BLOCOS REGIONAIS E GLOBALIZAO Demtrio Magnoli

A multiplicao dos acordos e blocos econmicos regionais constitui um dos fenmenos mais marcantes do ps-Guerra Fria. A antiga paisagem plana, onde se destacava o cume praticamente solitrio da Comunidade Europia, foi preenchida por cordilheiras, montanhas e morros de blocos poderosos, intermedirios ou pfios, ou apenas de projetos ambiciosos de megablocos transcontinentais. Atualmente, ao lado da Unio Europia, perfilam-se o Nafta, a Bacia do Pacfico e, em outra escala, o Mercosul, o Pacto Andino, o Mercado Comum Centro-Americano e muitos outros ainda menos significativos. H tambm uma declarao poltica de pases da APEC (Cooperao Econmica sia-Pacfico) projetando para as primeiras dcadas do novo sculo a formao de uma zona comercial envolvendo pases asiticos e americanos. A selva de blocos regionais no habitada por uma nica espcie de animais. Efetivamente, deve-se distinguir quatro tipos de tratados econmicos diferentes, e ainda uma modalidade de bloco regional espontneo. O tipo de tratado econmico menos ambicioso consiste na Zona de Livre Comrcio. A sua constituio envolve apenas um acordo entre Estados destinado a, na etapa final. eliminar as restries tarifrias e no-tarifrias que incidem sobre a circulao de mercadorias entre os integrantes. Trata-se de um acordo circunscrito esfera comercial, que no implica compromissos a respeito do intercmbio de cada Estado com pases externos ao bloco. Teoricamente, um integrante de determinada zona de livre comrcio pode se associar a outras zonas similares. A finalidade de um tratado de livre comrcio, do ponto de vista da teoria econmica, ampliar a exposio da economia dos pases integrantes concorrncia externa, a fim de estimular ganhos de produtividade na estrutura produtiva nacional. O Nafta , atualmente, o mais ilustre representante dessa espcie que vaga pelas plancies da selva de blocos regionais. Um pouco mais ambicioso o tratado de Unio Aduaneira. Trata-se tambm de um acordo circunscrito esfera comercial, mas define duas metas: a eliminao das restries alfandegrias e a fixao de uma tarifa externa comunitria. Essa tarifa externa consiste em um imposto de importao comum cobrado sobre mercadorias provenientes de pases externos ao bloco. obviamente, um integrante de determinada unio aduaneira no pode se associar a outro tratado econmico que projete a eliminao de restries comerciais. A finalidade de uma unio aduaneira atrair investimentos produtivos para o interior do territrio recoberto pelo tratado. As empresas que nele se instalam - sejam elas controladas por capitais internos ou externos - beneficiam-se do tamanho do mercado consumidor gerado pela regra de livre comrcio e da proteo alfandegria comum

contra a concorrncia de empresas exteriores ao bloco. O Mercosul projeta tornar-se uma unio aduaneira. Nos planaltos da selva dos blocos encontra-se o hbitat de um animal superior: o Mercado Comum. O tratado de Mercado Comum engloba as regras da unio aduaneira mas no se contenta com elas. Ele tem por objetivo assegurar, alm da livre circulao de mercadorias, a de capitais, servios e pessoas, atravs das fronteiras polticas dos pases integrantes. Dessa forma, no se restringe esfera comercial, invadindo os domnios da legislao industrial, ambiental, financeira e educacional. Em termos de teoria econmica, o mercado comum almeja estimular a integrao internacional das corporaes produtivas e financeiras no interior do bloco. A idia consiste em unificar praticamente todas as dimenses dos mercados nacionais, criando um mercado regional poderoso, capaz de funcionar como trampolim para que as empresas instaladas no seu interior possam concorrer vantajosamente no espao global. O grande representante dessa espcie a Unio Europia. Nos cumes mais altos da selva, existe um animal mtico, que jamais viveu realmente: a Unio Econmica e Monetria. Esse animal mtico foi criado pelos governos europeus no Tratado de Maastricht. A Unio Europia pretende tentar o salto mortal para se transfigurar na primeira unio econmica e monetria da histria. A unio econmica e monetria