DR.

DAN VTMAN

55

ROLUL SERVICIULUI EUROPEAN DE ACIUNE EXTERN N CADRUL SISTEMULUI INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE Dr. Dan Vtman Abstract European External Action Service (EEAS) is a new institution of the European Union, whose foundation was laid by the Treaty of Lisbon with the role to support the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy in fulfilling his mandate and, also to assist the President of the European Council, European Commission, President and other Commissioners to exercise their powers in international relations. Since the establishment of the European External Action Service (EEAS) is relatively recent, this article tries to highlight the crucial role of the European External Action Service (EEAS) in the European Union's institutional system and its contribution to strengthening the coherence and increasing impact and visibility of European Union action at international level and thus the one of the Member States. Keywords: European Union institutions, diplomatic services, external action, Foreign Affairs and Security Policy. 1. Evoluia n timp a politici externe a Uniunii Europene Ideea conform creia statele Uniunii ar trebui s acioneze mpreun pentru a-i promova i proteja interesele strategice este la fel de veche ca nsi ideea de Uniune European. Rdcinile actualei politici externe i de securitate comune se regsesc n Comunicatul final al summitului de la Haga (1-2 decembrie 1969) al efilor de stat sau de guvern din statele membre ale Comunitilor Europene, care a reafirmat imperativul consolidrii legturilor politice dintre statele membre. Pe aceast baz, n anul urmtor, la reuniunea minitrilor de externe ai celor ase state membre de la Luxemburg (27 octombrie 1970), a fost adoptat Raportul Davignon, ce a marcat nceputul Cooperrii Politice Europene (CPE). Ca urmare a Raportului Davignon, la 23 iulie 1973, la Copenhaga, minitrii de externe din statele membre ale Comunitilor Europene au adoptat un al doilea raport Davignon asupra cooperrii politice, care sublinia necesitatea ca Europa s se prezinte ca o entitate distinct pe arena mondial, mai ales n negocierile internaionale, s identifice poziii comune asupra marilor probleme ale vieii internaionale i s in seama de consecinele acestora asupra politicii internaionale1. Un deceniu mai trziu, efii de stat sau de guvern reunii n cadrul Consiliului European de la Stuttgart (19 iunie 1983), au semnat o declaraie solemn privind Uniunea European, aceasta fiind cunoscut i ca Decalaraia de la Stuttgart. Conform acestui
Preedinte al Societii Romne pentru Promovarea tiinei, Educaiei i Culturii (SRPSEC) Bucureti, Romnia (e-mail: danvataman@srpsec.ro) 1 Second report on European political cooperation on Foreign Policy, in Bulletin of the European Communities, No 9/1973, pp. 14-21.

56

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. IV Nr. 1/2012

document, cutnd s consolideze progresele realizate pn n acel moment att n domeniul economic, ct i n cel politic, efii de stat sau de guvern au stabilit o serie de obiective ce trebuiau atinse, printre care: intensificarea consultrii dintre statele membre; dezvoltarea progresiv i definirea unor principii i obiective comune i identificarea unor interese comune; coordonarea poziiilor statelor membre privitoare la aspectele politice i economice ale securitii; i cooperarea mai strns dintre misiunile diplomatice ale acestora n ri tere2. Consacrarea oficial a cooperrii europene n materie de politic extern a avut loc n februarie 1986, odat cu adoptarea Actului Unic European (AUE). Potrivit art. 30 AUE, statele semnatare se angajau s se informeze i s se consulte asupra oricror chestiuni de politic extern de interes general astfel nct s garanteze c influena lor combinat este exercitat ct mai eficient posibil prin coordonarea, convergena poziiilor acestora i punerea n aplicare a aciunilor comune. Conform art. B din Tratatul de la Maastricht (TUE), semnat la 7 februarie 1992, unul dintre obiectivele Uniunii Europene era acela al afirmrii unei identiti a uniunii pe scena internaional, n special, prin punerea n practic a unei politici externe i de securitate comune, incluznd definirea n timp a politicii de aprare comune care ar putea conduce, ntr-un moment viitor, la o aprare comun. Fundamentele politici externe i de securitate comune se regsesc n Titlul V al TUE, prin care s-a instituit o Politic Extern i de Securitate Comun (PESC). Astfel, conform art. J.1 din TUE, Uniunea i statele membre definesc i pun n practic o Politic Extern i de Securitate Comun care acoper toate domeniile politicii externe i de securitate, obiectivele acesteia fiind: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; ntrirea securitii Uniunii i a statelor membre sub toate formele; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, conform principiilor cartei Naiunilor Unite, a Actului Final de la Helsinki, precum i a obiectivelor Cartei de la Paris; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept, ca i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Odat cu adoptarea Tratatului de la Amsterdam, au fost aduse o serie de modificri Tratatului de la Maastricht n ceea ce privete PESC. Astfel, conform art. J.2 TUE3 a fost creat un nou instrument n domeniul PESC, respectiv strategiile comune4. Totodat, a fost creat funcia de nalt Reprezentant pentru PESC, cu rolul de a asista Consiliul n probleme de politic extern i de securitate comun, n special prin contribuii la formularea, pregtirea i implementarea deciziilor i, dup caz, acionnd n numele
2 Solemn Declaration on European Union. European Council, Stuttgart 19 June 1983, in Bulletin of the European Communities, No. 6/1983. pp. 24-29. 3 Conform modificrilor aduse prin art. 1.10 din Tratatul de la Amsterdam (TAm), art. J.2 TUE a devenit art. 12 i reproducea parial textul vechiului art. J.1, pct. 3 din TUE. 4 Conform articolului 13 TUE (fostul art. J.3 pn la renumerotarea adoptat de TAm), strategiile comune erau decise de ctre Consiliul European, care avea i rolul de a elabora principiile i orientrile generale n cadrul PESC. Strategiile comune sunt adoptate n domenii n care Statele Membre au interese comune importante. ntr-o strategie comun sunt stabilite obiectivele, intervalul de timp acoperit i instrumentele care vor fi folosite de ctre Uniunea European i statele sale membre. Strategiile comune sunt aplicate de ctre Consiliul UE, n special prin adoptarea unor aciuni comune i a unor poziii comune. De asemenea, Consiliul UE poate recomanda Consililui European adoptarea unei strategii comune ntr-un anumit domeniu.

