Universidade de Braslia Instituto de Cincias Sociais

Cosmologias Polticas do Neocolonialismo: como uma poltica pblica pode se transformar em uma Poltica do Ressentimento Ronaldo Joaquim da Silveira Lobo

Departamento de Antropologia Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social

Fevereiro 2006
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RONALDO JOAQUIM DA SILVEIRA LOBO

Cosmologias Polticas do Neocolonialismo: como uma Poltica Pblica pode se transformar em uma Poltica do Ressentimento.

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade de Braslia, como requisito parcial para a obteno do Grau de Doutor em Antropologia.

Orientador: Professor LUS ROBERTO CARDOSO DE OLIVEIRA

Braslia 2006

Cosmologias Polticas do Neocolonialismo: como uma Poltica Pblica pode se transformar em uma Poltica do Ressentimento.

Tese apresentada ao Programa de PsGraduao em Antropologia Social da Universidade de Braslia, como requisito parcial para a obteno do Grau de Doutor em Antropologia.

Aprovada em 23 de fevereiro de 2006.

Banca Examinadora

_______________________________________________ Professor Lus Roberto Cardoso de Oliveira DAN/PPGAS - Universidade de Braslia ______________________________________________ Professor Roberto Kant de Lima PPGA/Universidade Federal Fluminense _______________________________________________ Professor Marcel Bursztyn SOL/CDS - Universidade de Braslia _______________________________________________ Professor Klaas Woortman DAN/PPGAS Universidade de Braslia _______________________________________________ Professor Henyo Trindade Barreto Filho DAN/PPGAS Universidade de Braslia

Braslia 2006
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 Sonia pela companhia, compreenso e amor recprocos, mesmo quando estamos distantes.

Agradecimentos
A muitos tenho que agradecer. Difcil escolher por quem comear. Entretanto esta tese tem um forte vnculo com uma pessoa que nos deixou h alguns poucos anos. Pois foi em conversas com Isaac Joseph em Arraial do Cabo que tempo, espao, cognio, poder e conflito foram entendidos como passveis de serem estudados em uma perspectiva antropolgica. Sem estas conversas minha tese seria outra e eu tambm. Obrigado Isaac. H outro responsvel pelo lugar que ocupo agora. Se sou um antroplogo devo a Roberto Kant de Lima o amansamento do sindicalista (no de todo, por certo) e o despertar do antroplogo. Kant, meu reconhecimento sincero e amigo. Concluda a etapa mais penosa, coube Lus Roberto Cardoso de Oliveira, e aos demais professores, funcionrios e alunos do Departamento de Antropologia da UnB, construir, atravs do dilogo e orientao, as bases para um vo, que no foi solo, mas cuja responsabilidade assumo integralmente. Lus, obrigado por ter comeado esta jornada como meu orientador e a concludo como um amigo. No posso querer muito mais. No posso deixar de agradecer s instituies que apoiaram minha formao at aqui. O CNPq em primeiro lugar. Fui bolsista de iniciao cientfica, de aperfeioamento e de doutorado desta instituio. Sem seu suporte a jornada teria sido muito mais difcil. Capes devo o apoio ao meu mestrado. J agradeci na dissertao, mas no posso deixar de lembrar do apoio recebido. Ao CNPT, pelo apoio em vrios momentos. No s financeiramente, como no caso dos levantamentos feitos, mas pelo apoio de seus tcnicos em diversas ocasies. Decerto que no so, em hiptese nenhuma, responsveis por minhas ilaes. Apoios mais recentes vieram do ProVrzea e do Fundo Nacional do Meio Ambiente (Convnio 051/03 Fundo Nacional do Meio Ambiente APPA), fundamentais em vrias jornadas de campo. De certa forma, penso que ajudei a demonstrar que possvel receber apoio e ser independente. Do meu ponto de vista, nosso sistema de apoio formao acadmica funcionou bastante bem. Aos tcnicos dessas instituies e organizaes, muito obrigado. No posso deixar de agradecer e pedir desculpas, claro aos vrios interlocutores que cultivei ao longo de minha trajetria. Minha tentativa de dupla traduo colocou-me na perspectiva de uma dupla traio. Peo, ento, que sejam condescendentes com meus erros de interpretao, mas tenham certeza que minha inteno positiva, mesmo na divergncia. E, alm de tudo, cercada de afeto e amizade que espero, recprocos. Corro o risco de esquecer de muitos, mas ao enunciar alguns, estarei pensando em todos. A Seu Chico, de Itaipu, e Silas, de Arraial do Cabo, meu muito obrigado por me apresentar o universo dos pescadores artesanais da beira da praia. A Seu Rubens, de Ararapira, que provavelmente no se lembra de mim, agradeo pela demonstrao de que a paixo pelo seu lugar pode ser um bom caminho para o futuro. A Fbio Fabiano, em Arraial do Cabo (principalmente, mas no s), e a Ronaldo Oliveira, em Corumbau, agradeo a possibilidade de interlocuo e participao em um processo institucional sob sua responsabilidade.
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A Eduardo Paes, oceangrafo mineiro, e Henrique Lima, bilogo paulista, sou devedor de uma pacincia sem fim com minhas contestaes e discordncias. Mas continuamos tentando trabalhar juntos (mesmo depois de lerem esta tese, espero), o que mostra que mesmo quando percebemos o mundo de forma distinta, so os afetos e as paixes que mantm um canal de interlocuo aberto. Aos membros da banca, que ainda no citei Marcel Bursztyn, Henyo Barreto Filho e Klaas Woortman agradeo os comentrios durante a defesa desta tese, que em muito a aperfeioaram. Por fim, no posso deixar de agradecer a Fbio Reis Mota. Nele esto representados os muitos parceiros de aprendizado. Alguns ainda presentes, outros distantes e muitos por vir. Mas a trajetria at aqui ficou muito mais prazerosa na companhia de Fabinho. Valeu, meu amigo!

Seu rosto est voltado para o passado. Onde percebemos uma cadeia de acontecimentos, ele v uma nica catstrofe que segue amontoando destroos sobre destroos e os lana diante de seus ps. O anjo gostaria de ficar, despertar os mortos e recompor o que foi despedaado. Mas um vendaval est soprando do Paraso; e o atingiu nas asas com tal violncia que o anjo j no pode mais fechlas. Esse vendaval o impele irresistivelmente para o futuro, ao qual tem as costas voltadas, enquanto a pilha de detritos diante dele vai se erguendo rumo ao cu. Esse vendaval o que se chama progresso. (Walter Benjamin, 1968) Mas esse anjo imortal, e nossos rostos esto voltados na direo da obscuridade diante de ns. (Benedict Anderson, 1989)

Sumrio
Introduo ................................................................................................................................ 21 Reunir ...................................................................................................................................... 29 Captulo 1 Reservas Extrativistas: trajetrias de reproduo social ou de proteo ambiental? ................................................................................................................. A luta dos seringueiros do Acre ............................................................................ Uma breve reflexo ............................................................................................... Um outro relato: a nfase no extrativismo ........................................................... Uma primeira reviso dos conceitos e sua construo ........................................ Algumas questes preliminares ........................................................................... Um evento paradigmtico .................................................................................... O Quadrado Contra-Ataca: o Retorno do Incra .................................................. 30 32 42 43 44 59 60 66

Captulo 2 Sobre Reservas Extrativistas Marinhas ......................................................... 73 A Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo ............................................ 74 A Reserva Extrativista Marinha de Soure ............................................................ 98 Reserva Extrativista Marinha de Corumbau (BA) .............................................. 101 Reserva Extrativista Marinha do Bairro Mandira (SP)....................................... 114 Captulo 3 Sobre outras Unidades de Conservao ....................................................... 123 A Construo da Reserva Extrativista Marinha de Itaipu .................................. 123 O Parque Nacional do Superagi (PR) ............................................................... 132 O Morro das Andorinhas (RJ)27.......................................................................... 142 Compreender .......................................................................................................................... 150 Captulo 4 Questes Centrais: Identidades, Poder e Conflitos ..................................... 151 Afirmao, Construo e Reconstruo de Identidades Culturais .................... 151 Poder em ao ...................................................................................................... 158 Conflitos e sua administrao ............................................................................. 161 Captulo 5 Relaes ........................................................................................................ 168 Um tentativa de enquadrar o Tempo .................................................................. 169 A concepo do tempo na Grcia Clssica7 ................................................................. 170 Uma discusso antropolgica sobre o Tempo .............................................................. 171 O Tempo pode se transformar em Poder? .................................................................... 173 O Espao pode ser esvaziado .............................................................................. 176 A Utopia: Em nenhum lugar ....................................................................................... 178 A tarefa que se imps: reinventar o Mundo .................................................................. 179 Os desafios da Cognio ..................................................................................... 184 Diferentes Olhares, Diferentes Saberes .............................................................. 187 Do invisvel ao modelo, do visvel representao: trajetrias de uma pesquisa interdisciplinar .............................................................................................................. 188 Saber Naturalstico ou Tradicional: o quanto se acredita nele?................................... 192 A Validade do Conceito de Cultura ..................................................................... 195 O quanto da ao coletiva coletivo? .................................................................. 199 Bens Pblicos (O Meio Ambiente um bem universal?) ............................................ 199 Consideraes acerca do Associativismo ............................................................ 205

Reconstruir ............................................................................................................................. 221 Captulo 6 Cosmologias Polticas do Neocolonialismo................................................. 222 Saia de sua casa que o Meio Ambiente vem a!3 ............................................ 224 O Mito do Desenvolvimento Sustentvel7 ...................................................... 227 Conceitos exticos contaminando sistemas frgeis: stakeholders, participao e empoderamento. ...................................................................................... 234 Luzes, Cmera! O Projetismo em Ao .......................................................... 238 Notcias de alm mar: nada de novo no front. ............................................... 243 De volta ao passado: Comunidades, Povos ou Populaes Tradicionais ................................................................................. 247 Uma Economia Poltica do Ressentimento ........................................................ 252 Captulo 7 Consideraes Finais: possvel um outro caminho? ................................. 256 Legislao Citada ................................................................................................................... 267 Documentos Diversos ............................................................................................................ 268 Bibliografia ............................................................................................................................. 269 Anexos .................................................................................................................................... 284 ANEXO1 ................................................................................................................................. 285 ANEXO 2 ............................................................................................................................... 297 ANEXO 3 ............................................................................................................................... 303 ANEXO 4 ............................................................................................................................... 313

Lista de Ilustraes*

Figura 1: Vista de Arraial do Cabo/RJ Figura 2: Praia do Pontal Arraial do Cabo/RJ Figura 3: Prainha Arraial do Cabo/RJ Figura 4: Marina dos Pescadores Arraial do Cabo/RJ Figura 5: Praia Grande: vigia, canoa e coleta de gua da Cia. lcalis Arraial do Cabo/RJ Figura 6: Mapa de situao da Resex-Mar de Soure/PA Figura 7: Catadores de caranguejo voltando com a produo de trs dias de trabalho Soure/PA Figura 8: Sede da Associao da Comunidade de Caju-Una Soure/PA Figura 9: Vista da regio onde se situa a Reserva Extrativista Marinha de Corumbau/BA Figura 10: Poo artesiano em Corumbau/BA. Figura 11: Estrada cortando uma plantao de eucalipto no acesso Carava/BA. Figura 12: Sede da Associao do Bairro Mandira/SP, a praa e a baliza do campo de futebol Figura 13: Local de acesso ao mangue Figura 14: Chico Mandira lavando ostras Figura 15: Localizao da Resex-Mar de Mandira (SP) Figura 16: Vista de Itaipu, Piratininga e Morro das Andorinhas/RJ Figura 17: Venda de peixe em dia til na Praia de Itaipu Figura 18: Um cerco em Itaipu Figura 19: Desenho da sala da reunio Figura 20: Vista do Parque Nacional de Superagi Figura 21: Um bote tpico de Superagi equipado para pesca de camaro Figura 22: O Morro das Andorinhas, a Praia de Itaipu Figura 23: Representaes etnocntricas da organizao do mundo, no tempo e no espao

p. 76 p. 80 p. 80 p. 81 p. 82 p. 99

p. 100 p. 101

p. 107 p. 113

p. 114

p. 115 p. 116 p. 117 p. 118 p. 125 p. 126 p. 127 p. 129 p. 134 p. 134 p. 142

p. 177
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Figura 24: Mapa-mndi do incio do Sculo XVI Figura 25: Ilhas etak da navegao na Micronsia Figura 26: Modelos de clculos para navegao Figura 27: O canaque pode estar em vrios domnios simultaneamente Figura 28: Uma representao das origens da populao brasileira. Figura 29: Uma representao das origens raciais da populao brasileira Figura 30: Uma representao da estratgia de branqueamento Figura 31: O racismo brasileira, ou a virtude est no meio Figura 32: Movimentos identitrios e fundirios aps a Constituio Federal de 1988 Figura 33: Nova organizao da pirmide social brasileira

p. 177 p. 184 p. 185

p. 187 p. 249

p. 250 p. 250 p. 250

p. 251 p. 252

* - As fotos e desenhos so meus, exceto quando identificado seu autor ou fonte.

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Lista de Quadros e Tabelas

Tabela 1: Comparativo I ENS (1987) e I ENCT (2005) Tabela 2: Grupos, Interesses e Polticas na Costa do Descobrimento/BA

p. 64 p. 183

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Lista de Siglas
AAV Agente Ambiental Voluntrio ABA Associao Brasileira de Antropologia Abanerj - Associao dos Servidores do Banco do Estado do Rio de Janeiro Acotma Associao da Comunidade Tradicional do Morro das Andorinhas Acrimac - Associao dos Catadores e Criadores de Mexilho de Arraial do Cabo ADCT Atos das Disposies Constitucionais Transitrias Alpapi - Associao Livre dos Pescadores e Amigos da Praia de Itaipu ANAC Associao dos Nativos de Carava ANAPEC Associao dos Nativos e Pescadores de Carava APA rea de Proteo Ambiental APAC - Associao dos Pescadores de Arraial do Cabo APPA Associao Pradense de Proteo Ambiental Aremac - Associao da Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo Aremaco Associao da Reserva Extrativista Marinha de Corumbau Aremapi Associao da Reserva Extrativista de Pirajuba ARIE rea de Relevante Interesse Ecolgico Asareaj - Associao dos Seringueiros e Agricultores do Alto Juru Assuremas - Associao dos Usurios da Reserva Extrativista Marinha de Soure Asufrj Associao dos Servidores da Universidade Federal do Rio de Janeiro AV Associaes Voluntrias BID Banco Interamericano para o Desenvolvimento BHN Banco Nacional de Habitao BM Banco Mundial Ccron Conselho de Comunidades da Regio Ocenica de Niteri CEB Comunidade Eclesial de Base Cebemo ONG Holandesa, passou a denominar-se Bilance e hoje faz parte da Cordaid holandesa. Cedop Centro de Documentao e Pesquisa da Amaznia CEF Caixa Econmica Federal Cepene Centro de Estudos, Pesquisas e Extenso do Nordeste Cepnor - Centro de Estudos da Pesca Norte Ceris Centro de Estatstica religiosa e Investigaes Sociais CF Constituio Federal Ciamb Sub-comit de Cincias Ambientais CIB Conservao Internacional do Brasil CIMI Conselho Indigenista Missionrio CNBB Confederao Nacional dos Bispos do Brasil
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CNEC Campanha Nacional das Escolas Comunitrias CNP Confederao Nacional dos Pescadores CNPq Conselho Nacional para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNS Conselho Nacional dos Seringueiros Contag Confederao dos Trabalhadores da Agricultura Conama Conselho nacional do Meio Ambiente Copel Companhia Paranaense de Energia CPNT at 1995: Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais; de 1995 a 2004: Centro Nacional para o Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais; a partir de 2004: Centro Nacional de Populaes Tradicionais e Desenvolvimento Sustentvel CPP Comisso Pastoral da Pesca CPT Comisso Pastoral da Terra CREA Conselho Regional de Engenhara e Arquitetura do Rio de Janeiro CTA Centro de Trabalhadores da Amaznia CTC Conselho Tcnico Cientfico CUT Central nica dos Trabalhadores DAF Diretoria de Assuntos Fundirios DAP - Declarao de Aptido DEUC Departamento de Unidades de Conservao DFID Department for International Development Direc Diretoria de Ecossistemas ECO 92 Conferncia das Naes Unidas sobre meio Ambiente e Desenvolvimento EDF Environmental Defense Fund ENCT Encontro Nacional das Comunidades Tradicionais ENS Encontro Nacional dos Seringueiros Famerj Federao das Associaes de Moradores da Cidade do Rio de Janeiro FAO - Organizao das Naes para a Agricultura e Alimentao FAPA Federao dos Aqicultores e Pescadores Artesanais Faperj Fundao Carlos Chagas para o Desenvolvimento Cientfico no Rio de Janeiro FASE Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional Fasubra Federao das Associaes dos Servidores das Universidades Brasileiras FBEM - Federao das Empresas, Empresrios e Empreendedores de Mergulho Recreativo, Turstico e de Lazer Feperj Federao dos Pescadores do Estado do Rio de Janeiro Fipac - Fundao Instituto da Pesca de Arraial do Cabo
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Fiperj Fundao Instituto de Pesca do Estado do Rio de Janeiro Flona Floresta Nacional Flomu Floresta Municipal FNMA Fundo Nacional do Meio Ambiente Funai Fundao Nacional do ndio Funasa Fundao Nacional de Sade GRPU - Gerncia Regional do Patrimnio da Unio GT Grupo de Trabalho GTA Grupo de Trabalho Amaznico GTZ - Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IDAM Instituto de Desenvolvimento da Amaznia IDS Maus Instituto de Desenvolvimento Sustentvel de Maus Ieapm Instituto de Estudos do Mar Almirante Paulo Moreira IEB - Instituto Internacional de Educao do Brasil IFCS Instituto de Filosofia e Cincias Sociais IG Indivduo Governamental Incra Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Indaspi Instituto de Desenvolvimento de Atividades de Auto Sustentao das Populaes Indgenas Inesc Instituto de Estudos Scio Econmicos ING Indivduo No Governamental Iphan Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional Ipaam Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ISA Instituto Socioambiental Itapesq Projeto: Mecanismos Reguladores da produo Pesqueira de Itaipu: Subsdios para Gesto de uma Reserva Natural Extrativista Marinha Iterpa - Instituto de Terras do Par IUCN - The World Conservation Union KfW - Banco de Reconstruo do Governo Alemo LEHE - Laboratrio de Ecologia Humana e Etnoecologia LLTM Linha Limite dos Terrenos de Marinha MADE Museu Aberto do Descobrimento MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDS Ministrio do Desenvolvimento Social
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MDB Movimentos Democrtico Brasileiro MMA Ministrio do Meio Ambiente Monape Movimento Nacional dos Pescadores Mopebam Movimento dos Pescadores do Baixo Amazonas MP Ministrio Pblico MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra NEAM Ncleo de Educao Ambiental Nupaub - Ncleo de Apoio Pesquisa sobre Populaes Humanas e reas midas Brasileiras Nufep Ncleo Fluminense de Estudos e Pesquisas ONG Organizao No Governamental / Organizaes No Governamental ONU Organizao das Naes Unidas OS Organizao Social Oscip Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico PAD Plano de Ao Definitivo Padis - Programa de Apoio ao Desenvolvimento Institucional e Sustentvel PAE Projeto de Assentamento Extrativista Parna Parque Nacional Pescart - Programa para a Pescaria Artesanal PEST Parque Estadual da Serra da Tiririca PFL Partido da Frente Liberal Planacre Programa do Banco Mundial para o desenvolvimento do Acre. Pmaci Programa de Proteo do Meio Ambiente e das Comunidades Indgenas PND Plano Nacional de Desenvolvimento PNDe Parque Nacional do Descobrimento PNMA Poltica Nacional do Meio Ambiente PNRA Plano Nacional de Reforma Agrria PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Pnuma - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Polonoroeste - Programa Integrado de Desenvolvimento do Noroeste do Brasil PPGA Programa de Ps-Graduao em Antropologia Ppgacp Programa de Ps-Graduao em Antropologia e Cincia Poltica Ppgas Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social Proge - Procuradoria Geral Pronaf Programa Nacional de Agricultura Familiar ProVrzea - Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
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PT Partido dos Trabalhadores RIEC - Rede Interdisciplinar de Estudos Comparativos RAD Resoluo Alternativa de Disputas RAM Reunio de Antropologia do Mercosul RDS Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Resex Reserva Extrativista Resex-Mar Reserva Extrativista Marinha RFT - Fundo Fiducirio para a Floresta Tropical do Banco Mundial RJU Regime Jurdico nico RPPN - Reserva Particular do Patrimnio Natural SAF Secretaria de Agricultura Familiar. SDT Coordenao geral Tcnica da Superintendncia do Desenvolvimento Agrrio SEAP Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica. Sedif - Service dInformation et Formation Amrique Latine SEMA Secretaria Especial do Meio Ambiente Semam/PR Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica Senac Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao SPU Secretaria do Patrimnio da Unio SRA Secretaria da Reforma Agrria STF Supremo Tribunal Federal STR Sindicato de Trabalhadores Rurais Sudepe Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca TOR Termo de Referncia UC Unidade de Conservao UDR Unio Democrtica Ruralista UFAC Universidade Federal do Acre UFF Universidade Federal Fluminense UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro UFSCar Universidade Federal de So Carlos UnB Universidade de Braslia Unced - Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento Unesco - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNI Unio das Naes Indgenas Unicamp Universidade Estadual de Campinas USP Universidade de So Paulo UTE Unidade Tcnica Estadual WWF - World for Wildlife Fun
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Resumo
Nesta tese construo uma trajetria para as Reservas Extrativistas Marinhas enquanto uma poltica pblica. Construdas a partir da luta dos seringueiros do Acre, as Reservas Extrativistas constituram-se em um lcus onde diversos sentidos e ideologias esto em permanente tenso. Procuro mostrar que, ao longo da trajetria da poltica pblica conquistada, vrios de seus significados originais foram sendo subsumidos em outros, bastante diversos. Sugiro que as Reservas Extrativistas foram enredadas em uma nova cosmologia poltica, onde novas percepes e significaes sobre o tempo e o espao colocam os grupos locais em uma posio tutelada ou subalterna. Denomino esta nova configurao como Cosmologia Poltica do Neocolonialismo. Sob o domnio desta nova cosmologia eclode uma nova poltica, a do Ressentimento, uma vez que os grupos locais envolvidos com a poltica vem-se alvos de atos de desconsiderao de vrias ordens. So convidados a ingressar em um novo universo cognitivo, mas desde que o faam de forma subalterna, sem poder tornar-se senhores de seus prprios destinos. Os instrumentos mais comuns neste aprisionamento so a construo de identidades de fora para dentro, a ressignificao de seus lugares como Unidades de Conservao ou reas Protegidas sob a gide do Meio Ambiente e submisso aos ditames do Desenvolvimento Sustentvel.

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Abstract
In this thesis I suggest a trajectory for the Maritime Extractive Reserves as a social oriented politics. With a starting point in the struggle of the rubber tapers of Acre, the Extractive Reserves had consisted in one locus where multiple frames and ideologies are in permanent tension. I intend to show that along the trajectory of a public policy, which was a victory for the rubber tapers, several of its original meanings had been being partaken in others. I suggest that the Extractive Reserves had been tangled in a new political cosmology, where new perceptions and frames about the experience of time and space place the local groups in tutored or subordinated identities. I call this new framework as the Political Cosmology of Neocolonialism. Under the domain of this new cosmology a new policy comes out, of the Political Economy of Resentment, for the local groups, to whom the politics are designed, see themselves as victims of misrecognition. They were invited to join a new cognitive universe, but since they make it in a subordinate way, without being able to become masters of their proper destiny, the moral insult is overwhelming. The path of this imprisonment follows the construction of cultural identities from the outside, the reframing of their living places as Protected Areas, under the laws of Wilderness and Sustainable Development.

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Palavras-Chave

Neocolonialismo; Tempo; Espao; Ressentimento; Reservas Extrativistas

Keywords
Neocolonialism; Time; Space; Resentment; Extrative Reserves

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Eu sou maravilhosamente irresponsvel sobre o que vocs escutam [lem], mas sou totalmente responsvel pelo que eu digo [escrevo]. (Humberto Maturana, 2001)

Introduo
As configuraes do tempo e do espao fazem parte de uma cosmologia que acompanha a histria da cultura ocidental. Em diferentes momentos da trajetria do Ocidente, tempo e espao foram conceituados em conformidade com as condies de dominao fundadas em uma dicotomia Natureza versus Cultura. Em uma configurao globalizada, na qual o tempo o agora, e o espao qualquer lugar, novas relaes precisaram ser criadas para permitir a reproduo dos mecanismos de controle em uma nova perspectiva. A possibilidade dos mais diversos grupos se tornarem os sujeitos de suas prprias histrias uma ameaa sem precedentes. Os direitos desses grupos em relao autonomia sobre o espao que ocupam esto fundados em anterioridades histricas nos espaos que ocupam ou em seu direito sua reproduo social e cultural. Entretanto, na trajetria da conquista do espao social desejado, esses direitos so transformados em polticas de preservao, de tutela ou salvao. Tal passagem, de direitos tutela, feita mediante a manipulao externa dos sentidos atribudos por esses grupos, s categorias tempo e espao. Seu passado descolado do seu futuro, com o predomnio da idia do Desenvolvimento Sustentvel. No presente, seu espao vivido aprisionado em categorias abstratas, as Unidades de Conservao ou as reas Protegidas, em nome da proteo do Meio Ambiente. Esses movimentos representam, a meu ver, um reflexo particular de uma nova configurao mundial neocolonialista. So processos resultantes de uma Cosmologia Poltica do Neocolonialismo. As evidncias empricas podem ser encontradas no que chamo de Economia Poltica do Ressentimento. A avaliao normativa dos comportamentos passou a estar referida em termos de um desenvolvimento sustentvel, que tem no vis econmico o seu centro. O que implica que so agentes externos aqueles que passam a dominar a produo do universo moral a ser seguido. Tambm externa a avaliao e o julgamento das condutas. O saber local no mais constitutivo dos grupos (Geertz, 1999), ele substitudo por tcnicas de manejo que se desejam sustentveis. Por fim, as relaes experimentadas com os espaos so esvaziadas de sentimentos, em nome da conservao da biodiversidade. Nesta tese, busco de forma indireta, apresentar uma evocao obrigatria dos sentimentos (L.R. Cardoso de Oliveira, 2002, p. 82) mediante a demonstrao da ecloso de uma economia poltica do ressentimento. Submetidos a um reconhecimento subalterno e travestidos em identidades construdas de fora para dentro, os grupos no alcanam sua integrao moral em um novo sistema social, econmico
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e poltico. Ao longo de uma trajetria, onde no dominam as foras que dirigem seus sentidos, os grupos se vem como vtimas de atos de desconsiderao ou de insultos morais (L. R. Cardoso de Oliveira, 2002, p. 77). Decerto que esse processo no pacfico. Inmeros conflitos so deflagrados no decorrer das transformaes que se sucedem. Algumas intervenes so pensadas como formas de administrao de conflitos. Entretanto, as medidas tomadas so capazes de por em evidncia dimenses conflituosas at ento invisveis. No se produzem verdades, no plural. Apenas uma verdade possvel, e a resoluo dos conflitos j est determinada antes mesmo de sua ecloso. O exerccio da observao, compreenso e respeito diferena quase nunca praticado. A diferena sublimada mediante sua conformao a um padro uniforme: identidades coletivas adequadas conservao do Meio Ambiente, em espaos sob controle do Estado as reas Protegidas. O nvel de poder que sustenta tal sistema de uma ordem elevada, que no admite gastos de energia com contestaes. O Desenvolvimento Sustentvel, a Conservao da Biodiversidade, o Meio Ambiente fazem parte da ordem de um pensamento nico. Uma determinada cincia e alguns cientistas desempenham um papel fundamental nesse arranjo. Ao exercer controle sobre quais argumentos so vlidos e quais devem ser descartados, esses cientistas disseminam apenas uma verdade. Esta passa, ento, a fazer parte de um vocabulrio padro, nos quais significados e significantes pretendem-se estveis ao longo do tempo e dos espaos onde so aplicados. Uma rede de intrpretes autorizados construda na sociedade civil, atravs de algumas Organizaes No Governamentais, com o objetivo de completar a articulao entre a esfera de Governo e os cientistas defensores do pensamento nico para o controle de alguns processos sociais. Nesta tese procuro romper com esse pensamento nico. No pretendo, entretanto, colocarme margem dos acontecimentos, como um observador privilegiado. Considero-me um dos atores em cena que ocupa um lugar determinado aos representantes da Cincia. No postulo vaga de militante, nem lugar junto aos nativos. Meu interesse por esse lugar de fala devido crena que est no campo da Cincia, a fonte de legitimao para o conjunto de prticas e valores que esto sendo disseminados. Nesse sentido, acredito ser a partir desse campo que poderemos desconstruir o pensamento nico. Filio-me, assim, ao programa de pesquisa de uma Antropologia Crtica, nos termos de Johannes Fabian: Quem somos ns para ajud-los? Ns precisamos de crtica (exposio das mentiras do imperialismo, das maquinaes do capitalismo, das idias equivocadas do cientificismo, e todo o resto) para ajudar a ns mesmos. O truque , claro, que ns mesmos tanto pode ser eles como ns (Fabian, 1991, p. 264)1. Reivindico uma segunda filiao a alguns itens de uma Constituio proposta por Bruno Latour. Retive as idias pr-modernas de transcendncia sem opostos e temporalidade por intensidade. Dos modernos considerei vlidas as idias de redes extensas, da experimentao e dos universais relativos. Dos ps-modernos incorporei as noes de tempo mltiplo, de
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desconstruo e de reflexividade (Latour, 1994, p. 133). Uma terceira filiao diz respeito ao mtodo de apresentao do trabalho antropolgico. Sem concordar com todas as proposies a respeito de uma nica comunidade de antroplogos (Dumont, 1978) e de acordo com a perspectiva de um antroplogo cidado (Peirano, 1992), segui a proposta dumontiana, e dividi esta tese em trs partes. A primeira, Reunir corresponde descrio dos processos sociais e trajetrias das quais de alguma forma participei. Segue a fase de Compreender, na qual busco estabelecer as questes centrais que me inquietaram e as relaes que consegui perceber com conceitos, anlises e teorias. Concluo com a tarefa de Reconstruir, quando me permiti interpretar o vivido em conceitos abrangentes e projetar no tempo algumas propostas. Em minha tarefa de reunir, procurei realizar uma pesquisa etnogrfica multicentrada, percorrendo vrios elos de uma rede que articulam os processos estudados. Experimentei tambm o trabalho em equipe, o que permitiu uma abrangncia espacial e temporal muito maior que o trabalho solitrio do etngrafo clssico2. Dialogo com vrios autores, no apenas como referncias bibliogrficas, mas como interlocutores, em uma perspectiva de um encontro hermenutico com seus textos e minhas leituras. Por fim, uma ltima vinculao. Novamente uma mensagem de Johannes Fabian foi aceita incondicionalmente. Ao discutir as noes de rigor ou vigor na pesquisa etnogrfica, Fabian rejeitou a noo de que a paixo seria um impedimento razo. De fato, qual outra forma a no ser dar espao em nossas teorias do conhecimento para a paixo e at mesmo o terror e a tortura (ver Taussig, 1987) se desejamos lidar objetivamente com as pessoas e culturas a quem o imperialismo ocidental transformou em objetos de uma dominao brutal bem como de uma pesquisa etnogrfica? (Fabian, 2001, p. 32)3 Qual foi o frtil terreno para minha paixo? Sobre quais pessoas e culturas ela se debruou? A resposta fcil. Foram as Reservas Extrativistas Marinhas Resex-Mar e seus principais personagens, os pescadores artesanais. Mas no somente os pescadores em Resex-Mar j decretadas. Falo tambm de pescadores de outras localidades, que no so ainda reservas extrativistas e talvez nem venham a ser. Concluda no ano de 2000, minha dissertao de mestrado estava focada no papel do conflito, ao longo do processo de consolidao da Resex-Mar de Arraial do Cabo. Em suas concluses reconstru minha trajetria no campo em trs dimenses. A primeira considerou a Reserva como uma poltica pblica e o papel dos atores oficiais, das diversas esferas de poder. A segunda dimenso focalizou o processo como um movimento social, no qual os pescadores foram os personagens centrais. Por fim, considerei minha etnografia como um espao para discutir a posio do conflito na sociedade brasileira. Pouco depois de defender a dissertao, uma proposta do Centro Nacional das Populaes Tradicionais e Desenvolvimento Sustentvel CNPT ao Ncleo Fluminense de Estudos e Pesquisas, da Universidade Federal Fluminense Nufep/UFF , ao qual eu estava vinculado, para realizar uma pesquisa no litoral dos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Esprito Santos, ampliou os espaos e os grupos que passei a conhecer.
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As diferentes temporalidades, as histrias dos grupos e suas relaes com seus lugares comearam a ser o centro das minhas atenes. Mas as relaes de poder presentes nesses encontros e nos relatos que ouvia, tambm ficaram cada vez mais evidentes. Isto provocou uma ampliao da pesquisa de campo. Minhas respostas no seriam obtidas somente a partir dos dados presentes nas prprias Unidades de Conservao. Era preciso conhecer trajetrias pretritas, personagens centrais no processo de conformao da poltica e as diferentes ideologias que povoaram o processo at meu encontro com os acontecimentos. A abordagem diacrnica multicentrada pareceu-me a nica forma de compreender as transformaes da poltica at ganhar os contornos de como se apresentava em nossos encontros. Essa abordagem envolveu os riscos do metieur (Cefa, s.d.) em um sentido intelectual. A ameaa do desamparo no era fsica. O medo no vinha de uma ameaa externa. O risco que eu corria era reificar meus prprios pr-conceitos. Transformar projees em observaes. J se disse que o passado um pas estrangeiro, e que cabe ao antroplogo estuda-lo (Sahlins, 2004). Entretanto, se o passado no for um pas distante, que leva tempo para conhecer (Gell, 1996, p. 234)? Se ele for construdo por representaes de processos cognitivos que ocorrem no presente, ele no deveria ser considerado estranho ou aliengena (idem). Seja distante, seja prximo, em qualquer dos casos, acredito que o antroplogo no pode esquecer o passado. Trabalhei, ento, com o conceito de processo social processo social significa a operao da vida social, a maneira pela qual as aes e a prpria existncia de cada ser vivo afetam a dos outros indivduos com os quais se relaciona (Firth, 1974, p.20) em uma perspectiva histrica. Usei alternativamente os conceitos de trajetria e processo de acordo com a nfase desejada. Ao falar em trajetria pensei em diferentes significados de diversas etapas do desenvolvimento nos distintos espaos de aplicao da poltica. Ao usar o conceito de processo me referi aos vetores e resultantes que a moveram ao longo do tempo. No se trata de uma perspectiva antropolgica sem histria ou uma perspectiva antropolgica histrica (Auge, 1982). Mas uma abordagem antropolgica com histria. Busquei construir uma histria sobre a poltica que fosse factvel4. Que pudesse ser aceita como plausvel. No busquei a verdades dos fatos, nem mesmo uma verossimilhana. O estatuto da Verdade no me interessou. Procurei a coerncia entre a observao e a interpretao. Desejei ser um interlocutor aceito pelos principais atores da poltica: os pescadores artesanais. Considero que tenho sido feliz neste desafio. Tenho falado em vrios Encontros de pescadores e meus argumentos tm alcanado um grau de integrao bastante satisfatrio. Ao apresentar resultados parciais desta pesquisa em Encontros antropolgicos tambm tenho encontrado um grau de aceitao e interesse cordiais. Esta tese corresponde a uma resposta pergunta que me foi feita no incio do meu doutorado: o que isto tem a ver com a Antropologia?5. Enfrentei maiores dificuldades na interlocuo com pesquisadores de outras reas. Das Cincias
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da Conservao, para ser mais especfico. Aqui incluo bilogos, zologos, eclogos, etno-eclogos e, por que no dizer, alguns cientistas sociais. Talvez porque a tentativa de uma reconstruo da trajetria da poltica seja equivalente descoberta da Antigidade na Renascena [que] foi uma primeira tentativa de romper os grilhes da tradio e, indo s prprias fontes, estabelecer um passado sobre o qual a tradio [antropolgica] no tivesse poder. (Arendt, 2000, p. 53) Minha postura a de um narrador darwiniano6. Em minha histria nenhuma causa tem mais em si mesma o poder geral de causar, cada qual est tomada de uma histria e dessa histria que ela retira sua identidade de causa (Stengers, 2002, p. 1689). O uso do humor corresponde capacidade de se reconhecer como produto da histria cuja construo procuramos acompanhar (Stengers, 2002, p. 84). Que o humor no seja tomado como ironia, pois esta apenas contrape o poder ao poder (idem, p. 85). No pretendo usar a etnografia como um dispositivo que opere em um duplo registro: fazer falar o fenmeno para calar os rivais (idem, p. 104). Meu lugar como cientista no me transformou em um hbrido, um misto de juiz e poeta. Pois no papel de poeta, um cientista cria seu objeto, fabrica uma realidade que no existia tal e qual no mundo [...]. Nas vestes de um juiz, o cientista deve conseguir que se admita que a realidade que ele produziu capaz de prestar um testemunho fidedigno (Stengers, 2002, p. 201)7. Desejo ser menos ainda um profeta, aquele que anuncia o que ser ou que deveria ser (idem, p. 202). Minhas histrias e meus relatos de jornadas em campo esto povoados de significados que podem mudar, em funo das circunstncias inovadoras que os criaram. O humor neles contido resultado da enunciao simultnea de enunciados que so ao mesmo tempo contingentes e no prisioneiros da contingncia que os fazem existir. No fundo o humor que liga os significados enunciados aventura humana (idem). Vejamos uma possibilidade da aplicao desse mtodo, feita a partir da anlise da disperso do modelo de propriedade euro-americano que, espalhado pelo mundo levado pelos ventos da globalizao, se depara com outros modelos. Os conflitos que eclodem esto informados pelas formas pelas quais euro-americanos imaginam a si mesmos e ao mundo, incluindo idias particulares sobre o corpo, a natureza e a cultura (Kirsh, 2004, p. 195). O resultado que os prprios debates sobre os limites de propriedade contribuem perversamente para a supremacia desses conceitos no lugar de alternativas locais (idem). Ora, desde o sculo XVIII que o trabalho visto como a fonte de legitimidade sobre a propriedade de bens e terras. O trabalho de cada homem e seu corpo a sua primeira e mais legtima propriedade. Ao misturar seu trabalho com as coisas de uso comum da natureza, cada homem transfere seu trabalho a este bem, tornando-se seu proprietrio. A extenso de terra que um homem lavra, planta, melhora, cultiva, cujos produtos usa, constitui a sua propriedade. Pelo trabalho, por assim dizer, separa-a do comum (Locke, 1983, p. 47).
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Entre ns, o registro cartorial da propriedade parece ter, ento, a funo de perpetuar no tempo, o trabalho pretrito, ou o ato de uma doao, ou uma aquisio. Mesmo que no se mantenha o trabalho sobre a terra, o registro que evidencia sua distino das demais, em nome de um proprietrio8. Quando ocorre, ou se deseja a expulso de grupos locais em Unidades de Conservao de Proteo Integral, o que se passa? Nos termos do conceito de propriedade euro-americana, deseja-se impedir que o trabalho, o afeto ou a ateno desses grupos legitime esses espaos como sua propriedade. O mecanismo da expulso, mais do que o afastamento fsico do homem, funcionaria como se ausncia de trabalho sobre a terra a colocasse novamente em um estado de natureza pretrito. Afinal o trabalho j foi associado ao pecado original. Nos jardins do den, Ado e Eva no precisavam trabalhar. A ausncia do trabalho marcaria um espao sem pecado, enfim, um novo Paraso. A violncia dos encontros entre grupos locais e interesses globais poderia ter sido eliminada por uma poltica de reconhecimento dos Direitos Humanos, mas esta foi uma iluso liberal, aps a Segunda Guerra Mundial (Kymlicka, 1995). No lugar de polticas de proteo e de afirmao de direitos coletivos, a poltica liberal buscou garantir direitos individuais, e entre elas a propriedade. E, como no havia espao para o exerccio da diferena na teoria liberal dos direitos humanos, talvez fosse necessrio suplementar os princpios tradicionais dos direitos humanos com uma teoria dos direitos das minorias (p. 5). Uma expresso alternativa a essa seria a idia de uma prxis transmoderna, que culminaria em um projeto mundial de liberao (Dussel, 2005). Novas prxis conduziriam os pases centrais a uma nova etapa para a racionalidade ocidental. Esta mantm os pases perifricos em uma posio dependente, por no pertencerem trajetria espao-temporal europia. Em tal projeto seria necessrio que os pases perifricos, ou subordinados, desenvolvessem uma prxis de liberao. J os pases centrais deveriam buscar encontrar a dmarche da periferia, a partir de uma prxis de solidariedade. Tal encontro seria o pice de um projeto mundial de liberao. A emancipao local da alteridade seria atingida pela superao de sua negao pela Modernidade. Ao tentar compreender, procurei trazer essas relaes para o contexto nacional. Como pode uma Poltica Pblica, voltada para o reconhecimento de direitos coletivos, se articular com o reconhecimento da diferena? Minhas questes centrais foram questes envolvendo o jogo de identidades culturais (Hall, 2005), o conflito e o poder. Em geral, no observei nos encontros analisados os fundamentos de uma teoria dos direitos humanos das minorias (Kymlicka, 2005). Talvez uma teoria dos direitos humanos de uma maioria aplicada sobre algumas minorias. No percebi nas aes de vrios grupos minoritrios uma prxis de libertao. Em muitos casos, o que se pode perceber o desejo pela incluso em polticas de tutela. No lado da sociedade envolvente, no percebi uma prxis de solidariedade, ou o desejo de uma sntese entre prxis distintas. S percebi o poder sendo enunciado a todo o momento para conformar a diferena nos termos do pensamento hegemnico.
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Para desenvolver meus argumentos e entender mais as questes sobre identidades, conflitos e poder busquei explicitar um conjunto de relaes comuns. Tempo e espao foram as centrais. Em seguida analisei as diferentes possibilidades cognitivas dos grupos sociais. A partir da no pude deixar de discutir os diferentes estatutos dos saberes locais e globais. As ferramentas decorrentes dessa discusso foram confrontadas com dois movimentos derivados. As aes coletivas e o associativismo. Apesar de sua semelhana, a anlise terica e o confronto com os processos descritos mostram mais diferenas do que igualdades. A observao sincrnica e localizada no permite reconhecer se a ao nasceu de dentro e se movimenta para fora. Ou se foi dirigida de fora para dentro. As aparncias so muito indistintas. H que se recorrer anlise dos processos, das trajetrias, das ideologias imanentes aos discursos. Este foi o caminho que busquei percorrer. Cheguei, ento, ao momento de reconstruir. Nas transformaes pelas quais os tempos e os espaos sofreram ao longo da disseminao da poltica das Reservas Extrativistas pude reconhecer o que chamo de Cosmologia Poltica do Neocolonialismo. Sua descrio ocupa do quinto captulo desta tese. Mostro tambm que em um panorama mundial tambm podem ser encontrados indcios de que essa cosmologia possui verses similares em outros contextos nacionais. Em vrios deles a Economia Poltica do Ressentimento seu resultado mais visvel, at o momento. Discuto algumas alternativas que so indicadas por alguns autores contemporneos. Mas no tenho a inteno de apresentar um novo caminho pronto e acabado. Indico direes, sentidos e possibilidades que podem vir a ocupar as representaes de outros atores. No procurei reconstruir a trajetria das reivindicaes dos grupos. Procurei trabalhar com os momentos dos encontros, dos choques ou alianas que ocorreram. Em alguns casos, a reconstruo dos processos alcanou alguma profundidade nos arranjos dos grupos locais. Os meus nativos so, de fato, ns mesmos. Esta tese no filha legtima de um pensamento de fronteira (Mignolo, 2002). No corresponde a uma prxis transmoderna (Dussel, 2005). Tambm no descreve uma etapa ps-colonial de um mundo globalizado (Coronil, 2005). Nela busco questionar a prpria construo do fazer antropolgico, nos termos em que ele vem sendo praticado nos lugares e tempos que descrevi. No esqueci que minha trajetria nas redes possui, ela mesma, uma historicidade. Que revelava minha posio de neocolonizador. Posio que busquei desconstruir. E, se poucos mritos eu tenho nesse trabalho, os devo aos vrios interlocutores que pude construir. Que ajudaram em minha construo em um outro lugar. O de um antroplogo. E foi deste lugar que esta tese foi escrita.

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Notas Introduo 1 O texto em ingls : Who are we to help them? We need critique (exposure of imperialist lies, of the workings of capitalism, of the misguised ideas of scientism, and all the rest) to help ourselves. The catch is, of course, that ourselves ought to be them as well as us. As tradues nesta tese so minhas. 2 Mesmo quando no estavam ss. Vrios autores omitem a presena de suas esposas em campo, durante suas pesquisas. Em alguns casos, publicam em separado, como ocorre com Clifford Geertz. 3 O texto em ingls : Yet, how else than by giving room in our theories of knowledge to passion indeed, to terror and torture (see Taussig, 1987) can we hope to deal objectively with the peoples and cultures whom Western imperialism made the subjects of brutal domination as well as of ethnographic inquiry?. A referncia a Michael Taussig do livro Shamanism, Colonialism and the Wild Man. Chicago: Chicago University Press, 1987. 4 Enrique Dussel resgata o conceito de factibilidade de Franz Hinkelammert (Dussel, 2002). Em uma sntese bastante pessoal quer dizer, como eu incorporei os conceitos o conhecimento emprico no deve buscar sua correspondncia exata no mundo exterior. Todo conhecimento construo simblica (tecnologia para Hinkelammert) e seu critrio de verdade em ltima instncia, sua transformabilidade em tecnologia [ou sua possibilidade simblica, diria eu] (Hinkelammert apud Dussel, 2002, p. 262). 5 Esta pergunta me foi feita repetidas vezes no incio de um curso com Alcida Ramos. Ainda hoje no sei se o que tenho a dizer tem algo a ver com a Antropologia. Entretanto, acredito que tem a ver com os antroplogos. 6 Devo esclarecer que a perspectiva darwiniana de Stengers, e certamente a minha, no a de que a evoluo corresponde a um processo de seleo natural a partir da sobrevivncia do mais forte. Segundo Stephen Jay Gould (1989), Darwin teria sido influenciado pela perspectiva malthusiana, pela leitura de um Adam Smith maximizador de interesses individuais sem a noo de simpatia , e pelos estudos estatsticos de Adolphe Quetelet. No sou simptico a nenhuma destas perspectivas. A perspectiva de um narrador darwiniano a qual me filio, considera, com Maturana (2001) que a evoluo, a adaptao e a comunicao pertencem ao universo do afetivo, do desejo. 7 Destaques no original. 8 A idia de funo social da terra explcita nos processos e demandas pela reforma agrria, sobre terras improdutivas, encobre o desejo de todos se tornarem proprietrios, de projetar no futuro, direitos adquiridos no passado.

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Os romanos diziam que se acredita facilmente naquilo que se deseja. De onde, dificilmente aceitarmos o que no desejamos. Mas a vida implacvel e nossa repugnncia pouco influi no que tem de ser. (Eduardo Roquete-Pinto, 1982)

Reunir

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A idia de que cada um de ns vive uma srie de fatos, e essa srie de fatos pode ser paralela ou no a outras. Por que aceitar essa idia? uma idia possvel; ela nos daria um mundo mais amplo, um mundo muito mais estranho que o atual. A idia que no h um s tempo. (Jorge Luis Borges, 2002)

Captulo 1 Reservas Extrativistas: trajetrias de reproduo social ou de proteo ambiental?