um mercado comum acrescido de uma moeda nica. No seu interior, as moedas nacionais seriam substitudas por uma divisa comunitria, emitida e controlada por um banco central supranacional. Por isso, diferentes anlises podem conduzir a distintas delimitaes dessas reas. Pelo mesmo motivo, com o tempo, reas desse tipo se alastram ou se contraem, independentemente da vontade dos governos ou da ao dos diplomatas. UNIO EUROPIA O mais antigo dos blocos regionais nasceu no ambiente bipolar da Guerra Fria, que a estruturou internamente. Essa estrutura herdada de um sistema internacional que desapareceu encontrasse atualmente em crise. O Tratado de Roma de 1957 criou a Comunidade Europia (CE), ampliando o alcance da Comunidade do Carvo e do Ao que tinha sido estabelecida cinco anos antes. Na base desse primeiro acordo europeu estava a reaproximao entre a Frana e a Alemanha que era, ento, a Alemanha ocidental - promovida pela bipartio do Velho Continente em esferas geopolticas antagnicas. Franceses e alemes enterravam sculos de desconfianas e guerras e assentavam os alicerces para a cooperao poltica atravs,, de um tratado econmico. A sombra da Unio Sovitica funcionava como solda da liga franco-alem. Os alargamentos geogrficos da Europa comunitria, durante a Guerra Fria, transformaram o bloco inicial de seis Estados na Comunidade dos Doze, configurada em 1986. A adeso mais importante, poltica e economicamente, foi a da Gr-Bretanha, em 1973, alcanada depois de quinze anos de desacordos e intrigas entre Paris e Londres. Essa adeso representou a completa integrao geopoltica da Comunidade ao ocidente liderado pelos Estados Unidos.

Mas o percurso que conduziu Comunidade dos Doze jamais alterou a estrutura bsica do bloco, definida pelo limite estratgico da Cortina de Ferro e pelo eixo franco-alemo, que determinava o sentido e o contedo da existncia comunitria. O encerramento da Guerra Fria e a reunificao alem representaram uma completa reformulao do equilbrio geopoltico europeu. As suas repercusses na Comunidade Europia continuam a se fazer sentir, principalmente sob a forma da crise do eixo franco-alemo. O primeiro alargamento comunitrio no ps-Guerra Fria, em 1995, envolveu o ingresso de trs antigos Estados neutros: ustria, Sucia e Finlndia. Simultaneamente, a transio para a economia de mercado nos pases do antigo bloco sovitico sustentava novos pedidos de adeso. Na virada do sculo, a Unio Europia poder abrigar a Polnia, a Hungria, a Repblica Tcheca, a Eslovnia e, talvez, outros pases da Europa centro-oriental. Os alargamentos comunitrios projetados representam a reconstituio do espao europeu integrado que existiu antes da Segunda Guerra Mundial. A nova organizao do espao europeu significar a soldagem da periferia centro-oriental ao ncleo econmico da Unio. Entretanto, tambm significar um realinhamento na geometria europia, com a consolidao da liderana da Alemanha unificada. A maior economia do Velho Mundo retomar a sua funo de elo de ligao entre o oeste e o leste do continente e espraiar a sua influncia para os pases do antigo bloco sovitico. Em contrapartida, o peso e a influncia da Frana sero reduzidos. O novo alargamento comunitrio acentua as diferenas entre as economias da Unio, multiplicando as dificuldades associadas implantao da moeda nica prevista no Tratado de Maastricht. A necessidade de combinar o alargamento geogrfico com o cronograma de aprofundamento da integrao gerou a idia da "Europa a mltiplas velocidades". Segundo esse esquema, um pequeno ncleo de cinco ou seis pases adotaria a moeda nica nos prazos de Maastricht, enquanto o restante dos pases permaneceria, por mais algum tempo, com as suas moedas nacionais. Esse duplo processo desenha os novos contornos da Europa comunitria, no ps-Guerra Fria. Do bloco econmico europeu emana um campo vasto de influncia, que se estende para o leste na direo da Rssia e das repblicas ocidentais da CEI, e para o sul na direo da frica do Norte e Oriente Mdio. Esse amplo espao geogrfico orienta-se cada vez mais para a rbita do marco alemo e, no futuro, do Euro, a moeda nica comunitria.