DR. DAN VTMAN

57

Consiliului i la cererea Preediniei Consiliului UE, prin derularea unui dialog politic cu state tere5. De asemenea, prin Declaraia nr. 6 anexat Tratatului de la Amsterdam a fost nfiinat o Unitate de planificare politic i de alert rapid n cadrul Secretariatului Consiliului, care se compunea din diplomai i funcionari pui la dispoziia Consiliului de statele membre, Comisia i Uniunea Europei Occidentale (UEO), ca i din funcionari provenii din Secretariatul general. Tratatul de la Nisa a adus, de asemenea, o serie de modificri n ceea ce privete PESC. Astfel, art. 17 TUE6 prevedea c Politica Extern i de Securitate Comun cuprindea toate aspectele referitoare la securitatea Uniunii incluznd i definirea progresiv a unei politici de aprare comun, care ar putea conduce la o aprare comun dac decide Consiliul European. n acest caz, Consiliul European recomanda statelor membre adoptarea respectivei decizii n conformitate cu exigenele lor constituionale. Politica Uniunii n sensul acestui articol nu afecta caracterul specific al politicii de securitate i aprare a diferitelor state membre i respecta obligaiile decurgnd din Tratatul Atlanticului de Nord pentru acele state care considerau c aprarea lor comun se realiza mai bine prin NATO. Definirea progresiv a unei politici de aprare comun urma a fi sprijinit, n msura n care statele membre o vor considera necesar, prin cooperarea acestora n sectorul producerii de armament. Aspectele la care se referea articolul 17 TUE includeau misiunile umanitare i de salvare, misiunile de meninere a pcii i misiunile de gestionare a crizelor, inclusiv cele de restabilire a pcii. Prevederile art. 17 TUE nu constituiau un obstacol pentru dezvoltarea unei cooperri ntrite ntre dou sau mai multe state la nivel bilateral, n cadrul UEO sau a NATO n msura n care aceast cooperare nu contravinea celor prevzute n repectivul articol. n vederea promovrii acestor obiective definite n art. 17 TUE, dispoziiile acestuia erau revizuite de acord cu art. 48 TUE (fostul art. N din TUE) 7. Articolul 25 TUE (modificat n conformitate cu dispoziiile art. 1 al Tratatului de la Nisa) prevedea c, fr s contravin art. 207 TCE, un Comitet Politic i de Securitate urmrete situaia internaional n domeniile relevante ale politicii externe i de securitate comun i contribuie la definirea politicilor emind avize n atenia Consiliului, att la cererea acestuia, ct i din proprie iniiativ. Totodat, Comitetul exercit, sub responsabilitatea Consiliului, controlul politic i conducerea strategic a operaiunilor de gestionare a crizelor. Consiliul autoriza acest Comitet s ia deciziile adecvate referitoare la exercitarea controlului politic i a conducerii strategice a operaiunilor fr a afecta prevederile art. 47 (fostul art. M din TUE). n Declaraia privind Politica European de Securitate i Aprare anexat Tratatului de la Nisa se arta c n conformitate cu textele aprobate de ctre Consiliul European de la Nisa referitoare la Politica European de Securitate i Aprare (raportul preediniei i anexele sale), obiectivul Uniunii era acela de a o face operaional ct mai repede cu putin. O decizie n acest sens urmnd a fi luat de ctre Consiliul European n cursul anului 2001 i cel mai trziu de ctre Consiliul European de la Laeken/Bruxelles pe baza
Dan Vtman, Istoria Uniunii Europene, Bucureti, Editura Pro Universitaria, pp. 54-55. Fostul art. J.7 TUE. 7 n forma original, Tratatul privind Uniunea European (TUE) avea articolele indexate cu litere. Prin Tratatul de la Amsterdam, a fost introdus un nou sistem de numerotare, cu cifre.
6 5