Neste captulo, minha inteno trabalhar com os relatos de vrios atores e intrpretes do processo de criao e consolidao das Reservas Extrativistas para rediscutir duas questes. A primeira que existiriam aspectos envolvendo esta poltica que ultrapassam as acusaes de fraudes no compromisso das populaes tradicionais com a conservao da natureza. A segunda corresponde s acusaes contra as organizaes no governamentais e as ideologias estrangeiras [e que ambas seriam] responsveis pela nova conexo entre a conservao da biodiversidade e os povos tradicionais (Cunha & Almeida, 1999, p. 184). Atravs de uma anlise mais detalhada da trajetria da construo do conceito das reservas extrativistas at estas se consolidarem como poltica governamental sugiro que o primeiro compromisso dos extrativistas com a conservao da natureza no , nem foi, o mesmo dos ambientalistas. Da mesma forma, acredito poder indicar que as organizaes no governamentais ONG e as ideologias estrangeiras nacionais ou internacionais desempenharam um papel marcante em uma nova inflexo da trajetria da construo desta poltica. Ao acompanhar a dmarche de conceitos que se consolidaram no decorrer da dcada de noventa, como o de populaes tradicionais e desenvolvimento sustentvel, aponto que eles implicaram novos significados para a percepo do tempo e para as relaes dos grupos com seus lugares. O processo se deu, basicamente, a partir da desvalorizao do passado e do presente frente s necessidades do futuro, e da transformao de espaos singulares em macro-espaos ou, em outras palavras, de sentimentos concretos em ideais difusos. Por fim, acredito poder reunir elementos suficientes para afirmar que a promulgao da Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC1 , sua posterior regulamentao e sua aplicao significou uma inflexo radical na trajetria dessa poltica. Principalmente se ela for considerada como uma conquista de grupos sociais que lutaram por sua reproduo social de acordo com suas prprias tradies, em sistemas sociais determinados por eles mesmos e nos lugares onde viveram, vivem e pretendem viver. Uma das marcas dessa nova direo est no descolamento do uso dos recursos naturais renovveis existentes no interior das unidades de conservao de uso sustentvel do saber tradicional
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local, subsumido na nova lei em um documento tcnico2, o Plano de Manejo. Aps a regulamentao do SNUC, o manejo destes recursos passou a ser fundamentado no saber cientfico e o conhecimento tradicional, agora, aparece apenas como assessrio. A regulamentao em vigor at 2000, definia que esse uso estaria disciplinado em um instrumento administrativo (Ibama, s.d.a), um Plano de Utilizao. Fundado em um saber local, incorporando sensibilidades jurdicas particulares, este seria um regulamento feito e aprovado pelos prprios moradores [que teria] mais possibilidades de ser respeitado do que algo trazido de fora (Ibama, s.d.b). Outra marca o prprio enquadramento das Reservas Extrativistas enquanto Unidades de Conservao de Uso Sustentvel. A passagem de uma luta pela posse da terra e pelos direitos de uma classe para uma poltica de conservao ambiental foi uma postura ttica diante de uma determinada conjuntura, que Cunha e Almeida descrevem3. Entretanto, com o passar dos anos, esta estratgia mostrouse um equvoco, o que pretendo descrever4. Em resumo, o argumento deste captulo que as Reservas Extrativistas foram o resultado de processos de disputas centrados nos direitos de grupos sociais concretos, que detinham sobre os espaos sociais onde viviam um saber capaz de associar sua reproduo social com a conservao deste lugar. Este conhecimento no s seria um saber sustentvel (Murdoch & Clark, 1994). Esses grupos sociais teriam desenvolvido relaes afetivas com o lugar em que vivem, praticam uma topofilia (Tuan, 1990), vivem em um lugar praticado, um lugar estimado (Mello e Vogel, 2004, p. 288). Entre outros aspectos, as populaes extrativistas tradicionais teriam direito aos seus espaos de moradia e de produo porque em relao a estes reuniam em sua condio o habito ao diligo; a moradia ao cuidado, estima, ao bem querer, a uma afinidade eletiva (idem, p. 289). Entretanto, o SNUC veio consagrar uma mudana radical, onde o saber local ficou subordinado ao conhecimento cientfico, e aos paradigmas do desenvolvimento sustentvel e os lugares viraram meio ambiente. No primeiro movimento, o passado, o conhecimento tradicional cedeu lugar ao futuro, subordinado ao conhecimento cientfico, pois este supostamente dotado de maior grau de previsibilidade. No segundo, o territrio conhecido, o lugar particular foi substitudo por um espao difuso, universal, o Meio Ambiente, cuja maior expresso est em Gaia (Lovelock, s.d.)5. Como resultado, o controle do processo mudou de mos. Os grupos locais, em vez de se autonomizarem, livrarem-se de patres e capatazes, voltaram a ser tutelados. Seus feitores, agora, no precisam ser os detentores de capital ou da terra. So aqueles que detm o poder de realizar as operaes de construo dos hbridos traduo e purificao , ou de manipularem o tempo, a histria, o espao. Quem so, como atuam, o que espero poder demonstrar ao longo deste captulo. A melhor forma de fazer isto voltar ao incio da luta dos seringueiros no Acre em busca da afirmao do seu
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modo de vida e chegar aos conflitos dos pescadores da costa, na regio sudeste, com a criao das reservas extrativistas marinhas.

A luta dos seringueiros do Acre Comeo com a histria contada por Chico Mendes6 pouco antes de morrer. No Vale do Acre, o movimento dos seringueiros livres comeou a organizar seus sindicatos em 1975. Em 1976, comearam os empates7 organizados, em Xapuri e Brasilia, sob a liderana de Wilson Pinheiro, no Sindicato de Brasilia. O assassinato de Wilson em 1980, a vingana dos seringueiros que fizeram justia com as prprias mos e a pronta reao do Estado, prendendo e torturando seringueiros, provocou a mudana da liderana para a cidade de Xapuri, com Chico Mendes frente (Mendes, 1989). O contexto8 do incio do movimento mostra que na dcada de setenta o sucessivo declnio do preo da borracha no mercado internacional levara os seringalistas9 a um estado falimentar. Suas dvidas com bancos oficiais eram pagas muitas vezes com terras que, por sua vez, careciam de uma titulao slida. O Acre, ao longo do sculo XX, passou de Estado Independente (de 1898 a 1904) a Territrio Federal (em 1904) e, finalmente, a estado da Federao (em 1962). A situao fundiria resultante deste processo era to catica que o Instituto Nacional de Colonizao e reforma Agrria Incra sugeriu, na poca, que fosse elaborada uma legislao especfica para o Acre. Os sucessivos governadores diziam que a indefinio da titularidade das terras era um obstculo ao desenvolvimento do estado (Reydon & Cavalcanti, 2002). Entretanto, em algumas reas do Acre a extrao da borracha ainda era uma atividade lucrativa, em parte pelo sistema de proteo estatal. A produo era obtida por seringueiros moradores de colocaes, submetidos a relaes rgidas de patro e fregueses, dependentes dos barraces dos seringalistas, descendentes de imigrantes nordestinos que se instalaram na regio no incio do sculo XX, ou durante o esforo da Segunda Guerra Mundial (Allegretti, 2002, p. 9). J no Vale do Acre, regio onde se situa Brasilia e Xapuri, havia seringueiros libertos, ou seja, que no estavam mais submetidos aos patres, no se considerando mais cativos (idem, p. 11). Em uma outra dimenso, os governantes locais expressavam sua preferncia pelo modelo do desenvolvimento fundado no ideal de fronteira agrcola. Um secretrio do governo estadual da poca afirmava que, resolvida a questo fundiria, o Estado disporia, dentro de um horizonte de tempo definido, de um dos maiores rebanhos bovinos do pas e uma agricultura diversificada e desenvolvida, que alimentar[ia] a indstria com matrias primas indispensveis integrao dos setores produtivos (O Rio Branco, 1976, apud Reydon & Cavalcanti, 2002). O contexto desenvolvimentista do pas, ainda sob domnio militar, marcado por signos de violncia, era pautado pelo Plano Nacional de Desenvolvimento II PND e sob signos de dominao colonial local e internacional (Escobar, 1995, Barreto Filho, s.d. a, b; Cardoso de Oliveira, s.d.). Paradoxalmente, uma caracterstica no modelo de desenvolvimento da poca era seu carter nacionalista
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e, uma vez introjetado o valor da pobreza e da necessidade da mudana dirigida, o modelo de desenvolvimento pensado autononomizava-se e buscava distanciar-se de influncias internacionais. Assim, o Plano de Integrao Nacional, de 1970, propunha 15 plos de desenvolvimento para a regio amaznica, a construo de 15.000 quilmetros de estradas e projetos de colonizao dirigida, assim como a criao de unidades de conservao, o mesmo modelo do II Plano Nacional de Desenvolvimento PND de 1975 (Diegues, 1994, p. 105). O cone para a ocupao da fronteira amaznica seria a Estrada Transamaznica, resgatando um vis do incio do sculo, quando Washington Lus cunhara o adgio: governar abrir estradas. Ressurgia o rodoviarismo, um ismo que vai aparecer em outros momentos desta tese. Ainda no contexto da segunda metade da dcada de setenta, no universo poltico nacional, o endurecimento do regime no incio da dcada provocou vrias respostas. No universo operrio, lideranas sindicais atreladas ao Estado foram substitudas por lideranas combativas e o conseqente renascimento de um movimento sindical combativo no ABC paulista que acabou por desaguar na construo do Partido dos Trabalhadores PT (Boito Jr., 1991). No cenrio religioso, a atuao da Igreja Catlica cresceu, principalmente em sua vertente que fez a opo pelos pobres, influenciada pela Teologia da Libertao, com o crescimento das Comunidades Eclesiais de Base CEB , e o florescimento do Movimento Educao de Base MEB. No universo da organizao comunitria laica surgiu a Campanha Nacional das Escolas Comunitrias CNEC que, mesmo dependente do regime, lanou sementes de participao comunitria que perduram at os dias de hoje. No espao acreano, o nascimento de um sindicalismo combativo e sua cumplicidade com os movimentos libertrios da Igreja fez com que a dcada de 80 fosse um perodo de luta e de organizao do movimento dos seringueiros do Acre. Em 1985, cerca de 130 seringueiros reuniram-se em Braslia, constituindo uma diretoria provisria para o que viria a ser o Conselho Nacional dos Seringueiros CNS. Em 1986 foi estabelecida a Aliana dos Povos da Floresta, marcada por uma comitiva de ndios e seringueiros que se deslocaram at Braslia para reivindicar seus direitos (Chico Mendes, 1989, p. 22-23). O movimento dos seringueiros do Acre buscou ampliar sua base de ao inclusive pela via parlamentar. Chico Mendes foi vereador em Xapuri eleito pelo Movimento Democrtico Brasileiro MDB e, posteriormente, se filiou ao PT10. A organizao sindical buscou sua verticalizao inicialmente atravs da Confederao dos Trabalhadores da Agricultura Contag at se filiar Central nica dos Trabalhadores CUT (p. 49-50). Entretanto, foi o CNS o instrumento que os seringueiros usaram para articular sua visibilidade nacional. Chico Mendes o via como um espao suprapartidrio, sem perder de vista o compromisso com a luta dos trabalhadores. Se as CEB antecederam a organizao sindical dos seringueiros11, quando o processo de
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disputa se radicalizou, a Igreja foi uma parceira vacilante, diz Chico Mendes. Mas, com o passar do tempo, a Comisso Pastoral da Terra CPT apoiou o movimento dos seringueiros. O mesmo pode ser dito da esquerda urbana, representada pelas universidades. Foram as universidades federais, no bojo de sua prpria redefinio interna que, ao longo da dcada de 80, se tornaram parceiras do movimento12. O apoio no universo jurdico foi sempre o mais difcil. Somente em 1988 foi construda uma frgil rede de assessoria jurdica, mediante a iniciativa do Instituto de Estudos Amaznicos, sediado no Paran, junto ao CNS. Um parceiro de primeira hora, nos conta Chico Mendes, foi o Centro de Trabalhadores da Amaznia CTA que atuou na frente de educao dos seringueiros e na organizao da cooperativa dos extrativistas. Como um todo, o movimento sempre foi aberto participao e apoio de pessoas de fora. Reverenciava, talvez, uma herana imigrante, ou o papel de Euclides Fernandes Tvora13, como formador poltico de Chico Mendes e outros. O papel dos estrangeiros ser marcante no processo, tanto estrangeiros nacionais quanto internacionais. Penso nas relaes dos seringueiros com estrangeiros que podem propiciar relaes de unidade de proximidade e distncia (Simmel apud Crapanzano, 1985, p. 144). Na relao com estas pessoas a condio de afastamento significa que aquele que est perto, est longe, e o estranhamento implica que, aquele que est tambm distante, est perto (idem)14,15. Ao longo da dcada de 80, Chico Mendes construiria outra importante parceria: com Mary Allegretti, antroploga que havia estudado um seringal no Vale do Juru16. Dois projetos marcam o incio desta relao: o Projeto Seringueiro Alfabetizao e Cooperativismo para Seringueiros de Xapuri e o Centro de Documentao e Pesquisa da Amaznia Cedop. Com auxlio da ONG inglesa Oxfam, em 1982, foi implantada a primeira escola e a primeira cooperativa no Seringal Nazar, rea de conflito com o projeto agropecurio do Grupo Bordon17. Allegretti destaca que seu papel foi o de buscar dar visibilidade nacional e internacional ao movimento dos seringueiros. Tanto ela quanto Chico Mendes indicam o fato de que esta visibilidade foi alcanada primeiro em uma escala internacional, para depois ganhar destaque na agenda da imprensa nacional, assim como dos partidos e organizaes brasileiras (Allegretti, 2002, p. 13; Mendes, 1989, p. 45-54). A organizao do I Encontro Nacional dos Seringueiros ENS em Braslia, no ano de 1985, foi uma articulao de Mary Allegretti que, com a participao do Instituto de Estudos Scio Econmicos Inesc18 , j havia organizado um evento semelhante19 para o movimento indgena20. Foi, segundo este relato, nas reunies preparatrias do Encontro, que nasceu o conceito de Reserva Extrativista. Com base no texto de Allegretti irei resumir a trajetria deste conceito at sua transformao em realidade. Todas as referncias que se seguem so de sua obra, com as pginas identificadas.
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A reunio de seringueiros realizada em Ariquemes (Rondnia), no ano de 1985, teve seis temas principais: (a) conflitos com os ndios; (b) propostas para os Soldados da Borracha21; (c) a crise do extrativismo; (d) desmatamento e conflitos com fazendeiros e colonos; (e) reas reservadas para ndios e seringueiros; e (f) o papel do extrativismo na proteo da Amaznia (p. 413). O resgate dos conflitos com os ndios foi importante porque foi a partir da comparao das polticas pblicas para com estes grupos que nasceu a idia das Reservas Extrativistas (p. 414). Os Soldados da Borracha reivindicavam o estatuto de ex-combatentes, pois, no s era assim que se consideravam como efetivamente haviam sido recrutados no Nordeste como recrutas para a Segunda Guerra Mundial (p. 415). A crise no extrativismo de Rondnia era vista como distinta dos demais estados amaznicos, principalmente do Acre. Os seringais de Rondnia ficaram longe das margens dos rios, dificultando ainda mais o escoamento da produo e encarecendo a atividade, fazendo com que a maioria desaparecesse (p. 418). O desmatamento de Rondnia foi considerado resultado da poltica do Incra, por ter destinado as terras ocupadas pelos seringueiros para colonos oriundos de diferentes partes do pas (p. 419). Mas, o que consideraram o maior fator das mudanas era abertura da rodovia BR 364, que liga Cuiab (MT) a Porto Velho (RO), financiada pelo Banco Mundial, dentro do programa de desenvolvimento regional Polonoroeste. O conflito com os ndios agudizou na regio a partir da demarcao das reservas indgenas em Rondnia e a implantao dos projetos de Colonizao22 (p. 419-420). Como resultado das polticas governamentais23 em Rondnia os seringueiros reunidos em Ariquemes usaram a referncia do projeto de proteo indgena para reivindicar reservas extrativistas, ou seja, reas tambm reservadas e demarcadas para o extrativismo (p. 420). Entretanto, foi um professor visitante da Universidade de Rondnia presente reunio, Carlos Corra Teixeira, quem sugeriu a ponte entre o extrativismo e a proteo da floresta, centrado na questo da terra (p. 425). Allegretti chamou a ateno para aspectos particulares dos discursos dos seringueiros: a forma como pensam a realidade, a representao que tem de si mesmos, e as caractersticas que atribuem ao interlocutor (p. 431). A identidade social que ela construiu sobre os seringueiros, reflete um trabalhador que produz uma riqueza, mas no reconhecido, que colocado prova no seu ambiente, nas suas relaes econmicas, mas deixado no esquecimento. Em resumo, para Allegretti, o seringueiro se via como um heri injustiado. O ENS foi uma oportunidade nica para sair do obscurantismo de mais de cem anos de trabalho na floresta ao falar para autoridades que consideravam responsveis pelo esquecimento (p. 431-432). Um dos temas do Encontro foi Os Seringueiros e o Desenvolvimento da Amaznia. O foco
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foi a polmica relacionada ao asfaltamento da BR 364, tornando pblicos os compromissos contratuais que o Governo Brasileiro estava assumindo perante o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento, para Rondnia e o Acre, envolvendo vrias medidas mitigatrias (p. 434). A Associao Brasileira de Antropologia ABA j havia denunciado o Polonoroeste e o tratamento que estava sendo dado questo dos direitos indgenas. Desde 1983 as entidades ambientalistas internacionais estavam denunciando o acordo do governo brasileiro e o Banco Mundial. O contrato com o BID para o Acre ainda no havia sido levado ao domnio pblico e, por fora desta exposio, o governo, alm de elaborar um plano regional para o Acre, o Planacre, teve que construir por demanda do BID um Programa de Proteo do Meio Ambiente e das Comunidades Indgenas o Pmaci. Os seringueiros haviam se apresentado junto aos rgos de governo, especialmente o Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas IPEA , demandando reconhecimento como produtores de borracha e como defensores da floresta (p. 435). O documento final do ENS apresentou um conceito de sustentabilidade distinto daquele encontrado no pensamento desenvolvimentista ou na concepo protecionista do meio ambiente. Para os primeiros, a natureza era um obstculo a ser ultrapassado em nome do progresso e para os segundos, os homens eram o principal inimigo da natureza. Apresentando uma nova viso, os seringueiros decidiram quanto: I Desenvolvimento da Amaznia 1) Exigimos uma poltica de desenvolvimento para a Amaznia que atenda aos interesses dos seringueiros e que respeite os nossos direitos. No aceitamos uma poltica para o desenvolvimento da Amaznia que favorea as grandes empresas que exploram e massacram trabalhadores e destroem a natureza. 2) No somos contra a tecnologia, desde que ela esteja a servio nosso e no ignore nosso saber, nossas experincias, nossos interesses e nossos direitos. Queremos que seja respeitada nossa cultura e que seja respeitado o modo de viver dos habitantes da floresta amaznica. 3) Exigimos a participao em todos os projetos e planos de desenvolvimento para a regio (Planacre, Polonoroeste, Asfaltamento da BR 364, entre outros), atravs de nossos rgos de classe, durante sua formulao e execuo. 4) Reivindicamos que todos os projetos e planos incluam a preservao das matas ocupadas e exploradas por ns, seringueiros. 5) No aceitaremos mais projetos de colonizao do Incra em reas de seringueiras e castanheiras. 6) Queremos uma poltica de desenvolvimento que venha apoiar a luta dos trabalhadores amaznicos que se dedicam ao extrativismo, bem como s culturas permanentes e s outras culturas do seu interesse, e que preserve as florestas e os recursos da natureza. Queremos uma poltica que traga benefcios a ns trabalhadores e no aos latifundirios e empresas multinacionais. Ns, seringueiros, exigimos sermos reconhecidos como produtores de borracha e como verdadeiros defensores da floresta. II Reforma Agrria 1) Desapropriao dos seringais nativos.
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2) Que as colocaes ocupadas pelos seringueiros sejam marcadas pelos prprios seringueiros, conforme as estradas de seringa. 3) No diviso da terra em lotes. 4) Definio das reas ocupadas por seringueiros como reservas extrativistas, assegurado seu uso pelos seringueiros. 5) Que no haja indenizao das reas desapropriadas, no recaindo seu custo sobre os seringueiros. 6) Que sejam respeitadas as decises do 4 Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, no que diz respeito a um modelo especfico de Reforma Agrria para a Amaznia, que garanta um mnimo de 300 hectares e um mximo de 500 hectares por colocao, obedecendo realidade extrativista da regio. 7) Que os seringueiros tenham assegurado o direito de enviar seus delegados Assemblia Nacional Constituinte pra defender uma legislao florestal e fundiria de acordo com suas necessidades especficas. (documento final do I Encontro Nacional dos Seringueiros apud Allegretti, 2002, p. 436, 444). Por essas deliberaes, o primeiro direito a ser respeitado passava a ser o dos sujeitos da fala: os seringueiros24. O saber local devia ser a base para o desenvolvimento tecnolgico. A cultura e a tradio no podiam ser subsumidas em novas tcnicas. Apresentaram-se como sujeitos, no como objetos das polticas pblicas. Ao se colocar como produtores habilitaram-se a participar das decises das polticas do setor, e pretendiam que elas passassem a atender seus interesses de classe. Note-se que em nenhum lugar apareceu o termo Meio Ambiente. Falava-se em floresta, borracha, recursos da natureza, colocao, enfim, conceitos concretos para o universo dos seringueiros. Alm dessas deliberaes, a criao do Conselho Nacional dos Seringueiros produziu um outro resultado: o incio da internacionalizao do movimento. Neste processo Adrian Cowell e Steve Schwartzman desempenharam um papel central, ao lado de Mary Allegretti, tendo como personagem e cone, Chico Mendes. Mas verdade que se havia interesses por parte dos estrangeiros no nacionais, o nativo tambm estava convicto dos seus passos (Mendes, 1989). O papel de Cowell foi registrar o movimento e torn-lo conhecido no mundo. Vinculado a uma rede de televiso inglesa voltada para problemas ambientais, atuava desde 1980 na regio amaznica. Para ele, o ENS havia sido uma primeira situao positiva e, a partir dele passou a registrar os passos de Chico Mendes. Allegretti afirma que os organizadores do ENS no pensavam em articular a defesa da floresta, voltada para a reproduo social dos seringueiros e uma articulao internacional centrada na questo ambiental: Tanto isto verdade, que o documento final do Encontro no tem um item especfico sobre meio ambiente. Esta palavra no existia no nosso vocabulrio. As questes que mobilizavam os seringueiros eram eminentemente sociais, polticas e econmicas. A floresta era o meio de vida daquelas pessoas e no uma categoria abstrata que pudesse representar interesses mais amplos do que os que eles estavam acostumados a defender no dia a dia (Allegretti, 2002, p. 450)25. O fato que os vnculos internacionais foram rapidamente estabelecidos. A Comisso Mundial para o Desenvolvimento e o Ambiente26, presidida por Gro Brundtland, realizava audincias pblicas
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em So Paulo. Adrian Cowell articulou o comparecimento de representantes do CNS a estas reunies. A fala de Jaime da Silva Arajo, presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais STR de Novo Aripuan (AM), pelo CNS, e Ailton Krenak pela Unio das Naes Indgenas UNI foram os destaques da audincia (p. 451-453). Essas falas foram articuladas em conjunto com as notcias de que a Organizao das Naes Unidas ONU iniciava a um novo Plano de Ao, intitulado Tropical Forests: a call for action, com dotao estimada de US$ 8 bilhes. Vrias crticas foram feitas a este plano, por ser vazio, grandiloquente, mais adequado aos consultores e no aos atores sociais da floresta que, uma vez incorporados cena pblica, e no deveriam mais ser ignorados (p. 453). O primeiro resultado concreto da interveno dos seringueiros nas audincias foi a disposio do Secretrio Especial do Meio Ambiente SEMA , Paulo Nogueira Neto, em dar incio aos estudos para a criao de reservas ecolgicas extrativistas na regio amaznica, destinadas a garantir a preservao das florestas e, ao mesmo tempo, a atividade de aproximadamente 500 mil seringueiros e castanheiros (p. 455). As agncias multilaterais tambm receberam pareceres de consultores que redirecionavam os aportes financeiros dos bancos, condicionando a liberao de recursos existncia de processos envolvendo as populaes locais. Entretanto, estes pareceres no produziram efeitos mais imediatos, nem para os projetos voltados para o Acre, nem os para Rondnia (p. 456). O espao que mais rpido e vigorosamente foi aberto foi o de articulao com as ONG internacionais. E o principal ator nesta arena, foi Steve Schwartzman27. Outro protagonista foi Robert Lamb, autor de artigos de repercusso internacional, publicados a partir de 1985. A ao dos dois estava centrada em crticas atuao do Banco Mundial na conduo dos financiamentos para o Polonoroeste, em Rondnia. Preparava-se terreno para barrar o apoio que seria concedido pelo Banco Interamericano para o Desenvolvimento BID para a continuidade da rodovia BR 364 no Acre (p. 457-463). As relaes que se estabelecem entre os Bancos multilaterais, as ONG ambientalistas, o rodoviarismo, o Pmaci os seringueiros so mltiplas. Tomo como exemplo do perodo a atuao de Steve Schwartzman, que j atuava em Rondnia, exigindo a interrupo dos desembolsos do Banco Mundial para a BR 364 at a elaborao de um plano emergencial para a proteo da floresta e dos grupos indgenas. (p. 467-468). No primeiro semestre de 1985, uma articulao de ambientalistas, antroplogos e um senador norte-americano, vinculado ao Partido Republicano, conseguiu, de fato, interromper os desembolsos do Polonoroeste at que o plano de emergncia solicitado fosse apresentado pelo governo brasileiro. Entretanto, ao mesmo tempo em que o Banco Mundial suspendia os desembolsos, o BID aprovava financiamento para a pavimentao da BR 364 at o Acre (p. 464-471).
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Ao longo de 1986, os debates internos foram travados quanto a natureza e a forma jurdica das Reservas Extrativistas. Comparou-se a proposta da Resex com rea de Proteo Ambiental APA , nica unidade de conservao que permitia a presena humana em seu interior, mas no tratava de terras pblicas. Pensou-se na modalidade Floresta Nacional Flona , mas esta era uma unidade voltada para a extrao de madeira e para uso por empresas privadas, mediante licitao. Em resumo, a APA resolvia a questo do ponto de vista ambiental e a Flona a explorao econmica, mas nenhuma das duas atendia proposta dos extrativistas como um todo (p. 518-522). Com o avano dos trabalhos visando o asfaltamento da BR 364 e o impasse no formato definitivo das Reservas Extrativistas, o balano feito por lideranas do movimento foi que era fundamental inserir o Projeto Resex nas polticas governamentais, associando-o pavimentao da estrada. Para tanto, o movimento precisava de mais informaes sobre outros aspectos da conjuntura, como, por exemplo, a poltica de preos e comercializao da borracha. Este tema foi apresentado por Mauro Almeida, que havia estudado a extrao de borracha no Alto Juru. Ao final da apresentao os seringueiros, como Raimundo de Barros, estavam certos de que uma proposta no deveria garantir aquilo que o mercado est precisando [...] A questo social e em cima disso preciso criar os meios pr garantir essa questo social e a continuidade da produo do seringueiro (p. 532-540). O debate que se seguiu procurou detalhar a proposta das Reservas Extrativistas no que concerne modalidade da propriedade da terra e de administrao da reserva. Ela poderia ser privada, condominial ou da Unio com usufruto para os extrativistas. O resultado da discusso foi o que prevaleceu no decreto que regulamentou as Reservas em 1990 (p. 541). Na rica discusso que Allegretti transcreve, alguns elementos destacados por Chico Mendes, Osmarino Amncio, Jaime Arajo, entre outros, do conta da amplitude da compreenso destes atores sobre o processo social desejado. As primeiras reas deveriam ser reas de conflito, pois as reservas foram pensadas como um processo de administrao de conflitos. Depois, era necessrio que houvesse uma organizao dos trabalhadores locais consolidada. Havia a certeza que seria necessrio aporte financeiro para a consolidao da reserva, assim como uma boa base legal, a ser conquistada na Assemblia Nacional Constituinte. Uma reserva extrativista no seria s um espao de extrativismo, haveria tambm reas para agricultura de subsistncia, bem como, deveria contar com escolas, e postos de sade. Outras formas de extrativismo, alm da castanha e da seringa deveriam ser contempladas (p. 541-546)28. A discusso voltou-se para as questes centrais sobre a forma jurdica e as relaes de pertencimento mtuos. Mas Osmarino percebeu que havia uma concentrao de debatedores e pediu que somente os membros do CNS discutissem a proposta29. O resultado foi que os seringueiros decidiram que as reservas extrativistas seriam reas da Unio com usufruto para os extrativistas, por tempo indeterminado (p. 549). Estava definido o arcabouo geral da proposta das Reservas Extrativistas como
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formuladas pelo movimento social que as concebeu: os seringueiros do Acre. Os anos de 1987 e 1988 foram de intensas lutas locais e ampliao da projeo internacional para a questo dos seringueiros e de Chico Mendes. Por outro lado, neste perodo tambm se desenham as condies para seu assassinato, no s por sua projeo, mas como pelos resultados de sua atuao internacional. Em um vdeo finalizado em 2003, intitulado Rubber Jungle, Caito Martins, Bill Day e Terry Schwatz buscam mostrar as razes pelas quais uma superproduo de Hollywood sobre Chico Mendes no fora finalizada, mesmo depois do incio da construo de uma cidade cenogrfica na Costa Rica. O argumento segue em dois caminhos. O primeiro mostra que a questo da extrao da borracha pode ser comparada a uma dispora nordestina, em um ciclo que teve incio h cerca de 110 anos, com inmeros elementos no vinculados diretamente histria de Chico Mendes. O segundo afirma que Hollywood no poderia exibir uma produo sobre um lder de esquerda, o que Chico Mendes seria verdadeiramente, e que a imagem de ambientalista teria sido forjada para atender mais aos interesses de organizaes internacionais do que a prpria luta de Chico e dos seringueiros do Acre30. Alguns documentos apresentados no stio do vdeo31 mostram acertos e desacertos dos produtores do filme com alguns co-protagonistas da saga de Chico Mendes, como Steve Schwartzman. Desvendam um jogo de interesses sobre os direitos de filmagem da vida de Chico, envolvendo sua viva, Ilzamar Mendes, companheiros de Chico, Adrian Cowell e integrantes da indstria cinematogrfica. Uma entrevista com Joo Branco, latifundirio acreano, sugere que foi construda deliberadamente uma nova identidade para Chico Mendes, a de ambientalista, o que ele nunca teria sido. O vdeo apresenta de forma evidente que o sucesso do ambientalista e a interrupo do financiamento do BID para o prolongamento da BR 364 esto ligados diretamente sua morte. Entretanto, engenhosamente, o cenrio do crime, os assassinos fazem parte da luta local de Chico Mendes em defesa dos seringueiros, da colocao onde nascera e da disputa pelo direito a uma vida digna na floresta. Quem morreu assassinado no dia 22 de dezembro de 1988 em Xapuri, no foi o ambientalista internacional, foi o militante de esquerda, o sindicalista, o seringueiro, como pode ser visto no epitfio que Chico mesmo escrevera, fixado em seu tmulo: No dia seis de setembro de 2120 comemorado o centenrio da revoluo mundial socialista, que unificou todos os povos do planeta em uma unio socialista que ps fim aos inimigos da nova sociedade. Desculpem, eu estava sonhando este mundo que nunca verei, mas pelo menos tive o prazer de sonhar (Chico Mendes, setembro de 1988 apud Martins, Day e Schwatz)32. Em 1988 o movimento havia conquistado o redirecionamento do Programa de Ao negociado com o BID33. A Carta de Rio Branco consagrou a mudana desejada pelo movimento dos seringueiros: o Pmaci voltaria suas atenes para as reas de reservas extrativistas, o Incra diminuiria o nmero de assentamentos agrcolas e passaria a implantar os Projetos de Assentamento Extrativista PAE (Lima, 1998, p. 33).
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No ano seguinte morte de Chico Mendes, o movimento logrou avanar34. Em junho de 1989, as reservas extrativistas foram incorporadas Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA. Os PAE continuaram a fazer parte da poltica do Incra. At abril de 1994 dez PAE haviam sido criados, totalizando uma rea de mais de 800 mil hectares, nos estados do Acre, Amap e Amazonas. Segundo alguns autores, a vitria de Fernando Collor de Mello prenunciava uma mudana no rumo das polticas pblicas, potencialmente influenciadas pelo liberalismo, o que poderia colocar a poltica de reforma agrria em um segundo plano (Cunha & Almeida, 1999; 2000). Esta perspectiva fez com que a sada ttica para a luta pelas reservas extrativistas fosse sua incorporao pelo Ibama, e os espaos pretendidos tratados como reas de conservao da natureza. Neste campo, a falta de um levantamento fundirio que permitisse a perfeita identificao de seus proprietrios para fins de desapropriao e indenizao o que seria obrigatrio em processo de reforma agrria somente facilitava sua decretao. Eventuais pagamentos teriam que ser questionados em juzo. E, alm de postergar uma possvel indenizao, a situao fundiria catica das reas, como vimos, no permitiria um adequado tratamento da questo pela via judicial. Assim, nos meses que antecederam o fim do mandato do presidente Jos Sarney, os acontecimentos voaram. Em janeiro de 1990, o decreto presidencial n. 98.897 regulamentou a PNMA35, inclusive as reservas extrativistas. Obtinha-se o respaldo legal necessrio para incorporao da poltica pblica como poltica governamental. O CNS passou a trabalhar para que a Reserva Extrativista do Alto Juru fosse decretada no mbito do Ibama, j que seus quase meio milhes de hectares estavam fora dos planos de ao do Incra. Esta Resex tinha como projeto poltico provar que em condies adequadas era possvel que populaes locais gerenciassem uma rea de conservao, o que coroaria uma dupla frente de ao, diante de uma conjuntura adversa (Cunha & Almeida, 1999, p. 191). A Resex do Alto Juru, com cerca de 500.000ha, foi criada em 23 de janeiro de 1990. Tambm no mbito do Ibama, nos dias que antecederam o final do mandato de Jos Sarney, foram decretadas a Resex Chico Mendes, com cerca de um milho de hectares, no Acre; a Resex do Rio Cajari, com quase cem mil hectares, no Amap; e a Resex do Rio Ouro Preto, tambm com cem mil hectares, em Rondnia. Isto aps uma demorada sabatina com militares (Cunha & Almeida, 1999, 189). No incio de 1992 quase dois milhes de hectares de Floresta Amaznica passaram responsabilidade de seus moradores tradicionais: os seringueiros amaznicos.

Uma breve reflexo Ao refletir sobre esse processo at aqui descrito vemos a temtica de investigao da dcada de 80, no Acre, era: o papel do Estado na implementao do modelo de desenvolvimento; a dinmica das frentes de expanso; o impacto da abertura de estradas, de projetos de assentamento e de minerao,
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sobre as populaes locais e a natureza. Sobre esta pauta debruavam-se autores nacionais e estrangeiros (Allegretti, 2002, p. 9). No cenrio acreano neste perodo havia uma uniformizao das reaes dos grupos sociais locais frente poltica fundiria do governo federal. O movimento dos posseiros e dos seringueiros buscavam garantir o efetivo controle de domnios representados como territrios fundamentais sua identidade e, inclusive, para alguns deles, sua afirmao tnica (Almeida apud Allegretti, 2002, p. 21)36. Duas dessas polticas merecem destaque: a reforma agrria e a poltica ambiental. Ambas teriam sido bastante modificadas no campo das disputas sociais travadas no Acre. Os seringueiros teriam em um primeiro momento questionado as duas, para em um segundo momento fundi-las em um novo conceito no qual a regularizao da posse ficou subordinada proteo do meio ambiente (Allegretti, 2002, p. 34). Entretanto, se essa relao de subordinao correspondia viso de Allegretti em 2002, no fora como Chico Mendes descrevera a proposta das Reservas Extrativistas, nem como ele via o movimento dos seringueiros em 1988. O que Chico Mendes e os seringueiros do Acre queriam? Como vimos, queriam uma alternativa para a preservao da floresta, uma alternativa ao mesmo tempo econmica, [... que] as terras sejam da Unio e que sejam de usufruto dos seringueiros e dos trabalhadores que nela habitam (Mendes, 1989, p. 24). Chico Mendes via as reservas extrativistas como uma vitria do movimento dos seringueiros, da aliana dos povos da floresta, s acreditava nas reas onde, mais ou menos, os seringueiros esto assumindo as rdeas da coisa [,...] reas ricas em vrias espcies de madeira de lei, que esto ameaadas de serem destrudas pelo fogo [ ... e] que tem grande concentrao de seringueiros (idem, p. 58). Um projeto de autodefesa dos seringueiros frente ao fortalecimento da Unio Democrtica Ruralista UDR na regio tinha como foco o fortalecimento do movimento dos seringueiros, em defesa dos seringueiros do futuro desta Amaznia (p. 59). Por outro lado, Cunha e Almeida propem que ao realizar suas atividades extrativistas os povos amaznicos de fato esto praticando conservao (1999). Entretanto, o que vale para a Amaznia, e em particular na ao dos grupos indgenas e dos seringueiros do Alto Juru, no necessariamente verdadeiro em outros ambientes e para outros grupos sociais37.

Um outro relato: a nfase no extrativismo Nesse momento talvez um outro intrprete dos acontecimentos possa ajudar. Rafael Pinzon Rueda foi o primeiro Chefe do Centro Nacional do Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais38 CNPT rgo do Ibama responsvel pela implementao das Reservas Extrativistas desde 1992 (Rueda, 1999). Sua linha de argumentao partiu da discusso do extrativismo, do seu
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conceito. Chamou a ateno para o fato de que a extrao da borracha sempre esteve associada da castanha, seguindo os perodos de chuva e estiagem. Para Rueda, o seringal tradicional era um empreendimento intensivo em terra e capital, mantendo relaes de patronagem para garantir a mo de obra necessria atividade. Com a abertura de estradas e o avano da fronteira agrcola o extrativismo na Amaznia foi desestruturando-se. Como os governos estaduais destinavam terras para empreendimentos agropastoris, o governo federal, por seu lado, a partir de 1982 comeou a comprar glebas para fins de Reforma Agrria. Os projetos de colonizao os Assentamentos Dirigidos formavam reas retangulares e as cediam para colonos e alguns seringueiros39. Entretanto, estes retngulos desmembravam as colocaes gerando conflitos e reduo da produtividade. Extrativistas, lideranas sindicais dos seringueiros e governo chegaram ao consenso de que o mais importante no era ter um ttulo de propriedade individual de uma parcela, mas conservar a capacidade produtiva da floresta [... e] encontrar uma forma de assegurar a permanncia das famlias nas suas colocaes (Rueda, 1999). Desde o ENS, no ano em que o governo federal lanara o Plano Nacional de Reforma Agrria PNRA , que os objetivos da proposta das Reservas Extrativistas eram os mesmos da Reforma Agrria: que a terra cumprisse sua funo social. Ainda segundo Rueda, o segundo grande objetivo das Reservas Extrativistas, a defesa do meio ambiente, estava implcito no primeiro, uma vez que a conquista da terra objetivava manter o extrativismo, e a manuteno do mesmo exigia o respeito floresta e aos seus recursos (Rueda, 1999). A resposta do governo federal foi dada pelo Incra que, em 1987, na Portaria n 627, criou o PAE, destinado explorao de reas dotadas de seringais extrativos atravs de atividades economicamente viveis e ecologicamente sustentveis, a serem executadas por populaes que ocupam ou venham a ocupar estas reas [...] mediante concesso de uso em regime comunal (Incra, 1987). Rueda sugeriu que, aps dez anos de processos de construo e consolidao de reservas extrativistas, poderiam ser destacados os seguintes princpios de entendimento: - o extrativismo no a nica atividade econmica da Reserva, embora atualmente seja sua base de sustentao; - a melhoria das condies de vida dos moradores deve ser buscada atravs do incremento e melhoria das atividades extrativistas e agropastoris praticadas e atravs da introduo de novas atividades que no causem impacto ambiental; [...] - a base da mudana a realizar deve ser o associativismo, capaz de fazer a gesto da Reserva de forma co-participativa; - o associativismo deve encontrar as frmulas para conquistar a independncia no abastecimento e na comercializao (Rueda, 1999). Rueda foi explcito ao afirmar que a luta dos extrativistas, da defesa dos recursos naturais associados a esta atividade visou no apenas a um desenvolvimento sustentado, mas um desenvolvimento socialmente justo, e as Reservas Extrativistas eram uma forma de atribuir esta justia social ao alocar a terra a aqueles que secularmente ali habitam e a defendem. Afirmou tambm que consolidar uma
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Reserva Extrativista era no apenas uma conquista ecolgica, mas especialmente uma conquista social (idem). Mesmo ao reivindicar um projeto de futuro ancorado nas tradies locais, as Reservas extrativistas estariam em acordo com princpios modernos. Preconizavam um equilbrio entre desenvolvimento, conservao do meio ambiente e justia social. Exigiam a participao da populao local como agente do processo e no como pblico alvo. Finalmente, pelo resgate e aperfeioamento do saber popular, pois o plano de utilizao das Reservas tem como base a experincia e sabedoria dos moradores que durante muitos anos ali convivem harmonicamente com a natureza (idem). A soluo de Rueda parecida com a soluo de Cunha e Almeida, ao sugerir que o extrativismo seria naturalmente ecolgico. Todos repetem a soluo de Adam Smith para o paradoxo de Mandeville, no qual vcios privados produziriam virtudes pblicas. Nesta soluo, a busca de satisfaes individuais no seria um vcio, mas uma virtude, e, portanto, a satisfao de interesses privados produziria a satisfao de interesses pblicos40.

