Contribution d'AJS au Collectif National des 16 et 17 fvrier 2013

Enseignement suprieur et recherche

De juillet dcembre 2012, les Assises de lEnseignement suprieur et de la recherche ont mis autour de la table tablissements, organismes de recherche, agences, ministres, organisations syndicales, associations et organisations professionnelles, acteurs conomiques. Aprs plusieurs annes de rformes la hussarde, parfois contradictoires - la loi relative aux liberts et responsabilits des universits, le Plan Licence, les investissements davenir - cette large concertation a permis de faire le point sur notre systme d'enseignement suprieur. Les Assises et le rapport parlementaire ont fait merger des thmes essentiels dont le gouvernement s'est empar : la russite de tous les tudiants et la dmocratisation (rforme de la licence, cadrage des intituls, cration d'un service public de l'orientation, priorit aux bacheliers pros et technos dans les IUT et STS) ; la rforme du systme (gouvernance dmocratique des tablissements, cration des communauts d'universits, rattachement des coles et des classes prparatoires aux universits) ; la nouvelle politique de recherche (financement selon les besoins, cration d'un Conseil stratgique de la recherche). La nouvelle politique pour lenseignement suprieur et la recherche doit rpondre deux dfis. Il sagit dabord de traduire dans les faits la priorit donne la jeunesse pendant la campagne prsidentielle . Investir dans lducation et la recherche, cest aussi retrouver le chemin de la comptitivit et de l'emploi : dans ce but, les socialistes appellent btir une socit de la connaissance . Ces deux priorits doivent inspirer une politique progressiste pour lenseignement suprieur et la recherche. Les jeunes socialistes s'engagent et proposent les solutions qui permettront la gauche dtre au rendez-vous. I. Penser un enseignement suprieur vecteur d'autonomie et de russite pour les tudiants A. Remettre l'Universit au cur des formations de l'enseignement suprieur Lenseignement suprieur franais sest historiquement construit autour des lyces et des coles dans la majorit des disciplines : coles dingnieurs, coles darchitectes, coles dinfirmires, coles de commerce... La refondation des universits et la massification de lenseignement suprieur ont laiss perdurer une fracture entre deux sphres qui se sont longtemps ignores. Alors que les rformes se succdent, il nest pas inutile de rappeler que la meilleure formation de niveau suprieur est souvent celle qui se nourrit de la recherche, comme cest le cas dans les meilleures universits du monde. Il ne sagit pas de nier la russite des coles, dont beaucoup assurent un enseignement de qualit. Mais confier au Ministre de lenseignement suprieur et de la recherche la tche de coordonner tous les tablissements (publics comme privs), comme le propose le gouvernement, doit permettre aux universits dtre au coeur du systme. Aujourdhui encore, tous les tudiants nont pas les mmes droits : les lves des lyces agricoles, par exemple, n'ont toujours pas le statut d'tudiant alors que leur formation est de niveau suprieur. Dans nombre dcoles prives - les coles de commerce, par exemple - les boursiers sur critres sociaux ne sont pas exonrs des frais de scolarit. La priorit du Ministre devra tre que tous aient les mmes droits. La Ministre a annonc que toutes les classes prpas seraient rattaches une universit. Ce rattachement devra permettre des changes rguliers avec le monde universitaire, comme cest dj le cas pour les rares classes prpas qui sont intgres aux