58

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. IV Nr. 1/2012

dispoziiilor existente n TUE, intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa nefiind o condi ie prealabil. Pentru o poziie mai ferm pe scena mondial i o mai mare coeren n aciunea extern a Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona a adus o serie de modificri i completri la TUE. Astfel, conform art. 24 TUE8 (versiunea consolidat n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona) competena Uniunii Europene n materie de politic extern i de securitate comun include toate domeniile politicii externe, precum i toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv la definirea treptat a unei politici de aprare comune care poate conduce la o aprare comun. n temeiul art. 25 TUE9 (versiunea consolidat n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona), Uniunea desfoar politica extern i de securitate comun prin definirea orientrilor generale, prin adoptarea deciziilor care definesc aciunile i poziiile Uniunii i modalitile de punere n aplicare a acestora, precum i prin consolidarea cooperrii sistematice dintre statele membre privind orientarea politicii acestora. Astfel, Consiliul European identific interesele strategice ale Uniunii, stabilete obiectivele i definete orientrile generale ale politicii externe i de securitate comune, inclusiv n ceea ce privete chestiunile avnd implicaii n materie de aprare. n cazul n care evoluia internaional o impune, preedintele Consiliului European convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European pentru a defini liniile strategice ale politicii Uniunii n raport cu aceast evoluie. Totodat, Consiliul elaboreaz politica extern i de securitate comun i adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n aplicare a acesteia, pe baza orientrilor generale i a liniilor strategice definite de Consiliul European. Pentru punerea n aplicare a PESC, Tratatul de la Lisabona a creat postul de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate care, mpreun cu Consiliul, asigur unitatea, coerena i eficiena aciunii Uniunii. Conform art. 27 TUE (versiunea consolidat n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona), naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate prezideaz Consiliul Afaceri Externe i contribuie prin propunerile sale la elaborarea politicii externe i de securitate comune i asigur punerea n aplicare a deciziilor adoptate de Consiliul European i Consiliu. Totodat, naltul Reprezentant reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la politica extern i de securitate comun, desfurnd, n numele Uniunii, dialogul politic cu terii i exprimnd poziia Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale i al conferinelor internaionale. n exercitarea mandatului su, naltul Reprezentant al Uniunii este susinut de un serviciu european pentru aciunea extern. Acest serviciu lucreaz n colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre i este format din funcionarii serviciilor competente ale Secretariatului General al Consiliului i ale Comisiei, precum i din personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale. Organizarea i funcionarea serviciului european pentru aciunea extern se stabilesc prin decizie a Consiliului. Consiliul European hotrte la propunerea naltului Reprezentant, dup consultarea Parlamentului European10 i cu aprobarea Comisiei.11
8 9

Fostul art. 11 TUE Fostul art. 12 TUE 10 Conform art. 36 TUE (fostul art. 21TUE), naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica

DR. DAN VTMAN

59

2. nfiinarea Serviciului European pentru Aciunea Extern Dup cum am artat mai sus, prin reforma realizat de Tratatul de la Lisabona a fost creat postul de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate care, potrivit art. 27 alineatul (3) din TUE, este susinut n exercitarea mandatului su de un serviciu european pentru aciunea extern. Avnd n vedere c la 13 noiembrie 2009 s-a ncheiat procesul de ratificare a Tratatului de la Lisabona prin depunerea ultimului instrument de ratificare, a fost nevoie de o reuniune la nivel nalt cu scopul de a stabili cine va ocupa posturile cheie create n baza Tratatului12. Astfel, n cadrul reuniunii informale a efilor de stat sau de guvern din statele membre desfurat la Bruxelles, la 19 noiembrie 2009, s-a ajuns la un acord politic n ceea ce privete numirea doamnei Catherine Ashton n funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate. De asemenea, la 30 octombrie 2009, Consiliul European a czut de acord asupra orientrilor privind Serviciul European pentru Aciune Extern (SEAE), ocazie cu care viitorul nalt Reprezentant a fost invitat s prezinte o propunere pentru organizarea i funcionarea SEAE ct mai curnd posibil dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, cu privire la adoptarea sa de ctre Consiliu, cel trziu la sfritul lunii aprilie 2010. Aceast propunere a fost fcut pe data de 25 martie 2010, sub forma unui proiect pentru o decizie a Consiliului privind organizarea i funcionarea SEAE. Structura a fost agreat n cadrul Consiliului Afaceri Generale din aprilie 2010, urmnd a se consulta Parlamentul i Comisia. n data de 21 iunie 2010, a avut loc o reuniune cvadripartit ntre reprezentanii preediniei semestriale a Consiliului (reprezentat de ministrul afacerilor externe spaniol Miguel Moratinos i secretarul de stat Lopez Garrido), a Comisiei Europene (reprezentat de Maros efovi, vicepreedinte pentru Relaii interinstituionale i administraie), naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate - Catherine Ashton, precum i reprezentani ai Parlamentului European, care s-au reunit la Madrid pentru a discuta n legtur cu nfiinarea Serviciului European pentru Aciune Extern. n urma dezbaterilor, s-a ajuns la un acord politic cu privire la propunerea de decizie a Consiliului privind organizarea i funcionarea Serviciului European pentru Aciune Extern, precum i asupra textului celor dou declaraii ale naltului Reprezentant privind responsabilitatea politic, respectiv structura de baz a administraiei centrale. Pe baza acordului ncheiat, participanii s-au angajat s solicite aprobarea pachetului de ctre instituiile pe care le-au reprezentat, pentru a se putea trece la adoptarea prevederilor privind organizarea i funcionarea SEAE.
de Securitate consult periodic Parlamentul European cu privire la aspectele principale i la opiunile fundamentale din domeniul PESC i ale Politicii de securitate i aprare comune (PESA) i l informeaz n privina evoluiei acestora. De asemenea, acesta se asigur c punctele de vedere ale Parlamentului European s fie luate n considerare n mod corespunztor. Reprezentanii speciali pot fi implicai n activitatea de informare a Parlamentului European. 11 Pentru detalii privind evoluia PESC a se vedea Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2010, pp. 177-181. 12 Este vorba despre postul de Preedinte al Consiliului European i despre cel de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.

