Va|es 12 de ra|.

o de 2013 /uo 8
N
447
3-4-5
Pedro Morales Corrales y
Duilio Nicolini Barco

2 | Mejores ciudadanos.
Los deberes
fundamentales en el
derecho constitucional
comparado
6-7 | La seguridad
ciudadana. Marco
legal vigente promueve
participacin ms
proactiva.
8 | Comisiones AFP.
La eleccin por ujo o
saldo? He ah el dilema.
Mara Elena Guerra Cerrn
Csar Abanto Revilla
scar Urviola Hani
SEGURIDAD JURDICA E INVERSIONES EN MINERA
Suplemento de
anlisis legal 2
MARTES 12 DE MARZO DE 2013
CONSTITUCIONAL
Mejores ciudadanos
E
l actual Estado constitucional es un
Estado esencialmente de derechos
fundamentales. Las constituciones
modernas, como la peruana tanto la de 1979,
como la de 1993 as como la dogmtica y la
jurisprudencia constitucional prestan especial
atencin a ese conjunto de derechos. Basta
ver la profusa bibliografa sobre todo com-
parada sobre los mismos para darnos cuenta
que estamos precisamente en "la poca o el
tiempo de los derechos".
Pero esta visin ha dejado de lado algo que
tambin es de mayscula importancia en un
Estado constitucional: los deberes fundamen-
tales de las personas. Estas, como titulares de
esos derechos, muchas veces exigen al Estado
y a los particulares el respeto y el cumplimiento
de las facultades subjetivas que se derivan del
reconocimiento de derechos fundamentales.
Los deberes fundamentales estn presentes
no solo en el momento de ejercer nuestros
derechos, sino que impregnan los distintos
mbitos de nuestras vidas: como profesionales,
como padres de familia, como jueces, como
funcionarios pblicos, como docentes, como
ciudadanos.
Todas las constituciones del Per han sido
muy escuetas en referencia a los deberes, ape-
nas se han limitado a consignar en un artculo
de dos o tres lneas, casi de manera uniforme,
que:"Todos los peruanos tienen el deber de
honrar al Per y de proteger los intereses
nacionales, as como de respetar, cumplir y
de defender la Constitucin y el ordenamiento
jurdico de la Nacin".
Admitiendo que la norma constitucional,
por naturaleza, contiene principios generales,
con alto nivel de abstraccin, es necesario de-
sarrollar una lnea interpretativa que explicite
los deberes fundamentales para generar una
SCAR URVIOLA HANI
Presidente del Tribunal
Constitucional. Doctor en
Derecho por la Universidad
Catlica de Santa Mara.
Exdecano de la Facultad de
Derecho de la Universidad
Catlica Santa Mara.
O LOS DEBERES FUNDAMENTALES EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO
Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. Sugerencias y comentarios: mavalos@editoraperu.com.pe
Director (e): Jos Luis Bravo Russo | Editora: Mara valos Cisneros | Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena
Jefe de diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn | Diagramacin: Vanessa Quiroz / Roco Revilla / Jianina Fasanando | Ilustracin: Tito Piqu
jurdica
Jurdica es una publicacin de
2008 Todos los derechos reservados
Los deberes
fundamentales estn
presentes no solo
en el momento de
ejercer nuestros
derechos, sino
que impregnan los
distintos mbitos
de nuestras vidas.
conducta de cumplimiento en el ciudadano.
La observancia de los "deberes fundamen-
tales" es indispensable para la coexistencia de
una comunidad organizada. Un Estado cons-
titucional no puede construirse slidamente
cuando solo toma en cuenta el lado de los
derechos fundamentales, porque ello exige
mucho del Estado y de los otros, pero poco o
nada de nosotros mismos.

EXPERIENCIA COMPARADA
Son pocas las constituciones que le han
dado la debida importancia a los deberes fun-
damentales y han desarrollado una normativa
constitucional explcita sobre la materia, una de
ellas es la novsima Constitucin de la Repblica
Dominicana de 2010, que en su artculo 75
contiene doce (12) numerales sobre los deberes
fundamentales. En el mencionado artculo se
establece que los derechos fundamentales
reconocidos en la Constitucin determinan
la existencia de un orden de responsabilidad
jurdica y moral, que obliga la conducta del
hombre y la mujer en sociedad y se seala
como tales a los siguientes:
Acatar y cumplir la Constitucin y las leyes,
respetar y obedecer a las autoridades; Votar,
siempre que se est en capacidad legal para
hacerlo; Prestar los servicios civiles y milita-
res que la Patria requiera para su defensa y
conservacin, segn lo establecido por la ley;
Prestar servicios para el desarrollo; Abstenerse
de realizar todo acto perjudicial a la estabilidad,
independencia o soberana de la Repblica
Dominicana; Tributar, de acuerdo con la ley
y en proporcin a su capacidad contributiva,
para nanciar los gastos e inversiones pblicas;
Dedicarse a un trabajo digno, de su eleccin,
a n de proveer el sustento propio y el de su
familia para alcanzar el perfeccionamiento
de su personalidad y contribuir al bienestar y
progreso de la sociedad; Asistir a los estable-
cimientos educativos para recibir la educacin
obligatoria; Cooperar con el Estado en cuanto
a la asistencia y seguridad social, de acuer-
do con sus posibilidades; Actuar conforme al
principio de solidaridad social, respondiendo
con acciones humanitarias ante situaciones de
calamidad pblica o que pongan en peligro la
vida o la salud de las personas; Desarrollar y
difundir la cultura dominicana y proteger los
recursos naturales del pas; y, Velar por el
fortalecimiento y la calidad de la democracia,
el respeto del patrimonio pblico y el ejercicio
transparente de la funcin pblica.
