EDUCAO PARA A CIDADANIA

L I V R O T E X T O

Direitos Humanos

A Polcia Protetora dos

promoo

GAJOP
Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares

apoio

THE FORD FOUNDATION

Escritrio do Brasil

convnio
Universidade Federal de Pernambuco - UFPE Centro de Filosofia e Estudos do Homem Secretaria de Defesa Social Comando Geral da Polcia Militar - PMPE Centro de Formao de Praas e Soldados - CFAP

parceria
Centro Dom Helder Cmara - CENDHEC

ACORDO DE COOPERAO GABINETE DE ASSESSORIA S ORGANIZAES POPULARES Fernando Matos - Coord. Geral Valdnia Brito - Coord. Adjunta Clia Rique - Coord. do Programa de Educao para a Cidadania SECRETARIA DE DEFESA SOCIAL Cel. Iran Pereira - Secretrio de Governo Cel. Robert Carvalho - Comando da Polcia Militar Cel. Dickson F. de Lima - Diretor do CFAP Cel. Severino J. do Carmo - Diretor de Ensino, Instruo e Pesquisa UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO Mozart Neves Ramos - REITOR Jorge Siqueira - Diretor do CFCH Produo Editorial Clia Rique Valdnia Brito Reviso: Heliane Apolinrio Capa e Diagramao Clara Negreiros

Esta publicao conta com o apoio da Fundao FORD - Escritrio do Brasil.

GAJOP Rua do Apolo, 161 - Bairro do Recife - Recife - PE Fone: (081) 3427 3032 / Fax: 3224 - 9048 E-Mail: gajopdh@uol.com.br

CFAP Br 232 - Km 8.3 Curado - Jaboato dos Guararapes - PE Fone/Fax: (081) 3412 4260

EDUCAO PARA A CIDADANIA

A concretizao deste livro que temos em mos, apresentado como uma coletnea de textos que refletem os contedos das aulas dadas no Curso "A Policia como Protetora dos Direitos Humanos", realizado no CFAP , desde maio de 1999, o produto de uma parceria entre o Gajop - Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares com o Comando da Polcia Militar de Pernambuco, contando com o apoio tcnico-cientfico da Universidade Federal de Pernambuco e o apoio financeiro da Fundao Ford. O projeto desse curso deve-se generosidade e o esforo coletivo de todos aqueles que acreditam na proposta de Educao para a Cidadania e a puseram em prtica, fazendo germinar a idia, criando-a, dando-lhe forma e contedo de curso. Esse esforo, de maior significado, de todos aqueles que nele se aplicaram como coordenadores, instrutores, pesquisadores e pessoal de apoio administrativo. Entretanto, essa semente no seria nada se no houvesse a generosidade e o esforo de quem a cultive. E, nessa perspectiva, este livro pode ser o prazer de (re) ler o seu contedo e aprender com todos aqueles que o tornaram possvel. Mais do que isso, poder ser o prazer de descobrir num texto que exige e instiga o leitor- policial a investigar e construir com base nos elementos tericos para reflexo sobre o seu cotidiano, um saber que lhe seja til. Somente assim, essa proposta pedaggica em direitos humanos estar contribuindo para que o policial assuma o seu papel de sujeito ativo de seu conhecimento e no apenas o destinatrio de um conhecimento acabado e aparentemente pronto. Compartilhamos com voc leitor policial, o desejo de que nas relaes com a comunidade sejam concretizadas as lies estudadas, discutidas e compreendidas sobre direitos humanos no cotidiano das suas prticas.

Clia Rique
Coordenao do Programa Educao Para a Cidadania

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APRESENTAO

INTRODUO

MDULO I - Sociedade e Direitos Humanos Sociedade e Cultura Histria e Fundamentos dos Direitos Humanos Direitos Humanos e Direito Internacional Estado e Sociedade - As Construes Doutrinrias

9 11 15 23 27

MDULO II - Direito e Cidadania Cidadania e Constituio Brasileira O Adolescente e a Prtica do Ato Infracional

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MDULO III - Segurana Pblica e Direitos Humanos Crimes, Polticas de Segurana Pblica e Cidadania - Dilemas e Desafios

55 57

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EDUCAO PARA A CIDADANIA

A ao educativa referenciada pela vida cotidiana como um dos eixos norteadores que possibilitam questionamentos e a problematizao dos acontecimentos que no dia-a-dia provocam impactos em nossa estrutura vital e em nossas conscincias. Justamente, se pretendemos mudanas e transformaes no tecido social, devemos compreender a complexidade do cotidiano onde est inserido o homem por inteiro - o homem do sentir, do pensar e do agir. Pode-se dizer que a Educao em Direitos Humanos abre espao para a cidadania plena na medida em que esclarece aos indivduos sobre direitos e responsabilidades prprios de todo e qualquer ser humano. Ela busca compreender a forma de pedagogicamente dar esses direitos sociedade, tornando-os conhecidos, reconhecidos e protegidos, na perspectiva de mudana na cultura de violao dos Direitos Humanos. A educao referenciada pelos contedos dos Direitos Humanos objetiva expandir valores universais que se realizam com as caractersticas de cada cultura. No pas, esse projeto se constitui numa Rede Brasileira de Educao para a Cidadania que congrega vrias organizaes no-governamentais em diferen05

tes estados do Brasil. Nesta Rede est inserido o Projeto denominado "A Polcia como Protetora dos Direitos Humanos", desenvolvido em forma de curso do Programa Educao para a Cidadania. Cidadania compreendida na sua plenitude, a partir do acesso a todos os bens materiais e imateriais produzidos pela sociedade no cotidiano, buscando-se a concretizao desse fenmeno social na vida cotidiana. Cidadania capaz de expressar uma conscincia dos direitos iguais, do exerccio e gozo dos direitos civis, polticos e sociais, como direito de viver a prpria vida. Nessa perspectiva, a proposta do GAJOP do curso "A Policia como Protetora dos DH." est organizada em 04 mdulos, envolvendo o desdobramento de contedos / temas, conforme a estrutura que se segue:

Mdulo de Abertura Apresentao do Programa aos participantes Trabalho Psico-Pedaggico No primeiro contato com os policiais, a proposta psico-pedaggica estabelece uma din-

mica de trabalho em grupos que favorea, inicialmente, uma integrao dos participantes para a criao de uma ambincia favorvel ao processo de aprendizagem. Em seguida, a partir da reflexo crtica sobre a imagem profissional, auto-imagem e htero percepo, so trabalhados os aspectos subjetivos que direcionam as aes concretas no cotidiano da prtica policial

1 MDULO Sociedade e Direitos Humanos O estudo deste tema trata dos contedos que possibilitam a reflexo crtica sobre o homem enquanto sujeito dos direitos. Esses contedos compreendem um caminhar pelo mundo da Cultura, onde a violncia decorre de um conjunto diversificao de causas, sem limites at. Estuda-se o contexto cultural do homem sujeito dos direitos e da dignidade vista como princpio de autonomia legtima ou ilegtima, o homem que nasce livre e igual a qualquer outro homem, porque "somos todos os mesmos, isto humanos, embora diferentes, sem nenhuma possibilidade de sermos idnticos a quem j viveu, vive ou venha a planejar o futuro da humanidade"( H. Arendt ). Da a importncia do indivduo tico, do "eu" que percebe o "tu" como o outro, com suas diferenas a serem respeitadas, porque somos iguais na condio de humanos. Os contedos compreendem, tambm, uma viso mais ampla, atualmente tendo como
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fonte o Direito Internacional dos Direitos Humanos, campo muito recente do Direito, mas necessrio de entendimento enquanto sistema de normas, procedimentos e instituies internacionais para promover o respeito desses direitos no mbito mundial. A conscincia da consolidao dos Direitos Humanos a partir do embate Estado/Sociedade exige que se tenha uma viso histrica do Estado enquanto instituio poltica, com o papel de promotor e protetor desses direitos que, devidamente exercitados, fazem do homem um cidado pleno, no conjunto das relaes solidrias e fraternas de uma sociedade cooperativa, e no um mero sdito.

2 MDULO Direitos e Cidadania o estudo do tema referenciado pelo indivduo como sujeito da construo e proteo dos DH, situando-se tanto o contexto de excluso representado pelos Grupos Vulnerveis, objeto das matrias apresentadas pela Constituio Brasileira de 88 e do Plano Nacional dos Direitos Humanos, quanto pela Criana e pelo Adolescente na condio de sujeito dos direitos a serem protegidos. Abordagem sobre a cidadania prescrita na Constituio Brasileira de 88,bem como sobre a condio dos excludos, decorrente de uma prtica incompatvel com a proteo dos Direitos Humanos, refora a necessidade de

transpor o estgio de esperana em relao a esses direitos, buscando-se sua consolidao na prtica cotidiana. 3 MDULO Segurana Pblica e Direitos Humanos Com este tema, busca-se ampliar o entendimento sobre a necessidade de proteo dos Direitos Humanos, tendo-se um diagnstico do perfil do profissional, a partir do estudo do Modelo de Policial, ideal e/ou real, no cenrio que a criminalidade oferece, e a construo de Polticas que priorizem a eficcia da Segurana no Estado Democrtico de Direito, com a participao da Sociedade Civil Organizada.

METODOLOGIA Este programa compreende uma metodologia na linha construtivista colocando em foco a prtica social do policial. Para isto, necessrio se faz o destaque ao exerccio de uma reflexo contnua e crtica sobre as prticas sociais, buscando-se a construo de um projeto de mudanas de conduta, com a inteno de formar multiplicadores entre os policiais, que tenham o entendimento das diversas dimenses dos Direitos Humanos, e que, sobretudo, esses atores abram espao para uma cultura de promoo e proteo desses direitos, tendo em vistas mudanas possibilitadoras da construo coletiva de polticas pblicas de segurana.

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M D U L O I
SOCIEDADE E DIREITOS HUMANOS

"Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social: ela est baseada na obteno da satisfao de direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento de sua personalidade, graas ao esforo nacional e cooperao internacional, dados organizao e aos recursos de cada Estado".

Artigo 22 da Declarao Universal dos Direitos Humanos

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S O C I E D A D E E C U L T U R A
Maria Auxiliadora Gonalves da Silva *

O tema Sociedade e Cultura dentro da questo dos direitos humanos implica a abordagem da fragmentao das relaes e papis sociais, que demarca os nossos espaos dentro da sociedade em funo dos diferentes planos e dimenses, na construo da realidade individual e coletiva. Na vida social de hoje somos confrontados constantemente, se possvel criar uma ordem social que permita, por um lado, uma melhor harmonizao entre as necessidades e inclinaes pessoais, e por outro, as exigncias feitas a cada indivduo, pelo trabalho cooperativo de muitos, pela manuteno e eficincia do todo social. Este confronto conduz caracterizao do lugar do indivduo em sua sociedade, exigindo que a extenso da margem de deciso que lhe acessvel dependa da estrutura e do contexto scio - histrico em que ele vive e age. O agir e o interagir dos indivduos est relacionado ao tempo e ao espao de uma determinada sociedade, referindo-se hierarquia, ordem, s divises e s classificaes, entre seus membros. Assim, as expresses dos indivduos produzidas dentro de um espa-

o/tempo esto atreladas ao contexto sciohistrico, possibilitando a estes mesmos indivduos seguirem o curso de suas vidas por determinadas trajetrias. Para tanto, torna-se necessrio situar, primeiro, a sociedade e a cultura desses indivduos, que atravs do processo dinmico e constante possibilita a manuteno da identidade, tanto como pertencente a uma sociedade como um todo, como a um grupo, a uma classe. Neste sentido, as sociedades so constitudas e caracterizam-se por um intenso processo de interao entre grupos e segmentos diferenciados. Se pensarmos a sociedade como um permanente processo interativo, de diversificao de papis e domnios, associada possibilidade de trnsito entre eles, tambm perceberemos que esta possibilita e produz identidade de mltiplas faces, implicando a estabilidade de seus membros. A cultura, por sua vez, valoriza a rede de significados, a construo social da realidade, a identificao do arbtrio e a percepo das diferenas de viso de mundo e estilo de vida. O sentido e valor, que as formas simblicas

* Mestra em Antropologia pela UFPE e professora do Departamento de Letras e Cincias Humanas da Universidade Federal Rural de Pernambuco- UFRPE