60

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. IV Nr. 1/2012

n cadrul edinei plenare din 8 iulie 2010, Parlamentul European a votat acordul la care s-a ajuns n cadrul negocierilor cvadripartite cu privire la Serviciul european de aciune extern (SEAE). Chiar dac Parlamentul a fost doar consultat n ceea ce a privit instituirea i funcionarea Serviciului european pentru aciune extern, deputaii europeni au negociat modificri majore ale propunerii iniiale din martie 2010 a doamnei Catherine Ashton. Rezoluia n vederea adoptrii deciziei Consiliului privind organizarea i funcionarea Serviciului european pentru aciune extern a fost adoptat cu 549 voturi pentru, 78 mpotriv i 17 abineri.13 Avnd n vedere avizul Parlamentului European i aprobarea Comisiei Europene, la 26 iulie 2010, Consiliul a adoptat Decizia 2010/427/UE privind organizarea i funcionarea Serviciului European de Aciune Extern (SEAE)14, potrivit creia SEAE are sediul n Bruxelles i este un organism autonom din punct de vedere funcional al Uniunii Europene, separat fa de Secretariatul General al Consiliului i de Comisie, cu capacitatea juridic necesar pentru a-i ndeplini atribuiile i pentru a-i realiza obiectivele.15 3. Sarcinile Serviciului European de Aciune Extern SEAE l sprijin pe naltul Reprezentant n exercitarea mandatului acestuia, astfel cum se prevede n special la articolele 18 i 27 din TUE: - n exercitarea mandatului su de conducere a Politicii externe i de securitate comune (PESC) a Uniunii Europene, inclusiv a Politicii de securitate i aprare comune (PSAC), de a contribui prin propunerile sale la dezvoltarea politicii respective, pe care o desfoar n conformitate cu mandatul acordat de Consiliu, precum i de asigurare a coerenei aciunii externe a Uniunii; - n calitatea sa de preedinte al Consiliului Afaceri Externe, fr a aduce atingere sarcinilor obinuite ale Secretariatului General al Consiliului; - n calitatea sa de vicepreedinte al Comisiei, n ndeplinirea, n cadrul Comisiei, a responsabilitilor care i revin acesteia din urm n domeniul relaiilor externe i al coordonrii celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii, fr a aduce atingere sarcinilor obinuite ale serviciilor Comisiei16. Totodat, SEAE acord sprijin preedintelui Consiliului European, preedintelui Comisiei i Comisiei n exercitarea funciilor lor respective n domeniul relaiilor externe. n cadrul contribuiei sale la programele Uniunii de cooperare extern, SEAE se asigur n msura posibilului c programele ndeplinesc obiectivele aciunii externe astfel cum sunt formulate la articolul 21 din TUE, n special la alineatul (2) litera (d) din acesta, i c respect obiectivele politicii de dezvoltare a Uniunii n conformitate cu articolul 208

n rezoluia legislativ din 8 iulie 2010 referitoare la proiectul de decizie a Consiliului privind organizarea i funcionarea Serviciului european pentru aciune extern, Parlamentul European a invitat Consiliul s informeze Parlamentul, n cazul n care inteniona s se ndeprteze de la textul aprobat, solicitnd Consiliului s l consulte din nou n cazul n care inteniona s modifice n mod substanial propunerea naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate - pentru detalii a se vedea www.europarl.europa.eu 14 JO L 201 din 3.8.2010, p. 30. 15 Articolul 1 din Decizia Consiliului nr. 2010/427/UE. 16 Dan Vtman, Instituiile Uniunii Europene, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2011, p. 177.

