Rseau pour la transition nergtique

CLER

Proposition pour la mise en oeuvre du Guichet unique

le 26 octobre 2012

Association CLER 2-Bt-B rue Jules Ferry 93100 Montreuil Tl : 01 55 86 80 00 Fax : 01 55 86 80 01 Web : www.cler.org Courriel : info@cler.org

Contexte
La Feuille de route pour la transition nergtique qui a fait suite la Confrence environnementale du 18 septembre 2012 prvoit lalina 7 de la section Prparer le dbat national sur la transition nergtique la cration dun guichet unique destination des particuliers dans la perspective du futur plan national de rnovation thermique dans les termes suivants : Un plan de rnovation thermique ambitieux sera engag pour rnover en priorit les logements le plus mal isols. Il sera applicable dbut 2013. Le doublement du plafond du Livret A et du Livret Dveloppement Durable apportera des ressources nouvelles la rnovation dans le parc social en augmentant les co-prts spcifiques disponibles. Un guichet unique, autour des oprateurs existants, simplifiera les dmarches pour les particuliers. Chacun peut bien comprendre lintrt de cette proposition, mais il est important de sentendre sur le sens quelle revt prcisment et sur les conditions les plus efficaces de sa mise en uvre, en tenant compte notamment du retour dexprience des diffrents dispositifs antrieurs. A cet gard, les leons tirer de lchec de la diffusion dun point de vue quantitatif de lcoPTZ mis en place dans la foule du Grenelle de lenvironnement sont difiantes : alors quil sagissait dun produit bien adapt et relativement attractif pour les particuliers, les rseaux bancaires chargs de sa diffusion se sont montrs extrmement timides pour en faire la promotion et mme trs souvent rticents en instruire les demandes. La raison en est simple : il leur tait demand de prendre des dcisions engageantes sur la base de critres techniques dont ils ne maitrisaient ni le sens ni le mode de dtermination, et donc de devoir assumer un risque quils se sentaient incapables dvaluer. Sappuyer sur lexprience de plus de 10 ans et les comptences des 500 conseillers du rseau national des Espaces Info Energie aurait pu viter ce travers. De la mme manire, la mise en uvre dun programme de rnovation des logements existants ncessite, surtout si lon veut lui donner lampleur annonce, de rassembler et darticuler les mtiers, les comptences et les modes dintervention extrmement varis des diffrents acteurs. Le particulier qui sengage dans une dmarche de rnovation qui lui apparait ncessairement complexe et coteuse doit pouvoir bnficier dun accompagnement personnalis tout au long des diffrentes phases de son projet : formalisation, choix des solutions techniques et des entreprises, recherche de financement, droulement des travaux, rception du chantier, sans oublier ladaptation de son mode vie et de ses habitudes au logement rnov. Il a pour cela besoin dun lieu unique de contact o il pourra obtenir des rponses pertinentes, oprationnelles et adaptes son environnement physique et social toutes les questions quil ne manquera pas de se poser chacune de ces tapes. Il doit galement pouvoir y trouver une aide pour effectuer les dmarches auprs de ladministration et des financeurs.

