstas las siguientes reformas: Se est elaborando un Proyecto de Real Decreto sobre capacidad econmica y participacin del beneficiario en las prestaciones del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia donde se plantea que la aportacin del beneficiario al coste de los servicios se incremente en torno a un 5% adicional, en una perspectiva de progresiva implantacin en un periodo de 3 aos. El impacto en el ahorro de esta medida ser en 2013 de 339 millones de euros. Con el objetivo de adecuar las prestaciones a las necesidades reales de los dependientes y priorizar los servicios profesionales sobre las prestaciones econmicas, y para regular las prestaciones del sistema est previsto aprobar en 2013 dos Reales Decretos, con los que se conseguir un ahorro de 489 millones de euros.

Adems, a lo largo de 2013, se aprobar una nueva regulacin de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Estas entidades privadas colaboran en la gestin de la Seguridad Social, en particular en lo relativo a las prestaciones derivadas de incapacidad temporal para trabajar. Parte de los excedentes econmicos derivados de esta gestin por parte de las Mutuas contribuyen a la estabilidad financiera del sistema, integrndose en el Fondo de Reserva de la Seguridad Social. La nueva regulacin tendr por objetivo modernizar el funcionamiento y gestin de estas entidades, garantizando la transparencia y control, para que alcancen mayores niveles de eficacia y mayores excedentes, contribuyendo en mayor medida a la lucha contra el absentismo laboral y a la sostenibilidad del sistema de Seguridad Social (AGS 1.3.5). Eje 4. Lucha contra el fraude fiscal y laboral. Un pilar esencial de la estrategia de consolidacin fiscal es la lucha contra el fraude fiscal y laboral, que conforma una de las recomendaciones a sealadas en el Plan Anual de Crecimiento 2013. En el mbito fiscal, se ha aprobado una reforma de amplio calado a travs de la Ley 7/2012, de 29 de octubre, de modificacin de la normativa tributaria y presupuestaria y de adecuacin de la normativa financiera para la intensificacin de las actuaciones en la prevencin y lucha contra el fraude. Entre las principales medidas contempladas en la ley cabe destacar la limitacin del uso de efectivo por encima de 2.500 euros en operaciones empresariales y/o profesionales, as como la creacin de una nueva obligacin de informar sobre cuentas, valores e inmuebles situados en el extranjero, se declara la imprescriptibilidad de las rentas no declaradas y se modifican los procedimientos tributarios para adelantar el momento en el que se pueden adoptar medidas cautelares y en los procesos penales de delito fiscal, se permite que la Agencia Tributaria adopte medidas cautelares. Adems, se ha procedido a reformar el Cdigo Penal con la finalidad de reforzar los mecanismos que posibilitan la prevencin y la lucha contra el fraude fiscal. Entre
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las medidas incorporadas se contempla una nueva definicin del delito contra la Hacienda Pblica y la creacin de un nuevo tipo de delito agravado. Junto con estas dos leyes, en materia de lucha contra el fraude, la Agencia tributaria elabor en 2012 un ambicioso Plan anual de Control Tributario con el que se ha aumentado la recaudacin en 11.517 millones de euros, un 10,08% ms que en 2011 (CSR 1.1.15). Para 2013, se ha aprobado un nuevo Plan de Control Tributario que incorpora como novedad la creacin de la Oficina Nacional de Fiscalidad Internacional y un ambicioso anlisis del negocio del comercio electrnico. Por ltimo, en las directrices del Plan se recoge que la Agencia Tributaria reforzar la lucha contra la economa sumergida con 17.000 personaciones de inspeccin y 2.600 de recaudacin, y se comenzar a comprobar el juego on line (AGS 1.4.6).

En el mbito de la Seguridad Social en abril de 2012, se aprob el Plan de Lucha contra el Empleo Irregular y el Fraude a la Seguridad Social 2012-2013 (AGS 1.4.7) para poner frene a prcticas que suponen un atentado contra los derechos de los trabajadores, una prdida de recursos en el sistema de proteccin por desempleo y de Seguridad Social, as como una competencia desleal entre empresas. Como consecuencia del Plan se han llevado a cabo un amplio conjunto de actuaciones de diversa naturaleza: o Cambios organizativos y de funcionamiento en la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social para adaptarla mejor a la lucha contra el fraude. Ampliacin de los recursos humanos destinados a la lucha contra el fraude. Desde la aprobacin del Plan, se han incorporado 121 nuevos funcionarios a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Intensificacin de las campaas de inspeccin en aquellos sectores donde se viene detectando una mayor economa sumergida (por ejemplo, en la hostelera y construccin). Reforzamiento de la coordinacin entre la Inspeccin de Trabajo y otros organismos (Tesorera General de la Seguridad Social, Agencia Tributaria, Cuerpos y Fuerzas de la Seguridad del Estado, etc.). Diversas reformas normativas recogidas en la Ley 13/2012, de 26 de diciembre, de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social, entre las que destacan las dirigidas a dotar a la Inspeccin de Trabajo y a la Administracin Laboral y de Seguridad Social de instrumentos tcnicos ms eficaces para combatir el fraude. Finalmente, se han introducido tambin modificaciones en el Cdigo Penal con el objetivo de posibilitar una adecuada sancin penal de aquellas conductas fraudulentas de mayor gravedad para los trabajadores y la Seguridad Social.

En 2012, los resultados relativos a la lucha contra el fraude laboral y de Seguridad Social pueden calificarse como notables. El conjunto de actuaciones han tenido un impacto de 2.600 millones de euros. Algunos de los resultados ms relevantes quedan resumidos tal y como sigue:

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Se han detectado 91.470 empleos irregulares, un 12% ms que en el ao anterior. Las altas de oficio en la Seguridad Social han permitido un incremento de los ingresos de 95,96 M. Se han detectado 1.559 infracciones relativas a empresas ficticias (un 170% ms que el ao anterior), lo que ha llevado a la anulacin de 730 inscripciones en la Seguridad Social de empresas ficticias y de 44.262 altas ficticias de trabajadores cuya finalidad era obtener indebidamente prestaciones de la Seguridad Social o autorizaciones para trabajar. Se han detectado a 99.789 sujetos que venan incumpliendo los requisitos para mantener la prestacin de desempleo (un 6% ms que el ao anterior). La extincin de la prestacin en estos supuestos ha permitido un ahorro de 1.532 M. Se han detectado 6.478 infracciones de empresarios en materia de prestaciones de desempleo (un 29% ms que el ao anterior), por dar ocupacin a beneficiarios de la prestacin o facilitar indebidamente el acceso a la misma.

Durante 2013 se van a reforzar las medidas organizativas y de colaboracin entre instituciones para combatir el fraude. El Plan se seguir ejecutando hasta finales de 2013, sin perjuicio de que seguirn en vigor las reformas normativas realizadas.

AGS. 2. RESTABLECER LAS CONDICIONES NORMALES DE PRSTAMO A LA ECONOMA.

Espaa a lo largo del 2012 ha abordado la reestructuracin de su sistema financiero siguiendo la estrategia global diseada junto con las autoridades europeas. Dicha estrategia persegua no solo restaurar la salud de la banca espaola, sino velar por su sostenibilidad futura (CSR 4.1.1). Un sistema financiero saneado y solvente es el primer paso para reactivar la economa espaola y garantizar que las medidas que se van a aplicar para hacer llegar el crdito a la economa real, y en particular a las Pymes, surtirn la mayor efectividad posible. De cara a 2013, uno de los principales objetivos es asegurar el estricto cumplimiento de los planes de reestructuracin o resolucin puestos en marcha por las entidades, por ello estn siendo objeto de monitorizacin tanto por las autoridades espaolas como por las europeas (CSR 4.2.3). Asimismo, el Estado espaol cuenta con una participacin en la sociedad de gestin de activos (SAREB) del 45% y velar a lo largo del 2013 por evitar desviaciones en su plan de negocio. Adicionalmente, ser sometida a un continuo control por parte del Banco de Espaa, organismo encargado de su supervisin. Todos estos controles permitirn asegurar una reaccin rpida ante cualquier desviacin y garantizar una desinversin ordenada en el plazo mximo de 15 aos compatible con el objetivo de maximizar la rentabilidad de los activos recibidos. Finalmente, se seguirn dando los pasos necesarios para profundizar en la mejora del marco normativo y de la funcin de supervisin ejercida por el Banco de Espaa (CSR 4.4.5 y CSR 4.4.6). La mejora del entorno financiero contribuir, sin duda a restablecer las condiciones normales de prstamo a la economa. Pero, adems, para mejorar la situacin financiera de las empresas, el Instituto de Crdito Oficial (ICO) ha ampliado sus lneas de mediacin, que alcanzan los 22.000 millones de euros (CSR 6.1.1). El ICO ha focalizado su actividad prevista para 2013 en optimizar su aportacin de valor en el nuevo entorno econmico, de forma que se pase de un modelo de crecimiento extensivo de actividad a un modelo de especializacin centrado en el apoyo de actividades que soportan la recuperacin econmica y el crecimiento.
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Para ello sus principales objetivos son el apoyo a la internacionalizacin y exportacin de la empresa espaola y la financiacin a empresas y emprendedores en el mbito nacional, diseando productos dirigidos a permitir que las empresas espaolas se puedan presentar a licitaciones internacionales de las que actualmente quedan excluidas por no poder presentar avales tcnicos elegibles; y a la financiacin a la exportacin a corto, medio y largo plazo. Al mismo tiempo, el ICO durante 2013 llevar a cabo actuaciones para ampliar el canal comercial hacia la banca internacional en el pas de destino de la inversin espaola y potenciar la dimensin internacional de los fondos de capital riesgo gestionados a travs de AXIS y las actuaciones en formato fondo de fondos que permiten un mejor aprovechamiento de las capacidades y especializacin de operadores privados en el mbito del capital riesgo. Adicionalmente en 2013, el ICO contar con nuevos productos que actualmente estn en fase de implementacin: Facilidad de Crdito Rotativa ICO-CAF: el Directorio de la Corporacin Andina de Fomento (CAF) aprob el pasado marzo la creacin de una facilidad de crdito a favor del ICO. La dotacin total de dicha Facilidad es de 300 millones de dlares para el 2013, de los cuales 200 millones se destinarn a prstamos y 100 millones se destinarn a garantas. Fondo de fondos FOND-ICO Global: se trata del primer fondo de fondos pblico de capital riesgo que se crea en Espaa, dotado con hasta 1.200M, con el objetivo de promover la creacin de fondos de capital riesgo de gestin privada, que realicen inversiones en empresas espaolas en todas sus fases de desarrollo. El registro de este fondo ante la CNMV se realizar en mayo con el objetivo de que en el ltimo trimestre de 2013 se realicen las primeras inversiones. Sublnea ICO Pagars y Bonos de Empresas (1.000 millones de euros en 2013, e alcanzando un total de 3.000 millones de euros en tres aos) dentro de la lnea ICO Empresas y Emprendedores 2013 para financiar la adquisicin por parte de las entidades financieras de bonos o pagars emitidos por empresas espaolas y desarrollar el Mercado Alternativo de Renta Fija (MARF). Asimismo, se estn perfeccionando otra serie de iniciativas que van a permitir mejorar el acceso a la financiacin y restablecer las condiciones normales de prstamo a la economa. En concreto: Se va a crear el Mercado Alternativo de Renta Fija (MARF). Se espera que las primeras emisiones de bonos y pagars de empresas privadas se realicen entre el segundo y tercer trimestre de 2013. Se va a aprobar la llamada Ley Ascensor que facilitar el trnsito de empresas entre la Bolsa (mercado regulado) y el Mercado Alternativo Burstil (sistema multilateral de negociacin). Se va a aprobar la modificacin del marco legal del capital riesgo. Aprovechando la transposicin de la Directiva comunitaria 2011/61/CE, relativa a los gestores de fondos de inversin alternativos, se va a acometer la reforma de Ley 25/2005, de 24 de noviembre, reguladora de las entidades de capital riesgo y sus sociedades gestoras. Se trata de cambios en profundidad que pretenden resolver algunas deficiencias y realinear los incentivos fiscales hacia las actividades de capital riesgo ms valiosas en las fases tempranas del desarrollo de nuevas empresas.

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AGS. 3. FOMENTAR EL CRECIMIENTO Y LA COMPETITIVIDAD ACTUAL Y FUTURA.

Eje 1. Aumentar la flexibilidad de la economa: Ley de Desindexacin de la Economa Espaola La prdida acumulada de competitividad precio frente a los pases de la zona euro es uno de los factores que ms ha contribuido de forma notable a la acumulacin de desequilibrios. A lo largo de la expansin econmica, entre 1996 y 2008, el ndice de precios al consumo armonizado (IPCA) en Espaa creci un 42%, 14 puntos porcentuales ms que en la zona euro, dando lugar a una prdida de competitividad sustancial, cuya correccin an es insuficiente. La flexibilidad es, por tanto, necesaria no slo en el establecimiento de los niveles absolutos de precios y rentas, sino en su actualizacin en funcin de la evolucin de la inflacin, esto es, la indexacin. La indexacin permite actualizar los valores monetarios de ciertos pagos o partidas en funcin del cambio en el valor de un ndice de precios. La indexacin con base en el IPC general, aunque es una convencin ampliamente extendida, no necesariamente est justificada, ni resulta siempre beneficiosa para el conjunto de la economa espaola. As lo han entendido los agentes sociales en el II Acuerdo para el Empleo y la Negociacin Colectiva 2012, 2013 y 2014 en el que renuncian explcitamente a una indexacin directa de los salarios al IPC con el fin de que la moderacin de rentas salariales permita facilitar el crecimiento y la creacin de empleo. En este contexto, las Administraciones Pblicas no pueden ser ajenas a un ejercicio responsable de coordinacin de rentas como el que proponen los agentes sociales. A la luz de la necesidad de acelerar la recuperacin de la competitividad perdida, de las restricciones existentes al uso de polticas de demanda y de los acuerdos de moderacin de rentas de los agentes sociales, resulta imperativo acompaar las reformas estructurales en curso aplicando esta moderacin en el mbito del sector pblico y de hacerlo, de tal forma, que tal referencia pueda ser empleada por el sector privado. Las clusulas de actualizacin peridica y frecuentemente automtica de diferentes variables econmicas constituyen uno de los elementos esenciales de la evolucin de precios. El ndice de Precios al Consumo (IPC) general, publicado por el Instituto Nacional de Estadstica, es la referencia ms extendida a la hora de llevar a cabo dichas actualizaciones peridicas, entre otras, ingresos y gastos, precios, tarifas, tasas y rentas de las Administraciones Pblicas y del sector privado. Por lo tanto, puede tener implicaciones financieras importantes y de amplio alcance para las Administraciones Pblicas, los trabajadores y las empresas, as como para los hogares, dado su uso para ajustar los precios en contratos a largo plazo. Los efectos acumulados de un sesgo inflacionista, aunque sea pequeo, pueden resultar sustanciales a largo plazo y tener consecuencias financieras considerables. Por ello resulta cuestionable que cualquier variable deba necesariamente actualizarse y, adems, que esa actualizacin pueda resultar en una indexacin mayor que el lmite superior del objetivo de inflacin del BCE (2%). El principal objetivo de esta norma es prevenir determinados efectos de segunda ronda en el proceso de formacin de precios. Las variaciones de los precios de los productos energticos y de los alimentos no elaborados as como las variaciones impositivas, se transmiten al conjunto sistema econmico a travs de las metodologas de actualizacin basadas en el IPC general, mientras que, por lo general, los fundamentos de los precios afectados son ajenos a esas variaciones de precios. Por
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tanto, la nueva referencia, busca neutralizar el efecto de variables que no dependen de los fundamentos de la economa sobre sucesivas rondas de formacin de precios y salarios que pueden afectar a la competitividad de la economa espaola. De esta forma, se limita la influencia sobre la economa espaola de importantes perturbaciones de precios de origen exgeno y se consigue que la inflacin est ms cercana a los fundamentos de la propia economa. El segundo objetivo es alinear los esfuerzos del sector pblico con los ya adelantados por los agentes sociales en el mencionado II Acuerdo para el Empleo y la Negociacin Colectiva 2012, 2013 y 2014. Adems, se contribuye a un reparto equitativo de la carga del ajuste, ya que se emite una referencia clara para que todos los precios y rentas del sistema econmico se actualicen segn una regla ms ambiciosa que el mero IPC general. Con ello se dan las pautas para que el ajuste de la moderacin de los precios y las rentas sea homogneo y, adicionalmente, se coordinan las prcticas de actualizacin para crear una cultura comn que redunde en una inflacin ms reducida y vinculada a los fundamentos de la economa. Por ltimo, y no menos importante, la medida busca disciplinar la poltica de ingresos y gastos del sector pblico. Se hace de la indexacin la excepcin antes que la norma y se incentiva que, salvo que existan costes hundidos que justifiquen la firma de contratos a largo plazo que superen los mayores costes de transaccin de contratar con la Administracin a corto plazo, los contratos con las Administraciones tiendan a acortarse y la competencia por los mismos se haga ms frecuente. Para ello la indexacin en el mbito pblico debe contemplarse, no como norma sino como excepcin, y, en todo caso cuando proceda deber realizarse en funcin de un indicador que recoja adecuadamente la capacidad ociosa de la economa espaola. Adicionalmente, el cambio en los mecanismos de indexacin de sus variables, redundar en la disciplina del sector pblico, objetivo central de la poltica econmica del gobierno. En este contexto, se ha elaborado un borrador de anteproyecto de desindexacin respecto al IPC (AGS 3.1.1), que introduzca una nueva regla que cumpla con el objetivo de eliminacin de los efectos de segunda ronda de la inflacin y asle lo mejor posible a la economa espaola de shocks de precios. Esta norma ser de aplicacin a los ingresos y gastos del Sector Pblico estatal, autonmico y local cualquiera que sea su naturaleza, as como a los precios y tarifas regulados conforme a la normativa sectorial especfica. Para los contratos entre privados la aplicacin de la norma quedar sujeta al acuerdo entre las partes, si bien, cuando en cualquier contrato, tanto pblico como privado, se contemple algn mecanismo de actualizacin de precios pero no se detalle el ndice de referencia concreto a utilizar para realizar las actualizaciones, ser aplicable el ndice de referencia establecido. Por tanto, con esta nueva norma se contribuir a la reduccin de la inflacin, a travs de aquellos precios y contraprestaciones que entran dentro del mbito pblico, y se favorecer por emulacin o, en su caso, por defecto, la extensin de prcticas similares en el mbito privado, acelerando as las necesarias ganancias de competitividad precio que redunden en una mayor demanda externa y, en ltima instancia, en mayores tasas de crecimiento econmico y creacin de empleo. El anteproyecto de ley se presentar al Consejo de Ministros a finales de mayo de este ao, de manera que pueda entrar en vigor en enero de 2014, momento en el que se actualizan la mayor parte de los precios.
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Eje 2. Garantizar un entorno favorable a los emprendedores, facilitando el inicio y el desarrollo de proyectos empresariales y apoyando su internacionalizacin Un entorno favorable para facilitar la creacin, el crecimiento empresarial, y en definitiva, el empleo comprende: la facilitacin de la creacin de empresas, asegurar que stas pueden crecer plenamente tanto en el mbito nacional como en el del Espacio Econmico Europeo y fomentar su internacionalizacin. El programa de reformas para garantizar un entorno favorable al emprendimiento, la actividad empresarial, su crecimiento e internacionalizacin tiene como premisa esencial la aplicacin de los principios de necesidad, proporcionalidad y no discriminacin en la regulacin de las actividades econmicas. Estos principios son la columna vertebral de todas las reformas dirigidas a fomentar el crecimiento, la competitividad y un uso eficiente de los recursos de las Administraciones Pblicas y se articulan en iniciativas horizontales que aplicarn a todos los mbitos sectoriales. Con el objetivo de alcanzar un entorno empresarial ms favorable, fomentando y facilitando la creacin de empresas, que los proyectos viables puedan desarrollarse plenamente e internacionalizarse, en 2013 se aprobarn las siguientes medidas, con sus planes de actuacin: Ley de Garanta de la Unidad de Mercado y Plan de implementacin Mecanismos de intervencin necesarios y proporcionados a disposicin de las Entidades Locales (Ley de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin local) Ley de Apoyo al Emprendedor y su Internacionalizacin Ley de Servicios Profesionales

2.1 Ley de Garanta de la Unidad de Mercado y Plan de Racionalizacin Normativa La Ley de Garanta de la Unidad de Mercado, cuya aprobacin se prev por trmite de urgencia, tiene por objetivo fundamental facilitar el libre establecimiento y la libre circulacin de operadores en todo el territorio nacional. A travs de esta ley, se establece un marco riguroso para una buena regulacin, basado en los principios de necesidad y proporcionalidad, a observar por todas las administraciones en la regulacin de las actividades econmicas. Consta de tres bloques bsicos: o Principios de garanta de la libertad de establecimiento y la libertad de circulacin, que deben respetar todas las disposiciones y actos de las Administraciones Pblicas: Principio de eficacia en todo el territorio nacional de las actuaciones de las diferentes administraciones o autoridades competentes (AGS 3.2.3) Principio de no discriminacin. Principio de necesidad y proporcionalidad de las actuaciones de todas las administraciones y autoridades competentes con el objeto de utilizar los medios de intervencin menos restrictivos para no desincentivar la actividad. Principio de simplificacin de cargas para garantizar que la intervencin proveniente de las distintas administraciones no genere un exceso de regulacin o duplicidades y que la concurrencia de varias administraciones en el procedimiento sea neutral para el operador (AGS 3.2.4).

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Principio de cooperacin y confianza mutua para tener un marco regulatorio eficiente y para el reconocimiento recproco de las respectivas actuaciones. Principio de transparencia, en lnea con otras reformas, para la deteccin temprana de obstculos a la unidad de mercado.

Cooperacin institucional para eliminar trabas, asegurar que no se establezcan nuevos obstculos y para una adecuada supervisin (AGS 3.2.5). Se regulan los mecanismos de cooperacin e intercambio de informacin entre autoridades para la supervisin de los operadores. Se establecen mecanismos de coordinacin ex-ante (intercambio de informacin sobre proyectos normativos para anlisis desde la perspectiva de la unidad de mercado). Se establece un mandato para el anlisis permanente y simplificacin del marco regulatorio existente para las actividades econmicas a travs de las conferencias sectoriales con participacin de todos los niveles de la administracin.

Nuevo modelo de regulacin basado en los principios de garanta del libre establecimiento y circulacin (AGS 3.2.2). Las Administraciones Pblicas (estatales, autonmicas y locales) slo podrn imponer una autorizacin al acceso o ejercicio de cualquier actividad econmica: a) Cuando est justificado por razones de orden pblico, seguridad pblica, salud pblica o proteccin del medio ambiente en el lugar concreto donde se realiza la actividad y sea proporcionado. b) Cuando por la escasez de recursos naturales, la utilizacin de dominio pblico, la existencia de inequvocos impedimentos tcnicos o en funcin de la existencia de servicios pblicos sometidos a tarifas reguladas el nmero de operadores econmicos del mercado sea limitado, y por tanto, deba garantizarse la competencia ex ante a travs de un procedimiento de concurrencia competitiva. c) Cuando as lo disponga la normativa de la Unin Europea o tratados y convenios internacionales. Cada autoridad competente se asegurar de que cualquier medida, lmite o requisito que adopte o mantenga en vigor no tenga como efecto la creacin o el mantenimiento de un obstculo o barrera a la unidad de mercado. Se enumera una serie de actuaciones que se considera que limitan el libre establecimiento y la libre circulacin por no cumplir los principios de la ley, entre los que destacan: Requisitos discriminatorios para el acceso a una actividad econmica o su ejercicio, para la obtencin de ventajas econmicas o para la adjudicacin de contratos pblicos, basados directa o indirectamente en el lugar de residencia o establecimiento del operador.

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Requisitos de obtencin de una autorizacin, homologacin, acreditacin, calificacin, certificacin, cualificacin o reconocimiento, de presentacin de una declaracin responsable o comunicacin o de inscripcin en algn registro para el ejercicio de la actividad en el territorio de una autoridad competente distinta de la autoridad de origen. Requisitos de cualificacin profesional adicionales a los requeridos en el lugar de origen o donde el operador haya accedido a la actividad profesional o profesin. Especificaciones tcnicas para la circulacin legal de un producto o para su utilizacin para la prestacin de un servicio distintas a las establecidas en el lugar de origen. Requisitos de naturaleza econmica o intervencin directa o indirecta de competidores en la concesin de autorizaciones. Requisitos que contengan la obligacin de haber realizado inversiones en el territorio de la autoridad competente. Cualquier otro requisito que no guarde relacin directa con el objeto de la actividad econmica o con su ejercicio. o Mecanismos giles de resolucin de los problemas de los operadores con la Administracin a travs de dos vas fundamentales, en las que se prev la intervencin de la nueva Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia para asegurar un enfoque de eficiencia econmica (AGS 3.2.6): Posibilidad de interponer una reclamacin ante la autoridad competente e inicio de un procedimiento de consultas con otras autoridades durante 15 das, durante los cuales se intentar poner fin al problema de forma amistosa. En caso de que la traba no sea eliminada de forma amistosa, se introduce un procedimiento judicial sumario, con plazos muy cortos, a travs del cual el operador puede obtener la suspensin inmediata del acto o disposicin. Para la adaptacin de la normativa vigente a la Ley de Garanta de la Unidad de Mercado, por parte de todas las administraciones pblicas, se est aplicando un Plan de Racionalizacin Normativa, que consta de los siguientes hitos: o Fase de identificacin de la normativa. Se han identificado ms de 5.000 normas que afectan a los diferentes sectores. Toda esta informacin ha sido sistematizada y volcada a una base de datos. El ejercicio de identificacin, que se ha dado por finalizado oficialmente en abril de 2013, permanecer en constante actualizacin para garantizar una identificacin amplia y ambiciosa. El nmero de normas identificadas puede por tanto incrementarse. Fase de evaluacin de la normativa: para el proceso de evaluacin de la normativa identificada, se ha elaborado un cuestionario de evaluacin de conformidad con los principios de unidad de mercado y buena regulacin econmica contenidos en el Anteproyecto de Ley. El objetivo de este cuestionario es revisar que todos los medios de intervencin y requisitos que se imponen a los operadores suponen el menor coste posible siguiendo los
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principios de necesidad y proporcionalidad. El cuestionario se ha incluido en la base de datos de la normativa identificada para que los distintos ministerios puedan proceder a la evaluacin normativa online. Los ministerios han comenzado a evaluar su normativa y el proceso se abrir voluntariamente a las Comunidades Autnomas que quieran comenzar la evaluacin antes de la aprobacin de la Ley. o Fase de modificacin de la normativa: En el caso en que se detecte la necesidad de modificar alguna disposicin, en el anteproyecto de ley se prev su adaptacin en el plazo de seis meses desde su entrada en vigor.

Calendario de trabajo de la Ley de Garanta de la Unidad de Mercado y del Plan de Racionalizacin de la Normativa
Ejes de actuacin (ao/mes) Aprobacin APL por Consejo de Ministros y trmite de consulta Envo del texto al Congreso y aprobacin de la Ley Identificacin normativa afectada Evaluacin por la AGE de la normativa afectada (Estatal y autonmica) Modificaciones legales sectoriales a nivel estatal Evaluacin por CC.AA normativa afectada autonmica Modificaciones legales sectoriales CC.AA y EE.LL Cooperacin administrativa Resolucin de conflictos Formacin
1 2 3 4 5 6 2013 7 8 9 10 11 12 1 2 3 2014 4 5 6 7

Los resultados de la simulacin del impacto econmico de esta iniciativa muestran un crecimiento adicional del PIB del 1,54% en el largo plazo sobre el nivel que tendra de no adoptar esta medida y una reduccin de las cargas administrativas del 35%. 2.2 Aplicacin de los principios de necesidad y proporcionalidad a los medios de intervencin de los municipios Entre los objetivos de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin local, se encuentra la clarificacin de las competencias locales, as como garantizar que los medios de intervencin utilizados por los municipios no distorsionan de forma innecesaria o desproporcionada la actividad econmica (AGS 3.2.7). o En este sentido, los supuestos en los que una actividad puede someterse a licencia o control preventivo por parte de los municipios se limitan a aquellas actividades que afecten a la proteccin del medio ambiente o del patrimonio histrico-artstico, la seguridad o la salud pblicas, o que impliquen el uso privativo y ocupacin de los bienes de dominio pblico, siempre que la decisin de sometimiento est justificada y resulte proporcionada. Adems, se garantiza que las instalaciones o infraestructuras fsicas para el ejercicio de actividades econmicas slo se sometern a un rgimen de autorizacin cuando lo establezca una ley que defina sus requisitos esenciales y las mismas sean susceptibles de generar daos sobre el medioambiente, la seguridad o la salud pblicas y el patrimonio histrico-artstico. La evaluacin de este riesgo se determinar en funcin de las caractersticas de las instalaciones, entre las que estarn las siguientes:

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La potencia elctrica o energtica de la instalacin. La capacidad o aforo de la instalacin. La contaminacin acstica. La composicin de las aguas residuales que emita la instalacin y su capacidad de depuracin. La existencia de materiales inflamables o contaminantes. Las instalaciones que afecten a bienes declarados integrantes del patrimonio histrico-artstico. o En caso de existencia de licencias o autorizaciones concurrentes entre una entidad local y alguna otra Administracin, la entidad local deber motivar expresamente en la justificacin de la necesidad de la autorizacin o licencia el inters general concreto que se pretende proteger y que ste no se encuentra ya cubierto mediante otra autorizacin ya existente.

La Ordenanza Tipo en elaboracin conjunta con la Federacin Espaola de Municipios y Provincias favorecer la aplicacin de esta normativa entre las entidades locales. Adems la Comisin Local para la Mejora de la Regulacin constituida por los 28 ayuntamientos de mayor poblacin y el Ministerio de Economa y Competitividad estn cooperando para poner en comn la aplicacin de estos principios, fomentado las buenas prcticas de regulacin (CSR 8.2.4). 2.3 Ley de Apoyo al Emprendedor y su Internacionalizacin. En mayo se aprobar el anteproyecto de Ley de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalizacin, cuyo objetivo es la creacin de un entorno favorable a la iniciativa emprendedora y el desarrollo e internacionalizacin de los proyectos empresariales. El anteproyecto de ley se dirige tanto a favorecer la creacin de empresas como a fomentar su crecimiento, desarrollo, innovacin e internacionalizacin a travs de diferentes medidas: A) Medidas destinadas a impulsar la iniciativa emprendedora: o La educacin primaria y secundaria contar con formacin en materia de emprendimiento, y se apoyar al profesorado para la formacin en esta materia (AGS 3.2.8). Las personas fsicas podrn evitar que la responsabilidad derivada de sus deudas empresariales afecte a determinados bienes considerados esenciales a travs de la creacin de la figura del Emprendedor de Responsabilidad Limitada (AGS 3.2.11). Se reducir el coste inicial de constitucin de una sociedad a travs de la creacin de una nueva figura, la Sociedad Limitada de Formacin Sucesiva (SLFS), sin capital mnimo (AGS 3.2.9) Se crean los Puntos de Atencin al Emprendedor, que sern ventanillas nicas electrnicas o presenciales a travs de las que se podrn realizar todos y cada uno de los trmites para el inicio, ejercicio y cese de la actividad empresarial para lo cual se integrarn las actuales ventanillas existentes. El proceso de integracin se llevar a cabo antes de la aprobacin de la ley a travs de la creacin de un grupo de trabajo. A este objetivo contribuir el prximo lanzamiento del proyecto Emprende en 3, que tiene por objetivo integrar en un mismo portal

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electrnico las declaraciones responsables de los tres niveles de la Administracin (AGS 3.2.12). o Se permitir que los emprendedores opten por la constitucin de sociedades de responsabilidad limitada en veinticuatro horas y con un coste de cuarenta euros, utilizando unos estatutos tipo que se aprobarn reglamentariamente y una firma electrnica (AGS 3.2.10) Para evitar que fracasos empresariales desincentiven la puesta en marcha de nuevos negocios, se facilitar la segunda oportunidad, gil y rpida, a travs de un mecanismo extrajudicial de pagos, abierto a personas fsicas y pequeas empresas, a travs del cual podrn dar una solucin a las situaciones de sobreendeudamiento mediante un plan de pagos, que podra contemplar soluciones alternativas como las quitas o aplazamientos, garantizando una adecuada proteccin de los acreedores (AGS 3.2.14).

B) Medidas fiscales de apoyo al emprendedor (AGS 3.2.13): o IVA por criterio de caja: se crear un rgimen especial en el IVA, de carcter voluntario, que permita evitar ingresar el IVA hasta que se cobre la factura, con efectos 1 de enero de 2014, sustituyndose el tradicional criterio de devengo por el de cobro y pago. La Directiva comunitaria en materia de IVA, permite establecer, para las PYMEs (no incluidas en el rgimen de mdulos) con un volumen de negocios inferior a 2 millones de euros, el denominado IVA de caja doble de modo que el IVA repercutido en las ventas sea exigible en el momento de recibirse el pago de la factura y el derecho de deduccin del IVA soportado en las compras nazca en el momento del pago al proveedor. Los clientes y proveedores de la PYME acogida al criterio de caja, por aquellas operaciones realizadas con ella, tambin debern utilizar el criterio de caja respecto a stas operaciones, lo que permite dotar financiacin a las PYMEs puesto que incentiva a su cliente al pago anticipado de la factura, para poder deducirse el IVA que soporta en la operacin (AGS). Se estima que este nuevo rgimen podr beneficiar a 1,3 millones de autnomos y ms de 1 milln de PYMEs. o Deduccin por reinversin de beneficios: al objeto de incentivar la capitalizacin empresarial y la inversin en activos nuevos tangibles y afectos a actividades econmicas, se establece una nueva deduccin del 10% de la cuota del ntegra del Impuesto sobre Sociedades de los beneficios obtenidos en el perodo impositivo que se reinviertan en la actividad econmica. Deduccin por I+D: se permitir, bajo determinadas condiciones, que la deduccin por actividades de investigacin y desarrollo sea objeto de aplicacin sin quedar sometida a ningn lmite en la cuota, y, en su caso, pueda resultar abonada, con un lmite mximo conjunto de 3 millones de euros anuales (EE2020 2.2). Incentivos fiscales a los inversores informales en emprendimiento: con el objeto de favorecer la captacin por empresas, de nueva o reciente creacin, de fondos propios procedentes de contribuyentes que, adems del capital financiero, aporten sus conocimientos empresariales o
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profesionales adecuados para el desarrollo de la sociedad en la que invierten, inversor de proximidad o business angel, o de aquellos que solo estn interesados en aportar capital, capital semilla, se establece un nuevo incentivo fiscal (CSR 6.1.5), a travs de dos vas: Por una parte, se tendr derecho a una deduccin en la cuota estatal del IRPF con ocasin de la inversin realizada en la empresa de nueva o reciente creacin. Por otra parte, en la posterior desinversin, que tendr que producirse en un plazo entre tres y nueve aos, se declara exenta la ganancia patrimonial que, en su caso, se obtenga, siempre y cuando se reinvierta en otra entidad de nueva o reciente creacin. Estas medidas de impulso se aaden a las ya aprobadas y en vigor que establecen un marco fiscal ms favorable para el inicio de una actividad emprendedora. Se han introducido incentivos fiscales en el IRPF y en el IS para apoyar a los proyectos emprendedores. En concreto se reduce la tributacin a las sociedades de nueva creacin y a los nuevos autnomos. Las sociedades de nueva creacin tributarn a un tipo reducido del 15% (hasta una base imponible de 300.000 euros) y del 20% para el resto de la base durante los dos primeros ejercicios en los que se obtengan resultados positivos. Los autnomos que inicien actividades econmicas podrn aplicar una reduccin del 20% en los rendimientos netos que obtengan durante los dos primeros ejercicios en que se obtengan resultados positivos. Adems se establecen incentivos fiscales para fomentar el autoempleo en rgimen de autnomos. Los desempleados que decidan establecerse como autnomos pueden beneficiarse de la exencin completa en el IRPF de las prestaciones por desempleo cuando el abono de la prestacin sea en forma de pago nico (hasta ahora estn exentos solo hasta 15.500 euros). C) Medidas para impulsar la financiacin de los emprendedores: o Eliminacin de cargas para incentivar la emisin de valores en el Mercado Alternativo de Renta Fija (MARF): las cargas exigibles a las emisiones de deuda en sistemas multilaterales de negociacin son hoy mayores a las ya existentes para los mercados secundarios oficiales. Por ello, se proceder a equiparar las cargas exigibles a la emisin de valores en ambos mercados (CSR 6.1). As, las empresas que emitan obligaciones en el mercado alternativo de renta fija no tendrn que elevar el documento de emisin a escritura pblica, ni proceder a su inscripcin en el Registro Mercantil para poder alcanzar la inscripcin de los valores en anotaciones en cuenta. Para garantizar una adecuada proteccin de los inversores, se prev el requerimiento de un documento privado, que servir para la inscripcin en anotaciones en cuenta. Por otra parte, la emisin y las eventuales modificaciones en las condiciones de la misma, debern ser publicitadas a travs de los mecanismos previstos al efecto en el sistema multilateral de negociacin. o Se potencian nuevos instrumentos para la financiacin de los proyectos de internacionalizacin. Por un lado, se perfecciona el marco regulatorio de las cdulas de internacionalizacin, creadas por el Real Decreto Ley 20/2012. Por otro lado, se crea un nuevo instrumento,
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los bonos de internacionalizacin, que incorporan un rgimen ms flexible de emisin que las cdulas (AGS 3.2.15) D) Medidas para fomentar el crecimiento empresarial. o Se ampliar la lista de actividades exentas de licencia municipal, as como el umbral de superficie de los establecimientos exentos donde se realice alguna o varias actividades de la lista, pasando de 300 a 500 metros cuadrados (CSR 8.2.3) En concreto, se ampla considerablemente la lista de actividades exentas, por ejemplo, a las siguientes: fabricacin textil, industria del papel, artes grficas, fabricacin de joyera y bisutera, reparacin de artculos como calzado, relojes o aparatos fotogrficos restauracin de obras de arte, alquiler de vehculos, bicicletas u otros bienes muebles, enseanza, autoescuelas, servicios recreativos y culturales, bibliotecas, servicios personales, servicios funerarios. o Se eliminan obstculos al acceso de los emprendedores a la contratacin pblica, elevando los umbrales para la exigencia de la clasificacin en los contratos de obras y de servicios y, adicionalmente, se eliminan cargas estadsticas y cargas contables (AGS 3.2.16). Se introduce un sistema de limitacin de la carga regulatoria sobre las empresas One in One out: por cada carga administrativa derivada de nueva regulacin que se introduzca a las empresas deber(n) eliminarse otra(s) de impacto econmico (coste) al menos equivalente (AGS 3.2.16).

E) Medidas para impulsar la internacionalizacin de la economa espaola. o Se prev un nuevo rgimen de visados y autorizaciones de residencia para impulsar la atraccin de talento e inversin, muy gil y con validez en todo el territorio nacional, que se aplicar a los extranjeros que inviertan en proyectos empresariales creando puestos de trabajo, realizando una inversin con impacto socioeconmico de relevancia o una aportacin relevante en la innovacin cientfica o tecnolgica (AGS 3.2.17) Se articular, con una periodicidad definida, una estrategia espaola de internacionalizacin, de la que tambin formarn parte las actuaciones que sean precisas para mejorar el atractivo de Espaa como destino de inversiones de acuerdo con los principales indicadores internacionales de clima de negocios. Asimismo se llevar a cabo una reordenacin y mejora de todos los instrumentos de apoyo a la internacionalizacin de la economa espaola y de los emprendedores (AGS 3.2.18).

Adicionalmente, al objeto de favorecer la internacionalizacin del emprendedor, se adaptar la legislacin reguladora de la cobertura por cuenta del Estado de los riesgos asociados a la internacionalizacin al nuevo marco derivado de la venta de la participacin del Estado en el capital de la Compaa Espaola del Seguro de Crdito a la Exportacin (CESCE), con la aprobacin, durante 2013, de una ley sobre cobertura por cuenta del Estado de los riesgos de la internacionalizacin (AGS 3.2.19).

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En la lnea de las reformas institucionales para apoyar al emprendedor y su internacionalizacin, en 2013 tambin se aprobar una nueva Ley de Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin, que se adece al nuevo escenario cameral derivado de la supresin de la cuota cameral, dote a las Cmaras de un marco legal moderno y flexible que atienda a sus necesidades actuales y refuerce su papel en el apoyo a la creacin de empresas y su internacionalizacin (AGS 3.2.20). Las medidas en el mbito estatal se complementan con las actuaciones de las Comunidades Autnomas y Entidades Locales en materia de emprendimiento. En este sentido, todas las Comunidades y Ciudades Autnomas han aprobado Planes de Emprendimiento, Crecimiento, Competitividad, Simplificacin administrativa y Administracin electrnica. 2.4 Ley de Colegios y Servicios Profesionales En el marco del anteproyecto de Ley de Colegios y Servicios Profesionales, cuya aprobacin se espera para el primer semestre de 2013, se eliminarn obstculos al acceso y ejercicio de la actividad en un nmero elevado de actividades profesionales. Este anteproyecto de Ley establece un marco general regulador del acceso y ejercicio de las actividades profesionales. Por un lado, se establecen las condiciones comunes u horizontales, a respetar por toda la regulacin que incida en el acceso o ejercicio de las distintas profesiones. El principio general ser el de libre acceso y ejercicio a los servicios profesionales. Las limitaciones a este principio general debern responder a los principios de necesidad, proporcionalidad y no discriminacin (AGS 3.2.21 y AGS 3.2.24) Las restricciones basadas en una cualificacin profesional para el acceso a una actividad slo podrn exigirse por ley (estatal o autonmica), siempre y cuando sea necesario por motivos de inters general (reservas de actividad) y, en aquellos casos en los que dicha cualificacin sea un ttulo universitario o de FP superior, la exigencia debe contemplarse en Ley estatal. Se establece una lista positiva de reservas de actividad a favor de profesiones tituladas, quedando derogadas el resto. La obligacin de colegiacin slo podr exigirse para profesiones tituladas y por ley estatal, cuando resulte ms eficiente la supervisin de la actividad por parte de los colegios que por parte de las Administraciones Pblicas (se establece una lista positiva de obligaciones de colegiacin, quedando derogadas el resto). El resto de colegios profesionales pasarn a ser de adscripcin voluntaria. Lgicamente y siguiendo los principios de la Ley de Garanta de la Unidad de Mercado, el acceso a una actividad profesional habilitar para su ejercicio en todo el territorio espaol, sin que puedan exigirse requisitos adicionales de cualificacin a los del territorio donde se hubiera accedido a la profesin(AGS 3.2.22). La Administracin deber elaborar y mantener accesible telemticamente una lista con todas las profesiones reguladas en el pas, los requisitos de acceso, el coste de colegiacin en su caso, etc.27.

De este modo, se incorporar al ordenamiento jurdico espaol la clusula de transparencia actualmente en discusin en el seno de la reforma de la Directiva de Reconocimiento de Cualificaciones.

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La Ley incorpora la normativa sobre Colegios Profesionales28, que se modifica para reforzar el modelo de coexistencia de colegios de pertenencia obligatoria y voluntaria, y clarificar sus normas de funcionamiento, adaptndolas a la realidad actual (AGS 3.2.23). 2.5 Reforma del Gobierno Corporativo El marco espaol de fomento del Buen Gobierno Corporativo se ha venido asentando en la sucesin de Cdigos de Recomendaciones dirigidos a las sociedades cotizadas sobre la base del principio de cumplir o explicar. Adicionalmente, nuestro ordenamiento incluye un amplio conjunto de normas de carcter vinculante en materia de Gobierno Corporativo, dirigidas principalmente a fomentar la transparencia de la informacin (Informe anual de Gobierno corporativo) y el correcto funcionamiento de los rganos de administracin de las sociedades. Tras la crisis econmica resulta vital reforzar de manera estratgica y prioritaria la aplicacin en Espaa de los estndares internacionales de Buen Gobierno, siguiendo las pautas marcadas por las recomendaciones sobre la materia de la Unin Europea y la OCDE, y por las mejores prcticas de los pases de nuestro entorno (AGS 3.2.26). De este modo se pretende: velar por el adecuado funcionamiento de los rganos de gobierno y administracin de nuestra empresas, para conducirlas a las mximas cotas de competitividad; generar confianza y transparencia para con los accionistas e inversores nacionales y extranjeros; mejorar la cultura de control interno y responsabilidad corporativa de nuestras sociedades; y, asegurar la adecuada segregacin de funciones, deberes y responsabilidades en las empresas, desde una perspectiva de mxima profesionalidad y rigor. A estos efectos, se impulsar inmediatamente la constitucin de una Comisin de expertos para la elaboracin de un estudio sobre los mejores estndares internacionales de Gobierno Corporativo y las reas en las que Espaa puede mejorar su marco actual, de modo que, en el plazo de un ao, se implementen las reformas que correspondan. En este punto no se renunciar a introducir medidas adicionales de obligado cumplimiento, con el rango normativo que corresponda, y que tengan por finalidad principal evitar los conflictos de inters que pueden generarse en las diferentes reas de la gestin empresarial. Esta medida se lanzar inmediatamente, con la constitucin por Acuerdo del Consejo de Ministros de la Comisin de expertos que deber remitir su informe al Gobierno en el plazo mximo de cuatro meses. A partir de ese momento se pondrn en marcha las reformas que correspondan que, en su conjunto, debieran estar operativas antes del plazo de un ao. En particular, en el marco de tales reformas se potenciar el papel de las Juntas de accionistas en el control de las polticas de retribucin de los rganos de gestin y alta direccin de la sociedad, de modo que los accionistas puedan participar activamente en el ajuste de las retribuciones al desempeo profesional y la ptima evolucin de las sociedades; se perfeccionarn y ampliarn las recomendaciones del actual Cdigo Unificado de Buen Gobierno de las sociedades cotizadas, haciendo especial hincapi en la supervisin y en la calidad de la informacin que otorgan las sociedades sobre su nivel de cumplimiento, se analizar la posibilidad de elaborar un Cdigo de Buenas
La estrecha relacin entre los servicios profesionales hace conveniente la regulacin conjunta de ambas materias. Se considera ms apropiado esto que introducir numerosas modificaciones en la actual Ley de colegios y prever la elaboracin de un texto refundido.
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prcticas para las sociedades no cotizadas espaolas, en la medida en que stas representan ms del 75% del PIB y del empleo en Espaa; y se introducirn nuevas mejoras en el gobierno de las entidades de crdito en lnea con los desarrollos legales de la Unin Europea y al objeto de alinear su gestin con los riesgos que generan. En cualquier caso, no se perder de vista que la funcin de los administradores tiene por finalidad el incremento del valor de la compaa y la adecuada retribucin del accionista, ya sea por va del dividendo o del aumento de valor de su inversin. Las retribuciones de los administradores debern quedar supeditadas al logro de estos objetivos. Se analizar especialmente la relacin existente entre retribuciones fijas y variables y la correlacin de estas con el beneficio real de la empresa. Se reforzarn los mecanismos de exigencia de responsabilidad de los administradores, en caso de actuaciones dolosas o negligentes que perjudiquen a la empresa, a sus acreedores, a sus socios o a los trabajadores. Se analizarn con detalle los distintos mecanismos por virtud de los cuales los administradores pueden influir en las juntas de socios (apoderamientos, participaciones mayoritarias, etc.) con el fin de introducir reglas que eviten conflictos de inters y que amparen las legtimas expectativas de los socios minoritarios. Se har especial hincapi en asegurar que la informacin suministrada en todo momento por los administradores a los socios y a los mercados sea veraz y comprensible y se delimitar el papel de los auditores para coadyuvar a tal fin. Adems de todo lo anterior, se estudiarn los mecanismos por virtud de los cuales los trabajadores reciban tambin informacin relevante relacionada con la gestin de la empresa, y sean tenidos en cuenta en las tomas de decisiones que les afecten especialmente. Se analizar la correlacin entre retribuciones de administradores y trabajadores. Eje 3. Capital humano Con el objetivo de mejorar los resultados del sistema de enseanza y formacin, se han adoptado y se van adoptar las siguientes medidas: Reforma educativa (CSR 6.2.11 y CSR 6.2.14). Esta futura reforma que empezar a aplicarse durante el curso 2014-2015, tiene como principal objetivo la reduccin de la tasa de abandono educativo temprano hasta el 15% en 2020. A tal fin dicha reforma adoptar, entre otras, medidas dirigidas a detectar ms tempranamente los problemas de aprendizaje y aplicar programas de mejora, a facilitar que los alumnos se decanten por la trayectoria formativa que ms se adecue a su perfil, intensifique la carga lectiva en competencias clave para el desarrollo acadmico y dote a los centros educativos de mayor autonoma para desarrollar proyectos educativos orientados a resultados. Adems, se crear un nuevo ttulo de Formacin Profesional Bsica, al que se podr acceder sin haber superado la educacin secundaria obligatoria, pero que seguir formando al alumno para retomar tales estudios o acceder a la Formacin Profesional de Grado Medio. En todo caso, durante 2012 ya se han puesto en marcha dos planes de actuacin especficos para la reduccin del abandono escolar (CSR 6.2.12 y CSR 6.2.13). Uno dirigido a la prevencin del abandono escolar y a promover el retorno al sistema
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educativo. Y otro dirigido a atender a las necesidades educativas asociadas al entorno sociocultural con incidencia en el abandono escolar. Otras medidas que pueden contribuir a mejorar los resultados de la educacin y la formacin son las siguientes: programa de ayudas para que los jvenes desempleados que abandonaron los estudios de educacin obligatoria puedan retomarlos (CSR 6.2.8); nueva modalidad de trabajo a tiempo parcial dirigida a aquellos que quieren compatibilizar trabajo y formacin (CSR 6.2.10); nuevo contrato para la formacin y el aprendizaje que permite la obtencin de un ttulo de formacin profesional y el establecimiento de un sistema de formacin profesional dual (CSR 5.1.4 y CSR 5.2.9); nuevo sistema de formacin de trabajadores ocupados y desempleados que tiene como principios fomentar la competencia y detectar las prioridades de los sectores productivos (CSR 5.2.8); facilitacin de acceso a los estudios de formacin profesional a travs de la enseanza on-line (CSR 6.2.15); revisin de los contenidos de los distintos ttulos de formacin profesional para adaptarlos a las nuevas realidades profesionales y necesidades de los sectores productivos (CSR 6.2.17 y CSR 6.2.18); puesta en marcha de un plan de impulso al aprendizaje a lo largo de la vida; una poltica de eficiencia de la becas (CSR 6.2.20); y una futura reforma de la legislacin universitaria para impulsar la excelencia, competitividad e internacionalizacin del sistema universitario (CSR 6.2.19).

Eje 4. Impulso de la innovacin y las nuevas tecnologas 4.1 Agenda Digital para Espaa La Agenda Digital para Espaa (ADE)29, aprobada el 15 de febrero de 2013, constituye el marco de referencia de la estrategia para el desarrollo de la economa y la sociedad digital en Espaa durante el periodo 2013-2015, estableciendo la hoja de ruta en materia de TIC y de administracin electrnica (AGS 3.4.27). Entre otros, los objetivos perseguidos por esta estrategia, a alcanzar en 2015, son: ampliar hasta el 50% la poblacin con cobertura de ms de 100 Mbp (en la actualidad est cubierta el 47% de la poblacin); aumento hasta el 40% el porcentaje de empresas que envan o reciben factura electrnica en un formato estandarizado (en la actualidad es un 23,5%); un aumento de la resolucin de procedimientos administrativos on-line, del envo de formularios electrnicos a la Administracin y, en definitiva, un aumento de los particulares que se relacionan por Internet con las Administraciones (actualmente un 39,1%); o el aumento del nmero de personas que usan Internet de forma regular (pasar del 61,8% al 75%). Para la consecucin de los objetivos, la ADE se articula en torno a 6 reas de actuacin de las que se derivan distintas lneas de actuacin, agrupadas en 9 planes. 1. Fomentar el despliegue de redes y servicios para garantizar la conectividad digital: Para ello, se requiere: eliminar las barreras y cargas administrativas para el despliegue de redes promoviendo la unidad de mercado; impulsar el despliegue de redes ultrarrpidas; conseguir un uso ms eficiente del espectro radioelctrico; y mejorar la experiencia de usuario de los servicios de banda ancha. Los principales instrumentos para conseguir este objetivo son:

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https://agendadigital.gob.es/images/doc/Agenda_Digital_para_Espana.pdf -70-

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La nueva Ley General de Telecomunicaciones que fomentar el despliegue de nuevas redes de operadores, con el consecuente incremento de la oferta de servicios de calidad para los consumidores, la mayor cobertura, y la aparicin de servicios ms innovadores y de mayor calidad. Adems, garantizar una mejora de la seguridad jurdica al compendiar la normativa vigente, en particular la que se refiere al marco comunitario de las comunicaciones electrnicas (AGS 3.2.28). La Estrategia Nacional de Redes Ultrarrpidas (AGS 3.4.29), en cuyo seno se elaborar un mapa de cobertura de banda ancha y se facilitarn medidas de colaboracin entre los distintos agentes. El desarrollo de las medidas del Plan Marco de actuaciones para la Liberacin del Dividendo digital (AGS 3.4.30) para la ejecucin del mismo, entre las que se encuentra la aprobacin de un nuevo Plan Tcnico Nacional de la TDT.

2. Desarrollar la economa digital para el crecimiento, la competitividad y la internacionalizacin de la empresa espaola. Para ello, se incentivar el uso transformador de las TIC en las empresas espaolas; se impulsar el comercio electrnico; se fomentar la produccin y distribucin de contenidos digitales a travs de internet; se potenciarn las oportunidades para la industria electrnica; se favorecer la internacionalizacin de las empresas tecnolgicas; se potenciarn las industrias de futuro; y se fortalecer la industria TIC mediante el desarrollo de proyectos tecnolgicos en servicios pblicos. 3. Mejorar la e-Administracin y adoptar soluciones digitales para una prestacin eficiente de los servicios pblicos, a partir del avance hacia una Administracin integrada en la sociedad con servicios pblicos de calidad centrados en ciudadanos y empresas; del incremento del uso de los servicios pblicos electrnicos por parte de ciudadanos y empresas; de la racionalizacin y optimizacin del empleo de las TIC en las AAPP; del establecimiento de un nuevo modelo de administracin electrnica basado en la cooperacin y colaboracin; y de la utilizacin de la tecnologa para eliminar la brecha digital. Uno de los principales instrumentos para hacer realidad este objetivo es el Plan de Accin de Administracin Electrnica de la Administracin General del Estado (AGS 3.4.31 y AGS 5.3.6) dirigido a acercar la Administracin a los ciudadanos y empresas, incrementar los niveles de uso de la administracin electrnica, racionalizar y empleo de las TIC en las Administraciones Pblicas, aumentar la colaboracin y superar la brecha digital hoy existente. 4. Reforzar la confianza en el mbito digital, mediante el impulso del mercado de los servicios de confianza; el refuerzo de las capacidades para la confianza digital; y el fomento de la excelencia de las organizaciones en materia de confianza digital. 5. Impulsar el sistema de I+D+i en TIC. Para lograr este objetivo, se desarrollarn actuaciones dirigidas a incrementar la eficiencia de la inversin pblica en I+D+i en TIC; fomentar la inversin privada en I+D+i en TIC; fomentar la I+D+i en TIC en pequeas y medianas empresas; y ampliar la participacin espaola en I+D+i en TIC en el mbito internacional. 6. Promover la inclusin y alfabetizacin digital y la formacin de nuevos profesionales TIC.
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4.2 Investigacin, Desarrollo e Innovacin. La nueva Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa y de Innovacin 2013-2020 y el Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin 2013-2016, aprobados en febrero de 2013, establecen un marco alineado con los objetivos fijados en el seno de la Estrategia Europea "Europa 2020" centrada en la resolucin de grandes retos sociales. La Estrategia Espaola se articula en torno al desarrollo, en 2013, del Sistema Integrado de Informacin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; la racionalizacin de las actuaciones pblicas y armonizacin de criterios y prcticas de evaluacin; la corresponsabilidad de todas las administraciones pblicas en la consecucin de los objetivos y compromiso con los ejes prioritarios establecidos; la puesta en marcha de instrumentos de programacin conjunta y de cofinanciacin; as como el compromiso de elaborar directrices comunes para el desarrollo de repositorios propios o compartidos, y para logar un acceso abierto de las publicaciones y resultados de la investigacin financiada con fondos pblicos. La Estrategia es el marco en el que se encuadra las Estrategias de Investigacin e Innovacin para la Especializacin Inteligente (RIS3) de las Comunidades Autnomas. Las RIS3 concentran los recursos en un conjunto limitado de prioridades de investigacin e innovacin en los que las regiones pueden alcanzar ventajas competitivas. En la actualidad todas las regiones espaolas estn elaborando sus RIS3, presentando distintos grados de avance. Se espera que hayan finalizado a finales de 2013. El Plan Estatal de Ciencia y Tecnologa y de Innovacin desarrolla las acciones para 2013 y 2016 y est integrado por cuatro programas estatales dirigidos a la promocin del talento y su empleabilidad en I+D+i; el fomento de la investigacin cientfica y tcnica de excelencia; el impulso al liderazgo empresarial en I+D+i (con instrumentos de financiacin especficos y fomento de la colaboracin pblicoprivada). Con carcter transversal, se han incluido medidas y actuaciones concretas de incentivacin de la participacin y liderazgo de instituciones y empresas espaolas en las iniciativas y programas de la UE de I+D+I, que forman parte integral de los distintos programas del nuevo Plan. Con ellas se pretende aumentar notablemente la participacin espaola en el Programa Marco de I+D de la UE del nivel actual de 2.318 M (8,3% del total de la financiacin a los 27 Estados Miembros) hasta situarla en el conjunto del nuevo programa marco de I+D+I europeo, Horizonte 2020, en un 9% (5.369 M) del total de recursos asignados por ste. Al mismo tiempo se marca como meta aumentar los retornos de empresas y Organismos Pblicos de Investigacin en un 20% y que el 10% de los proyectos totales sean liderados por entidades espaolas. Para actuar con un enfoque integral desde el punto de vista de la I+D+i se constituir la Agencia Estatal para la Investigacin, cuya principal misin ser actuar sobre las ineficiencias observadas como resultado de la heterogeneidad de agentes de la Administracin Pblica que gestiona fondos y ayudas a la I+D. Para ello se implantar un proceso de gestin gil y eficaz y se optimizarn los recursos evitando redundancias y discrepancias.

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Eje 5. Garantizar un funcionamiento competitivo y eficiente de los mercados 5.1 Nuevo marco de supervisin de la competencia y los mercados Con el objetivo de garantizar una competencia efectiva ex ante y ex post en todos los mercados, el Proyecto de Ley de Creacin de la Comisin Nacional de la Competencia (AGS 3.5.32), cuya aprobacin est prevista para el mes de junio de 2013, integrar, en un solo organismo, a la autoridad de competencia (Comisin Nacional de la Competencia) y a los actuales organismos supervisores de los sectores regulados de red (comunicaciones electrnicas y audiovisual, sector elctrico y gasista, sector postal, sector ferroviario y tarifas aeroportuarias). Los objetivos de la reforma son los siguientes: Reforzar la seguridad jurdica: aplicando criterios homogneos en sectores regulados con las mismas caractersticas y, a la vez, armonizando las polticas sectoriales y la de defensa de la competencia. Se corrigen fallos en la eficacia de la supervisin por funciones difusas en materia de competencia atribuidas a los supervisores sectoriales. Incrementar la eficiencia en la asignacin de recursos pblicos, evitando duplicidades y logrando ahorros y sinergias. Se corrige el sobredimensionamiento del sector pblico. Mejorar la calidad supervisora agrupando conocimiento tcnico, sectorial y de competencia, clarificando las funciones de la nueva autoridad y reforzando su independencia y neutralidad (con una mayor participacin del Parlamento en el nombramiento de los consejeros y reduciendo las posibilidades de captura del regulador).

El Proyecto de Ley se encuentra actualmente en el Senado y se prev que la adopcin final se produzca durante el prximo mes de junio. El proyecto prev que la puesta en funcionamiento del organismo se produzca en un periodo mximo de cuatro meses. En dichos cuatro meses debern realizarse diferentes trmites (aprobacin del Estatuto Orgnico y del Reglamento de funcionamiento interno y la integracin de los medios personales y materiales que procedan de los organismos extinguidos en la nueva institucin). Prximos pasos y calendario para la puesta en marcha de la CNMC
Calendario Aprobacin de la Ley de Creacin de la CNMC Puesta en marcha de la nueva CNMC: Aprobacin del Estatuto Orgnico Propuesta y comparecencias de miembros del Consejo Nombramiento por RD de miembros del Consejo El Consejo nombra a los Directores El Consejo aprueba su Reglamento de Funcionamiento 1 2 3 4 5 6 2013 7 8 9 10 11 12

Integracin de medios materiales y humanos Entrada en funcionamiento de la nueva CNMC

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5.2 Reforma energtica Durante el ao 2012 y 2013 se han adoptado medidas que han permitido encauzar el problema del dficit de tarifa procedindose a un reparto equilibrado entre los consumidores, las empresas y las Administraciones Pblicas (CSR 8.5 y AGS 3.5.33). Las medidas tomadas han supuesto la prctica eliminacin del dficit de tarifa primario, lo que permite abordar en 2013 una reforma que logre la sostenibilidad econmico financiera del sistema elctrico espaol con la debida previsin de los cambios econmicos, tecnolgicos y de demanda del sector, as como el aumento de la competencia y garanta de suministro y con el correspondiente equilibrio entre los costes e ingresos y el correcto reparto de los sacrificios entre las empresas, administracin y consumidores. Para ello, se han adoptado dos iniciativas que se estn tramitando como proyectos de Ley en las Cortes Generales: El Proyecto de Ley por la que se establece la financiacin con cargo a los Presupuestos Generales del Estado de determinados costes del sistema elctrico, ocasionados por los incentivos econmicos para el fomento a la produccin de energa elctrica a partir de fuentes de energas renovables y se concede un crdito extraordinario por importe de 2.200 millones de euros en el presupuesto del Ministerio de Industria, Energa y Turismo. Con esta medida de carcter excepcional y para aliviar el dficit de tarifa, se pretende conceder para el ejercicio 2013 un crdito extraordinario por importe de 2.200 millones de euros, destinado a financiar determinados costes del sistema elctrico, ocasionados por los incentivos econmicos para el fomento a la produccin de energa elctrica a partir de fuentes de energas renovables. Proyecto de ley para la garanta del suministro e incremento de la competencia en los sistemas elctricos insulares y extrapeninsulares Este proyecto busca reforzar la seguridad de suministro, introducir competencia y reducir costes de los sistemas energticos insulares y extrapeninsulares. Entre las medidas, se impulsar la instalacin de nueva generacin ms eficiente y la entrada de nuevos operadores, y se modificar el clculo del coste de combustible en la generacin. Asimismo, se refuerzan los mecanismos de control de disponibilidad, seguridad de suministro y calidad de las instalaciones de produccin por parte del Ministerio y del Operador del Sistema. Adicionalmente, antes del 30 de junio de este ao se va a presentar un paquete de medidas normativas consistentes en: 1. Anteproyecto de Ley de Reforma de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico, que introduzca la estabilidad financiera del sistema e introduzca mecanismos de estabilizacin y revisin de las retribuciones de modo peridico y adaptado a las circunstancias. 2. Normas de rango reglamentario necesarias para el desarrollo y adaptacin de la normativa anterior.

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5.3 Impulsar la competencia en el sector de carburantes A travs del Real Decreto Ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo se aprobaron un conjunto de medidas, tanto en el mercado mayorista como minorista, con el objetivo de velar por la estabilidad de los precios de los combustibles de automocin. Estas medidas inciden directamente sobre los precios adoptados por los establecimientos de servicios en la venta de los carburantes y permiten un funcionamiento ms eficiente de este mercado, reduciendo barreras a nuevos entrantes y repercutiendo positivamente en el bienestar de los ciudadanos (AGS 3.5.34). Entre estas medidas destacan las siguientes: a. Mercado mayorista. Se refuerza el rgimen de supervisin de las instalaciones logsticas y de almacenamiento con obligacin de acceso de terceros en condiciones transparentes, objetivas y no discriminatorias. Con ello, se permite a las Administraciones Pblicas un seguimiento de la actividad desarrollada por estas compaas y su incidencia en la competencia en el mercado. b. Mercado minorista: o Se limita la duracin de los contratos en exclusiva y se prohbe la recomendacin de precio de venta al pblico. Con estas medidas se persigue un objetivo doble. Por un lado, elimina el freno que suponen a la competencia en el sector las restricciones contractuales que actualmente existen en los contratos en exclusiva. Por otro, se evita el alineamiento de precios entre estaciones de servicio y el consecuente freno a la competencia intramarca. Eliminacin de barreras administrativas y simplificacin de trmites. Se facilita la apertura de estaciones de servicio en centros comerciales, parques comerciales, establecimientos de inspeccin tcnica de vehculos y zonas o polgonos industriales. Asimismo, se establece un procedimiento nico en todas las Comunidades Autnomas para la apertura de nuevas estaciones de servicio. Se limita el crecimiento del nmero de instalaciones de venta de productos petrolferos a los principales operadores de cada provincia, en funcin de su cuota de mercado provincial por nmero de instalaciones.

5.4 Liberalizacin del transporte ferroviario de viajeros. En el mbito del sector ferroviario, a partir del prximo 31 de julio de 2013 se liberalizar el transporte de viajeros, de acuerdo con el Real Decreto Ley 22/2012 que aprob el Gobierno el 20 de julio de 2012 (AGS 3.5.35). Esta apertura debe permitir: o Dinamizar el sector favoreciendo la competencia. Una mayor y ms eficiente oferta de movilidad, con precios ms competitivos, que redundar en beneficio de los usuarios. Crear las circunstancias que favorezcan la puesta en valor de Renfe, preparndola para competir con eficiencia en un mercado liberalizado, de forma que pueda convertirse en un competidor potente en la prestacin de servicios ferroviarios a nivel internacional.

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Maximizar el uso de una red de infraestructuras de gran calidad (sobre todo la de Alta Velocidad) financiadas con fondos pblicos y en ciertos casos desaprovechada. Reducir el coste para la Administracin de los servicios con Obligaciones de Servicio Pblico

El proceso para garantizar la transicin de un monopolio a un mercado liberalizado se producir de una manera ordenada y progresiva, en funcin de la naturaleza de los servicios: o El transporte de viajeros con finalidad prioritariamente turstica, es decir, el que se ofrece conjuntamente con otros servicios complementarios (como alojamiento, visitas tursticas), se prestar en rgimen de libre competencia. Se trata de los paquetes o viajes combinados comercializados a travs de un operador turstico. Para los servicios sujetos a obligaciones de servicio pblico (OSP), es decir, los servicios de cercanas, as como los de media distancia, o los que puedan declararse como OSP en el futuro. El Gobierno determinar sus condiciones de licitacin pblica o de adjudicacin directa, de acuerdo con lo dispuesto en la normativa comunitaria. Renfe-Operadora continuar prestando estos servicios hasta que sean asumidos, en su caso, por un nuevo operador (AGS 3.5.36). En cuanto a la prestacin de los servicios comerciales (servicios de larga distancia, de alta velocidad), se llevar a cabo a travs de la obtencin de ttulos habilitantes. El Gobierno determinar para cada lnea o conjunto de lneas el nmero de ttulos habilitantes a otorgar, otorgamiento que se realizar mediante el correspondiente procedimiento competitivo de licitacin. RenfeOperadora dispondr de ttulo habilitante para operar servicios en todo el territorio nacional sin necesidad de acudir al proceso de licitacin. Este rgimen de concurrencia con un nmero limitado de operadores tendr carcter transitorio, y pasar a ser el de libre competencia al final del perodo de vigencia que se establezca para los ttulos habilitantes. Junto con la liberalizacin del transporte ferroviario de viajeros, son precisas una serie de actuaciones complementarias. En primer lugar, adaptar RenfeOperadora para actuar en un entorno liberalizado; en segundo lugar, garantizar una gestin eficiente de las infraestructuras ferroviarias de ADIF (que ha asumido la titularidad de FEVE); y, en tercer lugar, garantizar que los cnones por utilizacin de la infraestructura ferroviaria son objetivos y no discriminatorios y no obstaculizan el acceso al mercado (AGS 3.5.37, AGS 3.5.38 y AGS 3.5.39).

5.5. Mejora de la regulacin del transporte terrestre. En el mbito del sector del transporte terrestre, en el segundo trimestre de 2013 se aprobar una reforma de la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres, actualmente en tramitacin parlamentaria, que incluye medidas para reducir el nmero de licencias exigidas, generalizar la tramitacin telemtica de expedientes, facilitar la resolucin de conflictos contractuales y eliminar barreras operativas. Esta reforma, adems, incluye medidas tendentes a: garantizar una supervisin ms eficaz del sector del transporte por carretera, mejorar la profesionalidad de las empresas y lograr una mayor transparencia del mercado de transporte, sobre todo mediante la actualizacin de la regulacin relativa a la publicidad registral.
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Adems, se refuerza el carcter contractual de la relacin entre la Administracin y el gestor de los servicios pblicos de viajeros, se racionaliza el rgimen sancionador y se permite un mejor seguimiento de la actividad de los concesionarios de servicios regulares de viajeros por carretera (AGS 3.5.40). 5.6 Nuevo modelo de gestin de infraestructuras aeroportuarias Dada la situacin geogrfica espaola, un modelo aeroportuario eficaz y eficiente resulta esencial para la competitividad de la economa. Para poder alcanzar ese modelo, es necesario mejorar la eficiencia y viabilidad del modelo de gestin de infraestructuras aeroportuarias. En 2013, se continuarn adoptando medidas en las mismas lneas de reforma adoptadas hasta el momento: En primer lugar, se ha adaptado el sistema tarifario de los aeropuertos espaoles para adecuar las tarifas al coste real de los servicios prestados. Adems, durante 2013, se completar el rgimen jurdico en materia de asignacin de franjas horarias que eliminar obstculos al mercado interior y fomentar una mayor competencia en el mercado (AGS 3.5.41) En cumplimiento de la normativa comunitaria, la asignacin de franjas horarias se realizar por una entidad independiente de los gestores aeroportuarios, compaas areas y proveedores de servicios de trnsito areo, mejorando la transparencia y eficiencia en la gestin, as como la supervisin del coordinador de slots con el fin de garantizar que se asignan los slots conforme a los principios de independencia, imparcialidad, no discriminacin y transparencia (AGS 3.5.42). Adems, se ha mejorado la eficiencia de AENA, a partir de la puesta en marcha de una nueva estrategia comercial dirigida al incremento de superficie para el uso comercial y la puesta en el mercado de nuevas licitaciones. Asimismo, se ha presentado un Plan de Eficiencia Aeroportuaria para adecuar la oferta de servicios a la demanda real que preste cada aeropuerto en cada momento. Se estn priorizando las actuaciones para satisfacer la demanda real, optimizando las instalaciones existentes, el ahorro previsto de este plan es de unos 231 millones de euros para 2012 y 2013 (AGS 3.5.43). Con estas medidas el sector aeroportuario est orientando todos sus esfuerzos hacia su puesta en valor para hacerse rentable y garantizar su viabilidad para poder contribuir al desarrollo del transporte areo en nuestro pas y a la conectividad interterritorial. Una vez sentadas las bases de un modelo de negocio sostenible, es necesario dar el siguiente paso que consiste en dar entrada a capital privado en el sector. Eje 6. Mejorar la eficiencia y competitividad de los sistemas logsticos 6.1 Nuevo marco de planificacin estratgica: el Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI) Al objeto de impulsar la competitividad y sostenibilidad econmica, social y ambiental en el largo plazo, se ha adoptado una nueva poltica en materia de infraestructuras de transporte, que atiende a la necesidad de plantear un nuevo marco de la planificacin estratgica de las infraestructuras de transporte adaptado a las circunstancias econmicas actuales (AGS 3.6.44).

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Dentro del PITVI (2012-2024) se ha superado el tradicional enfoque de la planificacin con un nuevo rumbo, de manera que la planificacin se centra en dar respuesta a las necesidades efectivas de movilidad de la sociedad espaola. As pues el PITVI articula objetivos y actuaciones a medio y largo plazo, complementando iniciativas que en el corto y medio plazo han de contribuir a la reactivacin econmica, como es la liberalizacin de mercados, con estrategias conducentes al refuerzo de la competitividad y sostenibilidad econmica, social y ambiental en el largo plazo. Las infraestructuras recogidas en el PITVI facilitarn la movilidad de los ciudadanos al reducir los tiempos de viaje, ofreciendo elevados estndares de seguridad, calidad, confort, fiabilidad y sostenibilidad socioeconmica y medioambiental. Entre los objetivos del PITVI, cabe destacar: Potenciar la red de alta velocidad espaola como uno de los principales elementos vertebradores del territorio. Alcanzar un alto nivel competitivo en coste y calidad en los grandes ejes de transporte, ejerciendo una funcin colectora-distribuidora del conjunto de flujos de mercancas del sistema nacional de transportes, por medio de la adecuada gestin en la prestacin y provisin de estos servicios, potenciando el trasvase modal hacia el ferrocarril desde la carretera. En el marco del PITVI, destaca la importancia estratgica del Corredor Mediterrneo, ya que discurre de Algeciras/Sevilla hasta la frontera francesa, recorriendo cuatro Comunidades Autnomas (Andaluca, Murcia, Valencia y Catalua), que representan el 45% del PIB nacional y aglutinan el 48% de la poblacin del pas. Adems, este eje concentra el 50% del trfico terrestre de mercancas y conecta a cinco de las mayores reas metropolitanas de Espaa. 6.2 Impulso a la Intermodalidad Para hacer que el sistema productivo espaol y las empresas sean ms competitivos es necesario dotarlas de una ptima red de infraestructuras de transporte articulada en una eficiente red de nodos logsticos de gestin de flujos y de informacin. Por ello, se ha creado una Unidad de Logstica cuya misin ser favorecer la coherencia y coordinacin de todas las actuaciones que se realicen en el mbito de la logstica en Espaa y reforzar o crear los mecanismos necesarios para ello, a travs del dilogo, la colaboracin y la concertacin con las Administraciones Pblicas, operadores y usuarios. La unidad logstica se desarrollar a travs de varias comisiones, que elaborarn una Estrategia para la optimizacin de las actividades logsticas. El nuevo modelo estar basado en el estudio de las necesidades de movilidad realmente existentes y, en particular en: El establecimiento de un programa de actuacin logstica que abarque los aspectos regulatorios y la organizacin de la gestin de los servicios. Igualmente definir la configuracin integral de la red intermodal de transportes, de manera consensuada entre todos los actores. El avance en una visin integrada del sistema de transporte en su conjunto, ms centrada en la satisfaccin de las necesidades de la sociedad y de
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nuestro sistema productivo que en la dotacin per se de nueva infraestructura. El abandono de las actuaciones aisladas que llevan a carencias o duplicidades entre territorios, para aunar esfuerzos, compartir y concertar soluciones. El encuadre de las estrategias logsticas de optimizacin parcial o local, en planteamientos globales de nivel nacional o incluso internacional. El cambio de rumbo en la definicin de las polticas en materia de infraestructuras y de transporte, que pasarn a tomarse de manera consensuada entre las diversas Administraciones, con la participacin de los actores sociales con intereses en la actividad logstica.

Eje 7. Crecimiento respetuoso con el medio ambiente y lucha contra los efectos del cambio climtico La mejora de la regulacin medioambiental se llevar a cabo con diferentes medidas dirigidas a simplificar la normativa, fomentar la unidad de mercado y garantizar la seguridad jurdica: El Proyecto de Ley que modifica la Ley de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin (AGS 3.7.45), adems de contribuir a la reduccin de las emisiones de las actividades industriales en la atmsfera, el agua y el suelo (supedita la puesta en marcha de unas 6.100 instalaciones industriales a la obtencin de la Autorizacin Ambiental Integrada), facilitar una mayor simplificacin administrativa, con la introduccin de mecanismos que agilizarn las concesiones de las autorizaciones a las empresas. La simplificacin de los procedimientos y cargas de las normas de residuos, la implementacin del Registro de produccin y gestin de residuos y la implantacin de la plataforma electrnica de residuos se llevar a cabo a partir de la adaptacin de las normas de residuos a la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados (AGS 3.7.46). Adicionalmente, se llevar a cabo un proceso de simplificacin normativa y adaptacin de la regulacin a la normativa comunitaria a partir de la modificacin de las normas sobre responsabilidad medioambiental (AGS 3.7.47), as como de los textos normativos relativos al patrimonio natural y de la biodiversidad (AGS 3.7.48).

Por otro lado, la proteccin del medio ambiente y la diversidad natural se conseguir a partir de: El Proyecto de Ley de proteccin y uso sostenible del litoral y de modificacin de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas (AGS 3.7.49), actualmente en tramitacin parlamentaria, que har compatible el incremento de la proteccin del litoral y de la seguridad jurdica de los titulares de derechos en el dominio pblico, con la realizacin de una actividad econmica respetuosa con la preservacin de la costa. La adopcin de medidas destinadas a la puesta en valor de la biodiversidad, incentivando el turismo de naturaleza, en el marco del Plan Sectorial de
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Turismo y Biodiversidad, y la simplificacin de la normativa y la planificacin del medio marino, a partir del Anteproyecto de Ley de conservacin y uso sostenible de la naturaleza y la biodiversidad, as como con la culminacin de las Estrategias Marinas (AGS 3.7.50). Finalmente, adems de promover un crecimiento sostenible desde el punto de vista medioambiental, se desarrollarn diferentes actuaciones encaminadas a combatir los efectos del cambio climtico: Para combatir el impacto del cambio climtico en la costa se articular un conjunto de estrategias (AGS 3.7.51) que definirn y establecern mecanismos cientficos, tcnicos y econmicos para definir las polticas y estrategias de actuacin en las costas. Con el fin de paliar los efectos negativos de las de las sequas, a partir de los Planes Especiales de Sequa (AGS 3.7.52), se adoptarn medidas de control y seguimiento, evaluacin del riesgo, organizacin de la toma de decisiones y de mitigacin. Por ltimo, la mejora de la calidad del aire se perseguir mediante el Plan Nacional de Mejora de la Calidad del Aire o Plan Aire.

Eje 8. Impulsar la competitividad de los sectores 8.1 Suelo y vivienda En el mbito del suelo y vivienda, se ha impulsado un nuevo modelo de poltica de suelo y vivienda coherente con el actual escenario econmico y con la situacin y necesidades del sector inmobiliario en Espaa. En el mbito de la rehabilitacin de edificios y regeneracin y renovacin urbanas, en el segundo trimestre de 2013 se aprobar una Ley de Rehabilitacin, Regeneracin, y Renovacin Urbanas (AGS 3.8.53), cuyos objetivos son: o Establecer un marco idneo para potenciar la rehabilitacin edificatoria y la regeneracin y renovacin urbanas. Aprovechar las oportunidades que ofrece la rehabilitacin residencial para la reactivacin del sector de la construccin, contribuyendo as a la competitividad y al crecimiento de la economa. Facilitar la viabilidad de las actuaciones de rehabilitacin en suelo consolidado adecuando las cargas urbansticas a su realidad mediante la flexibilizacin de la regulacin existente. Proporcionar informacin directa y completa a los propietarios de las viviendas sobre el estado de los edificios con objeto de que puedan cumplir mejor la legalidad vigente, sin establecer obligaciones legales adicionales. Facilitar la realizacin de obras para mejorar la accesibilidad, la eficiencia energtica y el estado de conservacin de los edificios. Posibilitar nuevas frmulas de financiacin privada que hagan viable financieramente la rehabilitacin, minimizando las aportaciones de las familias
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beneficiadas por esta poltica pblica y las del conjunto de los contribuyentes a travs de las ayudas pblicas. Por otra parte, el proyecto de Ley de medidas de Flexibilizacin y Fomento del Mercado del Alquiler de Viviendas (CSR 3.3.10), cuya aprobacin est prevista para el mes de abril, tiene por objetivos: o Flexibilizar el mercado del alquiler y lograr su dinamizacin, introduciendo una serie de modificaciones en la Ley de Arrendamientos Urbanos y en la Ley de Enjuiciamiento Civil, al objeto de aumentar la oferta de viviendas en alquiler y racionalizar su coste. Corregir las insuficiencias de la legislacin actual, buscando el equilibrio entre las necesidades de vivienda en alquiler y las garantas que deben ofrecerse a arrendatarios y arrendadores. Otorgar una mayor seguridad al mercado del alquiler y atraer al mayor nmero posible de las viviendas nuevas vacas o sin uso.

