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Causa: 2013-0001 Judicatura: JUZGADO SEPTIMO DE GARANTIAS PENALES Accion/Delito: ACCION DE PROTECCION Actor/Ofendido: ANA DEL CARMEN DAZ VALENZUELA GABRIELA NATALI CHANCUSIG PALLO MARCELA ELIZABETH ARCE MORALES DIANA JANETH PALMA MEDRANA SANDRA VERNICA CADENA MORENO SANDRA CONSUELO AROCA LPEZ FERNNDA ELIZABETH TAPUY MALDONADO VIVIANA GUADALUPE SANCHEZ TANDAZO MONICA DEL PILAR GALARRAGA BENALCAZAR MARCIA JUDITH SEGURA MESA MIRIAM PATRICIA LASTRA ZURITA Demandado/Imputado: RODRIGO MARCELO SUAREZ SALGADO, COMANDANTE GENERAL DE LA POLICIA NACIONAL PEDRO MARCELO CARRILLO RUIZ, PROCURADOR JUDICIAL DEL MINISTRO DEL INTERIOR Sorteos Segunda Instancia: -

Detalle de Actividades: No. Fecha Actividad 1 2013-01-07 CONVOCATORIA A AUDIENCIA PUBLICA VISTOS: En mi calidad de Juez Sptimo de Garantas Penales de Pichincha y atenta razn de sorteo que antecede, avoco conocimiento de la presente causa. En lo principa l, con fundamento en lo dispuesto en el numeral 3 del Art. 86 de la Constitucin d e la Repblica del Ecuador, se dispone: 1) Se convoca a audiencia oral pblica, para el da jueves 17 de enero del 2013, a las 09h00.- 2) Cuntese con el Procurador Gen eral de Estado, para lo cual la Actuaria de la judicatura proceda a su notificac in, en sus oficinas situadas en el edificio de la Procuradura General del Estado, ubicada en la calle Robles nmero 731 y Av. Amazonas, de esta ciudad de Quito. 3) A los accionados: 3.1) Comandante General de la Polica Nacional, Rodrigo Marcelo Surez Salgado, en el Sptimo Piso de la Comandancia General de la Polica Nacional, u bicado en la Av. Amazonas No. 35-113, entre la calle Juan pablo Surez y Corea, de esta ciudad de Quito; 3.2) Al Ministro del Interior, Dr. Jos Serrano Salgado, en la calle Benalczar N4-24 y Espejo. Tngase en cuenta la casilla judicial No. 28 y correo electrnico rigoberto.ibarra17@foroabogados.ec y ibaril@q.ecuanet.ec, sealad o por los recurrentes para sus notificaciones, as como la autorizacin conferida a sus Abogados Defensores Dr. Rigoberto Ibarra Arboleda y Dr. Christian Molina Alm ache. Acte la Dra. Mara Jos Rivadeneira en calidad de Secretaria del despacho.- NOT IFIQUESE.2 2013-01-17 AUDIENCIA ORAL Y PUBLICA ACCION DE PROTECCION En Quito, en el Despacho del Juzgado Sptimo de Garantas Penales de Pichincha, ubic ado en la Av. 10 de Agosto 58-44 entre Pereira y Arzaga, edificio Jcome, primer pi so; hoy diecisiete de enero del dos mil trece, a las nueve horas con nueve minut os, ante el Ab. Mgs. Pedro Troya Aldz, Juez de lo Penal, del Juzgado Sptimo de Gar antas Penales de Pichincha, e infrascrita Secretaria que certifica Dra. Mara Jos Ri vadeneira, comparecen: El Dr. Christian Molina Almache, en representacin de Daz Va lenzuela Ana del Carmen y otros; el Dr. Henry Crdova Lpez, en representacin del seor Comandante General de la Polica Nacional, General Inspector Rodrigo Marcelo Surez Salgado y del seor Ministro del Interior, Dr. Jos Serrano; y, la Dra. Sandra Esca ndn Cuesta, en representacin de la Procuradura General del Estado. El Juzgado encon trndose dentro del da y hora sealados en providencia anterior para que se lleve a e fecto la presente AUDIENCIA PBLICA DE ACCIN DE PROTECCIN de conformidad a lo dispue

sto en el numeral 3 del Art. 86 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, se d a por iniciada la diligencia y se concede la palabra al Dr. Christian Molina Alm ache, quien a nombre del Accionante manifiesta: Seor Juez, a nombre de las seoras ANA DEL CARMEN DIAZ VALENZUELA, GABRIELA NATALI CHANCUSIG PALLO, MARCELA ELIZABE TH ARCE MORALES, DIANA JANETH PALMA MEDRANDA, SANDRA VERONICA CADENA MORENO, SAN DRA CONSUELO AROCA LPEZ, FERNANDA ELIZABETH TAPUY MALDONADO, VIVIANA GUADALUPE SNC HEZ TANDAZO, MONICA DEL PILAR GALRRAGA BENALCAZAR, MARCIA JUDHIT SEGURA MEZA y MI RIAN PATRICIA LASTRA ZURITA, amparado en lo dispuesto en el Art. 898 de la Const itucin de la Repblica, en concordancia con el Art. 39 de la Ley Orgnica de Garantas Constitucionales, he interpuesto la presente Accin de Proteccin por los siguientes hechos: en el ao 2004, la Polica Nacional convoc tanto a ciudadanos hombres como m ujeres a formar parte de las filas policiales, y como un requisito para el ingre so a la institucin policial se solicit que justifiquen los miembros policiales, es pecialmente mujeres, tener estado civil solteras, no tener unin libre y no tener descendencia. Las accionantes, cumpliendo todos los requisitos ingresaron a las filas policiales, sin embargo mediante Oficio No. 2004-647-CFP-UPMA-PN, de 26 de noviembre de 2004, la Directora del curso de formacin de policas de la Unidad de Proteccin de Medio Ambiente, basada en el informe 2004-003-CFP-UPMA, de 24 de ago sto del mismo ao, y suscrito por la Mayor de Polica en ese entonces Mery Cozar, re comienda la baja de 48 aspirantes a polica mujeres; con base en estos dos informe s, se emite la Resolucin No. 2004-494-CG-B-CSP, suscrita por el Comandante de la Polica a esa fecha, Jorge Poveda, en la cual dispone la baja de 48 aspirantes a p olicas mujeres, entre ellas las accionantes, argumentando que ha vulnerado lo dis puesto en el Art. 12 numeral 7 del Reglamento Orgnico Funcional de la Escuela de Formacin Profesional de Polica de Lnea y Servicio, esto es que se ha comprobado den tro de las investigaciones que, las accionantes tienen descendencia. Este es el antecedente de la presente Accin de Proteccin, por lo que es importante a continua cin establece cuales son los derechos vulnerados al emitir esta baja por parte de la Polica Nacional. En primer trmino el Art. 11.2 y 66.4 de la Constitucin de la R epblica, garantizan el derecho a la igualdad, en el primero de estos artculos, al manifestar que todas las personas son iguales y gozan de los mismos derechos, de beres y oportunidades y nadie podr ser discriminados por razones de gnero y estado civil y por parte del segundo artculo enunciado garantiza el derecho a la iguald ad formal, material y no discriminacin. Al respecto de la igualdad formal, esta t iene que ver con la igualdad ante la ley, la misma que debe garantizar que los d erechos y deberes sean tanto para hombres como para mujeres. En el presente caso , el reglamento Orgnico Funcional, vulnera este derecho a la igualdad formal, al slo pedir a las mujeres que acrediten ser solteras, no tener unin libre ni descend encia, por qu no se investig a hombres en este proceso investigativo?. Entonces la s mujeres en este caso fueron re victimizadas por su condicin de mujeres, fueron re victimizadas por su condicin de madres solteras y por tener su descendencia. R especto de la igualdad material, de igual forma existen cuatro miembros policial es que tambin fueron sometidas a este proceso investigativo que son Wendy Camacho , Sandra Torres, Mariuxi Tamayo y Tania Vaca, estas miembros policiales actualme nte activas en la Polica Nacional sufrieron el mismo antecedente de las accionant es y no fueron dadas de baja pese a tener descendencia. Seor Juez, el derecho a l a igualdad ha sufrido una evolucin fundamental, que a ms de trato de igual entre i guales, tambin se habla del trato desigual para desiguales, en el presente caso e n nuestra condicin de madres solteras con descendencia deberamos tener un trato de sigual a nuestras iguales policas porque tenemos hijos por los cuales velar, hech o que no fue tomado en cuenta al darse la baja; entonces seor Juez al ser dadas d e baja no solo que se viol el derecho a la igualdad formal y material, sino que a l ser los derechos interdependientes como lo establece el Art. 11.6 de la Consti tucin, se vulnera el derecho a la educacin, al trabajo, a la salud, a una vida dig na, no solo de las accionantes, sino de su descendencia. Otro aspecto importante es el derecho a la no discriminacin, en este caso se trata de una discriminacin i ndirecta porque los efectos de la aplicacin de la norma estn vulnerando los derech os antes enunciados, al darse una discriminacin por ser madres. El derecho a la i gualdad no solo est consagrado en la Constitucin, sino en Convenios y Tratados de Derechos Humanos suscritos por nuestro pas y que son de directa y de inmediata ap