Independientemente de nuestra posicin,
sea concordante o no, respecto a lo prescrito
por la Constitucin de Repblica Dominicana,
debo subrayar la importancia de que se haya
regulado el tratamiento de los deberes fun-
damentales en la norma de mayor jerarqua
en el ordenamiento jurdico, constituyendo un
referente que nuestro pas debe evaluar dete-
nidamente y, por qu no, replicarlo conforme
a nuestra propia realidad. X
3
Suplemento de
anlisis legal
MARTES 12 DE MARZO DE 2013
LABORAL
E
n los ltimos das, con motivo del Infor-
me N. 03-2013-MTPE/2/14, emitido
por la Direccin General de Trabajo, se
ha puesto en debate la indenicin que existe
sobre el tratamiento de las jornadas y descansos
acumulativos, que consideramos debe aclararse
en aras de la seguridad jurdica de las actividades
mineras, de hidrocarburos o similares que utilizan
este tipo de jornadas.
MARCO NORMATIVO
El artculo 25 de la Carta Poltica del Per
establece que la jornada ordinaria de trabajo es
de ocho horas diarias o 48 horas semanales como
mximo. "En caso de jornadas acumulativas o
atpicas, el promedio de horas trabajadas en
el periodo correspondiente no puede superar
dicho mximo".
Advirtase que la Constitucin no seala
cul es el "periodo correspondiente", pues en
1993 en que se dict la Carta, en la actividad
minera, por ejemplo, exista una gran variedad
de ciclos de jornadas y descansos acumulativos.
Se entiende que para establecer el "periodo
correspondiente"se debe aplicar el principio
de razonabilidad.
Luego, la Ley de Jornada de Trabajo, Horario
y Trabajo en Sobretiempo [TUO aprobado por DS
007-2002-TR] seala que en los centros de trabajo
en los que existan regmenes alternativos, acumu-
lativos o atpicos de jornadas de trabajo y descanso,
en razn de la naturaleza especial de las actividades
de la empresa, el promedio de horas trabajadas en
el periodo correspondiente no puede superar los
mximos de 8 horas diarias o 48 semanales [artculo
4]. Ntese que la norma legal tampoco establece
cul es el "periodo correspondiente".
PEDRO G. MORALES
CORRALES
Socio Coordinador del rea
Laboral del Estudio Echecopar. Past
president de la Sociedad Peruana
de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social. Especialista en
derecho laboral y seguridad social.
DUILIO NICOLINI
BARCO
Asociado del rea Laboral
del Estudio Echecopar.
Universidad de Lima,
Licenciatura en Derecho,
Lima, 2010 (Magna
Cum Laude).
O A PROPSITO DE LA RECIENTE DECISIN DEL MINISTERIO DE TRABAJO
Jornadas atpicas
El D. Leg. 713 establece, adems, que el tra-
bajador tiene derecho como mnimo a 24 horas
consecutivas de descanso remunerado en cada
semana, el que se otorgar preferentemente el
da domingo [artculo 1].
En caso de regmenes acumulativos de jorna-
das de trabajo, el empleador igualmente deber
conceder descansos acumulados y remunerados,
respetando la debida proporcin [artculo 2],
de tal modo que los descansos acumulados
sustituyan a los das de descanso que fueron
trabajados.
PERIODOS ACUMULATIVOS
Cul es el "periodo correspondiente" de
jornadas y descansos acumulativos previsto por
la Constitucin y las leyes sobre la materia? No
est jado. Ambas clases de normas lo nico que
establecen es que determinadas las jornadas y
descansos acumulativos, el promedio de horas
trabajadas "en el periodo correspondiente" no
puede superar los mximos de 8 horas diarias
o 48 horas semanales, porque, de ocurrir ello,
estaramos frente al trabajo en sobretiempo.
Entonces la pregunta que surge es: cul es
el "periodo correspondiente"? Como no existe
respuesta legal cierta [por su propia esencia],
entonces dicho periodo ser el que razonable-
mente deba aplicarse en concordancia con la
naturaleza de las actividades de la empresa y
otros criterios, como el tiempo que puede demo-
rar al trabajador trasladarse del campamento a
la ciudad o pueblo donde se encuentre ubicado
su domicilio, que precisamente haga viable dicho
traslado y la posibilidad de estar al lado de sus
familiares durante los das de descanso que le
corresponda como consecuencia de las jornadas
de trabajo y descansos acumulativos.
