PROTOCOLO DE KYOTO El Protocolo de Kyoto es lo que pone en prctica la Convencin.

Basndose en los principios de La Convencin, este protocolo compromete a los pases industrializados a estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero. La Convencin por su parte solo alienta a los pases a hacerlo. El PK, como se le denomina por abreviar, fue estructurado en funcin de los principios de la Convencin. Establece metas vinculantes de reduccin de las emisiones para 37 pases industrializados y la Unin Europea, reconociendo que son los principales responsables de los elevados niveles de emisiones de GEI que hay actualmente en la atmsfera, y que son el resultado de quemar fsiles combustibles durante ms de 150 aos. En este sentido el Protocolo tiene un principio central: el de la responsabilidad comn pero diferenciada. El Protocolo ha movido a los gobiernos a establecer leyes y polticas para cumplir sus compromisos, a las empresas a tener el medio ambiente en cuenta a la hora de tomar decisiones sobre sus inversiones, y adems ha propiciado la creacin del mercado del carbono.

El camino a seguir En general el Protocolo de Kyoto es considerado como primer paso importante hacia un rgimen verdaderamente mundial de reduccin y estabilizacin de las emisiones de GEI, y proporciona la arquitectura esencial para cualquier acuerdo internacional sobre el cambio climtico que se firme en el futuro. Cuando concluya el primer perodo de compromiso del Protocolo de Kyoto en 2012, tiene que haber quedado decidido y ratificado un nuevo marco internacional que pueda aportar las severas reducciones de las emisiones que segn ha indicado claramente el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) son necesarias.

Un poco de historia - De la ratificacin al cumplimiento Cuando adoptaron la Convencin, los gobiernos saban que sus compromisos no seran suficientes para abordar en serio los problemas del cambio climtico. En la CP 1 (Berln, marzo/abril de 1995), en una decisin conocida con el nombre de Mandato de Berln, las

Partes pusieron en marcha una nueva ronda de conversaciones para decidir la adopcin de compromisos ms firmes y ms detallados para los pases industrializados.

Despus de dos aos y medio de negociaciones intensas, se adopt el Protocolo de Kyoto en la CP 3 de Kyoto (Japn), el 11 de diciembre de 1997. El Protocolo de Kyoto se ha publicado como parte del informe de la CP 3, documento FCCC/CP/1997/7/Add.1 (6474 kB). Debe leerse junto con las decisiones 1/CP.3, 2/CP.3 y 3/CP.3, que se incluyen tambin en dicho informe.

De acuerdo con el artculo 24, qued listo para la firma del 16 de marzo de 1998 al 15 de marzo de 1999 en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York. Transcurrido ese plazo, el Protocolo tena 84 firmas. De conformidad con el artculo 25, el Protocolo est sujeto a la ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin de las Partes en la CMNUCC. Las Partes en la CMNUCC que no hayan firmado el Protocolo pueden adherirse a l en cualquier momento.

No obstante, debido a la dificultad de las negociaciones, qued pendiente un considerable nmero de cuestiones, incluso despus de la adopcin del Protocolo de Kyoto. En este se esbozaban los rasgos bsicos de sus mecanismos y el sistema de cumplimiento, por ejemplo, pero no se especificaban las transcendentales normas que regulan su funcionamiento.

Aunque 84 pases firmaron el Protocolo, lo que significaba que tenan intencin de ratificarlo, muchos se resistan a dar ese paso y hacer que el Protocolo entrara en vigor antes de tener una idea clara sobre las normas del tratado. Por ello, se inici una nueva ronda de negociaciones para especificar las normas concretas del Protocolo de Kyoto, que se organiz en paralelo a las negociaciones sobre las cuestiones pendientes en el marco de la Convencin.