licacin, acorde a lo establecido en los Arts. 11.3 y 66.4 de la Constitucin y al d arnos de baja se est violando la Convencin para la Eliminacin de todas las formas c ontra la discriminacin de la mujer en su Art. 1. De igual forma la Convencin de De rechos Humanos que garantiza estos derechos. Es importante analizar el proceso i nterno al ao 2004, en el mismo que segn el informe investigativo para dar de baja, se dio que el elemento fundamental era haber realiz una declaracin juramentada en el que las accionantes manifestaban ser solteras, no tener unin de hecho ni desc endencia, pero al analizar la documentacin, las Accionadas no presentaron declara ciones juramentadas, sino informaciones sumarias que tienen efectos diversos segn el Cdigo Civil, ya que el Art. 122 del Cdigo de Procedimiento Civil, establece cl aramente que, la confesin judicial es la declaracin que hace una persona contra s m ismo sobre la verdad de un hechos o la existencia de un derecho, en cambio el Ar t. 207 ibdem establece que la informacin sumaria da fe de los hechos que se les pr egunten a terceras personas, es decir tienen efectos totalmente diversos y exist e una sentencia que no es vinculante pero tiene que ver con el presente caso, qu e es la llevada a cabo por la seorita Tania Paola Vsquez, cuando fue separada de l a Escuela Superior Eloy Alfaro; la Tercera Sala de Garantas Penal acept la Accin de Proteccin por ella planteada y estableci que se viol el derecho la igualdad por ha berle dado de baja por encontrarse embarazada. En ese entonces, el Director de l a Escuela Superior present una Accin Extraordinaria de Proteccin, la misma que fue inadmitida y la sentencia por ende fue ratificada. Al ser usted un Juez Constitu cional y al constatar las diferentes vulneraciones en el presente caso, ya que s e nos dio la baja por nuestra condicin de madres y por tener descendencia; aplica ndo los principios de justicia, solicito acepte la accin de proteccin propuesta y disponga que las accionantes sean reintegradas a la Escuela de Formacin de Policas y cumplir con su normal desempeo hasta ser dadas de alta como policas nacionales y garantizar de esta forma el derecho al trabajo, a la salud y una vida digna de ellas y de su descendencia. Se le concede la palabra a la parte accionada quien por medio del Dr. Henry Crdova Lpez manifiesta: Lcdo. RODRIGO MARCELO SUAREZ SALG ADO, General Inspector, Comandante General de la Polica Nacional y Dr. PEDRO MARC ELO CARRILLO RUIZ, Coronel de Polica de E.M., Procurador Judicial del seor Ministr o del Interior Dr. Jos Serrano Salgado de conformidad con el Acuerdo Ministerial No. 2346 del 13 de octubre del 2011, dentro de la Accin de Proteccin signada con e l No. 2013-0001, propuesto por las seoras ANA DEL CARMEN DIAZ VALENZUELA, GABRIEL A NATALI CHANCUSIG PALLO, MARCELA ELIZABETH ARCE MORALES, DIANA JANETH PALMA MED RANDA, SANDRA VERONICA CADENA MORENO, SANDRA CONSUELO AROCA LPEZ, FERNANDA ELIZAB ETH TAPUY MALDONADO, VIVIANA GUADALUPE SNCHEZ TANDAZO, MONICA DEL PILAR GALRRAGA B ENALCAZAR, MARCIA JUDHIT SEGURA MEZA y MIRIAN PATRICIA LASTRA ZURITA, ante usted respetuosamente comparecemos y formulamos las siguientes alegaciones: 1.- Negat iva pura y simple de los fundamentos de hecho y de derecho propuestos por las re currentes Ex Aspirantes a Policas: ANA DEL CARMEN DIAZ VALENZUELA, GABRIELA NATAL I CHANCUSIG PALLO, MARCELA ELIZABETH ARCE MORALES, DIANA JANETH PALMA MEDRANDA, SANDRA VERONICA CADENA MORENO, SANDRA CONSUELO AROCA LPEZ, FERNANDA ELIZABETH TAP UY MALDONADO, VIVIANA GUADALUPE SNCHEZ TANDAZO, MONICA DEL PILAR GALRRAGA BENALCAZ AR, MARCIA JUDHIT SEGURA MEZA y MIRIAN PATRICIA LASTRA ZURITA. 2.- La Accin de Pr oteccin propuesta por las hoy recurrentes, es totalmente improcedente, pues en el la solicitan que se les reconozcan derechos supuestamente vulnerados, como el de recho de libertad, igualdad formal, material y no discriminacin, etc., amparadas en lo que dispone la Actual Constitucin de la Repblica; sin embargo, de la documen tacin adjuntada por las mismas recurrentes, se desprende de que nunca fueron dada s la baja de la Institucin Policial por algn tipo de discriminacin y violacin a sus derechos constitucionales, sino por cometer una grave falta consistente en alter acin de documentos pblicos requeridos para su ingreso, como son las Informaciones Sumarias presentadas ante Notario Pblico y Elevadas a Escritura Pblica, lo cual co nstituye, adems de una causal para ser separadas del curso y dadas la baja, tambin constituye un delito tipificado y sancionado por el Cdigo Penal ecuatoriano (hec ho que se perseguir en las instancias legales pertinentes). 3.- Nunca existi algn t ipo de vulneracin a los derechos constitucionales de las recurrentes, como tampoc o se produjo algn tipo de discriminacin en su contra, lo que existi fue la sancin de un acto antijurdico perpetrado por las recurrentes, mediante la emisin de un Acto

Administrativo legtimamente emitido por la Autoridad competente, como es la Reso lucin dictada por el seor Comandante General de la Polica Nacional (de esa fecha), Acto que nunca fue impugnado en sede administrativa o judicial como corresponde legalmente, constituyndose por ende en un ACTO LEGTIMO. Al respecto el Art. 68 del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, textualmente es tipula: LEGITIMIDAD Y EJECUTORIEDAD.- Los actos administrativos se presumen legtim os y deben cumplirse desde que se dicten y de ser el caso, se notifiquen, salvo los casos de suspensin previstos en este estatuto. , el Art. 69 Ibdem seala: IMPUGNACI ON.- Todos los actos administrativos expedidos por los rganos y entidades sometid os a este estatuto sern impugnables en sede administrativa o judicial. La impugna cin en sede administrativa se har de conformidad de este estatuto. La impugnacin en sede judicial se someter a las disposiciones legales aplicables. En todo caso, q uien se considere afectado por un acto administrativo lo podr impugnar judicialme nte ante el respectivo Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo de ma nera directa. No ser necesario para el ejercicio de este derecho el que haya prec edido reclamacin, administrativa previa la misma que ser optativa. lo subrayado me pertenece. En consecuencia, personas con una calidad moral tan nefasta y sin esc rpulos como para mentir y hacer mentir a otras personas, no pueden jams pertenecer a una institucin que sienta sus principios en la honestidad, la moral y la lealt ad de sus miembros. 4.- De acuerdo a lo previsto en Art. 43 del Reglamento Gener al a la Ley de Personal de la Polica Nacional, que estipula: El reclutamiento es, para el aspirante, un acto voluntario que le permite el ingreso a la respectiva escuela o el llamamiento al servicio, segn el caso; de conformidad con la ley y l os reglamentos. , el Art. 5 Ibdem, manifiesta: El personal policial se clasifica en: a) Oficiales; b) Aspirantes a Oficiales (Cadetes); c) Clases; d) Policas; y, e) Aspirantes a Polica. , por lo tanto para el ingreso a las filas policiales es neces ario que los postulantes cumplan con ciertos requisitos establecidos con anterio ridad en los diferentes reglamentos institucionales. 5.- El Art. 102, numeral 7 del Reglamento Orgnico Funcional de las Escuelas de Formacin Profesional de Policas de Lnea y de Servicios, dice: Estado civil soltero, sin unin libre ni descendencia , el Art. 104 Ibdem seala: El alumno - aspirante podr ser separado del curso y dado d e baja mediante resolucin de la Comandancia General ha pedido del Establecimiento , siguiendo el rgano regular, por las siguientes causas: i) por alteracin de docum entos requeridos para su ingreso. ; lo que quiere decir que si un postulante o alu mno no ha cumplido con los requisitos legales para su ingreso ser separado en for ma inmediata del proceso de seleccin o del curso de formacin. 6.- La Polica Naciona l del Ecuador, a travs de la Direccin Nacional de Educacin, orden la publicacin en pe ridicos de mayor circulacin en el Ecuador, una invitacin a los seores bachilleres, h ombre y mujeres para que ingresen a la institucin policial, en calidad de aspiran tes a Polica de Lnea, los mismos que deban reunir varios requisitos y entre ellos: E stado civil SOLTERO-A (SIN HIJOS). Una vez concluido el proceso de seleccin y al tener el numrico de postulantes aptos, se distribuy al personal seleccionado en la s diferentes Escuelas de Formacin de Policas de Lnea, que tiene la Polica Nacional e n todo el territorio ecuatoriano, correspondiendo en ese entonces (ao 2004), a la s seoritas hoy accionantes, presentarse en la Unidad de Proteccin del Medio Ambien te. Posteriormente la seora Directora del CFP-UPMA presenta un Informe Elevado al seor Director Nacional de Educacin de la Polica Nacional, la cual, en la parte de sus conclusiones manifiesta que : Que el 15.3% de Alumnas, que corresponde a 48 a spirantes del Curso de Formacin de Policas en la UPMA por versin verbal y voluntari a han expresado ser madres solteras sin descartarse que este nmero sea mayor, con traviniendo lo estipulado en el Reglamento Orgnico Funcional de las Escuelas de F ormacin Profesional de Policas de Lnea y de Servicios, Art. 102 DE LOS REQUISITOS P ARA EL INGRESO, numeral 7 en el que textualmente expresa: Estado civil soltero, s in unin libre ni descendencia . El seor Comandante General de la Polica Nacional, una vez enterado de sta novedad, la misma que fue remitida mediante el rgano regular correspondiente, ordena realizar una exhaustiva investigacin a travs de la Inspect ora General de la Polica Nacional, investigacin que fue efectuada por el Departamen to de Asuntos Internos de la IGPN, quienes luego de realizar las respectivas inv estigaciones y recolectar todas las pruebas de cargo y de descargo, presentan el Informe Investigativo No. 2004-294-IGPN-DAI. Ya con el referido informe, el seor