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tm para os indivduos que as recebem, dependem dos contextos e das instituies que as geram, as medeiam e as mantm, permitindo a estes indivduos aes e expresses as mais diversas. A heterogeneidade e a complexidade cultural produzem e expressam uma coexistncia, muitas vezes contraditria de diversos estilos de vida e vises de mundo Assim, podemos dizer que os indivduos nascem e vivem dentro de culturas e tradies particulares, porm esto expostos, so afetados e vivenciam sistemas de valores diferenciados e heterogneos. dentro deste contexto scio-cultural que os indivduos determinam o agir e o interagir, atravs das posies e trajetrias, passam a ter um significado crucial como elemento, no mais contido, porm como constituidor da sociedade. No entanto, devemos ressaltar que h segmentos e situaes em que fica evidente a subordinao do indivduo a unidades hierarquizantes. Estas posies e trajetrias so definidas pelo volume e distribuio de variados tipos de recursos, como: ECONOMIA - bens materiais, financeiros e propriedades; CULTURAL - conhecimentos, habilidade e diferentes tipos de qualificao educacional; SIMBLICO - mritos, prestgio e reconhe12

cimento associados com a pessoa ou posio. Estes recursos atrelados a regras e convenes existem na forma de conhecimento prtico, gradualmente inculcados e continuadamente reproduzidos nas prticas da vida cotidiana, atravs de instituies sociais. As instituies sociais, caracterizadas pelas relaes hierarquizadas entre os indivduos ou entre as posies que eles ocupam, do forma a campos de interao preexistentes e, ao mesmo tempo, criam um novo conjunto de posies e trajetrias possveis. No entanto, estas posies e trajetrias esto vinculadas ao campo de possibilidades e projeto, tidos como resultados de complexos processos de negociao e construo que se desenvolvem e constituem toda a vida social. O campo de possibilidades so alternativas construdas pelo processo histrico e com o potencial interpretativo do mundo simblico da cultura, abrindo espao para formulao e implementao de projetos. Por sua vez, o projeto a conduta organizada para atingir finalidades especficas. o instrumento bsico de negociao da realidade com outros atores, indivduos ou grupos. a maneira de expressar, articular interesses, objetivos, sentimentos e aspiraes, no dia a dia. Todavia neste construir e vivenciar a realidade social, os indivduos deparam-se com o poder, tido como pano de fundo deste processo, e constituindo-se com a capacidade de agir e

intervir, na busca dos prprios objetivos e interesses. Dentro desta viso, um indivduo tem poder de agir e de intervir em uma seqncia de acontecimentos e alterar seu curso. Agindo desta forma, o indivduo apoia-se e emprega os recursos disponveis, dependendo da sua posio dentro de uma constituio ou campos socialmente estruturados. Assim, podemos dizer que o indivduo emprega recursos, baseia-se em regras e implementa esquemas - formas de conhecimento prtico, recebidos e reproduzidos na vida cotidiana - com o objetivo de produzir formas simblicas de acordo com o contexto scio-

histrico a que pertence. Neste caso, as relaes sociais so, tambm, reproduzidas atravs da rotina da vida diria. Portanto atravs deste receber, interpretar e reproduzir as formas simblicas no seu cotidiano, que os indivduos envolvem-se num processo contnuo de constituio e reconstituio da vida social. este receber, interpretar e reproduzir que permite aos indivduos compreender e por em prtica os direitos humanos. sair do eu para ns; sair do grupo ns para o plano da humanidade

BIBLIOGRAFIA: ALBUQUERQUE, J. A. G. Instituio e Poder. 2 ed. Rio de Janeiro: Gral, 1986. 163p. DREIFUSS, R. Poltica, Poder, Estado e Fora. 2 ed. Petrpolis, Vozes, 1993. 103p. GIDDENS, A. As conseqncias da modernidade. So Paulo: UNESP , 1991. 177p __________ e outros. Modernizao reflexiva. So Paulo: UNESP , 1997. 264p. ORTIZ, R. Mundializao e Cultura. So Paulo: Brasiliense, 1994. 234p. THOMPSON, J.B. Ideologia e cultura moderna. Petrpolis, Vozes, 1995. 247p.

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CULTURA E SOCIEDADE

OBJETIVOS Proporcionar, no contexto espao/tempo, a concepo militar/cidado; Evidenciar, enquanto indivduo, sujeito e ator, os papis no processo de criao, interpretao e modificao da vida social; Enfatizar o carter simblico inserido nos contextos sociais estruturados. Dinmica de Aula: Momentos de Apresentao. Exposio dialogada sobre a contextualizao scio-econmico ambiental onde os participantes atuam. Apresentao e discusso sobre o cotidiano. Intervalo Discusso e debate sobre a imagem apresentada pelos diversos meios de comunicao Discusso avaliativa em torno da participao da turma, tendo como parmetro o seu cotidiano Aplicao do instrumento avaliativo.

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HISTRIA E FUNDAMENTOS DOS DIREITOS HUMANOS

Heliane Apolinrio *

Alm dos acontecimentos da vida cotidiana, os Direitos Humanos devem ser pensados a partir dos antecedentes da Declarao Universal desses direitos em 1948 e atravs dos movimentos sociais. Um dos problemas de ordem jurdica e emprica mais importantes da convivncia humana a realizao dos Direitos Humanos, como nos disse um pensador brasileiro Jos Soder. Por conta desta importncia dada aos Direitos Humanos vamos fazer algumas consideraes: 1) O Art. 1 da DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS contm os fundamentos para se pensar o que eles so e a natureza do homem sujeito desses direitos: "Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados de razo e conscincia e devem proceder uns para com os outros com esprito de fraternidade". Da a importncia de uma reflexo sobre o que o homem, com sua individualidade, e como sua relao como os outros homens deve ser expressa. Isto nos faz lembrar o que uma filsofa, Han-

nah Arendt, disse: (...) somos todos os mesmos, isto , humanos, sem que ningum seja no entanto idntico a qualquer outro homem que tenha vivido, viva ou venha a viver. Se os homens no fossem iguais, eles no seriam capazes de compreender-se entre si, nem compreender os homens que os precederam e nem planejar o futuro e prever as necessidades daqueles que viro depois deles". Com estas palavras de Hannah Arendt, podemos pensar como os Direitos Humanos so sempre contemporneos, isto , atuais; so sempre passado, presente e futuro; so sempre direitos das presentes e futuras geraes. Portanto, os Direitos Humanos so de todos os homens que nascem livres e iguais, embora estes princpios de liberdade e de igualdade tenham sido modificados no seu significado, por conta de um conjunto de elementos de natureza social, poltica, econmica e cultural. . 2) Outra considerao diz respeito DIGNIDADE de todos os homens. O termo DIGNIDADE muito usado para impressionar as pessoas, mas a DIGNIDADE HUMANA um princpio que se atualiza em

* Mestra em Cincia Poltica e doutoranda em Direito pela UFPE

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cada situao vivenciada pela humanidade. um princpio de AUTONOMIA que o homem deve ter, podendo esta autonomia ser legtima se reconhecida como intrnseca natureza do ser humano, ou ilegtima se no houver o seu reconhecimento. Portanto, a DIGNIDADE da pessoa humana deve ser pensada de forma abrangente: no que diz respeito QUALIDADE do ser humano, enquanto membro de uma sociedade situado num contexto poltico, hoje marcado por grandes injustias sociais, por profundas diferenas sociais e econmicas, pela distribuio de renda injusta e espantosa; no que diz respeito aos PRINCPIOS que esto na Constituio Brasileira, de 1988. Estes princpios so preexistentes Constituio. Esta, apenas, d a esses princpios um reconhecimento na ordem jurdica; no que diz respeito DIGNIDADE como PRINCPIO prprio da essncia humana; no que diz respeito DIGNIDADE como um VALOR supremo que atrai o contedo de todos os direitos fundamentais da pessoa humana. Um filsofo do passado, KANT , considerou o homem como possuidor de uma dignidade, de um valor interno absoluto, e por isto ele deve ser respeitado. Assim, para ele o homem
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uma pessoa que existe como fim e no simplesmente como meio. Isto quer dizer que a pessoa um ser de dignidade, e o Direito existe em funo dela, propiciando-lhe seu desenvolvimento, dado que a pessoa um centro de imputao jurdica. Um pensador de hoje, Jos Afonso da Silva, disse que "a dignidade da pessoa humana constitui um valor que atrai a realizao dos direitos fundamentais do homem, em todas as suas dimenses, e como a democracia o nico regime poltico capaz de propiciar a efetividade desses direitos, o que significa dignificar o homem, ela se revela como o seu valor que dimensiona e humaniza". Portanto, a dignidade caminha passo a passo com o exerccio dos direitos humanos. A violao da dignidade da pessoa humana vai desde a condio de vida desumana at a prtica de medidas como a tortura. 3) Outra considerao a ser feita a pergunta: Quando um indivduo tem um direito? Todos os seres humanos so portadores de determinados direitos, como: direito vida, ao corpo, propriedade, liberdade, ao bemestar. Portanto, DIREITOS HUMANOS SO OUTORGADOS A TODOS OS HOMENS POR SUA MERA CONDIO HUMANA. 4) Outra considerao a fazer, a partir do Art. 1 da Declarao Universal dos Direitos

Humanos diz respeito aos PRESSUPOSTOS TICOS necessrios ao entendimento da tutela, da garantia desses direitos que tm se identificado com os VALORES, ao longo dos tempos. H uma diversidade de valores: valores sociais que se incluem na mbito da poltica; valores morais que so debatidos pela tica; valores estticos que so ligados sensibilidade, beleza, arte, entre outros valores. O fundamento dos valores deve ser buscado nas necessidades do homem. No decorrer da histria da humanidade, os homens tm experimentado contnuas e sucessivas necessidades, e neste contexto valores bsicos como dignidade, liberdade e igualdade informam o contedo dos direitos humanos. O Campo tico constitudo dos valores e das obrigaes que formam o contedo das condutas. Justamente, para que haja Conduta tica preciso: Um AGENTE TICO, consciente, que conhece a diferena entre o bem e o mal, entre o certo e o errado, entre o permitido e o proibido, entre outras oposies. Este agente tico a pessoa que preenche determinadas condies, tais como: a de ser CONSCIENTE DE SI E DOS OUTROS a de ser DOTADO DE VONTADE a de SER RESPONSVEL a de SER LIVRE.

A conscincia gera Liberdade, Dignidade e Cidadania. ALGUNS DADOS HISTRICOS SOBRE OS DIREITOS HUMANOS A categoria DIREITOS HUMANOS no uma novidade deste final de sculo. Sua origem filosfica e os princpios de proteo dos valores humanos atravs de uma concepo tico-religiosa remontam aos primrdios da civilizao humana. A seguir, buscaremos em alguns momentos histricos exemplos de como os homens tiveram interesses voltados para os Direitos Humanos. 1) A viso das necessidades do homem voltadas para os Direitos Humanos comeou a se expressar em documentos do passado, historicamente situados no chamado MUNDO ANTIGO, como o caso do CDIGO DE HAMURABI, o caso dos DEZ MANDAMENTOS contidos na Lei Mosaica. 2) Para algumas pessoas a expresso DIREITOS HUMANOS deve ser considerada a partir das instituies e do pensamento do mundo CLSSICO que historicamente contribuiu para o desenvolvimento da Civilizao Ocidental. Outras pessoas admitem que essa expresso DIREITOS HUMANOS nasce com as contribuies do Cristianismo sobre a DIGNIDADE do homem como pessoa. Por outro lado, alguns registros histricos indicam que a luta contra o Regime Feudal
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pode ser considerado o marco inicial dos Direitos Humanos, enquanto outros ainda consideram que as Idias Marxistas identificam os Direitos Humanos na base de um critrio econmico. Podemos destacar algumas contribuies que tm uma relao com os Direitos Humanos, sob diversos aspectos: No mundo da antigidade grega destacam-se alguns filsofos, como SCRATES, para quem o Direito algo to sagrado que at a lei injusta deve ser obedecida; PLATO, para quem o Direito e a Justia so eternas normas objetivas que devem ser realizadas neste mundo; ARISTTELES, para quem a existncia do Direito Natural indiscutvel. No antigo mundo romano, destaca-se a figura de CCERO que buscou fundamentos na filosofia grega e tratou questes sobre a poltica, o bem pblico e a justia, contribuindo para a rea do Direito. Coube ao CRISTIANISMO contribuir com a concepo transcendental da DIGNIDADE HUMANA, at porque faltava aos gregos a plena noo dessa dignidade e do valor da pessoa humana. Portanto, a partir do Cristianismo podemos considerar dois aspectos para a evoluo dos Direitos do Homem: a DIGNIDADE da pessoa e a FRATERNIDADE UNIVERSAL. Na chamada Idade Mdia, no seu incio his18

trico, a lei humana e as instituies polticas eram consideradas como sendo subordinadas ao direito divino, e a proteo do indivduo era vista como sendo exercida pela vontade de Deus. A partir dos sculos XVI e XVII, com o Renascimento e a Reforma Protestante, com a valorizao do indivduo, com o desenvolvimento da noo de livre-arbtrio acontecem profundas mudanas. A noo de Pessoa Humana passa a ser considerada Valor-Fonte de ordenamento da vida social, e juridicamente a concepo de Direitos Fundamentais do ser humano. Com o perodo moderno, historicamente situado, a questo dos Direitos vai saindo da relao e sujeio ao mundo religioso. A Razo vai passando a ser fundamento do Direito Natural, os Direitos Humanos vo se construindo, graas, tambm, s contribuies de pensadores polticos, como HOBBES, voltadas para a formao do Estado Poltico. ELE CONSIDERAVA QUE CRIAR o Estado criar a felicidade. H outras contribuies como as de JOHN LOCKE que foi um dos escritores e pensadores que mais contriburam para a consagrao terica dos Direitos Humanos. Ele tratou de uma relao contratual entre indivduos. Tambm, tratou de como a propriedade e uma relativa margem de liberdades polticas e de segurana pessoal seriam garantidos pelo