Sin embargo, el Convenio OIT N 1, del 29
de octubre de 1919, que limita las horas de
trabajo en las empresas industriales, raticado
por el Per mediante Res. Leg. 10195 del 23 de
marzo de 1945, establece que la duracin de
trabajo del personal no podr exceder de ocho
horas por da y de 48 por semana, salvo las
excepciones que el propio convenio contempla
y que son las siguientes:
tLa duracin del trabajo de uno o varios
das de la semana sea menor a ocho horas,
permitindose que los otros das sean mayor
a ocho horas diarias, sin que el exceso pueda
superar una hora diaria [art. 2, literal b];
tCuando los trabajos se efecten por equi-
pos, la duracin del trabajo podr sobrepasar
de 8 horas al da y de 48 por semana, siempre
que el promedio de horas de trabajo, calculado
para un periodo de 3 semanas, o un periodo
ms corto, no exceda de 8 diarias ni de 48 por
semana. [art. 2, literal c];
tEn caso de accidente o grave peligro de
accidente, cuando deban efectuarse trabajos
urgentes, en las mquinas o en las instalaciones, o
en caso de fuerza mayor, pero solamente lo indis-
pensable para evitar una grave perturbacin en
el funcionamiento normal de la empresa [art. 3];
tEn los trabajos cuyo funcionamiento con-
tinuo deba ser asegurado por equipos sucesivos,
podr sobrepasarse el lmite de las ocho horas
diarias, siempre que el promedio no exceda de
56 horas por semana [art. 4] (1); y,
t En los casos excepcionales en que se
consideran inaplicablen los lmites sealados en
el art. 2, la duracin media del trabajo, calculada
para el nmero de semanas determinado en los
convenios celebrados entre empleadores y traba-
jadores en que se je lmite diario de las horas
de trabajo basndose en un periodo de tiempo
Suplemento de
anlisis legal 4-5
MARTES 12 DE MARZO DE 2013
ms largo [nmero de semanas determinado
en dichos convenios], no podr en ningn caso
exceder en promedio de 48 horas por semana.
Estos acuerdos tendrn fuerza de reglamento si
el gobierno correspondiente a quien se le deba
comunicar as lo decide [art. 5].
tAdvirtase que en nuestro pas el artculo
25 de la Constitucin antes glosado, a dicho nivel,
lo permite. Mientras que el Convenio N. 1 est
dirigido al trabajo en empresas industriales, y
no al trabajo en actividades mineras o de hi-
drocarburos que acusan diferencias sustantivas.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En la sentencia del Tribunal Constitucional
(TC) del 17/04/2006 se estableci con carcter
vinculante, es decir, obligatorio para los jueces,
que los trabajadores mineros "[...] en razn de las
especiales condiciones de riesgo para la salud y la
seguridad, que comporta el trabajo en las minas
del Per [...]", no pueden trabajar una jornada
mayor de ocho horas diarias [Fundamento 28].
La sentencia permite las jornadas acumula-
tivas [que las identica como atpicas, que es el
gnero] "[...] en cualquier tipo de actividades
laborales [...]", que incluye a la minera, pero
introduce una limitacin a lo que debe entenderse
por "periodo correspondiente", pues seala que
los mximos de ocho horas diarias o 48 horas
semanales tendran que computarse en "[...]
un periodo de 3 semanas o (de) un periodo
ms corto, como lo dispone la Constitucin y el
Convenio N. 1 de la OIT [...]" [entre parntesis
agregado], [Fundamento 29].
Si se quiere aplicar, suponemos por analoga,
el Convenio N. 1 (para el trabajo en la industria)
a otras actividades laborales como la minera,
cmo se compatibiliza esta restriccin con el
artculo 5 del convenio que prev que en casos
excepcionales (como es el caso de las jornadas
atpicas) (2) se puede superar el lmite antes
sealado y que lo que se acuerde podr tener
fuerza de reglamento si el Gobierno as lo decide?
En el caso peruano, esto se encuentra deci-
dido, como se ha visto, a nivel constitucional y
adems, existen muchos casos en la actividad
minera u otras similares en que median convenios
colectivos con los trabajadores en que se pactan
jornadas y descansos acumulativos por periodos
superiores a tres semanas o 21 das, lo cual es
perfecto, siempre que sea razonable en estricta
aplicacin del artculo 5 del Convenio N. 1 de
la OIT. En efecto, se trata de casos excepcionales
(jornadas atpicas) previstos por la Constitucin
y la Ley, por lo que es este artculo, y no el literal
c) del art. 2 del Convenio N. 1 el aplicable.

