UNIVERSITATEA ROMNO - AMERICAN

Facultatea de Relaii Comerciale i Financiar Bancare Interne i Internaionale

ANALIZA PROVOCRILOR CU CARE SE CONFRUNT POLITICA UE N DOMENIUL CONCURENEI

Coordonator tiinific: Lector univ. drd. Georgescu erban

Absolvent:

Bucureti 2010
CUPRINS INTRODUCERE 2 CAPITOLUL I. POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI A UE ..............3
1.1 ELEMENTE FUNDAMENTALE PRIVIND CONCURENA..............................................3 1.2 ETAPELE DEZVOLTRII I EVOLUIEI POLITICII CONCURENIALE N UNIUNEA EUROPEAN.....................................................................................................................6

CAPITOLUL II. COMPONENTELE POLITICII N DOMENIUL CONCURENEI.........................................................................................................9

2.1 ASPECTE RELEVANTE PRIVIND APLICAREA POLITICII N DOMENIUL CONCURENEI N UE...................................................................................................................9 2.2 CONINUTUL POLITICII CONCURENIALE A UNIUNII EUROPENE... .11 2.2.1 Antitrust - Practici restrictive i abuz de poziie dominant .11 2.2.2 Controlul fuziunilor15 2.2.3 Ajutoarele de stat17 2.2.4 Liberalizarea utilitilor..19 2.3 AGENII I APLICARE : DIRECIA GENERAL PENTRU CONCUREN ROL I ATRIBUII ....21

CAPITOLUL III. TENDINE ALE POLITICII EUROPENE N DOMENIUL CONCURENEI N CONTEXTUL ACTUAL..........................................................23
3.1 POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI CA MODALITATE DE REGLEMENTARE.........................................................................................................................25 3.2 ELABORAREA POLITICILOR DUP MODERNIZARE.................................................25

CAPITOLUL IV. POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI N ROMNIA.................................................................................................................28

4.1 POLITICA CONCURENIAL N ROMNIA................................................................29 4.2 EVOLUII N DOMENIUL AJUTOARELOR DE STAT................................................38

CONCLUZII.............................................................................................................49 ANEXE......................................................................................................................51
2

BIBLIOGRAFIE......................................................................................................55

ANALIZA PROVOCRILOR CU CARE SE CONFRUNT POLITICA UE N DOMENIUL CONCURENEI

Lucrarea de fa abordeaz o tem actual, n condiiile n care politicile UE s-au extins n mod remarcabil n ultimii 20 de ani, ca rspuns la provocrile interne i externe, inclusiv expansiunea repetat a UE. Politica n domeniul concurenei const practic n stabilirea unor standarde de conduit, mai degrab dect n realizarea unor obiective concrete, i este ncorporat n principiile capitalismului de pia liber. De aceea, caracterul i rolul politicii n domeniul concurenei au fost controversate att n cadrul Uniunii Europene, ct i la nivelul statelor membre. Evoluia sa reflect sisteme economice variate, de la piee foarte liberalizate la cele n care statul a jucat un rol deosebit de important n economie i statele post-socialiste care au mbriat capitalismul numai din anii 90. Politica european n domeniul concurenei include: politica antitrust, controlul fuziunilor, precum i controlul ajutoarelor de stat. Orientarea sa general a fost de a face presiuni pe toate fronturile pentru liberalizarea pieelor. Importana politicii n domeniul concurenei se deduce din rolul central pe care factorii economici i principiile economiei de pia le-au avut n crearea UE.Viziunea din 1958 a fost cea a unei piee comune care ar putea produce beneficii tuturor participanilor prin integrare. Aceast viziune era alternativa natural la economiile cu planificare centralizat din Europa de Est, dar pe de alt parte era privit cu nencredere de o mare parte a elitelor politice i de afaceri vest-europene. Aceasta a devenit dominant numai n urma revoluiei neoliberale din anii 80 i adoptrii programului pieei unice n 1992. n capitalismul tradiional, concurena este dinamica central a activitii antreprenoriale, precum i mijlocul de energizare a sistemului economic pentru a crea beneficii sociale. Acele aspecte ale vieii economice care ngreuneaz concurena-monopolul, oligopolul, cartelurile, practicile restrictive, mprirea pieelor, subveniile i protejarea unor sectoare sau firme din partea statului-mpiedic de asemenea generarea i distribuirea eficient a bogiei.

Aa cum Banca Central European garanteaz o moned sntoas i un nivel sczut al inflaiei, la fel regulile UE privind concurena garanteaz o pia liber i eficien economic, furniznd un fel de constituie economic a Europei.1

CAPITOLUL I. CONCURENA ECONOMIC

1.1 ELEMENTE FUNDAMENTALE PRIVIND CONCURENA Termenul de concuren indic relaiile dintre toi cei care acioneaz pe aceeai pia pentru realizarea intereselor proprii n condiii de libertate economic. n acelai timp concurena reprezint rivalitatea , disputa, dintre entitile economice respective care urmresc acelai scop i de aceea interesele lor devin contradictorii. Concurena este o condiie fundamental a economiei de pia ea fiind considerat cea mai important cauz a progresului economic i tehnico-tiinific. n sens larg concurena este o rivalitate, o lupt dus cu mijloace economice (reducerea costurilor, lansarea de produse noi, cumprari de aciuni) i extraeconomice ( spionaj industrial, aciuni de sabotaj) ntre productori sau comerciani, monopoluri, ri pentru producerea i desfacerea unor mrfuri, acapararea unor piee i obinerea de profituri mari. Politica de concuren are ca scop punerea n practic i prezentarea unui sistem ce permite o concuren fr abateri n interiorul unui spaiu economic. n cadrul teoriei economice liberale, politica de concuren urmrete s realizeze piee cu o concuren perfect i s previn formarea monopolurilor i oligopolurilor care ii impun preurile lor n defavoarea consumatorului. n Uniunea European au existat monopoluri de stat n domenii cum ar fi: transporturile, serviciile potale i telecomunicaiile. Trebuie subliniat faptul c n realitate, concurena perfect nu exist, ea fiind o situaie ideal spre care se tinde. Concurena perfect presupune o form de organizare a economiei cu reguli foarte stricte care au drept scop instaurarea unui anumit fel de egalitate a condiiilor pentru toi agenii economici. Piaa cu concuren imperfect se prezint n numeroase forme, ele difereniindu-se n primul rnd, n functie de numrul i fora economic a agenilor economici productori i consumatori, astfel: piaa cu concurena monopolist; piaa cu concurena de monopol;

Wallace H, Wallace W i Mark A. Pollack Elaborarea politicilor n Uniunea European, The New European Series, Ediia a 5a, Oxford University Press 2005

 piaa cu concurena de oligopol; piaa cu concurena de oligopson (monopson). 2

Teoria economic a concurenei identific urmtoarele tipuri de concuren: perfect i imperfect (monopolul, oligopolul, concurena monopolistic); direct, atunci cnd actorii pieei aflai n competiie se adreseaz aceleiai nevoi, cu produse similare sau identice, indirect atunci cnd se ofer bunuri diferite pentru satisfacerea acelorai nevoi, loial (corect), cnd sunt utilizate corect instrumentele luptei de concuren, neloial, atunci cnd sunt utilizate mijloace incorecte pentru acapararea pieei. Cu timpul, concurena a cptat statutul de cel mai important principiu organizaional al economiei de pia. Acest rol l poate ndeplini doar concurena perfect, care se definete ca fiind acel mediu n care mai multe firme mai mici rivalizeaz oferind un singur produs i nici o firm nu poate influena preurile i condiiile de comercializare. Concurena imperfect (monopolul, oligopolul) apare ca o barier n calea accesului pe pia. Concurena perfect ordoneaz folosirea optim a resurselor, pe cnd monopolul genereaz ineficien. n concepia lui Adam Smith statul trebuia s se abin s intervin n economie deoarece oamenii acionau liber n cutarea propriului interes, exista o mn invizibil ce le convertea eforturile n beneficii pentru toi 3. De cele mai multe ori concurena creeaz mai multe probleme dect rezolv i fiind un lucru bun impune totui adoptarea de reguli de funcionare a pieei. Politicile n domeniul concurenei permit dezvoltarea unui cadru regulamentar n care guvernele pot menine i stimula concurena mrind performanele economice. O politic n domeniul concurenei devine absolut necesar pentru c agenii economici privai i autoritile publice pot avea comportamente care degradeaz mediul concurenial din mai multe motive utiliznd variate mecanisme i msuri. Politica de concuren se refer la anumite legi i aciuni ntreprinse i impuse de guverne sau de ctre comunitate, n ansamblul su, pentru eliminarea sau descurajarea practicilor comerciale restrictive practicate de anumii participani pe pia: carteluri, monopoluri, bariere non-tarifare care ar avea ca efect prevenirea i restrngerea concurenei. n cadrul teoriei economice liberale, politica de concuren urmrete s realizeze piee cu o concuren perfect i s previn formarea monopolurilor i oligopolurilor care i impun preurile n defavoarea consumatorilor.
2

Wallace H, Wallace W i Mark A. Pollack Elaborarea politicilor n Uniunea European, The New European Series, Ediia a 5a, Oxford University Press 2005 3 Smith A. Bogia Naiunilor, Editura Academiei, 1776, Volumul IV, Cap.2

Mijloacele cu care opereaz politica n domeniul concurenei pot avea, la prima vedere, un rol negativ deoarece sunt concepute s ngrdeasc i s stopeze anumite aciuni, s limiteze folosirea unor practici care ar avea consecine negative asupra consumului.4 Politica de concuren urmrete asigurarea cadrului necesar manifestrii unei concurene loiale, adic a unei concurene care are loc n condiiile respectrii de ctre agenii economici a normelor i mijloacelor considerate corecte i recunoscute ca atare prin reglementrile n vigoare din fiecare stat i la nivel comunitar. Cnd concurena este neloial (utilizeaz mijloace i practici interzise de reglementrile n vigoare). Politica n domeniul concurenei urmrete nfptuirea urmtoarelor obiective: creterea bunstrii consumatorilor prin mbuntirea performanelor economice; protecia consumatorilor, adic aprarea acestora de tendinele marilor companii de a acapara pieele i a stabili preuri de monopol; stoparea redistribuirii veniturilor n favoarea monopolurilor i cartelurilor: protejarea firmelor mici i mijlocii; integrarea pieelor naionale ale statelor ntr-o pia unic a comunitii europene. Procesul de integrare economic european a fost nsoit n permanen de promovarea unei politici comune n domeniul concurenei. Dup aproape 5 decenii de funcionare a Uniunii Europene aceast politic se constituie ntr-o condiie necesar pentru existena pieei interne unice care asigur libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i forei de munc. n cadrul Uniunii Europene, principalul beneficiar al unei politici a liberei concurene este ceteanul n calitatea sa de: consumator, participant pe piaa muncii i de acionar (agent economic). Politica de concuren promovat de Uniunea European pornete de la concepia c piaa cu concuren perfect i pur este cea mai n msur s asigure bunstarea general. De aceea, politica de concurena vizeaz limitarea, controlarea chiar interzicerea comportamentelor ntreprinderilor care pot tulbura concurena perfect. Proiectul de integrare economic i politica n domeniul concurenei au devenit procese interdependente n complicatul proces de integrare european. Politica n domeniul concurenei este un nsoitor esenial al pieei interne unice care se bazeaz pe mecanisme noi impuse de necesitatea armonizrii politicilor economice ale rilor comunitare i de nlturare a barierelor impuse de practicile restrictive, monopoluri, achiziii i fuziuni, ajutoare de stat n calea liberalizrii fluxurilor economice. 5
4

www.ucdc.info/cd/doc/1030/CURS_6.doc, Cursul 6 Politica concurenial, Boaj M, Prof. univ. dr. la Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir

www.ucdc.info/cd/doc/1030/CURS_6.doc, Cursul 6 Politica concurenial, Boaj M, Prof. univ. dr. la Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir

De aceea, politica n domeniul concurenei interzice practici cum ar fi6: acordarea de ajutoare publice care creeaz distorsiuni n relaiile de concuren ntre agenii economici; stabilirea preurilor prin nelegeri prealabile ntre productori i furnizori; crearea de carteluri care s-i mpart piaa; abuzul de poziie dominant pe pia; realizarea de fuziuni care distorsioneaz libera concuren.

1.2 ETAPELE DEZVOLTRII I EVOLUIEI POLITICII CONCURENIALE N UNIUNEA EUROPEAN Istoria integrrii economice europene este, n acelai timp, i istoria dezvoltrii politicii concureniale n Uniunea European, cele dou procese fiind interdependente. Politica european n domeniul concurenei stabilete c la nivelul comunitii trebuie luate msuri pentru ca n viitor concurena la nivelul Pieei Interne s nu fie distorsionat.7 n Tratatul de la Lisabona este reglementat controlul ce poate fi exercitat de Comisie asupra aranjamentelor anticoncureniale, comportamentului anticoncurenial al monopolurilor i firmelor de stat, asupra ajutoarelor de stat. Aceste comportamente, obiect al controlului Comisiei constituie i azi, dup aproape 50 de ani coninutul politicii concureniale a Uniunii Europene. Cnd a fost conceput politica concurenial a Comunitii Europene situaia n acest domeniu era urmtoarea n cele ase ri comunitare: Germania era singura ar membr cu o legislaie pronunat n domeniul concurenei; Belgia i Luxemburg nu aveau legislaii n acest domeniu; Olanda se ghida dup prevederile care erau cuprinse n Competition Act; n Italia, monopolurile i practicile restrictive erau reglementate de Codul Civil;8
6

www.ucdc.info/cd/doc/1030/CURS_6.doc, Cursul 6 Politica concurenial, Boaj M, Prof. univ. dr. la Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir 7 www.ucdc.info/cd/doc/1030/CURS_6.doc, Cursul 6 Politica concurenial, Boaj M, Prof. univ. dr. la Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir 8 www.ucdc.info/cd/doc/1030/CURS_6.doc, Cursul 6 Politica concurenial, Boaj M, Prof. univ. dr. la Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir

 Frana dispunea de o legislaie care reglementeaz diferit practicile restrictive ale companiilor. n anul 1962 regulile procedurale au fost adoptate ntr-o asemenea manier nct controlul s rmn la nivel supranaional i s fie exercitat de ctre Comisie. Comisia European a reuit s creeze o politic concurenial comun, i n acelai timp, coordonat, fapt ce a fcut ca politica n domeniul concurenei s devin o politic sectorial cu caracter supranaional. Competenele Comisiei cu privire la politica concurenial sunt cuprinse n Reglementarea 17/62 care prin aplicarea sa centralizat a diminuat rolul autoritilor naionale. A devenit atunci foarte clar c redactarea regulilor a fost fcut ntr-o asemenea manier nct controlul acestei politici s rmn la nivel supranaional, respectiv la nivelul Comisiei. Astfel, politica n domeniul concurenei a devenit prima politic sectorial autentic supranaional , care reflecta poziia Comisiei i a eforturilor fcute n direcia realizrii unei politici comune, nu doar coordonate n comun. n primii 15 ani de funcionare a comunitilor europene i de implementare a politicii concureniale s-au fcut pai importani n direcia: constituirii reelei instituionale aferente; desemnarea comisarului responsabil pentru concuren; aplicarea de practici restrictive; creterea rolului Curii Europene de Justiie Politica concurenial a neglijat aproape n totalitate ajutoarele de stat i monopolurile iar marile companii europene erau ncurajate n dezvoltarea lor pentru a promova competitivitatea acestora pe plan internaional. Caracteristica principal a politicii concureniale a fost atitudinea sa defensiv (reactiv). Recesiunea economic din anii 1973-1974 a generat nevoia redefinirii politicii concureniale ntr-o asemenea manier nct s favorizeze restructurarea sectoarelor economice n declin. Politica concurenial a Comisiei s-a axat pe dou coordonate: controlul ajutoarelor publice acordate de guvernele rilor membre i folosirea contingentelor de import pentru a apra industria european de concurena strin. Centrul de greutate al activitii comisiei l-a reprezentat monitorizarea fuziunilor i a altor forme de concentrare economic. n consecin, caracteristica principal a politicii concureniale ntre anii 1973-1981 a fost atitudinea ofensiv (proactiv) pe fondul creterii exigenei n aplicarea principiilor politicii concureniale. Deceniile 9 i 10 ale secolului XX aduc noi componente politicii concureniale i i confer noi nsuiri. n centrul preocuprilor politicii concureniale s-a aflat n aceast perioad problema fuziunilor i a ajutoarelor de stat. Pentru gestionarea fuziunilor de ctre Comisie a fost adoptat Regulamentul privind controlul fuziunilor. n ceea ce privete ajutoarele de stat nu a fost necesar

adoptarea de noi reglementri ci punerea n aplicare a prevederilor Tratatului care s conduc la o nou politic n domeniul ajutoarelor de stat. 9 Comisia a reuit s fac fa presiunilor care susineau msurile protecioniste i care plasau competitivitatea deasupra concurenei n ierarhia obiectivelor Comisiei. A fost promovat ideea c o puternic concuren intern este cheia competitivitii externe.10

www.ucdc.info/cd/doc/1030/CURS_6.doc, Cursul 6 Politica concurenial, Prof. univ. dr. Boaj la Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir
10

