Documento Temático Sobre Descentralización y Gobiernos Locales PDF

INSUMOS PARA LA ELABORACIN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO DOCUMENTO TEMTICO SOBRE DESCENTRALIZACIN Y GOBIERNOS LOCALES
I. DIAGNSTICO 1. Cada vez ms se busca consolidar la gobernabilidad democrtica y el desarrollo humano sostenible, y es ah, donde la descentralizacin del Estado y el desarrollo de lo local, juegan un rol preponderante como estrategias esenciales en el esfuerzo de reorganizar la institucionalidad pblica y las relaciones con la sociedad civil. Por descentralizacin, se entiende la Transferencia de responsabilidades de planificacin, gerencia y recaudacin y asignacin de recursos desde el gobierno central y sus agencias a unidades territoriales. (Rondinelli, D. 1989). A su vez, el desarrollo local es considerado como una estrategia multidimensional de concertacin entre los diferentes actores que convergen en el territorio, dirigida al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin y que abarca procesos, intervenciones y acciones coordinadas de carcter econmico, social, cultural, ambiental e institucional (CONARE, 2007). 2. Los intentos e intenciones de descentralizacin poltica en la Repblica Dominicana han sido entendidos como un proceso de transferencia de competencias a organizaciones territoriales y funcionales polticamente autnomas, concentrado en el nivel municipal. De tal modo que est previsto el fortalecimiento y modernizacin de los ayuntamientos en forma integral, es decir, financiera, tcnica, institucional y operativamente, para que acten como verdaderos gobiernos locales (Ramlakhan, R. 2003). En resumen, de lo que se trata es de consolidar en el Estado dominicano dos niveles de gobierno: 1) Un Gobierno Central ms desconcentrado territorialmente con direcciones regionales vinculadas a las poblaciones en las que acten (conjuntamente) con las gobernaciones provinciales; y 2) Los municipios como expresin del gobierno local con capacidad poltica, tcnica y financiera para resolver los problemas de la vida cotidiana de los ciudadanos, pero tambin desconcentrados en niveles submunicipales. Para las reas metropolitanas del pas (las grandes ciudades de Santo Domingo y Santiago), el CONARE propone la creacin de Distritos Metropolitanos como un nivel desconcentrado de la administracin municipal (Ramlakhan, 2003: p.4), y para aquellos municipios que tienen ms de 25,000 habitantes propone el establecimiento de Delegaciones Barriales, las cuales seran mecanismos institucionales de enlace entre el gobierno municipal y las poblaciones asentadas en los grandes sectores urbanos. 3. Neocentralismo vs. Voluntades descentralizadoras: A partir de la dcada de los setentas fueron creadas varias instituciones descentralizadas del Poder Ejecutivo (INAPA, CAASD, INDRHI, INVI, AMET, OTTT, CORASAAN, entre otras), bajo el criterio de especializacin funcional y operativa para agilizar as la burocracia de la administracin pblica en la prestacin de ciertos servicios como agua potable, vivienda, transporte etc. A travs de estas instituciones, el Poder Ejecutivo gradualmente fue absorbiendo funciones y atribuciones de pleno carcter municipal (Ramlakhan, R. 2003).
INSUMOS PARA LA ELABORACIN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO DOCUMENTO TEMTICO PRESENTADO POR SEEPyD/CONARE PARA DISCUSIN
Por otro lado, los proyectos de reforma que se han emprendido en los ltimos 10 aos en la Repblica Dominicana, y que han alcanzado la jurisdiccin de los municipios, demuestran evidencias del neocentralismo. Tales proyectos, aunque se presentan como modernizadores, han afectado en cierta medida negativamente la autonoma de los municipios y el ejercicio de sus competencias, estimulando el nivel de centralismo existente. Por ejemplo, la Ley de Educacin, presentada como una ley moderna, confunde un rgano educacional desconcentrado con uno descentralizado. Efectivamente en el Artculo 11 se crean los Distritos Educativos como rganos descentralizados de gestin dependientes de Direcciones Regionales de Educacin, y en el Artculo 114 y siguientes se establece que estos Distritos de Educacin tendrn como mbito jurisdiccional el territorio de los municipios. Igualmente en materia de Salud, presenta la misma confusin de concepto, estableciendo a la Secretara de Estado de Salud Pblica como la nica responsable del sistema de salud en todo el territorio nacional (Ley 42-01, Artculos 5 y 13), y le reserva la competencia de crear las expresiones territoriales de la gestin de salud a dicha Secretara, las cuales sern los puntos focales del Estado al nivel regional, provincial, municipal y local (Ramlakhan, R. 2003). 