poder pblico. Com LOCKE nasce a idia de cidado, se bem que na viso liberal de cidadania. No perodo histrico que marcou o ambiente conturbado, dos confrontos entre os reis absolutistas e o povo, no perodo histrico do sculo XVIII, no perodo provocador da Revoluo Francesa, temos contribuies como as de JEAN JACQUES ROUSSEAU. Ele trouxe contribuies para o cenrio dos Direitos Humanos com idias humanistas que inspiraram os movimentos revolucionrios na Frana e na Amrica do Norte. Justamente, este um perodo de preparao para a elaborao da DECLARAO DE DIREITOS no estado americano da Virgnia, em 1776, e da DECLARAO DE DIREITOS DO HOMEM E DO CIDADO, em 1789, aprovada pela Assemblia Nacional Francesa, e a partir da qual a expresso Direitos Humanos foi mais difundida. Depois desses acontecimentos, temos um processo de CONSTITUCIONALIZAO dos Direitos Humanos. Isto quer dizer que os Direitos Humanos comeam a ser incorporados pelas Constituies, nos pases da Amrica e em outros pases. Essa materializao dos Direitos Humanos em Direitos Civis e Polticos, ou Individuais atribudos a uma condio natural do ser humana, enquanto processo de constitucionalizao dos Direitos Humanos, diz respeito chamada PRIMEIRA GERAO (ou Dimenso) dos Direitos Hu19

manos. Uma SEGUNDA GERAO (ou Dimenso) dos Direitos, j considerados Direitos Fundamentais, diz respeito aos direitos de cunho poltico, mais no sentido das chamadas "liberdades sociais", como por exemplo a liberdade de sindicalizao, do direito de greve, do direito a frias, ao repouso remunerado semanalmente, garantia de salrio mnimo, limitao da jornada de trabalho. Estes so direitos sociais que reportam pessoa individualmente. Uma TERCEIRA GERAO (ou Dimenso) dos Direitos trata da fraternidade ou da solidariedade, destinando-se proteo de grupos humanos (famlia, povo nao). Portanto, so Direitos de titularidade coletiva, como por exemplo o direito paz, autodeterminao dos povos, ao desenvolvimento, ao meio ambiente e qualidade de vida, conservao e utilizao do patrimnio histrico e cultural, ao direito comunicao. Quanto aos Direitos de uma QUARTA GERAO (ou Dimenso), aguarda-se, ainda, uma consagrao a estes direitos que so decorrentes da globalizao dos direitos fundamentais. A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS foi um notvel instrumento conferido aos homens de toda a terra, tornando-os idealmente sujeitos do Direi-

to Internacional, adquirindo nova cidadania, a cidadania mundial. Alguns avanos tm acontecido, mas a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) ainda se constitui mais uma esperana do que uma realidade para a maior parte dos seres humanos. A Declarao Universal dos Direitos Humanos no apresenta um carter tecnicamente jurdico e suas normas foram adotadas sob a forma de resoluo. Em decorrncia disto, pactos e convenes internacionais tm sido criados. Aps a Declarao outros documentos vieram. Um dos mais recentes e importantes a CARTA DE VIENA, assinada em 1993. Ela considera como prioridade a promoo e a proteo dos Direitos Humanos para a comunidade internacional. Ela reconhece a dignidade e o valor inerente pessoa humana como origem dos Direitos Humanos. O BRASIL considerado pioneiro na definio de um PROGRAMA DE DIREITOS HUMANOS, depois da Austrlia. Hoje temos o PROGRAMA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS - PNDH cujos eixos so: 1 - Proteo vida 2 - Proteo do direito liberdade 3 - Proteo do direito a tratamento igualitrio 4 - Educao e cidadania 5 - Aes internacionais para a proteo e promoo dos direitos humanos.

CONSIDERAES FINAIS Para uma reflexo final, podemos considerar:

QUEM e o QUE assegura o RESPEITO e a PROMOO dos DIREITOS HUMANOS? 1 - A prtica social 2 - A ao dos indivduos 3 - A ao dos governantes

A QUEM se deve a VIOLAO DOS DIREITOS HUMANOS? 1 - ausncia de Instituies para lidar com o problema 2 - pouca disposio dos Juzes para com a proteo dos Direitos Humanos 3 - forma de funcionamento das Instituies Sociais, Econmicas e Polticas do pas 4 - a indivduos no dotados de VONTADE, uma vez que esta o PODER DELIBERATIVO E DECISRIO DO AGENTE TICO.

"A crise no est no mundo, mas em nossa conscincia". J.K KRISHNAMURTI

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BIBLIOGRAFIA: ALVARENGA, Lcia Barros Freitas de. Direitos Humanos, Dignidade e Erradicao da Pobreza. Braslia: Livraria Jurdica, 1998. CONCEIO, Selma Regina de Souza Arago. Direitos Humanos: do mundo antigo ao Brasil de todos. 2 Edio - Rio de Janeiro: Forense, 1990. DORNELES, Joo Ricardo W. "Sobre a Fundamentao Histrica e Filosfica dos Direitos Humanos", in REVISTA DIREITOS HUMANOS - Edio Especial - Recife: GAJOP Nov / Dez / 98. LEAL, Rogrio Gerta. Direitos Humanos no Brasil: desafios democracia. Porto Alegre: Livraria do Advogado - Santa Cruz do Sul: EDUNISE, 1997. LEVIN, Leah. Direitos Humanos - Perguntas e Respostas. So Paulo: Brasiliense, S.A, UNESCO, 1981. SODER, Jos. Direitos do Homem. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1960.

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FUNDAMENTOS HISTRICOS E FILOSFICOS DOS DIREITOS HUMANOS OBJETIVO Compreender a construo social dos Direitos Humanos, descrevendo e debatendo seus fundamentos histricos e filosficos

Dinmica de Aula: Momentos de Apresentao - 10m Tcnica da Exploso de Idias sobre o Contedo de Direitos Humanos - 30m Discusso Dialogada sobre os Fundamentos Filosficos dos Direitos Humanos - 80m Intervalo - 20m Dados Histricos sobre os Direitos Humanos (trabalho em grupos) - 50m Apresentao das Snteses Trabalhadas pelos Grupos e Debate - 40m Reflexo Avaliativa sobre os Contedos T rabalhados - 10m

"A realizao dos Direitos do Homem constitui um dos problemas de ordem jurdica e emprica mais importantes da convivncia humana". Jos Soder

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DIREITOS HUMANOS E DIREITO INTERNACIONAL

Marcelo de Almeida Medeiros *

Introduo O estudo dos Direitos Humanos se constitui num exerccio intelectual que vai alm das fronteiras do Estado-nao. Os processos de Globalizao e Regionalizao tm atenuado, sobremaneira, a fronteira entre o interno e o externo, gerando uma interdependncia crescente entre os diversos atores da arena internacional. O Estado nacional depara-se, pois, com a necessidade de repensar seu papel frente sociedade, no sentido de melhor atender s demandas para o pleno exerccio da democracia. O jusnaturalismo permeia, desde a mais remota antigidade, as relaes humanas. O positivismo contratualista no o nega, apenas tenta adequ-lo a necessidades e anseios especficos de algumas sociedades. Todavia, a histria tem demonstrado que a degenerao das formas de governo, isto , Monarquia em Tirania, Aristocracia em Plutocracia ou Democracia em Oclocracia, resulta, lato sensu, do desrespeito ao Direito Natural. bem verdade que, outrora, as relaes internacionais respondiam a critrios distintos daqueles que

atualmente pautam essas mesmas relaes. Evoluo do sistema internacional Houve poca, alguns sculos antes da era crist, em que o sistema internacional ocidental estava reduzido ao mundo helnico. A cidade-estado grega era a unidade de sobrevivncia de um sistema descentralizado, caracterizado por guerras sucessivas e alianas estratgicas constantes. O declnio de tal sistema desembocou na estruturao do Imprio Romano. Centralizado, galvanizador de culturas, civilizatrio em sua expanso, ele no respeita limites e, assim, engendra sua prpria decadncia. O cenrio internacional ocidental, pois, v-se metamorfoseado mais uma vez. Surge, ento, a colcha de retalhos feudal, caracterizada por uma multipolaridade poltica, somente balizada pelo poder espiritual do Sumo Pontfice. T al situao, seguindo a lgica pendular de alternncia, s volta a sofrer uma ao de re-centralizao com o surgimento do Estado-nao em fins do sculo XV, reforado com a Paz de Westflia em 1648. Hoje, o Estado-nao parece encontrar-se

* Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de Grenoble, Frana, Professor de Poltica Internacional do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal de Pernambuco - UFPE, e Pesquisador-Associado do Centro de Pesquisa sobre a Amrica Latina e Caribe da Universidade de Marselha (Frana)

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em crise. No cenrio internacional uma mirade de atores surgem impvidos, contestando a Escola Realista de outrora. Nesse contexto, onde os postulados neo-realistas ou aqueles transnacionalistas parecem mais expressivos, emergem conglomerados multinacionais hiperpotentes, organizaes nogovernamentais ativas e espaos geogrficos integrados. Observa-se uma tendncia globalizante da economia, dos fatores de produo, arrimada numa revoluo tecnolgica que encontra na telemtica seu vetor-mor. O contra-ponto poltico desse diktat econmico surge sob o manto do regionalismo. Posto que a nvel global uma entente poltica efetiva - com fins de governabilidade - seja de difcil consecuo, prope-se um projeto de integrao limitado a um certo nmero de Estados-nao, geogrfica e culturalmente prximos. Esses projetos, cristalizados em experincias como a Unio Europia ou o Mercosul - guardadas as devidas propores - tentam esboar a confeco de um poder poltico que corresponda a uma territorialidade econmica que no mais coincide com a do Estado-nao. Trata-se, dessa maneira, de criar-se uma res publica ampliada, onde o exerccio da democracia, em todas as suas vertentes, pautaria a ao poltica. Sufrgio universal, bem-estar social, desenvolvimento econmico, direitos humanos, seriam pensados e vivenciados numa arena supranacional.
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Direitos Humanos - Globalizao - Regionalizao Se a Dclaration des droits de l'homme et du citoyen, que surge com a Revoluo Francesa, extrapola as fronteiras do Estado gauls influenciando textos constitucionais de diversos pases, os Direitos Humanos, enquanto temtica internacional, s se galvanizam aps a Segunda Guerra Mundial. Sem embargo, as atrocidades perpetradas pelo flagelo nazista e a forte entropia do cenrio internacional ps-guerra, levam os tomadores de deciso da maior parte dos Estadosnao a se esforar na construo de um organismo internacional capaz de coordenar aes soberanas. Sobre os escombros da Sociedade das Naes - SDN, lana-se, ento, o abrangente projeto da Organizao das Naes Unidas - ONU. T al projeto almeja introduzir princpios reguladores universais afim de reduzir esta forte entropia. O escopo da ONU de tecer uma teia institucional, imbricando os segmentos comercial, financeiro e jurdico da sociedade internacional. Assim, cria-se o General Agreement on Tariffs and Trade - GATT (que se transforma posteriormente na Organizao Mundial do Comrcio - OMC); o Fundo Monetrio Internacional - FMI e o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento - BIRD (Banco Mundial); e a Corte Internacional de Justia. No bojo dessa lgica internacionalista, os Di-

reitos Humanos assumem, tambm, uma faceta transnacionalista. Galvaniza-se a construo de um paradigma global de respeito aos direitos humanos, implicando um questionamento da soberania estatal absoluta e a redefinio do status do cidado. Paralelamente s garantias nacionais, instalam-se garantias regionais, e.g. Corte Inter-americana, Corte Europia, assim como garantias internacionais, e.g. Corte Internacional de Justia. Todavia, esse sistema institucional multicntrico carece de fora jurdica obrigatria e vinculante, invocando a necessidade de se proceder a uma juridicizao do sistema. o que acontece, em 1966, com a Declarao Internacional dos Direitos Humanos que, a partir de ento, reveste-se sob a forma de Tratado. As partes se comprometem a acatar o monitoramento internacional, aceitando, nesse ponto preciso dos direitos humanos, um controle supranacional. Alguns pases, como o caso do Brasil, contemplam em suas Cartas Magnas esse compromisso do direito constitucional com o direito internacional. No obstante essa tendncia de entrelaamento jurdico entre as esferas nacional e internacional, no que tange a questo dos direitos humanos, os problemas de ingerncia e legitimidade abundam, dificultando sobremaneira o modus operandi que rege tal entrelaamento. O vetor poltico parece ainda polarizar demasiadamente as relaes internacionais, introduzindo um vis subjetivo, cuja au25

sncia de critrios no compatvel com a prtica normativa da cincia jurdica. A arte do possvel se impe arte do devido, engendrando um sistema geometria varivel. Apesar disso, a interdependncia econmica crescente existente entre os atores da cena internacional os condiciona a certas demandas polticas que, por vezes, encontram-se imbudas de um fundo comprometido com a proteo dos direitos humanos. o caso, por exemplo, do boicote aos produtos made in China elaborados por mo de obra infantil, ou o veto da Unio Europia em acolher a Eslovquia, palco de restries a prticas democrticas. Concluso Malgrado o grande nmero de problemas que enfrentam as instituies de direitos humanos a nvel regional ou internacional, elas tm servido como mecanismo balizador complementar dos sistemas nacionais. Suas mazelas, precipuamente aquelas ligadas a um exerccio abusivo de hegemonia ou a uma desobedincia cnica de preceitos jusnaturalistas, so compensadas por uma tendncia salutar de prtica dos direitos humanos. A questo do "selo verde" ou do "selo social" que emerge em meio s discusses mercantis da OMC so um bom argumento nesse sentido. A capacidade de marginalizao econmica age, no raro, como fator retificador de posturas polticas anti-democrticas.