NAFTA E MERCOSUL O Nafta surgiu como fruto das polticas comerciais do,, Estados Unidos para o psGuerra Fria. Ele foi constitudo em duas etapas: na primeira, os Estados Unidos firmaram um acordo bilateral de livre comrcio com o Canad; na segunda, em 1994, o Mxico foi incorporado ao bloco. A estratgia do Nafta representava uma cartada americana para a eventualidade de fracasso das negociaes comerciais multilaterais do GATT. Nesse caso, o Nafta estava

projetado para constituir a pedra inicial de uma imensa zona de livre comrcio das Amricas. O alvo visado era a Unio Europia que, liderada pela Frana, entravava as negociaes sobre o comrcio de produtos agro-industriais. O acordo finalmente alcanado nas negociaes com a Unio Europia refreou o mpeto de Washington. Quase ao mesmo tempo, o colapso econmico mexicano de 1995, provocado por uma crise aguda nas contas externas do pas, reativou as crticas de setores polticos e sindicais dos Estados Unidos aos projetos de ampliao do Nafta. O Chile, que negociava a sua adeso, foi levado a orientar-se para o Mercosul, sem abandonar a meta de associao ao Nafta. Entretanto, a poltica externa americana no abandonou a meta da zona hemisfrica de livre comrcio: afinal, a Amrica Latina constitui a nica macro-rea geogrfica com a qual os Estados Unidos exibem saldos comerciais positivos. O Mercosul, institudo pelo Tratado de Assuno de 1991, surgiu tambm a partir de motivaes Polticas: tratava-se de romper o padro de rivalidade histrica entre o Brasil e a Argentina. Alm disso, ele representava uma estratgia dos governos de Braslia e Buenos Aires para promover a abertura das economias de ambos os pases, expondo-os concorrncia externa e atraindo investimentos internacionais. Mas, na tica da poltica externa brasileira, o Mercosul constitui tambm uma resposta s iniciativas comerciais americanas e ao projeto de uma zona hemisfrica de livre comrcio negociada nos termos de Washington. A estratgia brasileira - definida no jargo diplomtico como "poltica de building blocks" - consiste em consolidar o bloco do Cone Sul e, em seguida, estabelecer uma rea de livre comrcio sul-americana. Essas iniciativas formariam o alicerce para as negociaes futuras da zona hemisfrica proposta pelos Estados Unidos. Os acordos de livre comrcio firmados pelo Mercosul com o Chile e a Bolvia e a abertura de negociaes para a cooperao entre o Mercosul e a Unio Europia inscrevem-se nessa estratgia. O Nafta e, em outra escala, o Mercosul, estruturam blocos econmicos nos dois extremos latitudinais do continente americano. Contudo, entre eles, outros tratados comerciais agrupam os pases da regio andina, do Caribe e do istmo centro-americano. Esse conjunto heterogneo de blocos comerciais novos ou antigos atravessa processos de redefinio impulsionados pela abertura das economias latinoamericanas concorrncia externa. A configurao de uma zona hemisfrica de livre comrcio representa apenas uma das possibilidades para a integrao dos pases do continente na economia global. A BACIA DO PACFICO A expresso Bacia do Pacfico associou-se noo de um bloco econmico na dcada de 1970, quando os chamados Drages Asiticos - Hong Kong, Cingapura, Taiwan e Coria do Sul - empreenderam a sua acelerada arrancada industrial. Em parte, essa arrancada foi impulsionada por investimentos japoneses diretos, deslocados do arquiplago pelo aumento dos custos de produo associado aos choques de preos do petrleo e elevao dos salrios internos.