Uma primeira reviso dos conceitos e sua construo Cabe, ento, perguntar: nas reservas extrativistas quem o pblico, quais so seus interesses? O processo que recuperei at agora mostrou que as Reservas Extrativistas foram pensadas em um contexto formado por grupos de seringueiros, que se reconheciam como extrativistas e que eles mesmos reconheceram que tal conceito abrangia outras formas de extrativismo41. Um outro pblico, tambm importante no processo, formado pelos representantes da sociedade nacional buscou interagir com os seringueiros. Ocupou um papel de dupla traduo: traduziam os discursos oficiais leis, organizaes, conceitos abstratos para os extrativistas e a partir dos enunciados destes, buscaram formas de eco-los no espao nacional e at em outras naes42. Um terceiro pblico, que poderia ser considerado como integrante do anterior, por sua posio secundria no processo, era formado por grupos nacionais e internacionais cujos interesses no se resumiram ao papel da dupla traduo, mas da inteno de inculcar valores aos grupos em disputa e potencializar seus papis em disputas particulares e situadas em localidades distintas daquele cenrio dos conflitos pela terra43. Ao focar no primeiro pblico, vemos que ele era formado por seringueiros, em um primeiro momento. Passaram a extrativistas, quando ainda dominavam a interpretao e nominao do processo. Finalmente foram oficializados no mundo das regras, leis e regulamentos como populao tradicional44. Diante da longa trajetria da construo do projeto das Reservas Extrativistas, temos que reconhecer que a ltima mudana foi brusca. Seno vejamos. No decreto que regulamentou as Reservas Extrativistas (Decreto 98.987, de 30 de janeiro de 1990) o grupo local que poderia explorar os recursos naturais renovveis de uma Resex ainda era
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denominado, populao extrativista (Brasil, 1990, art. 1). Em fevereiro de 1992 foi criado o Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais CNPT. O nome do rgo que passou a ser o responsvel pela criao, consolidao e desenvolvimento das Resex, no mbito do Ibama, consagrou em sua criao dois conceitos novos no processo: o de desenvolvimento sustentado e de populaes tradicionais. Para resumir uma etnografia da inveno45 conceito de populao tradicional, tomo por base um artigo de Henyo Barreto Filho que busca fazer uma sociognese desta noo. Logo em seu incio lemos que, para efeito de direitos fundirios no cenrio amaznico, o conceito possui um sentido negativo, excluindo ndios e quilombolas. Por outro lado, contm em si um sentido aglutinante e distintivo do resto da sociedade nacional, cuja distintividade cultural se expressaria em termos de territorialidades especficas, que se manifestariam por um conjunto de valores culturais coletivos relativos ao meio ambiente (Barreto Filho, 2001, p. 1). Desde o III Congresso Mundial de Parques Nacionais e reas Protegidas, realizado em Bali, no ano de 1982, existe a preocupao com as sociedades tradicionais habitantes das reas protegidas (Barreto Filho, p. 3). Quatro anos depois, em um congresso da The World Conservation Union IUCN realizado no Canad, aconteceu um painel que tratou dos povos tradicionais e do desenvolvimento sustentado, sugerindo que vrias organizaes internacionais, como o prprio IUCN, o World for Wildlife Fund WWF e o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Pnuma tivessem chegado a reconhecer efetivamente os direitos dos povos tradicionais, entre os quais se destaca o direito autodeterminao (idem, p. 5). Em 1988, a IUCN em um documento que apresenta sugestes acerca da implementao das propostas contidas no Relatrio Brundtland afirma que a perda de culturas ou do conhecimento tradicional das culturas que sofrem mudana social rpida um problema pelo menos to grave quanto a perda de espcies (IUCN apud Diegues, 1994, p. 104). J neste documento h uma definio para povos tradicionais: minorias culturalmente distintas da maioria da populao que esto quase totalmente fora da economia de mercado, significando que o corpo de conhecimento tradicional do ambiente e seus recursos ainda no esto intimamente ligados economia de mercado (IUCN apud Barreto Filho, p. 7). No Brasil, no tenho dvidas que a histria do conceito est imbricada na histria dos povos amaznicos. At a dcada de oitenta estes eram classificados em trs grupos: ndios, caboclos ou ribeirinhos e colonos (Redford & Padoch, 1992). Ao final da dcada de noventa alguns autores defendiam a aplicao da noo populao tradicional em uma vertente extensional, ou seja, mediante a enumerao daqueles que poderiam ser enquadrados na categoria ou os potenciais candidatos ao enquadramento (Cunha & Almeida, 1999, 2000; Diegues, 1994). Quando associado com demandas territoriais, o conceito populao tradicional tem trs potncias geradoras (Little, 2002). No contexto ambientalista, a necessidade do preservacionismo em
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atacar de uma s vez todos os tipos de grupos sociais presentes em unidades de conservao de proteo integral46 (Little, 2002, p. 23), o utiliza como um marcador de atraso, que acaba por impedir que as unidades de conservao atinjam seus objetivos. Em uma outra vertente do ambientalismo, o conceito serviu como forma de aproximao entre socioambientalistas e os distintos grupos que historicamente mostraram ter formas sustentveis de explorao dos recursos naturais (idem). Por fim, ele tambm tem seu germe no contexto do debate acerca da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho OIT sobre autonomia territorial (idem), determinando direitos para grupos discretos das sociedades nacionais. Tambm nesse perodo assistimos ao surgimento de um outro conceito, mais poderoso que o anterior: o desenvolvimento sustentvel47. Ele j estava presente na reformulao do Plano de Ao Definitivo PAD elaborado dentro das aes estabelecidas pelo BID para o financiamento para a BR 364. A coordenao das aes do PAD passou do IPEA para a ento recm criada Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica Semam/PR e a gesto dos recursos para o Ibama. O sentido desta reformulao fora uma melhor adequao das aes de forma mais clara [aos] conceitos associados proteo ambiental e ao desenvolvimento sustentvel, abrindo espao para a participao de alguns grupos de pequenos proprietrios rurais que comeavam a absorver novas prticas agrcolas sustentveis (Lima, 1998, p. 34-35)48. Ainda dentro das reformulaes ocorridas no PAD e no Pmaci no Acre, uma nova agncia multilateral adentra ao cenrio: o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, em uma estratgia da Semam/PR para driblar a burocracia estatal. Em algumas avaliaes, a independncia da Unidade de Apoio do PNUD em relao s estruturas burocrticas regionais foi de fundamental importncia para a mediao dos conflitos entre as diferentes vises de rgos federais, estaduais e ONG e ajudou a disseminar, entre os parceiros a noo de desenvolvimento sustentvel (Lima, 1998, p. 35-40). O alcance da mudana articulada pelo BID, PNUD e Semam/PR ser discutido ao longo desta tese, entretanto, vale registrar o que Henri Acselrad escreveu sobre o conceito desenvolvimento sustentvel: Como a comparao entre passado-presente, no horizonte do atual modelo de desenvolvimento, expressiva do que se pretende insustentvel, parte-se para a comparao presente-futuro [, ...] a causa definida pelo fim [...]. Dir-se-o ento sustentveis as prticas que se pretendam compatveis com a qualidade futura postulada como desejvel. (Acselrad apud Marrul Filho, 2003, p. 87)49,50. H, no lado do desenvolvimento, uma ruptura radical com o conceito de progresso do iluminismo kantiano51, de um tempo linear vinculado ao passado que se realiza no futuro. Na nova vertente socioambiental, o desenvolvimento pretende inaugurar um novo modelo, pautado por uma nova racionalidade, ditada pelo conceito de sustentabilidade. Entretanto, entre ns o conceito surgiu como desenvolvimento sustentado52, mantendo laos com o presente e com o passado. Foi, logo a seguir, substitudo por desenvolvimento sustentvel53, rompendo com o passado e lanando seu
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alcance para o futuro. Tal temporalidade estaria mais de acordo com o documento que o sustentou, o Relatrio Brundtland, de 1988, apesar de no ter apresentado uma sistematizao conceitual (Ribeiro, 1992). Cabe, ento, ressaltar que o conceito desenvolvimento sustentvel foi o resultado de uma crena na racionalidade da ao econmica e de um planejamento. Desde que compatibilizem interesses econmicos to diversos quanto busca do lucro do empresrio, a lgica do mercado, a preservao da natureza e, quem sabe, at justia social (Ribeiro, 1992). Dentro deste novo contexto, no ano de 1992, pouco antes da Conferncia das Naes Unidas sobre meio Ambiente e Desenvolvimento ECO 92 , realizada no Rio de Janeiro, o governo brasileiro decretou mais quatro reservas extrativistas, que vieram somar-se s outras quatro, criadas em 1990. A novidade foi a Reserva Extrativista Marinha de Pirajuba, a primeira em ambiente no amaznico. Ela apresentou desde seu incio srios problemas na composio de sua populao tradicional, pois alm dos extrativistas de berbigo, faziam parte da Associao da Reserva, moradores da Costeira do Pirajuba, que nada tinham a ver com o extrativismo54. Para o Chefe do CNPT de 2001 a 2004, Atanagildo de Matos, algumas reservas teriam sido criadas de cima para baixo, em uma crtica gesto anterior de Rafael Pinzon Rueda55. Pela fala do chefe da Reserva Extrativista do Delta do Parnaba, em reunio de chefes de reservas extrativistas marinhas em Tamandar (PE) no ano de 2002, este seria um dos casos o que foi corroborado por Simo Marrul Filho, ex-presidente do Ibama, alegando, entretanto, ter sido o modelo da Resex a nica alternativa de preservao do delta e a permanncia de sua populao no local. O fato que nesse ano houve uma mudana de rumo na trajetria das reservas extravitistas como um todo. Alguns fatores j foram apontados: mudanas no processo de democratizao do pas vide o aumento exponencial de ONG ambientalistas no perodo que antecedeu a realizao da ECO 9256 - e a entrada na agenda nacional da pauta ambiental j consolidada internacionalmente (Costa, Alonso & Tomioka, 1999, p. 118). No posso deixar de ressaltar a nfase do discurso neoliberal no perodo. A abertura do mercado, a diminuio do Estado, a modernizao da indstria andavam lado a lado com o desencantamento com o socialismo real. A aposta no Terceiro Setor, na Sociedade Civil Organizada, se apresentava como a nica sada possvel. Foi nesse contexto nacional e internacional que se pode afirmar que a ECO 92, realizada em junho de 1992, foi um evento que se desenvolveu em duplicata. A Conferncia do Rio de Janeiro desdobrou-se na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento Unced , organizada e realizada pela ONU e o Frum Global, coordenado pela ONU, mas cuja responsabilidade coube a ONG de todas as partes do mundo. A natureza dupla deste evento, a separao Estado / Sociedade Civil Organizada, ou Terceiro Setor, e seu vnculo com as questes ambientais no so tema desta tese. Mas inegvel seu efeito sobre a direo que as polticas pblicas para o setor e sua
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implementao tomaram57. Do ponto de vista da Conferncia das Naes Unidas, seus objetivos eram a celebrao de acordos internacionais que orientariam as aes dos pases membros nos anos seguintes. Dividiam-se em Tratados, Convenes e Declaraes de princpios. Dos trs, apenas os Tratados so mandatrios, isto , submetem seus signatrios execuo de seu contedo. Convenes pretendem orientar aes efetivas dos governos, enquanto Declaraes de Princpios so exatamente isto. Duas Convenes foram discutidas durante a ECO 92: a Conveno sobre Biodiversidade e a Conveno sobre Mudana do Clima. Produziu tambm uma Declarao sobre Florestas e documentos de natureza poltica, a Declarao do Rio e a Agenda 21. A Declarao do Rio, ou Carta da Terra, conclamou por uma parceria global justa, onde todas as naes ao explorar seus recursos de forma responsvel, erradicassem a pobreza, com vistas ao desenvolvimento sustentvel. A Conveno sobre o Clima teve como um de seus objetivos o controle do efeito estufa provocado pela emisso de gases poluentes e resultou no Protocolo de Kioto, elaborado em 1997. A Conveno sobre Biodiversidade tratou das normas para a conservao e utilizao dos seres vivos e ecossistemas frente ao seu valor para a humanidade como um todo. A Declarao sobre Florestas no avanou para alm da definio das regras para o comrcio internacional de madeira. No estabeleceu, por exemplo, o monitoramento ou a reduo da explorao. Grande parte dos documentos tinha sido discutida previamente e um documento base era de conhecimento pblico: o Relatrio Brundtland Nosso Futuro em Comum , concludo em 1987. Foi neste evento que o ambiente e o desenvolvimento fundiram-se (pelo menos oficialmente) em um novo conceito: o desenvolvimento sustentvel. Qualquer atividade econmica poderia ser sustentvel, bastando vontade poltica e recursos para sua transformao. A Rio 92 foi um ato global mgico, no qual, os lderes mundiais supostamente resolveram seus problemas atravs da evocao de palavras mgicas (Little, 1992, p. 3-5). A Agenda 21 foi o documento cone dessa transformao, da adoo do desenvolvimento sustentvel e ambientalmente racional em todos os pases. um roteiro para o manejo dos recursos naturais e preservao da biodiversidade, equnime e justo tanto nas relaes econmicas entre os pases como na distribuio da riqueza nacional entre os diferentes segmentos sociais, economicamente eficiente e politicamente participativo e democrtico. (Novaes, s.d.)58. Enquanto isto, no Frum Global eram discutidos Tratados Alternativos que pretendiam construir uma democratizao por baixo que corresponderia ao movimento das ONG e que visava se contrapor globalizao por cima. Esta corresponde ao movimento do capital transnacional, dos organismos multilaterais, entre eles a prpria ONU (Falk apud Vieira, s.d.)59. Este Frum foi a primeira demonstrao eloqente do dinamismo das ONG transnacionais (Santos apud Vieira, s.d.)60, ou pelo menos o mais visvel at aquela data, pois, como vimos, o movimento dos seringueiros da Acre j havia se associado EDF, criada em 196761.
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O destaque ao ano de 1992 como um ano de inflexo no processo tambm apontado por um dos lderes do movimento seringueiro acreano, Osmarino Amncio: ... terminei o mandato no Conselho [Nacional dos Seringueiros] e no Sindicato em Brasilia e voltei para minha colocao. Voltei em 1992 e fiquei. Estava estressado, chateado do rumo que o movimento estava tomando. [...] Antes de 1992 era uma proposta muito bonita, com um movimento muito forte dos povos da floresta conseguimos a conquista da terra e vencemos o latifndio. [...] O Conselho Nacional dos Seringueiros foi um movimento bonito, que surgiu em 85, e que se espalhou em toda a Amaznia. Logo, entre 1991 e 1992 ele comea a deixar de ser um movimento para ser uma ONG, uma Organizao No Governamental, e transfere sua estrutura e sua sede para Braslia. Agora o Conselho deixou de ser inclusive uma ONG e passou a ser parte do Governo, se integrou ao governo, inclusive o Federal: o tesoureiro do Conselho Nacional dos Seringueiros, que o Atanagildo de Deus Matos, hoje o chefe do CNPT (Ibama) em Braslia. [...] O Conselho est recebendo 20% dos recursos da Amaznia Solidria para implementar pequenos projetinhos; esta uma forma de fazer uma entidade ser engolida pela superestrutura do Estado (Osmarino Amncio apud Lanzi, 2004).62 Essa era a viso de Osmarino. Da lado do Estado, alguns viram a criao do CNPT como adequada a vrios pontos da Declarao do Rio, aprovada na ECO 92. O primeiro princpio, Os seres humanos esto no Centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Tem direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza, e complementado pelo 22 princpio: As populaes indgenas e suas comunidades, bem como outras comunidades locais, tem papel fundamental na gesto do Meio Ambiente e no Desenvolvimento em virtude dos seus conhecimentos e de suas prticas tradicionais... Os Estados devem reconhecer e apoiar forma apropriada a identidade, a cultura e os interesses dessas Populaes e Comunidades, bem como habilit-las a participar efetivamente da promoo do desenvolvimento sustentvel. (Declarao do Rio apud Rueda, 1999). Dentro do prprio rgo, o Ibama, havia, e ainda h, quem discordasse da poltica levada a cabo pelo CNPT63. Mas, na verdade, ao longo da segunda metade da dcada de noventa o Projeto Resex foi tomando corpo, no s em nmero de unidades criadas, como em rea abrangida, pessoas envolvidas e em diversidade de biomas. A primeira etapa do convnio com o PNUD/Projeto BRA 92/043 foi executada de 1995 a 1999, envolvendo recursos da ordem de US$ 7,942,797.0064. Esses recursos foram aplicados nas quatro primeiras reservas criadas. Quatro linhas de ao foram prioritrias: 1. regularizao fundiria; 2. melhoria da infra-estrutura local e incremento da auto-estima, visando desenvolver o potencial dos extrativistas para a autogesto das reservas; 3. incremento da capacidade produtiva e comercial, visando a melhoria da qualidade de vida das populaes locais; 4. conservao da biodiversidade e aprimoramento do manejo dos recursos naturais, com a participao dos moradores. No quadro institucional de avaliao do projeto, destacavam-se os seguintes elementos: 1. Era necessrio estabelecer uma aliana entre o governo e a sociedade para a conservao de recursos naturais; 2. essa aliana deveria ser estabelecida atravs da organizao dos grupos locais; 3. a resposta da sociedade civil seria melhor quando ela estivesse capacitada. Assim o modelo das reservas extrativistas no poderia prescindir do potencial de gesto das comunidades, dos negcios e do espao;
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4. se os extrativistas estavam prestando um servio sociedade conservando a natureza (equilbrio climtico, ciclo das guas, diversidade biolgica) seria razovel que fossem recompensadas por servios ambientais atravs da ateno s suas necessidades de sade educao e incentivo produo65. 5. a busca de parcerias; 6. para a sobrevivncia, em longo prazo, do modelo das Reservas Extrativistas seria necessrio que as entidades locais fossem capazes de estabelecer parcerias com os poderes pblicos locais, com vistas a perpetuao dos servios bsicos como sade e educao. Para uma segunda etapa do Projeto Resex, previam-se as aes de capacitao permanente dos moradores e melhoria da produo, desenvolvendo uma mentalidade comercial/empresarial nestas populaes, uma vez que os projetos produtivos seriam desenvolvidos em uma escala maior do que na primeira fase (Rueda, s.d.). Ao final da dcada de noventa havia um Roteiro para a Criao e Legalizao de Reservas Extrativistas, elaborado pelo CNPT66. O processo teria incio com uma solicitao dos moradores de uma localidade, um abaixo assinado67. Tal abaixo assinado representaria o compromisso e a compreenso dos futuros responsveis pela reserva com o processo (CNPT, s.d.). Nesta primeira solicitao j devem ser conhecidos o nmero de extrativistas, a produo local, linhas de comercializao, limites da rea pretendida, e uma manifestao dos moradores das intenes de utilizao dos recursos naturais68 (idem). A primeira condio indispensvel para a criao de uma reserva de acordo com o roteiro que os moradores queiram trabalhar em grupo, em associao. Assim, se no existir uma associao de moradores, ela deve ser criada e todos devem fortalecer esta Associao e trabalhar para que haja compreenso, harmonia e mtua colaborao (idem). As vantagens que o CNPT apontava para a criao de associaes eram: 1) A primeira vantagem da organizao dos moradores, para proteger melhor as unidades de conservao que as decises so legitimadas pela coletividade e como tal, os novos comportamentos no so retardados pelo controle social. 2) A organizao permite ainda que as decises sobre a conservao dos recursos naturais sejam tomadas de forma democrtica, mediante a participao dos interessados. 3) Outra vantagem que mediante a prpria organizao dos moradores mais fcil multiplicar as informaes e harmonizar a compreenso das mensagens. 4) A maior vantagem, entretanto, o somatrio de potencialidades dos comunitrios que se torna uma fora transformadora (CNPT, s.d.b). O aspecto negativo do controle social69 parece ser uma compreenso equivocada da trajetria que uma tradio percorre em sua atualizao e reproduo. sabido que nem sempre a participao garante a democracia, e muito menos a organizao uma condio necessria e suficiente70 para a construo de um ambiente democrtico. Assim como uma crena v acreditar que basta uma associao para que se alcance a harmonia na compreenso de mensagens. Mas o quarto item o mais interessante: nele a associao vista como uma fora transformadora. S no antecipa como acontece o processo nem o rumo desta transformao.
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Nessa crena, o trabalho de construo de uma associao comearia pela formao de lderes locais. E um bom lder no aquele que tem o dom da palavra e sim aquele que arrebanha seguidores, ou seja, aquele que aceito e bem quisto pela comunidade (CNPT, s.d. b). A partir do lder e sua capacitao, seria construda uma associao com o compromisso lavrado no seu estatuto da defesa da natureza (condio necessria para negociar convnios com as instituies ambientalistas governamentais). Posteriormente, a educao ambiental faria com que os associados convertam-se nos melhores aliados em defesa das unidades de conservao (Idem). A forma dessa defesa estar contemplada pela formao de Fiscais Colaboradores que atuaro em mutires ambientais71. Em estudo anterior (Lobo, 2000) tratei da atuao dos Fiscais Colaboradores hoje Agentes Ambientais Voluntrios em Arraial do Cabo. O prprio Roteiro afirmava que apenas 50% das pessoas treinadas continuam a exercer este papel. Para o CNPT era um ndice timo, quando examinadas as circunstncias e os laos sociais existentes em tais sociedades fechadas e conservadoras72 (CNPT, s.d. b). Segundo o Roteiro, a criao de uma Reserva continuaria com uma vistoria do CNPT, onde seus tcnicos verificariam o enquadramento da rea nos termos do Decreto 98.897/90, ou seja, a existncia de populao extrativista e a possibilidade de explorao auto-sustentvel (...) [e a ] existncia de interesse ecolgico e social sobre o espao territorial proposto para a reserva (Idem). O Roteiro descreve as etapas de cadastramento dos moradores e a elaborao do Plano de utilizao da Reserva73. Este documento seria um instrumento administrativo para provar que a utilizao dos recursos naturais ser auto-sustentvel, no prejudicar o maio-ambiente e respeitar a legislao ambiental vigente. Continua o Roteiro: Considerando as informaes cadastrais e scioeconmicas levantadas, os moradores da Reserva, tomando como base seus conhecimentos e suas experincias, apresentam um Plano de Utilizao da mesma (CNPT, s.d. b). Os principais elementos deste Plano de Utilizao so a descrio das intervenes do homem sobre a rea da reserva (ou dos recursos naturais), a fiscalizao e as penalidades para o no cumprimento do Plano pelos extrativistas locais74. Este Plano deveria ser aprovado em assemblia da associao que representava os moradores da reserva. Todo o processo de construo e legalizao de uma Reserva Extrativista terminaria com a assinatura de um Contrato de Cesso de Uso celebrado entre o Ibama e a Associao da Reserva. Tal etapa corresponderia a um estgio de maturidade do grupo local, quando ele passaria a prescindir do poder pblico federal representado pelo Ibama tendo construdos relaes estveis com os poderes pblicos locais para a gesto da Reserva75. Em julho de 2000, o suporte legal para as reservas mudou. Entrou em vigor a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao, aps quase dez anos de tramitao no Congresso Nacional. Saudada por muitos como uma lei que havia sido aprovada sem vencedores nem vencidos76, isto , que todas as concepes em disputa haviam sido contempladas, logo em sua promulgao viu-se que o
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texto estava longe de ser consensual. Isso se deveu, em grande parte, aos vetos presidenciais ao texto da lei aprovado no Congresso77. Trs deles so de interesse especial para o argumento aqui apresentado: a definio legal de populao tradicional; a impossibilidade de transformao de Unidades de Proteo Integral, como Parques, em Unidades de Uso Sustentvel, como Reservas Extrativistas, quando tivessem presena humana expressiva em seu interior; e a aprovao de unidades de conservao do tipo extrativista ou de desenvolvimento sustentado mediante processo legislativo. Logo no segundo artigo da lei, nas definies dos conceitos, era possvel suspeitar do consenso. Parece que a vertente protecionista do movimento ambiental, cedeu alguns pontos, mudou alguns termos, mas acabou por envolver os processos sociais nas teias da proteo ambiental. Vejamos algumas definies constantes da nova lei: manejo: todo e qualquer procedimento que vise assegurar a conservao da diversidade biolgica e dos ecossistemas; uso indireto: aquele que no envolve consumo, coleta, dano ou destruio dos recursos naturais; uso direto: aquele que envolve coleta e uso, comercial ou no, dos recursos naturais; uso sustentvel: explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel; extrativismo: sistema de explorao baseado na coleta e extrao, de modo sustentvel, de recursos naturais renovveis;78 (Brasil, 2000a, art. 2, incisos VII, IX, X, XI e XII, respectivamente). Nessas definies v-se que sumiu o conceito do uso, ou utilizao, de recursos naturais renovveis consagrado pelo saber tradicional das populaes tradicionais. Ele foi substitudo por um manejo, que corresponde a uma pratica de conservao ambiental. O uso sustentvel visa garantir perenidade aos recursos no s populaes locais, e a justia social parametrizada por aspectos econmicos. E por fim, o extrativismo, mesmo de forma indireta, viu-se enredado no mercado, a partir da vertente sustentvel de sua atividade economicamente vivel. Com a mudana nos conceitos, vemos que pela nova definio, Reserva Extrativista79 passou a ser uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade (idem, art. 18). Da definio anterior para esta vemos que a nfase a presena de populao tradicional, pois o aspecto territorial j foi definido conceituando a rea como Unidade de Conservao, cuja definio : espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam
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garantias adequadas de proteo (idem, art. 2, inciso 1). Por fim, as Reservas Extrativistas esto enquadradas nas unidades do tipo Uso Sustentvel, cujo objetivo compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais (idem, art. 7, 2). Uma outra unidade de conservao de uso sustentvel foi criada, cuja definio em muito se assemelha a das reservas extrativistas: as Reservas de Uso Sustentvel RDS. Sua definio : uma rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica (Idem, art. 20). Temos dois tipos de unidades muito semelhantes. Pela leitura dos artigos vemos que a primeira uma rea utilizada por e a segunda uma rea natural que abriga povos tradicionais. Uma destinase a populaes extrativistas tradicionais e a outra a populaes tradicionais. Por fim as Resex visam proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes e uma RDS afirma que as populaes tradicionais exploram os recursos naturais de forma sustentvel, com sistemas desenvolvidos ao longo de geraes e [...] que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza. De forma simplista, pode-se pensar que as distines entre os dois tipos de unidade de conservao esto na nfase do que se pretende proteger. Na primeira, uma Resex, explicitamente se protege a cultura e os meios de vida; numa RDS, o fundamental a proteo da natureza e manuteno da diversidade biolgica. Com um refinamento maior vemos que o tempo um fator determinante numa RDS sistemas desenvolvidos ao longo de geraes enquanto para uma Resex no se exige um vnculo mais estreito com o lugar, tanto que uma rea utilizada por atividades extrativistas. O comum s duas que permitem a explorao de recursos naturais renovveis no interior de unidades de conservao por populaes tradicionais. Citadas explicitamente dezessete vezes no texto da lei aprovada no Congresso, foram definidas como: grupos humanos culturalmente diferenciados, vivendo h, no mnimo, trs geraes em um determinado ecossistema, historicamente reproduzindo seu modo de vida, em estreita dependncia do meio natural para sua subsistncia e utilizando os recursos naturais de forma sustentvel (idem, art. 2, inciso XV vetado). Mais adiante discutirei os motivos do veto presidencial ao conceito de populao tradicional e seus efeitos. O importante destacar nesta trajetria de conceitos, processos e polticas, que foi explicitado que a noo de tempo necessria, mas no suficiente, para o enquadramento enquanto populao tradicional. Assim como que h uma proteo especial que a poltica pblica pretende assegurar a estes grupos sociais. No so apenas estas as tenses do texto legal. Vejamos a definio de Conservao da Natureza: o manejo do uso humano da natureza, compreendendo a preservao, a manuteno, a utilizao sustentvel, a restaurao e a recuperao do ambiente natural, para que possa produzir o maior benefcio, em bases sustentveis, s atuais geraes, mantendo seu potencial de satisfazer as necessidades e aspiraes das geraes futuras, e garantindo a sobrevivncia dos seres vivos em geral (Brasil, 2000a, art. 2, inciso II).
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Pode-se pensar que essa definio que deve nortear todas as demais aes previstas nos artigos da lei, teria sido uma vitria do conservacionismo sobre o preservacionismo. Conservao da natureza o uso humano produzindo benefcios s geraes atuais, sem prejuzo das geraes futuras, claro. Entretanto, um segundo veto sugere que os derrotados no estavam mortos... Um dos destaques do texto aprovado no Congresso era a possibilidade de reclassificao das Unidades de Conservao, tanto daquelas classificadas como de Proteo Integral, quanto das de Uso Sustentvel. Isto quer dizer, por exemplo, que uma Floresta Nacional que deixasse de ser de interesse da populao tradicional local, poderia ser reclassificada como um Parque Nacional e claro que nas demais esferas de poder tambm (Brasil, 2000a, art. 22, 5). Da mesma forma, o caput do artigo 56, previa que a presena de populao tradicional em uma unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral criada em funo de legislao anterior obrigaria o poder pblico reassent-los em comum acordo ou reclassificar a rea ocupada pela populao tradicional em Reserva Extrativista ou Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, conforme o disposto em regulamento (idem, art. 56, inciso II). Em resumo, no seria o interesse da populao tradicional local que nortearia o processo de reclassificao das unidades de conservao criadas antes da nova lei. A reclassificao estaria subordinada mxima do protecionismo que orienta as aes em uma poltica sempre mais restritiva, que s v a integridade da natureza no futuro, desvinculada dos benefcios, em bases sustentveis, s atuais geraes (SNUC). Outro veto sugere que havia sido plantada no texto legal uma armadilha para a criao de unidades de conservao do tipo Resex ou RDS. O artigo 22, do SNUC, diz que as unidades de conservao so criadas por ato do Poder Pblico e o pargrafo 1 adicionava que na lei de criao devem constar os seus objetivos bsicos, o memorial descritivo do permetro da rea, o rgo responsvel por sua administrao e, no caso das Reservas Extrativistas, das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel e, quando for o caso das Florestas Nacionais, a populao tradicional destinatria (Brasil, 2000b).80 O veto apoiou-se no preceito constitucional da competncia do Poder Executivo para a criao de espaos territoriais protegidos e, portanto, a exigncia de lei seria uma inequvoca inconstitucionalidade (idem). Mas ao se vetar o pargrafo foram vetadas duas questes importantes, a definio do rgo administrador que poderia no ser o Ibama e a indicao obrigatria da populao tradicional destinatria. Em algumas Reservas Extrativistas, a impreciso na definio da populao tradicional local fez com que tivessem que ser criados artifcios como extrativistas principais e extrativistas secundrios81, para definir direitos diferenciados de acesso aos recursos locais em funo de diferentes graus de pertencimento cultura local. O decreto de regulamentao do SNUC82 veio corrigir essa questo, exigindo a definio da populao tradicional beneficiria das Reservas Extrativistas e das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel quando da criao de uma unidade destes tipos. Para as Florestas Nacionais, a populao
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tradicional residente tambm deve ser discriminada. Em todos os trs tipos, o ato de criao deve indicar, tambm, as atividades econmicas, segurana e de defesa nacional envolvidas83 (Brasil, 2002, art. 2, inciso IV). Mas no foram somente essas as questes que se colocaram para as Reservas Extrativistas no novo arcabouo legal. A gesto destas unidades bem como as RDS passou a ser feita por um Conselho Deliberativo, no lugar das associaes locais (Brasil, 2000a, 2, art. 18 e 4, art. 20). Este Conselho deliberativo formado por representantes do poder pblico e da sociedade civil organizada e das populaes tradicionais, preferencialmente de forma paritria. O Plano de Manejo, um documento tcnico como vimos, deve ser elaborado pelo rgo gestor (Brasil, 2002, art. 12) e aprovado pelo Conselho Deliberativo da Unidade de Conservao (idem, inciso II). O Contrato de Cesso de Direito Real de Uso fica condicionado aos termos do Plano de Manejo (idem, art. 13). Para sua elaborao, os rgos responsveis por cada tipo de unidade, em cada esfera de poder, devero elaborar um roteiro metodolgico bsico para a elaborao dos Planos de Manejo das diferentes categorias de unidades de conservao, uniformizando conceitos e metodologias (idem, art. 14). Essa orientao foi publicada pelo Ibama em 2004, dividida em dois roteiros metodolgicos: um para reservas extrativistas de recursos florestais e outro voltado para as reservas extrativistas de recursos pesqueiros (no preciso chamar a ateno para o fato de que at a dupla classificao usada tem seu fundamento no recurso, no no espao, nem no grupo social). Nos dois casos o Plano de Manejo est dividido em quatro volumes. Entretanto, o contedo de cada volume difere, de acordo com o recurso a que se destina. O Plano de Manejo de recursos florestais trata no primeiro volume da Gesto da Reserva, no segundo da potencialidade econmica, no terceiro da gerao de renda e no quarto do prognstico e da validade do Plano de Manejo. Para os recursos pesqueiros o roteiro mais detalhado84. A elaborao deste roteiro foi o resultado de reunio realizada na Ilha de Maraj, no ano de 2003, reunindo representantes de vrias Reservas Extrativistas Marinhas, do Conselho Nacional dos Seringueiros, do Movimento Nacional dos Pescadores Monape , do Grupo de Trabalho Amaznico GTA , de cinco universidades e de algumas ONG. No houve representante da Resex de Arraial do Cabo, apesar desta ter sido considerada, durante muitos anos, um modelo e exemplo para as demais85. Talvez este frum tenha procurado preencher a lacuna de uma teoria sobre as reservas extrativistas marinha, e o fez destacando seis princpios para um Plano de Manejo de recursos pesqueiros. O primeiro o ecossistmico, que parte da premissa da interconectividade e interdependncia entre sistemas ecolgicos marinhos e costeiros [e busca] promover a conservao da biodiversidade e dos ambientes, por meio da identificao das funes e servios oriundos de pleno funcionamento do
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conjunto dos ecossistemas marinhos e costeiros (Costa et all, 2004, p. 48-49). O segundo princpio o da precauo, que tem sua fonte identificada na ECO 92, e estatui que na ausncia de certeza cientfica formal, a existncia de um risco de um dano srio ou irreversvel requer medidas que possam prevenir este dano (idem, p. 49). O resultado prtico deste princpio recai sobre o comportamento da populao tradicional, caracterizado no Plano de Manejo por espcie e constantes revises. O terceiro corresponde adoo do conceito de manejo adaptativo, que proveniente de estudos comparativos combinados com teorias ecolgicas [...] baseado em observaes das intervenes das atividades humanas na natureza [...] analisados em um contexto de aprendizagem (p. 50). A idia tratar o Plano de manejo como uma experincia, onde comunidades e instituies aprendem, adaptando procedimentos de acordo com os objetivos do Plano de manejo de Uso Mltiplo e, consequentemente, s necessidades das comunidades (idem). O quarto princpio diz respeito ao manejo em situao de carncia de informaes. Uma vez reconhecida esta carncia, o conhecimento tradicional dos pescadores locais e outras pescarias similares em outras regies podem ser um ponto de partida de um manejo com poucos dados e no um manejo sem dados (p. 51). O quinto princpio o que visa a identificao de reas de excluso, que correspondam a reas de berrio, desova, proteo de espcies endmicas, entre outras. A implantao deste princpio fruto de um programa de ordenamento da explorao de recursos naturais (p. 51-52). O ltimo princpio trata da participao dos atores sociais e dos regimes de governabilidade. Parte da gesto compartilhada como um fato que rene mltiplos atores previamente conhecidos e visa a construo de um regime de governabilidade que signifique a criao de espaos de discusso e negociao com condies favorveis insero, participao e fortalecimento institucional, por meios de canais de informaes eficientes e contnuos (idem, p. 52). Este regime deve levar em considerao entre outras coisas os nveis de organizao e a capacidade de adaptao a mudanas dos grupos locais. Com se v, nenhum destes princpios fazia parte dos princpios explicitados pelos seringueiros da Floresta Amaznica no incio da trajetria das Reservas Extrativistas. Tambm no estavam presentes em sua chegada ao mar, pois tanto o Plano de Utilizao da Resex de Pirajuba, como o de Arraial do Cabo foram elaborados a partir de princpios totalmente distintos86 (Ibama, 1996; 1999). Na Resex de Arraial do Cabo o Plano de Utilizao foi um processo de negociao entre os diversos interesses de vrios setores, de pesquisa inclusive, que tiveram que explicitar nas assemblias da Associao da Reserva Extrativista de Arraial do Cabo AREMAC seus interesses. As decises, todas votadas, tiveram no s o saber tradicional como fonte, mas tambm o saber cientfico, reivindicado em caso de dvidas, ou apresentado a ttulo de sugesto. Novas prticas tiveram como objetivo superar
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conflitos existentes, ou contornar novos, surgidos pela explicitao de outras demandas87. Sem dvida nos dois casos, o princpio primordial foi a autoria do Plano com base no saber tradicional local e pelos prprios extrativistas. A centralidade no interesse do grupo local se justifica uma vez terem sido recebedores de um direito/encargo especial, a utilizao de recursos naturais em uma rea especial uma unidade de conservao de interesse ecolgico e social ou uma unidade de conservao de uso sustentvel e a proteo do espao e dos recursos necessrios sua atividade. J descrevi o contedo programtico de um Plano de Utilizao, de acordo com a legislao anterior ao SNUC. Sistematizando seu contedo, ele tinha a seguinte estrutura: 1. Finalidade do Plano 2. Responsveis pela Execuo 3. Intervenes do Homem na Reserva 4. Intervenes extrativistas e agro-pastoris 5. Novas intervenes na floresta 6. Intervenes na fauna 7. Intervenes nas reas de uso comum 8. Fiscalizao da reserva 9. Penalidades 10. Disposies gerais 11. Aprovao do Plano pelos Moradores (CNPT, s.d.a). J os quatro volumes de um Plano de Manejo, segundo o roteiro de 2004, deveriam conter um nmero de informaes to grande, detalhadas, sofisticadas e dspares, que apresento o roteiro na ntegra em anexo. Seguem-se somente os grandes ttulos, mencionando entre parnteses quantos subitens integram o item. Volume I: Gesto da Resex. Arranjo Institucional (5) Caractersticas Sociais, Educacionais, Artsticas e Culturais (14). Caractersticas Econmicas (3) Caractersticas Ambientais (1) Caractersticas do manejo Tradicional e Conflitos de uso e Acesso aos Recursos Naturais (2) Regras de Convivncia e Ajuda Mtua (2) Conselho Deliberativo (1) Manuteno e Fiscalizao (1) Infra-Estrutura Social, de Educao, de Sade e de Lazer (3). Situao Fundiria (1) Volume II: Informaes Bsicas e Subsidirias da Resex Fauna e Flora (4) Geologia, Geomorfologia e Climatologia (1). Servios Ambientais (2) Energias Alternativas (1)
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Volume III: Sustentabilidade Econmica da Resex Componente Programa de Negcios (1) Ordenamento Pesqueiro (5) Descrio das Categorias de Manejo (3) Volume IV: Protocolos de Monitoramento e de Viabilidade Econmica Protocolo de Monitoramento Socioambiental e Econmico (5) (Rodrigues et all., 2004, p. 55-65) Alguns itens no descritos acima merecem destaque. No Volume I, deve ser apresentado o ndice de Desenvolvimento Humano IDH , a balana migratria, os fatores sociolgicos, culturais e econmicos e seus limitantes. Prev-se o uso de metodologias didticas interativas e participativas, de maneira a aperfeioar a absoro das informaes multidisciplinares recebidas, necessrias conscientizao dos atores sociais envolvidos (idem, p. 56). Uma coisa evidente. Esse no um documento para ser elaborado por populaes tradicionais merecedoras de proteo. No tambm um documento para ser apresentado pelos moradores, como no roteiro anterior. Muito menos construdo a partir de um saber local. Na verdade no sei nem qual saber, ou saberes, conseguir dar conta da elaborao de um Plano de Manejo com tal grau de sofisticao e distanciamento da realidade do grupo social que se reconhece como detentor do direito de se reproduzir em seu lugar88. Na estrutura administrativa do Ibama aprovada em 2004, o CNPT no estava mais ligado diretamente presidncia do rgo, o que lhe conferira uma grande agilidade no final da dcada de noventa. Estava vinculado a uma diretoria, a de Populaes Tradicionais, sendo que esta denominao incluiria tambm as etnias indgenas e quilombolas, o que daria uma outra feio atuao do rgo.

Algumas questes preliminares Com este quadro, posso voltar a alguns questionamentos que foram apresentadas no incio deste captulo, mesmo que ainda no possam ser totalmente respondidos. Se os extrativistas so aqueles que conservam a floresta, a natureza, seus lugares como sugerem Cunha e Almeida, porque um Plano de Manejo deve ter como primeiro princpio a interconectividade e interdependncia entre sistemas ecolgicos? Por que o Manejo Adaptativo uma combinao de estudos comparativos com teorias ecolgicas? Penso que os autores do novo roteiro metodolgico no acreditam que a presena secular de uma populao tradicional em uma determinada localidade e seu saber naturalstico local possam ser um indicador de sustentabilidade. Pelo que vimos, para entender os efeitos de pessoas/ideologias de fora, estrangeiras, estranhas, mas prximas, aos locais que se mobilizam em torno desta poltica pblica mas no s necessrio ampliar o conceito de estrangeiro para alm das fronteiras nacionais. O jogo de identidades,
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tradies e aspectos culturais entre os grupos locais e no locais, reproduzem mecanismos de inculcao e resistncia tpicos de relaes em uma situao colonial. Em resumo, creio ter mostrado que ao longo da trajetria das Reservas Extrativistas, tanto nas polticas pblicas quanto nas polticas governamentais, vrios conceitos foram modificados, novos princpios introduzidos e outros elementos foram retirados. Os processos sociais que comearam no Acre na dcada de oitenta correspondiam a uma luta pela afirmao de um modo de vida em um determinado lugar. Existia um saber local, construdo a partir de relaes sociais particulares entre grupos humanos e a natureza, que permitiram que sensibilidades jurdicas particulares construssem sociabilidades especficas e, entre os aspectos caractersticos destas sociabilidades est uma relao particular com o lugar, definida como topofilia. Por fim, entendo que a lei do SNUC veio estabelecer uma ruptura no pacto que se estabelecia entre a sociedade envolvente e os grupos tradicionais locais, quanto ao uso exclusivo dos recursos naturais renovveis e a conservao da natureza. Isto pode ser entendido resgatando a definio que ofereci, em minha dissertao de mestrado, para uma reserva extrativista marinha, que acredito poder ser expandida para todas as demais: uma rea de mar onde se concedeu um tipo especial de cidadania a um grupo de pescadores artesanais para que eles pudessem definir localmente regras para apropriao deste espao pblico especial, que o mar, de acordo com o interesse que a sociedade envolvente tem, tanto na preservao deste ambiente natural quanto neste grupo social (Lobo, 2000). Por certo alguns reclamaro de uma cidadania especial. Mas acredito que tenha sido. Afinal, quantos cidados podem reunir-se, discutir e elaborar regras de uso para espaos naturais de domnio pblico? Quantos buscam fazer cumprir estas regras diretamente, e se sentem legitimados para tal? Quantos podem fazer parte de um contrato sem fetiches, sem prazo ou sem clusulas? Uma populao tradicional em uma Reserva Extrativista poderia. Entretanto, com a perda do poder de agncia local, subsumido em agncias institucionais e em saberes estrangeiros, as reservas extrativistas esto fadadas a no serem nem processos de reproduo social e nem processos de conservao da natureza. Tornar-se-o processos vazios de sentido para seus principais atores, os extrativistas, ou a populao tradicional.

Um evento paradigmtico O I Encontro Nacional de Comunidades Tradicionais89, cujo tema foi Pautas para Polticas Pblicas, teve a oportunidade de definir parmetros para uma definio sobre o conceito das comunidades tradicionais. Este serviria tanto para orientar polticas pblicas quanto para permitir que grupos sociais se reconhecessem como detentores de direitos ao exerccio de suas distines. Entretanto, apenas teve como resultado a indicao para preenchimento de vagas relativas sociedade civil90 na Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades
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Tradicionais91. O conjunto de reivindicaes que foram explicitadas so as mesmas de praticamente toda a populao brasileira. A comisso, com formato paritrio estava composta por representantes de rgos de governo. Faltavam os representantes das comunidades tradicionais e uma pauta para polticas pblicas. Havia outros objetivos, tais como o expresso no mote do encontro, Pautas para Polticas Pblicas, detalhados na organizao do evento: a) promover a troca entre comunidades; (b) dar-lhes maior visibilidade pblica, alm de c) envolv-las na construo participativa do conceito de comunidades tradicionais; (d) na articulao entre demandas e ofertas, do ponto de vista das polticas pblicas j existentes e, por fim, (e) na definio de seus representantes no mbito da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais (Nogueira, 2005). Alguns documentos circularam pela Internet aps a publicao do decreto, procurando problematizar os objetivos da Comisso. Dois antroplogos, vinculados aos dois rgos pblicos que assinaram o decreto em conjunto com o Presidente da repblica, O Ministrio do Meio Ambiente MMA e o Ministrio do Desenvolvimento Social MDS92 - procuraram problematizar a identificao dos grupos sociais que seriam considerados comunidades tradicionais. A stima reunio da Comisso contou com a presena de representantes da comunidade cientfica, a maioria antroplogos, embora nem todos vinculados a universidades. Nela foram apresentadas algumas questes balizadoras para o trabalho da Comisso e da realizao do evento. Um resumo da discusso apresenta as seguintes observaes: - Comunidade um grupo que interage diretamente, face a face e que capaz de agir coletivamente a partir destas interaes. - Comunidades tem de ser ecolgicas, conservacionistas, etc. - Tradio um processo coletivo, [...] um laboratrio verbal. - O Fundamental o Estado entrar com a Garantia de Territrio, mas no parar por a. Essa assistncia tcnica mais ou menos ecolgica, procurar possibilidade de escoamento de mercado em bases mais justas, ajudar na organizao etc. - Qual a categoria de auto-definio utilizada; qual o movimento social que representa essa categoria; qual o ato ou dispositivo de poder que a reflete (constitucionais e infraconstitucionais). Os conhecimentos tambm so materializados em dispositivos de ao, em regras, em normas, em formas de reconstruir a natureza. - No que no era e passou a ser, que essas identidades so mesmo efeito de processos polticos ligados com territrio, mas tambm com a autonomia poltica. - Contexto atual dos conflitos socioambientais propcio para visibilizar identidades, para ampliao dos movimentos de resistncia. - A releitura do econmico no s essencial do ponto de vista do entendimento tambm simblico, cultural ou que tenha a economia, mas que tambm do lugar da mulher. - Por que isso nos liberta da responsabilidade [...] no somos ns que [...] porque seno ns podemos produzir limpezas tnicas e virar classificadores. - A gente sempre cai num problema praticamente insolvel quando a gente tenta fazer uma definio substantiva do que em si uma comunidade tradicional. - Comunidade um pressuposto da ao, ela o foco, mas ela o resultado esperado da ao ao mesmo tempo. - Na hora de organizar isso talvez no seja por bioma, mas por grau de vulnerabilidade
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que esses grupos tm em relao a acesso a terra e a recursos naturais. [...]importa a luta comum que eles esto tendo para manter ou reconquistar recursos que eles perderam por fora do avano de fronteira, externalidades negativas de processos econmicos, que esto se dando ali localmente, do qual eles no so atores, mas vtimas. (Boccato, 2005) Como se v, nessa reunio no se atingiu um conceito amplo, dinmico para a identificao das comunidades tradicionais. Com isto, os organizadores do evento decidiram contratar um consultor para sistematizar as propostas, apresenta-las no Encontro e conduzir as discusses sobre o conceito de comunidades tradicionais. Outra questo que teve que ser enfrentada dizia respeito aos participantes do evento. A frmula adotada foi a indicao dos grupos e seus representantes no evento pela comunidade cientfica e ONG parceiras dos rgos pblicos93. No evento estavam presentes, alm dos representantes das comunidades tradicionais e de diversos rgos pblicos federais, praticamente todos os antroplogos que haviam participado da reunio anterior (No posso deixar de dizer que quase todos esto presentes na bibliografia de minha tese...) e alguns poucos observadores, como eu. Aps a abertura do evento pelas autoridades presentes, o primeiro ponto de pauta foi uma apresentao sobre o conceito de comunidades tradicionais, povos tradicionais ou populaes tradicionais. Os possveis critrios envolviam os seguintes conceitos: Uso sustentvel da Terra: - ciclos naturais e prticas produtivas; - uso de recursos naturais renovveis; - prticas de uso comunitrio dos recursos; - conhecimento profundo do seu ecossistema; - tecnologias de baixo impacto ambiental. Destino da produo: - venda para o mercado no o nico fim da produo; - parte da produo usada para manter laos sociais; - parte da produo para auto-consumo. Vnculo territorial: - noo de pertencimento; - condutas de territorialidade; - Memria coletiva vinculada ao territrio; - Identificao com um ecossistema especfico. Situao fundiria/jurdica: - qual a categoria fundiria do grupo? (Posse permanente, uso comum, usufruto, etc.) - Existe reconhecimento jurdico? - Houve situao de expropriao, reduo, expulso? Organizao Social: - importncia da famlia extensa na organizao comunitria;
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- relaes de parentesco baseadas na unidade domstica; - existncia de regras ou costumes para o uso comunitrios dos recursos. Expresses Culturais: - particulares do grupo; - mitos e ritos associados ao extrativismo; - palavras ou expresses lingsticas prprias; - transmisso oral geracional do conhecimento cultural e ambiental. Interao com outros grupos: - o grupo se considera diferente da maioria da populao da regio? - quais os termos usados para marcar esta distino? Auto-Identificao (Anotaes pessoais). No h dvida que este conjunto de questes reflete o que vem se discutindo sobre o conceito de populaes tradicionais. Entretanto, tomados em conjunto h que se notar que muitos so contraditrios entre si, ou acabam por promover excluses, ou limpezas tnicas. Deixarei a discusso para mais adiante, e continuarei com a descrio do evento. A recomendao foi no sentido dos vrios grupos se reunirem e buscarem responder, caracterizar suas prticas nos termos de um roteiro proposto, que seguia os itens acima. A forma de organizao dos grupos seguiu um processo prvio de auto-identificao. Os representantes das entidades indgenas se reuniram entre si, os representantes dos quilombolas da mesma forma, pescadores artesanais, e outros. Em alguns grupos havia uma indefinio e/ou uma singularidade de identidades evidente. No caso do grupo que reuniu pescadores artesanais, que se reconheciam como tal, estavam presentes representantes que se denominavam pantaneiras e caiaras. No que no pescassem, mas em suas identidades, e reivindicaes traziam algumas demandas particulares e outras gerais. No perodo da tarde, quando os grupos foram apresentar suas concluses sobre o processo de reconhecimento identitrio, visando uma possvel reorganizao dos trabalhos e apontar para a definio dos representantes da Comisso Nacional, algumas falas foram emblemticas. A facilitadora encontrou dificuldades para enquadrar os presentes nas categorias produzidas. Quando se levantou uma mulher negra e disse: olha, eu sou mulher, negra, quilombola, extrativista, quebradeira de coco de babau. Eu estou no que a Ministra Marina Silva falou pela manh, na transversalidade identitria94. Em seguida, um senhor pediu a palavra e disse: a classificao deve ser por bioma; os nativos devem se reunir para defender os biomas contra o agronegcio. Se no fizermos isto, daqui a pouco acaba o cerrado, acaba o pantanal. O segundo dia foi reservado ao diagnstico dos problemas das comunidades visando a construo de polticas pblicas que seriam discutidas na Comisso Nacional do Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais. O terceiro dia reservou-se definio de um conjunto de demandas e dos representantes dos grupos na Comisso. As indicaes foram as seguintes95: Coletadores de Produtos no Madeireiros (Grupo de Trabalho Amaznico GTA); Sertanejos (Associao de Mulheres Agricultoras Sindicalizadas AMAS); Quilombolas (Coordenao Nacional de Quilombos CONAQ);
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Povos Indgenas (Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira COIAB); Quebradeiras de Coco de Babau (Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco de Babau MIQCB); Pescadores Artesanais (Movimento Nacional dos Pescadores MONAPE); Caiaras (Rede Caiara de Cultura); Geraizeiros (Rede Cerrado); Comunidades de Terreiro (Associao Cultural de Preservao do Patrimnio Bantu ACBANTU); Pantaneiros (Frum Mato-Grossense pelo Meio Ambiente e Desenvolvimento FORMAD); Ciganos (Associao de Preservao da Cultura Cigana APRECI); Seringueiros (Conselho Nacional dos Seringueiros CNS); Pomeranos (Associao dos Moradores e Amigos Proprietrios dos Pontes de Pancas e guas Branca AMAPPPAB); Comunidade de Fundo de Pasto (Coordenao Estadual de Fundo de Pasto); Faxinais (Rede Faxinais). A sistematizao das demandas prioritrias contemplou os seguintes itens: - Regularizao Fundiria e garantia de acesso aos recursos naturais; - Educao diferenciada, de acordo com as caractersticas prprias a cada um dos povos tradicionais; - Reconhecimento, fortalecimento e formalizao da cidadania (exemplo: documentao civil); - No criar mais UC de proteo integral sobre territrios dos povos tradicionais; - Resoluo de conflitos decorrentes da criao de UC de proteo integral sobre territrios de povos tradicionais; - Dotao de infra-estrutura bsica; - Ateno diferenciada sade dos povos tradicionais, reconhecendo suas caractersticas prprias, valorizando suas prticas e saberes; - Reconhecimento e fortalecimento de suas instituies e formas de organizao social; - Fomento e implementao de projetos de produo sustentvel; - Garantia de acesso s polticas pblicas de incluso social; - Garantia de segurana s comunidades tradicionais e aos seus territrios; - Evitar os grandes projetos com impactos diretos e/ou indiretos sobre territrios de povos tradicionais e, quando inevitveis, garantir o controle e gesto social em todas as suas fases de implementao, minimizando seus impactos sociais e ambientais. (ISA, 2005). Apesar de tentao em discutir este evento em seguida, prefiro apresentar espaos, grupos e processos, partilhar algumas anlises e conceitos com a perspectiva de junto com o leitor, chegar a algum ponto comum. Entretanto, gostaria de apresentar um quadro comparativo entre as reivindicaes do I ENS de 1987 e as desse ltimo encontro de comunidades tradicionais. Tambm no pretendo aprofundar as anlises neste momento, mas no posso deixar de estacar algumas mudanas importantes. Em primeiro lugar o tom das deliberaes. Em 1987 os seringueiros apresentaram uma demanda forte, positiva, claramente se colocando como parceiros ou senhores das
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polticas pblicas. Em 2005, um leque maior de representaes produziu uma lista de reivindicaes fracas, apenas indicativas, onde se colocaram como sujeitos das polticas governamentais. Em segundo lugar, havia uma clareza do que era uma demanda especfica dos seringueiros e o que tinha alcance amplo. Em poucas palavras, em 1987 as reivindicaes buscavam, a partir do particular, alcanar o geral. Em 2005, as demandas por sade e educao, por exemplo, visam retirar do geral, direitos particulares, no sentido de reafirmar as diferenas. So afirmativas fortes? Espero que os demais captulos conduzam o leitor a as aceitar como factveis, no necessariamente concordar com elas.

Tabela 1: Comparativo I CNS (1987) e I ENCT (2005)

I Encontro Nacional dos Seringueiros 1987

I Encontro Nacional das C omunidades T radicionais - 2005

Desenvolvimento da Amaz nia

Desenvolvimento Sustentvel

Exi gi mos uma pol t i ca de de s e nvol vi me nt o para a Amaz ni a que at e nda aos i nt e re s s e s dos s e ri ngue i ros e que re s pe i t e os nos s os di re i t os . No ace i t amos uma pol t i ca para o de s e nvol vi me nt o da Amaz ni a que favore a as grande s e mpre s as que e xpl oram e mas s acram t rabal hadore s e de s t roe m a nat ure z a. No s omos cont ra a t e cnol ogi a, de s de que e l a e s t e j a a s e rvi o nos s o e no i gnore nos s o s a be r , nos s as e xpe ri nci as , nos s os i nt e re s s e s e nos s os di re i t os . Q ue re mos que s e j a re s pe i t ada nos s a cul t ura e que s e j a re s pe i t ado o modo de vi ve r dos habi t ant e s da fl ore s t a amaz ni ca. Re i vi ndi camos que t odos os proj e t os e pl anos i ncl uam a pre s e rvao das mat as ocupadas e e xpl oradas por ns , s e ri ngue i ros .

Dot ao de i nfra-e s t rut ura bs i ca.

Fome nt o e i mpl e me nt ao de proj e t os de produo s us t e nt ve l .

No cri ar mai s UC de prot e o i nt e gral s obre t e rri t ri os dos povos t radi ci onai s .

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I Encontro Nacional dos Seringueiros 1987

Desenvolvimento da Amaznia No ace i t are mos mai s proj e t os de col oni z ao do Incra e m re as de s e ri ngue i ras e cas t anhe i ras . Exi gi mos a part i ci pao e m t odos os proj e t os e pl anos de de s e nvol vi me nt o para a re gi o (Pl anacre , Pol onoroe s t e , As fal t ame nt o da BR 364, e nt re out ros ), at rav s de nos s os rgos de cl as s e , durant e s ua formul ao e e xe cuo. Que re mos uma pol t i ca de de s e nvol vi me nt o que ve nha apoi ar a l ut a dos t rabal hadore s amaz ni cos que s e de di cam ao e xt rat i vi s mo, be m como s cul t uras pe rmane nt e s e s out ras cul t uras do s e u i nt e re s s e , e que pre s e rve as fl ore s t as e os re curs os da nat ure z a. Que re mos uma pol t i ca que t raga be ne f ci os a ns t rabal hadore s e no aos l at i fundi ri os e e mpre s as mul t i naci onai s . Ns , s e ri ngue i ros , e xi gi mos s e rmos re conhe ci dos como produt ore s de borracha e como ve rdade i ros de fe ns ore s da fl ore s t a. R eforma Agrria De s apropri ao dos s e ri ngai s nat i vos . .