En el artculo 18 del Protocolo de Kyoto se pide a la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el Protocolo (CP/RP) que apruebe, en su primera sesin, procedimientos y mecanismos para determinar y abordar los casos de incumplimiento del Protocolo. En la CP 4 (Buenos Aires, noviembre de 1998), las Partes establecieron un grupo de trabajo conjunto sobre el cumplimiento, cuya misin era formular un sistema de

cumplimiento en el marco del Protocolo, a fin de adoptar una decisin sobre este tema en la CP 6 (La Haya, noviembre de 2000). El Plan de Accin de Buenos Aires adoptado en la CP peda que se trabajara, entre otras cosas, en los preparativos para la CP/RP 1, en particular en lo que respecta a los elementos del Protocolo relacionados con el cumplimiento.

No obstante, en la CP 6 de la Haya las Partes no pudieron llegar a un acuerdo sobre el conjunto de decisiones enmarcadas en el Plan de Accin de Buenos Aires. En el caso del cumplimiento, las cuestiones pendientes ms importantes eran las relativas a las consecuencias del incumplimiento y los miembros integrantes del Comit Encargado del Cumplimiento. Lo mismo que en el caso de otros temas, los textos de negociacin sobre el cumplimiento se remitieron a la consideracin de la CP 6 cuando volviera a reunirse.

Las detalladas reglas para la aplicacin del Protocolo fueron adoptadas en la CP 7, celebrada en Marrakech en 2001, y recibieron el nombre de Acuerdos de Marrakech. Dichos acuerdos representan uno de los ms completos y rigurosos documentos legales de todo el panorama internacional. Es el componente ejecutivo del Protocolo de Kyoto, que facilita, promueve y exige el cumplimiento de los compromisos del Protocolo. Sin embargo, debido a un complejo proceso de ratificacin, el Protocolo no entr en vigor hasta el 16 de febrero de 2005, de acuerdo con el artculo 25, es decir al nonagsimo da desde la fecha en que depositaron sus instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin no menos de 55 Partes en la CMNUCC, entre las que se encontraban Partes del anexo I cuyas emisiones totales representaban por lo menos el 55% del total de emisiones de dixido de carbono de las Partes del anexo I correspondiente a 1990. Actualmente el Protocolo de Kyoto de la CMNUCC tiene 193 Partes (192 estados y 1 organizacin regional de integracin econmica). El porcentaje total de emisiones correspondientes a Partes del anexo I es un 63,7%.

Disposiciones, normas y mecanismos El Protocolo de Kyoto tiene los mismos objetivos y principios que la Convencin, pero la refuerza de manera significativa ya que a travs de l las Partes incluidas en el anexo I se comprometen a lograr objetivos individuales y jurdicamente vinculantes para limitar o reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero.

Slo las Partes en la Convencin que sean tambin Partes en el Protocolo (es decir, que lo ratifiquen, acepten, aprueben o se adhieran a l) se ven obligadas por los compromisos del Protocolo. Los objetivos individuales para las Partes incluidas en el anexo I de la Convencin se enumeran en el anexo B del Protocolo de Kyoto. Entre todos suman un recorte total de las emisiones de gases de efecto invernadero de al menos el 5% con respecto a los niveles de 1990 en el perodo de compromiso de 2008-2012.

Las metas cubren las emisiones de seis gases de efecto invernadero, a saber: Dixido de carbono (CO2) Metano (CH4) xido nitroso (N2O) Hidrofluorocarbonos (HFC) Perfluorocarbonos (PFC) Hexafluoruro de azufre (SF6) La cantidad mxima de emisiones (medidas como el equivalente de dixido de carbono) que una Parte puede emitir a lo largo del perodo de compromiso con el fin de cumplir su meta de emisiones es lo que se conoce como cantidad atribuida de la Parte. Al igual que la Convencin, el Protocolo reconoce las necesidades y los problemas especficos de los pases en desarrollo, especialmente los de los ms vulnerables. Por tanto las Partes en el anexo I deben informar de sus esfuerzos por cumplir sus metas de reduccin de las emisiones al mismo tiempo que reducen todo lo posible los efectos adversos que sufren los pases en desarrollo.