4. En trminos histricos la Constitucin dominicana ha reconocido la relevancia del tema municipal. El 24 de abril de 1494 se funda el primer municipio, La Isabela. Para 1501 se haban fundado tres nuevas ciudades: Santo Domingo, Concepcin de La Vega y Santiago. Proclamada la Independencia Nacional en 1844, existan cinco provincias en el pas: Santo Domingo, La Vega, Santiago, El Seybo y Azua. Antes del pas disponer de una Constitucin, en el primer borrador elaborado por el lder de la independencia, Juan Pablo Duarte, ste incluy el Poder Municipal como un estamento relevante. La primera Constitucin, firmada en San Cristbal el da 6 de noviembre de 1844, en su Art. 159 estableca: Habr un Ayuntamiento en cada Comn en que lo haba en el ao de 1821, y la ley podr establecerlos en las dems Comunes que convenga; sus vocales sern electos por las respectivas Asambleas Primarias, y sern presididas por el Alcalde o Alcaldes que ellos mismos elijan de entre sus miembros. Sus atribuciones y organizacin sern fijadas por la ley. El 14 de noviembre de 1865 los restauradores instituyen constitucionalmente el Poder Municipal, para darle mayor autonoma a las Juntas Provinciales y a los Ayuntamientos Comunales. Durante los gobiernos conservadores y liberales que se sucedieron, esta concepcin del municipio fue constantemente modificada. Este intento de la Constitucin de 1865 fue recuperado a partir de la puesta en funcionamiento de la democracia electoral a partir del ao 1978. 5. En cuanto al tema de la descentralizacin se pueden distinguir tres momentos: 1) las dcadas de los 80s y 90s con la produccin de varios documentos y anlisis que arrancan la conceptualizacin del problema; 2) a mediados de los 90s, con la separacin de las elecciones presidenciales de las municipales y congresuales se produce una incidencia en la agenda de los partidos por parte de la sociedad civil y agentes de los propios partidos; los partidos introducen en su programa de gobierno temas como carrera administrativa municipal, reforma a la ley municipal, al marco jurdico de la Liga Municipal Dominicana; 3) a partir de 1996, en que se dieron los principales cambios impulsados en un primer momento por la COPRyME, posteriormente CONARE, mediante consultas, debates, anlisis y propuestas de reforma al rgimen municipal dominicano, acciones de
fortalecimiento institucional y promocin de nuevas estrategias de participacin social, transparencia y sistemas de gestin. 6. En cuanto a los gobiernos locales, veinte aos atrs eran entidades de tan escasa incidencia en la vida de la poblacin, que ni siquiera reciban demandas de parte de ella para la prestacin de servicios o la solucin de problemas en el mbito de sus competencias. Gradualmente, el Gobierno Central haba dejado sin funciones y con exiguos recursos a los ayuntamientos. Incluso en la ciudad capital, asumi por muchos aos el servicio de recogida y tratamiento de desechos slidos, siendo sta responsabilidad atribuida a los ayuntamientos por la antigua ley 3455 de organizacin municipal. Pero, adems, el Gobierno Central asumi ingresos de vocacin tradicionalmente local, como el impuesto predial, que es llamado aqu impuesto a la vivienda suntuaria y el impuesto a la circulacin de vehculos, llamado popularmente placa, debilitando as an ms el mbito de actuacin de los ayuntamientos y con ello su credibilidad pblica (Cceres, Francisco, 2007). 7. Sin embargo se han desarrollado un conjunto de acciones, entre las que cabe destacar la formulacin de propuestas de ley (como el anteproyecto de ley de Ordenamiento Territorial Poltico Administrativo del pas que se encuentra en proceso), que han dado origen a nuevas reformas en el mbito municipal colocndolo en mejores condiciones de cumplir con el propsito del desarrollo local; la capacitacin de candidatos, funcionarios y tcnicos municipales, as como a representantes de la sociedad civil; instalacin y difusin de herramientas claves para el funcionamiento municipal, como el Presupuesto Participativo, el Sistema Integrado de Finanzas Municipales (SIFMUN)1, implantado en 72 ayuntamientos y/o Juntas de Distritos Municipales as como una propuesta de clasificadores presupuestarios; concertacin y aprobacin de la Ley que instituye el Presupuesto Municipal Participativo (170-07); concertacin y aprobacin de la Ley del Distrito Nacional y los Municipios (176-07). 8. Igualmente se han firmado los Acuerdos de Jarabacoa y Juan Dolio, mediante los cuales los partidos polticos concertaron una agenda de reforma municipal para el corto y mediano plazo. Mediante estos acuerdos se comprometen a implementar un conjunto de iniciativas en materia de descentralizacin y desarrollo local con los principales partidos polticos. Por otro lado se ha implementado el Presupuesto Participativo en 215 ayuntamientos y juntas de distritos municipales, invirtindose RD $1,674 millones durante el ao 2007 para la realizacin de obras en 120 Ayuntamientos y Distritos Municipales; Se han capacitado doscientos ocho (208) tcnicos y sndicos en el Sistema de Transparencia; quinientos sesenta y un (561) Sndicos, Vice-sndicas, Regidoras y Regidores en la Ley del Distrito Nacional y los Municipios (176-07); cuarenta (40) tcnicos y funcionarios municipales, de distintos municipios en un Diplomado en Gestin Municipal; Ochocientos setenta y nueve (879) Sndicos/as, Vice-Sndicos/as, Regidores/as (Autoridades electos en 2006) capacitados en la Jornada Nacional Por una Municipalidad Moderna y
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Es un software que permite registrar de forma automtica las operaciones de la administracin financiera de los ayuntamientos. Sus Objetivos son fortalecer y mejorar la calidad de gestin de la administracin financiera de los ayuntamientos, promover la exactitud de los registros contables, disponer de informacin oportuna y confiable, promover la transparencia, etc.