Assim, a globalizao do fluxo de informaes tem facultado uma promiscuidade positiva que, ao menos em alguns casos, favorece a defesa dos direitos humanos. Essa defesa enBIBLIOGRAFIA:

contra-se menos vulnervel, pois, quando arrimada progressivamente nos patamares nacional, regional e internacioanal.

PIOVESAN, Flvia, Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional, Editora Max Limonad, So Paulo, 1996. Artigos da Folha de So Paulo, Estado de So Paulo e Gazeta Mercantil foram utilizados.

DIREITOS HUMANOS E SISTEMA INTERNACIONAL OBJETIVO Desenvolver fatores externos construo dos DH no Brasil, situando os aparatos normativos e seus instrumentos jurdicos Dinmica da Aula: Momentos de Apresentao Exposio dissertativa para contextualizao da problemtica Tcnica de fixao dos pontos cardeais Intervalo Discusso de texto em equipes para aplicao e cristalizao dos conceitos tericos Apresentao das snteses dos grupos Aplicao do instrumento de avaliao

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ESTADO E SOCIEDADE - AS CONSTRUES DOUTRINRIAS

Arthur Ribeiro de Senna Filho *

INTRODUO Ao falarmos de Estado e Sociedade, importanos a modernidade dessas instituies, que se fizeram uma em referncia outra, num contnuo jogo de dominao e de libertao inspirado por idias que se consubstanciam em doutrinas polticas, especialmente o Absolutismo, o Liberalismo e o Marxismo. Estas doutrinas, embora passveis de crticas, ou bem mostram uma preocupao com a organizao do estado como fazem as duas primeiras, ou bem mostram uma preocupao com a organizao da sociedade como fazem as duas ltimas. De logo, uma advertncia: formas de organizao social e poltica entre os homens sempre existiram. Nem todas foram estado. Algumas lhe foram assemelhadas. Falamos sempre do Estado conteporneo, nacional, cujo bero europeu, e que se universalizou atravs do massacre e culturas, da fora e atravs da expanso do capital, para tomar uma aparncia de inevitabilidade e de imprescindibilidade aos homens. A sociedade, assim, no desarticulada e sem poder. Neste contex-

to, o capitalismo encontrou as condies para o seu desenvolvimento e consolidao, este o grande objetivo do estado moderno. 1. A Viso Absolutista de Estado O Absolutismo, vigente principalmente a partir do sculo XVI, preocupou-se com o poder e com a sua forma de exerccio, independentemente de qualquer outro poder ou de qualquer controle. O ideal absolutista era o de consentrao do poder nas mos do governante executivo, legislativo e judicirio sem qualquer limitao. O fundamento do poder era a fora, a capacidade de destruio e de resistncia do governante. No raro, em virtude da ascendncia poltica da Igreja Catlica, os governantes se adequavam ao Catolicismo e sua instituio. O florentino Nicolau Maquiavel e o ingls Thomas Hobbes so dois grandes representantes da doutrina absolutista. O primeiro, inspirado pelo Renascimento1, separa a poltica de tudo o que a obscurecia em sua compreenso e em seu exerccio. Chega, mesmo, a proclamar a idependncia do pensamento

* Mestre e doutorando em Cincia Poltica; Professor do Departamento de Letras e Cincias Humanas da Universidade Federal Rural de Pernambuco - UFRPE

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poltico. O segundo introduz o direito natural, o estado de natureza e as leis de natureza para a justificao do Estado civil. O grande objetivo de Maquiavel era a unificao da Itlia sob um s governo, a ser realizada por conquista e manuteno de reinos e de domnios privados. O grande objetivo de Hobbes era o poder real de Carlos I, da Inglaterra. 2. A Viso Liberal do Estado O liberalismo, inspirado pelo Iluminismo2, vai organizar o Estado em sentido inverso ao seguido pelo Absolutismo, ou seja, desconcentrando o poder. Entre seus representantes, destacam-se o ingls John Locke e o genebrino Jean-Jacques Rousseau. Locke, um dos pais do Iluminismo, foi um dos primeiros pensadores a combater o Absolutismo, criticando o domnio privado, a jurisdio do clero e da Igreja sobre o terreno, a fora e a violncia como fundamentos do poder. Com o mesmo mpeto, tambm defendia o estado de natureza, mas de perfeitas liberdades e igualdade, nos limites das leis naturais, sem qualquer circunstncia de licenciosidade.

O governo civil remdio para os inconvenientes do estado de natureza, cuja transformao em sociedade poltica depende do consentimento geral. Para a garantia da liberdade e da propriedade, que urgia a associao dos homens. A soluo de Rousseau tambm um pacto, uma conveno, um contrato de associao para o surgimento do Estado, que garanta a igualdade, a liberdade, a soberania e a propriedade privada. 3. A Viso Anarquista Em uma perspectiva puramente etmolgica, a expresso anarquismo significa a contrariedade autoridade, ao governo (do grego na - e arke). Esta definio reduz a sua dimenso. O anarquismo surge em plena Revoluo Francesa de 1789, sendo considerados anarquistas os revolucionrios desejosos no apenas da derrubada de Luis XVI, mas tambm de uma revoluo mais ampla, que troxesse modificaes econmicas tais como a extino dos direitos feudais sem indenizao, a devoluo das terras comunais cercadas desde 1669, a limitao do direito de propriedade da terra a cento e vinte acres, um imposto progressivo sobre a renda, e como o justo sistema de troca.

1. O Renascimento, em rpida apresentao, foi uma tentativa de busca e de resgate das culturas clssicas grega e romana, acompanhando-se a sua pureza de pensamento e raciocnio. O movimento renascentista provocou enormes realizaes no campo da poltica, da histria e da filosofia, entre outros; e incorporou ideais e atitudes humanistas, em contraposio ao divino. 2. O Iluminismo representando o apogeu da Revoluo Intelectual dos sculos XVII e XVIII, e se desenvolveu na busca da razo para a formao da sabedoria, compreendendo as leis do universo e sua imutabilidade, idealizando o estado de natureza para a convivncia entre os homes, e, logo, afastando o pecado original, e vendo a crueldade humana em um clero intrigante e em dspotas sanguinrias.

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Como se v, no bastavam a liberdade e a igualdade formais. Seria preciso mais: a liberdade e a igualdade concretas, realizveis unicamente atravs de reformas econmicas, j que se consolidavam o Estado e o capital. Desde ento, o Anarquismo ser disseminado e influenciar os grandes eventos polticos e sociais, repercutindo em seus vrios tipos: comunistas coletivistas, individualista, cristo, literrio, e com um carter eminentemente prtico. O Anarquismo , verdadeiramente, uma forma de organizao social, que busca a concretizao de um ideal de liberdade, de igualdade e de fraternidade, atravs da supresso da propriedade privada e do Estado, com seus rgos autoritrios, com ou sem mediatizaes. O conjunto da obra Anarquista, por abstrao e com desconsiderao de posies bastante particulares, aponta para o estado, para a sua autoridade e para a sua lei, como a paz social no atravs do Estado, da autoridade ou da lei, mas atravs de uma frmula elementar de justia: No faa a outro o que vs no quereis que se vos faa; faa a outro o que desejais que vos seja feito (PROUDHON, 1983, p. 71). Os anarquistas, entre os quais se destacam Bakunin, Malatesta, Proudhon, Thoureau, no dispe de uma escolha unnime do modo de transformao social, para a extino do Estado e surgimento da Sociedade anarquista. As
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indicaes variam da educao, da propaganda, da resistncia at a revoluo, em seu sentido corrente, qual seja, mudana radical das instituies, pela derrubada do poder e dos privilgios. 4. A Viso Marxista No desconhecemos um contnuo desenvolvimento do marxismo, consistente no s no seu realinhamento, dadas novas circunstncias do sistema capitalista de produo, como tambm em uma crtica s falhas do socialismo real. Diferentemente, temos esse processo de reviso como enriquecedor e imprescindvel. Ainda assim, nossas concluses a respeito do entendimento marxista de Estado so apresentadas, resumidamente, tomando o conjunto de concepes de seus fundadores, Karl Marx e Friedrich Engels. O Marxismo rejeita a primazia do Estado sobre a sociedade, afirma a anterioridade desta quela, revela ao homem o papel de produtor de sua histria, seu papel no mundo, no Estado e na sociedade. O Marxismo mostra o Estado burgus anulando diferenas e proclamando igualdade, por critrios unicamente poltico e jurdico, que deixam livre a ao da propriedade privada, da cultura e da ocupao, que se fazem valer ao seu modo. Em suma: o Estado burgus declara iguais os desiguais, identifica os indivduos essencial e socialmente diferentes. E a

razo simples: Estado e Sociedade civil encontram-se divorciados, no dispem de qualquer elo de ligao, separam-se pela diversidade de propsitos, contrapem-se. Quanto aos declarados direitos do homem, contrariamente aos direitos do cidado, so, nada mais nada menos, os direitos do membro da sociedade burguesa, do homem egosta, separado do homem da comunidade, da sociedade civil. Ao contrapor os direitos do homem aos do cidado, reivindica Marx nova ordem de coisas salientando a concretude com que o Estado v o burgus, e a generalidade com que o homem real , imaginariamente, percebido e satisfeito. A Marx interessa apresentar o Estado concentrador de foras, o seu carter superestrutural, levado a desaparecer em uma Sociedade sem classes. No mais se deve apregoar e relevar o Estado. Deve-se, ao contrrio, pregar e, principalmente, entender o seu processo de extino. A histria, para Marx e Engels, a contnua produo de cada uma das geraes, devendo ser conhecida em seu mago, e no apenas ser consistente em suma descrio, tal como fora, at ento, percebida e realizada. As causas que lhes importavam, permitindo pudesse o materialismo histrico explicar a infraestrutura condicionante da superestrutura jurdica, poltica e intelectual ou ideolgica, j que engendrada pelo processo produtivo.
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A classe dominante a que detm a fora material da Sociedade, a que determina comportamento e atitudes pelo que, dada a formalizao poltica dos interesses mediados pelo estado, o proletariado, como classe vocacionada para a revoluo, no curso desta, deve, antes de tudo, conquistar o poder poltico, ainda que se exija, como o caso, a supresso da anterior organizao social. oportuno registrar o poder poltico, o fruto da conquista revolucionria, no ainda como dualidade, no ainda como o da ditadura do proletariado, mas como a sua primeira verso de instrumento, de meio pelo qual se processaro as modificaes sociais e a extino do Estado. Sendo a sociedade civil o cenrio de formao das classes, e onde se revelam seus antagonismos, o Estado visto movido a represso monopolizada pela burguesia, com o objetivo de que tais antagonistas no degenerem em luta perptua. A reduo do poder poltico a um comit da burguesia significa um dos pontos altos do Marxismo, a concepo restrita de Estado a domnio de classe; domnio que se exerce atravs da coero. Embora a histria de todas as sociedades tenha sido a histria das lutas de classe, no se trata de situao que se possa perpetuar. O conflito entre proletrios e burgueses, por maior que seja a inteno burguesa de camufl-lo, desembocar em uma transformao radical da sociedade. Ao simplifi-

car os antagonismos, em que se saiba, a burguesia estaria forjando homens e armas, seus destruidores. A revoluo proletria o meio de acabar com a acumulao de riqueza, com a formao e o crescimento do capital, e com o trabalho assalariado. Condies essenciais da dominao burguesa. A revoluo surge como pice das lutas de classe, o ponto de estouro, deveno o poder poltico, agora, servir aos propositos proletrios, como meio de consolidar a sua dominao ditatorial, para afastar o poder da burguesia. Assim, estaria cunhada a ditadura do proletariado, uma forma desptica, com a qual findariam os antagonismos de classe, o domnio da classe burguesa, e o seu instrumento: o Estado. Haveria uma inverso da dominao, transferncia da minoria burguesa opressora, para a maioria proletria oprimida. A ditadura do proletariado o nico estgio do Estado, o Estado de transio para uma sociedade sem Estado.

Concluses Absolutismo, Liberalismo, Estado Absolutismo e Liberalismo so doutrinas de organizao do poder, tradicionalmente emanado do Estado. Absolutismo e Liberalismo diferem na concentrao do poder que prev, o primeiro, para o estabelecimento do Estado nacional, e na desconcentrao que intenta o segundo, como parte de seu projeto revolucionrio de extino das monarquias absolutistas e de limitao do Estado, entidades na qual os homens esto obrigados a conviver, mal em si mesmo, com a infelicidade de ser necessrio. Anarquismo, Marxismo, Estado Anarquismo e Marxismo demonstram profunda preocupao com o homem e com a viabilidade de sua vida social. Anarquismo e Marxismo tm o Estado como causa de suas inquietaes e angustias, considerando-se o destino do homem. a partir do Estado, negando a sua necessidade, mostrando-o com funo diversa da que se supe devesse ter, reconhecendo-o malfeitor, e pregando a sua extino, que se envolvem, Anarquismo e Marxismo, para explicar, por diferentes abordagens, a natureza humana, a sociedade, o Estado e bem assim suas crises e solues.