RESOLUCIN ACLARATORIA DEL TC
Lo cierto es que la sentencia glosada en la
seccin anterior produjo justicadas reacciones
no slo de los empresarios mineros, sino tambin,
entendemos, de los propios trabajadores de dicho
sector, adems de las crticas de especialistas
en la materia.
La demandada solicit aclaracin de la sen-
tencia y como consecuencia de ello, mediante
resolucin de fecha 11 de mayo de 2006, el TC
aclar diversos contenidos de la misma, siendo
los ms importantes que:
Test de
proteccin
Los requisitos que a continuacin se
sealan, contemplados en el Fundamen-
to 15 de la Resolucin Aclaratoria, se
deben cumplir de manera conjunta o
copulativa para la actividad minera (4) :
Q La evaluacin caso por caso, teniendo
en cuenta las caractersticas del centro
minero; por ejemplo, si se trata de una
mina subterrnea, a tajo abierto, o si se
trata de un centro de produccin minera;
Q Si la empleadora cumple o no, con las
condiciones de seguridad laboral
necesarias para el tipo de actividad
minera.
Q Si la empleadora otorga, o no, adecua-
das garantas para la proteccin del
derecho a la salud y adecuada alimenta-
cin para resistir jornadas mayores a la
ordinaria.
Q Si la empleadora otorga, o no,
descansos adecuados durante la jornada
diaria superior a la jornada ordinaria,
compatibles con el esfuerzo tpico
desplegado.
Q Si la empleadora otorga, o no, el
tratamiento especial que demanda el
trabajo nocturno, esto es, menor jornada
a la diurna.
Q Si se ha pactado en el convenio
colectivo el mximo de ocho horas
diarias de trabajo [este supuesto se
aplica slo si existe convenio colectivo
que regule este aspecto].
En consecuencia, si el empleador minero
desea acogerse al esquema exible de
jornadas y descansos acumulativos o
atpicos, debe acreditar el cumplimiento
de todas y cada una de las condiciones
sealadas y contar con las pruebas
necesarias de ello. Basta que se incumpla
una para que no se aplique,
en cuyo caso las jornadas de trabajo no
podrn superar las ocho horas diarias,
bien se trate de trabajo diario con
descanso semanal, o rgimen de
jornadas y descansos acumulativos.
tSlo en las empresas mineras que cum-
plan copulativa o conjuntamente las condi-
ciones previstas en el "Test de proteccin de
la jornada mxima de trabajo para los traba-
jadores mineros", las jornadas acumulativas
podrn superar las ocho horas diarias de
trabajo, siempre que junto con los descansos,
tambin acumulativos, en promedio no exce-
dan las ocho horas diarias o 48 semanales.
Este clculo debe efectuarse con base a un
LABORAL
Conclusiones
QSi desea invocar al Convenio N. 1 de
la OIT para el tratamiento de las jornadas
atpicas, el artculo pertinente es el 5, y no
el artculo 2 literal c).
QEl Fundamento 14 de la Resolucin
Aclaratoria del TC del 11/05/2006,
establece que las jornadas acumulativas
atpicas concentradas pueden superar las
3 semanas siempre que el promedio del
trabajo realizado no supere las 8 horas
diarias o 48 horas semanales. La
deciente redaccin de dicho
fundamento nos puede llevar a sostener
que no se aclar nada, pues se trata
precisamente de una resolucin
aclaratoria por lo que la interpretacin
debe buscar encontrar el sentido de lo
que quiso aclararse.
QEl articulo 9 del Reglamento del TUO
del D. Leg. N 854, aprobado mediante
DS N 008-2002-TR que establece una
formula para el clculo del promedio
trabajado a n de determinar si se ha
excedido o no de las 8 horas diarias o 48
horas semanales, contiene un error, por lo
que debe modicarse.
[1] La sentencia del Tribunal Constitucional de 17/04/2006 recada en la accin de amparo seguida por el Sindicato de Trabajadores de Toquepala y Anexos, establece
en su Fundamento 15 e) que "en el caso de nuestro pas, la Constitucin impone la jornada mxima de trabajo de 48 horas semanales, de modo que, siendo sta la
norma ms protectora, prevalecer sobre cualquier disposicin convencional que imponga una jornada semanal mayor; por ejemplo, el artculo 4 del Convenio N. 1
(1919) de la OIT". [2] Recordemos que el artculo 4 de la Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobretiempo antes glosada se refiere expresamente a que el
uso de las jornadas atpicas proceden "...en razn de la naturaleza especial de las actividades de la empresa...". Adems, el Informe N. 03-2013-MTPE/2/14 tambin
menciona la excepcionalidad de este tipo de jornadas ("...la Constitucin permite que las jornadas acumulativas se constituyan como una excepcin a la jornada
ordinaria mxima, por ello algunas actividades empresariales podrn sobrepasar dicho tope mximo de 8 horas diarias y 48 horas semanales....") [3] Fundamento
14 "Que teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, en lo que toca al Fundamento 29 de la Sentencia de Autos, referido a cualquier tipo de actividades laborales
incluidas las mineras, debe aclararse que no son compatibles con la Constitucin las jornadas atpicas o acumulativas que en promedio superen las 8 horas diarias y 48
horas semanales para un periodo de 3 semanas, o un periodo ms corto, conforme al Fundamento 15 de la sentencia. Ello no quiere decir que las jornadas acumulativas,
atpicas o concentradas sean de tres semanas, sino que su promedio se computa en periodos de tres semanas. Por tanto, las jornadas acumulativas, atpicas o
concentradas que superen tal promedio, no sern compatibles con la Constitucin". [nfasis agregado]. Hay quienes consideran que la aclaracin no es tan clara.