Participativa; capacitados cuatrocientas (400) autoridades, funcionarios municipales y al personal tcnico-administrativo de ms de cuarenta (40) Ayuntamientos a nivel nacional en materia de gestin presupuestaria, finanzas municipales, tica pblica, presupuesto participativo, planificacin estratgica, gestin ambiental, gestin de archivos, ordenamiento territorial y planeamiento urbano. Diseados los portales de treinta y un (31) municipios capitales de provincia del pas, de los cuales diecisis (16) estn en funcionamiento. 9. Dentro de todas estas realizaciones es importante destacar algunas prcticas de gestin que por la forma de ejecutarse puedes ser calificadas como Buenas Prcticas Municipales. La relevancia de una buena prctica estriba en la generacin, entrega y mejoramiento continuo en la oferta de servicios para los usuarios y en la produccin interna dentro de la administracin pblica. Se expresa en dos dimensiones: eficacia, que es la capacidad de cumplir con los objetivos esperados y efectividad que corresponde a la capacidad de haber contribuido a la solucin del problema para el que se ha planteado. Son innovadoras en la medida que representan una creacin y/o adecuacin de formas y estilos de trabajo nunca antes probadas y/o en desuso con el fin de mejorar la gestin, que se traduzcan en cambios positivos hacia al interior de los servicios pblicos. Poseen un potencial de rplica y/o transferencia en otras instituciones (flexibilidad y adaptabilidad de los procesos, disposicin de cambio de los equipos de trabajo, disponibilidad de recursos financieros, tcnicos y personales, consideracin del contexto institucional, etc.). Y son sostenibles de acuerdo al grado de internalizacin de la buena prctica en la cultura organizacional del organismo. 10. En Repblica Dominicana existen prcticas municipales de gestin, que han generado buenos resultados que, en efectos prcticos, se traducen en una mejora en los servicios pblicos prestados a la ciudadana. Sin embargo, estas experiencias no han sido suficientemente evaluadas y sistematizadas; no obstante, ellas permitiran a los gestores pblicos locales conocer y aprender sobre procesos exitosos llevados a cabo en distintos municipios nacionales, favoreciendo as la adecuacin y mejoramiento de las mismas, y la multiplicacin en otras localidades del pas (CEUR-CUEPS/PUCMM-CONARE, 2008). Dentro de las que cabe destacar: Modernizacin de las Finanzas Municipales en el Ayuntamiento de Bani, Asociatividad municipal en la Regin Enriquillo, Ayuntamiento Juvenil e Infantil en Villa Bison, Presupuesto Participativo en Villa Gonzlez, Campamentos Municipales Infantiles de Verano en La Vega y Observatorio Ciudadano en el Distrito Nacional (CEUR-CUEPS/PUCMM-CONARE, 2008); Vale la pena mencionar tambin las experiencias de Tercerizacin de Servicios, el Proyecto de Asesora Legal Barrial, el Plan Estratgico en Santiago, as como la Casa de la Cultura de Puerto Plata, entre muchas otras iniciativas municipales de mucha relevancia que pudieran destacarse. 11. A pesar de los logros alcanzados, aun la administracin pblica es altamente centralizada, por lo que es necesario materializar la transferencia de competencias establecidas en el Art. 19 de la nueva Ley del Distrito Nacional y los Municipios (176-07) as como los recursos establecidos en la Ley de Transferencia de Recursos a los Ayuntamientos (166-03), para alcanzar una real autonoma.
12. A pesar de lo establecido en el Art. 271 referido a los ingresos municipales, de la Ley Municipal vigente, los gobiernos locales presentan una baja autonoma financiera, administrando un sistema tributario caracterizado por tasas obsoletas, con poco conocimiento de la legislacin, en muchos casos falta de voluntad e ineficiente implementacin de mecanismos de cobros por parte de las autoridades locales, alta evasin y morosidad en el pago de los servicios por parte de la poblacin. En consecuencia la generacin de ingresos propios es muy baja2, lo cual acrecienta la dependencia de la transferencia desde el gobierno central a los ayuntamientos en virtud del Art. 3 de la Ley. 166-03 que establece que Para el ao 2004, la participacin de los Ayuntamientos en los montos totales de los ingresos del Estado Dominicano pautados en la Ley de Presupuesto de Ingresos y Gastos Pblicos ser de un 8% y a partir del ao 2005 se consignar un 10%, incluyendo los ingresos adicionales y los recargos. 13. La mayora de los municipios dominicanos son muy pequeos, con escasa capacidad de desarrollo, gestin y provisin de servicios municipales bsicos. Durante el periodo 19952005 el nmero de municipios se increment en 40%, mientras que de Distritos Municipales se increment en 400% (en la actualidad contamos con 32 provincias, 156 municipios incluido el Distrito Nacional y 227 Distritos Municipales). La mitad de los municipios dominicanos tienen una poblacin de menos de 20,000 habitantes; 80% de los ms de 200 Distritos Municipales existentes en el pas tienen poblaciones muy inferiores a los 10,000 habitantes. Segn el Informe sobre Desarrollo Humano 2008, el 15% de estas demarcaciones tiene menos de 5,000 personas, con un promedio de 3.6 mil habitantes. 