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BIBLIOGRAFIA BAKUNIN, Mikail Aleksandrovich. Federalismo, socialismo e antiteologismo. So Paulo: Cortez Editora, 1988. COUTINHO, Carlos Nelson. A dualidade de poderes: Estado e revoluo no pensamento marxista. So Paulo: Editora Brasiliense, 1987. DRUMOND, Jos Augusto (org.). Desobedecendo: desobedincia civil e outros escritos/Henry David Thoreau. Rio de Janeiro: Editora Rocco, 1986. ENGELS, Friedrich. Introduo edio de 1891 de A Guerra Civil em Frana. In MARX, Karl. A guerra Civil em Frana. Lisboa: Edies Avantes, 1984. GURIN, Daniel (org.) PROUDHON: textos escolhidos. Porto Alegre: L&PM Editores, 1983. GRUPO ANARQUISTA 1 DE MAIO (org.). Malatesta: textos escolhidos. Porto Alegre: L&PM Editores, 1984. HOBBES, Thomas, Leviat ou materia, forma e poder de um Estado eclesistico civil. So Paulo: Abril Cultural, 1983 (Coleo os Pensadores). HEGEL, Geor Wilhem Friedrich. Princpios de Filosofia do Direito. Lisboa: Guimares Editores, 1986. (Coleo Filosofia & Ensaios). LOCKE, John. Carta acerca da tolerncia. Segundo Tratado sobre o governo. Ensaio acerca do entendimento humano. So Paulo: Abril Cultural, 1983. (Coleo os Pensadores). MACHIAVELLI, Niccol. O prncipe. Rio de Janeiro: Editora Tecnoprint, [s.d.]. (Coleo Universidade de Bolso). MARX, Karl. Crtica da Filosofia do Direito de Hegel - Introduo. In: NOGUEIRA, Marco Aurlio et alii (orgs.). Temas de Cincias Humanas. [s.l.]: Editorial Grijalbo, 1977. (Coleo Temas de Cincias Humanas, vol. 2).

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________. A Guerra Civil em Frana. Lisboa: Edies Avante, 1984. ________. O 18 brumrio e Cartas a Kugelmann. Rio de Janeiro: editora Paz e Terra, 1986. ________. A questo judaica. Rio de Janeiro: Edies Achiam, [s.d.]. ________. Prefcio Contribuio Crtica da Economia Poltica. In: ________ & ENGELS, Friedrich. Obras escolhidas. Vol. 1. So Paulo: Editora Alfa-mega, [s.d.]. ________ & ENGELS, Friedrich. A ideologia alem. So Paulo: Editora Hucitec, 1987a. ________. Manifesto do Partido Comunista. Rio de Janeiro: Livraria Editora Ctedra, 1987b. ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato social. Ensaio sobre a origem das lnguas. Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens. Discurso sobre as cincias e as artes. So Paulo: Abril Cultural, 1983. (Coleo os Pensadores). TRAGTENBERG, Maurcio (org.). Kropotkin: textos escolhidos. Porto Alegre: L&PM Editores, 1987. VARES, Luiz Pilla. O Anarquismo: promessas de liberdade. Porto Alegre: Editora da Universidade/UFRGS, 1988. (Srie Sntese Universitria, vol. 15). WOODCOCK, George (org.). Os grandes escritos anarquistas. Porto Alegre: L&PM Editores, 1986.

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ESTADO E SOCIEDADE NAS DOUTRINAS POLTICAS

OBJETIVO Descrever a construo dos DH a partir do embate Estado / Sociedade, considerando-se as doutrinas polticas / instituies que o configuraram. Dinmica de Aula: Apresentao Sistematizao das perspectivas dos alunos sobre Estado e Sociedade Exposio dialogada sobre: Hobbes e a viso pessimista do homem; Locke e a viso otimista do homem Rousseau e a viso temperada do homem Intervalo Discusso sobre os pactos conforme as teorias desses 3 autores Debate sobre os problemas decorrentes do relacionamento entre Estado e Sociedade Aplicao do instrumento avaliativo

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M D U L O I I
DIREITO E CIDADANIA

"Todas as pessoas tm direito a um recurso efetivo aos tribunais nacionais competentes contra os atos que violam os direitos fundamentais que lhes so reconhecidos pela constituio ou pela lei".

Artigo 8 da Declarao Universal dos Direitos Humanos

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CIDADANIA E CONSTITUIO BRASILEIRA

Cristina Figueiredo Soares da Silva *

A CIDADANIA compreendida hoje como fenmeno social concretizado no cotidiano compartilhado, e assim sendo, constitui-se em objeto de estudo de vrias reas do conhecimento, como: cincia do direito, cincia poltica, psicologia, sociologia, antropologia, psicanlise, e at filosofia. A preocupao com a cidadania muito antiga, desde a cultura clssica grega, sendo pensada a forma de vida do cidado como a vida poltica, na comunidade de homens livres, com atuao diferente dos escravos que viviam em funo dos outros. Hoje podemos pensar tanto uma cidadania inserida na sociedade competitiva onde predomina a desigualdade no campo econmico e social, quanto uma cidadania como conscincia dos direitos iguais, como exerccio e gozo dos direitos civis, polticos e sociais, como direito de viver a prpria vida. Esse entendimento passa pela compreenso do que seja a Realidade Social, a prpria organizao social; pensar a Realidade Social como no dizer de Nelson Rodrigues, jornalista e

dramaturgo do Recife, "a vida como ela ", sem esquecer do que falava Maquiavel ao se referir "verdade efetiva das coisas". Vivemos em Sociedade, e viver conviver. Para esta convivncia os homens buscam dentro da realidade social mecanismos que favoream uma boa convivncia, buscam os controles decorrentes das instituies sociais, como: a famlia, a escola, a religio, e tantas outras. A propsito da famlia, esta tem subsistido sob mltiplas formas, e a natureza de suas relaes vai se modificando atravs do tempo, sendo na sociedade capitalista a famlia organizada em diferentes modelos. De fato, no se poder mudar a instituio familiar sem que toda a sociedade mude tambm. A famlia no s um tecido fundamental de relaes, mas, tambm, um conjunto de papeis socialmente definidos. A organizao da vida familiar depende do que a sociedade atravs de seus usos e costumes espera de um pai, de uma me, dos filhos, de todos os seus membros, enfim. atravs da famlia que o Estado pode exercer um controle sobre os indivduos, impon

* Mestra em Cincias Polticas, Especialista em Direito Pblico

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do-lhes diferentes responsabilidades conforme cada momento histrico. A atuao do Estado se exerce tambm indiretamente, pois tem o controle de todos os mecanismos existentes. Quanto instituio escola esta aparece revestida de formas diferentes em civilizaes diferentes, sendo na sociedade industrial no s uma instituio reprodutora de ideologia, mas tambm um espao institucional aberto aos interesses das classes populares, havendo no seu interior foras progressistas como: a resistncia dos alunos, os professores progressistas e a presso dos movimentos populares. Portanto, dentro da temtica CIDADANIA E CONSTITUIO BRASILEIRA vamos considerar trs sub-temas: Grupos Vulnerveis, Programa Nacional de Direitos Humanos e a Constituio e os Direitos Fundamentais. 1 GRUPOS VULNERVEIS Para ampliar a compreenso do que seja a cidadania inserida nessa Realidade Social, expressa em diversas instituies, com seus mecanismos de controle, podemos pensar nos chamados GRUPOS VULNERVEIS, conforme o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH), que conceitua os Direitos Humanos e quem se inclui nessa conceituao. "OS DIREITOS HUMANOS SO OS
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DIREITOS FUNDAMENTAIS DE TODAS AS PESSOAS, SEJAM ELAS MULHERES, NEGROS, HOMOSSEXUAIS, NDIOS, IDOSOS, PORTADORES DE DEFICINCIAS, POPULAES DE FRONTEIRAS, ESTRANGEIROS E MIGRANTES, REFUGIADOS, PORTADORES DE HIV, CRIANAS E ADOLESCENTES, POLICIAIS, PRESOS, DESPOSSUDOS E OS QUE TM ACESSO RIQUEZA. TODOS, ENQUANTO PESSOAS, DEVEM SER RESPEITADOS, E SUA INTEGRIDADE FSICA PROTEGIDA E ASSEGURADA." Podemos assim analisar alguns grupos inclusos nesta definio, como: as mulheres; os negros; os ndios; os idosos; os portadores de deficincia; os homossexuais; os policiais. Esses grupos esto na categoria dos chamados vulnerveis, no pelo quantitativo, mas pelo qualitativo, em relao ao Poder Poltico do Estado. Suas aes e atuaes precisam de um aparato maior da lei do Estado contra a violao dos direitos humanos. 1.1 AS MULHERES As mulheres na Idade Mdia eram consideradas seres inferiores. Nosso Cdigo chegou a coloc-las como relativamente incapazes. No sculo XIX as mulheres no podiam freqentar escolas (fora de casa), votar, nem escolher

seus companheiros. Os crimes de honra, isto , matar a mulher que traiu o marido, era para ele como se estivesse "lavando sua honra". No final da dcada de 70 o movimento feminista e os grupos de mulheres iniciaram a campanha: "Quem ama no mata". As mulheres foram pouco a pouco no que eu chamo "revoluo silenciosa" buscando e conseguindo seus espaos na sociedade. Primeiro educaram-se, depois profissionalizaram-se. Hoje, em quase todas as profisses temos a presena de mulheres. Entretanto no caso de violncia no encontramos uma soluo: as mulheres so muito espancadas, violentadas, mortas, de forma mais comum e por motivos fteis (sem grande importncia). Recife a segunda cidade mais violenta do Brasil. Nos Juizados Criminais Especiais do Recife, Vitria de Santo Anto e Caruaru 90% dos casos que ali chegam, atravs do TCO (Termo Circunstanciado de Ocorrncia), referem-se violncia contra a mulher. Hoje estamos partindo para Disk Violncia, Casa Apoio num estilo e formato diferente da Casa Abrigo, hoje existente, oferecendo apoio jurdico, psicolgico e mdico, alm de profissionalizar mulheres para mudar sua histria de vida. Uma pesquisa sobre violncia contra a mulher mostra que nem 2% dos casos chegam justia, j que os casos dos Juizados Especiais
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so de pequeno potencial ofensivo. 1.2 OS NEGROS O racismo no Brasil um pouco "velado" (disfarado), no aceito claramente por todos ns. " Eu, racista? Jamais. Porm no gostaria que um negro casasse com minha filha, no por preconceito, mas pelos problemas que ela vai 'enfrentar' ". Quem nunca ouviu isso, alm de uma srie de frases de mau gosto, grosseiras mesmo, com origem tambm na cultura e histria? Os primeiros negros que aqui chegaram foram os escravos. No eram gente, eram coisas, objeto do seu proprietrio. Negros, escravos, ao serem libertados eram pobres e a questo racial passa tambm pela situao de renda, de classe social. A discriminao mulher por ser negra e favelada contraria o que nos diz a Constituio brasileira de 1988, no seu Art.5. ART .5- "TODOS SO IGUAIS PERANTE A LEI, SEM DISTINO DE QUALQUER NATUREZA, GARANTINDO-SE AOS BRASILEIROS E AOS ESTRANGEIROS RESIDENTES NO PAS A INVIOLABILIDADE DO DIREITO VIDA, LIBERDADE, IGUALDADE, SEGURANA E PROPRIEDADE, NOS TERMOS SEGUINTES: XLII A PRTICA DO RACISMO