Para alcanzar estos objetivos, el Proyecto de Ley prev las siguientes medidas: o Se fortalece la libertad de pactos entre las partes; as, se flexibilizan los plazos legales de duracin y prrroga de los contratos. El arrendador podr recuperar el inmueble para destinarlo a vivienda permanente para s o sus familiares siempre que haya transcurrido al menos un ao de la duracin del contrato. El arrendatario podr desistir del contrato una vez que haya transcurrido al menos 6 meses de la duracin del contrato. Se mejora la seguridad del trfico jurdico estableciendo que, para que un arrendamiento tenga efectos frente a terceros, ser necesaria la inscripcin en el sistema de Registro de la Propiedad. Se crea un Registro de sentencias firmes de impagos de rentas de alquiler.

Para impulsar estas medidas, se ha aprobado el Plan Estatal para la regeneracin urbana y el alquiler 2013-2016, que incluye la certificacin energtica de los edificios (CSR 3.3.10), persigue: dinamizar la economa y generar empleo; favorecer el alquiler de viviendas, frente a la compra, y la rehabilitacin frente a la nueva construccin de nueva vivienda; obtener la mxima rentabilidad con los recursos disponibles, facilitando una vivienda digna a los colectivos ms desfavorecidos; aumentar el nmero de beneficiarios de las ayudas: 1.363.989 frente a 687.302 en el anterior Plan 2009-2012; incentivar al sector privado para que, con soluciones innovadoras, colabore en la reactivacin del sector de la construccin; y aumentar la corresponsabilidad de las Comunidades Autnomas en la financiacin y gestin del Plan. Con la implantacin del Plan se espera paliar algunos de los problemas de la vivienda en Espaa, como son el reducido tamao del mercado de alquiler (17% frente al 83% del mercado de vivienda en propiedad) y la deficiente situacin del parque inmobiliario espaol, que no ha sido correctamente conservado (CSR 3.3.10).

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8.2. Turismo El Plan Nacional e Integral de Turismo aprobado el 22 de junio de 2012, es el instrumento que define las lneas maestras para mejorar la competitividad del sector turstico como motor de la economa espaola. Para ello, el PNIT considera prioritario generar una oferta turstica de calidad, diversificar la demanda en el tiempo y en el espacio y crear el marco adecuado en el sector para garantizar su accesibilidad y valor aadido (AGS 3.8.55). Hasta la fecha se han puesto en marcha las 28 medidas que componen el PNIT. En cuanto a su grado de ejecucin, se destacan el avance en las siguientes reas: Se ha reforzado la representacin de los intereses tursticos espaoles en la Unin Europea; Se ha avanzado en la captacin de mercados emergentes y reposicionamiento en los mercados tradicionales; Con el fin de eliminar trabas existentes para el acceso al mercado turstico espaol, se ha flexibilizado la poltica de tramitacin de visados y contemplando nuevas modalidades en cuanto a periodo de validez y entradas mltiples; En las medidas destinadas a ofertas y diversificacin de destinos, se ha avanzado en la incorporacin de nuevas tecnologas para la gestin de destinos (destinos inteligentes), en la renovacin de infraestructuras tursticas y en la homogeneizacin de la clasificacin y categorizacin de establecimientos hoteleros, rurales y campings; Finalmente, para alinear los objetivos pblico-privados, se ha establecido una ventanilla nica para empresas y emprendedores innovadores, junto con apoyo especfico a la internacionalizacin de las empresas tursticas.

8.3 Sector agroalimentario Con la finalidad de aumentar la competitividad del sector agroalimentario espaol, se han adoptado una serie de medidas dirigidas a garantizar un correcto funcionamiento de la cadena de valor, mejorar la estructura comercializadora e impulsar un modelo asociativo profesionalizado, generador de valor y con dimensin relevante, que sea capaz de competir en los mercados internacionales. En el segundo trimestre de 2013, se aprobar la Ley de medidas para mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria (AGS 3.8.56), que tiene como objetivos: Mejorar el funcionamiento y la vertebracin de la cadena alimentaria. Aumentar la competitividad del sector agroalimentario espaol. Reducir el desequilibrio en las relaciones comerciales entre los diferentes operadores de la cadena de valor, en el marco de una competencia leal que redunde en beneficio no slo del sector sino tambin de los consumidores.

Para alcanzar estos objetivos, se establece un modelo mixto de regulacin y autorregulacin de las relaciones comerciales entre los agentes, aplicable a todos los operadores de la cadena (desde la produccin hasta la distribucin).

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La regulacin establece la obligacin de formalizar los contratos por escrito a partir de 2.500 euros, cuando una de las partes es productor primario o una agrupacin de los mismos o PYME, y el otro no, o cuando haya una dependencia econmica de la otra parte (se excluyen las operaciones al contado). Asimismo, se regulan las subastas electrnicas y la obligacin de conservacin de documentos durante 2 aos. Asimismo, se reconocen expresamente las prcticas comerciales abusivas. Para garantizar el cumplimiento de las nuevas obligaciones, se fija un control administrativo que tipifica las infracciones y las sanciones correspondientes, que en funcin del mbito de actuacin de las partes gestionarn la Comunidad Autnoma correspondiente o el Estado. Adems, introduce como infraccin grave el incumplimiento de los plazos de pago de alimentos, segn lo recogido en la Ley 15/2010 de lucha contra la morosidad. La autorregulacin se incentiva previendo la creacin de un Cdigo de Buenas Prcticas Mercantiles, cuya adhesin ser voluntaria por los operadores de la cadena, que tendrn la obligacin de someter la resolucin de sus conflictos al sistema designado en el mismo. Asimismo, se podrn suscribir otros cdigos impulsados por los propios operadores. Por otra parte, en el segundo trimestre de 2013, se aprobar la Ley de fomento de la integracin de cooperativas y de otras entidades asociativas de carcter agroalimentario (AGS 3.8.57), cuya finalidad es aumentar la competitividad, dimensin, modernizacin e internacionalizacin del sector cooperativo, caracterizado por una elevada atomizacin que impide cosechar deseables ganancias de eficiencia. Para alcanzar este objetivo, la Ley presenta los siguientes instrumentos: La creacin de la figura "Entidad Asociativa Prioritaria" de mbito supraautonmico con suficiente capacidad y dimensin, para mejorar su estrategia empresarial y contribuir al incremento de la eficiencia y rentabilidad de dichas entidades. La articulacin de un Plan Estatal de Integracin Cooperativa, con objeto de coordinar las polticas de fomento asociativo del Ministerio con las Comunidades Autnomas, en colaboracin con el sector, con el fin de aunar esfuerzos y eliminar las medidas que puedan conducir a la dispersin de la oferta. Modificaciones en la legislacin de cooperativas dirigidas a modernizar su regulacin y potenciar su papel dinamizador del medio rural.

8.4. Industrias culturales y creativas Al objeto de facilitar el emprendimiento en el mbito de las industrias culturales y creativas en Espaa de alto potencial innovador y exportador, en 2013 se elaborar una estrategia (AGS 3.8.58) que tiene como objetivos principales: Impulsar la oferta legal de contenidos digitales. Apoyar la formacin empresarial de los profesionales, en particular, en lo referente a las herramientas empresariales habituales en materia de financiacin, marketing y planes de negocio. Adaptacin del aprendizaje tcnico de carcter general a las necesidades de las empresas que operan en el mbito de la oferta de contenidos digitales.
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Impulsar la renovacin y modernizacin de equipos. Atraer talento creativo. Eliminar barreras a la entrada, revisando la normativa aplicable a los locales de ocio y cultura a la luz de los principios de necesidad y proporcionalidad. Reduccin de la dimensin local de la industria.

Adems, en 2013 se reforzar la proteccin de los derechos de propiedad intelectual en un entorno digitalizado (AGS 3.8.59), a travs de una reforma del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual. Esta reforma parcial aborda las siguientes cuestiones: Medidas para asegurar una mayor transparencia y una mejor eficacia de la gestin llevada a cabo por las entidades de gestin de derechos de propiedad intelectual y para fomentar la competencia en este mercado, facilitando la entrada de nuevos operadores. Eficacia de los mecanismos para la proteccin de los derechos de propiedad intelectual frente a las vulneraciones que puedan sufrir en el entorno digital en lnea. Lmite de copia privada a los derechos de propiedad intelectual y lmite de la ilustracin en la enseanza. Transposicin al ordenamiento jurdico espaol de la Directiva 2011/77/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de septiembre de 2011, por la que se modifica la Directiva 2006/116/CE relativa al plazo de proteccin del derecho de autor y de determinados derechos afines.
CONTRA EL DESEMPLEO Y LAS CONSECUENCIAS SOCIALES DE LA

AGS. 4. LUCHAR
CRISIS

Lgicamente, todas las medidas establecidas en el Programa Nacional de Reformas coadyuvan a hacer frente al desempleo y a paliar las consecuencias sociales de la crisis. Sin embargo, para que estas medidas desplieguen todos sus efectos, durante 2013 se incidir en la aplicacin efectiva de la reforma del mercado laboral, la mejora en la aplicacin de las polticas activas de empleo y en las polticas de inclusin social activa. Eje 1. Mercado de trabajo y polticas activas de empleo 1.1. Seguimiento de la reforma del mercado laboral. La reforma del mercado de trabajo establece un nuevo marco de relaciones laborales dirigido a modificar la dinmica y el patrn de ajuste del mercado de trabajo espaol, lo que constituye un aspecto esencial de cara a la preparacin de una recuperacin econmica generadora de empleo. Sus objetivos prioritarios consisten en favorecer las medidas de flexibilidad interna, a travs de instrumentos que permiten a las empresas adaptarse a las circunstancias econmicas sin destruir masivamente empleo y en mejorar la empleabilidad de los trabajadores (CSR 5.1) La supervisin del grado de aplicacin de la norma, as como la evaluacin de su impacto, es esencial para conocer si la reforma cumple con los objetivos perseguidos. La elaboracin de nuevos indicadores de seguimiento (como la estadstica de descuelgues de empresa o las mejoras en los datos de la estadstica de convenios), la mejora de las estadsticas de empleo y el seguimiento de la jurisprudencia de los tribunales en decisiones relacionadas con la reforma laboral,
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permiten identificar ms adecuadamente los problemas de aplicacin de la norma y corregirlos en una fase temprana. Por ello, durante 2013 se continuar con el seguimiento de la reforma a travs de los grupos y comisiones creados y se ofrecer un primer Informe de Evaluacin de sus efectos en el primer ao de aplicacin, por lo que se publicar una vez se analicen los datos de la Encuesta de Poblacin Activa para el primer trimestre de 2013 (CSR 5.1.5). El informe de Evaluacin que analiza el impacto que ha tenido la reforma sobre los principales indicadores del mercado de trabajo, la creacin de empleo, la disminucin de la tasa de paro y la tasa de temporalidad, ser contrastado por un organismo independiente de reconocido prestigio antes de julio de 2013. Este informe ayudar a definir las futuras actuaciones en esta materia. 1.2. Polticas activas de empleo: una nueva estrategia orientada a mejorar la capacidad de insercin profesional, en particular de los ms jvenes. Las polticas activas de empleo en Espaa han seguido durante 2012 y van seguir durante 2013 una nueva estrategia basada en los siguientes 5 grandes lneas de actuacin, que han sido acordadas con las Comunidades Autnomas en el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo de 11 de abril de 2013: 1. Aspectos institucionales: coordinacin, evaluacin y eficiencia (CSR 5.2.6). La nueva estrategia dirigida a mejorar la eficacia de las empleo ha tenido como hito fundamental el Plan Anual de 2012 dirigido a establecer una adecuada coordinacin administraciones competentes y la progresiva implantacin evaluacin en materia de polticas activas de empleo. polticas activas de Poltica de Empleo entre las diferentes de una cultura de la

Las polticas activas de empleo en Espaa se desarrollan en un marco institucional caracterizado por una distribucin compartida de competencias, que exige asegurar un encaje y coordinacin adecuada entre la Administracin Estatal y las distintas Comunidades Autnomas. A tal fin, la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014 y el Plan Anual de Poltica de Empleo, constituyen el marco de referencia compartido que contribuye al objetivo de lograr una mayor cooperacin entre los distintos servicios pblicos de empleo. En este sentido, a lo largo de 2012 las Comunidades Autnomas, a fin de determinar las acciones con cargo a los fondos distribuidos por el Servicio Pblico de Empleo Estatal, han tenido que ajustarse a los 6 objetivos prioritarios del Plan Anual de Poltica de Empleo: reducir la tasa de desempleo juvenil; mejorar la empleabilidad de los dems colectivos afectados por el paro; apoyar a los emprendedores a travs de medidas que contribuyan a crear empleo y posibilitar el mantenimiento de los mismos en el mercado de trabajo; acentuar la colaboracin pblico-privada para reforzar la bsqueda de empleo por los desempleados; desarrollar medidas de fomento del empleo para colectivos especficos, con especial atencin a las personas con discapacidad; y luchar contra el fraude. Adems, el Plan de 2012 ha incorporado, como elemento novedoso, indicadores para conocer el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos y la evaluacin de las acciones desarrolladas. En este sentido, en octubre de 2012, por acuerdo alcanzado en la Conferencia Sectorial entre el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y las Comunidades Autnomas, qued constituido
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un grupo de trabajo para evaluar las polticas activas desarrolladas. Este grupo ha avanzado en el intercambio de informacin a travs de plataformas comunes, en el diseo de indicadores de seguimiento orientados a resultados y en el conocimiento de buenas prcticas. Durante 2012, se han llevado a cabo 82 reuniones de coordinacin. Como continuacin de la estrategia iniciada en 2012, durante segundo trimestre de 2013 se aprobar el Plan de Poltica de Empleo 2013, cuyos principales contenidos ya fueron discutidos en la Conferencia Sectorial EstadoComunidades Autnomas celebrada el 11 de abril de 2013. El Plan 2013 reforzar los incentivos para la obtencin de ganancias de eficiencia mediante la orientacin a resultados. De esta manera, los recursos pblicos se distribuirn en funcin de la evaluacin de resultados sobre efectividad de las polticas activas desarrolladas por cada Comunidad Autnoma. Los objetivos y medidas prioritarias del plan de 2013 -que se aprobar antes de final del primer semestre- se establecern a partir de los resultados de la evaluacin que se est realizando actualmente. Dichos resultados condicionarn la nueva distribucin de fondos entre Comunidades Autnomas para desarrollar polticas activas de empleo, que cuentan este ao con 1.345 millones de euros, de los que el 15% se distribuir entre las Comunidades Autnomas en funcin de los objetivos que se hayan establecido. Las Comunidades Autnomas estn colaborando en la elaboracin de los indicadores de seguimiento que condicionarn esta financiacin. Los objetivos estratgicos que se estn utilizando para elaborar dichos indicadores son: mejora de la empleabilidad de los jvenes y apoyo al emprendimiento; mejora de la empleabilidad de otros colectivos especialmente afectados por el desempleo (especialmente parados de larga duracin y mayores de 55); mejora de la calidad de la formacin profesional para el empleo; mejora de la vinculacin entre polticas activas y pasivas de empleo. Est previsto que la aprobacin de los indicadores de seguimiento se produzca en la Conferencia sectorial de junio de 2013. Los resultados medidos por tales indicadores condicionarn el reparto de fondos en 201430. Los resultados de 2012 y 2013 sern los que permitirn determinar, en gran medida, los objetivos de una nueva Estrategia Plurianual de Activacin para el Empleo 2014-2016, que se aprobar el ltimo trimestre de 2013. Esta nueva estrategia requerir cambios legislativos y modificar la estructura de gastos destinados a polticas activas de empleo. 2. Fomento de la insercin laboral a travs de la formacin. Con el objetivo de mejorar la empleabilidad e insercin profesional, en particular de los ms jvenes, durante 2012 y 2013 se ha puesto el acento en medidas de carcter formativo. El objetivo es proporcionar una formacin que facilite el acceso al mercado de trabajo, para lo cual es crucial que dicha formacin se adapte a las necesidades de los sectores productivas. De otro lado, resulta importante fomentar las acciones formativas que lleven aparejada la posibilidad de obtener experiencia profesional. En este sentido, se han adoptado y se van adoptar las siguientes medidas:

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Este porcentaje de los recursos distribuidos atendiendo al cumplimiento de ciertos objetivos aumentar en 2014, alcanzando el 40%.

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La reforma del mercado de trabajo aprobada en febrero 2012 estableci un nuevo contrato para la formacin y el aprendizaje que permite la obtencin de una titulacin profesional. El desarrollo normativo de este contrato y su aplicacin han ido acompaados, adems, de la implantacin de un sistema de formacin profesional dual, ya en funcionamiento y que va a contar con una nueva estrategia de desarrollo 2013-2015 (CSR 5.1.4 y CSR 5.1.9), con las siguientes lneas estratgicas: o Establecer un modelo de coordinacin y colaboracin entre las Administraciones concernidas en la implantacin de la formacin profesional dual. Crear un nuevo mapa integral de la formacin profesional de actualizacin permanente para adaptarse a las necesidades del tejido productivo. Plan estratgico de difusin y comunicacin dirigido a los ciudadanos y empresas, especialmente las PYMEs y los jvenes, que mejore la valoracin social de la formacin profesional y d a conocer la formacin de carcter dual.

La estrategia ir acompaada de un proceso de seguimiento de la calidad y el impacto de la FP dual que dar lugar a una evaluacin intermedia (prevista para el segundo semestre de 2014) y a una evaluacin final (segundo semestre de 2015). El objetivo es identificar tanto el xito de contratos iniciales como monitorizar que los jvenes continen en la misma empresa o sean contratados por otra distinta, as como su impacto sobre la estabilidad laboral y la cualificacin profesional acreditable. Revisin del modelo formacin de trabajadores ocupados y desempleados, financiado con recursos pblicos (CSR 5.2.8), que tiene como principios fomentar la competencia entre los prestadores de servicios de formacin y detectar las prioridades de los sectores productivos, de modo que se haga un uso ms efectivo de tales recursos pblicos. El nuevo modelo ya se ha puesto en marcha a lo largo de 2012 y continuar en 2013 con las siguientes caractersticas: o Las nuevas convocatorias pblicas para financiar acciones formativas se abren a cualquier centro formativo acreditado (y no slo a los agentes sociales como antes) Se establecen como reas formativas prioritarias las relativas a la internacionalizacin empresarial, la innovacin tecnolgica y el emprendimiento. Se prev un nmero mnimo de participantes desempleados en las acciones formativas, siendo colectivo prioritario los jvenes menores de 30 aos. Las primeras convocatorias de subvenciones muestran una mejora de resultados. La segunda convocatoria de subvenciones est prevista para julio de 2013.

Por otra parte, como parte de la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016, se han adoptado medidas dirigidas a mejorar la cualificacin profesional y empleabilidad de los jvenes (CSR 5.2.9 y CSR 6.2.8): o Programas formativos para la obtencin de certificados de profesionalidad o con compromiso de contratacin. Los Servicios
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Pblicos de Empleo desarrollarn programas formativos que permitan la obtencin de certificados de profesionalidad o que lleven aparejado un compromiso de incorporacin a una empresa mediante un contrato laboral. Se prev que al menos el 30% de los participantes en tales programas formativos puedan beneficiarse de este compromiso. o Estmulos para que los desempleados puedan obtener el ttulo de Educacin Secundaria Obligatoria. Se trata de promover, junto con las Comunidades Autnomas, una ayuda para que los jvenes desempleados, con poca cualificacin y que abandonaron los estudios, puedan reanudar su formacin y ampliar las posibilidades de acceso al mercado de trabajo.

A lo largo de 2013 se proceder a una reforma de la legislacin sobre certificados de profesionalidad (CSR 6.2.18). Para adaptar estos certificados al nuevo modelo de Formacin Profesional dual, as como a las nuevas necesidades del sector productivo y a las herramientas disponibles para su imparticin, ya se ha reformado la regulacin bsica y se va a publicar el Repertorio Nacional de Certificados de Profesionalidad, actualizado tras la labor de revisin de 585 certificados profesionales durante 2012. Este amplio repertorio har posible el diseo de cursos de formacin que correspondan a las necesidades de todos los sectores productivos y permitir impulsar el contrato para la formacin y el aprendizaje.

3. Vinculacin de las polticas activas y pasivas de empleo (activacin). (CSR

5.2.10).

Se trata de reforzar los mecanismos dirigidos a que los beneficiarios de prestaciones por desempleo cumplan adecuada y eficazmente con sus compromisos de actividad y formacin. En este sentido: Durante 2012, se ha modificado la normativa relativa a las prestaciones y subsidios por desempleo introduciendo un mayor control sobre el cumplimiento por parte de los beneficiarios de sus obligaciones, exigiendo acreditar la realizacin de acciones dirigidas a la bsqueda activa de empleo y a la mejora de su empleabilidad. Durante 2013, se va a desarrollar nuevo sistema de gestin de las prestaciones por desempleo que permita detectar mejor los incumplimientos de las obligaciones de activacin de empleo y formativas de los beneficiarios de dichas prestaciones. Se trata de introducir metodologas y herramientas informticas novedosas en este mbito que han resultado efectivas en otros (tributario, seguridad, financiero,), as como identificar posibles fuentes de informacin complementarias y cruces con bases de datos que permitan completar y optimizar los procedimientos actuales. Para ello se ha optado por la colaboracin pblico-privada en la identificacin de estas posibles mejoras. El proyecto piloto ya ha sido adjudicado, habindose iniciado los trabajos.

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4. Mejora de la intermediacin laboral (CSR 5.2.12). Con el objetivo de mejorar el emparejamiento de la oferta y demanda de empleo y facilitar la activacin de los desempleados, se est haciendo hincapi en las siguientes medidas dirigidas a mejorar la calidad de la informacin y a aprovechar la experiencia de las agencias privadas. Durante 2012 se ha iniciado el desarrollo de un Portal nico de Empleo. Esta medida se culminar a lo largo de 2013 y consiste en la creacin de una base de datos comn para todo el territorio nacional que incluya la totalidad de las ofertas de formacin y de empleo gestionadas por los servicios pblicos de empleo, nacionales e autonmicos, incluyendo las ofertas de mbito europeo e internacional, las presentadas directamente por las empresas, las ofertas de empleo pblico y las provenientes de otros agentes (por ejemplo, las agencias de intermediacin). Este Portal nico de empleo se completar con los datos de desempleados, con lo que se constituye como herramienta bsica para el impulso de la casacin de oferta y demanda en el mercado laboral. Se ha iniciado ya la puesta en marcha de la colaboracin pblicoprivada en el mbito de la intermediacin laboral. Se ha diseado un Acuerdo Marco al que se adherirn las Comunidades Autnomas para la seleccin de proveedores de servicios de intermediacin. Se trata de garantizar unas condiciones homogneas para todo el territorio nacional que facilite la coordinacin de esta colaboracin pblico-privada. Adems, esta colaboracin quedar diseada en funcin de resultados; esto es, las agencias privadas sern retribuidas en funcin de las caractersticas del desempleado y de la duracin del empleo facilitado. El diseo de un sistema adecuado ha requerido un anlisis profundo de las experiencias en otros pases y de las mejores prcticas, con el objetivo de limitar la posibilidad de errores que han tenido un coste relevante en otros pases. El proceso tambin ha exigido una modificacin, ya aprobada, de la legislacin sobre contratos del sector pblico. Las Comunidades Autnomas han manifestado su voluntad de adherirse a este modelo de colaboracin pblico-privada (Conferencia Sectorial de 11 abril de 2013) y la aprobacin del Acuerdo Marco se prev para principios del segundo semestre de 2013. Una vez aprobado este Acuerdo, se firmar un convenio de colaboracin entre el Servicio Pblico de Empleo Estatal y los Servicios Pblicos de Empleo, que a continuacin procedern a adjudicar los respectivos contratos a agencias privadas. Se prev que el modelo est en funcionamiento a finales de octubre de 2013. 5. Fomento del empleo y emprendimiento joven. Se ha aprobado y puesto en marcha la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016 (CSR 5.2.11, CSR 6.2.9 y CSR 6.2.10). La Estrategia se enmarca en el objetivo de impulsar medidas dirigidas a reducir el desempleo juvenil, fomentando su empleo por cuenta ajena o propia, y es el resultado de un proceso de dilogo con los agentes sociales. Asimismo, responde a las recomendaciones efectuadas por la Comisin Europea y se adecua a los objetivos de la propuesta relativa a la Garanta Juvenil. La Estrategia contiene 100 medidas de las cuales cabe destacar las siguientes medidas a corto a plazo:
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Para estimular la contratacin laboral de jvenes se adoptan de medidas coyunturales (hasta que la tasa de paro se site por debajo del 15%). o Incentivo a la contratacin a tiempo parcial con vinculacin formativa. Se trata de la creacin de un incentivo a la contratacin a tiempo parcial de menores de 30 aos sin experiencia laboral previa, que provengan de sectores donde no haya empleo o sean desempleados desde ms de 6 meses, siempre que compatibilicen el empleo con formacin. La contratacin a tiempo parcial del joven comportar una reduccin de la cuota empresarial a la Seguridad Social del 75% para empresas de ms de 250 trabajadores y del 100% para el resto. Contrato primer empleo joven. Se trata de una nueva modalidad de contrato temporal cuya causa se encuentra en la ausencia de experiencia del trabajador objeto del contrato, incentivndose fuertemente su transformacin en indefinido (500 euros al ao durante 3 aos o 700 euros si se suscribe con mujeres). Incentivos al contrato en prcticas para el primer empleo. Se trata de introducir adaptaciones en el vigente contrato en prcticas para que los jvenes formados aumenten sus posibilidades de obtener un primer empleo. Por ello, cuando el contrato en prcticas se suscriba con jvenes menores de 30 aos no operar el lmite de 5 aos desde la finalizacin de los estudios y se establecer una reduccin de la cuota de la empresa a la Seguridad Social de hasta el 50%.

Otra serie de medidas pretenden fomentar el emprendimiento y el autoempleo entre los jvenes menores de 30 aos. o Cuota fija a la Seguridad Social. Establecimiento de una cuota mnima de 50 euros para el inicio de una actividad por cuenta propia durante los primeros 6 meses. Compatibilizacin de la prestacin por desempleo con el inicio de una actividad por cuenta propia. Se permite compatibilizar, durante un mximo de 6 meses, la percepcin de la prestacin de desempleo y la situacin de alta como autnomo. Ampliacin de las posibilidades de la capitalizacin del desempleo para iniciar una actividad emprendedora. Se abre la posibilidad de que los beneficiarios de prestaciones por desempleo puedan capitalizar hasta el 100% de su prestacin para realizar una aportacin al capital social de una sociedad mercantil de hasta 50 trabajadores, siempre y cuando se produzca una vinculacin laboral o profesional con la sociedad. Mejora de la proteccin a los autnomos para facilitar una segunda oportunidad. Se permitir la reanudacin del cobro de la prestacin por desempleo tras realizar una actividad por cuenta propia si antes del quinto ao se produjera la baja en el rgimen de autnomos. Contrato generaciones, que incentiva la contratacin laboral de trabajadores desempleados experimentados por parte de jvenes autnomos.

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Eje 2. Inclusin social Como ya se ha sealado, uno de los efectos de la crisis econmica actual ha sido el aumento en el nmero de personas que viven en hogares con muy baja intensidad de empleo, lo que conduce a la necesidad de desarrollar e implantar medidas dirigidas a combatir la exclusin social y la pobreza. Adicionalmente a las actuaciones ya puestas en marcha, las nuevas polticas de inclusin social activa se dirigirn a (i) promover la insercin laboral, as como a (ii) proporcionar unos servicios bsicos necesarios para cualquier ciudadano: Entre las prximas actuaciones, destaca, en primer lugar, el Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2013-2016, cuya aprobacin est prevista para los prximos meses, que incluir medidas destinadas al apoyo a la inclusin social, haciendo especial hincapi en la pobreza infantil, a partir del fomento del empleo de los colectivos ms vulnerables, as como mediante la garanta de un sistema de prestaciones que apoye a las personas ms necesitadas (AGS 4.2.7). En segundo lugar, se apoyar a las familias en situacin de dificultad o riesgo de pobreza, con medidas de diversa naturaleza, tales como las dirigidas a una mejor conciliacin entre vida laboral y familiar, a otorgar ciertas ventajas fiscales a las familias con hijos y ayudas especiales en los ncleos familiares en los que se detecte pobreza infantil. Todo se enmarcar en el futuro Plan Integral de Apoyo a la Familia, que se encuentra en fase de elaboracin (AGS 4.2.8). Y, en tercer lugar, hay que destacar el apoyo a las personas discapacitadas, para garantizar y reforzar la no discriminacin por razn de discapacidad en el mbito laboral y social. Estas nuevas medidas se incluirn en el prximo Plan de Accin de la Estrategia Espaola de Discapacidad 2012-2020 (AGS 4.2.9).

AGS. 5. MODERNIZAR LA ADMINISTRACIN PBLICA

Eje 1. Racionalizacin y eliminacin de duplicidades 1.1 Ley para la Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local Entre las medidas que se van a poner en marcha para fomentar el crecimiento y la competitividad actual y futura de la economa espaola se encuentra el Anteproyecto de Ley para la racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local, que ser remitido a las Cortes Generales en el mes de julio, que supondr un ahorro estimado de 8.000 millones de euros entre los aos 2014 a 2015 (AGS 5.1.1). La organizacin territorial del Estado Espaol que se estructura en municipios, provincias y Comunidades Autnomas, gozando todas ellas de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses, ha originado que el sistema competencial de los municipios espaoles se configure en la actualidad como un modelo excesivamente complejo, con dos consecuencias graves. Por una parte se difumina la responsabilidad de los gobiernos locales en su ejercicio confundindose con los mbitos competenciales propios de otras Administraciones Pblicas, generando el desconcierto de los ciudadanos que desconocen cul es la Administracin responsable de los servicios pblicos. Por otra parte, esta disfuncionalidad se extiende al mbito de las haciendas locales.

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En un momento como el actual en el que el cumplimiento de los compromisos europeos sobre consolidacin fiscal es de mxima prioridad, resulta imprescindible que la Administracin local tambin contribuya a este objetivo racionalizando su estructura, en algunas ocasiones sobredimensionada, y garantizando su sostenibilidad financiera. El principio de estabilidad presupuestaria se configura, por tanto, tras la reforma en 2011 del artculo 135 de la Constitucin Espaola, como un principio rector de las actuaciones de todas las Administraciones Pblicas. En desarrollo de lo anterior se aprob la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, cuyo desarrollo actual, en el mbito de la Administracin Local, exige adaptar diversos aspectos de su organizacin y funcionamiento as como mejorar su control econmico financiero. Tras ms de treinta aos desde la entrada en vigor de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de bases de rgimen local, se encuentra en tramitacin el citado Anteproyecto de Ley para la racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local, que modifica la Ley 7/1985 y el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. Se trata de una reforma racionalizadora y ahorradora del gasto pblico que ayudar a que Espaa vuelva a crecer sobre la base de la estabilidad en el conjunto de sus administraciones pblicas garantizando a los ciudadanos el uso ptimo de los recursos que financian a travs del sistema impositivo. La Ley persigue cuatro objetivos principales: clarificar competencias municipales para evitar duplicidades, racionalizar la estructura organizativa, garantizar un control financiero y presupuestario ms riguroso y favorecer una regulacin favorable a la iniciativa econmica privada. Para ello, la norma incide en la estructura de la administracin local buscando el equilibrio financiero, la eficiencia en el ejercicio de sus actividades y una mayor profesionalizacin en toda la funcin local, tanto la desempeada a nivel poltico como a nivel administrativo. Con el primer objetivo se persigue evitar las duplicidades actualmente existentes en materia de competencias municipales y se garantizar su financiacin, para lo cual ha sido necesario redefinir las materias en las que las Entidades Locales pueden asumir competencias y se han fijado los servicios obligatorios de los municipios en funcin de la poblacin. En cuanto a las delegaciones de competencias que el Estado o las Comunidades Autnomas hagan a las Entidades Locales, se exige que dicha delegacin respete los principios de la normativa de estabilidad presupuestaria y se acompae de una memoria econmica. Asimismo, para garantizar las medidas la norma dispone que el incumplimiento de las anteriores obligaciones financieras, por parte de la administracin delegante, ser causa de revocacin o renuncia de la delegacin. Por ltimo, se limita el ejercicio de actividades municipales en el mbito de lo que se denominan competencias impropias, (aquellas no previstas especficamente en la ley, ni delegadas por otras administraciones), al limitarlas al supuesto de que no se ponga en riesgo financiero la realizacin de las competencias propias. El cambio de competencias se produce con la entrada en vigor de la Ley, de forma que los Municipios deben empezar ajustar sus estructuras a las nuevas competencias con los correspondientes planes de redimensionamiento, que debern incluir en su caso la eliminacin de servicios fuera de su mbito de competencias. En
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este marco se establece un rgimen transitorio para la asuncin por las Comunidades Autnomas de los servicios que en materia de educacin, sanidad y servicios sociales estaban ejerciendo los Ayuntamientos, Las competencias de Educacin y Sanidad sern exclusivas de las Comunidades Autnomas. Se establece un perodo transitorio de cinco aos para los servicios en materia de sanidad y educacin el cambio progresivo de titularidad de las competencias. En el caso de los servicios sociales, el periodo transitorio ser de un ao. Para el segundo de los objetivos, el de racionalizar la estructura organizativa de la Administracin Local, los servicios obligatorios de los municipios pasarn a prestarse por las Diputaciones en los supuestos en los que no se cumplan unos costes estndar de calidad, o cuando se generen economas de escala. Esto se producir obligatoriamente en los municipios de menos de 20.000 habitantes (mbito que se ha evaluado como de prestacin ptima de los servicios) y voluntaria en el resto. A travs de Real Decreto se establecern los costes estndar de los servicios de prestacin obligatoria y los recursos financieros que el Estado asigna a los municipios se fijarn en funcin de dichos estndares. Para aplicar esta metodologa se realizar una evaluacin de los servicios municipales para ajustarlos al principio de sostenibilidad financiera y evitar duplicidades, establecindose la posible supresin de actividades en el mbito de las competencias impropias. La misma evaluacin se realizar en los servicios mnimos de las mancomunidades. En el caso de inadecuacin, se suprimirn y el servicio ser asumido por la diputacin y el municipio que formara parte de la mancomunidad dejar de pertenecer a ella. Las entidades de mbito territorial inferior al municipio se sometern a la evaluacin de los servicios que prestan para verificar el cumplimiento del principio de sostenibilidad financiera en el plazo de un ao. Asimismo, se establece la disolucin automtica para todas aquellas entidades de mbito territorial inferior al municipio que en el momento de entrada en vigor de la ley no presenten sus cuentas. Por ltimo, se establecen criterios para reducir las entidades instrumentales del sector pblico local. Los efectos de este redimensionamiento se iniciarn a partir del 31 de diciembre de 2013, al establecer la norma que para evaluar la situacin deficitaria de las entidades de las Entidades Locales, deber considerarse la primera rendicin de cuentas que stas efecten despus de la entrada en vigor de la Ley. Respecto al tercer objetivo, el de garantizar un control financiero y presupuestario ms riguroso, se refuerza la figura del interventor municipal y se armonizan determinados aspectos del rgimen de los funcionarios con habilitacin nacional. Igualmente, se ha establecido que el interventor remitir informacin anual de sus controles al Tribunal de cuentas y a la Intervencin General de la Administracin del Estado. Por ltimo se habilita al Gobierno para que unifique las normas de control interno y se completa la regulacin de la figura del consorcio con el nimo de evitar que puedan quedar ajenos al sistema de control financiero. Finalmente, para favorecer la iniciativa econmica privada evitando intervenciones administrativas desproporcionadas (cuarto objetivo de la norma) se limita el uso de dichas autorizaciones para iniciar una actividad econmica a casos en los que su necesidad y proporcionalidad queden claramente justificadas, suprimindose los monopolios municipales que venan existiendo en el pasado y que recaen sobre sectores econmicos pujantes en la actualidad.

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En cuanto a las retribuciones, el nmero de asesores se reducir en funcin de la poblacin de los municipios y los Presupuestos Generales del Estado fijarn los lmites mximos de las retribuciones de cargos electos, los empleados pblicos y los directivos del sector pblico local. Respecto a los salarios de los empleados pblicos se establecern baremos para que no haya tantas diferencias entre los funcionarios de las distintas administraciones. Lo que se pone de manifiesto en las medidas incluidas en el Anteproyecto de Ley para la racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local, es que se trata de un avance en el mbito municipal, al garantizarse la prestacin de los servicios de su competencia de acuerdo con los criterios de sostenibilidad econmica y estabilidad presupuestaria. Todo ello supondr un ahorro y una mejora de la eficiencia de la prestacin de los servicios pblicos y el ejercicio de las competencias locales, constituyendo una de las reformas principales en el mbito de las administraciones territoriales. Paralelamente al proceso de clarificacin de competencias de la administracin local se iniciar un proceso similar con las competencias autonmicas, a travs de la revisin de las actividades financiadas mediante convenio. 1.2 Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA). La estructura geopoltica espaola, la mayor autonoma de las Comunidades Autnomas y la evolucin que la transferencia de competencias ha seguido en las ltimas dcadas, ha supuesto una notable proliferacin de instituciones, empresas y otros organismos pblicos, cuyas funciones se solapan (AGS 5.1.2). Al objeto de proceder a una revisin de la Administracin Pblica que profundice en su eficiencia y reduzca su coste, sin disminuir la calidad de los servicios prestados, se cre una Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA). El calendario previsto para la conclusin de los trabajos es el siguiente: Recopilacin de informacin, hasta diciembre 2012, plazo que se ha cumplido. Anlisis y tratamiento de la informacin, hasta marzo de 2013, ya cumplido. Elaboracin del informe, antes del 30 de junio de 2013, que incluir una gnesis y anlisis econmico del modelo actual de Administracin Pblica, la descripcin de reformas ya adoptadas por el Gobierno y el detalle de las propuestas concretas de reforma de la Comisin. Todas las medidas incorporarn un calendario de implantacin, de modo que algunas por su fuerte impacto sobre el ciudadano o las empresas entrarn en vigor con carcter prioritario.

Se est garantizando la participacin social en el proceso gracias a la creacin de un Buzn de participacin ciudadana que ha recibido ms de 2.000 sugerencias y a la constitucin de un Consejo Asesor integrado por grupos de representacin social, ante el cual la Comisin da cuenta de sus trabajos mensualmente, recibiendo sus aportaciones. 1. Subcomisin de duplicidades: estudio de las duplicidades existentes entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas, as como entre los propios organismos de la Administracin General del Estado. Su objetivo es proponer medidas para garantizar el principio de una Administracin, una competencia.

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2. Subcomisin de simplificacin administrativa: revisin de las trabas burocrticas que dificultan la tramitacin de los procedimientos administrativos con el fin de conseguir una mayor simplificacin que redunde en beneficio de los ciudadanos y empresas. Se han recibido 2.239 sugerencias de los ciudadanos. 3. Subcomisin de gestin de servicios y medios comunes: identificar actividades de gestin que, por ser similares o de la misma naturaleza, puedan desempearse de forma unificada o coordinada, aprovechando as en mayor medida los medios pblicos. Se propondrn medidas centradas en las siguientes reas: recursos humanos, gestin de inmuebles, informtica y administracin electrnica, tesorera, notificaciones, convenios y encomiendas de gestin, servicios y suministros, contratacin y parque automovilstico. 4. Subcomisin de Administracin institucional: analizar la distinta tipologa de entes que componen la Administracin institucional, revisando el marco normativo y los modelos que en l se identifican como ptimos. Esta subcomisin ha trabajado en dos proyectos diferenciados: o Anlisis general para todos los entes dependientes de la AGE, que trata de identificar modelos jurdicos ptimos con el fin de simplificar y homogeneizar en lo posible la regulacin de las distintas actividades realizadas. o Estudio particular de cada ente dependiente de la AGE. Con el fin de determinar si la entidad cuenta con la estructura jurdica ms adecuada a su actividad o incluso si la actividad responde a un inters pblico digno de proteccin. Eje 2. Transparencia de la Administracin Pblica Durante 2013, se aprobar la Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno, cuya finalidad es dotar a todos los actores pblicos espaoles de un estndar comn en esta materia que pueda ser ulteriormente ampliado por cada uno de ellos (AGS 5.2.3). La ley tiene como objetivos: permitir a los ciudadanos un conocimiento de los asuntos pblicos que les permita una participacin y un control activo en los mismos que tenga, como efecto, una mayor eficacia en la gestin; y establecer un marco jurdico de responsabilidad aplicable a todos los que desarrollan funciones pblicas de alto nivel que garantice el control de su actuacin y que permita sancionar las conductas contrarias al orden jurdico establecido. Para la consecucin de estos objetivos, la ley: Incrementa y refuerza la transparencia en la actividad pblica, a travs de obligaciones de publicidad activa para todas las Administraciones y entidades pblicas. Reconoce y garantiza el acceso a la informacin, regulado como un derecho de amplio mbito subjetivo y objetivo. Establece las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables pblicos as como un rgimen sancionador estricto para su cumplimiento. En materia de impugnaciones se ha aadido al procedimiento administrativo ordinario una reclamacin potestativa y previa a la va contenciosa, ante la
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Agencia Estatal de Transparencia, Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios. Eje 3. Impulso de la Administracin electrnica y reduccin de cargas Con carcter complementario a las medidas de reduccin de cargas de la Ley de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalizacin, en 2013 se aprobar el Sptimo Acuerdo de Consejo de Ministros sobre reduccin de cargas administrativas, que aglutina 66 propuestas de reduccin de cargas administrativas que supondrn un ahorro anual estimado en 527 millones de euros. Dentro de este Acuerdo para la Reduccin de Cargas Administrativas, se incluyen numerosas medidas para avanzar hacia la plena implantacin de una Administracin Electrnica. Entre ellas, cabe destacar la posibilidad de realizar algunos trmites ante la Direccin General de Trfico por medios telemticos (cita previa, comunicacin arrendatario o conductor habitual), as como la posibilidad de que la Agencia Tributaria, Ayuntamientos y Entidades Gestoras del Impuesto de Vehculos de Traccin Mecnica, Registros Mercantiles y Aseguradoras comuniquen telemticamente el cumplimiento de obligaciones tributarias, las cargas o gravmenes y la vigencia del seguro del vehculo (AGS 5.3.4). Adems se avanzar en la ejecucin de la integracin de las oficinas de promocin exterior de las Comunidades Autnomas. En este sentido, hay que destacar que en 2012 se ha conseguido un elevado nivel de adhesin por parte de las Comunidades Autnomas a la iniciativa de integracin de sus oficinas en el exterior, dado que el 79% de las que disponen de red en el exterior han firmado o tienen fecha de firma para dicha adhesin (AGS 5.3.8). Se avanzar en el impulso a la Administracin electrnica, al objeto de conseguir un nuevo modelo de Administracin, centrado en el ciudadano y en las empresas, que elimine cargas administrativas innecesarias, que adapte sus servicios pblicos a las necesidades ciudadanas, que estimule la participacin y la colaboracin con ms agentes, que utilice las TIC para prestar servicios pblicos claves, y que comparta sus datos con la sociedad para facilitar la generacin de valor y conocimiento (AGS 5.3.7). En 2012, se han dado nuevos pasos con este objetivo. En particular: o o Se ha facilitado la prestacin de servicios compartidos para los ministerios a travs de la red SARA. Se han creado dos portales para facilitar la tramitacin electrnica de procedimientos ante Comunidades Autnomas y Entidades Locales, un sistema de interconexin de registros estatales, autonmicos y locales, as como un sistema de gestin electrnica de documentacin para las Entidades Locales, que en 2013 se extender a las Comunidades Autnomas.

En cuanto a las reformas a futuro para el impulso de la Administracin electrnica, se plantearn las siguientes medidas: o Antes de 2013, se aprobar un nuevo Plan de Accin de Administracin Electrnica de la Administracin General del Estado, en el marco de la Agenda Digital para Espaa, que detallar las actuaciones y prioridades a futuro.

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En 2013 se desarrollar un procedimiento simplificado de mediacin por medios electrnicos para reclamaciones de cantidad al objeto de desarrollar lo dispuesto en la ley 5/2012 de Mediacin en asuntos Civiles y Mercantiles, donde se recoge que los procesos consistentes en reclamaciones de cantidad inferiores a 600 se realizarn preferentemente a travs de medios electrnicos. El procedimiento tendr una duracin mxima de un mes y se desarrollar ntegramente por medios telemticos (AGS 5.3.6).

El Servicio Pblico de Empleo Estatal est llevando a cabo una simplificacin administrativa de los modelos de contratos de trabajo. Se trata de que las empresas puedan conocer con claridad cul es la modalidad contractual que ms se ajusta a sus necesidades productivas, eliminndose la incertidumbre que en la actualidad provoca la existencia de ms de 40 formularios de modelos de contratos distintos (AGS 5.3.5). En 2013 finalizar la implantacin de plataformas informticas para la reduccin de barreras administrativas en procedimientos de extranjera (MERCURIO Y ADAE), de modo que puedan presentar de forma telemtica las solicitudes de extranjera, y dems documentos que se requieran durante la tramitacin de dichas solicitudes, a travs de un portal web, sin necesidad de desplazarse a los registros administrativos.

Eje 4. Mejorar la calidad, independencia y eficiencia de los sistemas judiciales Al objeto de mejorar la calidad, independencia y eficiencia del sistema judicial, se est trabajando sobre las siguientes lneas de actuacin: 1. 2. 3. 4. Profesionalizacin de la carrera judicial Nueva organizacin del sistema judicial y del reparto de asuntos judiciales Reforma del sistema de tasas judiciales Potenciar la solucin extrajudicial de conflictos

4.1. Profesionalizacin de la carrera judicial Al objeto de dotar a nuestra Administracin de Justicia de los mecanismos necesarios para conseguir una Justicia de mayor calidad, basada en la profesionalidad de quienes la imparten, as como una mayor flexibilidad en la asignacin de efectivos, a travs de la Ley Orgnica 8/2012, de 27 de diciembre, de medidas de eficiencia presupuestaria de la Administracin de Justicia, se acometieron las siguientes reformas (AGS 5.4.9): Se modifica el rgimen de sustituciones de jueces y magistrados y de magistrados suplentes. En concreto, el recurso a licenciados en Derecho no pertenecientes a la Carrera Judicial para efectuar labores de sustitucin se restringe a casos muy excepcionales y siempre que exista disponibilidad presupuestaria. En el resto de los casos, se establecen mecanismos de sustitucin entre miembros de la Carrera Judicial, presidido inicialmente por la voluntariedad, la organizacin, el control y su retribucin. Se flexibiliza la composicin de las Audiencias Provinciales para permitir la existencia de cinco o ms magistrados en una sola seccin. Esto permitira en el futuro crear nuevas plazas judiciales sin apenas coste econmico, con el consiguiente refuerzo de magistrados all donde sea especialmente necesario y facilitar la labor de unificacin de criterios entre los magistrados del rgano colegiado.
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Se potencia la figura del juez de adscripcin territorial que actualmente prev el artculo 347 bis Ley Orgnica del Poder Judicial. Con esta figura se logra una gran flexibilidad ya que permite su utilizacin para cubrir vacantes prolongadas o para reforzar Juzgados o Tribunales con una especial carga de trabajo. Se crea una tercera fase en la Escuela Judicial por la que los jueces realizarn labores de refuerzo en juzgados y tribunales.

4.2 Nueva organizacin del sistema judicial y del reparto de asuntos judiciales Durante 2013 se adoptar una reforma parcial de la Ley de Enjuiciamiento Civil al objeto de ampliar las actuaciones que el procurador de la parte ejecutante puede llevar a cabo, a peticin y costa de su cliente, en los procesos de ejecucin (requerimientos de pago, diligencias de embargo y de lanzamiento y otros actos procesales). A final de 2013 se iniciar la tramitacin de dos textos legislativos (AGS 5.4.10):
Una nueva Ley Orgnica del Poder Judicial, que, entre otras novedades, crear los Tribunales de Instancia como nuevo rgano judicial de primer grado, de mbito provincial, para ganar en flexibilidad y eficiencia y extender a todo el ao la actividad de los tribunales. Una nueva Ley de Enjuiciamiento Criminal que, entre otras novedades, ceder al Fiscal la instruccin de las causas penales y potenciar el recurso a los mecanismos de terminacin del proceso penal evitando la celebracin de juicio.

Durante 2013, tambin se pondr en marcha la nueva oficina fiscal, como nueva estructura organizativa instrumental de soporte y apoyo a la actividad jurisdiccional, se implantarn nuevas oficinas judiciales y se avanzar en la puesta a disposicin de aplicaciones informticas y de gestin integradas. 4.3 Reforma del sistema de tasas judiciales. Durante 2012, se ha procedido a reformar el sistema de tasas judiciales, al objeto de racionalizar el ejercicio de la potestad jurisdiccional y asegurar el sostenimiento del sistema de justicia gratuita. Los principales aspectos de la reforma son los siguientes (AGS 5.4.11):
Se incrementa el importe de las tasas judiciales para racionalizar el ejercicio de la potestad jurisdiccional y asegurar el sostenimiento del sistema de justicia gratuita. Se exonera a las personas a las que se les haya reconocido el derecho a la asistencia jurdica gratuita. Las nuevas tasas se aplican a los rdenes civil, contencioso-administrativo y social, aunque en ste ltimo slo en segunda instancia. Queda excluido el orden penal. En los recursos contencioso-administrativos contra resoluciones sancionadoras la tasa no podr exceder de la mitad de su importe. El importe de las tasas en los procedimientos de ejecucin hipotecaria de vivienda habitual quedarn fuera de la condena en costas. Las reclamaciones por incumplimientos de laudos de consumo estarn exentos de tasa. Los divorcios de mutuo acuerdo tampoco pagarn. -98-

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Se amplan los sujetos con derecho a asistencia jurdica gratuita, como las vctimas de violencia de gnero, de terrorismo, o quienes por causa de un accidente acrediten secuelas permanentes que les impidan realizar su trabajo habitual.

En el cuarto trimestre de 2013 se aprobar el anteproyecto de Ley de Asistencia Jurdica Gratuita, que ampliar adicionalmente los sujetos con derecho a asistencia jurdica gratuita, como en los casos de vctimas de violencia de gnero, trata de seres humanos, terrorismo, y quienes hubiesen sido vctimas de un accidente y acrediten secuelas permanentes que les impidan desempear su trabajo habitual y requieran ayuda de otras personas. 4.4. Potenciar la solucin extrajudicial de conflictos La solucin extrajudicial de conflictos (a travs del arbitraje, la mediacin y la conciliacin) tiene un potencial importantsimo para aliviar la carga de trabajo de los tribunales (AGS 5.4.12). La mediacin, como institucin capaz de dar soluciones prcticas y efectivas a conflictos que afectan a derechos subjetivos de carcter disponible, ha recibido un impulso en Espaa durante los ltimos aos. Teniendo en cuenta el papel que esta institucin puede desempear, durante 2012 se ha aprobado la Ley 5/2012, de 6 de julio, de mediacin en asuntos civiles y mercantiles. Esta ley tena por objetivos: Transponer al ordenamiento interno la Directiva 2008/52, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2008. Impulsar un profundo cambio de cultura que proporcione a los ciudadanos y empresas mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, ofreciendo a la vez mayor seguridad jurdica.

Para la consecucin del segundo objetivo, la ley: No se limita a realizar una mera transposicin de normativa comunitaria, sino que va ms all, al regular, no slo los acuerdos de mediacin en asuntos civiles y mercantiles transfronterizos, sino tambin los nacionales. Subraya el carcter estrictamente voluntario de la mediacin. La relevancia de la voluntad de las partes se traduce en el carcter facultativo de la institucin de la mediacin, que es siempre una alternativa que las partes eligen libremente y de mutuo acuerdo. De acuerdo con las lneas de la reforma de los servicios profesionales, no exige una titulacin previa para actuar como mediador, pero s se prev, sin necesidad de una titulacin, que cuente con una formacin especfica cuyo contenido y alcance se precisar por va reglamentaria. Por razones de seguridad jurdica, establece que los acuerdos que se alcancen, hasta que se eleven a escritura pblica o en la intrajudicial sean homologados por un tribunal, no tengan carcter de ttulo ejecutivo.
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VI. PRIORIDADES EN MATERIA DE FONDOS EUROPEOS

1. PNR 2013 y el Marco Estratgico Nacional de Referencia (MENR) El MENR establece las lneas prioritarias para Espaa en la asignacin de fondos estructurales en el perodo 2007-2013. Es necesario notar que el MENR fue elaborado den 2007, de acuerdo a las prioridades de poltica econmica de entonces en el marco de la Estrategia de Lisboa y con una coyuntura econmica muy distinta. En 2010 se aprueba la Estrategia Europa 2020 y se establece un nuevo sistema de coordinacin de las polticas econmicas (semestre europeo) para hacer frente a los retos de la crisis econmica iniciada en la segunda mitad de 2008. Adems, en el caso de Espaa, sobre todo a partir de 2012, el PNR traza un cambio de rumbo en la poltica econmica. Por ello, no es fcil establecer una correspondencia precisa entre el MENR y las actuaciones en 2013. En este contexto, cabe destacar la Iniciativa Barroso que busca reasignar fondos pendientes del periodo actual hacia actuaciones con mayor impacto sobre el empleo juvenil y en la financiacin de PYMEs, Espaa ha reasignado fondos en 2012 y 2013, dentro de las posibilidades existentes, hacia actuaciones de este tipo. En un principio la cuanta de fondos reorientables se estim en 10.700 millones de euros, de los que finalmente pudieron ser reorientados 1.257,4 millones de euros (ver tabla).
FSE M Reasignacin fondos Programa Plurianual de Adaptabilidad y Empleo al Servicio Pblico de Empleo Estatal Reprogramacin programas operativos de baja ejecucin Lucha contra la discriminacin Lucha contra abandono escolar temprano y a favor de la formacin profesional Asistencia Tcnica al Programa Operativo Adaptabilidad y Empleo para combatir el desempleo juvenil Ampliacin Programa Prcticas Leonardo y Erasmus Programas de Reindustrializacin y de Sectores Estratticos Industriales FEDER M Total M Observaciones

135 2,5 (Navarra) , 1 (Madrid) 50 6,4 (Murcia), 16,8 (Baleares) 3,5 50 23,2

4 14,8 446,2

4 14,8 446,2 En estudio Ya asignada Instrumento financiero en discusin para dar tipos favorables a empresas innovadoras Instrumento para la financiacin de proyectos de innovacin Posibilidad ofrecida a las cc.aa.: tres van a ponerlos en marcha

Nuevo Instrumento Financiero ICO con cargo al Fondo Tecnolgico Instrumento Financiero CDTI Innovacin Fondo Tecnolgico Instrumentos financieros de las agencias financieras de las cc.aa (Canarias, C. Valenciana y Extremadura)

228,9 (ICO)

105,3 (CDTI) 11,9 (Canarias) 16 (C. Valenciana) 10 (Extremadura) 141,8 (Andaluca) 35 (Canarias) 28,9 (Extremadura) 2,9 (Galicia)

372,1

Infraestructuras de carcter educativo Otros elementos relacionados con la reforma laboral: proyectos piloto de formacin profesional; bonificaciones contratos formativos para menores de 30 aos

208,6

Pendientes de examen

-100-

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2. Prioridades de Espaa en el Marco Estratgico Comn 2014-2020 en el contexto de la Estrategia Europa 2020. Para el periodo 2014-2020, la llamada concentracin temtica ser el principio fundamental en la programacin. Ello supone priorizar las inversiones cofinanciadas con fondos en un menor nmero de prioridades, en funcin del nivel de desarrollo de las regiones y de los Fondos Europeos Estructurales y de Inversin (ESIF).. En Espaa, para el periodo 2014-2020, todas las regiones (salvo Extremadura) se situarn entre las regiones ms desarrolladas o en transicin, que son las obligadas a mayor concentracin en la programacin. Ello har que el perfil inversor de las regiones espaolas cambie sustancialmente en este periodo frente a los anteriores. En el caso del FEDER, las lneas estratgicas de actuacin de Espaa en cada uno de los objetivos temticos establecidos sern: 1. Potenciar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin centrando sus actuaciones en cuatro lneas principales: a. b. c. d. Inversin en Infraestructuras Apoyo a la inversin en Proyectos Pblicos Apoyo a la inversin en Proyectos Privados Un Instrumento financiero dedicado a la innovacin

2. Mejorar el uso y la calidad de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones y el acceso a las mismas, dedicando los ESIF principalmente a: a. b. Proyectos de administracin electrnica y servicios pblicos electrnicos Extensin de la red de banda ancha especialmente a zonas rurales.

3. Mejorar la competitividad de las pequeas y medianas empresas. (Competencia principal de las Comunidades Autnomas) que se dedicar a: a. b. c. d. La promocin del espritu empresarial e impulso para la creacin de nuevas empresas, La internacionalizacin de las PYME, El apoyo a la creacin y la extensin de capacidades avanzadas para el desarrollo de productos y servicios, y El apoyo a los procesos de crecimiento e innovacin,

4. Favorecer el paso a una economa baja en carbono en todos los sectores, que, como se ha comentado, no solo forma parte de la concentracin temtica sino que hay que dedicar a la misma al menos el 20% del FEDER, mediante la participacin de todas las administraciones: central, regional y local y que se dedicar principalmente a las lneas: a. b. Actuaciones de generacin de energas renovables y en su caso de acumulacin de energa (centrales reversibles) Lneas de interconexin entre sistemas de produccin de energa que fomenten el uso generalizado de la energa renovable. (Estas dos actuaciones con especial atencin a las instalaciones e interconexiones extra peninsulares). Eficiencia energtica de edificios pblicos y privados Actuaciones de racionalizacin y mejora del sistema de transporte energtico y de gestin del consumo, en su caso.
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c. d.

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Por ltimo fuera de concentracin temtica se dedicarn ms de 5.500 millones de euros que se acometern en diversas lneas de financiacin de inversiones ligadas con la competitividad: a. En infraestructuras del transporte: el corredor mediterrneo y actuaciones en la eliminacin de cuellos de botella y aumento de la intermodalidad, b. En el objetivo de recursos naturales donde se realizarn principalmente actuaciones en el ciclo del agua y la gestin de residuos. c. Tambin se prestar atencin a los proyectos que vengan a proponer actuaciones en lnea con la lucha contra el cambio climtico y la prevencin de riesgos asociada. En cuanto a forma de utilizacin de los fondos, para el periodo 2014-2020, Espaa considera crtico hacer el mximo uso posible de los instrumentos financieros innovadores como alternativa ms eficiente y complementaria a las subvenciones tradicionales. Dentro de las posibilidades existentes, Espaa favorece especialmente estudiar la creacin de una lnea de financiacin a travs de un Instrumento financiero con varias lneas de actuacin especializada, que podra utilizarse para: Financiacin de PYMES en I+D+i Financiacin de PYMES Financiacin de operaciones en proyectos de entorno urbano Financiacin de proyectos para la mejora de la eficiencia energtica.

En el caso del Fondo Social Europeo (FSE), las prioridades de inversin para el periodo 2014-2020 son, por este orden, las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. El acceso al empleo de los demandantes de empleo y personas inactivas, incluidas iniciativas de empleo locales y el apoyo a la movilidad laboral. La lucha contra el abandono escolar temprano y el fomento de la igualdad de acceso a una educacin infantil, primaria y secundaria de buena calidad. La mejora del acceso al aprendizaje permanente de las competencias profesionales y la adecuacin al mercado de trabajo de los sistemas de educacin y formacin. La lucha contra la discriminacin por razn de sexo, raza u origen tnico, religin o creencia, discapacidad, edad u orientacin sexual. Adaptacin de los trabajadores, las empresas y los empresarios al cambio.

La programacin del FSE dentro de los Programas Operativos nacionales para el periodo 2014-2020 se concentrar en las siguientes lneas estratgicas: Objetivo temtico 8: Fomento del empleo y movilidad laboral. Acceso al empleo de los solicitantes de empleo y personas inactivas (teniendo en cuenta la dimensin de gnero), incluidas iniciativas de empleo locales y el apoyo a la movilidad laboral. Integracin sostenible en el mercado de trabajo de las personas jvenes sin empleo o sin estudios ni formacin. El trabajo por cuenta propia, el espritu empresarial y la creacin de empresas.

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Objetivo temtico 9: Fomento de la inclusin social y la lucha contra la pobreza. Inclusin activa. Lucha contra la discriminacin por razn de sexo, raza u origen tnico, religin o creencia, discapacidad, edad u orientacin sexual. Fomento de la economa social y las empresas sociales. Objetivo Temtico 10: Inversin en educacin, en mejora de las competencias profesionales y en aprendizaje permanente. La lucha contra el abandono escolar precoz y el fomento de la igualdad de acceso a una educacin infantil, primaria y secundaria de buena calidad. La mejora del acceso al aprendizaje permanente, de las competencias profesionales y la adecuacin al mercado de trabajo de los sistemas de educacin y formacin. Objetivo temtico 11: Mejora de la capacidad institucional y de la eficacia de la administracin pblica. Adems de estos objetivos temticos, se incorporara un eje especfico dedicado a iniciativas para jvenes que formar parte como eje de todos los programas, ya que Espaa est dando una importancia capital a la aplicacin de la Garanta Juvenil a travs de su propia Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven

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VII. Proceso de elaboracin del PNR. Participacin de las Comunidades Autnomas y agentes sociales en la elaboracin del PNR.
El Programa Nacional de Reformas, coherente con los compromisos adquiridos por Espaa en el marco del Semestre Europeo, constituye el marco de referencia para la coordinacin de las polticas econmicas y de empleo de los Estados miembros de la UE y se integra plenamente en la estrategia econmica del Gobierno. Con el objetivo de poder reflejar las preocupaciones y/o necesidades de todos los ciudadanos, las autoridades regionales y los agentes sociales desempean un papel fundamental en la elaboracin de este documento. En el proceso de diseo de este instrumento, se ha contado con las aportaciones de los diferentes departamentos ministeriales, que, coordinados por la Oficina Econmica del Presidente, han venido presentando las aportaciones, en sus respectivos mbitos competenciales, que conducirn a la consecucin de los objetivos marcados. Dadas las importantes competencias que tienen las Comunidades Autnomas en muchas de las polticas de la Estrategia Europa 2020, las autoridades regionales han participado, igualmente, en este proceso de elaboracin. Concretamente, las Comunidades Autnomas han presentado las polticas regionales consistentes con los objetivos del PNR y la fijacin, en su caso, de objetivos regionales en lnea con los objetivos europeos y nacionales ya establecidos. Asimismo, se ha recabado la colaboracin de las organizaciones sindicales (Comisiones Obreras y la Unin General de Trabajadores) y empresariales (la Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales y la Confederacin Espaola de la Pequea y Mediana Empresa) ms representativas a nivel estatal. Adicionalmente, se ha contado con la visin que el Tercer Sector de Accin Social tiene sobre las medidas que se tienen que tomar para conseguir el objetivo de reduccin de la pobreza y la exclusin social, as como para mejorar las condiciones de vida de las personas ms vulnerables de nuestra sociedad. En el marco del proceso de elaboracin, el documento ha sido sometido a informe de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos y, posteriormente, remitido al Consejo de Ministros, que procedi a su aprobacin en su reunin del 26 de abril. Tras su aprobacin, en la fase de seguimiento, se mantendr un dilogo abierto con todos los interlocutores sociales y representantes de las Comunidades Autnomas, con el objetivo de llevar a cabo una adecuada evaluacin de los resultados.

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ANEXO IA: APLICACIN DE LAS RECOMENDACIONES ESPECFICAS

CSR Subcategor. DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020 RETOS/ RIESGOS Retos y riesgos de aplicacin IMPLICACION PRESUPUESTO Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos El ahorro previsto en los PGE asciende a 3.884 M en 2013. IMPACTO

MEDIDA

N CSR

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Descripcin cualitativa

1.131

Ajustes en gastos: estructura administrativa de la AGE

Los Presupuestos Generales del Ley 2/2012, de 29 de Estado (PGE) para 2012 junio, de Presupuestos contemplaron una reduccin del gasto Generales del Estado de los Ministerios de un 16,9%. para el ao 2012 Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2012

Los PGE 2013 incluyen una El ahorro previsto disminucin en los PGE adicional del asciende a 13.407 gasto M en 2012. ministerial del 8,9%.

1.1

Ajustes en gastos: Reduccin de puestos directivos reduccin de gastos (20%). de personal

1.1

Real Decreto 20/2012, de 13 de julio, de Ajustes en gastos: medidas para garantizar Plan para reducir el absentismo de los reduccin de gastos la estabilidad empleados pblicos. de personal presupuestaria y de fomento de la competitividad

1.1

Ajustes en gastos: Suspensin de una paga reduccin de gastos extraordinaria y congelacin de de personal salarios.

Real Decreto 20/2012, de 13 de julio

El absentismo laboral en el sector pblico (1,75%) se ha situado por debajo del sector privado (1,76%) segn EPA 3er trimestre 2012. Ahorro previsto ha sido de 5.200M por supresin de paga extraordinaria en todas las administraciones.

31

1.1. Realizar un esfuerzo presupuestario medio anual equivalente a ms del 1,5 % del PIB en el periodo 2010-2013, aplicando las medidas adoptadas en el presupuesto para 2012 y adoptando el plan presupuestario plurianual anunciado para 2013-2014 antes de finales de julio de 2012. En el ECOFIN del 10 de julio se modific esta recomendacin especfica, exigiendo una mejora del saldo presupuestario estructural del 2,7% del PIB en 2012, el 2,5% del PIB en 2013 y el 1,9% del PIB en 2014.

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CSR Subcategor. RETOS/ RIESGOS Retos y riesgos de aplicacin IMPLICACION PRESUPUESTO Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos Se estima que con la limitacin de la OEP en 2013 se generar un ahorro de 185,5 M.

MEDIDA

N CSR

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Descripcin cualitativa

1.1

Ajustes en la funcin pblica: limitacin de la oferta de empleo Ajustes en gastos: pblico (OEP), ampliacin del horario reduccin de gastos laboral, amortizacin de vacantes, de personal reduccin de vacaciones y das de permiso, etc

Ley 2/2012, PGE 2012 Real Decreto 20/2012, de 13 de julio

En el Estado los gastos de personal activo en Los PGE 2012 ascendieron 2013 y 2014 a 15.448 M, lo mantendrn la que supuso un congelacin ahorro de 1.174 de la OEP. M respecto a 2011. Los PGE 2013 incluyen una disminucin del 5% en los gastos corrientes en bienes y servicios. Se est acelerando la liquidacin de otras 13 sociedades y de 43 operaciones de desinversin. Continuar con la implementaci n del Plan. Se ha ampliado la reduccin neta de entidades en 161, hasta llegar a un total de 686 bajas.

1.1

Ajustes en gastos: reduccin de otros gastos corrientes

Ahorro del gasto en alquileres. Reduccin del gasto en publicaciones, publicidad y comunicacin institucional. Plan de Gestin del El Parque Mvil del Estado contempla Patrimonio Inmobiliario una reduccin sustancial, del 66%, en Real Decreto 20/2012, el nmero de coches oficiales para de 13 de julio altos cargos, y un cambio en los criterios de utilizacin, bajo los principios de austeridad y eficiencia.

Los PGE 2012 contenan una reduccin de los gastos corrientes en bienes y servicios del 5,8% respecto a 2011.

Se estima un ahorro de 37,4 M en alquileres y un incremento de ingresos de 53,2 M por enajenacin de inmuebles

1.1

Ajustes en gastos: reestructuracin y racionalizacin del sector pblico empresarial y fundacional estatal

Reduccin del nmero de entidades pblicas en el Estado. Racionalizacin de estructuras directivas y rebaja de retribuciones (supresin de 230 puestos en Consejos de Administracin).

En el Estado ya se han concluido Plan de reestructuracin (o lo harn y racionalizacin del prximamente) sector pblico los procesos de empresarial y extincin de 18 fundacional estatal sociedades y 9 fundaciones. En las CCAA se han extinguido 229 entidades y otras 213 estn en la fase Plan de reestructuracin y racionalizacin del inmediata anterior sector pblico a su extincin empresarial y (cumplimiento del fundacional autonmico 84,2% de lo inicialmente previsto, reduccin de 525 entidades)

Se ha obtenido un ahorro de 10 M en retribuciones y una disminucin de 170 puestos directivos en la AGE. Ahorro estimado para el periodo 2011-2013 de ms de 1.500 M con la reduccin del nmero de entidades. Se estima que la reduccin del personal asciende a 5.863 efectivos, generando un ahorro de 130 M.

1.1

Ajustes en gastos: reestructuracin y racionalizacin del sector pblico empresarial y fundacional autonmico.

Racionalizacin del nmero de entidades pblicas instrumentales en las CCAA. Reduccin del personal del sector pblico empresarial y fundacional autonmico.

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CSR Subcategor. RETOS/ RIESGOS Retos y riesgos de aplicacin IMPLICACION PRESUPUESTO Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos Se estima que en 2013 el ahorro estimado de esta medida ser de 14 M.

MEDIDA

N CSR

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Ajustes en gastos: reduccin de la financiacin de Partidos polticos Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses El ahorro que se ha alcanzado en 2012 asciende a 17 M.

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida Desvinculacin de las subvenciones de partidos polticos al IPC. Reduccin de un 20% en los PGE 2012.

Instrumentos normativos Ley 2/2012, PGE 2012

Prximos pasos En los PGE 2013 se prev la reduccin de un 20% adicional.

Descripcin cualitativa

1.1

1.1

10

Ajuste en ingresos: amplia reforma del Impuesto sobre Sociedades para aumentar la base imponible y elevar el tipo efectivo.

En 2012 la recaudacin del impuesto sobre Se limita la compensacin de bases sociedades creci negativas en las entidades con significativamente: importe neto de la cifra de negocios RD-ley 12/2012, de 30 4.824 M, un 29% superior a 20 millones de euros. de marzo, por el que se ms que en 2011. Se adoptan diversas medidas para introducen diversas Medidas con aumentar los pagos fraccionados: medidas tributarias y efectos en l2012 y aumento de la base imponible, administrativas dirigidas 2013: incremento de los tipos impositivos; a la reduccin del dficit Limitacin se eleva el tipo general del pago pblico deducibilidad de fraccionado mnimo del 8 al 12 por RD-ley 20/2012, de 13 gastos ciento y se restringen las de julio, de medidas financieros: minoraciones a los pagos para garantizar la 1.010M en 2012 fraccionados realizados con estabilidad anterioridad. Supresin de presupuestaria y de libertad de Se limita la deducibilidad de los fomento de la amortizacin: gastos financieros. competitividad 1.046M en 2012 Se suprime la libertad de amortizacin Limitacin del Se limita la deduccin del fondo de comercio: 146M Comercio. en 2012 Se limita temporalmente (2013 y 2014) la amortizacin fiscalmente deducible para grandes empresas. Se permite la actualizacin monetaria del valor contable de los elementos del inmovilizado material (gravamen de un 5%).

Se dotar de continuidad a las medidas adoptadas con carcter temporal para 2012 y 2013 en Sociedades

1.1

11

Ajuste en ingresos: amplia reforma del Impuesto sobre Sociedades para aumentar la base imponible y elevar el tipo efectivo.

Ley 16/2012, de 27 de diciembre, de medidas tributarias dirigidas a la consolidacin de las finanzas pblicas

Con efectos a partir de 2013.

El impacto de las medidas ser en los prximos aos ser el siguiente: Limitacin deducibilidad de gastos financieros: 110M en 2013. Supresin de libertad de amortizacin: 145M en 2013 Limitacin del comercio: 20M en 2013 Limitacin de la amortizacin fiscalmente deducible: 2.371M en 2013 y 300M en 2014. Revalorizacin de activos: 300M en 2013.

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CSR Subcategor. RETOS/ RIESGOS Retos y riesgos de aplicacin IMPLICACION PRESUPUESTO Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos

MEDIDA

N CSR

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida Establecimiento de un gravamen complementario, temporal y progresivo a la cuota ntegra estatal del IRPF, incrementndose en el resultado de aplicar a la base liquidable general tipos marginales que oscilan entre el 0,75% para las rentas ms bajas hasta un 7% para las superiores a 300.000,20. Se eleva temporalmente, del 15% al 21% la retencin por rendimientos de actividades profesionales.

Instrumentos normativos RD-ley 20/2011, de 30 de diciembre de medidas urgentes en materia presupuestaria tributaria y financiera para la correccin del dficit pblico Real Decreto 20/2012, de 13 de julio. Medida en vigor desde el 1 de septiembre de 2012

Prximos pasos

Descripcin cualitativa El crecimiento se ha producido exclusivament e por las medidas de consolidacin fiscal(recauda cin adicional de 3.525 M)

1.1

12

Ajuste en ingresos: modificacin de los tipos del IRPF.

Medida en vigor desde el 1 de enero Se dotar de de 2012. continuidad a El impacto del las medidas gravamen en adoptadas 2012 es de con carcter 3.566M y el de temporal para las retenciones 2012 y 2013 sobre actividades en Renta eccas:209M

El impacto del gravamen ser de 2.022M en 2013. El impacto de las retenciones sobre actividades econmicas en Renta ser de 422M en 2013.

1.1

13

Ajuste en ingresos: aumento de la base imponible del IRPF.

Creacin de un gravamen especial del 20% para los premios de las loteras. Modificacin de la base imponible del Ley 16/2012, de 27 de diciembre, de medidas ahorro, para incluir nicamente las tributarias dirigidas a la ganancias y prdidas patrimoniales consolidacin de las derivadas de la transmisin de finanzas pblicas y al elementos patrimoniales que hubieran impulso de la actividad permanecido en el patrimonio del econmica contribuyente durante ms de un ao. Por tanto, se incluirn en la base general las que hubieran permanecido menos de un ao. De manera transitoria y excepcional para 2012 y 2013, se establece un incremento del tipo impositivo del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, para los inmuebles urbanos de mayor valor. RD-ley 20/2011, de 30 de diciembre de medidas urgentes en materia presupuestaria tributaria y financiera para la correccin del dficit pblico

En vigor desde el 1 de enero de 2013

Gravamen de loteras estimado: 825M en 2013. Ganancias < 1 ao a tipo general estimado: 40M en 2013

1.1

14

Ajuste en ingresos: aumento de la tributacin local sobre bienes races

Se dotar de continuidad al incremento del tipo impositivo del IBI, para los inmuebles urbanos de mayor valor.

El impacto de la medida en trminos de contabilidad nacional ser de 900M en 2012.

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CSR Subcategor. RETOS/ RIESGOS Retos y riesgos de aplicacin IMPLICACION PRESUPUESTO Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos En 2013 y 2014, la recaudacin por las medidas antifraude se incrementar 1.000M cada ao Adems, se estima una recaudacin en 2013 por tributacin de los patrimonios aflorados en la regularizacin fiscal extraordinaria de 250M El impacto presupuestario acumulado de las medidas recogidas en el plan es de: 13.118 M en 2012; 38.956 M en 2013 y 50.075 M en 2014.

MEDIDA

N CSR

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses En 2012, la recaudacin obtenida con las medidas antifraude asciende a 11.517 M, lo que supone un incremento del 10,08% respecto a 2011. El impacto presupuestario de las medidas recogidas en el plan es de: 13.118 M en 2012

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida Intensificacin de la lucha contra el fraude fiscal Limitar pagos en efectivo por encima de los 2.500 , obligacin de informar sobre activos en el extranjero, imprescriptibilidad de las rentas no declaradas, limitacin del rgimen mdulos, endurecimiento de sanciones, etc. Endurecimiento de las penas por delito fiscal y a la seguridad social. En 2012 se reforzaron las actuaciones de inspeccin y control. El Plan Presupuestario 2013-2014 que incluye medidas tributarias y de empleo, de reordenacin y racionalizacin de las administraciones pblicas, relativas a la Seguridad Social para cumplir con la estrategia de consolidacin fiscal.

Instrumentos normativos Ley 7/2012 de Prevencin y Lucha contra el fraude fiscal Ley Orgnica de 27 de diciembre, de 2012 Plan de prevencin y lucha contra el fraude fiscal Plan de prevencin y lucha contra el fraude fiscal

Prximos pasos

Descripcin cualitativa

1.1

15

Ajustes en ingresos: lucha contra el fraude.

1.1

16

Diseo de la estrategia de consolidacin fiscal a medio plazo: Plan presupuestario bienal 2013-2014

-109-

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CSR Subcategor. RETOS/ RIESGOS Retos y riesgos de aplicacin IMPLICACION PRESUPUESTO Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos

MEDIDA

N CSR

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida La estabilidad presupuestaria se concreta como una situacin de equilibrio o supervit estructural El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones Pblicas no podr superar el 60% del PIB. Regla del gasto: El crecimiento del gasto del Estado, de las Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales no podr exceder la tasa de crecimiento del PIB a medio plazo de la economa espaola. Introduce lmites de gasto, mecanismos de control e instrumentos coercitivos y alerta temprana, para todas las administraciones pblicas. Publicacin de la informacin de relevancia en materia econmicopresupuestaria y estadstica: informacin sobre contratos pblicos, convenios, subvenciones y ayudas, presupuestos y estado de ejecucin, etc. Se introducen sanciones por incumplimiento de la Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Descripcin cualitativa

1.232

17

Mejora de la disciplina presupuestaria

Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera

En vigor desde el 1 de mayo de 2012.

1.2

18

Mejora de la gobernanza econmica: mayor responsabilidad en la gestin de recursos pblicos

Proyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno

Actualmente se encuentra en trmite de El proyecto de ley presentacin se aprob por el de enmiendas Consejo de en el Ministros de 27 de Congreso de julio de 2012 y fue los Diputados remitido a las y de Cortes Generales. comparecenci a de expertos en la materia

1.2. Adoptar y aplicar medidas adicionales a nivel autonmico de conformidad con los planes de reequilibrio aprobados y aplicar estrictamente las nuevas disposiciones de la Ley de Estabilidad Presupuestaria relativas a la transparencia y el control de la ejecucin del presupuesto y seguir mejorando la puntualidad y exactitud de los informes presupuestarios en todos los niveles de la Administracin Pblica.

32

-110-

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CSR Subcategor. RETOS/ RIESGOS Retos y riesgos de aplicacin IMPLICACION PRESUPUESTO Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos

MEDIDA

N CSR

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos Las CCAA que no han logrado alcanzar su objetivo de dficit en 2012 presentarn un nuevo plan debiendo consensuar nuevas medidas con el Ministerio de Hacienda.