14. El ordenamiento poltico administrativo del pas resulta infuncional. Las regiones y provincias no juegan un papel orgnico con el conjunto de la administracin pblica. La institucionalidad pblica es dbil en trminos de procedimientos, informacin y desarrollo institucional. Un alto porcentaje de los Ayuntamientos no cuenta con una estructura organizativa eficaz, la misma es centralizada en la toma de decisiones y con escasa delimitacin de funciones. Son frecuentes las prcticas paternalistas de las autoridades municipales ante demandas asistenciales, as como clientelismo poltico en el nombramiento de personal y/o en la asignacin de contratos de obras municipales. Adems, se adolece de escaso conocimiento de la legislacin y falta de voluntad poltica para la implementacin de los procedimientos vigentes en materia presupuestal de parte de las autoridades y el personal municipal; la auditora interna es ineficiente y la fiscalizacin externa inefectiva o inexistente. 15. No obstante, la promulgacin de la ley 176-07 supone un importante paso de avance en la reforma del rgimen municipal dominicano, introduciendo entre otras las siguientes medidas: fortalece el rol del municipio como unidad poltica bsica del Estado dominicano, dotndole de personalidad jurdica y autonoma poltica, fiscal, administrativa, y funcional; introduce una nueva estructura organizativa para los ayuntamientos; redefine las
Citando como ejemplos: Para el 2006 los ingresos propios del ayuntamiento del Municipio de Tenares apenas alcanzaron el 3.13% contra un 96.87% recibido por concepto de transferencia en virtud de la ley 16603; en el caso del Ayuntamiento de Santo Domingo, los ingresos propios representaron un 6.31% contra un 93.69% recibidos por transferencia. (CEUR, 2007: Informe final de consultora de Mejoramiento de Servicios Municipales).
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competencias y atribuciones de los gobiernos municipales, estableciendo servicios y atribuciones mnimas para todo ayuntamiento; reconoce un rgimen de servicio civil y carrera administrativa municipal; fortalece el sistema de gestin financiera municipal y los mecanismos de control y fiscalizacin; incorpora nuevos mecanismos de participacin ciudadana en la gestin municipal, tales como, plebiscito, referndum, iniciativa legislativa, presupuesto participativo; reconoce mecanismos de asociacionismo municipal; dispone criterios tcnicos para regular la creacin de nuevas entidades territoriales municipales o sub-municipales; entre otras disposiciones innovadoras. 16. Del anlisis de las caractersticas anteriores, se desprenden retos, oportunidades y amenazas que deben considerarse a la hora de trabajar una Estrategia Nacional de Desarrollo: La aplicacin de la nueva Ley de Funcin Pblica que regula la carrera administrativa; aumentar las recaudaciones locales, mediante la adecuacin de legislacin especializada; superar la corrupcin y el clientelismo; mejorar la eficiencia de los servicios; mejorar la tica y la transparencia; fortalecer la participacin ciudadana; aplicacin del Gobierno Electrnico como un medio para transparentar la gestin municipal, ofrecer servicios municipales y dar a conocer los atractivos locales y de esta forma promover el turismo y el desarrollo econmico local; Promover el Desarrollo Local, para ello ser necesario entre otras cosas, que los ayuntamientos manejen diagnsticos actualizados de su realidad, identifiquen y promuevan sus potencialidades locales y regionales, faciliten y promuevan el desarrollo de las mismas, establezcan alianzas estratgicas con esta finalidad, inviertan en su propio desarrollo institucional, concerten y ejecuten de forma participativa planes de desarrollo, promuevan entre la juventud la capacitacin y faciliten iniciativas de desarrollo econmico local. 17. Es importante que conociendo cul es la situacin del pas con respecto a la descentralizacin, el desarrollo local y los gobiernos locales, se planifiquen y ejecuten acciones que produzcan los cambios necesarios. De lo contrario, continuara manifestndose un Estado marcadamente centralista y burocratizado, caracterizado por la fragmentacin, la dispersin y la descoordinacin institucional; escaso nivel de desarrollo de las competencias en el nivel territorial; acelerado proceso de fragmentacin y/o atomizacin del territorio; poca cultura de concertacin entre los actores involucrados; dependencia financiera permanente de los gobiernos locales hacia el gobierno central; municipios, Provincias y Regiones dbiles en trmino de desarrollo y baja calidad de los servicios.
II. IMAGEN OBJETIVO Repblica Dominicana cuenta con gobiernos locales fortalecidos y participativos, eficazmente coordinados con el resto de la administracin pblica para la adecuada provisin de bienes y servicios, que actan en el marco de un ordenamiento territorial orientado al desarrollo sostenible.
III. MATRIZ DE PROPUESTAS DE OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN
OBJETIVOS
1. Fortalecer las capacidades de los municipios como unidades bsicas de la administracin local.
LNEAS DE ACCIN ESTRATGICAS