universits. Les coles, dans la mme logique, devront tre rattaches aux regroupements dtablissements qui devraient prendre le nom de communauts duniversits. Pour aller au-del de ces volutions, l es jeunes socialistes appellent rompre avec la logique de reproduction des lites aujourdhui permise par la manire dont les Grandes Ecoles recrutent leurs tudiants . Afin de renouer avec leur rle initial, qui est de rendre lexcellence accessible tous, sur la base du mrite, nous proposons un nouveau contrat entre les Grandes Ecoles et la socit : elles doivent s'ouvrir toutes les milieux sociaux, en rformant systmatiquement leurs procdures de slection pour rduire au maximum les biais sociaux de celles-ci. Pour quun plus grand nombre dtudiants puissent bnficier des meilleurs formations, lEtat peut aussi inciter l'augmentation de la taille des promotions, en privilgiant les admissions sur titre . Loin de diminuer la valeur des diplmes, ces rformes permettraient de recruter les meilleurs tudiants et renforcerait la visibilit des coles en France l'international, par la constitution de rseaux d'anciens plus nombreux. Enfin, remettre luniversit au coeur du systme doit aussi permettre aux tudiants dtre acteurs de leur propre formation . Cest grce aux rapprochements entre tablissements que ltudiant pourra bnficier dune relle autonomie dans la construction de son parcours. B. Lutter contre l'chec et les ingalits sociales Les jeunes socialistes voient dans les tudes une nouveau temps de la vie . Les tudes ne sont pas un travail, qui donnerait droit un salaire. Toutefois, le systme actuel daide sociale en direction des tudiants est illisible et surtout trs injuste : alors que les bourses sur critres sociaux reprsentent 1,8 milliards deuros, les rductions dimpts accordes au titre du quotient familial aux familles dont les enfants sont tudiants, qui bnficient surtout aux plus aiss, reprsentent 1,2 milliards deuros. Linsuffisance des aides, et en particulier de laide au logement qui ne prend pas en compte la situation sociale de ltudiant, est une des raisons qui explique que la proportion dtudiants issus des classes populaires diminue rgulirement depuis plusieurs annes. La mise en place de lallocation dtudes , engagement du candidat Hollande pendant la campagne prsidentielle, constitue une urgence qui peut tre finance par la refonte des aides existantes. Elle doit permettre aux tudiants de bnficier dune aide unique calcule en fonction de leurs besoins . Ce calcul doit prendre en compte la situation individuelle de ltudiant, son lieu dtudes, et le revenu de ses parents tant quil relve du foyer fiscal familial : cest l une exigence de justice sociale. Cest en aidant en priorit les tudiants issus des milieux dfavoriss que lon pourra rendre lenseignement suprieur accessible tous. Attache au statut dtudiant, elle doit pouvoir tre accorde aux adultes en reprise dtude, sans limite dge. Laugmentation des aides aux tudiants ne mettra pas fin un phnomne grandissant en France comme en Europe : le salariat tudiant. Celui-ci peut tre un facteur dchec lorsquil nest pas encadr. Mais lorsquon est tudiant, travailler quelques heures par semaine peut aussi tre un moyen dtre autonome tant que cela ne remet pas en cause la russite des tudes. Le travail des tudiants devra donc tre encadr, notamment pour limiter son volume horaire et afin d'viter que les tudiants ne cotisent deux fois, comme cest le cas aujourdhui, la scurit sociale : le rgime tudiant de scurit sociale, qui doit tre