Descripcin cualitativa

1.2

19

Presentacin de los Planes econmicofinanciero de las CCAA para cumplir con el objetivo de dficit del 1,5% del PIB en 2012

En total los planes de consolidacin contenan medidas de ahorro de gasto y de incremento de ingresos que alcanzaban los 18.425 millones Planes Econmicode euros. Financieros de las El Ministerio de Hacienda y Comunidades Administraciones Pblicas ha Autnomas realizado un seguimiento trimestral de dichos planes y ha elaborado informes trimestrales que se han publicado en la web.

El dficit de las CCAA en 2012 se rebaj a casi la mitad: 1,76% del PIB, frente al 3,31% registrado en 2011.

1.2

20

1.2

21

Se define el procedimiento, contenido y frecuencia de remisin de la informacin econmico-financiera a Mejorar el suministrar por todas las suministro de Administraciones Pblicas (en informacin especial en las Comunidades econmicoAutnomas y Entidades Locales), financiera de todas para lograr un mejor seguimiento en las el cumplimiento de los objetivos de Administraciones estabilidad presupuestaria y de deuda Pblicas pblica. (especialmente en La informacin de la ejecucin el mbito de las presupuestaria se publica, en CCAA y CCLL) trminos de contabilidad nacional, mensualmente para la AGE , CCAA y Seguridad Social, y trimestralmente para las CCLL Se estableci un sistema efectivo y Mejora de la gil de pago y cancelacin de deudas transparencia de las con los proveedores, condicionado al cuentas pblicas y cumplimiento del objetivo de dficit y reduccin de la a la adopcin de reformas morosidad en las estructurales dirigidas a la reduccin CCAA y EELL de la morosidad establecidos en los planes de ajuste.

En vigor desde octubre 2012. Actualmente, se publican datos de Orden HAP/2105/2012, ejecucin de 1 de octubre, por la presupuestaria de que se desarrollan las la Administracin obligaciones de Central, suministro de Seguridad Social informacin previstas en y CCAA en la Ley Orgnica trminos de Contabilidad Nacional con frecuencia mensual. Plan de pago a proveedores. Real Decreto-Ley 4/2012, de 24 de febrero. Real Decreto-Ley 7/2012, de 9 de marzo Se han pagado facturas por importe de 17.705M en CCAA y de 9.598M en CCLL.

Las obligaciones de informacin son ms estrictas de lo fijado en la Directiva de Marcos Fiscales Nacionales, ya que la Directiva solo exige la publicacin en trminos de caja. Coadyuva a cumplir los objetivos de dficit.

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MEDIDA

N CSR

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Descripcin cualitativa

1.2

22

Facilitar liquidez a las CCAA en el marco de una estricta condicionalidad en el proceso de consolidacin fiscal

1.333

23

Mejorar la supervisin global de la poltica fiscal

1.434

24

Racionalizacin en el nmero de EELL y sus competencias

Se constituy un fondo de hasta 18.000M para financiar los vencimientos y otras necesidades de financiacin de las CCAA, con la finalidad de reducir sus gastos por Fondo de Liquidez intereses. Autonmica (FLA) La adhesin al fondo est sometida a creado por Real condicionalidad financiera, Decreto Ley 21/2012, condicionalidad fiscal y reformas para de 13 de julio flexibilizar la economa Refuerzo de las obligaciones de informacin y seguimiento de las acciones para reducir el dficit. Espaa contar con una institucin Aprobacin del independiente, con autonoma anteproyecto de Ley funcional, que garantizar el Orgnica de creacin cumplimiento de los principios de de la Autoridad estabilidad presupuestaria y Independiente de sostenibilidad financiera en todas las Responsabilidad Fiscal, Administraciones Pblicas. en abril Clarificacin de las competencias locales para evitar duplicidades. Racionalizacin de las estructuras organizativas: a) racionalizacin de las estructuras locales, b) racionalizacin del sector pblico local, c) ordenacin responsable de Anteproyecto de Ley de las retribuciones de alcaldes y Racionalizacin y empleados pblicos locales y d) sostenibilidad de la racionalizacin del empleo pblico Administracin Local local. Mejora del control financiero y presupuestario, reforzando las funciones de los interventores locales Favorecimiento de una regulacin favorable a la iniciativa econmica privada.

Coadyuv a alcanzar el objetivo de dficit En FLA 2013 y a reducir la el control se morosidad de las extiende a AAPP. todos los El ahorro recursos del estimado derivado sistema de de los prstamos financiacin. FLA concedidos a CCAA en 2012 es de 2.380 M Elaboracin el anteproyecto de Ley Orgnica con la estructura y funciones de esta nueva autoridad. Se aprobar durante los prximos meses de 2013

El ahorro estimado derivado de los prstamos FLA concedidos a CCAA es de 797 M en 2013, para toda la vida de los prstamos (12 aos).

Anlisis, asesoramient o y control en relacin con la poltica fiscal.

Anlisis del panorama local y elaboracin del anteproyecto.

Se aprobar durante los prximos meses de 2013

Para el periodo 2013-2019 se estima que esta reforma generar un ahorro de 7.619,4 M.

Se estima que esta reforma tendr plenos efectos en 2014-2015.

33

1.4 Aplicar reformas en el sector pblico destinadas a mejorar la eficiencia y la calidad del gasto pblico en todos los niveles de la Administracin Pblica. Algunas reformas del sector pblico se explican en las medidas 1 a 6 para dar cumplimiento a la recomendacin 1.1: reduccin de estructuras administrativas, disminucin del gasto de personal y del gasto corriente, reduccin del nmero de entidades del sector pblico empresarial y fundacional, etc.

34

1.3 Crear una institucin presupuestaria independiente que realice funciones de anlisis, asesoramiento y control en relacin con la poltica presupuestaria.

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MEDIDA

N CSR

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Descripcin cualitativa

1.4

25

Garantizar la sostenibilidad en la financiacin de la sanidad y la cohesin territorial del sistema

Ordenacin de la cartera de servicios, garantizando la cohesin territorial del sistema, en lnea con los pases de la Unin Europea. Se diferencia una cartera de servicios Real Decreto-ley asistenciales y una cartera de 16/2012, de 20 de abril servicios sujeta a aportacin del RD 1506/2012 usuario (cartera suplementaria) (prestacin La cartera de servicios asistenciales ortoprotsica). incluye una ordenacin de las OM SSI/2366/2012 prestaciones y servicios sanitarios, y (factor comn de un nuevo catlogo de implantes facturacin de quirrgicos. productos dietticos). La cartera de servicios sujeta a aportacin del usuario se extiende a la dispensacin ambulatoria de dietoterapicos y ortoprotsicos, y uso de transporte sanitario no urgente. Mejora de la eficiencia de la oferta sanitaria: compras centralizadas, acuerdos marco para suministro vacunas, receta electrnica, etc. Implementacin de la E-SALUD Despliegue a nivel nacional de la historia clnica digital Impulso de la receta electrnica Nuevo modelo retributivo y de desarrollo profesional Modelo de gestin clnica Nuevo Real Decreto de Convenio Especial de Asistencia Sanitaria.

En 2013, la ordenacin de la cartera de servicios generar un ahorro de 875 M, correspondiendo 700M a la de servicios asistenciales y 175 M a la cartera sujeta a aportacin del usuario.

1.4

26

Alcanzar la mxima eficiencia en la gestin hospitalaria

Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril.

En 2013 el impacto estimado es de 300M

1.4

27

Mejorar la eficiencia de los recursos humanos del sistema

Ordenacin de recursos humanos del Sistema.

Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril.

Mejora de la IT y complemento de pensiones. Reduccin de absentismo y de las sustituciones aparejadas.

1.4

28

Evitar el fraude en la obtencin de la tarjeta sanitaria espaola

Reforma del aseguramiento del sistema nacional de salud: se define el concepto de asegurado. Se ha unificado la tarjeta sanitaria como documento bsico de acreditacin para todo el sistema lo que permite un mejor control y seguimiento.

Real Decreto- ley 16/2012, de 20 de abril Real Decreto 1192/2012.

873.000 tarjetas de extranjeros no residentes en Espaa dadas de baja.

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MEDIDA

N CSR

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Descripcin cualitativa

1.4

29

Mejora de la equidad y racionalizacin del gasto pblico en farmacia

Racionalizacin de la demanda farmacutica, fomentando el uso racional de medicamentos y fijando una aportacin del usuario segn renta, edad y situacin de salud.

1.4

30

Racionalizacin del gasto farmacutico

Racionalizacin de la oferta farmacutica: se establecen criterios para decisiones de precio y financiacin de medicamentos, as como el impulso al uso de los genricos.

Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril. Resolucin de 2 de agosto de 2012 sobre lista de medicamentos excluidos de la En 2012, el nmero de prestacin financiada recetas ha por el Sistema Nacional disminuido en de Salud. 111,6 M desde Resolucin de 21 de julio, (-15,3%). enero de 2013 sobre actualizacin del IPC en la aportacin reducida a ciertos medicamentos y en los topes de aportacin.

Avanzar en mejora del consumo del medicamento Establecimien to de nuevos tramos de aportacin farmacutica Desarrollo del Real DecretoLey 16/2012 Nueva Orden de regulacin de la fijacin de precios de referencia.

En 2013, la reduccin del gasto farmacutico del Sistema Nacional de Salud ascender a 1.809M, de los que 409M correspondern a la implantacin de la orden de precios de referencia.

Se ha conseguido rebajar el gasto a niveles de 2004

1.4

31

Optimizacin de los recursos sanitarios y sociales: Modelo Sociosanitario

Elaboracin del modelo sociosanitario con el establecimiento de un conjunto de acciones que optimicen los recursos sanitarios y sociales

En el 4 Trimestre de 2013 est prevista la elaboracin del modelo de Actualmente se Atencin est trabajando Sociosanitaria en el diseo de un (perfil de los modelo de beneficiarios, atencin alcance, sociosanitaria cartera de servicios y acreditacin), para su puesta en marcha posterior

Esta medida supondr un ahorro de 150M en 2013

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MEDIDA

N CSR

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida Modificacin y simplificacin en el proceso de valoracin de situaciones de dependencia, de las intensidades de los servicios y prestaciones y de la retroactividad en el pago de las prestaciones econmicas. Potenciar la colaboracin pblicoprivada, para complementar la asistencia prestada por los servicios pblicos

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Descripcin cualitativa

1.4

32

Racionalizacin y modernizacin del sistema de atencin a la dependencia

RD-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y el fomento de la competitividad.

En 2012, con la simplificacin en el proceso de valoraciones se ha reducido en gasto en 69 M.

Se estima que en los prximos aos se conseguirn ahorros adicionales de 150M en 2013 y 168M en 2014

1.4

33

Garantizar la sostenibilidad del sistema de la dependencia

Suspensin de obligacin de la AGE de cotizar a la Seguridad Social por los no profesionales que cuidan a personas en situacin de dependencia en el entorno familiar. Modificacin de las cuantas mximas de la prestacin econmica por RD-ley 20/2012, de 13 cuidados en el entorno familiar y sus de julio efectos en las cuantas del nivel mnimo Demora de la de incorporacin al sistema de las personas beneficiarias con menor grado de dependencia. Reduccin de la aportacin de la AGE fijada en los convenios Las Universidades deben aprobar un lmite de gasto anual que no podrn exceder, garantizndose as que sus presupuestos se aprueban y se ejecutan en equilibrio. Se establece un rgimen sancionador para supuestos de incumplimiento del techo de gasto.

En 2012, el ahorro asciende a 530 M.

En 2013 se aprobarn dos Reales Decretos para adecuar las prestaciones a la capacidad econmica del beneficiario y para regular las prestaciones del sistema

Se estima que en 2013 el ahorro ser de 958 M.

1.4

34

Incorporar el principio de estabilidad presupuestaria a las Universidades

Casi el 60% de las Universidades pblicas han Real Decreto-ley presentado sus 14/2012, de 20 de abril, modelos de de medidas urgentes de contabilidad racionalizacin del analtica para que gasto pblico en el sean evaluados mbito educativo por la Intervencin General.

En 2013 podran tener aprobado un modelo de contabilidad analtica.

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MEDIDA

N CSR

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Descripcin cualitativa

1.4

34

Mejorar la eficiencia de los recursos humanos del sistema educativo espaol

1.4

35

Aproximar los precios pblicos al coste efectivo de la educacin universitaria

Congelacin de la oferta de empleo pblico (ver CSR 1.1.5) y limitacin al 10% de la tasa de reposicin en las Universidades. Aumento de las horas lectivas del profesorado no universitario: se fija un mnimo de 25 horas lectivas en Real Decreto-ley Se mantiene educacin infantil y primaria y 20 14/2012, de 20 de abril, la restriccin horas en el resto de enseanzas. de medidas urgentes de de la oferta En los centros docentes pblicos el de empleo racionalizacin del nombramiento de personal interino pblico para gasto pblico en el por sustitucin temporal de otros 2013. mbito educativo profesores se producir en caso de ausencias superiores a 10 das. En los centros universitarios pblicos aquellos profesores que no acrediten una labor investigadora se le amplan las horas lectivas semanales (pasando de 8 horas a 12 horas). En las enseanzas de grado y mster que habiliten para el ejercicio Las CCAA han de una profesin los precios pblicos incrementado el cubrirn entre el 15% y el 25% de los precio de las costes en la primera matricula de una segundas, asignatura: entre 30% y el 40% de terceras y cuartas los costes en caso de segunda Real Decreto-ley matrculas. matricula; entre el 65% y el 75% en 14/2012, de 20 de abril, Asimismo, las la tercera matrcula; y entre el 90% y de medidas urgentes de CCAA tambin el 100% en el caso de la Incremento racionalizacin del han incrementado de los precios pblicos. gasto pblico en el con carcter mbito educativo En las enseanzas de mster general los distintas a las anteriores, los precios precios de los pblicos cubrirn entre el 40% y el mster que 50% de los costes en la primera habilitan para matrcula; y entre el 65% y el 75% de profesin habitual. los costes a partir de la segunda matricula.

En el curso 2012-2013 el precio medio del crdito matriculado en las titulaciones de grado se ha situado en 17,9 euros, un 16,7% ms que en el curso anterior.

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CSR Subcategor. RETOS/ RIESGOS Retos y riesgos de aplicacin IMPLICACION PRESUPUESTO Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos

MEDIDA

N CSR

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Descripcin cualitativa

1.4

36

Optimizar el uso de recursos disponibles en el sistema educativo

Aumentar en un 20% el nmero mximo de alumnos por clase (hasta 25 en educacin primaria y 30 en educacin secundaria)

Han declarado que van a aplicar esta medida: Real Decreto-ley Baleares, Castilla 14/2012, de 20 de abril, l- Mancha, de medidas urgentes de C.Valenciana, racionalizacin del Catalua, gasto pblico en el Cantabria, Murcia, mbito educativo Navarra, Madrid, Extremadura, Ceuta y Melilla.

1.4

37

Racionalizacin de la oferta educativa

Racionalizacin de las modalidades de bachillerato: Las CCAA podr determinar la oferta de bachillerato de sus centros educativos (derogndose la exigencia de que todo centro deba ofertar necesariamente dos modalidades). Racionalizacin la implantacin de Real Decreto-ley mdulos de formacin profesional: 14/2012, de 20 de abril, Se difiere durante dos aos la de medidas urgentes de implantacin de nuevos mdulos de racionalizacin del formacin profesional de 2.000 horas gasto pblico en el en los ciclos de grado medio y mbito educativo superior. Racionalizacin de los ttulos de grado universitario: Determinacin del nmero mnimo de alumnos que se considera adecuado para que la imparticin de un grado resulte viable para una Universidad

Ser cada CCAA la que determine los criterios concretos para aplicar esta medida.

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CRS Subcateg DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020 RETOS/ RIESGOS Retos y riesgos de aplicacin IMPLICACION PRESUPUESTO Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos IMPACTO

MEDIDA

N CSR

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Descripcin cualitativa

2.135

Modificacin de la jubilacin anticipada: acercar la edad real de jubilacin a la edad legal ordinaria y promover el envejecimiento activo

Se incrementa gradualmente la edad de acceso a la jubilacin anticipada (65 o 63 aos, segn los casos) en coherencia con el aumento de la edad ordinaria a 67 aos. Real Decreto-ley Se incrementan los aos de 5/2013, de 15 de marzo, cotizacin exigidos para acceder a la de medidas para jubilacin anticipada (de 30 a 33 aos favorecer la continuidad En vigor desde y de 33 a 35 aos, segn los casos). de la vida laboral de los marzo de 2013. Aumento de los porcentajes de trabajadores de mayor reduccin de la cuanta de la pensin edad y promover el por anticipo de la edad de jubilacin. envejecimiento activo. Los porcentajes oscilan desde el 2% de reduccin por trimestre de anticipacin hasta el 1,500% por trimestre, en funcin de los aos cotizados por el trabajador.

Realizar un seguimiento intenso de la evolucin de las altas en jubilacin anticipada, y aplicar las medidas de lucha contra el fraude articuladas.

Evitar el arbitraje entre jubilacin anticipada forzosa y voluntaria. Se han articulado Aumentar la tasa de empleo medidas de las personas especficas de mayor edad, de lucha contra el contribuyendo al objetivo de fraude para que el 74% de disuadir de las personas estas prcticas, y entre 20 y 64 se va a aos tengan efectuar un empleo. intenso control ex post en el marco del Plan de lucha contra el fraude. Aumentar la tasa de empleo de las personas de mayor edad, contribuyendo al objetivo de que el 74% de las personas entre 20 y 64 aos tengan empleo.

Ahorro estimado de 4.850 M anuales (ahorro conjunto de la reforma de jubilacin anticipada y de la jubilacin parcial) Ahorro una vez transcurrido el periodo transitorio de reconocimiento de pensiones segn la legislacin anterior.

2.1.

Modificacin de la jubilacin parcial: acercar la edad real de jubilacin a la edad legal ordinaria y promover el envejecimiento activo

Se incrementan los aos de cotizacin exigidos para acceder a la jubilacin parcial (de 30 a 33 aos) Se limita la reduccin mxima de jornada en caso de jubilacin parcial y, por tanto, la cuanta de la pensin en estos casos. De una reduccin mxima del 75% se pasa a una del 50%. Se permite la reduccin del 75% si la medida de acompaa de la contratacin estable a tiempo completo de un trabajador relevista.

Real Decreto-ley 5/2013, de 15 de marzo, de medidas para favorecer la continuidad En vigor desde de la vida laboral de los marzo de 2013. trabajadores de mayor edad y promover el envejecimiento activo.

Realizar un seguimiento intenso de la evolucin de las altas en jubilacin parcial, y aplicar las medidas de lucha contra el fraude articuladas.

Ahorro estimado de 4.850 M anuales (ahorro conjunto de la reforma de jubilacin anticipada y de la jubilacin parcial)

35

Asegurar que la edad de jubilacin vaya aumentando en funcin de la esperanza de vida a la hora de regular el factor de sostenibilidad previsto en la reciente reforma del sistema de pensiones.

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CRS Subcateg DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020 RETOS/ RIESGOS Retos y riesgos de aplicacin IMPLICACION PRESUPUESTO Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos IMPACTO

MEDIDA

N CSR

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Descripcin cualitativa

2.1

Regulacin del factor de sostenibilidad: adecuar la edad de jubilacin y otros elementos de las pensiones a la evolucin de la esperanza de vida y otros factores econmicos.

Con el objetivo de mantener la proporcionalidad entre las contribuciones al sistema y las prestaciones esperadas del mismo y garantizar su sostenibilidad y pensiones adecuadas, se revisarn los parmetros fundamentales del sistema en funcin de la evolucin de la esperanza de vida y otros factores demogrficos y econmicos

Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera Real Decreto-ley 5/2013, de 15 de julio, de medidas para favorecer la continuidad de la vida laboral de los trabajadores de mayor edad y promover el envejecimiento activo. Acuerdo por el que se crea el Comit de Expertos para emitir un informe sobre el factor de sostenibilidad de la Seguridad Social.

Designacin por parte del Gobierno de un comit de expertos independientes a fin de que elabore un informe sobre el factor de sostenibilidad.

La regulacin del factor de sostenibilid ad afecta Informe del profundam comit de ente al Aumentar la expertos y sistema de tasa de empleo remisin del pensiones de las personas mismo espaol. El Comisin del de mayor edad, debate del contribuyendo Pacto de informe del al objetivo de Toledo a Comit de que el 74% de efectos de la expertos en las personas discusin y el Pacto de entre 20 y 64 aprobacin de Toledo es aos tengan la normativa muy reguladora del empleo. relevante factor de para sostenibilidad. garantizar el impacto de la reforma en el largo plazo.

Afectar al gasto en pensiones. El impacto estimado depende del diseo final del factor de sostenibilidad.

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CRS Subcateg DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020 RETOS/ RIESGOS Retos y riesgos de aplicacin IMPLICACION PRESUPUESTO Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos IMPACTO

MEDIDA

N CSR

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Descripcin cualitativa

2.236

Lucha contra la discriminacin por razn de edad en los despidos y desincentivos a las prejubilaciones

Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas En vigor desde urgentes para la Las empresas de ms de 100 febrero de 2012. reforma del mercado trabajadores que incluyan a Revisado en laboral. trabajadores de 50 o ms aos de marzo de 2013, Real Decreto edad de forma discriminatoria en incluyendo a 1484/2012, de 29 de despidos colectivos debern hacer empresas en octubre, sobre las una aportacin al Estado para prdidas que aportaciones compensar los gastos en materia de obtengan econmicas a realizar prestaciones sociales que generan beneficios en el por las empresas con tales despidos. futuro y limitando beneficios que realicen obligacin de El 50 % de las cantidades recaudadas despidos colectivos que compensacin a en cada ejercicio se consignarn en el afecten a trabajadores los despidos presupuesto del Servicio Pblico de de cincuenta o ms verdaderamente Empleo Estatal para financiar aos. discriminatorios acciones y medidas de reinsercin Real Decreto-ley laboral especficas para el colectivo (%mayores de 50 5/2013, de 15 de marzo, en el despido de trabajadores de 50 o ms aos. de 15 de julio, de colectivo es Se prohbe la inclusin en los medidas para favorecer mayor que el convenios colectivos de clusulas de la continuidad de la vida peso del colectivo jubilacin de jubilacin obligatoria. laboral de los en la plantilla) trabajadores de mayor edad y promover el envejecimiento activo.

Aumentar la tasa de empleo de las personas de mayor edad, contribuyendo al objetivo de que el 74% de las personas entre 20 y 64 aos tengan empleo.

Se estima que la normativa sobre aportaciones en caso de despidos de trabajadores de mayor edad comportar una recaudacin anual de 390 M y un ahorro en prestaciones de 44 M.

El objetivo de la medida no es recaudatorio, sino que pretende disuadir a las empresas de incluir de forma discriminatoria a trabajadores de ms edad en despidos colectivos.

36

Asegurar que la edad de jubilacin vaya aumentando en funcin de la esperanza de vida a la hora de regular el factor de sostenibilidad previsto en la reciente reforma del sistema de pensiones y respaldar la Estrategia global para el empleo de los trabajadores y las trabajadoras de ms edad con medidas concretas encaminadas a desarrollar ms el aprendizaje permanente, mejorar las condiciones laborales y fomentar la reincorporacin de este grupo de trabajadores al mercado de trabajo

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CRS Subcateg DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020 RETOS/ RIESGOS Retos y riesgos de aplicacin IMPLICACION PRESUPUESTO Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos IMPACTO

MEDIDA

N CSR

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Descripcin cualitativa

2.2

2.2

Se desincentiva que las empresas despidan a los trabajadores de mayor edad, que gozan de proteccin social, Real Decreto-ley aumentando la edad de acceso a al 20/2012, de 13 de julio, subsidio, de 52 a 55 aos, reduciendo de medidas para Reforma del la cotizacin a la SS a cargo del garantizar la estabilidad subsidio especial subsidio, modificando los requisitos presupuestaria y de por desempleo de entrada al subsidio, limitando su fomento de la En vigor desde destinado a los duracin hasta la primera edad de competitividad. julio de 2012. trabajadores de acceso a la jubilacin anticipada, y Real Decreto-ley Reforzada en mayor edad para teniendo en cuenta el conjunto de 5/2013, de 15 de marzo, marzo de 2013. incentivar su rentas de la unidad familiar a efectos de medidas para permanencia e de tener derecho al subsidio. favorecer la continuidad reinsercin laboral Los trabajadores mayores que no de la vida laboral de los tengan derecho o hayan agotado las trabajadores de mayor prestaciones por y/o subsidios por edad y promover el desempleo constituyen colectivo envejecimiento activo. prioritario de las polticas activas de empleo. Se amplan las posibilidades de compatibilizar trabajo y pensin de jubilacin. Todo trabajador que haya Compatibilidad alcanzado la edad ordinaria de trabajo y pensin de Real Decreto-ley jubilacin podr compatibilizar un jubilacin: 5/2013, de 15 de marzo, trabajo por cuenta ajena o propia con Fomento del de medidas para el cobro de hasta un mximo del 50 % envejecimiento favorecer la continuidad En vigor desde de la pensin. activo y mejorar de de la vida laboral de los marzo de 2013 las condiciones de Se reducen en estos casos las trabajadores de mayor los trabajadores de cotizaciones a la Seguridad Social, si edad y promover el mayor edad que bien introducindose una cotizacin envejecimiento activo. deciden prolongar de solidaridad (8%) al sistema. su actividad laboral. Los empleados pblicos podrn compatibilizar trabajo y pensin en similares condiciones.

Aumentar la tasa de empleo de las personas de mayor edad, contribuyendo al objetivo de que el 74% de las personas entre 20 y 64 aos tengan empleo.

Supondr un ahorro conjunto en torno a los 300M anuales.

Si se acogen a la compatibilidad el 10% de los potenciales beneficiarios, el ahorro alcanzara los 211M en 2013, y los 660M en 2014.

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CRS Subcateg. DESCRIPCIN MEDIDA Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020 RETOS/ RIESGOS Retos y riesgos de aplicacin IMPLICACION PRESUPUESTO Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos IMPACTO

N CSR

Contenido de la medida El tipo general pasa del 18% al 21% y el reducido del 8% al 10%. Reclasificacin de determinados bienes y servicios que tributaban a tipo reducido al tipo general, aumentando as la base imponible del impuesto. Aumento de los porcentajes de compensacin del Rgimen especial de la agricultura, ganadera y pesca (del 10 y el 8,5% al 12 y 10,5%), y de los tipos general y reducido del Rgimen especial de recargo de equivalencia (del 4% y 1%, al 5,2% y 1,4 %). Se modifica el tipo de los cigarrillos y se ampla la definicin de la picadura de liar para establecer una distribucin ms equilibrada. Se introduce un tipo nico para cigarros y cigarritos y se eleva el tipo nico aplicable a la picadura para liar. Incremento del impuesto mnimo que recae sobre el tabaco

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Descripcin cualitativa

3.137

Modificacin del IVA: reorientacin de la presin fiscal hacia el consumo

Real Decreto 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar En vigor desde la estabilidad septiembre de 2012. presupuestaria y de fomento de la competitividad.

En 2012 los El tipo efectivo del ingresos por IVA IVA se ha crecieron un 2,4% incrementado en (dato provisional) un 7,5% en el respecto a 2011. tercer trimestre La subida de tipos del 2012 y en un origin una 16,5% en el recaudacin ltimo trimestre. adicional de 2.441 En el conjunto del M en 2012, y se ao, el tipo estima que la efectivo ha recaudacin aumentado en ascienda a media un 5,7%. 7.693M en 2013. Las modificaciones en el Impuesto sobre las labores del tabaco incrementaron la recaudacin en 236 M en 2012 y 66M en 2013

3.1.

Modificacin del Impuesto sobre las labores del tabaco reorientacin de la presin fiscal hacia el consumo

RD Ley 12/2012, de 30 de marzo. Real Decreto 20/2012, de 13 de julio. Ley 16/2012, de 27 de diciembre

En vigor desde abril de 2012. Con efectos desde el 15 de julio de 2012. Con efectos desde enero de 2013.

3.238

Reorientacin de la presin fiscal hacia las actividades perjudiciales para el medio ambiente

Creacin de tres nuevos impuestos: el impuesto sobre el valor de la produccin de la energa elctrica, el impuesto sobre la produccin de Ley 15/2012, de 27 de combustible nuclear gastado y diciembre, de medidas residuos radioactivos resultantes de fiscales para la la generacin de energa sostenibilidad nucleoelctrica y el impuesto sobre el energtica almacenamiento de combustible nuclear gastado y residuos radioactivos en instalaciones centralizadas.

En vigor desde enero de 2013.

Energa elctrica: 1.259M en 2013 Combustible nuclear: 267M en 2013 Almacenamiento 17M en 2013

37

Introducir un sistema tributario compatible con los esfuerzos de saneamiento presupuestario y ms favorable al crecimiento, y que incluya desplazar la presin fiscal sobre el trabajo hacia el consumo. En particular, incidir en la baja proporcin de impuestos procedentes del IVA aumentando la base imponible de este impuesto. 38 Introducir un sistema tributario compatible con los esfuerzos de saneamiento presupuestario y ms favorable al crecimiento, y que incluya desplazar la presin fiscal sobre el trabajo hacia el medio ambiente.

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CRS Subcateg. DESCRIPCIN MEDIDA Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020 RETOS/ RIESGOS Retos y riesgos de aplicacin IMPLICACION PRESUPUESTO Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos Carbn:264M en 2013 y 21M en 2014 Gas natural: 821M en 2013 y 69M en 2014 Fuelleo: 20M 2013 y 2M 2014 Gasleo usado en generacin: 35M en 2013 y 3M en 2014 Canon de generacin hidroelctrica:298 M en 2013 IMPACTO

N CSR

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Descripcin cualitativa

3.2

Reorientacin de la presin fiscal hacia las actividades perjudiciales para el medio ambiente

Modificacin de los tipos impositivos establecidos del gas natural y del Ley 15/2012, de 27 de carbn, suprimindose las diciembre, de medidas exenciones previstas para los fiscales para la productos energticos utilizados en la sostenibilidad produccin de energa elctrica y en energtica la cogeneracin de electricidad y calor til.

En vigor desde enero de 2013.

3.2

3.2

Reorientacin de la presin fiscal hacia las actividades perjudiciales para el medio ambiente Reorientacin de la presin fiscal hacia las actividades perjudiciales para el medio ambiente Reorientacin de la presin fiscal hacia las actividades perjudiciales para el medio ambiente

Creacin de un canon por utilizacin de las aguas continentales para la produccin de energa elctrica para proteger el dominio pblico hidrulico. Aumentar la fiscalidad que recae sobre el gas licuado de petrleo. El tipo 0 que exista sobre biocarburantes se ve modificado al alza. A partir de ahora, se gravarn con el mismo tipo que los productos a los que se incorporan. Se suprime la compensacin fiscal por deduccin en el IRPF en adquisicin de vivienda habitual adquirida con anterioridad a 20 de enero de 2006. Se suprime la deduccin por inversin en vivienda habitual para nuevos compradores a partir de 1 de enero de 2013. Con ello se elimina una fuente de distorsin en el mercado de la vivienda.

Ley 15/2012, de 27 de diciembre, de medidas fiscales para la sostenibilidad energtica Ley 15/2012, de 27 de diciembre, de medidas fiscales para la sostenibilidad energtica Ley 2/2012 de 29 de junio de PGE 2012.

En vigor desde enero de 2013.

En vigor desde enero de 2013.

3.2

En vigor desde enero de 2013.

650 M en 2013 y 65M en 2014

3.339

Disminuir el sesgo del sistema tributario a favor del acceso a la propiedad de la vivienda

Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio.Ley 16/2012, de 27 de diciembre

Con efectos desde el 15 de junio de 2012. En vigor desde enero de 2013.

Compensacin fiscal: 430M en 2013 Deduccin por vivienda habitual: 90M cada ao desde 2014

39

Disminuir el sesgo favorable al endeudamiento y la compra de vivienda (en contraposicin al alquiler) del sistema tributario.

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CRS Subcateg. DESCRIPCIN MEDIDA Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020 RETOS/ RIESGOS Retos y riesgos de aplicacin IMPLICACION PRESUPUESTO Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos IMPACTO

N CSR

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Descripcin cualitativa

3.3

3.3

10

Se flexibilizan los criterios especficos que permiten la aplicacin del rgimen fiscal especial de arrendamiento de viviendas. Se modifican determinados aspectos Ley 16/2012, de 27 de de la regulacin aplicable a las diciembre, por la que se Sociedades Annimas Cotizadas de adoptan diversas Flexibilizar el Inversin en el Mercado Inmobiliario, medidas tributarias En vigor desde el mercado del alquiler las conocidas como SOCIMI. En dirigidas a la 1 de enero de de viviendas particular, se adopta un esquema de consolidacin de las 2013 neutralidad fiscal, al eliminar la finanzas pblicas y al tributacin de estas sociedades y impulso de la actividad trasladarla al socio, y se establece la econmica. posibilidad de que estas entidades coticen en un sistema multilateral de negociacin, como MAB, proporcionando mayor transparencia y liquidez al sector. Flexibilizar el mercado del alquiler Se flexibilizan los plazos legales de y lograr su duracin y prrroga de los contratos. dinamizacin El arrendador podr recuperar el Garantizar el inmueble para destinarlo a vivienda equilibrio entre las permanente, siempre que haya Proyecto de Ley de necesidades de transcurrido al menos un ao de la medidas de vivienda en alquiler duracin del contrato; Flexibilizacin y y las garantas que El arrendatario podr desistir del Se prev su Fomento del Mercado deben ofrecerse a contrato una vez que haya aprobacin del Alquiler de arrendatarios y transcurrido al menos 6 meses de la definitiva en el Viviendas. arrendadores. duracin del contrato. mes de abril 2013 Para que un arrendamiento tenga Plan de Vivienda 2013Otorgar una mayor efectos frente a terceros, ser 2016 seguridad al necesaria la inscripcin en el sistema mercado del alquiler de Registro de la Propiedad. y atraer al mayor Se crea un Registro de sentencias nmero posible de firmes de impagos de rentas de las viviendas alquiler. nuevas vacas o sin uso.

Desarrollo reg lamentario de las medidas en 2013

Acercar el mercado de alquiler en Espaa (17% de familias viven en alquiler) a la media europea (38% de familias viven en alquiler)

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CRS Subcategor DESCRIPCIN MEDIDA EUROPA 2020 RETOS/ RIESGOS IMPLICACION PRESUPUESTO Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos IMPACTO

N CSR

Principales objetivos y relevancia Definicin de una posicin en materia de financiacin y utilizacin de mecanismos de proteccin (backstop)

Contenido de la medida Solicitud y concesin a Espaa de asistencia financiera (lnea por 100.000M) para afrontar la reestructuracin y recapitalizacin del sector bancario. Firma el 20 de julio de 2012 de Memorando de Entendimiento sobre condiciones de poltica sectorial financiera (MOU). Incluye condicionalidad.

Instrumentos normativos Firma del Contrato de prstamo (asistencia financiera). MOU. Trminos de Referencia para el seguimiento por parte del personal del FMI. Real Decreto Ley 2/2012, de 3 de febrero, de saneamiento del sector financiero. Real Decreto -Ley 18/2012, de 11 de mayo, sobre saneamiento y venta de los activos inmobiliarios del sector financiero

Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses Formalizada la asistencia financiera desde el 20 de julio de 2012. Cumplimiento puntual de los compromisos asumidos en el MOU. Las entidades que no han participado en procesos de integracin dispusieron hasta el 31 de diciembre de 2012 para cumplir con las obligaciones del RD-L.

Prximos pasos

Contribucin estimada a los objetivos 2020

Retos y riesgos de aplicacin

Descripcin cualitativa Refuerzo de la credibilidad y confianza en el sistema financiero espaol mediante el saneamiento y refuerzo de su solvencia.

4.1

4.2.

Saneamiento de los activos inmobiliarios del sector financiero

Incremento en los niveles de provisiones exigidos para activos inmobiliarios

Las entidades en procesos de integracin disponen de 12 meses desde que se aprob su integracin (solicitada antes del 30 de junio de 2012)

Saneamiento de los balances bancarios.

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CRS Subcategor DESCRIPCIN MEDIDA EUROPA 2020 RETOS/ RIESGOS IMPLICACION PRESUPUESTO Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos IMPACTO

N CSR

Principales objetivos y relevancia

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

Prximos pasos

Contribucin estimada a los objetivos 2020

Retos y riesgos de aplicacin

Descripcin cualitativa

4.2.

Completar la reestructuracin del sector financiero afrontando la situacin de las entidades vulnerables y mejora del marco normativo de cara a la prevencin de futuras crisis.

4.3.

Abordar el problema de los activos heredados que figuran en los balances de los bancos: Segregacin de activos problemticos

Marco reforzado de gestin de crisis por el que se regulan los procesos de actuacin temprana, reestructuracin y resolucin de entidades de crdito. Rgimen jurdico del Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria (FROB) y marco de actuacin. Real Decreto 24/2012, Clarificar funciones y de 31 de agosto, de responsabilidades del FROB y Fondo reestructuracin y de Garanta de Depsitos (FGD), resolucin de entidades fortalecer la gobernanza y mejorar la de crdito (Ley 9/2012, proteccin de inversores minoristas. de 14 de noviembre, de Definicin de un sistema de reparto reestructuracin y de cargas. resolucin de entidades Medidas para evitar la mala praxis en de crdito). la comercializacin de instrumentos complejos y mayores poderes de supervisin de la CNMV Otros: nuevos requerimientos de capital, lmites a la remuneracin de ejecutivos, nuevas competencias para el Banco de Espaa, etc. Real Decreto 24/2012, de 31 de agosto, de reestructuracin y resolucin de entidades de crdito. Marco legal para la creacin de una Real Decreto sociedad de gestin de activos. 1559/2012, de 15 de noviembre, por el que Normativa para dotar de plena se establece el rgimen capacidad operativa a la Sociedad de jurdico de las Gestin de Activos para la sociedades de gestin Reestructuracin Bancaria (SAREB). de activos.

RD-l 24/2012: En vigor desde septiembre de 2012. Seguimiento Se han exhaustivo cumplimentado por parte de los hitos para la las reestructuracin y autoridades recapitalizacin europeas y del sector espaolas del financiero cumplimiento (ejercicio de de los planes evaluacin, de aprobacin y reestructuraci puesta en marcha n o de los planes y resolucin. los ejercicios de reparto de cargas, recapitalizacin de entidades, etc.). En vigor desde septiembre 2012. En vigor desde noviembre de 2012. A finales de febrero de 2013, la SAREB ha culminado su proceso de constitucin habiendo recibido los activos procedentes de las entidades del Grupo 1 y 2.

Saneamiento y recapitalizacin de las entidades bancarias Mejora de la transparencia y confianza en el sistema financiero espaol. Coordinacin y cooperacin con las autoridades europeas e internacionales

Cumplimiento del plan de negocio

Segregacin de activos problemticos del balance de las entidades receptoras de ayudas pblicas. Participacin minoritaria del Estado en la SAREB.

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CRS Subcategor DESCRIPCIN MEDIDA EUROPA 2020 RETOS/ RIESGOS IMPLICACION PRESUPUESTO Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos IMPACTO

N CSR

Principales objetivos y relevancia

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

Prximos pasos

Contribucin estimada a los objetivos 2020

Retos y riesgos de aplicacin

Descripcin cualitativa

4.4.

Otras medidas encaminadas a mejorar la supervisin bancaria.

4.4.

Reforzar normas de idoneidad y requisitos de incompatibilidad (adaptacin a las recomendaciones de la Autoridad Bancaria Europea) de los miembros del rgano de administracin y de los titulares de funciones clave.

Se han realizado informes y mejorado Circulares Banco de Revisin interna de los procesos de aspectos Espaa y otras. supervisin y toma de decisiones e relacionados con Real Decreto-ley impulso a la supervisin macrola supervisin. 6/2013, de 22 de marzo, prudencial. Marco legal para de proteccin a los Mejora de la informacin facilitada por la mejora de la titulares de el sector bancario. CIR:Se est determinados productos Mejora de la cantidad y calidad de la trabajando en la de ahorro e inversin y informacin ofrecida por la Central de Orden Ministerial otras medidas de Informacin de Riesgos (CIR) que desarrolla. carcter financiero En vigor desde marzo 2013. Real Decreto 256/2013, de 12 de abril, por el que se incorporan a la Se modifican las normas en materia de requisitos de honorabilidad, normativa de las experiencia y buen gobierno en las entidades de crdito los entidades de crdito y otras entidades criterios de la Autoridad financieras, ampliando los requisitos Bancaria Europea de 22 En vigor desde anteriormente exigidos y potenciando de noviembre de 2012, abril 2013 un control continuo tanto por parte del sobre la evaluacin de Banco de Espaa como de las la adecuacin de los propias entidades. miembros del rgano de administracin y de los titulares de funciones clave

Mejora de la calidad de la supervisin bancaria (procedimientos e informacin)

Mejora del buen gobierno de las entidades de crdito

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CRS Subcategor DESCRIPCIN MEDIDA EUROPA 2020 RETOS/ RIESGOS IMPLICACION PRESUPUESTO Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos IMPACTO

N CSR

Principales objetivos y relevancia

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

Prximos pasos Desarrollo normativo para la adecuacin de la normativa sobre requisitos de solvencia y supervisin de conglomerado s financieros. Aprobacin de la reforma del marco legislativo de las Cajas de Ahorros (Anteproyecto de Ley y RD).

Contribucin estimada a los objetivos 2020

Retos y riesgos de aplicacin

Descripcin cualitativa

4.4.

Otras medidas encaminadas a mejorar la supervisin bancaria.

Adecuacin de la normativa sobre requisitos de solvencia y supervisin de conglomerados financieros.

Normativa en proceso de desarrollo

Mejora de la funcin de supervisin bancaria. Refuerzo de la solvencia de las entidades.

4.4.

Establecimiento del Clarificar el papel de las cajas de rgimen jurdico de ahorros en su condicin de carcter bsico de accionistas y desarrollar el rgimen las cajas de ahorros especfico de las fundaciones que y de las mantengan participaciones fundaciones significativas en entidades de crdito. bancarias.

Anteproyecto de Ley de cajas de ahorro y fundaciones Bancarias.

Elaboracin del anteproyecto de Ley. En tramitacin

Se desincentiva el mantenimiento de posiciones de control sobre los bancos por parte de las cajas de origen. Mayor proteccin en los procedimientos de arbitraje, facilidades de liquidez para los tenedores de acciones no cotizadas derivadas de la conversin de preferentes (consecuencia de los ejercicios de reparto de cargas) y mayor participacin de la banca en el coste de la crisis.

4.4

Iniciativas para Creacin de una Comisin de proteger a los Seguimiento de los procesos de adquirentes de arbitraje. productos de Reforma del FGD: habilitacin para la inversin complejos compra de acciones no cotizadas (productos hbridos derivadas de la conversin de y deuda preferentes y para la compra de subordinada) ttulos de la SAREB. incrementar la Exigencia de una derrama participacin de la extraordinaria a las entidades. banca en el coste de la crisis.

RD-l 6/2013, de 22 de marzo, de proteccin a los titulares de RD-l 6/2013: En determinados productos vigor desde de ahorro e inversin y marzo 2013 otras medidas de carcter financiero.

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DESCRIPCIN MEDIDA EUROPA 2020 RETOS/ RIESGOS
PRESPTO.

CRS Subcategora

IMPACTO

N CSR

Gastos e ingresos Principales objetivos y relevancia Instrumentos normativos Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses Prximos pasos Contribucin estimada a los objetivos 2020 Retos y riesgos de aplicacin Se est trabajando para promover entre los interlocutor es sociales una actitud dialogante que les permita cerrar las mesas de negociaci n que siguen abiertas.
anuales/ Contribucin de Fondos Europeos

Contenido de la medida

Descripcin cualitativa La limitacin de la ultractividad est sirviendo para recuperar mesas de negociacin que estaban paralizadas, dinamizar procesos de negociacin que se eternizaban en el tiempo, y concluir convenios que se ajustan por fin a la situacin de dificultad por la que atraviesan las empresas Se han registrado 1178 inaplicaciones convenios colectivos, afectando a ms de 48.000 trabajadores La utilizacin del descuelgue (opt out) se est intensificando (114% ms en 1T2013 que en 4T2012). Las inaplicaciones de convenios estn contribuyendo a la disminucin de los costes laborales y a la ralentizacin de la destruccin de empleo.

5.140

Promover una negociacin colectiva ms dinmica y adaptada a la coyuntura econmica

Se limita la vigencia del convenio colectivo una vez finalizada su duracin inicialmente pactada. La llamada ultractividad del convenio queda fijada en 1 ao.

Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral.

El 8 de julio se cumple el plazo de un ao para el trmino final de la ultractividad de los convenios colectivos que, no han conseguido llegar a un acuerdo

5.1

Desarrollo de la reforma del mercado laboral: facilitar la inaplicacin de convenios colectivos por parte de las empresas en situaciones de dificultad, evitando la destruccin de empleo.

Se dota de nuevas funciones a la Comisin Consultiva Nacional de Convenios de Convenios Colectivos para que pueda actuar como rgano de arbitraje y solucin ltima ante las discrepancias entre empresas y representantes de los trabajadores en materia de inaplicacin del convenio colectivo (descuelgues) Esta Comisin tambin ser competente respecto a controversias que afecten a una sola Comunidad Autnoma, si en dicha Comunidad Autnoma no se ha creado un rgano equivalente.

RD-Ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la En vigor desde reforma del mercado febrero de 2012. laboral. Desarrollo Real Decreto 1362, de reglamentario en 27 de septiembre, por la septiembre 2012. que se regula la Publicacin Comisin Consultiva (desde febrero Nacional de Convenios 2013) de una Colectivos. nueva estadstica Real Decreto-ley de inaplicaciones, 5/2013, 15 de julio, de antes inexistente. medidas para favorecer la continuidad de la vida laboral.

Seguimiento de la medida. El 15 de junio de 2013 puede iniciarse la actuacin subsidiaria de la Comisin Consultiva de Convenios Colectivos en las controversias de una sola CCAA.

Evitar una mayor destruccin de empleo, contribuyendo al objetivo de que el 74% de las personas entre 20 y 64 aos tengan empleo.

40

Aplicar las reformas del mercado laboral.

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DESCRIPCIN MEDIDA EUROPA 2020 RETOS/ RIESGOS
PRESPTO.

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IMPACTO

N CSR

Gastos e ingresos Principales objetivos y relevancia Instrumentos normativos Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses Prximos pasos Contribucin estimada a los objetivos 2020 Retos y riesgos de aplicacin
anuales/ Contribucin de Fondos Europeos

Contenido de la medida Se regulan los procedimientos de despido colectivo y de suspensiones de contrato y reducciones de jornada por causas econmicas, con garantas de celeridad para las empresas y con garantas para los derechos de consulta de los representantes de los trabajadores En los procedimientos de despidos colectivos se introducen incentivos para que las partes pacten medidas que reduzcan el nmero de despedidos y se determinan las obligaciones empresariales dirigidas a la reinsercin laboral de los trabajadores despidos. Se regulan incentivos, a travs de bonificaciones a la Seguridad Social, para que las empresas tiendan a una mayor utilizacin de las suspensiones de contrato y reducciones de jornada. Se desarrolla el contrato para la formacin y el aprendizaje destinado a jvenes menores de 30 aos, permitindoles alternar trabajo retribuido y formacin dirigida a la obtencin de un ttulo de formacin profesional o de un certificado de profesionalidad. Se establecen las bases para el desarrollo de proyectos de formacin profesional dual en el sistema educativo mediante convenios de colaboracin entre los centros formativos y las empresas.

Descripcin cualitativa

5.1.

Desarrollo de la reforma del mercado laboral: garantizar un equilibro entre despidos colectivos y otras medidas de flexibilidad interna en los procesos de restructuracin empresarial

Real Decreto-Ley 3/2012, de 10 de febrero, y Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado En vigor desde laboral. febrero de 2012. Real Decreto Desarrollo 1483/2012, de 29 de reglamentario en octubre, por el que se octubre de 2012. aprueba el Reglamento de los procedimientos de despido colectivo y suspensin de contratos y reduccin de jornada.

Monitorizar la evolucin de las medidas colectivas y las decisiones judiciales sobre despidos colectivos.

Evitar una mayor destruccin de empleo, contribuyendo al objetivo de que el 74% de las personas entre 20 y 64 aos tengan empleo.

Desde la entrada vigor de la reforma laboral (marzo 2012), las medidas de suspensin y reduccin estn ganando terreno a los despidos colectivos y representan un 80% del total. La nueva regulacin estara contribuyendo a la ralentizacin de la destruccin de empleo.

5.1.

Desarrollo de la reforma del mercado laboral: impulso al contrato para la formacin y el aprendizaje y al sistema de formacin de formacin profesional dual.

Real Decreto-Ley 3/2012, de 10 de febrero, y Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para En vigor desde la reforma del mercado febrero de 2012. laboral. Desarrollo reglamentario en RD 1529/2012, de 8 de noviembre de noviembre, por el que se desarrolla el contrato 2012. para la formacin y se establecen las bases de la formacin profesional dual.

Aumentar la tasa de empleo Reforma de la de los jvenes legislacin de y podr los contribuir a que certificados la tasa de profesionales. abandono Estrategia de escolar implantacin prematuro se de la FP dual site por 2013-2015. debajo del 15%.

Desde la entrada vigor de la reforma laboral, el nmero de contratos para la formacin y aprendizaje ha aumentado respecto al mismo perodo anterior, en particular en cuanto a los celebrados con trabajadores con escasa formacin, cuya participacin en el total se ha doblado.

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DESCRIPCIN MEDIDA EUROPA 2020 RETOS/ RIESGOS
PRESPTO.

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IMPACTO

N CSR

Gastos e ingresos Principales objetivos y relevancia Instrumentos normativos Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses Prximos pasos Contribucin estimada a los objetivos 2020 Retos y riesgos de aplicacin El escaso tiempo transcurrido desde la publicacin de una norma con profundas implicacion es dificulta el anlisis y la obtencin de conclusione s definitivas
anuales/ Contribucin de Fondos Europeos

Contenido de la medida

Descripcin cualitativa

5.1

Supervisin y evaluacin de la reforma del mercado laboral

Creacin de un grupo de trabajo en el seno del Ministerio de Empleo y Seguridad Social dirigido a recoger informacin y elaborar indicadores para evaluar el impacto de la reforma Ley 3/2012, de 6 de laboral. julio, de medidas Creacin de un foro con operadores urgentes para la jurdicos destinado a identificar los reforma del mercado principales problemas de aplicacin laboral. de la reforma laboral. Elaboracin de un informe sobre el impacto de la reforma sobre el mercado de trabajo, de acuerdo con la previsto en la Ley 3/2012.

Publicacin El grupo de del informe de trabajo funciona evaluacin y desde julio de contraste por 2012, habindose organismo introducido independiente diversos cambios Mantener el en los sistemas seguimiento a estadsticos del travs de los Ministerio. grupos de El foro con los trabajo. operadores Modificacione jurdicos qued s normativas constituido en si se detectan marzo de 2013 problemas.

La monitorizacin realizada hasta la fecha apunta a que la reforma est contribuyendo a alcanzar los objetivos, y a que los jueces estn asimilando el espritu de la norma.

5.241

Planificacin, coordinacin y evaluacin de las polticas activas de empleo: los planes anuales de empleo 2012 y 2013

El plan anual de empleo fija los El plan anual de objetivos prioritarios de las polticas empleo 2012 est de empleo y establece la coordinacin en vigor desde entre los distintos servicios pblicos agosto. competentes: el servicio estatal y los Creacin, en Facilita el servicios autonmicos. octubre de 2012, incremento de de un grupo de El plan de 2012 estableci, como Condicion la tasa de Acuerdo del Consejo de Aprobacin novedad, indicadores para conocer el a el trabajo para Ministros, de 6 de julio del plan de empleo al grado de cumplimiento de los reparto de evaluar las de 2012, por el que se empleo 2013, contribuir a objetivos establecidos y la evaluacin polticas activas y los fondos reducir el aprueba el Plan Anual durante el de las acciones desarrolladas. para pasivas de tiempo de de Poltica de Empleo primer polticas empleo con Los objetivos y medidas prioritarias para 2012. semestre. permanencia activas. representacin del plan de 2013 se establecern a en el del Estado y las partir de los objetivos de la EE 2020 y desempleo. CCAA. de la evaluacin programada en 2012. Tales resultados condicionarn Lanzamiento de la distribucin de fondos entre las una estrategia CCAA para desarrollar polticas plurianual de activas. polticas activas.

El Plan anual de empleo constituye una herramienta de coordinacin que permite articular unas polticas activas sistematizadas y dirigidas a objetivos comunes en todo el territorio. La evaluacin ser la base para orientar las actuaciones a los objetivos prioritarios de empleabilidad y activacin.

41

Tomar medidas adicionales encaminadas a aumentar la eficacia de las polticas activas del mercado de trabajo mejorando sus destinatarios, aumentando la utilizacin de los servicios de formacin, de asesoramiento y de acoplamiento entre la oferta y la demanda de trabajo, intensificando sus vnculos con las polticas pasivas, y reforzando la coordinacin entre los servicios pblicos de empleo nacionales y autonmicos, incluido el intercambio de informacin sobre ofertas de empleo.

-131-

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DESCRIPCIN MEDIDA EUROPA 2020 RETOS/ RIESGOS
PRESPTO.

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IMPACTO

N CSR

Gastos e ingresos Principales objetivos y relevancia Instrumentos normativos Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses Prximos pasos Contribucin estimada a los objetivos 2020 Retos y riesgos de aplicacin
anuales/ Contribucin de Fondos Europeos

Contenido de la medida

Descripcin cualitativa

5.2

Reduccin de los colectivos a los Supervisar el cuales se dirigen los incentivos impacto de la econmicos para fomentar la eliminacin de contratacin laboral. Se busca as las Real Decreto-ley destinar de forma eficiente los bonificaciones 20/2012, de 13 de julio, recursos pblicos en aquellos en el marco Real Decreto-ley de medidas para colectivos con mayores problemas de del grupo de garantizar la estabilidad 20/2012, en vigor insercin laboral: jvenes, trabajo de presupuestaria y de desde julio de Racionalizacin y discapacitados y desempleados de seguimiento 2012. fomento de la eficiencia de los larga duracin mayores de 45 aos. de la reforma. competitividad. incentivos dirigidos El proceso iniciado en 2012, se ha El anlisis Real Decreto-ley Real Decreto-ley a la contratacin est siendo completado en 2013, a travs de la 4/2013, de 22 de 4/2013, en vigor laboral. ya diseado. Estrategia de Emprendimiento y febrero, de medidas de desde febrero de Empleo Joven 2013-2016, que Seguimiento apoyo al emprendedor y 2013. contempla incentivos dirigidos del impacto de estmulo del exclusivamente a la contratacin de de las nuevas crecimiento y de la jvenes desempleados y con escasa bonificaciones creacin de empleo. formacin y experiencia profesional. y del conjunto Se han diseado tratando de evitar el de medidas efecto peso muerto y el efecto de la sustitucin. Estrategia.

La EEEJ van a contar con una financiacin de 3.485 M (con un cofinanciaci n del Fondo Social Europeo de 1.108 M). De los 1.750 M programados para medidas de alto impacto, el 40% irn destinados a los estmulos a la contratacin intermediaci n.

En el mes siguiente a la aprobacin del RD-ley 20/2012, el nmero de contratos de trabajo bonificados descendi un 81%. Permite redirigir los recursos pblicos a instrumentos ms eficaces para la activacin de desempleados.

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PRESPTO.

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IMPACTO

N CSR

Gastos e ingresos Principales objetivos y relevancia Instrumentos normativos Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses Prximos pasos Contribucin estimada a los objetivos 2020 Retos y riesgos de aplicacin
anuales/ Contribucin de Fondos Europeos

Contenido de la medida

Descripcin cualitativa Los resultados de la convocatoria de subvenciones muestran: Una cada del coste por hora y participante (reduccin del 21% en la formacin presencial y del 18% en la teleformacin). Un fuerte incremento de la oferta formativa (incremento del 99% en la convocatoria general y del 456% en la convocatoria dirigida especialmente a menores de 30 aos).

5.2.

Mejora de la eficiencia de la formacin destinada a los trabajadores ocupados y desempleados

Las nuevas convocatorias pblicas para financiar acciones formativas se abren a cualquier centro formativo acreditado (y no slo a los agentes sociales como antes) Se establecen como reas formativas prioritarias las relativas a la internacionalizacin empresarial, la innovacin tecnolgica y el emprendimiento. Se prev un nmero mnimo de participantes desempleados en las acciones formativas, siendo colectivo prioritario los jvenes menores de 30 aos.

Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, y Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral. Orden ESS/1726/2012, de 2 de agosto, que desarrolla el Real Decreto 395/2007, sobre el subsistema de formacin profesional para el empleo.

Las siguientes convocatorias Contribuye a A lo largo de 2012 continuarn mejorar la se han adjudicado mejorando el empleabilidad subvenciones diseo de los de los para financiar pliegos, trabajadores acciones extendiendo y, por tanto, al formativas de la seleccin incremento de acuerdo con el de la tasa de nuevo sistema. trabajadores empleo. en rgimen de competencia.

Es necesario Supone un el ahorro de desarrollo costes que de un tejido permite empresarial ofertar ms de formacin, prestadores de mayor de servicios calidad con y superar la los mismos atomizaci fondos. n de la oferta.

-133-

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DESCRIPCIN MEDIDA EUROPA 2020 RETOS/ RIESGOS
PRESPTO.

CRS Subcategora

IMPACTO

N CSR

Gastos e ingresos Principales objetivos y relevancia Instrumentos normativos Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses Prximos pasos Contribucin estimada a los objetivos 2020 Retos y riesgos de aplicacin
anuales/ Contribucin de Fondos Europeos

Contenido de la medida

Descripcin cualitativa

5.2.

Impulso a la insercin laboral de los jvenes a travs de la formacin

Estrategia de implantacin de la Ya estn formacin profesional dual 2013- RD 1529/2012, de 8 de Desarrollo de implantados noviembre, por el que 2015, para extender las mejores la Estrategia proyectos pilotos se desarrolla el contrato experiencias piloto desarrolladas en la para la de formacin dual para la formacin y se fase inicial. implementaci en 52 ttulos de establecen las bases de n de la Posibilidades de compatibilizar u formacin Contribuye a la formacin profesional formacin obtener sucesivamente formacin y profesional (ms incrementar la dual. profesional experiencia profesional travs de de 1/3 de los tasa de Dual 2013medidas incorporadas en la Real Decreto-ley ttulos existentes). empleo de los 2015. 4/2013, de 22 de Estrategia de Emprendimiento y jvenes al Desde febrero de febrero, de medidas de Empleo Joven 2013-2016. Entre Desarrollo del mejorar sus 2013 estn en apoyo al emprendedor y otras: resto de oportunidades vigor todas las de estmulo del o Nueva modalidad de contratacin medidas y su acceso al medidas de la crecimiento y de la a tiempo parcial con vinculacin incluidas en la empleo. Estrategia de creacin de empleo. formativa. Estrategia de Emprendimiento y o Desarrollo por los Servicios Estrategia de Emprendimie Empleo Joven Pblicos de programas formativos nto y Empleo Emprendimiento y que exigan para jvenes desempleados que Joven 2013Empleo Joven 2013desarrollo incluyan un posterior compromiso 2016. 2016. regulatorio. de contratacin laboral.

De los 1.750 M programados para medidas de alto impacto de la EEEJ, el 22% Articular un conjunto irn de medidas con destinados a capacidad para medidas de atender los problemas formacin e diferenciales del intermediaci empleo joven. n laboral. La Estrategia de Para el resto Emprendimiento y de medidas, Empleo prev un se prevn seguimiento del otra dotacin impacto de las superior a los medidas adoptadas. 1.700 M, de los cuales, como mnimo, el 50% irn destinados a formacin.

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DESCRIPCIN MEDIDA EUROPA 2020 RETOS/ RIESGOS
PRESPTO.

CRS Subcategora

IMPACTO

N CSR

Gastos e ingresos Principales objetivos y relevancia Instrumentos normativos Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses Prximos pasos Contribucin estimada a los objetivos 2020 Retos y riesgos de aplicacin
anuales/ Contribucin de Fondos Europeos

Contenido de la medida Refuerzo del control sobre el cumplimiento de las obligaciones de los perceptores de prestaciones y subsidios de desempleo, garantizando la vinculacin de las polticas activas y pasivas, exigiendo acreditar la realizacin de acciones dirigidas a la bsqueda activa de empleo y a la mejora de su empleabilidad. Nuevos sistema de gestin de las prestaciones de desempleo, que incluya herramientas eficaces para hacer una comprobacin y seguimiento de la participacin de los desempleados en polticas activas, detectando las ineficiencias e incumplimientos. En el marco de la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 20132016, se prevn incentivos al emprendimiento de los jvenes utilizando las prestaciones por desempleo: Un modelo homogneo para todo el territorio nacional. Capitalizacin del 100% de la prestacin para iniciar una actividad por cuenta propia. Compatibilizacin del cobro de la prestacin con el desarrollo de una actividad por cuenta propia Reanudacin del cobro de la prestacin tras el ejercicio de una actividad por cuenta propia.

Descripcin cualitativa

5.2.

10

Refuerzo de los compromisos de actividad y formacin en las polticas pasivas de empleo

Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, Plan de lucha contra el fraude de medidas para 2012-2013. garantizar la estabilidad presupuestaria y de El refuerzo del fomento de la control de las competitividad obligaciones de los perceptores Real Decreto-ley de prestaciones y 23/2012, de 24 de subsidios est en agosto, por el que se vigor desde julio prorroga el programa de de 2012, con las recualificacin medidas incluidas profesional de las en el RD-Ley personas que agoten su 20/2012. proteccin por desempleo.

Desarrollo del nuevo sistema de gestin de las prestaciones por desempleo.

Ser necesario adaptar la organizaci Favorece el incremento de n del servicio de la tasa de empleo al empleo nuevo sistema de gestin.

Los datos muestran una mayor efectividad de lucha contra el fraude en percepcin de prestaciones. Ello tiene un potente efecto disuasorio.

5.2.

11

Vinculacin de las polticas pasivas al emprendimiento de los jvenes

Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de En vigor desde apoyo al emprendedor y febrero de 2013. de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo.

Realizar un seguimiento de las medidas y facilitar que los servicios de empleo Favorece el autonmicos incremento de apoyen sus la tasa de polticas empleo activas para el emprendimien to en estos nuevos instrumentos.

Mejorar el espritu emprended or de la juventud espaola

Las medidas aportan ms oportunidades para la insercin de jvenes y contribuyen al necesario cambio estructural de la economa espaola.

-135-

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DESCRIPCIN MEDIDA EUROPA 2020 RETOS/ RIESGOS
PRESPTO.

CRS Subcategora

IMPACTO

N CSR

Gastos e ingresos Principales objetivos y relevancia Instrumentos normativos Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses Prximos pasos Contribucin estimada a los objetivos 2020 Retos y riesgos de aplicacin Conseguir que el Portal nico de empleo se transform e en la plataform a de referencia . Considera r la experienci a de otros Estados miembros en la colaboraci n pblicoprivada.
anuales/ Contribucin de Fondos Europeos

Contenido de la medida Portal nico de Empleo, como base de datos comn que posibilite la difusin de las ofertas de empleo y de formacin en todo el territorio nacional. Colaboracin pblico-privada en el mbito de la intermediacin para aprovechar la experiencia de las agencias privadas: o Ser un modelo homogneo para todo el territorio nacional. o Los contratos de intermediacin se adjudicarn mediante concurso pblico a aquellas agencias privadas que acrediten determinadas garantas de solvencia tcnica y financiera. o Contraprestacin a las agencias privadas en funcin de resultados, teniendo en cuenta las caractersticas del desempleado y la duracin de la colocacin.

Descripcin cualitativa

5.2.

12

Mejora de los servicios de intermediacin laboral

Regulacin del Portal nico de Empleo. Modificacin de la Ley de contratos del sector pblico para autorizar acuerdos marco Real Decreto-ley de adjudicacin 4/2013, de 22 de de servicios de febrero, de medidas de intermediacin apoyo al emprendedor y Aprobacin del de estmulo del Acuerdo Marco crecimiento y de la base para la creacin de empleo. contratacin de los servicios de intermediacin en Conferencia Sectorial con las CCAA (abril 2013).

Desarrollo del Portal nico de Empleo. Desarrollo de convenios por cada CCCA sobre la base del acuerdo marco y proceso de licitacin con las agencias privadas.

Mejora de la tasa de empleo al favorecer la reduccin del tiempo en desempleo

Se pretende aprovechar las sinergias de la colaboracin de agentes privados con capacidad de contribuir a mejorar la intermediacin. Contribuye a la activacin de los desempleados al aumentar la frecuencia y efectividad con las que se les presentan ofertas de empleo.

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CRS Subcategor. DESCRIPCIN MEDIDA EUROPA 2020 RETOS/ RIESGOS
PRESPTO.

IMPACTO

N CSR

Principales objetivos y relevancia

Contenido de la medida 23.000 M dotados para lneas de mediacin del ICO. Racionalizacin y simplificacin de las lneas de mediacin para facilitar su comercializacin Aumento de los mrgenes de intermediacin de las entidades de crdito que participan en las lneas de mediacin.

Instrumentos normativos Acuerdos de CDGAE (5/12/2012 y 11/04/13) para instruir al ICO a la puesta en marcha de las lneas de mediacin y del (21/03/13) para el aumento de los mrgenes de intermediacin.

Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses En vigor desde diciembre de 2012. Hasta el 26/3/2013 se haban utilizado 1.409 M

Prximos pasos Aumentar la dotacin de las lneas para cubrir ms conceptos, en caso de que la demanda lo exigiese Seguimiento continuo del grado de cumplimiento Futura reapertura del plazo de solicitudes de avales. Desarrollo de las cdulas y bonos de internacionaliz acin.

Contribucin estimada a los objetivos 2020

Retos y riesgos de aplicacin

Gastos e ingresos anuales/

Contribucin de Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

6.1

42

Facilitar el acceso a la financiacin para PYMEs a travs de lneas ICO

El ICO podra Mejora del crdito a llegar a PYMEs para acuerdos con inversiones en activos Conseguir el BEI para que se fijos productivos en obtener Espaa y en el utilice la financiacin a exterior totalidad de travs de las la dotacin Financiacin de las lneas de necesidades de mediacin del liquidez BEI

6.1

Aumentar el crdito del sector bancario a las PYMEs

Pendiente firmar el Compromiso con la banca nacional Acuerdo con la para poner a disposicin 10.000 M Asociacin Espaola de en crditos a PYMEs adicionales a los la Banca (AEB) y de 2012 Confederacin Espaola de Cajas de 3.000 M en avales para emisiones Ahorros (CECA) de titulizaciones respaldadas por crditos a PYMEs Avales aprobados en PGE 2013.

Negociacin con el sector financiero del convenio Aceptada una solicitud de aval por valor de 600 M

Frenar el proceso de restriccin crediticia que sufren las PYMES. Facilitar la obtencin de liquidez a partir de prstamos a PYMES.

6.1.

Refuerzo del sistema de avales y garantas pblicas para facilitar la financiacin para PYMEs

Aumento del capital de la Compaa Espaola de Reafianzamiento (CERSA) hasta los 32 M Nuevo contrato de reafianzamiento con las Sociedades de Garanta Recproca en 2013 para cubrir ms operaciones y mayor porcentaje Prstamo de la Corporacin Andina de Fomento (CAF) al ICO (200M$ prstamos PYMES y 100M$ avales en licitaciones internacionales) Nueva lnea de avales de CESCE por 100 M de fianzas para PYMEs y empresas no cotizadas en proceso de internacionalizacin.

Capital de CERSA reforzado en los PGE 2013 Contrato de reafianzamiento firmado el 11/3/2013 Prstamo aprobado por la CAF el 06/03/13 Acuerdo de CDGAE (11/04/13) para creacin lnea CESCE

En 2012 se otorgaron avales por 985 M a 8.500 PYMEs

Contrato de reafianzamie nto entre CERSA y el FEI renovado hasta 2014. En 2012, 286M han sido reafianzados por CERSA e incluidos en la cartera del FEI

Canalizacin de financiacin a las empresas por de 1.720 M

42

Proceder a una revisin de las prioridades de gasto y reasignar los fondos a fin de facilitar el acceso a la financiacin para pequeas y medianas empresas (PYME), investigacin, innovacin y juventud

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CRS Subcategor. DESCRIPCIN MEDIDA EUROPA 2020 RETOS/ RIESGOS
PRESPTO.

IMPACTO

N CSR

Principales objetivos y relevancia

Contenido de la medida Mejora del marco regulatorio de las entidades de capital riesgo y sus sociedades gestoras Creacin de la Red Nacional de Incubadoras (RNI) Creacin de 2 fondos que coinvierten con inversores privados dotados con 30M y 20 M respectivamente (Fondo Isabel la Catlica y Spain Start-Up Coinvestment Fund) Creacin de un Fondo de Fondos de capital riesgo (FOND-ICO Global) Refuerzo de la actividad de la Empresa Nacional de Innovacin (ENISA). Incentivos fiscales en el IRPF para la inversin de business angels (deduccin del 20% por inversiones realizadas y exencin de la plusvala siempre que se reinvierta) Impulso a la creacin de nuevas redes de business angels, especialmente en regiones donde su implantacin es menor. Impulso a las inversiones en el Mercado Alternativo Burstil y en el MARF por parte de aseguradoras y fondos de pensiones.

Instrumentos normativos

Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

Prximos pasos

Contribucin estimada a los objetivos 2020

Retos y riesgos de aplicacin

Gastos e ingresos anuales/

Contribucin de Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

6.1

Promover la financiacin para PYMEs a travs del capital riesgo

Transponer la Directiva 2011/61/CE 1 licitaciones RNI 2 semestre del Los dos fondos ya Aprobada la creacin de ao. creados ya estn FOND-ICO Global Registro de gestionando las (22/03/13) FONDICO primeras Dotacin de ENISA Global ante la solicitudes de reforzada en 2013 hasta CNMV 1 financiacin 126 M semestre 2013. Licitacin y adjudicacin de primeros fondos 2 semestre. Anteproyecto de Ley de apoyo al emprendedor (en elaboracin) Aprobacin de una nueva orden por parte de MINETUR Real Decreto-ley 2 nuevas 4/2013, de 22 de empresas han accedido al MAB febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y y otras 7 han de estmulo del realizado crecimiento y de la ampliaciones de creacin de empleo emisiones Aprobacin de una Ley Acensor que facilite el trnsito de empresas entre el MAB y la Bolsa

El FEI aporta recursos y gestiona el Fondo Isabel la Catlica. ENISA negocia con el BEI un prstamo de 150M

Movilizacin de fondos hacia empresas por 2.176 M. Promocin de la desintermediacin bancaria y del capital riesgo

6.1

Refuerzo de las redes de business angels

Fomentar la inversin de business angels y la aportacin de sus conocimientos para el desarrollo del negocio

6.1

Mejorar el acceso y el uso de los mercados de renta fija y variable.

Mejora de la financiacin no bancaria a empresas, al poder emitir activos en mercados de renta variable

-138-

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CRS Subcategor. DESCRIPCIN MEDIDA EUROPA 2020 RETOS/ RIESGOS
PRESPTO.

IMPACTO

N CSR

Principales objetivos y relevancia

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

Prximos pasos Creacin del Mercado Alternativo de Renta Fija (MARF) Modificacin Ley24/1988 para facilitar las emisiones en MARF Nueva lnea ENISA para financiar costes emisin MARF Exencin retencin en cuenta IS para los ttulos del MARF Convocatoria de los programas y evaluacin segn los indicadores previstos en la Estrategia.

Contribucin estimada a los objetivos 2020

Retos y riesgos de aplicacin

Gastos e ingresos anuales/

Contribucin de Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

6.1

Mejorar el acceso y la financiacin a travs de mercados de renta fija

RDley 4/2013 Gua para la verificacin Supresin de los lmites a las de programas de emisiones de valores de las S.A. bajo pagars y de la ciertas condiciones informacin a facilitar Potenciacin del uso de la plataforma por las entidades SEND de negociacin de renta fija colocadoras y para minoristas depositarias a sus clientes (CNMV, Facilitacin de los trmites de emisin 15/1/2013) en el MARF Reglamento y circulares Nueva lnea ICO para financiar del MARF pendientes adquisicin de pagars y bonos de de aprobacin por la empresas del MARF CNMV (se espera finales de abril)

Se espera una movilizacin de 3.300 M Reducir la dependencia de la financiacin bancaria de las empresas

6.243

Promover la insercin profesional de los jvenes a travs de la formacin y la educacin

Programas de formacin dirigidos a la Estrategia de obtencin de certificados de Emprendimiento y profesionalidad o con compromiso de Empleo Joven 2013contratacin. 2016. Programa de ayudas que los Real Decreto-ley desempleados que abandonaron sus 4/2013, de 22 de estudios puedan finalizar la educacin febrero. obligatoria.

Aplicar el Plan de accin destinado a los jvenes, especialmente en lo que se refiere a la calidad de la educacin y la formacin profesional y a la adaptacin de estas a las necesidades del mercado de trabajo, y redoblar los esfuerzos encaminados a reducir el abondo escolar prematuro y aumentar la participacin en las actividades de educacin y formacin profesional mediante medidas de prevencin, intervencin y compensacin.

43

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CRS Subcategor. DESCRIPCIN MEDIDA EUROPA 2020 RETOS/ RIESGOS
PRESPTO.

IMPACTO

N CSR

Principales objetivos y relevancia

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

Prximos pasos

Contribucin estimada a los objetivos 2020

Retos y riesgos de aplicacin

Gastos e ingresos anuales/

Contribucin de Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

6.2

Reduccin del 80% en la cuota a la Seguridad Social durante 6 meses para los nuevos emprendedores. Compatibilizacin de la prestacin por desempleo con el inicio de una actividad por cuenta propia. Estrategia de Emprendimiento y Posibilidad de capitalizar hasta el Fomento del Empleo Joven 2013100% de la prestacin para el inicio emprendimiento y el 2016. de una actividad emprendedora. autoempleo de los Real Decreto-ley Reanudacin del cobro de la jvenes 4/2013, de 22 de prestacin por desempleo tras el febrero desarrollo de una actividad emprendedora. Asistencia tcnica y formacin para aquellos que utilicen la prestacin por desempleo para el inicio de una actividad emprendedora.

En vigor desde febrero de 2013

Evaluacin segn los indicadores previstos en la Estrategia La asistencia tcnica se pondr en marcha por los servicios pblicos y evaluacin segn los indicadores previstos en la Estrategia

La EEEJ cuenta una financiacin estimada de 3.485 M. Dentro de los mismos se incluye una financiacin estimada del Fondo Social Europeo de 1.108 M, desglosada del siguiente modo: Marco ActualReorientaci n: 320M Nuevo MarcoReorientaci n: 394 M Nuevo MarcoNuevo Fondo: 394 M

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CRS Subcategor. DESCRIPCIN MEDIDA EUROPA 2020 RETOS/ RIESGOS
PRESPTO.

IMPACTO

N CSR

Principales objetivos y relevancia

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

Prximos pasos

Contribucin estimada a los objetivos 2020

Retos y riesgos de aplicacin

Gastos e ingresos anuales/

Contribucin de Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

6.2

10

Incentivar la contratacin laboral de los jvenes

6.2.

11

Incrementar la calidad educativa y reducir el abandono escolar a travs de la reforma de la educacin obligatoria

Nuevo contrato a tiempo parcial, con inventivos econmicos, para aquellos que compatibilicen trabajo y formacin. Incentivos econmicos para que los autnomos y las microempresas Estrategia de (hasta 9 trabajadores) contraten Emprendimiento y laboralmente a jvenes Empleo Joven 2013desempleados. 2016 Incentivos econmicos para las Real Decreto-ley empresas que transformen en 4/2013, de 22 de indefinidos los contratos temporales febrero de jvenes con escasa experiencia laboral Incentivos econmicos para las empresas que contraten en prcticas a jvenes sin experiencia laboral vinculada a su titulacin acadmica. Evaluaciones finales en la educacin primaria para la deteccin precoz de dificultades en el aprendizaje y aplicar programas de mejora segn el perfil del alumno. La Educacin Secundaria Obligatoria se obtendr tras una evaluacin final diferenciada en funcin de la opcin Anteproyecto de del alumno hacia el bachillerato o reforma de la Ley hacia la formacin profesional. Orgnica de calidad Adelanto de la edad en que los educativa alumnos eligen su trayectoria formativa. Incremento de la carga lectiva en competencias claves para el desarrollo acadmico. Autonoma de los centros para disear e implantar mtodos pedaggicos propios.

En vigor desde febrero de 2013

Evaluacin segn los indicadores previstos en la Estrategia

Elaboracin del borrador del Anteproyecto de reforma de la Ley Orgnica de calidad educativa. Trmite de consultas e informes del Anteproyecto de Ley Orgnica.

Aprobacin por el Consejo de Ministros del Se estima que Proyecto de la reforma de Ley Orgnica la Ley y remisin al Orgnica de Parlamento calidad para la educativa aprobacin de permitir la Ley situar la tasa Orgnica. de abandono Entrada en escolar por vigor de la debajo del nueva 15% en 2020. normativa en el curso escolar 20142015.

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CRS Subcategor. DESCRIPCIN MEDIDA EUROPA 2020 RETOS/ RIESGOS
PRESPTO.

IMPACTO

N CSR

Principales objetivos y relevancia

Contenido de la medida Medidas de anlisis, sensibilizacin y difusin. Medidas preventivas dirigidas a reducir el nmero de alumnos y alumnas con riesgo de exclusin y promover un contexto inclusivo en la educacin obligatoria. Medidas para la orientacin y seguimiento dirigidas a recuperar al alumnado que ha abandonado el sistema educativo. Ofertas educativas para los que han abandonado el sistema educativo Programas de acompaamiento escolar en la educacin primaria y secundaria. Programa especial de apoyo y refuerzo en la educacin secundaria. Lneas de actuacin especficas para determinados centros de educacin secundaria.

Instrumentos normativos

Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

Prximos pasos

Contribucin estimada a los objetivos 2020 El indicador ha descendido pasando del 26,5% en 2011a un 24,9% en 2012. Se contribuye a los programas de inclusin social El indicador ha descendido pasando del 26,5% en 2011a un 24,9% en 2012. Se contribuye a los programas de inclusin social

Retos y riesgos de aplicacin

Gastos e ingresos anuales/

Contribucin de Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

6.2

12

Incidir directamente en la reduccin de la tasa de abandono escolar

Plan para la disminucin del abandono escolar temprano.

En ejecucin por parte de las CCAA.

Dotacin presupuesta ria: 40M.

6.2

13

Actuar sobre las necesidades educativas asociadas al entorno sociocultural con incidencia en el abandono escolar

Plan de refuerzo, orientacin y apoyo (PROA)

En ejecucin por parte de las CCAA.

Dotacin presupuesta ria: 60M.

6.2.

14

Impulso a la formacin profesional para la mejora de la empleabilidad

En el marco de la futura reforma educativa se impulsa la formacin profesional: Nueva Formacin Profesional Bsica, amplindose su duracin (de 1 a 2 aos) y considerndose educacin obligatoria y gratuita. Se acceder a esta formacin an sin tener Anteproyecto de Ley finalizada la Educacin Secundaria Orgnica de calidad Obligatoria (ESO), garantizando un educativa ttulo profesional a los que abandonan la ESO. Reforma de la Formacin Profesional de Grado Medio, incluyendo nuevas materias adaptadas a cada campo profesional y facilitando la continuidad a la formacin superior.

Elaboracin del borrador del Anteproyecto de reforma de la Ley Orgnica de calidad educativa y trmite de consultas e informes

Aprobacin por el Consejo de Ministros del Proyecto de Ley remisin al Parlamento para su aprobacin. Entrada en vigor de la nueva normativa en el curso escolar 20142015.