1.1 Garantizar la coherencia y armonizacin de la legislacin municipal con el marco legal nacional. 1.2 Fortalecer las capacidades tcnicas, gerenciales y polticas de los gobiernos locales para la formulacin y ejecucin de polticas pblicas en el marco de su competencia, integrando el enfoque de equidad de gnero. 1.3 Institucionalizar los espacios de coordinacin entre gobierno central y gobiernos locales, con miras a elevar las complementariedades y sinergias. 1.4 Propiciar la transferencia gradual hacia los municipios de competencias, recursos y capacidad tributaria, para mejorar la oportunidad y calidad de los bienes y servicios prestados a los muncipes. 2.1 Impulsar los espacios de coordinacin para la planificacin y gestin del desarrollo local. 2.2 Promover la incorporacin de las mejores prcticas de desarrollo local. 2.3 Fortalecer los mecanismos institucionales de participacin social activa y responsable, tanto de las comunidades urbanas como rurales del municipio, como medio de impulsar el desarrollo local, con equidad social y de gnero. 2.4 Promover el desarrollo de una cultura sobre los derechos y deberes en el mbito local para propiciar la corresponsabilidad ciudadana y fluidez en la relacin gobierno-sociedad. 2.5 Apoyar el desarrollo y fortalecimiento de las organizaciones y de formas asociativas que inciden en el mbito local.
2. Fortalecer la participacin ciudadana y la coordinacin y articulacin de los actores sociales que inciden en el desarrollo local.
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Ley 496-06 que crea la Secretara de Estado de Planificacin y Desarrollo (SEEPyD). Ley 498-06 de Planificacin e Inversin Pblica. Ley 170-07 de Presupuesto Participativo. Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios. Ley 41-08 de Funcin Pblica. Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE) (2002). Anteproyecto de ley de Ordenamiento territorial y Descentralizacin de la Funcin Pblica. Santo Domingo. Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE) (2001). Anteproyecto de Ley General de Participacin. Santo Domingo. Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE) (2001). Anteproyecto de Ley de Transferencias de impuestos municipales. Santo Domingo. Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE) (2001). Anteproyecto de Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa Municipal. Santo Domingo. Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE) (2002). Proyecto de Decreto que Modifica la Regionalizacin de la Republica Dominicana, Santo Domingo.
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V.
V.I
ANEXOS Cuadro 1
2000 2001
5.11% 0.85% 0.14% 15.69% 84.31% 4.28% 4.35% 5.36%
Ingresos Gobiernos Locales/Ingresos Gobierno Central Ingresos Gobiernos Locales/Producto Interno Bruto Ingresos Propios Gobiernos Locales/Producto Interno Bruto Ingresos Propios Gobiernos Locales/Ingresos Gobiernos Locales *Transferencias/Ingresos Gobiernos Locales Transferencias/Ingresos Gobierno Central Transferencias/Gastos Gobierno Central Gastos Gobiernos Locales/Gastos Gobierno Central
4.41% 0.70% 0.12% 17.38% 82.62% 3.65% 3.87% 4.51%
Finanzas Municipales en la Repblica Dominicana: Ramlakhan, R. (2003
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V.I
MATRIZ RESUMEN DE PROPUESTAS META EJES CUANTIFICABLE TRANSVERSALES O VERIFICABLE COMENTARIOS, RIESGOS E IMPLICACIONES PROBABLES
OBJETIVOS
1. Reconocer constitucionalment e el Poder Local, como estamento relevante dentro del conjunto de poderes del Estado.
PROPUESTAS
1.1 Consagracin constitucional de la transferencia gradual y progresiva de competencias y recursos hacia los municipios. 1.2 Consagracin constitucional de la regin y la provincia como instancias administrativas de desconcentracin, coordinacin y planificacin territorial de la funcin ejecutiva. 1.3 Definicin constitucional de la capacidad tributaria de los municipios 1.4 Consagracin explcita de las diferentes entidades municipales. 1.5 Eliminacin de los numerales 11 y 25 Art. 55 de la Constitucin. (Propuesta de reforma constitucional en el orden municipal, formulada por expertos municipalistas. 2006.)
1.2 Estructura organizativa de las provincias.
1.3 Finanzas Pblicas.
1.6 Consagracin obligatoria de la transferencia a los 1.6 No menos del 10%. municipios de un porcentaje no menor del 10% del Presupuesto General de la Repblica a los municipios. 1.7 Consagracin constitucional, no slo por ley de la composicin y forma de eleccin de miembros de algunas entidades municipales. (Incorporacin de objeciones y reparos formuladas por la Federacin Dominicana de Municipios al documento presentado por la Comisin de Expertos Municipalistas. 2007). 1.8 Fijacin constitucional del nmero de provincias.
1.6 Esta es ya una obligacin consagrada en las leyes adjetivas. El hecho de establecerlo en una futura reforma a la Constitucin limita los futuros ajustes al porcentaje de transferencia, pues la idea es no modificar la Constitucin constantemente. 1.8 Lo efectivo es establecer
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OBJETIVOS
PROPUESTAS
1.9 Definicin constitucional ms precisa de las provincias (Ttulo IX de la Constitucin). Establecer nmeros mximo y mnimo de municipios para limitar su creacin. 1.10 Modificacin del artculo 55 que faculta al Poder Ejecutivo a llenar vacantes de sndicos y regidores y a enajenar bienes inmuebles y aprobar determinados contratos y anulacin por decreto de los arbitrios de los ayuntamientos y para la descentralizacin de la Contralora General, la Secretara Administrativa de la Presidencia y la Direccin General del Presupuesto, dotando a los gobiernos locales de capacidad poltica y de autonoma presupuestaria. (COPRyME, 1997. Programa Descentralizacin. Santo Domingo). Nacional de
META EJES CUANTIFICABLE TRANSVERSALES O VERIFICABLE