La arquitectura del rgimen del PK El Protocolo de Kyoto ha sido construido y moldeado a lo largo de casi dos dcadas de experiencias, trabajo duro y voluntad poltica. El corazn latiente del PK est hecho de: procedimientos de notificacin y verificacin; mecanismos flexibles basados en el mercado que tienen sus propios procedimientos de gobernanza; un sistema de cumplimiento. Por tanto, hay dos cosas que mueven al PK. La primera fueron los compromisos vinculantes de reduccin de las emisiones para Partes que son pases desarrollados. Eso implicaba una limitacin de la contaminacin. Y eso llev a la segunda cosa, los mecanismos flexibles basados en el mercado, mediante los cuales es posible el comercio de permisos de emisin. Los pases con metas tienen que cumplirlas principalmente mediante medidas nacionales, es decir, reduciendo las emisiones en su propio territorio. Pero pueden cumplir parte de sus metas mediante tres mecanismos basados en el mercado que fomentan la reduccin de los GEI all donde es ms rentable, por ejemplo en el mundo en desarrollo. Sencillamente no importa donde se reduzcan las emisiones siempre y cuando se eliminen de la atmsfera del planeta.

En virtud del Protocolo las emisiones actuales de los pases tienen que ser supervisadas y hay que llevar unos registros precisos de las transacciones realizadas. Los sistemas de registro llevan un seguimiento de las transacciones que las Partes realizan en el marco de los mecanismos. La secretara de la Convencin sobre el Cambio Climtico, con sede en Bonn, Alemania, lleva un registro internacional de transacciones para verificar que son coherentes con las reglas del Protocolo.

Las Partes notifican las transacciones presentando inventarios anuales de sus emisiones e informes nacionales a intervalos regulares de acuerdo con el Protocolo.

El rgimen de cumplimiento est integrado por un Comit Encargado del Cumplimiento, que tiene una doble subdivisin: la subdivisin de facilitacin y la subdivisin de control del

cumplimiento. Como indican sus nombres, la primera ofrece asesoramiento y asistencia a las Partes con el fin de promover el cumplimiento, mientras que la segunda tiene facultades para determinar las consecuencias que se derivarn para las Partes si no cumplen sus compromisos. Ambas subdivisiones tienen 10 miembros, a saber, un representante de cada una de las cinco regiones oficiales de las Naciones Unidas (frica, Asia, Amrica Latina y el Caribe, Europa central y oriental y Europa occidental y otros estados), uno de los pequeos estados insulares en desarrollo, dos de las Partes incluidas en el anexo I y otros dos de las no incluidas en el mismo. Las decisiones de la subdivisin de facilitacin pueden ser adoptadas por mayora de tres cuartas partes, pero las de la subdivisin de control del cumplimiento requieren, adems, la mayora tanto de las Partes incluidas como de las no incluidas en el anexo I. El Comit se rene tambin en sesin plenaria integrada por los miembros de ambas subdivisiones. Su labor cuenta con el apoyo de la Mesa, formada por el Presidente y Vicepresidente de cada subdivisin.

Los mecanismos de Kyoto En virtud del tratado los pases tienen que alcanzar sus metas principalmente a travs de medidas nacionales. No obstante, el Protocolo de Kyoto les ofrece medios adicionales de alcanzar sus metas a travs de mecanismos basados en el mercado. Estos mecanismos son:

Comercio de los derechos de emisin: lo que se conoce como el mercado del carbono Las Partes que han asumido compromisos en virtud del Protocolo de Kyoto (las Partes del anexo B) han aceptado metas para limitar o reducir las emisiones. Estas metas estn expresadas como niveles de emisiones permitidos o cantidades atribuidas durante el perodo de compromiso 2008-12. Las emisiones permitidas son divididas en unidades de la cantidad atribuida (UCA).