rform pour assurer une relle qualit de service, assure dj une couverture suffisante. Il convient galement d'offrir un encadrement particulier aux tudiants qui crent des entreprises, et d'inciter plus gnralement au dveloppement de projets personnels. Enfin, la lutte contre lchec et les ingalits sociales passe par une bonne orientation. Les promesses d'une nomenclature nationale des diplmes , dont on ne connat pas encore la porte normative mais qui devrait permettre chacun de sorienter plus facilement, et celle dun service public de lorientation, doivent saccompagner dune mobilisation de la communaut universitaire. La mauvaise orientation, qui constitue un gaspillage des ressources humaines et financires, doit tre le souci de tous. Lorsque cela est ncessaire, lEtat peut inciter les tablissements dvelopper des parcours diffrencis. Un bachelier professionnel toutes les chances dchouer sil entre luniversit en licence, car sa formation nest pas adapte lenseignement universitaire. La mise en place dune anne L0 de rattrapage peut permettre au droit des bacheliers professionnels accder luniversit de devenir un droit effectif. Ainsi, les parcours diffrencis doivent tre encourags par lEtat lorsquils participent au combat des socialistes pour lgalit relle. C. Favoriser la russite de tous les tudiants La bonne orientation est aussi une des cls de la russite de tous. La nouvelle architecture de la licence doit permettre plus de pluridisciplinarit, notamment en L1. La spcialisation doit tre progressive pour tre apprhende sereinement par l'tudiant. Le passage dans lenseignement suprieur cre actuellement une double rupture : le changement de milieu et la spcialisation. Pour attnuer la brutalit de cette rupture, la L1 doit sinscrire dans la continuit des filires du lyce gnral. Un accompagnement renforc permettrait d'apprendre aux tudiants tre tudiants : les outils mthodologiques indispensables leur russite doivent leur tre donns ds le premier semestre pour quils sadaptent au modle nouveau des cours en amphithtre et des travaux dirigs ou pratiques. La nouvelle L1 serait fonde sur des programmes largement pluridisciplinaires qui deviendraient le socle des filires de la licence, au sein desquels les tudiants pourraient voluer plus facilement. Il convient galement dauditer les universits de proximit , qui permettent des tudiants daller luniversit, mais dont les diplmes peuvent tre difficilement valorisables s'ils ne correspondent pas aux besoins du bassin demploi de ltablissement. Favoriser la russite de tous, cest aussi donner leur chance ceux qui aujourdhui, nont que difficilement accs lenseignement suprieur . LEtat, en partenariat avec Ple Emploi, peut favoriser la reprise dtudes, luniversit comme dans les filires techniques ou professionnelles , comme moyen dinverser la courbe du chmage. Cest en adoptant une telle dmarche que loffre de formation rpondra mieux aux besoins du march du travail. La France doit aussi se saisir de lenjeu de lenseignement distance, par le numrique. La mise en ligne de cours et doutils pdagogiques, qui se banalise ds aujourdhui en Amrique du Nord, est une innovation majeure qui va rvolutionner lenseignement suprieur. La gauche doit sen emparer en lanant un plan Universits Numrique visant crer des plate-formes communes, accessibles tous les tudiants, pour mettre en avant une logique de coopration au lieu de la logique concurrentielle qui pourrait prvaloir. Le numrique pourrait permettre aux jeunes incarcrs, vritables tudiants empchs, davoir comme les autres le droit de se former. Il doit aussi participer au rayonnement de la France en Europe et dans le

monde, particulirement au sein des Etats francophones, dont les tudiants pourraient ainsi avoir accs aux meilleurs enseignements dispenss en France. Les socialistes doivent galement se mobiliser pour la russite des tudiants trangers. Ceux-ci ont t directement attaqus par le gouvernement prcdent, qui souhaitait limiter leur droit, une fois diplms, travailler sur le territoire franais. Ils aspirent dsormais une politique d'accueil et dintgration, qui participerait aussi du rayonnement de la France dans le monde. Dj nombreux au niveau licence, les tudiants trangers reprsentent 20% des tudiants en Master et 41% des doctorants. Cette ralit incontournable, qui reprsente une relle richesse pour la France, doit conduire lEtat adapter sa politique daccueil : un titre de sjour pluriannuel, qui couvre la dure du programme dans lequel est inscrit ltudiant, serait un minimum. Ltablissement Campus France, cr par le gouvernement prcdent pour attirer les tudiants trangers, est un dsastre politique, social et diplomatique : il doit tre rform et rattach au Ministre de lEnseignement suprieur et de la recherche, en lien avec le CNOUS et le Ministre des Affaires Etrangres, pour remplir convenablement ses missions. Les barrires lenseignement et la recherche en anglais doivent aussi tre assouplies pour que la France participe pleinement lEurope de lducation initie par le processus de Bologne. Enfin, il est important de rappeler que la russite de tous les tudiants passe par lexprimentation. La libert de linnovation pdagogique est une condition de la russite en licence : lautonomie des tablissements doit permettre une adaptation des maquettes pdagogiques aux besoins des tudiants. Le cadrage national des formations et des diplmes peut parfois tre un facteur dchec : dans les facults de mdecine, par exemple, o le numerus clausus engendre un terrible gaspillage humain. Le droit lexprimentation peut tre ouvert en mdecine, pour permettre la cration dune licence de sant dans laquelle la spcialisation et la slection seraient progressives de faon rendre les rorientations plus aises. Le cadrage national qui figure au projet de loi en prparation devra se limiter aux intituls et aux grandes lignes du contenu pour rendre les innovations possibles. II. Btir une socit de la connaissance A. Renforcer l'autonomie des universits dans une logique de coopration Aprs plusieurs annes de mise en concurrence et de drgulation qui ont cr un vritable mikado institutionnel, les mesures l'tude dans le cadre du projet de loi vont dans la bonne direction. La gouvernance plus dmocratique (cration d'un conseil acadmique dcisionnel, procdure d'impeachment pour destituer le Prsident d'Universit, renforcement du poids des tudiants), la logique nouvelle de coopration qui inspire la cration de communauts d'universits , la fin des statuts drogatoires tels que celui de l'Universit de Lorraine, le remplacement de l'habilitation des diplmes par une accrditation des tablissements permettront de donner tout son sens l'autonomie, en favorisant l'accs du plus grand nombre l'enseignement suprieur et l'laboration d'une vraie politique d'enseignement suprieur et de recherche au niveau territorial. En somme, les rformes l'tude correspondent des principes essentiels ports par les socialistes. Rapprochement du pouvoir du lieu o il s'exerce ; exercice de celui-ci par les parties prenantes tudiants, doctorants, enseignants-chercheurs, personnels ; encadrement de