1.8 Macro estructura del Estado.
COMENTARIOS, RIESGOS E IMPLICACIONES PROBABLES

criterios de creacin y no limitaciones cuantitativas. 1.9 Ya la ley adjetiva establece los criterios para la creacin de municipios.
1.11 Impulsar la consagracin constitucional del Poder Municipal. (COPRyME, 1997. Programa Descentralizacin. Santo Domingo). Nacional de
(Propuestas en materia de Descentralizacin de la Cuarta Va, 2008-2012). (Programa de Gobierno, Partido Alianza Popular, PAP, 2008-2012). 2. Fomentar el 2.1 Poner en marcha el Programa Nacional de Gestin de Desarrollo Local Riesgo, que deber ser ejecutado entre el Gobierno Central mediante la y los municipios para reducir la vulnerabilidad de los coordinacin y asentimientos humanos y eficientizar el manejo de los articulacin entre el recursos naturales no renovables. Gobierno Central y
1.11 Esta es una propuesta que se ha manejado hace tiempo buscando la autonoma de los municipios, pero la verdadera autonoma se encuentra en los mecanismos de gestin que deben ser fortalecidos. 2.1 al 2.7 Gobernabilidad 2.1 al 2.8 Vincular este y Democracia, objetivo al documento Sostenibilidad Econmica temtico de Desarrollo y Ambiental. Territorial. Finanzas Publicas, Desarrollo Econmico y
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OBJETIVOS
los Gobiernos Locales.
PROPUESTAS
2.2 Crear un fondo para la cohesin econmica, social y territorial, que consistir en el financiamiento conjunto entre el Gobierno Central y los municipios, para el desarrollo de capital fsico, humano e investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+I). 2.3 Redefinir la poltica de acceso y movilidad entre las regiones para mejorar el intercambio econmico y productivo para abrir nuevas ventanas de oportunidades. 2.4 Elaborar planes regionales de desarrollo en el marco de la END. 2.5 Desarrollar y fortalecer el marco legal relativo al funcionamiento de los Consejos de Desarrollo Regionales, Provinciales y Municipales. 2.6 Formular la Ley de Regiones nicas de Planificacin, como fortalecimiento del Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica. 2.7 Desarrollar de forma plena el principio de subsidiariedad que establece la nueva Ley orgnica del Distrito Nacional y los Municipios (176-07), el cual redefine las relaciones entre el Gobierno Central y municipal en lo relativo a la capacidad de ejercer de forma plena las competencias que las propias leyes les otorgan. 2.8 Elaborar un Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, tomando en cuenta la necesidad de una poltica territorial, una estrategia nacional de desarrollo territorial un marco legal y el fortalecimiento institucional de la entidad rectora del ordenamiento y el desarrollo territorial.

Social, Innovacin y Competitividad, Planeamiento Territorial.
2.6 La necesidad de unificacin de las regiones de planificacin se ha debatido desde siempre. Una ley que venga a resolver esta situacin implicara un giro sumamente positivo a nuestro sistema de planificacin.
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OBJETIVOS
PROPUESTAS
(Programa de Gobierno del PLD, 2008-2012). 2.9 Instalacin de una red tecnolgica entre ayuntamientos y la Contralora para asegurar el buen uso de los fondos pblicos. 2.10 Coordinacin y supervisin conjunta de obras del Gobierno Central y los gobiernos locales en los municipios. (Propuestas en materia de Descentralizacin de la Cuarta Va, 2008-2012).
3. Fortalecer la capacidad tributaria de los gobiernos locales.
3.1 Establecer mecanismos de recaudacin para el incremento de los ingresos propios municipales y que sean destinados al mejoramiento en la calidad de los servicios prestados por los ayuntamientos. 3.2 Desarrollar la instancia de coordinacin de poltica fiscal de mejorar el dilogo entre niveles de administracin en lo referente a las transferencias y recaudaciones en los municipios. (COPRyME, 1997 Programa Descentralizacin. Santo Domingo.) Nacional de
3.1 y 3.2 Impacto sobre las Finanzas Pblicas.
3.3 Aumentar las capacidades de recaudacin local, a travs de una reforma a la ley que incluya iniciar el proceso de traspaso del cobro de impuestos de vocacin municipal, que actualmente son responsabilidad del Gobierno Central.
3.3 y 3.4 Sostenibilidad Econmica.
3.2 Existen experiencias en otros pases (El Salvador, Nicaragua, Colombia, Chile, Paraguay, Uruguay, Per, Ecuador, entre otros), donde el cobro de los impuestos es realizado por los ayuntamientos, reteniendo stos la parte que les corresponde y transfiriendo al Gobierno Central el restante. En cuanto a los sistemas de
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OBJETIVOS
PROPUESTAS
(Programa de Gobierno del PLD, 2008-2012). 3.4 Duplicacin del porcentaje transferido a los municipios a un 20% a travs de la aplicacin del principio de subsidiariedad establecido en la ley 176-07. (Propuestas en materia de Descentralizacin del Movimiento Independencia, Unidad y Cambio (MIUCA) 2008-2012). 3.5 Regulacin y unificacin de todo el sistema tributario municipal en un cdigo. (CONARE, 2001 Anteproyecto de Cdigo Tributario.) (Propuestas en materia de Descentralizacin del Movimiento Independencia, Unidad y Cambio (MIUCA) 2008-2012). 3.6 Establecer mecanismos para mejorar la transparencia y la imagen de las entidades edilicias. (Programa de Gobierno Partido Revolucionario Dominicano, PRD, 2008-2012) 4.1 Poner en prctica la modalidad de Presupuesto Participativo. (Programa de Gobierno del Partido Revolucionario Dominicano, PRD, 2008-2012).

