El Principio de la Confianza Legtima en el Derecho Urbanstico Colombiano

El principio de la confianza legtima en Colombia, tiene sus orgenes en la jurisprudencia de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado, de la Corte Suprema de Justicia y en algunos Tribunales, pero hasta el momento no ha sido recogido por ninguna normatividad especficamente. La Corte Constitucional se ha referido a este principio, como aquel que se deriva del principio de la buena fe (artculo 83 de la Constitucin Poltica Colombiana), de los principios de seguridad jurdica (artculos 1 y 4 de la Constitucin Poltica), en la prevalencia del inters general sobre el particular, el principio de la proporcionalidad, el principio democrtico, y del respeto a los actos propios de la administracin por los administrados y las relaciones impuestas entre ambos constitucionalmente. El principio de la confianza legtima es un mecanismo que permite armonizar y conciliar casos en los que la administracin en su condicin de autoridad, por accin o por omisin ha creado expectativas favorables a los administrados y de forma abrupta elimina esas condiciones, para que gradualmente los sujetos implicados en una situacin irregular ajusten su condicin en el marco del ordenamiento jurdico y dentro del respeto de sus derechos fundamentales, buscndose con ello un equilibrio digno y consecuente con un Estado Social de Derecho. Por lo tanto, con la aplicacin del principio de la confianza legtima no se libera a la administracin del deber de enderezar sus actos u omisiones irregulares, sino que le impone la obligacin de hacerlo de manera tal que no se atropellen los derechos fundamentales de los asociados, para lo cual debe examinarse cautelosamente el impacto de su proceder y disear estrategias de solucin. Es as como la misma Corte Constitucional al invocar este principio, busca la proteccin del administrado frente a los cambios intempestivos en las decisiones tomadas por la administracin, sin que con ello se refiera a que el ciudadano tiene ya unos derechos adquiridos. Se ha dicho que el principio de la confianza legtima encuentra su fundamento constitucional en el artculo 83 de la Constitucin Poltica de Colombia, toda vez, que el Estado en funcin de la buena fe, debe proporcionarle a los afectados, tiempo y medios que les permitan adaptarse a las nuevas situaciones que se le presentan por la nueva decisin de la administracin. En la actualidad, vislumbramos la aplicacin de este principio en algunos casos como: - Los vendedores informales, donde se presentan conflictos entre el derecho al trabajo y la recuperacin del espacio pblico. - La proteccin del derecho a la vivienda, donde se presentan conflictos entre el derecho a la vivienda digna y la recuperacin del espacio pblico. - Los recuperadores ambientales, donde se presentan conflictos entre el derecho al trabajo, derecho a la familia y la satisfaccin de las necesidades primarias de ellos y sus familias y el cerramiento de depsitos de basuras. El principio de la confianza legtima es un mandato inspirado y retroalimentado por el principio de la buena fe, por el Estado Social de Derecho y por otros derechos y principios, que consiste en que la administracin no puede repentinamente cambiar unas condiciones que directa o indirectamente permita a los administrados ciertas situaciones, sin que se otorgue un perodo razonable de transicin o una solucin para los problemas derivados de su accin u omisin. Por lo expuesto es importante la inclusin del Principio de la Confianza Legtima en la normatividad colombiana, pues de lo contrario perdera radicalmente su esencia. Como se ha estudiado con anterioridad ste principio se aplic por primera vez en un caso de recuperacin del Espacio Pblico ocupado irregularmente por vendedores informales Sentencia T-225 a T-400 de 1992, y como en ste caso se aplic este principio a muchos otros relacionados con el Espacio Pblico.

- Igualmente, en el contexto de la proteccin del derecho a la vivienda, en la Sentencia T-617/95 se estudi el caso de numerosas personas que residan a las orillas de la carrilera de un ferrocarril en Bogot, por lo que la administracin municipal de forma repentina busc el desalojo del espacio pblico sin ningn tipo de plan de choque que garantizara el respeto de los derechos fundamentales de los implicados, lo que llev a que en el asunto concreto se ponderara el principio de la confianza legtima en los siguientes trminos: Para el caso concreto es claro que la administracin permiti la oc upacin de unas tierras que constituan espacio pblico y no hizo nada para impedirlo, estableciendo con su permisividad la confianza por parte de los administrados de crear unas expectativas en torno a una solucin de vivienda. Lo anterior supone, en consecuencia, que cuando una autoridad local se proponga recuperar el espacio pblico ocupado por los administrados que [habitaban] tal Espacio Pblico, deber disear y ejecutar un adecuado y razonable plan de reubicacin de dichos personas de manera que se c oncilien en la prctica los intereses en pugna.[iv] - Recientemente, la Corte Constitucional en la Sentencia T-291 de 2009, revis el caso de un grupo de recicladores (recuperadores ambientales) de la Ciudad de Cali quienes interpusieron una accin de tutela con ocasin del cierre del basurero de Navarro, lugar en el que desarrollaban desde hace 30 aos la actividad econmica del reciclaje, para proveer un sustento para s y para sus familias. Situacin en la que si bien dos semanas antes del cierre del basurero las autoridades municipales accedieron a hablar con ellos y suscribieron un acta en la que se comprometieron a ofrecerles, entre otras, oportunidades de empleo, de capacitacin, de salud y de educacin, tales compromisos no fueron honrados. De esta forma, la confianza legitima procura que las expectativas fundadas de los administrados no puedan modificarse de forma abrupta e intempestiva, por lo que se exige y espera de la administracin la planificacin y ejecucin de medidas para que el cambio suceda de la forma menos traumtica para el afectado segn sea el caso concreto.[vii]