El comercio de los derechos de emisin, tal y como se dispone en el artculo 17 del Protocolo de Kyoto, permite que los pases que tengan unidades de emisin de sobra (emisiones que tienen permitidas pero a las que no llegan) vendan ese exceso de capacidad a pases que sobrepasan sus metas. De esta manera se cre un nuevo producto bsico en forma de reducciones o eliminaciones de las emisiones. Puesto que el dixido de carbono es el principal

gas de efecto invernadero, se habla simplemente del comercio de carbono. Este gas est sometido a los mismos seguimientos y transacciones comerciales que cualquier otro producto bsico, lo que se conoce como mercado del carbono.

Mecanismo para un Desarrollo Limpio El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL), definido en el artculo 12 del Protocolo, permite que un pas que en virtud del Protocolo de Kyoto haya asumido el compromiso de reducir o limitar las emisiones (Parte del anexo B) ponga en prctica proyectos de reduccin de las emisiones en pases en desarrollo. A travs de tales proyectos se pueden conseguir crditos por reducciones certificadas de las emisiones (RCE), cada uno de los cuales equivale a una tonelada de CO2, que cuenta para el cumplimiento de las metas.

Muchos consideran que el mecanismo es pionero. Es el primer plan mundial de inversin y crdito ambiental de su clase, y sirve de instrumento para compensar las emisiones normalizadas (las RCE). Una actividad de un proyecto del MDL puede consistir, por ejemplo, en un proyecto de electrificacin en el que se usen paneles solares, o la instalacin de calderas de menos consumo. El mecanismo fomenta el desarrollo sostenible y la reduccin de las emisiones al mismo tiempo que da cierta flexibilidad a los pases industrializados a la hora de elegir la forma en que quieren alcanzar sus metas de reduccin o limitacin de las emisiones.

Aplicacin Conjunta El mecanismo conocido como aplicacin conjunta, definido en el artculo 6 del Protocolo de Kyoto, permite que un pas que en virtud del Protocolo de Kyoto se haya comprometido a reducir o limitar sus emisiones (Parte del anexo B) gane unidades de reduccin de las emisiones generadas en un proyecto de reduccin o eliminacin de las emisiones de otra Parte del anexo B, cada una de ellas equivalente a una tonelada de CO2, que cuenta para el logro de su meta de Kyoto. La aplicacin conjunta ofrece a las Partes un medio flexible y rentable de cumplir parte de sus compromisos de Kyoto, al mismo tiempo que la Parte donde se lleva a cabo el proyecto se beneficia de la inversin extranjera y la transferencia de tecnologa. Estos mecanismos contribuyen a fomentar la inversin verde y ayudan a las Partes a lograr sus metas de emisiones de una manera rentable.

Fondo de adaptacin El Protocolo de Kyoto, al igual que la Convencin, fue diseado para ayudar a los pases a adaptarse a los efectos adversos del cambio climtico. Facilita la creacin y despliegue de tcnicas que pueden ayudar a aumentar la capacidad de recuperacin despus de los impactos del cambio climtico. Para financiar proyectos y programas concretos de adaptacin en pases en desarrollo que son Partes en el Protocolo de Kyoto se estableci un fondo de adaptacin. Dicho fondo se financiar con una parte de los ingresos resultantes de actividades de proyectos del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) y tambin de otra procedencia. RESPONSABILIDADES DE LOS PAISES EN DESARROLLO. Estados Unidos haba adoptado una posicin firme en el sentido de que la "participacin significativa" de los pases en desarrollo en los compromisos contrados segn el protocolo es esencial para que el Senado estadounidense apruebe el tratado, y argument que para resolver con xito el problema del cambio climtico y el calentamiento mundial se requerira tal participacin.

El bloque de pases en desarrollo argument que el Mandato de Berln -- los trminos de referencia de las negociaciones de Kioto -- los excluan claramente de contraer nuevos compromisos en este protocolo, y siguieron oponindose a que los pases fuera del Anexo I contrajeran compromisos de limitacin de emisiones.

Las negociaciones se cerraron sin que se llegara a tales compromisos, y Estados Unidos indic que no someter el protocolo a consideracin del Senado -- y, por lo tanto, no lo ratificar - hasta que se celebren negociaciones subsecuentes y los pases en desarrollo contraigan compromisos significativos. La prxima reunin de las partes tendr lugar en noviembre de 1998 en Buenos Aires, Argentina.