Coincidimos en que pudo ser ms clara; pero, de all a sostener que el ciclo no puede superar los 21 das o tres semanas ello sera inaceptable, pues tratndose de una
aclaracin no cabe interpretar que no aclare nada. [4] Cabe resaltar que de acuerdo con el Informe N. 03-2013-MTPE/2/14, del 08/01/2013, la Autoridad de Trabajo
sera de la opinin que los criterios establecidos por el Tribunal Constitucional para la actividad minera pueden resultar de aplicacin en otros sectores econmicos.
periodo de tres semanas o ms corto. Sin
embargo, tambin podrn establecer jornadas
acumulativas que superen el periodo de tres
semanas, segn se detalla ms adelante (3);
tLas empresas mineras que no cumplan
con dicho test, sus trabajadores no podrn
laborar ms de ocho horas diarias, aun cuando
utilicen regmenes de jornadas y descansos
acumulativos;
tLas jornadas y descansos acumulativos
en otras actividades laborales, sin que les sea
aplicable el "test" antes mencionado para el
trabajo minero, pueden superar las tres semanas,
siempre que el promedio de jornadas y descan-
sos acumulativos, calculado por periodos de
tres semanas o menos, no supere en promedio
las ocho horas diarias o 48 horas semanales
[Fundamentos 14, 15 y 16].
As por ejemplo, si existe un rgimen de
jornadas acumulativas de 35 das [5 sema-
nas] y 14 das [2 semanas] de descansos
tambin acumulativos, debe establecerse, si
efectuado el clculo de jornadas y descansos
acumulativos en un periodo de tres semanas
de las cinco, se respeta el indicado promedio.
Lo mismo debe ocurrir con las dos semanas
restantes.
En la prctica, debe entenderse que, si en el
ejemplo propuesto, de cinco semanas de trabajo
acumulativo y dos semanas de descanso acumu-
lativo, en promedio, se respetan las ocho horas
diarias o 48 horas semanales, lo mismo debera
ocurrir si el clculo se efecta proporcionalmente
tomando un periodo de tres semanas.
DETERMINACIN DEL PROMEDIO
DE LA JORNADA ATPICA
En relacin con el procedimiento para deter-
minar la jornada, el artculo 9 del Reglamento
del TUO del D. Leg. 854, aprobado mediante
DS 008-2002-TR, establece que, en el caso de
jornadas alternativas, acumulativas o atpicas
de trabajo, "el promedio de horas trabajadas
en el ciclo o perodo correspondiente no puede
exceder los lmites mximos previstos por la
ley. Para determinar el promedio respectivo
deber dividirse el total de horas laboradas
entre el nmero de das del ciclo o perodo
completo, incluyendo los das de descanso."
[nfasis agregado]
Hemos detectado que esta disposicin re-
glamentaria contiene un error, pues la forma de
clculo del promedio de horas laboradas en el
perodo no coincide con la realidad.
Veamos un ejemplo. En una semana un trabaja-
dor labora 56 horas de lunes a sbado y descansa el
domingo; es decir, trabaja ocho horas adicionales a
la jornada mxima semanal [48 horas]. Aplicando
el clculo previsto en el artculo 9 del Reglamento,
tenemos que dividir el total de horas laboradas [56]
entre los siete das de la semana, lo que nos da como
promedio de horas trabajadas ocho horas, lo cual
no concuerda con la realidad, pues el trabajador
labor ocho horas extras.
Por tal motivo, y teniendo en consideracin
que la norma reglamentaria, estara contrariando
al mandato constitucional y legal, consideramos
que al momento de dividir el nmero de das
del ciclo, deben excluirse los domingos y, de ser
posible, los feriados del periodo. De realizar el
clculo sin excluirse los feriados, el empleador
deber tener presente este hecho y, llegado el
momento, determinar si los paga o los compensa
con descanso al trabajador.
Tal criterio es el adoptado tambin por la
Autoridad de Trabajo en su Informe N. 065-2004-
MTPE/OAJ, de fecha 30 de setiembre de 2004,
preparado como consecuencia de la consulta
realizada por el Sindicato nico de Trabajadores
de la Compaa Minera Antamina [Sutracomasa]
sobre las jornadas de trabajo acumulativas o
atpicas.