M, Prof. univ. dr.

www.ucdc.info/cd/doc/1030/CURS_6.doc, Cursul 6 Politica concurenial, Prof. univ. dr. Boaj M, Prof. univ. dr. la Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir

CAPITOLUL II. CONCURENEI

COMPONENTELE POLITICII N DOMENIUL

2.1 ASPECTE RELEVANTE PRIVIND APLICAREA POLITICII N DOMENIUL CONCURENEI N UE Politica n domeniul concurenei const n protejarea i extinderea concurenei ca proces de rivalitate ntre firme pentru a ctiga clieni, precum i ca proces de creare i protejare a pieelor. Exist att raiuni politice, ct i economice ale politicii n domeniul concurenei. Raiunea politic primar se refer la angajamentul guvernelor de a acorda agenilor economici libertatea s concureze pe pia i de a proteja consumatorii de exploatarea din partea companiilor puternice. SUA este patria politicii n domeniul concurenei, unde nc este numit politic antitrust, aceast denumire indicndu-i originile de la sfritul secolului al 19 lea, cnd a fost nfiinat pentru a proteja oamenii obinuii n faa puterii marilor trusturi industriale.
11

Concurena de pia,

creeaz bogie prin generarea eficienei economice, att a eficienei productive ct i a eficienei de alocare. n acest sens Motta(2004:XVII)12 definete politica n domeniul concurenei ca fiind un set de politici i legi care garanteaz concurena pe pia fr restricii de natur s reduc bunstarea economic.Astfel,economiile unde presiunea concurenial este intens vor fi mai eficiente dect cele unde aceasta este limitat, un argument influent formulat de Michael Porter (1990), care a ncurajat Comisia s ntreasc politica n domeniul concurenei ca pe o modalitate de a face economia european mai competitiv pe pieele globale. De asemenea, concurena ar trebui vazut ca o modalitate de a asigura bunstarea consumatorilor, dei relaia dintre competitivitate i bunstarea consumatorilor creeaz tensiuni teoretice i practice n legtur cu funcionarea acestei politici(Motta 2004:19-30;Veljanowski 2004:163)13. Impactul politicii UE n domeniul concurenei a devenit din ce n ce mai vizibil, deoarece influeneaz din ce n ce mai mult locurile de munc, distribuia beneficiilor i ceea ce consumm.
11

Wallace H, Wallace W i Mark A. Pollack Elaborarea politicilor n Uniunea European, The New European Series, Ediia a 5a, Oxford University Press 2005 12 Motta M.- Competition Policy: Teory and Practice, Cambridge University Press, 2004, Cap.XVII 13 Motta M. 19-30, Veljanovski C. EC Merger Policy after GE/Honeywell and Airtours, 2004, Cap 163

10

Politica UE n domeniul concurenei are efect direct asupra firmelor, dar pn cu aproximativ un deceniu n urm, cele mai multe firme au tratat-o ca pe o chestiune secundar, care trebuia luat n considerare doar n vederea realizrii unui acord major, la intrarea ntr-un parteneriat sau n cazul unei fuziuni, nefiind totui esenial n procesul decisional curent. n prezent regulile privind concurena sunt o constrngere de reglementare avnd o importan predominant atunci cnd firmele i formuleaz strategia sau i analizeaz comportamentul concurenial. Acestea folosesc consiliere juridic cu privire la impactul regulilor privind concurena i cele mai multe firme mari vor avea un program intern de conformitate, pentru pregtirea personalului n vederea evitrii nclcrii regulilor de concuren. Pentru conductorii firmelor, cea mai mare ameninare o constituie inspeciile inopinate, atunci cnd funcionarii autoritilor din domeniul concurenei din mai multe state membre, i nu n ultimul rnd cei ai Comisiei, descind n fabrici, birouri i reedine private, confiscnd documente i calculatoare, pentru a gsi probe ale unor acorduri secrete sau carteluri de mprire a pieelor. La sritul anilor 60, utilizarea cartelurilor era rspndit, nefiind considerat n esen drept ilegitim. Politicile industriale ale multor ri vest-europene se bazau pe naionalizare, intervenie selectiv, planificare orientativ, ncurajarea concentrrii i a economiilor de scar, precum i pe sprijinirea campionilor naionali. Dei aceste politici industriale sunt n prezent n mare parte discreditate, ele nc atrag sprijinul anumitor sindicate i politicieni naionali. Astfel persist o tensiune ntre politica n domeniul concurenei i sprijinirea firmelor, ori politicile de ncurajare a dezvoltrii economice regionale, a tiinei i tehnologiei i a ntreprinderilor mici i mijlocii. n toate aceste domenii concurena este denaturat de ctre guverne n favoarea unor politici alternative. Aceast trecere de la planificarea interveniei la liberalizarea pieelor i la concuren are o dimensiune specific n ceea ce privete recenta extindere a UE n 2004. Timp de peste 40 de ani, opt din cele 10 noi state membre, cu o populaie de 72 de milioane de locuitori, au avut economii cu planificare centralizat, n care concurena era un concept strin iar capitalismul era condamnat. Aceste ri au concentrat perioada postbelic de evoluie economic vest-european n zece ani, adoptnd politica UE n domeniul concurenei inclus n aquis-ul comunitar, n baza Acordurilor Europene. Toate aceste ri au n prezent legi privind concurena, autoriti n domeniul concurenei i un agajament fa de principiile concurenei, prin care Comisia sper s creeze o cultur comun a concurenei. Politica n domeniul concurenei evolueaz ca o component esenial pentru extinderea unor sisteme economice diverse ctre principiile economiei de pia.14

14

Porter M.E Competition and Antitrust, Harvard Business School, January 11, 2001

11

2.2 CONINUTUL POLITICII CONCURENIALE A UNIUNII EUROPENE Politica european n domeniul concurenei are cinci componente, fiecare dintre acestea baznduse pe competene juridice specifice: o interdicie a acordurilor ntre firme care limiteaz concurena; interzicerea abuzurilor de poziie dominant din partea uneia sau mai multor firme mari; controlul fuziunilor care creeaz o poziie dominant; controlul ajutoarelor acordate de un stat membru unei firme sau categorii de firme; liberalizarea masurilor statelor membre care favorizeaz utilitile interne i industriile de infrastructur;15 Controlul efectiv al ajutoarelor de stat a nceput numai la sfritul anilor 80, controlul fuziunilor la nceputul anilor 90, iar liberalizarea utilitilor la sfritul anilor 90. Esena politicii n domeniul concurenei este interzicerea acordurilor anticoncureniale i prima decizie major luat de Comisie dateaz din 1964, oferindu-ne astfel patru decenii de evoluie a jurisprudenei i ilustrnd dinamica aplicrii legislative privind concurena. Primele trei componente ale politicii afecteaz companiile din sectorul privat, n timp ce ultimele dou, ajutorul de stat i liberalizarea, sunt specifice Uniunii, deoarece sunt adresate n mod direct guvernelor statelor membre. 16 2.2.1 Antitrust Practici restrictive i abuz de poziie dominant Rolul declarat al politicii antitrust este de a promova i proteja concurena n numele bunstrii consumatorilor. Beneficiul fundamental al concurenei este de a stimula creterea productivitii prin inovaie, n cazul n care inovaia este definit n linii mari s includ nu doar produse, ci, de asemenea, procese i metode de management. Creterea productivitii este esenial, pentru c este cel mai important factor determinant al bunstrii consumatorilor pe termen lung i al nivelului de trai al naiunii. Bazele prosperitii economice devin din ce n mai bine nelese, ca urmare a continurii cercetrilor. n timp ce politicile macroeconomice solide i instituiile politice i juridice reprezint
15

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12008E101:RO:HTML Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Partea a treia Titlul VII Capitolul 1 16 Wallace H, Wallace W i Mark A. Pollack Elaborarea politicilor n Uniunea European, The New European Series, Ediia a 5a, Oxford University Press 2005

12

condiii prealabile importante pentru prosperitatea competitivitii, acestea sunt necesare, dar nu suficiente pentru o economie prosper. Prosperitatea este, de fapt generat la nivel microeconomic n capacitatea ntreprinderilor de a crea bunuri de valoare i servicii productive care vor susine salarii nalte i ntoarceri mari de capital17. Obiectivul dezvoltrii economice este de a realiza pe termen lung, mbuntirea durabil n standardul unei naiuni de a tri, care poate fi aproximat venitului naional pe cap de locuitor (PIB pe cap de locuitor). Venitul pe cap de locuitor este determinat de productivitatea economiei unei naiuni, n cazul n care productivitatea este definit ca valoarea total a bunurilor i serviciilor produse pe unitatea de capital a naiunii umane i a resurselor fizice. Productivitatea unei naiuni n general este compus din productivitatea firmelor sale, att cele implicate n industriile tranzacionate ct i cele n comerul pur local. Avnd n vedere contribuiile lui Shumpeter(1943), Solow(1956) i Abramovitz(1956), este de neles, c singurul mijloc de a obine o cretere economic durabil a productivitii ntr-o economie este prin inovare18. Inovarea furnizeaza produse i servicii precum i modaliti de a realiza produse mai eficient, ambele contribuind direct la productivitate. Inovarea, n acest sens larg, este condus de concuren. Competiia viguroas ntr-un mediu de afaceri este singura cale de a susine creterea productivitii i, prin urmare, vitalitatea economic pe termen lung. Creterea productivitii este legtura intre concurena i standardul de via. Aceasta prevede cea mai solid explicaie de ce antitrustul trebuie s protejeze competiia : aceasta este cheia pentru prosperitatea economic a unei naiuni. Gndirea creterii productivitii arat clar c accentul pus pe antitrust ar trebui sa fie pe traiectoria pe termen lung a valorii produsului i a preului, nu doar pe bunstarea consumatorului actual msurat prin preurile de termen scurt.19 Avnd n vedere c rolul competiiei este de a crete standardul vieii unei naiuni i, pe termen lung a bunstrii consumatorilor, prin creterea productivitii, noul standard ar trebui s fie creterea productivitii, mai degrab dect preul/marjele de cost sau de rentabilitate. Toate combinaiile sau practicile analizate n antitrust ar trebui supuse problemei referitoare la cum vor afecta creterea productivitii. n cazul unei fuziunii unei societi mixte sau a unui alt acord va spori n mod semnificativ creterea productivitii, aceasta este, probabil, bun pentru societate i pentru consumatori. Tranzaciile cu beneficii dubioase pentru creterea productivitii sau cele care ofer doar o singur data beneficiu productivitii sunt susceptibile de a fi negative
17

Porter M.E The Microeconomic Foundations of Economic Development, in The Global Competitiveness Report 1998, Geneva: World Economic Forum, 1998 18 Schumpeter J Capitalism, Socialism, and Democracy (2d ed. 1943); Solow R Technical Change and the Aggregate Production Function, Review of Economics and Statistics 312 (1957); R. Solow, A Contribution to the Theory of Economic Growth, Quarterly Journal of Economics 65 (1956); Abramowitz M Resource and Output Trends in the United States since 1870, 46 American Economic Review 5 (1956) 19 Porter M.E Competition and Antitrust: Towards a Productivity-based Approach to Evaluating Mergers and Joint Ventures, Harvard Business School, 2002

13

pentru societate n cazul n care prezint vreun risc pentru sntatea general a concurenei. Acest lucru se datoreaz faptului c concurena este un factor determinant principal al timpului lung de cretere a productivitii. Datorit efectului su direct asupra creterii productivitii, obiectivul cel mai important pentru societate este un proces sntos, dinamic care necesit inovaii n produsele, procesele sau modurile de manageriere. O cretere a standardului de productivitate sugereaz faptul c eficiena tehnic ar trebui s fie al doilea obiectiv important, dar c acesta trebuie s fie evaluat cu mai mult subtilitate. n timp ce analiza antitrust tinde s se concentreze pe justificrile de cost, o atenie egal ar trebui s se acorde produsului sau valorii serviciului.20 Politica privind acordurile anticoncureniale sau practicile restrictive este specificat n articolul 10121 al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene care interzice toate acordurile i practicile concentrate ntre firme afectnd comerul dintre statele membre i care au ca obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n interiorul pieei interne. De asemenea, articolul specific excepii de la aceast interdicie, aplicabile n cazul n care un acord contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de produse ori la promovarea progresului tehnic sau economic22. Aceste dispoziii pun mari probleme de interpretare. Practic fiecare acord restrnge sau denatureaz concurena, aceasta fiind scopul acordurilor fiecare firm petrecnd o mare parte din timpul i energia sa pentru ngreunarea concurenei. Pe de alt parte, unele acorduri promoveaz concurena, dei interpretarea acestora va depinde deseori de partizanul teoretic n cadrul analizei economice implicate. n baza legii i a teoriei economice general acceptate, se prezum c anumite practici sunt ilegale (Goyder 2003:97)23. Printre acestea se numr sistemul preurilor de vnzare impuse, fixarea orizontal a preurilor, interzicerea exporturilor i partajarea pieelor. Aceste piee tind s se materializeze prin carteluri ntre concurenii dintr-o industrie, pentru a crea sau proteja un monopol colectiv i pentru a realiza profituri excesive. Dovezile obinute de Comisie dezvluie practicile ilegale uluitoare ale unor companii de marc, ai cror conductori se reunesc n secret, utiliznd conturi pentru a deruta autoritile, care numai n 2001 au anchetat diverse carteluri n domeniile gluconatului de sodiu, vitaminelor, acidului citric, berii, comisioanelor bancare i hrtiei de copiator. Pentru a oferi certitudine juridic, Comisia a adoptat o mulime de regulamente de exceptare pe categorii, care definesc restriciile acceptabile n domenii precum tehnologia, transportul maritim
20

Wallace H, Wallace W i Mark A. Pollack Elaborarea politicilor n Uniunea European, The New European Series, Ediia a 5a, Oxford University Press 2005 21 Articolul 101 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (ex-articolul 81 TCE) 22 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12008E101:RO:HTML Articolul 101, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Partea a treia Titlul VII Capitolul 1 Seciunea 1 23 Goyder D EC Competition Law, ediia a patra , Oxford: Oxford University Press, 2003