El protocolo reclama de todas las partes -- desarrolladas y en desarrollo -- que tomen un cierto nmero de medidas para formular programas nacionales y regionales encaminados a mejorar los "factores de emisin locales", los datos sobre actividades, los modelos y los inventarios

nacionales de emisiones y sumideros de gases del efecto de invernadero que retiran esos gases de la atmsfera.

Todas las partes se han comprometido tambin a formular, publicar y poner al da medidas de mitigacin del cambio climtico y adaptacin al mismo, y a cooperar en la promocin y transferencia de tecnologas ambientalmente seguras y en la investigacin cientfica y tcnica del sistema climtico.

Pases firmantes Pas Alemania Australia Austria Blgica Bulgaria Canad Dinamarca Eslovaquia Espaa EE.UU. Estonia Fed. Rusa Finlandia Francia Grecia Holanda Hungra Irlanda Islandia Italia Japn Letonia Emisiones de CO2 en 1990 (mill.t) 1012.443 288.965 59.200 113.405 82.990 457.441 52.100 58.278 260.654 4957.022 37.797 2388.720 53.900 366.536 82.100 167.600 71.673 30.719 2.172 428.941 1173.360 22.976 % de emisiones de CO2 del Anexo I 7.375 2.105 0.431 0.826 0.605 3.332 0.380 0.425 1.899 36.108 0.275 17.400 0.393 2.700 0.598 1.221 0.522 0.244 0.016 3.125 8.547 0.167

Liechtenstein Luxemburgo Mnaco Noruega N. Zelanda Polonia Portugal Reino Unido Rep. Checa Rumana Suecia Suiza UE Total

0.208 11.343 0.071 35.533 25.530 414.930 42.148 584.078 169.514 171.103 61.256 43.600 (3326.423) 13728.306

0.002 0.083 0.001 0.259 0.186 3.022 0.307 4.255 1.235 1.246 0.446 0.318 (24.230) 100.0

Resumen del Protocolo de Kyoto Enviado por Jano Navarro el Vie, 27/06/2008 - 23:28. Posted in Protocolo de Kyoto Los delegados celebran la aprobacin del Protocolo en 1997. Hizo falta todo un ao para que los pases miembros de la Convencin Marco sobre el Cambio climtico decidieran que la Convencin tena que incorporar un acuerdo con exigencias ms estrictas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. La Convencin entr en vigor en 1994, y ya en 1995 los gobiernos haban iniciado negociaciones sobre un protocolo, es decir, un acuerdo internacional vinculado al tratado existente, pero con autonoma propia. El texto del Protocolo de Kyoto se adopt por unanimidad en 1997. * La principal caracterstica del Protocolo es que tiene objetivos obligatorios relativos a las emisiones de gases de efecto invernadero para las principales economas mundiales que lo hayan aceptado. Estos objetivos van desde -8% hasta +10% del nivel de emisin de los diferentes pases en 1999 "con miras a reducir el total de sus emisiones de esos gases a un nivel inferior en no menos de 5% al de 1990 en el perodo de compromiso comprendido entre el ao 2008 y el 2012". En casi todos los casos, incluso en los que se ha fijado un objetivo de +10% de los niveles de 1990, los lmites exigen importantes reducciones de las emisiones actualmente proyectadas. Se prev el establecimiento de objetivos obligatorios futuros para los perodos de compromiso posteriores a 2012. stos se negociarn con suficiente antelacin con respecto a los perodos afectados. * Los compromisos contrados en virtud del Protocolo varan de un pas a otro. El objetivo global del 5% para los pases desarrollados debe conseguirse mediante recortes (con respecto a los niveles de 1990) del 8% en la Unin Europea (UE [15]), Suiza y la mayor parte de los pases de Europa central y oriental; 6% en el Canad; 7% en los Estados Unidos (aunque posteriormente los Estados Unidos han retirado su apoyo al Protocolo), y el 6% en Hungra, Japn y Polonia. Nueva Zelandia, Rusia y Ucrania deben estabilizar sus emisiones, mientras que Noruega puede aumentarlas hasta un 1%, Australia un 8% (posteriormente retir su apoyo al Protocolo) e Islandia un 10%. La UE ha establecido su propio acuerdo interno para alcanzar