Se estima que la reforma de la Ley Orgnica de calidad educativa permitir situar la tasa de abandono escolar por debajo del 15% en 2020.

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IMPACTO

N CSR

Principales objetivos y relevancia Mejora del acceso a la formacin profesional Mejora de la formacin y aprendizaje a lo largo de la vida.

Contenido de la medida Mayor acceso a la formacin profesional a travs de la enseanza on-line. Impulso al aprendizaje a lo largo de la vida mediante formacin reglada y no reglada

Instrumentos normativos

Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

Prximos pasos

Contribucin estimada a los objetivos 2020

Retos y riesgos de aplicacin

Gastos e ingresos anuales/

Contribucin de Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

6.2.

15

6.2.

16

Plan de aprendizaje a lo largo de la vida

6.2

17

Mejor adaptacin de los ttulos de formacin profesional a las necesidades de los sectores productivos

Revisin del conjunto de ttulos de formacin profesional y elaboracin de los nuevos ttulos de Formacin profesional Bsica, todo ello de acuerdo con la revisin tambin del Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesional que se debe realizar cada 5 aos de acuerdo con las necesidades del sistema productivo y las demandas sociales.

6.2

18

Revisin de la normativa sobre certificados de profesionalidad (que acreditan la formacin profesional obtenida al margen de los ttulos de Mejor adaptacin de formacin profesional): los certificados de o Adaptacin de la formacin que profesionalidad a permite la obtencin del certificado las necesidades de a nuevas realidades productivas. los sectores o Adaptacin de los certificados de productivos profesionalidad a la experiencia laboral adquirida a travs del nuevo contrato para la formacin y el aprendizaje y al modelo de formacin profesional dual.

En el curso 2013-2014 se ofertarn 103 ttulos en modalidad online. Elaboracin y ejecucin del plan en 2013 y 2014 En 2013 se proceder a la Se han revisado y actualizado 113 revisin y ttulos de actualizacin formacin que falta por profesional. realizar de 34 ttulos de Anteproyecto de formacin Ley Orgnica de profesional. calidad educativa que incluye los En 2013 se nuevos ttulos de disearan los Formacin nuevos ttulos Profesional de Formacin Bsica. Profesional Bsica. En 2013 se prev revisar y actualizar entre 100 y 150 cualificaciones profesionales. Revisin de los contenidos de 585 Aprobacin de la reforma de la certificados de normativa profesionalidad sobre certificados de profesionalidad (2 trimestre 2013).

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PRESPTO.

IMPACTO

N CSR

Principales objetivos y relevancia

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

Prximos pasos

Contribucin estimada a los objetivos 2020

Retos y riesgos de aplicacin

Gastos e ingresos anuales/

Contribucin de Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

6.2

19

Impulso a la competitividad, excelencia del sistema universitario

6.2

20

Fomento de la eficiencia en la poltica de becas y ayudas

Racionalizacin del mapa de ttulos Informe del universitarios basada en la Comit de sostenibilidad del sistema expertos universitario y en una aumento de la nombrado por el calidad de la formacin. Consejo de Revisin del sistema de acceso a las Ministros sobre Presentacin diferentes categoras de profesores Propuestas para de un universitarios. la reforma y borrador con Incorporacin de un mayor nmero mejora de la reformas profesores y estudiantes extranjeros a calidad y normativas la universidad espaola. eficiencia del del sistema Incorporacin a los ttulos sistema universitario universitarios de contenidos que universitario espaol. fomenten la cultura emprendedora. Grupo de trabajo Simplificacin del sistema de para analizar el s reconocimiento y convalidacin de y realizar ttulos universitarios nacionales y propuestas de extranjeros a partir de una valoracin reforma. de las experiencias adquiridas Sin variacin sustancial del gasto pblico y del nmero de beneficiarios, se fijan unos nuevos criterios de concesin que tiene en cuenta en mayor medida los resultados acadmicos del estudiante. Las exigencias consisten esencialmente Real Decreto en: 1000/2012, de 29 de Las becas y Por ejemplo: en los estudios junio, por el que se ayudas para el universitarios, para obtener una beca establecen los umbrales curso 2012-2013 en el primer curso de universidad, se renta y patrimonio se han concedido exige haber accedido con una nota de familiar y las cuantas de acuerdo con 6,5 sobre 10. En el segundo curso y de las becas y ayudas los nuevos posteriores, haber aprobado el 100 % al estudio. criterios. de los contenidos cursados en el ao anterior (85% para los estudios tcnicos). Criterios similares se exigen en los estudios de Educacin Secundaria Obligatoria, Mster u otras enseanzas postobligatorias no universitarias.

Presupuesto asignado en 2013 para becas y ayudas al estudio: 1.161 M

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IMPACTO

N CSR

Principales objetivos y relevancia

Contenido de la medida Ayudas para estancias formativas de profesores y alumnos, un programa de acompaamiento escolar en lengua extranjera para centros pblicos y un incremento de los auxiliares de conversacin espaoles en el extranjero y viceversa. Participacin de Espaa en el Programa Comenius, ofreciendo estancias en el extranjero a futuros profesores. La futura reforma del sistema educativo reforzar el estudio de lenguas extranjeras. Por ejemplo: incorporando una segunda lengua extranjera en la educacin obligatoria, el aprendizaje obligatorio de una lengua extranjera en los estudios de Formacin Profesional y regulando las bases de un modelo de educacin plurilinge.

Instrumentos normativos

Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

Prximos pasos

Contribucin estimada a los objetivos 2020

Retos y riesgos de aplicacin

Gastos e ingresos anuales/

Contribucin de Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

6.2.

21

Fomento del aprendizaje de lenguas extranjeras

El Programa de mejora del aprendizaje de lenguas En el curso extranjeras, fue escolar 2014aprobado por 2015 entrar Programa de mejora del Acuerdo del en vigor la aprendizaje de lenguas Consejo de reforma del extranjeras Ministros de 14 de sistema diciembre de Anteproyecto de Ley educativo que 2012 y se est Orgnica de calidad reforzar el ejecutando educativa aprendizaje mediante la de lenguas distribucin de extranjeras. fondos a las CCAA para la financiacin de acciones.

-145-

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DESCRIPCIN MEDIDA EUROPA 2020 Contribuci n estimada a los objetivos 2020 RETOS/ RIESGOS IMPLICACIONES PRESUPUESTO Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos IMPACTO

CRS Subcategor.

N CSR

Principales objetivos y relevancia

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

Prximos pasos

Retos y riesgos de aplicacin

Descripcin cualitativa

7.1

Mejora de la situacin de la poblacin gitana en Espaa.

Impulso del desarrollo social y mejora de las condiciones de vida de la poblacin gitana, actuando en cuatro reas: educacin, empleo, vivienda y salud.

Estrategia Nacional para la Inclusin Social de la poblacin gitana en Espaa 2012-2020

Aprobada por el Consejo de Ministros el 03.03.12. Ratificacin del acuerdo sobre continuacin y fortalecimiento del Grupo de Cooperacin Tcnica con CCAA sobre polticas dirigidas a la poblacin gitana. Renovacin del Consejo Estatal del Pueblo Gitano.

Adhesin a la campaa de sensibilizacin DOSTA del Fomento de Consejo de la Europa, dirigida a empleabilid acercar a la ad. poblacin general Reduccin a la poblacin de la tasa gitana para de romper las abandono barreras escolar y existentes. aumento de Anlisis de las la formacin posibilidades terciaria. ofrecidas por los Reduccin Fondos de la Estructurales para pobreza y la la inclusin de la exclusin. poblacin gitana ms desfavorecida en las cuatro reas de la Estrategia.

Proyectos de intervencin social integral para la atencin, prevencin de la marginacin e insercin del pueblo gitano: a. Financiacin del Ministerio de Elaboracin del Sanidad, estudio Servicios Poblacin Sociales e gitana, empleo Igualdad: e inclusin 550.000. social. Un b. Aportacin de estudio otras comparado: Administracione poblacin gitana s: 1.787.124. espaola y del Programas Este de sociales con Europa. cargo a la convocatoria de subvenciones del IRPF y cooperacin con ONGs: financiacin de actividades por un importe total de 8.317.313 .

-146-

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DESCRIPCIN MEDIDA EUROPA 2020 Contribuci n estimada a los objetivos 2020 RETOS/ RIESGOS IMPLICACIONES PRESUPUESTO Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos IMPACTO

CRS Subcategor.

N CSR

Principales objetivos y relevancia

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

Prximos pasos

Retos y riesgos de aplicacin

Descripcin cualitativa Elaboracin de un protocolo para el diseo de itinerarios personalizados de insercin de drogodependien tes en proceso de rehabilitacin. Elaboracin de un estudio sobre medidas alternativas a la prisin.

7.1

Promocin de la reinsercin social y laboral de la poblacin con abuso de sustancias

Facilitar la incorporacin a la sociedad de las personas en proceso de rehabilitacin a travs de programas de formacin integral y de preparacin e insercin laboral

Plan de Accin sobre Drogas 20132016

Actuaciones necesarias dirigidas a la aprobacin de este Plan Aprobado en la Conferencia Sectorial celebrada el 31.01.13

Disminuir el estigma social de las Fomento de personas Desarrollar y la adictas a ejecutar las acciones incluidas empleabilidad sustancias, lo Sin coste estimado y reduccin que revertir en 2013. en al Plan de de la en una menor Accin a travs dificultad exclusin de Grupos de social. para la Trabajo. insercin laboral Coste total estimado: 5.159.076.410 Promover una cultura de cooperacin entre instituciones pblicas y privadas. 2013: 1.645.681.356 2014: 1.173.606.535 2015: 1.169.894.279 2016: 1.169.894.279

7.2

Promocin y defensa de la infancia y adolescencia

Entre otras, medidas dirigidas a prestar una especial atencin a los menores en situaciones de riesgo y desamparo, priorizando su integracin en un ncleo familiar y la atencin a sus necesidades sanitarias, educativas, Medidas especficas de lucha contra la pobreza infantil.

II Plan Estratgico Nacional de Infancia y Adolescencia 20132016

Difusin, publicacin y seguimiento del Plan. Actuaciones necesarias dirigidas Prxima a la aprobacin de presentacin, en Reduccin de este Plan (aprobado el marco de este la pobreza por Acuerdo del Plan Estratgico, infantil Consejo de del Plan Nacional Ministros el de Lucha contra 05.04.13) la pobreza infantil, con acciones prioritarias a favor de la inclusin.

7.2

Aumento de la proteccin de personas desempleadas con cargas familiares

Prrroga del programa de recualificacin profesional de las personas que agoten su proteccin por desempleo (este programa incluye medidas de polticas activas de empleo y ayudas econmicas). Incremento de la cuanta de la ayuda hasta el 85% del IPREM para aquellos beneficiarios con tres o ms personas a su cargo.

Real Decreto-ley 23/2012, de 24 de agosto por el que se prorroga el programa de recualificacin profesional de las personas que agoten su proteccin por desempleo.

En vigor desde agosto de 2012

Este programa se mantendr en vigor hasta que la tasa de paro se site por debajo del 20%.

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DESCRIPCIN MEDIDA EUROPA 2020 Contribuci n estimada a los objetivos 2020 RETOS/ RIESGOS IMPLICACIONES PRESUPUESTO Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos IMPACTO

CRS Subcategor.

N CSR

Principales objetivos y relevancia

Contenido de la medida Se establecen mecanismos dirigidos a permitir la restructuracin de la deuda hipotecaria a quienes padecen extraordinarias dificultades para atender su pago. Se flexibiliza la ejecucin de la garanta real. Suspensin, de forma inmediata y durante dos aos, de los desahucios de las familias que se encuentren en una situacin de especial riesgo de exclusin. Posibles beneficiarios: familias numerosas, familias monoparentales con dos hijos a cargo, familias que tienen un menor de tres aos o algn miembro discapacitado o dependiente, o en las que el deudor hipotecario se encuentre en situacin de desempleo y haya agotado las prestaciones sociales, o las vctimas de violencia de gnero. Potenciar la accin voluntaria con personas en exclusin o pobreza y en situaciones con especiales dificultades. Potenciar la colaboracin intersectorial: Administracin, ONG y empresas.

Instrumentos normativos Real Decreto-ley 6/2012, de 9 de marzo, de medidas urgentes de proteccin de deudores hipotecarios sin recursos.

Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

Prximos pasos

Retos y riesgos de aplicacin

Descripcin cualitativa

7.2

Apoyo a deudores hipotecarios sin recursos

En vigor desde marzo de 2012

7.2

Apoyo a deudores hipotecarios sin recursos

Real Decreto-ley 27/2012, de 15 de noviembre, de medidas urgentes para reforzar la proteccin a los deudores hipotecarios.

En vigor desde noviembre de 2012

Se ha iniciado su tramitacin como proyecto de Ley

7.2

Promocin de la participacin ciudadana a travs del Voluntariado

Desarrollo de la Estrategia Estatal del Voluntariado 2010-2014

Creacin de una Comisin Tcnica Interministerial para conocer y coordinar las acciones de los Ministerios implicados.

-148-

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CRS Subcategora

DESCRIPCIN MEDIDA

IMPACTO

N CSR

Principales objetivos y relevancia Mejora de la regulacin de los servicios profesionales

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

Prximos pasos

Contribuci n estimada a los objetivos 2020

Retos y riesgos de aplicacin

Descripcin cualitativa

8.144

Eliminacin de obstculos al acceso y ejercicio de los servicios profesionales.

Anlisis de las Aprobacin profesiones reguladas, del tituladas y colegidas anteproyecto de ley en el Anlisis de las reservas de actividad primer semestre de Elaboracin de borrador 2013. de anteproyecto de ley Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, por el que se aprueba el procedimiento bsico para la certificacin de la eficiencia energtica de los edificios Ley 5/2012, de 6 de julio, de mediacin en asuntos civiles y mercantiles Ley de Seguridad Privada

8.1

Racionalizacin de En lnea con la reforma de los los requisitos servicios profesionales, se estn exigibles al ejercicio racionalizando los requisitos de determinadas exigibles para el ejercicio de profesiones determinadas profesiones reguladas reguladas

Adaptacin de los requisitos exigibles para el ejercicio de determinadas profesiones reguladas: certificacin energtica, educacin vial, mediador de asuntos civiles y mercantiles, seguridad privada.

8.2

45

Eliminacin de las licencias de actividad (licencias locales) para las actividades comerciales Generalizacin de las declaraciones responsables en las Entidades Locales

Eliminacin de las licencias municipales de apertura y obras menores, para establecimientos cuya superficie no supere 300m2.

Real Decreto Ley 19/2012 de 25 de mayo (Ley 12/2012 de 26 de diciembre).

En vigor desde mayo 2012.

Se ampliar el umbral de superficie a 500 m2, as como el nmero de actividades exentas. Finalizacin de la Ordenanza Tipo.

3.045 altas adicionales al periodo anterior, desde la entrada en vigor hasta diciembre 2012. La ampliacin del beneficiar a 325.350.

8.2

Modelo tipo de declaracin responsable.

Elaboracin, junto con la FEMP, de la Ordenanza Tipo.

44 45

Tomar medidas adicionales para liberalizar los servicios profesionales, incluidas las profesiones altamente reguladas. Tomar medidas adicionales para reducir los plazos de obtencin de licencias de actividad.

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DESCRIPCIN MEDIDA

IMPACTO

N CSR

Principales objetivos y relevancia

Contenido de la medida

Instrumentos normativos Real Decreto-ley 20/2012 de 13 de Julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y el fomento de la competitividad.

Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

Prximos pasos Seguimiento de la adaptacin de la normativa autonmica al RDL.

Contribuci n estimada a los objetivos 2020

Retos y riesgos de aplicacin

Descripcin cualitativa Se han declarado Zonas de Gran Afluencia Turstica con libertad de horarios en 12 de las ciudades con mayor afluencia turstica de Espaa.

8.2

8.2

8.3

Se aumenta el nmero mnimo de horas de apertura comercial en das laborables, de domingos y festivos Liberalizacin de de apertura, se amplan los los horarios supuestos con plena libertad horaria comerciales (establecimientos con menos de 300m2, nuevas zonas de gran afluencia turstica), en todo el territorio nacional. Facilitacin del procedimiento para que los centros comerciales y zonas o polgonos industriales incorporen una estacin de servicio. Mejorar la competencia en el Procedimiento nico e integrado sector de en todas las CCAA para la carburantes apertura de nuevas estaciones de facilitando la servicios, de forma que el apertura de emprendedor no note el impacto estaciones de de la distribucin de servicio. competencias entre Entidades Locales y Comunidades Autnomas. Agilizacin de la tramitacin en el otorgamiento de las licencias. Portal de la Transparencia, que facilite el acceso a toda la Facilitar el informacin de las AA.PP conocimiento de la (normativa, contratos, datos normativa y econmicos y financieros, etc.). actuaciones de las AA.PP, simplificar el Plan Integral de la Mejora de la Regulacin, para la derogacin, marco regulador. modificacin o refundicin de normativa existente. Simplificacin y reduccin de la fragmentacin de los Simplificacin de la procedimientos de declaracin de normativa ambiental impacto ambiental y en la normativa de residuos.

En vigor desde julio de 2012.

Real Decreto Ley 4/2013, de 22 de febrero, Medidas laborales de apoyo al emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo

En vigor desde febrero de 2013.

Seguimiento de la adaptacin de la normativa autonmica al RDL.

Desarrollo de los trabajos tcnicos para el Portal web. Proyecto de Ley de Transparencia Constitucin de un Reformas normativa Grupo de Trabajo para sectorial el Plan Integral de la Mejora de la Regulacin. Diversos anteproyectos de leyes que modifican, derogan o refunden leyes en vigor.

Aprobacin de la Ley de Transparencia Implantacin del portal. Desarrollo trabajos del Plan Integral. Inicio de tramitacin parlamentaria durante 2013.

8.3

Se est trabajando en la elaboracin de los anteproyectos de ley.

-150-

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DESCRIPCIN MEDIDA

IMPACTO

N CSR

Principales objetivos y relevancia Eliminar obstculos para los operadores de telecomunicaciones

Contenido de la medida Reduccin de las cargas administrativas y unidad de mercado para los operadores de telecomunicaciones

Instrumentos normativos Anteproyecto de Ley General de Telecomunicacione s

Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses Elaboracin del anteproyecto y sometimiento a audiencia pblica.

Prximos pasos Inicio tramitacin parlamentaria durante el segundo trimestre 2013.

Contribuci n estimada a los objetivos 2020

Retos y riesgos de aplicacin

Descripcin cualitativa

8.3

8.4

46

10

Completar las interconexiones de electricidad con Portugal.

Doblar la capacidad actual y alcanzar una capacidad disponible prxima a los 3.000MW para el horizonte 2014 1. Interconexin Sur: Puebla de Guzmn Frontera portuguesa: este proyecto persigue la construccin de una nueva lnea que permita aumentar la capacidad de interconexin en 400kv. 2. Interconexin norte: O CoveloVilafra. El objetivo es crear una lnea area a 400kv.

Interconexin sur: el 4 de octubre de 2012 se aprob la resolucin relativa a aprobacin del proyecto de ejecucin. Interconexin norte: impacto ambiental del proyecto.

Interconexin sur: puesta en marcha para abril 2014. Interconexin norte: puesta en marcha para el ao 2016. Interconexion es elctricas: Finalizacin de los estudios tcnicos de viabilidad sobre el trazado antes de finales de 2013.

8.4

11

Completar las interconexiones de electricidad con Francia

Interconexiones elctricas: duplicar la capacidad actual, hasta 2.800MW en 2014, y 4.000MW para 2020.

46

Completar las interconexiones elctricas y gasistas con los pases vecinos.

-151-

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CRS Subcategora

DESCRIPCIN MEDIDA

IMPACTO

N CSR

Principales objetivos y relevancia

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

Prximos pasos

Contribuci n estimada a los objetivos 2020

Retos y riesgos de aplicacin

Descripcin cualitativa

8.4

12

Completar las interconexiones de gas con Francia

8.547

13

Suspensin temporal del registro de nuevas instalaciones de energa renovable.

8.5

14

Reduccin de los costes del sistema.

8.5

15

Incremento de los ingresos del sistema

Interconexiones gassticas: la capacidad de interconexin se va a multiplicar hasta alcanzar en 2015 los 7bcm/ao en el sentido Sur Norte y 5 bcm/ao en el sentido norte-sur. Esa capacidad podra incrementarse en, al menos, otros 7bcm/ao adicionales si se llevara a cabo el proyecto MidCat por el eje este de los Pirineos. Se suspenden temporalmente los procedimientos de preasignacin de retribucin y se suprimen, tambin temporalmente, los incentivos econmicos para nuevas Real Decreto-ley instalaciones de produccin de 1/2012, de 27 de energa elctrica a partir de enero cogeneracin, fuentes de energa renovable y residuos. La medida no afectar a las instalaciones en marcha ni a aquellas ya inscritas en los prerregistros. Se recortan los costes en el sistema elctrico y gasista de manera que se racionalicen las diferentes partidas y los peajes de acceso Real Decreto-ley sean suficientes para satisfacer los 13/2012, de 30 de costes de las actividades reguladas, marzo teniendo en cuenta el lmite de dficit ex-ante previsto para el ejercicio 2012. Incremento de las tarifas elctricas desde el 1 de abril, consecuencia Orden de la aplicacin de IET/843/2012, de 25 pronunciamientos judiciales. de abril

Anlisis tcnicos y econmicos.

Impacto estimado en el dficit de tarifa 2012: 292 millones de euros.

Impacto estimado en el dficit de tarifa 2012: 1.774 millones de euros.

Impacto en el dficit de tarifa elctrico 2012: 1.380 millones de euros.

47

Abordar el dficit tarifario del sector elctrico de forma global, particularmente mejorando la rentabilidad de la cadena de suministro elctrico.

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EUROPA 2020 RETOS/ RIESGOS IMPLICACION PRESUPUEST O Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos

CRS Subcategora

DESCRIPCIN MEDIDA

IMPACTO

N CSR

Principales objetivos y relevancia

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

Prximos pasos

Contribuci n estimada a los objetivos 2020

Retos y riesgos de aplicacin

Descripcin cualitativa Impacto en el dficit de tarifa elctrico 2012/2013: 150 millones de euros. Impacto econmico: ahorro del dficit de tarifa de 2013 entre 600 a 800 millones de euros anuales.

8.5

16

Reduccin de costes del sistema

8.5

17

Establecimiento de procedimientos de titulizacin del dficit del sistema elctrico de 2012

Reduccin adicional de los costes del sistema e incremento de los ingresos para 2013. Real Decreto-ley Se limitan las opciones para 20/2012, de 13 de retribuir a las instalaciones de julio rgimen especial a la frmula de tarifa regulada y la retribucin a las Real Decreto-ley actividades reguladas (transporte, 2/2013, de 1 de distribucin y rgimen especial) se febrero actualizar tomando como referencia el IPC sin alimentos ni energa. Los desajustes temporales de liquidaciones del sistema elctrico tendrn la consideracin de dficit de ingresos, que generar derechos Real Decreto-ley de cobro que podrn ser cedidos 29/2012, de 28 de por sus titulares al Fondo de diciembre Titulizacin del Dficit del Sistema Elctrico, y ello con carcter adicional a los 1.500 millones de euros de dficit ya reconocido.

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ANEXO IB: EVALUACIN DE LAS RECOMENDACIONES ESPECFICAS Y DE LAS

PRINCIPALES REFORMAS ESTRUCTURALES

ESCENARIO MACROECONMICO A MEDIO PLAZO. METODOLOGA

Las estimaciones del producto potencial de la economa espaola se han obtenido siguiendo la metodologa de la funcin de produccin utilizada por la Comisin Europea (CE) y acordada en el seno del Grupo de Trabajo del Output Gap. No obstante, se han incorporado algunos cambios metodolgicos y estadsticos para obtener estimaciones ms precisas y consistentes con la situacin cclica que atraviesa la economa espaola. As, se han utilizado las proyecciones de poblacin de corto plazo del INE de noviembre de 2012, (ms recientes que las publicadas por EUROSTAT), y se ha utilizado una especificacin forward-looking de la curva de Phillips para estimar la NAWRU, frente al actual modelo backward-looking de la CE. La prociclicidad derivada de la actual metodologa de la CE y los problemas de punto final de la curva de Phillips, estn sobreestimando la NAWRU de Espaa, con los correspondientes efectos sobre el PIB potencial y el output gap. Asimismo, los efectos de la reforma laboral deberan reflejarse en la estimacin de la NAWRU, presentando una evolucin ms favorable. La CE present en la ltima reunin del OGWG celebrada en enero de 2013 una especificacin alternativa para la estimacin de la NAWRU (modelo forward-looking) a partir de trabajos en curso orientados a mejorar la estimacin del output gap en los pases de la Unin Europea. En este nuevo modelo, la NAWRU se estima como componente no observable de una curva de Phillips hbrida en la que los trabajadores miran hacia el futuro y los salarios evolucionan en lnea con el gap de desempleo. La expresin de la curva de Phillips hbrida es la siguiente:

Wt = SWt + 1 + (1 S)Wt 1 u t
Donde: Wt el salario nominal por ocupado, la tasa de descuento, S la participacin de los salarios en el PIB y u t la brecha de desempleo. Si se utiliza la metodologa convencional (tasa de empleo de equilibrio convencional calculada con expectativas estticas.), los resultados de la senda de PIB potencial son los siguientes. El crecimiento potencial es ms procclico que con la metodologa utilizada en el texto del PNR. Tabla 2. PIB observado y potencial a medio plazo. NAWRU oficial.
PIB observado PIB potencial (*) Contribucin trabajo Contribucin capital PTF 2012 -1,4 -0,4 -1,1 0,2 0,5 2013 -1,3 -0,8 -1,2 0,1 0,3 2014 0,5 -0,8 -1,0 0,1 0,2 2015 0,9 -0,7 -1,0 0,1 0,1 2016 1,3 -0,6 -0,9 0,2 0,2 2017-21 1,1 0,4 0,3 0,4

(*) NAWRU calculada con Curva de Phillips backward-looking

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Elementos metodolgicos CSR subcategor. N CSR Caractersticas relevantes de los modelos/tcnicas de estimacin utilizadas (13) Consolidacin fiscal Medidas 1-16

Elementos cuantitativos Principales resultados de las simulaciones macroeconmicas Efecto anual y acumulado sobre el PIB y otras variables macroeconmicas Ao t Ao t+1 -3.22 -0.30 -2.15 0.18 -2.71 1.3 0.6 0.6 -0.1 1.2 Ao t+2 -2.50 0.70 -1.41 0.06 -0.45 Ao t+3 -1.59 1.35 0.36 -0.03 3.07 Ao t+n 0.76 3.01 2.91 0.06 9.12 -

MEDIDA

Principales supuestos macroeconmicos/de simulacin (14)

Descripcin

1.1

Modelo REMS

Consolidacin fiscal Medidas 22 y 23 Plan de Pago a Proveedores y FLA Modelo REMS Pensiones Medidas 1, 2 y 4 Jubilacin anticipada y parcial Funcin de produccin del Grupo de Envejecimiento de la UE

Se estima el efecto de medidas de consolidacin fiscal equivalentes a 6% del PIB durante 2012 y 2013, con una reduccin del dficit estructural de 4 puntos porcentuales. El nmero de individuos con restricciones de acceso al crdito aumenta hasta el 60,8% (60% en equilibrio) durante los 8 primeros trimestres. Debido a la mejora de la confianza, el coste de financiacin de las empresas se reduce en 300 pb desde el cuarto trimestre. La reforma laboral reduce las fricciones de precios. La inyeccin de fondos supone un incremento transitorio de las transferencias de suma fija al sector privado equivalente a 33.772 millones, lo cual reduce en 2,5% el nmero de hogares con restricciones de liquidez. El 75% de los fondos se inyecta en los cuatro primeros trimestres. Se modifica el rgimen de la jubilacin anticipada y parcial para acercar la edad real de jubilacin a la edad legal. Se asume que la reforma es plenamente efectiva en 20127, y entre 2013 y 2027 se implementa de forma lineal. El nmero de afectados por jubilacin anticipada involuntaria, voluntaria y parcial es de 7.870, 1.381 y 11.501, respectivamente. Se simula el impacto sobre el PIB del mantenimiento de los trabajadores afectados como ocupados durante mayor nmero de aos. El efecto se estima con una funcin de produccin con factores constantes (salvo empleo). Se mejoran las condiciones de los trabajadores de mayor edad que decidan retrasar su edad de jubilacin, con una mayor compatibilidad de empleo y pensin. El nmero de trabajadores afectados supone 68.015 altas, de las cuales 10.555 corresponden a personas que se hubieran jubilado plenamente y 57.460 a pensionistas que vuelven al empleo. La duracin media de la compatibilidad se supone de 3 aos. El efecto sobre el PIB se deriva del mantenimiento de los trabajadores como ocupados en el mercado del trabajo.

PIB Consumo privado Formacin bruta de capital Exportaciones netas Empleo PIB Consumo privado Formacin bruta de capital Exportaciones netas Empleo

-2.58 -1.06 -1.07 0.25 -1.90 1.0 0.9 -0.5 -0.1 0.8

1.2

PIB

0.005

0.009

2.1

Empleo

0.007

0.014

2.

2.2

Pensiones Medidas 5 y 6 Medidas relativas a la compatibilidad de empleo y pensin

Funcin de produccin del Grupo de Envejecimiento de la UE (aplazamiento de bajas)

PIB

0.236

0.466

Empleo

0.363

0.717

-155-

Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013

PIB Consumo privado Formacin bruta de capital Exportaciones netas Empleo PIB Consumo privado Formacin bruta de capital Exportaciones netas Empleo -0.35 -0.48 -0.08 0.01 -0.27 0.56 -2.72 6.80 0.01 0.88 -0.57 -0.68 -0.42 0.03 -0.61 1.13 0.08 2.80 0.03 1.57 -0.67 -0.73 -0.58 0.03 -0.73 0.81 0.51 0.84 0.06 0.98 -0.70 -0.74 -0.59 0.02 -0.71 0.48 0.48 -0.04 0.07 0.31 -0.60 -0.69 -0.24 -0.01 -034 -

Reforma tributaria Medidas 1 y 2 Modificacin del IVA Modelo REMS

3.

3.1

Se asimilan las modificaciones impositivas del RDL 20/2012 a un incremento del tipo efectivo de IVA de 1,5 puntos porcentuales. El aumento de la imposicin supone un efecto riqueza negativo que afecta a consumo, inversin y empleo. Las exportaciones netas se mantienen equilibradas a largo plazo por la distinta sensibilidad de importaciones y exportaciones a la medida. La mayor parte de los efectos se condensa en los 8 primeros trimestres y particularmente en los 4 trimestres iniciales. Se simulan conjuntamente la eliminacin de la deduccin por adquisicin de primera vivienda en el IRPF y el impacto del Plan Estatal de Vivienda 2013-2016, con una mayor equilibrio entre el rgimen de adquisicin y alquiler de vivienda. El impacto total de las medidas se asimila a una reduccin del tipo efectivo del IRPF en 0,10% durante 2013-2016 debida al Plan, combinada con un incremento de 0,07% por la eliminacin de la deduccin por compra. Simultneamente se reduce en 20% la preferencia de los hogares por la compra de vivienda. El ahorro no canalizado a la adquisicin de vivienda se desva a otras formas de inversin en capital. El consumo cae a corto plazo por el efecto riqueza negativa. Las dems variables se benefician de la mejora de la inversin productiva. Se asume un saneamiento de activos por un valor bruto de 105 mil millones con un descuento del 52%. Se simula el efecto precio, relacionado el volumen del saneamiento con la mejora de la ratio de solvencia. La variacin de resultante de la ratio de capital es de 14,8%, que se traslada en una reduccin de la prima de riesgo de 148,2 p.b. Se aplica una estructura gradual para trasladar la reduccin de los costes de financiacin a la variacin del PIB. Se relacionan las medidas de recapitalizacin con el aumento del nivel de crdito, estimando las elasticidades entre niveles de solvencia y crdito en Espaa. Se obtiene una un incremento progresivo y estable del crdito de 8,29% en trminos interanuales por cada punto porcentual de de incremento del capital de las entidades. Se simula el efecto de un saneamiento de 54 mil millones con liberacin de crdito gradual durante un periodo de 3 aos.

Medidas del mercado de la vivienda Medidas 8-10 3. 3.3 Modelo REMS

4.2

Reforma financiera Medidas 1-4 Efecto precio: reduccin de la prima de riesgo Reforma financiera Medidas 1-4 Efecto cantidad: reactivacin del crdito

Modelo de panel dinmico Gerlach, Schulz y Wolff (2010) para cuantificar el impacto en la prima de riesgo. Modelo REMS para los efectos sobre PIB y empleo.

PIB

0.8

1.5

Empleo

0.007

0.014

Modelo de regresin para estimar la variacin del crdito al sector privado. Modelo de crdito basado en Biggs, Mayer y Pcik (2010).

4.2

PIB

1.76

1.67

2.00

PIB Reforma del Mercado de Trabajo Medidas 1-3 Modelo REMS El impacto se obtiene al comparar el impacto de un shock persistente contractivo de demanda de -3pp de PIB, en un escenario con reforma laboral y un escenario sin la reforma. Un signo positivo implica una contraccin en las variables menos intensa con reforma laboral que sin ella. Consumo privado Formacin bruta de capital Exportaciones netas Empleo

0,17 1,73 -4,38 0,26 4,16

2,20 3,55 -0,28 -0,10 9,04

3,76 4,64 2,73 -0,25 11,98

4,72 5,30 4,06 -0,25 13,18

4,55 5,41 1,34 0,09 9,82

5.1

-156-

Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013

Lnea de crdito de apoyo autnomos y empresas Medida 1 Ahorro fiscal para autnomos con nueva actividad Medida 10 Apoyo al emprendedor y creacin empleo. Jvenes. Medida 11 PIB Consumo privado Formacin bruta de capital Exportaciones netas Empleo PIB Consumo privado Formacin bruta de capital Exportaciones netas Empleo PIB Consumo privado Formacin bruta de capital Exportaciones netas Empleo PIB Consumo privado Formacin bruta de capital Exportaciones netas Empleo PIB Consumo privado Formacin bruta de capital Exportaciones netas 0,12 0,23 1,81 -0,32 0,04 0,05 -0,08 0,49 -0,03 0,12 0,02 0,07 -0,13 0,01 0,16 1,28 1,36 1,25 -0,07 1,17 0,28 0,28 0,32 -0,02 0,04 0,20 1,50 -0,29 -0,01 0,10 -0,04 0,50 -0,02 -0,01 0,10 0,14 0,02 -0,01 0,32 2,05 2,22 2,07 -0,12 1,97 0,44 0,46 0,50 -0,03 0,11 0,24 1,39 -0,25 0,06 0,12 -0,02 0,46 -0,02 0,14 0,17 0,09 -0,01 0,40 2,14 2,29 1,86 -0,07 1,73 0,46 0,48 0,44 -0,02 0,17 0,26 1,19 -0,20 0,11 0,13 0,00 0,41 -0,01 0,16 0,19 0,11 -0,01 0,42 2,02 2,19 1,40 -0,02 1,16 0,44 0,46 0,34 -0,01 0,22 0,16 0,21 0,01 0,03 0,12 0,02 0,27 0,01 0,13 0,17 0,03 0,00 0,33 1,54 1,85 0,47 0,03 -0,03 0,34 0,39 0,13 0,01

Modelo REMS

6.1

Aumento de la formacin bruta de capital asociado al aumento en la disposicin de las lneas del ICO. Cada del tipo de inters que genera un aumento de la inversin de 3.800 millones de euros. Esta cifra equivale a la misma proporcin de fondos que esta misma medida logro movilizar en 2012.

6.2

Modelo REMS

Reduccin del tipo impositivo efectivo del Impuesto de Sociedades de, aproximadamente, cuatro dcimas.

6.2

Modelo REMS

Se simulan dos shocks. - Reduccin del tipo efectivo de las cuotas sociales. - Disminucin de la ratio de destruccin de empleo, consecuencia del incremento en el nmero de ocupados. En el segundo shock, se calcula la ratio de destruccin de empleo de 2012 como cociente entre el nmero de ocupados que pasaron a estar parados y el total de ocupados a finales de ao. Se cuantifica el impacto de la unidad de mercado efectiva sobre la reduccin de cargas administrativas (-35%). La reduccin del 35% de las cargas administrativas afectara al 60% de las cargas administrativas que son nacionales. El impacto de la reduccin de cargas por la mayor unidad de mercado se cuantifica en 0,97% del PIB. Kox (2005). Se cuantifica el impacto de esta medida en trminos de alguna variable incluida en el modelo. Se han construido indicadores para cada uno de los aspectos regulatorios que permiten analizar la evolucin de la regulacin comercial en cada una de las Comunidades Autnomas. Se han agregado los indicadores de las CCAA en un indicador estatal. La mayor liberalizacin comercial se ha supuesto como una ampliacin del horario de apertura de 72 a 90 horas semanales y del nmero de apertura en domingos y festivos de12 a 16. Se mantienen el resto de aspectos regulatorios. La mayor libertad de apertura debera tener un impacto positivo sobre la competencia y se ha modelizado con una reduccin permanente del margen empresarial.

8.3

Ley de Garanta de Unidad de Mercado.

Modelo REMS

Liberalizacin de horarios comerciales Medida 5

8.2

Modelo REMS. Adaptando con Matea, LL. y Mora-Sanguinetti, J. (2012) la medida a las variables del modelo.

Empleo

0,26

0,44

0,39

0,27

0,01

-157-

Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013

ANEXO IIA: MEDIDAS PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS NACIONALES DE LA ESTRATEGIA 2020
2020 Subcategora DESCRIPCIN MEDIDA Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses EUROPA 2020 RETOS/ RIESGOS Retos y riesgos de aplicacin
PRESUPUESTO

IMPACTO

N EE2020

Principales objetivos y relevancia

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Contribucin estimada a los objetivos 2020

Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

148

Fomento del empleo para aumentar la tasa de participacin en el mercado laboral de las personas de 20 a 64 aos

CSR 2.1.1, CSR 2.1.2, CSR 2.2.4, CSR 2.2.5 CSR 5.1.1, CSR 5.1.2, CSR 5.1.3, CSR 5.1.4, CSR 5.2.6, CSR 5.2.8, CSR 5.2.9, CSR 5.2.10, CSR 5.2.11, CSR 5.2.12 CSR 6.2.8, CSR 6.2.9, CSR 6.2.10 El contexto macroeconmico y la necesidad de cumplir los Creacin de objetivos de dficit, la Agencia Estatal para la han obligado a Investigacin revisar el objetivo de gasto en I+D, (durante contemplndose 2013) para 2020 una inversin en I+D del 2% del PIB

49

Tratamiento del sector de investigacin como sector prioritario en el empleo pblico (tasa de reposicin del 10%) Revisar las prioridades Recuperacin de las bonificaciones a de gasto y reasignar las cotizaciones de Seguridad Social fondos para facilitar el del personal investigador acceso a la financiacin Autorizacin a los Organismos de la investigacin e Pblicos de Investigacin para innovacin concertar operaciones de crdito con cargo al FEDER Autorizacin para la creacin de la Agencia Estatal para la Investigacin Se permite que las deducciones por I+D+i que no hayan podido aplicarse en un ejercicio puedan recuperarse. As, en caso de insuficiencia de cuota en el impuesto de sociedades se podr solicitar el abono del importe Fomentar las inversiones restante a la Administracin empresariales en I+D+i Tributaria. El lmite mximo de la deduccin aplicada o abonada no podr ser superior a los 3 millones de euros y est condicionada a que la empresa cumpla unos requisitos de creacin o mantenimiento de empleo.

Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado

En el marco de la poltica de consolidacin presupuestaria, se reorienta el gasto hacia el sector innovador, clave en la recuperacin econmica

Anteproyecto de Ley de apoyo a los emprendedores y a su internacionalizacin

Tramitacin y aprobacin de la ley

48 49

Empleo: empleo para el 74% de las personas de 20 a 64 aos. I+D: inversin del 3% del PIB en I+D.

-158-

Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013

2020 Subcategora DESCRIPCIN MEDIDA Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses EUROPA 2020 RETOS/ RIESGOS Retos y riesgos de aplicacin
PRESUPUESTO

IMPACTO

N EE2020

Principales objetivos y relevancia

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Contribucin estimada a los objetivos 2020

Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos Las medidas de normativas, incluida la Agencia Estatal son a coste cero. Aumentar la participacin espaola en el Programa Marco de la UE hasta alcanzar el 9% de retorno sobre la UE27 El diseo de instrumentos en el marco del nuevo Plan Estatal permitir definir un sistema de incentivos adecuado a la consecucin de los objetivos sin que ello suponga un incremento de costes.

Descripcin cualitativa

Aumentar la eficiencia de los recursos. Colaboracin entre AGE y CCAA Desarrollo de compra pblica innovadora

Crear un marco estable que incremente la eficiencia en la asignacin de recursos en I+D+i Mejorar la coordinacin de las polticas pblicas en materia de I+D+i Aumentar la participacin de la comunidad cientfica y tecnolgica en la elaboracin de las polticas en materia de I+D+i

Aprobados en Consejo de Ministros (1/2/2012): Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa y de Innovacin 20132020 Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin 2013-2016

Creacin del Consejo de Poltica Cientfica, Tecnolgica y de Innovacin (18-09-2012) Creacin del Consejo Asesor de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (16-11-12)

Creacin de la Agencia Estatal. Colaboracin con las CCAA dentro de RIS3: fondos FEDER Desarrollo Sistema de Informacin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Incremento inversin en I+D+I hasta superar el 2% (2020)

La evolucin de las principales variables macroecon micas de la economa espaola y la necesidad de dar cumplimiento a los objetivos de dficit establecidos

Incrementar la financiacin privada en la I+D+I Impulsar la formacin y ocupacin de RRHH Fortalecer el liderazgo cientfico y tecnolgico internacional de empresas y organismos

Desarrollo de instrumentos para fomentar colaboracin pblico-privada y la inversin privada en I+D+i Desarrollo de una carrera investigadora competitiva y fomentar Estrategia Espaola de la incorporacin de recursos humanos Ciencia y Tecnologa y en el sector privado y su movilidad de Innovacin 2013con el sector pblico. 2020 Fortalecimiento de centros y unidades Plan Estatal de de investigacin altamente Investigacin Cientfica competitivos a nivel internacional. y Tcnica y de Incentivos a la participacin de Innovacin 2013-2016 instituciones y empresas en iniciativas internacionales y en programas europeos. Favorecer la creacin y el crecimiento de empresas de base tecnolgica.

Personal investigador Desarrollo como sector normativo de prioritario en la Ley la tasa de Ciencia: reposicin del Reforma empleo OPIS y marco Bonificacione que fomente s a las la movilidad cotizaciones a de docenes e la Seguridad investigadore Social para el s personal investigador

Duplicar la inversin I+D privada hasta 1,15% (2020)

-159-

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2020 Subcategora DESCRIPCIN MEDIDA Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses EUROPA 2020 RETOS/ RIESGOS Retos y riesgos de aplicacin
PRESUPUESTO

IMPACTO

N EE2020

Principales objetivos y relevancia

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Contribucin estimada a los objetivos 2020 Asegurar la contribucin pblica en I+D+I que garantice la sostenibilidad y creacin de capacidades cientfico-tcnicas y la transferencia al tejido productivo.

Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

Acceso a las infraestructuras cientficas y tecnolgica

Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa y de Innovacin 2013 Ordenacin del mapa de 2020 Infraestructuras Cientficas y Tcnicas Plan Estatal de Singulares. Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin 2013-2016

Impulsar el liderazgo cientfico y tecnolgico de empresas y promocin de tecnologa facilitadoras esenciales. Instrumentos financiacin de la I+D+I empresarial (capitalriesgo) Dinamizar la inversin pblico-privada en PYMEs tecnolgicas e innovadoras

Actuaciones del Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial (CDTI) Mejora de las condiciones financieras a PYMEs a travs de crditos a inters bonificado Desarrollo del Programa INNVIERTE como instrumento de capital riesgo para la financiacin de I+D+i

Refuerzo de la aportacin presupuestaria al CDTI en los PGE 2013 (Ley 17/2012)

El CDTI ha destinado ms de 1.400 M a 1.086 proyectos empresariales de I+D+I, movilizando cerca de 919 M de inversin privada. Ello ha supuesto la creacin de 8.750 empleos. La DGIC ha movilizado 435 M de financiacin privada en I+D+i con el mantenimiento y/o creacin de 7.300 empleos de calidad Propuesta de fiscalidad medioambiental

350

Reduccin de emisiones contaminantes a la atmsfera y mejora de la gestin de determinados residuos

Nueva fiscalidad medioambiental

50

Cambio climtico y sostenibilidad energtica: (i) emisiones de gases de efecto invernadero un 10% menores a los niveles de 1990; (ii) 20% de energas renovables; (iii) aumento del 20% de la eficiencia energtica (reduccin del consumo de energa en 25,20 Mtep).

-160-

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2020 Subcategora DESCRIPCIN MEDIDA Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses EUROPA 2020 RETOS/ RIESGOS Retos y riesgos de aplicacin
PRESUPUESTO

IMPACTO

N EE2020

Principales objetivos y relevancia

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Contribucin estimada a los objetivos 2020

Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

Reduccin de emisiones en sectores difusos

Elaboracin de las proyecciones nacionales 2020. Medidas sectoriales para los sectores difusos, transporte, vivienda, residuos, agricultura y fluorados. Sistema nacional de clculo, reduccin y compensacin de la huella de carbono. Registro de compensaciones de huella de carbono. Adquisicin de reducciones verificadas de emisiones en los sectores difusos que resulten del desarrollo de proyectos en Espaa. Este incentivo se traduce en un pago por tonelada de CO2 equivalente (tCO2e) reducida y verificada que realiza el Fondo de Carbono a los promotores de los proyectos seleccionados.

Hoja de Ruta para el horizonte 2020

Primer trimestre 2013: elaboracin medidas sectoriales Impulso del clculo de la huella de carbono

Reduccin de emisiones en sectores difusos

Reduccin de emisiones en sectores difusos

Programa Proyectos Clima (Real Decreto 1494/2011, de 24 de octubre, por el que se regula el Fondo de Carbono para una Economa Sostenible) Aplicacin de la 3 fase del rgimen de comercio de derechos de emisin Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico Plan Estatal Marco de Residuos Real Decreto 89/2013, de 8 de febrero, por el que se regula la concesin directa de ayudas del plan Impulso al Medio Ambiente PIMA Aire para la adquisicin de vehculos comerciales.

Convocatoria 2013 de Proyectos Clima (15 de febrero de 2013)

Fomento del desarrollo de tecnologas limpias

Reduccin de las emisiones Adaptacin al cambio climtico Mejora en la gestin de residuos para reduccin de las emisiones de GEI asociadas a este sector Reduccin de las emisiones de contaminantes atmosfricos, as como las emisiones de CO2 mediante la renovacin del parque de vehculos comerciales

Definicin del 3er Programa de Trabajo

Ayudas directas a la adquisicin de vehculos comerciales.

Dotacin presupuestaria: 38M

-161-

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2020 Subcategora DESCRIPCIN MEDIDA Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses EUROPA 2020 RETOS/ RIESGOS Retos y riesgos de aplicacin
PRESUPUESTO

IMPACTO

N EE2020

Principales objetivos y relevancia

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Contribucin estimada a los objetivos 2020

Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos Ingresos estimados: 2.981 M 1.543 M por los 3 nuevos impuestos 1.235 M por la modificacin de los tipos impositivos del gas natural y el carbn 298 M por el canon de generacin hidroelctrica (entre 2013 y 2015)

Descripcin cualitativa

Reorientacin de la presin fiscal hacia las actividades perjudiciales para el medio ambiente

Creacin de tres nuevos impuestos: el impuesto sobre el valor de la produccin de la energa elctrica, el impuesto sobre la produccin de combustible nuclear gastado y residuos radioactivos resultantes de la generacin de energa nucleoelctrica y el impuesto sobre el almacenamiento de combustible nuclear gastado y residuos Ley 15/2012, de 27 de radioactivos en instalaciones diciembre, de medidas centralizadas. fiscales para la Modificacin de los tipos impositivos sostenibilidad establecidos del gas natural y del energtica carbn, suprimindose las exenciones previstas para los productos energticos utilizados en la produccin de energa elctrica y en la cogeneracin de electricidad y calor til. Creacin de un canon por utilizacin de las aguas continentales para la produccin de energa elctrica para proteger el dominio pblico hidrulico. Se facilita la realizacin de obras para Proyecto de Ley de mejorar la accesibilidad, la eficiencia Rehabilitacin, Regeneracin y energtica y el estado de Renovacin Urbanas conservacin de los edificios. Regulacin bsica de un Informe de Plan Estatal para la Evaluacin de los Edificios que Regeneracin urbana y incluir la Certificacin de la Eficiencia el alquiler 2013-2016 Energtica

En vigor desde enero de 2013.

Aumento de la eficiencia energtica a partir de la 10 rehabilitacin de edificios

Elaboracin del texto normativo y remisin a las Cortes.

Aprobacin del texto normativo durante el segundo trimestre de 2013.

-162-

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2020 Subcategora DESCRIPCIN MEDIDA Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses EUROPA 2020 RETOS/ RIESGOS Retos y riesgos de aplicacin
PRESUPUESTO

IMPACTO

N EE2020

Principales objetivos y relevancia

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Contribucin estimada a los objetivos 2020

Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos Del coste anual medio debido a la certificacin de los edificios existentes para los prximos cinco aos, estimado en 34,5 M, se calcula que 2,62 M repercutirn sobre edificios ocupados por una autoridad pblica. Dotacin presupuestari a PIVE I: 75 M Dotacin presupuestari a PIVE II: 150 M

Descripcin cualitativa

Mejora de la eficiencia 11 energtica en edificios

Transposicin de la Directiva 2010/31/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de mayo de 2010, en lo relativo a la certificacin de eficiencia energtica de edificios y a las instalaciones trmicas de los edificios, de acuerdo con la normativa de la UE en materia de ahorro y eficiencia energtica.

Real Decreto por el que se aprueba el procedimiento bsico para la certificacin de eficiencia energtica de los edificios. Real Decreto por el que se modifican determinados artculos e instrucciones tcnicas del Reglamento de Instalaciones Trmicas en los Edificios,

Aprobados por Acuerdo del Consejo de Ministros de 04.04.13

Obtencin de certificados (a partir del 01.06.13)

Dinamizacin de los sectores implicados en la certificacin energtica, en particular las empresas destinadas al ahorro y la eficiencia energtica en los edificios.

Disminuir el consumo energtico nacional 12 derivado del uso vehculos antiguos

Ayudas directas a la adquisicin de vehculos nuevos y usados de menos de 1 ao de antigedad. Achatarramiento de vehculos antiguos Diversificacin del parque automovilstico con nuevas tecnologas (vehculo elctrico, GLP y GN).

Programa de Incentivos al Vehculo Eficiente: PIVE y PIVE2 Lnea de ayudas directas para vehculos elctricos Real Decreto por el que se regula la concesin directa de subvenciones para la adquisicin de vehculos elctricos en 2013

PIVE en vigor Finalizacin desde 1/10/12 de la evaluacin del PIVE2 en programa vigor desde PIVE I 1/2/13

Fomento de la demanda de nuevos vehculos con un mayor potencial de ahorro energtico y de menor contaminacin medioambiental.

Disminuir el consumo energtico a partir del 13 fomento del vehculo elctrico Reducir el abandono escolar prematuro Promover la continuidad en los estudios superiores Lucha contra la pobreza

Ayudas directas a la adquisicin de vehculos elctricos.

Dotacin presupuestaria: 10M

451 552

CSR 5.1.4, CSR 6.2.8, CSR 6.2.10, CSR 6.2.12, CSR 6.2.13, CSR 6.2.14, CSR 6.2.15, CSR 6.2.16, CSR 6.2.17, CSR 6.2.18, CSR 6.2.19

CSR 7.1.1, CSR 7.1.2, CSR 7.2.3, CSR 7.2.4, CSR 7.2.5 y CSR 7.2.6

51 52

Educacin: (i) tasas de abandono escolar prematuro por debajo del 15%; (ii) al menos un 44% de las personas de 30 a 34 aos de edad debern completar estudios de nivel terciario. Luchar contra la pobreza y la exclusin social: reducir al menos en 1,4 - 1,5 millones el nmero de personas en situacin o riesgo de pobreza y exclusin social.

-163-

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ANEXO IIB: MEDIDAS ADICIONALES PARA APOYAR EL CRECIMIENTO (ANNUAL GROWTH SURVEY)
Subcategor a MEDIDA N AGS DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020 RETO/ RIESGO IMPLICACION PRESUPUESTO IMPACTO

Contenido de la medida Espaa contar con una institucin independiente, con autonoma funcional, que garantizar el cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera en todas las Administraciones Pblicas.

Instrumentos normativos Aprobacin del anteproyecto de Ley Orgnica de creacin de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal,

Prximos pasos

Gastos e ingresos anuales/ Retos y Contribucin de riesgos de aplicacin Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

53

1.1

54

Mejorar la supervisin global de la poltica fiscal

Elaboracin el anteproyecto de Ley Orgnica Se constituir con la en el 4 trimestre estructura y de 2013 funciones de esta nueva autoridad.

Anlisis, asesoramiento y control en relacin con la poltica fiscal.

1.1

Reducir la morosidad de las Administraciones Pblicas

Control de la deuda comercial en el principio de sostenibilidad financiera. Ley de nueva planta para el control de las facturas, que evitar la demora en la anotacin contable de las transacciones realizadas. Tercera fase del Plan de Pago a Proveedores para limpiar el stock de Nueva Ley Orgnica de facturas pendientes de pago en control de la deuda Comunidades Autnomas y comercial en el sector Entidades Locales. pblico, que modificar la Ley Orgnica de Mayor control de la deuda comercial Estabilidad en el sector pblico. Presupuestaria. Se van a crear registros contables Plan de erradicacin de de las facturas correspondientes a la morosidad las operaciones realizadas con Administraciones Pblicas, evitando la demora en la anotacin contable. Se va a impulsar el uso de la factura electrnica en las operaciones efectuadas con las entidades del sector pblico, que ser obligatorio a partir de enero de 2015

53 54

Proseguir la consolidacin fiscal diferenciada y favorable al crecimiento Mejora de la gobernanza econmica

-164-

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Subcategor a RETO/ RIESGO IMPLICACION PRESUPUESTO

MEDIDA

N AGS

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Gastos e ingresos anuales/ Retos y Contribucin de riesgos de aplicacin Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

1.1

Reducir la morosidad de las Administraciones Pblicas: transposicin de la normativa comunitaria

Se ha completado la transposicin de la Directiva por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, modificando la ley de Real Decreto-ley Contratos del Sector Pblico. 4/2013, de 22 de Se establece un plazo de pago de febrero, de medidas de treinta das para todas las apoyo al emprendedor y operaciones privadas que, como de estmulo del mximo, puede ampliarse hasta los crecimiento y de la sesenta das. creacin de empleo Se establece una mayor penalizacin de la mora, aumentando los intereses y obligando al pago de una cantidad fija (cuarenta euros). Nueva Orden de Precios de Referencia Plataforma de compras centralizadas y despliegue de la E-Salud Nuevo marco legal para el modelo de gestin clnica y optimizacin de los recursos sanitarios y sociales Se aprobar una nueva regulacin de estas entidades privadas que colaboran en la gestin de la Seguridad Social, con el objetivo de modernizarlas e incrementar su eficiencia, contribuyendo en mayor medida a la lucha contra el absentismo laboral y a la sostenibilidad del sistema de Seguridad Social.

255

Ver Programa de Estabilidad Mejora de la eficiencia en el gasto sanitario y farmacutico Ahorros estimados en 2013 de 859 M (409 M + 300 M + 150 M) Parte de los excedentes econmicos derivados de esta gestin por parte de las Mutuas contribuyen a la estabilidad financiera del sistema, integrndose en el Fondo de Reserva de la Seguridad Social.

1.3

56

1.3

Eficiencia de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales

Aprobacin de

un proyecto de ley para su remisin al Parlamento y aprobacin de la ley durante 2013.

55 56

Medidas de consolidacin fiscal. Mejora de la eficiencia y calidad del gasto pblico

-165-

Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013

Subcategor a RETO/ RIESGO IMPLICACION PRESUPUESTO

MEDIDA

N AGS

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida Para 2013, se ha aprobado un nuevo Plan de Control Tributario que incorpora la nueva Oficina Nacional de Fiscalidad Internacional y un ambicioso anlisis del negocio del comercio electrnico. La Agencia Tributaria reforzar la lucha contra la economa sumergida con 17.000 personaciones de inspeccin y 2.600 de recaudacin, y se comenzar a comprobar el juego on line.

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Gastos e ingresos anuales/ Retos y Contribucin de riesgos de aplicacin Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

1.4

57

Lucha contra el fraude fiscal: Plan de Control Tributario.

Lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social

91.470 empleos Cambios organizativos y de irregulares. funcionamiento en la Inspeccin de 6.478 Plan de lucha contra el Trabajo y Seguridad Social para infracciones de El Plan se empleo irregular y el adaptarla mejor a la lucha contra el empresarios en seguir fraude a la Seguridad fraude. materia de ejecutando Social 2012-2013, Ampliacin de los recursos humanos prestaciones de hasta finales de aprobado por el destinados a la lucha contra el fraude. desempleo, por 2013, sin Consejo de Ministros el (121 nuevos funcionarios durante dar ocupacin a perjuicio de que 27 de abril de 2012. 2012). beneficiarios de seguirn en Ley 13/2012, de 26 de la prestacin o vigor las Intensificacin de las campaas de diciembre, de lucha facilitar reformas inspeccin en aquellos sectores contra el empleo indebidamente normativas donde se viene detectando un mayor irregular y el fraude a la el acceso a las realizadas. empleo sumergido. Seguridad Social. mismas. Durante 2013 Reforzamiento de la coordinacin Ley Orgnica 7/2012, 1.559 se van a entre la Inspeccin de Trabajo y otros de 27 de diciembre, por infracciones reforzar las organismos (Agencia Tributaria, la que se modifica la relativas a medidas Cuerpos y Fuerzas de la Seguridad Ley Orgnica 10/1995, empresas organizativas y del Estado, etc.). de 23 de noviembre, del ficticias, de colaboracin Reformas normativas dirigidas a dotar Cdigo Penal en entre 99.789 sujetos a la Administracin de instrumentos materia de instituciones que venan tcnicos ms eficaces para combatir transparencia y lucha para combatir el incumpliendo el fraude y modificaciones en el contra el fraude fiscal y fraude. los requisitos Cdigo Penal para una adecuada en la Seguridad Social. para mantener sancin de aquellas conductas la prestacin de fraudulentas de mayor gravedad. desempleo.

Los resultados de 2012 muestran los importantes avances, ya que se ha detectado: Un 12% ms de empleo irregular. Un 29% ms de infracciones de empresarios Un 170% ms de infracciones relativas a empresas ficticias. Un 6% ms de cobro indebido de prestaciones por desempleo.

57

Lucha contra el fraude fiscal y laboral.

-166-

Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013

Subcategor

MEDIDA

N AGS

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

RETO/ RIESGO

IMPLICACION PRESUPUESTO

IMPACTO

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Gastos e ingresos anuales/ Retos y Contribucin de riesgos de aplicacin Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

358

3.1

Creacin de una nueva regla de indexacin que se aplique a todos los ingresos y gastos del sector pblico, as como a las tarifas y precios regulados actualmente referenciados Desindexacin de la al IPC. economa espaola para incrementar la La nueva regla de indexacin, alternativa al IPC, ser el IPC competitividad subyacente a impuestos constantes, con un lmite superior del 2%. Se aplicar a las actualizaciones que procedan desde la entrada en vigor de la norma.

Anteproyecto de Ley de Desindexacin de la economa espaola.

Elaboracin del anteproyecto.

Remisin a las cortes generales durante 2013.

3.2

Se limitan los supuestos en los que las Administraciones Pblicas Garantizar el libre (estatales, autonmicas y locales) Anteproyecto de Ley de establecimiento y pueden imponer una autorizacin al Garanta de la Unidad circulacin de los acceso o ejercicio de cualquier de Mercado operadores actividad econmica Plan de racionalizacin econmicos en todo Se prohben los requisitos de normativa para la el territorio nacional naturaleza econmica o intervencin unidad de mercado directa o indirecta de competidores en todas las actividades econmicas.

Elaboracin del anteproyecto de ley de garanta de la unidad de mercado y sometimiento a audiencia pblica.

Remisin a las cortes de la ley de garanta de la unidad de mercado antes de finalizar el segundo trimestre de 2013.

Crecimiento adicional del PIB del 1,54% en el largo plazo. Incremento del empleo del 1,17% el primer ao y a tasas mayores al 1% durante aos posteriores, para retornar la tasa de empleo al nivel estacionario a largo plazo.

Reduccin del 35% de las cargas administrativas; mejora de la competencia, de la inversin y de la productividad.

3.2

Eficacia en todo el territorio nacional de las actuaciones de las Administraciones Pblicas

Las autoridades competentes de otro lugar del territorio no slo han de reconocer las autorizaciones, declaraciones responsables y comunicaciones, sino que no pueden exigir ningn otro trmite adicional ni el cumplimiento de ningn otro requisito al acceso de la actividad.

Anteproyecto de Ley de Garanta de la Unidad de Mercado Plan de racionalizacin normativa para la unidad de mercado

Elaboracin del anteproyecto de ley de garanta de la unidad de mercado y sometimiento a audiencia pblica.

58

Fomentar el crecimiento y la competitividad actual y futura

-167-

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RETO/ RIESGO IMPLICACION PRESUPUESTO

Subcategor

MEDIDA

N AGS

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Simplificacin de cargas y de la normativa en la intervencin de varias Administraciones Pblicas Establecimiento de un marco de cooperacin entre Administraciones Pblicas para eliminar trabas, asegurar que no se establezcan nuevos obstculos y para una adecuada supervisin. Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses Elaboracin del anteproyecto de ley de garanta de la unidad de mercado y sometimiento a audiencia pblica. Elaboracin del anteproyecto de ley de garanta de la unidad de mercado y sometimiento a audiencia pblica.

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Gastos e ingresos anuales/ Retos y Contribucin de riesgos de aplicacin Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

3.2

Se garantizar que la intervencin Anteproyecto de Ley de proveniente de las distintas Garanta de la Unidad administraciones no genere un de Mercado exceso de regulacin o duplicidades y Plan de racionalizacin que la concurrencia de varias normativa para la administraciones en el procedimiento unidad de mercado sea neutral para el operador.

3.2

Se introducen mecanismos para el intercambio de informacin sobre proyectos normativos, para la cooperacin administrativa en la supervisin de operadores y para la revisin y, en su caso, modificacin del marco normativo.

Anteproyecto de Ley de Garanta de la Unidad de Mercado

3.2

Arbitrar un mecanismo gil de resolucin de conflictos de los operadores con las Administraciones Pblicas

3.2

Nuevo marco regulador general de las licencias locales

El mecanismo permite a un operador interponer una reclamacin por una Elaboracin del actuacin de una determinada anteproyecto de Administracin contraria a la unidad ley de garanta de mercado. Anteproyecto de Ley de de la unidad de Presentada la reclamacin, se abre Garanta de la Unidad mercado y un periodo de consultas. de Mercado sometimiento a Si la autoridad responsable no pone audiencia solucin al problema en breves pblica. plazos, el operador puede acudir a un procedimiento judicial nuevo, con la intervencin de la CNMC. Los municipios slo podrn establecer regmenes de autorizacin sobre aquellas actividades que afecten a la Elaboracin de Aprobacin por los el Consejo de proteccin del medio ambiente o del Anteproyectos Ministros y patrimonio histrico-artstico, la Anteproyecto de Ley seguridad o la salud pblicas, o que para la racionalizacin y de Ley y remisin a las impliquen el uso privativo y ocupacin sostenibilidad de la sometimiento Cortes para su de los bienes de dominio pblico, Administracin Local audiencia tramitacin parlamentaria siempre que la decisin de pblica. sometimiento est justificada y resulte proporcionada.

-168-

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RETO/ RIESGO IMPLICACION PRESUPUESTO

Subcategor

MEDIDA

N AGS

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Garantizar que el sistema educativo proporciona las competencias y habilidades necesarias para emprender Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Gastos e ingresos anuales/ Retos y Contribucin de riesgos de aplicacin Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

3.2

3.2

Abaratar el coste de constituir una sociedad

3.2

10

Agilizar la constitucin de sociedades

3.2

11

Mejorar el inicio de actividades empresariales.

3.2

12

Simplificacin de trmites para iniciar o ejercer una determinada actividad econmica.

Inclusin de formacin en materia de emprendimiento en la enseanza primaria, secundaria y superior. Anteproyecto de ley de Apoyo al Emprendedor Acercamiento de la universidad al mundo empresarial. y su Internacionalizacin. Garanta de que el profesorado cuenta con formacin en materia de emprendimiento. Creacin de un nuevo subtipo societario, la Sociedad Limitada de Formacin Sucesiva (SLFS), sin capital mnimo, cuyo rgimen ser Anteproyecto de Ley de idntico al de las SRL, excepto ciertas Apoyo al Emprendedor obligaciones especficas tendentes a y su garantizar una adecuada proteccin Internacionalizacin de terceros, hasta que la sociedad no alcance voluntariamente el capital social mnimo para la constitucin de una SRL. Se permite la constitucin de SRL sin escritura pblica en veinticuatro horas y con un coste de 40, utilizando unos Anteproyecto de Ley de estatutos tipo y una firma electrnica. Apoyo al Emprendedor Si el emprendedor opta por los y su estatutos tipo y la escritura pblica, se Internacionalizacin prev una va rpida para la constitucin de SRL en dos das y con un coste de 100. Anteproyecto de Ley de Apoyo al Emprendedor Creacin de la figura de Emprendedor de Responsabilidad Limitada y su Internacionalizacin Ventanilla nica a partir de la cual los emprendedores podrn realizar todos los trmites necesarios para el inicio, ejercicio y cese de actividades, Anteproyecto de ley de correspondientes a las tres emprendedores. administraciones. Fusin de las ventanillas nicas existentes a nivel estatal (PAIT, VUE, VUDS).

Elaboracin del Anteproyecto.

Tramitacin y aprobacin por las Cortes durante 2013.

Elaboracin del texto

Remisin a las Cortes y aprobacin durante 2013

Elaboracin del texto

Remisin a las Cortes y aprobacin durante 2013

Remisin a las Cortes y aprobacin durante 2013 Aprobacin del Anteproyecto de Lanzamiento de Ley de proyecto piloto: Emprendedores Emprende en 3. Continuacin de Elaboracin de trabajos la ley de tcnicos para la emprendedores. implantacin de la medida. Elaboracin del texto

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RETO/ RIESGO IMPLICACION PRESUPUESTO

Subcategor

MEDIDA

N AGS

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Gastos e ingresos anuales/ Retos y Contribucin de riesgos de aplicacin Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

3.2

13

3.2

14

3.2

15

3.2

16

3.2

17

Elaboracin del IVA de caja: el tradicional criterio de texto del devengo (facturacin) se sustituye por Anteproyecto de un criterio de caja (cobro/pago de la Ley factura). Aprobacin del Reinversin de beneficios: tributacin Anteproyecto de Ley de Fiscalidad favorable Real DecretoApoyo a los reducida para los beneficios invertidos a los ley, que Emprendedores y su y no distribuidos en empresas de emprendedores y a introdujo la Internacionalizacin reducida dimensin. la innovacin tributacin Real Decreto-ley 4/2013 Reduccin de la tributacin de reducida en el sociedades de nueva creacin (IS) y IS y en el IRPF de autnomos (IRPF) durante los dos para empresas primeros ejercicios en los que y autnomos de obtengan resultados positivos. nueva creacin. Se prev un nuevo acuerdo Anteproyecto de Ley de Facilitar la segunda extrajudicial de pagos muy flexible y Apoyo a los Elaboracin del oportunidad gil, alternativo a la va judicial Emprendedores y su texto empresarial concursal. Internacionalizacin Se perfecciona la regulacin de las Impulsar la cdulas de internacionalizacin y se Anteproyecto de Ley de financiacin de crea un nuevo instrumento, los bonos Apoyo a los Elaboracin del proyectos de Emprendedores y su texto de internacionalizacin, con un internacionalizacin rgimen ms flexible que el de las Internacionalizacin cdulas. Elevacin de los umbrales para la Eliminacin de exigencia de la clasificacin en los obstculos a la Anteproyecto de Ley de contratos de obras y de servicios contratacin Apoyo al Emprendedor Elaboracin del pblica y reduccin Reduccin e cargas estadsticas y y su texto de cargas contables. Internacionalizacin estadsticas y Introduccin de la clusula one in, contables one out en cargas administrativas. Se prev un nuevo rgimen de visados y autorizaciones de residencia para impulsar la atraccin de talento e inversin, muy gil y con validez en todo el territorio nacional, Anteproyecto de Ley de Atraccin de talento que se aplicar a los extranjeros que Apoyo a los Elaboracin del e inversin inviertan en proyectos empresariales Emprendedores y su texto creando puestos de trabajo, Internacionalizacin realizando una inversin con impacto socioeconmico de relevancia o una aportacin relevante en la innovacin cientfica o tecnolgica.

Remisin a las Cortes y aprobacin durante 2013

Se estima que de esta medida se podrn beneficiar casi 1,3 millones de autnomos y 1 milln de PYMES.

Remisin a las Cortes y aprobacin durante 2013 Remisin a las Cortes y aprobacin durante 2013

Remisin a las Cortes y aprobacin durante 2013

Remisin a las Cortes y aprobacin durante 2013

-170-

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RETO/ RIESGO IMPLICACION PRESUPUESTO

Subcategor

MEDIDA

N AGS

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Garantizar que los instrumentos para el fomento de la internacionalizacin responden a las necesidades empresariales Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida Desarrollo de la Estrategia Espaola de Internacionalizacin. Reordenacin y mejora de los instrumentos de apoyo al comercio e internacionalizacin de la empresa espaola

Instrumentos normativos Anteproyecto de Ley de Apoyo al Emprendedor y su Internacionalizacin

Prximos pasos Remisin a las Cortes y aprobacin durante 2013

Gastos e ingresos anuales/ Retos y Contribucin de riesgos de aplicacin Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

3.2

18

Elaboracin del texto

3.2

19

Mejorar la eficiencia del sistema de aseguramiento por cuenta del Estado de los riesgos de la internacionalizacin

Venta de la participacin del Estado Real Decreto-ley en el capital de CESCE. 20/2012, de 13 de julio. Anteproyecto de ley Adaptacin de la legislacin reguladora de la cobertura por cuenta sobre cobertura por del Estado de los riesgos asociados a cuenta del Estado de la internacionalizacin al nuevo marco los riesgos de la resultante de la venta. internacionalizacin.

Aprobacin en 2013 de una ley para adaptar la Se ha legislacin autorizado la reguladora de la venta de la cobertura por participacin del cuenta del Estado Estado en de los riesgos de CESCE. la internacionalizaci n.

3.2

20

Apoyar al emprendedor y su internacionalizacin

Mejora de la regulacin de las Cmaras de Comercio

Anteproyecto de Ley de Cmaras de Comercio.

-171-

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RETO/ RIESGO IMPLICACION PRESUPUESTO

Subcategor

MEDIDA

N AGS

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida 1. Principio general: libre acceso y ejercicio a los servicios profesionales. 2. Limitaciones a este principio general debern responder a los principios de necesidad, proporcionalidad y no discriminacin. 3. Profesin regulada: las restricciones basadas en una cualificacin profesional para el acceso a una actividad slo podrn exigirse por ley, siempre y cuando sea necesario por motivos de inters general. 4. Profesin titulada: Cuando la cualificacin requerida sea un ttulo universitario o de FP superior, la exigencia debe contemplarse en Ley estatal. 5. Obligacin de colegiacin: slo para profesiones tituladas y por ley estatal, cuando resulte ms eficiente la supervisin de la actividad por parte de los colegios que por parte de las AA.PP. El resto de colegios profesionales pasarn a ser de adscripcin voluntaria. Principio de eficacia en todo el territorio nacional: el acceso a una actividad profesional habilitar para su ejercicio en todo el territorio espaol, sin que puedan exigirse requisitos adicionales de cualificacin a los del territorio donde se hubiera accedido a la profesin. Se refuerza el modelo de coexistencia de colegios de pertenencia obligatoria y voluntaria. Se clarifican sus normas de funcionamiento

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Gastos e ingresos anuales/ Retos y Contribucin de riesgos de aplicacin Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

3.2

21

Mejora de la regulacin de los servicios profesionales: condiciones comunes a respetar por toda la regulacin

Anteproyecto de ley de Colegios y Servicios profesionales

Elaboracin de un borrador y contactos con profesionales ministerios afectados.

Aprobacin del anteproyecto en el primer semestre de 2013.

Se establecen las condiciones comunes u horizontales, a respetar por toda la regulacin que incida en el acceso o ejercicio de las distintas profesiones.

3.2

22

Garanta de la unidad de mercado en la prestacin de servicios profesionales

Anteproyecto de ley de Colegios y Servicios profesionales

Elaboracin de un borrador y contactos con profesionales ministerios afectados. Elaboracin de un borrador y contactos con profesionales ministerios afectados.

Aprobacin del

anteproyecto en el primer semestre de 2013

3.2

23

Modernizacin de la normativa de Colegios Profesionales

Anteproyecto de ley de Colegios y Servicios profesionales

Aprobacin del

anteproyecto en el primer semestre de 2013

-172-

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RETO/ RIESGO IMPLICACION PRESUPUESTO

Subcategor

MEDIDA

N AGS

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia

EUROPA 2020 Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida Adems de la adaptacin a esta reforma de las normas en proceso de aprobacin o aprobadas, en el Anteproyecto de Ley llevaban a cabo algunas modificaciones de la normativa aplicable a distintas profesiones, al objeto de adaptarla a los principios mencionados. Estas profesiones son, fundamentalmente, arquitectos, ingenieros, procuradores y farmacuticos.

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Gastos e ingresos anuales/ Retos y Contribucin de riesgos de aplicacin Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

3.2

24

Adaptacin de la normativa sectorial a la reforma de los servicios profesionales

Anteproyecto de ley de Colegios y Servicios profesionales

Elaboracin de un borrador y contactos con profesionales ministerios afectados.

3.2

25

Desarrollo de indicadores de competitividad trasladando a nivel nacional la dinmica de comparativa de los indicadores internacionales, como medida y sealizacin de los progresos en los diferentes mbitos. Buen gobierno corporativo

El desarrollo de indicadores regionales permitir, a su vez, trasladar estos buenos resultados al mbito interno para favorecer una mayor transparencia, ayudar a enfocar los esfuerzos de la poltica econmica y promover el intercambio de las mejores prcticas.

Trasladar todo En 2013 se ha este ejercicio a formado un las CCAA, grupo de trabajo para involucrar mediante a los ministerios indicadores de directamente competitividad implicados en la internos y regulacin de puesta en marcha de la los publicacin de procedimientos analizados. distintos indicadores. Creacin de un Comit de Expertos para elaboracin de estudio.

Con estos indicadores se pretende generar a todos los niveles de la administracin pblica el inters por el mantenimiento y mejora de un clima favorable a la actividad, inversin, emprendimiento y realizacin de negocios en Espaa.

Incorporacin de los mejores

3. 3.2 3.359 3.460 26

estndares internacionales corporativos, analizando las mejores prcticas observadas. Cdigos de Buenas Prcticas.

3 3

3.4

Ver CSR 5 y 6 Estrategia Espaola de Ciencia, Ver medida EE2020 Tecnologa e Innovacin Plan Estatal de Investigacin Ver medida EE2020 Cientfica, Tcnica y de Innovacin

59 60

Capital humano Impulsar la innovacin y las nuevas tecnologas

-173-

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RETOS/ RIESGO S Retos y riesgos de aplicaci n

Subcategora

MEDIDA

N AGS

DESCRIPCIN Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020

IMPLICACIONES PRESUPUESTO Gastos e ingresos anuales/ Contribucin de Fondos Europeos

IMPACTO

Principales objetivos y relevancia Agencia Estatal para la Investigacin

Contenido de la medida Ver medida EE2020

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Contribucin estimada a los objetivos 2020

Descripcin cualitativa

3.4

3.4

27

Desarrollo de la economa y la sociedad digital en Espaa durante el periodo 2013-2015

Fomento del despliegue de redes y servicios para garantizar la conectividad digital Desarrollo de la economa digital Agenda Digital para Mejora de la administracin Espaa (aprobada por electrnica Consejo de Ministros Refuerzo de la confianza en el mbito 15.02.13) digital Impulso del sistema de I+D+i en TIC Fomento de la inclusin y alfabetizacin digital y la formacin de nuevos profesionales TIC Fomento de la unidad de mercado en el sector de las telecomunicaciones Reduccin de cargas administrativas a los operadores Evitar distorsiones a la competencia Agenda Digital para Espaa: Anteproyecto de Ley General de Telecomunicaciones

Elaboracin de Aprobacin de 9 la Agenda planes, y su mediante un seguimiento a travs de proceso abierto, indicadores transparente y colaborativo especficos

3.4

28

Despliegue de nuevas redes de operadores de telecomunicaciones , con servicios ms innovadores y de mayor calidad

Aprobacin de Ley General de Telecoms

3.4

29

Elaboracin de un mapa de cobertura de banda ancha Impulso al Elaboracin de incentivos especficos despliegue de redes o lneas de ayuda para alcanzar los ultrarrpidas objetivos de cobertura Desarrollo de medidas de fomento de la demanda

Agenda Digital para Espaa: Estrategia Nacional de Redes Ultrarrpidas

3.4

30

Implantacin de la telefona mvil 4G Uso eficiente del espectro radioelctrico

Despliegue de las redes 4G Rediseo del plan de frecuencias

Agenda Digital para Espaa: Plan de Impulso de la Televisin Digital Terrestre y de la Innovacin Tecnolgica (aprobado en Consejo de Ministros 24.08.12)

-174-

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RETO/ RIESGO IMPLICACION PRESUPUESTO

Subcategor

MEDIDA

N AGS

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida Mejora de la e-Administracin Incremento del uso de los servicios pblicos electrnicos Racionalizacin y optimizacin del empleo de las TIC en las AAPP Utilizacin de la tecnologa para eliminar la brecha digital

Instrumentos normativos Agenda Digital para Espaa: Plan de Accin de Administracin Electrnica de la Administracin General del Estado

Prximos pasos

Gastos e ingresos anuales/ Retos y Contribucin de riesgos de aplicacin Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

3.4

31

Fomento del uso de la Administracin Electrnica

3.561

32

Nuevo marco de supervisin de los mercados y la competencia: creacin de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia

El nuevo organismo estar encargado de aplicar la normativa de defensa de la competencia y de la supervisin de Elaboracin y Proyecto de Ley de remisin del la aplicacin de la regulacin sectorial Creacin de la de los sectores regulados de red texto a las Comisin Nacional de la (comunicaciones electrnicas y Cortes Competencia audiovisual, sector elctrico y gasista, Generales. sector postal, sector ferroviario y tarifas aeroportuarias)

Aprobacin del Estatuto de la Comisin en el plazo de 2 meses desde la entrada en vigor de la ley. Puesta en funcionamiento del organismo en el periodo mximo de 4 meses desde la entrada en vigor de la ley. Anteproyecto de ley antes del 30 de junio

3.5

33

Garantizar la estabilidad financiera del sistema elctrico

Paquete de medidas normativas para

la reforma energtica

61 Garantizar un funcionamiento competitivo y eficiente de los mercados

-175-

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RETO/ RIESGO IMPLICACION PRESUPUESTO

Subcategor

MEDIDA

N AGS

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Gastos e ingresos anuales/ Retos y Contribucin de riesgos de aplicacin Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

3.5

34

Fomento de la competencia en el sector de carburantes

3.5

35

Liberalizacin del transporte ferroviario de viajeros

Mercado mayorista: mejor supervisin de instalaciones para permitir a la Administracin Pblica un seguimiento de la actividad y su incidencia en la competencia Mercado minorista: 1. Se limita la duracin de contratos en Real Decreto-ley exclusiva y se prohbe la 4/2013, de 22 de recomendacin de precio de venta febrero al pblico 2. Eliminacin de barreras administrativas y simplificacin de trmites para facilitar la apertura de estaciones de servicio. 3. Lmite al crecimiento del nmero de instalaciones de venta de productos petrolferos Real Decreto Ley 22/2012, de 20 de julio Medidas dirigidas a favorecer la competencia y maximizar el uso de la Real Decreto Ley red de infraestructuras. 4/2013, de 22 de febrero Racionalizacin de las OSP en el transporte ferroviario de viajeros de media distancia, bajo criterios de eficiencia econmica, social y medioambiental, garantizando una prestacin eficaz de los servicios pblicos de transporte de viajeros al menor coste posible para la Administracin. Restructuracin de Renfe Operadora en cuatro sociedades mercantiles, para mejorar su eficiencia en un entorno liberalizado, dando una respuesta diferenciada a la problemtica de cada rea de actividad: 1. Mercancas y Logstica, 2. Viajeros, 3. Fabricacin y Mantenimiento 4. Gestin de Activos y Material Rodante

Aprobacin del Real Decreto Ley Tramitacin del texto como Proyecto de Ley.