l'autonomie pour garantir les droits : dcentralisation, collgialit et galit sont les mots qui doivent guider une politique progressiste pour l'enseignement suprieur et la recherche. Pour faire vivre cette autonomie nouvelle, les jeunes socialistes doivent r affirmer la ncessit d'investir dans l'enseignement suprieur pour btir une socit de la connaissance dynamique et durable. Le gouvernement prcdent avait privilgi le financement des formations et des laboratoires dits d'excellence , au travers des investissements d'avenir, et surtout en promouvant l'initiative d'excellence (Idex) dans le cadre du grand emprunt. Le gouvernement devra rallouer et augmenter les moyens accords aux universits pour qu'elles soient capables de tenir la promesse de l'autonomie, tant pour la recherche que pour la russite des tudiants . B. Associer les acteurs conomiques et les territoires La prsence de personnalits extrieures plusieurs niveaux de dcision, tant qu'elle reste marginale, n'est pas contradictoire avec l'autonomie : tre autonome, c'est dcider en prenant en compte les avis de la socit civile et des acteurs conomiques. Il importe de raffirmer un principe : les personnalits qualifies nommes par le Prsident lui-mme ne peuvent pas participer l'lection de celui-ci . Une telle logique, digne de l'Ancien Rgime, serait incompatible avec l'exigence de dmocratie. De plus, la part de personnalits qualifies doit rester limit 25% semble tre un bon maximum. Quoi qu'il en soit, la prsence des acteurs conomiques et de reprsentants de la socit civile dans les conseils d'UFR, dans les conseils acadmiques, ou dans les conseils d'administration permet d'amliorer l'offre de formation et favorise l'insertion professionnelle des diplms, comme l'a prouv l'exprience des IUT. L'acte 3 de la dcentralisation devra permettre aux collectivits de participer pleinement la politique d'enseignement suprieur et de recherche dans les territoires, dans le cadre de schmas rgionaux de l'enseignement suprieur, de la recherche et de l'innovation arrts par le Conseil Rgional. Le rle nouveau que les collectivits territoriales aspirent jouer ne reprsente pas forcment une complexit supplmentaire : il peut tre fond sur les comptences qui sont ds aujourd'hui dvolues aux rgions. Celles-ci peuvent favoriser l'innovation, dans le prolongement de leur comptence en matire de dveloppement conomique et d'amnagement du territoire ; elles peuvent aussi participer au dveloppement et la diffusion de la culture scientifique et industrielle ; alors que les rgions participent dj la promotion de l'apprentissage et lorganisation de la formation professionnelle, elles prendront leur part de la mise en place d'un service public de l'orientation tout au long de la vie ; enfin, les rgions peuvent construire et quiper des logements tudiants dans les territoires o l'offre prive est insuffisante. Interlocuteur naturel des communauts d'universits, la rgion peut se saisir de ces enjeux afin que l'Etat se recentre sur le pilotage du systme et sur llaboration d'une stratgie nationale en matire d'enseignement suprieur et de recherche. C. Faire de la recherche un moteur de la comptitivit et du progrs social Entre 2007 et 2012, la droite a utilis deux modes de financement de la recherche. Le premier est le modle SYMPA (Systme de rpartition des moyens lactivit et la performance) introduit par la LRU. Il consiste allouer les moyens, pour une part en fonction du nombre denseignants-chercheurs publiants, utilis comme mesure de lactivit ; pour lautre, sur la base de la performance des units de recherche, selon des critres varis, dont la note attribue par

