2 OHAYO 2013

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TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE NAVARRA

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~de Navarra

DOA MARA-CARMEN LORENTE GRACIA, SECRETARIA DEL TRIBUNALADMINISTRATIVO DE NAVARRA CERTIFICO: Que en el expediente del recurso de alzada de que se har expresin, se dict la siguiente,

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE NAVARRA

SECCIN SEGUNDA

RESOLUCIN NM. 3050

En la ciudad de Pamplona, a quince de mayo de dos mil trece. Visto por la Seccin Segunda del Tribunal Administrativo de NaVOCALES: varra, integrada por los Vocales que D Mara-Jess Moreno Ga11'ido al margen se expresan, el expedienD Mara-Jess Balana Asunnendi te del recurso de alzada nmero 1300519, interpuesto por DON RAL-JULIO BATOR PREZ, DOA ANA-ISABEL OTEIZA HUARTE y DOA DOLORES HERMOSO BELOQUI, como Concejantes del CONCEJO DE ARTICA, contra notificacin de la Presidenta del citado Concejo de fecha 20 de diciembre de 2012, sobre acta de sesin extraordinaria. Ha sido Ponente don Carlos Anoyo Izatrn.
ANTECEDENTES DE HECHO

PRESIDENTE: D. Carlos Atrnyo Izarra

l.- Se interpone el presente recurso de alzada contra un acta de la sesin extraordinaria del Concejo de Artica del da 11 de diciembre de 2012. Los recmTentes, miembros de la Junta del Concejo, alegan los motivos y fundamentos que entienden aplicables y solicitan la anulacin del acto impugnado.
2.- El Concejo de Artica remiti el expediente con los antecedentes acreditativos de sus actuaciones, ap01iando informe en su defensa. Solicita la inadmisin del recurso de alzada y, subsidiariamente, la desestimacin.

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3.- La patie recurrente ha apotiado junto a sus alegaciones documentos en defensa de sus pretensiones, que se admiten y quedan unidos al expediente como prneba documental. La Presidencia del Concejo plantea la prctica de prneba consistente en solicitar al Secretario copia de la grabacin sonora de la sesin de 4 de octubre de 2012, lo que no se estima procedente para resolver el presente recurso de alzada.
FUNDAMENTOS DE DERECHO PRIMERO.- La peticin de inadmisin del recurso de alzada de la Presidencia se fundamenta en la inasistencia de los recurrentes a la sesin, lo que, a su juicio, les hace perder legitimidad activa, y por ser extemporneo el ejercicio de la accin. Tambin aduce que el acta impugnada no tiene la naturaleza de tal pues, dado que no hubo qurnm de asistencia a la sesin precisamente por la incomparecencia de los recurrentes, uno de los cuales es la persona que ostenta la secretara, no pudo celebrarse reunin alguna ni adoptar acuerdos.

Previamente examinaremos el objeto del recurso de alzada que es el "acta" de una sesin inexistente para deducir cual sea su naturaleza, pues del resultado de ese examen procedera analizar si se ha dado alguno de los dos primeros motivos de inadmisin. Consta en el encabezamiento de ese acta el ttulo de "Acta de la Sesin Extraordinaria del da 11 de diciembre a las 12:00 horas", pero su contenido no es el propio de un acta de una sesin pues lo que se dice expresamente es que no hubo qurum suficiente para su celebracin, en virtud de lo dispuesto en el aticulo 79.1 de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administracin Local de Navatrn, que cita de forma expresa, precisamente por la incomparecencia de los tres recurrentes, uno de ellos, el que ostenta el cargo de la Secretara, esto es, que no se pudo celebrar tal sesin. Evidentemente, si no pudo constituirse el rgano plenario, no hubo sesin, como as se dice, por lo que nada impedira entrar a conocer el objeto del recurso de alzada: si los recurrentes no asistieron a la sesin, s pueden atacar el objeto de discusin en la medida en que al no haber sesin alguna estn legitimados para interponer el recurso de alzada contra ese "acta", al ser una actuacin propia y exclusiva de la Presidencia no insetia en alguna sesin efectivamente celebrada. El aticulo 211.3 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Corporaciones Locales establece que el plazo para interponer recurso Concejales o miembros de las Corporaciones Locales que hubieran votado en contra del acuerdo, se contar desde la fecha de la sesin en que se adoptara el mismo. Pero en este caso no hubo sesin ni acuerdo que atacar, como as se dice en el "acta" y aceptan las partes, y, adems, porque segn el articulo 90 del mismo reglamento se exige para la vlida constitucin del Pleno la asistencia de un tercio del nmero legal de miembros de la Corporacin, que nunca podr ser inferior a tres, y que este qurnm se mantenga durante toda la sesin, y tambin que asista el Secretario de la Corporacin o quien legalmente le sustituya, lo que no ha ocmTido en el presente caso. Cietiamente, como sealan los aticulos 109 y 11 O las actas deben ser redactadas por el fedatario pblico que es el Secretario de la Corporacin, y solo despus de ser aprobadas por el rgano plenario deben elevarse al libro de actas. Por ello, es obvio que en el caso examinado no ha habido sesin alguna que atacar, sino una actuacin de la Presidencia que carece de relevancia jurdica pues no es un acta de una sesin ya que no se celebr por falta de qurnm y del secretario, como as se dice con claridad. Tampoco es una resolucin ni un acuerdo ni tiene na-