I Encontro Nacional das Comunidades T radicionais - 2005

Desenvolvimento Sustentvel Re s ol uo de confl i t os de corre nt e s da cri ao de UC de prot e o i nt e gral s obre t e rri t ri os de povos t radi ci onai s . Evi t ar os grande s proj e t os com i mpact os di re t os e /ou i ndi re t os s obre t e rri t ri os de povos t radi ci onai s e , quando i ne vi t ve i s , garant i r o cont rol e e ge s t o s oci al e m t odas as s uas fas e s de i mpl e me nt ao, mi ni mi z ando s e us i mpact os s oci ai s e ambi e nt ai s . Re conhe ci me nt o e fort al e ci me nt o de s uas i ns t i t ui e s e formas de organi z ao s oci al .

R egularizao Fundiria Re gul ari z ao Fundi ri a e garant i a de ace s s o aos re curs os nat urai s . Garant i a de s e gurana s comuni dade s t radi ci onai s e aos s e us t e rri t ri os .

Que as col ocae s ocupadas pe l os s e ri ngue i ros s e j am marcadas pe l os prpri os s e ri ngue i ros , conforme as e s t radas de s e ri nga. No di vi s o da t e rra e m l ot e s . De fi ni o das re as ocupadas por s e ri ngue i ros como re s e rvas e xt rat i vi s t as , as s e gurado s e u us o pe l os s e ri ngue i ros . Que no haj a i nde ni z ao das re as de s apropri adas , no re cai ndo s e u cus t o s obre os s e ri ngue i ros . 6) Que s e j am re s pe i t adas as de ci s e s do 4 Congre s s o Naci onal dos Trabal hadore s Rurai s , no que di z re s pe i t o a um mode l o e s pe c fi co de Re forma Agrri a para a Amaz ni a, que garant a um m ni mo de 300 he ct are s e um mxi mo de 500 he ct are s por col ocao, obe de ce ndo re al i dade e xt rat i vi s t a da re gi o. 7) Que os s e ri ngue i ros t e nham as s e gurado o di re i t o de e nvi ar s e us de l e gados As s e mbl i a Naci onal Cons t i t ui nt e pra de fe nde r uma l e gi s l ao fl ore s t al e fundi ri a de acordo com s uas ne ce s s i dade s e s pe c fi cas

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I Encontro Nacional dos Seringueiros 1987

I Encontro Nacional das Comunidades T radicionais - 2005

Polticas Pblicas Diferenciadas Garant i a de ace s s o s pol t i cas pbl i cas de i ncl us o s oci al . Educao di fe re nci ada, de acordo com as caract e r s t i cas prpri as a cada um dos povos t radi ci onai s . At e no di fe re nci ada s ade dos povos t radi ci onai s , re conhe ce ndo s uas caract e r s t i cas prpri as , val ori z ando s uas prt i cas e s abe re s . Re conhe ci me nt o, fort al e ci me nt o e formal i z ao da ci dadani a (e xe mpl o: docume nt ao ci vi l ).

O Quadrado Contra-Ataca: o Retorno do Incra Uma ltima etapa da trajetria das Resex corresponde a mais um sinal da retomada do controle da poltica pblica, pela lgica do Estado. Do ponto de vista do etngrafo, os primeiros sinais da reaproximao dos ideais do assentamento fundirio foram quase imperceptveis. De fato, eles s foram identificados a posteriori. Na retomada das discusses da Resex- Mar de Itaipu, em janeiro de 2004, o chefe do CNPT poca, destacou a necessidade de se pensar em faixas de terra para compor a rea da Resex. At aquele momento, a grande vantagem das reservas marinhas era no apresentar custos com desapropriao de terras. A rea da reserva compreenderia Terrenos de Marinha, mares e manguezais. A presena de reas terrestres foi apresentada como vantajosa, por permitir que mais projetos fossem trazidos para a Resex. Alm disto, a sede da entidade local, e facilidades para escoamento da produo, conserto e construo de embarcaes, poderiam ficar no espao da reserva. poca no associei esse discurso ao anncio que ouvira em Soure sobre a incluso dos pescadores artesanais no Programa Nacional de Agricultura Familiar Pronaf/Pesca. Vazinho, o presidente da associao da Reserva, havia enfatizado, nas reunies que acompanhei, a possibilidade dos extrativistas da Resex de Soure fazerem parte do programa de financiamento na Faixa A. Esta destinava-se aos beneficirios de Programa Nacional de Assentamento Agro-Extrativista. Outras classes beneficiavam todos os agricultores e pescadores artesanais, que foram equiparados. A exemplo do que acontece com o estatuto de segurados especiais da Previdncia Social.
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O decreto de criao do Pronaf definiu que So tambm beneficirios do Programa os aqicultores, pescadores artesanais, silvicultores, extrativistas, indgenas, membros de comunidades remanescentes de quilombos e agricultores assentados pelos programas de acesso terra do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (Brasil, Decreto 3991/2001). A diferena entre os limites de financiamento e prazos de pagamento so significativas. Em valores de 2005, o Pronaf-Pesca faixa B, que contemplaria todos os pescadores artesanais, liberava R$ 1.000,00 para pagamento em um ano. Havia um bnus caso o pagamento fosse feito no prazo. O valor a ser pago seria menor que o recebido. Um Pronaf-Pesca faixa A que, em tese poderia contemplar os pescadores artesanais vinculados s Reservas Extrativistas Marinhas, liberava at R$ 18.000,00. O prazo de pagamento seria em at 10 anos, com juros de 1,15% a.a, bnus de 40% dos juros e prazo de carncia de trs anos. A diferena de valores pode ser ilustrada com a compra de uma rede ou de um barco, em funo da faixa. Nos documentos que circulavam sobre o assunto, encontrei os requisitos para a habilitao ao crdito na Faixa A. Poderiam ser enquadradas nessa faixa, famlias residentes em Resex (reservas extrativistas), criadas pelo MMA e reconhecidas pelo Incra, independente da comprovao de renda e demais beneficirios do PNRA (SEAP, 2003)96. O reconhecimento pelo Incra inclua a obteno de uma Declarao de Aptido DAP que, no caso da faixa A, s pode ser obtida no prprio Incra ou em Unidade Tcnica Estadual ou Regional do Programa de Crdito Fundirio. Na cartilha do Pronaf, divulgada em 2005 pelo prprio MDA, os reconhecimentos seriam: Para as famlias assentadas pelo Plano Nacional de Reforma Agrria, entre elas as beneficirias do Crdito Fundirio, o fornecimento da DAP dever ser feito pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra ou pela Unidade Tcnica Estadual UTE. No caso de povos indgenas, alm dos emissores tradicionais, a DAP tambm poder ser emitida pela Fundao Nacional do ndio FUNAI e no caso de comunidades Quilombolas, alm dos emissores tradicionais, a DAP tambm poder ser emitida pela Fundao Cultural Palmares (SAF, 2005). O Incra deveria ser acionado para reconhecimento da Unidade de Conservao e reconhecimento do extrativista ou do pescador, no caso das Resex-Mar. Em conversa com o responsvel pela Coordenao-Geral Tcnica SDT da Superintendncia do Desenvolvimento Agrrio do Incra foram verbalizadas outras pr-condies97. Apenas poderiam ser reconhecidos, pelo Incra, reservas extrativistas terrestres. Mesmo a misso do rgo sendo criar oportunidades para que as populaes rurais alcancem a plena cidadania e sua viso de futuro ser referncia internacional de solues de incluso social, sua prtica presente a
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mesma do passado98. Para reconhecer os moradores de uma Resex, como integrantes da faixa A, o Incra promove a titulao das terras correspondentes aos extrativistas no interior da unidade de conservao. Sem esta titulao, no h como reconhecer a Resex nem fornecer a DAP aos extrativistas. Como conseqncia temos que todas as Resex-Mar esto fora do alcance do crdito do Pronaf, na faixa A. As Resex terrestres tero que se submeter ao processo de titulao individual da rea da Resex, oficializando no Estado prticas de sucesso e usufruto que eram locais. A alternativa corresponde ao apoio via projetos, o que condena a populao tradicional a manterse longe dos direitos coletivos e perpetuar-se como refm de polticas discricionrias. As reaes dos representantes do CNPT, em meados de 2005, foram de concordncia. Ouvi crticas sobre a existncia de reservas extrativistas marinhas sem terra. Para eles no era a poltica fundiria que deveria ser discutida. Dever-se-ia fazer a ampliao para a terra, do espao das Resex. Espaos terrestres teis, desde que desejados pelos pescadores artesanais. Em algumas localidades isto possvel e j foi praticado. Como em Soure/PA e no Delta do Parnaba/PI99. Em localidades como Mandira/SP, veremos que um enredamento de identidades logrou o uso de terra e mar. Entretanto, em algumas localidades isto no possvel, ou seu loteamento no desejado, ou possvel. o caso de Arraial do Cabo/RJ, de Pirajuba/SC. Em Corumbau/BA incluir faixas de terra na rea de Resex pode ser uma alternativa interessante para alguns pescadores de algumas localidades, mas no em todas. Enfim, a poltica pblica da Reservas Extrativistas voltava a se conformar com regras de governo, em desacordo como as deliberaes do ENS de 1985. A alternativa a dirigia para o projetismo (Pareschi, 2002) como veremos. Ser que os seringueiros perderam sua luta?

Notas ao Captulo 1 Lei Federal n. 9.985, de 18 de julho de 2000. O inciso XVII do artigo 2 da lei do SNUC define o Plano de Manejo como um documento tcnico mediante o qual [...] se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais [...] (grifo meu) . 3 Veremos esta conjuntura um pouco adiante neste captulo. 4 A Lei do SNUC define Unidade de Conservao UC como sendo um espao territorial e seus recursos ambientais [...] com objetivos de conservao e limites definidos (Brasil, 2000, art. 2, inciso I). O Decreto 98.987, de 30 de janeiro de 1990 que regulamentou as primeiras reservas extrativistas as definia como espaos territoriais considerados de interesse ecolgico e social [...] que possibilitam sua explorao autosustentvel, sem prejuzo da conservao ambiental (Brasil, 1990, pargrafo nico, art. 2) 4 . claro que a regulamentao anterior dava, seno maior nfase, o mesmo destaque ao interesse social frente aos objetivos da conservao ambiental. 5 Veremos mais adiante que a escolha da idia de Gaia e no de Rea, smbolos presentes na mitologia grega, no foi fortuita.
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Entrevistas concedidas ao Prof. Pedro Vicente Sobrinho, da UFAC, nos meses de novembro e dezembro de 1988, poucos dias antes de sua morte, publicadas pela FASE em uma publicao intitulada O Testamento do Homem da Floresta Chico Mendes por ele mesmo, organizada por Cndido Grzybowski. 7 No Acre, o sentido da palavra empate o de impedir, dificultar (Allegretti, 2002, 11). Os empates realizados pelos seringueiros foram mutires de homens, mulheres e crianas contra o desmatamento na regio. As mulheres seguiam na linha de frente e o objetivo era convencer os trabalhadores a servio dos fazendeiros a no continuar com o trabalho. Em seguida comeavam a desmontar os acampamentos dos pees, enfrentando, muitas vezes, no s a reao de homens armados, mas tambm das foras policiais. Do lado dos seringueiros ficava a Igreja. (Mendes, 1989, p.: 38-39). 8 Busco aqui reproduzir as trs dimenses contextuais que Cardoso de Oliveira sugere ser observadas por um antroplogo: a) o contexto cultural abrangente, que traz tona o significado geral das coisas dentro de um universo especfico simbolicamente pr-estruturado; b) o contexto situacional, que tematiza o significado das aes no mbito de situaes e eventos tpico-ideais; e c) o contexto do caso especfico, que focaliza a adequao dos significados equacionados nas duas primeiras dimenses contextuais para a interpretao/ entendimento de uma disputa particular. (L. Cardoso de Oliveira, 1992, nota 6.) 9 Seringalista corresponde ao grupo que se apresentava como donos das terras onde os seringueiros trabalhavam. Alm de donos da terra comercializavam a produo de borracha e forneciam mantimentos aos seringueiros em regime de patronato. 10 Vrias lideranas locais continuaram a percorrer essas trilhas, como Raimundo de Barros, primo de Chico Mendes, que exerceu trs mandatos de vereador pelo PT at perder a eleio de 2004 para o candidato do PMDB por apenas 153 votos, encerrando um perodo de oito anos de administrao petista em Xapuri. 11 Este histrico est em Allegretti, 2002, p. 214-219. 12 Em alguns casos ultrapassando os limites de uma parceria, como veremos. 13 Euclides Fernandes Tvora, filho de Joaquim Tvora, foi um dos tenentes que participaram da coluna Prestes. Aps vrias fugas, recolheu-se no Acre como seringueiro. E foi nesta condio que participou da formao de Chico Mendes, tanto poltica como educacional. Foi Euclides quem ensinou Chico a ler, a conhecer a histria do Brasil, a avaliar o momento poltico da ditadura, dos princpios do materialismo histrico de Karl Marx. A concepo classista e a nfase na organizao sindical tm neste estrangeiro seu maior mentor. 14 Georg Simmel, The Stranger; in: The sociology of Georg Simmel; New York? Free Press, 1964. 15 Traduo minha. O texto no original : distance means that he, who is close by, is far, and strangeness means that he, who is also far, is actually near. 16 Onde os seringueiros ainda eram cativos, diferentemente de Xapuri e Brasilia. Em uma possvel diviso do trabalho acadmico Mauro Almeida, vinculado Unicamp manteve suas alianas no Vale do Juru, e, por exemplo, destacou a histria de Chico Ginu, como lder do movimento pelas reservas extrativistas (Almeida, 2004) e a primazia da Resex do Alto Juru no contexto das vitrias do movimento dos seringueiros, que acabou como incorporar como seu (SBPC, 2000). Como meu enfoque busca recuperar as trajetrias que mais influenciaram as polticas governamentais a partir do movimento dos seringueiros, sigo Chico Mendes e sua intrprete, Mary Allegretti. 17 A trajetria do Grupo Bordon foi declinante, assim como outras empresas que se aventuraram na fronteira amaznica, como o Grupo Capemi. Depois de ter sido incorporado pela Swift-Armour, e esta falir, a marca hoje pertence ao Grupo BF Alimentos, uma fuso de dois outros frigorficos (Oliveira, 2003). 18 ONG sediada em Braslia que atua na assessoria de parlamentares e movimentos sociais em sua articulao com o Congresso Nacional. 19 O Simpsio Os ndios e o Estado, realizado em 1984. 20 O Encontro foi uma iniciativa do Sindicato dos Trabalhadores Rurais STR de Xapuri, apoiado pela Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Acre, dos Seringueiros do Amazonas e da Associao dos Seringueiros e Soldados da Borracha de Rondnia. O evento foi apoiado pelo Inesc, Ministrio da Educao/Fundao Nacional Pr-Memria e da Universidade de Braslia. O apoio financeiro veio da CNBB, e de agncias internacionais, como a Oxfam, Fundao Interamericana, Po para o Mundo, Cebemo, entre outras (p. 427). 21 Contingente de trabalhadores, a grande maioria nordestina, que foram deslocados para a Amaznia durante a Segunda Guerra Mundial como parte do esforo de aumento de produo da borracha amaznica, uma vez que as rotas de suprimento do Pacfico estavam interrompidas. 22 Allegretti sugere uma ampla bibliografia sobre este perodo de Rondnia. Autores estrangeiros publicaram textos como Shelton Davies, em 1977; Brandford e Glock , 1985; Brent Millikan, em 1988; Dennis Mahar, em 1988; Arnt e Schwartzman (1992); Bruce Rich, em 1994. 23 Mary Allegretti faz uma distino entre polticas pblicas e polticas governamentais. Para ela, polticas pblicas objetivam o bem comum, e so construdas com a participao dos interessados. J polticas governamentais nem sempre geram benefcios pblicos (Allegretti, 2002, p. 463, nota 257). 24 Claramente carregado com um forte componente classista. 25 Grifo meu.
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World Commission on Environment and Development. Ligado ONG norte-americana Environmental Defense EDF , que hoje tem suas campanhas centradas no aquecimento global, na defesa dos oceanos, de espcies ameaadas e reduo da poluio. No toca diretamente, em seu site, na defesa da Floresta Tropical, nem em ataques poltica das agncias multilaterais (Endereo: www.edf.org - acesso em 11/01/2005). 28 Na fala de Gomercindo Rodrigues (em dezembro de 1986) aparece, no relato de Allegretti, pela primeira vez o conceito de meio ambiente: porque a reserva tem que ser preservada como o meio ambiente tambm. Entretanto, mantm-se uma diviso: uma coisa a reserva, outra coisa o meio ambiente, embora os dois sejam merecedores de proteo. 29 Os estrangeiros presentes na reunio eram pelo menos pela transcrio de Allegretti a prpria, Mauro Almeida, e Ftima do CTA. 30 Basta observar no vdeo a paisagem atravs da janela do carro em que os autores viajam de Rio Branco a Xapuri de carro para entender o motivo da luta dos seringueiros e da morte de Chico Mendes. No h uma s rvore! A mesma paisagem tive oportunidade de observar em uma viagem de nibus entre os Municpios de Prainha e Monte Alegre, no Par, em outubro de 2003. 31 www.chico.mendes.com, rea de documentos. 32 Este trecho foi transcrito e traduzido do vdeo. 33 Este programa teve incio em 1985, como condicionante do BID para a concesso do crdito para o asfaltamento da BR 364 at Rio Branco. 34 Alm da apurao da morte de Chico Mendes que, graas presso nacional e internacional, foi rpida e os criminosos punidos, ficou uma suspeita acerca dos verdadeiros mandantes do crime, como vimos. 35 Lei 6.938/81, modificada pela Lei 7.804/89, que incluiu as reservas extrativistas nas polticas ambientais, retirando-as da poltica de reforma agrria. 36 Mauro W. B. de Almeida. As Reservas Extrativistas e o Valor da Biodiversidade. In: Arnt, R. (ed.) O Destino da Floresta: reservas extrativistas e o desenvolvimento sustentvel da Amaznia. Rio de janeiro: Ed. Relume Dumar, 1994, p. 521. 37 Cunha e Almeida citam o caso dos catadores de berbigo em Pirajuba, Santa Catarina, como similar ao caso do Alto Juru. Acredito poder mostrar que nem l este o caso, como tambm no verdade em outras Resex, como Corumbau, na Bahia. 38 Criado pela Portaria Ibama n. 22, de 10 de fevereiro de 1992. 39 Rueda chamou esta poltica de reformao agrria de quadrado burro em reunio realizada na Pousada Nutilus, em Arraial do Cabo, no dia 11/05/1999. 40 claro que Adam Smith oferece uma soluo mais sofisticada do que esta, incorporando a noo de simpatia e o Outro junto com a noo de interesse. Em uma vertente didica destas relaes, o papel de um terceiro pode ser fundamental para a caracterizao do insulto moral como uma agresso socialmente inaceitvel (L. Cardoso de Oliveira, 2002, p. 43). 41 Os antagonistas desse movimento, colonos, posseiros, grileiros, fazendeiros, industriais, apesar de mltiplos em seus interesses podem ser pensados como outros coletivos, mas no pretendo tratar deles. 42 Penso aqui em personagens como Mary Allegretti, Mauro Almeida, Alfredo Wagner, entre outros. 43 O exemplo mais bvio deste grupo o de Steve Schwartzman e a ONG internacional EDF. 44 A discusso sobre o conceito em si, sua semntica, o peso da idia de populao e no povo, como defende Paul Little, (2002) ser feito no Captulo 5 desta Tese. 45 E no h dvida que h um conjunto de relaes de poder envolvido nesta inveno como em todas as invenes, nos lembra Foucault (1999). 46 Uso aqui a categoria do SNUC, apesar de no existir poca da definio do conceito. 47 Assim como o conceito de populao tradicional, tambm aprofundarei a discusso sobre desenvolvimento sustentado em outro captulo. 48 Grifo no original. 49 Henry Acselrad. Sustentabilidade, discursos e disputas. In: Dilogo IBASE-WEED. Workshop: Sustentabilidade: perspectives no governamentais. Rio de Janeiro: Dilogo IBASE-WEED, 1995 (xerox). 50 Grifo meu. 51 Para I. Kant, todas as disposies naturais de uma criatura esto destinadas um dia se desenvolver completamente e conforme um fim. [] No homem (nica criatura sobre a Terra) aquelas disposies naturais que esto voltadas para o uso de sua razo devem desenvolver-se completamente apenas na espcie e no no indivduo. [] Uma tentativa filosfica de elaborar a histria universal do mundo segundo um plano da natureza que vise perfeita unio civil na espcie humana deve ser considerada possvel e mesmo favorvel a este propsito da natureza. (I. Kant, 1986, p. 22). A partir destas proposies Auguste Comte ir desenvolver a noo de progresso, resultado de um sistema de idias que ir por fim crise revolucionria que atormenta os povos civilizados (Comte, 1973, p. 25).
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Como, por exemplo, na designao do Centro Nacional do Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais, em 1991. 53 Que passou a se chamar, em 2004, de Centro Nacional de Populaes Tradicionais e Desenvolvimento Sustentvel. 54 Na verdade eram funcionrios pblicos aposentados, comerciantes, mas que sem eles a associao no teria sido constituda, o que veio acontecer mais de quatro anos aps a decretao da reserva. 55 Duas reservas extrativistas no interior do Maranho as Resex da Mata Grande e Ciraco esto sendo desafetadas termo legal para a desconstruo de uma unidade de conservao , pois os grupos locais no se interessam pelo gerenciamento da uma unidade de conservao. 56 Ver Leilah Landim, citada em Costa, Alonso & Tomioka (1999, p. 118, nota 13). 57 No obstante, discutirei grande parte desses efeitos mais adiante. 58 Em outro captulo desenvolverei mais esta questo, incorporando outras acepes para o conceito de desenvolvimento sustentvel como a de Enrique Leff, onde possvel pensar uma idia de sustentvel em patamares distintos do racionalismo econmico global (Leff, 2004). . 59 Richard Falk. The World Order between Inter-State Law and the Law of Humanity: the role of civil society institutions. In: D. Archibugi e D. Held (orgs.) Cosmopolitan Democracy: an agenda for a new world order. Cambridge: Polity Press, 1995. 60 Boaventura Santos. Toward a new Common Sense: law, science and politics in the paradigmatic transition. New York: Routledge, 1995. 61 Com o nome de Environmental Defense Fund. 62 Aqui vemos mais uma referncia a projetos, como uma forma de estabelecer relacionamentos e promover o desenvolvimento. O mesmo destaque foi dado por Chico Ginu (um dos lderes do movimento dos seringueiros para a regio do Alto Juru (Almeida, 2004)). Em entrevista publicada ma revista Democracia, em 1995, Chico Ginu descreve os benefcios que alguns projetos da Associao dos Seringueiros e Agricultores do Alto Juru Asareaj , submetidos ao Banco Mundial e ao BID, trariam para a consolidao da Resex: Com estes recursos a associao ir investir em transportes, sade, educao, abertura de ramais (Ginu, 1995, p. 19). Mais adiante pretendo discutir os efeitos do projetismo (Pareschi, 2002) no modelo de associativismo e no afastamento do Estado da responsabilidade pela execuo das polticas pblicas bsicas implantado na dcada de 90. (Grifo meu.) 63 No documento de Rafael Rueda sobre o histrico das reservas e do CNPT este ponto levantado (Rueda, 1999). Ele volta a aparecer no processo de tramitao da Reserva Extrativista Marinha de Corumbau (BA), que seria decretada no entorno de Parques Nacionais, como o de Monte Pascoal, Descobrimento e Abrolhos, unidades de Proteo Integral. 64 Fonte: Rueda, s.d. Os dados que se seguem foram retirados deste documento. 65 inegvel que aqui h uma grande confuso sobre direitos e deveres dos extrativistas e paralelos com os direitos indgenas. O que fica patente, que na conduo do processo estava sedimentado a idia de uma tutela por diferena, cuja enunciao no era explicitada, entre os de dentro e os de fora das reservas. Tratarei destas questes em outro captulo. 66 Apesar das modificaes introduzidas pelo SNUC, ele ainda est disponvel no site do Ibama. 67 A bem da verdade no comeava assim, pois primeiro era necessrio conhecer a legislao e o direito das populaes locais. Em todas as experincias que tenho conhecimento houve algum de fora, um estrangeiro que iniciou o processo. 68 Note-se que o conceito de manejo ainda no est presente. 69 O conceito de controle social utilizado pelo CNPT diz respeito ao controle que exercido pelo aparelho do Estado sobre os cidados. Ele no deve ser confundido com o controle social praticado no Sistema nico de Sade, que representa a possibilidade dos cidados exercerem o controle sobre as aes do Estado. 70 Estas questes sero tratadas mais a fundo em outros captulos. Aqui, basta lembrar que o livro de Robert Putnam, Comunidade e democracia, toca diretamente nestas questes, mas com sentido oposto. Por outro lado, Patrcia Pinto da Silva, analisando a Resex de Arraial do Cabo, sugere que as votaes em aberto das assemblias da Associao da Reserva local que construram seu Plano de Utilizao, por serem abertas, no eram democrticas, pois sujeitavam os pescadores s hierarquias existentes nas companhas de pesca (Da Silva, 2004). 71 De acordo com a resoluo Conama n. 03, de 1988 72 Os Fiscais Colaboradores foram transformados em Agentes Ambientais Voluntrios AAV por conta da disseminao da vertente participativa na gesto dos espaos amaznicos, principalmente na gesto dos Acordos de Pesca nos lagos da vrzea amaznica formados pelo movimento de cheia e vazante do Rio Amazonas. Mas mesmo com novo nome, nova regulamentao os problemas continuam os mesmos. 73 assim que est no roteiro: utilizao em minscula...
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Nos Planos de Utilizao aprovados as penalidades cobriam um leque que comeavam com simples advertncias pelos Fiscais Colaboradores, at a retirada do direito de extrair recursos do interior da reserva. 75 Em minha dissertao de mestrado mostro um conflito na Resex de Arraial do Cabo que envolveu as trs esferas de poder: federal, estadual e municipal, praticamente sem nenhuma interveno dos pescadores locais (Lobo, 2000). 76 Deputado Fernando Gabeira, relator do Projeto de Lei na Cmara, no Seminrio de Desenvolvimento Econmico e Social de Arraial do Cabo, realizado de 28 a 30 de setembro de 2001. 77 O tempo verbal aqui usado, o futuro do pretrito, correto, pois h uma srie de questes envolvendo este Contrato, at agora no assinado em nenhuma Reserva. Volto a esta questo em outro captulo. . 78 Grifos meus. 79 Ver a definio anterior na nota 4. 80 Grifo meu. 81 Conforme o atual Plano de Manejo da Resex de Corumbau (BA) e adotado temporariamente na Resex de Pirajuba na forma de extrativista classe A, extrativista classe B e extrativista visitante (comunicao pessoal de Alexandre Cordeiro em reunio do CNPT realizada no Cepene/Ibama, Tamandar, PE), conforme veremos no captulo seguinte. Ademais, o Plano de Manejo da Resex de Pirajuba foi substitudo por um ato do Ibama, restringido e ordenando a extrao do berbigo em 2004, atravs da Instruo Normativa n. 19/2004. 82 Decreto n. 4.340, de 22 de agosto de 2002, que foi elaborado pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama -, certamente uma arena pblica com composio distinta daquela que elaborou o projeto de lei. 83 Quando da apresentao da Resex de Arraial do Cabo, no prximo captulo, discutirei uma provvel justificativa para a exigncia da descrio obrigatria de atividades de segurana nacional exercidas em unidades de conservao de uso direto. 84 Vale destacar que em 2001, a nova direo do CNPT ao solicitar ao Ncleo Fluminense de Estudos e Pesquisas Nufep/UFF um levantamento do litoral sudeste, afirmou que no haviam sido desenvolvidas teorias sobre as reservas extrativistas marinhas, o que acontecera para as terrestres. 85 Como veremos no captulo seguinte o episdio do Projeto Padis. 86 Assim tambm foi para o Plano de Utilizao da Resex-MAR de Soure no Par. Em 2003 tive oportunidade de acompanhar uma reunio do tcnico do CNPT, Waldemar Vergara, e o presidente da associao local, Vazinho, na leitura da compilao do Plano na comunidade de Pesqueiro. Em vrios momentos os dois faziam questo de ressaltar que o que estava sendo lido era o que os prprios pescadores haviam deliberado. Como no tive acesso ao documento final, este elemento fica restrito a esta observao. 87 No captulo seguinte, ao falar sobre a Resex de Arraial do Cabo terei oportunidade de discutir um processo de atualizao da tradio de uma arte de pesca local, e os desafios colocados para o saber cientfico. 88 Acho que se eu fizesse parte de uma populao tradicional e tivesse que fazer tudo isso, ou participar da elaborao de um Plano como este, desistiria de ser tradicional, ou de criar uma reserva! 89 O evento aconteceu nos dias 17, 18 e 19 de agosto de 2005, no centro de Formao do Conselho Indigenista Missionrio CIMI, localizado na cidade de Luzinia, no entorno de Braslia. 90 No pretendo aqui aprofundar a discusso sobre este conceito, apenas mantenho-o entre aspas para indicar meu estranhamento sobre ele. 91 A composio original da Comisso era de um representante e um suplente dos seguintes rgos e instituies: Ministrio da Justia; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; e Fundao Cultural Palmares. A Comisso poder, ainda, ser integrada por representantes das comunidades tradicionais, agncias de fomento, entidades civis e comunidade cientfica, designados em portaria dos Ministros de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome e do Meio Ambiente (Decreto 10.408/2004, art. 2, 2). 92 Do MMA, tive acesso nota tcnica de Heber Grcio, assessor da Carteira de Projetos Indgena, e do MDS, ao texto reflexivo de Aderval Costa Filho. 93 Os critrios de participao me foram apresentados por Alan Boccato durante o evento. 94 A nfase esteve presente na sua fala. 95 Entre parnteses est assinalada a entidade representativa. 96 Grifo no original. 97 Realizada em 25 de agosto de 2005, na sede do Incra. Tentei conversar novamente com o tcnico, mas no foi possvel agendar um encontro. As informaes correspondem s minhas anotaes e pesquisas nos documentos ou comunicados do prprio rgo. 98 Estes so os motes apresentados na pgina do rgo (http://www.incra.gov.br/_htm/instituicao/ instituicao.htm). A idia de misso, projeto de futuro lembra uma pea publicitria de uma empresa que afirmava: Muitas empresas tm futuro. S as melhores tm passado.
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Poderia me dizer, por favor, que caminho devo tomar para sair daqui? Isso depende bastante de onde voc quer chegar, disse o Gato. O lugar no importa muito... disse Alice. Ento no importa que caminho voc vai tomar, disse o Gato. ... desde que eu chegue a algum lugar, acrescentou Alice em forma de explicao. Oh, voc vai certamente chegar a algum lugar, disse o Gato, se caminhar bastante. (Lewis Carrol, 1998)

Captulo 2 Sobre Reservas Extrativistas Marinhas

Meu objetivo neste captulo descrever algumas reservas extrativistas marinhas para que a trajetria traada no captulo anterior ganhe materialidade e possa ser localizada em contextos etnogrficos. A partir do entrecruzamento dos elementos da trajetria histrica com os dados de campo pretendo articular meu argumento nos captulos que se seguem. Meu contato com as Reservas Extrativistas Marinhas teve incio em 1997 quando comecei a acompanhar a construo do Plano de Utilizao da Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo. Outros bolsistas no Ncleo Fluminense de Estudos e Pesquisas Nufep/UFF , coordenado pelo Prof. Roberto Kant de Lima, j haviam participado das etapas iniciais do roteiro de criao da Resex, e nas reunies do grupo de pesquisa eram socializadas as experincias em andamento e as anteriores1. Fiz parte do Conselho Tcnico Cientfico CTC da Associao da Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo Aremac at o ano de 2002. Desde ento tenho acompanhado os acontecimentos em Arraial do Cabo um pouco mais distncia, privilegiando minha ateno para outros espaos, embora sem perder contato com os pescadores locais. Ainda no final de 1997 e incio de 1998, participei da elaborao do projeto para a criao da Reserva Extrativista Marinha de Itaipu, no municpio de Niteri. Este processo acabou abortado no segundo semestre de 1998, retomado no final de 2003 e ainda se encontra em curso. Em 2001 teve incio um projeto interdisciplinar intitulado Mecanismos Reguladores da produo Pesqueira de Itaipu: Subsdios para Gesto de uma Reserva Natural Extrativista Marinha Itapesq , do qual fiz parte como pesquisador de campo, alm de morar na regio do entorno previsto para a reserva. Nessa pesquisa dois jovens cientistas sociais foram parceiros fundamentais: Bruno Mibieli e Joana Saraiva. O primeiro realizou um trabalho de atualizao das relaes sociais de uma companha de pesca em Itaipu, a de Mestre Cambuci, cujos resultados encontram-se em sua monografia de graduao (Mibieli, 2004). A segunda desvendou relaes sociais e os processos de construo das identidades coletivas entre os pescadores de arrasto de praia em Piratininga, a outra ponta da enseada de Itaipu2 (Saraiva, 2004). Tambm no ano de 2001 fiz parte da equipe de pesquisa de campo e elaborao do relatrio para o Centro Nacional de Populaes Tradicionais e Desenvolvimento Sustentado3 CNPT acerca
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de reas e grupos potenciais para o desenvolvimento e criao de reservas extrativistas marinhas desde o litoral norte do Estado do Paran, at o litoral norte fluminense. Nessa jornada novos parceiros se consolidaram. O primeiro foi o antroplogo Fbio Reis Mota, com o qual trabalho desde 1999, no s no prprio projeto Itapesq, como acompanhando suas pesquisas sobre os pescadores da Ilha da Marambaia4, na Baa de Sepetiba, Estado do Rio de Janeiro. O segundo foi o oceangrafo Eduardo Paes, a quem conheci quando das discusses sobre o Projeto Itapesq, e quem me sugeriu como reas de estudo o Parque Nacional do Superagi, na regio de Guaraqueaba (PR) e a Resex-MAR de Corumbau, no municpio de Prado (BA). As jornadas de campo desse projeto foram construdas em um ambiente interdisciplinar e destacaram a regio da Vila do Superagi, em Guaraqueaba (PR); a atual Reserva Extrativista Marinha de Mandira, na regio de Canania, em So Paulo; o Saco do Mamangu, na regio de Paraty (RJ); as Ilhas de Jaguanum e Marambaia, na Baa de Sepetiba; a enseada de Barra de So Joo e Rio das Ostras, na Costa do Sol fluminense; e Garga, no norte do Estado do Rio de Janeiro, na foz do Rio Paraba do Sul. As descries e discusses relativas a uma jornada de campo e participao em seminrios de pesquisa de uma pesquisa realizada para o ProVrzea ao longo do ano de 2003 e 2004 esto descritas em outro lugar (Lobo, 2005). Entretanto, inegvel que o contato com experincias de gesto participativa e de construo de unidades de conservao de uso sustentvel no contexto amaznico em muito iluminou o argumento desta tese5. Por fim, tenho realizado pesquisa de campo junto aos pescadores, gestores e demais moradores envolvidos com a Reserva Extrativista Marinha de Corumbau (BA), desde maro de 2004. Alm da reserva em sua parte costeira, a regio formada por trs parques nacionais O Parna de Monte Pascoal, o Parna do Descobrimento e o Parna-Marinho de Abrolhos, a Terra Indgena Patax de Barra Velha e vrios Ncleos de Assentamento Rural do Incra, articulados com o MST. Como se v, existe nesta regio um complexo jogo de construo de identidades, disputas e alianas pela posse, permanncia e proteo dos territrios que tem se revelado fonte inesgotvel de inspirao para a reflexo antropolgica. E com este esprito que eu passo a descrever minha trajetria nessa rede.

A Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo Chegar novamente a Arraial do Cabo em 1997 depois de mais de vinte anos foi uma experincia bastante agradvel6. Pouca coisa havia mudado! Praticamente nenhum edifcio, quase todas as construes eram casas trreas ou com dois andares. A Prainha conservava suas guas transparentes e de um verde cristalino7. A Praia Grande, bela e grandiosa, era ainda uma paisagem de tirar o flego, principalmente ao por do sol, por ser um dos poucos lugares no litoral brasileiro onde o sol se pe no mar8. A Praia dos Anjos ainda conservava seus contrastes, de um lado o Porto do Forno, do outro o Instituto de Estudos do Mar Almirante Paulo Moreira Ieapm. Entre estes extremos estavam ancoradas canoas,
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barcos e lanchas dos mais variados tipos e tamanhos. esquerda, escondida pelo porto, a Praia do Forno, com suas enseadas de guas lmpidas e tranqilas. Na outra extremidade, o Pontal do Atalaia segue em direo Ilha de Cabo Frio, ou do Farol, com poucas casas construdas. Um passeio por suas estreitas ruas mostrou que pouca coisa havia mudado no Pontal. A vista para a Ilha dos Franceses, a Praia Grande, a Praia Brava, o Boqueiro, a Praia do Farol era um blsamo para o esprito! A paisagem natural de Arraial do Cabo era privilegiada e humanos lutavam, uns para mant-la assim e outros para modific-la, de acordo com outros interesses. A histria da criao da Resex, contada pelo seu idealizador9 remonta ao incio da dcada de noventa. Ele, no papel de analista ambiental do Ibama, tentava aprovar um corredor de proteo para a pesca no litoral de Arraial do Cabo. A legislao estadual para o gerenciamento costeiro e afastamento da pesca industrial para alm das duas milhas da costa no estavam produzindo os resultados desejados. Em 1993, por intermdio de uma amiga que trabalhava no governo federal em Braslia, ao visit-lo, Fbio foi informado que em Pirajuba, Santa Catarina havia sido criada uma Reserva Extrativista Marinha. A partir da primeira informao, os acontecimentos foram amadurecendo. A prefeitura estabeleceu contato com o CNPT em 1994 e, em duas ocasies a Chefia deste rgo Rafael Rueda esteve em Arraial do Cabo, uma em agosto de 1995 e outra em janeiro de 1996. Pelo Roteiro para a Criao de uma Reserva Extrativista, definido pelo CNPT, como descrito anteriormente, havia alguns requisitos formais e outros organizacionais. O Prefeito David Dutra apoiou a elaborao do projeto a ser submetido ao CNPT e a UFF, atravs do Programa de Ps-Graduao em Antropologia e Cincia Poltica. Foi uma parceira de primeira hora. Em setembro de 1996 o Projeto foi enviado ao CNPT, com apoio de vrios organismos e entidades das esferas municipal, estadual e federal, incluindo a Agncia da Capitania dos Portos de Cabo Frio, a Fundao Instituto de Pesca do Estado do Rio de Janeiro Fiperj e a Colnia de Pescadores de Arraial do Cabo. Aps trs meses de tramitao em Braslia, o processo iniciado em 1993 em Arraial do Cabo finalizado no dia 03 de janeiro de 1997, com a publicao do Decreto Presidencial que criou a Resex. Em julho do mesmo ano foi criada a Associao da Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo Aremac e empossada sua primeira diretoria. O Plano de Utilizao da Resex foi aprovado nas assemblias dos pescadores na Aremac. Na verdade, foram aprovados dois documentos. Um deles, o Plano de Utilizao propriamente dito, que veio a ser homologado pelo Ibama em fevereiro de 1999 quando j se encontrava totalmente superado. O outro, as Normas de Regulamentao pela Aremac, que no chegou a ter eficcia legal ou local.

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Fig. 1: Vista de Arraial do Cabo/RJ (Fonte: Embrapa [http://www.cdbrasil.cnpm.embrapa.br/])

Aps anos de participao em assemblias sindicais, havia uma sensao de dja vu10. Mas a sede da associao beira da Praia Grande, a vista das canoas, compensava. Comeava uma nova relao que ultrapassa sete anos: eu e a Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo. A assemblia dos pescadores na Aremac no diferia muito de qualquer outra assemblia, que eu j havia assistido. A mesa era formada pela diretoria da Associao e pelo diretor da Resex. Na pequena plenria os pescadores estavam agrupados por artes de pesca e praias de origem. Alguns permaneciam do lado de fora conversando, outros observavam a pescaria de canoa que ocorria na praia e os demais estavam em p no fundo da sala. Os itens da pauta eram apresentadas com calma, para que todos compreendessem. Quais os tamanhos de malha e tipos de pescaria seriam permitidos? Quantos metros devia haver de distncia entre o costo rochoso e o cerco das traineiras? Era preciso assegurar espao para que os pescadores de linha pudessem trabalhar, bem como os barcos maiores. Quando as traineiras de Cabo Frio iriam pescar dentro da Resex? Era preciso reservar uma rea para estudo dos corais, lembrou um bilogo do Ieapm. Deveria ser permitido o uso de uma lmpada fria na pesca da lula? Este no era um petrecho tradicional. Enfim, discutiu-se como, onde e quando cada atividade tradicional poderia ser exercida no interior da Resex. Duas pescarias no foram permitidas na Resex, no s por no serem tradicionais, mas porque os pescadores as consideram prejudiciais movimentao dos cardumes em direo Arraial do Cabo. A primeira foi o arrasto do camaro, que os pescadores foram unnimes em consider-la prejudicial pescaria. Ele rasparia o fundo do mar e romperia com a cadeia alimentar (ou cadeia trfica, em linguagem cientfica), afirmavam. A segunda foi a rede de espera, ou trs malhos, que no condiziam com a tradio da pesca no Arraial e como diria um pescador de Piratininga, pescaria de pescador lambo. Esta pescaria atrapalha o cerco de praia, por destruir a formao dos cardumes em sua rota Praia Grande, principalmente quando colocada no Afonso, perto de Figueira11 em direo ao sul12. Cada um dos pontos era vencido paulatinamente. As votaes, mesmo quando seu resultado
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no era consensual, no pareciam despertar muitas emoes. As posies mais exaltadas no eram dirigidas a algum ou grupo, em particular. No se estabeleciam grandes disputas entre os pescadores ou no eram explicitadas. Com os grupos de interesses distintos daqueles dos pescadores, mas que estavam envolvidos na regulao no Plano de Utilizao, o clima era outro13. O conflito mais evidente foi com os representantes das operadoras de turismo. O turismo local vive praticamente das belezas naturais marinhas14 e do mergulho esportivo. Eles utilizam o mesmo espao da pesca artesanal, entretanto, como lembrava sistematicamente o presidente da Aremac, poca, Z Maria15, a reserva havia sido criada para beneficiar o pescador artesanal tradicional de Arraial do Cabo. E quem era este pescador? Segundo a definio aprovada e constante do Estatuto da Associao, era aquele pescador que morava h pelo menos dez anos em Arraial do Cabo e era eleitor no municpio h pelo menos cinco anos16. Foram excludos do acesso aos recursos pesqueiros no interior da Resex, por ficarem de fora do grupo de extrativistas tradicionais, alguns pescadores que no preencheram os requisitos. Os representantes das operadoras de turismo tambm no puderam ser enquadrados como extrativistas17. Esta atividade foi permitida, no entanto, pretendia-se orden-la, pois a costa de Arraial do Cabo era, a partir de 1997, uma Unidade de Conservao. Um incmodo para os operadores de turismo era que, mesmo participando das assemblias, as decises eram tomadas pelos pescadores, a quem, em ltima instncia, havia sido cedido no s o direito de uso, assim como o nus de sua conservao. E era evidente que as formas pelas quais os pescadores exerciam seus direitos e deveres, bem como suas motivaes, eram distintas daquelas dos operadores de turismo. Este incmodo no era exclusivo dos operadores de turismo. Havia vrios interesses em jogo. Representantes da Capitania dos Portos manifestaram-se em vrias assemblias como os nicos legtimos responsveis pela circulao marinha18. Para eles as decises dos pescadores sobre questes como o fundeio de plataformas de explorao de petrleo seriam incuas. Os representantes da Prefeitura argumentavam que os interesses da cidade, como um todo, deveriam prevalecer sobre os interesses do Ibama ou dos prprios pescadores. Mesmo que estes interesses pudessem representar a destruio da natureza local, como ocorrera com autorizaes para a instalao de comrcio na Praia do Forno, a urbanizao da Prainha e, mais recentemente, um cemitrio na rea de restinga. O processo de votao nas assemblias foi objeto de crtica tambm de uma observadora neutra. Com trabalho de campo para sua tese de doutorado junto London School of Economics, realizado entre 1999 e 2000, Patrcia Pinto da Silva expressou seu estranhamento, e de pescadores entrevistados por ela, com o sistema de votao aberto, com braos levantados, praticado nas assemblias da Aremac (Silva, 2004, p. 12). A igualdade entre donos de pescaria, mestres e pescadores seria estranha a estes ltimos, que temiam perder seus empregos, ao colocar seus pescoos para fora. Vrios sequer sabiam que podiam
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votar nas assemblias da Aremac. Mas a tenso existente entre os representantes dos interesses das vrias artes de pesca era o aspecto mais temido pelos pescadores entrevistados por Silva (idem). Teriam sido as assemblias um obstculo participao dos interessados no processo de construo das normas de uso da Resex? Haveria um outro mtodo que fosse mais inclusivo, ou que produzisse resultados mais eficazes? Existiriam mtodos de aferio das opinies e desejos que, ao mesmo tempo, fossem democrticos e exclussem a expresso pblica? Deixo algumas respostas para mais adiante. Posso, entretanto, fazer outra leitura das assemblias e dos processos de votao. Em um grupo de pescadores artesanais tradicionais como os cabistas, os depositrios da tradio so os mais velhos e os que so reconhecidos como aqueles que sabem pescar, os mestres. So eles que se preocupam com a segurana de sua companha e por isto mesmos so mestres, vigias e donos de pescaria. No dia a dia da pesca, mais do que em entrevistas ou questionrios, possvel entender sistemas hierrquicos tradicionais e reconhecer que o princpio hierrquico (Dumont, 1997) o saber naturalstico. Este saber pescar acaba por legitimar o comando e a voz nas pescarias19 e nas decises pblicas que envolvem os interesses dos pescadores. Os interesses dos pescadores enquanto companheiros, integrantes de uma unidade de produo, no so divisveis em tantas partes quanto forem o nmero de companheiros. Como foi observado em uma pescaria na traineira de Z Maria, ao anoitecer. O piloto do barco, que observava o sonar, estava visivelmente aborrecido pelo fato de Z Maria no comandar o incio do cerco, pois o equipamento indicava um bom cardume. Mas o cerco acabou no se realizando e quase significou o fim da pescaria, pois o contramestre imediatamente comeou a falar que, como havia um descontente com a conduo dos trabalhos, era melhor voltar ao porto. Rapidamente, todos apoiaram a deciso do mestre, inclusive o piloto. A pescaria continuou. Se o piloto continuou achando que houve uma deciso errada do mestre, esta opinio ficou restrita a ele mesmo. Para o conjunto da equipe, o nmero de acertos do mestre, a posio de trabalho em uma companha, que tem horrio fixo (das 14:00h s 22:00h) e bastante rentvel, indicava que o importante era a harmonia do grupo. Deveria haver apenas um nico objetivo, um nico comando e todos convergiram publicamente para essa posio. O tratamento dado aprovao das regras do Plano de Utilizao tinha o mesmo estatuto, de acordos coletivos efetuados, no no nvel dos interesses e posies pessoais, sequer de companhas ou barcos individualizados. Correspondiam a processos de tomada de deciso que envolviam tradies, direitos e deveres de diversas artes de pesca tomadas como coletivos. Possivelmente encontrariam mais obstculos se fossem tratadas de forma distinta20. Assim, a reivindicao pelo mergulho turstico noturno esbarrava na tradio das pescarias de cerco das traineiras locais que se utilizavam da luminescncia21 para escolher os cardumes e orientar sua pesca. O argumento dos mestres era que uma luz debaixo dgua iria prejudicar seu julgamento, ou espantar os peixes, alm de por em risco os prprios mergulhadores. Para os operadores, esta era uma
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falsa premissa, sem fundamento cientfico e que, portanto, no deveria ser levada em considerao. Mas foi exatamente isso o que foi levado em considerao: o saber naturalstico dos pescadores. Houve uma certa truculncia entre o diretor da Resex e os representantes dos operadores de turismo, mas esta era uma atitude que, segundo relatos, tinha origem antes da criao da reserva. A pesca artesanal local havia resistido a vrios processos de mudana social dirigida. O primeiro deles fora iniciado nos anos cinqenta, com a inaugurao da Companhia Nacional de lcalis, pelo governo federal, cujo processo foi acompanhado por Luiz de Castro Faria22. Isto porque Arraial do Cabo seria um lugar especial em termos de produo pesqueira. Sua proximidade da plataforma continental brasileira faz com que seja um dos poucos lugares da costa onde ocorre o fenmeno da ressurgncia23. O que faz com que suas guas sejam extremamente piscosas, mesmo sem possuir reas de criadouro. Os cardumes que l so capturados esto de passagem, seja viajando para o norte, seja viajando para o sul. A influncia da ressurgncia ocorre apenas em algumas de suas praias, aquelas voltadas para oeste ou para o norte. As praias voltadas para o leste Prainha e do Pontal no so beneficiadas por este regime de correntes. Tal fenmeno provocou um corte longitudinal nas relaes sociais da pesca em Arraial do Cabo (Britto, 1999). Os pescadores da Prainha eram conhecidos como carings, e no como cabistas. Aqueles eram os estrangeiros, que tinham chegado para trabalhar na lcalis, e estes os nativos. Assim, Arraial do Cabo uma localidade que apresenta um dualismo diametral, simbolizado na oposio entre o povo da Praia Grande e o povo da Praia do Anjo (Britto, 1999, p. 229), e um dualismo estrutural, simbolizado pela oposio entre cabistas e carings. Tal processo foi identificado por Simone Prado ao destacar o uso da acusao voc tem o p na Prainha (Prado, 2000, p. 153) como um dos elementos fundantes da identidade cabista, mesmo que por contraste. importante destacar que estas estruturas se movem ao longo do tempo e do espao da cidade. As tradies mudam, mas ainda hoje se percebe que estas formas duais se mantm na estrutura social local. Alm desses cortes, o fato que em Arraial do Cabo as pescarias de cada praia e cada arte de pesca esto associadas a um universo de socializao particular. Isto se reproduz tanto no Plano de Utilizao quanto na dificuldade quase uma impossibilidade at o momento de uma ao coletiva duradoura24. A Praia do Pontal a mais distante do centro no est na rea de influncia da ressurgncia. A pescaria de rede com canoas a remo, esperando o peixe chegar praticada no local, em rodzio dirio pelas quatro companhas em atividade na praia, h mais de 25 anos. Alm das companhas de cerco, h a pescaria de linha, feita com pequenos barcos e cacos em torno da Ilha.