13

DR. DAN VTMAN

61

din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). n acest context, SEAE promoveaz, de asemenea, ndeplinirea obiectivelor Consensului european privind dezvoltarea17 i ale Consensului european privind ajutorul umanitar18. 4. Cooperarea Serviciului European de Aciune Extern (SEAE) SEAE sprijin i coopereaz cu serviciile diplomatice ale statelor membre, precum i cu Secretariatul General al Consiliului i cu serviciile Comisiei pentru a asigura coerena ntre diferitele domenii ale aciunii externe a Uniunii i ntre acestea i alte domenii de politic ale Uniunii. SEAE i serviciile Comisiei se consult cu privire la toate chestiunile referitoare la aciunea extern a Uniunii n exercitarea funciilor lor respective, cu excepia chestiunilor care intr sub incidena PSAC. SEAE ia parte la lucrrile i procedurile de pregtire privind actele care sunt pregtite de Comisie n acest domeniu.19 SEAE poate ncheia nelegeri la nivel de serviciu cu serviciile relevante ale Secretariatului General al Consiliului, ale Comisiei sau cu alte oficii sau organisme interinstituionale ale Uniunii. SEAE ofer sprijin i coopereaz i cu celelalte instituii i organisme ale Uniunii, n special cu Parlamentul European. De asemenea, SEAE poate beneficia de sprijin i de cooperare din partea acestor instituii i organisme, inclusiv agenii, dup caz. Auditorul intern al SEAE va coopera cu auditorul intern al Comisiei pentru a garanta coerena politicii de audit, avnd n vedere n special responsabilitatea Comisiei n privina cheltuielilor operaionale. n plus, SEAE coopereaz cu Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF) n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1073/199920. n special, SEAE trebuie s adopte fr ntrziere decizia necesar potrivit respectivului regulament privind termenii i condiiile de desfurare a investigaiilor interne. Dup cum se prevede n respectivul regulament, att statele membre, n conformitate cu dispoziiile lor naionale, ct i instituiile ofer sprijinul necesar pentru a le permite agenilor OLAF s i ndeplineasc sarcinile21. 5. Organizarea Serviciului European de Aciune Extern (SEAE) Potrivit actului de nfiinare, SEAE este format dintr-o administraie central i din delegaiile Uniunii n rile tere i n cadrul organizaiilor internaionale. 5.1. Administraia central a SEAE SEAE este condus de un secretar general executiv, care acioneaz sub autoritatea naltului Reprezentant. Secretarul general executiv ia toate msurile necesare pentru a asigura funcionarea fr probleme a SEAE, inclusiv gestionarea aspectelor administrative i
JO C 46 din 24.2.2006, p. 1. Comunicarea Comisiei COM(2007) 317 final ctre Parlamentul European i Consiliu Ctre un consens european privind ajutorul umanitar. Nepublicat n Jurnalul Oficial. 19 Aceste dispoziii se pun n aplicare n conformitate cu Titlul V, Capitolul 1 din TUE (Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii) i cu articolul 205 din TFUE. 20 Regulamentul (CE) nr. 1073/1999 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 mai 1999 privind investigaiile efectuate de Oficiul European de Lupta Antifraud (OLAF), JO L 136, 31.5.1999, p. 1. 21 Articolul 3 din Decizia Consiliului nr. 2010/427/UE.
18 17

62

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. IV Nr. 1/2012

bugetare. Secretarul general executiv asigur coordonarea eficient ntre toate departamentele din cadrul administraiei centrale, precum i cu delegaiile Uniunii. Secretarul general executiv este sprijinit de doi secretari generali adjunci. Administraia central a SEAE este organizat n direcii generale, care includ n special: - o serie de direcii generale care includ birouri geografice care acoper toate rile i regiunile din lume, precum i birouri multilaterale i tematice. Aceste departamente colaboreaz, dup cum este necesar, cu Secretariatul General al Consiliului i cu serviciile relevante ale Comisiei; - o direcie general pentru aspectele privind administraia, personalul, bugetul, securitatea i sistemele de informaii i comunicaii, care funcioneaz n cadrul SEAE, gestionat de secretarul general executiv. naltul Reprezentant numete, n conformitate cu normele obinuite de recrutare, un director general pentru aspectele privind bugetul i administraia care i ndeplinete sarcinile sub autoritatea naltului Reprezentant. Acesta va rspunde n faa naltului Reprezentant pentru gestionarea administrativ i bugetar intern a SEAE; - Direcia de planificare i de gestionare a crizelor, Capacitatea civil de planificare i conducere, Statul-Major al Uniunii Europene i Centrul comun de situaii al Uniunii Europene, aflate sub autoritatea direct i sub responsabilitatea naltului Reprezentant, l asist pe acesta n ndeplinirea sarcinii de a desfura PESC a Uniunii n conformitate cu dispoziiile tratatului, cu respectarea n acelai timp, n conformitate cu articolul 40 din TUE, a celorlalte competene ale Uniunii. Caracterul specific al acestor structuri, inclusiv particularitile funciilor din cadrul acestora, i al recrutrii i statutului personalului trebuie respectate. Se asigur deplina coordonare ntre toate structurile SEAE. Din administraia central a SEAE fac parte i: - un departament de planificare strategic a politicilor; - un departament juridic, aflat sub autoritatea administrativ a secretarului general executiv, care colaboreaz ndeaproape cu serviciile juridice ale Consiliului i ale Comisiei; - departamente pentru relaii interinstituionale, informaii i diplomaie public, audit intern i inspecii, precum i pentru protecia datelor cu caracter personal. Preedinii grupurilor de pregtire ale Consiliului care sunt prezidate de un reprezentant al naltului Reprezentant, inclusiv preedintele Comitetului politic i de securitate, sunt desemnai de naltul Reprezentant, n conformitate cu modalitile detaliate prevzute n anexa II la Decizia 2009/908/UE a Consiliului din 1 decembrie 2009 de instituire a msurilor de punere n aplicare a Deciziei Consiliului European privind exercitarea preediniei Consiliului i privind preedinia grupurilor de pregtire ale Consiliului22. naltul Reprezentant i SEAE sunt asistai, atunci cnd este necesar, de Secretariatul General al Consiliului i de departamentele relevante ale Comisiei. n acest scop pot fi