CONSTITUI CRIME INAFIANVEL E IMPRESCRITVEL, SUJEITO PENA DE RECLUSO, NOS TERMOS DA LEI; V. Lei 7.716/89 Crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor com as alteraes introduzidas pelas Leis 8.081/90, 8.882/94 e 9.459/97. O racismo, o preconceito racial envolve negros, judeus, nordestinos (no sul do pas), os chineses (amarelos), japoneses (amarelos). "Pretos, mestios e ndios no eram vistos na poca da libertao da escravatura negra como raas. Eram vistos como subespcies.1" Vrias aes do Programa Nacional dos Direitos Humanos buscam equacionar o problema. No fcil, porm no impossvel e deve contar com a ao firme e correta de todos ns. 1.3 - PORTADORES DE DEFICINCIAS Esse outro grupo que necessita do apoio especial, no sentido de imprimir o respeito e acabar com o preconceito. A nossa cidade oferece poucos meios prprios para sua locomoo, precisamos orient-los para que exijam seus direitos, oferecer nosso apoio e ajuda permanentes. So vulnerveis pelas condies e pela falta absoluta de apoio estatal. So alvo fcil de bandidos, de diferentes formas, assascom respeito e dignidade e realizar a tarefa policial de forma correta e eficaz viabilizar direitos humanos.
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1.4 OS IDOSOS Os idosos, que j foram centro de ateno da famlia, mereciam toda considerao. Em 1999, j comemorando o ano internacional dos idosos, poucos grupos, pessoas e instituies ficaram sabendo disso. A populao de velhos no Brasil vem crescendo em relao populao jovem que vem diminuindo. Hoje as famlias so compostas de dois, no mximo trs filhos. Isso em qualquer classe social, com excees, claro. Logo no prximo sculo seremos uma populao de idosos. Os asilos so "despreparados", cheios, sem condies de sustentabilidade. Hoje j encontramos Clubes de Terceira Idade, Universidade de Terceira Idade, novos mecanismos para tratar a sade do idoso. Mas h muito a fazer. Vocs encontram idosos sozinhos na rua e alguns policiais j me relataram que ficam com eles no carro (que em geral no sabem dizer onde moram) e os asilos se negam a receb-los. Muitas vezes a Delegacia Distrital que os recebe, para buscar uma soluo. uma situao grave. Devemos informar que esses idosos devem ter todo amparo e ajuda dos rgos governamentais e da sociedade civil organizada. O Brasil tem 13,5 milhes de idosos (8,65% da sua populao)2. Em 2050 ter 56 milhes 3 (24% da populao prevista) . Encontramos ainda muito preconceito, solido e falta de perspectiva. Nossos idosos so "oprimidos" por pequenos detalhes da condio humana:

caladas quebradas, degraus altos dos nibus, empurres, chacotas. Muitos tm que ficar "engaiolados" em casa. A Declarao da ONU - Organizao das Naes Unidas, decretou 1999, Ano Internacional dos Idosos, com os seguintes e principais itens: Independncia; Participao; Bem-estar; Desenvolvimento; Dignidade. O governo federal lanou programa nacional dos idosos, chama-se Poltica Nacional do Idoso (Lei 8.842 de 4 de janeiro de 1994). Dispe sobre a Poltica Nacional do Idoso e d outras providncias. H nesta Poltica a preocupao com a insero do idoso no mercado de trabalho, levando-se em considerao sua experincia profissional. Busca a integrao, autonomia e participao efetiva na sociedade. 1.5 - OS NDIOS Os ndios foram afastados do convvio social. Houve desde o incio da colonizao um desejo de "colonizar"o ndio, o que podemos traduzir como um desrespeito cultura indgena e aos primeiros ocupantes das terras brasileiras. Merecem todo nosso respeito, tm valores culturais diferentes, uma riqueza cultural, tanto material como espiritual. Certa feita, um "jaguno" deu um depoimento num jornal.- "Atirei nele [num ndio],

quando cheguei perto, vi que chorava. Parecia gente4". O ndio um ser humano sensvel, com costume e cultura prpria. A nao brasileira assinou a Carta de So Francisco, um documento internacional que assegura os direitos dos ndios. Respeitar os ndios, observar com ateno sua cultura reproduzida nos seus valores e crenas um dever de todo o cidado. O soldado protetor dos Direitos Humanos sabe que a dignidade humana para todos. 1.6 OS HOMOSSEXUAIS Os homossexuais lutam dando a sua prpria vida (Pernambuco segundo lugar tambm em violncia contra homossexuais) contra a discriminao e o preconceito. O respeito ao cidado corresponde tambm ao respeito pela sua opo sexual. No fcil, a nossa cultura, a nossa criao, mas os direitos humanos so para todos, porque pregam o respeito dignidade humana, logo ultrapassam esses preconceitos. uma homofobia quase nacional, um horror, a "gays", lsbicas e simpatizantes. Para o policial uma luta interna forte e dolorosa. Mas o

2 Dados da Datafolha publicado pela folha de So Paulo em 26.9.99 3 Idem 4 Souza Jnior, Jos Geraldo. Artigo Ser Gente e Cidado. Revista Humanidades, n 19 ano V . 1988.

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dever deve falar mais forte e a prpria discriminao que vocs sofrem, permite conhecer a dor e o desrespeito sofridos pelos homossexuais. "Nos primeiros meses de 1991 mais trs bandos homofbicos so denunciados em So Paulo, Rio de Janeiro e Pernambuco. O grupo ameaa matar os gays o ttulo de uma reportagem publicada no principal jornal pernambucano, atribuindo-se a 'um grupo organizado para eliminar homossexuais', a responsabilidade pelo assassinato de quatro gays em Caruaru, a segunda maior cidade do estado. A pequena comunidade homossexual daquela cidade agrestina entrou em pnico, pois 'surgiram boatos de que os gays iam ser assassinados um a um por um grupo organizado, sendo marcado um debate no Frum para tratar deste problema.' Nessa mesma quadra, na cidade lder da homofobia nacional, Rio de Janeiro, l-se no jornal O Povo: Homossexuais so caados e executados na Quinta da Boa vista. Dois rapazes efeminados, residentes em Caxias foram mortos a tiros. Um terceiro pederasta est internado em estado grave no hospital. Policiais caam grupo que vem matando "anormais" por todo o grande Rio. Cerca de 30 homossexuais foram assassinados nos ltimos meses5." (Grifamos)

Necessrio se faz lembrar aqui que os prprios artigos de jornais do notcia e registram seus preconceitos a efeminados, anormais, pederastas, termos e mais termos para mostrar os ANORMAIS. Uma expresso forte para nossa anlise e compreenso de como se encara esse grupo no nosso pas. Os grupos vulnerveis necessitam do apoio e estmulo dos protetores dos Direitos Humanos. 1.7 - OS POLICIAIS So tambm os policiais um grupo vulnervel, reconhecido pelo Programa Nacional de Direitos Humanos. So eles (policiais) mal compreendidos e lutam numa sociedade cada vez mais violenta sem o aparelhamento ideal. Esses protetores dos direitos humanos conhecem de perto cada grupo desses e o estudo de caso que realizamos serviu para identificar o procedimento para cada um desses grupos vulnerveis. A compreenso, o respeito dignidade humana, aos direitos e deveres de cada um so entendidos pelos policiais. Trabalhamos explicando a realidade social, "a vida como ela ", o porqu dessas aes e como podemos modificar ou contribuir para a melhoria do cotidiano do policial e da populao por ele assistida, protegida.

5 Gilberto, Velho e Marcos Alvito, orgs. Cidadania e Violncia. Editora UFRJ. Editora FGV . 1996. Rio de Janeiro

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Sobre todos os grupos apresentados, aprendemos a conviver com eles, respeitar e para onde encaminh-los. Os grupos vulnerveis no so minoria quantitativamente, o so sim "vulnerveis" pelo desempenho, as diferenas e as desigualdades sociais que decorrem de todos os aspectos e direitos a eles correspondentes, envolvendo questes culturais e sempre a realidade social. DIREITOS HUMANOS SO OS DIREITOS FUNDAMENTAIS DE TODAS AS PESSOAS. SEM ELES, CONVIVER IMPOSSVEL. A CIDADANIA FORTALECE S DIREITOS E DEVERES, CONVIVNCIA PACFICA, SOLIDARIEDADE, RESPONSABILIDADE, DIGNIDADE, PARTICIPAO E CONVIVNCIA COM TODOS, RESPEITANDO AS DIFERENAS, OPINIES E VALORES. O Programa Nacional de Direitos Humanos contempla aes para todos esses grupos vulnerveis, na busca da perfeita igualdade, dignidade e respeito humano. 2 O PROGRAMA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS PROPOSTA DE AES GOVERNAMENTAIS

Na introduo do Programa Nacional de Direitos Humanos, encontramos: "Os Direitos Humanos so os direitos de todos e devem ser protegidos em todos os estados e naes". Depois vem a definio sobre os grupos vulnerveis. H por conseguinte uma preocupao do Estado Brasileiro em proteger, definir, garantir e atuar em defesa dos Direitos Humanos. (1) Para isto estabelece aes governamentais a serem trabalhadas como polticas pblicas "para a proteo e promoo dos direitos 6 humanos no Brasil ". E continua: "APOIAR A FORMULAO E IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS E PRIVADAS E DE AES SOCIAIS PARA REDUO DAS GRANDES DESIGUALDADES ECONMICAS, SOCIAIS E CULTURAIS AINDA EXISTENTES NO PAS, VISANDO A PLENA REALIZAO DO DIREITO AO DESENVOLVIMENTO7". Para compreendermos as palavras aqui transcritas, observemos seu estudo por uma pequena tcnica de decomposio do texto (analisar o texto, palavra por palavra, expresso por expresso) Polticas Pblicas so aes e atuao poltica que envolvem o Poder Poltico do Estado; de-

6 Programa Nacional de Direitos Humanos, pg. 69. MJ - Secretaria Nacional de Direitos Humanos. Braslia. 1998 7 Idem

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vem atingir a todas as fases, s mudanas sociais para todos... No ficando s nas Polticas Pblicas, o governo pretende apoiar polticas privadas e aes sociais, estas envolvem a sociedade civil organizada, as Organizaes no governamentais, as Associaes, enfim, as entidades e grupos que tenham como finalidade a ao e atuao, em pr da proteo e promoo dos Direitos Humanos. O GAJOP (Gabinete de Assessoria Jurdica as Organizaes Populares) j um exemplo. O apoio da UFPE, de professores envolvidos em trabalhos de defesa e estudo e pesquisa de proteo dos direitos humanos outro exemplo, claro. A ao tambm da UFRPE Universidade Federal Rural de Pernambuco, Cendhec - Centro D. Hlder Cmara, ou mesmo de professores e pesquisadores que vm, ao longo de suas vidas, trabalhando na proteo e promoo dos direitos humanos. Porque quando falamos em desigualdades sociais, econmicas e culturais, estamos visando os Direitos Humanos, pois no h dignidade, nem direitos fundamentais em uma sociedade injusta, desigual, onde muitos nada tm e poucos detm a economia e finanas do pas. A situao do Brasil, o dia a dia nosso, deve ser uma luta constante, para buscar mecanismos de reduo das desigualdades sociais, econmicas e culturais. Pois essas desigualda-

des geram a violncia, o bem como descumprimento da lei, a desordem, a falta de segurana. Os Direitos Humanos esto na prpria contextura da pessoa humana. Logo, OS DIREITOS HUMANOS "PARTICIPAM DA PERMANENTE INTERAO INDIVIDUAL E SOCIAL DOS HOMENS, REGRANDO CONDUTAS E NORTEANDO COMPORTAMENTOS COMO GARANTIAS INDECLINVEIS DO BEM-ESTAR E DA HIGIDEZ DA SOCIEDADE8". Assim, o homem como um todo necessita ter humanos respeitados. " preciso dizer no banalizao da violncia e proteger a exis9 tncia humana ". (Grifamos) (2) Alm das polticas pblicas, outra proposta apresentada no PNDH a proteo do direito vida, compreendendo: a) segurana das pessoas, a curto, mdio e a longo prazos; b) luta contra a impunidade, tambm a curto, mdio e longo prazos. (3) Est includa como proposta a proteo do direito liberdade, como seja:

8 Carvalho, Jlio Marino de. Os Direitos Humanos no tempo e no Espao. Livraria e Editora Braslia Jurdica. Braslia. 1998 9 Programa Nacional de Direitos Humanos, pg. 61. MJ - Secr. Nacional de Direitos Humanos. Braslia. 1998.

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a) liberdade de expresso e classificao indicativa, a curto, mdio e longo prazos; b)trabalho forado, a curto e mdio prazos; c)penas privativas de liberdade, a curto, mdio e longo prazos. (4) A proposta de proteo do direito a tratamento igualitrio perante a lei, compreendendo: a) direitos humanos, direitos de todos, a curto e mdio prazos; b) crianas e adolescentes, a curto, mdio e longo prazos; c) mulheres, a curto, mdio e longo prazos; d) populao negra, a curto, mdio e longo prazos; e) sociedades indgenas, a curto, mdio e longo prazos; f) estrangeiros, refugiados e migrantes brasileiros, a curto, mdio e longo prazos; g) terceira idade, a curto, mdio e longo prazos; h) pessoas portadoras de deficincia, a curto,

mdio e longo prazos; (5) No elenco de propostas que permeiam o PNDH configura-se a educao e cidadania, como bases para uma cultura de direitos humanos, compreendendo: a) produo e distribuio de informaes e conhecimento, a curto e mdio prazos; b) conscientizao e mobilizao pelos direitos humanos, a curto, mdio e longo prazos. (6) O PNDH inclui nas suas propostas aes internacionais para proteo e promoo dos direitos humanos, como: a) ratificao de atos internacionais, a curto prazo, apenas; b)implementao e divulgao de atos internacionais, a curto e mdio prazos; C) apoio a organizaes e operaes de defesa dos direitos humanos, a curto e mdio prazos. (7) E, finalmente, o PNDH prope a implementao e o monitoramento do Programa Nacional de Direitos Humanos, criando um servio civil, elaborando um Manual dos Direitos Humanos, desenvolvendo campanha publicitria, atribuindo ao Ministrio da Justia a responsabilidade pela coordenao da

8 Carvalho, Jlio Marino de. Os Direitos Humanos no tempo e no Espao. Livraria e Editora Braslia Jurdica. Braslia. 1998 9 Programa Nacional de Direitos Humanos, pg. 61. MJ - Secr. Nacional de Direitos Humanos. Braslia. 1998.