Propositions
1. Btir un dispositif efficace partir de l'existant
Cest prcisment ce rle densemblier que joue le rseau des Espaces-Info Energie (EIE) cr par lADEME en 2001 et cofinanc par de nombreuses collectivits locales, notamment les Rgions et les intercommunalits, parfois les Conseils gnraux ou les communes. Aprs plus de 10 ans de fonctionnement, le dispositif peut se targuer de rsultats significatifs : plus de 7 millions de personnes ont t sensibilises depuis sa mise en place, avec un taux de satisfaction global de 80 %. Limpact est la fois conomique et environnemental : en 2009, les EIE ont contribu la ralisation de travaux hauteur de plus de 465 millions deuros, permettant une baisse annuelle des missions de gaz effet de serre de 145 000 t quivalent CO2. Ancrs dans les territoires, les EIE mettent disposition de la population un vritable service public de proximit dinformation et daccompagnement sur toutes les questions relatives lnergie fond sur la neutralit, lindpendance et la gratuit. Favoriser voire imposer le passage du particulier par un EIE permet de sassurer quil a reu une information de qualit et que les choix des investissements quil sapprte raliser produiront bien les conomies dnergies attendues. Intervenant en amont du projet de rnovation, le conseiller de lEIE peut guider le maitre douvrage dans ses choix techniques, lorienter vers les professionnels comptents et laider mobiliser au mieux les leviers financiers qui sont sa disposition. Les 500 postes actuels de conseillers-infos-nergie au sein des EIE sont ports, suivant les situations locales, par des structures de nature diffrente dont le point commun est de garantir le caractre dsintress, le positionnement dintrt gnral et lobjectivit de linformation dlivre. Quelles soient dinitiative publique ou citoyenne, ces structures sont toutes proches, des collectivits, mme si cest des degrs variables (associations locales, agences locales de lnergie, CAUE, ADIL, Habitat & Dveloppement, PACT, CLCV) et intgres des rseaux nationaux ou rgionaux (CLER, FLAME, FNCAUE, ANIL, H&D, etc.), ce qui garantit la cohrence des messages dlivrs.. Cette diversit ne doit pas tre perue comme un handicap mais au contraire comme la preuve dune capacit dadaptation des acteurs aux situations locales, et comme une opportunit de pouvoir bnficier dun large ventail dexpriences et de flexibilit. Elle impose en contrepartie dappliquer des rgles communes rigoureuses, qui sont en loccurrence fixes par une charte propose par lADEME, et de favoriser en toute transparence les pratiques les mieux adaptes pour suivre lactivit et garantir la qualit de service. Dans cette perspective, on peut souligner lexprience des EIE rhonalpins constitus en rseau rgional (www.iera.fr) qui a mis en place depuis 10 ans un systme de suivi de la qualit de service partir dindicateurs objectifs permettant dinformer rgulirement les financeurs (Conseil Rgional, ADEME, Conseils gnraux, collectivits locales) quant la satisfaction des usagers et la bonne utilisation des fonds publics mobiliss. Exprience de longue date daccompagnement des particuliers, partenariat prouv avec lADEME et avec les collectivits locales, culture de la qualit, comptence et connaissance des enjeux croiss : le dispositif des EIE offre une solution efficace et particulirement adapte pour la mise en place du guichet unique voque dans la feuille de route du Gouvernement.

2. Dfinir les missions du guichet unique

Les missions du guichet unique doivent tre bases sur le conseil personnalis (tlphonique ou sur rendez-vous) permettant de dlivrer une information pertinente chaque tape du projet, tant sur les aspects de conception (outils de modlisation simplifie) et de financement que de ralisation. Au-del du conseil, l'animation et la communication destins atteindre tous les publics potentiellement concerns font ncessairement partie de la mission. Des actions adaptes des publics spcifiques doivent tre menes, en lien avec les collectivits (scolaires, mnages prcaires, copropritaires...). Le guichet unique doit donc dvelopper la fois un volet technique et un volet d'animation et de communication autour du thme de la rnovation nergtique. Cette mission relve naturellement d'un conseil de proximit et s'exerce une chelle locale. Elle requiert une bonne coordination avec les diffrents organismes partenaires comme les CAUE (dont les comptences sur les qualits architecturales des projets sont trs complmentaires) ou les ADIL. Des actions, des bureaux et des permanences communs facilitent ce lien comme on le constate dans les maisons de l'habitat, du logement, de l'environnement, de la consommation... De mme, une bonne articulation avec les organismes dlivrant les financements (prts, subventions, crdits dimpts, etc.) doit tre assur, le cas chant en rendant obligatoire le passage pralable par lEIE, mais il est essentiel de bien diffrencier la mission dinformation et daccompagnement qui relve effectivement du guichet unique de celle du financement qui relve de structures spcialises (ANAH, Centres des impts, agences bancaires, etc.) et de se garder de toute ide de fusion entre les deux fonctions.