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Fig. 2: Praia do Pontal Arraial do Cabo/RJ

Prainha, a praia mais urbanizada de Arraial do Cabo, rene sete companhas. Elas praticam o cerco de praia e noite o lano fortuna25. Tambm existem dezenas de cacos que pescam de linha, ao longo da costa da enseada. Acompanhando a urbanizao do calado da praia, a Prefeitura construiu um paiol de pesca, com vrios salas para os pescadores, substituindo os antigos ranchos de pesca26. Hoje a maioria destes boxes est concentrada nas mos de um nico atravessador local, que foi adquirindo os direitos dos demais.

Fig. 3: Prainha Arraial do Cabo/RJ

A Praia dos Anjos, onde est a Marina Pblica dos Pescadores de Arraial do Cabo, o Porto do Forno e o Instituto de Estudos do Mar Almirante Paulo Moreira, rene a maior diversidade de embarcaes e artes de pesca. Doze companhas revezam-se nos cercos nas prainhas do Pontal do Atalaia, na Praia do Farol e no Maramut, ambos localizados na Ilha de Cabo Frio. Hoje em dia as canoas so rebocadas por barcos boca aberta27 at os pontos de pesca e o cerco comandado por um vigia. Tanto no Maramut, quanto na Praia do Farol, os pescadores so obrigados a ficar embarcados, somente o vigia desce para o ponto de observao28. Suas canoas ficam poitadas nas areias da Praia dos Anjos, perto da Marina.
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Os botes boca aberta praticam a pesca de linha, com espinhel ou linha, dependendo do peixe esperado. Seu alcance variado, mas pescam quase sempre dentro dos limites da Resex. Estes pescadores so os mais afetados pela pesca predatria realizada pelos barcos de grande porte de fora, pois competem pelo mesmo recurso. Eles ocupam o primeiro e segundo cais da Marina. um grupo expressivo em termos de nmero de pescadores, mas no se envolveram com a gesto da Resex. O mergulho com compressor est baseado na Praia dos Anjos, bem como os dois mergulhadores de Cabo Frio autorizados a pescar na Resex por terem sido considerados pescadores tradicionais de Arraial do Cabo. Sua rea de atuao sempre prxima aos costes da Ilha do Farol, em turnos que se complementam com as demais artes de pesca que exploram recursos nas mesmas reas. A organizao dos mergulhadores forte, em paralelo s demais associaes, pois um sindicato, com registro no Ministrio do Trabalho, uma vez que a atividade regulamentada em lei especfica e objeto de uma srie de requisitos especiais.

Fig. 4: Marina dos Pescadores Arraial do Cabo/RJ

Por outro lado, uma profisso bastante requisitada pela Petrobrs para atuar na Bacia de Campos e em outras reas de prospeco de petrleo off-shore. Assim, enquanto grupo no se apresenta como pescador, mas como mergulhador e pescador, fazendo do jogo da dupla identidade um signo de status. Na Marina esto ancoradas as traineiras que cercam na Resex, alm daquelas que, mesmo no atuando na Resex, desembarcam sua produo nos frigorficos locais. So sete traineiras tradicionais, alm de mais trs da frota de Cabo Frio que mereceram o mesmo tratamento dos mergulhadores29. Algumas traineiras, como a de Z Maria ex-presidente da Aremac esto equipadas com sofisticados aparelhos de pesca, como a sonda30 e o sonar. Ainda da Marina saem os barcos de turismo para levar mergulhadores ou visitantes para conhecer a costa local. Nos fins de semana e nas frias grande a movimentao de garrafas de mergulho, peixes, gelo, pessoas, carros: a Marina um grande centro das atividades marinhas de Arraial do Cabo. Isto porque logo depois dela est o Porto do Forno com sua movimentao de sal para Cia. lcalis, barcos de turismo e navios da Petrobrs ou da Marinha.
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No canto da Praia Grande esto estacionadas as canoas e os botes de cacos que pescam no local. So 21 canoas de cerco de praia, 14 canoas de redinha na pesca de lula noite, durante o perodo quente, ou vero31. As demais mudanas so fixadas pela mudana dos ventos, pelas fases da lua e outros indcios atravs dos quais eles fixam seus prognsticos e organizam suas pescarias. Castro Faria sempre incentivou que seus alunos registrassem as rodas que mostram os fatores envolvidos na representao da temporalidade cclica da pesca artesanal (Kant de Lima & Pereira, 1999; Britto, 1999).

Fig. 5: Praia Grande: vigia, canoa e coleta de gua da Cia. lcalis Arraial do Cabo/RJ

Os cacos e botes, que pescam de linha, ou a lula com o zangareio32, esto ancorados na ponta da Praia, e a maioria das canoas no costo. Ainda nos limites da praia existe um estaleiro, ou um marceneiro que conserta canoas e botes. Em frente, no acesso principal praia, est a sede da Associao dos Pescadores de Arraial do Cabo, que abriga tambm a Aremac, e j abrigou o Ibama, no incio da gesto da Resex. Em vrios momentos, os pescadores da Praia Grande demonstraram unio e disposio para lutar pelos seus interesses coletivos. Um deles estava relacionado ao controle do espao social de produo: a prpria praia. Durante muitos anos havia um conflito entre surfistas e pescadores33. Os pescadores alegavam que para uma pescaria como a que fazem esperando o peixe chegar e sua arte do cerco com canoas a remo, necessrio que o cardume chegue beira da praia com sua formao compacta. Com isto o vigia, do alto do Morro do Atalaia, localiza o cardume, avalia a espcie, estima sua quantidade e prev seu comportamento para que possa orientar o mestre na canoa, atravs de sinais visuais. a garantia de uma pescaria bem sucedida. Segundo os vigias, quando h surfistas na praia os cardumes se desfazem, pois a movimentao das pranchas e das pernas dos surfistas na gua afugenta os peixes. Aps vrios conflitos e prises, a cmara municipal, do municpio recm emancipado de Cabo Frio34, em 1988, aprovou uma lei proibindo esportes nuticos na Praia Grande35. As excees acontecem nos feriados e nos perodos em que o mar est alto, o que impossibilita as corridas de canoas.
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Mas a busca por legitimao de seus interesses no se restringiu a disputas com no pescadores ou os de fora. No mesmo ano de 1988, os pescadores da Praia Grande j haviam conquistado uma lei municipal para regulamentar a pescaria de lula, no perodo noturno, uma vez que a Sudepe ainda no havia regulamentado esta pescaria. Antes mesmo da emancipao do municpio os pescadores da Praia Grande buscavam consolidar seus acordos por escrito, como foi o caso do Acordo entre os proprietrios de canoas de pesca de arrasto diurno e noturno da Praia Grande, Arraial do Cabo celebrado por 18 proprietrios de canoas no ano de 1983. Este acordo, pactuado perante a Colnia de Pescadores e o representante da Capitania dos Portos, continua sendo respeitado como o direito vez na Praia Grande, tendo sido ratificado quando da aprovao do Plano de Utilizao da Resex de Arraial do Cabo36. Entretanto, vrias regras constantes do Plano de Utilizao, mesmo votadas pelos pescadores no so seguidas. Algumas por no corresponderem prtica tradicional que, por algum motivo de ordem externa muitas vezes legal no puderam ser inscritas no Plano de Utilizao. Outras por carem em desuso devido a mudanas na tradio, e no serem rapidamente atualizadas, como foi o caso da introduo da luz fria na pesca da lula, na Praia Grande. Um exemplo do primeiro caso foi um episdio envolvendo um diretor da Aremac e um pescador da Prainha. Este ltimo reclamava que o diretor, mestre de uma traineira, no estava respeitando a regra de no cercar a menos de 200m areia, na Prainha. O argumento do mestre foi que o Plano no incorporara a tradio, mas que ele a seguia. Isto correspondia a no realizar o cerco na beira da praia apenas quando houvesse canoa apontada para realizar seu lano. Como no momento em questo no havia nenhuma canoa pronta para pescar ele realizara o cerco. Entretanto, como a navegao da traineira na beira da praia era proibido por lei, esta regra tradicional no pudera constar do texto do Plano de Utilizao, que fora homologado pelo Ibama como portaria de governo. Um exemplo do segundo tipo foi mais complexo. Pouco depois da aprovao do Plano de Utilizao, em julho de 1997, alguns pescadores de botes na Praia Grande comearam a utilizar uma lmpada fria, que funciona alimentada por baterias, em substituio aos lampies a gs na pesca noturna de lula. O resultado da introduo deste novo petrecho foi um aumento substantivo na produo destes pescadores dito de outra forma, uma diminuio expressiva no esforo de pesca. Entretanto, nem todos pescadores puderam, ou quiseram, aderir nova tcnica37. Levaram sua queixa Aremac, uma vez que este petrecho a lmpada fria no estava descrita como um petrecho tradicional ou autorizado para uso nas pescarias da Praia Grande. Por conta de problemas no previstos, ao final de 1999 o Plano de Utilizao j estava sendo revisado. Uma assemblia realizada em 20/12/1999 reuniu cerca de 50 pessoas na sede da Aremac. Na pauta constava Reviso do Plano de Utilizao. Entre os itens que estariam sendo discutidos constava o mergulho noturno, o fundeio de plataformas de explorao de petrleo, a luz fria na pesca da lula e a filiao de novos pescadores tradicionais.
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Alm disto, vrios itens que constavam de normas da Aremac teriam que ser incorporados ao Plano de Utilizao e homologados pelo Ibama, uma vez que o Contrato de Cesso de Uso entre o Ibama e a Aremac ainda no havia sido firmado38. Desta forma, para terem efeito, estas normas teriam que constar de Portaria do Ibama. Um argumento para a transferncia das decises j tomadas das Normas de Uso da Aremac para o Plano de Utilizao, portaria do Ibama, era que qualquer questionamento judicial sobre seu contedo teria como ru o Ibama e no a Associao local. Tal argumento teve um grande peso na aprovao da medida, embora tal deciso tenha significado perda da agilidade na implementao das deliberaes sobre o uso dos recursos da Resex. A diretoria da Aremac trouxe a proposta de permitir o mergulho noturno em algumas reas39. Em contrapartida deveria ser retirado o questionamento judicial que a associao das operadoras de turismo havia feito ao Plano de Utilizao como um todo. Aps muita discusso, inclusive com a participao de um advogado da Federao das Empresas, Empresrios e Empreendedores de Mergulho Recreativo, Turstico e de Lazer FBEM , Dr. Rogrio Cano, este grupo se retirou da assemblia. Na continuao da pauta constava a assunto da luz fria e do fundeio de plataformas, entre outros itens. Mas o espao da Resex foi tema central inclusive para os participantes externos. A Capitania dos Portos afirmou sua posio: ela quem manda. Os Pescadores votaram contra o fundeio das plataformas, com argumentos slidos. Mais de 1500 famlias viviam da pesca em Arraial do Cabo. Caso ocorresse um vazamento de leo haveria fome em Arraial do Cabo. E se era para preservar o Meio Ambiente, no se permitiria o fundeio de plataformas no interior de uma Unidade de Conservao40. No dia 12 de janeiro de 2000, a novidade foi a presena do representante do CNPT de Braslia na assemblia41. Sua interveno seguiu uma linha de argumentao que privilegiava a idia de uma gesto compartilhada, nos nveis local e federal. As decises da Aremac eram analisadas no Ibama e transformavam-se em Portarias do rgo federal. Entretanto o rgo federal pode vetar uma deciso local, visto que entre o Ibama e a Populao Tradicional existe o Meio Ambiente. Este processo buscava a unanimidade possvel. Assim foi com a autorizao do uso da luz fria na pesca da lula. A discusso comeou com uma dvida quanto a possibilidade da lmpada ficar submersa ou no. A discusso acabou tomando por enfocar a mudana na tradio. No passado era a lamparina a querosene, no presente, ao lampio a gs. O futuro seria a lmpada, diziam os que eram favorveis. Um pescador contou sua histria da pesca da lula. No comeo era s a luz da lua, no se podia nem fumar dentro da canoa. At que um dia um pescador anunciou que ia levar sua lamparina na canoa. Em uma semana todos estavam pescando com lamparinas. Teria sido o primeiro processo de mudana tecnolgica na pesca da lula.
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Naquele momento a situao das pescarias era tal que com o lampio no se pescava nada e com a lmpada os pescadores traziam muita lula. A interveno do representante do CNPT seguiu o argumento de que um novo petrecho sempre traz aumento da produo assim como perguntas que ficam sem respostas: o estoque do recurso agenta? A nova tcnica interferia em outras atividades? Comprometia o futuro na pescaria da lula no Arraial do Cabo? Ao que um operador de turismo de Arraial do Cabo, retrucou que era uma questo de sobrevivncia no presente. O representante do CNPT lanou um desafio final aos pescadores: os senhores querem arriscar? Resposta: queremos! No que a autoridade encerrou o argumento: mas se for prejudicial aos estoques o Ibama ser contra!. Depois de mais alguma discusso, a deciso foi adiada para outra assemblia. A busca de um veredicto cientfico sobre o uso da lmpada fria passou a ser o objetivo. Desejava-se conhecer o impacto nos estoques, a sustentabilidade do seu uso. Mas de nenhum lugar ou rgo de pesquisa veio uma resposta. Foi definido, mais uma vez, submeter-se ao resultado da conjugao de vrios interesses negociados entre os prprios pescadores. Como a deciso quanto ao mergulho noturno no havia avanado, uma vez que os representantes da FBEM no retiraram o questionamento judicial, a deciso de autorizar o uso da lmpada submersa voltava ao centro da polmica. O nmero de lmpadas frias em uso faria com que sua proibio representasse uma declarao de guerra na Praia Grande. A operao realizada foi ordenar seu uso no tempo das pescarias e no espao da reserva, em funo dos interesses divergentes dos prprios pescadores. Como as traineiras j no podiam cercar junto Praia Grande ou Ilha dos Franceses, a pesca noturna de lula com lmpada fria ficou restrita a esta rea, sendo proibida nas demais. Para contemplar os pescadores de lula que usavam a redinha os maiores prejudicados, pois no usam lmpada o tempo de permanncia da rede armada dentro dgua foi aumentado. No fim, todos ficaram satisfeitos com os acordos, menos a sustentabilidade, pois se no primeiro ano de vigncia do acordo pescou-se lula no inverno a lula um recurso de vero dois anos depois, ela quase esteve ausente do vero42. Mas no h nada o que falar sobre isto, ento, como j escreveu Sahlins, kati ena43. Pouco depois, teve incio um novo evento que, em minha opinio, marcou no s a trajetria da Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo como os rumos da Aremac. Voltemos um pouco no tempo. Desde o incio das atividades de construo da Resex o suporte financeiro gesto da unidade de conservao fora um problema. Enquanto os recursos oriundos de convnios internacionais estiveram disponveis mesmo que destinados prioritariamente para outras unidades como vimos no captulo anterior houvera certa agilidade de ao. Em 2000, um convnio com o PNUD permitiu que fosse contratada uma auxiliar administrativa para uma srie de atividades relativas ao monitoramento da reserva44.
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Mas a insuficincia de recursos diante das demandas, ou das necessidades, era crnica. Enquanto isto, outras unidades de conservao como o Parque Nacional de Abrolhos e o Parque Nacional da Serra dos rgos, por exemplo, encontravam-se em situao financeira relativamente boa. Qual a diferena? A possibilidade de cobrana de taxa de visitao nestas unidades. Assim a direo da Resex buscou obter em junto ao Ibama, a incluso da Resex de Arraial do Cabo na lista de unidades autorizadas a cobrar uma taxa pela visitao. Em maro de 2000, na nova portaria de definio das taxas a serem cobradas pelo Ibama, inclusive pelo ingresso nas Unidades de Conservao, a Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo estava relacionada. Devo ressaltar que foi a nica unidade de conservao de uso direto que obteve tal autorizao. Desta forma, o acesso reserva por pessoas de fora poderia ser cobrado. Quem seriam estes de fora? No se tratava de embarcaes de pescadores, pois o Plano de Utilizao continuava prevalecendo. Eram as embarcaes que se destinavam ao Porto do Forno, as embarcaes e plataformas de prospeco de petrleo que atuam na Bacia de Campos, que tem em Arraial do Cabo sua rea abrigada mais prxima e os visitantes que fizessem uso das embarcaes de turismo para conhecer ou mergulhar nas guas dentro dos limites da reserva. Levado s ltimas conseqncias, todos os visitantes e mesmo moradores no pertencentes populao extrativista local, deveriam pagar quando fossem praia, pois ela faz parte da reserva45. As embarcaes destinadas ao Porto do Forno, que durante a onda de privatizaes da dcada de 90, havia passado ao controle da Prefeitura que, por sua vez, se afastava cada vez mais da direo da Resex seriam uma grande fonte de renda. Principalmente quelas que traziam sal para a Cia. Nacional de lcalis, que tambm havia sido privatizada. Mas arrecadar era s uma parte do problema. Gerir os recursos era a outra, e bem mais difcil. Isto porque a Resex no era uma Unidade Gestora e, portanto, os recursos que arrecadava eram depositados no Caixa nico da Unio e no retornavam. Uma alternativa possvel, dentro dos limites da lei, foi aceitar doaes sob o nome de compensao ambiental. Com empresas que queriam colaborar foi fcil, como a Cia. lcalis. Com base em um acordo com esta empresa a Resex e o Ibama vieram a ter uma sede prpria na cidade de Arraial do Cabo. Com a Petrobrs e suas empresas terceirizadas a situao no fora to fcil. Os valores a serem cobrados eram altos, pois os danos e os riscos ambientais do fundeio de embarcaes do tipo plataforma de explorao de petrleo, eram muitos, como vimos. Comeou, ento, mais uma disputa com gente grada. A Petrobrs foi autuada vrias vezes, mas tinha um grande aliado na Capitania dos Portos, que reafirmava o monoplio da autoridade para permitir que a Petrobrs fundeasse suas embarcaes na rea da Resex. Alegava sua misso constitucional de administrar a costa brasileira e o trnsito de embarcaes. Muitas autuaes envolvendo cobranas de responsabilidade da Petrobrs foram parar na Justia.
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O que fazer, entretanto, com os visitantes individuais? O responsvel pela Resex tentou conversar com os responsveis pelas operadoras de turismo. A partir da as relaes entre este grupo e a Resex deterioraram-se de vez. Estes buscaram se aliar ao Prefeito para lutar contra a cobrana da taxa de visitao, alegando que tal cobrana iria diminuir o fluxo de turistas Arraial do Cabo, mesmo com o valor fixado no ano de 2000 em R$ 3,00. Como uma nova eleio aproximava-se, qualquer atitude considerada abusiva, ou que pudesse ser taxada como tal, era indesejvel do ponto de vista eleitoral. Pelo menos trs meses se passaram antes da deciso pelo incio da cobrana aos turistas individuais, que teve incio em julho de 2000. Em minha dissertao de mestrado descrevo os acontecimentos do dia 01/07/2000, e os seguintes, que denominei um fato poltico total, parafraseando Mauss, com nfase no conflito que se estabeleceu (Lobo, 2000; 2001). Volto anlise do episdio, desta feita centrada nos aspectos que envolvem as percepes sobre os espaos, tanto onde se desenrolaram os acontecimentos, a Marina, quanto aquele que era o motivo da disputa, a Resex. A Marina Pblica dos Pescadores de Arraial do Cabo estava formada por trs cais e uma rea de armazenamento localizada antes do Porto do Forno. Existia uma rea de estacionamento, banheiros, um ptio para manobras, carregamento e descarga de materiais diversos. Os primeiros cais eram ocupados por embarcaes de pesca e o ltimo prioritariamente por embarcaes voltadas para o turismo. Entre os dois ltimos cais estava estacionado um trailer do Ibama que se tornou o cone de uma grande disputa. Naquele sbado o trailer era estratgico para o incio da cobrana da taxa de visitao. Funcionaria como um centro de triagem daqueles que j haviam recolhido a taxa, e forneceriam os formulrios para as operadoras fazerem o pagamento posteriormente. Havia uma disputa pela administrao da Marina. Havia sido aforada, pela Secretaria do Patrimnio da Unio, em nome da Colnia de Pescadores de Arraial do Cabo. A Colnia teria feito um acordo com a Prefeitura anos antes, para a transferncia da gesto da Marina para a Prefeitura, mediante uma compensao. Segundo o Presidente da Colnia, esta parte do acordo nunca foi cumprida, o que fazia, no seu entender, que o acordo estivesse desfeito e que a administrao da Marina voltasse s mos da Colnia46. Este era o teor de um processo judicial impetrado pela Colnia em tramitao na justia. Uma nova disputa envolvendo a Marina havia sido estabelecida entre a direo da Resex e a Prefeitura. Entendendo que a rea da Marina um acrescido de mar, portanto, uma rea de marinha e est dentro da rea da Resex, o responsvel pela Resex reivindicava que o Ibama administrasse a Marina, apesar desta no ser a posio de do representante do CNPT de Braslia, como veremos. Dia 30 de junho de 2000 houve uma nova assemblia. Nela, entre outros assuntos que se arrastavam h vrias assemblias, havia a indicao para preenchimento de cargos na diretoria provocados pela renncia de Z Maria. Havia assumido o posto de Presidente, Silas, seu vice-presidente, mestre de canoa da Praia Grande. A novidade seria a discusso da criao de um Fundo para a Resex, a ser alimentado com recursos provenientes da arrecadao da Taxa de Visitao.
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A composio da mesa j indicava uma nova postura na direo, no s da Aremac, mas tambm do Ibama. O responsvel pela Resex, no compunha a mesa da assemblia, nem estava presente no seu incio. A mesa era composta somente pelo novo presidente da Aremac e seu vice, ambos remanescentes da diretoria anterior. O representante do CNPT estava presente. Sua presena e a ausncia da chefia da Resex faziam com que os pescadores apresentassem reivindicaes diretamente ao CNPT. Explicitavam demanda por maior interveno e/ou apoio para aes que visavam dar Aremac maior visibilidade e credibilidade junto aos pescadores e prpria comunidade de Arraial do Cabo. A posio do representante do CNPT era enunciada em sentido oposto, atravs de colocaes to tipo quando o Ibama no faz, a comunidade organizada pode fazer ou quando o Ibama diminui, cresce a Aremac (Lobo, 2000a). Sua proposta para a Marina Pblica dos Pescadores de Arraial do Cabo, foi clara: o Ibama no quer administrar a marina, talvez ocupar apenas um per para executar atividades ligadas ao controle estatstico da produo pesqueira da Reserva (idem). Mas a chefia local, que j chegara, afirmou o oposto: o Ibama local quer administrar a marina, que no basta fazer o controle estatstico, tem que haver uma fiscalizao efetiva em todas as atividades que ocorram no interior da Reserva47 (Idem). Diante de uma dupla mensagem, buscou-se a sade do consenso. O representante do CNPT afirmou que a cobrana da Taxa de Visitao iria comear, porque o o ministro obriga que seja efetuada a cobrana, e que, como acontecia em outras unidades de conservao federais, a cobrana existia para que o governo federal tivesse condies de fazer cumprir as restries de acesso (idem). Em um gesto compatvel com a objetividade anunciada, a nova diretoria colocou em votao duas reas para o mergulho noturno, reas para o uso da lmpada submersa na pesca da lula e as vagas na direo que no foram preenchidas por falta de postulantes. possvel pensar que o gesto de Silas, ao assumir a gesto da Aremac representasse um sinal de paz para os operadores de turismo e para os demais pescadores de lula da Praia Grande. Afinal, ele era um dos pescadores de redinha que estavam contra a nova lmpada. Dia seguinte, primeiro de julho de 2000, teria incio a cobrana da Taxa de Visitao aos turistas. A liberao de reas para o mergulho noturno poderia ser vista como um sinal de boa vontade capaz de serenar nimos, apesar de ningum acreditar muito nesta possibilidade. Nenhum dinheiro circularia pela Marina. Um fiscal fora convocado do Rio de Janeiro para ajudar e o ponto central da cobrana foi estabelecido no trailer do Ibama, estacionado na Marina. O desenrolar do conflito seguiu praticamente toda a escala de conflitos apresentada em The Disputing Process in Ten Societies: ignorncia, fuga, coero, negociao, mediao, arbitragem, adjudication (Nader & Todd Jr, 1978). Comeou com os grupos tentando ignorar o problema. A movimentao na Marina parecia normal, s os grupos formados indicavam alguma anormalidade. Em seguida comeou a haver um distanciamento entre operadores, pescadores e os agentes
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do Ibama, representando a fase da fuga. A distino sugerida que nesta fase fica evidente a ruptura entre os grupos. a demonstrao que no haver relaes cordiais entre as partes. Os operadores comearam a se agrupar todos em frente aos bares da Marina, quase em frente ao trailer, em uma clara demonstrao de fora e unidade que visava se sobrepor aos representantes do Ibama. Estvamos na fase de coero, onde os atributos de poder so decisivos para a resoluo do conflito. Em seguida um operador se dirigiu ao trailer e tentou pagar a taxa em dinheiro. Dizia que no teria tempo para fazer o depsito bancrio na segunda feira e comeou uma fase dialgica, uma negociao. O resultado desejado deveria ser obtido no em termos de regras, mas [de] mecanismos atravs dos quais podem organizar suas relaes mtuas (Gulliver apud Nader & Todd Jr., 1978, p.10)48. O representante do CNPT se dirigiu ao Trailer e argumentou que no era possvel funcionria receber dinheiro, pois ela no era arrecadadora. Por no ser local, sua interveno podia ser entendida como uma mediao, apesar de no ter sido aceito previamente por ambas as partes. E assim, o resultado que sua interveno poderia construir no foi alcanado. A partir desse momento a discusso generalizou-se. O chefe da Resex argumentou que outros operadores j haviam recolhido a taxa, que as guias haviam sido distribudas com antecedncia, e que, portanto, no haveria excees. Outros movimentos aconteceram, mas como todos eram na direo de furar o estabelecido, foram prontamente repelidos. A chegada do Vice-prefeito acirrou os nimos. Fortalecidos com a presena de uma autoridade municipal que se opunha s autoridades federais, os operadores tentaram estabelecer que fosse a Prefeitura, como responsvel pela Marina, que ocupasse o papel de rbitro da disputa. Sua deciso deveria ser aceita por todos. Mas a presena do Vice-Prefeito no s acirrou os nimos. Ele veio acompanhado do Secretrio Municipal de Segurana, um Tenente da Polcia Militar licenciado. Alm de sua autoridade, ele trouxe o poder de definir a disputa. Aps muita discusso, o Vice-Prefeito ordenou a retirada do trailer da Marina, o que no foi acatado pelo Diretor da Resex. A alternativa foi chamar uma terceira esfera de autoridade, a Polcia Militar para que ela tomasse sua deciso, dando incio etapa de adjudication. Uma deciso tomada a si pelo Estado, que acabaria por se impor a ambas as partes. O resultado da adjudication foi que o trailer foi rebocado da Marina para um depsito pblico da Prefeitura. Como afirmou um oficial da Polcia Militar com quem conversei sobre a questo, muitas vezes a Polcia Militar acredita que a verdade est com quem chama a polcia primeiro. Para os operadores de turismo, a vitria foi comemorada com frases do tipo Braslia no se faz por aqui!. Assim, neste momento o espao da Marina foi reconhecido como municipal e no federal, como afirmava o Diretor da Resex. Na disputa entre esferas de poder, o poder federal perdera a batalha, mas no a guerra. Uma
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orientao do delegado de Polcia Federal no Rio de Janeiro, orientara o Diretor da Resex que deixasse o trailer ser retirado. Ele poderia depois acusar as autoridades municipais e estaduais de abuso de poder. A sugesto foi acatada, dando incio a mais disputa judicial envolvendo atores da Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo. Nos eventos que se seguiram ficou marcada a volta do trailer Marina, por deciso judicial, uma vez que ele seria necessrio para o cumprimento de uma portaria federal. Mas a cobrana propriamente dita foi suspensa, e entraram em cena novos negociadores, como a Superintendncia Regional do Ibama, no Rio de Janeiro. O trailer permaneceu na Marina, como um cone do poder federal sobre o espao e serviu como base para um controle estatstico de movimentao das embarcaes de turismo e de pesca. Nesse conflito o princpio restaurador da ordem e hierarquia no se aplicava, como argumentei em outro texto49. Afinal, o conflito era entre autoridades pblicas, investidas de delegaes e poderes distintos. No cabia a participao de pescadores, o que no quer dizer que eles no tivessem posio, tanto a favor quanto contra ambos os lados. Aqueles que estavam mais vinculados Resex estavam do lado da cobrana da taxa. Como falou Seu Bi, outro diretor da Aremac, aps a volta do trailer Marina, sardinha engoliu tubaro!. E assim, a vida continuou, e a Resex passou por momentos positivos. Na nova sede do Ibama e das entidades locais, o Conselho Tcnico Cientfico reunia-se periodicamente, buscando embasar as decises da direo da Aremac, enquanto a diretoria buscava consolidar sua liderana. Na Praia Grande houve um grande aumento da produo. Ao ser perguntado como poderia se demonstrar o sucesso da Resex, visto que inexistia uma estatstica pesqueira confivel, Silas respondeu: basta perguntar no comrcio local quem o melhor fregus. Pescador toda semana paga sua conta. Os funcionrios da Prefeitura esto com os salrios atrasados, os que trabalham na lcalis sendo mandado embora. Bom no crdito o pescador. Um outro elemento entrava em cena. O resgate do papel e da dignidade do pescador dentro da sociedade cabista. Em clara oposio aos signos de empregabilidade da modernidade aps uma dcada de polticas neoliberais no pas, pelo menos em termos de um novo estatuto para o emprego e para a renda, a pesca artesanal, o quinho semanal repartido entre companheiros era a melhor fonte de renda, a mais segura. Porque, entre outras caractersticas de uma companha, figura o sistema interno de proteo social entre os companheiros. Em caso de doena ou outro motivo que impea um pescador de trabalhar a parte dos companheiros dividida em mais uma, para remunerar o substituto e aquele que no pode trabalhar50. Esta situao de benefcio pode perdurar o tempo que os companheiros acharem que a ausncia justificada. Por outro lado, tambm verdade que estas formas de solidariedade no se expressam em outros espaos de sociabilidade como a Associao da Resex, como veremos mais adiante.
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O jogo de apoio e recuo dos pescadores em relao chefia da Resex seguia elementos complexos. Os pescadores da Praia dos Anjos, de linha (nos botes boca aberta), de canoa ou de traineira ressentiam uma maior fiscalizao externa da Resex. Os barcos de fora, de grande porte, ao pescarem dentro dos limites da reserva afetavam diretamente a pescaria dessas modalidades. Os pescadores da Prainha e do Pontal, diziam que a Resex em nada os havia beneficiado at porque o regime que dita seus recursos distinto das demais praias, como vimos anteriormente. Os pescadores da Praia Grande, principalmente os de canoa, que realizavam o cerco de praia reclamavam de uma fiscalizao voltada para os pescadores de dentro da Resex. Eram os de Monte Alto e Figueira, que ao colocar suas redes de trs malhos, prejudicavam sua pescaria. Reivindicavam eficcia quanto ao cumprimento da legislao que proibia os esportes nuticos na Praia Grande, e tambm respeito ao Plano de Utilizao. Os conflitos entre a chefia da Resex e a Prefeitura atravessaram as eleies e a nova administrao municipal, adversria antiga do Diretor da Resex nas questes imobilirias envolvendo construes no Pontal do Atalaia, deflagrou uma ofensiva contra a estrutura de gesto da Resex. Em nome de uma unidade da classe dos pescadores o Prefeito props a construo de um conjunto de facilidades na Marina Pblica com a condio de que todas as entidades representativas dos pescadores de Arraial do Cabo fossem extintas. Permaneceria somente a Colnia de Pescadores Z5, com a qual seria exercida a administrao da Marina. Tal proposta representava o fim da Associao da Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo Aremac , da Associao dos Pescadores de Arraial do Cabo APAC e da Associao dos Catadores e Criadores de Mexilho de Arraial do Cabo Acrimac. No fundo significava que a Prefeitura conseguiria neutralizar a voz do Diretor da Resex como representante dos interesses dos pescadores. A Colnia no lhe daria este respaldo. Havia uma antiga disputa entre o CNPT no Rio e a Federao das Colnias Feperj , entre outras coisas, por causa da Reserva Extrativista de Arraial do Cabo, e os conflitos decorrentes da fiscalizao por ele exercida. O Prefeito foi a vrias assemblias na sede da Aremac, assim como fez reunies na Prefeitura. Empossou, na presidncia da Fundao Instituto da Pesca de Arraial do Cabo FIPAC um pescador que havia brigado com o chefe da Resex. No conseguiu que os pescadores, principalmente os da Praia Grande onde fica a sede da APAC e da Aremac e os catadores de mexilho, abrissem mo de suas entidades. Neste contexto acirrou-se um outro conflito. A Marinha intensificou suas atividades no espao da Resex, com o desenvolvimento de um projeto do Ieapm para identificao, via sonar, do rudo das belonaves brasileiras. Desenvolvera uma raia acstica no fundo do mar, quase em frente Praia Grande, onde foi registrado o rudo de fundo do oceano. Para registrar o som de uma embarcao, ela era colocada para navegar de um lado para o outro nesta raia enquanto os sons eram registrados. Aps este registro bastava retirar o rudo de fundo, j gravado previamente, para se ter o espectro do som da embarcao51.
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Isto foi feito para toda a frota de nossa Armada. Enquanto duraram estes exerccios os pescadores ficaram impossibilitados de pescar. A diretoria da Aremac decidiu protestar e enviou ofcio a Casa Civil da Presidncia da Repblica. Ela entendia que o decreto presidencial no estava sendo cumprido, uma vez que o direito da populao local sua reproduo social no estava sendo respeitado. A resposta da Marinha veio em tom incisivo. Alegava que possua direitos sobre a rea da raia acstica, concedidos pelo prprio Ibama. Que seu instituto de pesquisa estava sediado em Arraial do Cabo muito antes da Resex. Que era capaz de conservar o Meio Ambiente melhor que o rgo especfico, como a Ilha de Cabo Frio, entre outras reas, podia atestar. Por fim, alegando razes de segurana e interesse nacionais, ameaava a reserva com o pedido para sua desafetao52. Silas enviou ofcio de rplica em tom igualmente forte. Chamou a ateno para o direito das populaes tradicionais, afirmou que os pescadores de fato estavam l muito antes da Marinha, e que se algum havia conservado a natureza de Arraial do Cabo, como ela se encontrava, eram eles, pescadores, os responsveis e no a Armada. Aproveitando o contexto, a Prefeitura desferiu um outro ataque. Atravs de ofcios e dossis enviados a polticos e administradores em Braslia, exigiu o afastamento do chefe da Resex, sem sucesso. Mais uma vez, a resposta da diretoria da Aremac, em favor de sua permanncia, foi determinante para por fim aos anseios da administrao municipal. O ano de 2001 foi um ano de abertura de outros horizontes. Silas foi convidado para conhecer a Reserva Extrativista Marinha de Corumbau e na volta procurou organizar uma federao regional de pescadores artesanais no Estado do Rio de Janeiro. Com recursos do CNPT foi produzido um vdeo sobre a Resex de Arraial do Cabo. Nele est registrado o espao da Resex, a maior parte de suas artes de pesca e alguns de seus conflitos, como com a Marinha, por exemplo. Para a Resex significou mais uma mudana de rumo. A eleio para a diretoria da Aremac s teve uma chapa, encabeada por Duca. Sua articulao com polticos regionais indicava uma mudana de rumo na gesto da Aremac, com sua possvel vinculao a interesses polticos partidrios. A mudana de fato ocorreu. Foi uma eleio pouco disputada. Apenas 21 pescadores estavam em condies de votar e ser votado e somente uma chapa foi inscrita. Como uma chapa precisava de 14 pescadores em dia com as mensalidades e a diretoria que deixava o cargo estava restrita a cinco membros que no podiam ser candidatos por estarem em um segundo mandato s havia dois eleitores que no ocupavam ou postulavam cargos na Aremac! Por outro lado, a posse da diretoria de Duca foi concorrida. Estiveram presentes vrias personalidades locais, e um ex-candidato a deputado estadual, padrinho poltico de Duca, a quem em seu discurso chamou de meu irmo. No que a opo pela poltica partidria houvesse produzido algo concreto pela Resex, mas funcionou como signo de mudana. Alguns dias aps sua posse, em reunio de avaliao de um projeto53, sobre o qual havia a
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expectativa disponibilizasse recursos para a Resex, Duca afirmou que a Aremac tinha que fazer a parte social da pesca: sade, colgio, e outras demandas assistenciais. Precisava de um fundo emergncia1, cesta bsica, farmcia, laboratrio. O discurso explcito do assistencialismo apresentava-se para participar da co-gesto da Resex. A direo da Resex no percebia este novo caminho como problemtico. Ao contrrio, avaliava que este discurso coadunava-se com a busca pela administrao dos recursos da taxa de visitao que s estava sendo cobrada das empresas pelo fundeio no Porto. Reforava a necessidade da rediscusso sobre a cobrana aos turistas. Por outro lado, desenhava-se para a Aremac uma cpia do papel que havia sido exercido pelas Colnias, mas banido no associativismo livre de Frei Alfredo Schnuettgen, primeiro Coordenador Nacional da Comisso Pastoral da Pesca CPP. Frei Alfredo foi o criador de vrias associaes livres, como por exemplo, Arraial do Cabo, Itaipu e Piratininga, no Estado do Rio de Janeiro. Estas associaes deveriam se contrapor tutela do Estado sobre os pescadores, exercido atravs das colnias de pesca, onde o assistencialismo representava a moeda de troca da sujeio54 (Schnuettgen, 1988). Aos poucos a gesto de Duca foi se afastando da direo da Resex. Em primeiro lugar, ele no buscou ocupar o espao reservado s entidades dos pescadores na nova sede da Resex, dificultando o exerccio de uma co-gesto Ibama / Aremac. Preferiu manter-se na sede original, ocupando um espao cedido pela Associao dos Pescadores de Arraial do Cabo, APAC. Esta, por sua vez tinha sua sede cedida pela Cia. lcalis, na beira da Praia Grande. Aos poucos, Duca foi ausentando-se das reunies do CTC, no apresentava demandas, esvaziando-o por completo. Trabalhou para aumentar o nmero de filiados, mesmo que no cumprissem os requisitos exigidos. Sua aposta era o assistencialismo, que poderia se dar atravs de parceria com algum poltico, e at mesmo o Prefeito. Em um ponto Duca concordava com Silas. No Seminrio Desenvolvimento Econmico e Social de Arraial do Cabo, realizado em setembro de 2001, que contou com a presena do dep. Federal Fernando Gabeira, sua interveno afirmou que quem faz a maior parte do social em Arraial do Cabo o pescador. No tem trabalho assalariado, que faa o mesmo papel. No tem lcalis, no tem Prefeitura.... Entretanto, no encontro na sede da Aremac com o deputado, sua reivindicao foi por verbas a serem obtidas atravs de emenda parlamentar ao oramento da Unio para a instalao de um posto de sade para os pescadores, na sede. Quem sabe uma cadeira de dentista, ou um ginecologista? As relaes foram se deteriorando entre os vrios atores. Um financiamento conquistado pela Acrimac se tornou uma fonte de acusao de desvio de recursos e favorecimentos ilcitos. A Capitania apertava o cerco para que o Diretor da Resex no abordasse embarcaes no mar para fins de fiscalizao, sob a alegao que somente a Marinha ou a Polcia Federal poderia executar tal papel. A Aremac no mantinha o barco em condies de fiscalizar e Duca no tinha nenhuma vontade de realizar mutires de fiscalizao nem atuar como Fiscal Colaborador55. Como conseqncia, as atividades de fiscalizao dos limites da Resex foram reduzidas.
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Era este o quadro em fins de 2001. Em dezembro, um novo conflito ocorreu na Marina. O trailer do Ibama foi incendiado! Segundo a funcionria contratada do CNPT em Arraial do Cabo56, o clima estava ruim entre os pescadores da Praia dos Anjos e o Ibama, por conta das seguidas invases dos barcos industriais no interior da Resex. A direo alegava que no possua meios diga-se embarcaes para exercer a fiscalizao. At que um dia pela manh, um grupo resolveu mostrar ao Ibama sua insatisfao e sinalizar a inutilidade de sua presena, queimando o trailer onde ris trabalhava, na beira do cais. ris disse que no foram pescadores que agitaram nem os que agiram, e sim os empregados de alguns frigorficos estabelecidos na Marina. O fato que alguns meses antes um ex-diretor da Aremac havia comparado a situao da Resex a de um filho abandonado pelo pai: o governo federal pariu a reserva e agora no quer cri-la. E o resultado foi que a queima do trailer abriu mais um processo judicial envolvendo a Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo. Os meses que se seguiram foram de muita agitao poltica. No incio de 2001 a chefia do CNPT havia mudado e em setembro desse ano o Gerente das Reservas Extrativistas Marinhas do CNPT havia se comprometido com outros setores do Ibama e do Ministrio do Meio Ambiente. Esse compromisso deu-se em relao a procedimentos que subordinavam o CNPT a outras instncias destes rgos, comprometendo a agilidade e independncia, to caras ao Centro57. O resultado dessa nova conjuntura local e nacional foi o afastamento da chefia da Resex. Para seu lugar foi indicada uma consultora do CNPT que no ficou muito tempo frente da Resex. Durante sua gesto chegou a Arraial do Cabo o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Institucional e Sustentvel Padis. Ela mesma havia preparado o projeto que concorrera ao edital do Instituto Internacional de Educao do Brasil IEB que, com recursos da Embaixada dos Pases Baixos, visava fortalecer as instituies que comporiam um espao pblico socioambiental. Esse projeto nascera com problemas congnitos. As entidades parceiras no puderam ler o contedo da proposta antes de seu envio. Somente na rodada de avaliao puderam externar aos consultores do Padis esta posio. Indicaram alternativas e necessidades, como a que Duca externara. Por outro lado, o projeto destinava-se a servir como modelo para a gesto de outras reservas marinhas, a partir da experincia de Arraial do Cabo. De fato, na exposio dos consultores, o Padis seria uma forma inovadora de apoio ao desenvolvimento institucional de atividades que no representava apoio financeiro direto. Apresentaram a idia de um intercmbio, da possibilidade de contratao de consultores para elaborao de atividades fins (como o Plano de Manejo), a pesquisa para captao de recursos, organizao de publicaes, enfim, fortalecer o espao pblico socioambiental58. A falta de sintonia das questes locais com as possibilidades de um projeto nos moldes do Padis ficara evidente. No foi sem surpresa que em maro de 2002 o projeto teve incio em Arraial do Cabo. Apesar de no ter sido indicado pelos consultores, o projeto havia sido aprovado pelos tcnicos
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do IEB, pois era interessante para o mosaico de ecossistemas que o Padis envolveria. Seu desenvolvimento iniciou na direo da construo do Conselho Deliberativo da Resex, pois esta era uma exigncia do SNUC, e a partir dele, partiriam para a construo das bases para a elaborao do Plano de Manejo, tambm previsto na nova legislao. S que os conflitos continuavam. A nova chefia da reserva foi logo afastada e uma outra, esta uma funcionria do quadro do Ibama tambm no permaneceu. Fbio permanecia em Arraial do Cabo, como Agente Ambiental e representante do CNPT para o Estado do Rio de Janeiro, mas no frente da Resex. Como ele tambm era habilitado para exercer a funo de fiscalizao, sua presena era marcante. No perodo o Municpio de Arraial do Cabo tornou-se o segundo maior devedor no Estado do Rio de Janeiro do Ibama em multas ambientais no pagas59, perdendo apenas para a Petrobrs. Mas no s a Petrobrs e a Prefeitura foram multadas. At a Marinha, depois de um vazamento de leo de um submarino ancorado no Porto do Forno, foi autuada60. Entretanto, as novas exigncias da legislao, como a composio de um Conselho Deliberativo para a Resex de Arraial do Cabo, constituam-se em um desafio quase intransponvel. Pelo Decreto de Regulamentao do SNUC 61, publicado em agosto de 2002, o Conselho deve ser composto preferencialmente em relao paritria entre representantes do poder pblico e da sociedade civil organizada. Como vimos, a parte da sociedade civil organizada, no que toca os pescadores, quase inexistente. Do lado das instituies pblicas, poucas estariam do lado da Resex. Como formar um conselho que iria acabar por deliberar contra os interesses dos pescadores artesanais locais, parte da razo de ser da reserva? Como partilhar o poder de deciso entre agentes to dspares? Sem respostas, o Padis no avanou. Uma avaliao externa do desenvolvimento do projeto acabou por determinar sua interrupo. Para a chefia da Resex foi indicado um analista ambiental recm concursado, que assumiu com o encargo de restabelecer o dilogo entre todas as partes. Como afirmou o Superintendente Regional do Ibama, acabara em Arraial do Cabo o no pode e era inaugurado a fase do como pode. S que com o tempo, a nova chefia da Resex foi descobrindo que muito do que se queria era incompatvel. Sob o conceito de Unidade de Conservao, o como pode teve que voltar ao no pode. Posso resumir as trs gestes da Aremac at 2004 atravs de perfis de atuao distintos de seus presidentes. A primeira gesto, de Z Maria, dono de pescaria de traineira, durou da criao da Resex, em 1997, at pouco depois da sua reeleio em 1999, quando renunciou62. Sua gesto pode ser caracterizada como tendo um tom organizativo, conciliador entre os de dentro e duro com os de fora.
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Em outras palavras, sua gesto teve o tom da defesa dos interesses dos pescadores cabistas, atravs da consolidao da Resex e da exclusividade de acesso aos recursos. Ele defendeu em diversas ocasies que os interesses dos pescadores cabistas passaram a ser direitos, a partir da criao da Resex em funo da contrapartida ambiental que promoviam. Beneficiado com o apoio que o prefeito de Arraial do Cabo poca ofereceu consolidao da Resex, Z Maria procurou tambm ajudar a construo da Resex de Itaipu, comparecendo a algumas reunies na Praia de Itaipu. O saldo organizativo de sua gesto foi bastante grande e em julho de 1999, quando foi reeleito por aclamao, estavam aptos a votar mais de trezentos scios. Com seu afastamento, no meio de seu segundo mandato, assumiu Silas, mestre de pescaria de canoa da Praia Grande um dos poucos negros mestres de pescaria fora da Prainha. De acordo com a tradio dos pescadores da Praia Grande na luta pela garantia do espao social da produo, a gesto de Silas pode ser caracterizada pela busca da consolidao do espao da Resex. Foi neste perodo, at agosto de 2001, que atuaram em Arraial do Cabo os fiscais colaboradores, dos quais Silas era um. Foram retomadas discusses com os surfistas sobre a prtica deste esporte na Praia Grande e estabelecida uma grande disputa com a Marinha. A divergncia era o direito de interdio de reas da Resex navegao dos pescadores por motivos de segurana nacional. Silas buscou dar visibilidade Resex para alm dos limites de Arraial do Cabo. Recebeu representantes dos pescadores de outras localidades que estavam construindo suas reservas uma delas foi Itacar/BA. Visitou a recm criada Reserva Extrativista Marinha de Corumbau/BA. Incentivou o CTC da Aremac, tendo prestigiado suas reunies do Conselho e interagido com as suas recomendaes deste. Ao receber uma lancha como doao de empresrios de So Paulo, procurou coloc-la em condies de exercer a fiscalizao dos limites da Resex. Suas relaes com a chefia da Resex ocorreram dentro dos limites do aceitvel. Entretanto, pela cobrana de uma taxa de visitao fez com que os conflitos internos crescessem exponencialmente. A diretoria de Silas recuou, pois uma coisa brigar com os de fora, outra coisa brigar com os que ficaram de fora, mas so de dentro, ou ento so autoridades63. A gesto de Silas deu novo impulso ao Festival da Lula, que comeou como um festival gastronmico para o grande recurso pesqueiro da Praia Grande no Vero, at se transformar em uma importante atividade do calendrio cultural de Arraial do Cabo, no ano de 200564. Entretanto, a opo de se movimentar para fora talvez possa ter tido como resultado interno que, ao fim do mandato de Silas, estavam aptos a votar nas eleies da Aremac apenas 21 associados. Foi neste contexto que assumiu Duca, dono de pescaria na Praia Grande, funcionrio pblico aposentado, mas como ele mesmo disse na sua posse, apesar de suas trs profisses, a que ele escolhera era a de pescador. O primeiro movimento de sua gesto foi esvaziar a gesto de Silas com denncias de uso indevido dos recursos da Associao, principalmente aqueles que o Festival da Lula arrecadara.
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Em seguida buscou aumentar o nmero de associados em um processo de distenso poltica em relao Colnia de Pesca Z5 e aos pescadores da Praia dos Anjos. Neste sentido afastou-se da direo da reserva ao perceber que os recursos que desejava para seu projeto no viriam da arrecadao da Taxa de Visitao. Seu projeto era o assistencialismo, o social do pescador. Para ele a Aremac deveria obter recursos e oferecer servios. Talvez para seus prprios interesses polticos, pois j havia sido candidato a vereador e voltou a concorrer nas eleies de 2004, sem obter sucesso. A conseqncia foi um novo refluxo na vinculao dos pescadores com a Aremac e um rompimento definitivo com o antigo Diretor da Resex. Duca foi um dos signatrios do pedido de seu afastamento de Arraial do Cabo e da Resex, mas no logrou obter grandes dividendos com isto. Pelo contrrio, ao final de seu primeiro mandato, parte de sua diretoria formou outra chapa e, em 2003, pela primeira vez houve disputa eleitoral para a direo da Aremac. Sua vitria foi apertada, apenas 5 votos de diferena, em um universo de 40 eleitores65. Diante dos fracos resultados obtidos em seu projeto de associativismo, Duca voltou-se para a conquista de reas para a maricultura. Um projeto da Acrimac j havia obtido apoio de uma ONG japonesa e do Banco do Brasil66, tornando a atividade interessante sob vrios pontos de vista. Por um lado, uma poltica de governo, incentivada pela Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca. Por outro, existe tecnologia desenvolvida pelo Ieapm para as condies de Arraial do Cabo, desde a dcada de 80. Entretanto, o descontrole da extrao do mexilho natural dos costes, em parte devida a perda de credibilidade da Acrimac, fez com que as sementes tivessem que ser compradas em Angra dos Reis, o que encareceu encarecendo a produo. Entraves burocrticos retardaram a concesso das licenas. H uma nova legislao, promulgada em fins de 2003, mas no se aplica diretamente s unidades de conservao. Afinal necessrio que haja um Plano de Manejo, e vimos que as condies de existncia de um em Arraial do Cabo so pequenas no curto prazo. Talvez o maior problema fosse transformar pescadores em agricultores, ou caadores em cultivadores no mar. As vrias representaes sobre o tempo natural e o tempo mercantil (Cunha, 2000b), ou sobre a indiviso vista como o fundamento econmico e moral de uma atividade camponesa fundada no usufruto e no na posse (Bourdieu apud Maldonado, 2000)67 social, em terra e intrnseca, no mar (Maldonado, 2000) so obstculos quase instransponveis68. A outra grande trajetria subjacente a da prpria Resex o estatuto do mar. Antes da criao da Resex, ele era o mar de todos, mas conhecido apenas pelos cabistas. Este conhecimento foi fruto de uma relao com os europeus e africanos de quase quinhentos anos, ou mais, se levarmos em conta a presena indgena atestada pelos sambaquis da regio. E esta relao legitimou a transformao deste litoral de bem coletivo, em um bem pblico, cujo contedo foi restringido aos pescadores tradicionais
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de Arraial do Cabo. Assim, a primeira transformao foi do mar de todos, no mar dos cabistas. Se essa era a transformao que o processo de construo de uma Reserva Extrativista pretendia produzir, culminando com um contrato de cesso de uso entre a Unio e os pescadores locais, um novo elemento foi introduzido. Em nome de conservar a Unidade de Conservao, de garantir a eficcia de sua gesto, o governo decidiu cobrar uma taxa de visitao, cuja arrecadao permitiria ao Ibama atuar de forma adequada. Ora, o mar que era de todos e passara ao mar dos cabistas lhes foi retirado e assumido como o mar do Ibama. Este se apresentou como o responsvel direto pelo espao. E foi isto o que foi feito pelos pescadores. Devolveram ao rgo toda e qualquer responsabilidade pela Resex, e foram incisivos na cobrana, em palavras e atos. Mesmo com o fim da cobrana da taxa, o estrago estava feito. Pescadores, entidades, movimentos passaram a esperar do governo as aes que resultariam no cumprimento dos acordos, normas e direitos locais. Talvez o melhor caminho seja comear tudo de novo. Quem sabe o nico... Afinal, como na aldeia da Glia de Gosciny e Uderzo, o mar de Arraial do Cabo seja como a poo mgica que d poderes aos cabistas para levar adiante suas tradies.