14

i asigurrile (Goyder 2003:114-15)24. n mod similar, s-au elaborat principii pentru examinarea legalitii nelegerilor referitoare la proprietatea intelectual i a acordurilor verticale respectiv acordurile dintre ntreprinderi n etape diferite n lanul de distribuie, care n general sunt considerate acceptabile n prezent. n timp ce controlul practicilor restrictive este considerat de ctre Comisie o poveste de succes, nu se poate spune acelai lucru despre a doua component a politicii n domeniul concurenei, controlul abuzurilor de poziie dominant. Aceasta este acoperit de articolul 10225 al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene care interzice folosirea n mod abuziv de una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante deinute pe piaa intern26. Aceast interdicie este destinat monopolurilor deoarece monopolurile complete sunt rare i oligopolurilor-atunci cnd un numr restrns de firme domin piaa. Guvernele europene sunt n mod clar ambivalente fa de controlul oligopolurilor, legislaia n sine are deficiene semnificative, iar Comisia a fost ezitant cu privire la exploatarea acestui aspect al competenelor sale. Cini i McGowan (1998:94)27 afirm chiar c politicile Comisiei n domeniul monopolurilor au fost general ineficiente. Aceasta este o exagerare, dar ntr-adevr aplicarea este ngreunat de dinamica complex a relaiilor dintre Comisie i statele membre. Pentru statele membre, firmele mari au cteva caracteristici atractive. Acestea beneficiaz de economii de scar, au putere financiar i reprezint capacitile industriale naionale, dar n primul rnd, pot investi n tehnologie i pot funciona la nivelul unor multinaionale puternice, capabile s concureze direct cu multinaionalele japoneze i americane pe pieele globale. Acestea sunt trsturile clasice ale campionilor naionali, i multe alte guverne, inclusive cele din Frana, Germania, Italia, Olanda, nu au fost entuziasmate de erodarea acestor beneficii prin ofensiva activ a autoritilor de concuren, n special deoarece articolul 102(fostul articol 82 TCE), spre deosebire de articolul 101(fostul articol 81 TCE) nu ofer posibilitatea unei aprri eficiente. Aceasta explic n parte ezitrile Comisiei, formularea articolului 102(fostul articol 82 TCE) nefiind satisfctoare i n sensul c cere autoritilor s stabileasc nti poziia dominant (aceasta nsemnnd de obicei controlul asupra cel puin 40 % din pia, conform deciziei United Brands din 1978, Whish 2003: 182)28; iar numai ulterior se poate stabili abuzul. Aceast norm este slab i n ceea ce privete atacarea oligopolurilor.29

24 25

Goyder D EC Competition Law, ediia a patra , Oxford: Oxford University Press, 2003 Articolul 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (ex-articolul 82 TCE) 26 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12008E101:RO:HTML Articolul 102, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Partea a treia Titlul VII Capitolul 1 Seciunea 1 27 Cini M. i Mc Gowan L Competition Policy in the European Union, Londra: Macmillan, 1998 28 Whish R Competition Law, ediia a cincea, Londra : LexisNexis, 2003 29 Wallace H, Wallace W i Mark A. Pollack Elaborarea politicilor n Uniunea European, The New European Series, Ediia a 5a, Oxford University Press 2005

15

Dac reuete s constate un abuz ilegal, Comisia are puterea de a amenda, de a emite o ordonan de suspendare i, teoretic, de a impune diversificarea. Ultima opiune, necesitnd spargerea unui monopol, este echivalentul antitrust al unui atac atomic i nu a fost impus niciodat de ctre Comisie. 2.2.2 Controlul fuziunilor A treia component a politicii este controlul fuziunilor i achiziiilor care au potenialul de a genera monopoluri. Cnd firmele se unesc, printr-o fuziune, printr-o achiziie, sau prin nfiinarea unei ntreprinderi mixte, n general, impactul asupra pieei este pozitiv. Corelarea activitilor firmelor le permite coordonarea mai multor aciuni n diferite domenii, cum ar fi cercetarea i dezvoltarea de produse noi. Uneori, firmele pot implementa msuri de restructurare care vor reduce costurile de producie sau de distribuie pentru firma nou. Astfel, ele pot deveni mai eficiente pe pia. Concurena se intensific i consumatorul final va beneficia de servicii de calitate superioar, oferite la preuri accesibile. Tendina de fuzionare s-a intensificat n ultimii ani pe cuprinsul Uniunii Europene. Tratatul interzice fuziunile care creeaz sau ntresc o poziie dominant, pentru a preveni cazurile de abuz. O firm este intr-o poziie dominant atunci cnd poate aciona pe pia far s trebuiasc s in cont de reaciile concurenilor, furnizorilor, sau ale clienilor si. De exemplu, o astfel de firm poate s creasc preurile peste cele practicate de concurenii si fr s se team c i va scdea profitul. Toi agenii prezeni pe pia i mai ales consumatorii, pot s piard din apariia acestor structuri dominante. Ele pot duce la creterea preurilor, la restrngerea ofertei de bunuri, sau la limitarea inovaiilor. De aceea, Uniunea European a pus la punct un sistem perfecionat de proceduri pentru interzicerea anumitor fuziuni, care ar putea antrena un impact la nivelul ntregii Comuniti. Acest sistem i permite s interzic realizarea unei anumite fuziuni, dac acest lucru se impune. Sisteme identice au fost puse la punct n statele membre pentru controlul fuziunilor de dimensiuni naionale. Opinia public nu nelege ntotdeauna de ce Comisia European aprob fuziuni i achiziii cnd acestea conduc la reducerea de locuri de munc. Trebuie s se in seama de faptul c obiectivul principal al Comisiei Europene n domeniul controlrii proceselor de fuziune este pstrarea unei concurene eficiente pe pia, considerat drept garania dezvoltrii i n consecin, a locurilor de munc stabile. De aceea, pe termen scurt, se poate ntmpla ca fuziunile i achiziiile s impun restructurri i desfiinarea anumitor locuri de munc.30

30

Wallace H, Wallace W i Mark A. Pollack Elaborarea politicilor n Uniunea European, The New European Series, Ediia a 5a, Oxford University Press 2005

16

Totui, acest lucru nu schimb faptul c mbuntirea gradului de competitivitate al firmelor este singura modalitate eficient de a asigura dezvoltarea sntoas a derulrii afacerilor i crearea de locuri de munc stabile i pe termen lung. Regulamentul privind fuziunile (Regulamentul 4064/89 modificat de Regulamentul 1310/97)31 a aprut n urma unui deceniu de presiuni din partea DG COMP, care a reuit s conving Consiliul European s-l adopte n 1989. Acesta a intrat n vigoare n septembrie 1990 i a fost considerat drept ncoronarea perioadei de mpliniri n care Sir Leon Brittain a fost comisarul concurenei. Acest regulament a mrit prestigiul i influena DG COMP i a dus la concluzia c, la nceputul anilor 90, regimul european al concurenei devenise proeminent la nivel global (Wilks cu McGowan 1996:225)32. Regulamentul privind fuziunile a creat un ghieu unic care a permis Comisiei s controleze fuziunile mari, aflndu-se deasupra unui prag ridicat. Pragul actual este stabilit la o cifr de afaceri de 2.500 milioane , acesta capturnd circa 300 de fuziuni pe an. Companiile susin procesul UE, care este rapid, transparent i evit obinerea aprobrilor n fiecare stat n care au activiti. Totui cazurile pot fi transferate ctre autoritile naionale. Compromisurile realizate n cursul adoptrii regulamentului au dus la introducerea articolului 9, aa-numita clauza german, deoarece a fost cerut de autoritile germane care doreau s controleze fuziunile naionale mari. Aceasta permite Comisiei s transfere jurisdicia asupra unei fuziuni a unui stat membru. Pe de alt parte, articolul 23, clauza olandez, cerut de autoritile olandeze, permite statelor membre s cear Comisiei s acioneze n numele lor, i, de asemenea permite participanilor la fuziune s cear transferarea cazului ctre Comisie. DG COMP s-a ridicat la nivelul sarcinilor alocate i a creat o direcie specializat eficient, aa-numita Merger Task Force (desfiinat n 2004). Aceasta aplica un proces logic de evaluare n dou etape, n care cele mai multe fuziuni erau aprobate n termen de o lun, numai cazurile dificile fiind examinate mai aprofundat n cursul procedurii din faza a doua. Aceast Task Force i-a ctigat rapid o reputaie eficient care a contrastat puternic cu ntrzierile din alte segmente ale DG. Obiectivul este de a bloca sau de a modifica fuziunile care amenin s creeze o poziie dominant de care apoi s-ar putea abuza. Formularea testului este esenial i n 2003 Comisia a convins Consiliul s adopte o modificare a Regulamentului privind fuziunea care a ajustat formularea acestuia (Regulamentul 139/2004; Comisia 2004p: 59-68)33. Aceasta a pstrat testul poziiei dominante, care a fost criticat mult de SUA i Marea Britanie, dar acum este prefaat prin atacarea unei concentrri care ar ngreuna semnificativ o concuren eficient. n 2001, interzicerea

31

Regulamentul 4064/89 privind controlul operaiunilor de concentrare stabilete c : operaiile de concentrare de dimensiuni comunitare, care creeaz sau ntresc o poziie dominant i care au drept consecin mpiedicarea concurenei efective pe piaa comunitar sau ntr-o zon semnificativ a acesteia, trebuie declarate incompatibile cu piaa comun 32 Wilks. S In the Public Interest: Competition Policy and the Monopolies and Mergers Commission, Manchester: Manchester University Press, 1999 33 Regulamentul 139/2004 Regulament privind controlul concentrrilor economice n ntreprinderi

17

fuziunii GE/Honeywell34 a produs un torent de critici americane, Comisia fiind acuzat de arogan, slabe cunotiine economice, gndire demodat i analiz incompetent. Tribunalul de Prim Instan a criticat procedurile Comisiei, utilizarea dat probelor, raionamentul su, calitatea analizei economice, i a afirmat c aceasta a comis erori manifeste de evaluare(Veljanovski 2004: 184) 35. Aceasta a determinat criticii americani s-i rennoiasc afirmaiile conform crora Comisia apra concurenii, nu concurena sau, cu alte cuvinte, proteja marile companii europene, nu interesele consumatorilor (principalul obiectiv declarat al politicii antitrust americane). Drept rspuns, Comisia a trecut la reformarea regimului fuziunilor. Schimbrile sunt semnificative, dar nu revoluionare. Noul regulament din 2004 modific testul fuziunii, face procesul mai transparent i introduce mai mult flexibilitate n alocarea cazurilor de fuziune ntre Comisie i statele membre.36 2.2.3 Ajutoarele de stat Pentru a patra component a politicii, ajutoarele de stat, stilul i accentul politicii iau o form foarte diferit. Firmele concurente trebuie s fac eforturi singure pentru a-i dezvolta afacerile i pentru a rmne competitive fa de cele care, datorit ajutorului primit de la stat, nu trebuie s-i reduc costurile de producie sau s finaneze programe de diversificare sau de dezvoltare. Firmele care nu primesc ajutoare de stat pot chiar s se confrunte cu dificulti care le vor influena competitivitatea i abilitatea de a-i pstra locurile de munc pentru salariaii lor. n final, ntreaga pia va avea de suferit datorit ajutoarelor acordate de stat. ntreaga competitivitate a economiei europene este prejudiciat. Bineneles, sunt anumite forme de ajutor de stat care pot fi considerate acceptabile, cu condiia ca ele s contribuie la dezvoltarea regiunilor care se confrunt cu probleme deosebite, care ncearc s rezolve o situaie economic grav cu care se confrunt una din rile membre, care ncurajeaz anumite activiti i practici de interes comun pentru toate rile membre, sau s aib scopuri sociale utile. Ajutorul acordat regiunilor care sunt rmase mult n urm poate contribui la revigorarea programului de dezvoltare a acestora. Astfel ele pot s devin concureni egali cu celelalte regiuni, care sunt mai dezvoltate. n pofida principiului general c acordarea de ajutoare este interzis, suma total a ajutoarelor de stat acordate n spaiul comunitar n perioada 1996-1998 s-a ridicat la 93 000 milioane euro - 250 euro pentru fiecare cetean al UE. Comisia European consider c aceast cifr este prea mare.
34 35

General Electric/Honeywell Veljanovski C EC Merger Policy after GE/Honeywell and Airtours , 2004 36 Wallace H, Wallace W i Mark A. Pollack Elaborarea politicilor n Uniunea European, The New European Series, Ediia a 5a, Oxford University Press 2005

18

Controlul ajutoarelor de Stat, desfurat de Comisia European, are un impact considerabil asupra vieii cotidiene i are trei avantaje majore. Ea limiteaz ajutoarele de stat la strictul necesar i astfel se evit risipirea fondurilor publice. Prin prevenirea denaturrii concurenei pe piaa intracomunitar, proces care ar aduce prejudicii unei piee unice, se impulsioneaz puternic creterea economic n UE. Drept rezultat, crete gradul de ocupare a forei de munc. De asemenea, controlul ajutoarelor contribuie la mbuntirea standardelor de via i la creterea calitii vieii datorit faptului c autorizeaz numai acele scheme de ajutor ale cror obiective au ntr-adevr un scop comun i anume dezvoltarea regiunilor rmase n urm, promovarea ntreprinderilor mici, a cercetrii i dezvoltrii, a educaiei. Datorit unei asistene controlate i acordate adecvat, aceste firme se pot redresa i pot s redevin surse de prosperitate i de locuri de munc, jucnd astfel un rol important pe piaa unic. Articolul 107 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene 37 stabileste c ajutoarele de stat acordate firmelor, private sau de stat, care denatureaz concurena sunt incompatibile cu piaa comun.38 Ajutorul poate s mbrace forme foarte variate: acordarea unor scutiri de plat a dobnzilor dar i scutire de la plata impozitelor. Ajutorul poate fi acordat sub forma unei garanii sau transfer de Stat, sau chiar prin repartizarea de ctre stat de mrfuri i servicii n condiii prefereniale. Articolul 107 permite acordarea anumitor forme de ajutoare financiare: ajutor cu caracter social, acordat consumatorilor individuali; ajutor acordat pentru recuperarea prejudiciilor cauzate de dezastre naturale sau de evenimente neobinuite; ajutor pentru: promovarea dezvoltrii economice n zone considerate rmase mult n urm, conform criteriilor comunitare; promovarea derulrii unui proiect important de interes european comun sau pentru remedierea unei crize severe n economia unei ri membre; facilitarea dezvoltrii anumitor activiti sau zone; promovarea pstrrii motenirii patrimoniului cultural; 39 Comisia European a adoptat o serie de documente pentru a face cunoscut politica de acordare a ajutoarelor de Stat. Acestea sunt numite linii directoare sau instruciuni. Ele se refer la regiunile rmase mult n urm din punct de vedere al cercetrii i dezvoltrii, al ocuprii forei de munc i al sistemului educaional, al ntreprinderilor mici i mijlocii, al proteciei mediului
37 38

Articolul 107 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (ex-articolul 87 TCE) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12008E101:RO:HTML Articolul 107, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Partea a treia Titlul VII Capitolul 1 Seciunea 2 39 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12008E101:RO:HTML Articolul 107, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Partea a treia Titlul VII Capitolul 1 Seciunea 2