Director Nacional de Asesora Jurdica mediante oficio No. 2004-2920-DNAJ-PN, de fe cha 15 de octubre del 2004, dirigido al seor Comandante General de la Polica Nacio nal, en su parte final manifiesta: En lo relacionado a las aspirantes que constan nombradas en el primer punto, la seora Directora del CFP-UPMA, siguiendo el resp ectivo rgano regular, y amparado en lo que dispone el Art. 104 del Reglamento Orgn ico Funcional de las Escuelas de Formacin Profesional de Policas de Lnea y de Servi cios, solicitar a mi Comandante General, la resolucin de baja de las aspirantes a Policas de Lnea. ; con los antecedentes referidos, el seor Lic. Jorge Fernando Poveda Ziga, General Inspector, Comandante General de la Polica Nacional, mediante Orden General No. 249, en su Art. 12. RESOLUCIN No. 2004-494-CG-B-SCP , RESUELVE: 1.- Dar de baja de las filas policiales con fecha de la publicacin en la Orden General, a las siguientes seoritas Aspirantes a Polica, entre las cuales constan las hoy rec urrentes: ANA DEL CARMEN DIAZ VALENZUELA, GABRIELA NATALI CHANCUSIG PALLO, MARCE LA ELIZABETH ARCE MORALES, DIANA JANETH PALMA MEDRANDA, SANDRA VERONICA CADENA M ORENO, SANDRA CONSUELO AROCA LPEZ, FERNANDA ELIZABETH TAPUY MALDONADO, VIVIANA GU ADALUPE SNCHEZ TANDAZO, MONICA DEL PILAR GALRRAGA BENALCAZAR, MARCIA JUDHIT SEGURA MEZA y MIRIAN PATRICIA LASTRA ZURITA; por alteracin de documentos pblicos requeri dos para su ingreso, de conformidad con lo dispuesto en el Art. 104, literal i), del Reglamento Orgnico Funcional de Las Escuelas de Formacin Profesional de Polica s de Lnea y de Servicios y Art. 46 de la Ley de Personal de la Polica Nacional, en vigencia en el ao 2004. 7.- Como se puede observar, de la simple revisin de los h echos, en ningn momento se ha violentado el debido proceso, como tampoco se ha vu lnerado el derecho a la defensa que tuvieron a su debido tiempo las hoy recurren tes, y por ningn motivo se ha vulnerado derechos constitucionalmente protegidos; pues, en el ao 2004, fecha en que ocurrieron los hechos que nos competen, el Regl amento Orgnico Funcional de las Escuelas de Formacin Profesional de Policas de Lnea y de Servicios, claramente estipulaba que el estado civil de los seores y seoritas Aspirantes a Policas debe ser SOLTERO, SIN UNION LIBRE NI DESCENDENCIA, y que la alteracin de documentos requeridos para su ingreso es causa para que el alumno aspirante pueda ser separado del curso y dado de baja mediante resolucin de la C omandancia General, ha pedido del Establecimiento, siguiendo el rgano regular cor respondiente; Reglamento que jams fue impugnado por las recurrentes, como tampoco fue declarado inconstitucional por el rgano constitucional competente. 8.- No ex iste vulneracin de derecho alguno, por el contrario, lo que existi por parte de la s recurrentes ANA DEL CARMEN DIAZ VALENZUELA, GABRIELA NATALI CHANCUSIG PALLO, M ARCELA ELIZABETH ARCE MORALES, DIANA JANETH PALMA MEDRANDA, SANDRA VERONICA CADE NA MORENO, SANDRA CONSUELO AROCA LPEZ, FERNANDA ELIZABETH TAPUY MALDONADO, VIVIAN A GUADALUPE SNCHEZ TANDAZO, MONICA DEL PILAR GALRRAGA BENALCAZAR, MARCIA JUDHIT SE GURA MEZA y MIRIAN PATRICIA LASTRA ZURITA, fue la inobservancia de un REQUISITO PREESTABLECIDO para el ingreso como Aspirantes a Policas. Al respecto el Dicciona rio Jurdico de Cabanellas en relacin a la definicin de REQUISITO dice: Circunstancia o condicin necesaria para la existencia o el ejercicio de un derecho o una facul tad... Entonces requisito es la condicin indispensable para alcanzar un objetivo; en este caso el Alta como Polica Nacional luego de aprobar el respectivo curso de Formacin Policial, sin que las hoy recurrentes hayan cumplido con la mencionada condicin. 9.- Seor Juez, es necesario tomar en cuenta que la Accin de Proteccin ha s ido instituida como garantista de los derechos de las personas, para tutelar de manera urgente, frente a la arbitrariedad de la Autoridad Pblica que vulnera sus derechos a travs de un Acto Administrativo, el cual lo cesa, y mas no como una he rramienta para ser DECLARATIVA DE REQUISITOS, como pretenden las recurrentes por medio de su peticin, toda vez, que en el presente caso no ha existido ninguna ar bitrariedad que violente los derechos constitucionales, ya que como se indic ante riormente las hoy recurrentes no han cumplido con uno de los requisito estableci dos en Reglamento Orgnico Funcional de las Escuelas de Formacin Profesional de Pol icas de Lnea y de Servicios, Art. 102 DE LOS REQUISITOS PARA EL INGRESO, Numeral 7 , en el que textualmente expresa: Estado civil soltero, sin unin libre ni descende ncia . Sin embrago, al no cumplir con los requisitos que estableca el Reglamento Or gnico Funcional de las Escuelas de Formacin Profesional de Policas de Lnea y de Serv icios, para continuar con el proceso de formacin policial, las recurrentes ANA DE L CARMEN DIAZ VALENZUELA, GABRIELA NATALI CHANCUSIG PALLO, MARCELA ELIZABETH ARC

E MORALES, DIANA JANETH PALMA MEDRANDA, SANDRA VERONICA CADENA MORENO, SANDRA CO NSUELO AROCA LPEZ, FERNANDA ELIZABETH TAPUY MALDONADO, VIVIANA GUADALUPE SNCHEZ TA NDAZO, MONICA DEL PILAR GALRRAGA BENALCAZAR, MARCIA JUDHIT SEGURA MEZA y MIRIAN P ATRICIA LASTRA ZURITA, y otras seoritas ms, tuvieron la deshonesta accin de present ar las Informaciones Sumarias realizadas ante un Notario y elevadas a Escritura Pblica, en las cuales manifiestan claramente ser SOLTERAS Y NO TENER DESCENDENCIA (HIJOS), lo cual viene a constituir una Alteracin de un Documento Pblico, siendo este hecho un motivo para ser dadas de baja como Aspirantes a Policas, de conform idad con lo que dispone el Reglamento Orgnico Funcional de las Escuelas de Formac in Profesional de Policas de Lnea y de Servicios, el cual en su Art. 104 textualmen te seala: El alumno - aspirante podr ser separado del curso y dado de baja mediante resolucin de la Comandancia General ha pedido del Establecimiento, siguiendo el r gano regular, por las siguientes causas: i) por alteracin de documentos requeridos para su ingreso. . 10.- La alteracin de un documento pblico, es considerado como un delito contra la fe pblica, sancionado con pena de reclusin, al respecto el Dr. E rnesto Albn Gmez, dentro de su libro MANUAL DE DERECHO PENAL ECUATORIANO , manifiesta : Correlativamente, las conductas que la ley califica como delitos contra le fe pb lica consisten en atentar contra esa confianza de los ciudadanos, mediante la in troduccin de elementos de falsedad. La falsedad es, indudablemente, el medio cara cterstico para la comisin de estos delitos, pero no se puede desconocer que hay ot ros delitos, que afectan a distintos bienes jurdicos, en los cuales el sujeto act ivo tambin acude a un medio falso; la estafa, por ejemplo. Un intento de delimita r el concepto de falsedad, para efectos de los delitos contra la fe pblica, espec ialmente en el mbito documental, se encuentra en el cdigo francs, que expresamente seala que Constituye una falsedad toda alteracin fraudulenta de la verdad, suscepti ble de causar un perjuicio y realizada por cualquier medio, en un escrito o en c ualquier otro medio de expresin del pensamiento, que tenga por objeto o que pueda tener como efecto constituir la prueba de un hecho con consecuencias jurdicas, o de un derecho . Este concepto incluye, no solo los elementos materiales constitut ivos de la infraccin, sino adems el eventual resultado de perjuicio y el efecto pr obatorio que se pretende dar al objeto material en que se ha concretado la false dad. (los subrayado me pertenece), como se puede apreciar las accionantes al pres entar una Informacin Sumaria elevada a escritura pblica, con informacin falsa han c ometido un delito en contra la fe pblica. En el presente caso la alteracin de un d ocumento pblico, se produjo en el contenido del documento que advierte declaracio nes, datos o hechos falsos, si bien es cierto no se ha atentado contra la autent icidad del documento pblico, sino contra la realidad que debe reflejar. sta altera cin es considerada de acuerdo a nuestra normativa penal como falsedad ideolgica y que de acuerdo al Dr. Ernesto Albn Gmez: Falsedad ideolgica (singular denominacin ace ptada por la doctrina) es la que se produce en el contenido del documento que co ntiene declaraciones, datos o hechos falsos. En este caso no se atenta contra la autenticidad, porque el documento ha sido emitido por quien tiene facultad para hacerlo, sino contra su veracidad ( ) La distincin de estas modalidades tiene un i mportante efecto procesal: la comprobacin de la falsedad material podr hacerse med iante pericias tcnicas que demuestren que el documento fue alterado luego de su e xpedicin. Para establecer la falsedad ideolgica la prueba, que ser fundamentalmente testimonial, deber demostrar que los hechos o declaraciones que constan en el do cumento realmente no se produjeron. Entonces, la falsedad ideolgica sera la manifes tacin destinada a constatar en un documento algo, que quien lo hace es consciente de que no corresponde ni con la verdad absoluta ni con su conocimiento o percep cin del hecho, pero el documento reunira todos los requisitos necesarios para su v alidez; beneficindose, las hoy recurrentes, de su acto ilegal. 11.- La accin de pr oteccin, tiene como objetivo el de proteger los derechos consagrados en la Consti tucin, frente a actos u omisiones ilegtimas de autoridad pblica, en el presente cas o, las accionantes por medio de esta garanta procesal constitucional, pretenden q ue se le reconozcan derechos, los mismos que nunca debieron tenerlos, ya que, me diante engao pretendieron ser parte de las Filas de la Polica Nacional, sin cumpli r con los requisitos exigidos para el efecto, esto es, no tener hijos o descende ncia, para lo cual alteraron un documento Pblico como es la Informacin Sumaria ele vada a Escritura Pblica, es decir pretendieron beneficiarse de su propio dolo. 12