A Reserva Extrativista Marinha de Soure Em minha jornada amaznica fui conhecer a Resex-Mar de Soure, localizada na Ilha do Maraj, fim da calha do Rio Amazonas. Depois de Maus, Santarm, Prainha, Monte Alegre, cidades que se projetam para o futuro, Soure mostrou sinais de decadncia econmica, de um passado mais rico, que j teria sido um centro econmico mais importante. A maior cidade da Ilha do Maraj fora projetada pelo mesmo arquiteto que projetou Belo Horizonte. Entretanto, no ano de 2003, vamos, ao lado de construes centenrias, bfalos, pneis e cavalos marajoaras pastando. As discusses sobre a construo de uma Resex tiveram incio em 1997. A Resex estaria voltada para a proteo dos extrativistas do camaro e do caranguejo. Estes se encontravam constantemente ameaados por pescadores que vinham do Salgado Paraense69. As discusses tiveram incio envolvendo um representante do Ibama70 e as Associaes de Caranguejeiros e de Pescadores Artesanais A criao da Resex tivera apoio da Cmara Municipal, do Ministrio Pblico e da Universidade Federal do Par. Em 22/11/2001, o Presidente da Repblica decretou a criao da Resex com uma rea de quase trinta mil hectares. Abrange a rea da Ponta de Mata Fome at a Praia So Joo, em uma faixa de cerca de uma milha, entre o mangue e o leito do rio. A Associao dos Usurios da Reserva Extrativista Marinha de Soure Assuremas foi criada em julho de 2002. Seu primeiro presidente eleito, Sr. Valdomiro (Vazinho) era vinculado Comisso Pastoral da Pesca CPP e Conferncia Nacional de Bispos do Brasil CNBB. A Assuremas vinha recebendo apoio do CNPT e do Centro de Estudos da Pesca Norte Cepnor. Entretanto, em 2003, a parceria mais presente era com o Conselho Nacional dos Seringueiros,
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do qual Seu Vazinho tornara-se membro da executiva nacional71. O formato da relao com o CNS seguia o modelo do Projetismo72: elabora-se um projeto no formato definido, manda-se para o CNS e este busca viabilizar o apoio. A partir deste processo, tornaram-se financiadores da Assuremas entidades da Finlndia e do Chile73.

Fig.6: Mapa de localizao da Resex-Mar de Soure/PA

(Fonte: Embrapa [http://www.cdbrasil.cnpm.embrapa.br/])

Algumas das formas de apoio do CNS eram recursos para a compra de terrenos para a construo das sedes das associaes comunitrias74, e sua construo propriamente dita. Programas de capacitao de comunitrios para confeco de fitoterpicos e de confeco de artesanato marajoara foram incentivados como formas alternativas de renda. uma rea com grande visibilidade acadmica. Antnio Carlos Diegues, John Cordell, Lourdes Furtado so nomes citados como tendo visitado a Resex75. O Par foi apontado como grande produtor de pescado, cuja importncia estadual seria maior que a indstria, apesar de grande parte de este pescado ser desembarcada do Amap. Em maro de 2003, Soure recebeu dezenas de tcnicos do Ibama e pesquisadores de vrias universidades. Elaboraram o Roteiro Metodolgico para a construo dos Planos de Manejo das reservas Extrativistas Marinhas. As comunidades, cerca de doze no interior da Resex, so antigas, algumas com mais de cento e trinta anos. Outras, como a de Caju-Una, tiveram que mudar de lugar devido ao avano das guas do rio. O acesso terrestre maioria delas estava interrompido por uma fazenda, cuja proprietria proibia o trnsito de no moradores, e s vezes, at dos prprios moradores76. Uma das comunidades, a mais pobre e recente, ocupava uma rea de invaso na sede municipal, e era formada exclusivamente por catadores de caranguejo. As mulheres exerciam sua atividade em mangues mais prximos da zona urbana ao longo do rio Paracauari. Aos homens cabiam os mangues mais distantes, quando costumavam ausentar-se por cerca de trs dias. Seu deslocamento era feito de
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bicicleta, e eram obrigados a superar obstculos no caminho. Se havia cercas no mangue e funcionrios armados, podiam contar com o auxlio de vrios comunitrios para a travessia de rios e mangues.

Fig. 7: Catadores de caranguejo voltando com a produo de trs dias de trabalho Soure/PA

A estratgia de consolidao da Resex, em 2003, era o contato com as mulheres. Em vrias comunidades os pescadores mostravam-se arredios ao perceberem que a Resex no traria recursos para a compra de barcos de grande porte, que os capacitariam para pescar fora da rea da unidade de conservao77. Assim, era atravs das associaes das mulheres e em torno de projetos de alternativa de renda artesanato, fitoterpicos que a Resex estava se consolidando. Praticamente em todas as comunidades j existia uma sede da associao local e um poo artesiano. As sedes das associaes, mesmo feitas de madeira, em alguns casos eram a construo mais bem acabada comunidade, excetuandose, claro, a Igreja. O Plano de Manejo, que estava em fase de elaborao, fora discutido em reunies conjuntas com a participao dos homens e das mulheres. Este fato criava situaes embaraosas para os homens com relao a prticas no permitidas, mas praticadas por eles, que eram denunciadas pelas mulheres. Era uma construo trabalhosa. A maioria das comunidades no tinha relacionamento entre si, mesmo que ficassem apenas a centenas de metros afastadas como Cu e Caju-Una. Apesar de haver um Conselho Consultivo, com representantes de todas as comunidades, o mtodo participativo, com reunies locais com a presena de todos os comunitrios, tinha sido a estratgia adotada. Aparentemente atingiu resultados satisfatrios, mesmo com uma demanda de esforo e gasto de tempo maior. certo que o carisma do representante do CNPT, Vergara, era um elemento importante na consolidao da Resex. Suas assertivas ns do CNPT no interferimos nas comunidades, estamos aqui para trabalhar juntos, ou a gente conquista amigos sendo amigo, ou ainda no comeamos a trabalhar com as mulheres para pirraar com os maridos mostravam sua sensibilidade com a estratgia de insero adotada.

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Fig. 8: Sede da Associao da Comunidade de Caju-Una Soure/PA

Mas o fato que havia um processo de mudana social para alm daquela que seria esperada em uma Reserva Extrativista. De forma acelerada, estavam sendo inseridas, no conjunto das comunidades novas prticas e formas de relaes sociais que seriam estranhas tradio e cultura local. Nessa experincia observamos um rpido desenvolvimento do associativismo feminino e sua participao na renda familiar. Percebemos, tambm, a reao do universo masculino. Frases como daqui a pouco vou ter que ficar em casa lavando loua, ou minha mulher no pra mais em casa foram ouvidas em tom acusatrio contra a Resex78. A falta da enunciao de um conhecimento aprofundado sobre as relaes sociais do lugar, o papel da famlia, do casamento, sugerem que tais processos, se entendidos como uma mudana social dirigida, poderiam ser arriscados para serem patrocinados por atores externos. Entretanto, se entendidos como mecanismos legtimos de emancipao feminina, onde os elementos externos estariam sendo apropriados de acordo com os interesses dos atores, os signos que receberiam seriam positivos. Em qualquer dos casos, sendo recebidos como um processo positivo ou negativo, serve para reforar o princpio da precauo to propalada quando se trata de proteo da natureza e o estender para as iniciativas que tenham por objetivo a proteo e o desenvolvimento de grupos sociais. Por fim, em Soure, havia uma ntida preocupao com o desenvolvimento de projetos que visavam a insero dos grupos locais extrativistas no mercado: fitoterpicos e artesanato. Havia interesse numa relao direta entre os produtores e os provveis consumidores, aproveitando o grande afluxo de turistas regio. Entretanto, este processo tambm estava dissociado da vida poltica do municpio, como em Arraial do Cabo, Guarakessaba e em outras Unidades de Conservao. Em comunidades como a do Pesqueiro, cujo acesso fcil aos turistas, poder-se-ia dizer que h um convite explcito para que o mercado chegue at a comunidade.

Reserva Extrativista Marinha de Corumbau (BA) Minha ida Prado/BA tambm foi um convite de Eduardo Paes. Em maro de 2004
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acompanhei uma reunio da coordenao do projeto Fortalecimento da gesto participativa do uso dos recursos pesqueiros na Resex Marinha de Corumbau79, realizada no Ncleo de Educao Ambiental NEAM de Prado, do qual Eduardo era consultor. Nessa reunio estavam presentes os representantes das entidades que coordenavam o projeto: Maria de Ftima Ramalho, da Associao Pradense de Proteo Ambiental APPA e coordenadora geral do projeto; Ronaldo Oliveira, analista ambiental do Ibama responsvel pela Resex e coordenador das metas sociais do projeto; Luiz Fernando Brutto, chefe do Parque Nacional do Descobrimento PNDe e coordenador geral do projeto; Guilherme Dutra e Rodrigo Moura, bilogos representantes da Conservation International do Brasil CI Brasil , este ltimo responsvel pelas metas ambientais do projeto. Estas pessoas haviam elaborado, proposto e negociado o projeto junto aos tcnicos do Fundo Nacional do Meio Ambiente FNMA e haviam agregado parceiros para a execuo do mesmo. Entre eles, Nivaldo Nordi, professor de Ecologia Humana na UFSCar, coordenador do Laboratrio de Ecologia Humana e Etnoecologia LEHE e Jean Franois Timmers, bilogo consultor do MMA que se vinculou a ONG Flora Brasil. Na segunda parte da reunio, fui apresentado aos pescadores representantes das vrias localidades no Conselho Gestor do Projeto Resex, que integrava um conjunto de aes agrupadas em seis metas. A primeira visava a apoiar e fortalecer a organizao dos pescadores com o objetivo de alcanar a gesto compartilhada da Resex. A segunda buscava desenvolver atividades econmicas sustentveis. A terceira pretendia estabelecer um Plano de Comunicao Social entre as vrias localidades. A quarta buscava consolidar prticas scio-ecolgicas visando o manejo participativo dos recursos naturais renovveis da Resex. A quinta meta seria a implantao de um banco de dados com vistas ao monitoramento das atividades no interior da Resex. A sexta e ltima meta corresponderia reviso do Plano de Manejo aprovado em 2002, cuja validade se estenderia setembro de 2005. Cinco vilas estavam representadas nessa reunio, Barra Velha uma aldeia Patax ; Ponta do Corumbau, vila vizinha, onde a Resex havia nascido; Veleiro vila na qual ressurgia uma aldeia Patax, a Aldeia Tau localizada mais ao sul, e sem acesso direto praia; Imbassuaba, uma vila semelhante a Veleiro, em termos de acesso e importncia da pesca entre os moradores da localidade; e Cumuruxatiba, a vila mais ao sul, mais urbanizada, com luz eltrica, posto de sade, escola de 2 Grau, estrada e excluso social. Cada um destes representantes falava, ou silenciava, sobre a situao da Resex em sua localidade. Jussimar, patax de Barra Velha, ouvia, sem se manifestar. A Resex no estaria interferindo com a vida dos pescadores de sua aldeia. Honorato, o poeta da Ponta de Corumbau e da Resex, tambm ficava calado. Representava o momento tenso por que passavam as relaes entre os grupos de pescadores de Corumbau, as disputas pela Associao e o poder da representao local. Zeca e Joo da Conceio, irmos e representantes de Veleiro, demonstravam, claramente, a diviso da vila. Zeca queria saber mais sobre o que significaria o resgate da herana Patax, o que poderiam ganhar com esta identidade.
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Joo reclamava que sua comunidade no tinha luz, mdico e que a Resex em nada havia mudado esta situao. Dizia, tambm, que cada dia era mais difcil pescar em canoas a remo. Os peixes escasseavam e a desigualdade existente entre as vilas e os pescadores da Resex aumentava. Gilson, representante de Imbassuaba, tambm pouco se manifestou, como que reproduzindo a integrao de sua associao com a vida da Resex. Por fim, Nito e Valdevino, representantes de Cumuruxatiba, faziam questo de saber sobre o andamento do projeto, a utilizao dos recursos, a prestao de contas e quais benefcios seriam transferidos para os pescadores, suas atividades e organizaes. Aps a reunio do Projeto Resex, numa conversa com Honorato, Joo Conceio e Jussimar, algumas particularidades da Resex de Corumbau comearam a aparecer. Segundo eles, no havia problemas de fiscalizao e os limites da reserva eram respeitados. Alis, at mesmo antes do decreto, quando o Presidente ainda no havia criado a Resex, a rea destinada pesca artesanal estava sendo respeitada. As demais regras do Plano de Manejo, tais como os limites norte e sul e as cotas de cada barco para pesca de camaro, eram cumpridas. Senti-me em marte, e achei que s reconstruindo a histria da criao da Resex, encontraria indcios que explicassem esta particularidade. A Presidente da APPA em 2000, Adriana Azevedo, proprietria da Pousada Guaratiba, em Prado, tem uma parte da histria. Segundo Adriana, os primeiros momentos da Resex tiveram incio nos eventos anuais sobre proteo ambiental, realizados pela APPA. No seminrio de 1997 esteve presente um representante do CNPT que falou sobre a Reserva Extrativista como um modelo de gesto de espaos pblicos e recursos que contemplava a presena humana em seu interior. No primeiro momento este modelo interessou aos moradores e s autoridades de Prado. O objetivo era proteger os manguezais do Rio Jucuruu, no entorno da sede municipal, os catadores de caranguejo e pescadores artesanais. Nesse sentido, em abril de 1997 foi encaminhado um abaixo-assinado com mais de 150 assinaturas ao CNPT, em Braslia. Solicitava a criao da Reserva Extrativista Marinha de Prado, com vistas proteo do ecossistema dos manguezais. Enquanto as conversas entre os representantes do CNPT e os grupos locais seguiam seu rumo, os pescadores de Ponta do Corumbau, cerca de 40 famlias, assistiam a uma invaso de barcos de fora pescando camaro. Segundo vrios relatos, em determinadas ocasies mais de 200 barcos baloavam80 dia e noite, s indo terra para desembarcar a produo, que seguia de caminho para Vitria ou Salvador. Seu Milton, um dos lderes dos pescadores de Ponta do Corumbau procurou a APPA para saber se havia algo que pudesse ser feito. O Juiz de Prado poca, Dr. Jlio Csar Freire Brando foi convidado a acompanhar os acontecimentos. Ao observar o que acontecia na Ponta do Corumbau resolveu ajudar. Como o mecanismo das Reservas Extrativistas Marinhas j era conhecido, ele o sugeriu aos pescadores locais, como um caminho possvel para soluo do conflito.
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Em setembro de 1998, um novo abaixo assinado foi encaminhado ao CNPT. Solicitava a criao da Resex-Mar de Ponta do Corumbau. O documento contou com a assinatura de mais de 60 pescadores, o apoio da APPA, do Dr. Juiz, da Promotora Pblica de Prado, da Secretaria de Turismo Municipal, da Associao Pradense de Restaurantes, Hotis e Pousadas de Prado, da Cmara dos Dirigentes Lojistas, entre outras entidades. O andamento registrado no processo arquivado no CNPT completa as informaes colhidas no campo. A opinio do tcnico do CNPT, Alexandre Cordeiro, era de que os pescadores de Ponta do Corumbau haviam se organizado e mobilizado em torno da construo de sua Resex, de forma mais efetiva que os da Colnia Z-23 que haviam apresentado a proposta para uma Resex nos manguezais de Prado. Em dezembro do mesmo ano, os pescadores de Corumbau voltam a se dirigir ao CNPT, desta feita atravs do Presidente da Associao da Reserva Extrativista Marinha de Corumbau Aremaco , Hlio dos Santos81. Solicitavam a criao da reserva o mais rpido possvel. Os pescadores entendiam que a Resex os ajudaria no plano de auto sustentabilidade, pois aqui ns temos sofrido muito com a depredao de grandes barcos pesqueiros que vem para esta regio e queremos assim tambm preservar o pouco que ainda nos resta da FAUNA e FLORA desta regio (CNPT, 1997a)82. A Aremaco havia sido fundada, em 1998, por pescadores de Ponta do Corumbau, da Aldeia Barra Velha e de Carava. Representantes destas duas localidades encaminharam abaixo-assinados, ao CNPT, solicitando a incluso de suas vilas nos limites da Resex a ser criada. Segundo Adriana, o ano de 1999 foi de muita luta e organizao dos pescadores em Corumbau. Chegou-se ao episdio do fechamento da barra do Rio Corumbau aos barcos de fora, tambm destacado por Honorato. Eles impediram que os barcos entrassem no rio para desembarcar o camaro nos braos do mangue. Vrios conflitos e discusses ocorreram e neles os pescadores locais demonstraram garra e disposio para a luta. J segundo o processo, o ano de 1999 foi de muita tramitao burocrtica para a organizao da Resex. No segundo semestre de 1999, os pescadores de Cumuruxatiba apresentaram ao Ibama a reivindicao de extenso dos limites da reserva at seus pesqueiros83. Eles estavam organizados na forma de uma associao de pescadores e o abaixo assinado que enviaram contava com mais de 200 assinaturas. Em novembro de 1999 aconteceu uma reunio em Ponta do Corumbau para definir os limites norte, sul e leste da Resex84. Ao final da reunio, os pescadores e associaes de Carava, Barra Velha, Corumbau e Cumuruxatiba assumiram o compromisso da utilizao racional dos recursos por elas explorados, de estabelecer regras de gesto em cada comunidade, atravs de comisses locais e de no se envolverem com associaes de empresrios de pesca de fora (CNPT, 1997, p. 66).
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O relatrio de Alexandre destacou a tenso havida com a incluso dos pescadores de Cumuruxatiba. A oposio mais enftica era das lideranas dos pescadores de Barra Velha. Para eles os pescadores de Corumbau, Carava e Barra velha eram irmos, enquanto Cumuruxatiba era vila de brancos. A situao foi contornada por Seu Milton, liderana de Ponta do Corumbau, que conclamara a unio de todos contra os barcos do Esprito Santo e do Cear e os atravessadores de Caravelas e Alcobaa. Afirmava que cada vila j conhecia seus pesqueiros e deles deveria tomar conta. Alexandre interveio alegando que os objetivos da Resex eram uma pesca responsvel e a preocupao com as geraes futuras (idem, p. 68). No incio do ano de 2000 os limites acordados para a Resex correspondiam linha limite dos terrenos de marinha LLTM na Ponta do Espelho ao norte, seguindo oito milhas nuticas em direo leste. Em direo ao sul, mantinha-se eqidistante em oito milhas da linha da costa at a desembocadura do Rio das Ostras, em sua margem direita, voltando ao norte sobre a linha limite dos terrenos de marinha at o primeiro ponto. Em maro de 2000, os tcnicos do CNPT tomaram por encerradas as tramitaes necessrias para a criao da Resex. Eles sugeriram seu encaminhamento ao Ministrio do Meio Ambiente para prosseguimento da tramitao. Comeou, ento, uma disputa interna, que, segundo relatos ouvidos em Prado, no chegou ao conhecimento dos pescadores e demais parceiros locais. No primeiro parecer interno do Ibama, na Procuradoria Geral Proge , foram apresentadas duas exigncias. A primeira foi a manifestao, por escrito, por parte da Funai sobre a inexistncia de rea indgena, nos termos constitucionais, nos limites exatos da proposta, especialmente nos terrenos de marinha (idem, p. 92). A segunda, tambm envolvendo a situao fundiria da reserva, foi a justificativa para a no existncia de ttulos de concesses nos terrenos de marinha constantes da proposta de limites da reserva. O CNPT manifestou-se com relao segunda exigncia, alegando que ela caberia num momento posterior criao da reserva. Quanto a manifestao por parte da Funai, o CNPT alegou que de acordo com entendimentos mantidos com a comunidade envolvida, optou em excluir toda a faixa denominada de terrenos de marinha [...] devido ao comprometimento do Governo federal com a comunidade local em criar a referida Reserva Extrativista durante as comemoraes do Brasil 500 anos (idem, p. 95). Os documentos circularam com enorme velocidade. Dia trs de abril o CNPT respondeu ao parecer da Proge. No dia quatro a Proge manteve a exigncia de ouvir a Funai. Dia treze o CNPT voltou a insistir que, com a retirada dos terrenos de marinha e a reserva ocupando somente o espelho dgua as demais exigncias teriam perdido o objeto. No dia dezessete, a Proge devolveu ao CNPT para que este submetesse deciso da Presidncia do Ibama. Significativamente, no dia 19 de abril foi apensada ao processo uma declarao do cacique da Aldeia de Barra Velha, Jos Ferreira dos Anjos, declarando o interesse dos ndios na criao da Resex.
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No dia 27 do mesmo ms foi recebido no Ibama um ofcio dirigido Presidncia reforando o pedido da criao da Resex. Ele estava assinado pelas entidades de pescadores e a Promotoria Pblica de Prado, as Prefeituras de Prado e Porto Seguro, as Colnias de Pesca Z-22 e Z-23, o Instituto Baleia Jubarte, a APPA, a CI Brasil e a Flora Brasil. Entretanto, passaram as comemoraes dos 500 anos e somente no dia 27 de abril o CNPT encaminhou ofcio Funai solicitando um posicionamento. Em 16 de maio o ofcio da DAF/Funai respondeu solicitao afirmando: 1) apesar da Funai habitualmente no delimitar reas marinhas, era necessrio que fosse garantido o livre acesso aos recursos pesqueiros e martimos que eles [os Pataxs] utilizam e necessitam, inclusive nos limites da Reserva Extrativista que se intenta criar (idem, p. 108); 2) a terra indgena em questo encontrava-se em fase de reviso de limites, desde 24/02/ 2000. 3) como no havia precedentes na Funai com relao s reas marinhas indgenas, estavam buscando esclarecimentos tcnicos e jurdicos a respeito. Neste mesmo dia, memorando da Presidncia do Ibama solicitou agilidade por parte do CNPT nas respostas s exigncias. Solicitou que se comunicasse aos interessados o interesse e prioridade mtuos (idem, p. 111). Nesta mesma ocasio teve incio uma nova disputa, agora envolvendo a Diretoria de Ecossistemas Direc. Os motivos foram os episdios ocorridos durante e aps os eventos dos 500 anos, segundo relatos de alguns atores locais. Em 21 de julho, um parecer do Departamento de Unidades de Conservao DEUC registrou posio contrria criao da Resex. Considerou que a manifestao da Funai apenas remetia a uma posio para o futuro. E, ao destacar as caractersticas tursticas da regio, sugeriu que no se justificaria privilegiar apenas um dos grupos que tm interesses sobre a rea (idem, p. 117). Em agosto chegaram Braslia pareceres dos gerentes das unidades de conservao de proteo integral da regio. Eles apoiavam a criao da Resex, em oposio ao parecer elaborado na sede em Braslia. Manifestaram-se a favor, os gerentes do Parque Nacional Marinho de Abrolhos e do PNDe que haviam acompanhado as discusses locais. O gerente do PNDe, oceangrafo de formao, avanou na defesa da Resex afirmando que a sua existncia, ao incorporar mais atores locais na pesca artesanal, diminuiria a presso sobre os recursos do parque, madeira e caa85. O Ministro do Meio Ambiente recebeu tambm uma cobrana vinda de vrios rgos e entidades envolvidas com a Resex. Ela tratava do seu compromisso com a criao da Resex-Mar de Corumbau, expresso durante as comemoraes dos 500 anos. O Ministro, por sua vez, cobrou da presidncia do Ibama informaes sobre a situao do processo referente criao da Reserva Extrativista Marinha de Corumbau. Em final de agosto o Diretor de gesto estratgica do Ibama fez um balano do processo para facilitar a tomada de deciso superior. Concluiu que o nico parecer contrrio [era] largamente
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sobrepujado pelos favorveis (idem, p. 151). Entretanto, a Proge no desistiu da luta. Em despacho coordenao, duas procuradoras afirmaram que a reserva caracterizaria uma privatizao da pesca para um grupo determinado, contrariando a Lei 7.661/88 (lei do Gerenciamento Costeiro). Nele se definiu que as praias so bens pblicos de uso comum do povo e, portanto, uma Resex-Mar deveria estar prevista no Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, e a coordenao do Plano ouvida. Este parecer foi acatado pela coordenadoria que o encaminhou ao Procurador Geral do Ibama no dia 30 de agosto. O despacho seguinte, datado de 01 de setembro foi da Presidente do Ibama encaminhando ao MMA a proposta de criao da Resex-Mar de Corumbau. No MMA a tramitao foi rpida, e a Diretora do Programa Nacional de reas Protegidas ressaltou o cumprimento do previsto na lei do SNUC, a anuncia das prefeituras locais e a anuncia dos rgos federais envolvidos, com a Secretaria do Patrimnio da Unio SPU e a Fundao Nacional do ndio Funai (idem, p. 164). Finalmente a Resex-Mar de Corumbau foi decretada no dia 21 de setembro de 2000. Sua rea de abrangncia compreende o cinturo pesqueiro entre a Ponta do Espelho, Praia de Curupe [no municpio de Porto Seguro] e a Barra do Rio das Ostras, Praia de Cumuruxatiba [no municpio de Prado], incluindo a faixa marinha de oito milhas nuticas paralela Costa do Descobrimento ... por uma distncia aproximada de 65.434 metros (Brasil, Decreto s/n, de 21 de setembro de 2000).

Fig. 9: Vista da regio onde se situa a Reserva Extrativista Marinha de Corumbau/BA

(Fonte: Embrapa [http://www.cdbrasil.cnpm.embrapa.br/])

Aps vrias viagens s vilas que compem a Resex, posso traar um rascunho sobre elas, os pescadores e os conflitos abertos e latentes na regio. Como vimos no processo de sua construo existem vrios interesses sobre a regio, fundados em ideologias socioambientais, tursticas, conservacionistas e tnicas. Alm dos j explicitados a regio concentra outros, como a produo de pasta de eucalipto para as indstrias de celulose da regio, assentamentos e agrovilas vinculados ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST e um interesse histrico e cultural representado pelo Museu Aberto do Descobrimento MADE .
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Comeo minha anlise pela regio de Prado, onde se localiza as administraes da Resex e do Projeto FNMA. Na sede do municpio a Resex no uma realidade. A administrao atual no favorvel Resex. grande influncia que o Ibama exerce na regio. H grande nmero de unidades de conservao na rea do municpio ou em seu entorno. Por outro lado, Prado um grande centro de pescado, junto com Alcobaa e Caravelas, ambas mais ao sul e Porto Seguro, ao norte. A excluso da rea da reserva aos barcos de grande porte foi assimilada com facilidade. O centro das atenes destes so a lagosta e peixes ocenicos, que so capturados fora dos limites da Resex. O camaro sete barbas, o principal recurso poca da criao da Resex normalmente capturado em embarcaes de pequeno porte, e a produo foi suprida pela frota artesanal da regio. O envio do pescado para centros maiores, como Salvador e Vitria, faz com o pescado seja caro em Prado, praticamente no aparecendo nas bancas do mercado municipal. A alternativa econmica atual est voltada para o turismo, e este se ressente da sazonalidade desta atividade. S mais recentemente tm se instalado na regio pousadas e empreendimentos tursticos de maior grau de sofisticao, que buscam atrair turistas, inclusive estrangeiros, ao longo do ano todo. O acesso Cumuruxatiba feito a partir da rodovia que liga Prado a Itamaraju. No entroncamento encontra-se o primeiro acampamento do MST, Percorre-se mais 30 km por estrada de terra, at a vila. Cumuruxatiba apresenta de forma consolidada os sinais visveis da modernidade frente pesca artesanal. Os pescadores j no ocupam a beira da praia e o envolvimento com o turismo provoca clivagens internas tais que os atravessadores j so considerados pescadores locais. A histria antiga de Cumuruxatiba est ligada explorao de suas areias monazticas, que teve incio no final do sculo XIX, e era voltada para a fabricao de camisas para a iluminao a gs. Com o declnio deste mercado, somente na segunda metade do sculo XX a atividade voltou a ter alguma importncia econmica para a regio. Esta atividade teve fim no final da dcada de setenta. Em meados dos anos oitenta, a rea onde era feita a explorao das areias pretas foi alvo de um programa de reforma agrria. Ele envolveu posseiros da regio ocupada pela empresa madeireira Bralndia, na rea hoje ocupada pelo PNDe. O afastamento da praia pode ser pensado como um indicador de pertencimento, pois Cumuruxatiba est atualmente dividida em trs reas, parte baixa, parte alta e parte rural. Na parte baixa esto localizados os envolvidos direta ou indiretamente com o turismo e o comrcio. Muitas pousadas s abrem nas temporadas, em julho e no vero, da mesma forma que restaurantes e bares. Na parte alta encontramos uma zona de transio, j abrigando algumas pousadas e casas de maior custo, mas tambm so comuns casas de pescadores e pequenos agricultores. Na parte rural esto os pescadores, os agricultores e ndios pataxs. Estes so mo de obra de reserva para o turismo nos picos da temporada e descartveis no restante do ano. Sem mercado para a produo artesanal das pescarias, a aposta do gerente do PNDe quando da criao da Resex que o aumento das pescarias diminuiriam a presso sobre os recursos do PNDe ainda no se concretizou e o Parque vivia sob constante ameaa de
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invaso. No foram pescadores, ou antigos posseiros da rea expulsos pela companhia madeireira, que acabaram invadindo o Parque. Foram ndios pataxs da regio que buscam reafirmar seus direitos territoriais, atravs da estratgia de ocupar os espaos mais vazios enquanto a indefinio sobre a identificao das terras a que tm direito perdurar. Apesar de a vila possuir luz, a venda da produo direta ao atravessador, e os pescadores no usam gelo. No h negociao de preo, apenas o controle da quantidade entregue. A partilha feita pelo atravessador aps a venda da produo. H alguma venda no mercado interno, mas para se ter uma idia, um pampo de cerca de trs quilos foi vendido, em 2005, por R$ 4,00. Em Cumuruxatiba o camaro vendido in natura ou filetado, no h defumadores, uma vez que o transporte e a venda em Salvador so incertos. A produo local vendida em Alcobaa/Caravelas, e de l distribuda para o mercado nacional. A Associao dos Pescadores de Cumuruxatiba foi criada em 1995 com o objetivo de intermediar junto ao Banco do Nordeste a instalao de uma fbrica de gelo na regio. A direo da Associao crtica em relao aos resultados j produzidos pela Resex, e conhece outras reservas, principalmente a de Arraial do Cabo. Como um todo, h um sentimento de abandono expresso, por exemplo, na pouca motivao para a construo da sede da associao. Uma caracterstica interessante da pesca de camaro em Cumuruxatiba que os pescadores no costumam vender o peixe que capturado junto com os camares. Ele doado a quem queira, e se ele for de fora, um turista ou veranista, este pode dar algo em troca, sem que esta reciprocidade seja encarada como pagamento e o procedimento total uma venda. Aqui tambm o peixe no pesado, mesmo quando destinado venda por crianas pela cidade. O que se percebe a falta de preocupao com a idia de convertibilidade, ou a ambio por uma equivalncia monetria ou material. Se as condies da estrada de terra que segue rumo norte permitirem, pode-se seguir de Cumuruxatiba direto Imbassuaba e Barra do Ca. O trecho da orla est totalmente ocupado por pousadas e a poro terrestre por fazendas e o acesso praia feito pelos pequenos rios que desguam na regio. A Associao dos Pescadores Artesanais e Amigos da Costa do Descobrimento foi criada em 2001, devido a divergncias com a Associao de Cumuruxatiba e com o enquadramento que os pescadores locais receberem no Plano de Manejo, aprovado em 2002. Sem aprofundar os detalhes deste Plano, o problema que ele classificou os pescadores em classes de acordo com a importncia da pesca na economia famlia. Isso prejudicou os pescadores da regio que atuam na agricultura e na pesca de forma complementar. uma associao bastante organizada e seu presidente atual, Sr. Albino j foi administrador de Cumuruxatiba. Ele articulou um financiamento para seus associados, junto ao Banco do Nordeste, dentro das linhas de crdito do Programa Nacional de Agricultura Familiar Pronaf. As reunies
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seguiram um calendrio pr-fixado, pois o espalhamento dos associados dificultaria uma convocao rpida. A regio se valorizava, pois alguns historiadores afirmaram que o primeiro desembarque da esquadra de Cabral ocorreu, de fato, na Barra do Ca e no em Porto Seguro. Assim, o Descobrimento usado como cone da associao e ndice para buscar no passado um futuro melhor, mesmo que atravs do turismo. Sr. Albino contou que foi ele quem promoveu o primeiro assentamento do Incra na regio, na dcada de oitenta. Ele ocupou uma rea pertencente Cia. Vale do Rio Doce, que explorava areias monazticas na regio de Cumuruxatiba, que hoje se chama de Areia Preta. Os beneficiados foram colonos expulsos pela empresa de origem holandesa Bralndia. Ela viera desenvolver um projeto de explorao de madeira na regio que hoje forma o Parque Nacional do Descobrimento86. Para continuar rumo ao norte, a estrada afasta-se do litoral. Aps cerca de 40 km de estrada de cho, chega-se a Veleiro. A vila visvel corresponde a um pequeno conjunto de mais ou menos dez casas. Escondido ao olhar do passante est a Aldeia Tau, uma ocupao indgena em uma rea de um fazendeiro da regio, que no apresentou oposio87. A Associao dos Pescadores de Veleiro foi fundada em 2003. Sua sede foi construda em um terreno doado por um fazendeiro, que tambm doou o material para a construo e um gato. A eletricidade chegava sua fazenda, mas no vila88. A praia fica a uns trs quilmetros sem servido. H acesso somente por dentro de uma fazenda, o que provocou mudanas no panorama da pesca e no valor da mesma. Com exceo de dois pescadores que possuem barcos com motor assim mesmo de menor porte do que os utilizados para baloar camaro todos os demais pescam de canoa. Apesar de vrios possurem o conhecimento tradicional da pesca artesanal local, de manusearem petrechos desenvolvidos por eles mesmos, o discurso que o pescado est desaparecendo, e que s vale pena pescar de barco hoje em dia. Como disse Joo da Conceio, no remo no d mais. Tanto que a pesca no considerada trabalho. O trabalho aquele na fazenda ou na construo, no qual a renda mais ou menos certa. Na pesca a renda incerta, ou inexistente, por isto vista como subsistncia, ou at mesmo lazer, uma atividade ldica, de fim de semana. Veleiro uma comunidade dividida entre a identidade patax, renovada pelo resgate identitrio promovido pelo renascimento da Aldeia Tau e a identidade de nativo, que aparece com a fora de uma marca de pertencimento ao lugar, porm sem se confundir com os pataxs. na qualidade de nativos que os moradores se vem como pescadores, e se legitimam como uma populao tradicional habilitada a se reproduzir atravs da Reserva Extrativista Marinha de Corumbau. No caminho para Ponta do Corumbau, passei pelo Acampamento Fazenda Dois Irmos, vinculado ao MST. Alguns assentados/acampados esto na regio desde a dcada de oitenta. Seu Joo
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tinha uma bela plantao na agrovila invadida pelos Pataxs. Esta agrovila j tinha at um alambique, destrudo pelos ndios segundo informaes dos Sem Terra. Alis, Sem Terra e Pataxs j foram aliados contra os fazendeiros da regio. Alguns relatos informam que a briga entre os grupos deve-se a deseres por parte dos dois lados em vrios episdios de invases conjuntas. Mas o cenrio da redefinio dos limites da nova Terra Indgenas Patax, sugere uma mudana na estratgia territorial indgena, que exclui da regio tambm os trabalhadores rurais assentados e acampados. O fato que havia um esvaziamento no assentamento. A Prefeitura de Prado retirou o apoio que dava escola local para cursos de 2 Grau o mesmo fez com o curso noturno de Cumuruxatiba. Manteve o sistema de transporte pblico, mas transferiu os alunos para o Colgio Agrcola, mantido por um fazendeiro. Mais adiante chegamos a Corumbau, seis quilmetros distante de Ponta do Corumbau. um pequeno povoado, no qual se localizam algumas pousadas para turistas de menor poder aquisitivo que aqueles que se dirigem s pousadas e eco-resorts existentes na Ponta do Corumbau. Na Pousada de Lourinho foi instalado um defumador de camaro que pretende quebrar o monoplio praticado pelos dois atravessadores89 principais de Ponta do Corumbau, Faed e Valrio. A chegada a Ponta do Corumbau foi gratificante. No inverno de 2004 mantinha o aspecto de uma vila de pescadores, com poucas construes de alvenaria e as pousadas se confundiam com as demais casas. Em uma delas encontrei Raimundo, o novo presidente da Aremaco, que contou suas disputas com sua contraparte. Referia-se ao grupo de Seu Milton, que seu primo. Entre as vrias disputas havia o problema da sede da associao. Raimundo contou que teria havido uma negociao do terreno que a Prefeitura doara para a construo da sede e um dono de pousada. Os recursos recebidos teriam sido usados para a compra da casa de Honorato, que passaria a ser a sede da Aremaco. Entretanto, afirma ele, aps a derrota nas eleies, Seu Milton sumira com a documentao. Raimundo lutava para reaver a sede para a entidade. Enquanto isto trabalhava em um puxadinho em sua casa. Vrios pescadores no tomaram partido, mas reconheciam que Seu Milton descuidara da associao e por isto perdera a eleio. O trabalho de Raimundo estava bom, e rapidamente se articulou com o Prefeito de Prado. Ele assumiu o posto de administrador da vila. Com o passar do tempo e das eleies municipais, onde Seu Milton teve uma expressiva votao em sua candidatura a vereador e Raimundo foi se fechando cada vez mais na funo de administrador. Aliou-se a uma senhora belga, Martine Renwart, que construiu uma pousada na vila. Ela lanou, na Europa, Le Projet Corumbau, atravs do qual arrecadou recursos para a instalao de luz, rede de esgoto, poo artesiano e posto mdico90. Um jovem pescador, de apelido Velho, falava com orgulho de sua pescaria de canoa a vela. Ele vendia sua produo na Aldeia Barra Velha, por um preo bem melhor do que se a entregasse aos
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atravessadores de Corumbau. Zeca, outro pescador local falou que Velho tinha este apelido porque fazia tudo lentamente, e mesmo sua canoa era a mais lenta, porm capaz de enfrentar mar alto, retrucou Velho. Zeca falava com tranqilidade de sua situao do lado de c do rio, pois seu pai vendera suas terras na outra margem para o governo, quando da criao do Parque Nacional. Mesmo sendo Patax, ele continuaria a morar do lado de c. Usava tambm a categoria nativo, para diferenciar-se dos pataxs que moravam na aldeia ou na Terra Indgena. Seu Honorato, em seus versos, se referia aos pataxs como os Outros, ao contar a histria do massacre patax de 1951, ou a criao da Vila de Corumbau. Valrio, um dos atravessadores de camaro da vila tinha uma histria peculiar. Era um industrial do Esprito Santo que resolveu investir na pesca na regio. Ele ocupava a presidncia do Conselho Deliberativo do grupo e apostava no retorno financeiro de suas atividades. Sua empresa atuava como fornecedora de insumos de outras grandes empresas e estava bastante entrosado com o sistema just in time de administrar negcios. Ele surpreendia-se com a postura dos pescadores. Dono de mais de vinte barcos, fizera uma parceria com os mestres de seus barcos, que amortizavam o investimento com parte da produo. Desta forma os pescadores poderiam, ao final do contrato tornarem-se donos do barco, pagando com a produo. Entretanto, para surpresa de Valrio, poucos se empenhavam de fato em atingir esta meta. Ele era um admirador da paisagem do lugar, de sua aura, e seu negcio no explorava os pescadores alm dos limites que estes se deixavam explorar. Esta avaliao estava de acordo com o resultado da pesquisa apresentada no Levantamento Scio Econmico, que subsidiara a criao da Resex. Nele, 71% dos pescadores de Ponta do Corumbau, em 2000, estavam satisfeitos com sua condio. Em Cumuruxatiba este percentual era de apenas 31%. Aps o vero de 2005, o panorama mudou radicalmente. Cerca de treze famlias de pescadores venderam suas casas e se mudaram para o outro lado do Rio Corumbau, em terras do Parque Nacional do Monte Pascoal, ou da Terra Indgena de Barra Velha,. Do outro lado surgia mais uma aldeia, a Aldeia Bugigo. Velho passou a comandar o barco de Seu Lourinho e andar com os demais pescadores dos barcos. O poo artesiano jorrava gua 24 horas por dia, e as casas j estavam interligadas com uma rede de esgoto local. No incio de 2005 havia uma tenso na Ponta do Corumbau por conta da redefinio dos limites da Terra Indgena Patax. Alguns diziam que a estratgia de vender suas casas e passar para o outro lado do rio estava de acordo com a expectativa de que a Ponta do Corumbau viesse a integrar os novos limites do territrio indgena. Assim, os pescadores reaveriam suas casas, j reformadas. A Chefia do Parque Nacional do Monte Pascoal reclamava dos prejuzos ambientais que a criao da nova aldeia trouxera. A indefinio devia-se ao novo GT da Funai. A composio anterior contava com a presena de Jean Franois, coordenador de um projeto de agricultura sustentvel junto
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aos Patax e parceiro do Projeto Resex, atravs da Flora Brasil. S os donos das pousadas de luxo de Corumbau pareciam no se importar com esta questo e continuavam investindo alto em construes e reformas em seus empreendimentos.

Fig. 10: Poo artesiano em Corumbau/BA.

Em Barra Velha os novos limites da TI no eram um assunto pblico. Eram tratados pelas lideranas. A aldeia apostava na renda do ecoturismo. Os jovens instalaram um Centro de Cultura Patax para receber turistas e apresentar danas rituais, comidas tpicas e artesanato, logo desativado. Estaria havendo um mau uso do espao, segundo o Cacique. Os turistas chegavam aldeia a p ou em buggies, que os buscavam em Carava ou Corumbau. Nestas vilas, mulheres e crianas vendiam o artesanato mais leve, ou seja, colares e outros enfeites. Alguns ndios dedicavam-se pesca, mas sem uma produo consistente. Reclamavam da falta de barcos para uma pesca mais intensiva. Afirmavam que suas reas eram invadidas por pescadores de Cumuruxatiba, desrespeitando o Plano de Manejo, que estabelece limites norte e sul para as pescarias, e reas de interdio pesca do camaro. Por outro lado, permanecia na memria de alguns o desaparecimento de um barco de pesca dos Patax com oito ndios, na dcada de setenta (Grnewald, 2001). De qualquer forma, a Associao local esperava receber dois barcos doados pela Flora Brasil, para incrementar a pesca. O certo que qualquer desdobramento nos novos limites ser problemtico. Existe um outro grande interesse na regio, como se verifica no trajeto at Carava. Atravs de uma srie de fazendas de eucaliptos, ligadas Veracel Celulose, empresa associada Aracruz Celulose maior produtora de pasta de celulose branqueada a partir de eucalipto do mundo , cuja unidade fabril foi inaugurada pelo Presidente Lula, no incio de 2005. Em Carava encontrei a vila mais enredada com o turismo de todas as que esto articuladas na Resex. A associao local foi criada em 2000 para fortalecer os moradores de Carava. Ela enfatizava a condio de seus integrantes como nativos, e o nome da Associao era Associao dos Nativos de Carava ANAC. Entretanto, no final de 2004, mudou seu nome para Associao dos Nativos e
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Pescadores de Carava Anapec. O discurso dos pescadores locais foi que no havia interesse em pescar no inverno, nas guas escuras, quando tem peixe, porque no tm a quem vender. J no vero, quando a gua est clara e no tem peixe, haveria compradores os turistas, pousadas e restaurantes. No geral, no existiam estradas adequadas para escoar a produo. No havia luz para armazenar/beneficiar o pescado e a cultura da salga do peixe no encontrava mais mercado. A alternativa era trabalhar no vero com o turismo, acumular renda para passar o inverno (la Fontaine j descreveu este ciclo econmico em A Cigarra e a Formiga...).

Fig. 11: Estrada cortando uma plantao de eucalipto no acesso Carava/BA.

Mesmo assim, no incio de 2005 o momento organizativo da associao local era bom. Havia um forte envolvimento com um projeto de reflorestamento da mata ciliar das bacias hidrogrficas da regio. Este envolvimento decorria de uma grande expectativa de aumento de renda dos participantes, com a venda de mudas e operao de plantio (como se v, para longe dos peixes...).