19

ambiant i al salvrii sau restructurrii firmelor care se confrunt cu probleme. n general, Comisia European abordeaz aceste scheme favorabil, atta timp ct ele nu deformeaz procesul competiional i nu ajung la un nivel incompatibil cu interesele comune. Comisia European are responsabilitatea exclusiv de a face analize atente ale ajutoarelor de Stat, deoarece numai o autoritate independent poate evalua prejudiciile aduse pieei unice de asisten public acordat n rile membre. O tehnic util, elaborat prima dat atunci cnd Peter Sutherland era comisar al concurenei, la sfritul anilor 80, a fost nominalizarea guvernelor i dezvluirea nivelului uria al ajutoarelor de stat prin publicarea unor rapoarte periodice. Aceasta a fost susinut de Consiliul European de la Lisabona din 2000, care a ndemnat Comisia s reduc nivelul ajutoarelor, o dat cu aderarea unori ri pentru care acestea au fost un stil de via. Astfel, a fost creat un registru al ajutoarelor de stat i o tabel de scor online n 2001. Comisia a gsit deseori sprijin, deoarece guvernele naionale, n special cel britanic, depuneau eforturi considerabile pentru a reduce utilizarea subveniilor. n 1988, ajutoarele de stat acordate n UE reprezentau circa 10% din cheltuielile publice ale statelor membre sau 3-5% din PIB, n 2002, cifra sczuse la circa 1,2% din cheltuielile publice i 0,6% din PIB (Cini i McGowan 1998: 145;Comisia 2004p: 96)40. Comisia este notificat anual cu privire la peste 500 de programe de ajutoare i ia peste 400 de decizii de aprobare, deseori dup negocierea unor modificri ale programelor respective. 2.2.4 Liberalizarea utilitilor A cincea i ultima component a politicii se refer la concurena n sectorul public i al utilitilor privatizate. n ceea ce privete ajutoarele de stat, inta primar este reprezentat de guvernele naionale, care pot deine industrii naionalizate, pot acorda puteri de monopol utilitilor de stat sau private i opereaz regimuri de reglementare care elimin concurena. Industriile n cauz sunt sectoarele utilitilor cheie i de infrastructur, precum telecomunicaiile, energia, apa, pota, transporturile i liniile aeriene, dei chestiunea controlului de stat se extinde i n sectoarele financiar, de asigurri i al mijloacelor de comunicare. n ceea ce privete infrastructura (de exemplu reelele telefonice sau electrice), cei care dein monopolul trebuie s garanteze accesul terelor pri care doresc s intre n procesul competiional n ceea ce privete serviciile oferite prin intermediul acestor reele (comunicaii telefonice sau consum de electricitate). Acesta este principiul general pe care se bazeaz directivele de liberalizare ale Comisiei Europene.41 n regul general dac inem cont n permanen de sectoarele respective, procesul de deschidere
40 41

Cini M. i Mc Gowan L. Competition Policy in the European Union, Londra: Macmillan, 1998 Wallace H, Wallace W i Mark A. Pollack - Elaborarea politicilor n Uniunea European, The New European Series, Ediia a 5a, Oxford University Press 2005

20

spre concuren antreneaz un impact pozitiv asupra utilizatorilor intermediari i contribuie la mbuntirea general a concurenei din ntreaga economie. Efectul este benefic pentru consumatorii finali, care vor beneficia de preuri mai mici i de servicii mai eficiente. Cel mai bun exemplu l constituie deschiderea sectorului de telecomunicaii pentru concuren. Acest lucru demonstreaz succesul procesului de liberalizare. Expunerea operatorilor publici, care deineau monopolul asupra infrastructurii i serviciilor, la concurena de pe pia, datorit prezenei unor noi firme de telecomunicaii, a dus la scderea considerabil a tarifelor (mergnd pn la 35 % pentru anumite tipuri de telecomunicaii). Toat gama de servicii oferite consumatorilor a fost mult mbuntit, din punct de vedere al calitii, al creterii diversitii serviciilor oferite i al promovrii inovaiilor tehnologice. ntr-un sector al economiei care se dezvolt ntr-un ritm alert, impulsionat de apariia Internetului i a comerului electronic, liberalizarea industriei telecomunicaiilor este o surs pentru promovarea competiiei i de creare de noi locuri de munc. Comisia utilizeaz diferite metode pentru a aplica principiul deschiderii pieelor supuse monopolului: Verific dac rile membre, atunci cnd acord drepturi speciale sau exclusive, respect regulile privind concurena care sunt n vigoare n spaiul comunitar. Comisia poate iniia procesul de deschidere a pieelor. n concordan cu condiiile existente, ea poate adopta o directiv a liberalizrii europene sau poate propune adoptarea unei astfel de directive de ctre Consiliul i Parlamentul European. n final, Comisia verific dac antreprenorii respect ntocmai regulile comunitare referitoare la concuren, atunci cnd autoritile publice le confer posibilitatea de a presta servicii de interes economic general. Comisia European trebuie s in cont de obiectivele specifice care sunt n sarcina fiecrei intrprinderi. Aplicarea legilor concurenei nu trebuie s mpiedice aducerea la ndeplinire a obiectivelor respective. Comisia a conceput pachete complexe de msuri, incluznd directive, practici restrictive i dosare de fuziune, pentru a liberaliza sectoare precum electricitatea, gazul, serviciile potale i transportul aerian.42 Politica european n domeniul concurenei a trecut printr-o serie de cicluri de dezvoltare, incluznd un ciclu juridic de acumulare a jurisprudenei i un ciclu de schimbare a generaiilor n DG COMP care spre sfritul anilor 80 a adus o generaie de tineri juriti dedicai pentru expansiunea competenei Comisiei n domeniul concurenei, cu un entuziasm prea puin mascat (Wilks i McGowan 1996: 247)43.

42

Wallace H, Wallace W i Mark A. Pollack - Elaborarea politicilor n Uniunea European, The New European Series, Ediia a 5a, Oxford University Press 2005 43 Wilks S. - In the Public Interest : Competition Policy and the Monopolies and Mergers Commission, Manchester: Manchester University Press, 1999

21

n perioadele de recesiune, companiile i guvernele se simt mai vulnerabile, iar opiniile intervenioniste din Comisie i celelalte DG ale sale ncep s predomine.

2.3 AGENII I APLICARE : DIRECIA GENERAL PENTRU CONCUREN ROL I ATRIBUII Elaborarea i aplicarea politicii n domeniul concurenei se realizeaz n Comisie n cadrul unei direcii generale, denumit iniial DG IV, iar n prezent DG COMP. Este o organizaie mic cu un personal de aproape 700 de persoane, din care circa jumtate sunt funcionari superiori care iau decizii i contribuie la elaborarea politicii.
La Consiliul European din 18-19 iunie 2009, efii de stat sau de guvern au convenit n unanimitate desemnarea lui Jos Manuel Duro Barroso ca preedinte al Comisiei Europene pentru perioada 20092014, n plan procedural, desemnarea a fost formalizat ntr-o decizie a Consiliului, reunit la nivel de efi de stat sau de guvern, din 9 iulie 2009. La 9 februarie 2010, Parlamentul European a aprobat noua Comisie (Barroso II), al crei mandat urmeaz a se ncheia la 31 octombrie 2014. 44

Reprezentantul DG COMP este Joaqun Almunia care ndeplinete i funcia de vicepreedinte al Comisiei Europene. Deciziile care afecteaz concurena sunt luate de ntregul colegiu de comisionari, care trebuie s ajung la un acord, ca organism colectiv. DG COMP este liber de controlul Consiliului i Parlamentului din dou motive. Primul motiv este acela c are o autoritate juridic foarte bine definit n privina punerii n aplicare a diverselor articole din tratat. Al doilea motiv este acela c n 1962 Consiliul a delegat Comisiei proceduri pentru punerea n aplicare a articolelor relevante inclusiv puterea de a aciona unilateral i competena exclusiv de a acorda scutiri de la interdicia principal. Aceste competene delegate au fost stabilite n Regulamentul 17/1962 i au fost exploatate att de eficient nct DG COMP poate fi privit ca mai mult dect o simpl agenie operaional, devenind un gardian al regulilor de concuren. DG COMP este cea mai puternic autoritate de concuren din lume, aria sa de competen este unic, incluznd nu numai domeniile standard ale concurenei, ci i ajutoarele de stat i liberalizarea utilitilor. Una din caracteristicile DG COMP este aceea c muli dintre funcionarii superiori ai acesteia i-au petrecut toat cariera aici. Aceasta aduce beneficiul continuitii i n acelai timp poart riscul insularitii. Un aspect important n evaluarea DG COMP este nivelul acestuia de inteligen. Deciziile care afecteaz concurena sunt luate de ntregul colegiu de comisari care trebuie s ajung la un acord ca
44

http://www.cdep.ro/afaceri_europene/afeur/2010/fi_555.pdf - Fi de informare nr.62, Principalele direcii ale programului politic al Comisiei Europene pentru mandatul 2009-2014

22

si organism colectiv. Comisarul pentru concuren trebuie s se atepte la rezisten fa de politici i decizii controversate; statele membre pot face presiuni asupra comisarului lor pentru a influena politica. Deciziile sunt adoptate pe baz de negociere politic i compromis i foarte rar pot fi supuse la vot n cazul ajutoarelor de stat. 45 Se spune despre Comisie c este procuror, judector i juriu n acelai timp poliist, mediator, procuror, judector, juriu i gardian. Cazurile sunt deschise ori n urma unor reclamaii, ori pe baza unor investigaii interne (rol de poliist). Fiecare caz este gestionat de un funcionar superior care analizeaz abuzul i negociaz cu firmele care sunt implicate s-i schimbe practicile (rol de mediator). Dac acesta nu reuete funcionarul numit rapporteur construiete cazul, l susine n department, l dezbate cu serviciul juridic i pretinde adoptarea unei decizii (rol de procuror). Personalul superior al DG COMP ia o hotrre cu privire la aceast propunere (rol de juriu) i decide o penalizare (rol de judector) care este dup aceea impus sau este negociat cu firmele (rol de gardian). Nu toate aceste proceduri sunt realizate pn la capt de aceai persoan, foarte multe depind de rapporteur, iar ntregul process are loc ntr-o singur organizaie. 46 Pe msur ce DG COMP a devenit din ce n ce mai puternic, problema s-a accentuat tot mai mult. Acordarea autonomiei administrative organelor locale n aplicarea acestei politici nu rezolv problema att timp ct DG COMP controleaz toate cazurile. Modul n care acioneaz DG COMP trebuie aplicat ntr-un cadru instituional mai vast al UE i n cadrul reelei sale de agenii pentru concuren. Nu exist sectoare industriale care s fie excluse de la aplicarea regulilor UE n ceea ce privete concurena, dei sunt anumite excepii, mai ales n agricultur. Toate DG sectoriale, precum DG Transport i Energie, trebuie s coopereze cu DG COMP. n ceea ce privete competitivitatea i integrarea pieei, DG Piaa Intern i DG Industrie sunt partenerii eseniali.47

45

Wallace H, Wallace W i Mark.A. Pollack - Elaborarea politicilor n Uniunea European, The New European Series, Ediia a 5a, Oxford University Press 2005 46 Wallace H, Wallace W i Mark.A. Pollack - Elaborarea politicilor n Uniunea European, The New European Series, Ediia a 5a, Oxford University Press 2005 47 Wallace H, Wallace W i Mark.A. Pollack - Elaborarea politicilor n Uniunea European, The New European Series, Ediia a 5a, Oxford University Press 2005

23

CAPITOLUL III. TENDINE ALE POLITICII EUROPENE N DOMENIUL CONCURENEI N CONTEXTUL ACTUAL

Procesul de dezvoltare i modernizare a politicii concurenei a fost stimulat de necesitatea de a realiza dou obiective majore : Existena unor piee concureniale Funcionarea optim a pieei interne a UE condiie esenial pentru competitivitatea economiei europene n perioada 2000-2005, au fost puse n aplicare n mod progresiv elementele eseniale ale unei modernizri n domeniul concurenei. Regulamentul de modernizare 1/2003 care a intrat n vigoare n mai 2004 a renunat la sistemul de notificare ctre Comisie i a eliminat monopolul acesteia n ceea ce privete acordarea excepiilor. Din mai 2004, fiecare Autoritate Naional pentru Comunicaii din UE este liber s aplice articolele 81 (n prezent articolul 101 - privitor la nelegerile care restrng concurena) i 82 (n prezent articolul 102 - privind abuzul de poziie dominant) din Tratatul Comunitii Europene (n prezent Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene) i fiecare instan naional este ndreptit s audieze cauze privind concurena.48 Regulamentul de modernizare din 2003 abordeaz49: punerea n aplicare a articolelor antitrust 81 i 82 din Tratatul Comunitii Europene, nu se aplic fuziunilor, nlocuiete Regulamentul 17/1962, Autoritile naionale sunt obligate s aplice dreptul comunitar atunci cnd activitatea aduce injurii comerului dintre statele membre, statele membre pot aplica legi naionale mai riguroase dac sunt compatibile cu articolele 81 i 82 Tratatul Comunitii Europene, Comisia poate ngdui un acord dac acesta este justificat de interesul public comunitar, permite Autoritii Naionale pentru Comunicaii i instanelor naionale s aplice dreptul comunitar inclusiv interdiciile, amenzile, excepiile i deasemenea acceptarea angajamentelor ns ele nu pot anula sau contrazice deciziile luate de Comisie, Comitetul consultativ va continua s se strng pentru a discuta politica i hotrrile individuale, Comisia obine puteri pentru efectuarea investigaiilor, inspeciilor la sedii i domicilii, interogri i luare de probe50. La 1 mai 2004, odat cu aderarea a zece noi state membre la Uniunea European, au intrat n vigoare doi piloni ai acestei reforme, cei referitori la concurena la nivel de ntreprinderi:

48

Wallace H, Wallace W i Mark A. Pollack - Elaborarea politicilor n Uniunea Europen, The New European Series, Ediia a 5a, Oxford University Press 2005 49 Regulamentul nr.1/2003 al Consiliului din 16 decembrie din 2002 privind punerea n aplicare a regulilor de concuren stabilite n articolele 81 i 82 din tratat [2003] JO L1/1. 50 Wallace H, Wallace W i Mark A. Pollack - Elaborarea politicilor n Uniunea Europen, The New European Series, Ediia a 5a, Oxford University Press 2005

24

 O serie de norme de aplicare a dispoziiilor Tratatului CE privind nelegerile care restrng concurena (articolul 81) i abuzul de poziie dominant (articolul 82); Un nou regulament privind concentrrile. n 2005 reforma a fost continuat prin prezentarea de ctre Comisie a unui plan de aciune care trebuie s duc, n termen cinci ani, la o reform complet a politicii privind ajutoarele de stat. Acest proces s-a realizat ncepnd cu sfritul anului 2005 prin stabilirea unor noi orientri privind ajutoarele de stat regionale. n decembrie 2005, Comisia a adoptat o Carte verde privind aciunile intentate pentru daune i interese legate de nclcarea normelor comunitare privind nelegerile i abuzul de poziie dominant. n 2006, Comisia a continuat s-i concentreze activitile n domeniul concurenei asupra sectoarelor cu o importan deosebit pentru economia Uniunii Europene i pentru cetenii si, n contextul punerii n aplicare a Strategiei de la Lisabona. Continuarea reformei ajutoarelor de stat constituie un element esenial n modernizarea politicii n domeniul concurenei. 51 n anul 2008, politica n domeniul concurenei a continuat s menin i s creeze condiii care permit funcionarea pieelor ntr-un cadru concurenial n interesul ntreprinderilor i al consumatorilor din Europa. Aciunile ntreprinse au constat n abordarea deficienelor pieei generate de comportamentul anticoncurenial al operatorilor i de anumite structuri de pia i n contribuia la instituirea, n toate sectoarele economice, a unui cadru global de politic economic favorabil unei concurene reale.52 Pe parcursul anului 2009, normele UE privind concurena au continuat s ofere protecie intereselor cetenilor i ntreprinderilor din UE. Msurile privind ajutoarele de stat s-au dovedit a fi instrumente eficiente pentru a contribui la realizarea obiectivelor privind schimbrile climatice, de exemplu, permind acordarea de asisten n cazul n care costurile de mediu pentru societate nu pot fi nc reflectate n costurile de producie. Comisia a autorizat ajutoare de stat care promoveaz investiiile n economia de energie, utilizarea surselor de energie regenerabile i mbuntirea infrastructurii energetice. 53

