FACULDADES RADIAL DE CURITIBA

PROJETO DE PESQUISA
CURSO DE DIREITO

MARI TERESINHA MELLO

O PRINCPIO DA EFICINCIA NO SERVIO PBLICO

CURITIBA 2008

MARI TERESINHA MELLO

O PRINCPIO DA EFICINCIA NO SERVIO PBLICO

PROJETO DE PESQUISA UNIRADIAL para obteno do Ttulo de Bacharel em Direito, tendo como rea de concentrao O principio da eficincia no servio pblico, sob a orientao do Professor Antonio Munhoz da Rocha Neto.

CURITIBA 2008

1. INTRODUO

Segundo Montesquieu, a atividade do Estado compreende as funes executiva, legislativa e judiciria, da a tripartio das atividades, definindo limites, competncias de cada poder estatal, ou seja o Estado cria e se submete s leis que criou. Essa tripartio de funes possui o objetivo fundamental de garantir a liberdade individual, pois quanto mais concentrado o poder na mo de uma pessoa, mais prximo da tirania encontra-se o governo. Devido a este motivo originou-se a construo doutrinria do sistema de freios e contrapesos conforme, ensina Dalmo de Abreu Dallari: Segundo essa teoria, os atos que o estado pratica podem ser de duas espcies: ou so atos gerais ou so especiais. Os atos gerais, que s podem ser praticados pelo Poder Legislativo, constituem a emisso de regras gerais e abstratas, no se sabendo, no momento de serem emitidas, a quem elas iro atingir. Dessa forma, o Poder Legislativo, que s pratica atos gerais, no atua concretamente na vida social, no tendo meios para cometer abusos de poder nem para beneficiar ou prejudicar a uma pessoa ou a um grupo em particular. S depois de emitida a norma geral que se abre a possibilidade de atuao do Poder Executivo, por meio de atos especiais. O Executivo dispe de meios concretos para agir, mas esta igualmente impossibilitado de atuar

discricionariamente, porque todos os seus atos esto limitados pelos atos gerais praticados pelo legislativo. E se houver exorbitncia de qualquer dos poderes surge a ao fiscalizadora do Poder Judicirio, obrigando cada um a permanecer nos limites de sua respectiva esfera de competncias. Conclui-se ento, que mesmo existindo independncia entre os poderes, eles se regulam, a fim de evitarem abusos. O controle da gesto dos servios pblicos um tema de relevante importncia na atualidade. O estado moderno deve buscar sempre aprimorar-se neste

campo sobretudo aps a incluso do principio da eficincia expresso no artigo 37 da Constituio Federal. Devido as transformaes do Estado ao longo de sua histria, decorrentes da evoluo social, das inovaes tecnolgicas e flutuaes do discurso poltico, associados ao fenmeno da globalizao, que influenciou profundamente a concepo acerca dos servios prestados, cujo

aperfeioamento contnuo uma exigncia inevitvel dos novos tempos. Sem dvida, o impacto das imposies surgidas com a integrao da humanidade, transformando o mundo em uma economia globalizada, que rompe dogmas e provoca mudanas em modelos estruturais consagrados, dificultando cada vez mais a padronizao do significado, o consenso e a preciso em torno da definio dos servios pblicos. Para Celso Antnio Bandeira de Mello, ressaltando que a noo de servio pblico no simples, apresenta definio assinalando o seu sentido restrito: Servio pblico toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material destinada satisfao da coletividade em geral, mas fruvel singularmente pelos administrados, que o Estado assume como pertinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem lhe faa as vezes, sob um regime de Direito Pblico portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais institudo em favor dos interesses definidos como pblicos no sistema normativo. Enfim, cumpre ao Direito e aos juristas encontrar as formulaes adequadas compreenso das novas questes emergentes, oriundas da evoluo sincronizada dos povos, que impe ajustes inexorveis nos mecanismos e funes tradicionais do Estado de Bem Estar Social, que indica um modelo de Estado voltado para os interesses sociais, assegurando a todos, renda mnima, alimentao, sade, educao, habitao e outros servios pblicos com eficincia garantindo qualidade de vida aos seus cidados. Vale enfatizar, princpios so normas que instituem fins a serem atingidos, juridicamente relevantes, dotados de alta carga axiolgica, ostentando com clarividncia os valores jurdicos e polticos que consagram e visam a estruturar o sistema, disseminando os seus efeitos sobre todo o ordenamento jurdico.

2. TEMA GERAL DA PESQUISA

O PRINCPIO DA EFICINCIA

3. TEMA ESPECFICO DA PESQUISA O PRINCPIO DA EFICIENCIA NO SERVIO PBLICO

4. PROBLEMA DA PESQUISA

A administrao Pblica em nosso pas tem observado o princpio da eficincia na prestao de servios pblicos?

5. OBJETIVO GERAL Demonstrar o princpio da eficincia no servio pblico

6. OBJETIVO ESPECFICO

a) Conceituar servio pblico e princpio da eficincia; b) Identificar o principio da eficiencia no servio c) Diferenciar os convnios de contrato; Conceituar os Analisar o processo de prestao de contas de convnio.

7. METODOLOGIA de vital importncia identificar o princpio da eficincia no servio pblico, partindo dos conceitos legais. Por esta razo, a metodologia utilizada baseia-se nas pesquisas bibliogrficas, na legislao, na jurisprudncia, artigos, que serviro de suporte para compreender o tema pesquisado.