Reserva Extrativista Marinha do Bairro Mandira (SP) Em 1994, um abaixo assinado dos moradores do Stio Mandira solicitava ao Ibama a criao de uma reserva extrativista. Descreveram os recursos naturais que exploravam, afirmaram-se como moradores tradicionais e declararam a inteno de trabalhar em conjunto com sua associao [...] e em conjunto com os rgos competentes do Meio Ambiente, para podermos refazer nossa cultura, dentro da nova poltica ambiental. [...] depois que a poltica ambiental entrou tudo nos foi proibido (CNPT, 1994, p.2). No estudo de viabilidade de criao da Resex consta a caracterizao fundiria da rea ocupada pelos Mandira. No final do sculo XVIII uma herdeira cedeu 610 alqueires a seu meio irmo, Francisco Mandira. Em 1890 houve uma tentativa de grilagem cartorria que deflagrou um processo que durou mais de quarenta anos, com resultados incertos. Na quarta gerao houve uma venda massiva de terras
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por parte de vrios herdeiros restando apenas uma rea registrada de 17 alqueires (Nupaub, 1994). Aps a tramitao no rgo, em novembro de 1995 o presidente do Ibama encaminhou ao Ministro do Meio Ambiente minuta de decreto criando a Resex-MAR de Mandira. Ela teria como exemplo a Resex-Mar de Pirajuba, criada em 1992, cujos resultados ambientais podem ser considerados excelentes (CNPT, 1994, p. 98). Nessa etapa houve uma pausa para questionamentos diversos, a maioria sobre problemas processuais, respondidas pelo CNPT em fevereiro de 1996. Entretanto os problemas sobre a titularidade da rea permaneceram e a Secretaria do Patrimnio da Unio SPU em So Paulo foi acionada para se posicionar, o que fez de forma positiva em janeiro de 1997. A rea pretendida para a reserva era mesmo da Unio. Entretanto, os Mandira em 1997 decidiram, em conjunto com a Secretaria de Meio Ambiente de So Paulo, que a reserva deveria ser criada pelo Estado de So Paulo, o que paralisou o processo no mbito do CNPT. A reivindicao passou a ser pelo aforamento da rea em nome dos Mandira, para que o governo do Estado de So Paulo decretasse a reserva. Este fato faria com que o aforamento se desse em nome do governo do estado e no dos Mandira (CNPT, 1994). Desta forma, em 1998, o processo parou no mbito do CNPT, o que no quer dizer que tenha tramitado fora dele.

Fig. 12: Sede da Associao do Bairro Mandira, a praa e a baliza do campo de futebol
(Foto de Lus Moraes)

Apesar do reconhecimento, por parte do Governo do Estado de So Paulo, do grupo como remanescente de quilombo, a terra quilombola ainda no foi titulada. Estudos da Fundao Instituto de Terras de So Paulo indicavam que o quilombo ocupava uma rea de 651 ha, abrigando dezesseis famlias. A leitura de uma pgina da Internet que resgatava a verdadeira histria de Canania foi significativa. Ela continha trechos do laudo antropolgico que sustentara a identificao dos Mandira e sua habilitao titularidade de terras, em conformidade com o artigo 68, dos ADCT da Constituio federal de 1998. L est escrito:
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De acordo com o Relatrio Tcnico Cientfico da antroploga Maria Ceclia, a comunidade do Mandira ocupa as terras desde 1868, produzindo e reproduzindo ali sua cultura material e simblica. Segundo Maria Ceclia o quilombo do Mandira no foi formado de escravos fugitivos e, sim de escravos abandonados pelo senhor, trata-se de uma antiga fazenda abandonada pelos donos, que deixaram os negros velhos, doentes e crianas, contudo a comunidade conseguiu sobreviver e se multiplicar, gerando os remanescentes Mandiras. O reconhecimento pretende retratar os aspectos etnolgicos que possibilitam a reconstruo da histria da comunidade e o resgate de sua origem tnica e da sua identidade grupal, esta ltima fundamentada tanto pelas redes de sociabilidade calcadas no parentesco e nas relaes de trabalho, quanto pela relao material e simblica que o grupo mantm com a rea que ocupa. Vale ressaltar que a reconstituio do modo de vida da comunidade, contemplando suas estratgias de reproduo econmica, social e cultural, visa demonstrar a singularidade da ocupao humana empreendida no espao fsico em questo por tratarse de um grupo com razes vinculadas escravido, historicamente datada, ou seja, um segmento social especfico, dotado de uma identidade poltica portadora de direitos assegurados constitucionalmente. (Fonte: http://www.cananeia.sp.gov.br)

Fig. 13 Local de acesso ao mangue (o etngrafo filmando)

(Foto de Luis Moraes)

Em setembro de 2001 tive contato com a regio e com os Mandira. Fazia parte da equipe que elaborou um relatrio para o CNPT, considerando grupos e reas de interesse para a construo de Reservas Extrativistas Marinhas. Em conversas com os Mandira percebia que a identidade quilombola ainda no havia sido incorporada por todos os membros da famlia. Os mais velhos falavam de sua condio de proprietrios, de herdeiros da terra. J as lideranas se apresentavam e eram referidas na cidade de Canania, como sexta gerao de quilombola. Alm dos episdios j relatados, houvera uma predisposio contra a Resex-Mar de Mandira, no CNPT. Ela envolvia apenas uma nica famlia e uma rea bastante pequena (1.200 ha), se consideradas as demais Unidades de Conservao. Havia quem preferisse uma unidade maior envolvendo vrios grupos. Pensou-se, assim, em um consrcio de extrativistas para ampliar a rea da reserva. Entretanto, tal aliana no correspondia aos anseios do grupo, que j se encontrava em atividade e detinha, de uma forma j tradicional, exclusividade sobre os bancos naturais. Eles tambm ocupavam
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reas no questionadas no cultivo e na depurao da produo. Havia uma disparidade de recursos no naturais entre os Mandira e os demais extrativistas. Somente os Mandira tinham uma atividade na qual se agregara valor ao produto e havia sido criado um corredor de comercializao. O grupo de extratores havia se transformado em produtor, enquanto os demais se mantiveram concentrados na atividade de extrao.

Fig. 14: Chico Mandira lavando ostras (Fbio Fabiano de camisa clara e Eduardo Paes de camisa escura)
(Foto de Lus Moraes)

A presena do CNPT e do Ibama na regio era nfima. Eram os rgos do Estado de So Paulo que atuavam na regio, como o Instituto de Pesca, o Instituto Florestal e o Nupaub/USP. A APA federal tinha sede em Iguape, e s h poucos anos passou a contar com uma administrao que buscava dialogar com as demais organizaes. O objetivo era um manejo integrado para toda a regio, uma vez que compunham um mesmo ecossistema, desde Perube, at Guaraqueaba. O que cabia fazer era dar continuidade ao processo social j iniciado e decretar a Resex-Mar de Mandira. Isto ocorreu atravs de decreto presidencial de outubro de 2002. Mas no posso deixar de destacar o jogo de identidades que teve que ser acionado para garantir direitos ao grupo local. No se trata de uma avaliao sobre os laudos antropolgicos. Como j disse, no busco uma verdade. Ambas as verses foram factveis, pois produziram efeitos concretos no mundo. O que fica estranho so as autorias das verses. Antroplogos afirmando com propriedade histrias contraditrias com a prpria autoridade etnogrfica.

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Fig. 15: Localizao da Resex-Mar de Mandira (SP)

(Fonte: Google Earth)

Ademais, permanece a impresso de que mais do que agregar ou unificar o grupo, ao longo do tempo tanto para frente, quanto para trs o efeito de identidades construdas (um essencialismo estratgico?) estar sempre em tenso.

Notas ao Captulo 2 O ato de criao da Resex de Arraial do Cabo datado de 02/01/1997. Os antroplogos Delgado Goulart da Cunha e Simone Moutinho Prado acompanharam e partilharam com o grupo suas experincias neste processo (Cunha, 2000; Prado, 2002). Entretanto, devo ressaltar que a apresentao que aqui fao de minha inteira responsabilidade. A eles fica o registro de meus agradecimentos. 2 Valem as ressalvas quanto responsabilidade e o agradecimento aos pesquisadores, feitos na nota anterior. 3 Esta a denominao para o CNPT a partir de 2004. 4 Ver, entre outros textos deste antroplogo, sobre a questo da Ilha da Marambaia, Mota, 2004. 5 O ProVrzea um dos projetos integrantes do Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil PPG7, executado pelo Ibama, coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente e financiado pelos Fundo Fiducirio para a Floresta Tropical - RFT do Banco Mundial, Departamento do Desenvolvimento Internacional - DFID do Reino Unido, Agncia de Cooperao Alem - GTZ, Banco de Reconstruo do Governo Alemo - KfW e o governo brasileiro. A pesquisa, intitulada Diversidade Socioambiental na Vrzea dos Rios Amazonas e Solimes: perspectivas para o desenvolvimento sustentvel foi coordenada por Deborah Lima, e tambm contou com a participao das antroplogas Edna Ferreira Alencar, Delma Pessanha Neves, Mariana Ciavatta Pantoja, Eliane Cantarino ODwyer e Glucia da Silva. Os antroplogos Fbio Reis Mota e Lnin Pires participaram a elaborao da pesquisa e dos relatrios que estiveram sob a coordenao de Roberto Kant de Lima. 6 Minha primeira ida Arraial do Cabo fora em 1973, logo aps meu primeiro vestibular. As primeiras viagens de carro e, desde aqueles tempos, a procurar por novas praias. 7 Depois fui entender por que. 8 Um outro lugar onde isto ocorre a praia de Itaipu, durante o vero. 9 Trata-se do bilogo Fbio Fabiano, analista ambiental do Ibama, seu primeiro diretor at 2001. At os dias de hoje para entender a Resex de Arraial do Cabo h que se entender seu papel e suas relaes locais, tanto com os pescadores como outros atores polticos. 10 No ano de 1981 participei da construo do movimento dos servidores tcnicos administrativos das universidades federais e de sua primeira greve. Em 1983 fui demitido da Coordenao dos Programas de Ps-Graduao em Engenharia COPPE/UFRJ como uma conseqncia dessa participao. Voltei UFRJ em 1987 e, em 1989, assumi a presidncia da Associao dos Servidores da UFRJ Asufrj em um momento anterior estruturao sindical do movimento. Ao longo dos anos de 1989 e 1990 participei das discusses da formulao de propostas e aprovao do Regime Jurdico nico RJU dos servidores pblicos federais, entre outras legislaes pertinentes. Em 1991, integrei a Coordenao Geral Colegiada da Federao das Associaes dos Servidores das Universidades Brasileiras FASUBRA. At 1993 mantive uma atuao intensa junto ao movimento dos servidores tcnico-administrativos, principalmente junto aos Grupos de Trabalho que discutiam uma Carreira e uma Seguridade Social para servidores pblicos federais. 11 Afonso o nome de uma embarcao naufragada que se transformou em um grande atrator de peixes midos que, por sua vez, atraem peixes maiores, que interessam aos pescadores. Figueira, Monte Alto e Pernambuca
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so localidades pertencentes ao municpio de Arraial do Cabo, que ficam na restinga entre a Lagoa de Araruama e o mar. At uns seis anos atrs o acesso a estas localidades era extremamente precrio e viviam na regio apenas pessoas ligadas extrao de sal ou vinculadas s atividades da Cia. Nacional de lcalis. Com o asfaltamento da rodovia RJ-136 houve uma exploso demogrfica na regio, tanto por parte de turistas atrados pelos condomnios de veraneio, quanto por uma populao de baixa renda, vinculada aos servios que este tipo de empreendimento demanda. Surgiu ento, um novo tipo de pescador, aquele que no faz parte do mapa da tradio nem das regras da reserva e acirraram-se os conflitos. Este grupo veio a ser considerado como formador de um ncleo parte do ncleo central de Arraial do Cabo, em um projeto patrocinado pela Petrobrs, o Projeto Mosaico. 12 Em Arraial do Cabo no se usa o nylon monofilamento para nenhum tipo de rede, por machucar o peixe, aumentar seu sofrimento e diminuir o valor de venda. 13 A observao desses eventos na concepo de Sahlins, onde um evento um acontecimento que est vinculado estrutura local, afirmando-a, ou a modificando (Sahlins, 1990, 2004) sugere que h algo de errado com o conceito de stakeholder preconizado pelo Banco Mundial e pelo Banco Interamericano para o Desenvolvimento BID (Banco Mundial, 1995; BID, 1996). Nem todos os atores, interessados e afins participam dos eventos com a mesma qualidade, at porque possuem vnculos com estruturas sociais distintas. Aprofundo esta discusso no Captulo 6. 14 Alm das praias existem cavernas submersas, barcos naufragados e vrios pontes de interesse turstico. 15 Z Maria era dono de uma pescaria de traineira, um dos maiores barcos da Resex. No final da dcada de 80, segundo a etnografia de Rosyan Britto sobre Arraial do Cabo, esta pescaria de traineira e de bote no era considerada uma pescaria de cabista termo local para designar o pescador tradicional , sempre muito temente do mar (Britto, 1999, p. 53). Menos de dez anos depois, um pescador de traineira era o presidente da associao dos pescadores tradicionais de Arraial do Cabo. 16 Um dos motivos da exigncia do vnculo poltico com Arraial do Cabo pode ser derivado do fato da cidade ter se emancipado de Cabo Frio em 1988, e desejava-se reconhecer como cabista aquele que tinha se comprometido politicamente com o novo municpio. 17 Num dos muitos ofcios trocados com a direo da Resex e a direo do CNPT em Braslia, os operadores de turismo tentaram se enquadrar como extrativistas, pois, afinal de contas, extraam seu sustento na Resex. As belezas cnicas do litoral e o fundo do mar de Arraial do Cabo seriam os recursos naturais renovveis que exploravam e, segundo suas afirmativas, de forma sustentvel. 18 Na assemblia da Aremac do dia 20/12/1999, o Comandante Pignatan, oficial da Capitania dos Portos afirmou que a Marinha quem determina a rea de fundeio de embarcaes e que desde Maca, Arraial do Cabo a nica rea abrigada para fundeio de embarcaes. Mesmo assim os pescadores aprovaram uma nova regra de fundeio no interior da Resex na qual somente seria permitido um navio ancorado no porto do forno e um navio ancorado ao largo. O argumento fundamental era de que a preservao da natureza seria mais importante que o interesse da Petrobrs. 19 A trajetria de Seu Dudu nas pescarias de arrasto de praia em Piratininga exemplar. Economista desempregado, ele comeou a ajudar nas puxadas. Logo estava engajado em uma companha. Em seguida estava comandando uma companha, mas sem ser o mestre, porque saber trabalhar, isto seguir horrios, cumprir compromissos no significa saber pescar. E assim, por no saber lidar com o grupo nem com as condies naturais do tempo local, com a mesma rapidez com que Seu Dudu assumiu uma pescaria, ele a perdeu, voltando a ser um companheiro (Saraiva, 2004). 20 Um exemplo ocorreu com a restrio do cerco de traineira na Prainha que discuto mais adiante. 21 Brilho que surge nas guas claras quando os peixes se movimentam debaixo dgua. 22 H um filme de Paulo Csar Saraceni e Mrio Carneiro, Arraial do Cabo, com texto de Cludio Mello e Souza, rodado no incio da dcada de sessenta. Foi premiado no festival de Santa Margherita, Itlia, contou com financiamento do Museu do ndio. Nele aparece registrada a crtica indolncia dos pescadores, sua no adaptao ao trabalho na indstria, e a conseqente necessidade da lcalis ter que trazer operrios de fora para funcionar. Entretanto, houve por parte dos cabistas uma estratgia das famlias em incorporar ou no a renda do trabalho assalariado na lcalis de acordo com os ciclos de escassez e fatura na pesca (Britto, 1999; Prado, 2002). 23 Isto , o deslocamento de guas frias e profundas, cheias de nutrientes superfcie. 24 Uso aqui as idias de Mancur Olson sobre a Lgica da Ao Coletiva, que defende no se pode prescindir de um interesse comum para um grupo se manifestar. 25 H uma restrio local ao termo sorte, que segundo Silas, pescador e ex-presidente da Aremac, est sempre vinculado ao azar. Portanto, quando o cerco no mais feito com o vigia orientando a pescaria de acordo com a aproximao dos cardumes, uma estratgia o lano fortuna. J em Itaipu, esta pescaria denominada lano sorte. 26 Barraces beira mar onde se guardavam as canoas, redes e demais petrechos de pesca. 27 Embarcaes de mdio calado, com motor de centro sem casario. So utilizadas na pesca de linha espinhel nos costes da Ilha do Farol, com a Ponta da Cabea, e em outros pesqueiros em mar mais aberto, de acordo com as espcies que so esperadas.
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Ficam no sol sentados na canoa, porque a Marinha no permite que eles desembarquem na Ilha, apenas o vigia. No entanto, agora, os ocupantes dos barcos de turismo, podem solicitar autorizao no Ieapm, e desfrutar da melhor praia do Brasil, segundo publicaes especializadas, sem maiores problemas. 29 Todos os pescadores de Cabo Frio que esto autorizados a pescar na Resex tiveram que submeter-se aprovao da assemblia dos pescadores de Arraial do Cabo, na Aremac. Tal procedimento fez com que muitos deixassem de requerer sua incluso nos de dentro, preferindo ficar de fora, ou pescar na Resex ilegalmente. 30 S que nem sempre os equipamentos so utilizados para orientar a pescaria. Z Maria dizia que de dia ele seguia o equipamento, pois ele fornecia um bom indcio para o cerco. Quando ele comanda o cerco em um local, para orgulho de sua tripulao, logo outra traineira se aproxima e faz tambm seu cerco. noite, entretanto, ele abandona a tela do sonar e vai para a proa do barco, para comandar a pescaria atravs de sua viso, que interpreta a luminescncia em cada pesqueiro de forma mais acurada que os equipamentos. O problema no cair da noite, quando nem a luz do sol impede a avaliao direta do mar, e o instrumento no se mostra a melhor indicao. 31 Normalmente os pescadores locais s fazem referncia a duas estaes, perodo quente ou frio, inverno ou vero. 32 um petrecho especfico para a pesca da lula. 33 Este conflito e suas implicaes foram descritos por Delgado Goulart da Cunha (2000). 34 Arraial do Cabo separou-se de Cabo Frio em 1985. 35 Lei n. 348, de 08/08/1988. 36 Em Itaipu, assim como em outras praias de Arraial do Cabo, o direito vez no escrito, corresponde a um acordo de cavalheiros, como veremos mais adiante. 37 O custo do conjunto, lmpada, invlucro impermevel e bateria, custavam em 1998 cerca de R$ 300,00. 38 Na verdade a rea da reserva ainda no estava transferida para o Ibama por parte da Secretaria do Patrimnio da Unio SPU como no est at o incio de 2005. 39 bom ressaltar que o presidente da Aremac poca, Z Maria, era dono de traineira, mestre, e um dos que havia se posicionado contra o mergulho noturno. 40 Pesquisadores do Ieapm e membros do CTC, da Aremac, comprovaram a contaminao da Resex por organismos exticos, um tipo de coral e um molusco, algum tempo depois da limpeza de uma plataforma que havia chegado do Oceano ndico. 41 Representantes dos pescadores de Itacar, BA, acompanharam esta assemblia. Apesar do processo de construo de uma reserva extrativista marinha na rea j estar concludo h anos, a reserva extrativista no aprovada. Duas verses j foram ouvidas, ambas convergentes. A primeira que a Marinha, talvez por causa dos conflitos em Arraial do Cabo no permite que a Resex seja criada, pois ela avana 14 milhas no mar, que corresponde rea de produo e reproduo dos pescadores de Itacar. A segunda apont a a Petrobrs como opositora criao da reserva, pois ela estar bastante prxima de um campo de explorao de petrleo, os problemas com Arraial do Cabo j a alertaram. 42 Hoje a lula o recurso smbolo de Arraial do Cabo. J foi a anchova, que servia de alcunha para os pescadores cabistas, durante o tempo em que Arraial do Cabo fez parte do municpio de Cabo Frio. Mas a diminuio expressiva da pescaria da anchova e o aumento da disponibilidade da lula fizeram com que esta assumisse o lugar de destaque. Em 2005 foi realizado o 8 Festival da Lula de Arraial do Cabo, organizado pela Associao dos Pescadores de Arraial do Cabo, com apoio de vrias entidades, inclusive a Petrobrs. Algumas verses anteriores haviam sido realizadas pela Aremac. 43 Chega deste assunto, em maori, citado em The Spirit of the Gift (Sahlins, 1974, p. 152). 44 ris, uma mineira que havia adotado Arraial do Cabo, j acompanhava as atividades da Resex desde seu incio. Conseguira carteira de pescador em uma das companhas da Praia Grande, e sempre foi respeitada pelos demais. Sua postura sempre foi de uma enorme fidelidade a Fbio e aos princpios da Resex. Permaneceu por quatro anos nesta funo, at voltar a Juiz de Fora, desiludida com os rumos que a Resex havia tomado. 45 Pelo decreto de criao da Resex, sua rea abrange a faixa litornea de Arraial do Cabo, em uma faixa de trs milhas ao longo da costa. Em terra, os terrenos de marinha compreendem uma faixa de 30m acima da maior mar registrada, que corresponde a uma mar ocorrida em 1871. Entretanto, novos decretos determinariam a rea da reserva como sendo a partir da mdia entre a preamar e a baixa-mar da localidade. Esta transformao do mar do todos em mar de alguns e ento do mar do Ibama foi tema de apresentao de um trabalho no XXI Simpsio Nacional de Histria (Lobo, 2001a). 46 Este relato foi repetido pelo presidente da Colnia Z-5, Sr. Manech, em reunio do Projeto Mosaico da Petrobrs, no anexo ao Museu Oceanogrfico do Ieapm, em Arraial do Cabo, no dia 04/12/2004. 47 Grifo meu. 48 P.H. Gulliver. Social Control in an African Society. London: Routledge & Kegan Paul, 1963.
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Aprofundo esta questo em minha dissertao de mestrado, onde sugiro que a ordem social e a averso ao conflito ressaltada por DaMatta, entre outros, s se aplica quando h uma ameaa estratificao social. Conflitos entre iguais no recebem o mesmo tratamento em nossa cultura (Lobo, 2000a). 50 Para uma descrio da partilha entre companheiros, ver Kant de Lima & Pereira (1999); Britto (1999); Pessanha (2002). Para uma comparao com a pesca sob relaes de assalariamento, ainda que em padres artesanais, ver Duarte (1999). 51 Informaes fornecidas em reunio do Conselho Tcnico Cientfico da Aremac. 52 Este deve ter sido um dos motivos para o decreto de regulamentao do SNUC mencionar a necessidade de descrio das atividades de segurana nacional em unidades de conservao (Ver captulo 1, nota 92.) 53 Detalho este episdio mais adiante. 54 Mais adiante mostro que este discurso da libertao do pescador da CPP o mesmo do Capito Frederico Villar quando da sua cruzada civilizatria pela fundao das Colnias de Pesca. 55 Em um dos captulos de minha dissertao, intitulado Fiscais Colaboradores: fiscalizam o qu e colaboram com quem?, discuto a contradio desta atividade. , certamente, tpica de Estado, mas pretende-se que seja realizada de forma voluntria pela sociedade. Se remunerada, como se discute hoje para os agentes ambientais voluntrios, perde-se a caracterstica do voluntariado e se refora o papel do exerccio de uma funo pblica. 56 Comunicao pessoal, no dia 15/12/2001. 57 Este evento foi um seminrio realizado nos dias 12, 13 e 14/09/2001, no Centro de Estudos, Pesquisas e Extenso do Nordeste Cepene rgo do Ibama, localizado em Tamandar, PE. 58 Apresentao do Padis feita por Renato Sales, em Arraial do Cabo, no dia 10/08/2001. 59 Informao prestada pelo Superintendente Regional do Ibama/RJ. 60 Em depoimento para um dos vrios processos judiciais envolvendo a Resex, o escrivo da Justia Federal de Maca, ao indagar qual meu papel na histria como um todo, exclamou: o que no falta conflito para sua tese! 61 Decreto n. 4.340, de 22 de agosto de 2002. 62 H duas verses para sua renncia. Uma que ele estava cansado de lutar em vo pela Resex, e perdia dinheiro com o tempo que dedicava Aremac. Uma outra que ele brigou com o diretor da reserva porque teve uma carga de sardinha fora do tamanho apreendida e sua posio no lhe trouxe nenhum benefcio. 63 Discuto esta questo em minha dissertao de mestrado e em trabalho apresentado do IV RAM, em Curitiba (Lobo, 2000; 2001b). 64 Que contou com o patrocnio da Petrobrs na verso de 2005, dentro do Projeto Mosaico desta empresa. 65 No se pode dizer que os pescadores de Arraial do Cabo se percebam enquanto classe, ou que acreditem nos princpios de delegao poltica, no sentido de Krader (1970). Apesar de representar o maior contingente profissional da cidade, apenas um pescador j foi eleito vereador. Nas eleies de 2000, Quinzinho, um respeitado vigia da Praia Grande, filho de um pescador tradicional do Arraial do Cabo, que trabalha para vrias companhas, no teve mais do que sessenta votos, mesmo apoiado pela diretoria da Aremac. Nas eleies de 2004, Duca, candidato pelo PFL, teve apenas 51 votos enquanto Silas, candidato pelo PSDB, 30. 66 Este projeto foi alvo de vrias denncias e resultou na fisso da diretoria da Acrimac em dois grupos. Um que teria se beneficiado indevidamente e o outro que ficara de fora. 67 Pierre Bourdieu, Sociologie de lAlgrie. Paris : Presses Universitaires de France. 68 Uma histria contada por um oceangrafo em Canania exemplar. Ele reclamava dos pescadores que haviam comeado com um cultivo piloto de mexilho, na ponta da Ilha do Cardoso, em frente a Barra de Ararapira (que iremos conhecer mais adiante). Na poca da colheita apareceu um comprador. S que era quinta-feira santa. O comprador perguntou se podia vir na sexta. Sexta no, dia de resguardo. E no sbado, sbado dia de ir missa, e o domingo pscoa, almoo com a famlia. Deixaram para segunda-feira. Entretanto uma mudana de mar de domingo para segunda rompeu com os espinhis, e o mar levou toda a produo! Tanto para o pescador como para o pesquisador ficou uma forte sensao de tempo perdido... 69 A regio do salgado paraense corresponde ao trecho do estado que faz fronteira com o Oceano Atlntico, regio de mangues, com vrias regies formando esturios. Nesta regio foram criadas mais quatro reservas extrativistas marinhas, o que poderia estar acirrando o processo de invaso da Resex de Soure, pela excluso do acesso a reas de produo no prprio Salgado Paraense. 70 Waldemar Vergara Filho, consultor do CNPT contratado pelo PNUD. uma figura carismtica, j foi catador de caranguejo, poeta, e sabe conduzir uma reunio com pescadores e pescadoras com uma maestria invejvel. 71 Esta afirmao foi do prprio Vazinho. Destaque-se que suas informaes foram de dois nveis. As primeiras, obtidas em entrevista na sede da Assuremas, foram absolutamente informaes padronizadas. Todos participam, a fiscalizao do Ibama atuante, a Colnia Z-01 d apoio . Aps um Seminrio sobre Desenvolvimento Sustentado na Cmara Municipal, onde estava presente um tcnico do CNPT, Sr. Vergara, as informaes que Vazinho passou foram de outra ordem. A fiscalizao do Ibama omissa, a Colnia no quer saber de nada, apesar de fazer parte do Conselho da Resex, a maioria dos rgos s promete. O CNS seria, at aquela data, a primeira entidade com a qual Vazinho trabalha va que realmente funcionava.
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Conforme Pareschi, 2002. Em 2004 a Resex teve um projeto aprovado pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente FNMA. 74 Esta forma de apoio em certa medida um paradoxo. Se a Resex j existe, toda a rea da Unio ou ser desapropriada. Em resumo, no haveria que se comprar algo que ser de uso comum, ou desapropriada. A no ser que algum esteja beneficiando-se da venda de algo que no seu... 75 Em maro de 2003 recebeu dezenas de tcnicos do Ibama e pesquisadores de vrias universidades para elaborar o Roteiro Metodolgico para a construo dos Planos de Manejo das reservas Extrativistas Marinhas. 76 Com a criao da Resex e a incluso das reas de mangues terrestres esta situao seria revista. Vergara esperava o apoio do exrcito para a demarcao da Resex e buscava apoio poltico entre os proprietrios influentes do lugar para garantir a integridade da faixa terrestre da mesma. 77 Um outro dado associa certa inrcia dos pescadores com o hbito de fumar birra, em outras palavras, maconha, que segundo eles espanta mosquitos e no faz mal, pois seus pais fumavam, seus avs, etc. 78 So conhecidas as anlises que estabelecem o princpio do essencialismo estratgico como uma forma de fortalecer os movimentos minoritrios, principalmente o feminista (Spivak, 2000; Merchant, 2003). O que vemos aqui um essencialismo de outra ordem, onde o associativismo deve ser alcanado de qualquer forma. Discuto esta questo mais adiante. Mas inegvel que o organizao feminista na Resex de Soure apresenta novas caractersticas aos estudos sobre estes movimentos. Ver, por exemplo, Alvarez (1997). 79 Convnio 051/03: Fundo Nacional do Meio Ambiente FNMA /Associao Pradense de Proteo Ambiental APPA. 80 Este termo usado para denominar a pesca do camaro na regio, arrasto de fundo simples de portas, que consiste em uma rede puxada pelos barcos que, quando submersa, tem o formato de um balo. 81 Hlio era professor da escola de Ponta do Corumbau que vai at a quarta srie e que virou pescador, e o primeiro presidente da Aremaco. J no mora mais em Corumbau. 82 Destaque no original. 83 interessante notar que o documento chama a reserva de Reserva Extrativista da Rota do Descobrimento, associando o processo de criao da reserva aos eventos dos 500 anos. 84 O limite leste foi aumentado por sugesto de Guilherme, da CI Brasil, que estava encarregada da elaborao do laudo Biolgico, necessrio ao processo de criao da Resex. 85 Antecipa, em parte, as concluses de estudo de Brashares et alli publicado na Revista Science no ano de 2004. 86 Algumas vozes afirmam que esta rea s se conservou como um remanescente de mata Atlntica devido forma que o manejo florestal da Bralndia se deu. Afirmam que se a rea estivesse nas mos dos posseiros tradicionais ou dos ndios pataxs, nada teria restado. 87 Talvez tenha sido uma estratgia assegurar um cinturo protetor para a parte de sua fazenda realmente valiosa, a que fica beira mar. Vrios episdios de ocupao de fazenda na regio, praticados tanto por ndios como por Trabalhadores Sem Terra, ou uma associao dos dois grupos, justificaria a estratgia. 88 Este uma das grandes contradies das polticas energticas passadas. As empresas estatais aceitavam que pessoas construssem linhas de transmisso com recursos prprios e passavam a dispor com exclusividade da energia em seu ponto terminal. Toda a linha s podia ser utilizada por aqueles que o dono autorizasse. Atualmente, com as empresas privatizadas, somente elas podem fazer investimentos para distribuio de energia. Em qualquer das situaes, o certo que o prazo do programa Luz para Todos no atende s necessidades da populao rural brasileira, mesmo quando no a falta de energia o problema. 89 Uso o termo entre aspas por que Faed e Valrio so mais do que atravessadores. Eles investem na pescaria da regio, mantm relaes de compadrio com pessoas da regio. Entretanto, em alguns aspectos atuam tambm como patres. As relaes dos dois com os pescadores de Corumbau merecem uma discusso parte, que foge ao escopo deste trabalho. 90 A campanha contou com um prospecto de boa qualidade e uma pgina na internet, na qual indicava os contatos, que deveriam ser feitos diretamente com Martine. Ver http://www.panoramica.be/sedif/corumbau/ coruprojet.htm. A pgina de Martine ficou alojada no stio do Service dInformation et Formation Amrique Latine Sedif uma ONG belga. O prospecto detalhava o custos dos subprojetos: fossas sanitrias, 15.000 euros; gua, 8.000 euros; luz, 6.000 euros; posto mdico, 20.000 euros, somando um total de cerca de 50.000 euros. 99 Entretanto, uma pesquisa nos relatrio do Incra, relativos ao ano de 2005, no apresentou nenhum agricultor ou pescador do Municpio de Soure com DAP na faixa A. Todos relacionados estavam na faixa B.
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A certain mother habitually rewards her small son with ice cream after he eats his spinach. What additional information would you need to be able to predict whether the chid will: a. Come to love or hate spinach, b. Love or hate ice cream, or c. Love or hate mother? (Gregory Bateson, 2000)

Captulo 3 Sobre outras Unidades de Conservao

Neste captulo tenho por objetivo ampliar a viso sobre polticas e processos sociais envolvendo grupos locais e a conservao da natureza ou seu uso como um argumento. Como os personagens e cenrios so muito semelhantes, espero que o leitor assim como fez o etngrafo se pergunte o porqu das polticas e aes diferenciadas. De fato, meu contato com essas trajetrias teve seu incio a partir das relaes que foram estabelecidas durante o processo de construo da proposta para a criao da Reserva Extrativista Marinha de Itaipu. No ano 2001 acompanhei a luta da famlia de Jos Siqueira, moradores do Morro das Andorinhas, que fica localizado entre os bairros de Itaipu e Itacoatiara, em Niteri, para permanecer no local em que se instalaram no final do sculo XIX1. Uma ao judicial impetrada pelo Ministrio Pblico Estadual os ameaava de expulso. Assim como o resultado de uma Comisso do Governo Estadual que definia os novos limites propostos para o Parque da Serra da Tiririca, localizado na divisa entre os municpios de Niteri e Marica. Graas a um conjunto de intervenes junto ao Ministrio Pblico e nos procedimentos judiciais (alguns contatos extrajudiciais, tambm), os moradores do Morro das Andorinhas, j organizados em uma associao2 lograram conquistar uma paz temporria. Tambm a partir desse ano, tive oportunidade de acompanhar mais uma vez na companhia de pesquisadores vinculados ao Nufep os trabalhos de uma ONG, o Instituto de Pesquisas Ecolgicas IP em um projeto de alternativa de renda para os pescadores do entorno do Parque Nacional do Superagi, que contou com recursos do Fundo Nacional do Meio Ambiente FNMA.

A Construo da Reserva Extrativista Marinha de Itaipu Em 1996, quando comeou o processo de construo de uma Reserva Extrativista para os pescadores artesanais de Itaipu, a proposta abrangia trs praias, a saber: Itaipu, Piratininga e Itacoatiara. Em sua verso mais recente deve chegar a uma quarta, Itaipuau, localizada no municpio de Marica. As duas primeiras so os extremos de uma enseada com cerca de 6 km de extenso com uma formao rochosa, a Ponta da Galheta, no meio. Ela abriga a Praia do Sossego, hoje protegida pela Prefeitura de Niteri. Por detrs das restingas que formam as duas praias principais situam-se as lagunas de Itaipu e Piratininga.
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Meu contato com este processo foi na finalizao do documento que seria encaminhado ao CNPT, no qual constava a tabulao dos dados do levantamento scio-econmico e os grficos representativos das amostras. Como eu j havia sido apresentado a alguns pescadores da Praia de Itaipu, as conversas com Seu Chico, pescador local e um dos fundadores da Associao Livre dos Pescadores e Amigos da Praia de Itaipu Alpapi , representaram um verdadeiro curso sobre os pescadores artesanais e suas pescarias. Interlocutor de vrios pesquisadores que se dirigiam Praia de Itaipu, Seu Chico em vrias oportunidades no s contava histrias, mas as formatava de modo que elas podiam ser transcritas literalmente. Possuam em seu enunciado os elementos necessrios para sua anlise3. A praia de Itaipu sofreu um corte artificial no final da dcada de 70, com a abertura de um canal permanente o canal da vergonha, segundo Seu Chico para a lagoa de Itaipu. Assim nascia o bairro de Camboinhas, resultado de um grande empreendimento imobilirio da empresa Veplan, uma das grandes incorporadoras no Rio de Janeiro no perodo da ditadura militar. Este bairro voltado para uma classe mdia alta emergente, e apresenta um forte contraste com o outro lado do canal, sua vila de pescadores e sua ocupao por representantes das camadas populares de Niteri e So Gonalo. Por causa do canal da vergonha muitos pescadores tiveram que se afastar da praia. Houve proposta de compra de suas casas e ficaram isolados do restante da vida social do canto de Itaipu: dos ranchos de pesca, do comrcio, das escolas e do transporte. Por detrs da Praia de Itaipu, o Morro das Andorinhas esconde a Praia de Itacoatiara. Esta praia freqentada basicamente por jovens que buscam esporte, como o surfe, o frescobol, o futebol e um arriscado surfe de pedra, que consiste em descer as paredes rochosas do costo correndo, fazendo malabarismos. Com estes movimentos eles simulam o surfe na gua. A rea residencial de Itacoatiara ocupada por uma classe mdia alta tradicional, com longa tradio de moradia no local. Observar as residncias, a urbanizao e ocupao de Camboinhas e Itacoatiara perceber os sentidos da distino que Bourdieu nos fala, das marcas sociais que uma ptina pode indicar. Ainda em direo ao litoral norte temos a Praia de Itaipuau, j no municpio de Marica, onde se pretende o limite da reserva extrativista local. Seguindo por terra nesta direo temos o Parque Estadual da Serra da Tiririca. Uma comisso especial elaborou uma proposta para novos limites que incluiu o Morro das Andorinhas, sobre o qual voltarei a falar mais adiante. Na outra extremidade temos o Forte do Imbu, rea do Exrcito que abriga uma serie de fortalezas do tempo da Colnia e do Imprio. Destinam-se proteo da entrada da Baa de Guanabara. A primeira enseada da Baa a enseada de Jurujuba, porto tradicional de embarcaes pesqueiras de maior porte4. Funciona tambm no local uma cooperativa responsvel por uma estao de depurao de mexilhes.

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Fig. 16: Vista de Itaipu, Piratininga e Morro das Andorinhas

(Fonte: Embrapa [http://www.cdbrasil.cnpm.embrapa.br/])

O caminho de chegada ao canto da Praia de Itaipu mostra uma srie de contrastes. Uma larga praa circular mostra em sentido anti-horrio, um grande descampado, com uma duna5 por detrs, uma construo abandonada de um antigo motel. Uma rea arborizada serve de estacionamento e acesso praia e um conjunto de construes abriga um restaurante e a sede da Colnia de Pesca Z7. Um pequeno ptio que tambm serve de estacionamento d acesso ao antigo Recolhimento Jesuta de Santa Tereza, e a Vila dos Pescadores6. No percurso vemos um terreno vazio, resultado de uma disputa judicial de mais de dez anos vencida pelo Iphan, os pontos das linhas de nibus que fazem o trajeto at o local e a sede da Associao dos Servidores do Banco do Estado do Rio de Janeiro Abanerj. Vemos tambm o acesso Igreja So Sebastio de Itaipu, fundada em 1710 por padres jesutas e ao Morro das Andorinhas. O acesso praia pode ser feito em linha reta, passando pela frente da Colnia, ou pela Vila dos Pescadores. Pela vila, passamos por um abrigo de So Pedro incompleto, cone de um dos muitos conflitos envolvendo Seu Chico e o grupo que assumiu a Colnia de Pesca em 1998. H corredores estreitos e sinuosos, com um farto comrcio local. Algumas passagens para o mar nos levam atravs de canoas, redes, barcos e bares. Uma pessoa pode vivenciar Itaipu de duas formas, de acordo com o dia da semana. Sbados, domingos e feriados o canto de Itaipu um lugar de lazer, em que todas as energias esto voltadas para o turismo e a diverso. Diverso de dois grupos sociais distintos. Um que chega Praia de nibus ou em carros velhos, fica na areia e aproveita o mar calmo da enseada. O outro aproveita esta mesma calmaria para ancorar seus iates, lanchas e veleiros e desfrutar dos pratos sofisticados dos restaurantes. Podem solicitar que seus pedidos sejam levados at seus iates, em pequenos botes de propriedade de alguns bares. Nos dias de semana um lugar de pescaria e pescadores e grande parte das energias est voltada para a pesca. Logo de madrugada canoas e cacos vo ao mar e voltam com o produto da
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pescaria nas redes de espera. Um pouco mais tarde comeam os arrastos de praia, que podem chegar at a Praia de Camboinhas. Mas, desde que o sol nasce, nas areias da praia, pescadores negociam sua produo, outros vendem ou limpam peixes para moradores e turistas. Em torno de onze horas, o comrcio continua, e outro grupo comea a consertar redes e outros petrechos para novas pescarias. Em tempos de espadas ou de lula, o anoitecer o momento em que vrios botes e cacos saem em direo s ilhas para pescar de linha e canoas vo colocar suas redes. E assim segue at um novo dia comear. Cujo comeo difcil precisar, pois no se sabe quando o anterior acabou. No fortuito o dado registrado em uma das fichas do levantamento scio-econmico para o projeto da reserva constar como resposta ao nmero de horas envolvidas com a pesca por dia: 24 horas!7 A grande fora motriz das pescarias de Itaipu, que envolvem cerca de 300 pescadores segundo a Alpapi, o remo. Somente algumas poucas canoas e alguns botes esto motorizados. A competio por recursos cada vez mais escassos e o desaparecimento de algumas espcies, como a tainha, produziu mudanas significativas nas relaes sociais descritas na dcada de setenta.

Fig. 17: Venda de peixe em dia til na Praia de Itaipu

A urbanizao de Camboinhas e do restante da Regio Ocenica de Niteri aumentou a presso imobiliria sobre os pescadores, de forma que hoje somente resta um rancho de pesca de frente para o mar, o de Mestre Cambuci. Todos os demais foram transformados em restaurantes e grande parte dos pescadores acabou vendendo suas casas, indo morar em zonas de risco da cidade, segundo Seu Chico. Como resultado, todo um sistema de regras locais principalmente o direito a vez na pescaria da tainha foi se perdendo. Estas regras, segundo Seu Chico, podiam ser rastreadas no tempo at a memria apontar seu incio no perodo Vargas, ou na Guerra. No cerco da tainha, o direito a vez era da canoa que estivesse primeira apontada em determinado porto de pesca, cabendo ao mestre da canoa passar a vez de acordo a orientao do vigia e sua deciso. O cerco era comandado pelo vigia, a partir da restinga, e se dava ao longo da praia, at a Ponta da Galheta.

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Fig. 18: Um cerco em Itaipu

Outro acordo era a cobrana, ou retirada das redes altas, ou redes de espera, que era feito antes do dia nascer, para que os cardumes pudessem chegar formados beira da praia. A partir da as canoas podiam fazer o arrasto de praia. Na puxada de uma rede trabalham no s os companheiros, mas velhos pescadores, mulheres, crianas, curiosos. A cada um cabe uma parcela da pescaria, de acordo com o entendimento do mestre, que certamente atua nestas ocasies como um patrono local. Divide com quem precisa, porque se perguntado, cada mestre ir afirmar que sua companha capaz de realizar o cerco e a puxada sozinha. Seu Chico chamou a ateno para o fator especial desse direito: a tradio. Para Seu Chico esse direito respeitado por que ele passado pela tradio. um acordo de cavalheiros, e quem no respeita entra na porrada, porque safado. Mas quem no respeita uma norma escrita considerado esperto.... Assim, um Plano de Utilizao, ou de Manejo, seria um documento para os espertos burlarem. Seu Chico tambm contou como se processa o leilo dos peixes que so vendidos na Praia de Itaipu, pelos pescadores tradicionais, aos compradores de peixes locais. Estejam os peixes acondicionados em cestos ou em caixas, a tradio diz que os pescadores vendem sem contar e os compradores compram sem medir, revelando que no a quantificao da produo que est em jogo, mas a satisfao individual de cada um estar levando vantagem sobre o outro. Por isto, pareceu estranho, aos pescadores, que pesquisadores, buscando conhecer a sustentabilidade da pesca no local, pesassem, medissem e classificassem cada lano. Estariam transformando relaes sociais em estatsticas e equaes matemticas. Para um pescador local o mecanismo regulador da produo pesqueira8 de Itaipu no inverno era a tainha. E como a tainha havia sumido, no havia produo no inverno... A proximidade com um grande centro urbano faz com que a existncia de artes de pesca com centenas de anos de tradio parea um paradoxo. Mas basta lembrar que antes da inaugurao da Ponte Rio Niteri, em 1974, a regio ocenica de Niteri era praticamente deserta. Mais uma vez o desenvolvimento seguindo as estradas cobrou seu preo. No entanto, mais uma vez ele enfrenta resistncias, e aqui tambm seus opositores so pescadores. Ao tomar conhecimento do processo de criao da Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo, Seu Chico, amigo de longa data de Fbio e dos vrios antroplogos que trabalharam em
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Itaipu, comeou a trabalhar pela criao da Reserva Extrativista Marinha de Itaipu. Por solicitao de Seu Chico, o Nufep/UFF foi envolvido. Os procedimentos previstos pelo Roteiro do CNPT da poca, no que se refere ao Laudo Biolgico foram completados por dois pesquisadores-bolsistas do Departamento de Biologia Marinha da UFF. O levantamento scio econmico foi realizado por filhos de pescadores, seguindo uma metodologia que j havia funcionado em Arraial do Cabo. Ao Nufep coube a tabulao dos dados e finalizao do projeto para envio Braslia. Luciana Pereira, que havia acabado de concluir sua monografia sobre Itaipu preparou o texto descritivo sobre os fatores determinantes da tradio da pescaria local principalmente o acesso e controle sobre o espao da praia j em parte perdido com a abertura do canal de Itaipu e o crescimento vertiginoso de Camboinhas. O ano era 1998, o cenrio poltico interno era favorvel. Seu Chico estava frente da Alpapi e da Colnia, pois havia sido nomeado responsvel pela entidade, enquanto tramitava um processo judicial na Justia Federal de Maric. O projeto aprovado pelo CNPq/Ciamb indicava que haveria recursos para pesquisas e desenvolvimento de metodologias que permitissem o monitoramento da produo e legitimao da poltica. Por outro lado, a derrota do presidente da Federao dos Pescadores do Estado do Rio de Janeiro Feperj nas eleies para deputado federal de 1998, colocou Itaipu no centro das atenes de um grupo de pessoas ligadas s Colnias de Pesca9. No stio eletrnico da Feperj, a entidade se apresenta como representante do interese do pescador Carioca e integra a sistema CNP Confederao Nacional dos Pescadores , composto de 650 Colonias de Pescadores e 23 Federacoes Estaduas (sic)10. Dos diretores da Feperj que aparecem na foto da diretoria em 2005, Gilberto e Ademir sero atores importantes nos conflitos que se sucedero. O primeiro passo desse grupo foi obter da Justia o controle sobre a Colnia, uma vez que Seu Chico no havia cumprido o prazo legal para promover eleies. Ele estava temporariamente responsvel sobre a mesma, com o compromisso de realizar o pleito. Outro problema com Seu Chico, era que alguns pescadores locais cobravam a prestao de contas da Festa de So Pedro11. Uma junta que assumiu para organizar a Colnia era composta por um advogado, um major aposentado da Polcia Militar e um pescador de ps enxutos12. Em seguida partiram para uma ofensiva contra a criao da reserva. Questionaram, junto ao CNPT em Braslia, a validade do abaixo assinado que abria o processo de criao da UC. Para eles havia assinaturas de no pescadores uma vez que ele circulara tambm na Festa de So Pedro13. O efeito desta iniciativa foi alertar o CNPT para conflitos internos entre os pescadores, j que a Colnia seria um dos seus representantes. O prximo passo foi agregar adeptos contra a reserva e tumultuar as reunies de esclarecimento que se faziam junto aos pescadores. Representantes dos pescadores de Jurujuba, da Feperj, do mergulhadores esportivo passaram a comparecer s reunies. Em uma delas, realizada no ptio em
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frente Colnia, que contava com a presena de observadores do Ibama/Rio, Fbio foi impedido de falar. Houve discusso com os pescadores de Jurujuba e, segundo observadores, pessoas mais distantes estavam armadas. Em seguida trataram de minar os apoios obtidos por Seu Chico. O Conselho de Comunidades da Regio Ocenica de Niteri Ccron entidade que j havia aprovado o apoio reserva, convocou nova reunio para discutir o assunto14. Nesta reunio, realizada noite, estavam presentes representantes de vrias entidades, da Prefeitura de Niteri que tambm havia apoiado o projeto da reserva , da Universidade Federal Fluminense e pescadores de Itaipu. A arrumao da sala era peculiar. O salo retangular estava dividido em trs espaos. O primeiro correspondia entrada, com uma varanda aberta, onde ficaram os pescadores. Dentro do salo, metade estava com as cadeiras arrumadas voltadas para a frente, em direo outra metade. Nesta outra metade, do lado direito estava localizada a mesa, com os lugares marcados para os representantes. De frente para a mesa e de lado para o resto da audincia algumas cadeiras ocupadas por interlocutores preferenciais da mesa.