Aprobacin de la Ley que convalida el Real Decreto adoptado

Calendario ordenado y progresivo de liberalizacin.

Liberalizacin a partir del 31 de julio de 2013 Definicin y racionalizacin, antes del 31 de junio 2013, de las OSP en los servicios operados por FEVE y los servicios Avant de alta velocidad

3.5

36

Racionalizacin de las Obligaciones de Servicio Pblico (OSP) en el transporte ferroviario de viajeros de media distancia

Real Decreto Ley 22/2012, de 20 de julio Acuerdo del Consejo de Ministros de 28 de diciembre de 2012

Se han racionalizado las OSP en los servicios de media distancia convencional

3.5

37

Mejorar la eficiencia y productividad de Renfe Operadora Racionalizacin del sector pblico empresarial en el mbito ferroviario

Real Decreto Ley 22/2012, de 20 de julio

Definicin del objeto social de cada una de las sociedades en el Real Decreto Ley.

-176-

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RETO/ RIESGO IMPLICACION PRESUPUESTO

Subcategor

MEDIDA

N AGS

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses Traspaso de la titularidad de las infraestructuras ferroviarias y estaciones que constituyen la red de titularidad del Estado a ADIF, unificando la gestin las infraestructuras ferroviarias.

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos Establecimiento de las directrices bsicas para la administracin de la red, sealando los objetivos y fines que se deben alcanzar y los niveles de calidad en la prestacin del servicio. Elaboracin del texto normativo, dentro del primer semestre de 2013 Revisin del sistema de cnones y su tramitacin durante 2013

Gastos e ingresos anuales/ Retos y Contribucin de riesgos de aplicacin Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

3.5

38

Aumentar la eficiencia en la gestin de las infraestructuras ferroviarias

Asuncin por ADIF de la titularidad de las infraestructuras ferroviarias y estaciones que constituyen la red de titularidad del Estado, unificando la gestin de las infraestructuras ferroviarias.

Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero

3.5

39

3.5

40

La Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea de 28 de febrero de 2013, obliga a modificar el sistema de determinacin de los cnones, al objeto de dar ms independencia a la fijacin de los cnones por utilizacin de la red ferroviaria. Adems, el sistema de cnones debe revisarse para buscar un mayor equilibrio entre el objetivo de recuperacin de los costes y la necesidad de incentivar el trfico ferroviario. Reduccin del nmero de licencias exigidas. Generalizacin de la tramitacin telemtica de expedientes. Eliminacin de Facilitacin de la resolucin de obstculos y conflictos contractuales. fomento de la Eliminacin de barreras operativas competencia en el Mejora de la profesionalidad de las sector de transporte empresas. terrestre Refuerzo del carcter contractual de la relacin entre la Administracin y el gestor de los servicios pblicos de viajeros para mejorar el seguimiento de su actividad. Revisar el sistema de cnones ferroviarios para asegurar la sostenibilidad del Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) y establecer un sistema que incentive el trfico ferroviario

Anteproyecto de ley de modificacin de la Ley del Sector Ferroviario

Proyecto de Ley de modificacin de la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres

Elaboracin y remisin a las Cortes del texto normativo

Aprobacin de la ley durante el segundo trimestre 2013. Desarrollo reglamentario durante 2013 y 2014, de las modificaciones legislativas.

-177-

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RETO/ RIESGO IMPLICACION PRESUPUESTO

Subcategor

MEDIDA

N AGS

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Adaptacin del sistema tarifario de los aeropuertos Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida Adecuacin de las tarifas al coste real de los servicios prestados

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Gastos e ingresos anuales/ Retos y Contribucin de riesgos de aplicacin Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

3.5

41

3.5

42

3.5

43

Asignacin de franjas horarias por una entidad independiente de los Eliminacin de gestores aeroportuarios, compaas obstculos al areas y proveedores de servicios de mercado interior del trnsito areo. sector areo a Proyecto de Real Supervisin del coordinador de slots travs de una Decreto con el fin de garantizar que se asignacin ms asignan los slots conforme a los eficiente de los principios de independencia, slots aeroportuarios imparcialidad, no discriminacin y transparencia. Aumentar la Mejorar la eficiencia en la explotacin, Aprobacin del Plan de eficiencia de Aena reduciendo los costes. Eficiencia Aeroportuaria Aeropuertos, S.A. Optimizar las instalaciones existentes.

Elaboracin del texto normativo

Tramitacin del texto normativo y aplicacin durante 2013.

3.662

44

Mejorar la eficiencia de los sistemas logsticos

Favorecer el transporte intermodal Impulsar el desarrollo de las autopistas del mar.

Creacin en el Desarrollo de Ministerio de los trabajos de Fomento de una la Unidad Unidad Logstica, que Logstica, entre debern cuyos objetivos desembocar en se encuentra propuestas mejorar la concretas de intermodalidad. actuacin.

62

Mejorar la eficiencia y competitividad de los sistemas logsticos

-178-

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RETO/ RIESGO IMPLICACION PRESUPUESTO

Subcategor

MEDIDA

N AGS

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Simplificacin administrativa y adecuacin de la regulacin medioambiental a la normativa comunitaria (prevencin y control integrados de la contaminacin procedente de actividades industriales) Simplificacin administrativa y adecuacin de la regulacin medioambiental a la normativa comunitaria Simplificacin administrativa y adecuacin de la regulacin medioambiental a la normativa comunitaria Simplificacin administrativa y adecuacin de la regulacin medioambiental a la normativa comunitaria Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida

Instrumentos normativos Modificacin de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin. Proyecto de Real Decreto de emisiones industriales y de desarrollo y de ejecucin de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin.

Prximos pasos

Gastos e ingresos anuales/ Retos y Contribucin de riesgos de aplicacin Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

3.7

63

45

Reduccin de las emisiones de las actividades industriales. Articulacin de las autorizaciones ambientales integradas.

Modificacin de la Ley: en el tramo parlamentario Elaboracin del Real Decreto: en el tramo ministerial

3.7

46

Simplificacin de los procedimientos y Adaptacin de las cargas de las normas de residuos. normas de residuos a la Implementacin del Registro de Ley 22/2011, de 28 de produccin y gestin de residuos. julio, de residuos y Implantacin de la plataforma suelos contaminados electrnica de residuos. Modificacin de la normativa sobre responsabilidad medioambiental

Estado de la tramitacin: Consejo de Ministros/tramo ministerial.

3.7

47

Simplificacin de los procedimientos y cargas de las normas de responsabilidad medioambiental

Estado de la tramitacin: tramo ministerial.

3.7

48

Simplificacin de los procedimientos y cargas de las normas de patrimonio natural y de la biodiversidad

Modificacin de la Estado de la normativa de patrimonio tramitacin: natural y de la tramo biodiversidad ministerial.

63

Impulsar un crecimiento respetuoso con el medioambiente y lucha contra los efectos del cambio climtico.

-179-

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RETO/ RIESGO IMPLICACION PRESUPUESTO

Subcategor

MEDIDA

N AGS

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Conciliar la proteccin del medio ambiente con actividades econmicas sostenibles. Garantizar y mejorar la seguridad jurdica de los propietarios de viviendas en la costa Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida Refuerzo de la prohibicin de nuevas edificaciones ilegales. Facilitar la viabilidad y sostenibilidad de las actividades econmicas: ampliacin de los plazos mximos de las concesiones hasta 75 aos. Clarificacin del alcance del Dominio Pblico Martimo Terrestre. Garanta al ciudadano del acceso a la informacin actualizada sobre sus propiedades y otros derechos. Medidas dirigidas a la puesta en valor de la biodiversidad, incentivando el turismo de naturaleza Simplificacin normativa. Planificacin del medio marino.

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Gastos e ingresos anuales/ Retos y Contribucin de riesgos de aplicacin Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

3.7

49

Proyecto de Ley de proteccin y uso sostenible del litoral y de modificacin de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas

Elaboracin y remisin a las Cortes.

Aprobacin dentro del segundo trimestre de 2013

3.7

50

Apoyo a la biodiversidad

3.7

51

Combatir el impacto en la costa espaola de los efectos del cambio climtico

Definicin y establecimiento de mecanismos cientficos, tcnicos y econmicos que proporcionen cobertura cientfica para la definicin de las polticas y estrategias de actuacin en las costas espaolas ante el cambio climtico.

Plan Sectorial de Turismo y Biodiversidad Ley de Conservacin y uso sostenible de la naturaleza y la biodiversidad Estrategias Marinas Estrategias destinadas a la reduccin de incertidumbres asociadas a los efectos del cambio climtico. Estrategias encaminadas a la evaluacin cualitativa y cuantitativa de la vulnerabilidad de las zonas costeras. Estrategias encaminadas a la concienciacin social. Estrategias encaminadas a la mitigacin de los efectos del cambio climtico en zonas costeras.

-180-

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RETO/ RIESGO IMPLICACION PRESUPUESTO

Subcategor

MEDIDA

N AGS

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Paliar los efectos negativos de las sequas Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Gastos e ingresos anuales/ Retos y Contribucin de riesgos de aplicacin Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

3.7

52

3.8

64

53

Eliminacin de obstculos a la rehabilitacin y regeneracin urbanas, favoreciendo la reconversin del sector de la construccin.

Medidas de control y seguimiento, evaluacin del riesgo, organizacin de Planes Especiales de la toma de decisiones y de mitigacin Sequa dirigidas a paliar los efectos negativos de las sequas. Se racionalizan las cargas urbansticas exigibles a las actuaciones de rehabilitacin en suelo consolidado. Se proporciona informacin completa Proyecto de Ley de Rehabilitacin, a los propietarios de las viviendas Regeneracin y sobre el estado de los edificios. Renovacin Urbanas. Se facilita la realizacin de obras para mejorar la accesibilidad, la eficiencia energtica y el estado de conservacin de los edificios. Se posibilitan nuevas frmulas de financiacin privada, minimizando las aportaciones de las familias y las ayudas pblicas. Concentrar, durante el periodo 20132016, los recursos pblicos para la poltica de vivienda en ayudas al alquiler y a la rehabilitacin y regeneracin urbanas, incluida la eficiencia energtica. Presupuesto del Plan: 2.311,32M para la Regeneracin Urbana y el Alquiler 2013-2016.

Proyecto aprobado por el Consejo de Ministros el 5 de abril y remitido a las Cortes para su tramitacin.

Aprobacin del texto normativo durante el segundo trimestre de 2013.

3.8

54

Facilitar el acceso a una vivienda digna y dinamizacin del mercado del alquiler. Impulsar el sector de la rehabilitacin, al objeto de reactivar el sector de la construccin. Mejorar la competitividad del sector turstico

Real Decreto 233/2013 Aprobado por el Consejo de por el que se aprueba el Plan Estatal para la Ministros el 5 de Regeneracin urbana y abril de 2013 el alquiler, 2013-2016

Consignacin del Plan en 2013: 731,58M.

La puesta en marcha del nuevo plan estatal va a suponer en 4 aos la creacin de 32.000 puestos de trabajo por las ayudas directas y 105.000 por la inversin productiva total

3.8

55

Definicin de las lneas maestras para el sector turstico Plan Nacional e Integral de Turismo- PNIT Mejora de la calidad de la oferta (aprobado el 22/6/12) turstica y mayor diversificacin de la demanda en el tiempo Plan de Gestin del PNIT Garantizar la accesibilidad y el valor aadido del sector

Se han puesto en marcha 28 medidas del PNIT

64

Impulsar la competitividad de los sectores

-181-

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RETO/ RIESGO IMPLICACION PRESUPUESTO

Subcategor

MEDIDA

N AGS

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida Se establece un modelo mixto de regulacin y autorregulacin de las relaciones comerciales entre los agentes de la cadena alimentaria. Se crea el Cdigo de Buenas Prcticas Mercantiles en la contratacin alimentaria que impulsaran el Ministerio y las organizaciones y asociaciones representativas de la produccin, industria y distribucin. Se establece la obligacin de formalizar por escrito los contratos dependiendo del importe y de la situacin de desequilibrio. Se crea la figura "Entidad Asociativa Prioritaria" de mbito supraautonmico, y se articula un Plan Estatal de Integracin Cooperativa para aunar esfuerzos y evitar la dispersin de la oferta. Se impulsa un modelo cooperativo empresarial, profesionalizado, generador de valor y con dimensin relevante, que contribuya a la sostenibilidad del sector agroalimentario.

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Gastos e ingresos anuales/ Retos y Contribucin de riesgos de aplicacin Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

3.8

56

Aumentar la competitividad del sector agroalimentario

Proyecto de Ley de Elaboracin y medidas para mejorar el remisin a las funcionamiento de la Cortes Cadena alimentaria

Aprobacin en el segundo semestre de 2013

3.8.

57

Impulsar un modelo cooperativo empresarial, profesionalizado, generador de valor y con dimensin relevante, que contribuya a la competitividad del sector agroalimentario espaol y al desarrollo de la economa del medio rural.

Proyecto de Ley de fomento de la integracin de cooperativas y otras entidades asociativas de carcter agroalimentario

Elaboracin y remisin a las Cortes

Aprobacin en el segundo semestre de 2013

3.8

58

Medidas especficas para impulsar la oferta legal de contenidos digitales. Adaptar el aprendizaje tcnico general a las necesidades de las Apoyar el desarrollo empresas que ofrecen contenidos de las industrias digitales. creativas y Mejorar la formacin empresarial de culturales. los profesionales de las industrias creativas y culturales que dispongan de un proyecto vinculado a los contenidos digitales.

Implantacin de una lnea de ayudas en 2012 para incentivar la oferta de contenidos digitales legales en Internet, dotada con 5,3M que se distribuyeron entre 169 beneficiarios

-182-

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Subcategor

MEDIDA

N AGS

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Gastos e ingresos anuales/ Retos y Contribucin de riesgos de aplicacin Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

3.4

59

Asegurar la proteccin de los derechos de propiedad intelectual en un entorno digital

Para abaratar los costes de los usuarios de la propiedad intelectual, se mejora la transparencia y eficacia de las entidades de gestin de derechos de propiedad intelectual y se fomenta una mayor competencia en esta actividad, facilitando el acceso a la misma. Anteproyecto de ley de Se incrementa la eficacia de los modificacin del texto mecanismos para la proteccin de los refundido de la Ley de derechos de propiedad intelectual Propiedad Intelectual frente a las vulneraciones que puedan sufrir en el mbito de los servicios de la sociedad de la informacin. Se racionaliza el mbito del lmite por copia privada y se ampla el lmite de ilustracin en la enseanza a las obras a obras divulgadas en forma de libros o publicaciones similares. Ver CSR 5.1.5

Elaboracin del anteproyecto y comienzo de la tramitacin.

Remisin a las Cortes para su aprobacin durante 2013.

65

4.1

66

4.1

4.1

4.1

4.1

Seguimiento y evaluacin de la reforma del mercado de trabajo Coordinacin, evaluacin y eficiencia de las polticas activas de empleo Fomento de la insercin laboral a travs de la formacin Vinculacin de las polticas activas y pasivas de empleo (activacin) Mejora de la intermediacin laboral

Ver CSR 5.2.6

Ver CSR 5.1.4, CSR 5.2.8, CSR 5.2.9, CSR, 6.2.8, CSR 6.2.18

Ver CSR 5.2.10

Ver CSR 5.2.12

65 66

Luchar contra el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis. Mercado de trabajo y polticas activas de empleo.

-183-

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RETO/ RIESGO IMPLICACION PRESUPUESTO

Subcategor

MEDIDA

N AGS

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Gastos e ingresos anuales/ Retos y Contribucin de riesgos de aplicacin Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

4.1

4.267

Fomento del empleo y emprendimiento Ver CSR 5.2.11, CSR 6.2.9, CSR 6.2.10 joven Desarrollo de la inclusin activa, haciendo especial hincapi en la pobreza infantil, mediante: El fomento del empleo de las Fomento de la personas ms vulnerables. inclusin activa a La garanta de un sistema de partir de medidas Plan Nacional de prestaciones a partir del cual se orientadas a la Accin para la Inclusin apoye econmicamente a las insercin laboral y Social 2013-2016 personas con necesidades. el acceso de todos a servicios pblicos La prestacin de servicios bsicos a toda la poblacin, enfocados de forma de calidad particular a los colectivos ms desfavorecidos, sobre todo en el marco de servicios sociales, educacin, sanidad y vivienda.

Elaboracin del Plan, cuya aprobacin est prevista para los prximos meses

Elaboracin de un borrador a partir de las medidas enviadas por los Ministerios y Centros directivos y con las aportaciones de CCAA, FEMP y ONG.

Reduccin del nmero de personas en situacin de pobreza o exclusin social.

Se est estimando el presupuesto de este Plan.

Lucha contra la pobreza infantil y la exclusin social a partir de una accin coordinada, complementaria y eficaz de todas las AAPP y dems actores.

4.2

Las medidas estarn dirigidas, entre otras cuestiones, a: Facilitar la conciliacin de la vida Apoyo a las familias familiar y laboral. en situacin de Apoyar a las familias en situacin de dificultad social o especial dificultad. riesgo de pobreza Mejorar el tratamiento fiscal de las familias con hijos. Combatir la pobreza infantil.

Plan Integral de Apoyo a la familia

Creacin de una Comisin Tcnica Interministerial, con representantes de diferentes departamentos ministeriales.

Culminar el desarrollo del Plan y proceder a su aprobacin.

Reduccin de la pobreza y/o riesgo de exclusin social.

Se est estimando el presupuesto de este Plan.

Mejorar la sostenibilidad y cohesin social mediante el apoyo a familias con situaciones de especial necesidad o dificultad.

67

Inclusin social

-184-

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RETO/ RIESGO IMPLICACION PRESUPUESTO

Subcategor

MEDIDA

N AGS

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020 Fomento de la empleabilidad de personas con discapacidad. Reduccin de la tasa de abandono escolar y aumento del nmero de personas con discapacidad que terminan la educacin superior. Reduccin del nmero de personas con discapacidad que se encuentran por debajo del umbral de la pobreza.

IMPACTO

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Gastos e ingresos anuales/ Retos y Contribucin de riesgos de aplicacin Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

4.2

Lucha contra la exclusin de la poblacin con discapacidad, en los mbitos educativo, laboral y social

Actuaciones dirigidas a que las personas con discapacidad puedan ejercer sus derechos en condiciones iguales a los dems ciudadanos y participar en todos los mbitos de la vida social.

Plan de Accin de la Estrategia Espaola de Discapacidad 20122020

Elaboracin del borrador de Plan, previa consulta a las CCAA y al Consejo Nacional de la Discapacidad.

Culminar el desarrollo del Plan y proceder a su aprobacin.

Necesida d de implicaci n de las CCAA y de las entidades sociales en la ejecucin del plan.

568

5.1

Racionalizacin de la estructura de la Administracin Local y garanta de su sostenibilidad financiera

(CSR 1.4.24)

Aprobacin del Anteproyecto de Ley para la racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local

Se remitir a Cortes Generales en julio

Ahorro estimado de 8.000 M en 20142015

68

Modernizar la administracin pblica

-185-

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Subcategor

MEDIDA

N AGS

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses Recopilacin de informacin, incluyendo las sugerencias del pblico a travs de un buzn habilitado al efecto, hasta diciembre 2012, plazo que se ha cumplido. Anlisis y tratamiento de la informacin, hasta marzo de 2013, estando estos trabajos muy avanzados. Algunas de las propuestas de la Comisin que ya se han ido aprobando se incluyen en apartados especficos de los Anexos.

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida Duplicidades Administrativas: estudio de las duplicidades existentes entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas, as como entre los propios organismos de la Administracin General del Estado. Simplificacin Administrativa: revisin de las trabas burocrticas que dificultan la tramitacin de los procedimientos administrativos con el fin de conseguir una mayor simplificacin. Gestin de Servicios y Medios Comunes: centralizacin de actividades de gestin que, por ser similares o de la misma naturaleza, puedan desempearse de forma unificada o coordinada, aprovechando as en mayor medida los medios pblicos. Administracin Institucional: estudio de la distinta tipologa de entes que componen la Administracin institucional, revisando el marco normativo y los modelos que en l se identifican como ptimos.

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Gastos e ingresos anuales/ Retos y Contribucin de riesgos de aplicacin Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

5.169

Creacin de una Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA), con la finalidad de conseguir una Administracin austera y eficiente

Elaboracin de un informe, antes de junio de 2013, que incluir una gnesis y anlisis econmico del modelo actual de Administracin Pblica, la descripcin de reformas ya adoptadas por el Gobierno y el detalle de las propuestas concretas de reforma de la Comisin

Se han recibido ms de 200 propuestas slo en materia de simplificacin administrativa y un total de 2.239 sugerencias procedentes de los ciudadanos.

69

Racionalizacin y eliminacin de duplicidades

-186-

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MEDIDA

N AGS

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Gastos e ingresos anuales/ Retos y Contribucin de riesgos de aplicacin Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

5.270

Mejorar la transparencia de la actividad pblica y garantizar el buen gobierno de la Administracin Pblica

Incremento y refuerzo de la transparencia en la actividad pblica, a travs de obligaciones de publicidad activa para todas las Administraciones y entidades pblicas. Reconocimiento y garanta del acceso a la informacin, regulado como un derecho de amplio mbito subjetivo y Proyecto de ley de objetivo. Transparencia, Acceso Establecimiento de las obligaciones a la Informacin Pblica de buen gobierno que deben cumplir y Buen Gobierno los responsables pblicos as como un rgimen sancionador estricto para su cumplimiento. Establecimiento de una reclamacin potestativa y previa a la va contenciosa, ante la Agencia Estatal de Transparencia, Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios.

Aprobacin y tramitacin parlamentaria.

Aprobacin de la ley por las Cortes en el segundo trimestre de 2013.

5.371

Sptimo Acuerdo de Consejo de Ministros sobre Reduccin de Cargas Administrativas: 68 propuestas adicionales de reduccin de cargas Simplificacin y administrativas. Prev, entre otras reduccin de cargas cuestiones, la posibilidad de realizar administrativas varios trmites ante la Direccin General de Trfico por va electrnica (cita previa, comunicacin de arrendatario y conductor habitual, etc.). Simplificacin y reduccin de cargas administrativas para los empleadores Simplificacin administrativa de los modelos oficiales de contratos de trabajo, para facilitar la identificacin por parte del empleador del contrato que mejor se adapta a sus necesidades productivas.

Sptimo Acuerdo de Consejo de Ministros sobre Reduccin de Cargas Administrativas

Elaboracin del sptimo acuerdo del Consejo de Ministros

Aprobacin del 7 acuerdo del Consejo de Ministros durante segundo trimestre de 2013 Aplicacin de las medidas del sptimo acuerdo

El 7 Acuerdo del Consejo de Ministros para la reduccin de cargas supondr un ahorro anual de 539,8M, de los cuales 448,7M benefician directamente a las empresas.

5.3

En fase de simplificacin de los formularios (actualmente existen 40).

70

71

Fomentar una Administracin Pblica transparente Impulso a la Administracin electrnica y reduccin de cargas

-187-

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RETO/ RIESGO IMPLICACION PRESUPUESTO

Subcategor

MEDIDA

N AGS

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida

Instrumentos normativos

Prximos pasos

Gastos e ingresos anuales/ Retos y Contribucin de riesgos de aplicacin Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

5.3

5.3

En la ley 5/2012 de Mediacin en asuntos Civiles y Mercantiles se Procedimiento recoge que los procesos consistentes simplificado de en reclamaciones de cantidad mediacin por inferiores a 600 se realizarn Proyecto de Real medios electrnicos preferentemente a travs de medios Decreto para reclamaciones electrnicos. de cantidad El procedimiento tiene una duracin mxima de un mes y se desarrolla ntegramente por medios telemticos. Impulsar los centros de servicios compartidos en el mbito de la Administracin General del Estado. Impulsar el intercambio de datos entre administraciones de forma ntegramente electrnica. Permitir la realizacin telemtica de ms trmites autonmicos y locales. Fomentar la Potenciar el uso de administracin videoconferencias. electrnica Consecucin de los objetivos relativos a la Agenda Digital para Europa: llegar al 50% de personas que utilizan los servicios de la Administracin Electrnica (frente al 39,1% actual) y al 25% de personas que envan formularios cumplimentados a travs de estos servicios (frente al 17,6% actual). Aprovechamiento de sinergias y mejora de la coherencia de la actuacin del Estado y las CC.AA en el exterior.

Elaboracin del texto normativo y comienzo de la tramitacin.

Aprobacin durante el primer semestre de 2013

Facilitar la prestacin de servicios compartidos para los ministerios. Creacin de un sistema de interconexin de registros estatales, autonmicos y locales. Creacin de un sistema de gestin electrnica de documentacin para las EELL. Firma de convenios entre la Administracin General del Estado y las CC.AA.

Aprobacin del Plan de Accin de Administracin Electrnica para la AGE Ampliacin a las CC.AA de la aplicacin para la gestin de documentacin de las EE.LL.

Ahorro de las medidas implementadas: ms de 21M anuales. En 2012 se celebraron 12.040 videoconferencias en 2012.

5.3

Avanzar sustancialmente en la ejecucin de la integracin de las oficinas de promocin exterior de las CCAA

Aplicacin de los convenios suscritos e integracin efectiva durante 2013. Avanzar en la suscripcin de nuevos convenios.

Se ha conseguido un elevado nivel de adhesin: el 79% de las CC.AA que disponen de red en el exterior han firmado o tienen fecha de firma para la adhesin.

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RETO/ RIESGO IMPLICACION PRESUPUESTO

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MEDIDA

N AGS

DESCRIPCIN Principales objetivos y relevancia Progreso alcanzado en los ltimos 12 meses

EUROPA 2020 Contribucin estimada a los objetivos 2020

IMPACTO

Contenido de la medida

Instrumentos normativos Ley Orgnica 8/2012, de 27 de diciembre

Prximos pasos

Gastos e ingresos anuales/ Retos y Contribucin de riesgos de aplicacin Fondos Europeos

Descripcin cualitativa

5.472

5.4

10

5.4

11

Modificacin del rgimen de Profesionalizacin sustituciones. de la carrera judicial Flexibilizacin de la composicin de las Audiencias Provinciales Creacin de los Tribunales de Instancia como nuevo rgano judicial de primer grado, de mbito provincial, para ganar en flexibilidad y eficiencia. Definir una nueva organizacin del La actividad de los tribunales se sistema judicial y extender todo el ao. del reparto de Asuncin por el Fiscal de la asuntos judiciales instruccin de las causas penales. Mayor recurso a mecanismos de terminacin del proceso penal evitando la celebracin de juicio. Se reforma el sistema de las tasas judiciales para racionalizar el ejercicio Reforma del de la potestad jurisdiccional y sistema de tasas asegurar el sostenimiento del sistema judiciales de justicia gratuita.

Propuesta de Ley Orgnica del Poder Judicial Propuesta de Ley de Enjuiciamiento Criminal

A final de 2013 se iniciar la tramitacin administrativa de ambos textos como Anteproyectos.

Ley 10/2012, de 20 de noviembre Real Decreto Ley 3/2013, de 22 de febrero Ley 5/2012, de 6 de julio, de mediacin en asuntos civiles y mercantiles

Aprobacin de los dos textos normativos. Aprobacin durante el primer semestre de 2013, del Reglamento de la Ley de Mediacin.

5.4

12

Potenciar la solucin extrajudicial de conflictos

Transposicin de la Directiva 2008/52/CE e incorporacin de un nuevo mecanismo de resolucin de conflictos voluntario, gil, flexible y econmico.

Aprobacin de la ley de mediacin.

72

Mejorar la calidad, independencia y eficiencia de los sistemas judiciales

-189-

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ANEXO III: REFORMAS CLAVE PARA LOS PRXIMOS 12 MESES

REFORMAS CLAVE PARA LOS PRXIMOS 12 MESES Reforzar la supervisin de la poltica presupuestaria de todos los niveles de la Administracin Pblica PRINCIPALES MEDIDAS PREVISTAS Creacin de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal Ley Orgnica de creacin de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal Aprobacin de la Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno Plan de erradicacin de la morosidad de las Administraciones Pblicas Aprobacin del Anteproyecto de Ley para la racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local (CSR 1.4.24) Incorporacin de los mejores estndares internacionales corporativos, analizando las mejores prcticas observadas. Cdigos de Buenas Prcticas Clarificacin del papel de las Cajas de Ahorro y creacin de las Fundaciones Bancarias IMPACTO ESTIMADO DE LAS MEDIDAS (CUANTITATIVO Y/O CUALITATIVO) FECHA PREVISTA Aprobacin de Anteproyecto de Ley y remisin a las Cortes en junio. Creacin de la Autoridad antes de elaborarse los PGE 2014 2013 2013 Ahorro estimado de 8.000 M en 2014-2015 Se remitir a Cortes Generales en julio

Refuerzo de la transparencia y disciplina presupuestaria Racionalizacin de la estructura de la Administracin Local y garanta de su sostenibilidad financiera

2013 Se remitir a Cortes Generales en junio Ya se ha designado un Comit de Expertos para elaborar un informe que ser remitido al Pacto de Toledo (Parlamento) antes del 31 de mayo Debate del informe entre junio y julio y recomendaciones del Pacto de Toledo Aprobacin de la normativa antes de fin 2013 Informe por el Ministerio de Empleo, contrastado por organismo independiente antes de julio de 2013 Plan Anual de Empleo se aprobar en 2T 2013 Diferentes medidas en vigor y en aplicacin durante 2013 2013 En marcha, modelo en funcionamiento a finales de octubre de 2013 Algunas medidas en vigor, el resto se desarrollarn en 2013

Buen gobierno corporativo

Revisar los parmetros fundamentales del sistema de pensiones en funcin de la evolucin de la esperanza Regulacin del factor de sostenibilidad del sistema de de vida y de otros factores demogrficos y pensiones econmicos

Conseguir modificar la dinmica y el patrn de ajuste del mercado de trabajo espaol

Supervisar la aplicacin de la reforma laboral y evaluar su impacto sobre el mercado de trabajo, para en su caso realizar las modificaciones oportunas. Coordinacin institucional y evaluacin de las polticas activas Fomento de la insercin laboral a travs de la formacin

Estrategia de Polticas Activas de empleo

Vinculacin de las polticas activas y pasivas de empleo Mejora de la intermediacin laboral Fomento del empleo y emprendimiento joven

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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013

REFORMAS CLAVE PARA LOS PRXIMOS 12 MESES Aumentar la flexibilidad de la economa espaola y fomentar una mayor competitividad exterior Facilitar el libre establecimiento y la libre circulacin de operadores en todo el territorio nacional Creacin de un entorno favorable a la iniciativa emprendedora y desarrollo e internacionalizacin de los proyectos empresariales IMPACTO ESTIMADO DE LAS MEDIDAS (CUANTITATIVO Y/O CUALITATIVO)

PRINCIPALES MEDIDAS PREVISTAS Aprobacin de la Ley de desindexacin respecto al IPC Aprobacin de la Ley de Unidad de Mercado Programa de trabajo para implementacin Ley de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalizacin Modificacin de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera para integrar el control de la deuda comercial en el principio de sostenibilidad financiera. Ley de nueva planta para el control de las facturas, que evitar la demora en la anotacin contable de las transacciones realizadas. Tercera fase del Plan de Pago a Proveedores para limpiar el stock de facturas pendientes de pago en Comunidades Autnomas y Entidades Locales. Plan de erradicacin de la morosidad Nueva Orden de Precios de Referencia Plataforma de compras centralizadas y despliegue de la E-Salud Nuevo marco legal para el modelo de gestin clnica y optimizacin de los recursos sanitarios y sociales Incremento de la aportacin del beneficiario al pago de los servicios Adecuacin de las prestaciones a las necesidades reales de los dependientes y priorizacin de los servicios profesionales sobre las prestaciones econmicas Aprobacin de la Ley de Colegios y Servicios Profesionales Aprobacin de la Ley Orgnica de Calidad Educativa (CSR 6.2.14) Aprobacin de la Ley General de Telecomunicaciones

FECHA PREVISTA Anteproyecto en mayo de 2013. Objetivo de entrada en vigor en 2014. Aprobacin por trmite de urgencia Finalizada la identificacin normativa, fase de evaluacin. La modificacin comenzar en septiembre Aprobacin en mayo de 2013. Objetivo entrada en vigor antes de 2014.

Reduccin del 35% de las cargas administrativas; mejora de la competencia, de la inversin y de la productividad

Mejorar el seguimiento y control de la morosidad del sector pblico

2013

Mejora de la eficiencia en el gasto sanitario y farmacutico

Ahorros estimados en 2013 de 859 2013 M (409 M + 300 M + 150 M)

Racionalizacin del sistema de atencin a la dependencia y garanta de su sostenibilidad Eliminacin de obstculos al acceso y ejercicio de la actividad en un nmero elevado de actividades profesionales Reduccin de la tasa de abandono escolar temprano Fomento del despliegue de nuevas redes de

Ahorros estimados en 2013 de 628 2013 M (339 M + 289 M)

Aprobacin del anteproyecto en primer semestre de 2013. Se estima que la reforma de la Ley Orgnica de calidad educativa Aprobado en anteproyecto, aprobacin permitir situar la tasa de definitiva 4T2013 abandono escolar por debajo del 15% en 2020. En anteproyecto, aprobacin definitiva

-191-

Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013

REFORMAS CLAVE PARA LOS PRXIMOS 12 MESES operadores e incremento de la oferta de servicios innovadores Elaboracin de un mapa de cobertura de banda ancha Implantacin de la telefona mvil 4G y consecucin de un uso eficiente del espectro Incremento del uso de los servicios pblicos electrnicos Fomento de la investigacin cientfica y tcnica Garantizar la competencia efectiva ex ante y ex post en todos los mercados Garantizar la estabilidad financiera del sistema elctrico Garantizar una supervisin ms eficaz del sector de transporte por carretera, mejora de la profesionalidad de las empresas y consecucin de una mayor transparencia del sector del transporte Fomento de la eficiencia de la red de nodos logsticos Fomento de la rehabilitacin residencial para la mejora de la eficiencia energtica y el estado de conservacin de los edificios Dinamizacin del mercado de alquiler IMPACTO ESTIMADO DE LAS MEDIDAS (CUANTITATIVO Y/O CUALITATIVO) 1T2014 Aplicacin en 2013 Aplicacin en 2013 Aplicacin en 2013 2013 Junio de 2013 Noviembre 2013 Anteproyecto de ley antes del 30 de junio. Segundo trimestre 2013 En aplicacin Aprobacin segundo trimestre 2013 Aprobacin abril 2013 Aprobacin segundo trimestre de 2013 Aprobacin de la ley segundo trimestre de 2013 2013

PRINCIPALES MEDIDAS PREVISTAS (CSR 8.3.12) Estrategia Nacional de Redes Ultrarrpidas Medidas del Plan Marco de Actuaciones para la Liberacin del Dividendo Digital Plan de Accin de Administracin Electrnica de la Administracin General del Estado Creacin de la Agencia Estatal para la Investigacin Aprobacin de la Ley de Creacin de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia Puesta en marcha de la nueva institucin Paquete de medidas normativas para la reforma energtica Aprobacin de la Reforma de la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres Estrategia para la optimizacin de las actividades logsticas Aprobacin de la Ley de Regeneracin, Rehabilitacin y Renovacin Urbanas

FECHA PREVISTA

Ley de Medidas de Flexibilizacin y Fomento del Mercado de Alquiler de Viviendas Aprobacin de la Ley de medidas para mejorar el Aumentar la competitividad del sector agroalimentario funcionamiento de la cadena alimentaria y reducir los desequilibrios en las relaciones comerciales entre los diferentes operadores de la Anteproyecto de Ley de fomento de las cooperativas cadena de valor agrarias Mejorar la organizacin del sistema judicial y el Nueva Ley Orgnica de Enjuiciamiento Judicial y nueva reparto de asuntos judiciales Ley Enjuiciamiento criminal

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ACTUALIZACIN DEL PROGRAMA DE ESTABILIDAD

REINO DE ESPAA

2013 - 2016

INDICE 1. INTRODUCCIN............................................................................................................. 1 2. PERSPECTIVAS MACROECONMICAS ...................................................................... 6 2.1. Evolucin reciente de la economa espaola ................................................. 6 2.1.1. Entorno internacional ..................................................................................... 6 2.1.2. La correccin de los desequilibrios macroeconmicos de Espaa en 2012 .............................................................................................................................. 8 2.2. Supuestos del cuadro macroeconmico ....................................................... 11 2.3. Cuadro macroeconmico 2013-2016 ............................................................. 13 3. DFICIT Y DEUDA PBLICA ......................................................................................... 18 3.1. Las Administraciones Pblicas en 2012 ............................................................ 18 3.2. Los Presupuestos del Estado de 2013 ............................................................... 24 3.3. Estrategia fiscal 2013-2016 .................................................................................. 31 3.4. Previsiones de deuda pblica ........................................................................... 42 3.5. Orientacin cclica de la poltica fiscal ........................................................... 44 3.6 Convergencia al Objetivo a Medio Plazo (MTO) ........................................... 49 3.7. Efectos presupuestarios de las reformas estructurales .................................. 52 3.8. Papel de Comunidades Autnomas y Entidades Locales en la estrategia fiscal ............................................................................................................................... 54 3.8.1. Comunidades Autnomas .......................................................................... 54 3.8.2. Entidades Locales ......................................................................................... 64 4. COMPARACION CON EL PROGRAMA DE ESTABILIDAD ANTERIOR. ANLISIS DE SENSIBILIDAD .................................................................................................................... 67 4.1. Comparaciones con el anterior Programa de Estabilidad .......................... 67 4.2. Escenarios de riesgo y anlisis de sensibilidad ............................................... 69 4.2.1. Cambio en tipos de inters ......................................................................... 70 4.2.2. Cambio en el crecimiento econmico de los socios comerciales ..... 71 5. LA SOSTENIBILIDAD DE LAS FINANZAS PBLICAS .................................................... 73 5.1. Proyecciones presupuestarias a largo plazo .................................................. 73 5.2. Estrategia ............................................................................................................... 74 5.3. Pasivos contingentes ........................................................................................... 80 6. LA CALIDAD DE LAS FINANZAS PBLICAS ............................................................... 81 6.1. Introduccin ......................................................................................................... 81 ii

6.2. Composicin del gasto ...................................................................................... 81 6.3. Composicin de ingresos ................................................................................... 83 7. MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLTICA FISCAL ................................................... 86 7.1. La nueva autoridad fiscal independiente ...................................................... 86 7.2. Mejora de la transparencia ............................................................................... 88 7.3. Novedades metodolgicas en la implementacin de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria......................................................................................... 99

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INDICE DE CUADROS
Cuadro 2.2.1 Supuestos bsicos del cuadro macroeconmico ........................... 12 Cuadro 2.3.1 Perspectivas macroeconmicas ......................................................... 14 Cuadro 2.3.2 Mercado de trabajo .............................................................................. 14 Cuadro 2.3.3 Evolucin de los precios ........................................................................ 16 Cuadro 2.3.4 Saldos sectoriales ................................................................................... 17 Cuadro 3.1.1 Dficit de las Administraciones Pblicas en 2012 ............................. 18 Cuadro 3.1.2 Las Administraciones Pblicas en 2012............................................... 19 Cuadro 3.1.3 La Administracin Central en 2012 ..................................................... 21 Cuadro 3.1.4 Las Comunidades Autnomas en 2012 ............................................. 22 Cuadro 3.1.5 Las Corporaciones Locales en 2012 ................................................... 23 Cuadro 3.1.6 Las Administraciones de Seguridad Social en 2012 ......................... 24 Cuadro 3.2.1 El presupuesto del Estado para 2013 .................................................. 26 Cuadro 3.2.2 Presupuesto de ingresos impositivos del Estado para 2013 ............ 27 Cuadro 3.2.3 El Presupuesto de la Seguridad Social para 2013 ............................ 30 Cuadro 3.3.1 Proyecciones presupuestarias ............................................................. 33 Cuadro 3.3.2 Impacto de los principales cambios normativos.............................. 40 Cuadro 3.3.3 Cambio en la estructura del gasto por funciones ........................... 41 Cuadro 3.4.1 Ajuste stock-flujo de la deuda en 2012 .............................................. 44 Cuadro 3.4.2 Dinmica de la deuda pblica ........................................................... 45 Cuadro 3.5.1 Evolucin cclica ..................................................................................... 46 Cuadro 3.5.1.Bis Evolucin cclica ............................................................................... 47 Cuadro 3.5.2 Medidas one-off en 2012 ...................................................................... 48 Cuadro 3.5.3 Intervalos de esfuerzos estructurales calculados con los mtodos alternativos de estimacin de la NAWRU .................................................................. 50 Cuadro 3.6.1 Convergencia al Objetivo de Medio Plazo (MTO): Plan Presupuestario ................................................................................................................. 52 Cuadro 3.6.2 Convergencia al MTO: Supuestos Macroeconmicos ................... 52 Cuadro 3.6.3 Convergencia al Objetivo a Medio Plazo(MTO): Plan presupuestario ................................................................................................................. 53 Cuadro 3.6.4 Convergencia al MTO: Supuestos Macroeconmicos ................... 53 Cuadro 3.7.1 Medidas discrecionales......................................................................... 54 Cuadro 3.8.1.1 El presupuesto de las CCAA para 2013 .......................................... 56 Cuadro 3.8.1.2 Efecto de las medidas en sanidad y educacin .......................... 58 Cuadro 3.8.1.3 Cambios normativos a lo largo de 2012 y en proyectos/presupuestos/medidas 2013 ..................................................................... 63 iv

Cuadro 3.8.1.4 Modificaciones significativas en gastos de personal adicionales a la normativa bsica del Estado ................................................................................ 64 Cuadro 3.8.2.1 Presupuesto de gastos de Entidades Locales ................................ 65 Cuadro 3.8.2.2 Impacto del Anteproyecto de Ley para la Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local (euros) .................................................... 67 Cuadro 4.1.1 Diferencias con la actualizacin previa del Programa de Estabilidad ........................................................................................................................ 68 Cuadro 4.2.1 Efecto de una reduccin de 100 pb del tipo de inters ................ 71 Cuadro 4.2.1.Bis Senda de dficit para una reduccin de 100 pb del tipo de inters ................................................................................................................................ 72 Cuadro 4.2.2. Efecto de un aumento del 2% en el crecimiento de la UE ........... 73 Cuadro 5.1 Proyecciones 2010-2060 del gasto asociado al envejecimiento ..... 74 Cuadro 5.2.1 Resumen Indicador S2 ........................................................................... 78 Cuadro 5.2.2 Resumen Indicador S1 ........................................................................... 78

1. INTRODUCCIN El Programa de Estabilidad y Convergencia y el Plan Nacional de Reformas son dos documentos principales en el diseo de la poltica econmica, en los que se establecen objetivos, medidas y calendarios concretos. Se trata de dos programas estrechamente ligados funcionalmente, con un escenario macroeconmico comn, un enfoque unitario de diagnstico de los retos pendientes y de orientacin de los remedios a aplicar, e importantes interrelaciones que refuerzan la consecucin de sus respectivos objetivos. En la presente actualizacin, ambos documentos se presentan al cierre de la informacin de 2012, ao que puede considerarse un punto de inflexin para la economa espaola desde que en 2007 se iniciara una profunda y prolongada recesin econmica. La razn es que, en distintas reas esenciales para la recuperacin econmica, comenzaron a introducirse soluciones globales y permanentes, avanzndose en la correccin de los elevados desequilibrios existentes. Ello sucedi principalmente en tres mbitos: el sistema financiero, el mercado de trabajo y las cuentas pblicas. En este ltimo, dos fueron las principales novedades. Desde un punto de vista institucional, se aprob la nueva Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF), que define un marco de control riguroso sobre el presupuesto de todos los agentes del sector pblico y una estricta regla fiscal de equilibrio a lo largo del ciclo que permite compatibilizar sostenibilidad a largo plazo con el papel anticclico a corto plazo de la poltica fiscal. En segundo lugar, por primera vez desde el comienzo de la crisis, se acometi un verdadero esfuerzo sistemtico y coordinado entre todas las Administraciones Pblicas de reduccin del dficit pblico, que desde 2009 se encontraba en unos niveles insostenibles. El resultado es conocido. En un ao en que la actividad se contrajo un 1,4%, el segundo por tanto de mayor intensidad recesiva en la actual crisis, despus de 2009, la necesidad de financiacin de las Administraciones Pblicas, neta de one-offs generados por apoyo a instituciones financieras, disminuy dos puntos de PIB, pasando de un 9% a un 7%. Este resultado fue posible gracias a la aplicacin de un monto de medidas discrecionales por encima de 4 puntos de PIB y un esfuerzo estructural efectivo, de acuerdo con las ltimas estimaciones de la CE, en el orden de 2,6 puntos porcentuales del PIB. El ao pasado, tan solo aumentaron los gastos financieros y los sociales. Los primeros principalmente debido a la magnitud del dficit pblico y el consiguiente aumento de la deuda. Los segundos, dejando de lado los de naturaleza cclica, a causa de las pensiones. En la trayectoria fiscal espaola pueden encontrarse escasos precedentes de una consolidacin de esta dimensin llevada a cabo en un entorno tan adverso. Sin el marco institucional brindado por la LOEPSF, muy posiblemente esta tarea hubiera resultado imposible. La consecucin de este objetivo ha sido fundamental. La credibilidad de las cuentas pblicas se ha reforzado sustancialmente, al demostrarse que las 1

Administraciones espaolas, incluso en las condiciones cclicas ms adversas, son capaces de cumplir con la reduccin de su dficit excesivo, obligacin inherente a su condicin de Estado Miembro de la UE. Adems, se ha puesto de relieve que la posibilidad de articular eficazmente todos los niveles de la administracin para alcanzar una meta comn es perfectamente posible, incluso en un momento en que la heterogeneidad de sus condiciones de partida y sus situaciones econmicas es amplia. Este avance en la consolidacin fiscal se ha traducido en un descenso de la prima de riesgo y un mejor escenario para que el Tesoro cubra las necesidades de financiacin pblicas. Tambin se han realizado logros importantes en la financiacin de las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales con iniciativas como la lnea ICO Vencimientos de CCAA, el Fondo de Pago a Proveedores y el Fondo de Liquidez Autonmico. Actualmente existe un cierto debate acadmico y en el seno de organismos internacionales, como la UE y el FMI, sobre el papel de la poltica fiscal. Este debate se centra en la intensidad del ajuste fiscal, una vez constatada la determinacin de los pases de la eurozona por corregir sus niveles de dficit pblico en un contexto de recesin econmica. En el caso particular de Espaa, el importante esfuerzo fiscal realizado en 2012 era inaplazable ya que se daban unas caractersticas especficas que requeran una actuacin decidida. Las cuentas pblicas cerraban el ejercicio 2011 con un dficit de una magnitud significativa. Adems, se haba registrado una desviacin muy llamativa respecto de los objetivos establecidos, y esta no se haba previsto incluso en fechas prximas al cierre del ejercicio. Las dudas sobre la capacidad para controlar las cuentas pblicas incidieron negativamente en los mercados, deteriorando la calificacin crediticia de la deuda soberana y dificultando la financiacin pblica y privada. Por tanto, en el caso espaol, resultaba ineludible un esfuerzo de consolidacin contundente, que dejara claro el compromiso con el rigor presupuestario y restableciese la credibilidad en el control de las cuentas pblicas. As, la estrategia de saneamiento de las cuentas pblicas a medio plazo tena que basarse en una accin contundente en la que el esfuerzo de corregir los desequilibrios presupuestarios se centrase en los primeros aos, con objeto de recuperar la credibilidad perdida, y mantener el acceso a los mercados de capitales. Completada esa fase, resulta necesario continuar con la consolidacin fiscal. La magnitud de los niveles actuales de dficit as como la evolucin de la deuda a lo largo de los ltimos cinco aos hacen necesario tener una estrategia clara de correccin. No obstante, esta estrategia debe ser coherente con la adversa coyuntura econmica. Por ello procede mantener el compromiso con la consolidacin fiscal cumpliendo los objetivos de reduccin del dficit, pero en trminos ajustados del ciclo. Es decir, en lugar de centrar la atencin en los niveles de dficit nominal, los objetivos deben fijarse en trminos de esfuerzo estructural, en lnea con los posicionamientos ms recientes de la UE y del FMI.

Las razones que justifican este planteamiento estn bsicamente relacionadas con las mayores incertidumbres que subyacen a la recuperacin de la economa europea, cuya recesin es ms prolongada y profunda de lo inicialmente previsto, con las consiguientes repercusiones, directas e indirectas, sobre el crecimiento de la economa espaola. En este sentido, tanto el FMI como otros organismos internacionales han rebajado durante los ltimos meses sus previsiones tanto para Espaa como para la zona euro y la economa mundial. As, mientras este organismo estima en sus previsiones de abril de 2013 un crecimiento para la zona euro y la economa mundial de -0,3% y 3,3% en este ao, respectivamente, en julio del ao pasado estas cifras eran sensiblemente ms altas, de 0,7% y 3,9%. Por lo dems, en 2012 se avanz de forma importante en la correccin de buen nmero de desequilibrios internos y externos, lo que resulta necesario para el inicio de la recuperacin econmica. Se mejor significativamente la competitividad, y el endeudamiento privado, las exportaciones tuvieron un comportamiento favorable en un contexto de recesin en las economas con mayor grado de integracin con la espaola y disminuyeron la necesidad de financiacin externa de la economa. Por todas estas razones, el escenario macroeconmico a medio plazo que se indica en este Programa refleja una senda de recuperacin de la actividad que, asentndose sobre slidos fundamentos, se caracteriza por tasas de crecimiento positivas a partir de 2014, aunque algo ms bajas que las recogidas en la anterior previsin oficial. Estas perspectivas de crecimiento a medio plazo estn basadas en supuestos conservadores, pretendindose con ello otorgar un mayor grado de credibilidad a la poltica fiscal a medio plazo. La senda de dficit que prev este Programa no debe entenderse como un relajamiento del compromiso con la consolidacin fiscal. Contrariamente, se propone la consecucin de esfuerzos estructurales que no son inferiores a los de la ltima Actualizacin del Programa de Estabilidad y Convergencia, siendo superiores en 2014 y 2015. La prolongacin de la correccin supone, antes bien, una adaptacin al nuevo entorno cclico, procurando preservar la salida de la recesin a finales de 2013 o comienzos de 2014 y, por tanto, de comenzar a crear empleo, con la continuidad en el saneamiento de las cuentas pblicas. Por lo dems, como se explica en el Programa, en torno a dos tercios del dficit estructural a finales de 2011 se habr corregido en 2013, alcanzndose en 2017 el Objetivo Fiscal a Medio Plazo, equilibrndose prcticamente el dficit estructural de todas las Administraciones Pblicas tres aos antes de lo exigido por la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y de Sostenibilidad Financiera. Como consecuencia de esta correccin, la deuda pblica entrar en una trayectoria descendente que en 2019 la situar en torno al 85% del PIB. La composicin de las medidas de reequilibrio de las cuentas pblicas es adems equilibrada, como queda acreditado en este Programa, con un 55% aproximadamente de las mismas consistentes en actuaciones en el mbito del gasto pblico. Si una de las razones que lleva a proyectar dos aos ms de eliminacin del dficit excesivo es la incertidumbre sobre el ritmo de la recuperacin de las economas occidentales, se ha decidido equilibrar el impacto de este riesgo 3

sobre la senda de dficit aadiendo un compromiso adicional a esta estrategia fiscal. En concreto, si como consecuencia de sorpresas positivas en el crecimiento, la recaudacin es mayor y los gastos menores de lo previsto, la diferencia se canalizar principalmente hacia un menor dficit. De este modo, aumentan las probabilidades de una reduccin de dficit ms rpida que la descrita. Finalmente, es importante destacar que la estrategia fiscal descrita no puede entenderse separadamente del importante impulso a las reformas estructurales que contribuyen a sostener y mejorar la capacidad de crecimiento de la economa a medio y largo plazo. En un ejercicio de transparencia y con el nimo de dotar de la mayor predictibilidad a esta estrategia, se ha elaborado una verdadera hoja de ruta en el Plan Nacional de Reformas 2013, que incluye una estrategia y medidas concretas con calendarios precisos de aplicacin de acciones pendientes en los sectores clave para el crecimiento y la sostenibilidad de las finanzas, y en los mercados de trabajo, capitales y de bienes y servicios. Sobre ambos pilares, un presupuesto equilibrado y una estructura econmica en la que se eliminan sus mayores rigideces, la economa espaola se encontrar en una situacin adecuada para beneficiarse plenamente de la prxima fase expansiva del ciclo. Esta nueva Actualizacin del Programa de Estabilidad responde en contenido y forma a lo establecido en el Cdigo de Conducta del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Tras la adopcin de seis Reglamentos y Directivas a finales de 2011, el cdigo vigente es el adoptado por el ECOFIN en enero de 2012. Adems, tras la entrada en vigor en enero de 2013 del Tratado de Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza, los firmantes, entre ellos Espaa, han asumido nuevos compromisos en materia de poltica fiscal que se ha acordado aplicar ya en este Programa de Estabilidad. En este sentido, la novedad ms relevante es la definicin de una senda de ajuste para lograr el llamado MTO (objetivo de medio plazo, segn sus siglas en ingls) que es el dficit estructural que, en virtud del citado Tratado, no puede ser superior al 0,5% del PIB. Consecuentemente, se especifica dicha senda, incluyndose la informacin necesaria para su evaluacin. La obtencin de este objeto sigue una prolongacin del periodo de anlisis hasta 2019, en el que se describe una importante mejora de las variables financieras y reales de la economa. Este Programa consta de siete secciones. Tras una primera seccin introductoria, se describen las perspectivas macroeconmicas, prestando atencin a la evolucin reciente y perspectivas de las economas mundial y espaola, incidindose para Espaa en las principales magnitudes econmicas que describen el cuadro macroeconmico a medio plazo, y que constituyen la base de la elaboracin de las proyecciones presupuestarias a medio plazo. En la tercera seccin se describen las sendas de dficit y deuda pblica, as como las medidas precisas para alcanzar los niveles de dficit pblico en todos los niveles de las Administraciones Pblicas.

En la cuarta seccin se realiza una comparacin con la anterior Actualizacin del Programa de Estabilidad, explicndose los motivos de las divergencias. Entre otras, destaca la evolucin econmica ms adversa y el mantenimiento del esfuerzo de contencin del dficit en trminos estructurales. En este apartado se realiza un ejercicio de sensibilidad de la senda de dficit frente a variaciones en los tipos de inters y a variaciones en los supuestos de crecimiento en la zona euro. En la quinta seccin se estudia la sostenibilidad de las finanzas pblicas a largo plazo y se analizan los efectos del envejecimiento de la poblacin sobre las cuentas pblicas y las iniciativas propuestas para garantizar el futuro de las pensiones. En la sexta se lleva a cabo un anlisis de calidad de las finanzas pblicas, donde se presta una especial atencin al impacto de las medidas de ingresos y gasto pblico sobre el crecimiento, y los avances que se prev conseguir para alcanzar una estructura ms favorecedoras del crecimiento. Se termina con una seccin relativa al marco institucional de la poltica fiscal. En ella se describen los importantes avances para mejorar la disciplina y el control de las finanzas pblicas, con medidas para reforzar la transparencia de las cuentas pblicas y la creacin de la autoridad independiente de responsabilidad fiscal.

2. PERSPECTIVAS MACROECONMICAS 2.1. Evolucin reciente de la economa espaola 2.1.1. Entorno internacional La economa mundial ha mostrado en los ltimos meses algunas seales positivas, aunque el ritmo de actividad contina moderado y desigual, afectado por elevadas incertidumbres y signos de fragilidad lo que ha llevado a una revisin a la baja en las perspectivas econmicas, especialmente de las economas occidentales. La situacin de los mercados financieros ha seguido mejorando, al tiempo que las encuestas de opinin apuntan una mejora en la confianza. Este avance, en muchos casos, an no se ha reflejado en los indicadores de actividad de las economas avanzadas, afectadas por condiciones crediticias restrictivas, el ajuste de los balances de los agentes econmicos y los ajustes fiscales. As, en el cuarto trimestre de 2012, el PIB de la zona euro cay el 0,6% (tasa intertrimestral sin anualizar), tras los descensos de una, dos y una dcima registrados durante los tres primeros trimestres, en un entorno macroeconmico caracterizado por la fragmentacin de los mercados financieros y ajustes fiscales en la mayora de los pases de la zona euro. La cada del PIB afect a todos los pases de la zona salvo a Estonia y a Eslovaquia. Desde una perspectiva del conjunto del ao, la contraccin del PIB de la zona euro se debi a la de su demanda interna que tras crecer un 0,6% en 2011, pas a contraerse un 2,2% en 2012. Los principales factores tras esta contraccin fueron el consumo de las familias, que tras crecer un 0,1% en 2011 se contrajo un 1,2% en 2012 y la formacin bruta de capital fijo que cay un 4% en 2012, tras haber avanzado un 1,6% en 2011. Por su parte, la demanda externa mejor su contribucin en 0,6 puntos pese a la ralentizacin de las exportaciones, debido a la contraccin de las importaciones que sigui a la demanda interna. Por pases, la economa alemana, que haba enlazado tres incrementos trimestrales del PIB, aunque con un perfil de desaceleracin, se contrajo un 0,6% en el cuarto trimestre, al quedar lastradas sus exportaciones por la continuada recesin de los principales socios comerciales de la zona euro. El PIB de Francia retrocedi un 0,3% en el cuarto trimestre, tras haber registrado un alza de dos dcimas en el trimestre previo y dos descensos de una dcima en los dos anteriores. Como resultado, su PIB se estanc en 2012 despus de haber crecido un 1,7% en 2011. Por ltimo, el PIB de Italia, en terreno negativo desde hace ao y medio, cay un 0,9% en el cuarto trimestre del pasado ao, siete dcimas ms que en el tercer trimestre, y la mayor cada entre las principales economas de la zona euro. En suma, en el conjunto de 2012, el PIB de la zona euro disminuy un 0,5%, el primer descenso desde 2009 tras avanzar el 2% de 2010 y el 1,5% en 2011. Fuera de la zona euro, el Reino Unido volvi a entrar en recesin, despus de haber crecido ligeramente por la celebracin de los Juegos Olmpicos, acumulando un aumento de tres dcimas en el ao 2012, siete menos que el ao anterior. 6

En Estados Unidos, el PIB del cuarto trimestre, creci un 0,4% (tasa intertrimestral anualizada), tras hacerlo al 3,1% el tercero y cierra 2012 con un avance del 2,2% (1,8% en 2011), en un entorno de elevada incertidumbre por la falta de acuerdo fiscal. La moderacin de la actividad en el cuarto trimestre se debe al fuerte retroceso (-22,1%) del gasto en defensa nacional, tras el alza del 12,9% en el tercero, y a una aportacin negativa al crecimiento de la variacin de existencias, de 1,5 puntos al crecimiento, despus de haber aportado siete dcimas en el tercer trimestre. Por el contrario, el resto de la demanda interior aument su crecimiento con aceleraciones del consumo privado (1,8%) y de la inversin residencial (17,6%) y el paso a terreno positivo de la inversin en equipo (11,8%). Sin embargo, el sector exterior aport tres dcimas al crecimiento, una menos que en el trimestre previo, con un mayor retroceso en importaciones (-4,2%) que en exportaciones (-2,8%). As, el ao 2012 se sald con un crecimiento del PIB de 2,2%, cuatro dcimas por encima de la tasa registrada en 2011. Adoptando una perspectiva de conjunto, el PIB del conjunto de la OCDE, tras crecer el 0,3% en el tercer trimestre, se contrajo en el cuarto trimestre un 0,1% (tasa intertrimestral no anualizada), la primera contraccin desde el primer trimestre de 2009, cuando se produjo una cada del 2,3%. En trminos interanuales el crecimiento se moder desde el 1,2% del tercer trimestre al 0,8% en el cuarto. No obstante, la evolucin de las economas emergentes fue ms slida y los resultados del cuarto trimestre mostraron un fortalecimiento del ritmo de actividad, como consecuencia de las medidas de impulso a la demanda interna, adoptadas en diversos pases para compensar la debilidad de la demanda externa. Por otra parte, el comercio de mercancas durante el cuarto trimestre experiment un moderado crecimiento respecto al trimestre previo, ya que el valor de exportaciones e importaciones del G7, expresadas en dlares, se increment un 1,2% y el de los BRICS un 1%. La evolucin por pases mostr amplias diferencias, con avances en ambos flujos en Estados Unidos, Francia, China, India, Rusia y Brasil, frente a retrocesos en Japn. En Alemania y Reino Unido crecieron las importaciones y se contrajeron las exportaciones. En marzo, el ndice PMI global de manufacturas avanz tres dcimas y qued en 51,2. Los componentes de produccin, empleo y nuevos pedidos mejoraron, especialmente el ltimo, al tiempo que los precios de inputs se desaceleraron con fuerza. El ndice PMI de servicios aument dos dcimas, hasta 53,4, con retrocesos en nuevos negocios, empleo y, especialmente, en precios de inputs. En suma, el ndice compuesto que representa el 85% del PIB mundial, progres dos dcimas y qued en 53,1, situando la media de los tres primeros meses del ao en 53, nivel similar al del cuarto trimestre. El nivel global de nuevos negocios descendi aunque continu aumentando a buen ritmo al tiempo que el empleo avanz por sexto mes consecutivo y la inflacin de costes se moder. Por otra parte, el ndice compuesto adelantado, elaborado por la OCDE, mostr en febrero un alza de 0,13 puntos en el conjunto del rea (100,5), el quinto avance mensual, que situ el incremento interanual en un 0,36%, con ritmos de actividad dispares, tanto entre las economas avanzadas como entre las emergentes.

Las Previsiones de Invierno de la Comisin Europea, publicadas el 22 de febrero, sitan el crecimiento del PIB mundial de 2013 en el 3,2%, una dcima menos de lo proyectado el pasado otoo, manteniendo el 3,9% para 2014. En las economas avanzadas el aumento seguir muy moderado, con un alza del 1,1% en 2013 y del 2,1% en 2014, inferiores en tres y una dcima, respectivamente, a las adelantadas hace tres meses. Las previsiones de la zona euro revisan a la baja en cuatro dcimas el crecimiento del ao en curso, hasta el -0,3%, permaneciendo en el 1,4% para 2014. La previsin de Alemania y Francia en 2013 se reduce tres dcimas, hasta el 0,5% y el 0,1%, respectivamente, mientras que en Italia la rebaja es de medio punto, hasta el -1%. Para Estados Unidos tambin se modifica cuatro dcimas a la baja el crecimiento de 2013, hasta 1,9%, y se mantiene en el 2,6% en 2014. Por el contrario, se revisan al alza las previsiones para las economas emergentes y en desarrollo, con un crecimiento del 5,4% en 2013, una dcima ms de lo previsto en otoo, mantenindose la ligera aceleracin al 5,7% en 2014. El moderado ritmo de actividad durante 2012 ha contribuido a contener los precios de consumo de las economas avanzadas, esperndose que se mantenga esta tnica, mientras que en algunas economas emergentes la inflacin ha continuado elevada. El precio del petrleo Brent registr en marzo un descenso del 6,6% mensual, despus de tres alzas consecutivas, y en relacin con un ao antes, anot un retroceso del -13,5%. La Comisin Europea prev que pase de una media de 111,8 dlares/barril en 2012 a 113,7 en 2013 y que flexione a 106,4 en 2014. Para los precios en dlares de materias primas no petrolferas se espera que, tras el declive de casi un 10% en 2012, frenen su descenso hasta el -2% en 2013 y -1% en 2014. 2.1.2. La correccin de los desequilibrios macroeconmicos de Espaa en 2012 A lo largo de 2012 se prolong la fase contractiva de la economa espaola que comenz en la segunda mitad del ao anterior. Durante los tres primeros trimestres del ao el ritmo de contraccin se fue moderando, intensificndose en el ltimo trimestre del ao cuando el PIB cay al 0,8% intertrimestral, despus de haber disminuido a tasas de entre el 0,3% y 0,4% los tres primeros trimestres. En conjunto, el PIB descendi un 1,4%, una dcima menos que la previsin de crecimiento recogida en los Presupuestos Generales del Estado. La contraccin del PIB experimentada a lo largo de 2012 estuvo determinada por la evolucin de la demanda interna. En el conjunto del ao, la demanda interna tuvo una contribucin negativa al crecimiento del PIB de 3,9 puntos porcentuales, dos puntos superior a la registrada en el ao 2011, a la que contribuyeron todas sus rbricas. El gasto en consumo de los hogares y las instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares fue decelerndose conforme avanz el ao con una breve interrupcin en el tercer trimestre que probablemente refleja la anticipacin de algunas decisiones de compra a los meses de julio y agosto como consecuencia del aumento de los tipos del Impuesto sobre el Valor aadido que entr en vigor el uno de septiembre. En el conjunto del ao, esta variable cay un 2,1% en trminos reales. Sin embargo, las familias registraron durante 2012 una menor tasa de ahorro para moderar los efectos sobre su consumo de unos menores niveles de renta disponible. Pese al menor nivel de ahorro registrado en el ao 2012, las familias 8

mantuvieron su capacidad de financiacin fundamentalmente reduciendo su nivel de inversin. El gasto en consumo final de las Administraciones Pblicas tuvo un perfil contractivo con los esfuerzos de reduccin en trminos reales concentrados en el primer y tercer trimestres del ao y con cadas inferiores en los otros dos trimestres, aunque el menor descenso real del ltimo trimestre del ao estuvo compensado por una mayor reduccin en trminos corrientes de los salarios de los empleados pblicos en este perodo del ao. En el conjunto del ao registr una cada del 3,7% en trminos reales. De modo similar al consumo de los hogares, la formacin bruta de capital fijo sigui un perfil progresivamente contractivo conforme avanzaba el ao con la excepcin del tercer trimestre durante el que se moder apreciablemente el ritmo de contraccin de esta variable, y en el que de hecho tanto la inversin en bienes de equipo como en otros activos fijos inmateriales llegaron a registrar tasas intertrimestrales positivas en el tercer trimestre. En el conjunto del ao la formacin bruta de capital fijo se contrajo un 9,1%, aunque con comportamientos relativamente diferenciados de sus principales componentes. La inversin en bienes de equipo y otros activos materiales cay un 4,9% tras haber avanzado un 2,5% el ao anterior, mientras que la inversin en construccin se contrajo un 11,5%, 2,5 puntos ms que el ao anterior. El comportamiento contractivo de la demanda interna estuvo parcialmente compensado por el sector exterior que aport 2,5 puntos al crecimiento del PIB, dos dcimas ms que en 2011. Esta contribucin result de un crecimiento moderado de las exportaciones de bienes y servicios que avanzaron un 3,1% en el conjunto del ao y una contraccin del 5% de las importaciones de bienes y servicios en consonancia con la evolucin de la demanda interior. Tras un dbil comienzo del ao con una reduccin intertrimestral de las exportaciones del 2,6%, los dos trimestres siguientes vieron una clara recuperacin en la que se lleg a avanzar un 5,1% en el tercer trimestre para terminar el ao con una nueva cada, del 0,9%. La situacin de debilidad relativa de la zona euro y del conjunto de la Unin Europea ha llevado a ambas zonas a perder peso en el conjunto de destinos de las exportaciones. As la zona euro ha perdido en 2012 3,2 puntos en el conjunto de la exportacin hasta el 49,5%, al igual que la Unin Europea cuyo peso se ha reducido hasta el 62,8%. En definitiva, a pesar del retroceso del cuarto trimestre de 2012, el desempeo de las exportaciones de bienes y servicios en el conjunto de 2012 fue positivo, con un crecimiento interanual del 3,1%. Por componentes, las exportaciones de bienes crecieron un 2,9% interanual, avance superior en siete dcimas porcentuales al del comercio mundial de bienes, y las de servicios se incrementaron un 3,4%. Dentro de los servicios, las exportaciones de turismo retrocedieron un 1,1%, despus de haber crecido un 6,4% en 2011, mientras que las exportaciones de otros servicios crecieron un 6,6%, tasa superior en 1,2 puntos porcentuales a la del ao anterior.

Las importaciones de bienes y servicios se contrajeron un 5% en el ao siguiendo un perfil trimestral paralelo al de la demanda final con cadas en todos los trimestres del ao, excepto en el tercero cuando se produjo un repunte paralelo al de las exportaciones. Todos los componentes cayeron en 2012, el turismo lo hizo en la mayor medida (-7,4%) seguido por las importaciones de bienes (-5,5%) y, a cierta distancia por las importaciones de servicios no tursticos (-2,3%). Pese al deterioro que experiment la relacin real de intercambio, que se redujo un 2,3%, el ao 2012 se cerr con un supervit en los intercambios de bienes y servicios, el primero desde el ao 1997, que se situ en 10.700 millones de euros, tras un dficit de 8.432 millones en 2011. El resto de las partidas de la balanza corriente tambin experimentaron, en conjunto, mejoras en su saldo en el ao 2012. As, la balanza de rentas y transferencias vio reducirse su dficit en 11.300 millones hasta 19.626 millones de euros. Como consecuencia, la balanza corriente cerr con un dficit de 8.926 millones, inferior en ms de 30.400 millones al de 2011. Finalmente, la balanza de capital registr un saldo 1.145 millones superior al de 2011, con lo que el ao 2012 se cerr con una necesidad de financiacin de 2.365 millones de euros, un 0,2% del PIB anual y tres puntos inferior a la registrada en el ao 2011. La marcada correccin de los desequilibrios externos de la economa espaola fue paralela a la continuidad de los progresos en el desapalancamiento de los agentes privados. En este sentido, tras aumentar el volumen de prstamos concedidos a las sociedades no financieras en ms de 49 puntos desde el cuarto trimestre de 2003 hasta el segundo de 2010 para situarse en el 141,8% del PIB, ha registrado desde este pico una progresiva reduccin que sita en el cuarto trimestre de 2012 el nivel de endeudamiento de las sociedades no financieras en el 131,9% del PIB, unos 10 puntos porcentuales por debajo de su mximo con correcciones importantes conseguidas a lo largo de 2012, en 7,9% del PIB. En el caso de las familias, se registr igualmente un fuerte incremento de su nivel de apalancamiento que pas del 57,6% del PIB a finales de 2003 hasta el 87,3% del PIB en el segundo trimestre de 2010. A partir de ese momento, las familias comenzaron tambin el proceso de reduccin de su endeudamiento que desde ese momento se ha reducido en 7,6 puntos de PIB hasta el final de 2012. En ambos procesos, los agentes han ajustado su comportamiento de modo que ahora el ahorro de las familias y tambin de las sociedades no financieras excede su inversin y parte de la capacidad de financiacin que se genera se ha destinado a la reduccin del endeudamiento. La cada del PIB registrada en el ao 2012 se extendi tambin al empleo, que segn la Encuesta de Poblacin Activa se redujo un 4,5%. Con series desestacionalizadas se observa una fuerte reduccin del empleo en el primer trimestre del ao 2012 cuando se redujo un 1,6% para moderar su ritmo de cada en los dos trimestres siguientes hasta el 1% y finalmente repuntar hasta el 1,3% en el ltimo trimestre. Esta prdida de empleo recay en exclusiva sobre los trabajadores asalariados cuyo nmero se redujo en un 5,7%, mientras que el nmero de trabajadores no 10

asalariados aument un 1,4%. Si se desglosa el comportamiento de los ocupados atendiendo a si trabajan en el sector pblico o privado se observa que mientras la prdida de empleo pblico se acelera durante el ao 2012 y pasa del 2,6% al 5,5% interanual, la reduccin de empleo asalariado en el sector privado se ha estabilizado en el ao en el entorno del 5,8%. En paralelo con la prdida de empleo asalariado, la poblacin activa experiment una moderada reduccin del 0,2% en el conjunto del ao, la primera desde el comienzo de la crisis econmica. En consecuencia, la tasa de paro de la economa cerr el ao en el 25%. La EPA del primer trimestre de 2013, con una cada interanual de la ocupacin ms atenuada que en el cuarto trimestre de 2012 (-4,6%), refleja en esencia una prolongacin de las tendencias comentadas antes, con fuerte incidencia del empleo pblico, cuya tasa de cada anual se increment 1,3 pp respecto al primer trimestre, y menor cada del empleo privado (medio punto en tasa anual). En cuanto al paro, continu ralentizndose tanto en tasa anual como en trimestral, en el contexto de una cada de la poblacin activa al 1% anual. La tasa de paro se situ en 27,16% y la tasa desestacionalizada, en 26,6%. La cada del empleo fue ms intenso que la contraccin del PIB, por lo que la productividad aparente por ocupado equivalente a tiempo completo aument un 3,2% en 2012 despus de haberlo hecho un 2,2% en el ao 2011. La mayor moderacin salarial registrada en 2012, unida a las mejoras de productividad, ha permitido una reduccin de los costes laborales unitarios del conjunto de la economa del 3,4%, dos puntos ms que en el ao 2011. La inflacin estimada por la tasa de variacin interanual del ndice Armonizado de Precios de Consumo se situ en el 2,4% anual, 0,8 puntos por debajo de la de 2011 y una dcima inferior a la registrada en el conjunto de la zona euro. El perfil de la inflacin fue de una progresiva aceleracin entre los meses de julio y octubre que remiti a final de ao y que refleja los efectos de diversas medidas encaminadas limitar el gasto farmacutico as como del aumento de los tipos del IVA que entr en vigor el primero de septiembre. Por su parte, la inflacin subyacente se situ en el 1,6% el mismo nivel que el ao anterior. La inflacin subyacente a impuestos constantes fue an mucho ms moderada y present una media anual de 0,9%, con un 0,2% anual en diciembre. La influencia de los cambios fiscales en la inflacin queda de manifiesto al analizar el IPC a impuestos constantes, para el que se reduce la tasa interanual de variacin del IPC al 1,8%, seis dcimas por debajo de la del IPC general con impuestos, mientras la diferencia con la subyacente que se situ en el 0,8% se ampla hasta los 0,9 puntos porcentuales. Esta tendencia a la moderacin qued confirmada cuando el INE public a finales del mes de abril su flash de IPC de abril, con una tasa de 1,4%. 2.2. Supuestos del cuadro macroeconmico La siguiente tabla describe los principales supuestos en que se asienta el escenario macroeconmico de esta Actualizacin del Programa de Estabilidad.

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Cuadro 2.2.1 Supuestos bsicos del cuadro macroeconmico

2012 Tipos de inters a corto plazo (euribor a tres meses) Tipos de inters a largo (deuda pblica a 10 aos, Espaa) Tipo de cambio (dlares/euro) Tipo de cambio efectivo nominal zona euro (% variacin) Crecimiento del PIB Mundial, excluida la UE Crecimiento del PIB de la UE Crecimiento de los mercados exteriores de la UE (volumen) Volumen de importaciones mundiales excluida la UE Precio del petrleo (Brent, dlares/barril)
(F) Previsin Fuentes: C omisin Europea y Ministerio de Economa y C ompetitividad

2013 (F)
0,37 4,84 1,35 2,6 4,0 0,1 4,6 4,2 113,7

2014 (F)
0,67 4,51 1,35 0,0 4,5 1,6 5,8 6,0 106,4

2015 (F)
0,81 4,15 1,35 0,0 5,1 2,1 6,7 6,8 108,0

2016 (F)
1,05 3,80 1,35 0,0 5,7 2,5 7,4 7,5 110,0

0,57 5,87 1,28 -5,3 3,9 -0,3 4,9 4,0 111,8

Comenzando por las variables financieras, se realiza una hiptesis conservadora, suponindose un ligero endurecimiento de la poltica monetaria a partir de 2014, paralelo a la recuperacin del crecimiento en la eurozona. No obstante, por tratarse de un repunte gradual del crecimiento y en ausencia de presiones inflacionistas de costes, se supone que dicho repunte ser paulatino y no superar los 30 p.b. entre 2014 y 2016. La senda de los tipos a largo plazo tambin se hace sobre unos supuestos conservadores, considerndose un descenso moderado de la prima de riesgo de la deuda espaola, junto con un aumento de la rentabilidad de la deuda alemana en el mismo plazo. Implcitamente se supone un recorte de la prima de riesgo de alrededor de 60 p.b. entre 2013 y 2014, compensada por un incremento del rendimiento del Bund de unos 20 p.b. Por tanto, tambin se trata de un supuesto conservador. Esta combinacin se mantiene en trminos similares durante los aos siguientes. Los principales motores de la reduccin de la prima de riesgo seran la consolidacin fiscal y su impacto sobre el dficit (con consecuencias a medio plazo sobre la propia trayectoria de la deuda pblica) y los avances en la reestructuracin y saneamiento del sistema financiero. A la vista de los valores alcanzados por la rentabilidad de la deuda a 10 aos durante los ltimos das, esta parece ciertamente una hiptesis conservadora. El crecimiento del PIB de la UE y el mundial, as como los volmenes de importaciones derivados, se han tomado de las hiptesis comunes empleadas en las previsiones de invierno de la CE, con estimaciones propias posteriores para 2015 y 2016. El tipo de cambio dlar/euro tambin se basa en los mismos supuestos comunes, si bien hay que sealar que existe incertidumbre sobre la evolucin final del euro durante 2013. Si, por ejemplo, la fecha de corte de clculo de los supuestos hubiera sido la primera semana de abril de 2013, el tipo bilateral del euro hubiera sido de 1,3, lo que representara una apreciacin mnima respecto a la media de 2012. En estas circunstancias, el supuesto comn del ejercicio de invierno parece sobreestimar la magnitud de dicha apreciacin. Otro tanto puede decirse del tipo de cambio efectivo nominal de la zona euro, que experimenta una apreciacin en 2013 que posiblemente sea inferior, 12

as como la del precio del petrleo, que, de acuerdo con el Cdigo de Conducta se toma de los supuestos comunes pero que fcilmente podra resultar inferior (una toma de datos en la primera semana de abril implicara aproximadamente un precio un 2,3% ms bajo en 2013). Finalmente, el crecimiento de los mercados de exportacin espaoles corresponde a una estimacin propia, que siguen de cerca las estimaciones de la CE en las previsiones de invierno aunque se opta por una evolucin ligeramente inferior, lo que encaja con el carcter conservador que se adopta en estas estimaciones. En cualquier caso, la recuperacin de stos es notable, especialmente a partir de 2014 lo que resultar importante en el mantenimiento de una contribucin positiva y sustancial de la demanda externa al crecimiento en todo el horizonte de previsin. 2.3. Cuadro macroeconmico 2013-2016 El escenario sobre el que se basa este Programa prolonga a medio plazo la senda de correccin de los principales desequilibrios de la economa espaola: dficit exterior, endeudamiento privado y endeudamiento pblico. En consecuencia, los fundamentos sobre los que va asentndose el crecimiento son progresivamente ms slidos, con una reduccin continua de pasivos frente al exterior que eleva las posibilidades de gasto consistentes con la solvencia exterior a medio y largo plazo. La variable que mejor sintetiza esta evolucin es la capacidad de financiacin de la economa espaola frente al resto del mundo, que evoluciona desde una necesidad de financiacin de 0,2% del PIB a una capacidad de financiacin de 4% en 2016. En 2013 ya se registrar una capacidad de financiacin del 1,9% del PIB. Esta circunstancia coloca a la economa espaola con unos fundamentos macroeconmicos ms slidos para afrontar la siguiente fase de expansin. Sin embargo, a corto plazo la exigencia de amplias capacidades de financiacin al sector privado que oscilan entre un 10,4% del PIB en 2012 y un 7% en 2016 amortiguan el crecimiento, al moderar el consumo y la inversin privada. Por tanto, se espera que el avance del PIB, a pesar de pasar a ser positivo en media anual a partir de 2014 (0,5%), sea moderado a lo largo de todo el horizonte y solamente supere la tasa del 1% en 2016 (1,3%).