gestin, hay que aclarar que la coordinacin ha de hacerse con todos los organismos de control financiero y no slo con los de fiscalizacin.
3.5 Finanzas Municipales.
4. Crear las condiciones institucionales que faciliten la adecuada aplicacin del nuevo marco normativo para que el municipio se
4.2 Promover la descentralizacin del Estado y el 4.2 Ley de presupuesto desarrollo institucional de los gobiernos locales, aplicando participativo medidas de mejoramiento de la capacidad de servicio a la implementada en la
4.2 Gobernabilidad y Democracia; Desarrollo Econmico y Social;
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OBJETIVOS
PROPUESTAS
Finanzas Municipales; convierta en un ciudadana, la democracia, la transparencia y los procesos totalidad de los ayuntamientos del pas tal Planeamiento Territorial. agente eficiente del de participacin. como lo ordena la nueva desarrollo local. ley. Oficinas de Acceso a la Informacin instaladas en la totalidad de los ayuntamientos del pas. Ayuntamientos dotados de los Sistemas de Finanzas Municipales en coordinacin con la Contralora General de la Repblica. Anteproyectos de Ley de Descentralizacin y de Ordenamiento Territorial diseados y consensuados. 4.3 Desarrollar los recursos tcnicos para ejercer un buen gobierno y lograr su estabilidad laboral, a travs de la creacin de un Sistema de Capacitacin para el Nivel Municipal y la promocin de la Carrera Administrativa. (Programa de Gobierno del PLD, 2008-2012). 4.4 Instauracin de la Carrera Administrativa Municipal. (Programa de Gobierno, Partido Alianza Popular, 4.3 Capacidades institucionales de la Liga Municipal Dominicana adecuadas a las disposiciones de la nueva ley municipal. 4.3 Innovacin y Competitividad,
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OBJETIVOS
PROPUESTAS
PAP, 2008-2012) 5.1 Impulsar la aprobacin del Proyecto de Ley General de Participacin. 5.2 Creacin de un Sistema Nacional de Participacin, que rija en los municipios y diferentes mbitos de la funcin pblica. 5.3 Creacin de los Consejos de Desarrollo Municipal. 5.4 Creacin de mecanismos y vas de participacin a nivel nacional y local (Mesa de Dilogo y concertacin, Plebiscito Local, Iniciativa Legislativa, Cabildos Abiertos, Referndum, Vistas Pblicas, entre muchos otros). 5.5 Creacin de un Fondo de Participacin incluido en el Presupuesto de ingresos y ley de gastos pblicos de cada ao. (CONARE 2001. Anteproyecto de Ley General de Participacin). 5.6 Promover el fortalecimiento de los mecanismos y vas institucionales de participacin social, de promocin de la equidad social y de gnero establecidos en la Ley del Distrito Nacional y los Municipios y la Ley de Presupuesto Participativo. (Estrategia de Desarrollo Local, CONARE 2007).