.- Las recurrentes alegan retroactividad de la Ley, esto es, pretenden que se ap lique la Constitucin de la Repblica del Ecuador, que entr en vigencia en el ao 2008, en lo relacionado a los requisitos actuales para ingresar a las Filas Policiale s, cuando el hecho que nos atae ocurri en el ao 2004. Al respecto cabe el siguiente anlisis: El Art. 7 del Cdigo Civil contiene dos principios fundamentales que hay que tener en cuenta: a.- La Ley no dispone sino para lo venidero; b.- La Ley no tiene efecto retroactivo. Esta regla general y tales principios estn aplicados po r el legislador en 23 reglas, que ordenadamente recogen las ideas expuestas, en tal forma que si nada dice la nueva ley, simplemente debe buscarse la solucin de los conflictos que pudieran presentarse, en la norma correspondiente. El artculo 123 de la Constitucin Poltica del Estado (1998) deca: La ley slo dispone para lo veni dero y no tendr efecto retroactivo , (ESTE ES EL PRINCIPIO BSICO), pero aada, excepto e n materia laboral cuando lo determine expresamente a favor de las trabajadoras y trabajadores: en materia penal cuando beneficie a la imputada o al imputado ; y l a Constitucin de Ecuador (2008) manifiesta: Nadie podr ser juzgado por un acto u om isin que en el momento de cometerse no est tipificado como infraccin penal, adminis trativa o de otra naturaleza Tampoco se podr juzgar a una persona, sino conforme a leyes preexistentes . Por lo que as lastime a unos, este es el elemental sentido de la irretroactividad de la ley, y el principio claro y supremo que toda Ley rige para el futuro, con pocas excepciones que se dan tambin en materia econmica y tri butaria. Si no fuese as, cada ley que se promulga, removera hasta a los muertos. S obre la base de esta normativa constitucional, la Polica Nacional como parte de l as instituciones pblicas del Estado, solamente y en el campo administrativo est ob ligada a realizar lo que est escrito, tal como lo dispone el Art. 226 de la Const itucin que dice: Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependen cias, las servidoras o servidores pblicos y las personas que acten en virtud de un a potestad estatal ejercern solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitucin y la ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derecho s reconocidos en la Constitucin. , en uso de estas facultad constitucional el seor C omandante General de la Polica Nacional, est obligado, en el caso de las accionant es, a darles la baja por haber ingresado a la institucin haciendo uso de document acin alterada. 13.- Por otro lado, para la procedencia de esta accin de conformida d con lo que establece el Art. 88 de la Constitucin de la Repblica se requiere la concurrencia simultnea de los siguientes elementos de Procedibilidad: a) Debe exi stir un acto u omisin ilegitimo de Autoridad Pblica; b) Que ese acto u omisin viole o pueda violar cualquier derecho consagrado en la Constitucin, Convenio o Tratad o Internacional vigente; y, c) Que el acto u omisin de modo inminente amenace con causar un dao grave. SI NO EXISTE UNO DE ESTOS REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD, NO HAY LUGAR A ESTA ACCION, como as se ha demostrado, la resolucin emitida por el seor Comandante General de la Polica Nacional (en el ao 2004), mediante la cual resolv i dar de baja de las filas policiales a varias seoritas Aspirantes a Policas entre las cuales se encuentran las hoy recurrentes, ha sido suficientemente motivada, la misma que no viola ningn derecho de las recurrentes, sino que han sido las mis mas quienes no cumplen con los requisitos pre-establecidos, el acto administrati vo no ha causado ningn grave dao; de este modo, lo pertinente es saber Cundo un Acto Administrativo es ilegtimo?, as, un acto es ilegtimo en los siguientes casos: a) C uando han sido dictados por una autoridad que no tiene competencia; b) Cuando se lo haya dictado sin seguir los procedimientos sealados por el ordenamiento jurdic o; c) Cuando su contenido es contrario al ordenamiento jurdico vigente; y, d) Cua ndo se ha dictado sin fundamento o suficiente motivacin. En el presente caso, nin guna de estas condiciones se ha cumplido para considerar que la Resolucin emitida por el seor Comandante General de la Polica Nacional (de esa fecha), sea un acto ilegtimo, toda vez que fue expedida observando todas las solemnidades y preceptos legales, pues de acuerdo con la Ley de Personal de la Polica Nacional, le corres ponde al seor Comandante General emitir las resoluciones de baja de los seores cla ses y policas, as como tambin de los seores y seoritas Aspirantes a Policas. Tampoco e l contenido de la referida resolucin es contrario al ordenamiento jurdico, ms bien se ha actuado CON COMPETENCIA y en estricto apego, observancia y aplicando el Ar t. 160 de la Constitucin: Las personas Aspirantes a la carrera militar y policial,

no sern discriminadas para su ingreso. La ley establecer los requisitos especficos . . se ha respetado el PRINCIPIO DE LEGALIDAD, as como el principio de SEGURIDAD JURD ICA, por cuanto en el procedimiento se han observado las normas del debido proce so; por ello, se puede colegir que en vez de que exista alguna violacin a los der echos consagrados en la Constitucin, ms bien lo que se ha dado es la debida oportu nidad a todas/os las ecuatorianas/os para que en igualdad de condiciones puedan participar; aprobar; e ingresar con el grado jerrquico de Polica como miembros act ivos dentro de la institucin policial. 14.- Finalmente las recurrentes no han tom ado en cuenta lo dispuesto en el Art. 40 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccio nales y Control Constitucional, que claramente determina, como requisito indispe nsable para plantear esta Accin de Proteccin, en el literal c) Inexistencia de otro s mecanismo de defensa judicial adecuado y eficaz para proteger el derechos viol ado ; con lo que se entiende que las recurrentes, en su debido momento debieron ag otar toda la va administrativa y/o judicial, y no dejar que transcurra el tiempo, para posteriormente y con evidente deseo de beneficiarse de una norma expedida con posterioridad, lograr beneficios personales que legalmente y en su momento l es fueron negados. Esta disposicin guarda estrecha relacin con lo determinado en e l Art. 41 del cuerpo legal previamente enunciado, que establece las causales de improcedencia de la Accin de Proteccin, una de ellas, contemplada en el nm. 4: Cuand o el acto administrativo pueda ser impugnado en la va judicial, salvo que se demu estre que la va no fuere adecuada ni eficaz , es as que dentro del proceso, las recu rrentes en ningn momento ha demostrado haber agotado la va administrativa o habar acudido, dentro del trmino legal correspondiente, ante el Tribunal de los Contenc ioso Administrativo, hacer valer sus supuestos derechos vulnerados, pues el hech o que nos ocupa corresponde al ao 2004, es decir hace casi una dcada atrs; por lo q ue esta accin deviene en improcedente desde el momento que fue planteada, por el simple hecho de no agotar la va administrativa y judicial. 15.- Existe IMPROCEDEN CIA de la Accin de Proteccin de acuerdo al Art. 42 numeral 5to. de la Ley Orgnica d e Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, pues la pretensin de las acc ionantes es la declaracin de un derecho. El derecho a la defensa y al debido proc eso que dicen haberse vulnerado; inexistente tal vulneracin cuando con fecha 27 d e diciembre del 2004, mediante Orden General, la cual contiene la Resolucin No. 2 004-494-CG-B-SCP, el seor Comandante General de la Polica Nacional (de esa fecha), resolvi dar de baja de las filas policiales con fecha de la publicacin en la Orde n General, a las siguientes seoritas Aspirantes a Polica, entre las cuales constan las hoy recurrentes: ANA DEL CARMEN DIAZ VALENZUELA, GABRIELA NATALI CHANCUSIG PALLO, MARCELA ELIZABETH ARCE MORALES, DIANA JANETH PALMA MEDRANDA, SANDRA VERON ICA CADENA MORENO, SANDRA CONSUELO AROCA LPEZ, FERNANDA ELIZABETH TAPUY MALDONADO , VIVIANA GUADALUPE SNCHEZ TANDAZO, MONICA DEL PILAR GALRRAGA BENALCAZAR, MARCIA J UDHIT SEGURA MEZA y MIRIAN PATRICIA LASTRA ZURITA; por alteracin de documentos pbl icos requeridos para su ingreso, de conformidad con lo dispuesto en el Art. 104, literal i), del Reglamento Orgnico Funcional de Las Escuelas de Formacin Profesio nal de Policas de Lnea y de Servicios y Art. 46 de la Ley de Personal de la Polica Nacional, en vigencia en el ao 2004. Desde la fecha de la resolucin y la publicacin de la referida Orden General, ha trascurrido casi una dcada sin que ninguna de l as recurrentes haya presentado recurso alguno dentro de la va administrativa o ju dicial, con la finalidad de reclamar la supuesta vulneracin de sus derechos, por lo que dicha accin de proteccin es igualmente improcedente por cuanto no cumple co n uno de los requisitos establecidos en el Art. 40 numeral 3 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, esto es: Art. 40.- Requisitos .- La accin de proteccin se podr presentar cuando concurran los siguientes requisit os: 3. Inexistencia de otro mecanismo de defensa judicial adecuado y eficaz para proteger el derecho violado. . 16.- PETICIN.- Por todo lo expuesto y con los funda mentos legales citados y acorde con las pruebas documentales que acompao, mismas que solicito se agreguen al expediente, solicito seor Juez, que previo a las form alidades de Ley, se digne rechazar la Accin de Proteccin, planteada por las seoras Ex Aspirantes a Polica ANA DEL CARMEN DIAZ VALENZUELA, GABRIELA NATALI CHANCUSIG PALLO, MARCELA ELIZABETH ARCE MORALES, DIANA JANETH PALMA MEDRANDA, SANDRA VERON ICA CADENA MORENO, SANDRA CONSUELO AROCA LPEZ, FERNANDA ELIZABETH TAPUY MALDONADO , VIVIANA GUADALUPE SNCHEZ TANDAZO, MONICA DEL PILAR GALRRAGA BENALCAZAR, MARCIA J