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ndices de volumen encadenados, Ao 2008=100, salvo indicacin en contrario

ESA Code 1. PIB real 2. PIB nominal. Miles de millones de euros 3. Gasto en consumo final nacional privado (*) 4. 5. 6. 7. Gasto en consumo final de las AA.PP. Formacin bruta de capital fijo Variac in de existencias (% del PIB) Exportacin de bienes y servicios B1*g B1*g P.3 P.3 P.51 P.52 + P.53 P.6 P.7 2012 (A) 2012 (A) 2013 (F) 2014 (F) 2015 (F) 2016 (F) Nivel 95,0 1049,5 93,8 100,9 66,2 113,8 111,0 85,2 P.52 + P.53 B.11 -1,4 -1,3 -2,1 -3,7 -9,1 0,1 3,1 -5,0 -3,9 0,0 2,5 Variacin anual en % -1,3 0,2 -2,5 -4,4 -7,1 0,0 4,1 -3,7 -3,7 0,0 2,4 0,5 1,9 0,0 -3,1 -0,9 0,0 5,9 2,6 -0,8 0,0 1,3 0,9 2,4 0,4 -3,8 2,0 0,0 6,9 4,7 -0,1 0,0 1,0 1,3 3,1 0,8 -3,6 4,3 0,0 7,1 6,2 0,6 0,0 0,7

Cuadro 2.3.1 Perspectivas macroeconmicas

Componentes del PIB real

8. Importacin de bienes y servicios 9. Demanda nacional final 10. Variac in de existencias 11. Saldo exterior

Contribuciones al crecimiento del PIB real

(*) Incluye a los hogares y a las ISFLSH (Instituciones Sin Fines de Lucro al Servicio de los Hogares) (A) Avance (F) Previsin Fuente: INE y Ministerio de Economa y C ompetitividad

En estas circunstancias, ser la mayor flexibilidad introducida por la reforma laboral de 2012 la que posibilite la creacin de empleo cuando se alcancen tasas de crecimiento sensiblemente inferiores tan slo ligeramente superiores a 1% a las que resultaban necesarias en los ltimos ciclos, dado que la contribucin al crecimiento de la demanda agregada no se estima significativa en la prctica totalidad del horizonte. Si bien a lo largo de 2014 ya podra empezar a crearse empleo neto en algunos trimestres, se estima que ser 2015 el primer ao que registre un crecimiento interanual de esta variable. Aun as, la tasa de paro flexionar a la baja ya desde 2014 y con mayor intensidad a partir de 2015. Este comportamiento se basa en una importante moderacin salarial, con incrementos de la remuneracin por asalariado en la economa de mercado que no superarn el medio punto en casi todo el horizonte. Complemento necesario ser un comportamiento semejante en las Administraciones Pblicas. Cuadro 2.3.2 Mercado de trabajo (*)
ESA Code 1. Poblac in oc upada total (millones de personas) 2. Empleo equivalente a tiempo completo (millones de personas) 3. Productividad por ocupado (miles de euros) 4. Productividad por ocupado a tiempo c ompleto (miles de euros) 5. Remuneracin por asalariado (**) (miles de euros) 6. Coste Laboral Unitario 7. Remuneracin de asalariados (millones de euros) 8. Tasa de paro (% de poblacin activa)
(*) Datos en trminos de C ontabilidad Nacional, salvo la tasa de paro (**) Remuneracin por asalariado equivalente a tiempo completo (A) Avance (F) Previsin Fuente: INE y Ministerio de Economa y C ompetitividad

2012 (A) Nivel 17.777 16.518 58,1 62,6

2012 (A) -4,2 -4,4 2,9 3,2 -0,3 -3,4 -5,4 25,0

2013 (F) -3,5 -3,4 2,4 2,2 1,1 -1,1 -2,4 27,1

2014 (F) -0,2 -0,4 0,6 0,9 0,4 -0,4 -0,1 26,7

2015 (F) 0,5 0,3 0,3 0,6 0,5 -0,1 0,7 25,8

2016 (F) 1,0 0,7 0,3 0,7 0,5 -0,2 1,1 24,8

Variacin anual en %

D.1

33,8 481.038 -

Este patrn de correccin se pone de relieve tambin en la composicin del crecimiento. La contribucin de la demanda nacional ser negativa hasta 2015 incluido, si bien de magnitud decreciente (desde -3,7 en 2013 a -0,1 en 2015). Por el contrario, la contribucin de la demanda externa ser positiva en todo el escenario, pasando de 2,4 pp en 2013 a 0,70 pp en 2016. Visto desde 14

otro ngulo, el saldo de la balanza de bienes y servicios pasar de un supervit de 1% del PIB en 2012 a otro de 6,4% en 2016. La dimensin de la correccin alcanada, desde un dficit de 6,7% en 2007, no tiene precedentes en la historia econmica espaola. Dentro de la demanda nacional, la inversin en equipo y otros productos anteceder al consumo privado en la recuperacin, exhibiendo tasas de crecimiento positivo desde 2014. Tanto la consolidacin del crecimiento de las exportaciones desde mediados de 2013 como la capacidad de financiacin generada sostenidamente por las sociedades no financieras (favorecida, entre otros factores por la moderacin salarial, con costes laborales unitarios decrecientes durante los 4 aos de previsin) sern factores conductores de un repunte que, en tasa trimestral, podra comenzar a manifestarse ya hacia finales de 2013. Por su parte, se prev un descenso ms acentuado del consumo privado en 2013, con un avance trimestral algo ms firme a partir de 2014. Las principales razones de este comportamiento estn relacionadas con la menor capacidad de generacin de ahorro de este sector y una renta disponible que no contribuir positivamente a la reactivacin hasta 2014. No obstante, a partir de 2014 otros aspectos cobrarn mayor relevancia, como la estabilizacin del empleo propiciando una inversin en el signo del agregado. Por ltimo, el consumo final de las Administraciones Pblicas se mantendr en tasas fuertemente negativas hasta 2016, en consonancia con la prolongacin del perodo de correccin del dficit excesivo hasta ese ao. Pasando a los elementos de la demanda externa, las exportaciones de bienes y servicios, tras algunos trimestres de crecimiento inferior al experimentado hasta el tercer trimestre de 2012, comenzarn a recuperarse hacia finales de 2013, mostrando una tasa media de 4,1% en este perodo y se beneficiarn a partir de ese momento de una aceleracin paulatina del crecimiento de nuestros principales mercados de exportacin, finalizando 2016 con una tasa media superior al 7%; aun as, se espera un comportamiento de los mercados de destino en 2013 algo mejor que el registrado en 2012. En cuanto a la competitividad coste, aunque el tipo de cambio euro/dlar podra experimentar una pequea apreciacin respecto a su valor medio en 2012 que compensar parcialmente las ganancias operadas va costes laborales unitarios relativos, se espera que en el presente ao se registren todava algunas ganancias, si bien muy inferiores a las conseguidas durante 2012. stas se prolongaran en todo el horizonte hasta 2016, suponiendo una aportacin neutral del tipo de cambio y una evolucin de los costes laborales unitarios ms positiva que la de la mayor parte de nuestros socios comerciales. Este aspecto, sin querer soslayar la competencia por vas distintas al precio, es cada vez ms importante a la hora de explicar el comportamiento de nuestras exportaciones, dado que los mercados geogrficos a los que van dirigidas se encuentran en expansin y comprende cada vez ms pases de elevada competitividad-coste.

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Las importaciones de bienes y servicios mantendrn tasas de variacin negativas durante 2013, explicndose por una demanda final que tambin registra crecimiento negativo, y la mejora de la competitividad de la produccin nacional frente a la extranjera. Las importaciones se recuperarn a partir de 2014 impulsadas por las exportaciones y, en menor medida, por la estabilizacin de la demanda nacional. La tendencia a la depreciacin del tipo de cambio efectivo ser, en cualquier caso, un elemento de moderacin de su avance, tanto si ste se deflacta con costes laborales como con deflactores relativos del consumo privado. La reestructuracin y saneamiento del sector financiero espaol es otro condicionante importante de las previsiones macroeconmicas que se recogen en este Programa. En el cuadro macroeconmico se supone que las condiciones financieras agregadas de los sectores privados experimentarn una suavizacin paulatina en tasa trimestral a lo largo de los dos primeros aos de previsin, que podra incidir sobre el gasto privado, especialmente en consumo, pero tambin en inversin. Aun as, la situacin financiera en cada sector es notablemente heterognea y los agentes con mayor solvencia probablemente gocen de un acceso mayor al crdito nuevo. Por otro lado, la reduccin de la necesidad de financiacin de las Administraciones Pblicas ser otro aspecto positivo a la hora de lograr un mayor flujo de crdito hacia el sector privado, dada una oferta total de crdito del sistema. Cuadro 2.3.3 Evolucin de los precios
ESA Code 1. Deflac tor del PIB 2. Deflac tor del consumo privado (*) 3. IPC Armonizado 4. Deflac tor del consumo pblico 5. Deflac tor de la formacin bruta de capital fijo 6. Deflac tor de las exportaciones (bienes y servicios) 7. Deflac tor de las importaciones (bienes y servicios)
(*) Incluye hogares e ISFLSH (A) Avance (F) Previsin Fuente: INE y Ministerio de Economa y C ompetitividad

2012 (A) 2012 (A) 2013 (F) 2014 (F) 2015 (F) 2016 (F) Nivel 101,6 106,4 119,2 98,8 97,0 105,6 109,3 0,1 2,4 2,4 -1,5 -1,5 1,9 4,3 Variacin anual en % 1,4 1,9 1,7 2,2 0,3 1,9 2,6 1,4 1,5 1,6 0,5 1,2 2,7 2,7 1,5 1,7 1,7 0,6 2,3 2,9 2,9 1,8 1,7 1,8 0,8 3,1 3,3 3,3

Esta revisin de los principales ejes de la previsin macroeconmica no podra concluir sin mencionar el papel positivo que desempearn los precios en la trayectoria de correccin de los desequilibrios de la economa. A pesar de que la brecha cclica comenzar a cerrarse con fuerza desde 2014, el crecimiento del deflactor del consumo privado se mantendr desde 2013 por debajo del 2%; en este primer ao la tasa ser incluso ms elevada que en los aos posteriores por efecto del escaln alcista de precios que supuso la subida del IVA en septiembre de 2012. La menor inflacin refleja no solamente un mayor grado de competencia en los mercados de bienes y servicios asociado al programa de reformas liberalizadoras del Gobierno-, sino la persistencia de una brecha cclica todava negativa al final del horizonte de previsin y la ausencia de presiones inflacionistas por el lado de los costes, de manera muy notable en los costes laborales. Dicha moderacin se trasladar en buena medida al deflactor del 16

PIB, sobre el que adems recaer la correccin a la baja de los precios de la vivienda y la construccin en general durante la mayor parte de los aos analizados. Cuadro 2.3.4 Saldos sectoriales
ESA Code 1. Cap.(+)/Nec.(-) de financiacin frente al resto del mundo - Saldo de intercambios exteriores de bienes y servicios - Saldo de rentas primarias y transferencias corrientes - Operaciones netas de capital 2. Cap.(+)/Nec.(-) de financiacin del sector privado 3. Cap.(+)/Nec.(-) de financiacin del sector pblico 4. Discrepancia estadstica
(A) Avance (F) Previsin Fuente: INE y Ministerio de Economa y C ompetitividad

2012 (A) -0,2 1,0 -1,9 0,6

2013 (F) 1,9 3,3 -2,0 0,6 8,3 -6,3 -

2014 (F) 2,9 4,6 -2,3 0,6 8,3 -5,5 -

2015 (F) 3,6 5,6 -2,6 0,6 7,7 -4,1 -

2016 (F) 3,9 6,4 -3,1 0,6 6,6 -2,7 -

B.9

B.9 EDP B.9

10,4 -10,6 -

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3. DFICIT Y DEUDA PBLICA 3.1. Las Administraciones Pblicas en 2012 Las Administraciones Pblicas registraron un dficit en 2012, en trminos de Contabilidad Nacional y antes de incluir los recursos transferidos a las entidades de crdito en el marco de la reestructuracin bancaria, equivalente al 7% del PIB, frente al dficit del 9% del PIB registrado en 2011, lo que supone una correccin muy significativa en un contexto de fuerte cada de la actividad. Al descenso de 2 puntos porcentuales (pp) en el dficit pblico en 2012 contribuyeron la Administracin Central (cuyo dficit se redujo en 1 pp), las Comunidades Autnomas (con 1,6 pp) y las Corporaciones Locales (con 0,3 pp), mientras que, en el contexto de deterioro del mercado laboral, las Administraciones de Seguridad Social aumentaron su dficit en 0,9 pp (Cuadro 3.1.1)1. Cuadro 3.1.1 Dficit de las Administraciones Pblicas en 2012
En % del PIB

2011 Administracin Central Comunidades Autnomas Corporaciones Locales Seguridad Social TOTAL ADMINISTRACIONES PBLICAS
(2) (2 )

(1)

2012 -4,11 -1,76 -0,15 -0,97 -6,98 3,65 -10,64

Objetivo 2012 -3,50 -1,50 -0,30 -1,00 -6,30

-5,13 -3,31 -0,45 -0,07 -8,96 0,48 -9,44

Medidas ligadas a la reestructuracin bancaria TOTAL ADMINISTRACIONES PBLICAS

(1) Antes de la liquidacin del sistema de financiacin de 2009. (2) Sin medidas ligadas a la reestructuracin bancaria. Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

Teniendo en cuenta la recesin de la economa espaola en el pasado ao, la intensidad de la consolidacin fiscal, medida por la variacin del saldo estructural primario, ha sido claramente superior a los 2 pp en los que se redujo el dficit observado. Si se incluyen las ayudas financieras a las entidades de crdito, por un importe equivalente al 3,65% del PIB, el dficit en 2012 alcanza el 10,6% tras el 9,4% registrado en 2011, cuando el efecto de la reestructuracin bancaria sobre el dficit pblico fue del 0,48% del PIB. (Cuadro 3.1.1).
1 La descomposicin del dficit en 2011 por subsectores se realiza antes de la liquidacin del sistema de financiacin de 2009, que extraordinariamente fue positiva para el Estado en unos 23.000 millones de euros (2,17% del PIB) y negativa para las Comunidades Autnomas en unos 19.000 millones (1,78%) y Corporaciones Locales en unos 4.000 millones (0,39%), de forma que, incluyendo dicha liquidacin, los dficits en 2011 seran del 3,44%, 5,09% y 0,84% del PIB para la Administracin Central, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales, respectivamente. No obstante, la inclusin en un solo ao de dichas liquidaciones (como hace el cmputo en devengo de la CN), mientras se liquidan en caja a lo largo de 10 aos, distorsionara su comparacin con 2012, que volvi a ser un ejercicio normal con liquidaciones positivas para los entes territoriales.

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La asistencia financiera a las entidades espaolas tiene un impacto one-off en las cuentas pblicas. Slo computan como dficit pblico las aportaciones de capital realizadas por el FROB para cubrir fondos propios negativos, y la conversin de participaciones preferentes del FROB en acciones ordinarias que se produce como consecuencia de los incumplimientos de los Planes de negocio o por encontrarse en situacin de resolucin de acuerdo con lo previsto en el Captulo IV de la Ley 9/2012. Con estos criterios, el impacto sobre el dficit pblico de las operaciones realizadas en 2012 ha sido de 38.343 millones de euros (3,65% del PIB). Cuadro 3.1.2 Las Administraciones Pblicas en 2012
Millones de euros
Millones de euros 2011 INGRESOS Ingresos impositivos Impuestos direc tos Impuestos indirectos Cotizac iones sociales Otros ingresos GASTOS GASTOS (1) Remuneracin de asalariados Consumos intermedios Prestac iones sociales Intereses (PDE) Subvenciones Transferenc ias sociales en especie (via merc ado) Otras transferencias c orrientes Formacin bruta de capital Transferenc ias de capital Otros gastos CAPACIDAD (+) / NECESIDAD (-) DE FINANCIACIN (PDE) Gastos ligados a la reestruc turac in bancaria CAPACIDAD (+) / NECESIDAD (-) DE FINANCIACIN (PDE) (1) Pro-memoria: DEUDA PBLICA Tipo de inters implcito (%) 736.468 4,05 883.873 4,25 20,0 5,1 69,26 84,22 15,0 379.671 206.582 101.626 104.956 140.035 33.054 480.073 474.937 123.550 62.216 163.809 26.082 11.820 29.952 17.757 30.696 14.575 -384 -100.402 5.136 -95.266 2012 382.044 213.589 106.256 107.333 134.955 33.500 493.685 455.342 116.087 59.386 168.491 31.322 10.060 28.720 15.417 18.151 44.999 1.052 -111.641 38.343 -73.298 % Var 0,6 3,4 4,6 2,3 -3,6 1,3 2,8 -4,1 -6,0 -4,5 2,9 20,1 -14,9 -4,1 -13,2 -40,9 208,7 11,2 646,6 -23,1 2011 35,71 19,43 9,56 9,87 13,17 3,11 45,15 44,66 11,62 5,85 15,40 2,45 1,11 2,82 1,67 2,89 1,37 -0,04 -9,44 0,48 -8,96 Porcentaje del PIB 2012 36,40 20,35 10,12 10,23 12,86 3,19 47,04 43,39 11,06 5,66 16,05 2,98 0,96 2,74 1,47 1,73 4,29 0,10 -10,64 3,65 -6,98 Diferencia 0,7 0,9 0,6 0,4 -0,3 0,1 1,9 -1,3 -0,6 -0,2 0,6 0,5 -0,2 -0,1 -0,2 -1,2 2,9 0,1 -1,2 3,2 2,0

(1) Sin los gastos ligados a la reestructuracin bancaria. Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, Banco de Espaa e Instituto Nacional de Estadstica.

Pese a la disminucin, por quinto ao consecutivo, de las bases imponibles, los ingresos impositivos aumentaron en 2012 un 3,4% (unos 7.000 millones de euros) gracias al impulso de las medidas normativas2. Dentro de los ingresos impositivos, los directos, impulsados por el Impuesto sobre Sociedades (con un crecimiento en caja del 29%), avanzaron un 4,6%, mientras que los indirectos, como consecuencia de la cada del gasto agregado nominal, limitaron su aumento a un 2,3%. El incremento absoluto de la recaudacin del Impuesto sobre Sociedades, supera a la suma del incremento de recaudacin del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y del Impuesto sobre el Valor Aadido. A su vez, el tipo efectivo en la tributacin de las empresas con volumen de negocios superior a los 60 millones
Las principales normas con efectos sobre los ingresos impositivos de 2012 fueron el Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la correccin del dficit pblico, con especial incidencia en el IRPF, y los Reales Decretos-ley 12/2012, de 30 de marzo, por el que se introducen diversas medidas tributarias y administrativas dirigidas a la reduccin del dficit pblico, y 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, que afectaron, sobre todo, al Impuesto de Sociedades y al IVA. La entrada en vigor de estas dos ltimas normas dio lugar a que los impuestos del Estado (incluida la participacin de los entes Territoriales), que registraban una cada (en trminos de caja) del 4,6% en los ocho primeros meses del ao, terminasen el ao con un crecimiento del 4,3%.
2

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de euros, cuando se compara el pago fraccionado de 2012 frente al de 2011, se ha incrementado en el ltimo ao en 3,6 puntos porcentuales. Por otra parte, la cada del empleo determin que los ingresos por cotizaciones sociales se redujeran un 3,6% en 2012. En cuanto a los gastos, estos (excluyendo los recursos transferidos al sistema financiero en el proceso de reestructuracin bancaria) disminuyeron en unos 19.600 millones de euros (- 4,1%) el pasado ao, descenso que se ampla hasta el -5,5% (24.800 millones menos) al considerar los gastos primarios o sin intereses. Dentro de los gastos primarios destacan las cadas de las rbricas ms importantes del consumo pblico, como la remuneracin de asalariados (-6%), los consumos intermedios (-4,5%) y las transferencias sociales en especie suministradas a travs del mercado (-4,1%), y, por otro lado, las transferencias corrientes a empresas y familias, que se redujeron un 13,2%, las subvenciones (un 15%) y las transferencias de capital (sin gastos de reestructuracin bancaria) con una cada prxima al 30%. Finalmente, la formacin bruta de capital registr un descenso del 40,9%. En definitiva, la consolidacin fiscal ha afectado a todas las rbricas del gasto pblico excepto a los intereses (que constituyen un gasto contractual y crecen un 20,1%) y a las prestaciones sociales, que impulsadas por los gastos de desempleo y las pensiones, aumentaron un 2,9%. El resto de las rbricas de gasto se redujo el pasado ao en cerca de un 10%. Al trmino de 2012, la deuda pblica, en metodologa PDE, era de 883.873 millones de euros (84,2% del PIB), frente a una deuda de 736.468 millones (69,3% del PIB) al trmino de 2011, con un aumento, por tanto, de la ratio deuda/PIB de 15 puntos porcentuales (muy superior al dficit del periodo), de los que una parte considerable (unos 6 pp) corresponden bsicamente a las operaciones financieras llevadas a cabo por el Estado el pasado ao. Cabe sealar a este respecto que el Estado aument sensiblemente su necesidad de endeudamiento en el pasado ao como consecuencia, principalmente, del prstamo concedido al Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria (FROB) por importe de 39.468 millones de euros y de una parte de las aportaciones patrimoniales al Fondo de Liquidez Autonmico (FLA); al FROB (6.000 millones); al Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) (3.809 millones); y al Fondo para la Financiacin de los Pagos a Proveedores (FFPP) (500 millones de euros). Por otro lado, el pasado ao se reembolsaron 6.000 millones de euros correspondientes a la aportacin efectuada en su momento al Fondo de Adquisicin de Activos Financieros (FAAF). En cuanto a los diferentes subsectores que componen las Administraciones Pblicas espaolas, la Administracin Central (Cuadro 3.1.3), como consecuencia de los gastos ligados a la reestructuracin bancaria (contabilizados, en su caso, como transferencias de capital), elev sensiblemente su dficit. Si se descuentan estos gastos, considerados como medida one-off, y la liquidacin definitiva en 2011 del sistema de financiacin de los Entes Territoriales de 2009, cuya inclusin distorsionara (como se expone en la nota 1) la comparacin con 2012, la Administracin Central redujo en ese ao 1 punto porcentual (pp) de PIB su dficit hasta situarlo en el 4,1%.

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Cuadro 3.1.3 La Administracin Central en 2012

2011 INGRESOS Ingresos impositivos Impuestos directos Impuestos indirectos Cotizaciones sociales Otras transferencias corrientes de las que: entre AA.PP. Otros ingresos GASTOS Remuneracin de asalariados Consumos intermedios Prestaciones sociales Intereses (PDE) Otras transferencias corrientes de las que: entre AA.PP. Formacin bruta de capital Transferencias de capital Otros gastos CAPACIDAD (+) / NECESIDAD (-) DE FINANCIACIN (PDE) Gastos ligados a la reestructuracin bancaria Liquidacin del sistema de financiacin 2009 CAPACIDAD (+) / NECESIDAD (-) DE FINANCIACIN (PDE) (1) Pro-memoria: DEUDA PBLICA Tipo de inters implcito (%) Millones de euros 2012 % Var 132.411 75.836 51.500 24.336 13.832 35.293 32.540 7.450 213.861 23.064 9.431 14.018 27.155 86.679 75.151 6.206 43.100 4.208 -81.450 38.343 -43.107 760.268 4,36 -8,6 -24,5 -12,7 -41,2 3,3 42,3 49,3 19,9 17,9 -5,8 -10,4 2,1 19,4 3,5 6,1 -31,9 207,7 40,1 123,0 646,6 -20,9 22,2 5,4 2011 Porcentaje del PIB 2012 Diferencia 12,62 7,23 4,91 2,32 1,32 3,36 3,10 0,71 20,38 2,20 0,90 1,34 2,59 8,26 7,16 0,59 4,11 0,40 -7,76 3,65 -4,11 72,44 -1,0 -2,2 -0,6 -1,6 0,1 1,0 1,1 0,1 3,3 -0,1 -0,1 0,0 0,4 0,4 0,5 -0,3 2,8 0,1 -4,3 3,2 1,0 13,9 144.800 100.389 59.018 41.371 13.390 24.806 21.800 6.215 181.327 24.484 10.524 13.727 22.752 83.713 70.826 9.115 14.009 3.003 -36.527 5.136 23.120 -54.511 622.298 4,14 13,62 9,44 5,55 3,89 1,26 2,33 2,05 0,58 17,05 2,30 0,99 1,29 2,14 7,87 6,66 0,86 1,32 0,28 -3,44 0,48 2,17 -5,13 58,52

(1) Sin los gastos ligados a la reestructuracin bancaria y antes de la liquidacin del sistema de financiacin de 2009. Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, Banco de Espaa e Instituto Nacional de Estadstica.

El importante descenso de los ingresos impositivos (-24,5%) se debe, principalmente, a que la liquidacin del sistema de financiacin territorial del ejercicio 2010 se realiz con los porcentajes de participacin en los ingresos del Estado del nuevo sistema de financiacin, mientras que las entregas a cuenta se efectuaron con los porcentajes vigentes en el sistema de financiacin anterior. En sentido contrario, las transferencias corrientes recibidas por la Administracin Central de otras administraciones aumentaron sensiblemente (ms del 49%) debido a que el Fondo de Suficiencia, que acta como mecanismo de cierre del sistema de financiacin autonmica, experiment un fuerte crecimiento. Los gastos se vieron impulsados por el aumento de los intereses (19,4%) y de las transferencias de capital, que se multiplicaron por tres, por los recursos destinados a la reestructuracin bancaria. Sin estos dos conceptos, los gastos disminuyen un 0,7%, destacando las cadas de los dos principales componentes del consumo pblico: la remuneracin de asalariados (-5,8%) y los consumos intermedios (-10,4%), contribuyendo a que el consumo pblico de este subsector cayera el pasado ao un 6,2%, resultado de las medidas de consolidacin fiscal tomadas.

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Cuadro 3.1.4 Las Comunidades Autnomas en 2012

2011 INGRESOS Ingresos impositivos Impuestos directos Impuestos indirectos Otras transferencias corrientes de las que: entre AA.PP. Otros ingresos GASTOS Remuneracin de asalariados Consumos intermedios Intereses (PDE) Transferencias sociales en especie (via mercado) Otras transferencias corrientes de las que: entre AA.PP. Formacin bruta de capital Transferencias de capital Otros gastos CAPACIDAD (+) / NECESIDAD (-) DE FINANCIACIN (PDE) Liquidacin del sistema de financiacin 2009 CAPACIDAD (+) / NECESIDAD (-) DE FINANCIACIN (PDE) (1) Pro-memoria: DEUDA PBLICA Tipo de inters implcito (%) 141.363 4,24 184.500 4,51 30,5 6,4 13,29 17,58 4,3 134.586 76.048 34.023 42.025 44.706 42.378 13.832 188.734 74.907 29.871 5.119 27.167 24.664 21.645 11.625 6.564 8.817 -54.148 -18.951 -35.197 Millones de euros 2012 % Var 168.038 106.983 46.008 60.975 47.307 45.159 13.748 186.474 69.928 28.299 6.375 26.223 37.574 35.480 5.574 4.988 7.513 -18.436 -18.436 24,9 40,7 35,2 45,1 5,8 6,6 -0,6 -1,2 -6,6 -5,3 24,5 -3,5 52,3 63,9 -52,1 -24,0 -14,8 -66,0 -47,6 2011 Porcentaje del PIB 2012 Diferencia 16,01 10,19 4,38 5,81 4,51 4,30 1,31 17,77 6,66 2,70 0,61 2,50 3,58 3,38 0,53 0,48 0,72 -1,76 -1,76 3,4 3,0 1,2 1,9 0,3 0,3 0,0 0,0 -0,4 -0,1 0,1 -0,1 1,3 1,3 -0,6 -0,1 -0,1 3,3 1,6 12,66 7,15 3,20 3,95 4,20 3,99 1,30 17,75 7,04 2,81 0,48 2,55 2,32 2,04 1,09 0,62 0,83 -5,09 -1,78 -3,31

(1) Antes de la liquidacin del sistema de financiacin de 2009. Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, Banco de Espaa e Instituto Nacional de Estadstica.

Por su parte, las Comunidades Autnomas, situaron su dficit (en Contabilidad Nacional) en 2012 en el 1,8% del PIB, tres dcimas por encima del objetivo (1,5%), con un importante esfuerzo de consolidacin fiscal el pasado ao, al reducir un dficit que en 2011 haba sido del 3,3% del PIB (sin considerar las liquidaciones del sistema de financiacin autonmica de 2009), Cuadro 3.1.4. Por lo que se refiere a los ingresos, cabe sealar que el sensible aumento de los impuestos (40,7%) se debe a la liquidacin del sistema autonmico del ejercicio 2010 cuyos efectos sobre los ingresos impositivos de las Comunidades Autnomas fueron semejantes, aunque de sentido contrario, a los registrados en la Administracin Central y sealados anteriormente. La liquidacin se efectu con los porcentajes de participacin del nuevo sistema de financiacin autonmica mientras que las entregas a cuenta se libraron con los porcentajes vigentes en el sistema de financiacin anterior. En contrapartida, los gastos por transferencias corrientes entre administraciones pblicas registraron el pasado ao un sensible aumento (63,9%). Este aumento, junto al de los intereses (24,5%), propici que los empleos totales slo descendieran un 1,2%. El resto de los gastos descendi un 10,7%. Cabe sealar los importantes avances de contencin presupuestaria que vienen realizando las Comunidades Autnomas en mbitos tan sensibles como la educacin y la sanidad que afectan a amplias parcelas del gasto pblico, como personal (con un descenso del 6,6%), consumos intermedios (-5,3%) y transferencias sociales en especie suministradas a travs del mercado (-3,5%), y que se reflejan en un descenso del consumo final de estas administraciones pblicas en el pasado ao del 5,7%.3
3 Las disposiciones normativas ms importantes en las que se inscribe la reduccin del gasto autonmico (en el que la sanidad y la educacin tienen un papel relevante) son los Reales Decreto-ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de racionalizacin del gasto pblico en el mbito educativo, 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones, y el 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad.

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Por su parte, las Corporaciones Locales (Ayuntamientos, Diputaciones, Cabildos y Consejos) redujeron el dficit en 0,3 pp en 2012 situndose este en el 0,15% del PIB y cumpliendo sobradamente con el objetivo del 0,3%. La correccin del dficit se produjo fundamentalmente gracias a la sensible cada de los gastos (-12,1%), ya que los ingresos tambin registraron una cada, aunque mucho ms moderada (-2,4%). Los ingresos impositivos, que aumentaron un 2,1%, contribuyeron decisivamente a la moderacin en la cada de los ingresos. La estructura fiscal de las Corporaciones Locales las hace menos dependientes del ciclo econmico que al resto de las administraciones pblicas espaolas. Cuadro 3.1.5 Las Corporaciones Locales en 2012
Millones de euros 2012 % Var 62.377 30.770 8.748 22.022 20.510 18.701 11.097 64.001 20.568 20.417 11.371 9.586 6.128 5.517 -1.624 -1.624 41.964 3,67 -2,4 2,1 1,9 2,1 0,1 0,8 -16,2 -12,1 -4,3 -0,8 -26,9 -30,2 -36,7 0,1 -81,9 -66,1 18,5 54,6 Porcentaje del PIB 2011 2012 Diferencia 6,01 2,83 0,81 2,03 1,93 1,74 1,25 6,85 2,02 1,94 1,46 1,29 0,91 0,52 -0,84 -0,39 -0,45 3,33 -0,15 4,00 0,3 0,7 5,94 2,93 0,83 2,10 1,95 1,78 1,06 6,10 1,96 1,95 1,08 0,91 0,58 0,53 -0,15 -0,1 0,1 0,0 0,1 0,0 0,0 -0,2 -0,8 -0,1 0,0 -0,4 -0,4 -0,3 0,0 0,7

2011 INGRESOS Ingresos impositivos Impuestos directos Impuestos indirectos Otras transferencias c orrientes de las que: entre AA.PP. Otros ingresos GASTOS Remunerac in de asalariados Consumos intermedios Otras transferencias c orrientes de las que: entre AA.PP. Formac in bruta de capital Otros gastos CAPACIDAD (+) / NECESIDAD (-) DE FINANCIACIN (PDE) Liquidacin del sistema de financ iacin 2009 CAPACIDAD (+) / NECESIDAD (-) DE FINANCIACIN (PDE) (1) Pro-memoria: DEUDA PBLICA Tipo de inters implc ito (%)
(1) Antes de la liquidacin del sistema de financiacin de 2009.

63.880 30.145 8.585 21.560 20.492 18.547 13.243 72.834 21.503 20.589 15.556 13.724 9.674 5.512 -8.954 -4.169 -4.785 35.420 2,38

Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, Banco de Espaa e Instituto Nacional de Estadstica.

Finalmente, en un contexto de deterioro de la actividad econmica y del empleo ms intenso del previsto inicialmente, las Administraciones de Seguridad Social registraron un dficit en 2012 del 0,97% del PIB, con un aumento de 0,9 pp respecto al dficit del 0,07% alcanzado en 2011. El Sistema de la Seguridad Social (Entidades Gestoras y Mutuas de Accidentes de Trabajo) cerr sus cuentas con un dficit del 0,85%, el Servicio Pblico de Empleo Estatal (SPEE) del 0,02% y el Fondo de Garanta Salarial (FGS) del 0,09%. Los ingresos de las Administraciones de Seguridad Social cayeron el pasado ao un 4,7%, mientras que los gastos aumentaron un 1,2%. Las cotizaciones sociales, que constituyen aproximadamente el 80% de los ingresos, fueron un 4,3% inferiores a las del ao anterior, mientras que las prestaciones sociales, principal concepto de gasto de estas administraciones al superar el 90% de sus gastos, aumentaron un 3,5%. Con datos extrados de las ejecuciones presupuestarias del Sistema de la Seguridad Social y del SPEE, los aumentos registrados por las pensiones contributivas (4%) y los gastos por desempleo (5,6%) fueron parcialmente contrarrestados por cadas de otras prestaciones, destacando, entre las ms importantes, las de incapacidad temporal, con un descenso del 12,7% y las de maternidad, que se redujeron un 3,7%. Tambin contribuyeron a la moderacin de los gastos de estas administraciones

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pblicas el consumo final y las subvenciones, con descensos del 4,1% y 22,9%, respectivamente (Cuadro 3.1.6). Cuadro 3.1.6 Las Administraciones de Seguridad Social en 2012
Millones de euros 2011 INGRESOS Cotizaciones sociales Otras transferenc ias c orrientes de las que: entre AA.PP. Otros ingresos GASTOS Remunerac in de asalariados Consumos intermedios Prestaciones soc iales Subvenciones Otras transferenc ias c orrientes de las que: entre AA.PP. Otros gastos CAPACIDAD (+) / NECESIDAD (-) DE FINANCIACIN (PDE) Pro-memoria: DEUDA PBLICA 157.860 125.770 30.732 29.148 1.358 158.633 2.656 1.232 144.477 3.667 5.697 5.678 904 -773 17.169 2012 150.445 120.325 28.721 27.449 1.399 160.576 2.527 1.239 149.577 2.826 3.642 3.632 765 -10.131 17.188 % Var -4,7 -4,3 -6,5 -5,8 3,0 1,2 -4,9 0,6 3,5 -22,9 -36,1 -36,0 -15,4 0,1 2011 14,85 11,83 2,89 2,74 0,13 14,92 0,25 0,12 13,59 0,34 0,54 0,53 0,09 -0,07 1,61 Porcentaje del PIB 2012 14,33 11,46 2,74 2,62 0,13 15,30 0,24 0,12 14,25 0,27 0,35 0,35 0,07 -0,97 1,64 Diferencia -0,51 -0,36 -0,15 -0,13 0,01 0,38 -0,01 0,00 0,66 -0,08 -0,19 -0,19 -0,01 -0,89 0,02

Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, Banco de Espaa e Instituto Nacional de Estadstica

3.2. Los Presupuestos del Estado de 2013 Los Presupuestos Generales del Estado para 2013 se enmarcan en el Plan Presupuestario 2013-2014 aprobado por el Gobierno y remitido a la Comisin Europea el 3 de agosto de 2012. El Plan Presupuestario 2013-2014 recoge las grandes lneas de poltica fiscal del Gobierno orientadas al cumplimiento de la senda de consolidacin presupuestaria aprobada en el Consejo ECOFIN del 10 de julio de 2012, en el que, en un entorno econmico complejo y un elevado dficit pblico en 2011, se concedi a Espaa un ao adicional, hasta 2014, para situar el dficit por debajo del 3%, modificando asimismo los objetivos de dficit de los aos intermedios. Dicha concesin no significaba en absoluto una relajacin sino, por el contrario, un endurecimiento de los esfuerzos de consolidacin fiscal, como se desprenda de la evolucin del dficit estructural que se estimaba para el periodo de proyeccin. Una gran parte de las medidas incluidas en el Plan Presupuestario 2013-2014 ya haban sido aprobadas por el Gobierno en el Real Decreto Ley20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, y otras se instrumentaran a travs de, entre otras normas, los Presupuestos Generales del Estado de 2013 y 2014 y otras normas especficas de las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales. Los Presupuestos Generales del Estado para 2013 se elaboraron con un escenario macroeconmico algo ms favorable que el de la presente Actualizacin del Programa de Estabilidad, aunque en ambos casos se contemplen cadas del PIB en 2013 de la actividad econmica y del empleo (ms atenuadas en el primero que en el segundo caso respecto a las registradas en 2012). Pese al descenso, por sexto ao consecutivo, de las bases impositivas que implican las previsiones, los Presupuestos del Estado prevn un aumento de los ingresos del 3%, gracias a la prolongacin en 2013 de los efectos de las medidas adoptadas en diciembre de 2011 y a lo largo de 2012, mientras que los gastos, impulsados por los intereses y las transferencias de capital, aumentarn un 8,4%, dando por resultado un dficit, en trminos de 24

Contabilidad Nacional, de 40.390 millones de euros (3,85% del PIB), frente a los 43.733 millones (4,17% del PIB) en 2012. (Cuadro 3.2.1)4. Los ingresos impositivos presentan en el Presupuesto del Estado para 2013 un elevado crecimiento (superior al 40%) debido a la distorsin que produjo la liquidacin del sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas del ao 2010 en la distribucin de los ingresos del Estado de 2012: una singular cada de los impositivos por mayor cesin a las Comunidades Autnomas, compensada con un crecimiento igualmente atpico de las transferencias corrientes a favor del Estado, con el fin de compensar el exceso de entregas a cuenta del Fondo de Suficiencia que se hicieron en su momento de acuerdo con las normas del anterior sistema de financiacin autonmico. La vuelta en 2013 a niveles normales de ambas rbricas (impuestos y Fondo de Suficiencia) genera el citado aumento extraordinario de los impuestos y la fuerte cada de los ingresos no impositivos (cercana al 60%) debido, principalmente, a la de las transferencias corrientes.

Las tasas de variacin y porcentajes del PIB que aparecen en los cuadros de este epgrafe pueden diferir de las del Proyecto de Presupuestos ya que estn calculadas, excepto en el cuadro de la Seguridad Social, con las cifras presupuestarias finalmente liquidadas en 2012 y aprobadas en los Presupuestos para 2012 y 2013, as como con cifras de PIB actualizadas.

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Cuadro 3.2.1 El presupuesto del Estado para 2013

2012 Liquidacin Presupuesto Derechos inicial reconocidos/ Obligaciones 1 2 TOTAL INGRESOS Ingresos Impositivos Impuestos Directos IRPF Sociedades Otros Impuestos Indirectos IVA Impuestos especiales Otros Resto de ingresos TOTAL GASTOS Personal Activo Clases Pasivas Bienes y servicios Intereses Transferencias corrientes Fondo de contingencia Inversiones Reales Transferencias capital SALDO Ajustes SALDO EN CN 119.333 75.941 54.846 29.232 19.564 6.050 21.095 13.633 4.502 2.960 43.392 152.630 27.338 16.479 10.859 3.248 28.876 80.496 2.367 5.281 5.024 -33.297 -3.679 -36.976 131.767 82.030 55.697 28.557 23.005 4.135 26.333 19.068 4.326 2.939 49.737 153.589 26.743 15.447 11.296 3.529 26.059 85.405 7.195 4.658 -21.822 -21.911 -43.733 Cobros/ Pagos 3 123.344 75.644 52.053 26.532 21.435 4.086 23.591 16.384 4.285 2.922 47.700 152.357 26.851 15.555 11.296 3.528 26.055 84.244 6.762 4.917 -29.013 Presupuesto inicial 4 127.026 106.917 66.182 42.251 19.012 4.919 40.735 28.272 9.578 2.885 20.109 165.087 27.672 15.847 11.825 2.857 38.615 81.751 2.595 3.902 7.695 -38.061 -2.327 -40.390 Tasas de variacin 5=4/1 6,4 40,8 20,7 44,5 -2,8 -18,7 93,1 107,4 112,7 -2,5 -53,7 8,2 1,2 -3,8 8,9 -12,0 33,7 1,6 9,6 -26,1 53,2 14,3 6=4/3 3,0 41,3 27,1 59,2 -11,3 20,4 72,7 72,6 123,5 -1,3 -57,8 8,4 3,1 1,9 4,7 -19,0 48,2 -3,0 -42,3 56,5 31,2 2013

Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas

Se prev que los impuestos totales del Estado (incluyendo la participacin de las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales en IRPF, IVA e Impuestos Especiales, con el fin de evitar las distorsiones sealadas) crezcan en 2013 un 4,8% y que sean los que gravan el gasto los que aporten mayor dinamismo al conjunto, al crecer un 9,8%, mientras que los que recaen sobre la renta avancen ms lentamente (un 1%) (Cuadro 3.2.2). Los ingresos previstos por IRPF se elevan a 74.215 millones de euros, con un crecimiento del 5,1% respecto al cierre de 2012. El principal impulso del impuesto proviene del gravamen complementario cuyos efectos se percibirn en 2013 a travs del ingreso de los ltimos devengos de 2012 y, sobre todo, del aumento en la cuota anual a presentar en junio, donde se reflejar la subida de tipos que gravan la base imponible del ahorro. El fin de la compensacin en adquisicin de vivienda y la nueva tributacin de los premios de loteras, contribuirn igualmente al crecimiento de la recaudacin en 2013. En ausencia de medidas, el IRPF se reducira un 1,5 %. Se prev que la recaudacin por el Impuesto sobre Sociedades (19.000 millones de euros) caiga un 11% respecto a la liquidacin de 2012. En este caso 26

las medidas tributarias tendrn un impacto menor en 2013 del que tuvieron en 2012 debido al carcter temporal de alguna de ellas (gravamen sobre dividendos y rentas de fuente extranjera) y a que otras solo afectaban a la forma de liquidar el impuesto sin alterar la carga fiscal (medidas relacionadas con la base y los tipos de los pagos fraccionados) de forma que el efecto en un ao queda compensado al liquidar la cuota el ao siguiente y el mismo efecto se observa con el incremento del tipo de retencin sobre rendimientos de capital. En 2013, slo quedaran, por tanto, como impulsos adicionales a los de 2012, los efectos pendientes de las medidas anteriores (porque afectan a empresas que no declaran sus pagos a cuenta de acuerdo a la base o porque no se han recogido totalmente en los pagos de las que s lo hacen), y las nuevas medidas relacionadas con la limitacin de la deducibilidad de los gastos de amortizacin y con la revalorizacin de activos. En lo que se refiere a la base del impuesto, para 2013 se prev que los beneficios de las sociedades puedan crecer como consecuencia de la mejora del valor aadido, del resultado de explotacin y del menor crecimiento de las provisiones. Cuadro 3.2.2 Presupuesto de ingresos impositivos del Estado para 2013 (Incluida la participacin de los Entes Territoriales)
(1) 2012 Presupuesto inicial 98.720 73.106 19.564 2.411 3.639 69.077 47.691 18.426 2.960 167.797 (2) 2012 Liquidacin 96.152 70.631 21.435 1.708 2.377 71.594 50.463 18.209 2.921 167.745 (3) 2013 Presupuesto inicial 97.151 74.215 19.012 2.248 1.676 78.637 54.657 21.096 2.884 175.788 (3)/(1) (3)/(2)

IMPUESTOS DIRECTOS IRPF Sociedades Renta de no Residentes Otros IMPUESTOS INDIRECTOS IVA Especiales Otros TOTAL IMPUESTOS

-1,6 1,5 -2,8 -6,8 -54,0 13,8 14,6 14,5 -2,6 4,8

1,0 5,1 -11,3 31,6 -29,5 9,8 8,3 15,9 -1,2 4,8

Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

En los impuestos indirectos, se prevn unos ingresos por el Impuesto sobre el Valor Aadido en 2013 de 54.657 millones de euros, que suponen un aumento de 4.194 millones respecto a la liquidacin de 2012 (un 8,3%). El mayor impulso recaudatorio provendr de la subida de tipos impositivos vigente desde septiembre de 2012 y, con un efecto sensiblemente menor, del fin de la aplicacin del tipo sper reducido en la compra de vivienda nueva (que pasa del 4% al 10%). Los efectos positivos de los cambios normativos superarn a los negativos derivados del gasto sujeto al impuesto para el que, en 2013, se espera un nuevo descenso. El gasto en consumo de los hogares, que es el componente de la base del impuesto con ms peso, crecer, en trminos nominales, algo menos que en 2012 afectado por la debilidad de las rentas familiares, la limitacin del crdito al consumo y el propio incremento del IVA. El gasto corriente y de capital de las Administraciones Pblicas seguir reducindose a tasas cercanas al 7%. Por ltimo, el gasto en compra de vivienda, a pesar de su lenta recuperacin, registrar, un ao ms, tasas negativas.

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En 2013 los ingresos por Impuestos Especiales crecern hasta alcanzar los 21.096 millones de euros, 2.887 millones ms que en 2012 (un 15,9%). Parte de este incremento se debe a la inclusin dentro de este concepto de la cuota estatal del Impuesto sobre Ventas Minoristas de Hidrocarburos que, desde el ao 2013, se integra en el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos. Por lo que se refiere a los gastos, el Estado prev emplear unos 165.000 millones de euros en 2013, 12.700 millones ms que en 2012 (un 8,4%, como se seal anteriormente) (Cuadro 3.2.1). Los principales impulsos alcistas provendrn de los intereses (38.615 millones de euros, un 48% ms que en 2012) y las transferencias de capital (dotadas con 7.695 millones y un aumento del 56%), mientras que el resto de las rbricas cae en su conjunto un 2,1%. El notable aumento de las transferencias de capital se debe bsicamente a la dotacin de transferencias a la Comisin Nacional de Energa para financiar determinados costes del sistema elctrico, mientras que el de los intereses deriva principalmente del aumento de deuda generado por las operaciones de saneamiento financiero del sistema bancario que est acometiendo el Estado y del apoyo a la liquidez a las Administraciones Territoriales. El mayor volumen de gasto corresponde a las transferencias corrientes que, con una dotacin de 81.751 millones de euros (un 3% menos que en 2012), representan aproximadamente el 50% del gasto total. Las rbricas ms importantes dentro de este captulo son los sistemas de financiacin de las Administraciones Territoriales, con unos 35.300 millones y un descenso (respecto al presupuesto de 2012) del 3,2%, al Servicio Pblico de Empleo Estatal (SPEE) se destinan 10.300 millones (-22%), la aportacin de Espaa al Presupuesto de la Unin Europea se dota con 11.600 millones (un 1% de aumento) y, finalmente, las transferencias corrientes a la Seguridad Social se elevan a 15.500 millones de euros, un 80% ms respecto a la liquidacin de 2012 debido a que en 2013 el Estado pasa a financiar en su totalidad las pensiones no contributivas y otras prestaciones no contributivas, mientras que las pensiones contributivas se financiarn con cotizaciones sociales, culminando as el proceso de separacin de fuentes de financiacin de la Seguridad Social acordado en el Pacto de Toledo. Esta culminacin del proceso de separacin de fuentes de financiacin, que empez a aplicarse en 2002, exige elevar la dotacin para el complemento de pensiones mnimas para 2013 hasta los 7.900 millones de euros, desde los 3.800 millones en el presupuesto de 2012. Podr advertirse cmo la mayor parte de estas transferencias corrientes no supone gasto final del Estado, ya que van dirigidas a financiar el gasto de otras administraciones pblicas, como las Administraciones Territoriales, la Seguridad Social o el SPEE. Tras las transferencias corrientes y los intereses, los gastos de personal constituyen el tercer captulo en importancia por volumen. Est previsto que aumenten un 3,1% (respecto a la liquidacin de 2012) hasta 27.672 millones de euros. Bajo la rbrica de gastos de personal se incluyen los gastos en personal activo y el gasto en pensiones de Clases Pasivas. Respecto a los primeros, que aumentan un 1,9% hasta los 15.847 millones, cabe sealar la congelacin de las retribuciones del personal al servicio de la Administracin Pblica, igual que sucedi en los aos anteriores, as como las medidas incorporadas en el Real 28

Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, que introduce importantes modificaciones en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico en los mbitos de permisos y vacaciones de los funcionarios pblicos. Asimismo, la contencin en el gasto de personal activo se producir, como ya ocurri en 2012, con la no reposicin de empleos pblicos, con la excepcin del 10% de reposicin de efectivos en los mbitos de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado y de los cuerpos de lucha contra el fraude fiscal. Las pensiones de Clases Pasivas del Estado, por su parte, ascienden a 11.825 millones de euros, un 4,7% superior a 2012, debido al aumento neto de pensionistas, al efecto de sustituir antiguas pensiones (ms bajas) por nuevas (ms altas) y al incremento del 1% de las pensiones y de un 2% para las inferiores a mil euros mensuales. Por ltimo, las dotaciones para los gastos corrientes en bienes y servicios y las inversiones reales registran, en el actual contexto de consolidacin fiscal, cadas del 19% y 42%, respectivamente, aunque su peso conjunto en el gasto total es del orden del 4%. Cabe sealar, no obstante, que las inversiones del Estado en infraestructuras no se agotan en el captulo de inversiones reales, sino que se complementan con las inversiones que los Ministerios (principalmente el de Fomento) realizan a travs de los captulos de transferencias de capital y activos financieros. El Presupuesto de la Seguridad Social para el ejercicio 2013 atiende al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria 2013-2015 y lmite de gasto no financiero del Estado para 2013, aprobado por el Consejo de Ministros de 20 de julio de 2012, para el conjunto del sector pblico y de cada uno de los agentes que lo integran. El objetivo que se preva en el momento de la elaboracin del Presupuesto para la Seguridad Social era de una situacin de equilibrio presupuestario (Cuadro 3.2.3). El Presupuesto consolidado de ingresos no financieros del Sistema de Seguridad Social para el ao 2013 asciende a 125.685 millones de euros, y supone un incremento del 4,8% respecto a 2012. La principal fuente de financiacin son las cotizaciones sociales, con un volumen para 2013 de 105.863 millones de euros y un descenso del 0,4%, que permite financiar un 82,6% del presupuesto total. Bajo esta rbrica se integran las cotizaciones de empresas y trabajadores ocupados y las cotizaciones de desempleados. Despus de las cotizaciones, las aportaciones del Estado constituyen el concepto de mayor peso relativo en la financiacin del Presupuesto de la Seguridad Social. Para 2013 la Seguridad Social contar con transferencias corrientes del Estado por un volumen global de 15.537 millones de euros, que supone un incremento de 6.669 millones de euros, destacando la aportacin destinada a la cobertura de los complementos para pensiones mnimas, con un crecimiento interanual del 107%, que supone, tal como se seal al comentar el Presupuesto del Estado, un volumen de recursos adicionales de unos 4.100 millones de euros, y permite completar, con un ao de antelacin, segn los trminos establecidos en la disposicin transitoria decimocuarta de la Ley General de la Seguridad Social, la financiacin, por parte del Estado, de dichos complementos.

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Cuadro 3.2.3 El Presupuesto de la Seguridad Social para 2013

2012 Presupuesto inicial TOTAL INGRESOS Cotizaciones sociales Transferencias corrientes de las que: del Estado Otros ingresos (a) TOTAL GASTOS Transferencias corrientes Pensiones contributivas Pensiones no contributivas Incapacidad temporal Maternidad Otras transferenc ias corrientes Otros gastos (b) SALDO PRESUPUESTARIO En % del PIB 119.884 106.323 8.930 8.868 4.631 119.864 115.664 101.954 1.995 5.799 2.370 3.546 4.200 20 0,00 2013 Presupuesto inicial 125.685 105.863 15.598 15.537 4.224 125.803 121.697 106.350 2.476 5.831 2.310 4.731 4.106 -118 -0,01 4,8 -0,4 74,7 75,2 -8,8 5,0 5,2 4,3 24,1 0,5 -2,5 33,4 -2,2 % Variacin

(a) Ingresos patrimoniales, tasas y otros ingresos, y transferencias de capital. (b) Personal, bienes y servicios, gastos financieros, inversiones reales y transferencias de capital Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

El Presupuesto de gastos de la Seguridad Social para el ao 2013 alcanza la cifra de 125.803 millones de euros, que representa un crecimiento del 5% sobre el presupuesto de 2012. Dentro del conjunto de gastos destaca por su importancia el captulo de transferencias corrientes que integra a las pensiones, contributivas y no contributivas, las prestaciones por incapacidad temporal y por maternidad y otras prestaciones diversas donde las prestaciones familiares y las vinculadas a la dependencia han elevado sensiblemente sus dotaciones en el Presupuesto de 2013 (36% y 60%, respectivamente). Respecto a estas ltimas, cabe sealar que con la Ley 39/2006, de 14 de diciembre se puso en marcha el Sistema de Atencin a la Dependencia, con el fin de promover la autonoma personal y garantizar la atencin y proteccin a las personas en situacin de dependencia en todo el territorio nacional, con la colaboracin y participacin de todas las Administraciones Pblicas, garantizando la igualdad de trato a todos los ciudadanos dependientes, sin distincin de su lugar de residencia. No obstante, en el actual contexto de reduccin del gasto pblico, la aprobacin por el Gobierno del Real Decretoley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y el fomento de la competitividad, ha supuesto, entre otras medidas, una reduccin de las cuantas mximas de las prestaciones econmicas para cuidados en el entorno familiar y, a su vez, una minoracin de las cuantas correspondientes al Nivel Mnimo de proteccin garantizado, as como la eliminacin de la financiacin estatal de las cotizaciones a la Seguridad Social de los cuidadores no profesionales y la demora hasta julio de 2015 de la incorporacin al Sistema de Dependencia de nuevos dependientes moderados. 30

Como consecuencia de estas actuaciones, en el Presupuesto del IMSERSO, se han dotado crditos para transferencias corrientes por importe de 2.126 millones de euros, lo que supone un incremento de gasto con respecto a 2012, como se ha mencionado anteriormente, de un 60%, debido, fundamentalmente, a la partida destinada a satisfacer obligaciones de ejercicios anteriores derivadas de la financiacin de cuotas de cuidadores no profesionales, que asciende a 1.034 millones de euros. Las pensiones contributivas tienen consignado un crdito para 2013 de 106.350 millones de euros (4,3% de aumento), estimado en funcin del incremento del colectivo de pensionistas, del efecto sustitucin y del incremento de las pensiones para 2013 en un 1%. La prestacin por maternidad, cuya dotacin asciende a 2.310 millones de euros, se reduce un 2,5% respecto a 2012, en funcin de la evolucin del colectivo de beneficiarios. El crdito destinado al pago de los subsidios de incapacidad temporal se eleva a 5.831 millones de euros, con un incremento sobre 2012 del 0,5%, crecimiento moderado que revela la eficacia de las medidas de contencin del gasto en esta prestacin. Las pensiones no contributivas de la Seguridad Social, que crecen un 24%, figuran en el Presupuesto del IMSERSO con un crdito de 2.476 millones de euros (excluido Pas Vasco y Navarra). Este crdito permite atender el coste derivado de la variacin del colectivo y del incremento de las pensiones para 2013 en un 1%, as como las obligaciones pendientes de pago de ejercicios anteriores. 3.3. Estrategia fiscal 2013-2016 La presente Actualizacin del Programa de Estabilidad se elabora en un contexto de incertidumbre acerca de la economa internacional y, por consiguiente, de la espaola. El compromiso de Espaa con la estabilidad presupuestaria hace imposible la instrumentacin de polticas fiscales expansivas, de forma que los impulsos favorables al crecimiento debern provenir en su mayor parte de las ganancias de competitividad producidas conforme las reformas que se estn tomando en diferentes mbitos de la economa espaola vayan dando sus frutos. En este sentido, son relevantes los avances logrados en el proceso de reestructuracin y capitalizacin del sistema bancario que estn permitiendo recuperar la confianza de los inversores internacionales en el sistema financiero espaol, facilitando as que los flujos de financiacin a las empresas y familias vuelvan a la normalidad, condicin indispensable para que la actividad econmica y el empleo vuelvan a crecer. En esas condiciones, las proyecciones sobre la senda de reduccin del dficit pblico que se presenta en esta Actualizacin del Programa de Estabilidad 2013-2016 pretenden adaptarse de manera coherente y realista a las previsiones actuales de la economa espaola para ese periodo, elaboradas en un contexto de debilidad del entorno macroeconmico internacional y de paulatina disipacin de las dudas institucionales sobre el euro, gracias a los avances en la unin bancaria y en la coordinacin de polticas en la zona euro.

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Adems teniendo en cuenta la evolucin ms reciente de las magnitudes de la economa espaola se ha prolongado dos aos hasta 2016, el plazo para situar el dficit pblico por debajo del 3% del PIB. Esa prolongacin no significa, en absoluto, una relajacin de los esfuerzos de consolidacin fiscal, ya que, como se comentar en otra parte de esta Actualizacin, de los 5,1 puntos porcentuales de PIB en los que se reducir el dficit, neto de medidas one-ff y temporales, hasta quedar situado en el 2,7% en 2016, la mayor parte de la correccin, de 3 a 4 puntos, segn distintas versiones de estimacin del output gap, cabe atribuirla a la correccin presupuestaria y el resto, entre 1 y 2 puntos, a la actuacin de los estabilizadores automticos en el contexto de mejora del ciclo econmico que se espera que se produzca en el periodo de proyeccin. Como elemento adicional de la estrategia fiscal, el Gobierno se compromete a invertir principalmente los efectos de un crecimiento por encima del esperado en reduccin del dficit pblico. Ello significa que cualquier sorpresa positiva de crecimiento que ocasione un incremento de recaudacin o una cada del gasto cclico no ser contrarrestada con medidas discrecionales que impidan una reduccin del dficit ms all de los objetivos de la senda. En el apartado 4.2. se simula cul sera el impacto sobre la senda de dficit de un shock sobre los tipos de inters que situara a estos 1 punto por debajo de lo previsto en la senda de supuestos del cuadro macroeconmico, con un impacto acumulado tal que el dficit en 2015 se encontrara cercano al 3% del PIB. Naturalmente, un shock de este tipo de cuanta algo superior podra llegar a traducirse en una eliminacin del dficit excesivo un ao antes del horizonte mximo contemplado en esta Actualizacin del Programa de Estabilidad. La consolidacin presupuestaria a lo largo de todo el periodo de proyeccin estar basada en un ligero aumento del peso de los ingresos en el PIB y un sensible descenso, descontadas las ayudas a la banca en 2012, del peso de los gastos. El aumento de los ingresos se derivar, principalmente, del cambio de estructura de los componentes del PIB en el periodo, ya que el aumento de ste estar basado relativamente ms en la demanda interna (componente principal de las bases impositivas) que en la externa (menos generadora de impuestos), mientras que, tras los aumentos impositivos de tipos y bases en 2012 y 2013, no se producirn aumentos de la presin fiscal. La reduccin del peso del gasto pblico en el PIB se producir, fundamentalmente, en el consumo pblico, que tendr una evolucin descendente a lo largo de todo el periodo, mientras que las prestaciones sociales (impulsadas por el desempleo y las pensiones) crecern en los primeros aos del mismo para estabilizarse, e incluso descender ligeramente (en porcentaje del PIB), en los ltimos.

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Cuadro 3.3.1 Proyecciones presupuestarias (Procedimiento de Dficit Excesivo)

2012 (A) 2012 (A) 2013 (F) 2014 (F) 2015 (F) Nivel % PIB ESA Code (mill. ) Capacidad (+)/Necesidad (-) de Financiacin (EDP. B9) 1. Total Administraciones Pblicas sin gastos S. 13 -73.298 -7,0 -6,3 -5,5 -4,1 reestructuracin bancaria 2. Administracin Central S. 1311 -43.107 -4,1 -3,7 -3,5 -2,8 3. Comunidades Autnomas S. 1312 -18.436 -1,8 -1,2 -1,0 -0,7 4. Corporaciones Locales S. 1313 -1.624 -0,2 0,0 0,0 0,0 5. Administraciones de Seguridad Social S. 1314 -10.131 -1,0 -1,4 -1,0 -0,6 Administraciones Pblicas (S. 13) 6. Total ingresos TR 382.044 36,4 37,0 36,8 37,1 7. Total gastos TE 493.685 47,0 43,3 42,3 41,2 7.a Gastos ligados a la reestructuracion bancaria 38.343 3,7 8. Capacidad/Necesidad de Financiacin EDP. B9 -111.641 -10,6 -6,3 -5,5 -4,1 8.a Nec. financiacin sin gastos reestructuracion bancaria -73.298 -7,0 9. Intereses pagados EDP. D41 31.322 3,0 3,3 3,5 3,6 10. Saldo primario -80.319 -7,7 -3,0 -2,0 -0,5 11. Medidas temporales Componentes de los ingresos 12. Total impuestos 217.489 20,7 21,6 21,6 22,1 12a. Impuestos indirectos D.2 107.333 10,2 10,8 10,8 10,9 12b. Impuestos directos D.5 106.256 10,1 10,4 10,5 10,8 12c. Impuestos sobre el capital D.91 3.900 0,4 0,4 0,4 0,4 13. Cotizaciones sociales D.61 134.955 12,9 12,5 12,3 12,2 14. Rentas de la propiedad D.4 10.228 1,0 1,0 1,0 1,0 15. Otros ingresos 19.372 1,8 1,9 1,9 1,8 16. Total ingresos TR 382.044 36,4 37,0 36,80 37,1 p.m.: Presin fiscal 335.429 32,0 32,5 32,3 32,6 Componentes de los gastos 17. Remuneracin de asalariados + consumos intermedios (17a+17b) D.1+P.2 175.473 16,7 16,4 15,6 14,8 17a. Remuneracin de asalariados D.1 116.087 11,1 10,9 10,4 9,8 17b. Consumos intermedios P.2 59.386 5,7 5,4 5,2 4,9 18. Transferencias sociales (18= 18a+18b) 197.211 18,8 18,9 18,9 18,6 de las cuales prestaciones por desempleo 18a. Transferencias sociales en especie va mercado D.63 (1) 28.720 2,7 2,6 2,5 2,3 18b. Prestaciones sociales (no en especie) D.62 168.491 16,1 16,3 16,4 16,4 19. Intereses EDP D.41 31.322 3,0 3,3 3,5 3,6 20 Subvenciones D.3 10.060 1,0 1,1 1,0 0,9 21. Formacin bruta de capital fijo P.5 18.151 1,7 1,5 1,5 1,4 22. Transferencias de capital 44.999 4,3 0,7 0,6 0,6 23. Otros gastos 16.469 1,6 1,4 1,3 1,2 24. Total gastos TE 493.685 47,0 43,3 42,3 41,2 p.m.: Consumo pblico P.3 211.446 20,1 19,7 18,9 17,7 (1) D.63 = D.6311+D.63121+D.63131 (A) Avance; (F) Previsin Fuentes: Ministerio de Economa y Competitividad y Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas 2016(F)

-2,7 -2,0 -0,2 0,0 -0,5 37,1 39,7 -2,7 3,6 0,9

22,2 10,9 11,0 0,4 12,1 1,0 1,8 37,1 32,7

13,9 9,3 4,6 18,3 2,1 16,2 3,6 0,9 1,3 0,5 1,2 39,7 16,5

En cuanto al reparto de la necesidad de financiacin, el esquema propuesto parte de la necesidad de minimizar las reducciones de dficit en aquellos agentes cuyo saldo tiene una mayor sensibilidad cclica, principalmente Seguridad Social y Administracin Central, cuyo dficit conjunto se mantiene (a costa de incrementar cuatro dcimas el primero y reducir el segundo por la misma cuanta). Mientras, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales, con una sensibilidad cclica inferior, reduciran conjuntamente el suyo en cerca de 8 dcimas. Durante los aos siguientes, sin embargo, este patrn se invertira. En efecto, a partir de 2014 y una vez que la brecha cclica comienza a contraerse, la Administracin Central y la Seguridad Social eliminan conjuntamente 2 puntos de dficit, al tiempo que las Comunidades Autnomas reducirn el dficit en torno a 1 punto, principalmente por factores cclicos. A su vez, las medidas de reforma en el mbito de la Seguridad Social facilitarn tambin esta consolidacin, como se comenta ms adelante. Polticas tributarias. En las recomendaciones de la Comisin Europea al Programa de Estabilidad y al Plan Nacional de Reformas de 2012, aprobadas por el Consejo ECOFIN del 10 de julio de 2012, se recoga la necesidad de adoptar medidas fiscales de carcter inmediato para paliar problemas estructurales y corregir la senda de dficit. 33

En dichas recomendaciones se propona introducir un sistema impositivo consistente con los esfuerzos de consolidacin fiscal y que apoyase ms el crecimiento, incluyendo un desplazamiento de la fiscalidad desde el trabajo hacia el consumo y la imposicin medioambiental. En particular, se recomendaba hacer frente al bajo nivel de ingresos por IVA, ampliando la base impositiva y asegurar una fiscalidad menos sesgada hacia el endeudamiento y vivienda en propiedad. Con objeto de dar cumplimiento a la recomendaciones especficas adoptadas el 10 de julio de 2012 por el Consejo ECOFIN, se adopt el Real Decreto-ley 20/2012 de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad. Dicho RDL recoge importantes modificaciones en el Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA), como ha sido la subida de tipos impositivos a partir del 1 de septiembre de 2012, el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, suprimiendo la compensacin fiscal por deduccin en adquisicin de vivienda, y el Impuesto sobre Sociedades, limitando la compensacin de bases negativas y la deducibilidad de los gastos financieros o aumentando los pagos fraccionados. Las medidas contenidas en el RDL 20/2012 se complementaron posteriormente con la Ley 16/2012, de 27 de diciembre, por la que se adoptan diversas medidas tributarias dirigidas a la consolidacin de las finanzas pblicas y al impulso de la actividad econmica. En dicha ley se recoge, en el IRPF, la eliminacin de la deduccin por inversin en vivienda habitual para nuevos compradores a partir de 1 de enero de 2013, y un gravamen especial para los premios de las loteras del Estado, Comunidades Autnomas, Organizacin Nacional de Ciegos Espaoles, Cruz Roja Espaola y entidades anlogas de carcter europeo, que hasta el 1 de enero de 2013 estaban exentas. En el Impuesto de Sociedades, se limita parcialmente a las grandes empresas la amortizacin fiscalmente deducible, y en los tres impuestos sobre la renta (Impuesto de Sociedades, Impuesto sobre la Renta de no Residentes e IRPF por actividades econmicas) se da la posibilidad de que los sujetos pasivos realicen una actualizacin de balances. Por otro lado, la reforma de la fiscalidad medioambiental se ha articulado mediante la Ley 15/2012, de 27 de diciembre, de medidas fiscales para la sostenibilidad energtica, que contempla la creacin de tres nuevos impuestos y el incremento de la tributacin de los impuestos especiales. En este mismo mbito de la imposicin sobre los productos energticos, la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2012, modific al alza el tipo 0 que exista sobre los biocarburantes. Para garantizar el cumplimiento de la senda de consolidacin fiscal comprometida, se prevn una serie de medidas que contribuiran a obtener recursos adicionales desde 2013. En el mbito del Impuesto de Sociedades, se dota de continuidad a las medidas adoptadas con carcter temporal para 2012 y 2013, el pago fraccionado mnimo general del 12% del resultado contable para determinadas entidades, el incremento de tipos del pago fraccionado, la limitacin de la deducibilidad del fondo de comercio, la limitacin de la 34

deducibilidad de los activos intangibles de vida til indefinida, la incorporacin en la base imponible del pago fraccionado del 25% de los dividendos y rentas exentos en virtud del artculo 21 del TRLIS y la limitacin de las amortizaciones fiscalmente deducibles. Estas medidas evitan el impacto negativo inicialmente previsto, lo que permite mantener la tendencia positiva en la recaudacin del impuesto hasta 2015 (Cuadro 3.3.2). Asimismo, se practican nuevos ajustes que contribuyen al ensanchamiento de las bases imponibles para seguir recuperando la tributacin efectiva por el impuesto. En segundo lugar, en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, tambin se dota de continuidad al gravamen complementario a la cuota ntegra estatal que se estableci inicialmente para los periodos impositivos 2012 y 2013 por el Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la correccin del dficit pblico. El impacto diferencial de esta medida supone evitar el impacto negativo inicialmente previsto en 2014. En tercer lugar, se realizan modificaciones legislativas en el IVA aplicable a determinados productos sanitarios y a los servicios realizados por los notarios en relacin con transacciones financieras para cumplir con la normativa comunitaria y las Sentencias del Tribunal de Justicia (asunto C-360/2011). Por ltimo, y de acuerdo con las recomendaciones de la Unin Europea, de profundizar en el objetivo de desplazar la fiscalidad desde el trabajo hacia los consumos que presentan mayores externalidades negativas, se establecen nuevos impuestos directos medioambientales y se modifican los impuestos especiales. Al mismo tiempo, se revisar el impuesto sobre vehculos de traccin mecnica (conocido como impuesto de circulacin) con objeto de introducir criterios ambientales. Con objeto de dotar de mayores recursos a las Entidades locales, igualmente se dota de continuidad al incremento del tipo impositivo del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, para los inmuebles urbanos de mayor valor, establecido tambin en diciembre de 2011. Esta medida evita el impacto negativo inicialmente previsto para 2014. En relacin con los ingresos de las Comunidades Autnomas, se fija un tipo de gravamen positivo, aunque muy reducido (en torno al dos por diez mil), en el Impuesto sobre los depsitos de las entidades de crdito que se configuran como sujetos pasivos del tributo. El objetivo sera obtener recursos para compensar a las CCAA que ya tenan implantados impuestos autonmicos similares, y que deben ser compensadas por imperativo legal. Adems, de acuerdo con lo anunciado en el debate sobre el Estado de la Nacin, junto con el mantenimiento de las medidas de consolidacin fiscal, que han restablecido la credibilidad en las cuentas pblicas espaolas, se aprobarn medidas selectivas de estmulo al crecimiento econmico: En primer lugar, con efectos a partir de 1 enero 2014, se crea un rgimen especial en el IVA, de carcter optativo, que permitir a los sujetos pasivos evitar el ingreso del IVA hasta que se cobre la factura (criterio de caja). Con 35

esta medida se evitar a muchas empresas las tensiones de tesorera asociadas a la actual necesidad de abonar el IVA a Hacienda antes de haber recibido ellas mismas el pago del cliente. La implantacin de la medida no supone un coste sino que implica un desplazamiento impositivo, con lo que en 2014 se recaudarn menores ingresos que se recuperan en 2015. En segundo lugar, con el objetivo de incentivar la capitalizacin empresarial y la inversin, favorecer las actividades de investigacin y desarrollo y dar a las empresas mayor seguridad jurdica se potenciarn algunos incentivos fiscales del Impuesto sobre Sociedades. Por ltimo, tambin se establecer un nuevo incentivo fiscal en el IRPF, con el objeto de favorecer la captacin por empresas, de nueva o reciente creacin, de fondos propios procedentes de particulares que aporten capital financiero y, en su caso, tambin aporten sus conocimientos empresariales o profesionales. En conjunto, como se refleja en el Cuadro 3.3.2 las medidas tributarias, sin contar otros ingresos de Comunidades Autnomas ni de cotizaciones, permiten un ingreso adicional de 17.005 millones en 2013, 4.708 millones en 2014 y 562 millones en 2015, en el que participa en mayor medida la imposicin indirecta y medioambiental. A ms tardar, en 2015 se proceder a la reversin completa del recargo extraordinario sobre el IRPF introducido en diciembre de 2011, sin que ello sea un obstculo para el cumplimiento de los objetivos fiscales proyectados para dicho ao y posteriores. Polticas de gasto. Junto con las medidas previstas en el plan 2013-2014 presentado en agosto de 2012 se han adoptado otras y se incluye la planificacin de medidas adicionales con impacto a partir de 2013. Destaca la reforma de las AAPP con impacto en distintos mbitos de las Administraciones. En primer lugar, establecindose la Comisin de Reforma de las AAPP, (CORA). Esta Comisin busca la forma en que se alcance una Administracin Pblica austera y eficiente que sea un valor competitivo para Espaa, racionalizando estructuras, procedimientos y recursos. Los trabajos finalizarn el prximo 30 de junio. Su resultado, como parte de la consolidacin de los Presupuestos Generales del Estado, permitir sustanciales ahorros en el gasto del Estado. Los trabajos de la Comisin, estn estructurados en las siguientes lneas de actuacin: Duplicidades administrativas. Tiene por objeto identificar y eliminar duplicidades y reforzar los mecanismos de cooperacin, de modo que se abarate el coste de la actividad administrativa. En la medida en que las competencias atribuidas a la Administracin Local estn ya siendo objeto de reforma en un proyecto de modificacin de su Ley de Bases, las duplicidades a identificar en este estudio son las que se producen entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas.

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Simplificacin administrativa. Revisar las trabas burocrticas que dificultan la tramitacin de los procedimientos administrativos con el fin de conseguir una mayor simplificacin que redunde en beneficio de los ciudadanos. Gestin de servicios y medios comunes. Tiene por objeto centralizar actividades de gestin que, por ser similares o de la misma naturaleza, puedan desempearse de forma unificada o coordinada, aprovechando as en mayor medida los medios pblicos. Administracin institucional. Se analizar la distinta tipologa de entes que la componen y se revisar el marco normativo y los modelos que en l se identifican como ptimos. Se plantearn las modificaciones que convengan en la lista de entidades existentes.

Durante 2013, en el Estado, adems de las medidas de ingresos y las adoptadas en materia de polticas de empleo, est previsto adoptar medidas de gasto con el fin de conseguir ahorro adicional en los presupuestos generales del Estado por un importe de cerca de 1.000 millones de euros, descontando las medidas de funcin pblica. Estas medidas afectan a los captulos II, IV, VI y VII de todos los departamentos ministeriales, siendo destacable tambin que una parte de las correcciones se llevar a cabo en conceptos destinados a transferir recursos finalistas a las CCAA que se reparten mediante conferencias sectoriales, de manera que las CCAA habrn de minorar a su vez el gasto en estas polticas en el importe que van a dejar de percibir. Por lo que se refiere a 2014, con carcter inmediato el gobierno proceder a determinar el lmite de gasto no financiero del Estado incluyendo las medidas de contencin del gasto que permitirn alcanzar el objetivo de estabilidad presupuestaria sobre la base de las previsiones de ingresos que incorporarn el efecto de las medidas tributarias adoptadas. En este sentido, es de destacar el creciente impacto en el presupuesto de gastos de medidas adoptadas en ejercicios precedentes, como puede ser la prctica congelacin de la oferta de empleo pblico, as como del estricto control de las tasas de reposicin de efectivos, que generarn importantes ahorros en el captulo de personal, o las medidas de racionalizacin administrativa derivadas de CORA, de las cuales ya durante este ejercicio se espera que generen los primeros ahorros, desplegando sus efectos plenos en los ejercicios 2014 y siguientes. Por lo que se refiere a las transferencias corrientes, se continuar abundando en su revisin y adecuacin, valorando la oportunidad de suprimir lneas de subvenciones que no resulten esenciales. Esta racionalizacin del gasto corriente ir acompaada de una optimizacin de la poltica de inversiones, que procurar que los recursos disponibles tengan el mximo impacto en la economa, estimulando el crecimiento y el empleo, con el menor coste posible, en lnea con la Estrategia Europa 2020 y con las prioridades derivadas de las perspectivas financieras recientemente acordadas. En segundo lugar, dentro de la reforma de las AAPP destacan las medidas en funcin pblica. El impacto esperado en todas las AAPP es de 3.700 M en 2013 (el impacto negativo del Cuadro 3.3.2 aparece por diferencia con 2012) y 1.650 adicionales en 2014, en medidas tan importantes de eficiencia de las 37

AAPP como: jornada mnima de 37,5 permisos sindicales; mximo de 3 das restriccin de la oferta de empleo temporal. Trabajos preparatorios de pblica.

horas, reduccin de los crditos y los de libre disposicin y por antigedad; pblico; control de la incapacidad la carrera profesional de la funcin

En tercer lugar, destaca la prxima reforma de la Administracin local. Se ha informado en Consejo de Ministros el Anteproyecto de Ley de reforma local para mejorar la eficiencia en la prestacin de los servicios y su sostenibilidad. El impacto de la reforma es crucial, con un ahorro esperado de 8.000 M en 2014 2015, en los que se concentra el mayor impacto. Esta reforma conlleva un importante esfuerzo en trminos de reorganizacin de competencias entre niveles de las AAPP, as como de mejora profesional de la funcin pblica a nivel local. En 2013, antes de la implantacin de la reforma local, las entidades locales prevn un esfuerzo importante con un impacto de ms de 2.000 millones de euros, la mitad materializado en cada de inversiones. Para los aos siguientes por el lado del ingreso se prev el mantenimiento del aumento del IBI. Adems, las CCAA tienen previsto un importante esfuerzo en 2013 en sus propios presupuestos en todos los mbitos y al mismo tiempo, las reformas de sanidad y educacin iniciadas a partir de los RDL 14 y 16/ 2012 siguen teniendo impacto en 2013 debido a que en educacin solo tuvo impacto 4 meses de 2012 y en sanidad un semestre. En conjunto se espera un impacto por el lado del gasto de ms de 6.000 millones de euros materializados principalmente en estos sectores, donde se concentran los gastos de las CCAA, esfuerzo que deber continuar en los aos siguientes por el lado del gasto, en torno a 2.000 millones adicionales cada ao. Por el lado de ingresos en CCAA, existe margen todava para agotar la capacidad normativa actual en impuestos propios. La estimacin para los aos siguientes asciende a 2.000 millones adicionales anuales, que se basa en continuar con la tendencia actual de aumento de la capacidad normativa en tributos cedidos y el margen en tributos propios, en particular los medioambientales. En el mbito de cuidados de larga duracin se espera un mayor ahorro en torno a 1.200 millones en 2013 y 500 millones en 2013 por la implantacin de la reforma iniciada en 2012. Polticas de empleo: Las medidas adoptadas en 2012 tienen su mayor impacto en 2013 (ms de 3.000 millones de euros) debido al tiempo necesario para su implantacin o por los meses necesarios para que los colectivos se vean afectados. Son medidas ya aprobadas en 2012 y especificadas en el plan bienal de agosto 2012, por ejemplo en materia de supresin de bonificaciones a la contratacin, eliminacin del subsidio especial para mayores de 45 aos que agotan prestacin contributiva, racionalizacin del subsidio para mayores de 52 aos, exigencia de haber trabajado anteriormente para acogerse a la Renta Activa de Insercin, prestacin por desempleo, eliminacin de la cobertura de parte de las contribuciones a la Seguridad Social en el perodo de desempleo, ajuste de la prestacin por desempleo modificacin de prestaciones y subsidios ligados a contratos a tiempo parcial.