51 52

http://europa.eu/generalreport/ro/rg2006ro.pdf - Raport general privind activitatea Uniunii Europene 2006 http://europa.eu/generalreport/ro/rg2008ro.pdf - Raport general privind activitatea Uniunii Europene 2008 53 http://europa.eu/generalreport/ro/2009/files/rg2009_ro.pdf - Raport general privind activitatea Uniunii Europene n anul 2009

25

3.1 POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI CA MODALITATE DE REGLEMENTARE Nu este surprinztor faptul c politica n domeniul concurenei exemplific dou metode de elaborare a politicilor, acest domeniu fiind un exemplu al succesului metodei comunitare. Principala mare asemnare a politicii n domeniul concurenei cu metoda comunitar este rolul puternic pe care l are Comisia n redactarea i utilizarea politicilor n perioada n care politica a fost foarte axat i dominat de DG COMP. n acest domeniu Comisia a avut parte de o libertate extraordinar din partea Consiliului i a statelor membre. n concordan cu metoda comunitar, Comisia a urmrit obiectivul integrrii pozitive. Din acest motiv a urmrit s creeze o pia fr frontiere i de asemenea a atacat msurile firmelor care segmentau piaa, care aplicau practici diferite n zone geografice diferite i care limitau schimburile. Politica n domeniul concurenei prezint o asemnare mare cu modalitatea reglementat de elaborare a politicilor. Libertatea de reglementare a Comisiei este mrit de slbiciunea Parlamentului European. De aceea, motivaia sa se bazeaz pe acceptarea abordrii economiei de pia i pe ct reuete s creeze o eficien ridicat asigurnd accesul la beneficiile averii create. Majone(1996: 296,cap.13) a argumentat c nu este necesar ca reglementrile s fie justificate prin controlul instituiilor democraiei populare, putnd fi motivate prin dezbatere ntre experi, printro procedur corect i viznd standarde de eficien. DG COMP este exemplul clasic de reglementare european independent realizat cu ajutorul unui discurs juridic, printr-o reea de instituii juridice, instane i firme de avocatur din toat UE. 54

3.2 ELABORAREA POLITICILOR DUP MODERNIZARE Reformele de modernizare au rolul de a schimba natura politicii europene n domeniul concurenei i au creat o modalitate nou de formulare i aplicare a politicilor sub forma ECN. Analizarea impactului reformei este complicat. Este foarte posibil ca politica UE n domeniul concurenei s continue n forma n care este, singura schimbare major fiind o aplicare coordonat a politicii tradiionale. Modernizarea introduce cteva elemente de instabilitate i permite cteva traiectorii viitoare alternative care sunt cu totul diferite de ultimii 15 ani de conducere decis a Comisiei. Modernizarea accentueaz anumite aspecte ale metodei comunitare n ceea ce privesc competenele legale care ntaresc rolul de iniiator al Comisiei. Modernizarea consolideaz i unele aspecte ale modelului de reglementare accentund rolul Comisiei de agenie independent de reglementare aplicnd un sistem consolidat de drept european i reducnd rolul legislaiei naionale
54

Wallace H, Wallace W i Mark.A. Pollack Elaborarea politicilor n Uniunea European, The New European Series, Ediia a 5a, Oxford University Press 2005

26

privind concurena. Un aspect interesant este i potenialul Comisiei de a mobiliza o grupare supranaional de agenii independente de concuren din statele membre i de a le i de a le detaa de fundaiile naionale ale acestora. Aceast ultim opiune necesit o evaluare a posibilitii ca modernizarea i reforma politicii fuziunilor s reprezinte un exemplu al noii modaliti de coordonare a politicilor. Comisia ar trebui s extind dezbaterea cu privire la politica n domeniul concurenei dincolo de sfera juridic sau economic pentru a o evalua n funcie de rspunderea corporativ i efectele sale asupra altor domenii precum dezvoltarea regional sau mediul nconjurator. 55 n situaia actual, n care efectele crizei economico-financiare s-au rspndit cu rapiditate pe plan mondial, economiile statelor membre ale Uniunii Europene se confrunt cu serioase dificulti, att n ceea ce privete sistemul bancar ct i n economia real. Impactul global al crizei financiare asupra economiei reale se resimte puternic, iar economia este afectat de o ncetinire a creterii, care lovete populaia, locurile de munc i ntreprinderile. Criza poate face ca firmele s apeleze la comportamente anticoncureniale. Astfel cartelurile i monopolurile pot ncerca s profite de pe urma mediului economic degradat. Furnizorii care nu au putere de pia pot s dobndeasc o putere de pia foarte mare n perioad de criz, pot mri preurile pentru o perioad mare de timp, atunci cnd firmele concurente se confrunt cu probleme de capacitate de producie i nu pot reaciona. Se pot face presiuni pentru acceptarea concentrrilor eonomice care sunt n fond anticoncureniale, cu scopul de a salva firmele naionale n dificultate sau de a le acorda un avantaj pe piaa de export.56 Actuala criz economic i financiar, cea mai grav din ultimele decenii, a afectat puternic Europa, a crei economie s-a contractat foarte mult. Ieirea din criz ar trebui s marcheze trecerea la o economie social de pia nou, durabil, o economie mai inteligent i mai ecologic, n care prosperitatea noastr s fie rezultatul inovrii i al unei mai bune utilizri a resurselor i a crei principal component s fie cunoaterea. Pentru a nregistra o cretere durabil, trebuie stabilit de comun acord un program care s in seama n primul rnd de oameni i de responsabilitate. Pentru a avea o economie social de pia mai inteligent i mai ecologic, Europa trebuie s promoveze prioriti eseniale, stabilite de comun acord, i s fac eforturi pentru a le pune n aplicare de-a lungul mai multor ani. Astfel Strategia UE 2020 este conceput ca un succesor al actualei Strategii de la Lisabona, care a constituit strategia de reform a UE n ultimii zece ani i a ajutat UE s fac fa recentei crize. Principalele prioriti ale UE pentru 2020 sunt: creterea bazat pe cunoatere ca factor generator de valoare, dezvoltarea

55

Wallace H, Wallace W i Mark.A. Pollack Elaborarea politicilor n Uniunea European, The New European Series, Ediia a 5a, Oxford University Press 2005 56 http://www.jdre.ase.ro/revista/JDRE3.pdf - Jurnalul cercetrii doctorale n stiine economice, vol.I nr.3/2009

27

competenelor n cadrul unor societi favorabile incluziunii i crearea unei economii competitive, conectate i mai ecologice.57

57

http://www.dae.gov.ro/admin/files/eu2020_ro.pdf - Document de lucru al Comisiei Consultare privind viitoarea strategie UE 2020

28

CAPITOLUL IV. POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI N ROMNIA

Succesul politicii n domeniul concurenei se reflect prin existena unei puternice culturi a concurenei exprimat la nivelul agenilor economici prin respectarea regulilor jocului care sunt prevzute de legislaia n domeniu. Pentru a ilustra stadiul pe care l-a atins Romnia n crearea unui mediu concurenial care s fac fa presiunilor pieei interne n momentul aderrii i aplicrii directe a aquis-ului comunitar, voi utiliza ca model de referin Tratatul de aderare al Romniei la Uniunea European semnat la data de 25 aprilie 2005 la Luxemburg. Principiile de baz ale politicii concureniale n Romnia sunt comune cu cele ale Bulgariei si au fost hotrte prin acest Tratat. Urmtoarele scheme de ajutor i ajutor individual implementate ntr-un stat membru nainte de data aderrii i aplicabile i dup aceast dat se consider dup aderare ca ajutor existent n nelesul articolului III -168 alineatul (1) din Constituie. Msuri de ajutor implementate nainte de 10 decembrie 1994; Msuri de ajutor care, nainte de data aderrii, au fost evaluate de autoritatea de control al ajutorului de stat din noul stat membru i considerate compatibile cu aquis-ul, i fa de care Comisia nu a ridicat nici o obiecie n temeiul unor rezerve serioase privind compatibilitatea msurii cu piaa intern; n msura n care un nou stat membru dorete examinarea de ctre Comisie a unei msuri de ajutor acesta va pune la dispoziia Comisiei urmtoarele: O list a ajutoarelor existente care au fost evaluate de ctre autoritatea naional de control a ajutorului de stat i pe care aceast autoritate le-a gsit compatibile cu aquis-ul Orice alt informaie care este esenial pentru evaluarea compatibilitii msurii de ajutor care urmeaz s fie examinat, n conformitate cu formatul concret de raportare furnizat de Comisie. O decizie a Comisiei de obiecie fa de o msur este considerat ca o decizie de a iniia procedura investigaiei formale. n cazul n care se ia o asemenea decizie nainte de data aderrii, decizia produce efecte numai dup data aderrii.58 Msurile de ajutor sunt comunicate Comisiei n termen de patru luni de la data aderrii. Aceast comunicare include informaii privind temeiul juridic pentru fiecare msur.

58

http://www.cdep.ro/ue/tratat/ro/aa00008-re02.ro05.pdf - Tratatul de aderare al Romniei la Uniunea European, Anexa 5 - Politica n domeniul concurenei

29

4.1 POLITICA CONCURENIAL N ROMNIA Politica de concuren este recunoscut ca un factor decisiv pentru crearea condiiilor adecvate necesare creterii economice i prosperitii. Prin influenarea deciziilor privind procesele de concentrare economic, influenarea deciziilor privind investiiile, preuri i performana economic, politica de concuren are o contribuie important la asigurarea progresului economic i la bunstarea cetenilor. Ca efect al manifestrii concurenei, firmele sunt obligate s devin mai competitive, fapt care ar trebui s conduc la micorarea sau cel puin la meninerea nivelului preurilor pe pia. n condiiile crizei economico-financiare pe care o traverseaz Romnia, asigurarea unui mediu concurenial normal este un obiectiv major, dar dificil, pentru toate statele i autoritile de concuren. ntr-un an n care efectele crizei economico-financiare au fost resimite att de mediul de afaceri ct i de consumatori, activitatea Consiliului Concurenei s-a axat pe intensificarea identificrii i sancionrii practicilor anticoncureniale i deasemenea pe respectarea tuturor obligaiilor rezultate din statutul de stat membru al Uniunii Europene, att n domeniul concurenei ct i al ajutorului de stat. n calitatea sa de supraveghetor, Consiliul Concurenei a avut n anul 2009 un rol extreme de important i n ceea ce privete asigurarea dominrii legislaiei concurenei asupra legislaiei mediului de afaceri. Participarea activ de pn acum a reprezentanilor Consiliului Concurenei la edinele pregtitoare de Guvern a permis eliminarea din cuprinsul proiectelor de acte normative a prevederilor cu caracter anticoncurenial. Ca autoritate administrativ autonom, Consiliul Concurenei i desfoar activitatea n baza atribuiilor conferite de Legea concurenei nr.21/1996 avnd ca scop protecia, meninerea i stimularea unui mediu concurenial normal n vederea promovrii intereselor consumatorilor.59 Sediul Consiliului Concurenei este n Bucureti, Romnia. Consiliul Concurenei este un organ format din 7 membrii, respective un preedinte, 2 vicepreedini i 4 consilieri de concuren, numii de preedintele Romniei, la propunerea Guvernului.60 Direciile de specialitate ale Consiliului Concurenei sunt: Bunuri de consum, Industrie i energie, servicii, Autorizare Ajutor de stat, Raportare Monitorizare i Control Ajutor de stat, Monitorizare teritorial, Cercetare Sinteze, Juridic Contencios i Relaii Externe i Integrare European Alte Direcii, Compartimente i Servicii sunt: Cabinet Preedinte, Direcia Buget, Resurse Umane, Direcia Administrativ, Compartiment Audit Intern i Serviciul Relaii Publice i Protocol.61
59 60

http://www.consiliulconcurentei.ro/ Publicaii, Raport anual, Anul 2009 Vezi Anexa 1 61 Vezi Anexa 2

30

Misiunea Consiliului Concurenei presupune aplicarea unor msuri eficiente pentru un mediu concurenial normal, perspectivele sale sunt o economie de pia dinamic i eficient, bazat pe cunoaterea i respectarea principiilor i valorilor concureniale ca i generator de progres, bunstare i devzoltare durabil iar valorile sale sunt bazate pe responsabilitate, independen, dialog, rezultate, integritate, profesionalism i eficien62. n ceea ce privete obiectivele strategice acestea sunt: mbuntirea mediului concurenial din Romnia prin decizii i soluii eficiente, alocarea corect i utilizarea mai eficient a resurelor disponibile prin utilizarea unui sistem de prioriti foarte bine definit i monitorizat sistematic i transparen i parteneriat pe plan intern i internaional o cale sigur consolidarea prestigiului pe care-l are Consiliul Concurenei. Anul 2009 a nsemnat pentru Consiliul Concurenei o accentuare a eforturilor depuse n vederea realizrii atribuiilor legale, att n domeniul concurenei ct i al ajutorului de stat. n domeniul concurenei au fot deschise 27 de investigaii, un numr dublu fa de cel din anul 2008. Activitatea autoritii de concuren n identificarea i sancionarea practicilor anticoncureniale a avut ca rezultat creterea investigaiilor deschise prin autosesizare, numrul acestora crescnd cu 130% n 2009 fa de anul anterior. Au fost efectuate inspecii inopinate la 50 de ageni economici active pe pieele supuse investigaiilor autoritii de concuren. Mai mult de jumtate din totalul investigaiilor deschise sunt investigaii declanate pentru o posibil nclcare a a legislaiei naionale i comunitare n domeniul concurenei. n comparaie cu anii 2007 i 2008 astfel de investigaii au reprezentat 20% din totalul investigaiilor deschise pentru practice anticocncureniale. n anul 2009 a fost acordat o atenie sporit activitii de monitorizare pro-activ a pieelor n acest sens fiind declanate 5 investigaii teritoriale fa de 2 n anul 2008 i doar una singura n anul 2007. Pieele selectate pentru analiza n anul 2009 sunt : serviciile de transport maritime, comercializarea laptelui n stadiul economic productor-procesator, piesele de schimb pentru automobile, distribuia angro de medicamente i energia electric. Au fost finalizate 3 investigaii teritoriale iniiate n anii anteriori, care vizau domenii cu un impact deosebit asupra conumatorilor : cereale de panificaie, comerul cu amnuntul al produselor agroalimentare i deasemenea piaa imobiliar i a serviciilor n legtur cu tranzaciile imobiliare. Dup finalzarea acestora Consiliul Concurenei a formulat recomandri i a intervenit la nivelul instituiilor publice competente n aceste domenii.63 n anul 2009 au fost aplicate amenzi n valoare de 8.755.512 lei (2.377.471 euro), din care 90% reprezint amenda aplicat n urma investiiilor aplicate n cazurile coli de oferi i piaa pinii. Au fost sancionai 80 de ageni economici i o asociaie pentru nelegeri privind fixarea de pre/tarif.
62 63

http://www.consiliulconcurentei.ro/ Publicaii, Raport anual, Anul 2009 http://www.consiliulconcurentei.ro/ Publicaii, Raport anual, Anul 2009

31

Numrul celor sancionai n anul 2009 pentru implicarea n nelegeri anticoncureniale, dar i pentru neglijarea sau punerea n practic a unor operaiuni de concentrare economic, a fost de 87 de operatori economici i o asociaie, n comparaie cu 20 de operatori economici n anul 2008 i doar 3 n 2007. Valoarea taxelor de autorizare, stabilite pe baza deciziilor de autorizare a anumitor concentrri economice s-a ridicat n anul 2009 la 8.577.085 lei, respectiv 2.329.021 euro. Amenzile i taxele de autorizare au adus la bugetul de stat un plus de 17.332.597 lei (4.706.492 euro). n vederea depistrii i sancionrii celor mai grave nclcri ale legislaiei de concuren, Consiliul Concurenei a iniiat procesul de reformare a programului de clemen. n acest scop, n luna august 2009, au fost revzute i puse n aplicare Instruciunile privind condiiile i criteriile de aplicare a politicii de clemen. n domeniul ajutorului de stat, Consiliul Concurenei a ncurajat colaborarea dintre instituii n vederea elaborrii proiectelor de ajutor de stat, a acordat asisten de specialitate i deasemenea i+a ndeplinit rolul de autoritate naional de contact n domeniu ntre Comisia European i furnizorii i beneficiarii de ajutor de stat. n anul 2009 au fost emise 13 avize privind 2 informri i 11 notificri de msuri de ajutor de stat, fiind elaborate 33 msuri de sprijin (din fonduri naionale i comunitare). Din punctul de vedere al recuperrilor/rambursrilor de ajutoare de stat ilegale, suma total recuperat de ctre furnizorii de ajutor de stat n anul 2009 a fost de 15.021,00 lei, iar valoarea total cumulat a recuperrilor realizate n perioada 2005-2009 a fost de 256.742.945,81 lei. n domeniul promovrii culturii concurenei, n anul 2009, s-au organizat peste 1.100 de aciuni, sub forma seminariilor, meselor rotunde, a manifestrilor, precum i ntlniri cu autoriti de reglementare i alte instituii. Formarea profesional a personalului Consiliului Concurenei a avut i n anul 2009 o importan major. Au fost organizate 19 cursuri de perfecionare profesional la care au luat parte 165 de angajai, dintre care 89% funcionari publici i 11% personal contractual. Transparena activitii a fost asigurat prin actualizarea continu a site-ului oficial al instituiei cu informaii legate de activitatea autoritii de concuren. A fost accentuat relaia cu mass-media, numrul de apariii n pres fiind de 1859, din care 80% n presa central.64 n ceea ce privete aplicarea legii concurenei n anul 2009 au fost fcute modificri n ceea ce privete instruciunile referitoare la condiiile i criteriile de aplicare a politicii de clemen, au fost deschise 27 de investigaii, au fost supuse inspeciei inopinate 50 de sedii ale operatorilor economici i au fost lansate 5 investigaii pentru cunoaterea pieei.