UDHIT SEGURA MEZA y MIRIAN PATRICIA LASTRA ZURITA, por ser improcedente, tanto ms , si lo actuado por el seor Comandante General de la Polica Nacional (de aquel ent onces), de ninguna manera constituye acto ilegtimo de autoridad de la administracin pblica , ya que se ha demostrado no haber violado ninguna Norma Constitucional, Le yes, ni Reglamentos Institucionales, es ms, las acciones tomadas, no causan, ni a menazan causar un dao inminente, pues, cualquier efecto inmediato o mediato que h aya generado no es ms que el resultado del ejercicio de las facultades legales y constitucionales adems, resulta inadmisible que quienes no cumplen con los requis itos para su admisin y permanencia en la institucin policial, aleguen que el mismo le causa un dao inminente grave, pretendiendo desconocer su responsabilidad fren te a lo acaecido, ms an si cuando las hoy recurrentes, al pretender permanecer en la institucin policial, mintieron contraviniendo principios constitucionales y le gales, pues las escuelas de formacin policial deben y tienen que formar miembros policiales probos y responsables de sus actos. Ms bien la accin de amparo propuest a por las recurrente constituye abuso de derecho, como dice la doctora Elizabeth Rubio Rivera, Juez Temporal del Juzgado Primero de lo Civil de Orellana, dentro de la Accin de Proteccin No. 2012-0467, dado el tiempo transcurrido (ms de 8 aos) del Acto administrativo de Baja emitido por el Comandante General, no se puede adve rtir que se haya provocado dao grave, como contempla el Art. 88 de la Constitucin de la Repblica en concordancia con el Art. 41 numeral 4 letra c) de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, por lo que al no encontra r violacin a derecho constitucional alguno, peor an a las invocadas por los accion antes, pues el texto argumentado a travs de las normas constitucionales, constitu yen principios fundamentales, cuyo derecho debe demostrarse con las leyes en el acto subjetivo, por lo que en el caso, inclusive acarreara lo que los dogmticos de los Estados Constitucionales Posmodernistas denominan Abuso de derecho ; (Lo resalta do es mo). 17.- Seor Juez, en vista de que, de la revisin del expediente se despren den indicios suficientes de la existencia de un presunto delito de accin pblica, s olicito se sirva remitir el proceso a la Fiscala Provincial de Pichincha, con la finalidad de que se inicie con las investigaciones pertinentes para dar con los Autores materiales e intelectuales, cmplices y encubridores de la presunta utiliz acin y falsificacin ideolgica de un documento pblico (Informaciones Sumarias) para i ngresar a las filas policiales. 18.- Adjuntamos la Orden General No. 249, de fec ha lunes 27 de diciembre del 2004, la cual contiene la Resolucin No. 2004-494-CGB-SCP, emitida por el seor Comandante General de la Polica Nacional (de esa fecha) , en la cual resolvi dar de baja de las filas policiales con fecha de la publicac in en la Orden General, a las seoritas Aspirantes a Polica, entre las cuales consta n las hoy recurrentes; el Acuerdo Ministerial No. 2346 del 13 de octubre del 201 1,suscrita por el seor Ministro del Interior Dr. Jos Serrano Salgado. 19.- Notific aciones que por ley nos corresponda, las recibiremos en las Casillas Judiciales No. 3788 y No. 3422 del Palacio de Justicia de Quito, o tambin a los correos elec trnicos hitalo.masaquiza17@foroabogados.ec, henry.cordova17@foroabogados.ec. 20.Designamos como nuestros Abogados Defensores a los seores Dr. Htalo Masaquiza Bon illa y Dr. Henry Crdova Lpez, facultando para que a nuestro nombre y representacin, individual o conjuntamente, suscriban cuanto escrito sea necesario en defensa d e los intereses del Ministerio del Interior y la Polica Nacional, dentro de la pr esente causa. 21.- Solicitamos se nos conceda el trmino legal correspondiente par a legitimar nuestra intervencin en la presente diligencia.- Se concede la palabra a la Representante de la Procuradura General del Estado, quien manifiesta: Inter vengo ofreciendo poder y ratificacin en nombre del Director de Patrocinio de la P rocuradura General del Estado. Es necesario hacer hincapi de cul es la pretensin den tro de la presente accin, en la cual las actoras prenden es que se declare una su puesta vulneracin de derechos Constitucionales, y se deje sin efecto la Resolucin 2004-494-CG-B-CSP, suscrita por el Comandante General de la Polica, y la orden ge neral No. 249 de 27 de diciembre de 2004, mediante la cual se publica su baja de las filas policiales. Es necesario sealar que la accin de control constitucional con la que hoy acuden las accionantes es una institucin que estuvo vigente desde la Constitucin de 1998, como lo bien lo reconocen en su escrito y estuvo vigente hasta la fecha en la que fueron dadas de baja, por lo que causa extraeza que nuev e aos ms tarde presenten esta accin, pues de haber credo que sus derechos constituci

onales fueron violados, debieron presentar la accin correspondiente en busca de l a proteccin de los supuestos derechos violentados. La Constitucin de 1998 que rega a la poca en la que las accionantes ingresaron como aspirantes a las filas polici ales, en su Art. 86 estableca los derechos y obligaciones de la fuerza pblica y sea laba que dichos miembros tendrn los derechos y obligaciones de todos los ecuatori anos, a excepcin de los establecidos en la Constitucin y la ley pertinente; precis amente en virtud del ejercicios de dichos derechos, las acciones participaron co mo aspirantes a policas, sin embargo deban cumplir con una serie de requisitos obl igatorios a los que estn sujetos los miembros de la Polica Nacional. Como bien lo manifiestan las accionantes en su accin, en el ao 2004, la institucin policial hizo un llamamiento para el ingreso de hombre y mujeres en calidad de aspirantes, qu ienes una vez terminado el curso de formacin tenan derecho a que se les de el alta en el grado de policas nacionales, siendo uno de los requisitos para el ingreso de los aspirantes en el ao 2004, de conformidad con el Art. 12 numeral 7 del Regl amento Orgnico Funcional De La Escuela De Formacin de Policas en Lnea y de Servicios , la condicin de no estar casados, en unin libre ni tener descendencia, por justam ente debido a que la seorita Calama Medranda y sus compaeras no cumplieron con los requisitos exigidos, que mediante oficio No. 2004-647-CFP-UMPA-PN de 26 de novi embre de 2006, la Directora del Curso De Fonacin de Policas de la Unidad de Medio Ambiente, solicit la baja de las accionantes, para lo cual existi el informe conte nido en el Oficio No. 2004-003-CFP-UPMA-PN de 24 de agosto de 2004, en el que se establece que las recurrentes no cumplieron con los requisitos exigidos por el reglamento y que eran de su conocimiento a su ingreso. Las actoras ejercieron su derecho a la defensa dentro del proceso emprendido por la entidad demandada, en el cual se evidenci el incumpliendo de requisitos sin que se hable de una violac in de derechos constitucionales, del debido proceso a la seguridad jurdica y a la igualdad, ya que su bajase dio con apego al procedimiento establecido y que rige en la institucin policial, ms an mediante la presente accin las accionantes reconoc en que existi la violacin a uno de los requisitos establecidos. La presente accin i ncumple los requisitos establecidos en el Art. 40 de la Ley Orgnica de Garantas Co nstitucionales y Control Constitucional e incurre en las causas de improcedencia de terminadas en el Art. 42 numerales 1 y 3 de la misma ley, lo cual guarda rel acin con el hecho que se pretende pues impugnan casos que no pueden ser resueltos como un tema constitucional, ya que esta va se reserva para casos de grave amena za y cuando no exista otra va expedita como en los casos de los Art. 3 y 10 de la ley de la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa. Ms an al estarse impugnando acto s administrativos lo que se pretende es dar vida a dos actos que se encuentran e n calidad de cosa juzgada, pues el Art. 65 de la Ley de la Jurisdiccin Contencios a Administrativa establece que la accin subjetiva puede ser interpuesta en el trmi no de noventa das cuando vulnere derechos subjetivos, en el presente caso se encu entra caducado el derecho y prescrita la accin. Al no existir ninguna violacin, so licito se niegue la peticin de esta accin. REPLICA.- Se concede la palabra al Dr. Christian Molina Almache, quien a nombre del Accionante manifiesta: Demo manifes tar lo establecido en el Art. 11.6 de la Constitucin que establece que los princi pios y derechos son inalienables irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarqua; tanto la norma constitucional como la Ley de Garantas Consti tucionales no establece tiempo ni plazo para presentar una accin de proteccin, bas ta que la persona se sienta vulnerada para que presente esta accin. En el present e caso, si aplicamos la Constitucin de 1998, ya se estableca el principio de igual dad. El cambio al nuevo modelo constitucional vigente implica que dejemos de lad o el caduco sistema de legalidad y se apliquen derechos y principios que deben e star acorde con las normas y leyes de la Repblica. Hemos escuchado que todava es u n impedimento para ingresar a la polica justificar la condicin de no ser madre y n o tener descendencia pero eso es una violacin a los derechos establecidos en la C onstitucin. He manifestado las diferencias entre informacin sumaria y declaracin ju ramentada y el Notario no es una Autoridad Pblica, es un funcionario pblico y por ende las consecuencias y amenazas de que las acciones legales caigan por su prop io peso. Respecto de otras vas administrativas como lo manifest la seora Representa nte de la Procuradura, la va subjetiva ya prescribi, sin embargo en esta audiencia lo que estamos analizando es la vulneracin al derecho de igualdad y otros derecho