22

JO L 322 din 9.12.2009, p. 28.

DR. DAN VTMAN

63

ncheiate nelegeri la nivel de serviciu de SEAE, de Secretariatul General al Consiliului i de departamentele relevante ale Comisiei.23 5.2. Delegaiile Uniunii n rile tere i n cadrul organizaiilor internaionale Decizia de a deschide sau de a nchide o delegaie este adoptat de naltul Reprezentant, cu acordul Consiliului i al Comisiei. Fiecare delegaie a Uniunii se afl sub autoritatea unui ef de delegaie. Toi membrii personalului delegaiei, indiferent de statutul acestora, i ntreaga activitate a delegaiei se afl sub autoritatea efului de delegaie. Acesta rspunde n faa naltului Reprezentant pentru administrarea general a activitii delegaiei i pentru asigurarea coordonrii tuturor aciunilor Uniunii. Personalul delegaiilor include personal din cadrul SEAE i, atunci cnd este necesar pentru execuia bugetului Uniunii i pentru punerea n aplicare a politicilor Uniunii, altele dect cele incluse n mandatul SEAE, personal din cadrul Comisiei. geful de delegaie primete instruciuni de la naltul Reprezentant i de la SEAE i rspunde de executarea acestora. n domeniile n care Comisia i exercit competenele care i sunt conferite prin tratate, aceasta poate, n conformitate cu articolul 221 alineatul (2) din TFUE, s emit i instruciuni ctre delegaii, care sunt executate sub responsabilitatea general a efului de delegaie. geful de delegaie execut creditele operaionale n legtur cu proiectele Uniunii din ara ter n cauz, atunci cnd Comisia a subdelegat aceast competen, n conformitate cu Regulamentul financiar. Funcionarea fiecrei delegaii este evaluat periodic de secretarul general executiv al SEAE; evaluarea include auditul financiar i administrativ. n acest scop, secretarul general executiv al SEAE poate solicita asisten n acest sens din partea departamentelor relevante ale Comisiei. Pe lng msurile interne adoptate de SEAE, OLAF i exercit competenele, n special prin adoptarea de msuri antifraud, n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1073/1999. naltul Reprezentant ncheie acordurile necesare cu ara gazd, cu organizaia internaional sau cu ara ter n cauz. n special, naltul Reprezentant ia msurile necesare pentru a se asigura c rile gazd acord delegaiilor Uniunii, personalului i proprietii acestora, privilegiile i imunitile echivalente celor menionate n Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice din 18 aprilie 1961. Delegaiile Uniunii au capacitatea de a asigura un rspuns ct mai adecvat nevoilor altor instituii ale Uniunii, n special ale Parlamentului European, n cadrul contactelor lor cu organizaiile internaionale sau cu rile tere pe lng care sunt acreditate delegaiile. geful de delegaie are competena de a reprezenta Uniunea n ara n care este acreditat delegaia, n special pentru ncheierea de contracte i avnd capacitatea de a sta n justiie. Delegaiile Uniunii lucreaz n strns cooperare i fac schimb de informaii cu serviciile diplomatice ale statelor membre.
23

Articolul 4 din Decizia Consiliului nr. 2010/427/UE.