8. CRONOGRAMA

7. Justificativa

A finalidade deste trabalho justifica-se em demonstrar a importncia do princpio da eficincia para o cidado, ressaltando as obrigaes dos administradores com relao ao servio pblicos no Brasil. Devido as transformaes do Estado ao longo de sua histria, decorrentes da evoluo social, das inovaes tecnolgicas e flutuaes do discurso poltico, associados ao fenmeno da globalizao, que influenciou profundamente a concepo acerca dos servios prestados, cujo aperfeioamento contnuo uma exigncia inevitvel dos novos tempos. Sem dvida, o impacto das

imposies surgidas com a integrao da humanidade, transformando o mundo em uma economia globalizada, que rompe dogmas e provoca mudanas em modelos estruturais consagrados, dificultando cada vez mais a padronizao do significado, o consenso e a preciso em torno da definio dos servios pblicos. Para Celso Antnio Bandeira de Mello, ressaltando que a noo de servio pblico no simples, apresenta definio assinalando o seu sentido restrito: Servio pblico toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material destinada satisfao da coletividade em geral, mas fruvel singularmente pelos administrados, que o Estado assume como pertinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem lhe faa as vezes, sob um regime de Direito Pblico portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais institudo em favor dos interesses definidos como pblicos no sistema normativo. Enfim, cumpre ao Direito e aos juristas encontrar as formulaes adequadas compreenso das novas questes emergentes, oriundas da evoluo sincronizada dos povos, que impe ajustes inexorveis nos mecanismos e funes tradicionais do Estado de Bem Estar Social, que indica um modelo de Estado voltado para os interesses sociais, assegurando a todos, renda mnima, alimentao, sade, educao, habitao e outros servios pblicos com eficincia garantindo qualidade de vida aos seus cidados.

Cumpre ressaltar que princpios so normas que instituem fins a serem atingidos, juridicamente relevantes, possuem sentido lgico, harmonioso, racional, permitindo a compreenso de seu modo de organizar-se. os valores jurdicos e polticos que consagram e visam a estruturar o sistema, disseminando os seus efeitos sobre todo o ordenamento jurdico. Eficincia tem como corolrio a boa qualidade. Isto faz com que o Estado tenha que responder s expectativas quanto s suas funes bsicas, principalmente as sociais. O povo brasileiro no pretende riqueza. Basta-nos vida digna com sade, educao, renda regular e lazer, requisitos defendidos por qualquer sociedade socialista. O Estado pode e deve garantir meios para atender a estas necessidades com enfrentamento permanente de questes scio-econmicas, assegurando desenvolvimento sustentvel. Fazer valer o escrito na Constituio Federal tem sido o principal escopo de todos que vislumbram a realizao das polticas sociais. Inegvel que a atual Carta Constitucional traz avanos, mas falta implementao de direitos bsicos, de primeira necessidade Alexandre de Moraes cita Srgio de Andra Ferreira e diz que o mesmo, comentando a reforma administrativa federal, j apontara a existncia do princpio da eficincia em relao Administrao Pblica ressaltando que a Constituio Federal j previa casos de controle interno com a finalidade de comprovar a legalidade e avaliar resultados, mas somente quanto eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial, alm da aplicao de recursos pblicos (CF, art. 74, II). O renomado Hely Lopes Meirelles referiu sobre a eficincia como um dos deveres da administrao. Definiu-a como "o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros."

1. 2.

O PRINCPIO CONSTITUCIONAL DE EFICINCIA Airton Rocha da Nbrega Advogado e Professor da Escola Brasileira de Administrao Pblica da FGV Publicado na internet. (http://www.geocities.com/CollegePark/Lab/7698/art.htm) Marcelo Harger, Reflexes Iniciais sobre o Princpio da Eficincia, Boletim de Direito Administrativo

1. 2.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 1998. PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 1999.
Dezembro de 1999. 3. MORAES, Alexandre de: DIREITO CONSTITUCIONAL. 6 ed. So Paulo, Atlas, 1999.

1. 2.

Internet: www.planalto.gov.br/secom/colecao/99mens7.htm ROUSSEAU, Jean-Jacques (traduo Antnio de Pdua Danesi): O Contrato Social. 3 ed. So Paulo: Martins Fontes, 1996.

As reclamaes referentes m-qualidade no atendimento e na prestao do servio sempre foram a tnica quando surgem discusses referentes aos agentes da administrao. Nova idealizao defende avaliao dos servidores. A avaliao deve ser preocupao permanente dos dirigentes do governo que devem confrontar a performance de todos os funcionrios tendo a coragem de, ao verificar a existncia no mercado de algum fazendo melhor o servio, eliminar os ineficientes e passar a atividade para o mercado ou contratar empresas para, num regime de competio, atuarem simultaneamente com o setor pblico, objetivando verificar qual deles atua de modo mais eficiente e eficaz. A experincia tem demonstrado que a reserva de mercado para o setor pblico, para atividades que no sejam tpicas de Estado, aliada ausncia de chefias comprometidas com a eficincia, fator que concorre para o seu atraso, por outro lado atos administrativos como este cristalizam, cada vez mais, a convico de que a verdadeira reforma do Estado deve vir da mudana de postura do seu corpo dirigente. A terceirizao comum na Administrao Federal de hoje. O Estado diminuiu seu tamanho com as privatizaes e com a terceirizao de alguns servios e atividades, fazendo com que a iniciativa privada assumisse aqueles encargos no exclusivos da atividade tpica estatal.