s interdependientes. La pregunta es por qu no se dio de baja a las cuatro policas que actualmente se encuentran en servicio activo y que estaban en la misma condi cin de las accionantes, entonces se da la conclusin lgica de que hay trato desigual entre hombres y mujeres y entre las mismas mujeres. Con su venia doy lectura a la recomendacin dada por la Directora de Formacin Mery Cozar, quien manifiesta: sol icitar a la superioridad que, ms all de la situacin legal, se analice la situacin de las 48 aspirantes o ms madres solteras que se encuentran actualmente como alumna s al curso de formacin a policas, reconociendo el gran valor que han tenido para r econocer esta verdad, como una demostracin de cambio y practica al principio de h onestidad. Considerando que el alto ndice de madres solteras es un problema en nu estro pas, donde es ms difcil identificar la maternidad que la paternidad an ms en as pirantes a policas , es decir en este informe ya se establece la vulneracin de derec hos por su condicin de madres solteras. Usted seor Juez es garantista de derechos vulnerados y por ende deben ser reconocidos como lo manda la Constitucin. La cond icin de madres solteras no es un delito, impedimento y peor una tacha en nuestra sociedad, es un orgullo de mujeres velar por ellas y por su descendencia. Los de rechos son interdependientes y afectan no solo a las accionantes, a las madres, sino a sus hijos; las leyes y reglamentos no pueden estar sobre la Constitucin, e s por ello que lo que solicitamos es que se nos reintegre a la Escuela de Formac in y seguir con nuestra preparacin para ser dadas de alta como policas nacionales y con este sacrificio tener una vida digna y dela misma manera brindarles una vid a digna a sus familiares.- Se le concede la palabra a la parte Accionada quien p or medio del Dr. Henry Crdova Lpez manifiesta: Como he manifestado anteriormente s e ha demostrado que no se ha violado ninguna norma Constitucional, legal, reglam entaria, tanto institucional como de proteccin de derechos, es ms las acciones tom adas en su momento no causan ni amenazas, causan dao inminente pues cualquier efe cto sea inmediato o mediato que se haya generado es ms que le resultado del ejerc icio de las facultades legales y constitucionales que tienen los demandantes; ad ems resulta inadmisible que personas como las hoy recurrentes que no cumplen con los requisitos para admisin y permanencia en la institucin policial aleguen que es te hecho les cause un dao grave, pretendiente desconocer su responsabilidad ante los hechos, ms an cuando las recurrentes al pretender permanecer en la institucin p olicial mintieron tcitamente en los documentos pblicos agregados para su ingreso, contraviniendo principios constitucionales y legales, pues las escuelas de forma cin policial deben formar miembros probos, honestos, leales y responsables de sus actos, ms bien la accin propuesta por las recurrentes constituye un abuso de dere chos como lo manifiesta la Dra. Elizabeth Rubio Rivera, Juez Temporal Primero de lo Civil de Orellana dentro de la Accin de Proteccin No. 2012-0467, copia de dich a resolucin agrego al expediente y la ratificatoria de la Corte de Justicia de Or ellana, as como la orden general No. 249 para el lunes 27 de diciembre de 2004, l a cual en su Art. 12 contiene la Resolucin No. 2004-494-CG-B-SCP emitida por el L cdo. Jorge Poveda Comandante de la Polica Nacional, la cual en su parte pertinent e dice las mencionadas seoritas aspirantes son dadas de baja por alteracin de docum entos pblicos requeridos para su ingreso ( ) quienes dejaron de constar como alumna s del curso para formacin de policas de la Unidad De Proteccin Del Medio Ambiente . A dems agrego el Oficio No. 2004-2920-DNAJ-PN de fecha 15 de octubre de 2004, suscr ito por el seor Director Nacional de Asesora Jurdica de la Polica Nacional el cual e n su parte pertinente manifiesta: en lo relacionado a las aspirantes nombradas e n el primer punto, la seora Directora del CFP-UMQA, siguiendo el rgano regular, y amparado en lo que dispone el Art. 104 del Reglamento Orgnico Funcional de las Es cuelas de Formacin Profesional de Policas, solicitarla al Comandante General la Re solucin de la baja de las aspirantes a policas de lnea. En lo relacionado a lo mani festado por las recurrentes en el sentido de que ciertas aspirantes involucras e n un hecho similar y que continan en la institucin, debo manifestar que en el info rme investigativo no. 2004-294-IGPN-DAI se ha realizado un investigacin al respec to, siendo imposible determinar que las referidas aspirantes tengas descendencia , al respecto agrego el oficio No. 45-ANGTDGRC-RP-04 de fecha 24d septiembre de 2004, suscrito por el Tecnlogo Rubn Pachacama, funcionario de la Direccin del regis tro Civil, en el que manifiesta respecto de emitir una certificacin de descendenc ia, al respecto me permito comunicar que la base de datos no cuenta con una estr

uctura o rbol genealgico que permita determinar descendencia, solo cuenta con regi stros independientes, por lo que esta solicitud no se puede realizar. Por lo man ifestado por los accionantes respecto a la discriminacin existente para el ingres o como aspirantes a policas, debo manifestar que en la actualidad, dichos requisi tos se encuentran adaptados a la Constitucin, tratando de que se impida cualquier vulneracin de algn derecho de las personas a participar como aspirantes a la inst itucin policial.- Se concede la palabra a la Representante de la Procuradura Gener al del Estado, quien manifiesta: Simplemente quiero sealar que no se trata de dis criminacin en el sentido de considerar a las actoras delincuentes, sino del incum plimiento de un requisito exigido como condicin para ingresar como aspirante a la Polica Nacional, y que me alegro que el Abogado Defensor coincida conmigo al rec onocer que los actos que se encuentran impugnado en la presente Accin de Proteccin , se encuentran en firme debido a que ha caducado su derecho y prescrito la accin para hacerlo por la va contenciosa administrativa.- Se concede la palabra al Dr. Christian Molina Almache, quien a nombre del Accionante manifiesta: Respecto de las sentencias emitidas por los Juzgados Primero de lo Civil de Orellana y de l a Corte Provincial, en materia constitucional sabemos que estos no son vinculant es por que no surten efecto Erga Omnes, sino entre partes. Respecto a la resoluc in del Comando general, en la orden general 249 de 27 de diciembre de 2004, en su s considerandos para resolver se manifiesta: que emite su informe jurdico constan te en el oficio No. 2004-920-DNAJ-DPN de 15 de octubre de 2004, del cual se desp rende que se recomienda la baja por cuanto se la vulnerado el Art. 102 numeral y 7 de los requisitos para el ingreso, esto es estado civil soltero, sin unin libr e ni descendencia, situacin sta que acarrea la baja como aspirante a polica de lnea. Respecto del documento suscrito por el tecnlogo Rubn Pachacama y respecto a que n o se ha dado de baja a las otras cuatro aspirantes que estn en servicio activo; e xisten las versiones de las mismas en las cuales aceptan tener descendencia y qu e realizaron el mismo trmite que realizan las accionantes. Y respecto a lo manife stado por la Representante de las Procuradura, los derechos nunca prescriben, en este caso lo que se trata es la vulneracin de un derecho, no de un acto de legali dad, por lo que ratifico mi pedido de accin de proteccin, - JUDICATURA: Se concede el trmino de tres das para que las partes legitimen sus intervenciones en esta au diencia, as como dentro del mismo trmino presenten por escrito las exposiciones re alizadas y documentacin pertinente. Se agrega al proceso la documentacin presentad a por el Dr. Henry Crdova Lpez, consistente en cinco (5) fojas tiles. Acorde con lo previsto en el Art. 76, numeral 7 literal l) de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, se anuncia que se dictar el auto resolutivo respectivo, con lo que conc luye la presente audiencia firmando para constancia la Secretaria de la Judicatu ra que certifica. 3 2013-01-22 Escrito SEALA CASILLERO JUDICIAL 4 2013-02-06 SENTENCIA VISTOS: De la Audiencia Oral y Pblica prevista dentro de la Accin de Proteccin esta Autoridad, tomando en consideracin que nos encontramos en un sistema procesal Co nstitucional, donde rigen principios que son fundamentales al mismo; y, en un Es tado Constitucional de Derechos y Justicia Social, conforme lo sealado en el Art. 1 de la Constitucin de la Repblica en actual vigencia; y, que el sistema procesal es un medio para la realizacin de la justicia, conforme as lo determina el Art. 1 69 de la indicada Carta Fundamental; es preciso que se garantice a las partes pr ocesales el debido proceso, es decir el cumplimiento de los derechos y garantas e stablecidos en la Constitucin; por lo tanto, a efectos de garantizar la seguridad jurdica prevista en el Art. 82 de la Carta Fundamental, en concordancia con los Arts. 22 y 23 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial; se dispone agrguense a los au tos el escrito presentado por Rodrigo Marcelo Suarez Salgado, General Inspector, Comandante General de la Polica Nacional y Dr. Pedro Marcelo Carrillo Ruz, corone l de Polica de E.M. (J), Delegado del seor Ministro del Interior, quienes dan por legitimada y ratificada la intervencin del Dr. Henry Crdova Lpez, en la Audiencia Pb lica de Accin de Proteccin, en consecuencia se da por legitimada dicha comparecenc ia; de igual forma agrguese a los autos el escrito presentado por Ab. Marcos Arte aga Valenzuela, Director Nacional de Patrocinio, Delegado del Procurador General