EN CONCLUSIN, la confianza legtima es un principio constitucional que directa o indirectamente est en cabeza de todos los administrados lo cual obliga al Estado a procurar su garanta y proteccin. Es un mandato inspirado y retroalimentado por el de la buena fe y otros, que consiste en que la administracin no puede repentinamente cambiar unas condiciones que directa o indirectamente permita a los administrados, sin que se otorgue un perodo razonable de transicin o una solucin para los problemas derivados de su accin u omisin.

Algunas consideraciones sobre el principio de confianza legtima. Sentencia T-308/11 El principio de confianza legtima propugna por la edificacin de un ambiente de tranquilidad en las relaciones que construyen los asociados frente a las autoridades pblicas o los particulares, de forma tal que puedan esperar, de buena fe, que sus actuaciones no sean variadas de manera abrupta a menos de que prime un fin constitucionalmente legtimo. Doctrinariamente se ha defendido que la confianza legtima implica que determinadas expectativas generadas por un sujeto de derecho frente a otro en razn a un comportamiento especfico produzcan resultados uniformes en un ambiente de confianza que slo puede ser quebrantada para dar paso al inters pblico.1

En el marco de la relaciones entre la administracin y los administrados, la doctrina ha definido la confianza legtima como un valor tico que integra la buena fe y que comprende la necesidad de una conducta leal, honesta, aquella conducta que, segn la estimacin de la gente, puede esperarse de una persona. () La aplicacin del principio de la buena fe permitir al adminis trado recobrar la confianza en que la administracin no va a exigirle ms de lo que estrictamente sea necesario para la realizacin de los fines pblicos que en cada caso concreto persiga. Y en que no le va a ser exigido en su lugar, en el momento ni en la forma ms inadecuados, en atencin a sus circunstancias personales y sociales, y a las propias necesidades pblicas.

As las cosas, la confianza legtima ha de entenderse como la expectativa cierta de que una situacin jurdica o material, abordada de cierta forma en el pasado, no sea tratada de modo extremadamente desigual en otro periodo, salvo que exista una causa constitucionalmente aceptable que legitime su variacin. En este sentido, esta Corporacin ha sostenido que el administrado no es titular de un derecho adquirido sino que simplemente tiene una mera expectativa en que una determinada situacin de hecho o regulacin jurdica no sern modificadas intempestivamente, y en consecuencia su situacin jurdica puede ser modificada por la Administracin. Como elemento incorporado al de buena fe, la confianza legtima puede proyectarse en el hecho de que se espere la perpetuacin de especficas condiciones regulativas de una situacin, o la posibilidad de que no se apliquen exigencias ms gravosas de las ya requeridas para la realizacin de un fin, salvo que existan razones constitucionalmente vlidas para ello.

4.1 Limites. Los organismos estatales en sus actuaciones estn obligados a procurar el bienestar y el respeto de los derechos de la comunidad en general, no obstante el principal lmite de la confianza legtima radica en el inters general y as qued plasmado en la Sentencia T-617 de 1995, en los siguientes trminos:

la organizacin administrativa del Estado reposa sobre el principio del inters general. Es claro que la contraposicin entre los intereses puramente particulares de los individuos aisladamente considerados, y los intereses generales, ha de resolverse necesariamente a favor de los intereses generales, pues lo colectivo debe primar sobre lo individual, y lo pblico sobre lo privado. As lo consagran de manera expresa los artculos 1 y 63 de la Constitucin Poltica de Colombia. El Principio del inters general a su vez determina el contenido y campo de aplicacin del principio de la confianza legtima. Pues en el, la confianza legtima encuentra su mas claro lmite. (nfasis fuera del texto original)

Mller, J.P. Vertrauesnsschutz im Vlkerrecht, Berlin, 1971, texto citado por Calmes, Silvia en Du principe de protection de la confiance lgitime en droits allemand, communautaire et franais . Pars, 2002. Ed. Dalloz, pgina 567.