64

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. IV Nr. 1/2012

Delegaiile Uniunii, acionnd n conformitate cu articolul 35 paragraful al treilea din TUE, sprijin statele membre, la solicitarea acestora, n ceea ce privete relaiile lor diplomatice i rolul lor de asigurare de protecie consular cetenilor Uniunii n ri tere, utiliznd resurse neutre.24 5.3. Personalul SEAE Personalul SEAE este format din funcionari i ali ageni ai Uniunii Europene, inclusiv membrii de personal din cadrul serviciilor diplomatice ale statelor membre numii n calitate de ageni temporari. Dac este necesar, SEAE poate, n cazuri speciale, recurge la serviciile unui numr limitat de experi naionali detaai specializai. n acest caz, naltul Reprezentant adopt regimul aplicabil experilor naionali detaai, echivalent celui stabilit prin Decizia 2003/479/CE a Consiliului din 16 iunie 2003 privind regimul aplicabil experilor i militarilor naionali detaai pe lng Secretariatul General al Consiliului25, n temeiul cruia experii naionali detaai specializai sunt pui la dispoziia SEAE pentru a oferi expertiz specializat. Membrii personalului SEAE i ndeplinesc atribuiile i adopt o conduit avnd n vedere exclusiv interesele Uniunii. Acetia nu solicit i nu accept instruciuni de la un guvern, o autoritate, o organizaie sau o persoan din afara SEAE sau de la un alt organism sau o alt persoan dect naltul Reprezentant. n conformitate cu articolul 11 paragraful al doilea din Statutul funcionarilor, personalul SEAE nu poate accepta nici un fel de pli provenind din orice alt surs dect SEAE. Competenele conferite autoritii de numire prin Statutul funcionarilor i autoritii mputernicite s ncheie contracte prin Regimul aplicabil celorlali ageni ai Uniunii sunt exercitate de naltul Reprezentant, care poate delega aceste competene n cadrul SEAE. Recrutarea n cadrul SEAE are loc n funcie de merit i asigurndu-se un echilibru adecvat geografic i de gen. Personalul SEAE este format dintr-un numr semnificativ de resortisani din toate statele membre. Funcionarii Uniunii i agenii temporari care provin din serviciile diplomatice ale statelor membre au aceleai drepturi i obligaii i sunt tratai n mod egal, n special n ceea ce privete eligibilitatea lor pentru ocuparea oricrei poziii n condiii echivalente. Nu se face nicio distincie ntre agenii temporari care provin din serviciile diplomatice naionale i funcionarii Uniunii n ceea ce privete atribuirea sarcinilor care trebuie s fie ndeplinite n toate domeniile de activitate i privind toate politicile puse n aplicare de SEAE. n conformitate cu dispoziiile Regulamentului financiar, statele membre sprijin Uniunea n asigurarea rspunderii financiare a agenilor temporari ai SEAE care provin din serviciile diplomatice ale statelor membre care rezult din rspunderea n temeiul articolului 66 din Regulamentul financiar. naltul Reprezentant stabilete procedurile de selecie pentru personalul SEAE, care se desfoar prin intermediul unei proceduri transparente bazate pe merit, avnd drept obiectiv s asigure serviciile unui personal avnd cel mai ridicat grad de abilitate, eficien i
24 25

Articolul 5 din Decizia Consiliului nr. 2010/427/UE. JO L 160 din 28.6.2003, p. 72.

DR. DAN VTMAN

65

integritate, garantnd n acelai timp un echilibru geografic i ntre femei i brbai adecvat i o prezen semnificativ de resortisani din toate statele membre n cadrul SEAE. Reprezentani ai statelor membre, Secretariatul General al Consiliului i Comisia sunt implicai n procedura de recrutare pentru posturile vacante din cadrul SEAE. Atunci cnd SEAE i va fi atins pe deplin capacitatea, personalul din statele membre ar trebui s reprezinte cel puin o treime din ntregul personal al SEAE la nivel de AD. n acelai sens, funcionarii permaneni ai Uniunii ar trebui s reprezinte cel puin 60 % din ntregul personal al SEAE la nivel de AD, inclusiv personalul provenind din serviciile diplomatice ale statelor membre, care au devenit funcionari permaneni ai Uniunii n conformitate cu dispoziiile Statutului funcionarilor. naltul Reprezentant prezint anual un raport Parlamentului European i Consiliului privind ocuparea posturilor n cadrul SEAE. naltul Reprezentant stabilete regulile de mobilitate, astfel nct s se asigure c membrii personalului SEAE beneficiaz de un grad ridicat de mobilitate. n principiu, toi membrii personalului SEAE i desfoar periodic activitatea n cadrul delegaiilor Uniunii. naltul Reprezentant stabilete normele n acest sens. n conformitate cu dispoziiile aplicabile din legislaia naional, fiecare stat membru acord funcionarilor si care au devenit ageni temporari n cadrul SEAE o garanie a reintegrrii imediate la sfritul perioadei de serviciu n cadrul SEAE. n conformitate cu dispoziiile articolului 50b din Regimul aplicabil celorlali ageni ai Uniunii, perioada de serviciu respectiv nu poate depi opt ani, cu excepia cazului n care este prelungit cu o perioad maxim de doi ani n circumstane excepionale i n interesul serviciului. Funcionarii Uniunii care i desfoar activitatea n cadrul SEAE au dreptul de a candida pe posturi n instituia lor de origine, n aceleai condiii ca i candidaii interni. Totodat, se iau msuri pentru a se oferi personalului SEAE o formare comun corespunztoare, mai ales pe baza practicilor i structurilor existente la nivel naional i la nivelul Uniunii. naltul Reprezentant ia msurile corespunztoare n acest scop n decursul anului care urmeaz intrrii n vigoare a prezentei decizii.26 ncepnd cu 1 ianuarie 2011, o serie de departamente i funcii relevante din cadrul Secretariatului General al Consiliului i al Comisiei au fost transferate ctre SEAE. Funcionarii i agenii temporari care ocupau posturi n aceste departamente sau deineau aceste funcii au fost transferai ctre SEAE. Aceast dispoziie s-a aplicat mutatis mutandis i personalului contractual i local angajat n cadrul unor astfel de departamente i deinnd astfel de funcii. Experii naionali detaai specializai care i desfurau activitatea n respectivele departamente sau care deineau respectivele funcii au fost de asemenea transferai ctre SEAE cu acordul autoritilor din statul membru de origine.