del Estado, en la cual aprueba y ratifica, la intervencin realizada por la Dra. Sandra Escandn Cuesta, en la Audiencia Oral y Pblica, por lo que se da por aprobad a y legitimada su comparecencia. En lo principal, las ciudadanas Ana del Carmen Daz Valenzuela; Gabriela Natal Chancusig Pallo; Marcela Elizabeth Arce Morales; Di ana Janeth Palma Medranda; Sandra Vernica Cadena Moreno; Sandra Consuelo Aroca Lpe z; Fernanda Elizabeth Tapuy Maldonado; Viviana Guadalupe Snchez Tandazo; Mnica del Pilar Galrraga Benalczar; Marca Judhit Segura Mesa; y, Mirian Patricia Lastra Zuri ta, deducen la siguiente Accin de Proteccin: TERCERO.- La descripcin del acto violat orio del derecho que produjo el dao: La relacin circunstanciada de los hechos es c omo a continuacin detallamos. Seor Juez, en el ao 2004, la Institucin Policial reali z el llamamiento para el ingreso a la Institucin Policial tanto a hombres como a m ujeres, a fin de que ingresen a las filas en calidad de aspirantes, quienes una vez que terminen el curso de formacin de policas tenan derecho a que se proceda a d ar de alta en el grado de Polica Nacional . uno de los requisitos que la Institucin P olicial requiri para el ingreso de los aspirantes en el ao 2004, fue que su estado civil sea el de soltero, sin unin libre ni descendencia , por lo tanto seor Juez, co mo era nuestro profundo deseo el pertenecer a la Institucin Policial, en el ao 200 4, tanto hombres como mujeres ingresamos al curso de formacin de policas siendo al gunos de los aspirantes padres y madres solteras; pero es el caso seor Juez que, mediante Oficio No. 2004-647-CFP-UPMA-PN, de fecha 26 de noviembre del 2004, sus crito por la seora Directora del Curso de Formacin de Policas de la Unidad de Prote ccin del medio ambiente, solicit se proceda a dar de baja a las suscritas , misma que tuvo como antecedente el Informe No. 2004-003-CFP-UPMA, de fecha 24 de agosto d el 2004, suscrito por la seora Mayor de Polica, Mery Czar muoz, Directora del CFP-UP MA, y elevado al seor Director Nacional de Educacin de la Polica Nacional mediante el cual, en la parte correspondiente de las conclusiones (tercera conclusin), tex tualmente manifest que 48 seoritas aspirantes de este curso, presentaron en el Depa rtamento de Reclutamiento de la Direccin Nacional de Educacin de la Polica Nacional la Declaracin Juramentada Notariada, de estado civil soltero, sin unin libre ni d escendencia, entre los documentos que constaban como requisitos para postular co mo Aspirante a Polica, quienes no se han ceido a la verdad . Posteriormente con base al descrito informe, se elabor el Informe Investigativo no. 2004-294-IGPN-DAI, d e fecha 04 de octubre del 2004, suscrito por el Capitn de Polica Francisco Aguilar , quien en su calidad de Jefe del Depto. de Asuntos Internos de la IGPN, manifest en sus conclusiones que las suscritas son madres solteras y tienen descendencia, contraviniendo lo establecido en el Art. 12 numeral 7 del Reglamento Orgnico Fun cional de las Escuelas de Formacin Profesional de Policas de lnea y de Servicios, q ue establece Estado civil soltero, sin unin libre ni descendencia . Finalmente en ba se a los hechos manifiestos en los referidos informes, mediante Resolucin No. 200 4-494-CG-B-CSP, suscrito por el seor General Inspector Lcdo. Jorge Fernando Poved a Zuiga, quien en aquel entonces funga la calidad de Comandante General de la Poli ca Nacional, publicada en la Orden General No. 249, de fecha lunes 27 de diciembr e del 2004, se resolvi dar de baja de las filas policiales a 48 aspirantes a polica s , grupo en el cual actualmente estamos incluidas. Al respecto seor/a Juez, con lo s antecedentes expuestos, las suscritas hemos acudido ante su Autoridad en razn q ue, actualmente en este estado constitucional de derechos y justicia social, goz amos los ecuatorianos, de varios derechos entre ellos el deber que tiene toda au toridad pblica o como en este caso judicial de hacer respetar los derechos consag rados en la constitucin, uno de esos derechos de libertad es el derecho a la igual dad formal, material y no discriminatoria , ( ). CUARTA.- PRETENSIN CONCRETA.- Con lo s fundamentos de hecho y de derecho expuestos, al identificar y demostrar con ex actitud el nexo causal existente entre los derechos vulnerados y el acto adminis trativo expedido, por lo tanto de conformidad con los requisitos establecido en el Art. 40 de la Ley Orgnica de garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional , hemos demostrado la violacin de los siguientes derechos constitucionales. 1. En tre los derechos de libertad, el derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminacin (Art. 66 numeral 4 C.R.E.); 2. Entre los derechos fundamental es, el derecho al debido proceso y a la tutela judicial efectiva y expedita de l os derechos (Art. 75 y 76 numeral 1, 3, 4, 7 literales a), b), c), e), g), l) de la C.R.E.); y, 3. Entre los principios de aplicacin de los derechos, el derecho

a no ser discriminadas (Art. 11 numeral 2 C.R.E.). ( ) SOLICITAMOS que se declare la vulneracin de los derechos constitucionales consagrados en la Constitucin y de la misma manera se deje sin efecto la Resolucin No. 2004-494-CG-B-CSP, suscrito p or el seor General Inspector Lcdo. Jorge Fernando Poveda Zuiga, quien en aquel ent onces funga la calidad de Comandante General de la Polica Nacional; y, de la misma manera se deje sin efecto la parte pertinente de la Orden General No. 249, de f echa lunes 27 de diciembre del 2004, en la cual se public resolviendo darnos de b aja de las filas policiales entre otras, a las ahora accionantes . De la revisin exh austiva de la causa, de las constancias procesales que constan en autos, del act a de Audiencia Oral y Pblica de Accin de Proteccin, para hacerlo se considera. PRIM ERO. El Art. 86 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, publicada en el Regi stro Oficial No. 449 de 20 de octubre del 2008; y, el Art. 7 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional publicada en el Registro Ofic ial No. 52, del 22 de octubre del 2009, establece la competencia de los Jueces p ara conocer esta clase de acciones, por lo que, al tenor de dichas disposiciones , esta Autoridad es competente para conocerla y resolverla, esto por no hallarse el suscrito Juez Constitucional incurso en ninguna de las causales determinadas en el Art. 856 del Cdigo de Procedimiento Civil y al no existir omisin de solemni dad sustancial alguna, se declara vlido al proceso.- SEGUNDO.- La Accin de Protecc in ha sido tramitada con sujecin al Art. 14 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdicci onales y Control Constitucional, publicada en el Registro Oficial No. 52, del 22 de octubre del 2009, en concordancia con el Art. 86 y 88 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, que trata en lo sustancial, del amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos en la Constitucin y cuando estos sean vulnerados por ac tos u omisiones de cualquier autoridad pblica no judicial; contra polticas pblicas cuando supongan la privacin del goce o ejercicio de los derechos constitucionales ; y, cuando la violacin proceda de una persona particular, si la violacin del dere cho provoca dao grave, si presta servicios pblicos impropios, si acta por delegacin o concesin o si la persona afectada se encuentra en estado de subordinacin, indefe nsin o discriminacin; por tanto, ya no debe reunir los tres requisitos que en form a simultnea exiga la anterior Constitucin; sino que solamente se ha de establecer e n forma clara y concreta cul de sus derechos ha sido objeto de violacin, con conse cuencias daosas y que el acto ha dado origen a dicho dao. Las partes comparecen a la audiencia de esta Accin de Proteccin, en la que el accionante en lo principal s e ratifica en el contenido del libelo de la Accin de Proteccin; y, el Dr. Henry Crd ova en representacin de la parte accionada solicita rechazar la Accin de Proteccin, plateada por las accionantes, por ser improcedente, por cuanto no cumple con un o de los requisitos establecidos en el Art. 40 numeral 3 de la Ley Orgnica de Gar antas Jurisdiccionales y Control Constitucional; y, la Dra. Sandra Escandn Cuesta en representacin de la Procuradura General del Estado manifest que la presente Accin incumple los requisitos establecidos en el Art. 40 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional e incurre en las causas de improcedenc ia determinadas en el Art. 42 numerales 1 y 3 de la misma ley. .- TERCERO.- La p resente accin de proteccin tiene como finalidad se declare procedente la Accin de P roteccin planteada por las accionantes, que se declare la vulneracin de los derech os constitucionales consagrados en la Constitucin y de la misma manera se deje si n efecto la Resolucin No. 2004-494-CG-B-CSP, suscrito por el seor General Inspecto r Lcdo. Jorge Fernando Poveda Zuiga, quien en aquel entonces funga la calidad de C omandante General de la Polica Nacional; y, de la misma manera se deje sin efecto la parte pertinente de la Orden General No. 249, de fecha lunes 27 de diciembre del 2004, en la cual se public resolviendo darnos de baja de las filas policiale s entre otras, a las ahora accionantes.- CUARTO.- Al respecto es importante reco rdar que la accin constitucional de proteccin procede cuando efectivamente se han vulnerado derechos reconocidos en la Constitucin de la Repblica, y de ninguna mane ra suple los procedimientos judiciales ordinarios ni se convierte en una instanc ia ms que pueda revisar la legalidad o no de las resoluciones de la administracin pblica para ello la propia Ley a dispuesto las acciones legales pertinentes. En l a especie, consta de autos justificando en el que el Ex General Inspector Lcdo J orge Fernando Poveda Zuiga, quien funga de Comandante General de la Polica Nacional , mediante Resolucin No. 2004-494-CG-B-SCP, publicada en la Orden General No. 249

, de fecha lunes 27 de diciembre del 2004, resolvi dar de baja de las filas polic iales a 27 seoritas aspirantes a Polica, entre las cuales se encontraban las accio nantes, que en su parte resolutiva manifiesta: por alteracin de documentos pblicos requeridos para su ingreso, de conformidad con lo dispuesto en el Art. 104 liter al i) del Reglamento Orgnico Funcional de las Escuelas de Formacin Profesional de Policas de Lnea y de Servicios, y Art. 46 de la Ley de Personal de la Polica Nacion al en vigencia, quienes dejarn de constar como alumnas del Curso de Formacin de po licas de la unidad de Proteccin del Medio Ambiente... , no cabe la menor duda que el proceso seguido para emitir la Resolucin No. 2004-494-CG-B-SCP, cumpli el debido proceso, no se logr comprobar que dicho procedimiento haya vulnerado alguna norma constitucional, y por el contrario se tiene que las ahora recurrentes en esta a ccin constitucional merecieron la mxima sancin administrativa esto es dejar de cons tar como alumnas del Curso de Formacin de Policas de la unidad de Proteccin del Med io Ambiente, adems se debe entender que la ciudadana exige que los miembros de la Polica Nacional, en su labor de mantenimiento a la paz y seguridad de la ciudadana , deben ser ejemplo de respeto a las normativas legales en todos y cada uno de l os actos que realicen. QUINTO.- Las accionantes al no encontrarse conformes con la mxima sancin impuesta, tenan todos los recursos ordinarios que la Ley les conced e para impugnar dicha resolucin, siendo un caso eminentemente de legalidad, contr ario a derecho sera aceptar que todo acto administrativo resuelto, tenga como va d e impugnacin la accin constitucional de proteccin, aceptar aquello sera desmerecer e l objeto y finalidad de la accin que nos ocupa, en la cual no se puede pretender discutir la legalidad o no de la sancin administrativa dictada por autoridad comp etente, pues eso es de exclusiva competencia de las autoridades administrativas y judiciales ordinarias; cosa muy diferente hubiera sido si efectivamente se com probaba que el procedimiento instaurado para sancionar administrativamente a las accionantes hubiera violentado alguna norma constitucional referente al debido proceso, aquello no ha sucedi ni ha sido impugnado. Se debe tomar en consideracin que las accionantes a su debido tiempo, esto es hace ms de nueve aos, debieron con currir y agotar todas las instancias que franquea la legislacin interna policial y ordinaria vigente a la fecha de las presuntas violaciones a sus derechos, inte rponiendo reconsideraciones, apelaciones, recursos ante las Autoridades judicial es correspondientes, que conforme a las piezas procesales de la presente Accin de Proteccin no han interpuesto. El tratadista Luis Cueva Carrin en su obra Accin de Existe abuso del derech Constitucional Ordinaria de Proteccin. P. 218, manifiesta: o si el acto decisivo rene las caractersticas siguientes: a) Uso de un derecho en forma aparentemente legal; b) Intencin nociva; c) Antisocialidad del dao; y d) Per juicio causado a un tercero . Que en este caso sera a la Polica Nacional y como conse cuencia a la sociedad ecuatoriana en general, al pretender que se restituya a la s accionantes una vez que han transcurrido ms de nueve aos, por actos administrati vos dictados por funcionarios Pblicos de la Institucin del Estado, como lo es la P olica Nacional quin a travs del Lcdo, Jorge Fernando Poveda Zuiga, General Inspector Comandante General de la Polica Nacional, a la fecha y por la facultad conferida por la Ley resolvi: Dar de baja de las filas policiales a las seoritas Aspirantes a Polica a un grupo de 27 aspirantes mujeres de conformidad con lo dispuesto en el Art. 104, literal i) del reglamento Orgnico Funcional de las Escuelas de Forma cin profesional de polica de Lnea y de Servicios, y Art. 46 de la Ley de Personal d e la Polica nacional en vigencia a la fecha de emitida la Resolucin. Las accionant es fundamentan su peticin en una violacin al derecho a la igualdad formal, materia l y no discriminacin, lo cual es fundamental a todo ser humano y as est garantizado en nuestra Constitucin, sin embargo de aquello no implica que un ciudadano cuyo proceder no se encuentra apegado a la Ley o por el contrario infringe normas pre viamente establecidas legalmente, pueda ser sancionado conforme a la Ley y sigui endo el debido proceso. En la presente Accin de Proteccin se ha analizado cada una de los derechos constitucionales sealados por las accionantes en su accin, como s upuestamente infringidos, y como conclusin de la revisin y anlisis de la resolucin i mpugnada se tiene que no se verifica violacin de derecho constitucional alguno. Q UINTO.- La accin de proteccin de conformidad a nuestra legislacin ecuatoriana es un medio directo, gil, sumario y eficaz de defensa de los derechos fundamentales. L a Accin de Proteccin en la Constitucin en su Art. 88 que seala: tendr por objeto el am