En el referido informe, la Autoridad de Trabajo
seala que, para determinar la jornada diaria
en promedio, debe dividirse el total de horas
trabajadas entre el total de das de la unidad
de tiempo, descontando los das de descanso
obligatorio. X
Se ha puesto
en debate la
indefnicin que
existe sobre el
tratamiento de
las jornadas
y descansos
acumulativos.
Suplemento de
anlisis legal 6
MARTES 12 DE MARZO DE 2013
PENAL
L
o seala la ley, seguridad ciudadana
es la accin integrada que desarrolla
el Estado, con la colaboracin de la
ciudadana, destinada a asegurar su convivencia
pacca, la erradicacin de la violencia y la uti-
lizacin pacca de las vas y espacios pblicos.
As, seguridad puede denirse como calidad
de lo que es o est seguro (libre y exento de
todo peligro o dao, cierto indudable, rme y
constante), y tambin como certeza, garanta
de que algo va a cumplirse.
En el artculo 58 de la Constitucin Poltica del
Per, si bien est referido al rgimen econmico
nacional, resaltan las funciones esenciales del
Estado, sealndose que "... orienta el desarrollo
del pas, y acta principalmente en las reas
de promocin de empleo, salud, educacin,
seguridad, servicios pblicos e infraestructura".
Entonces promover que seamos libres y exentos
de todo peligro o dao o vulneracin a nuestros
derechos en general, en cualquier mbito, es
tarea esencial del Estado.
A su vez, en los artculos constitucionales
164 y el 166 del Captulo XII sobre Seguridad
y de la Defensa Nacional, que est dentro
del Ttulo IV, De la estructura del Estado, se
establece que es el Presidente de la Repblica
quien dirige el Sistema de Defensa Nacional
y que la Polica Nacional tiene por nalidad
fundamental garantizar, mantener y restablecer
el orden interno, garantizar el cumplimiento
de las leyes y la seguridad del patrimonio
pblico y del privado, entre otros. De ello
podra establecerse que es responsabilidad
absoluta del Presidente y de la PNP garantizar
la seguridad en la sociedad; sin embargo, hay
que hacer una lectura sistemtica para tener
una comprensin integral.
Concordados los artculos 163, 164 y 166,
el resultado es que el Estado (que comprende
a todas las personas, entes y organismos) es el
llamado a garantizar la seguridad de la Nacin
mediante el Sistema de Defensa Nacional, de-
bindose destacar que "toda persona, natural o
jurdica, est obligada a participar en la Defensa
Nacional, de conformidad con la ley."
J. MARA ELENA
GUERRA CERRN
Presidenta de la Junta
de Fiscales Superiores
del Distrito Judicial del
Callao. Integrante del
Comit Regional de
Seguridad Ciudadana del
Callao.
O MARCO LEGAL VIGENTE PROMUEVE PARTICIPACIN VECINAL MS PROACTIVA
Seguridad ciudadana
TAREA CONJUNTA
En el artculo 2 de la Ley N 27933, del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, se seala que
es seguridad ciudadana, para efectos de la ley,
"...la accin integrada que desarrolla el Estado,
con la colaboracin de la ciudadana, destinada a
asegurar su convivencia pacca, la erradicacin
de la violencia y la utilizacin pacca de las vas
y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir
a la prevencin de la comisin de delitos y
faltas". Para ejecutar la accin integrada ha
sido creado el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (Sinasec).
Ahora bien, cuando hablamos de ciudadano,
ciudadana y ciudadana, la referencia directa es
a las personas que viven en un Estado, nacin
o sociedad o comunidad o poblacin, y por lo
tanto entendemos que se trata tanto de personas
naturales como de personas jurdicas.
Son tres elementos y soportes claves de las
funciones especiales del Sinasec: organizacin,
coordinacin y participacin. La organizacin
en el mbito local se ha establecido a travs
de comits de conformacin plural: autoridades
polticas, judiciales, scales y, entre otros, las
juntas vecinales y comunidades, esto es, de los
ciudadanos-vecinos organizados. La coordinacin
es general e interinstitucional; general a partir de
los lineamientos del Consejo Nacional de Segu-
ridad Ciudadana (Conasec) y local en el mbito
de intercomits. La participacin ciudadana es
el resultado de la organizacin de la poblacin
y su involucramiento en la accin integrada.
En el artculo 13 de la Ley N 27933 se esta-
blece que los comits regionales, provinciales y
distritales son los encargados de formular los
Es seguridad
ciudadana,
para efectos
de la ley, "...
la accin
integrada que
desarrolla el
Estado, con la
colaboracin
de la
ciudadana,
destinada a
asegurar su
convivencia
pacfca, la
erradicacin
de la violencia
y la utilizacin
pacfca de las
vas y espacios
pblicos. Del
mismo modo,
contribuir a
la prevencin
de la comisin
de delitos y
faltas.