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implementao e atualizao do mencionado programa, e promovendo estudos no mbito dos Direitos Humanos. Finalmente, a cidadania no s direitos e deveres, convivncia, solidariedade, responsabilidade, dignidade, participar e conviver com todos, respeitando opinies e valores. No podemos admitir cidados de primeira e de segunda classe. Isto no corrobora para o fortalecimento e o exerccio da cidadania. Todos tm o direito e o dever de exercer sua cidadania ativa, como nos fala Alexis Tocqueville, em "a Democracia na Amrica Leis e Costumes". 3 CONTEDOS DE DIREITOS HUMANOS NA CONSTITUIO FEDERAL CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL - Artigos 5 e 6 Nosso trabalho agora vai se dirigir para nossa Constituio e os direitos fundamentais do ser humano. A DIGNIDADE HUMANA S PODE ACONTECER, SER RESPEITADA, SE RESPEITARMOS OS DIREITOS FUNDAMENTAIS, QUE SO OS DIREITOS HUMANOS DO CIDADO. Apresentaremos a Constituio em vigor no
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Brasil, assim denominada: CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, promulgada em 05.11.1988. Conhecida como a Constituio cidad. Passemos, pois compreenso das palavras anteriormente citadas. Constituio, lei fundamental, lei maior, do Estado. A Constituio um conjunto de preceitos sociais, polticos, econmicos, culturais e jurdicos, que regem a vida e funcionamento de um Estado. No se pode falar em Estado sem uma Constituio. Repblica refere-se forma como o governo organizado. A repblica o governo do povo, res - coisa, publica - do povo. Tudo que ocorre na Repblica, isto , o Poder Executivo, que administra o Estado e o Poder Legislativo que faz as leis e fiscaliza o Executivo, so eleitos pelo povo. O Judicirio segue um procedimento diferenciado. o poder que faz cumprir a lei na maioria de seus membros, com provimento dos cargos por concurso pblico. No seu artigo primeiro, assim rege a nossa Constituio: Art. 1 - 'A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constituise em Estado Democrtico de Direito e tem

como fundamentos: I - a soberania II - a cidadania III - a dignidade da pessoa humana IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico - Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio" Como podemos observar, a Repblica o governo do povo. Ningum governa na Repblica sem que tenha sido eleito pelo povo. O povo a fonte de todo Poder numa Repblica. Por fim, na conceituao de nossa Constituio, temos a palavra Federativa - vem de Estado Federal, modelo de estado criado pelos norte-americanos quando da proclamao da sua independncia. Buscavam uma formao para conciliar a autonomia e a necessidade de unio entre as treze Colnias. Para ns brasileiros, desde a Proclamao da Repblica, em 1889, apareceu a forma federativa na nossa primeira Constituio Republicana Federativa de 1891. No estado federal ns encontramos a ao conjunta e simultnea de dois e at trs governos sobre o mesmo territrio, sobre as mes47

mas pessoas. No nosso dia-a-dia, convivemos com esses trs governos. Vocs policiais militares do Estado de Pernambuco so regidos pelas Leis Federais e as Estaduais. O Municpio tambm tem autonomias todas estabelecidas e determinadas pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Como ser um Policial protetor dos direitos humanos, sem conhecer o funcionamento do Estado brasileiro, do nosso pas? Dizem muitos: somos funcionrios federais, somos funcionrios estaduais, somos funcionrios municipais. Agora sabemos o que isso significa. Voltando nossa Constituio da Repblica Federativa do Brasil, dirijamos nosso olhar e reflexo para os seus artigos 5, Ttulo II, Dos Direitos e Garantias Fundamentais e 6, Captulo II, Dos Direitos Sociais: Art.5 - "Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindose aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas s inviolabilidade do direito vida, liberdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de

fazer alguma coisa Seno em virtude da lei; III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante". E segue o artigo 5 falando da liberdade de crena, associao, inviolabilidade do domiclio (s para socorrer ou com determinao judicial, durante o dia, inciso XI), liberdade de associao para fins lcitos, acesso informao, trabalho, inviolabilidade da intimidade, vida privada. Portanto, no artigo 5o a preocupao maior com o indivduo e seus direitos bsicos, fundamentais, logo com os direitos humanos, o respeito dignidade, preservao da vida, liberdade de agir, segurana e at mesmo propriedade, ressalvado o fim social, isto , quando a propriedade se inclui em polticas para o bem de maior nmero de indivduos, a cabe a indenizao e o Estado faz a desapropriao para construir um viaduto, alarga uma rua, ou no caso rural, uma propriedade sem uso devido, desapropriada para fins de reforma agrria. O bem do indivduo assegurado pela Constituio. O bem material e o bem fsico, psquico, social. O homem tem o direito a essas garantias constitucionais, pois vivemos num Estado democrtico de direito, numa Repblica onde o homem o comeo, o objetivo e o fim do Estado.

Com essas garantias, o indivduo cresce como homem ou mulher e como cidado. Sabendo que o estado ele, existe por ele e ele pode melhorar, transformar a sociedade estatal para o seu bem e dos outros. Quando pensamos que a garantia da vida, a segurana precria, passamos a viver de sobressalto, diante das garantias fundamentais e logo dos direitos fundamentais. O Policial protetor dos Direitos Humanos deve conhecer a Constituio do seu pas, para exercer a Proteo dos direitos e garantias individuais. O art. 6 so direitos sociais, a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. No h como falar em garantias individuais dissociadas dessas garantias sociais. Elas completam os direitos fundamentais do cidado/cidad, formando a base dos direitos humanos. Estamos construindo todos os dias uma sociedade mais justa e fraterna? uma reflexo a ser feita a partir desses direitos e garantias individuais e coletivas. O nosso trabalho agir conforme esta pauta de direitos e deveres, porm uma construo coletiva, e um passo para a convivncia cotidiana.

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BIBLIOGRAFIA: CONSTITUIO FEDERAL. Coord. Maurcio Antonio Ribeiro Lopes. Editora Revista dos Tribunais. So Paulo. 2000. GILBERTO, Velho e Marcos Alvito (orgs.). Cidadania e Violncia. Editoras UFRJ e FGV. Rio de Janeiro. 1996. OLIVEIRA, Luciano. Imagens da Democracia: Os direitos Humanos e O Pensamento Poltico de Esquerda no Brasil. Recife. Pindorama, 1995. PEGORARO, Olinto. tica Justia. Petrpolis, RJ. Vozes, 1995. PRIORE, Mary Del (org.); Carla Bassanezi (coord. de textos). Histria das Mulheres no Brasil. So Paulo. Contexto, 1997. PROGRAMA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS (PNDH) SANTOS, Joel Rufino dos. O que Racismo. Editora Brasiliense. 1998. So Paulo.

PERIDICOS, REVISTAS, TEXTOS. Folha de So Paulo, 26.09.99. Poltica Antidiscriminatria. Programa Nacional de Direitos Humanos. Ministrio da Justia. Secretaria Nacional dos Direitos Humanos. Imprensa Nacional. Braslia, 1998. Revista Humanidade, nmero 19, ano V. 1988. Artigos - Direitos Humanos. Ser Gente e Cidado. Jos Geraldo de Souza Jnior. Violncia Contra Mulher: Questo de Polcia e Sociedade. Cristina Figueiredo. Texto/Pesquisa. Primeira Verso. 1986. Recife. ltima reviso e atualizao dos dados. 1999. UFPE.

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D
OBJETIVO

CIDADANIA E CONSTITUIO BRASILEIRA

Abordar sobre o indivduo como sujeito da construo e garantia dos DH. Discutir os Direitos Fundamentais desse indivduo constantes do Art. 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Compreender os excludos como cidados (sujeitos de direitos e deveres) e dismistificar o estigma. Compreender o papel do policial, enquanto sujeito de direitos, como defensor dos DH. Dinmica de Aula: 1 Parte Apresentao Discusso dialogada sobre o Artigo 5 da Constituio Federal do Brasil e aspectos do Artigo 6 Intervalo Estudo do PNDH 2 Parte Apresentao dos Grupos Vulnerveis constantes do PNDH Anlise das Aes Governamentais propostas no PNDH Intervalo Tcnica de Estudo de Caso sobre os Grupos Vulnerveis Discusso sobre o monitoramento das aes Avaliao da Construo Coletiva do Grupo Aplicao dos Instrumentos Avaliativos

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O ADOLESCENTE E A PRTICA DE ATO INFRACIONAL

Equipe do CENDHEC *

O Estatuto da Criana e do Adolescente, ainda que passados dez anos de sua edio, permanece cercado de mitos e fantasias. Muito embora tenha sido nosso primeiro diploma legal a prever a responsabilizao de pessoas com menos de 18 anos pela prtica de delitos, ainda comum ouvirem-se pessoas afirmando: "por causa do Estatuto, o 'menor' pode fazer o que quiser e no vai preso". Analisando o texto da Constituio Federal, veremos que o cidado, independentemente de sua idade, s pode ser preso em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente. E o art. 227 da Carta Magna estende aos adolescentes, a quem se atribui a autoria de atos infracionais, as mesmas garantias j previstas para os adultos. E no poderia ser diferente. Em um regime democrtico, no se pode privar algum de sua liberdade seno dentro do devido processo legal, com ampla defesa e garantia de igualdade tcnica na relao processual, atravs de advogado.

Isso no significa impunidade; pelo contrrio, significa igualdade. Mas no basta a igualdade. A Constituio e o Estatuto definem as crianas e adolescentes como pessoas em desenvolvimento; por esse motivo, possuem eles os mesmos direitos dos adultos, alm de outros direitos, diretamente relacionados sua condio especial. Por isso, em relao prtica de infraes penais, as crianas e adolescentes tiveram um tratamento diferenciado dos adultos. As crianas (pessoas com menos de 12 anos) so consideradas irresponsveis; os adolescentes, por outro lado, respondem pelos delitos cometidos. A grande diferena, em relao aos adultos, a preponderncia do aspecto ressocializador sobre a nsia punitiva, o que torna as medidas, em regra, mais breves e orientadas para a recuperao pessoal. Dar nfase punio, em detrimento do aspecto pedaggico, terminaria por criar um problema maior: por ser uma pessoa em desenvolvimento (pois o cometimento do cri-

* Centro Dom Helder Cmara Cendhec Maria Aparecida Pedrosa e Paulo Cesar Maia - Advogados

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me no faz da pessoa, instantaneamente, um adulto), o jovem, submetido s mesmas penas de um adulto, tornar-se-ia de mais difcil recuperao, at porque necessrio levar em conta o atual estado do nosso sistema penitencirio. Em resumo, seriam essas as principais disposies do Estatuto a respeito da prtica de ato infracional e de sua represso pelos rgos do Estado: Legalidade: O ato infracional deve ser uma conduta anloga a um crime ou uma contraveno. A mera prtica de atos anti-sociais, no tipificados como infrao penal, no permite a aplicao de medidas scio-educativas e, conseqentemente, no levam privao de liberdade (garantia consagrada aos adultos h vrios sculos). Apreenso: Pode-se dar em flagrante ou por ordem escrita e fundamentada de juiz competente. No caso de flagrante, est a autoridade policial e seus agentes submetida mesma regra de obrigatoriedade prevista para os adultos. Procedimento policial: Tornou-se mais breve, se comparado ao do Cdigo de Processo Penal, seguindo a tendncia de concentrar a colheita de provas na fase judicial. Permite-se, no caso de flagrante de ato infracional que no seja cometido me52

diante violncia ou grave ameaa, que no se lavre o respectivo auto, bastando o boletim de ocorrncia para instruir a Representao do Ministrio Pblico. Procedimento judicial: Semelhante aos procedimentos comuns do Cdigo de Processo Penal, garante ao adolescente a ampla defesa, inclusive com a exigncia de profissional habilitado (advogado), ainda que o acusado no tenha recursos. H igualdade na relao processual, com idntica possibilidade de produzir provas e fazer alegaes. Remisso: Tanto o Ministrio Pblico como o Juiz podem, considerando desnecessrio o processo, remitir o adolescente; a remisso pode vir acompanhada de uma medida scioeducativa em meio aberto. Medida Scio-educativa: Vai da simples advertncia privao de liberdade (internamento). Esta ltima restrita a casos de violncia ou reiterao no cometimento de outras infraes graves. A definio da medida guarda relao com a gravidade do ato, mas a sua execuo deve orientar-se, fundamentalmente, para a ressocializao do infrator. Papel da polcia na preveno e represso aos atos infracionais: Tratar o adolescente como pessoa em desena-

volvimento no significa tolerar os atos infracioanis de que seja autor. Mas preciso atentar para as regras do Estatuto, que garantem a proteo integridade fsica e dignidade do adolescente apreendido, evitam a sua exposi-

o, e permitem repensar a prtica do ato com vistas mudana de atitude. No mais, o respeito ao cidado, adolescente ou adulto, porventura acusado da prtica de um delito, um dos pilares da civilizao ocidental.