Uma dcada depois, outros Drages despontavam: Tailndia, Malsia e Indonsia. Mais uma vez, os capitais industriais japoneses desempenharam o papel de alavancagem. Em meados da dcada de 1980, o iene conhecia um movimento de valorizao diante do dlar, puxando para cima os custos de produo no interior do Japo e favorecendo os investimentos no exterior. Atualmente, a difuso da economia industrial na macro-rea alcana as Filipinas e o Vietn, evidenciando o vigor da dinmica regional de integrao. Esse percurso de difuso regional da indstria gerou a crena de que se tratava de um fenmeno vinculado exclusivamente internacionalizao da base produtiva japonesa. Contudo, a anlise dos investimentos estrangeiros diretos na sia revela uma realidade mais complexa. No incio do processo, os capitais japoneses (e americanos) efetivamente cumpriram funes decisivas nas arrancadas industriais. Porm, um pouco mais tarde, declina a importncia dos investimentos americanos e, principalmente, verifica-se uma exploso de investimentos internacionais provenientes de grupos econmicos dos prprios Drages Asiticos. So capitais de Hong Kong, Cingapura, Taiwan e Coria do Sul procurando oportunidades na Tailndia, na Indonsia, na Malsia e, acima de tudo, na China Popular. A modernizao da economia industrial da China Popular - empurrada pela poltica de abertura conduzida a partir da cpula do Partido Comunista - um componente fundamental do chamado "milagre asitico". Os baixos custos da abundante fora de trabalho, os vastos recursos naturais, as oportunidades de investimento em infraestruturas de transportes, comunicaes e hotelaria, as garantias fornecidas pelos donos do poder na China tudo isso atrai as corporaes empresariais asiticas para o novo oceano da economia de mercado que se abre. A dinmica desses investimentos relaciona-se com a presena de uma vasta elite econmica de origem chinesa disseminada pela sia meridional e oriental. A dispora de chineses tnicos na macro-rea compreende mais de 50 milhes de pessoas, que se deslocaram da China desde o sculo XVII. Em Taiwan e Hong Kong - as "Chinas exteriores" - eles so quase a totalidade da populao. Na cidade-Estado de Cingapura, formam a maioria da populao, mas tambm representam minorias significativas na Malsia e Tailndia. Porm, o que mais impressiona a sua participao nas economias locais: os chineses tnicos controlam as economias de Cingapura e Malsia e tm um peso determinante nas economias da Tailndia, da Indonsia e das Filipinas. A antiga colnia britnica de Hong Kong funciona como porta de entrada na China Popular dos investimentos dos chineses tnicos que tm as suas bases no exterior. Os Drages Asiticos surgiram como "plataformas de exportao", orientando a sua economia industrial para os mercados do Ocidente e para o Japo. Do ponto de vista comercial, portanto, a integrao regional era bastante fraca e tornava-se difcil, inclusive, caracterizar esse conjunto heterogneo de pases e cidades-Estado como um bloco econmico. Entretanto, as sucessivas ondas de investimentos internacionais e o prprio crescimento econmico regional modificaram esse panorama. De um lado, ampliou-se o consumo interno de pases como Taiwan e Coria do Sul, onde a renda da populao conheceu

um forte aumento. De outro, as unidades de produo implantadas na regio passaram a importar mquinas, equipamentos e servios das suas matrizes, muitas vezes situadas em outros pases asiticos. Esses fenmenos dinamizaram as trocas intra-regionais, configurando um verdadeiro bloco econmico. A ampliao do comrcio intra-regional acelerou-se em meados da dcada de 1980, precisamente quando arrancava para a industrializao o segundo grupo de Drages. Os investimentos na Tailndia, na Malsia e na Indonsia geravam comrcio. Ao mesmo tempo, o aprofundamento da abertura chinesa ativava novos circuitos de intercmbio. Os diferentes estgios de industrializao dos pases da regio criavam complementaridades externas, que se traduziam na exploso das trocas asiticas. Em 1980, o comrcio intra-regional no chegava a 40 bilhes de dlares e, em 1986, ultrapassava em pouco os 50 bilhes, mas em 1992 ele aproximava-se da marca de 220 bilhes. Nascia um novo plo econmico no mundo. REGIONALIZAO X GLOBALIZAO A multiplicao dos blocos regionais ameaa fragmentar a economia mundial, isolando macro-reas fechadas sobre si mesmas? Seria a tendncia