aro directo y eficaz de los derechos reconocidos en la Constitucin, y podr interpo nerse cuando exista una vulneracin de derechos constitucionales; y cuando la viol acin proceda de una persona particular, si la violacin del derecho provoca dao grav e, si presta servicios pblicos impropios, si acta por delegacin o concesin, o si la persona afectada se encuentra en estado de subordinacin, indefensin o discriminacin ; por lo que para determinar su procedencia deben concurrir los siguientes requisi tos: 1. Violacin de un derecho constitucional; 2.- Accin u omisin de la autoridad pb lica o de un particular de conformidad con el Art. 41 de la Ley Orgnica de Garanta s Jurisdiccionales y Control Constitucional; y, 3.- Inexistencia de otro mecanis mo de defensa judicial adecuado y eficaz para proteger el derecho violado. El Ar t. 42 ibdem manifiesta: La accin de proteccin de derechos no procede: 1. Cuando de l os hechos no se desprende que existe una violacin de derechos constitucionales ( ) 3. Cuando en la demanda exclusivamente se impugne la constitucionalidad o legali dad del acto u omisin, que no conlleve la violacin de derechos (...) . En armona a lo que prescribe, el Art. 163 de la Constitucin que seala: Los actos administrativos d e cualquier autoridad del Estado podrn ser impugnados, tanto en la va administrati va como ante los correspondientes rganos de la funcin judicial . Por otro lado el Ar t. 40 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, est ablece los requisitos para acceder a una accin de proteccin, los cuales no se han cumplido en la presente accin, puesto que no se ha demostrado la violacin de un de recho constitucional por parte de una Autoridad Pblica, as como tampoco la inexist encia de otro mecanismo de defensa judicial; ya que este acto pudo ser impugnado en la va judicial, es decir la propia ley establece las vas ordinarias para la re clamacin de los derechos y en este caso, particularmente la va judicial, y no en s ede constitucional; ya que quien se considere afectado por un acto o resolucin de una autoridad del Estado y jerrquicamente superior, lo podr impugnar judicialment e ante el respectivo rgano competente, razn por lo cual, no procede la presente ac cin ya que esto es evidente, que se trata a no dudarlo de un asunto de mera legal idad, de tal manera que no existe violacin de los Derechos Constitucionales, de c onformidad con lo establecido en el Art.88 de la Constitucin de la Republica. A e sto debemos resaltar que la Constitucin es norma suprema que prevalece sobre cual quier otro ordenamiento jurdico segn lo seala en su Art.424, porque cualquier acto, norma o disposicin que no mantenga conformidad con la misma, carece de eficacia jurdica. Con estos antecedente y como conclusin al resolver la presente accin de pr oteccin se establece: La Constitucin de la Repblica del Ecuador tiene establecido p ara la impugnacin de los actos normativos, como las leyes orgnicas y ordinarias, r eglamentos, ordenanzas, estatutos y resoluciones o todo acto que tenga carcter ge neral, la accin de inconstitucionalidad ante la Corte Constitucional, conforme lo determina el artculo 436 numeral 4 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, m ientras que las Garantas Jurisdiccionales y en particular la Accin de Proteccin Artc ulo 88 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, requiere que exista vulneracin de derechos constitucionales especficamente establecidos en la Constitucin, por a ctos u omisiones o contra polticas pblicas cuando se produzca la privacin del goce o ejercicio de los derechos constitucionales, es decir, de algunos de los enumer ados en la mencionada norma legal. En consecuencia, los procedimientos que la Co nstitucin prev para la toma de una decisin no pueden reemplazar a otras determinaci ones, por lo que no se puede utilizar la accin de proteccin para anular o disponer actos administrativos solicitados por las Accionantes se deje sin efecto la Reso lucin No. 2004-494-CG-B-CSP, suscrito por el seor General Inspector Lcdo. Jorge Fe rnando Poveda Zuiga, quien en aquel entonces funga la calidad de Comandante Genera l de la Polica Nacional; y, de la misma manera se deje sin efecto la parte pertin ente de la Orden General No. 249, de fecha lunes 27 de diciembre del 2004, en la cual se public resolviendo darnos de baja de las filas policiales entre otras, a las ahora accionantes ; en atencin a lo dispuesto por el numeral 1 del artculo 42 de la Ley Orgnica de garantas Constitucionales y control Constitucional; y, por las consideraciones antes expuestas y al no verificarse ninguna violacin de derechos constitucionales, y en aplicacin del Art. 86 de la Constitucin de la Repblica, ADMI NISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DEL PUEBLO SOBERANO DEL ECUADOR, Y POR AUTORIDAD DE LA CONSTITUCION Y LAS LEYES DE LA REPBLICA, el Juzgado Sptimo de Garantas Penales de Pichincha, rechaza la presente Accin de Proteccin interpuesta por las ciudadana

s Ana del Carmen Daz Valenzuela; Gabriela Natal Chancusig Pallo; Marcela Elizabeth Arce Morales; Diana Janeth Palma Medranda; Sandra Vernica Cadena Moreno; Sandra Consuelo Aroca Lpez; Fernanda Elizabeth Tapuy Maldonado; Viviana Guadalupe Snchez Tandazo; Mnica del Pilar Galrraga Benalczar; Marca Judhit Segura Mesa; y, Mirian Pat ricia Lastra Zurita, dejando a salvo los derechos de que se consideren asistidas las accionantes mediante otra va prevista en la Ley. Ejecutoriada esta resolucin se remitir copias certificadas a la Corte Constitucional de conformidad a lo esta blecido en el Art. 86 numeral 5 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.- NOT IFQUESE.5 2013-02-08 RECURSO DE APELACION EFECTO DEVOLUTIVO Agrguese al expediente el escrito que antecede, presentado por ANA DEL CARMEN DIA Z VALENZUELA, GABRIELA NATALI CHANCUSIG PALLO, MARCELA ELIZABETH ARCE MORALES, D IANA JANETH PALMA MEDRANDA, SANDRA VERONICA CADENA MORENO, SANDRA CONSUELO AROCA LPEZ, FERNANDA ELIZABETH TAPUY MALDONADO, VIVIANA GUADALUPE SNCHEZ TANDAZO, MONIC A DEL PILAR GALRRAGA BENALCAZAR, MARCIA JUDHIT SEGURA MEZA y MIRIAN PATRICIA LAST RA ZURITA, en el que interponen Recurso de Apelacin a la Sentencia dictada por es ta Autoridad con fecha 6 de febrero del 2013, a las 08h44. Por interpuesto dentr o del trmino legal, se lo concede, para el efecto remtase de forma inmediata a la Sala de Sorteos de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, a fin de que ra dique la competencia en una de sus Salas para que conozca dicho recurso.- NOTIFI QUESE. 6 2013-02-13 OFICIO REPUBLICA DEL ECUADOR www.funcionjudicial-pichincha.gob.ec Oficio No. 2013-00802011-2332-J7GPP Quito, 13 de febrero del 2013. Seor: PRESIDENTE DE LA CORTE PROVI NCIAL DE PICHINCHA Presente.- Para los fines legales consiguientes, remito a Ust ed, el siguiente proceso: NMERO DE CAUSA: 0001-2013 DELITO: Accin de Proteccin ACTO R: Daz Valenzuela Ana del Carmen y otros ACUSADO: Comandante General de la Polica Nacional, Ministro del Interior NMERO DE CUERPOS: Tres (03) NMERO DE FOJAS: Tresci entas veinte y dos (322) ANEXOS: Ninguno FECHA DE PROVIDENCIA RECURRIDA: 8 de fe brero del 2013 MOTIVO POR EL CUAL SUBE EN GRADO: Recurso de Apelacin FECHA DE INI CIO DE JUICIO: 7 de enero del 2013 OBSERVACIONES: Ninguna. Lo que comunico a Ust ed para los fines de ley pertinentes. DRA. MARA JOS RIVADENEIRA SECRETARIA DEL JUZ GADO SPTIMO DE GARANTAS PENALES DE PICHINCHA