BIBLIOGRAFIA: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

"A CRIANA E O ADOLESCENTE TM DIREITO PROTEO VIDA E SADE, MEDIANTE A EFETIVAO DE POLTICAS SOCIAIS PBLICAS QUE PERMITAM O NASCIMENTO E O DESENVOLVIMENTO SADIO E HARMONIOSO, EM CONDIES DIGNAS DE EXISTNCIA". (Art. 7 do Estatuto da Criana e do Adolescente)

"A proteo integral dispensada criana e ao adolescente encontra suas razes mais prximas na Conveno sobre os Direitos da Criana, aprovada pela Assemblia-Geral das Naes Unidas em 20/11/89 e pelo Congresso Nacional brasileiro em 14/09/90, atravs do Dec. Legislativo 99.710, em 21/11/90, atravs do qual o Presidente da Repblica promulgou conveno, transformando-a em lei interna". SILVA E CURY

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PROCEDIMENTOS POLICIAIS RELATIVOS CRIANA E AO ADOLESCENTE, ENQUANTO SUJEITOS DE DIREITOS OBJETIVOS Compreender o problema do ato infracional e suas conseqncias, a partir das informaes do policial a respeito do Estatuto da Criana e do Adolescente, e da exposio sobre os mitos que o cercam. Discutir sobre a participao dos diversos atores em relao ao procedimento para apurao do ato infracional envolvendo a criana e o adolescente. Dinmica de Aula: Levantamento das informaes do policial sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente - 60 minutos Exposio dos Mitos Relacionados a esse Estatuto - 60 minutos Discusso dialogada sobre o tratamento dado Criana e ao Adolescente, quando da Prtica de Infrao Anloga aos Crimes e Contravenes, face aos Direitos Humanos. Intervalo Exposio e Discusso dos Conceitos Bsicos Relacionados ao Ato Infracional Apresentao Esquemtica do Procedimento para Apurao do Ato Infracional, Situando a Participao dos Diversos Atores Debate e Avaliao

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M D U L O I I I
SEGURANA PBLICA E DIREITOS HUMANOS

"(1) Todas as pessoas tm direito de participar no governo de seu pas, diretamente ou atravs de representantes livremente eleitos. (2.)Todas as pessoas tm o direito de igual acesso aos servios pblicos de seu pas. (3.) A vontade do povo o fundamento da autoridade dos governos; essa vontade deve se exprimir em eleies peridicas genunas que devero ser por sufrgio igual e universal e realizadas atravs do voto secreto ou de procedimentos equivalentes que assegurem a liberdade de voto".

Artgo 21 as Declarao Universal dos Direitos Humanos 55

CRIMES, POLTICAS DE SEGURANA PBLICA E CIDADANIA Dilemas e Desafios

Jos Luiz Ratton *

O Brasil encontra-se em uma encruzilhada. Ou enfrenta o problema da violncia urbana seriamente, ou corre o risco de devorar a si mesmo. O ponto mais sensvel e que pode ser atacado a curto prazo o aumento da eficincia da instituio do Sistema de Justia Criminal (Polcias, Ministrio Pblico, Judicirio, Prises). A rpida modernizao da sociedade brasileira neste sculo, desacompanhada da modernizao de suas instituies pblicas, permitiu o aumento desproporcional de diversos tipos de criminalidade violenta, que combinados, produziram o cenrio que vivemos hoje. A Interrupo deste ciclo vicioso tem no Estado o elemento estratgico para a sua interrupo. Seguramente e importante assinalar (que) defender o aumento da presena e da eficincia do estado no campo da Segurana Pblica no significa compactuar com qualquer proposta de Estado autoritrio ou de ordem acima da lei. A anlise dos dados sobre homicdio no pas nas dcadas de 80 e 90 revela algumas tendncias, por demais conhecidas e entendidas de menos. Homens jovens so as vtimas e acusados preferenciais de homicdios. A violncia no lar atinge principalmente as mulhe

res e especialmente as mais jovens. O envolvimento de adolescentes em atos violentos, principalmente como vtimas, mas tambm como agressores, assustador. Homicdios praticados por cidados comuns, em situaes prximas ao ncleo familiar e vizinhana, ou em situaes de tenso e conflito tipicamente urbanas, constitui quase a metade destas mortes violentas. A criminalidade de rua, resultado de atuao predatria de indivduos isolados ou de grupos organizados, articulada com o trfico de drogas e de armas responsvel por mais um tero destas mortes. E a pena de morte informal e ilegal vigora nas periferias das grandes cidades, patrocinadas por "turmas do apito" grupos de extermnio, "indstria" da segurana privada, etc. Resumo da pera: neste pas, a vida humana passou a ter um valor reduzido, especialmente nas periferias das mdias e grandes cidades. Mas quais so as causas provveis do surgimento desta violncia urbana " brasileira"? Inicialmente, devido a uma combinao de dois fatores principais. Incapacidade histrica de modernizao das organizaes policiais e judicirias, quando a

* Mestre em Sociologia e Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da UFPE

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Sociedade, incluindo as modalidades criminosas se modernizaram aceleradamente. Expanso das atividades criminosas relacionadas ao crime organizado, assaltos a banco, seqestro, trfico de drogas em uma rede de negcios, empresarial e militarmente estruturado, altamente lucrativo, a partir dos anos 60. Desta forma, o aumento dos homicdios, resultantes da atividade criminosa de rua ("criminosos de carreira") assume um lugar na vida brasileira antes nunca visto. Dois outros pontos do quadro: A mdia, televisiva, radiofnica e impressa, cujo alcance e capacidade de formao de opinio promovem a amplificao e distoro da percepo da violncia urbana (uma coisa a "violncia urbana", outra, a percepo desta violncia). O despreparo do Estado para dar respostas eficazes ao problema, notadamente nas periferias urbanas. A atuao conjunta de todos estes fatores provoca ento efeitos inesperados: os cidados comuns individual ou coletivamente se armam para, privadamente garantirem a segurana de suas prprias famlias e propriedades. O resultado o pior dos mundos: tais cidados comuns, armados e tensos, organizados ou no, criam os prprios meios para suposta58

mente garantirem sua prpria segurana, j que o Estado no o faz. Um padro cultural disseminado de valorizao da masculinidade e virilidade se incorpora aos fatores mencionados, definindo os traos gerais de reao da populao ao crime. Temos ento, nos centros urbanos brasileiros um padro privatizado, com escassa mediao pblica, dos conflitos entre os indivduos. Isto tudo em uma sociedade altamente urbanizada, industrial, diferenciada e populosa, cuja superao Do passado agrrio no trouxe como resultado a expanso universal dos direitos civis e sociais. Assim, no se procura a Polcia, especialmente na periferia da sociedade, porque ela ineficiente, ineficaz e arbitrria. No se procura o Ministrio Pblico e o Judicirio, especialmente na periferia da sociedade, porque so to elitistas, que num contexto de escassez de informao e educao, no se sabe que estas instituies so as mediadoras legais e pblicas dos desacordos privados dos indivduos. Polticas de segurana pblica democrticas e eficazes em um Pais como o Brasil significam primordialmente aumentar a densidade dos direitos civis na periferia social. Algumas orientaes gerais devem inspirar tais polticas: Fortalecer as instituies de controle do cri-

me, quantitativa e qualitativa, capacitandoas a reprimir e prevenir a ocorrncia de crimes violentos. Uma polcia ostensiva, desvinculada das foras armadas presentes nos bairros populares e no apenas nas regies de classe mdia alta. Uma polcia judiciria comprometida com a resoluo de crimes em todos os estratos da sociedade. Instituies policiais que interajam com as comunidades e aumentem a eficincia do seu trabalho pela presena, profissionalizao e articulao permanente com a populao e suas organizaes associativas. Um judicirio menos elitista e capaz de garantir a proviso e o acesso justia para todos e em tempo compatvel com demandas sociais deste pas. Um Ministrio Pblico fiscalizador (que esteja mais prximo da polcia e menos perfil de "casta", ao modo atual do Poder Judicirio). A reformulao completa do Sistema Prisional e a Implantao de um conjunto eficaz de Penas Alternativas. A profissionalizao do comando da segurana pblica, em nvel estadual e federal, atravs da unificao de comandos das aes,

articulao permanente entre todos os subsistemas (Polcias, Ministrio Pblico, Judicirio, Prises) Criao de sistema de informao prprio. Criao de Conselhos Locais, Municipais, Estaduais e Nacional de Defesa Social e Segurana Pblica, que incorporem a representao da sociedade civil na discusso do problema da segurana, atravs da fiscalizao permanente e da formulao, em conjunto com as instituies do sistema de justia criminal, das diretrizes gerais de atuao do estado. No entrei aqui em discusses especficas extremamente importantes como o financiamento do setor segurana pblica, melhorias salariais e das condies de equipamento das instituies policiais, a ampliao e reformulao da Polcia Federal, para um enfrentamento adequado do trfico de drogas, etc. As solues so quase bvias e qualquer poltica de segurana deve realiz-las. Mas o mais importante recuperar a capacidade do Estado democrtico, como a instncia pblica por excelncia, de se responsabilizar pela tarefa de pacificao social em uma sociedade que tenha por metas o mnimo de justia e liberdade.

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BIBLIOGRAFIA: OLIVEIRA, Luciano. As duas Faces da Violncia, 1994, MNDH/Nordeste. RATTON, Jos Luiz. Violncia e Crime no Brasil Contemporneo, 1996, Ed. Cidade/MNDH. ZALUAR, Alba. Condomnio do Diabo, 1996, Ed. Revan.

SEGURANA PBLICA E DIREITOS HUMANOS OBJETIVO Situar a Segurana Pblica no contexto das Polticas Pblicas no Brasil na sua relao com os Direitos Humanos. Dinmica da Aula: Momentos de Apresentao Exposio introdutria dos principais tipos de Polticas de Segurana Pblica e seus pressupostos Discusso de Grupos sobre Sistema Pblico de Justia Criminal na perspectiva de Polticas Pblicas de Segurana efetivadas Intervalo Construo em plenria dos cenrios de mudana no sistema de justia criminal a curto, mdio e longo prazos. Avaliao da discusso e da metodologia.

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GAJOP
Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares

 uma entidade de promoo e defesa dos Direitos Humanos, com atuao especializada na rea de justia e segurana. Foi criada em 1981, no Estado de Pernambuco, Nordeste do Brasil. Tem como misso institucional contribuir para o fortalecimento do Estado e da Sociedade, na perspectiva da vivncia plena da cidadania e da indivisibilidade dos direitos humanos. O Gajop tem como objetivos: Contribuir para a efetivao do direito segurana e justia, como condio essencial para a plena validade da democracia e da cidadania. Contribuir para a garantia e a preservao da vida, da integridade fsica e psicolgica e da liberdade dos cidados. Defender e promover com prioridade os direitos das crianas e adolescentes. A atuao do Gajop se desenvolve atravs dos seguintes programas: Programa de Apoio e Proteo a Testemunhas, Vtimas e Familiares de Vtimas da Violncia- Provita Tem como objetivo a preservao da prova testemunhal. Pioneiro no atendimento a testemunhas de crimes sob grave ameaa, o Provita oferece, alm de segurana, assistncia social, psicolgica e jurdica, atravs de uma equipe multidisciplinar. A proteo a testemunhas foi normatizada pela Lei 9.807, de 13 de julho de 1999 e hoje en

contra-se consolidada em diversos estados do Brasil, atravs de uma rede solidria de proteo que atua no pas inteiro, sob a coordenao do Gajop e em parceria com o Governo do Estado de Pernambuco, Secretaria de Estado de Direitos Humanos e Ministrio da Justia. Educao para a Cidadania Atravs de palestras e cursos, com posterior acompanhamento, o programa objetiva a promoo e a defesa dos Direitos Humanos. O principal pblico alvo so as polcias militar e civil, os agentes do sistema penitencirio e os beneficirios do Provita. As aulas, em Pernambuco, so ministradas por professores universitrios e profissionais do Gajop. O projeto tambm incorpora cursos para policiais nos Estados de Sergipe e da Paraba. dhINTERNACIONAL O objetivo difundir o acesso aos Sistemas Global (ONU) e Interamericano (OEA) de Proteo dos Direitos Humanos, para casos de violao ocorridos no Nordeste brasileiro e que no foram resolvidos satisfatoriamente pela Justia brasileira. O projeto atua em trs frentes, com vistas a democratizar o acesso aos mecanismos internacionais. A primeira uma atuao jurisdicional, que consiste no encaminhamento de peties relacionadas a casos de violao aos direitos humanos ocorridos no Nordeste. A segunda, uma atuao pedaggica, na qual a equipe encarregada oferece programas de capacitao para profissionais da rea, fazendo com que se tornem aptos a buscar auxlio internacional independente. A

terceira uma atuao poltica, junto ao sistema da ONU, no sentido de fortalecer o monitoramento internacional sobre a situao dos direitos humanos no Brasil. O programa desenvolvido em parceria com o Movimento Nacional de Direitos Humanos - MNDH (Regional Nordeste) e a CRS - Catholic Relief Services. Monitoramento do Sistema de Justia e Segurana O Gajop contribui para a democratizao da poltica pblica de justia e segurana, por meio do acompanhamento das aes e servios do Estado nessa rea. O Programa desenvolve pesquisas e estudos com o intuito de contribuir para as solues e as lacunas percebidas no sistema, alm de propor polticas pblicas democrticas e eficazes na rea. Alm disso, o programa tambm desenvolve um banco de dados, em parceria com o Movimento Nacional de Direitos Humanos MNDH, sobre homicdios no Estado, baseado em informaes da imprensa.

ADMINISTRAO Gajop administrado por uma coordenao colegiada, frente um coordenador geral. O Conselho Poltico que se rene semestralmente, quando so avaliadas as aes e aprovado o Plano de trabalho para o perodo seguinte.

PRMIOS O Gajop filiado ao Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH), Associao Nacional de Centros de Defesa dos Direitos da Criana e Adolescente (Anced) e Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (Abong). A entidade est registrada no "Conselho Nacional de Servio Social", e reconhecida como entidade de interesse pblico estadual e federal.