3. Dimensionner correctement le dispositif

Pour faire face aux enjeux quantitatifs du programme de rnovation annonc, il sera ncessaire daugmenter significativement le nombre de postes de conseillers pour aller vers un maillage plus complet, plus dense et plus quilibr du territoire. On compte aujourd'hui un quivalent temps-plein pour 130 000 habitants : une hausse progressive vers 1 conseiller pour 50 000 habitants en moyenne, soit 1 300 conseillers pour lensemble du territoire national, permettra datteindre une bonne qualit un accs ais au service. La recherche de lefficacit maximale doit conduire donner la priorit au renforcement des structures existantes et comptentes plutt qu cration de structures nouvelles isoles, sans exprience et potentiellement fragiles. Il pourrait tre pertinent cet effet de faire appel aux emplois davenir , sous rserve d'une volution du dispositif qui est aujourd'hui inadapt aux EIE du fait du niveau de qualification requis, et il sera dans tous les cas ncessaire de renforcer et dadapter les programmes et les moyens de formation dj existants dans le dispositif de lADEME.

4. Organiser la mission
Plaider pour une fonction unique aux contours clairement dfinis ninterdit pas, bien au contraire, denvisager des modalits de mise en uvre et de portage diffrencies en fonction du contexte, des politiques locales et des partenariats prexistants. La responsabilit de la mise en uvre de la mission dinformation et daccompagnement relve en principe des collectivits locales, et en particulier des intercommunalits qui font gnralement raliser ce service par des associations ou l'assurent directement. Ce lien

territorial fait de l'EIE un accompagnateur des politiques locales de l'habitat et de l'nergie (Plan climat nergie territorial, Plan local de l'habitat). L'animation rgionale est un chelon essentiel comme l'ont dmontr les expriecnes menes dans plusieurs rgions, pour l'adaptation des contenus des messages nationaux et la cohrence entre les messages locaux, la garantie de la qualit, la mutualisation entre les EIE, ... Cela requiert une organisation rgionale trs structure l'exemple de IERA en Rhne-Alpes. Le cadre gnral, les grands principes et les campagnes de communication sont assurs au niveau national par l'ADEME et encadrs par une charte. Les ttes de rseau comme le CLER peuvent apporter un appui efficace cette animation.

5. Assurer la prennit du financement

Ces trois niveaux d'organisation et danimation du rseau doivent, parts plus ou moins gales, assurer le financement des guichets uniques et la prennit de ces financements. Les certificats d'conomie d'nergie (CEE) ont rgulirement t voqus comme source de financement. Aujourd'hui, leur incompatibilit avec une subvention de l'ADEME et la soumission un accord pralable avec les fournisseurs d'nergie pour pouvoir en bnficier constituent de vritables barrires. A terme, dans un cadre o un cloisonnement entre les fournisseurs d'nergie et le contenu de la mission serait totalement assur, cette piste pourrait tre creuse.

6. Assurer la notorit du service

Une bonne notorit auprs du public le plus large est absolument ncessaire pour que le guichet unique puisse remplir sa fonction. Elle devra s'appuyer sur des campagnes de communication comme le fait rgulirement l'ADEME pour les EIE, mais aussi sur des dispositions cot nul telles que des mentions obligatoires intgres tous les outils de communication et aux messages publicitaires des oprateurs nergtiques (nom, logo, numro dappel unique, )

Conclusion
Il apparat clairement que le dispositif existant des Espaces Info Energie offre lopportunit dun rseau expriment de proximit pour laccompagnement des particuliers pouvant servir de base oprationnelle pour une mise en uvre rapide du guichet unique et une utilisation optimale des fonds publics. Toutefois, le changement dchelle que reprsente le plan de rnovation annonc impose de leur donner une assise lgale plus solide, de renforcer leurs missions, de favoriser leur structuration rgionale et de clarifier leur articulation avec les organismes de financement des travaux de rnovation nergtique tout en leur permettant de dvelopper au plan local les partenariats pertinents. Le CLER, tte de rseau qui fdre des structures locales travers toute la France hbergeant plus de la moiti des 500 postes de conseillers actuels et capitalise ce titre une exprience irremplaable se tient disponible auprs des pouvoirs publics nationaux et rgionaux pour les aider dfinir les conditions et les modalits de cette volution tant quantitative que qualitative du rle des EIE, comme il lavait t auprs de lADEME ds 1999 lors de la dfinition et de la mise en place du dispositif initial.