64

http://www.consiliulconcurentei.ro/ Publicaii, Raport anual, Anul 2009

32

n urma acestor aciuni au fost finalizate 9 investigaii dintre care 3 investigaii necesare pentru cunoaterea pieei, 56 de investigaii sunt n curs de desfurare, au fost luate 68 de decizii i 9 decizii de sancionare. Finalitatea acestor aciuni a fost urmtoarea: 118 de dosare susinute n instanele de judecat, taxe de autorizare a operaiunilor de concentrare economic n valoare de 8.577.085 lei (2.329.021 euro), valoarea amenzilor aplicate 8.755.512 lei (2.377.471 euro) i 79% hotrri judectoreti definitive pe fondul cauzei, favorabile autoritii din domeniul concurenei. Referitor la ajutoarele de stat au fost elaborate 6 rapoarte i trimise Comisiei Europene, deasemenea au fost realizate rapoarte conform reglementrilor naionale, valoarea recuperrilor/rambursrilor de ajutoare de stat ilegale n 2009 a fost de 15.021 lei - 256.742.945,81 lei, au fost emise 13 avize privind 2 informri i 11 notificri de ajutoare de stat. n acest context au avut loc 150 de reuniuni i au fost trimise 300 de scrisori n cadrul acordrii de asisten de specialitate furnizorilor i celor care beneficiaz de ajutor de stat, s-a participat la comitetele de monitorizare a programelor operaionale, s-a desfurat un mecanism de consultare cu experii Comisiei Europene n ceea ce privete privatizarea, s-a desfurat programul RENAS65, au fost luate 33 de msuri de sprijin din fondurile comunitare i naionale i un procent de 73% din hotrrile judectoreti definitive au fost favorabile domeniului ajutorului de stat66. Cultura Concurenei s-a bazat pe 1.103 de aciuni de promovare a culturii concurenei, 3 seminarii n mediul academic, 2 tipuri de reviste, buletine trimestriale i rapoarte anuale de activitate. Capacitatea administrativ este reprezentat de: un buget al anului 2009 de 41,9 mil.lei, 6 proiecte specifice activitii realizate cu un buget de 714.439 lei, 299 de angajai din care 85,6% funcionari publici i 14,4% personal contractual, valoarea cursurilor de perfecionare profesional n valoare de 135.062 lei, 19 tipuri de cursuri organizate, 55,2% din personal a beneficiat de cursurile de perfecionare profesionale, grup de analiza economic, 60 de seminarii de pregtire profesional, dotri cu echipamente i dezvoltarea sistemului managerial intern. La sfritul anului, Consiliul de Concuren a nfiinat Modulul de Clemen, cu rolul de a asigura legtura dintre autoritatea de concuren i agenii economici care depun solicitri pentru clemen. n cursul anului 2009,Consiliul Concurenei a deschis 27 de investigaii, dintre care 85,2% prin autosesizare (23 de investigaii) i 14,8% ca urmare a unor plngeri (4 investigaii). Comparativ cu anul anterior, autoritatea de concuren i-a accentuat activitatea de monitorizare a pieelor, numrul investigaiilor deschise prin autosesizare fiind mai mare cu 92,9%.67

65 66

Reeaua Naional de Ajutor de Stat http://www.consiliulconcurentei.ro/ Publicaii, Raport anual, Anul 2009 67 http://www.consiliulconcurentei.ro/ Publicaii, Raport anual, Anul 2009

33

Graficul nr.1 - Evoluia numrului de investigaii deschise n perioada 2007-2009 68

25

20

15

10

2007 2008 2009

0 Autosesizri Cereri Plngeri

Surs: Consiliul Concurenei 2009

Tabelul nr.1 - Investigaii finalizate n anul 200969

Nr.crt 1
68

Modul de declanare al investigaiilor Autosesizare

ncadrare legal Art.5 alin.(1) 70din

Piaa afectat Servicii de

Tipul deciziei Decizia de

http://www.consiliulconcurentei.ro/ Raport anual 2009 Investigaii deschise, Investigaii avnd ca obiect posibila nclcare a legislaiei de concuren, pagina 28 69 http://www.consiliulconcurentei.ro/ Raport anual 2009, Investigaii finalizate, pagina 35

34

Legea concurenei nr.21/1996, republicat

Cereri/Notificri

Art.5 alin.(1) din Legea concurenei nr.21/1996, republicat Art.9 alin.(1)71 din Legea concurenei nr.21/1996, republicat Art.15 alin.(4) 72 din Legea concurenei nr.21/1996, republicat Operaiune de concentrare economic, conform art.15 din Legea concurenei nr.21/1996, republicat Exceptare individual de la prevederile art.5 din Legea concurenei nr.21/1996, republicat

colarizare auto pentru obinerea permisului de conducere din Municipiul Bucureti Piaa pinii i pieele conexe acesteia Piaa serviciului de salubrizare Producia i comercializarea oulor de consum, vnzarea de psri n viu Servicii de perforare, servicii de carotaj, servicii de analiz a fluidului de foraj, servicii de foraj direcional Piaa produselor zaharoase

sancionare

3 decizii de sancionare Msuri de restabilire a mediului concurenial Decizie de sancionare

Autorizare

Acordare de dispens

Surs: Consiliul Concurenei 2009 Decizii emise n cursul anului 2009 de ctre Consiliul Concurenei au fost n numr de 68, din care 80% n domeniul concentrrilor economice (Tabelul nr.2) Tabelul nr.2 - Decizii emise de Consiliul Concurenei n anul 200973
Tipul deciziei Decizii emise, din care: A. Concentrri economice a) Decizii ca urmare a notificrilor, din care: - decizii de notificare
70

Total 68 54 43 1

Art.5 alin. (1) din Legea concurenei nr.21/1996, republicat interzice orice nelegeri exprese sau tacite ntre agenii economici sau asociaiile de ageni economici, orice decizii luate de asociaiile de ageni economici i orice practici concertate, care au ca obiect sau au ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe piaa romneasc 71 Art.9 alin.(1) din Legea concurenei nr.21/1996, republicat prevede c sunt interzise orice aciuni ale organelor administraiei publice centrale sau locale, avnd ca obiect sau putnd avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei 72 Art.15 alin.(4) prevede c este interzis punerea n aplicare a unei operaiuni de concentrare economic pn la emiterea de ctre Consiliul Concurenei a unei decizii n conformitate cu art.46 din Legea concurenei nr.21/1996, republicat 73 http://www.consiliulconcurentei.ro/ Raport anual 2009, Decizii emise n cursul anului 2009, pagina 50

35

- decizii de neobieciune - decizii de neintervenie b) Alte decizii privind operaiunile de concentrare economic, din care: - recalculare tax de neautorizare - derogare de la suspendarea punerii n aplicare a operaiunii de concentrare economic B. Plngeri - abuz de poziie dominant (art.6 din Legea concurenei nr.21/1996, republicat) C. Exceptri individuale de la prevederile art.5 din Legea concurenei nr.21/1996, republicat D. Certificarea neinterveniei Consiliului Concurenei E. Decizii de sancionare, din care: - nelegeri anticoncureniale (art.5 din Legea concurenei nr.21/1996, republicat) - omisiunea notificrii operaiunilor de concentrare economic - refuz supunere inspecie inopinat - punerea n aplicare a unei operaiuni de concentrare economic naintea unei decizii a Consiliului Concurenei Tipul deciziei F. Acte ale administraiei publice G. Alte decizii, din care : - anularea aplicrii de amenzi cominatorii - ndreptare eroare material

32 10 11 9 2 1 1 1 0 9 4 3 1 1 Total 1 2 1 1

Surs: Consiliul Concurenei 2009 Comparativ cu anul 2008, numrul de decizii s-a diminuat cu 33%, ca urmare a reducerii semnificative a deciziilor corespunztoare concentrrilor economice (cu 36% n anul 2009 fa de 2008). Aceast evoluie a fost generat de scderea numrului de concentrri economice ce intr sub incidena Legii concurenei nr.21/1996, republicat (Graficul nr.2). Valoare taxelor de autorizare n domeniul concentrrilor economice s-a ridicat n cursul anului 2009 la 8.577.085 lei, respectiv 2.329.021 euro. 74 n cursul anului 2009, Consiliul Concurenei a avut calitate procesual ntr-un numr de 118 dosare aflate n rolul instanelor judectoreti. Din totalul acestor dosare, 92 au vizat domeniul concurenei, iar 19 dintre ele domeniul ajutorului de stat, din acestea au fost solutionate irevocabil 14 dosare pe concuren, precum i 11 dosare pe ajutor de stat. Din cele 14 dosare soluionate irevocabil n domeniul concurenei, 11 hotrri au fost favorabile autoritii de concuren, iar 3 hotrri au fost nefavorabile. Din totalul amenilor aplicate n cele 14 dosare, n valoare de 14.404.819,1 lei, au fost meninute n mod irevocabil amenzi n valoare de 11.697.544,1 lei. n ceea ce privete cele 11 dosare soluionate irevocabil n domeniul ajutorului de stat, 8 hotrri judectoreti sunt favorabile Consiliului Concurenei, iar 3 hotrri sunt nefavorabile. Graficul nr.2 Evoluia numrului deciziilor luate de Consiliul Concurenei n perioada 2008 2009 75

74

Cursul mediu anual de schimb pentru anul 2008 a fost de 3,6827 lei/euro, conform informaiei furnizate de Banca Naional a Romniei 75 http://www.consiliulconcurentei.ro/ Raport anual 2009, Evoluia numrului deciziilor luate de Consiliul Concurenei n perioada 2008 2009, pagina 52

36

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Concentrri Plngeri Decizii de sancionare Alte decizii 2008 2009

Surs: Consiliul Concurenei 2009 Caracteristicile pieei romneti i tendinele acesteia n urmtoarea perioad fac ca activitatea autoritii de concuren s se axeze n 2010 pe urmtoarele prioriti: A. n domeniul concurenei, principala prioritate va fi depistarea i sancionarea sever a nclcrii regulilor de concuren i deasemenea eliminarea prevederilor legale cu caracter anticoncurenial, prin : Creterea numrului de investigaii privind o posibil nclcare a legii concurenei Depistarea unor prevederi cu caracter anticoncurenial n legislaia care reglementeaz diferite sectoare economice Dezvoltarea capacitii de cercetare a licitaiilor trucate Aplicarea politicii de clemen

Un loc important va fi ocupat de modificarea Legii concurenei nr.21/1996, republicat, pentru a asigura compatibilitatea cu reglementrile europene din domeniu. B. n domeniul ajutorului de stat, prioritile autoritii de concuren pentru anul 2010 sunt legate de respectarea obligaiilor ce revin Romniei n calitate de stat membru al Uniunii Europene, precum i de: Relaia dintre Comisia European i de factorii implicai n domeniul ajutorului de stat la nivel naional, cu scopul de a diminua riscul deschiderii de investigaii

37

Informarea permanent a factorilor interesai, prin realizarea unui congres care s reuneasc persoanele cu atribuii n domeniu

C. n vederea realizrii obiectivului strategic legat de transparen i parteneriat pe plan intern i internaional, activitatea Consiliului Concurenial va fi centrat n 2010, n principal, pe: Creterea celebritii pe plan naional prin realizarea unei strategii de comunicare extern, ntlniri cu reprezentanii mass-media pe teme din domeniul concurenei i ajutorului de stat Identificarea i modificarea proiectelor cu caracter anticoncurenial, prin participarea la reuniunile pregtitoare ale edinelor de guvern Supunerea dezbaterii publice a rezultatelor investigaiilor sectoriale terminate Formularea i postarea de recomandri cu privire la problemele depistate pe pieele analizate Creterea gradului de contientizare a importanei regulilor de concuren prin aciuni de promovare a culturii concurenei n rndul grupurilor int vizate76 D. Din perspectiva alocrii corecte a resurselor pe activiti, ntr-un sistem de prioriti bine definit i sistematic monitorizat, Consiliul Concurenei i va focaliza eforturile n anul 2010 pentru: Eficientizarea structurii i clarificarea atribuiilor serviciilor Consiliului Concurenei Definirea prioritilor Stabilirea unor canale de comunicare unice Eficientizarea managementului documentelor Extinderea reelei de comunicaii electronice a instituiei

Este de ateptat ca rezultatele acestor aciuni prioritare s se reflecte ntr-o bun funcionare a mecanismelor de pia, cu efecte directe asupra bunstrii consumatorului final. 77

4.2 EVOLUII N DOMENIUL AJUTOARELOR DE STAT

76 77

http://www.consiliulconcurentei.ro/ Raport anual 2009, Capitolul VII. Prioriti ale anului 2010, pagina 138 http://www.consiliulconcurentei.ro/ Raport anual 2009, Capitolul VII. Prioriti ale anului 2010, pagina 138