Suplemento de
anlisis legal 7
MARTES 12 DE MARZO DE 2013
PENAL
Algunas ideas
Adems de los deberes generales
de competencia de cada
autoridad, en el contexto de la
seguridad nacional, tenemos
algunas ideas como las siguientes:
QEn la Ley de Seguridad Ciudadana,
si bien expresamente no se ha
considerado la participacin activa del
sector empresarial, s est prevista la
posibilidad que se invite o incorpore a
otras autoridades del Estado o
representantes de las instituciones
civiles que se consideren conveniente,
por lo que somos del parecer que bien
puede incluirse al empresariado
peruano para que participe como una
manifestacin de su responsabilidad
social empresarial. Recurdese que los
gremios empresariales son convocados
para las alianzas estratgicas y
acuerdos nacionales.
QLas poblaciones estn en aumento y
cada vez las brechas de acceso a la
justicia y la informacin sobre sus
derechos crecen. Es recomendable
pensar en la construccin de nuevos
mdulos bsicos de justicia, donde se
concentren todos los servicios de
justicia en un solo lugar. Hay que verlo
como una forma de empoderar a las
comunidades, especialmente a las
emergentes.
QAs como existe el Centro de Altos
Estudios Nacionales-CAEN, podra
pensarse en un Centro de Instruccin
Ciudadana, donde los representantes
vecinales y ciudadanos en general
puedan recibir instruccin sobre cmo
disear estrategias de seguridad
ciudadana.
QConciliar intereses con base en un
inters comn debe primar sobre
posturas protagnicas. No importa
quin aporte el mejor proyecto o quin
tome la iniciativa, lo que importa es
desarrollarlas con compromiso social.
Nos fortalecemos institucionalmente
uniendo sinergias y damos un mensaje
positivo a la ciudadana.
planes, programas, proyectos y directivas de
seguridad ciudadana, as como de ejecutarlos
en sus jurisdicciones, en el marco de la poltica
nacional diseado por el Conasec. Estos comits
son presididos por las mximas autoridades re-
gionales y locales, justicndose ello por cuanto
un elemento principal de la seguridad ciudadana
es la organizacin de la poblacin y la promocin
de su participacin proactiva. Las autoridades
polticas son las que tienen o deben tener in-
mediatez con la poblacin y canales directos de
comunicacin permanente.
CIUDADANOS-VECINOS
Para que los ciudadanos-vecinos conozcan sus
atribuciones, deberes y puedan ejercerlos de
manera efectiva, primero deben conocerlos,
luego deben organizarse y una vez empoderados,
podrn participar activamente. Es por ello que
entre las diferentes funciones de los comits
regionales, provinciales y distritales est la de
promover la organizacin de las juntas vecina-
les de su jurisdiccin, y difundir las medidas y
acciones sobre seguridad ciudadana y evaluar
su impacto en la comunidad.
ARTICULACIN DE ACCIONES
El aumento o incremento es un trmino comn
a la delincuencia y ciudadana en cuanto a segu-
ridad ciudadana se reere. Para la delincuencia,
sus fortalezas van en aumento, pero para la
ciudadana lo que va en aumento es su temor
al peligro y dao; inseguridad y desesperanza
de no poder vivir en una sociedad pacca, lo
que restringe su libertad. Hace falta una ciuda-
dana organizada y empoderada para participar
activamente en planes de seguridad y defender
su libertad.
En ese contexto, sin perjuicio de las
competencias y deberes de cada autoridad
(poltica, judicial, scal y otras), tiene nece-
sariamente que haber una tarea conjunta,
no solo de unir sinergias entre las autori-
dades, sino de involucrar a los ciudadanos.
Los vecinos deben tomar conciencia que la
seguridad ciudadana es tambin una tarea
que les compete y, por lo tanto, hay que ser
receptivos a las iniciativas que ellos pue-
dan formular, evaluarlas y ver si es viable
ejecutarlas.X
Suplemento de
anlisis legal 8
MARTES 12 DE MARZO DE 2013
PENSIONES
Comisiones de AFP
E
l 19/07/2012 fue publicada la Ley N
29903, que introdujo una serie de refor-
mas en el sistema privado de pensiones,
dentro de las cuales una de las ms discutidas fue
la variacin de la forma de pago de la comisin a
las Administradoras del Fondo de Pensiones (AFP).
Cuando una persona inicia su actividad labo-
ral debe elegir un sistema de pensiones al cual
aportar, sea el pblico (administrado por la ONP) o
el privado (a cargo de las AFP, bajo la supervisin
de la SBS). Las AFP son empresas privadas que
invierten en el Per y el extranjero los fondos
de sus aliados, bajo los lmites jados por el
BCRP, con la nalidad de obtener utilidades que
aumenten la cuenta individual de cada asegu-
rado. Por este servicio de administracin la AFP
nos cobra una suma de dinero que hasta el
31/01/2013 era calculada y pagada de nuestra
remuneracin (comisin "por ujo").