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En 2013, se impulsar la eficiencia de las polticas activas de empleo a travs de una mayor colaboracin entre los servicios pblicos de empleo nacional y autonmicos, as como a travs del impulso de la colaboracin pblico privada. Se avanzar, a su vez, en una mayor vinculacin de las polticas activas y pasivas de empleo. Todo ello permitir una mejor insercin de las personas en situacin de desempleo y un avance en materia de lucha contra el fraude. La nueva reforma del sistema de polticas activas de empleo reside en la orientacin a resultados: se plantean unos objetivos comunes, que determinan las prioridades para cada ejercicio y hacia los que debern trabajar los Servicios Pblicos de Empleo, poniendo en comn los datos necesarios para el seguimiento y evaluacin. El nuevo marco de polticas activas refuerza as la eficacia de las polticas activas de empleo y fomenta la eficiencia en las decisiones de gasto. Medidas para fortalecer la coordinacin entre los servicios pblicos de empleo y colaboracin pblico privada. El Acuerdo marco para la colaboracin pblico privada en intermediacin laboral supone la actuacin coordinada de los Servicios Pblicos de Empleo autonmicos y el estatal. El Portal nico de Empleo posibilitar la difusin de las ofertas, demandas de empleo y oportunidades de formacin existentes en toda Espaa, as como en el resto de los pases del Espacio Econmico Europeo. Para ello, los Servicios Pblicos de Empleo registrarn todas las ofertas y demandas de empleo en las bases de datos del Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo. El Servicio Pblico de Empleo Estatal garantizar la difusin de esta informacin a todos los ciudadanos, empresas y administraciones pblicas como garanta de transparencia y unidad de mercado. Medidas en el mbito de la formacin para la mejora de la calidad de la formacin profesional para el empleo, profundizando en su mejor adecuacin a las necesidades reales del tejido productivo, en particular en materia de actualizacin y revisin de los certificados de profesionalidad. Medidas para colectivos especialmente afectados por el desempleo, en particular, para los jvenes. Para ello se ha presentado la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016. Las medidas anteriores se complementarn con nuevas acciones en materia de polticas activas y pasivas de empleo en 2015. En el mbito de la Seguridad Social, se prev el impacto de las medidas del RDL 5/2013 de casi 1.000 millones de ahorro anual a partir de 2014. Este ahorro se considera previsto en las medidas del plan bienal para 2014 y sera adicional para 2015. A ello se unira en el futuro la aplicacin de las medidas derivadas de reforma del sistema que se estn valorando en la actualidad para su aprobacin en los prximos meses, principalmente el factor de sostenibilidad, as como el posible impacto de la futura Ley de Desindexacin. En relacin con el factor de sostenibilidad, un clculo a priori indicara que su entrada de vigor podra moderar la evolucin del gasto en torno a 2 dcimas del PIB de media anual, desde su entrada en vigor hasta 2016. Por su parte, la Ley de 39

Desindexacin tambin tendra un impacto sobre la evolucin del gasto pblico. El Cuadro 3.3.2. muestra a continuacin una sntesis del impacto de estas medidas agrupadas en los principales captulos de ingresos y gastos. El cuadro incluye los aproximadamente 3.000 M de medidas adicionales que se adoptarn en 2013 para alcanzar el objetivo de necesidad de financiacin del 6,3% del PIB para el conjunto de las Administraciones Pblicas que, como se detall en los prrafos precedentes, incluiran unos 800 M en medidas de imposicin sobre consumos que presentan mayores externalidades negativas, otros 1.000 M en mejora de la coordinacin de las polticas activas y pasivas de empleo y finalmente otros 800 M derivados de medidas adicionales de ahorro de gasto en una serie de captulos presupuestarios del Estado. Como garanta adicional, si en el mes de septiembre de 2013 el Gobierno identificara alguna desviacin en la ejecucin presupuestaria, se adoptaran nuevas medidas de no disponibilidad presupuestaria para cumplir los objetivos presupuestarios. Cuadro 3.3.2 Impacto de los principales cambios normativos
Medidos por su efecto diferencial respecto al ao anterior
2012 Total Gastos Empleo Pblico Polticas de empleo Gasto social (dependencia) Otro gasto PGE (incluido CORA) Medidas CCAA (sin medidas empleo pblico) Reforma local y planes de ajuste Gasto Seguridad Social Total Ingresos Impuestos totales IRPF e Impuestos sobre no residentes Impuesto sobre sociedades Regularizacin DTE y lucha contra el fraude Imposicin medioambiental y canon hidrulico IVA Impuestos especiales Otros IBI CCAA medidas de ingresos Ingresos cotizaciones Seguridad Social Lucha fraude Seguridad Social Total 2,5 0,5 0,1 0,0 0,8 0,9 0,1 0,0 1,7 1,2 0,3 0,4 0,1 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 0,4 0,0 0,2 4,2 2013 1,5 -0,2 0,4 0,1 0,4 0,6 0,2 0,0 2,1 1,6 0,3 0,0 0,0 0,2 0,8 0,2 0,0 0,0 0,3 0,2 0,0 3,6 Porcentaje del PIB 2014 0,9 0,2 0,0 0,1 0,1 0,2 0,3 0,1 0,7 0,4 0,0 0,3 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 1,6 2015 1,0 0,1 0,0 0,0 0,1 0,2 0,5 0,1 0,3 0,1 0,0 -0,1 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 1,3

La tabla anterior no recoge los impactos de futuras medidas a aprobar en el mbito de la Seguridad Social, por lo que las cifras de medidas discrecionales que proporciona el mismo se encuentran sesgadas a la baja. Ahora bien, tras la aprobacin de las mismas el monto total de medidas podra incrementarse al menos en entre 2 y 3 dcimas entre 2014 y 2015, situndose por tanto en 1,7 40

en ambos aos. Adems, en 2015 habra que aadir el impacto de las medidas adicionales en materia de polticas activas. Comparando estos resultados con las estimaciones de necesidad de medidas discrecionales que se proporcionan en la seccin 3.6, se aprecia que los esfuerzos comprometidos hasta 2015 se encuentran siempre dentro del rango de estimacin de dicha necesidad. Si en cualquiera de estos aos se evidenciara la necesidad de adoptar ms medidas para alcanzar los objetivos presupuestarios proyectados, el Gobierno lo har automticamente. El ao 2016 no queda recogido en esta tabla de medidas, al resultar complicado a tres aos vista lograr una definicin de las mismas con el mismo grado de precisin que el aplicado en 2014 y 2015. Adems, 2016 es un ao que queda ms all del horizonte de la actual legislatura, por lo que no parece prudente realizar en este momento unos compromisos en firme sobre las caractersticas de las medidas a adoptar. No obstante, el apartado 3.6 evala tambin las necesidades de medidas discrecionales en este ao y se dispone ya de una batera de propuestas viables. Desde un punto de vista macroeconmico, los avances en la contencin del gasto incluidos en el Programa de Estabilidad reducen el peso del gasto en el PIB tal como muestra el Cuadro 3.3.1 desde un 43,3% en 2013 al 39,7% en 2017. Por otra parte, desde un punto de vista funcional, se produce tambin una variacin apreciable del peso de los distintos componentes del gasto en el PIB tal como muestra el Cuadro 3.3.3. Cuadro 3.3.3 Cambio en la estructura del gasto por funciones
Peso gasto 2011 PIB ADMINISTRACIONES PBLICAS (S.13)
1 Servicios pblicos generales 2 Defensa 3 Orden pblico y seguridad 4 Asuntos econmicos 5 Proteccin del medio ambiente 6 Vivienda y servicios comunitarios 7 Salud 8 Actividades recreativas, cultura y religin 9 Educacin 10 Proteccin social Gasto total
5,7 1,1 2,2 5,3 0,9 0,6 6,3 1,5 4,7 16,9 45,2 6,1 0,8 1,7 3,3 0,6 0,4 5,4 1,0 4,0 16,6 39,7 7,2 -20,6 -22,4 -38,0 -30,6 -42,0 -15,6 -36,1 -15,7 -1,8 -12,0

Peso % Variacin gasto Peso en el 2016 PIB PIB

Fuentes: INE y Ministerios de Economa y C ompetitividad y Hacienda y AAPP

Entre el ao 2011, ltimo para el que la Intervencin General de la Administracin del Estado ha elaborado los datos de la distribucin del gasto por funciones, hasta el ao 2016, se reduce el peso en el PIB de todos los renglones con la excepcin de los servicios pblicos generales que aumentan ligeramente. La razn de este aumento es que esta funcin incluye el pago por intereses que pasa de suponer algo menos del 2,5% del PIB de 2011 al 3,6% 41

en 2016, casi 1,2 puntos porcentuales ms. Deduciendo de este rengln el aumento de los pagos por intereses, el resto de los gastos en servicios pblicos generales reduce su peso en el PIB un 23,7%, netamente ms que la reduccin media que es del-12%. Por lo dems, la menor reduccin en el peso sobre el PIB corresponde a los gastos de proteccin social (-1,8%), que junto con los pagos por intereses son los nicos que experimentan un aumento nominal en el perodo. Las funciones de Salud y Educacin son las siguientes en el orden de menores reducciones, mientras que la correccin recae en mayor medida en las dems funciones con la mayor reduccin porcentual en la de vivienda y servicios comunitarios (42%). 3.4. Previsiones de deuda pblica En 2012 la ratio deuda pblica/PIB aument en Espaa 15 puntos porcentuales de PIB hasta alcanzar el 84,2% (Cuadro 3.4.2). Este sensible avance se produjo, principalmente, como consecuencia de las operaciones financieras realizadas por el Estado, entre otras, en el marco de la reestructuracin y recapitalizacin bancaria, as como para dotar de liquidez a las administraciones territoriales para cubrir sus necesidades financieras y el pago a sus proveedores. Estas operaciones se reflejaron en un dficit primario del 7,7% del PIB (al incluir 3,6 puntos de ayudas financieras a la banca, computadas como transferencias de capital) y en un ajuste dficit-deuda de 3,4 puntos, muy superior a la trayectoria histrica de este componente, debido, en buena medida, a los activos financieros adquiridos por el Estado como resultado de las operaciones citadas. El fuerte aumento de los activos financieros durante el pasado ao se vio, en parte, contrarrestado por el tambin sensible aumento de las operaciones financieras entre administraciones pblicas ya que la deuda (PDE) se contabiliza en trminos netos. Por otro lado, en 2012 se produjo, por primera vez en muchos aos, un importante descenso del saldo de las operaciones pendientes de pago de las administraciones pblicas, ejerciendo un efecto alcista sobre las necesidades de endeudamiento de estas administraciones. Adicionalmente, el componente de otros ajustes, que recoge el efecto de factores diversos, como las diferencias entre los intereses pagados y devengados, o entre el nominal emitido y el efectivo captado en las emisiones a descuento, etc., contribuy a reducir ligeramente el ajuste entre deuda y dficit en 2012 (Cuadro 3.4.1). Finalmente, el descenso del PIB nominal, aument 0,9 puntos porcentuales la relacin deuda/PIB. Pese al aumento registrado el pasado ao, la deuda pblica espaola se situaba todava por debajo de la media del rea del euro (90,6%). Al finalizar el ao 2013, la deuda pblica representar el 91,4 % del PIB, 7,2 puntos ms que a finales del ao 2012. En el aumento respecto del ao anterior la principal aportacin corresponder al dficit que se prev para 2013, un 6,3% del PIB al que se aadir un ajuste dficit-deuda de 1 punto porcentual del PIB compensado mnimamente por el ligero avance del PIB nominal, con un efecto sobre la ratio de deuda de -0,1 puntos.

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Cuadro 3.4.1 Ajuste stock-flujo de la deuda en 2012

2012 Ajuste stock-flujo Activos financieros Cuentas pendientes de pago Operaciones entre AA.PP. Otros ajustes
Fuente: Banco de Espaa

3,4 10,9 2,7 -9,8 -0,3

La correccin de dficit prevista para 2013 incluye los efectos sobre la deuda pblica de instrumentos como el Fondo de Amortizacin del Dficit Elctrico, el Fondo para la Financiacin del Pago a Proveedores y las partes asignadas a Espaa del prstamos a Grecia, Portugal e Irlanda as como del prstamo para la recapitalizacin del sistema financiero espaol llevado a cabo por el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera. Como se observa en el Cuadro 3.4.2, el stock de deuda continuar su avance hasta 2016 a ritmos progresivamente menores como consecuencia de la paulatina reduccin del dficit primario, que a partir del ao 2016 se convierte en supervit primario. A esta mejora del saldo primario a lo largo del periodo, derivada de los esfuerzos de consolidacin fiscal, se unir la disminucin del diferencial entre el tipo implcito de la deuda y el aumento del PIB nominal que contribuye a situar la deuda pblica espaola en una trayectoria sostenible con aumentos progresivamente menores de la ratio deuda/PIB que pasarn a ser reducciones ms all del horizonte de la previsin. En el conjunto del periodo 2013-2016 la ratio de deuda aumentar en 15,6 puntos porcentuales de PIB, hasta el 99,8%. La mayor contribucin a este aumento derivar de los pagos por los intereses de la deuda, con 14 puntos, los dficits primarios, con 4,6 puntos, y el ajuste stock-flujo con 4 puntos, mientras que el crecimiento del PIB nominal a lo largo del periodo de proyeccin detraer unos 7 puntos a la ratio de deuda.

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Cuadro 3.4.2 Dinmica de la deuda pblica

% de PIB
2012 1. Nivel de deuda bruta 2. Variacin en el nivel de deuda 2013 2014 2015 99,1 2,9 -0,5 3,6 -2,2 1,0 3,82 2016 99,8 0,7 0,9 3,6 -3,0 1,0 3,77 Variacin 20122016 15,6 15,6 -4,6 14,0 -7,0 4,0

84,2 91,4 96,2 15,0 7,2 4,8 Contribuciones a la variacin en el nivel de deuda -7,7 3,0 0,9 3,4 4,25 -3,0 3,3 -0,1 1,0 3,93 -2,0 3,5 -1,6 1,0 3,86

3. Saldo presupuestario primario 4. Intereses pagados 5. Efecto del crecimiento nominal del PIB 6. Otros factores (ajuste deuda-dficit) p.m.: Tipo de inters implcito
Fuente: Ministerio de Economa y C ompetitividad

3.5. Orientacin cclica de la poltica fiscal Con objeto de analizar la orientacin de la poltica fiscal, la Actualizacin del Programa de Estabilidad 2013-2016 proporciona estimaciones del producto potencial de la economa espaola siguiendo la metodologa de la funcin de produccin utilizada por la Comisin Europea (CE) y acordada en el seno del Grupo de Trabajo del Output Gap (OGWG). Adems, en esta ocasin se ha introducido un cambio estadstico y se ha contrastado el mtodo oficial de clculo del crecimiento potencial mediante una variante metodolgica. En concreto, el cambio estadstico consiste en la utilizacin de las proyecciones de poblacin de corto plazo publicadas por el INE en noviembre de 2012, por ser estas ms recientes que las publicadas por EUROSTAT. Por lo que respecta a las variantes metodolgicas, hay que destacar en primer lugar que la gama de posibilidades para estimar el crecimiento potencial de una economa son muy amplias. Solo por citar un ejemplo, los mtodos utilizados por la CE, el FMI y la OCDE presentan divergencias importantes entre ellos, con las consiguientes diferencias de resultados y la incertidumbre notable a que est sometida su interpretacin. En particular, la metodologa empleada por la CE (que los Estados Miembros deben emplear en sus Programas de Estabilidad y Convergencia) genera perfiles de crecimiento potencial considerablemente procclicos, que tienden a mimetizar de cerca las tasas del PIB observado. La tasa de desempleo de equilibrio estimada por este mtodo (NAWRU) tambin tiende a replicar las variaciones de la tasa de desempleo observada, implicando un grado de histresis escasamente realista. En este sentido, otros mtodos, como el de la OCDE, presenta resultados menos contraintuitivos. As, en su Economic Outlook de 2012, esta organizacin estimaba un crecimiento potencial para Espaa de 1,5% en media en el perodo 2012-2017, considerablemente superior al que se obtiene con el mtodo de la CE, como veremos a continuacin. La principal consecuencia de la prociclicidad del potencial de la CE es que, en pocas recesivas, tiende a infraestimar los niveles de brecha cclica y por tanto a sobreestimar el dficit pblico estructural. Tambin las variaciones de la brecha cclica (output gap), suelen subestimarse, con lo que la estimacin del esfuerzo estructural realizado por un pas durante un proceso de consolidacin fiscal se sesga a la baja. Este ha sido el caso de Espaa durante 2012. 44

Para mitigar el problema de la prociclicidad, aspecto que ha sido a menudo debatido en el OGWG, se ha utilizado en esta ocasin, junto al mtodo oficial de la CE, una especificacin forward-looking alternativa de la curva de Phillips para calcular la NAWRU, frente al actual modelo de expectativas estticas de la Comisin Europea. Esta variante fue debatida en el seno del OGWG del mes de enero de 2013, si bien hasta el momento no ha sido incorporada a la metodologa oficial. En sntesis, esta estimacin genera tasas de equilibrio de desempleo ms estables en el tiempo y con ello un crecimiento potencial ms suavizado y cercano a la idea intuitiva de crecimiento potencial. La contrapartida es que las brechas cclicas que se derivan a partir de estas sendas de crecimiento potencial son tambin mayores y los dficits estructurales, menores. La aplicacin de esta metodologa en cualquier caso no implica una depuracin total del clculo de potencial de factores procclicos: por ejemplo, la estimacin de la NAWRU sigue siendo muy sensible al denominado problema del punto final, o ltima observacin anual considerada en el proceso estadstico de extraccin de dicha tasa. Desde el punto de vista de la evaluacin del impacto de las reformas en el mercado laboral sobre el crecimiento potencial, estas limitaciones en la metodologa enmascaran a menudo la verdadera repercusin de la reforma sobre ciertas variables clave, como la tasa de desempleo de equilibrio. Los Cuadros 3.5.1 y 3.5.1 Bis muestran las tasas de crecimiento previstas para el PIB real en el escenario central para el perodo 2013-2016, as como el PIB potencial estimado para dicho periodo y las aportaciones al crecimiento de sus principales componentes. El Cuadro 3.5.1. se basa en el mtodo alternativo de clculo de la NAWRU, mientras que en 3.5.1 Bis. refleja el mtodo oficial basado en expectativas estticas en el proceso de formacin de salarios. Cuadro 3.5.1 Evolucin cclica (1) % de PIB, salvo indicacin en contrario
2012 1. 2. 3. 4. 5. Crecimiento real del PIB (% variacin) Capacidad(+) o nec esidad(-) de financiac in Intereses Medidas temporales Crecimiento del PIB potencial (% variacin) Contribuc iones: -1,4 -10,6 3,0 -2,7 0,1 -0,6 0,2 0,5 -7,7 -3,7 -7,0 -4,0 -4,3 -1,3 2013 -1,3 -6,3 3,3 0,0 -0,3 -0,7 0,1 0,3 -8,5 -4,1 -2,3 1,0 -2,3 1,0 2014 0,5 -5,5 3,5 0,0 -0,3 -0,6 0,1 0,2 -7,8 -3,7 -1,7 1,8 -1,7 1,8 2015 0,9 -4,1 3,6 0,0 -0,3 -0,5 0,1 0,1 -6,7 -3,2 -0,9 2,7 -0,9 2,7 2016 1,3 -2,7 3,6 0,0 -0,2 -0,5 0,2 0,2 -5,3 -2,5 -0,2 3,5 -0,2 3,5

- trabajo - capital - productividad total de los fac tores 6. Output gap 7. Saldo cclico 8. Saldo cclicamente ajustado (2-7) 9. Saldo primario cc licamente ajustado (8+3) 10. Saldo estruc tural (8-4) 11. Saldo estruc tural primario (10+3)
Fuente: Ministerio de Economa y Competitividad

(1) Utilizando PIB Potencial (funcin de produccin). NAWRU calculada con Curva de Phillips forward-looking

Como contraste, puede observarse el siguiente cuadro relativo al mtodo considerado por la Comisin Europea.

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Cuadro 3.5.1.Bis Evolucin cclica (1) % de PIB, salvo indicacin en contrario

2012 Crecimiento potencial del PIB (% variacin) Contribuciones: - trabajo - capital - productividad total de los factores Output gap -0,4 -1,1 0,2 0,5 -6,0 2013 -0,8 -1,2 0,1 0,3 -6,4 2014 -0,8 -1,0 0,1 0,2 -5,2 2015 -0,7 -1,0 0,1 0,1 -3,7 2016 -0,6 -0,9 0,2 0,2 -1,8

(1) Utilizando PIB Potencial (funcin de produccin). NAWRU calculada con Curva de Phillips backwardlooking Fuente: Ministerio de Economa y Competitividad

El PIB potencial disminuye durante el periodo de previsin, ms intensamente en el mtodo vigente de la CE y, en el resultado del mtodo alternativo, un 0,3% en media anual en los tres primeros aos y un 0,2% en 2016, evolucin contractiva que se explica por la detraccin al crecimiento del factor trabajo y la aportacin menos positiva de la Productividad Total de los Factores (PTF). A su vez, el comportamiento del factor trabajo refleja el incremento de la tasa de paro estructural y la reduccin de la poblacin en edad de trabajar consecuencia del descenso de los flujos netos migratorios. No obstante, es preciso destacar que los efectos de la crisis sobre el paro estructural se prolongan de modo artificial durante algunos aos incluso una vez concluida la crisis, a consecuencia de la extensin mecnica de la NAWRU que durante algunos aos realiza el mtodo de la CE. Dadas las estimaciones de PIB potencial y las previsiones de PIB real, la brecha de produccin o output gap ser en 2013 ms negativa que la del pasado ejercicio, si bien a partir de 2014 se reducir progresivamente, hasta situarse en -1,8% con el primer mtodo y -5,3% con el alternativo al final del horizonte de previsin; a partir de 2017, continuar cerrndose a mayor ritmo. Para pasar de los dficits cclicamente ajustados a los dficits estructurales se restan las medidas que constituyen one-offs en cada ao. Las medidas consideradas en cada ao vienen recogidas en la siguiente tabla:

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Cuadro 3.5.2 Medidas one-off en 2012

2012 Suspensin de la paga extra de Navidad func. Contribucin extraordinaria al FGD Regularizacin Cambio calendario pagos IS Min. Pagos fraccionados Gravamen especial sobre div.ext Recapitalizacin bancaria Reduccin temporal del IVA para adquisicin nuevas viviendas Total
Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas

0,5 0,1 0,1 0,2 0,1 0,0 -3,7 -0,1 -2,7

El mtodo derivado del clculo alternativo de la NAWRU, al caracterizarse por una senda ms suave de crecimiento potencial, implica una diferencia apreciable de los saldos estructurales con los que apunta la CE en sus previsiones de invierno. As, para ilustrar esta diferencia (y para una senda de crecimiento del PIB relativamente similar), en 2013 el saldo estructural de las AAPP asciende a -2,3% del PIB de acuerdo con esta ltima estimacin, mientras que en las previsiones de invierno de la CE se situaba en -4,7% del PIB. Conforme a este dato, dos terceras partes del dficit estructural de 2011 (-6,2% del PIB) se habran eliminado entre 2012 y 2013, lo que da idea del gran esfuerzo llevado a cabo en materia fiscal durante ambos aos. Pasaremos ahora a evaluar los esfuerzos estructurales resultantes de cada mtodo. En primer lugar, conviene recordar que en su ltima estimacin de enero de 2013 la CE cifraba en aproximadamente 2,6 pp el esfuerzo estructural en el ao 2012, resultante tanto de la reduccin del dficit estructural propiamente dicha como de la suma de una cada extraordinaria y no prevista de ingresos (revenue shortfalls)5 por importe de unos 1,5 pp de PIB, que implic la adopcin de medidas de consolidacin extraordinarias. Para el ao 2013 tambin la ltima estimacin de la CE, incluyendo cadas de ingresos, apuntaba a un esfuerzo estructural de 2,6 pp, aunque esta cifra habr de ser reevaluada en el prximo informe de Cumplimiento Efectivo de la Recomendacin de Dficit Excesivo por Espaa, a publicar en el mes de mayo de 2013. En ambos aos las cifras que se proporcionan en la tabla no incluyen el ajuste por cada extraordinaria de ingresos, cuya cuantificacin depende en ltima instancia de las nuevas previsiones macroeconmicas de primavera de la CE. Los esfuerzos estructurales son superiores (y seguramente ms realistas) cuando se calcula la NAWRU por el procedimiento en estudio en el OGWG. La razn es que, en recesin, el descenso del output gap queda menos enmascarado por
5

Estas prdidas de ingresos suelen estar asociadas a los denominados efectos composicin, o repercusiones de los cambios en la composicin sobre el PIB sobre la recaudacin impositiva. En el apartado 3.7. se volver sobre esta cuestin.

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la prociclicidad del potencial, mientras que en expansin la menor prociclicidad de la NAWRU implica una menor contraccin de la brecha cclica y hace necesaria una mayor reduccin del estructural para alcanzar un objetivo de dficit dado. Para ser ms precisos, los esfuerzos estructurales de los aos 2012 y 2013 seran, de acuerdo con este clculo, de 1,9 y 2 pp respectivamente, frente a 1,4 y 1,2 pp en las previsiones de invierno de la CE. Las diferencias entre las dos cifras obedecen principalmente a los siguientes factores: i) algunas discrepancias en cuanto a la valoracin de medidas oneoff en 2012, por 0,2 pp; ii) un mayor compromiso de reduccin del dficit nominal en 2013 que el esperado por la CE en sus ltimas previsiones (6,7%); iii) el resto se debera primordialmente a la eliminacin parcial de la prociclicidad en esta Actualizacin del Programa, que generara un mayor dficit cclico en ambos aos (en 2012, de 0,7 pp frente a 0,3 pp en la previsin de la CE, y en 2013 de 0,4 pp frente a 0 la CE) y una menor mejora del output gap a partir de 2014. Podra existir tambin un reducido residuo, debido a las diferencias en el escenario macroeconmico de partida. A partir de 2014, los esfuerzos estructurales con este ltimo mtodo durante los tres aos siguientes ascenderan a 0,7, 0,8 y 0,8 pp del PIB. Con ser menores que en los dos aos anteriores, ello resulta consistente con el nivel de dficit estructural estimado a finales de 2013, en el sentido de que una parte sustancial del dficit estructural se habra eliminado acumuladamente ya entre 2012 y 2013. Esta senda, que equilibrara una posicin necesariamente procclica de la poltica fiscal con la existencia de una brecha cclica todava negativa hasta 2016, no es en absoluto menos exigente que la planteada en la ltima Actualizacin del Programa de Estabilidad, cuyos esfuerzos estructurales en 2014 y 2015 ascendan a 0,2 pp en cada ao, circunstancia que tambin se cumple cuando el esfuerzo estructural se evala con el mtodo oficial de la CE. Se trata por tanto de una senda que parte de la constatacin de una mayor debilidad cclica durante los aos analizados y, como tal, aumenta el esfuerzo estructural necesario para alcanzar un determinado objetivo nominal de dficit. Tambin es interesante la evaluacin del esfuerzo estructural haciendo uso del esfuerzo estructural primario, ya que los aumentos de la carga por intereses de la deuda pueden provocar una infravaloracin del verdadero esfuerzo estructural. Desde este punto de vista, los esfuerzos estructurales primarios durante los aos 2012 y 2013 ascenderan, tomando por ejemplo el mtodo alternativo de estimacin de la NAWRU, a 2,6 y 2,3 pp respectivamente, mientras que en 2014-16 seran de 0,8, 0,9 y 0,8 pp. En la medida en que la estimacin del esfuerzo estructural est afectada indirectamente tanto por la incertidumbre que envuelve al clculo del crecimiento potencial como por todas las existentes en torno al efecto de las polticas de consolidacin sobre los componentes de la demanda, se ha considerado oportuno proporcionar una horquilla de prediccin de los esfuerzos estructurales6. En cualquier caso, debe tenerse en cuenta que el
Para calcular los extremos de los intervalos de prediccin se han tenido en cuenta los esfuerzos obtenidos por ambas metodologas de extraccin de NAWRU como ejercicios top-down, basados en la estimacin de una senda de PIB mediante la aplicacin de multiplicadores
6

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esfuerzo estructural no es sino una estimacin del valor que tomar a posteriori la diferencia entre saldos estructurales de aos consecutivos y, por lo tanto, una variable ms del conjunto de predicciones que incorpora el Programa de Estabilidad.
Cuadro 3.5.3 Intervalos de esfuerzos estructurales calculados con los mtodos alternativos de estimacin de la NAWRU
2013 Esfuerzo estructural (intervalo de previsin) (1,8;2,1) 2014 (0,6;0,8) 2015 (0,7;0,9) 2016 0,7;0,9)

Sin embargo, el esfuerzo estructural no es la medida ms fiel del esfuerzo verdaderamente desplegado por un pas para alcanzar un determinado objetivo de dficit. Determinadas variables con una evolucin autnoma, como los gastos por intereses de la deuda o ciertas prestaciones sociales desvinculadas del ciclo (principalmente pensiones) elevan per se el dficit cuando se incrementan, ocultando as parte del verdadero esfuerzo llevado a cabo si ste se pretende medir a travs del concepto de esfuerzo estructural. Anlogamente, las aludidas prdidas de ingresos tributarias ligadas a cambios en la composicin del crecimiento tampoco quedan recogidas en la variacin de los saldos estructurales, minusvalorando de esta forma el esfuerzo real. En el apartado 3.7 nos ocuparemos de esta cuestin. 3.6 Convergencia al Objetivo a Medio Plazo (MTO) El vigente Cdigo de Conducta del pacto de Estabilidad y Crecimiento adoptado por el Consejo Ecofin en su sesin de enero de 2012 establece la obligacin de prolongar las previsiones de las principales variables macroeconmicas hasta el momento en el que se alcance el objetivo de medio plazo, un dficit estructural, como mximo, del -0,5 % del PIB, as como de detallar las principales variables de la senda que se seguir para alcanzar este objetivo. En el caso de Espaa, el objetivo de medio plazo que establece la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria es todava ms ambicioso, llegando al equilibrio estructural. Este apartado busca proporcionar una referencia temporal del momento en que ambas metas podran ser satisfechas. Para la determinacin del saldo estructural y del momento en que se alcanza el objetivo de medio plazo, se han utilizado de nuevo dos variantes de la metodologa de la Comisin Europea para calcular el PIB potencial. La diferencia entre ambas, como se coment en el apartado 3.5., consiste en la especificacin utilizada para estimar la NAWRU de la economa espaola. En el primero de los ejercicios se ha empleado una especificacin forward looking de la curva de Phillips, mientras que en la segunda se utilizan expectativas estticas. Ambas especificaciones se aplican a la senda de crecimiento que se muestra en los cuadros siguientes durante el perodo que acaba en 2016, tal como se ha hecho en el resto del programa. Para garantizar la consistencia del PIB potencial utilizado en el resto del programa con el de este apartado, a
fiscales a un escenario baseline, sobre el que se deriva la senda de crecimiento potencial. Este mallado de resultados para la construccin de intervalos de prediccin de los esfuerzos estructurales es una prctica frecuente.

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partir del ao 2017 el PIB potencial se obtiene por el procedimiento de extrapolacin para un perodo de hasta 10 aos que la Comisin present al Comit de Poltica Econmica en enero/febrero de 2013. Los cuadros 3.6.2 y 3.6.4 muestran una sntesis de las proyecciones macroeconmicas ms all de 2016. En ambos casos el crecimiento del PIB ser el mismo, con una aceleracin hasta un 3,2% en 2019 y una reduccin de la tasa de paro que se situara en 2019 por debajo del 15%. Hay que subrayar que estas proyecciones se han obtenido bsicamente prolongando las tendencias de las principales variables hasta 2016, por lo que no tienen un carcter de previsiones econmicas en sentido estricto. Las dos especificaciones determinan momentos diferentes para alcanzar el objetivo de medio plazo, dado que el dficit estructural que muestran las dos en el ao 2016 es algo distinto, aunque en ambos escenarios se aplican las mismas medidas de consolidacin presupuestaria. En el caso de la curva de Phillips con expectativas dinmicas el objetivo se alcanza ya en el ao 2017. En el caso de utilizar las expectativas estticas, el objetivo se alcanzara en el ao 2019. En ambos las reducciones anuales del dficit estructural se cifran entre seis y siete dcimas por ao. Los saldos estructurales resultantes pueden observarse en las tablas 3.6.1. y 3.6.3. En el ao 2019 se habra cerrado prcticamente la brecha cclica con la variante del potencial calculada con expectativas dinmicas, mientras que en dicho ao la brecha cclica habra invertido ya su signo y sera positiva con la variante de NAWRU calculada con expectativas estticas. Pese a que se ha considerado un escenario de poltica fiscal constante, se observa un aumento en la ratio ingresos tributarios sobre PIB conforme pasan los aos. La razn de esta tendencia es que el cuadro macroeconmico que se encuentra tras estas previsiones fiscales incorpora un mayor aumento de la demanda interna en los ltimos aos que, por su misma naturaleza, produce mayores niveles de recaudacin, es decir, se revertiran parcialmente los efectos composicin negativos que todava tenan cierta incidencia al comienzo del horizonte de previsin. Es importante destacar que, incluso con la especificacin que resulta en una fecha ms tarda, se alcanza una situacin de equilibrio estructural en el ao 2019, un ao antes de la fecha lmite establecida en la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

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 Cuadro 3.6.1 Convergencia al Objetivo de Medio Plazo (MTO): Plan Presupuestario % de PIB, salvo indicacin en contrario
2012 1. 2. 3. 4. Capacidad(+) o necesidad(-) de financiacin de las AAPP (2+3+4) Saldo pblico estructural Saldo pblico cclico One-offs y otras medidas temporales -10,6 -4,3 -3,7 -2,7 -10,6 36,4 37,0 47,0 6,1 3,0 0,7 0,6 1,7 32,0 84,2 2013 -6,3 -2,3 -4,1 0,0 -6,3 37,0 37,0 43,3 6,7 3,3 0,7 0,7 2,1 32,5 91,4 2014 -5,5 -1,7 -3,7 0,0 -5,5 36,8 37,0 42,2 5,5 3,5 0,7 0,6 0,7 32,3 96,2 2015 -4,1 -0,9 -3,2 0,0 -4,1 37,1 37,0 41,2 5,1 3,6 0,7 0,6 0,3 32,6 99,1 2016 -2,7 -0,2 -2,5 0,0 -2,7 37,1 37,0 39,7 4,7 3,6 0,7 0,4 0,0 32,7 99,8 2017 -0,9 0,5 -1,5 0,0 -0,9 37,9 37,0 38,8 4,4 3,5 0,7 0,3 0,0 32,8 96,9

5. Capacidad(+) o necesidad(-) de financiacin de las AAPP (6-7) 6. Ingresos 6.a Ingresos totales bajo escenario de poltica constante desde 2012 7. Gastos Importes a excluir de la referencia del gasto 7.a Gastos de intereses 7.b Gasto en programas de la UE financiados completamente con fondos de la UE 7.c Gasto cclico en prestaciones por desempleo 7.d Efectos de las medidas discrecionales de ingresos 8. Presin fiscal 9. Deuda bruta
NAWRU calculada con C urva de Phillips forward-looking Fuente: Ministerio de Economa y C ompetitividad

Cuadro 3.6.2 Convergencia al MTO: Supuestos Macroeconmicos % variacin, salvo indicacin en contrario
2012 1. Crecimiento real del PIB 2. Crecimiento nominal del PIB 3. Crecimiento deflactor del PIB 4. Crecimiento del PIB potencial 5. Output gap (% PIB potencial) 6. Empleo, personas 7. Empleo, horas trabajadas 8. Tasa de paro (%) 9. Formacin bruta de capital fijo 10. Remuneracin por asalariado
NAWRU calculada con C urva de Phillips forward-looking Fuente: Ministerio de Economa y C ompetitividad

2013 -1,3 0,2 1,4 -0,3 -8,5 -3,5 -3,4 27,1 -7,1 1,1

2014 0,5 1,8 1,4 -0,3 -7,8 -0,2 0,3 26,7 -0,9 0,4

2015 0,9 2,4 1,5 -0,3 -6,7 0,6 1,4 25,8 2,0 0,5

2016 1,3 3,1 1,8 -0,2 -5,3 1,0 1,8 24,8 4,3 0,5

2017 2,5 5,0 2,4 0,2 -3,1 2,2 2,1 22,0 4,8 0,5

-1,4 -1,3 0,1 0,1 -7,7 -4,2 -4,2 25,0 -9,1 -0,3

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Cuadro 3.6.3 Convergencia al Objetivo a Medio Plazo(MTO): Plan presupuestario % de PIB, salvo indicacin en contrario
2017 1. 2. 3. 4. Capac idad(+) o necesidad(-) de financiacin de las AAPP (2+3+4) Saldo pblic o estructural Saldo pblic o cclic o One-offs y otras medidas temporales -0,9 -1,2 0,3 0,0 -0,9 37,9 37,0 38,8 4,1 3,5 0,7 -0,1 0,0 32,8 96,9 2018 0,6 -0,6 1,2 0,0 0,6 38,3 37,0 37,7 3,8 3,4 0,6 -0,2 0,0 33,0 92,2 2019 2,1 0,0 2,1 0,0 2,1 38,6 37,0 36,5 3,5 3,2 0,6 -0,4 0,0 33,1 85,6

5. Capac idad(+) o necesidad(-) de financiacin de las AAPP (6-7) 6. Ingresos 6.a Ingresos totales bajo escenario de poltica constante desde 2012 7. Gastos Importes a excluir de la referencia del gasto 7.a Gastos de intereses 7.b Gasto en programas de la UE financ iados c ompletamente con fondos de la UE 7.c Gasto cclic o en prestaciones por desempleo 7.d Efec tos de las medidas discrecionales de ingresos 8. Presin fiscal 9. Deuda bruta
(2) NAWRU calculada con C urva de Phillips backward-looking Fuente: Ministerio de Economa y C ompetitividad

Cuadro 3.6.4 Convergencia al MTO: Supuestos Macroeconmicos % variacin, salvo indicacin en contrario
2017 1. Crecimiento real del PIB 2. Crecimiento nominal del PIB 3. Crecimiento deflactor del PIB 4. Crecimiento del PIB potencial 5. Output gap (% PIB potencial) 6. Empleo, personas 7. Empleo, horas trabajadas 8. Tasa de paro (%) 9. Formacin bruta de capital fijo 10. Remuneracin por asalariado
(2) NAWRU calculada con C urva de Phillips backward-looking Fuente: Ministerio de Economa y C ompetitividad

2018 2,8 5,6 2,7 0,9 2,5 2,5 2,4 18,6 5,5 0,5

2019 3,2 6,4 3,1 1,4 4,4 2,9 2,8 14,9 6,4 0,5

2,5 5,0 2,4 0,0 0,6 2,2 2,1 22,0 4,8 0,5

3.7. Efectos presupuestarios de las reformas estructurales La medicin del esfuerzo fiscal discrecional permite cuantificar el volumen de medidas de consolidacin presupuestaria que, a priori, son necesarias para alcanzar una determinada reduccin del dficit nominal. Desde el punto de vista de la poltica fiscal es una magnitud muy relevante, ya que identifica, para cada esfuerzo estructural que se desea conseguir a posteriori, la suma de recursos presupuestarios que es necesario movilizar. El cmputo del esfuerzo discrecional parte de la consideracin de los siguientes elementos: a) La cuanta del dficit que se quiere reducir. b) La influencia del ciclo sobre los ingresos y los gastos. 52

c) La influencia de la composicin del crecimiento sobre el crecimiento de los ingresos. d) El efecto de distintos factores autnomos, como los gastos de intereses o el gasto social no vinculado al ciclo (principalmente gasto en pensiones). En cuanto al punto c), es claro que hay estructuras de crecimiento ms ricas en ingresos que otras. Por ejemplo, una estructura como la que determina la coyuntura cclica actual de la economa espaola, caracterizada por una fuerte expansin de las exportaciones, as como por tasas de cada del consumo privado y la inversin en vivienda sensibles y por retrocesos del empleo conduce a una prdida tendencial de ingresos tributarios sobre el PIB, tanto directos como indirectos, que va ms all de la pura variacin del saldo cclico de las Administraciones Pblicas. El cambio es mayor cuando se compara con la situacin predominante en el ltimo ciclo expansivo, con vigorosos crecimientos de los ingresos relacionados directa o indirectamente con la expansin del sector inmobiliario (IVA, impuestos de transmisiones, plusvalas afloradas en el IRPF e IS) y el slido avance del consumo privado (IVA), cuando al mismo tiempo la contribucin de las exportaciones era claramente inferior. Diversos autores han estimado que este tipo de efectos composicin sobre los ingresos pblicos llegaron a constituir cerca de un 3% del PIB en la ltima fase expansiva, siendo especialmente importantes en IVA e IS. Teniendo todo esto presente, la siguiente tabla resumen el conjunto de medidas discrecionales que fueron (sern) necesarias para alcanzar los objetivos presupuestarios en 2012 (2013-2016). La estimacin de los efectos composicin es tambin interna. Dado que el factor cclico entraa un margen de incertidumbre, la cuanta de estas medidas se proporciona tambin en forma de rango. Cuadro 3.7.1 Medidas discrecionales
2012
(4,5;4,7)

2013
(3,4;3,6)

2014
(1,6;1,8)

2015
(1,5;1,7)

2016
(1,4;1,6)

De acuerdo con estos resultados, el verdadero esfuerzo discrecional que se realiz en 2012 se aproximara a los 5 puntos de PIB, muy superior al esfuerzo estructural aparente de 1,9 pp. A partir de 2012, los esfuerzos discrecionales seguiran una lnea decreciente por varias razones: reducciones inferiores del dficit nominal, aportaciones cclicas ms favorables y menores efectos composicin al ir ganando peso los componentes de la demanda interna ms ricos en ingresos tributarios, principalmente. Como se vio anteriormente, la reduccin de medidas discrecionales es compatible con una estabilidad e incluso ligero aumento del esfuerzo estructural hacia el final del horizonte. De cualquier modo ninguno de los aos exige medidas discrecionales inferiores a 1,5 pp de PIB, lo que entraa un importante esfuerzo continuado a lo largo de los 4 aos restantes para la eliminacin del dficit excesivo. Comparadas estas cifras con los esfuerzos estructurales, las primeras resultan del orden de casi el doble de los segundos la mayor parte de los aos, otro argumento que lleva a calificar al esfuerzo estructural como una medida solo parcialmente 53

significativa para calibrar el autntico esfuerzo fiscal llevado a cabo por un pas. 3.8. Papel de Comunidades Autnomas y Entidades Locales en la estrategia fiscal 3.8.1. Comunidades Autnomas En el ao 2011 el conjunto de Comunidades Autnomas no alcanz el objetivo de estabilidad fijado para ese ao llegando al 3,31% del PIB nacional frente al 1,5% establecido. Durante el 2012 se ha producido un importante esfuerzo de consolidacin fiscal por parte del conjunto de Comunidades Autnomas, habiendo logrado reducir el dficit agregado a casi la mitad, hasta situarse en el 1,76% del PIB nacional, lo que ha supuesto una ligera desviacin del 0,26% sobre el objetivo de estabilidad presupuestaria, fijado en un dficit del 1,5% del PIB nacional. Esta mejora en el desempeo fiscal de las regiones se ha debido, fundamentalmente, a dos factores. Por una parte, la entrada en vigor de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, cuya aplicacin ha venido acompaada de una serie de iniciativas y desarrollos normativos adicionales relacionados con la estabilidad presupuestaria y financiera de las Comunidades Autnomas, y por otro lado, el propio compromiso asumido por las regiones en cuanto a la consolidacin de sus cuentas pblicas, que se ha traducido en un esfuerzo fiscal sin precedentes llevado a cabo por el conjunto de las mismas Comunidades durante el 2012, soportado en un ambicioso programa de medidas de reduccin del gasto y de aumento de los ingresos. Este esfuerzo de control del gasto por parte de las Comunidades Autnomas se aprecia a su vez en el anlisis de los empleos en trminos de contabilidad nacional que, en un contexto de recesin severa que ha ejercido y sigue ejerciendo serias presiones al alza de los gastos de las Comunidades Autnomas que se hallan ntimamente ligados al Estado del bienestar y muestran rigideces a la baja, han disminuido en ms de 2.200 millones de euros. No obstante, esta cifra est distorsionada por el efecto derivado de los mecanismo extraordinarios de financiacin, que se manifiesta en un gran aumento en otros gastos corrientes y oculta el esfuerzo en la reduccin de gastos que se observa en trminos presupuestarios netos (-8,2% de reduccin de gastos descontando el efecto de los mecanismos extraordinarios de financiacin, que conllevan la aplicacin a presupuesto de una cantidad significativa de obligaciones anteriores pendientes de registro presupuestario para proceder al pago, y que ha afectado principalmente a los captulos II y VI). La reduccin de empleos no financieros, sin tener en cuenta el efecto sealado que distorsiona la variacin de los gastos no financieros y descontando el aumento de intereses que es autnomo, alcanza los 16.400 millones de euros. Destaca la reduccin en 6,6% (-5.000 millones) de remuneracin de los asalariados, y de un 5,3% (-1.600 millones) en consumos 54

intermedios, as como la reduccin de -7.700 millones en gastos de capital, con una cada de la inversin del 52% en CCAA. Paralelamente, los recursos totales se han incrementado si bien afectados por el cambio del sistema de financiacin. Los ingresos no financieros se redujeron ligeramente pero los ingresos distintos de los recursos del sistema sujetos a entregas a cuenta y liquidacin se redujeron un 4% en 2012. En conjunto, el esfuerzo de consolidacin acometido ha permitido que la contencin del gasto se haya traducido en el prctico cumplimiento del objetivo de dficit en su conjunto. Por lo que se refiere al esfuerzo de consolidacin fiscal de las regiones en 2013, el gasto no financiero contemplado en los presupuestos iniciales de las Comunidades Autnomas se ha reducido en un 7,4% respecto a los presupuestos iniciales de 2012, sin incluir la Comunidad Autnoma de Catalua que todava no tiene aprobado su presupuesto para 2013. El ingreso no financiero se reduce un 5,6% respecto al presupuesto inicial para 2012. Sin embargo, la comparativa del presupuesto para 2013 con la ejecucin del presupuesto 2012, derechos u obligaciones reconocidas, ofrece un aumento de ingresos del 3,7% y una reduccin de gastos de 8,7%. No obstante, si para 2012 se descuenta el efecto de la aplicacin a presupuesto de obligaciones generadas y registradas en cuentas no presupuestarias de ejercicios anteriores, que se derivan de la aplicacin de los mecanismos extraordinarios de financiacin, el gasto no financiero desciende un 4,7% Cuadro 3.8.1.1 El presupuesto de las CCAA para 2013
TOTAL CC.AA. (sin Catalua) Presupuesto 2013 / 2012 Presupuesto Presupuesto Presupuesto 2013 / Dchos. u 2013 / Dchos. u 2013 / Cobros o Pagos totales Oblig. Recon. Oblig. Recon. 2012 Ajustadas 2012 2012 Variacin en % Cap. 1,2,4. Imptos. y Transf. Corrientes Recursos del sistema sujetos a e/c y liquidacin Impto. s/ Sucesiones y Donac iones ITP y AJD Resto de impuestos Resto de Transferencias corrientes 3. Tasas, precios pblicos y otros Ingresos 5. Ingresos Patrimoniales 6. Enajenac in Inversiones Reales 7. Transferencias Capital INGRESOS NO FINANCIEROS 1. Gastos Personal 2. Gastos corrientes en bienes y svs. 3. Gastos Financieros 4. Transferencias Corrientes 5. Fondo de contingencia 6. Inversiones Reales 7. Transferencias Capital GASTOS NO FINANCIEROS -6,5 -5,6 18,2 -10,8 8,5 -19,2 12,1 -35,0 196,2 -14,0 -5,6 -5,4 -1,8 40,0 -10,9 224,1 -24,7 -25,1 -7,4 2,2 1,1 -1,5 21,0 17,7 -5,2 1,6 -7,1 565,4 5,9 3,7 1,4 -29,4 38,9 -9,4 -4,6 -15,6 -8,7 2,2 1,1 -1,5 21,0 17,7 -5,2 1,6 -7,1 565,4 5,9 3,7 1,2 -15,2 47,8 -8,5 -4,2 -15,8 -4,7 3,6 1,1 20,6 31,1 18,2 -1,7 16,0 -5,5 702,5 11,4 8,0 1,8 -17,7 38,7 -1,5 22,2 5,7 -0,8

Desde el punto de vista funcional, atendiendo a la finalidad del presupuesto, las partidas de sanidad, educacin y servicios sociales suponen un 66,4% del presupuesto para 2013. En 2012 representaron un 67,1% del presupuesto inicial. En los presupuestos presentados se observa un importante esfuerzo de consolidacin en estas partidas: sanidad se reduce un 6,5%, educacin se reduce un 8,4% y servicios sociales un 14,4%, respecto al presupuesto de 2012. 55

Por su parte, los gastos destinados a la funcin Deuda pblica siguen creciendo en 2013, un 34,2% y su peso alcanza el 12,2% del presupuesto 2013. La Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera ha supuesto un avance fundamental en cuanto al grado de control y monitorizacin por parte de la Administracin central de las finanzas de los gobiernos autonmicos, que era uno de los principales desafos a los que se deba hacer frente para garantizar la estabilidad presupuestaria y la sostenibilidad financiera a medio y largo plazo del conjunto de las Administraciones pblicas espaolas. Las medidas adoptadas por la Administracin central en el mbito de los mecanismos extraordinarios de financiacin de las Comunidades Autnomas en el ejercicio 2012 han determinado que en dicho ao se haya reducido un 21,13% la deuda pendiente de pago relativa a operaciones no financieras, porcentaje que se eleva al 30,31% cuando se circunscribe al mbito de proveedores. En el rea de los mecanismos de financiacin, se mantiene, e incluso se potencia, el esfuerzo por solucionar los problemas de liquidez de las Comunidades Autnomas. As, el Real Decreto-ley 21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de las Administraciones pblicas y en el mbito financiero, se crea el Fondo Liquidez Autonmico (FLA), con un total dispuesto de16.640 millones de euros para ese ao, que completa as la labor desplegada por el mecanismo extraordinario de financiacin para el pago a proveedores. Con cargo a los recursos del FLA se realizan operaciones de crditos a favor de las Comunidades Autnomas que permiten atender sus necesidades financieras y cuya gestin se efecta por el Instituto de Crdito Oficial. Este fondo se va a prorrogar durante todo el ao 2013. Este fondo permite a su vez un mejor seguimiento de la situacin financiera y fiscal de las CCAA que lo integran y desde 2013 un control reforzado para las CCAA que incumplen el objetivo de dficit o tienen elevada morosidad. Ejecucin de las medidas de gastos: El total de las medidas de gastos del conjunto de las Comunidades Autnomas, tanto las contenidas en los planes econmico-financieros de reequilibrio 2012-2014 como las adicionales comunicadas con posterioridad, asciende a 15.584 millones de euros, de las cuales se ha ejecutado un 80%. Ejecucin de las medidas de ingresos: El total de las medidas de ingresos del conjunto de las Comunidades Autnomas, tanto las contenidas en los planes econmico-financieros de reequilibrio 2012-2014 como las medidas adicionales comunicadas con posterioridad, asciende a 5.076 millones de euros, de las cuales se ha ejecutado un 76%. Tal y como se observa en el cuadro que se adjunta, las Comunidades Autnomas que han presentado un mayor porcentaje de ejecucin son Galicia, Catalua y la Comunidad Foral de Navarra. Por otro lado, las Comunidades Autnomas que han obtenido un efecto ms reducido en la aplicacin de sus medidas de ingresos han sido la Regin de Murcia, Illes Balears y Aragn. 56

a) Medidas decididas por Comunidades Autnomas:

el

Gobierno

central

que

afectan

las

En trminos de contabilidad nacional se estima que el impacto de las medidas de sanidad y educacin, cambio en la legislacin bsica por los RDL 14 y 16/2012, junto con la eliminacin de la paga extra de diciembre en estos sectores en 2012, asciende a 6.000 millones de euros. Descontando el efecto de la paga extra, el impacto ascendera a 4.200 millones de euros (0,4% del PIB). Cuadro 3.8.1.2 Efecto de las medidas en sanidad y educacin Sec 95. Base 2008 (millones de euros)
Empleos corrientes (PDE) SANIDAD DE LAS CCAA Remuneracin de asalariados Consumos intermedios Transferencias sociales en especie de productores de mercado Otras empleos corrientes EDUCACIN DE LAS CCAA Remuneracin de asalariados Consumos intermedios Transferencias sociales en especie de productores de mercado Otras empleos corrientes 2012 -3.053 -2.145 212 -1.047 -73 -2.973 -2.023 -384 -263 -303

El impacto econmico de estas medidas en el mbito educativo se estim originalmente en 3.987,5 millones de euros en el conjunto de un ao. Teniendo en cuenta que las medidas se aplicaron efectivamente desde septiembre, con el inicio del curso escolar, restaran 8 meses de aplicacin en 2013, pudiendo alcanzarse o superarse el ahorro estimado anterior. En el mbito sanitario el ahorro estimado originalmente era de 7.267 millones de euros anuales. Otra de las medidas adoptadas que ha tenido un efecto significativo sobre la consolidacin fiscal de las Comunidades Autnomas ha sido el Real Decretoley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, que contiene diversas medidas de reduccin y racionalizacin del gasto de las Administraciones pblicas y de incremento de los ingresos: Medidas de control del gasto de personal; supresin de la paga extraordinaria; minoracin del gasto social, en especial en dependencia, y medidas de incremento de recaudacin en IVA, IRPF e Impuestos Especiales. Por el lado del redimensionamiento del tamao del sector pblico tomando como punto de referencia inicial de los procesos de reordenacin el 1 de julio de 2010 y combinando todos los procesos de reordenacin en sentido estricto 57

y el resto de medidas adoptadas fuera de ellos, desde el 1 de julio de 2010, las Comunidades Autnomas tienen prevista una reduccin neta de 686 entes, un 28,5% de los existentes a 1/7/2010. A 1 de octubre de 2012 se han materializado 291 de las bajas previstas y 62 altas, por lo que el efecto neto es de una reduccin de 229 entes, que supone un 33,4% de la reduccin total prevista, un 9,53% de los entes existentes en la situacin de partida. Por otro lado, segn la informacin disponible, existen 248 entidades en proceso de extincin a 1 de octubre de 2012 que han cursado baja posterior, se encuentran en trmite de liquidacin o bien han cesado en el desarrollo de sus actividades. b) Medidas de consolidacin presupuestaria decididas por las Comunidades Autnomas: Tambin las Comunidades Autnomas han ido tomando medidas propias de consolidacin fiscal a medio plazo en sus Presupuestos para 2013 aprobados por sus Parlamentos. Todos los Presupuestos de las Comunidades Autnomas para 2013 han sido aprobados, salvo Catalua y Pas Vasco, si bien en esta ltima regin se est tramitando en su parlamento el Proyecto de Ley de sus Presupuestos para este ao. b1) Medidas sobre el gasto Del lado del gasto, destacan las actuaciones en los gastos de personal. Algunas de las medidas recogidas para el ejercicio 2013 suponen la consolidacin de las medidas implantadas en 2012, relativas al personal funcionario, laboral, eventual y altos cargos. Las medidas ms comunes contempladas son las reducciones en complementos salariales; suspensin del complemento a las ayudas de Accin Social; la introduccin de medidas de flexibilizacin horaria (acompaadas de una reduccin proporcional de retribuciones); disminucin de las sustituciones; reduccin de los das de asuntos particulares y vacaciones; suspensin temporal del complemento por incapacidad temporal derivado de contingencias comunes; jubilaciones forzosas; no reposicin de efectivos; y supresin de rganos y departamentos e integracin de estructuras administrativas. Medidas especficas de control en el mbito de personal sanitario: en general se trata de medidas implantadas en 2012, pero que continan teniendo efecto en 2013. Las medidas ms comunes son: reduccin temporal de complementos de carrera profesional, suspensin de los complementos de productividad variable, eliminacin de libranza despus de guardias, reduccin de la cartera de servicios prestados, reduccin de las sustituciones, incremento de la jornada laboral de los interinos, entre otras. Medidas especficas de control en el mbito de personal educativo: Al igual que en el mbito sanitario, las medidas derivadas del personal educativo se implantaron en 2012. Las medidas ms comunes son: aumento de las horas lectivas, incremento del ratio alumno, eliminacin de complementos, reduccin de las sustituciones, suspensin de complementos, reorganizacin

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de los departamentos de inspeccin educativa, jubilaciones forzosas, y reduccin de la plantilla por amortizacin de plazas de interinos. En el caso de los gastos de funcionamiento, se incluyen ahorros derivados de la puesta en marcha de sistemas de compras centralizadas, planes de ahorro energtico, medidas tendentes a una mayor eficiencia y la economa en la gestin y adquisicin de suministros. Tambin se incluyen reducciones en el gasto de inversin, y la disminucin tanto de las inversiones reales como transferencias de capital, por reduccin y priorizacin de inversiones en infraestructuras y funcionamiento operativo de los servicios de ordenacin de lneas subvencionables, y ajustes y reorientacin de ayudas. Para los aos siguientes, en este programa se prev una reduccin del gasto en 1.900 millones de euros en 2014 y 2.000 millones en 2015. Para cumplir con la correcciones exigidas en los aos siguientes las CCAA deben continuar adoptando medidas. Existe margen de reduccin de gasto en las CCAA tanto en servicios fundamentales, que algunas CCAA prestan en mejores condiciones de eficiencia, como en los no fundamentales. Las medidas que se contemplan vienen referidas a gastos de personal adicionales a las incluidas en el plan bienal, consumo intermedio, otro gasto corriente e inversiones y venta de inmovilizado cuyo proceso ya se ha iniciado y tiene un periodo de maduracin de unos dos aos. b2) Medidas sobre los ingresos Del lado de los ingresos, tiene especial relevancia el aumento de los tipos impositivos del Impuesto del Patrimonio o reduccin del mnimo exento; el aumento del tipo impositivo del Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados; la aplicacin del tramo autonmico del Impuesto sobre las ventas minoristas de determinados hidrocarburos; el aumento del canon de saneamiento; o el aumento del Impuesto de Sucesiones y Donaciones en determinados casos. Adems, aprovechando su capacidad tributaria, las Comunidades Autnomas han creado nuevos tributos y modificado algunos de los que haban puesto en marcha en el pasado: impuestos sobre bolsas de plstico, sobre el impacto medioambiental o sobre actividades que inciden en el medio ambiente, impuesto sobre el juego y sobre alojamientos tursticos. Adicionalmente, las Comunidades Autnomas tienen previsto enajenar elementos patrimoniales, tanto terrenos como activos reales. La normativa reguladora del sistema de financiacin (LOFCA y Ley 22/2009) atribuye importantes competencias normativas a las CCAA en relacin con los tributos cedidos, competencias de las que las CCAA han hecho un notable uso, especialmente en los ltimos dos aos. Estas competencias son muy amplias tanto en materia de imposicin directa como indirecta, con el lmite de la normativa comunitaria de armonizacin del IVA y los Impuestos Especiales. En algunos casos, como en la imposicin sobre 59

hidrocarburos y en el Impuesto sobre Determinados Medios de Transporte, las CCAA pueden aprobar el tipo de gravamen dentro de una banda mxima, establecida en la normativa estatal. Sin embargo, en el resto de tributos, las CCAA no tienen un tope mximo para elevar los tipos de gravamen, lo que ofrece un potencial muy amplio de crecimiento a sus ingresos tributarios. En los ltimos aos, en el marco de los planes de consolidacin fiscal, el ejercicio de las competencias normativas autonmicas se ha desarrollado considerablemente al alza, mediante el incremento de tipos de gravamen y la reduccin de beneficios fiscales. As, en relacin con el IRPF, a partir de 2010 las CCAA han iniciado un proceso de elevacin de la tarifa de gravamen y reduccin de las deducciones autonmicas que haban aprobado en aos previos. En concreto, para 2013 todas las CCAA, salvo dos, aplican una tarifa igual o superior a la tarifa supletoria de la legislacin estatal. El ltimo ao en que hubo una tarifa supletoria estatal fue 2010, estando obligadas las CCAA a partir de entonces a aprobar una tarifa de forma expresa, como va para reforzar su corresponsabilidad fiscal. En relacin con el Impuesto sobre el Patrimonio, todas las CCAA salvo una estn aplicando efectivamente el impuesto y se han ejercido competencias al alza mediante el incremento de las tarifas de gravamen en varias Comunidades y la reduccin del mnimo exento en otras. Dentro tambin de la imposicin directa, se aprecia una supresin de beneficios fiscales aprobados en aos anteriores en el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, de manera que las CCAA estn en un proceso de incremento del potencial recaudatorio de este impuesto. Por lo que se refiere a los impuestos indirectos, las CCAA han incidido fundamentalmente en el ITPAJD y en la imposicin sobre hidrocarburos, sin olvidar otras figuras como el Impuesto sobre Determinados Medios de Transporte. En relacin con el ITPAJD numerosas CCAA han adoptado medidas de incremento del tipo de gravamen tanto de la modalidad Transmisiones Patrimoniales Onerosas como de la modalidad Actos Jurdicos Documentados a lo largo de 2012 y 2013, gracias a las cuales es posible anticipar un importante aumento de recaudacin en este tributo. Se adjunta un cuadro que destaca estas medidas. En la imposicin sobre hidrocarburos en 2012 y 2013 las CCAA han acelerado la implantacin del tipo autonmico de este impuesto, introduciendo ex novo el tipo autonmico en algunos casos (tres CCAA), aumentando el que ya haban regulado, en otros, (seis CCAA) o ampliando el catlogo de productos a los que se aplica dicho tipo (una Comunidad). Se aprecia todava un cierto margen de aumento de recaudacin en este impuesto, ya que no todas las Comunidades han aprovechado ntegramente sus competencias normativas. En el Impuesto sobre Determinados Medios de Transporte hasta ahora cinco CCAA han introducido tipos incrementados de gravamen para determinados

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vehculos, existiendo un importante margen de crecimiento para que otras lo hagan en 2013. Finalmente, diversas CCAA han introducido tributos propios a lo largo de 2012 y 2013, muchos de ellos, de carcter medioambiental. As, por ejemplo, se aprecia una generalizacin de gravmenes sobre grandes superficies comerciales, instalaciones elctricas, residuos, etc. Esto es resultado de una flexibilizacin de los lmites establecidos en la LOFCA para la creacin de estos impuestos as como de varios pronunciamientos del Tribunal Constitucional favorables a su constitucionalidad. Se acompaan a continuacin dos cuadros. En el primero se resumen las principales modificaciones en materia tributaria aprobadas a lo largo de 2012 y en las Leyes de Presupuestos y de Medidas Tributarias para 2013. El segundo cuadro recoge las medidas ms significativas adoptadas por las Comunidades en relacin con los gastos de personal adicionales a las contempladas en la normativa bsica del Estado.

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Cuadro 3.8.1.3 Cambios normativos a lo largo de 2012 y en proyectos/presupuestos/medidas 2013

COMUNIDAD AUTNOMA IRPF Con efectos desde el 1 de enero de 2012, en el IRPF se establecen tipos marginales superiores a los fijados en la escala estatal para bases liquidables a partir de 60.000. La Ley de Presupuestos para 2013 establece varias deducciones autonmicas en el IRPF. Aragn ITP y AJD Incrementa el tipo de gravamen general para documentos notariales con efectos desde 23/6/2012: desde el 1,2% hasta el 1,5%. IMPUESTO SUCESIONES Y DONACIONES IMPUESTO SOBRE EL PATRIMONIO IVMDH / IDMT OTROS Aumento en la tasa fiscal sobre el juego NUEVOS IMPUESTOS Impuesto sobre actividades del juego no presenciales (11,9 millones de ) Regula la escala del impuesto con En 2012 se incrementa el tipo de efectos desde 1/1/2012: incrementa gravamen autonmico un 10% los tipos de gravamen. correspondiente a IVMDH duplicndolo hasta agotar la banda mxima permitida, excepto en el gasleo de uso agrcola En 2012 nuevas reducciones y bonificaciones En 2013: Bonificacin de la cuota en herencias adquiridas por SP de los Grupos I y II de parentesco: se establece que la bonificacin ser del 33% en 2013 (en 2012 era del 20% y se prevea que el porcentaje fuese incrementando hasta alcanzar el 100% en 2015). Incremento del tipo aplicable a la Para 2013, incremento en IH tarifa del Impuesto sobre el autonmico Patrimonio, de manera progresiva, en mayor medida a mayor base liquidable, de modo que en el primer tramo de tributacin el incremento es del 10%, pasando a ser del 20% en el tramo de patrimonio ms alto En 2012 TPO: regulacin de tipos (transmisin de determinados turismos) e incremento de tipos en inmuebles En 2013 incremento de tipos en TPO (transmisiones de inmuebles) y en AJD (documentos notariales) En 2012 establecen nuevos tipos para constitucin de fianzas, transmisin de bienes muebles En 2013 se elevan tipos para concesiones administrativas y tambin se crean nuevos tipos. En 2012 suprimen las principales bonificaciones tanto en sucesiones como en donaciones. Se suprime, con efectos desde el En 2012 regulacin de tipos en 31/12/2012, la bonificacin del ambos impuestos 100% de la cuota y se fija el mnimo exento en 700.000. Tributos sobre el juego, se incrementa la tarifa aplicable con carcter general a los casinos de juego, se regula una nueva tarifa reducida a los casinos que mantengan el empleo y se regulan la base imponible y el tipo de gravamen aplicable al bingo electrnico. Aumento tipos Canon de saneamiento de aguas Impuesto sobre el patrimonio de las personas fsicas (23 millones de ), Impuesto sobre depsitos en entidades de crdito (30 millones de ), Impuesto sobre el juego electrnico (1,2 millones de euros)

Andaluca

En 2012 nuevas reducciones y bonificaciones

la Ley de Presupuestos regula la escala autonmica del IRPF aplicable a partir de 2013: es progresiva y consta de 7 tramos, los cuatro primeros y sus tipos Principado de Asturias coinciden con los de la escala general estatal y en los tres ltimos, para bases liquidables a partir de 70.000, se establecen tipos marginales superiores a los fijados por la norma estatal Supresin de varias deducciones autonmicas en el IRPF, (como la deduccin por cuotas satisfechas en TPO y AJD por razn de la adquisicin de la vivienda habitual por determinados colectivos o la adquisicin de una vivienda protegida, entre otras) Se modifica la escala autonmica, que es progresiva y consta exclusivamente de 4 tramos, y en el que el tipo marginal aplicable a las bases liquidables superiores a 53.407,20 euros se fija en el 22,58%, que es superior al 21,5% fijado en la escala anterior

Illes Balears

Impost sobre dany mediambiental produt per ls de vehicles de lloguer sense conductor (15 millones de ), Impost sobre dany mediambiental produt per les grans rees de venda (8,5 millones de ), Impost sobre envasos de begudes (35 millones de ) Impto.CAC Depsitos clientes en Entidad.cto.CAC (30, 03 millones de ), Impto CAC Impacto Medioamb. Grandes Establ. Comerciales (8,13 millones de ), Impto CAC impacto Medioambient. Determ. Actividades (0,75 millones de ), Partic. CAC en impto. s/activ. juego (DT 6 Ley 13) (1,45 millones de )

Canarias

Incremento de tipos en los impuestos sobre labores del tabaco y combustibles. Incremento de IGIG. En los Tributos sobre el juego se incrementan cuotas fijas aplicables a mquinas tipo B y C y se regula la base imponible y tipos de gravamen en el juego del bingo En 2012 regula tipos de gravamen autonmicos del IVMDH En 2012 regulacin de tipos en el IVMDH Incremento del Canon de saneamiento en los Tributos sobre el juego se incrementa el tipo tributario general, que pasa del 20% al 35%.

Cantabria

Para 2013 incremento de tipos en transmisin de inmuebles, documentos notariales... Para 2013 incremento general de tipos tanto en TPO como en AJD e incorporacin de lmites de renta aplicables a los beneficios fiscales En 2012 Incremento general de tipos (con efectos desde 7/8/2012). transmisin de bienes inmuebles: del 7% al 8% las concesiones administrativas: del 7% al 8% etc...

Aumento de bonificaciones y reducciones en 2012 Para 2013 supresin de las principales bonificaciones, tanto en sucesiones como en donaciones

Castilla y Len

Castilla - La Mancha

Catalua

Incremento del tipo del Impuesto de Actos Jurdicos Documentados para los documentos notariales, pasando del 1,2% al 1,5%. Tambin aumenta el tipo aplicable en los supuestos en que se haya producido la renuncia a la exencin de IVA, del 1,5% al 1,8%.

Extremadura

Se suprimen varias deducciones, como la del alquiler de vivienda habitual para menores de 35 aos, familias numerosas y minusvlidos, o por ayuda domstica, entre otras.

En 2012: incremento de tipos en transmisiones de inmuebles, nuevo tipo en concesiones administrativas, transmisin de muebles incremento tambin en actas notariales Deducciones para el fomento Incremento general de tipos con algunas reducciones para el fomento empresarial empresarial.

Impuesto sobre diversos aprovechamientos (Otros aprovechamientos) (16,55 millones de ), Impuesto sobre las actividades del juego (4 millones de ), Otros impuestos indirectos (10,13 millones de ), Canon termosolar (4 millones de ) Se fija con efectos desde el En el IVMDH se incrementa, con En los Tributos sobre el juego se Creacin del Impuesto sobre 31/12/2012 el mnimo exento en efectos desde el 1 de abril de 2012, regulan la base imponible y el tipo de estancias en establecimientos 500.000 euros y regula la escala del el tipo de gravamen autonmico tursticos y del Impuesto sobre gravamen aplicable a los juegos Impuesto con efectos desde el aplicable sobre las gasolinas y el depsitos en entidades de crdito efectuados por internet o por 31/12/2012 estableciendo tipos gasleo de uso general, llevndolo a medios telemticos y el aplicable a marginales superiores a los fijados la banda mxima determinadas modalidades en la escala supletoria del Estado especiales de bingo y se modifican los tramos de base imponible de la tarifa aplicable a los casinos de juego Se regula la escala del impuesto: En 2012 incremento para IVMDH. Se se elevan tipos en el Impuesto sobre Impuesto sobre actividades de juego progresiva y con 8 tramos, siendo gravan nuevos conceptos en IDMT instalaciones que incidan en el medio (1,7 millones de ), Impuesto sobre los tipos aplicables a cada tramo ambiente y en el Impuesto sobre los la elminacin de residuos en superiores en un 50% a los fijados depsitos de las Entidades de vertederos (4,59 millones de ), en la escala aprobada por el Estado Crdito Canon de saneamiento (34,44 con carcter supletorio millones de ) Se regula la escala: progresiva, con ocho tramos y con tipos superiores a los establecidos en la escala aprobada por el Estado con carcter supletorio En los casinos de juego se reduce el Impuesto sobre actividades de juego (40 millones de ) tipo tributario y se regula la bonificacin en la cuota por creacin y mantenimiento de empleo

En 2012 aumento tipos IVMDH

Galicia

Madrid

Supresin de la deduccin autonmica Bonificacin del 95% de la cuota en por inversin en vivienda habitual de aquellas operaciones sujetas al nueva construccin as como la impuesto, en ambas modalidades, deduccin autonmica complementaria al que estn directamente relacionadas con la puesta en funcionamiento de tramo autonmico de la deduccin por los Centros Integrados de Desarrollo inversin en vivienda habitual En 2012 se eleva el tipo de gravamen general de los documentos notariales: desde el 1% hasta el 1,2% y en las transmisiones de bienes inmuebles cuando se produzca la renuncia a la exencin de IVA: desde el 1,5% hasta el 2%. En 2012 se limita la aplicacin de la deduccin de la cuota establecida para las adquisiciones mortis causa y en 2013 se establece una nueva tarifa para bases liquidables superiores a 398.777,08 euros un tipo marginal superior al establecido en la escala aprobada por el Estado con carcter supletorio

Regin de Murcia

Se incrementa hasta alcanzar la Se suprime el Impuesto sobre Tasas fiscales sobre el juego (55,8 banda mxima permitida por la Ley instalaciones que inciden en el medio millones de ), Tasas fiscales sobre 22/2009 el tipo de gravamen ambiente rifas, tmbolas, apuestas y co autonmico del IVMDH (con efectos (0,003 millones de ), impuesto desde 1/11/2012) sobre actividades de juego electrnico (1,75 millones de )

La Rioja

Suprime tipo reducido de gravamen del 2% aplicable en las transmisiones de inmuebles en las que no se haya producido la renuncia a la exencin de IVA.

En los Tributos sobre el juego se Medio ambientales (3,65 millones de regula la base imponible en los ) supuestos de juegos y apuestas que se desarrollen por medios tcnicos, telemticos, interactivos

Se deja sin efecto la deduccin autonmica por adquisicin o rehabilitacin de vivienda habitual con financiacin ajena C. Valenciana

En 2012 Se eleva al 1,2 % el tipo de gravamen aplicable con carcter general en la modalidad de AJD con efectos hasta el 31/12/2013 En 2013 aumento del TPO con carcter temporal (hasta el 31/12/2014), desde el 7% hasta el 8% el tipo de gravamen aplicable con carcter general a las transmisin de bienes inmuebles

Se elimina la bonificacin del 100% para el ao 2012.

En 2012 se elevan tipos de gravamen autonmicos del IVMDH

Impuesto sobre el juego online (13,93 millones de ), Impuesto sobre actividades que inciden en el medio ambiente (28,68 millones de ), Impuesto sobre la eliminacin de residuos en vertederos (1,57 millones de )

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Cuadro 3.8.1.4 Modificaciones significativas en gastos de personal adicionales a la normativa bsica del Estado
COMUNIDAD AUTNOMA MEDIDAS RETRIBUTIVAS GENERALES MEDIDAS RETRIBUTIVAS ALTOS CARGOS REDUCCIN PROPORCIONAL DE JORNADA Y RETRIBUCIONES REDUCCIN/SUPRESIN GRATIFICACIONES Y PRODUCTIVIDAD MEDIDAS DE GESTIN/PLANIFICACIN DE PERSONAL OTROS Supresin del c omplemento espec fic o de las pagas extras para personal funcionario de c arrera e interino, eventual y estatutario del Servic io Andaluz de Salud. Reduc c in 5% al personal de Justicia, y al doc ente e investigador de Universidades. Reducc in 5% sobre la masa salarial de entidades instrumentales y c onsorc ios Reduc cin entre el 7,5% y el 6% para Altos Cargos. Adec uac in del rgimen ec onmico del personal direc tivo de las entidades del sec tor pblico andaluz al establecido para los rganos direc tivos y personal func ionario de la Administrac in General. La jornada de trabajo del personal funcionario interino, estatutario temporal, laboral temporal y laboral indefinido no fijo se reduc e en un 10%, reduc indose en el mismo porcentaje sus retribuc iones fijas y peridic as. Cualquier c onc epto retributivo variable se reduc e en un 10% y se suspenden el devengo y abono de gratific ac iones de cualquier tipo

Andaluca

Homogeneizac in de los c onvenios laborales de los entes instrumentales

Aragn

Los nombramientos de personal func ionario interino doc ente se extendern, c omo mximo, hasta el 30 de junio de c ada ao. No c onc esin de prrroga o prolongac in en servic io activo, c omo regla general.

Principado de Asturias

Supresin del el derec ho a percibir desde su reinc orporac in al servic io ac tivo el inc remento en el complemento de destino hasta igualarlo con el de Director General. Adems se prohiben para los miembros del Consejo de Gobierno y otros altos c argos las gratific ac iones por servic ios extraordinarios. Se suspenden los c onc eptos retributivos relativos a la c arrera profesional del personal funcionario y laboral y los de homogeneizac in de los complementos especfic os del personal func ionario y laboral. Se suspende el pago de determinados c omplementos retributivos para el personal doc ente no universitario. Se reduce un 32% el c onc epto retributivo c arrera administrativa para el personal sanitario. Reduc cin de la jornada de trabajo del 20% (del 10% para aquellos que trabajen menos de 25 horas semanales) reduc indose en el mismo porc entaje sus retribuciones, para func ionarios interinos y personal laboral indefinido y temporal, c on excepc iones Los c rditos inic iales destinados a horas extraordinarias del personal laboral, por un lado, y las gratific ac iones del personal funcionario, por otro, se reduc en hasta el lmite del 0,10% del coste total de personal del artc ulo 13, en el primer caso, y del 0,10% del c oste total de personal de los artculos 10, 11 y 12, en el segundo c aso, salvo en la secc in 06

Se suspende, hasta el 1 de enero de 2015, la prolongac in de la permanenc ia en el servic io ac tivo.

Illes Balears

Suspensin de las prestac iones de ac c in social, salvo las ayudas por hijos menores de 18 aos y las de atenc in a familiares c on disc apac idad. Medidas de racionalizac in del rgimen retributivo y de la clasific ac in profesional del personal laboral al servic io de los entes del sec tor pblic o instrumental

Canarias

Se establec e la revoc acin de las Se disminuye el Fondo de Ac c in resoluc iones que hayan autorizado o Soc ial, pasando de 4 millones de reconoc ido la prolongac in de la euros a 3 millones de euros, permanenc ia en el servic io ac tivo, manteniendo el destino de los salvo exc epc iones. c rditos c onsignados en el mismo.

Cantabria

Se establec e la reducc in voluntaria del c omplemento especfico del personal interino doc ente que presta servic ios a tiempo parcial.

Se suspenden, en el ao 2013, tanto el nombramiento c omo la prrroga de los func ionarios interinos para la ejec uc in de los programas de c arc ter temporal

La jornada ordinaria del personal sanitario se incrementar en 21 horas en cmputo anual, sin que c onlleve en ningn c aso el reconoc imiento de c omplemento ec onmic o alguno.

Castilla y Len

Se podrn nombrar profesores funcionarios interinos c on horarios inferiores a los establec idos c on carc ter general, c on retribuciones bsic as y c omplementarias proporc ionales a la jornada trabajada.