38

Pe parcursul anului 2009, activitatea Consiliului Concurenei n domeniul ajutorului de stat a fost inclus n respectarea obligaiilor ce revin n calitatea Romniei de stat membru, precum i de ndeplinire a atribuiilor specifice dobndite de autoritatea de concuren dup data de 1 ianuare 2007. Consiliul Concurenei a ncurajat colaborarea dintre instituii n vederea elaborrii proiectelor de ajutor de stat. Instituiile implicate au transmis Consiliului Concurenei formele finale ale acestor proiecte pentru avizare, dovedindu-se astfel conformitatea cu prevederile comunitare n domeniu. n cursul anului 2009, Consiliul Concurenei a elaborat Raportul ajutoarelor de stat acordate n Romnia n perioada 2005-2007, n conformitate cu prevederile art.19 din O.U.G. nr.117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.137/2007. Documentul (publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.593/28.08.2009) cuprinde o analiz a tuturor ajutoarelor de stat acordate n Romnia n perioada 2005-2007. Raportul relev faptul c, n perioada 2004-2007, ajutorul de stat naional a avut o tendin de scdere continu, cu 2,08 puncte procentuale respectiv de la 2,64% (2004) la 0,56% (2007).78 Se constat c volumul ajutorului de stat acordat n anul 2007 reprezint un sfert din nivelul anului 2004 (24,7%). Nivelul crescut nregistrat n anul 2004 s-a datorat accenturii procesului de restructurare i privatizare a companiilor cu capital majoritar de stat i deasemenea faptului c a fost ultimul an n care industria siderurgic din Romnia a primit ajutoarele de stat. n anul 2006, nivelul ridicat al ajutorului de stat fa de nivelul anului 2007 rezult din faptul c a fost ultimul an n care msurile de ajutor de stat au mai putut fi autorizate de ctre Consiliul Concurenei.79 Din perspectiva obiectivelor, raportul ajutoarelor de stat a evideniat urmtoarele concluzii (Graficul nr.3):

Graficul nr.3 Evoluia structurii ajutorului de stat naional ca procent din PIB/obiectiv, n perioada 2004-200780
78

http://www.consiliulconcurentei.ro/ Raport anual 2009, Capitolul II, Ajutorul de stat Obligaii asumate i realizri ale anului 2009 79 http://www.consiliulconcurentei.ro/ Raport anual 2009, Capitolul II, Ajutorul de stat 80 http://www.consiliulconcurentei.ro/ Raport anual 2009, Capitolul II, Ajutorul de stat Obligaii asumate i realizri ale anului 2009, Evoluia structurii ajutorului de stat naional ca procent din PIB/obiectiv, n perioada 2004-2007,

39

70 60 50 40 30 20 10 0
Obiective Obiective orizontale sectoriale Obiective Ajutor de regionale stat pentru servicii de interes economic general

2004 2005 2006 2007

Surs: Consiliul Concurenei 2009

Ponderea ajutoarelor de stat acordate pentru realizarea unor servicii de interes economic general a nregistrat cea mai mare valoare n anul 2007, acest lucru se datoreaz investiiilor realizate de ctre autoritile administraiei publice locale, dar i a subveniilor acordate n domeniu (energie termic, ap-canal), care au crescut de la an la an

Ajutoarele de stat acordate pentru obiective orizontale au nregistrat n anul 2007 o pondere sczut de 16,45%, ca rezultat al micorrii ajutoarelor de salvare restructurare Ajutoarele de stat acordate pentru obiective sectoriale, sensibile n ceea ce privete concurena s-au nscris pe o pant descendent, fiind n legtur cu politica comunitar din domeniu

Ponderea n ajutorul de stat naional a ajutoarelor de stat pentru dezvoltare regional a nregistrat o scdere continu datorit numrului tot mai mic al agenilor economici care pot beneficia de faciliti fiscale n zonele defavorizate

Graficul nr.4, pagina 82

40

n cursul anului 2009, Consiliul Concurenei a elaborat Raportul privind monitorizarea ajutoarelor de salvare-restructurare acordate firmelor n dificultate. Din punct de vedere al recuperrilor-rambursrilor de ajutoare de stat ilegale, suma total care a fost recuperat de ctre furnizorii de ajutor de stat n cursul anului 2009 a fost de 15.021,00 lei, iar valoarea total cumulat a recuperrilor efectuate n perioada 2005-2009 a fost de 256.742.945,81 lei. n anul 2009 au fost emise 13 avize privind 2 informri i 11 notificri de msuri de ajutor de stat. Programul ReNAS81- Programul are ca scop crearea unui colectiv de lucru la nivel naional, care s grupeze experii n ajutor de stat din Cadrul Consiliului Concurenei i pe cei angajai n cadrul instituiilor furnizoare de sjutor de stat, cu acopul de a ntrii colaborarea dintre acetia. Programul a fost creat pentru p baz multianual, ncepnd n a doua parte a anului 2008. Finalizarea Programului este programat pentru data de 31 decembrie 2010. Din punct de vedere funcional, Programul ReNAS este mprit n urmtoarele 4 proiecte: Proiectul Aplicaia Informatic ReNAS Proiectul Pregtire profesional personal ReNAS Proiectul Definirea de politici i modaliti concrete de aciune n cadrul ReNAS Proiectul O nou cultur a ajutorului de stat n Romnia82

Ajutoarele de stat reprezint msuri de sprijin acordate din fonduri publice anumitor ntreprinderi, zone sau activiti n vederea atingerii unor obiective specifice, precum serviciile de interes economic general sau reducerea nepotrivirilor ori a dezechilibrelor socio-economice. n cursul anului 2009, n Romnia au fost elaborate 33 de msuri de sprijin att n cadrul reglementrilor temporare elaborate n contextul crizei, ct i n cadrul reglementrilor comunitare obinuite: 7 scheme i o decizie individual autorizate de Comisia European: buget de 21.120,14 mil.lei, pentru un numr de 2360 de ageni economici 4 scheme exceptate de la notificarea ctre Comisia European: buget de 7016,9 mil.lei, pentru un numr de 5.137 de ageni economici 19 scheme de minimis: buget de 928,55 mil.lei, pentru un numr de 54.089 ageni economici 2 scheme de servicii de interes economic general: buget de 11.077,3 mil.lei, pentru un numr de peste 100 ageni economici
81 82

Reeaua Naional de Ajutor de Stat http://www.consiliulconcurentei.ro/ Raport anual 2009, Capitolul II, Ajutorul de stat Obligaii asumate i realizri ale anului 2009, Programul ReNAS, pagina 88

41

n contextul crizei economico-financiare, n Romnia, Consiliul Concureneia ntreprins o serie de aciuni pentru a veni n sprijinul autoritilor romne n ncercarea de a contracara efectele negative ale crizei economico-financiare asupra economiei romneti i anume : o schem de ajutor de stat, schema Eximbank prin care se acord garanii agenilor economici, avnd un buget de aproximativ 5 mil.euro o schem prin care s-a creat cadrul naional general pentru acordarea de ajutoare de stat n sum de pn la 500.000 euro pentru un agent economic acordarea unei garanii de 320 mil.euro societii Ford, pentru un credit contractat de aceasta pe o perioad de 5 ani 83 Schemele de ajutor de stat sub form de garanii se adreseaz agenilor economici care se afl n prezent n dificultate datorit efectelor crizei financiare mondiale. Facilitile pentru contractarea de credite de la bncile comerciale se acord n scopul deblocrii accesului la finanare a beneficiarilor i pentru asigurarea continuitii n desfurarea activitii acestora. Schemele de ajutor de stat vor fi aplicabile pn la data de 31.12.2010.84 n luna februarie Consiliul Concurenei a transmis la Secretariatul General al Guvernului punctul su de vedere cu privire la nfiinarea Consiliului Interministerial pentru aplicarea politicii n domeniul ajutorului de stat. Tema acestei edine a fost: rolul, scopul, misiunea i mecanismul de lucru al Consiliului Interministerial privind aplicarea politicii n domeniul ajutorului de stat, fiind evideniat i faptul c furnizorii de ajutor de stat trebuie s acorde o atenie mai mare elaborrii de scheme de ajutor de stat avnd ca obiectiv att creterea competitivitii economice bazat pe cunoatere ct i a economiei rurale.85

Raport privind ndeplinirea condiiilor de acordare a ajutoarelor de stat n zonele defavorizate i msurile luate pentru cazurile de nerespectare a criteriilor de acordare

83

http://www.consiliulconcurentei.ro/ Raport anual 2009, Capitolul II, Ajutorul de stat Obligaii asumate i realizri ale anului 2009, Ajutoare de stat acordate n Romnia n perioada 2009, pagina 94 84 http://www.consiliulconcurentei.ro/documente/speech%20presedinte_17659ro.pdf Conferina Criza economic din perspectiva ajutorului de stat, discursul domnului Gheorghe Oprescu, preedintele Consiliului Concurenei, 24 Februarie 2009 85 http://www.consiliulconcurentei.ro/ - Publicaii, Buletin informativ, Buletin trimestrial Tr.1/2010, Consiliul Interministerial privind politica n domeniul ajutorului de stat

42

Conform prevederilor pct.4 Politica n domeniul concurenei din Tratatul privind aderarea Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea European aprobat prin Legea nr.157/2005 86, Romnia trebuie s transmit Comisiei Europene informaii cu privire la costurile eligibile ale investiiilor efectuate, suportate de beneficiari cu privire la valoarea total a ajutoarelor primite de ctre beneficiari. Sarcina urmririi modului de gestionare a ajutoarelor de stat revine furnizorilor, urmnd ca acetia s transmit Consiliului Concurenei toate datele i informaiile necesare pentru monitorizarea ajutoarelor de stat la nivel naional. Au fost verificai ageni economici cu certificate de investitor dintr-un numr de 28 de zone defavorizate a cror durat de via depea anul 2007. Zonele defavorizate a cror durat de via depea anul 2007 s-au grupat astfel: 3 zone defavorizate, a cror durat de existen s-a ncheiat la sfritul anului 2008 22 de zone defavorizate, a cror durat de existen se ncheie la sfritul anului 2009 3 zone defavorizate, a cror durat de existen se va ncheia la sfritul anului 201087

n timpul aciunilor desfurate, pe lng informaiile specifice activitii de monitorizare a ajutoarelor de stat, s-au mai nregistrat i alte date i informaii suplimentare referitoare la obiectul de activitate al agentului economic care este verificat, numrul total de salariai, cifra de afaceri nregistrat, date necesare determinrii dimensiunii sau categoriei de ncadrare a agentului economic verificat. n urma centralizrii tuturor informaiilor i datelor care au fost obinute s-au constatat urmtoarele aspecte: majoritatea zonelor defazorizate sunte foste zone miniere n cadrul crora activitatea de minerit s-a redus considerabil ceea ce a dus la o cot de 90% a ratei omajului din rata omajului la nivel de jude societile nfiinate n aceste zone s-au axat pe activiti n domeniul industriei prelucrtoare, respectiv exploatarea i prelucrarea lemnului, confecii textile, fabricarea produselor de patiserie, construcii metalice, lucrri de construcii i instalaii, comer.88 Din analiza efectuat a rezultat c agenii economici verificai sunt n mare parte IMM-uri. Rezultatele aciunilor de monitorizare: Situaia agenilor economici care au fost verificai n perioada iunie 2005 iunie 2009 cu rezultatele controalelor efectuate este redat n Tabelul nr.3.89

86

Legea nr.157/24 mai 2005 privind aderarea republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea European, semnat de Romnia la Luxemburg la 25 aprilie 2005, publicat n Monitorul Oficial nr.465, din 1 iunie 2005 87 Vezi Anexa 4 88 http://www.consiliulconcurentei.ro/ - Publicaii, Rapoarte i aciuni de monitorizare, Raport Noiembrie 2009
89

Tabelul nr.3 - Situaia agenilor economici verificai n perioada iunie 2005-iunie 2009

43

Tabel nr.3 Situaia agenilor economici verificai n perioada iunie 2005 iunie 2009 cu rezultatele controalelor efectuate
Numr ageni verificai n aciunile de monitorizare Nr.crt. Iunie 2005 1848 Octombrie 2005 1679 Iunie 2006 1497 Octombrie 2006 1393 Ianuarie 2007 1321 Iunie 2008 1287 Iunie 2009 977

Nr. Total ageni economici verificai Ageni economici cu intensitate depait Ageni economici care au atins limita maxim Ageni economici care mai pot primi ajutor

32

24

74

31

37

45

35

50

59

30

1649

1522

1377

1318

1250

971

912

Surs: Consiliul Concurenei 2009

Aciunile continue de monitorizare n domeniul concurenei i al ajutorului de stat au avut ca efect contientizarea de ctre agenii economici a regulilor de acordare a ajutoarelor de stat. Dup ce a fost atins pragul maxim admis al intensitii, agenii economici au nceput s plteasc impozitul pe profit i au rambursat de la sine n unele cazuri sumele care au depit acest prag.

2000 1800 1400

1600 este redat n Graficul nr.4.90 1200 1000

Evoluia numrului agenilor economici verificai i a celor care mai pot beneficia de ajutor de stat

Graficul nr.4 Evoluia numrului agenilor economici verificai

800 600 400

90

Nr.total ageni economici verificai Ageni economici care mai pot primi ajutor

http://www.consiliulconcurentei.ro/ - Publicaii, Rapoarte i aciuni de monitorizare, Raport Noiembrie 2009

200 0

44

2005

2006

2007

2008

2009

Surs: Consiliul Concurenei 2009

Agenii economici identificai de furnizor n aciunile de monitorizare efectuate la nceputul anului 2009, care au depait intensitatea maxim admis vor face obiectul unor inspecii fiscale n vederea aplicrii msurilor corespunztoare de recuperare sau de stopare. Evoluia acestor ageni economici este ilustrat n Graficul nr.5.91

80 70 60 50 nr.5 Evoluia numrului agenilor economici care au depit intensitatea maxim Graficul Ageni economici cu admis i 40 a celor care au atins nivelul intensitii intensitatea depit Ageni economici care au atins 30 limita maxim 20 10 http://www.consiliulconcurentei.ro/ - Publicaii, Rapoarte i aciuni de monitorizare, Raport Noiembrie 2009, Graficul nr.2
91

0 2005 2006 2007 2008 2009

45

Surs: Consiliul Concurenei 2009 n ceea ce privete valoarea investiiilor, se constat c aceasta are o tendin descresctoare, datorit att a zonelor defavorizate, a agenilor economici beneficiari ct i de faptul c unii ageni economici au nstrinat investiiile realizate. Perioada pentru care zonele Brad i Valea Jiului din judeul Hunedoara i Blan din judeul Harghita au fost declarate zone defavorizate s-a ncheiat la sfritul anului 2008. Mai jos este redat situaia pn la nceputul anului 2009, cu privire la valoarea investiiilor realizate, a ajutoarelor de stat acordate i numrul agenilor economici eligibili de a primi ajutor de stat din aceste zone.92

Tabel nr.4 Situaia ajutoarelor de stat i a investiiilor realizate n zonele care au fost declarate defavorizate pn la sfritul anului 200893
Zonele defavorizate Numr beneficiari existeni la sfritul anului 2004 89 Valoarea ajutorului de stat acordat pt. Investiii pn la sfritul anului 2008 5.344.017 Valoarea investiiei realizate, nregistrat la sfritul anului 2008 40.593.061 Valoarea ajutorului de stat ce s-ar mai fi putut acorda pn la intensitate maxim 20.853.510 Numr beneficiari eligibili nregistrai la sfritul anului 2008 34

Zona
92 93

http://www.consiliulconcurentei.ro/ - Publicaii, Rapoarte i aciuni de monitorizare, Raport Noiembrie 2009 http://www.consiliulconcurentei.ro/ - Publicaii, Rapoarte i aciuni de monitorizare, Raport Noiembrie 2009, Tabelul nr.2

46

Brad(judeul Hunedoara) Zona Valea Jiului(judeul Hunedoara) Zona Blan(Judeul Harghita) TOTAL

259 16 364

18.091.344 1.306.310 24.741.671

63.222.682 5.574.841 109.390.584

23.005.368 2.317.337 46.176.215

101 4 139

Surs: Consiliul Concurenei 2009 De la un total de 364 ageni economici eligibili de a beneficia de ajutor de stat n anul 2004(din cele 3 zone defavoritate), la sfritul anului 2008 s-au nregistrat mai puin de jumtate, respectiv 139 ageni economici care ar mai fi putut beneficia de ajutor de stat, n limita maxim admis a intensitii, dac perioada declarat a zonelor defavorizate ar fi continuat. Se observ c valoarea ajutorului de stat acordat este foarte sczut n comparaie cu valoarea investiiilor realizate, de unde rezult o intensitate medie a ajutorului de stat de circa 22,62%. Valoarea mare a investiiilor indic efortul depus de beneficiarii de ajutor de stat pentru realizarea lor. O analiz statistic realizat la nivelul judeului Hunedoara subliniaz faptul c msurile de sprijin aplicate pentru zonele defavorizate au avut o influen pozitiv asupra situaiei sociale i economice a judeului. Datele statistice(pe ansamblul judeului) arat o scdere a ratei omajului, iar numrul unitilor locale a crescut fa de nivelul anului 2000.