su objetivo del 8% distribuyendo diferentes porcentajes entre sus Estados Miembros. Estos objetivos oscilan entre recortes del 28% en Luxemburgo y del 21% en Dinamarca y Alemania a un aumento del 25% en Grecia y del 27% en Portugal. * Para compensar las duras consecuencias de los objetivos vinculantes, el acuerdo ofrece flexibilidad en la manera en que los pases pueden cumplir sus objetivos. Por ejemplo, pueden compensar parcialmente sus emisiones aumentando los sumideros bosques, que eliminan el dixido de carbono de la atmsfera. Ello puede conseguirse bien en el territorio nacional o en otros pases. Pueden pagar tambin proyectos en el extranjero cuyo resultado sea una reduccin de los gases de efecto invernadero. Se han establecido varios mecanismos con este fin (vanse los apartados sobre comercio de derechos de emisin, el Mecanismo para un desarrollo limpio y la aplicacin conjunta. * El Protocolo de Kyoto ha avanzado lentamente: se encuentra todava en lo que se conoce con el nombre de fase de ratificacin, y es un acuerdo complicado. Razones no faltan. El Protocolo no slo debe ser eficaz frente a un problema mundial tambin complicado; debe ser tambin polticamente aceptable. En consecuencia, se ha multiplicado el nmero de grupos y comits creados para supervisar y arbitrar sus diferentes programas, e incluso despus de la aprobacin del acuerdo en 1997, se consider necesario entablar nuevas negociaciones para especificar las instrucciones sobre la manera de instrumentalizarlo. Estas normas, adoptadas en 2001, se conocen con el nombre de Acuerdos de Marrakech. * Los tratados internacionales deben tratar de conseguir un delicado equilibrio. Los que se proponen conseguir un apoyo general muchas veces no son lo bastante enrgicos como para resolver los problemas que tratan de solucionar (como se consideraba que la Convencin Marco presentaba esa deficiencia, a pesar de sus numerosas y valiosas disposiciones, se cre el Protocolo con la finalidad de complementarla). En cambio, los tratados con disposiciones firmes pueden tener problemas a la hora de conseguir el apoyo necesario para que resulten eficaces. * Lo que ahora se necesita realmente es que el Protocolo consiga ratificaciones suficientes para entrar en vigor. Lo mismo que el Protocolo en general, esta materia es complicada. El Protocolo ser jurdicamente vinculante cuando lo hayan ratificado no menos de 55 pases, entre los que se cuenten pases desarrollados cuyas emisiones totales representen por lo menos el 55% del total de las emisiones de dixido de carbono en 1990. Ello no ha ocurrido todava.

El principal problema es que deben decidir adherirse ms naciones industrializadas que se vern afectadas por los lmites de emisin del Protocolo. Una segunda preocupacin es que los Estados Unidos y Australia han manifestado que no apoyarn ya el tratado. * Al mismo tiempo, una novedad positiva es que algunos mecanismos del Protocolo cuentan con apoyo suficiente y se estn estableciendo antes incluso de la entrada en vigor del Protocolo. Por ejemplo, el Mecanismo para un desarrollo limpio a travs del cual los pases industrializados pueden cumplir en parte sus objetivos vinculantes de emisin mediante crditos obtenidos patrocinando proyectos que reducen las emisiones de gases de efecto invernadero en los pases en desarrollo cuentan ya con una junta ejecutiva que est preparando algunas propuestas. * Para conocer en profundidad los detalles del Protocolo de Kyoto, vase el texto del Protocolo. Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y laSecretara sobre el Cambio Climtico (UNFCCC).