5.1 Gobernabilidad y democracia.
5. Crear espacios y mecanismos para la participacin ciudadana.
6. Desarrollar 6.1 Promover iniciativas y las sinergias de diversos oportunidades actores para fomentar la creacin de empleos, el econmico-sociales fomento de la micro-pequea y mediana empresa y el y competitividad fortalecimiento de la produccin local. territorial. 6.2 Promover la integracin de instituciones competentes
6.1 al 6.4 Finanzas Publicas, Competitividad, Desarrollo Econmico, Gobernabilidad y democracia.
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OBJETIVOS
PROPUESTAS
para el desarrollo de la innovacin productiva y empresarial segn el potencial endgeno, a partir de sus ventajas competitivas y de las necesidades del sistema productivo local. 6.3 Propiciar la articulacin con entidades competentes para apoyar experiencias de desarrollo econmico local, basadas en la vocacin econmica y productiva, as como en las ventajas comparativas de las respectivas localidades y regiones. 6.4 Crear las condiciones que motiven una cultura emprendedora en los actores locales para autogestionar su propio desarrollo. (Estrategia de Desarrollo Local, CONARE, 2007) 6.5 Creacin de un Fondo de Desarrollo Municipal. (Programa de Gobierno del Partido Alianza Popular, PAP, 2008-2012). 6.6 Creacin de un Fondo de Solidaridad para los Municipios con menos de 20,000 habitantes.
(Propuestas en materia de descentralizacin del Movimiento Independencia, Unidad y Cambio, MIUCA, 2008-2012). 7. Lograr la 7.1 Impulsar la creacin de espacios de coordinacin para Coordinacin la articulacin y sinergia de los diversos actores del Interinstitucional territorio. 7.2 Promover, y propiciar la coordinacin y canalizacin de recursos tcnicos y financieros del gobierno central, el
7.1 al 7.4 Gobernabilidad y Democracia, Finanzas Publicas, Desarrollo Econmico,
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OBJETIVOS
PROPUESTAS
gobierno local, la cooperacin internacional y el empresariado para implementar experiencias de Desarrollo Local. 7.3 Promover la articulacin, la concertacin y el compromiso de instituciones pblicas (incluyendo distintos niveles de gobierno), privadas y comunitarias. 7.4 Promover la creacin y-o aplicacin de programas sociales en las reas correspondientes a las polticas sociales (vivienda, agua potable, salud y educacin) a travs del impulso de instrumentos diversos que permitan la accin concertada entre sector gubernamental, privado y sociedad civil. 7.5 Impulsar iniciativas de articulacin entre la Secretara de Medio ambiente, otras entidades estatales relacionadas con el tema, los ayuntamientos y las organizaciones sociales para el fortalecimiento de las Unidades de Gestin Ambiental Municipal (UGAMs). 7.6 Promover procesos en coordinacin con CONAU (o su equivalente en la SEEPyD) que incrementen la capacidad de los gobiernos locales en la gestin del uso de suelo y la planificacin urbana. 7.7 Promover la integracin de los diversos actores gobierno, sector privado y sociedad civil a los procesos de concertacin que deberan producirse en los espacios institucionales establecidos por la nueva normativa para esos fines. (Estrategia de Desarrollo Local, CONARE, 2007)
7.5 Sostenibilidad econmica y ambiental,
7.6 y 7.7 Planeamiento Territorial.
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OBJETIVOS
PROPUESTAS
7.7 Elaboracin de un Plan Maestro de Uso de Suelo. (Programa de Gobierno del PRSC, 2008 al 2012). 8. Promover la 8.1 Producir y apoyar la investigacin con la finalidad de Investigacin y conocer y promover experiencias de desarrollo local, Sistematizacin de as como identificar el potencial de desarrollo de experiencias municipios y regiones del pas, a los fines de aprovechar las ventajas territoriales comparativas para una mejor insercin econmica nacional e internacional y, por ende, una mayor competitividad. 8.2 Apoyar la sistematizacin de experiencias para integrar las lecciones aprendidas en nuevos procesos de intervencin. 8.3 Promover la aplicacin de los avances tecnolgicos, el acceso a la informacin, a la innovacin de los sistemas de gestin y oportunidades de desarrollo territorial que ofrece el contexto mundial actual. (Estrategia de Desarrollo Local, CONARE, 2007). 9. Lograr la 9.1 Sensibilizar a funcionarios/as pblicos/as, autoridades Sensibilizacin, locales y ciudadana sobre la importancia y pertinencia del Divulgacin e tema. Informacin. 9.2 Divulgar investigaciones, ensayos y artculos sobre las experiencias. 9.3 Generar debates y corrientes de opinin en torno al Desarrollo Local en la Repblica Dominicana. 9.1 Sistematizacin y divulgacin del Conocimiento. 8.1 Desarrollo Econmico y social
8.3 Innovacin y Competitividad.
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OBJETIVOS
PROPUESTAS
9.4 Impulsar el anlisis sobre el marco jurdico y las normativas para determinar su papel facilitador y potencializador del desarrollo local. (Estrategia de Desarrollo Local, CONARE, 2007).
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INSUMOS PARA LA ELABORACIN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO DOCUMENTO TEMTICO SOBRE DESCENTRALIZACIN Y GOBIERNOS LOCALES

III. MATRIZ DE PROPUESTAS DE OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN

LNEAS DE ACCIN ESTRATGICAS

4.41% 0.70% 0.12% 17.38% 82.62% 3.65% 3.87% 4.51%

Finanzas Municipales en la Repblica Dominicana: Ramlakhan, R. (2003

1.2 Estructura organizativa de las provincias.

1.3 Finanzas Pblicas.

1.6 Finanzas Pblicas.

META EJES CUANTIFICABLE TRANSVERSALES O VERIFICABLE

COMENTARIOS, RIESGOS E IMPLICACIONES PROBABLES

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2.9 Finanzas Pblicas.

3. Fortalecer la capacidad tributaria de los gobiernos locales.

3.1 y 3.2 Impacto sobre las Finanzas Pblicas.

3.3 y 3.4 Sostenibilidad Econmica.

META EJES CUANTIFICABLE TRANSVERSALES O VERIFICABLE

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3.5 Finanzas Municipales.

4.2 Gobernabilidad y Democracia; Desarrollo Econmico y Social;

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META EJES CUANTIFICABLE TRANSVERSALES O VERIFICABLE

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5. Crear espacios y mecanismos para la participacin ciudadana.

5.5 Finanzas Pblicas.

6.1 al 6.4 Finanzas Publicas, Competitividad, Desarrollo Econmico, Gobernabilidad y democracia.

META EJES CUANTIFICABLE TRANSVERSALES O VERIFICABLE

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7.1 al 7.4 Gobernabilidad y Democracia, Finanzas Publicas, Desarrollo Econmico,

META EJES CUANTIFICABLE TRANSVERSALES O VERIFICABLE

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7.5 Sostenibilidad econmica y ambiental,

7.6 y 7.7 Planeamiento Territorial.

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8.3 Innovacin y Competitividad.

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