Tabel nr. 5 Date statistice privind rata omajului i PIB-ul nregistrate la nivelul judeului Hunedoara i la nivelul rii94
2000 16,4 2001 15,3 2002 9,8 2003 12,5 2004 10,8 2005 9,4 2006 6,7 2007 4,9 2008 n.a

Rata omajulu i la nivel de jude Rata omajulu i la nivel de ar

94

10,5

8,8

8,4

7,4

6,3

5,9

5,2

n.a

n.a

http://www.consiliulconcurentei.ro/ - Publicaii, Rapoarte i aciuni de monitorizare, Raport Noiembrie 2009, Tabelul nr.3

47

Numr uniti locale active jude PIB ar*

6.878

7.064

7.275

7.920

8814

9480

9973

10.211

n.a

80.377

PIB 1.703 jude* %PIB 2,12 2,11 2,21 2,14 jude/ar *PIB exprimat n milioane lei preuri curente

116.76 9 2.468

151.47 5 3.345

197.56 5 4.237

246.46 9 5.265 2,13

288.17 6 5.852 2,03

342.41 8 6.867 2,00

404.70 9 n.a n.a

n.a n.a n.a

Surs: Consiliul Concurenei 2009 Se poate observa c PIB-ul nregistrat pe jude este la un nivel sczut i are un trend descresctor pe perioada analizat (de la 2,12% la 2,00%), ceea ce indic nivelul sczut al acestui jude. Msuri luate pentru cazurile de nerespectare a criteriilor de acordare Rezultatele finale ale primelor aciuni de monitorizare efectuate de ctre Consiliul Concurenei au fost transmise furnizorului de ajutor de stat i ageniilor teritoriale de dezvoltare regional, solicitndu-se n acelai timp luarea msurilor ce se impuneau, precum stoparea i recuperarea ajutoarelor ilegale. Aciunea de monitorizare efectuat n perioada martie-iunie 2005 s-a finalizat prin msuri de oprire a acordrii ajutoarelor de stat, pentru 31 de ageni economici care au atins pragul maxim de al intensitii (Tabelul nr.3), iar pentru cei 32 de ageni economici care identificai ca fiind beneficiari de ajutoare ilegale, Consiliul Concurenei a deschis o anchet din oficiu. n urma investigaiei realizate, s-a constatat c din cei 32 de ageni economici, 31 au depit intensitatea maxim admis, iar un agent economic nu a beneficiat de ajutor. n anul 2006, Consiliul Concurenei a realizat nite decizii de oprire i de recuperare a ajutoarelor de stat. Pentru 45 de ageni economici care au atins limita maxim a intensitii care au fost constatai n aciunea de monitorizare din martie-iunie 2006 conform Deciziei nr.165/14.07.2006, sa solicitat stoparea acordrii ajutoarelor de stat i dealtfel s-a solicitat recuperarea ajutoarelor ilegale pentru 4 ageni economici prin emiterea Deciziei Consiliului Concurenei nr.211/11.10.2006. Suma total a ajutoarelor de stat de recuperat este de 76.224,63 lei, la care se adaug i dobnzile calculate de la data la care ajutorul a fost pus la dispoziia beneficiarului pn la recuperarea ajutorului. La aciunea din august-octombrie 2006 nu s-a nregistrat nici un agent economic cu intensitatea ajutorului de stat depit. Pentru cei 35 de ageni economici care au atins limita maxim a intensitii s-a cerut oprirea acordrii ajutoarelor de stat prin emiterea Deciziei nr.222/28.11.2006.

48

Valoarea total a ajutoarelor de stat care au fost declarate ilegale prin cele 3 decizii emise de ctre Consiliul Concurenei n cazul zonelor defavorizate este de aproximativ 6 mil.lei, valoare la care se adaug dobnzile calculate de la data la care ajutoarele de stat au fost puse la dispoziia beneficiarilor pn la recuperarea acestora. n urma monitorizrii ajutoarelor de stat acordate n zonele defavorizate, din luna ianuarie 2007 nu s-au nregistrat depiri ale nivelului intensitii ajutoarelor de stat acordate, iar n ce privete atingerea limitei maxime a intensitii aceast situaie s-a realizat pentru 50 de ageni economici. Pentru acetia, furnizorul de stat a spus c va lua msura stoprii acordrii ajutoarelor n urma efecturii unui control financiar dup momentul depunerii bilanului contabil (30 aprilie 2007). Aciunea de monitorizare a ajutoarelor de stat desfurat la nceputul anului 2008 a avut ca rezultat stabilirea a 74 de ageni economici care au depit nivelul maxim care este admis al intensitii i 59 de ageni economici care au atins nivelul maxim admis al intensitii. Prin aciunea de monitorizare a ajutoarelor de stat efectuate n primvara anului 2009 (dup ncheierea exerciiului financiar al anului 2008), furnizorul de ajutor de stat a gsit 30 de ageni economici care au beneficiat de ajutor de stat care au atins limita maxim admis a intensitii ajutorului, care vor constitui obiectul unor inspecii fiscale n vederea opririi ajutorului i nregistrrii acestora ca pltitori de impozit pe profit.95 Furnizorul a aplicat msura opririi acordrii ajutorului de stat pentru 138 de ageni economici. Agenii economici care nu mai apar ca fiind alei sunt microntreprinderi care pltesc n continuare impozit pe venit i ageni economici care nu mai desfoar activitate n zon defavorizat.96

CONCLUZII

Politica n domeniul concurenei ocup un loc special n tabloul politicilor europene, deoarece apr principiul esenial al UE, i anume interesul colectiv n ceea ce privete eficiena economic garantat prin crearea pieei unice. n timp ce caracterul su constituional o face imun la schimbri radicale, acesta nu o apr de critici, iar n ultimii ani s-a confruntat cu contestri radicale n ceea ce privete administrarea, doctrina i competitivitatea.
95 96

http://www.consiliulconcurentei.ro/ - Publicaii, Rapoarte i aciuni de monitorizare, Raport Noiembrie 2009 http://www.consiliulconcurentei.ro/ - Publicaii, Rapoarte i aciuni de monitorizare, Raport Noiembrie 2009

49

Problema a fost generat de suprancrcarea DG COMP, ca agenie centralizat avnd dimensiuni reduse, deja ocupat cu notificri i incapabil s fac fa traficului celor zece noi state membre, fiind astfel incapabil s i-a iniiativ. Contestarea doctrinei este de natur juridic i economic. Din punct de vedere juridic, contestarea vine din partea Tribunalului de Prim Instan care a chestionat interpretarea fcut de DG COMP dispoziiilor juridice i deasemenea cerinelor procedurale, acestea ducnd la nfrngeri devastatoare n instan. n general DG COMP a fost criticat foarte dur pentru lipsa de expertiz economic. Pentru a ctiga argumentul competitivitii, politica n domeniul concurenei trebuie legat de progrese clare ale competitivitii i ale creterii economice. n ciuda ncercrilor post-Lisabona de a face aceast conexiune, n practic este foarte greu s se gaseasc dovezi i este foarte dificil s se demonstreze c politicile microeconomice au efecte macroeconomice identificabile. Rspunsul Comisiei a fost curajos i abil. Ca urmare a dezbaterii post-Lisabona, DG COMP a intensificat controalele asupra ajutoarelor de stat, s-a reorganizat i a transformat metodele de exercitare a puterilor sale de baz prin Regulamentul de modernizare. n contextul crizei economico financiare mondiale i al tendinelor din ce n ce mai accentuate de globalizare, asigurarea unui mediu concurenial este un obiectiv major, dar n acelai timp i dificil, pentru toate statele i autoritile de concuren. Astfel, msurile de sprijin financiar iniiate de autoriti pot s reprezinte instrumente eficiente pentru ndeplinirea obiectivelor de interes naional. Dac sunt bine direcionate, acestea pot s corecteze anumite disfuncionaliti ale pieei i s contribuie la creterea competitivitii agenilor economici, precum i la reducerea deosebirilor regionale. Caracteristicile pieei romneti n domeniul concurenei n anul 2010 sunt: depistarea i sancionarea drastic a nclcrii regulilor de concuren i eliminarea prevederilor legale cu caracter anticoncurenial, asigurarea respectrii atribuiilor Consiliului Concurenei privind avizarea actelor normative. n domeniul ajutoarelor de stat, prioritare sunt respectarea obligaiilor ce revin Romniei n calitate de stat membru al Uniunii Europene. Pentru c Uniunea European se pregtete de deceniul urmtor, Comisia European a lansat, la nceputul lunii martie, mult ateptata <<Strategie 2020>> - coninnd planuri ambiioase de cretere economic i creare de locuri de munc. <<Europa 2020>> nlocuiete Strategia Lisabona, care nu a reuit s-i ating obiectivul - acela de a face din Uniunea European, pn n 2010, cea mai dinamic economie bazat pe cunoatere din lume.

50

ANEXE

Anexa 1
ncepnd cu luna mai a anului 2009, Consiliul Concurenei este format din :

Dr. Bogdan M.Chirioiu Preedinte Otilian Neagoe - Vicepreedinte Alexe Gavril - Vicepreedinte Dan Ionescu - Consilier de Concuren Valentin Mircea - Consilier de Concuren tefan Neagoe - Consilier de Concuren Jozsef Nandor Nemenyi - Consilier de Concuren

51

Juridic Contencios Cristina Butacu, Director Relaii Externe i Integrare European Doina Tudoran, Director

Anexa 2
Direciile de specialitate ale Consiliului Concurenei sunt: Bunuri de consum Daniela Bdil, Director Industrie i Energie Daniel Chilea, Director adjunct Servicii Georgeta Fotino, Director Autorizare Ajutor de Stat Cristina Cobianu, Director Raportare, Monitorizare i Control Ajutor de Stat Daniel Diaconescu, Director Monitorizare Teritorial Gheorghe Rdulescu, Director Dumitru Ene, Director adjunct Cercetare Sinteze Maria Alexandru, Director Florin Andrei, Director adjunct Cabinet Preedinte Cristian Olteanu, Director de Cabinet Direcia Buget, Resurse Umane Anca Tulu, director Direcia Administrativ Isabela Beatris Barasciuc, Director Compartiment Audit Intern Ioan Suciu, Auditor Serviciul Relaii Publice i Protocol Marius Marin Petrescu, ef serviciu Alte Direcii, Compartimente i Servicii sunt:

52

Anexa 3

Situaia investiiilor realizate i a ajutoarelor de stat acordate agenilor economici din zonele defavorizate

53

54

55

56

Nr. Crt. 1 2 3 4 5 6

Iunie 2005 Valoare investiiilor realizate Ajutor de stat pentru investiii Fonduri nerambursabile(Phare) Ajutor de operare Locuri de munc create Ajutor de stat primit 2.270.810.000 187.560.000 1.430.000 125.360.000 53.015 1.183.040.000

Octombrie 2005 2.192.010.000 189.150.000 5.030.000 127.690.000 60.036 1.124.000.000

Valori rezultate din aciuni de monitorizare : Iunie 2006 Octombrie Ianuarie 2007 2006 2.000.549.000 1.804.000.000 1.731.700.000 189.622.000 4.586.000 45.000 871.400.000 208.800.000 4.400.000 51.500 795.000.000 Lei 209.844.000 2.981.000 43.161 758.812.000

Iunie 2008 1.676.783.347 222.598.955 877.170 39.700 662.232.350

Iunie 2009 1.500.218.885 195.921.358 762.428 34.446 639.932.987

Anexa 4
Zonele defavorizate a cror durat de via depea anul 2007 s-au grupat astfel: 3 zone defavorizate, a cror durat de existen s-a ncheiat la sfritul anului 2008: Zona minier Brad - judeul Hunedoara Zona minier Valea Jiului - judeul Hunedoara Zona minier Blan - judeul Hunedoara 22 de zone defavorizate, a cror durat de existen se ncheie la sfritul anului 2009 Zona minier Albeni judeul Gorj

57

Zona minier Schela judeul Gorj Zona minier MotruRovinari judeul Gorj Zona minier SteiNucet judeul Bihor Zona minier BorodSuncuiusDobretiVadu Criului judeul Bihor Zona minier PopetiDernaAlesd judeul Bihor Zona miner Rusca Montana judeul CaraSeverin Zona minier Boca judeul CaraSeverin Zona minier Moldova NouAnina judeul CaraSeverin Zona minier Ip judeul Slaj Zona minier HidaSurducJibouBlan judeul Slaj Zona minier SrmagChiejdBobota judeul Slaj Zona minier Baia Mare judeul Maramure Zona minier BoraVieu judeul Maramure Zona minier Filipeti judeul Prahova Zona minier Ceptura judeul Prahova Zona minier Comneti judeul Bacu Zona minier Bucovina judeul Suceava Zona minier Baraolt judeul Covasna Zona minier Altan Tepe judeul Tulcea Zona minier Rodna judeul Bistria Nsud Zona minier Apuseni judeul Alba

3 zone defavorizate, a cror durat de existen se va ncheia la sfritul anului 2010 Zona Zimnicea judeul Teleorma Zona Copa Mic judeul Sibiu Oraul Cugir judeul Alb

58

BIBLIOGRAFIE
1. Abramowitz M. Resource and Output Trends in The United States since 1870, American Economic Review, 1956 2. Cini M. i Mc Gowan L. - Competition Policy in the European Union, Londra: Macmillan, 1998 3. Goyder D. EC Competition Law, ediia a patra, Oxford: Oxford University Press, 2003 4. Motta M. - Competition Policy: Teory and Practice, Cambridge University Press, 2004, Cap.XVII 5. Motta M. 19-30, Veljanovski C. - EC Merger Policy after GE/Honeywell and Airtours, 2004, Cap 163 6. Porter M.E - Competition and Antitrust, Harvard Business School, January 11, 2001 7. Porter M.E - The Microeconomic Foundations of Economic Development," in the Global Competitiveness Report 1998, Geneva: World Economic Forum, 1998 8. Porter M.E - Competition and Antitrust: Towards a Productivity-based Approach to Evaluating Mergers and Joint Ventures, Harvard Business School, 2002 9. Schumpeter J.- Capitalism, Socialism and Democracy, 2d ed. 1943 10. Smith A. Bogia Naiunilor, Editura Academiei, 1776, Volumul IV, Cap.2 11. Solow R. A Contribution to the Theory of Economic Growth, Quarterly Journal of Economics 65 (1956) 12. Solow R Technical Change and the Aggregate Production Function, Review of Economics and Statistics 312 (1957) 13. Veljanovski C. - Ec Merger Policy after GE/Honeywell and Airtours, 2004 14. Wallace H. , Wallace W. i Mark A. Pollack Elaborarea politicilor n Uniunea European, The New European Series, Ediia a 5a, Oxford University Press 2005 15. Whish R. - Competition Law, ediia a cincea, Londra : LexisNexis, 2003 16. Wilks S. - In the Public Interest: Competition Policy and the Monopolies and Mergers Commission, Manchester: Manchester University Press, 1999 17. http://www.consiliulconcurentei.ro 18. www.ucdc.info/cd/doc/1030/curs_6.doc, Cursul 6 Politica concurenial, Boaj M, Prof. univ. dr. la Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir 19. http://www.dae.gov.ro 20. http://europa.eu 21. http://eur-lex.europa.eu 22. http://www.jdre.ase.ro