Se suprime la perc epc in de indemnizac iones, inc luidas dietas y gastos de loc omoc in, por asistenc ia a las reuniones del Consejo Ec onmic o y Soc ial

Castilla - La Mancha

El c omplemento espec fic o o conc epto equivalente del personal func ionario no estatutario se reduc ir en un 10%, hasta Reduc cin del 3% en las un mximo de un 3% del salario bruto retribuc iones de los altos cargos y individual. Reduc c in del 3% en la masa asimilados. salarial del personal laboral. Reduc c in de c omplementos al personal sanitario.

Reduc cin de jornada para interinos, con reduc c in proporcional de retribuc iones, c on el lmite del 15%. Para el resto del personal, posibilidad de solic itar la reduc cin de jornada y salario.

Supresin del inc entivo por objetivos Supresin de las prolongac iones o y, c on c arc ter general, las renovac iones de la permanencia en gratific ac iones extraordinarias del el servic io ac tivo a todo el personal. personal funcionario no estatutario.

Exc edenc ia voluntaria espec ial para el personal func ionario de carrera y el personal estatutario fijo, con una durac in mnima de seis meses y mxima de tres aos. Regulac in de lic enc ias por asuntos propios, que se c oncedern sin retribuc in alguna y su durac in ac umulada no podr exc eder de seis meses durante un periodo de un ao.

Catalua

Reducc in retributiva en la cuanta equivalente al importe de una paga extraordinaria y, c uando c orresponda, de una paga adic ional del complemento especfic o o equivalente.

Extremadura

Reduc cin del 5% de las retribuc iones. Supresin del derecho a un c omplemento espec ial por la diferenc ia entre el complemento de destino oc upado y el del puesto de naturaleza eventual que hubieran desempeado antes del reingreso. Supresin, al regreso de libre designac in, del privilegio de obtener puesto vac ante c on complemento de destinoac orde con Para el c omplemento espec fico anual reduc c in equivalente a la suma de las pagas adic ionales de junio y diciembre. Reducc iones anlogas a las del especfic o en los c omplementos del personal sanitario y de justic ia. Reducc in del 5% en la masa salarial de la Universidad de Galic ia. Las retribuciones del presidente de la Xunta y altos cargos se reduc irn entre un 7% y un 5,4%. Las retribuc iones de los c onsejos de administrac in de las soc iedades merc antiles pblicas o entidades pblicas empresariales no podrn exc eder del 85% de las cuantas globales estimadas para el ao 2011.

Antic ipo de la fec ha de abono de las pagas extraordinarias al personal del sec tor pblic o que se prevean devengar los meses de junio y dic iembre, a los primeros das de los meses de enero y julio, respec tivamente.

Galicia

Cautelas en c uanto a las gratific ac iones por servic ios extraordinarios.

Reducc in equivalente a la de los gastos de personal para los c onc iertos, c ontratos y c onvenios de c olaborac in, las transferenc ias a entidades financ iadas mayoritariamente por la Comunidad y las tarifas de las enc omiendas de gestin a las entidades declaradas medio propio y servic io tc nic o.

Madrid

Retribuc iones de determinados altos cargos sern inferiores en un 20% a las de Director General.

Se suspende la perc epc in de benefic ios soc iales y gastos de ac c in social, salvo exc epciones. Prohibicin de la interposic in de c lusulas indemnizatorias en la c ontratac in de personal tanto en la Administrac in General como en las Fundac iones y Consorc ios. Prohibic in de retribuc in de horas extraordinarias, debindose c ompensar obligatoriamente c on desc ansos adic ionales el exceso de horas realizadas. Supresin del abono de c antidades en c onc epto de produc tividad variable, inc entivos al rendimiento, o c omplementos de idntic a o similar naturaleza, salvo para el personal investigador por la ejec uc in de programas de I+D+i.

Regin de Murcia

Se reduc en en un 3% las retribuc iones de los miembros del Consejo de Gobierno y de los altos cargos. Tope para las retribuc iones del personal direc tivo de las entidades pblicas empresariales, soc iedades merc antiles regionales y fundac iones pblic as regionales, las retribuc iones correspondientes al cargo de Direc tor General.

El personal func ionario de c arrera y el personal estatutario fijo podr solicitar voluntariamente la reduc c in de su jornada de trabajo, con la c orrespondiente reduc c in proporc ional de retribuc iones, con el lmite mximo de un terc io de la jornada efec tiva. Esta reducc in ser obligatoria, con el mismo lmite, para el personal interino.

No se conc edern nuevas prolongac iones de permanenc ia en el servic io activo a los func ionarios de la Administrac in regional y al personal estatutario del Servic io Murc iano de Salud y finalizarn las prolongac iones ya autorizadas en el plazo mximo de 9 meses, salvo exc epc iones.

El abono de indemnizac iones por asistenc ia a determinados rganos c olegiados ser excepc ional. Suspensin de la c onvoc atoria, c onc esin o abono de c ualquier ayuda derivada del c oncepto de ac c in social o ayuda similar

La Rioja

Se c anc elan los seguros de vida y de acc identes suscritos de forma espec fica para los altos c argos. Se exc luye del servicio de asistenc ia sanitaria uso espec ial de los func ionarios a los miembros del Gobierno y dems altos cargos y ex altos c argos.

Supresin de las dietas establec idas Suspensin de la prolongacin de la c omo indemnizac in por la permanenc ia en el servic io ac tivo, realizacin de viajes por razn de salvo exc epc iones. servicio.

Se limitan algunas de las prestaciones que no c ubre la sanidad pblic a y que tienen reconoc idas los func ionarios ac ogidos al Servicio de Asistenc ia Sanitaria uso especial, como son la ptic a y la odontologa

C. Valenciana

La cuanta mxima anual que perc iba el personal direc tivo de los entes pblic os de derecho privado, soc iedades pblic as, fundac iones y consorc ios del sec tor pblic o no puede exceder de las retribuc iones que corresponden a un c onsejero del Gobierno.

Adelanto del abono de las pagas extraordinarias a los meses de enero y julio. Las aportaciones a cualquier sistema de previsin social que inc luya la c obertura de la c ontingenc ia de jubilacin para el personal al servic io de la Comunidad, se reduc irn en un 50%, respecto a las aplic adas hasta el 1 de junio de 2010.

63

3.8.2. Entidades Locales En 2013, de acuerdo con la informacin disponible de los presupuestos de EELL, entre los captulos de gastos, es el correspondiente a inversiones el que ofrece un mayor descenso, de 1.343 M, que, junto a los gastos de transferencias corrientes, representan una cada de prcticamente 2.000 M. Los gastos de personal y gastos en compras de bienes y servicios tambin se reducen en unos 600 millones de euros a lo que habra que aadir el ligero impacto en 2013 de la ley de reforma de bases de rgimen local actualmente anteproyecto de ley. Se incrementan los gastos financieros (debido en buena parte a los intereses correspondientes a los prstamos formalizados por el mecanismo de pagos a proveedores) y el Fondo de Contingencia, que era inexistente en el presupuesto de 2012 y que se recoge, por vez primera, en 2013 como consecuencia de la entrada en vigor de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. Por el lado del ingreso no financiero se incrementan en 1.135 M los ingresos por impuestos directos (fundamentalmente por el IBI) y por transferencias corrientes (fundamentalmente por la participacin de las entidades locales en los tributos del Estado). Son tambin los ingresos de capital los que experimentan un mayor descenso, sin que ste alcance 1.200 M. Cuadro 3.8.2.1 Presupuesto de gastos de Entidades Locales
Captulos Gastos de personal Compras de bienes y servicios Gastos financieros Transferencias corrientes Fondo Contingencia Enajenacin de inversiones reales Transferencias de capital Total 2013 16.175 15.409 1.680 16.115 126 3.643 1.049 54.198 2012 16.596 15.618 1.512 16.732 0 4.986 1.197 56.641 Diferencia -422 -209 168 -616 126 -1.343 -148 -2.443

En los aos siguientes se tiene en cuenta la puesta en marcha de la ley de reforma local. El Anteproyecto de Ley para la racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local tiene por objeto aplicar los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y eficiencia a la Administracin Local resultando de la aplicacin de las medidas que en l se contienen unos ahorros que ascienden a 7.619 millones de euros en el perodo que va desde finales de 2013 hasta 2019, ms 1.200 millones de reduccin de salarios. Sus objetivos son: Clarificar las competencias municipales, para evitar duplicidades, bajo el principio de "Una Administracin, una competencia". Con ello se impide que vuelvan a asumir competencias no atribuidas por la Ley y para las que 64

no cuentan con la financiacin adecuada (las llamadas "competencias impropias"). El cambio de competencias se producir con la entrada en vigor de la Ley, de forma que los Municipios deben empezar a ajustar sus estructuras a las nuevas competencias con los correspondientes planes de redimensionamiento, que debern incluir en su caso la eliminacin de servicios fuera de su mbito de competencias. En este marco se establece un rgimen transitorio para la asuncin por las Comunidades Autnomas de los servicios que en materia de educacin, sanidad y servicios sociales estaban ejerciendo los Ayuntamientos. Se establece un perodo transitorio de cinco aos para los servicios en materia de sanidad y educacin. En el caso de los servicios sociales, el periodo transitorio ser de un ao. Racionalizar la estructura de la Administracin Local, de acuerdo con los principios de estabilidad, sostenibilidad y eficiencia, para que no se gaste ms de lo que se ingresa. Los servicios municipales se sometern a un proceso de evaluacin, por parte del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, para conocer su coste real y comparar con el eficiente. Las mancomunidades y las entidades locales menores se sometern al mismo proceso de evaluacin, que habrn de superar para conseguir su continuidad. En todo caso se garantiza la cobertura financiera de los servicios de prestacin obligatoria a un coste estndar, de forma que los servicios municipales que no sean eficientes de acuerdo con la metodologa que se apruebe por el Estado pasarn a depender de las Diputaciones, mientras que los de las entidades locales menores dependern de los municipios. Igualmente se someter a un riguroso proceso de racionalizacin el sector pblico econmico local. Garantizar un control financiero y presupuestario ms riguroso. Se refuerza la funcin interventora en las entidades locales y se habilita al Gobierno para establecer las normas sobre los procedimientos de control. Tambin se regula parcialmente el rgimen de los funcionarios de la Administracin Local con habilitacin de carcter nacional que dependern funcionalmente del Estado. En el plazo de tres meses, las entidades de mbito territorial inferior al municipio y las mancomunidades debern presentar sus cuentas ante los organismos correspondientes del Estado y la Comunidad Autnoma respectiva para no incurrir en causa de disolucin. Favorecer la iniciativa econmica administrativas desproporcionadas. privada evitando intervenciones

El impacto esperado de la reforma local se sintetiza en el siguiente cuadro, previendo un ahorro total de 7.619millones de euros que se concentran en 2014-2015, sin incluir el ahorro producido por la limitacin del salario de los empleados en el conjunto de la Administracin Local (1.200 millones) lmite que se determinar en la ley anual de Presupuestos Generales del Estado.

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Cuadro 3.8.2.2 Impacto del Anteproyecto de Ley para la Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local (euros)
SUPUESTO: APROBACIN oct-13 GASTO OBLIGATORIO INCORPORA SUPUESTO DE TRANSITORIEDAD DE LAS COMPETENCIAS DE SANIDAD Y EDUCACIN GASTO IMPROPIO 25.2 Y 26.1
707.615.238 1.524.094.457 8.975.761 8.975.761 8.975.761 8.975.761 2.267.612.739 29,76%

ARTCULOS LRSAL

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

TOTAL Porcentaje PERIODO sobre total 2013-2019

27 Y vinculacin segn 57, 57 bis y DF 4 DA 8, DA 12

680.160.237

2.601.563.199

453.440.158

3.735.163.594

49,02%

MANCOMUNIDADES Y ENTIDADES LOCALES MENORES REDIMENSIN DEL SECTOR PBLICO LOCAL PERSONAL EVENTUAL RGIMEN DE EXCLUSIVIDAD AHORRO NETO TOTAL Porcentaje sobre total

73.152.462

73.152.462

0,96%

y DT 4 86 DT 10 DT 11
61.530.000 66.672.000 128.202.000 1,68% 381.023.614 1.841.951.552 24,17% 1.016.602.971 17.640.000 5.159.900.627 67,72% 462.415.919 6,07% 8.975.761 0,12% 8.975.761 0,12% 8.975.761 0,12% 1.397.626.585 79.170.000 66.672.000 7.619.397.381 100,00% 18,34% 1,04% 0,88% 100,00%

Nota: no se ha cuantificado el impacto en retribuciones de los funcionarios de la Admn. Local de los lmites mximos y mnimos que se establezcan en las Leyes anuales de Presupuestos Generales del Estado (1.200 Millones adicionales) FUENTE: elaboracin a partir de la interpretacin de datos procedentes del estudio realizado por el IEF de fecha 12/12/2012 y de clculos realizados segn la redaccin dada al texto de la norma.

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4. COMPARACION CON EL PROGRAMA DE ESTABILIDAD ANTERIOR. ANLISIS DE SENSIBILIDAD 4.1. Comparaciones con el anterior Programa de Estabilidad En el cuadro siguiente puede verse una comparacin de las previsiones del anterior Programa de Estabilidad con el actual. Cuadro 4.1.1 Diferencias con la actualizacin previa del Programa de Estabilidad
2012 Actualizacin previa Presente actualizacin Diferencia Actualizacin previa Presente actualizacin Diferencia Actualizacin previa Presente actualizacin Diferencia
Fuente: Ministerio de Economa y C ompetitividad

2013 0,2 -1,3 -1,5 -3,0 -6,3 -3,3 82,3 91,4 9,1

2014 1,4 0,5 -0,9 -2,2 -5,5 -3,3 81,5 96,2 14,7

2015 1,8 0,9 -0,9 -1,1 -4,1 -3,0 80,8 99,1 18,3

2016

PIB (% crecimiento en volumen) -1,7 -1,4 0,3 -5,3 -10,6 -5,3 79,8 84,2 4,4 1,3

Saldo presupuestario (% PIB) -2,7

Deuda bruta (% PIB) 99,8

El Programa de Estabilidad para el perodo 2013-2016 revisa sustancialmente a la baja las previsiones de crecimiento del PIB que se formularon en abril de 2012. Esta diferencia de las previsiones afecta en lo sustancial al perodo posterior a 2013 pues la previsin para 2012, que fue revisada al alza en el cuadro de PGE 2013, result ser tres dcimas inferior al resultado finalmente registrado (-1,4%). En 2012, globalmente consideradas, las contribuciones de la demanda interna y de la demanda externa fueron bastante similares a las previstas. En el caso de la demanda externa, las tasas de crecimiento finalmente registradas fueron netamente inferiores a las previstas, como consecuencia de una coyuntura exterior menos vigorosa de lo supuesto, de modo que finalmente la contribucin del sector exterior fue de 2,5 puntos de PIB, frente a los 2,7 previstos. En el caso de la demanda interna, su contribucin en 2012, -3,9 puntos de PIB, fue algo menos negativa de lo previsto. Por componentes, mientras la formacin bruta de capital fijo se contrajo un punto ms que el -8% previsto, las variables de consumo se separaron en mayor medida de las previsiones. La demanda de consumo privado se contrajo en el conjunto de 2012 en un 2,1% frente a una previsin del -1,4%; por el contrario, la contraccin del consumo pblico que finalmente fue del 3,7% tambin en trminos reales, result netamente inferior a la inicialmente prevista. No obstante, estas comparaciones quedan distorsionadas por la revisin retrospectiva de la CNTR que el INE llev a cabo durante 2012 despus de haberse publicado la anterior Actualizacin del Programa de Estabilidad. 67

El empleo, a pesar de que la reforma laboral mitig su elasticidad respecto al PIB, tuvo una evolucin algo ms desfavorable que la anticipada. Adems, como la poblacin activa fue hasta el tercer trimestre ms resistente de lo esperable en una coyuntura del mercado de trabajo como la actual, situ la tasa media de paro de 2012 en 25%, cuando la anterior Actualizacin present una previsi n de 24,3%. Por otra parte, la contraccin del PIB nominal se situ en el 1,1%, cuatro dcimas ms negativa que la previsin inicial, con lo que tanto las ratios dficit/PIB como deuda/PIB aumentan ligeramente. En definitiva, la cada de la tasa de ahorro hasta un 8,2%, que anticipa cierta correccin futura del consumo privado y un entorno exterior menos favorable que se plasma en diferencias importantes especialmente durante 2013 y 2014- de las tasas de crecimiento de los mercados de exportacin espaoles respecto a la ltima Actualizacin, aconsejan revisar la senda de crecimiento a partir del ao 2013 con unas tasas ms bajas que las previstas en su momento. Otros factores han contribuido tambin a dicha revisin a la baja, como una mayor necesidad de medidas fiscales discrecionales para alcanzar un determinado objetivo de dficit pblico nominal, consecuencia de una sensibilidad cclica de los ingresos pblicos acrecentada (vase el apartado 3.5 sobre orientacin cclica de la poltica fiscal), o una mayor contraccin de la demanda interna y un entorno exterior ms desfavorable que obligan a revisar a la baja la senda de crecimiento a partir del ao 2013. As, mientras que el anterior Programa prevea una recuperacin ms clara durante la segunda mitad de 2013, el Programa actual prev una tendencia a la estabilizacin durante la segunda mitad del ao en curso y un leve repunte de la actividad a finales del mismo, producindose una recuperacin ms continua y de mayor entidad a lo largo de 2014. A la revisin a la baja de la cifra de crecimiento del prximo ao contribuiran tanto el peor carry-over del ao 2013 como una estimacin algo ms limitada del repunte del crecimiento durante el ao siguiente por las razones expuestas anteriormente. En el caso de 2015 y 2016 la principal razn de la revisin a la baja es la extensin de la eliminacin del dficit excesivo durante dos aos (tras la extensin de julio de 2012 hasta 2014), hasta 2016, cuando la anterior Actualizacin se basaba en la finalizacin de la senda en 2013. Pasando ahora a las diferencias en el saldo presupuestario, la senda fiscal prevista en el anterior Programa concentraba las medidas de ajuste en los dos primeros aos de modo que se alcanzaba un saldo presupuestario del -5.3% del PIB en el primer ao, que se reduca al -3% en el ao 2013 y posteriormente continuaba hacia valores prximos al equilibrio que se alcanzara ms all del horizonte del pronstico. La gran diferencia entre el dficit finalmente registrado y el previsto, puede atribuirse en buena parte al coste de la reforma del sector financiero, que ha superado los tres puntos porcentuales. De hecho, la desviacin respecto a las previsiones de las transferencias de capital supera los 4 puntos de PIB y explica por s sola ms de tres cuartas partes de la desviacin del dficit respecto de su objetivo. En menor medida, la desviacin es tambin parcialmente atribuible a una evolucin del gasto algo menos contractiva que la anticipada inicialmente y que explica casi totalmente el resto de la desviacin. 68

Sin embargo, para llegar a ese resultado fue necesaria la adopcin de medidas adicionales en el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, por un importe superior a 13.000 M en 2012, dado que tanto el mayor impacto del desempleo en las cuentas de la Seguridad Social como una sensibilidad cclica de los ingresos particularmente elevada apuntaban a la posibilidad de una desviacin presupuestaria importante a la vista de las cifras de ejecucin del segundo trimestre del ao pasado. A partir de 2013, tanto las menores cifras de crecimiento, detrs de las que late una mayor brecha cclica que en la anterior Actualizacin, como los factores relacionados con la composicin del crecimiento que afectan a la recaudacin, aconsejaban hacer menos abrupta la senda de consolidacin fiscal, a fin de no incurrir en una orientacin fiscal demasiado procclica (ver de nuevo el apartado 3.5.). Por todas estas razones, y habiendo introducido ya una importante carga frontal a la senda fiscal en 2012-13, la consolidacin restante pasa a realizarse a un ritmo algo inferior si atendemos a los objetivos en trminos de necesidad de financiacin de las Administraciones Pblicas, aunque los esfuerzos estructurales anuales aumentan a causa de la reevaluacin de la situacin cclica. Finalmente, la evolucin de la deuda pblica cuya tendencia es claramente ms creciente que la del anterior Programa de Estabilidad obedece fundamentalmente a dos factores. Por una parte, los mayores dficits previstos durante todo el periodo que resultan en mayores volmenes de deuda pblica y, en segundo lugar, la menor tasa de crecimiento del PIB en trminos reales que opera tambin en el sentido de aumentar la ratio deuda/PIB. No obstante, aunque los niveles son ms altos comparados con los de la anterior Actualizacin, la dinmica del stock es similar, con un mximo que se alcanzara solamente dos aos ms tarde (2016)) y una trayectoria decreciente a partir de este punto. 4.2. Escenarios de riesgo y anlisis de sensibilidad A la hora de realizar proyecciones macroeconmicas y fiscales, es importante realizar un anlisis de sensibilidad respecto a los supuestos adoptados en el escenario base. En el caso de Espaa, una variable con elevada influencia en las perspectivas econmicas es el tipo de inters. Dada la reciente reduccin de la prima de riesgo y la progresiva disminucin del tipo de inters de las emisiones de deuda resulta relevante simular un shock de rebaja de los tipos inters. Por otra parte, dada la incertidumbre sobre la evolucin de las economas europeas, otra variable cuya evolucin resulta difcil predecir es la demanda externa. Dado que Espaa concentra gran parte de su comercio exterior en los pases de la Unin Europea, tambin se ha considerado pertinente simular un aumento del crecimiento de estos mercados respecto al escenario base.

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Las simulaciones se han realizado con el modelo REMS7, un modelo de equilibrio general dinmico con rigurosa fundamentacin microeconmica aplicado a la economa espaola. 4.2.1. Cambio en tipos de inters Se ha analizado el efecto sobre los principales agregados macroeconmicos de reducir el tipo de inters en 100 puntos bsicos (p.b.) en cuatro trimestres (25 p.b. cada trimestre) y mantenerlo en ese nivel durante los cuatro aos que dura el ejercicio de previsin, para retornar gradualmente a su valor inicial. Segn los resultados detallados en el Cuadro 4.2.1, el PIB podra aumentar alrededor de un 0,7% respecto a su nivel del escenario base al final del periodo de proyeccin, afectado por la evolucin ms favorable del consumo y la inversin privados. Por el contrario, las exportaciones netas no tendran una aportacin positiva, debido, en gran medida, al aumento de las importaciones, derivada a su vez del mayor dinamismo de la demanda interna. Por lo que respecta a las variables fiscales, stas se benefician ante tal coyuntura. El fuerte impulso de la demanda interna y la creacin de empleo mejoran la captacin de ingresos y reducen ciertas rbricas de gasto, entre ellas las prestaciones por desempleo. Adems, la reduccin de tipos supone un menor pago de intereses que repercute positivamente en las cuentas pblicas. Al final del periodo de previsin el dficit pblico y la deuda pblica son inferiores a los del escenario base en 0,7 pp y 2,5 pp del PIB, respectivamente. Cuadro 4.2.1 Efecto de una reduccin de 100 pb del tipo de inters
Desviaciones acumuladas sobre el escenario base
2013 PIB real Consumo privado Formacin bruta de capital Saldo pblico (% del PIB) Deuda pblica (% del PIB) Exportaciones netas (% del PIB) Empleo (ocupados)
Fuente: Ministerio de Economa y Competitividad

2014 0,2 1,3 9,3 0,5 -1,1 -1,8 -0,1

2015 0,6 1,7 7,8 0,7 -1,8 -1,6 0,2

2016 0,9 1,9 6,0 0,7 -2,5 -1,2 0,5

0,8 1,8 12,0 0,6 -0,6 -2,2 0,2

Es importante resaltar las consecuencias de un ejercicio de simulacin como ste sobre el dficit pblico. Ya se coment al describir los supuestos del cuadro macroeconmico que los relativos al tipo de inters a largo plazo eran relativamente conservadores. Si en un momento determinado se materializaran los riesgos a la baja sobre los tipos de inters en una cuanta como la barajada por este ejercicio, el impacto sobre la senda de dficit sera muy apreciable, dado el compromiso de trasladar cualquier sorpresa positiva
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Bosc, J. E., Daz, A., Domnech, R., Ferri, J., Prez, E. y Puch, L. (2011) A rational expectations model for simulation and policy evaluation of the Spanish economy, en Bosc, J.E., Domnech, R., Ferri y Varela, J. (Eds.) The Spanish Economy: a General Equlibrium Perspective, Palgrave Macmillan.

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en crecimiento principalmente a reduccin de dficit. En concreto, suponiendo que el shock sobre tipos de inters se produjera desde el comienzo del perodo de previsin, los nuevos niveles que alcanzara el dficit sobre el PIB quedan recogidos en la siguiente tabla. Cuadro 4.2.1.Bis Senda de dficit para una reduccin de 100 pb del tipo de inters
2013 Nuevo dficit sobre PIB -5,7 2014 -5,0 2015 -3,4 2016 -2,0

A la vista de esta tabla es claro que en presencia de una reduccin relativamente mayor sobre los tipos de inters sera posible alcanzar el objetivo de 3% del PIB en 2015. 4.2.2. Cambio en el crecimiento econmico de los socios comerciales Se ha analizado el efecto sobre los principales agregados macroeconmicos de afrontar un crecimiento de los mercados de la UE superior en un 2% al supuesto en el escenario base. Si la recuperacin en Europa fuera ms rpida e intensa que lo esperado, entonces las principales variables macroeconmicas y fiscales en Espaa se veran afectadas positivamente. Por ello, se ha procedido a simular un crecimiento de los mercados europeos un 2% superior al proyectado durante los cuatro aos que dura el ejercicio de previsin, para luego retornar al nivel del escenario base. Segn los resultados detallados en el Cuadro 4.2.2, el PIB podra aumentar alrededor de un 0,2% respecto a su nivel del escenario base al final del periodo de proyeccin, afectado tanto por la mayor demanda externa como por su efecto sobre la demanda nacional. Las variables fiscales tambin mejoran en este escenario, aunque de manera menos intensa, dado que el impacto sobre el crecimiento tambin es ms modesto que en el caso de los tipos de inters. Al final del periodo de previsin el dficit pblico y la deuda pblica son inferiores a los del escenario base en 0,1 pp y 0,2 pp del PIB, respectivamente.

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Cuadro 4.2.2. Efecto de un aumento del 2% en el crecimiento de la UE

Desviaciones acumuladas sobre el escenario base

PIB real Consumo privado Formacin bruta de capital Inflacin Saldo pblico (% del PIB) Deuda pblica (% del PIB) Exportaciones netas (% del PIB) Empleo (ocupados)
Fuente: Ministerio de Economa y C ompetitividad

2013 0,3 0,2 0,8 0,2 0,1 -0,1 0,2 0,1

2014 0,1 0,1 0,5 0,0 0,0 -0,1 0,2 0,1

2015 0,2 0,1 0,4 0,0 0,0 -0,1 0,2 0,1

2016 0,2 0,1 0,1 0,0 0,1 -0,2 0,2 0,1

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5. LA SOSTENIBILIDAD DE LAS FINANZAS PBLICAS 5.1. Proyecciones presupuestarias a largo plazo Las proyecciones de gasto pblico asociado al envejecimiento de la poblacin del Grupo de Trabajo de Envejecimiento del Comit de Poltica Econmica y de la Comisin Europea se elaboran cada tres aos por mandato del Consejo ECOFIN. El punto de partida de estos ejercicios son las proyecciones demogrficas actualizadas de EUROSTAT junto a un escenario macroeconmico elaborado con una metodologa comn. Una caracterstica esencial de esta metodologa es la hiptesis de que no hay cambios en la poltica econmica, ms all de los que ya tengan respaldo legal en el momento de cierre del ejercicio de proyeccin. Se analizan cinco categoras de gasto pblico: pensiones, sanidad, cuidados de larga duracin, educacin y desempleo. Las ltimas proyecciones se publicaron en mayo de 2012, en el Informe de Envejecimiento, actualizando as las realizadas en 2009. En el Cuadro 5.1 se recogen las proyecciones nacionales basadas en el ejercicio europeo del Grupo de Envejecimiento. La metodologa europea toma como referencia las nuevas proyecciones demogrficas de EUROSTAT publicadas en mayo de 2011. Estas proyecciones no incluyen el impacto de reformas estructurales especficas en el caso espaol. Cuadro 5.1 Proyecciones 2010-2060 del gasto asociado al envejecimiento
Incr. 20102060 GASTO TOTAL (1+2+3+4+5): 1. Gasto en pensiones Pensiones de jubilacin y jubilac in antic ipada Otras pensiones (incapac idad, supervivencia) 2. Gasto en sanidad 3. Gasto en cuidados de larga duracin 4. Gasto en educacin 5. Gasto en desempleo Promemoria: Impacto reforma de pensiones Gasto en pensiones pre-reforma Gasto pensiones c on factor de sostenibilidad Promemoria: Hiptesis del ejercicio Crec imiento real PIB potencial Crec imiento de la produc tividad del trabajo Tasa de ac tividad hombres (20-64) Tasa de ac tividad mujeres (20-64) Tasa de ac tividad total (20-64) Tasa de paro (15-64) Poblacin mayor de 65/poblacin en edad de trabajar
Fuente: Ministerio de Economa y Competitividad. (*) Media periodo 2010-2060.

2010 23,6 10,1 6,8 3,3 6,5 0,8 4,2 2,0

2020 24,5 10,6 7,5 3,1 6,5 0,9 4,0 2,5

2030 23,6 10,6 7,8 2,8 7,0 0,9 3,4 1,7

2040 25,3 12,3 9,5 2,8 7,4 1,0 3,4 1,2

2050 27,6 14,0 11,1 2,9 7,7 1,3 3,6 1,0

2060 27,6 13,7 10,9 2,8 7,8 1,5 3,7 0,9

4,0 3,6 4,0 -0,5 1,3 0,7 -0,5 -1,1

6,6 2,9

10,1 10,1

10,9 10,6

11,8 10,6

14,5 12,1

16,8 13,4

16,7 13,0

1,6 1,4 -0,9 11,8 5,3 -12,9 31

-0,1 1,6 85,5 69,7 77,7 20,2 25

2,4 0,7 85,2 77,4 81,4 17,2 29

2,2 1,6 84,7 80,3 82,6 8,9 36

1,1 1,6 84,2 81,2 82,7 7,7 47

1,2 1,6 84,8 81,5 83,2 7,4 57

1,6 1,5 84,6 81,5 83,0 7,3 56

Como se puede ver en el Cuadro 5.1, el aumento total entre 2010 y 2060 de las cinco partidas de gasto es de 4 puntos porcentuales de PIB. Por partidas, este aumento responde, fundamentalmente, a la dinmica del gasto en pensiones, que gana 3,6 puntos de PIB en el perodo. La segunda partida de gasto que ms aumenta es el gasto sanitario, cuyo ascenso proyectado es de 1,3 puntos 73

de PIB, sensiblemente inferior al proyectado en 2009 de 1,6 puntos, gracias a las medidas de control de gasto que se relacionan en la seccin 5.2. El avance es ms moderado en cuidados de larga duracin, 0,7 puntos. En cambio, el gasto en educacin y en desempleo experimentar una reduccin a lo largo del perodo, de 0,5 y 1,1 puntos del PIB, respectivamente. La reforma del sistema de pensiones es un factor determinante en estas proyecciones y permite, de hecho, una importante contencin de esta partida de gasto frente a un escenario sin reforma. Como se puede apreciar en el Cuadro 5.1, gracias a la reforma el aumento del gasto entre 2010 y 2060 se reduce a la mitad con respecto al que se obtendra con el mismo escenario demogrfico y macroeconmico pero sin reforma. El gasto en pensiones aumenta 3,6 puntos de PIB frente a los 6,6 puntos en un escenario sin reforma por lo que el ahorro estimado de la reforma, excluido el factor de sostenibilidad, asciende a 3 puntos de PIB. La relevancia del factor de sostenibilidad ha quedado, adems, reforzada en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, cuyo artculo 18.3 prev que el Gobierno, en caso de proyectar un dficit de largo plazo del sistema de pensiones, revisar el sistema aplicando de forma automtica el factor de sostenibilidad en los trminos y condiciones previstos en la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social. 5.2. Estrategia La reforma del sistema de pensiones La reforma del sistema pblico de pensiones aprobada el 1 de agosto de 2011, tras la adopcin del Informe de Evaluacin y Reforma del Pacto de Toledo8, contiene como medidas principales la elevacin en dos aos de la edad legal de jubilacin, hasta los 67, gradualmente entre 2013 y 2027; el reconocimiento de las carreras de cotizacin largas, de forma que la jubilacin a los 65 aos es posible con el 100% de la pensin cuando se acredite un perodo de cotizacin de 38 aos y medio; el incremento de los incentivos para la prolongacin voluntaria de la vida laboral ms all de la edad legal de jubilacin; y la utilizacin para el clculo de la base reguladora de las bases de cotizacin de los ltimos 25 aos previos a la jubilacin, frente a los 15 previos a la reforma. Esta reforma se complementa con una segunda etapa de reformas que incluyen las medidas en materia de jubilacin anticipada y parcial y de fomento de la compatibilizacin entre trabajo y pensin contenidas en el Real Decreto-ley 5/2013, de 15 de marzo, de medidas para favorecer la continuidad de la vida laboral de los trabajadores de mayor edad y promover el envejecimiento activo. En relacin a la jubilacin anticipada, se incrementa gradualmente la edad mnima de acceso en lnea con el aumento previsto en la edad ordinaria, de manera que la edad de jubilacin anticipada voluntaria se elevar progresivamente de los 63 aos actuales a los 65 aos en 2027, y la
Informe de Evaluacin y Reforma del Pacto de Toledo, aprobado por el Pleno del Congreso de los Diputados el 25 de enero de 2011.
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de jubilacin anticipada involuntaria pasar de 61 a 63 aos en el mismo perodo, salvo para los cotizantes de carreras muy largas que podrn seguir jubilndose a los 61 aos. Se introduce una mayor gradualidad en la aplicacin de coeficientes reductores atendiendo a la carrera de cotizacin y se fija un perodo mnimo de cotizacin de 35 aos en el caso de jubilacin anticipada voluntaria y de 33 aos en el caso de la forzosa. Por lo que se refiere a la jubilacin parcial, se reconduce esta modalidad hacia su objetivo original de facilitar la transmisin intergeneracional de conocimiento y experiencia mediante la limitacin al 50% de la reduccin mxima de la jornada con carcter general y mediante la elevacin del perodo mnimo de cotizacin del trabajador hasta los 33 aos. En materia de compatibilizacin de trabajo y pensin, se abre la posibilidad de trabajar, tanto por cuenta propia como ajena, percibiendo el 50% de la pensin, quedando exento el pago de la mayor parte de las cotizaciones sociales. Este Real Decreto-ley refuerza las aportaciones econmicas al Estado que deben hacer las empresas con beneficios que realicen despidos colectivos que afecten a personas de 50 o ms aos. El impacto estimado de las medidas recogidas en este Real Decreto-ley es de un ahorro de 250 millones de euros en 2013 y de 820 millones de euros en 2014. Por otro lado, se han iniciado ya las actuaciones para la regulacin normativa del factor de sostenibilidad, con el objetivo de revisar los parmetros fundamentales del sistema en funcin de la evolucin de la esperanza de vida y otros factores demogrficos y econmicos. Se ha designado un comit de expertos encargado de elaborar un informe sobre el factor de sostenibilidad, que ser posteriormente remitido al Parlamento antes del 31 de mayo a efectos de que la Comisin del Pacto de Toledo pueda, entre junio y julio elaborar las recomendaciones que deriven en la normativa reguladora del factor de sostenibilidad que se aprobar a lo largo de 2013. Aunque en la actual normativa se prev que el factor de sostenibilidad se empiece a aplicar en el ao 2027, en funcin de los resultados del informe del comit de expertos y de lo que se constate como dficit estructural, puede adelantarse atendiendo a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que prev su aplicacin cuando se proyecte un dficit en el largo plazo del sistema de pensiones. Las medidas anteriores se complementan con otras que van dirigidas a evitar que las empresas realicen ajustes de empleo que afecten masivamente a los trabajadores de mayor edad y a promover su permanencia o reincorporacin con garantas al mercado laboral: Con la reforma del mercado de trabajo de febrero de 2012 y posterior normativa reglamentaria de desarrollo, ha entrado en funcionamiento un sistema de aportaciones al Estado por parte de aquellas empresas que incluyan en los despidos colectivos a trabajadores mayores de 50 aos. En julio de 2012 y en marzo de 2013, se han introducido modificaciones en el subsidio especial de desempleo destinado a los trabajadores de mayor edad. Adems, los trabajadores que no tengan derecho o ya hayan

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agotado este subsidio constituyen un colectivo prioritario de las polticas activas de empleo. Desde la entrada en vigor de la reforma del mercado de trabajo, se ha introducido la prohibicin de clusulas de jubilacin forzosa en los convenios colectivos, que impedan que aquellos trabajadores que deseaban permanecer activos laboralmente no lo pudieran hacer llegada una cierta edad.

Finalmente, se recuerda que, desde enero de 2011 todos los funcionarios de nuevo ingreso de las Administraciones Pblicas se integran en el Rgimen General de la Seguridad Social, por lo que el sistema de clases pasivas ir desapareciendo progresivamente. Consolidacin de las finanzas pblicas y Fondo de Reserva de la Seguridad Social La sostenibilidad a largo plazo de las finanzas pblicas se refuerza tanto por el ajuste del gasto asociado al envejecimiento como por la estrategia de consolidacin fiscal. En consecuencia, los dos elementos bsicos del indicador de sostenibilidad se reducirn, acotando el riesgo de las finanzas pblicas. El indicador ms relevante para evaluar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas pblicas, el denominado S2, alcanzaba en el informe de sostenibilidad de 2009 (IS2009) un valor de 12% del PIB, como consecuencia del deterioro del saldo estructural primario y del aumento del gasto relacionado con el envejecimiento proyectado en aquel momento. Este resultado implicaba que, para que a largo plazo los ingresos acumulados de las Administraciones Pblicas se igualasen a sus gastos acumulados, habra que acometer un aumento de la presin fiscal, una reduccin de otros gastos pblicos o una combinacin de ambos de esa magnitud de forma permanente. En el Informe de Sostenibilidad Fiscal 2012 (IS2012) de diciembre de 2012, sin embargo, la situacin ha mejorado considerablemente. El S2 ha pasado de exigir una correccin del saldo estructural primario para cumplir con la restriccin presupuestaria intertemporal en un horizonte infinito de 11,8 pp a 4,8 pp en slo tres aos. Este notable progreso se explica por los avances logrados en los dos componentes del S2. Primero, la posicin presupuestaria inicial se contrae desde los 6,1 pp del IS2009 a los 2,9 pp actuales gracias a la ambiciosa estrategia de consolidacin de las finanzas pblicas. Y segundo, el cambio a largo plazo, que mide el incremento proyectado en el coste asociado al envejecimiento, se modera desde 5,7 pp a 1,9 puntos gracias a las recientes reformas de pensiones, de gasto sanitario y de gasto en cuidados de larga duracin. Es conveniente destacar adems que en este ejercicio es determinante el saldo primario estructural proyectado por la Comisin en sus previsiones de otoo para el ao de partida, 2014. Para Espaa dicho saldo es de un -1,3% del PIB, lo que representa un deterioro de 1,2 pp respecto al saldo previsto para 2013 del -0,2% del PIB. Se ha introducido un escenario de sensibilidad razonable sobre dicho escenario, en el que se supone que el saldo de 2014 es el mismo que en 2013, como sucede para la mayora de Estados

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Miembros. Este escenario de menor dficit arroja una notable contraccin del S2, hasta un 3,8% del PIB, un punto menos que en el IS2012. Cuadro 5.2.1 Resumen Indicador S2
IS2012 S2 Posicin Presupuestaria Inicial Cambio a Largo Plazo 4,8 2,9 1,9 Menor Dficit 3,8 1,9 1,9 IS2009 11,8 6,1 5,7

Fuente: Elaboracin propia y Comisin Europea: Informes de Sostenibilidad de 2012 y 2009 (IS2012 e IS2009) y Documento de Trabajo de Evaluacin del Programa de Estabilidad (PE2012)

Junto al S2, el IS2012 incluye un nuevo indicador S1 que trata de evaluar la sostenibilidad en un plazo sustancialmente ms corto y fijando un objetivo de deuda del 60% del PIB. En concreto, este nuevo indicador S1 mide el esfuerzo fiscal requerido hasta 2020 para devolver la ratio de deuda al nivel de referencia del 60% del PIB en 2030, teniendo en cuenta un elemento adicional: el coste financiero de retrasar el ajuste hasta 2020. Hasta ahora, el S1 meda la mejora en el saldo primario estructural que deba producirse hasta 2060 para estabilizar la deuda en el 60% del PIB. El acortamiento del perodo temporal implica que el valor del S1 aumenta hasta 5,3 pp. Sin embargo, hay que apuntar dos matizaciones. Primero, es importante destacar que Espaa es uno de los Estados Miembros donde ms se ha reducido el S1 desde la publicacin previa del IS y, segundo y ms importante, manteniendo la definicin tradicional la mejora es superior hasta alcanzar los 3,2 pp (escenario antiguo S1). Por otra parte, el escenario de sensibilidad de menor dficit tambin genera un indicador S1 considerablemente inferior al del IS2009. Cuadro 5.2.2 Resumen Indicador S1
IS2012 S1 Posicin Presupuestaria Inicial Coste del Retraso Requisito de Deuda Cambio a Largo Plazo 5,3 2,5 0,9 2,2 -0,3 Antiguo S1 3,2 2,8 0,6 -0,3 Menor Dficit 4,0 1,4 0,7 2,2 -0,3 IS2009 9,5 5,9 -0,1 3,6

Fuente: Elaboracin propia y Comisin Europea: Informes de Sostenibilidad de 2012 y 2009 (IS2012 e IS2009) y Documento de Trabajo de Evaluacin del Programa de Estabilidad (PE2012)

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Adems, es preciso sealar los activos de reserva con los que ya cuenta el sistema de pensiones para atender necesidades futuras en materia de prestaciones contributivas, gracias a los supervits acumulados de la Seguridad Social. Desde su creacin en 2000, las sucesivas dotaciones al Fondo de Reserva de la Seguridad Social permitan contar en diciembre de 2012 con 63.009 millones de euros (5,99% del PIB), una vez descontados los importes que la Seguridad Social utiliz en 2012 para hacer frente al pago de pensiones (7.003 millones de euros), y que permitieron liberar al sistema de tensiones puntuales de liquidez. Esta cifra ha sido posible gracias a los altos rendimientos de las inversiones del Fondo de Reserva. La poltica de inversin, mantenida en 2012, se ha basado en los principios de seguridad, rentabilidad, diversificacin de riesgos y adecuacin al horizonte temporal del Fondo, permitiendo obtener una rentabilidad media anual del 4,2%. Control del gasto sanitario y farmacutico Las medidas urgentes para garantizar el Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de las prestaciones aprobadas en el Real Decreto-ley 16/2012, han tenido y seguirn teniendo un efecto permanente en la reduccin del gasto pblico sanitario debido a la disminucin de los gastos de personal y a las reformas introducidas en el gasto en farmacia principalmente. Ambos representaron el 63% del gasto pblico sanitario en el ejercicio 2010. En cuanto a la reduccin de los costes de personal, el Real Decreto-ley 20/2011 establece que en el ao 2012 se mantiene la congelacin salarial de los empleados pblicos; se limita la reposicin de efectivos sanitarios a situaciones de estricta necesidad y se incrementa el horario laboral de los funcionarios, que pasa a 37,5 horas semanales. Paralelamente, durante el ao 2012 distintas medidas legislativas sobre empleados pblicos afectaron al personal sanitario y tuvieron una incidencia importante en la reduccin del gasto sanitario, por ejemplo la eliminacin de la paga extra de Navidad, la modificacin del rgimen retributivo en situaciones de incapacidad temporal, la reduccin del nmero de das de libre disposicin y la supresin de das libres adicionales de vacaciones. Las medidas de austeridad antes citadas supusieron una cada en 2012 de la ocupacin de las actividades sanitarias (pblica y privada) del 2,8%, segn datos de la EPA, y una cada de los gastos de personal del sector sanitario de 1.850 millones de euros en ese mismo ao. Por lo que respecta al gasto farmacutico, el realizado a travs de receta oficial del Sistema Nacional de Salud ha experimentado una notable desaceleracin en los ltimos aos, pasando de un crecimiento del 6,9% en 2008 a una reduccin del 8,8% en 2011 y del 12,26% en 2012. El ahorro anual en 2012 respecto a 2011 asciende a 1.365 millones de euros. El esfuerzo conseguido en esta rbrica, es resultado de las medidas adoptadas en el Real Decreto-ley 16/2012, que inciden en la reduccin del gasto farmacutico desde el lado de la oferta, con la disminucin del precio, el impulso del uso de genricos y del sistema de precios de referencia y la supresin de la financiacin de medicamentos para sntomas menores 78

(Resolucin de 2 de agosto de 2012, de la Direccin General de Cartera Bsica de Servicios del Sistema Nacional de Salud y Farmacia). Desde el lado de la demanda, se ha limitado el gasto por medio de la nueva aportacin del usuario, ms equitativa y solidaria, de forma que aporta ms quien ms tiene, a la vez que salvaguarda a quienes menos tienen, cuyas aportaciones sern menores o nulas. Esta medida tiene adems un efecto desincentivador sobre la acumulacin innecesaria de frmacos en el domicilio, lo que contribuye a la reduccin del gasto. El resultado ha sido una reduccin en 2012 del nmero de recetas facturadas de 59,5 millones, es decir, de un 6,12% respecto al ao anterior. Hasta julio, fecha de entrada en vigor de la nueva aportacin del usuario, el nmero de recetas creca al 1,45%. Paralelamente, el precio medio por receta se redujo en tasa interanual un 6,55%. Adems, ha contribuido tambin al ahorro farmacutico que cerca de 1.000 presentaciones de medicamentos hayan modificado su precio a la baja y que la prescripcin de genricos haya alcanzado el 34,4%. Las medidas mencionadas hasta ahora, adems de otras medidas puestas en marcha - las derivadas de la adecuacin de la normativa espaola a la normativa comunitaria en cuanto a la asistencia de las personas de los pases miembros y del espacio europeo; el ahorro obtenido de la creacin de la plataforma de compras centralizadas y otras de menor cuanta - suman en 2012 un ahorro total para el Sistema Nacional de Salud prximo al 59% de los 7.267 millones previstos para el perodo 2012-2014 en los Planes Econmico Financieros de las CCAA en materia de Sanidad. Racionalizacin del sistema de dependencia Los datos estructurales y las cifras ms significativas del gasto en materia de dependencia plantearon la necesidad de corregir una situacin que pona en riesgo la viabilidad del Sistema de Ayuda a la Dependencia. Para ello el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de agosto, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y fomento de la competitividad, estableci, entre otras, una minoracin de las cuantas correspondientes al nivel mnimo de proteccin garantizado; la reduccin de las cuantas mximas de las prestaciones econmicas por cuidados en el entorno familiar; la eliminacin de la financiacin estatal de las cotizaciones a la Seguridad Social de los cuidadores no profesionales y la modificacin del calendario de aplicacin de los servicios y prestaciones para aquellos que se encuentren en una situacin de Dependencia Moderada, retrasndose hasta julio de 2015. Las medidas contenidas en este RDL expresan la necesidad de acometer mejoras para garantizar la sostenibilidad, las cuales empezaron a tener impacto econmico en 2012. No obstante, ser en 2013 y 2014 cuando se prev que el ahorro ascienda a 1.391 y 1.473 millones de euros respectivamente.

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5.3. Pasivos contingentes En esta seccin se desglosa la informacin relativa a avales de la Administracin General del Estado, siendo la ltima informacin disponible de las siguientes categoras la correspondiente a 28 de febrero de 2013: i) Avales con origen en el Real Decreto-ley 7/2008, de Medidas Urgentes en Materia Econmico-Financiera del Plan de Accin Concertada de los Pases de la Zona Euro. En su Artculo 1, la mencionada norma autoriz el otorgamiento de avales del Estado a las emisiones que realizasen las entidades de crdito a partir de su entrada en vigor. El saldo vivo por este concepto asciende a 66.398,6 millones de euros. ii) Avales a emisiones del Fondo de Titulizacin del Dficit del Sistema Elctrico, concedidos en virtud de la autorizacin de la Disposicin Adicional Vigsima Primera de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico, con un saldo vivo de 17.069,1 millones de euros. iii) Avales a emisiones de la Facilidad Europea de Estabilizacin Financiera, en virtud del Real Decreto-ley 9/2010, de 28 de mayo, por importe de 31.943,7 millones de euros. iv) Avales a emisiones de Fondos de Titulizacin para Financiacin PYME, regulada en el Artculo 55 de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013: su saldo vivo asciende a 3.610,6 millones de euros. v) Avales a emisiones del Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria (FROB), creado en virtud del Real Decreto-ley 9/2009, sobre reestructuracin bancaria y reforzamiento de los recursos propios de las entidades de crdito, que presentan un saldo vivo de 10.945 millones de euros. vi) Avales a emisiones de la Sociedad de Gestin de Activos Procedentes de la Reestructuracin Bancaria (Sareb), creada en virtud de la Ley 9/2012, de 14 de noviembre, de reestructuracin y resolucin de entidades de crdito, cuyo saldo vivo asciende a 50.780,8 millones de euros. vii) Avales a entidades no clasificadas, con un saldo vivo de 670 millones de euros. En suma, el riesgo total asumido por el Estado en concepto de avales ascenda a fecha de 28 de febrero de 2013 a 181.417,8 millones de euros.

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6. LA CALIDAD DE LAS FINANZAS PBLICAS 6.1. Introduccin En un contexto de consolidacin fiscal, la calidad de las finanzas pblicas pasa a primer plano. El Annual Growth Survey de la Comisin y las orientaciones del Consejo ECOFIN de febrero as lo recogen explcitamente y piden a los Estados Miembros una especial atencin hacia la estructura del presupuesto, de manera que la inevitable correccin de los desequilibrios presupuestarios favorezca el crecimiento al tiempo que mantiene la cobertura social y mejora la eficiencia y eficacia de las cuentas pblicas. Por el lado del gasto, las orientaciones europeas apuntan a la necesidad de priorizar los gastos en educacin, investigacin y desarrollo y energa as como mejorar la eficiencia general del gasto. Por el lado de los ingresos, el ECOFIN subraya la necesidad de ampliar las bases imponibles, eliminar beneficios fiscales no suficientemente debidamente justificados, mejorar el cumplimiento fiscal y la eficiencia del sistema impositivo. En trminos de estructura impositiva, se invita a reducir la carga tributaria sobre el trabajo all donde sea comparativamente ms elevada. 6.2. Composicin del gasto En consonancia con el Plan Bienal 2013-2014 aprobado el pasado 3 de agosto de 2012, la correccin de los desequilibriso del conjunto de las cuentas pblicas se est realizando preferentemente en la vertiente del gasto, promoviendo medidas que eleven su eficiencia. Por lo que al Estado se refiere, el gasto de los departamentos ministeriales experimentar en 2013 una reduccin del 9%. Dentro del marco presupuestario de ajuste generalizado, las prioridades que se fijaron en los Presupuestos Generales del Estado para 2013 son el gasto social, que comprende un aumento de casi el 5% del gasto de pensiones como consecuencia, entre otros factores, del aumento del 2% de las pensiones ms bajas, y el gasto en investigacin, desarrollo e innovacin, considerando prioritarias las actuaciones dirigidas a incrementar la calidad y relevancia de la investigacin financiada con recursos pblicos, mantenindose para ello la dotacin para investigacin civil en el nivel del ao 2012. En materia de gastos de personal, a las medidas adoptadas en el Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre, se suman las incluidas en el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio y en los Presupuestos Generales del Estado para 2013. Entre las medidas de julio 2012, destaca la supresin de la paga extraordinaria de diciembre en 2012, la reduccin de los das de libre disposicin y la supresin de los das adicionales de vacaciones y de libre disposicin por antigedad; adems de la homogeneizacin del rgimen de permisos en todas las administraciones y la adopcin de medidas de racionalizacin de los gastos de personal de la Administracin General del Estado. En 2013 se contina con el mismo rigor presupuestario, mantenindose la congelacin de las retribuciones y de la oferta de empleo pblico, salvo en sectores sensibles como son el personal sanitario y docente, las fuerzas y 81

cuerpos de seguridad del Estado y los cuerpos de lucha contra el fraude fiscal, cuya tasa de reposicin ser del 10%. Paralelamente, se est racionalizando la actividad de todos los niveles de las Administraciones Pblicas y de su sector empresarial. Tras el Plan de restructuracin y racionalizacin del sector pblico empresarial y fundacional estatal aprobado en enero de 2012, en febrero de 2013 se present el Anteproyecto de Ley para la racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local que implantar un modelo de gestin por resultados y de evaluacin de la gestin con la mxima transparencia. La Comisin de Reforma de las AAPP, CORA. como se ha explicado trabaja para lograr una Administracin Pblica austera y eficiente analizando gastos y servicios individuales. Se han tomado medidas para racionalizar dos de las rbricas de gasto ms relevantes: el gasto sanitario y en educacin. Con las medidas adoptadas en abril de 2012 se pretende garantizar unos servicios pblicos de calidad y la seguridad en las prestaciones. En febrero de 2013 se ampli el Plan de Pago a Proveedores con ms de 2.600 millones de euros, dando una segunda oportunidad a proveedores de Entidades Locales y Comunidades Autnomas ya incluidas en el Plan, y ampliando el mbito de aplicacin a nuevas Administraciones. Se permite la adhesin a Entidades Locales del Pas Vasco y Navarra incluidas en el modelo de participacin en tributos del Estado y a las Mancomunidades de Municipios. En cualquier caso, se mantiene la limitacin temporal para facturas anteriores al 1 de enero de 2012. Sin embargo, se ampla el tipo de facturas que se podrn acoger al Plan, incluso para los Municipios y Comunidades Autnomas incluidos en la primera fase. En concreto, los nuevos contratos incluidos en esta ampliacin son los correspondientes a concesiones administrativas, encomiendas de gestin, convenios, contratos de arrendamiento de inmuebles, contratos relacionados con los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales, determinados contratos de concesin de obras pblicas, determinados contratos de gestin de servicios pblicos y contratos de colaboracin pblico-privada. Se completa la transposicin de la Directiva por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad pblica en las operaciones comerciales. Entre las modificaciones, se establece un plazo de pago de treinta das para todas las operaciones privadas que, como mximo, puede ampliarse hasta los sesenta das, y se establece una mayor penalizacin de la mora, aumentando los intereses y obligando al pago de una cantidad fija. Con el fin de limitar la morosidad del sector pblico, se propone un plan con herramientas permanentes para hacer un seguimiento y control de la deuda comercial en el sector pblico. Este plan consta de tres tipos de actuaciones: Modificacin de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Fiscal de manera que el control de la deuda comercial se integra en el principio de sostenibilidad financiera; se introduce el concepto 82

de periodo medio de pago a proveedores (PMP) como expresin del volumen de deuda comercial; se obliga a las administraciones a publicar el PMP y a contar con un plan de tesorera o un presupuesto monetario. El incumplimiento del PMP desencadenar medidas preventivas, correctivas y coercitivas. Establecimiento de un sistema de control de las facturas mediante una nueva ley que obligue a presentar en un registro administrativo las facturas expedidas por los proveedores; se impulsar el uso de la factura electrnica en el sector pblico obligatoria desde 2015 para determinados sujetos-; todas las administraciones contarn con un punto general de entrada de facturas electrnicas as como un registro contable integrado con el punto general de entrada. Una tercera fase del plan de pago a proveedores. Al igual que en las fases anteriores, se facilita a las administraciones territoriales la formalizacin de prstamos a largo plazo, si bien con la exigencia de una condicionalidad fiscal y financiera que se concreta, entre otros elementos, en el plan de saneamientos de las cuentas pblicas. 6.3. Composicin de ingresos La consecucin de los objetivos fiscales tiene en cuenta las orientaciones en materia impositiva formuladas al conjunto de los 27 Estados Miembros y muy especialmente las formuladas especficamente a Espaa en junio de 2012. As, se han tomado importantes medidas que, por una parte, eliminan distorsiones del sistema impositivo que incentivaban el endeudamiento de familias y empresas. Adems, se evoluciona hacia una estructura impositiva en la que adquiere ms relevancia la imposicin indirecta y medioambiental, favoreciendo la creacin de un marco que haga posible la reduccin de la imposicin sobre el trabajo cuando la situacin de las cuentas pblicas lo permita. De hecho, los incrementos en la imposicin personal introducidos en 2012 son de carcter temporal y la fiscalidad sobre el trabajo de los grupos con mayores dificultades en el mercado de trabajo se ha visto aligerada con una reduccin fiscal selectiva. Las principales medidas aprobadas son las siguientes: Elevacin del IVA, en vigor desde septiembre de 2012, en virtud del Real Decreto Ley 20/2012, de 13 de julio, por el que se eleva el tipo general del 18% al 21% y el tipo reducido del 8% y 10%, se eliminan exenciones y se reclasifican ciertos bienes y servicios en los tipos ms elevados. Su impacto recaudatorio en 2012 es de 2.441 millones de euros y el estimado para 2013 de 8.584 millones de euros. Reforma de la imposicin medioambiental, Ley 15/2012, de 27 de diciembre, mediante la creacin de tres nuevos impuestos y una tasa de uso desde enero 2013. Su impacto estimado es una recaudacin en 2013 de 1.841 millones de euros. Reduccin de los incentivos al endeudamiento de las familias suprimiendo la deduccin por inversin en vivienda habitual (intereses y principal de las 83

hipotecas) en el impuesto sobre la renta de las personas fsicas, desde enero de 2013. Reduccin del incentivo al endeudamiento empresarial limitando la deduccin por intereses a una cantidad mxima anual de 1 milln de euros o del 30% del resultado contable antes de intereses, impuestos, depreciaciones y amortizaciones en el impuesto sobre sociedades, medida en vigor desde la aprobacin del Real Decreto-Ley 12/2012, de 30 de marzo. Adems, con efectos en los ejercicios fiscales 2012 y 2013 se reduce el lmite anual mximo deducible del inmovilizado intangible correspondiente al fondo de comercio obtenido por adquisicin de entidades o restructuraciones empresariales y se elimina la libertad de amortizacin para grandes empresas. Reduccin de la fiscalidad del factor trabajo en los nuevos contratos para emprendedores, introducidos con la reforma laboral de febrero de 2012. Se bonifican las cuotas a la Seguridad Social del empleador por un plazo mximo de tres aos al contratar desempleados jvenes o mayores de 45 aos. Adems, se incluye una deduccin fiscal en el impuesto de sociedades de 3.000 euros si el primer contrato se concierta con un menor de 30 aos, as como por el 50% de la prestacin por desempleo pendiente cuando se contrata a un beneficiario de prestacin contributiva. En 2013, el Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, incluye nuevas medidas para fomentar el emprendimiento y el autoempleo y la contratacin de los jvenes: Tributacin reducida de las empresas de nueva creacin desde enero de 2013: en el primer ao en que obtengan beneficios y el siguiente. Las empresas nuevas tributarn a un tipo reducido del 15%. Los autnomos podrn aplicar una reduccin del 20% en los rendimientos netos que obtengan durante el primer ejercicio con resultados positivos y el siguiente. Fomento del autoempleo: los desempleados que se establezcan como autnomos podran beneficiase de una exencin completa en el IRPF de la prestacin por desempleo cuando se perciba la prestacin en forma de pago nico. Cotizacin nica de 50 euros en las cuotas sociales para nuevos autnomos menores de 30 aos durante los 6 primeros meses de inicio de actividad por cuenta propia. En los 6 meses siguientes, se aplicar una reduccin en la base de cotizacin del 50% y en los 18 meses siguientes del 30%. Incentivos a la contratacin laboral de jvenes hasta que la tasa de paro se site por debajo del 15%. La cuota de la empresa a la Seguridad Social se reducir, durante un mximo de 12 meses, en un 75% para empresas de ms de 250 trabajadores y en un 100% para el resto, cuando se contrate a tiempo parcial con vinculacin formativa a menores de 30 aos sin experiencia laboral previa o que provengan de sectores donde no haya demanda de empleo o que se encuentren desempleados desde hace ms de doce meses. Los autnomos y las empresas de hasta nueve trabajadores 84

se beneficiarn de una reduccin del 100% de la cuota de la empresa a la Seguridad Social por contingencias comunes durante el primer ao por la contratacin indefinida de un desempleado menor de treinta aos. Se introduce el contrato "primer empleo joven": modificacin del actual contrato temporal para contratar a menores de 30 aos desempleados sin experiencia profesional previa, con incentivos a su trasformacin en indefinido (bonificacin de quinientos euros/ao durante tres aos o setecientos euros si se suscribe con mujeres). Se introducen incentivos al contrato en prcticas para que jvenes de hasta 30 aos que hayan terminado su periodo formativo tengan una primera experiencia laboral vinculada a su titulacin; reduciendo la cuota de la empresa a la Seguridad Social por contingencias comunes hasta el 50%. El apartado sobre medidas tributarias en el marco de la estrategia fiscal a medio plazo detalla adems otras medidas relativas a la fiscalidad empresarial que evitan introducir distorsiones innecesarias en el desempeo de las actividades productivas e incentivan la innovacin y la capitalizacin del tejido empresarial. Por citar algunas de ellas: Aplicacin del IVA de caja para las PYMES: creacin de un rgimen especial y voluntario que permite aplazar el ingreso del IVA hasta el cobro de las facturas. Se aplicar desde enero de 2014 a PYMEs y autnomos no sujetos al rgimen de mdulos y con un volumen de negocio inferior a los 2 millones de euros. Fomento de la reinversin de los beneficios: deduccin de hasta un 10% en la cuota del impuesto de sociedades de los beneficios que se reinviertan en capital productivo para empresas con volumen de negocio inferior a los 10 millones de euros. Incentivos a la innovacin empresarial: posibilidad de que las deducciones por I+D que no se hayan podido aplicar en un ejercicio se recuperen transcurridos tres ejercicios desde su generacin.

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7. MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLTICA FISCAL 7.1. La nueva autoridad fiscal independiente El marco presupuestario espaol est siendo objeto de una profunda reforma que refleja el compromiso de Espaa con la estabilidad presupuestaria, como base para impulsar el crecimiento y la creacin de empleo, y que incorpora a nuestro ordenamiento jurdico la normativa europea en materia de gobernanza econmica y fiscal. La reforma se inici en septiembre de 2011, con la modificacin del artculo 135 de la Constitucin Espaola que introduce al mximo nivel normativo del ordenamiento jurdico una regla fiscal limitando el dficit pblico estructural y la deuda pblica, y continu con la aprobacin de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, a travs de la cual se daba cumplimiento al mandato recogido en dicho artculo 135 de la Constitucin Espaola. Espaa se converta as en un pas pionero en incorporar la normativa europea de disciplina presupuestaria en su Constitucin. La Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera tiene tres objetivos fundamentales: garantizar la sostenibilidad presupuestaria de todas las Administraciones Pblicas; fortalecer la confianza en la estabilidad de la economa espaola; y reforzar los compromisos de Espaa con la Unin Europea, permitiendo una adaptacin continua y automtica a la normativa europea. La sostenibilidad presupuestaria se configura as como el principio rector de la actuacin de todas las administraciones pblicas, que no pueden incurrir en dficit estructural, que debern respetar los lmites de deuda establecidos y la regla de gasto. Se garantiza, adems, una programacin presupuestaria coherente con los objetivos de estabilidad y de deuda pblica mediante la elaboracin de marcos presupuestarios a medio plazo en los que se enmarcar la elaboracin de los presupuestos anuales. El cumplimiento de estas disposiciones queda garantizado mediante los nuevos mecanismos preventivos, de alerta temprana y de correccin automtica, as como mediante el refuerzo de los mecanismos sancionadores, tanto correctivos como coercitivos. En lnea con los avances introducidos por la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera en nuestra normativa, el Gobierno ha considerado necesario seguir avanzando en el proceso de reforma y refuerzo del marco presupuestario espaol, presentando el Anteproyecto de Ley Orgnica de creacin de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIRF). La creacin de dicha Autoridad permitir asimismo dar cumplimiento a las recomendaciones especficas a Espaa del ECOFIN y a lo dispuesto en el Tratado de Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza en la Unin Econmica y Monetaria, la Directiva sobre los requisitos aplicables a los marcos presupuestarios de los Estados miembros y el Reglamento sobre requisitos comunes para el seguimiento y evaluacin de los proyectos de 86

planes presupuestarios y para la correccin del dficit excesivo de los Estados miembros de la zona euro. La creacin de la AIRF supone que Espaa contar con una institucin independiente y con autonoma funcional que garantizar el cumplimiento por todas las administraciones pblicas de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, mediante la evaluacin continua del ciclo presupuestario y del endeudamiento pblico y el anlisis de las previsiones macroeconmicas. Para cumplir con estos objetivos la AIRF desarrollar las siguientes funciones: Elaboracin de informes. Si la administracin o entidad a la que se refiere el informe se aparta de las recomendaciones contenidas en el mismo, deber motivarlo. Los informes que prev el anteproyecto de ley cubren los siguientes mbitos: o Las previsiones macroeconmicas que se incorporen en los proyectos de presupuestos de las administraciones pblicas o el Programa de Estabilidad. Los cambios de la metodologa utilizada para calcular las previsiones tendenciales de ingresos y gastos y la tasa de referencia de crecimiento a las que alude la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. El proyecto de Programa de Estabilidad. El cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pblica y de la regla de gasto de todas las administraciones pblicas. La conveniencia o no de activar las medidas preventivas, correctivas y coercitivas previstas en la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera as como el seguimiento de las mismas. La concurrencia de las circunstancias excepcionales previstas en el artculo 11.3 de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera que permiten una desviacin del objetivo de estabilidad. El establecimiento de los objetivos de estabilidad individuales para las Comunidades Autnomas. Los planes econmico-financieros y de reequilibrio de la Administracin Central y las Comunidades Autnomas. Los proyectos de presupuestos de las Administraciones Pblicas.

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Emisin de opiniones a iniciativa propia sobre las cuestiones que se disponga, como la sostenibilidad de las finanzas pblicas a largo plazo. Elaboracin de estudios, bajo encargo del Gobierno, el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera y la Comisin Nacional de la Administracin Local. Los informes y opiniones de la AIRF, para cuya elaboracin tendr acceso a toda la informacin econmico-financiera relativa a las distintas administraciones pblicas, sern pblicos y motivados.

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La independencia de la AIRF queda plenamente garantizada mediante varias disposiciones del anteproyecto de ley: La AIRF se configura como entidad dotada de personalidad jurdica propia y plena capacidad pblica y privada, adscrita al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas a travs del Ministro y con plena autonoma funcional. Ni el presidente ni su personal podrn solicitar o aceptar instrucciones de ninguna entidad pblica o privada. El Presidente de la AIRF ser designado entre personas de reconocido prestigio y amplia experiencia en materias de anlisis presupuestario, econmico y financiero del sector pblico, valorndose especialmente su independencia y objetividad de criterio. Adems, su nombramiento debe ser aceptado por el Congreso y el Senado. La AIRF contar con los recursos necesarios para el adecuado desarrollo de sus funciones. En definitiva, Espaa contar con un rgano independiente que reforzar la credibilidad de la poltica presupuestaria y del proceso de consolidacin fiscal, a la par que permite dar cumplimiento a las exigencias europeas. 7.2. Mejora de la transparencia La aplicacin en 2012 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF) y la Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre se ha materializado en una mejora de la informacin presupuestaria y en un mejor seguimiento del cumplimiento del objetivo. Esta Orden permite cumplir el mandato de la LOEPSF de ampliar la cantidad y frecuencia de informacin econmico-financiera referida a las Administraciones autonmicas y locales, e introduce novedades organizativas y procedimentales para garantizar su calidad. As se alcanzan varios objetivos marcados por la LOEPSF: lograr mayor transparencia, y un conocimiento y control ms continuo, adelantando en el tiempo la informacin de la situacin presupuestaria y econmico-financiera de las Administraciones Pblicas. En concreto, entre estas novedades destacan: Por primera vez se cuenta con informacin referida a planes de tesorera, nmero de efectivos y costes asociados al personal al servicio de estas Administraciones, informacin presupuestaria ms completa y adelantada en el tiempo que permitir a su vez cumplir con compromisos europeos de informacin. En concreto: marcos presupuestarios, lneas fundamentales del presupuesto, proyectos de presupuestos, presupuestos efectivamente aprobados, sus posibles modificaciones y su ejecucin. Adems de informacin referida a los planes econmicos-financieros, planes de reequilibrio, planes de ajuste, acuerdos de no disponibilidad o los usos dados

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a las autorizaciones de endeudamiento, para el caso especfico de las CCAA. Se incrementa la frecuencia de suministro de la informacin: por primera vez se cuenta con informacin autonmica mensual referida a los datos de ejecucin presupuestaria, y en contabilidad nacional, planes de tesorera o datos de personal, entre otros. Asimismo, se cuenta por primera vez con informacin trimestral de las entidades locales sobre estas materias. Se concreta el procedimiento a seguir y las consecuencias de posibles incumplimientos de las obligaciones de suministro de informacin, dando lugar a un requerimiento que, si no se atiende, se har pblico, y a la aplicacin de las medidas automticas de correccin previstas en el artculo 20 de la LOEPSF. Se incluyen mejoras organizativas y de gestin de los flujos de informacin, canalizando la informacin por vas electrnicas, con modelos normalizados y a travs de interlocutores nicos, los interventores generales. El principal hito en la mejora de la transparencia ha sido la publicacin de datos mensuales en contabilidad nacional a partir de 2013, se publican las cuentas mensuales de los subsectores Seguridad Social y Comunidades Autnomas, como ya se haca para la Administracin Central, y trimestralmente para entidades locales. Asimismo se publican los datos mensuales en trminos presupuestarios de todas las CCAA a partir de los correspondientes a julio de 2012. Los datos mensuales de CCAA se publican con un mes y medio de desfase respecto al periodo de referencia. Este plazo se considera un gran avance en la transparencia y frecuencia de la informacin en un pas descentralizado. Adems, va ms all de lo exigido en la Directiva de Marcos Presupuestarios Nacionales que exige publicar para finales de 2013 con frecuencia mensual con datos de caja no de contabilidad nacional cuyo mbito es mayor. En el caso de Espaa, se ha decidido en primer lugar adelantar el plazo publicando datos mensuales, desde los de julio 2012, en trminos presupuestarios con comparacin interanual y un anlisis en profundidad, y en segundo lugar ampliar la informacin con la publicacin mensual en contabilidad nacional a partir de los datos de enero 2013. Este cambio tiene por objeto mejorar la comparabilidad y facilitar el seguimiento de la poltica fiscal. Por otro lado ha mejorado la informacin sobre el presupuesto de las CCAA del ejercicio 2013, tanto de los proyectos como de los aprobados. Se ha realizado el estudio y tratamiento de la informacin para homogeneizarla, y su publicacin, adicionndose por primera vez un resumen ejecutivo que detalla las principales cuestiones relativas a la clasificacin econmica y funcional, y el escenario previsto por las CCAA para aproximar los saldos presupuestarios a los de contabilidad nacional, a efectos de la medicin del objetivo. La aplicacin de la LOEPSF se ha materializado desde su aprobacin en abril de 2012 en un mejor seguimiento de las medidas previstas, fundamentalmente en el subsector de Comunidades Autnomas, que ha tenido sus 89

consecuencias en el cumplimiento del objetivo de estabilidad en la mayor parte de stas. En primer lugar todas las CCAA presentaron Planes Econmico Financieros (PEF) 2012-2014. Su seguimiento se ha llevado a cabo en aplicacin del artculo 24 de la LOEPSF y la Orden Ministerial de octubre que lo regula en materia de informes. As, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas public los primeros Informes de seguimiento del cumplimiento de las medidas contenidas en los PEF correspondientes al tercer trimestre del ejercicio 2012 tras la publicacin de los datos de ejecucin en contabilidad nacional de ese periodo. A la vista de la aplicacin de las medidas de ingresos y gastos y de la ejecucin presupuestaria, se remitieron requerimientos a todas las CCAA. En estos planes de correccin de desequilibrios presupuestarios, adems de evaluarse la condicionalidad fiscal en consonancia con lo previsto en los PEF y diversas actuaciones en materia de reformas estructurales, se han incluido compromisos de diversa ndole, de los cuales se efecta el correspondiente seguimiento: o o o Seguimiento del volumen de deuda, total y comercial, de la Comunidad Autnoma Reduccin de los periodos medios de pago Reordenacin del sector pblico empresarial: con un seguimiento pblico mediante informes trimestrales sobre la dimensin y efectos de los procesos de reordenacin autonmicos.

Por otro lado, la LOEPSF establece las bases para crear los mecanismos adicionales de financiacin (Disposicin Adicional primera) que se han sustentado en una condicionalidad financiera y fiscal, con base en planes de ajuste. A continuacin se comentan los tres mecanismos de financiacin: Lnea ICO-Financiacin de vencimientos de deuda en 2012: Se han acogido a esta lnea las CCAA de Andaluca, Baleares, Castilla- La Mancha, Catalua, Regin de Murcia y Comunitat Valenciana. Financiacin del Plan de pago a Proveedores: creado para las CCAA y las entidades locales. Mediante el Real Decreto Ley 7/2012, de 9 de marzo, se crea el Fondo para la financiacin de los pagos a proveedores, en una operacin sin precedentes con la finalidad de hacer frente al grave problema de impagos de las Administraciones Territoriales, centrndose en facturas previas a 2012. Los principales resultados del Mecanismo Proveedores en CCAA son: Abono de casi 4 millones de facturas de 29.000 proveedores por un importe total de 17.705 millones de euros. (El 26,1% de los proveedores beneficiarios han sido autnomos y el 72% PYMES que han percibido en conjunto 6.854,67 millones de euros). 90

Ms del 50% de las facturas abonadas en dicho mecanismo corresponden a gastos sanitarios, bien mediante abono directo al proveedor o a entidades financieras que han financiado previamente dichas facturas a las CC.AA.

En el caso de las Entidades Locales los principales resultados del Mecanismo Proveedores han sido: El acceso de 3.777 entidades locales, se han abonado 1.796.696 facturas, y por importe de 9.598 millones de euros, de 114.935 proveedores.

A los importes de esta primera fase del mecanismo hay que aadir cas1.200 millones ms, de la segunda fase de este mecanismo que est en marcha, para abonar facturas de 5.000 proveedores. Fondo de liquidez autonmica (FLA) creado por el RD-Ley 21/2012, al que se han adherido en 2012 las CCAA de Andaluca, Principado de 47 Asturias, Baleares, Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Catalua, Regin de Murcia y Comunitat Valenciana. Este tercer mecanismo ha proporcionado liquidez a las regiones a un coste razonable, contribuyendo a garantizar la prestacin de sus servicios bsicos esenciales, y ha reforzado el control sobre las Comunidades Autnomas que se han adherido, bajo condicionalidad fiscal adicional. En 2012, se financiaron a travs de recursos del FLA vencimientos de principal de deuda financiera por importe de 9.458 millones de euros, gastos por intereses, por importe de 883 millones de euros, y proveedores y acreedores por importe de 6.300 millones de euros a 23.240 proveedores en 282.693 facturas. El total dispuesto fue de 16.640 millones de euros. Aproximadamente el 63,3% de las facturas se han destinado a servicios pblicos fundamentales: 50% a sanidad, 6,6% a educacin y 6,7% a servicios sociales. Este mecanismo ha permitido en 2012 a las Comunidades adheridas al FLA unos ahorros en costes financieros mnimos, por importe de 366 millones de euros al ao. Este mecanismo de apoyo a la liquidez se ha mantenido en 2013, si bien no ha habido adhesiones de nuevas Comunidades Autnomas. La cantidad inicial para el FLA en 2013 asciende a 23.000 millones de euros. Hasta finales de abril se han pagado facturas de 3.300 proveedores de las que en torno al 90% corresponden a pagos por prestacin de servicios pblicos fundamentales. El Gobierno ha reforzado para 2013 los controles aplicados a las Comunidades Autnomas que se han desviado del objetivo de dficit en 2012 o que requieren de un seguimiento detallado de su tesorera de acuerdo con los datos disponibles sobre la evolucin de su deuda comercial y periodo medio de pago. De este modo, ha extendido el control al seguimiento mensual del destino dado por las comunidades a los recursos recibidos del sistema de financiacin sujetos a liquidacin, as como a la monitorizacin, por partidas o programas de gasto, de los importes pagados y pendientes de pago correspondientes a la gestin, con medios propios o ajenos, de los servicios 91

pblicos fundamentales. As mismo, en conexin con la aplicacin de la Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificacin de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, se hace un seguimiento mensual de la deuda comercial, desglosada en funcin de la naturaleza del gasto que la origina y el ao de su generacin, de la evolucin de los plazos legales de pago a proveedores y de las medidas adoptadas y previstas por la Comunidad, para garantizar el cumplimiento de los plazos citados. Como consecuencia de los mecanismos de financiacin adoptados en 2012, el importe pendiente de pago de las Comunidades autnomas se redujo un 21,13%. 7.3. Novedades metodolgicas en la implementacin de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria La ley Orgnica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera encomend al Ministerio de Economa y Competitividad el desarrollo de la aplicacin de la metodologa prevista para el clculo de las previsiones tendenciales de ingresos y gastos y sobre la tasa de referencia de crecimiento. En cumplimiento de este mandato, con fecha 20 de diciembre de 2012 el Ministro de Economa y Competitividad aprob una Orden Ministerial de desarrollo metodolgico de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera sobre el clculo de las previsiones tendenciales de ingresos y gastos y de la tasa de referencia de la economa espaola. En su primer anexo, esta Orden describe el proceso de la funcin de produccin que actualmente aplica la Comisin Europea para el clculo del potencial tomado en cuenta las series histricas de variables como el PIB; el stock de capital, la poblacin en edad de trabajar y la tasa de paro, as como sus proyecciones a medio plazo, para estimar cul ha sido en el pasado el PIB potencial de la economa espaola y cul puede ser en el perodo de previsiones. El PIB potencial que resulta del procedimiento de estimacin descrito en la Orden Ministerial interviene de dos maneras en el proceso de estabilizacin de las finanzas pblicas. En primer lugar un promedio de las tasas de crecimiento del PIB potencial de la economa combinado con el crecimiento del deflactor del PIB, supone un lmite al crecimiento de los gastos de las Administraciones Pblicas que solo puede excederse si introducen ingresos adicionales. El objetivo de esta regla es evitar expansiones insostenibles del gasto pblico en pocas de expansin econmica cuando, coyunturalmente, su crecimiento se encuentre por encima de potencial y que posteriormente no pueden financiarse. La segunda utilizacin es para determinar la brecha de produccin, que es el porcentaje del PIB en que difieren el PIB observado y el potencial. Cuando el PIB observado real es superior al potencial, los ingresos fiscales son ms elevados de lo normal y los gastos de desempleo inferiores, situacin inversa a la que se da cuando es el PIB potencial el que supera al observado. La brecha de produccin indica la influencia del ciclo econmico sobre el saldo 92

presupuestario. Este aspecto de depuracin de los saldos presupuestarios del efecto de los ciclos econmicos se desarrolla en el segundo anexo de la Orden citada, donde se describe el mtodo utilizado para determinar la influencia del ciclo sobre el saldo presupuestario, que bsicamente se obtiene multiplicando la brecha de produccin por la sensibilidad de ingresos y gastos respecto de sta. En febrero de 2013 la Comisin ha modificado ligeramente el proceso de clculo del efecto del ciclo sustituyendo la sensibilidad por una semielasticidad. Como consecuencia, el Ministerio de Economa y Competitividad se encuentra en el proceso de aprobacin de una nueva Orden Ministerial que recoja este nuevo procedimiento. Las cifras del componente cclico del saldo presupuestario que aparecen en este programa se han calculado utilizando ya este nuevo mtodo.

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