Polticas pblicas en Chile

24 de julio 2006

Dos mil seis se anunciaba agitado. La agenda poltica prometa moverse al ritmo del autoexigente programa de gobierno de Michelle Bachelet, que anunci 36 medidas sobre temas de pas en sus primeros 100 das. Su plan deba agitar la mquina legislativa con varios envos al Congreso. Pero al comenzar el segundo trimestre, el malestar de los estudiantes secundarios con la poltica educacional del Ejecutivo gatill la protesta social ms importante desde la vuelta a la democracia. Los escolares golpearon la mesa. El gobierno los escuch y termin accediendo a buena parte de sus demandas. En un ejemplo de organizacin y participacin social, los activos "pinginos" lograron atraer la atencin de todo el pas y activaron un proceso de revisin y rediseo de la poltica pblica en educacin. De hecho, entre las medidas anunciadas por la Presidenta para solucionar el conflicto estuvo la creacin de un Consejo Asesor Presidencial de Educacin que discuta y proponga cambios al sector. Lo cierto es que el movimiento estudiantil cuestion un tema de fondo: cmo se hacen las polticas pblicas en Chile. Segn unapublicacin del socilogo experto en el tema Gonzalo de la Maza, donde revisa las polticas sociales en Chile desde 1990 a 2004, "el modelo de gobernabilidad (de la Concertacin) ha impedido un cambio institucional que oriente el desarrollo programtico y el incremento de los recursos, subordinndolos a objetivos de reduccin de la pobreza sin fortalecimiento de actores sociales y redistribucin de poder dentro de la sociedad". A juicio de Eugenio Lahera, doctor en asuntos pblicos y ex asesor del gobierno de Lagos en la materia, una de las debilidades en Chile es el tema de la participacin. Sin ir ms lejos, Chile se ubic en el cuarto lugar dentro de los ocho pases latinoamericanos medidos en el ndice de Participacin Ciudadana 2005, colocndose al mismo nivel que Per y Bolivia. En un ao, Chile baj de 5,5 a 4,5 su nivel de participacin.

Definiciones

Sucede que el concepto de poltica pblica es connatural a los ciudadanos y se funda en la participacin de los distintos actores sociales. El mismo Lahera seala en su libro "Introduccin a laspolticas pblicas" lo que debiera entenderse de ellas: son "cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un objetivo pblico definido en forma democrtica; los que son desarrollados por el sector pblico y, frecuentemente, con la participacin de la comunidad y el sector privado". Otra acepcin puede encontrarse en el "Nuevo manual de ciencia poltica". En l, su autora, Barbara Nelson, seala que poltica pblica es "una aproximacin al estudio de la poltica que analiza el gobierno a la luz de los asuntos pblicos ms importantes". Luego plantea que, en otros casos, cabe entenderla como "una secuencia intencionada de accin seguida por un actor o un conjunto de actores a la hora de tratar con un asunto que los afecta y stas seran desarrolladas por cuerpos gubernamentales o por los funcionarios". Volviendo a Lahera, las etapas bsicas de una poltica pblica son: origen, diseo, gestin y evaluacin. El diagrama es el siguiente:

De

todos

modos,

cabe

hacer

presente que la

formulacin

de las polticas pblicas puede ser explicita o implcita, y, por ende, deducible de los objetivos, programas, planes o agendas de un gobierno. Cmo hacer una poltica pblica de calidad?

Para que una poltica pblica menciona que debe incluir:

sea

de

calidad,

Lahera

Orientaciones o contenidos. Instrumentos o mecanismos. Definiciones o modificaciones institucionales. Previsin de los resultados.

La visin del presidente de la Cmara de Diputados, Antonio Leal, se entronca con la sustancia interactiva de su significado: la participacin ciudadana en las polticas pblicas abre paso a un rol moderno del Estado, que genera igualdad de oportunidades y derechos, que sirve para construir sociedades ms integradas, lo cual se constituye en la base de la nueva gobernabilidad y de la estabilidad de los pases, pero, a la vez, la "participacin ciudadana es clave en la formulacin, ejecucin y en el xito de las polticas pblicas". Para Leal, el paro de los estudiantes secundarios logr modificar las prioridades en la agenda del gobierno y de todos los actores, demostrando que las polticas pblicas no pueden ser formuladas sin tener en cuenta la opinin de los actores principales de este proceso. Resolver problemas complejos de manera colectiva

El director de participacin ciudadana de la Generalitat de Catalunya, el doctor en ciencia poltica Joaquim Brugu, seala que en un mundo vertiginoso y globalizado como el de hoy, los problemasson demasiado complejos y abrumadores como para resolverlos de manera individual. Laspolticas pblicas seran una

oportunidad,

entonces,

para

unir

a las personas

en

pro

de

resolver lastrabas que les presenta la sociedad para ser felices. "Tenemos que entender que no existe una sola buena frmula, sino tenemos que adaptarnos a la circunstancia. Cada pas, cada pueblo, cada territorio tiene sus propias necesidades y lo importante es que establezcamos mecanismos o formas de abordar los problemas de manera colectiva, pero recordando que lo que queremos es resolver algn problema. A veces, da la sensacin que nos olvidamos que lo que queremos es resolver estos problemas o generar estos servicios o mejorar el bienestar de la gente y que nos importa ms el propio proceso participativo, cuando ste es secundario. Es una forma, una ayuda, para conseguir un resultado concreto. Por loque tenemos que ser capaces de decirle a la gente que, si participa, el resultado es aquel. Porque si slo ve el proceso participativo sin resultados, puede que a la primera le interese, a la segunda lo vuelve a probar, pero a la tercera ya dice para lo que me sirve, no vengo'".