lAERES (Agence dEvaluation de la Recherche et de lEnseignement Suprieur). Les enseignantschercheurs ont dnonc juste titre le financement la performance, bas sur une valuation intrusive qui se rvle contradictoire avec le principe dvaluation par les pairs ( peer review) en vigueur dans le monde acadmique. Le deuxime mode de financement de la recherche est lappel projets. Dans le cadre des investissements davenir, 19 milliards deuros ont par exemple t flchs vers lenseignement suprieur, la formation et la recherche. Cette logique permet aux quipes de recherche les plus dynamiques dobtenir des fonds supplmentaires : cest le principe des laboratoires dexcellence (Labex) ou des instituts hospitalo-universitaires (IHU). Les appels projets peuvent tre un instrument utile de la recherche si toutes les quipes de recherche bnficient dun financement de base suffisant pour fonctionner. Dans le contraire, ils conduisent une mise en concurrence destructrice. Il est donc important de raffirmer que la recherche doit tre finance en fonction des besoins, et non en fonction dune performance trs difficile mesurer . Pour autant, les appels projets peuvent tre utiles pour financer la recherche de pointe, et peuvent participer la mise en oeuvre dune stratgie nationale de recherche, pour la recherche fondamentale comme pour la recherche applique. Le financement public de la recherche est essentiel pour que celle-ci serve lintrt gnral. Toutefois, les finances publiques tant contraintes, le financement priv de la recherche ne doit pas tre cart : la diversification des sources de financement est au contraire la garantie de lautonomie des quipes de recherche . Les conventions industrielles de formation par la recherche (CIFRE) doivent par exemple perdurer. Elles permettent doffrir des dbouchs nouveaux aux doctorants dans le monde de lentreprise. Or, le dveloppement de la recherche prive est une des cls qui permettra de renouer avec la comptitivit. Enfin, la politique conomique et industrielle du gouvernement, et notamment la cration de la Banque Publique dInvestissement, doit permettre aux entreprises innovantes daccder de nouveaux financements. La politique industrielle ne doit toutefois pas tre confondue avec la politique de recherche : chacune a sa logique propre. Dans cette optique, le maintien du crdit impt-recherche au titre de la politique industrielle est souhaitable, bien que le dispositif puisse tre amlior afin de bnficier aux entreprises qui en ont le plus besoin.

La gauche au pouvoir doit agir pour la russite de tous les tudiants et pour btir une socit de la connaissance . Son action ne pourra cependant tre la hauteur de nos ambitions que si lEtat, les collectivits et les entreprises investissent de manire plus importante dans lenseignement suprieur et la recherche. La France consacre 1,4% de son PIB pour lenseignement suprieur ; cest plus de 2% dans les pays scandinaves et 2,7% aux Etats-Unis. Pour rpondre aux dfis de demain, il faudra rompre avec la logique de luniversit low cost et augmenter significativement les sommes consacres par tudiant dans les universits. LEtat consacre aujourdhui environ 5000 pour un tudiant en licence contre 12 000 pour un tudiant en classe prpa et 50 000 60 000 (salaire compris) pour un tudiant dans une Ecole Normale Suprieure. Les socialistes devront relever le dfi dun investissement plus important, car il est ncessaire notre socit, alors que les finances publiques sont plus contraintes que jamais.

Dans cette optique, alors que certains pays - en Europe de lEst, en Hongrie, au RoyaumeUni - font ou ont dj fait le choix daugmenter massivement les frais de scolarit dont sacquittent les tudiants, les socialistes europens devront se mobiliser pour porter une plus grande harmonisation des systmes europens denseignement suprieur . Aprs la crise des dettes souveraines, alors que le budget europen est revu la baisse, ce sont long terme de nouveaux financements qui devront tre trouvs, au niveau europen, pour aller au-del dErasmus et de la rforme LMD. Une politique fdrale europenne pour lenseignement suprieur et la recherche pourrait fixer des rgles simples, telles que lencadrement des frais de scolarit dans les universits europennes, en change de subventions aux Etats pour les aider financer lenseignement suprieur. Elle permettrait lEurope de renouer avec la croissance et le progrs pour tous.