En efecto, de acuerdo al antiguo modelo, tan-
to el aporte mensual al fondo (10%) como el pago
de la prima del seguro de invalidez y la comisin
de la AFP se pagaban del sueldo o remuneracin
de los aliados al rgimen privado, sin embargo,
la ley de reforma incorpora un nuevo mecanismo
de cobro alternativo: la comisin "por saldo".
Para propiciar una competencia que teri-
camente beneciara a los aliados del sistema
privado, a nales de 2012 se convoc a una
licitacin cuyo premio para la AFP que ofreciera
la menor comisin sera el derecho a captar
de manera exclusiva durante los siguientes 24
meses a todos los trabajadores que optasen por
el rgimen privado (unos 700,000).
Durante un periodo de 10 aos la comisin a
aplicar a los nuevos aliados y a quienes opten
por dicho modelo ser "mixta", pues tendr a la
vez un porcentaje del componente "por ujo" (o
sueldo) y otro menor "por el saldo". Este ltimo
ir creciendo gradualmente, y a febrero de 2023
se convertir en una comisin 100% por saldo
(sobre el fondo).
Los trabajadores que se alien a las AFP
a partir del 01/02/2013 tendrn que acogerse
de todas maneras a la nueva comisin, pero
quienes tengan la condicin de asegurados con
CSAR ABANTO
REVILLA
Abogado. Profesor de
Derecho Previsional (USMP).
Miembro de la Sociedad
Peruana de Derecho del
Trabajo. Miembro del
Estudio Gonzlez & Asoc.
O LA ELECCIN POR FLUJO O SALDO? HE AH EL DILEMA
Una persona no puede determinar hoy si
tendr trabajo por los prximos 10 aos tal
vez la mayora ni siquiera para el ao que vie-
ne, pero preguntar aspectos tcnicos como la
rentabilidad o la futura comisin, mxime si cada
dos aos habr una nueva licitacin, es absurdo.
Lo ms discutible es que luego de ser probada
con variables diversas en cuanto a la edad, in-
gresos, etctera, la calculadora siempre termina
recomendando al asegurado que la comisin
"mixta" (ujo + saldo) es ms "barata" que la
actual comisin por sueldo.
Desde nuestra perspectiva, si bien la nueva
comisin slo se aplicar a los fondos que se
generen a partir del 01/02/2013, sin considerar
lo acumulado por al aliado en su cuenta con
anterioridad, consideramos que los asegurados
menores de 45 aos con perspectiva probable de
trabajo relativamente estable para los siguientes
10 aos o ms, encontraran ms conveniente
optar por mantenerse en la comisin "por ujo"
(sueldo o remuneracin), mientras que aquellos
que estn a unos 6 7 aos de jubilarse, les
convendra optar por la nueva comisin (mixta),
en la cual el componente "por el saldo" es menor,
pues recin dentro de 10 aos (2023) dicho factor
se elevar al 100%, con lo cual los descuentos
que soportaran sus nuevos fondos desde abril
de 2013 no seran considerables.
Otro punto a favor de permanecer en la co-
misin "por ujo" (sueldo o remuneracin) es el
hecho que si el asegurado est desempleado no
tendr que pagar dicho concepto por el tiempo
que est inactivo salvo que opte por el asegu-
ramiento independiente, lo que s ocurrira de
optar por la comisin "mixta", pues tendra que
pagarse por el porcentaje que corresponde al
componente "por saldo". X
Traslado
automtico
Dejamos constancia que si el
asegurado no opta expresamente hasta
el 31/03/2013 por permanecer en el
antiguo modelo (comisin "por ujo")
pasar automticamente -a partir del
da siguiente- a la comisin "mixta".
Esperamos que en estos das que
quedan la SBS asuma el rol ms
proactiva, procurando informar de
manera clara y masiva a los aliados,
para que tomen la decisin que les
resulte ms beneciosa.
anterioridad a esa fecha podrn optar hasta el
31/01/2013 por mantenerse en el antiguo modelo
(comisin "por ujo", sueldo o remuneracin).
Para facilitar esta eleccin, que para muchos
puede resultar irrelevante o inocua, la SBS ha
implementado unas "calculadoras virtuales" en
su pgina web y las de las AFP, que en teora
permitiran con la introduccin de ciertos datos
(edad, nivel educativo, ingreso bruto mensual,
etctera) vericar cul de las dos comisiones nos
resulta ms conveniente, pero en la realidad
nos formulan preguntas cuya respuesta es futura
e incierta, como: Cul cree usted que ser la
rentabilidad anual de su fondo en los prximos
10 aos?, Cul cree que ser el porcentaje de
tiempo que aportar a su fondo de pensiones
hasta su jubilacin? Y Cul cree que ser la
comisin por saldo promedio de largo plazo?
Los asegurados
menores de 45 aos
con perspectiva
probable de trabajo
relativamente
estable para los
siguientes 10 aos
o ms, encontraran
ms conveniente
optar por
mantenerse en la
comisin por fujo.