26

Articolul 6 din Decizia Consiliului nr. 2010/427/UE.

66

Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. IV Nr. 1/2012

5.4. Accesul la documente, arhive i protecia datelor SEAE SEAE aplic normele prevzute n Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European i al Consiliului din 30 mai 2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei27. naltul Reprezentant decide cu privire la normele de punere n aplicare pentru SEAE. Secretarul general executiv al SEAE organizeaz arhivele serviciului. Arhivele relevante ale departamentelor transferate de la Secretariatul General al Consiliului i de la Comisie au fost transferate ctre SEAE. SEAE protejeaz persoanele fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor lor cu caracter personal, n conformitate cu normele cuprinse n Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European i al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile i organele comunitare i privind libera circulaie a acestor date28. naltul Reprezentant decide cu privire la normele de punere n aplicare pentru SEAE.29 6. Concluzii n urma unei evoluii de aproape aizeci ani, Uniunea European de astzi este o putere economic, cel mai mare donator de ajutor umanitar i un punct de referin pentru stabilitate, democraie i drepturile omului. n aceste condiii, pentru creterea influenei politice i economice a Uniunii Europene n lume, este nevoie de o politic extern i de securitate comun mai eficace i cu un impact crescut, care s contribuie la o mai bun promovare att a valorilor ct i a intereselor Uniunii i, implicit, ale statelor sale membre. Pn de curnd, sistemul instituional al Uniunii Europene includea numeroase posturi ce mpiedicau Uniunea s reprezinte o voce unic n relaiile externe. Legenda spune c, n urm cu trei decenii, Henry Kissinger, secretarul de Stat american la acea dat , ar fi formulat urmtoarea ntrebare: Pe cine trebuie s sun dac vreau s vorbesc cu Europa?". Dei diplomatul american a dezminit autenticitatea momentului, acesta a rmas ca un reper n relaiile transatlantice, motiv pentru care astzi putem formula un rspuns la aceast ntrebare. Prin reforma realizat de Tratatul de la Lisabona a fost nfiinat postul de Preedinte al Consiliului European, care prezideaz lucrrile Consiliului European, acioneaz n sensul facilitrii consensului ntre statele membre, asigur dialogul cu alte instituii europene i reprezint Uniunea n exterior, fr a aduce atingere atribuiilor unei alte funcii nou create, aceea de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este n acelai timp i unul dintre vicepreedinii Comisiei i prezideaz lucrrile Consiliului Relaii Externe, reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la politica extern i de securitate comun, desfurnd, n numele Uniunii, dialogul politic cu terii i exprimnd poziia Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale i al conferinelor internaionale. Totodat, Tratatul de la Lisabona a prevzut c, pentru exercitarea n condiii optime a
27 28

JO L 145 din 31.5.2001, p. 43. JO L 8 din 12.1.2001, p. 1. 29 Pentru detalii privind activitatea Serviciului European de Aciune Extern a se vedea http://eeas.europa.eu

DR. DAN VTMAN

67

mandatului su, naltul Reprezentant al Uniunii este susinut de un serviciu european pentru aciunea extern, care lucreaz n colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre i este format din funcionarii serviciilor competente ale Secretariatului General al Consiliului i ale Comisiei, precum i din personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale. Iat c nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, precum i a Serviciului european pentru aciunea extern pot transpune n practic rspunsul dat de Uniunea European la ntrebarea lui Henry Kissinger. Rmne de vzut n ce msur naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, sprijinit de Serviciul european pentru aciunea extern vor reui s aduc mai mult coeren n aciunea extern i s contureze profilul Uniunii Europene pe scena internaional, crend o identitate proprie a acesteia. Bibliografie: Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2010; Dan Vtman, Instituiile Uniunii Europene, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2011 Dan Vtman, Istoria Uniunii Europene, Bucureti, Editura Pro Universitaria, 2011; Alte surse: http://eeas.europa.eu - site-ul oficial al Serviciului European de Aciune Extern; http://eur-lex.europa.eu portalul de acces la documentele Uniunii Europene; http://www.mae.ro site-ul oficial al Ministerului Afacerilor Externe din Romnia.