regionalizao um obstculo para a integrao global dos mercados" A teoria econmica explica que a formao de reas regionais de livre comrcio acarreta duas conseqncias simultneas. De um lado, fluxos comerciais direcionados, em funo da atrao exercida pela remoo de barreiras alfandegrias. De outro, criam-se novos fluxos comerciais, na medida em que a retirada de barreiras alfandegrias estimula a importao de mercadorias a custos mais baixos. O primeiro fenmeno atua contra a tendncia globalizao; o segundo atua a favor. Atualmente, o forte crescimento do comrcio mundial indica que a criao de novas oportunidades de intercmbio mais intensa que o redirecionamento de fluxos j existentes. A causa desse predomnio simples: as polticas econmicas liberais tm suplantado as estratgias protecionistas, de forma que os pases integrantes de blocos regionais preferem rebaixar tambm as tarifas que cobram de mercadorias importadas de fora do seu bloco. Os acordos multilaterais alcanados no mbito do GATT e as regras da Organizao Mundial de Comrcio funcionam como garantias da continuidade desse movimento liberalizante. Mas a globalizao no se circunscreve ao comrcio. No terreno dos investimentos e da ampliao da rea de atuao geogrfica das transnacionais, os blocos econmicos representam verdadeiros trampolins para a estruturao de um mercado globalizado. A Unio Europia, com a sua uniformidade interna de regras econmicas, funciona como uma moldura para a concentrao de capitais, a fuso de empresas e a cooperao produtiva internacional. O mais interessante que - ao contrrio dos sonhos franceses predominam as associaes entre corporaes europias e parceiros americanos ou asiticos, e no as fuses e aquisies intracomunitrias. Essa tendncia, que corresponde ao desejo britnico, decorre das diferenas de polticas industriais dos governos europeus e constitui um entrave para o desenvolvimento de empresas comunitrias suficientemente poderosas para enfrentar a concorrncia global.

Por outro lado, ela favorece o processo de globalizao, ao estreitar os laos da economia europia com as corporaes transnacionais dos outros continentes. As coisas se passam de forma similar, e at com mais clareza, no mbito do Mercosul. A constituio de uma zona de livre comrcio, que marcha para ser unia unio alfandegria, incentiva os investimentos internacionais no interior dos limites do bloco, pois as unidades produtivas implantadas em qualquer dos pases integrantes do Mercosul se beneficiam da remoo das barreiras para a exportao das suas mercadorias para os demais integrantes. A montadora automobilstica francesa Renault j deflagrou um programa de pesados investimentos no Brasil, enquanto a Fiat italiana reorganiza as suas linhas de montagem no Brasil e na Argentina a fim de racionalizar a produo para um mercado integrado. Simultaneamente, empresas agro-industriais brasileiras expandem a sua atuao para o mercado argentino e construtoras dos dois pases aguardam o lanamento de concorrncia para vultosas obras conjuntas de infraestrutura. A Bacia do Pacfico constitui ilustrao ainda melhor do papel dos blocos regionais na edificao dos alicerces para a globalizao. Cingapura e Hong Kong funcionam como cidades-Estado internacionalizadas, servindo de pontes entre a economia mundial e o entorno macro-regional. Elas sediam os quartis-generais das corporaes americanas e europias para a sia e o Pacfico. So tambm centros bancrios e financeiros para as operaes nos mercados de capital dos pases vizinhos. Finalmente, servem como terminais porturios de exportao e reexportao situados sobre as grandes rotas transocenicas. Na macro-regio esto surgindo as mais novas corporaes transnacionais. Montadoras automobilsticas da Coria do Sul j atuam agressivamente na Europa, nos Estados Unidos e na Amrica Latina. Atrs delas, vm grupos econmicos baseados em Hong Kong, na Indonsia, na Malsia, em Taiwan ou na Tailndia, que expandem as suas atividades para os pases asiticos e preparam-se para ingressar no mercado mundial. Os seus negcios incluem desde os investimentos imobilirios e hoteleiros at a minerao e a gerao de energia, passando pela intermediao financeira. A regionalizao no representa uma barreira para a globalizao. Os blocos regionais, pelo contrrio, formam a estrutura orgnica da economia mundial. Por isso, o fortalecimento da ltima implica a multiplicao dos primeiros.