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turaleza de acto decisorio sobre nada, sino ms bien un relato de la Presidencia donde plasma su opinin sobre el incumplimiento de las obligaciones de los vocales no asistentes, que se dirige hacia los vecinos y vocales para que conozcan el punto de vista de la Presidencia. Por ello no se dan las condiciones necesarias para que pueda inadmitirse el recurso de alzada por falta de legitimidad de los vocales no asistentes ni por extemporniedad. Solo desde que conocieron el contenido de ese "acta'', puede entenderse que comenz el plazo legal para su impugnacin, no antes.
SEGUNDO.- Aun as, es evidente que el objeto del recurso de alzada no es un acto impugnable, pues ni es una resolucin o un acuerdo que decida sobre algo, y ni siquiera tendra la naturaleza de acto de trmite inserto en algn procedimiento, que haya provocado la indefensin o impedido continuar la tramitacin de un expediente, como exigira el artculo 333.1 de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administracin Local de Navmrn, que dispone que el recurso de alzada se ha de dirigir contra actos y acuerdos de las Entidades Locales de Navarra sujetos al control de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, esto es, contra aqullos que hayan puesto fin a la va administrativa de conformidad con lo previsto en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, segn detennina el artculo 25 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Seala el precepto que los actos de mero trmite solo podrn impugnarse, en su caso, si deciden directa o indirectamente sobre el fondo del asunto, impiden la continuacin del procedimiento, producen indefensin o un perjuicio itrnparable a derechos e intereses legtimos. Los restantes actos de trmite pueden impugnarse al recul1"irse contra la resolucin definitiva, pero no de un modo autnomo respecto de sta. Es patente que la parte recmTente est atacando actuaciones de la Presidencia que no deciden nada, ni directa ni indirectamente, ni impiden la continuacin de algn procedimiento, ni producen indefensin o un perjuicio irreparable a la otra parte. Se trata simplemente de un modo de expresar una opinin sobre el compo1iamiento de los recurrentes que no acuden a las sesiones de la Junta que convoca la Presidencia, incumpliendo sus obligaciones legales. Entendemos que pese al equvoco ttulo de ese "acta'', no tiene la naturaleza propia de tal, como as se deduce de su mera lectura. Y por ello tambin es claro que no debe incorporarse al libro de actas del Pleno corporativo ni llevarse para su lectura y aprobacin como un acta normal de una sesin en las prximas que celebre el rgano colegiado, pues si as se hiciera, entonces si se producira en ese momento una palmaria vulneracin del ordenamiento jurdico al no estar confeccionada por el fedatario pblico y adems coll'esponder a una sesin que efectivamente no se celebr. En coherencia con dicha regulacin legal, el Decreto Foral 279/1990, de 18 de octubre, por el que se aprneba el Reglamento de impugnacin de los actos y acuerdos de las Entidades Locales de Navarra ante este Tribunal Administrativo, dispone en su artculo 22.1 que "la resolucin declarar la inadmisibilidad del recurso de alzada en los casos siguientes: (. ..) g) Cuando el recurso tenga por objeto actos no susceptibles de impugnacin".

Por todo lo expuesto, el Tribunal

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RESUELVE: Inadmitir el recurso de alzada nmero 13-00519 interpuesto contra un acta de la sesin extraordinaria del Concejo de Atiica del da 11 de diciembre de 2012.

As por esta nuestra resolucin, lo pronunciamos, mandamos y fitmamos.- Carlos A11"oyo.- Mara-Jess Moreno.- Mara-Jess Balana.- Cetiifico.- Mara-Catmen Lorente, Secretaria.Contra la precedente Resolucin cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo en el plazo de DOS MESES contados desde el da siguiente al de esta notificacin. Y para que conste y su remisin al CONCEJO DE ARTICA, extiendo la presente certificacin que finno en Pamplona, a quince de mayo de dos mil trece.-

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