Fig. 19: Desenho da sala da reunio

Fbio no compareceu a esta reunio. O representante da UFF tambm no. A favor da reserva e ocupando a mesa, somente Seu Chico, representando a Alpapi. Foi um massacre, disse Seu Chico. Os representantes da Colnia Z7 diziam que o processo havia sido mal conduzido. Que havia fraude, inclusive com a conivncia da UFF. Os representantes dos mergulhadores diziam que no poderiam ser tolhidos no seu direito de mergulhar onde lhes aprouvesse. O representante da Prefeitura disse que precisava conhecer mais, da mesma forma que os representantes das associaes de moradores. Uma voz que se manifestou a favor, foi para reivindicar o direito de tratar a reserva como uma experincia e que se no desse certo, voltaria atrs. Outra voz conciliadora, de um professor aposentado da UFF, pediu para que no se tomasse uma parte da Universidade como toda a instituio, e que se poderia trilhar um novo caminho. Mas o caminho ficou traado pela ltima fala do representante dos pescadores de Jurujuba. Dono de vrias embarcaes, afirmou que j acabara o tempo das canoas a remo. E que se os pescadores artesanais continuassem a insistir na proposta e seus barcos no mais pudessem pescar em Itaipu e Jurujuba, ele demitiria todos os filhos de pescadores de Itaipu e Piratininga que trabalhassem para ele.
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E garantia que todos os demais armadores de Jurujuba fariam o mesmo. Diante dessas ameaas, os pescadores de Itaipu se dividiram. Um grupo alinhou-se com a Colnia e ficou contra a reserva. Outro o mais numeroso preferiu ficar fora da discusso, sem nenhuma posio explcita. O menor de todos ficou com Seu Chico, a favor da reserva. Pouco depois, o Chefe do CNPT poca, Rafael Rueda veio a Arraial do Cabo. Convocou Fbio e os pesquisadores do Nufep para uma reunio e conversou sobre a reserva de Itaipu. Rueda apresentou sua histria sobre reservas extrativistas e como ele via o papel do conflito no processo15. Para Rueda, uma reserva era a soluo de um conflito, como acontecera na Amaznia, e que se havia conflito de interesses entre os atores, seria melhor suspender o processo de criao da reserva. O perodo que se seguiu foi de fortalecimento do grupo que tomou conta da Colnia e de acirramento dos ataques a Seu Chico. Uma nova diretoria assumiu a Colnia. Foi realizada uma nova reunio de esclarecimento sobre o projeto, a nova lei do SNUC, que contou com a participao do socilogo da Universidade de Ottawa, Daniel dos Santos. Desenhava-se um quadro que indicava haver algo mais que uma simples disputa pelo direito de pescar na enseada de Itaipu. O primeiro grande conflito foi pela organizao da festa de So Pedro daquele ano. A Alpapi e a Colnia diziam que tinham direitos para organiz-la. A disputa foi parar na justia. Durante alguns anos foram realizadas duas festas, uma pela Colnia e outra pela Alpapi. O genro do presidente da Colnia, policial civil, ameaou atirar em Seu Chico, e uma grande articulao teve que ser feita para afast-lo da delegacia da regio. A famlia de Seu Chico tambm passou a ser ameaada, em um clima de permanente tenso. Uma das primeiras medidas da nova gesto da Colnia foi procurar os comerciantes locais para tratar da regularizao de seus negcios. Sob a alegao de ser a Colnia a detentora dos direitos de aforamento dos terrenos de marina, onde estavam os diversos bares e restaurantes da vila dos pescadores, contratos de locao foram apresentados para assinatura, na sede da Feperj, no centro de Niteri. Um grande projeto, feito por empresrios espanhis, comeou a circular, mostrando um novo canto de Itaipu, com marinas, hotis e pousadas de luxo. Itaipu seria para uso de um dos grupos que a freqentava nos fins de semana: aquele que vinha de iate, no os que vinham de nibus, ou l moravam. Como parte da estratgia de controle do espao terrestre, os moradores tradicionais do Morro das Andorinhas foram ameaados de expulso. Num primeiro momento sob a alegao de danos ambientais e favelizao, e em um segundo com a suspeita de servir como um heliporto para o trfico de drogas e armas na regio. Estes eventos sero discutidos um pouco mais adiante. Com a liberao dos recursos do projeto Itapesq, pesquisadores da UFF voltaram a atuar com mais freqncia na praia. O que era um projeto para estudar os efeitos da implantao de uma reserva
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extrativista tornou-se um processo para identificar os mecanismos da produo pesqueira local. Ao longo do projeto novas relaes foram construdas e alguns mal entendidos desfeitos. Vrios pescadores tanto de Itaipu quanto de Arraial do Cabo compareceram a reunies da pesquisa no Nufep, o que fez com que ambos os lados se enriquecessem com uma vasta troca de informaes. Um dos resultados para os pescadores de Itaipu foi a maior compreenso do que pode ser uma reserva extrativista. Alguns passaram a apoiar Seu Chico. Outros retiraram objees pblicas reserva. Nesse perodo ocorreram mudanas na conjuntura poltica nacional. Havia um novo governo em Braslia, uma nova direo no CNPT e no MMA. Seu Chico ganhou apoio de lideranas dos seringueiros do Acre, que estavam em disputa com a chefia do CNPT16. Esta postura entre lideranas dos movimentos sociais, conquistou o apoio da Ministra do Meio Ambiente, Marina Silva, proposta da Resex. A Superintendncia Regional do Ibama se comprometeu com sua criao, no final de 2003. No ano de 2004 o processo de criao da reserva renasceu! O chefe do CNPT, poca, Atanagildo Matos, foi Praia de Itaipu e, aps esclarecer e responder dvidas, comprometeu-se com os pescadores com a criao da Reserva Extrativista Marinha de Itaipu. Um assessor da Superintendncia Regional do Ibama passou a conduzir as reunies, formou-se um Grupo de Trabalho, seguindo os cnones de um processo participativo e inclusivo. Na outra ponta da enseada, na Praia de Piratininga as reunies de esclarecimento sobre a reserva produziram uma expectativa positiva nos pescadores. Chegaram a propor mudanas em prticas no tradicionais, mas praticadas atualmente, como a rede de espera, se as traineiras de Jurujuba fossem afastadas. Mas, de qualquer modo, receosos e reticentes quanto s possibilidades do mundo real. Se a reserva seria ou no criada. Em direo norte esto os pescadores de Itaipuau. Ao serem ouvidos sobre o impacto que a reserva de Itaipu teria sobre suas pescarias, pediram que os limites da reserva fossem estendidos at seus pesqueiros. Entre os requisitos pendentes para a criao da reserva estariam um novo abaixo assinado para evitar as contestaes do documento anterior , a atualizao do levantamento scio-econmico e do laudo biolgico, a concordncia da Fundao nacional do ndio Funai , do Servio do Patrimnio da Unio SPU e da Marinha. As polticas sociais do governo estadual favoreciam a direo da Colnia. Programas assistenciais como Cheque Cidado, Sade da Famlia chegavam aos pescadores atravs da entidade. Mesmo assim, a Colnia e seus aliados viram-se enfraquecidos em um primeiro momento. Pelo menos nos espaos pblicos. No contestavam a reserva, nem o processo. Apresentavam alternativas para a gesto da pesca e do espao, como um aumento da fiscalizao. Perguntavam sobre as construes e os empreendimentos imobilirios no entorno da reserva, na zona de amortecimento. Argiam
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questes sobre o SNUC e sua regulamentao. At que em uma reunio, realizada na sede da Prefeitura de Niteri17, aps ouvir os representantes do Prefeito que a reserva era um compromisso de campanha, a interveno desse grupo voltou ao tom anterior: contra a reserva. Passaram a questionar novamente o mtodo e o processo. Agora no era mais a UFF quem queria atropelar os pescadores, mas o prprio Ibama, que queria enfiar goela abaixo dos niteroienses uma reserva em uma rea urbana18. Por outro lado, o GT ampliou seu horizonte institucional, incorporando a Prefeitura de Niteri, com representao de trs secretarias. Entretanto, o processo no avanou na incluso de mais pescadores no contexto da discusso. Em vrias reunies novos stakeholders apareceram, foram esclarecidos mas desapareceram. Entraram na lista digital do correio eletrnico, mas no estavam presentes no mundo real da pesca, da reserva ou dos conflitos. Elaborou-se um projeto para angariar recursos para a finalizao da Resex de Itaipu e de outras no estado, com recursos da SEAP. Desta feita, uma ONG seria a proponente, e adotaria, segundo seu representante, o mtodo participativo. S que o projeto partia da delimitao dos espaos para a identificao dos atores envolvidos, em uma clara inverso da trajetria desejvel em uma Reserva Extrativista. Ignorou-se o trabalho anterior, que no s havia contado com a participao dos pescadores, como fora executado por filhos de pescadores moradores na Praia de Itaipu. A trajetria passada, o saber local, a tradio tambm no fizeram parte das concluses do Projeto Itapesq. Os estudos quantitativos da oceanografia indicaram que a pesca local seria predatria, apesar de sustentvel por outros indicadores, como biomassa e produo primria. Em verdade, o diagnstico de pescaria predatria foi dirigido ao arrasto de praia com canoas a remos, pela pescaria de juvenis. Entretanto, as relaes entre presas e predadores no so lineares (Holland, 1996, pp. 15-23). Outro dado que se sabe o impacto de uma pescaria de baixa produtividade na reproduo dos estoques de uma determinada espcie. Mas como j foi observado, a concentrao da pescaria nos espcimes adultos est provocando uma diminuio no tamanho mdio de algumas espcies (Folha on Line, 2005). Seis anos aps, o calendrio eleitoral volta a influenciar a trajetria da Resex de Itaipu. Desta feita o foco foi a eleio municipal. A administrao petista no municpio e o Ibama estadual buscaram dividendos em funo de sua atuao. Vozes contrrias ficaram silenciosas, esperando o processo acabar para se manifestar. O certo que passaram as eleies e a reserva extrativista marinha de Itaipu parece ter ficado apenas como mais um compromisso de campanha que no ser cumprido.

O Parque Nacional do Superagi (PR) Minha ida Superagi foi uma sugesto do oceangrafo Eduardo Paes, que estava trabalhando para o Instituto de Pesquisas Ecolgicas IP de So Paulo. Participava de um projeto voltado para a busca de alternativas de renda para os pescadores do entorno do Parque Nacional de Superagi.
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Estvamos no ano de 2001 e o CNPT havia solicitado ao Nufep/UFF que realizasse um levantamento de grupos e reas potenciais para a criao de Reservas Extrativistas Marinhas. O escopo do levantamento envolvia os estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Esprito Santo, mas foi decida a incluso da regio de Guarakessaba19. Ela integra o Lagamar, um complexo estuarino-lagunar que vai de Paranagu, no estado do Paran, a Iguape, no estado de So Paulo. A regio concentra a maior rea remanescente da Mata Atlntica, e possui um complexo entrelaamento de unidades de conservao, tanto federais como estaduais. No Paran, temos o Parque Nacional do Superagi, que englobou a rea de Relevante Interesse Ecolgico ARIE das Ilhas do Pinheiro e Pinheirinho, a rea de Proteo Ambiental APA Estadual de Guarakessaba, a Estao Ecolgica da Ilha do Mel, a Reserva Particular do Patrimnio Natural RPPN do Salto Morato20e a rea de Especial Interesse Turstico do Marumbi, a oeste do Parna de Superagi. No Estado de So Paulo temos o Parque Estadual de Jacupiranga, o Parque Estadual da Ilha do Cardoso, a APA Federal de Canania-Iguape-Perube e a Reserva Extrativista Marinha do Bairro Mandira. O Parque Nacional do Superagi, reconhecido pela Unesco como Patrimnio Natural da Humanidade, formado pelas Ilhas das Peas, Superagi, Pinheiro e Pinheirinho, e pela poro continental que abrange o Vale do Rio dos Patos. Ocupa uma rea de cerca de trinta e quatro mil hectares. Dados obtidos pela equipe de pesquisa do IP, em 2002, mostram que havia certa estabilidade demogrfica nas vilas do entorno e dentro do parque. Com exceo da Vila de Barra do Superagi que, em apenas dois anos, passou de 180 (cerca de 700 habitantes) para cerca de 250 famlias (cerca de 1000 habitantes) em dois anos. Na regio do Parna de Superagi, quatro comunidades pesqueiras representam mais de 75% das 12 comunidades no entorno do Parque Nacional do Superagi: Vila das Peas (109 famlias/ 400 pessoas), Vila da Barra do Superagi (180 famlias/ 700 pessoas), Vila de Bertioga (22 famlias/ 90 pessoas) e Vila do Ararapira (36 famlias/ 120 pessoas). O primeiro contato com a Vila de Superagi foi em conjunto com a equipe que realizou grande parte do levantamento para o CNPT: eu, Eduardo Paes, Fbio Fabiano e Lus Eduardo Silva, bilogo marinho. O acesso Superagi foi feito saindo de Paranagu no barco do Carioca. Ele dono de uma pousada que, depois vim saber, servia de base para a equipe do IP21. O trajeto de Paranagu at Superagi, pela baa, apresenta uma paisagem impressionante. As Baas dos Pinheiros e de Laranjeiras mostram uma paisagem natural praticamente intocada e o verde da mata projeta-se nas guas escuras e no azul do cu. O desembarque em Superagi na praia, em frente s pousadas, ou em um cais que foi utilizado por uma empresa de beneficiamento de camaro, h muitos anos desativada.

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Fig. 20: Vista do Parque Nacional de Superagi/PR

(Fonte: Embrapa [http://www.cdbrasil.cnpm.embrapa.br/])

A uniformidade das embarcaes dos pescadores locais quase todos os barcos e botes so boca aberta devida a um financiamento do Banco do Estado do Paran no final da dcada de oitenta. Consta que nem todos conseguiram pagar. Em 2001, grande parte dos pescadores morava beira da praia, e o interior da vila adentrava terra firme por alguns metros. Tal situao geogrfica corresponde a um dos reflexos dos novos limites do Parque. Este vedou o acesso dos moradores a terras onde tradicionalmente plantavam suas roas, retiravam madeira para suas casas ou uma caa eventual. Em todas as conversas com os pescadores locais a chegada do meio ambiente era apontada como um dos motivos para as dificuldades pelas quais os moradores locais passavam. Com a delimitao do Parque, vrias vilas ficaram em seu interior e mesmo aquelas que ficaram de fora estavam sob a rgida fiscalizao do Ibama local22.

Fig. 21: Um bote tpico de Superagi equipado para pesca de camaro

Alguns pescadores artesanais da regio consideram-se herdeiros dos colonizadores do Paran.

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Outros reivindicam uma linhagem mais recente fruto da colonizao sua de meados do sculo XIX na regio. Alguns conservam o sobrenome Michaud, descendentes de William Michaud, colono suo que imortalizou a regio com suas pinturas. Uma das histrias que se contam sobre esta colonizao, que ela estaria vinculada a ideais utpicos e anarquistas que teriam trazido os colonos. Grande parte dos mais antigos revelam que no so nascidos nas vilas onde moram atualmente. Demonstram uma mobilidade entre as Ilhas e vilas, em uma circularidade social, influenciada por ciclos econmicos, religiosos e culturais. Aps o Parque, a nica fonte de recursos acessvel aos moradores das ilhas a pesca, e mais recentemente o turismo. A concentrao na pesca trouxe efeitos indesejveis. O principal recurso natural renovvel explorado o camaro sete barbas, pelos pescadores que atuam em direo ao oceano. Tambm so explorados os camares brancos e inmeras espcies de peixes como o parati, a tainhota, o robalo, a cavaca, o cao, entre outros. Os pescadores das vilas internas voltam-se mais para o camaro branco e peixes. Alm de petrechos bastante simples, estes pescadores utilizavam-se dos cercados que foram proibidos, recentemente, pela Direo do Parque. Do mangue, alguns grupos extraem ostras como fonte alternativa, porm tal prtica no disseminada entre todos. O defeso do camaro, de abril a maio, tem forte impacto na regio. Nem todos os pescadores so registrados ou tm licena para a pesca do camaro. Nesse sentido, grande parcela no fica ao abrigo do benefcio, e como conseqncia surge a necessidade do desrespeito proibio. Nas vilas de Superagi e Peas mesmo com a grande paridade na frota pesqueira, aps a introduo do motor a diesel, o sucesso da pescaria fica condicionado s condies de mar. A principal conseqncia relatada que quando o fim do defeso no ocorre concomitante a boas condies de mar, a frota industrial de Santos e Santa Catarina apropria-se da maioria dos recursos antes que os pescadores locais possam chegar aos pesqueiros. Outros predadores dos recursos locais so os pescadores amadores. Sem nenhum tipo de controle, pescam espcies valorizadas fora de tamanho ou em pocas e locais inadequados. Cada vez menos distribuem renda entre os pescadores locais. Chegam com seus barcos, no contratam guias locais e no consomem nas vendas. Enfim, um turismo que comea a se tornar predatrio, como j ocorreu na Ilha do Mel, segundo a opinio de Carioca. O certo que o Parque Nacional do Superagi trouxe um enorme transtorno para o grupo local. Sem falar da Vila de Ararapira que, inexplicavelmente, ficou dentro dos limites do parque apesar de ser uma vila de pescadores. A tradicional complementaridade entre pesca e agricultura de subsistncia, para no falar de uma caa eventual, ficou proibida. Entretanto, nenhuma medida foi tomada no sentido de aumentar a renda do grupo para que a sua dieta se mantivesse em nveis proticos equivalentes.
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Aqui no o caso das comunidades serem invisveis no interior de Unidades de Conservao. Estavam l antes do parque, eram conhecidas, e s podem se sentir tradas e preteridas em relao a micos, papagaios, rvores e animais. como se o estado conscientemente no os quisesse ter visto, e hoje a atividade destes pescadores est sob a superviso e/ou fiscalizao de inmeros rgos estatais: a Capitania dos Portos, a Chefia do Parque Nacional do Superagi, vinculado ao Ibama, o setor pesqueiro do Ibama e a Policial Florestal Estadual. A reunio, na pousada do Carioca, contou com a presena de 30 pescadores de Barra de Superagi. Foi apresentado o modelo das Resex-Mar, e os direitos que eles tinham, de acordo com a lei do SNUC. Nesta reunio ficou patente que aquele grupo e seus lugares de pescaria preenchiam todos os requisitos para a constituio de uma Resex-Mar, mas os problemas seriam muitos. Um problema dizia respeito ao prprio Ibama, encarnado na administrao do Parque Nacional do Superagi. A chefia do Parque, a despeito de vrios elogios acerca de sua gesto e empenho na proteo da rea sob sua responsabilidade, tratava as comunidades do entorno do Parque como de estivessem dentro dele, e no fossem apenas reas de influncia. Duas vilas que ficaram dentro dos limites apresentam situaes opostas. Barbados, um dos beros da ocupao da regio no cresce e no apresenta moradores jovens. Todos tm mais de quarenta anos. Todos os jovens foram para outras vilas, em casas de parentes. Em Barbados no h escolas, luz ou mdicos. Em Barra do Ararapira, na outra ponta da Ilha de Superagi encontramos uma comunidade que cresce todos os anos, com muitos jovens. Seu Rubens, a liderana local, conta que apesar de ter lutado para conservar a regio, a criar o parque, brigado contra a pecuria bufalina que tentara se instalar na regio, no entendia porque sua comunidade ficara dentro dos limites do Parque23. Graas aos esforos dos moradores, a comunidade de Barra do Ararapira crescia. Tinha luz eltrica gerada por painis solares instalados pela Companhia Paranaense de Energia Copel 24, mdico, escola e dentistas. Seu Rubens conseguira a assistncia odontolgica em um acordo com uma igreja evanglica de So Paulo, apesar dos pescadores locais serem catlicos25. O controle da chefia do parque sobre os moradores pode ser exercido devido a falta de coeso entre os grupos, a inexistncia de lideranas locais (o que sobra em Ararapira) e a influncia das organizaes no governamentais que atuam na regio. Apesar de no terem sido determinantes, esses fatores interferiram negativamente no processo de construo de uma reserva extrativista marinha em Superagi: Mesmo com as dificuldades previstas o abaixo assinado comeou a circular entre os pescadores de Superagi e de outras vilas. Entretanto, Carioca afirmou que o representante do IP trabalhou contra o abaixo-assinado, preferindo apostar na parceria com a Chefia do Parque. Tive oportunidade de acompanhar essas relaes em um episdio, no incio 2002. A Gerncia
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Regional do Patrimnio da Unio GRPU havia feito o levantamento fundirio para a regularizao das posses na Vila das Peas. Entretanto, as guias de pagamento do foro devido vieram com valores altssimos, que no levava em considerao a caracterstica do grupo e nem da tradicionalidade da ocupao. Ao invs de se apresentar como um interlocutor dos moradores, capaz de construir uma parceria que solucionasse a questo, o representante do IP preferiu acionar Guadalupe, a diretora do Parque. A solicitao era para que ela encaminhasse a reivindicao ao GRPU26. Os pescadores tradicionais da Ilha da Peas, da Ilha de Superagi, e de outras vilas da regio detm um saber sobre os recursos locais. Dominam uma estratgia de uso de recursos terrestres e marinhos que assegurava sua sustentabilidade na regio h anos. Por outro lado, as intervenes protecionistas sobre a Mata Atlntica e alguns animais, como o Mico Leo da Cara Preta e o Papagaio da Cara Roxa, modificaram aspectos do modo de vida das populaes locais, no que diz respeito utilizao de recursos de origem vegetal, e animal. Eles eram obtidos mediante roados e caa. Com isto a presso sobre os recursos marinhos aumentou, pois se tornaram a nica fonte de sustento de um grande nmero de famlias. Na verdade, o Parque Nacional do Superagi trouxe para os grupos sociais da regio mais uma verso de um estado repressor. No s o Estado agiu como agente repressor na regio. Uma das tradies culturais e sociais mais importantes para a regio est desaparecendo: o Fandango. O Fandango so msicas e danas tpicas e foi perseguido pela Igreja Catlica. Outro fato que contribuiu para o declnio do Fandango foi fim das festas das colheitas. De onde retiro esta afirmao? A reflexo que se segue resultado de um trabalho de campo coletivo, realizado por uma equipe de antroplogos e cientistas sociais que contou com a participao de Fbio Reis Mota, Andra Mendes, Joana Saraiva e Bruno Mibielli, ao longo dos anos de 2002 a 2004. Foi feita em conjunto com pesquisadores do IP, dentro de uma das metas do projeto Manejo de Pesca, Maricultura e Turismo Responsvel como alternativas sustentveis para as comunidades do entorno do Parque Nacional do Superagi Guarakessaba/PR, financiado pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente FMNA. O resgate da memria social nas vilas onde se implantava a maricultura sugeriu que o sistema social das vilas no entorno do Parque Nacional do Superagi apresentava o que poderia chamar de circularidade social. O movimento econmico, social e poltico entre as diversas vilas ocorria por caminhos singulares a pequenos grupos dentro de cada vila. O primeiro indcio que chamou minha ateno foi o fato de que quase sempre os mais velhos de uma vila no haviam nascido naquela vila, independente do gnero. Ao se casarem, tanto o marido quanto sua esposa poderiam ter se mudado de vila, ou at mesmo os dois. Seu Vicente (cerca de 60 anos), por exemplo, de Barra do Superagi, nasceu na Ilha das Peas, em frente atual Barra do Superagi, hoje regio do Parque. Sua esposa veio de Tibicanga e se conheceram em um baile em Superagi. Depois de uma breve estada em Tibicanga, vieram para Barra do Superagi, onde tinha mais recurso. Como diz Seu Vicente, quando duas pessoas se casam a mulher que deve
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acompanhar o marido ao lugar que ele decidir. Esta deciso feita pelo critrio da condio do lugar, isto a possibilidade de recursos que o lugar oferece. Assim, quando a mulher que tem um emprego fixo o marido que deve acompanh-la o que foi o caso de sua filha, que trabalha no posto de sade. Na Vila das Peas, Seu Geni (65 anos), morou at os cinco anos de idade na mesma vila que Seu Vicente na Ilha das Peas. Seu relato enfatiza a complementaridade da pesca com a agricultura e da associao destas com o Fandango. Sua reclamao foi da colocao das poitas para a criao de mexilho ser em frente a seu porto, o que o prejudicava, pois ele no fazia parte do grupo que estava frente do projeto de maricultura. Dona Suzana, de Tibicanga, conheceu seu falecido marido Abrao em Guarakessaba. Foram morar no Sebu, onde se casaram, pois l era um bom lugar para plantar. Depois se mudaram para Tibicanga, para tocar um negcio de secos e molhados. Viva e com trs filhos para criar, conheceu seu Guilherme, resolveram plantar arroz no Puruquara, pois ouviram que l estava dando bem. Anos depois souberam que a pesca estava boa em Tibicanga e voltaram. Dona Rosinha, moradora mais antiga de Tibicanga, chegou l com dois anos de idade, pois l dava muito peixe. Casou-se com um rapaz de Puruquara, mudou-se para l, mas voltou por causa do peixe. Alternavam sua moradia entre Puruquara, na poca da lavoura, e Tibicanga, no tempo da pesca. Tinham tambm um pedao de terra no Barigi. Danava Fandango em Guapicum, quando iam bater arroz. Seu Camilo (65 anos) nasceu em Real, no lado de fora de Superagi. Foi criado na roa em Barigi e mais tarde foi viver da pesca em Tibicanga, pois soube que a pesca era boa por l. Ele pesca com rede de arrasto e como recebe benefcio em Guarakessaba, faz suas compras por l. Diz que quem est na ativa vende e compra em Paranagu e quem inativo relaciona-se com Guarakessaba. Na sede municipal, tambm a grande maioria das pessoas com as quais conversamos, ressaltam que a construo da APA ou, como dizem, com a chegada do meio ambiente na regio, a renda das famlias caiu. Sua alegao que com a proibio do cultivo, para consumo e comercializao, fez com que os moradores passassem a comprar artigos de consumo que antes eram cultivados em suas terras. A chegada do meio ambiente veio ainda promover uma srie de conflitos entre os agentes de segurana pblica e a populao da regio. Os moradores enfatizam a forma repressiva como os agentes de segurana pblica agem na fiscalizao ambiental. Eles afirmam que os agentes Apenas probem e no dizem como podemos fazer. Os moradores atrelam a imagem repressiva, muitas vezes s atuaes tambm das ONG que atuam no local. Dizem que as ONG servem apenas para proibir e comprar o que nosso. Hoje a aposta que o turismo ocupe o lugar da agricultura na relao de complementaridade com a pesca. Ambos representam os fatores que agregam as diferentes reas que fazem parte de Guarakessaba. Redes so estabelecidas pela pesca e o turismo e os espaos so integrados socialmente
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atravs desse continuum territorial. Mesmo no tendo parente nas ilhas e demais vilas, os moradores de Guarakessaba possuem amigos em quase todas elas. Criou-se com isso uma rede de aliana e de afinidade entre os moradores dessas reas. Entretanto, existem formas estruturalmente distintas de apropriao dos espaos martimos. Enquanto os moradores de Guarakessaba e das vilas prximas pescam dentro da baa, os de Superagi e Peas privilegiam a rea fora da baa. de se destacar a observao de Roberto Kant de Lima para o fato de que duas importantes vilas Superagi e Ararapira terem se mudado para as barras prximas. Significaria uma antecipao do esgotamento dos recursos naturais no interior dos esturios ou uma reao antecipada do movimento de expulso que o meio ambiente iria promover nas reas interiores? Os ciclos da comercializao do pescado seguiram rumos distintos. Em Tibicanga, os pescadores vendiam seu peixe para Fernando e Abel, que vendia em Paranagu. Mas outros centros tambm eram referncia para os grupos locais. No perodo das entrevistas, Fernando estava em Guarakessaba, acompanhando o pessoal que ia receber benefcios e Abel estava em Canania, pescando junto com outros homens de Tibicanga, inclusive Neuri, o presidente da Ilha. Era ele, segundo seu pai, Seu Amrico, que no deixava o Ibama nem Guadalupe chegarem Tibicanga. Para Seu Vicente, a pesca no passado era complementar atividade da lavoura, o que o levava a ter saudade do tempo de fartura. Para explicar a situao atual da pesca e a sua transformao nestes anos, contou didaticamente a histria de Pedrinho e Joozinho: No comeo os dois tm as mesmas armas e pescam da mesma maneira, um dia Joozinho vai e inventa uma arma melhor que a do Pedrinho e passa a pegar mais peixe. Pedrinho v, fica com inveja, copia e melhora a antiga, inventa uma nova, e se d melhor que Joozinho. Este inventa uma melhor, que depois ser melhorada por Pedrinho e assim, continuamente, at chegar os barcos grandes com as redes grandes de hoje em dia (Seu Vicente, Vila de Tibicanga). Se por um lado ele se referiu pesca como uma histria de rivalidade, disputa e inveja que acabou por provocar a situao difcil de hoje em dia, Seu Vicente usou o mesmo exemplo de Pedrinho e Joozinho para lembrar saudosamente do tempo da lavoura, dos mutires e das festas do fandango: Pedrinho era dono de um terreno, quando era a poca de preparar para semear ela convidava Joozinho e sua famlia para ajudar. Reunia-se mais de vinte pessoas que trabalhavam juntas o dia inteiro. Como Pedrinho era o dono, dava comida e bebida para todos. No final do dia, do mutiro, havia a festa do fandango. Quando era a poca de plantio na terra de Joozinho era ele que convidava Pedrinho e sua famlia (Seu Vicente, Vila de Tibicanga). Assim, estabelecia-se um ciclo de trocas entre estas famlias e amigos, que se repetia na poca da colheita e nos dias de festa. E, como Seu Vicente explicou em seguida, hoje em dia no existe mais isto. No se pode mais plantar e quase no existe mais o fandango de antes porque agora mais de forr que as pessoas esto gostando. Sem falar do tempo em que a Igreja proibia. Que no h mais mobilidade entre as vilas desde que o meio ambiente chegou. Em Superagi a comercializao do camaro buscava mercados cada vez mais distantes, chegando inclusive a So Paulo, fruto de formas rudimentares de beneficiamento que aumentam a sua conservao. Mas no se vislumbrava a possibilidade de um retorno a um passado onde se fabricava
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gelo na Vila. O que se pode dizer sobre novas formas de renda vem de algumas primeiras observaes. Uma das primeiras experincias concretas no incremento da renda das populaes locais foi o processo de produo de artesanato representativo do mico e do papagaio. Nos relatos deste perodo h indcios da representao que a informao recebe em Superagi: o de fofoca. A resposta s acusaes que o Ip concedia privilgios D. Denise, esposa de Carioca que foi tratado por ela como fofocas no foi a disseminao e transparncia dos ganhos com a atividade. D. Denise preferiu aumentar o critrio de restrio, pois botar mulher muito fofoqueira estragar o grupo. Dizia que a reao de desconfiana, hostilidade e fofoca eram normais na comunidade em relao a todos os grupos que vm de fora e tentam fazer alguma coisa. O que era normal para D. Denise, era um empecilho outros que pretendiam trabalhar na comunidade de Barra do Superagi. Uma das pessoas que trabalhou com a educao ambiental disse que seu trabalho era prejudicado porque havia muita fofoca, inveja e disputa entre as famlias. A escola, como ela disse, era um objeto de disputa entre duas famlias. Elas se dividiam entre um grupo de mulheres professoras e o diretor que estava ligado Prefeitura de Guarakessaba. A renda do turismo gerou novos conflitos. A busca por turistas em pocas de baixa temporada tinha levado a disputas e denncias diversas. Seu Ari e Carioca, vizinhos, estavam brigados. No final de 2003, Seu Ari fora preso com um grupo de turistas argentinos que estavam com armas de caa submarina no interior do Parque. Denunciados, a Polcia Florestal prendeu a todos. O ocorrido fez com que Seu Ari perdesse o contrato, alm de ter que pagar uma multa de mais de R$ 3.000,00 (trs mil reais), que ele tentava converter em trabalho comunitrio. Dizem que a denncia partiu de Carioca, enciumado do vizinho. Por outro lado, Seu Ari afirmou desconhecer informao sobre este tipo de proibio, assim como placas informativas sobre os limites da parte marinha do Parque. O Parque, depois de tantos anos de existncia, no consolidou sua presena junto populao que est em seu interior ou em seu entorno. Mas ser que sempre foi assim? Afinal Seu Rubens de Barra de Ararapira foi um lutador pela criao do Parque. A estrada BR 101 foi barrada na regio, caracterizando uma luta contra o rodoviarismo que j acontecera no Acre. Outros moradores da regio falam em traio. O que teria acontecido? O livro de Miguel Von Behr traz algumas pistas. Miguel, arquiteto de formao, foi uma das pessoas que ajudaram a proteger o remanescente da mata Atlntica no nordeste paranaense. Entre outras realizaes construiu o Parna de Superagi, lutou contra a passagem da BR 101 pela regio e ajudou a consolidar a APA de Guarakessaba. Sua presena na regio foi de 1982 at 1991. Em seu livro alguns ttulos so claros: Proteo com Bom Senso, no qual relata o equvoco de um decreto federal de 1990. Ele estabelecia o impedimento do corte e explorao de qualquer espcie de vegetao nativa da Mata Atlntica. Seu comentrio foi que o
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decreto ignorava, assim, a cultura secular de um povo que fazia sua lavoura na rea de mata secundria, ou seja, j explorada; que retirava cips e taquaras da mata para artesanato; que cortava rvores isoladas para confeco de barcos, remos e outros apetrechos de pesca. Em suma prejudicava diretamente as atividades bsicas de sobrevivncia dos moradores. A conseqncia bvia foi o crescimento das atividades clandestinas de pessoas que, at ento, sempre atuavam de forma integrada com a natureza (Von Behr, 1997, p. 64). Miguel lutou e conquistou uma Instruo Normativa do Ibama, autorizando a explorao da Mata Atlntica no Estado do Paran sob condies. Sobre as pescarias da regio, Miguel assim as descreveu: As tcnicas pesqueiras aparentemente primitivas adotadas por populaes tradicionais de Guarakessaba representam o que h de mais sofisticado e inteligente no mundo da pesca artesanal, segundo a Organizao das Naes para a Agricultura e Alimentao FAO. A explicao para isto simples. Seus conhecimentos foram acumulados atravs de sculos de convivncia harmoniosa com a natureza, observao atenta e metdica das ocorrncias e transmisso oral, de gerao para gerao (idem, p. 99). A respeito das pequenas lavouras da regio, Miguel escreveu: A lavoura, principalmente de mandioca, arroz, banana, milho e feijo, vem diminuindo sensivelmente nas comunidades pesqueiras... Isto est contribuindo para a descaracterizao cultural e socioeconmica da regio e tem, como conseqncia, um preocupante aumento de sua dependncia em relao pesca. (idem, p. 114). Seu programa para um modelo de desenvolvimento sustentvel envolve sete pontos: 1) regularizao fundiria, significando a posse jurdica dos espaos ocupados pelos pequenos produtores rurais, sob a forma de uso capio, e usufruto coletivo das reas utilizadas; 2) polticas de carter preventivo, incluindo a criao de um sistema eficaz de fiscalizao que coba a pesca predatria desenvolvida em alto mar (idem, p. 129); 3) estmulo pequena propriedade rural e pesca artesanal, rompendo com modelos concentradores de renda; 4) incentivo organizao de cooperativas; 5) aperfeioamento da infra-estrutura local, com servios como tratamento de gua e esgoto, energia, etc.; 6) incremento do turismo a partir do uso dos espaos e mo de obra nativos; 7) apoio da iniciativa privada e do Estado para estudos que contribuam para o aprimoramento dos instrumentos de controle e gesto dos recursos naturais da regio. Seu ideal, alm da preservao do Paraso local que todas essas iniciativas venham em benefcio da comunidade local (idem, p. 131). Vemos aqui, que houve uma inflexo na poltica ambiental na regio. O sentimento de traio, que repetidamente enunciado nas falas das pessoas da regio, , portanto, real. Elas foram vtimas de uma poltica de desconsiderao (L. Cardoso de Oliveira, 2002), que discutirei mais detalhadamente em outro captulo.

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O Morro das Andorinhas (RJ)27 Um ltimo relato etnogrfico diz respeito a uma rea contgua Praia de Itaipu. Ela tem uma estreita relao com a pesca na regio, embora possusse uma identidade parte dos pescadores locais28. A minha presena no local teve motivaes distintas do processo de construo da Resex-Mar de Itaipu. O Morro das Andorinhas29 separa as Praias de Itaipu e Itacoatiara, localizadas na regio ocenica de Niteri. Est separado do Parque Estadual da Serra da Tiririca PEST pelo acesso natural Praia de Itacoatiara. Visto dos dois lados, apresenta algumas moradias na parte baixa de suas encostas, e uma vegetao densa em seu topo. O nmero destas construes vem crescendo nos ltimos anos, apesar de haver uma grande disparidade entre o padro construtivo. Enquanto algumas so de alto luxo, principalmente na vertente de Itacoatiara, no outro lado, algumas poderiam ser consideradas de baixa renda.

Fig. 22: O Morro das Andorinhas, a Praia de Itaipu e as construes visveis

O Nufep/UFF foi acionado pelo presidente da Alpapi, Seu Chico, para auxiliar os moradores do Morro das Andorinhas. Eles estavam sendo ameaados de expulso de suas casas. Uma Comisso nomeada pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro para discutir os novos limites do PEST discutia tambm a incluso da rea no parque. De acordo com o SNUC, isto significaria que os moradores do morro teriam que ser removidos. Entretanto, havia legislao estadual que permitia a presena de populaes tradicionais em unidades de conservao estaduais30. A Comisso finalizava seus trabalhos e, em uma reunio decisiva, o Procurador Estadual do Meio Ambiente e Direitos Difusos, em Niteri, compareceu. Ele avisou que estaria dando cumprimento deciso judicial de expulsar os moradores do Morro das Andorinhas, alm de outras aes na regio. A surpresa foi geral, mais ainda para Tide, um tmido representante da famlia moradora do lugar e Seu Chico. Para quem estava discutindo seu futuro nas disputas pblicas em uma Comisso, foi um choque saber que seu futuro j havia sido decidido judicialmente. Fomos, ento, conhecer o lugar.
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O acesso ao Morro est localizado junto a um condomnio e algumas casas de construo recente. Ao longo da subida encontramos algumas casas de alvenaria, porm mais simples. Aps alguns metros no se v nenhuma construo at chegar o topo do morro, onde um campo de futebol marca a presena de pessoas no local. Em torno do campo, espalhadas pela mata existem quatorze casas, todas ocupadas pela famlia de Jos Siqueira. Encontrei um fiscal da Prefeitura de Niteri, que falou que acompanhava a ocupao do Morro das Andorinhas h vrios anos. Ela vinha estabelecendo ajustes de conduta com o grupo, visando ao descarte do lixo, s guas servidas, entre outros itens poluidores. A histria da ocupao contada por Tide e verificada posteriormente remonta ao sculo XIX, por volta de 1870, quando Jos Siqueira foi morar no topo do Morro. L estabeleceu sua famlia, plantava alguns produtos, enquanto a Mata Atlntica se recuperava da devastao provocada pela cultura do caf. A produo local entrava em um circuito comercial com os pescadores da Praia, em um sistema de complementaridade, pois a restinga pouco oferecia em termos de plantio. Assim se passaram os anos, com a famlia de Jos Siqueira ocupando um pequeno paraso, pescando nos costes por trs do Morro, plantando, trocando produtos. Alguns membros trabalhavam em empregos fixos, mas mesmo que se afastassem do Morro, mantinham seus laos com a famlia e com o lugar. Enquanto a Mata Atlntica se regenerava, a famlia de Jos Siqueira se reproduzia. Na restinga e na antiga fazenda, no entorno da lagoa de Itaipu, cadeias sucessrias registradas em cartrio, aumentavam os limites das propriedades que eram transacionadas. Como disse um escrivo, a cada venda o vendedor vendia uma rea maior do que havia comprado. Assim, a lagoa foi perdendo seu espelho dgua e os morros e costes passaram a ter dono. Mas no topo do Morro das Andorinhas a vida seguia seu curso. Qual a estratgia do grupo para manter-se isolado, coeso? Como manter estranhos afastados de um pequeno paraso com uma vista deslumbrante do mar, da entrada da Baa de Guanabara, de lagoas, da Serra do Mar mergulhando no oceano? Violncia com os aventureiros? No, negavam todos. O grupo no parecia mesmo capaz de exercer algum tipo de violncia contra terceiros. A resposta devia estar na invisibilidade espacial e social31. Isto porque a famlia de Jos Siqueira e suas moradias no eram vistos de nenhum lugar. Os que vivem na praia de Itaipu, misturam-se com os demais pescadores. Os que saam, ou casavam com pessoas de fora, sabiam como preservar seu lugar. , s podia ter sido a invisibilidade o segredo para o topo do Morro das Andorinhas no ter virado uma favela ou um condomnio de luxo. Poucos sabiam de sua existncia! Em 1992, um grupo de moradores do acesso ao Morro fez uma queixa no Ministrio Pblico Estadual, contra a construo de duas manses na encosta. A partir desta denncia seguiu-se um Inqurito Pblico e a Ao Civil que deflagrou os acontecimentos. Nesta ao do Ministrio Pblico a r foi a Prefeitura de Niteri. Na encosta estaria ocorrendo um crime de negligncia por esta permitir a moradia de pessoas, em rea de proteo ambiental. Em 1995, atendendo s presses do Ministrio
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Pblico, a Prefeitura intimou alguns moradores do topo do morro, invasores de rea de preservao permanente, promover a demolio de suas casas em um prazo de trinta dias. Nesta primeira contenda, vimos que os intimados, os rus de ento, no foram aqueles denunciados no incio da questo (Saraiva e Mendes, 2001). Quem os defendeu foi a Procuradoria Geral da Defensoria Pblica. Em 1995 alegou-se que a posse do grupo sobre a terra era: longeva, nativa e de boa-f e ocorrera por exclusiva e absoluta necessidade de moradia (estado de necessidade), elemento criador da relao jurdica e de acordo com a Lei 2393, de 20.04.95, que dispe sobre a permanncia de populaes nativas residentes em unidades de conservao do Estado do Rio de Janeiro, possuem direito real de uso da rea ocupada (idem). Em maro de 2000, o Ministrio Pblico props Ao Civil Pblica contra a Prefeitura por danos causados ao meio ambiente, por sua omisso diante de um processo contnuo de favelizao. Reivindicou que o rgo municipal executasse um projeto de reflorestamento, removesse os moradores cadastrados para outras reas, promovesse a demolio das construes irregulares e impedisse novas construes e/ou invases (idem). Em julho de 2001 o Ministrio Pblico solicitou e obteve a deciso pela antecipao de tutela parcial, desocupao em 90 dias e demolio de qualquer nova construo. Foi com esta deciso, judicial, que o Procurador Marcelo Buhaten foi reunio da Comisso, para redefinio dos limites do PEST (quando nos integramos aos acontecimentos). Ao final desta, Seu Chico e Tide marcaram uma reunio no Ministrio Pblico para discutir o problema. Devo registrar que a Comisso decidiu pela incluso do Morro das Andorinhas nos limites do Parque Estadual da Serra da Tiririca. Entretanto, como a rea total do Parque acabou sendo reduzida vrios loteamentos construdos no interior do Parque foram regularizados pela Comisso a deciso teve que ser levada Assemblia Legislativa Estadual, na qual se encontra em discusso at o momento. O que estava acontecendo com o Morro? Ele no era rea de Preservao Permanente do Municpio de Niteri? A ao ajuizada pelo Ministrio Pblico Estadual no tinha como r a Prefeitura? O governo do Estado e a assemblia legislativa iriam tomar a regio? Mas no era s isto. Corria na Justia Federal uma ao do Ministrio Pblico Federal, considerando o Morro das Andorinhas como um todo, no s o topo e a vertente de Itaipu. As trs esferas de governo, em nome da proteo do meio ambiente, disputavam, gastavam energias e recursos, esquecendo-se daqueles que tinham efetivamente promovido a recuperao da Mata Atlntica. O que estava acontecendo com os moradores? A famlia do Jos Siqueira havia alcanado uma visibilidade nunca antes experimentada. Apesar de ser um grupo nativo, longevo que tinha direito a permanecer em seu lugar, passou a ser apresentado como uma ameaa ao Meio Ambiente. Representava um processo de favelizao que ameaava a segurana de cidados de bem. Talvez preferissem continuar apenas como os moradores do topo do Morro das Andorinhas, herdeiros e sucessores de Jos Siqueira.
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Comeamos a nos reunir no Nufep para discutir as estratgias de defesa, as alternativas e a construo de uma argumentao positiva, para os moradores do Morro das Andorinhas. Construmos a rvore genealgica do grupo, a partir de Jos Siqueira, levantamos iniciativas de regularizao da posse da rea junto ao INCRA e buscamos a cadeia sucessria em cartrios. Principalmente interagimos com o grupo no sentido de que ao tomar contato com a legislao e as ideologias que estavam sendo acionadas, compreendessem o que lhes estava acontecendo. Assim, poderiam tornar-se sujeitos ativos no processo. Compareceram reunio, no Ministrio Pblico, Tide, Seu Bichinho o mais velho representante da famlia Gilberto e Marcos o mais jovem, pescador de mergulho em Itaipu. L estavam Seu Chico, uma advogada vinculada ao Nufep e ao MST, e alguns pesquisadores. Fomos recebidos por um ambientalista de combate que estava colaborando com o MP. Ele iniciou uma conversa afirmando ser possvel chegar a um acordo favorvel a todos. Com a chegada do Procurador, a reunio ficou mais tensa. Aps falas de Seu Chico, de Tide, minha e da advogada, o Procurador voltou-se para os moradores, abriu o processo e mostrou uma casa nova, de alvenaria, que no poderia ser considerada tradicional. Mostrou outras, ao longo da encosta, que indicava o surgimento de uma favela. E que ele iria dar cumprimento sentena judicial, demolindo aquela casa. Foi quando Seu Bichinho, que havia reconhecido a casa como a dele, disse que estava construindo aquela casa porque sua casa antiga, centenria, estava em ms condies. O Procurador sugeriu uma transao. Ele precisava demolir uma casa, ento ele demoliria primeiro a casa antiga, deixaria a nova para depois. A proposta foi aceita de imediato. Seu Chico complementou a proposta, convidando o Procurador para comer um peixe com banana na comunidade, para ver que eram pessoas de bem. Marcou-se tudo para o mesmo dia. Ao sair da reunio, inconformado com o acordo, propus advogada buscar apoio na Cmara de Vereadores, junto a parlamentares que poderiam defender a causa. A inconformidade nascera das condies pelas quais o acordo fora alcanado. De um lado um Procurador, que alegava cumprir uma sentena judicial, e de outro um pescador de mais de sessenta anos, que havia lutado para construir uma residncia mais confortvel para os seus. Mais do que um acordo, o que ocorreu foi uma imposio, e que pela unilateralidade, ter pouca durao, como continuo a descrever. O vereador escolhido de comum acordo, poca filiado ao PT, recebeu-nos muito bem. A advogada era sua conhecida. Ele alegou uma srie de motivos para no se envolver diretamente. Em primeiro lugar estava costurando uma aliana com o Procurador para denunciar a Prefeitura em um assunto ligado coleta de lixo. O vereador conhecia o Procurador desde o tempo que ele era advogado da empresa onde trabalhara e militara no movimento sindical. Segundo ele, era melhor ficar margem, pois seria bom ter o Procurador como aliado. Ademais, no dia previsto ele tinha reservado para estudar um pouco, j que o dia a dia parlamentar o consumia muito. Mas mandaria um assessor acompanhar o
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desenrolar dos acontecimentos. No dia previsto para a demolio estavam no acesso ao topo do Morro, O Procurador, o ambientalista de combate, os pesquisadores do Nufep, Tide, Seu Chico e uma equipe da Prefeitura, convocada para concretizar a demolio. Pouco antes de comear a subida chegaram o assessor parlamentar do vereador contatado e uma equipe do jornal O Fluminense. Liderando o pessoal da Prefeitura estava o subsecretrio de Meio Ambiente, visivelmente constrangido. No incio do trajeto o Procurador e o ambientalista entravam em casas vazias, demonstrando sua indignao com as construes (mas tambm seu desconhecimento do lugar: nunca tinham estado ali!). No topo do Morro nos aguardavam Seu Bichinho, Gilberto, Marcos e os demais membros da famlia. Zti, irm de Seu Chico cozinhava o peixe. O subsecretrio ficou mais alterado quando soube do almoo. Considerou uma palhaada. Eu diria pantomima, mas tambm era vlido. Todos se dirigiram em direo construo a ser demolida. O ambientalista tomou a frente e dirigiu os trabalhadores da Prefeitura no processo de demolio. Bate daqui, bate de l, caem algumas telhas, uma pequena parede, mas a casa mesmo, nada. Bate em outro lugar e a velha casa resiste. Ferida, mas se recusou tombar. Ao redor alguns choravam. Marcos, de tristeza. Eu, de um misto de impotncia, raiva e frustrao. Mas o silencio era gritante. Nem o rudo das marretas rompia o silencio respeitoso para com o crime que se cometia. Alguns momentos depois, o subsecretrio decidiu que a tarefa estava concluda e que voltaria outro dia para recolher o entulho. Na verdade, a maioria formado por telhas de uma pequena varanda que no havia resistido. A jornalista e o fotgrafo no entendiam bem o que se passava, mas estavam l fazendo seu trabalho. A esta altura chegou no topo o assessor parlamentar, pois portador de necessidades especiais, subira o morro com grande dificuldade. Satisfeitos, o ambientalista e o Procurador dirigiram-se para o almoo. Poucos conseguiram comer. Seu Chico disse que tinha esperana que o procurador, que passara a conhecer a comunidade, iria olhar para ela de forma diferente. Ao que o Procurador respondeu em um tom de discurso voltado para a cmera de minha filmadora e para a advogada presente. Ele esperava ter com ela uma boa conversa no processo. Ele era fiel aos seus compromissos processuais e esperava dela o mesmo. Enfim, enquanto Seu Chico esperava um relacionamento concreto, o Procurador propunha um relacionamento processual32. Na semana seguinte, em nova reunio no Nufep algo novo surgiu. Um outro advogado associado ao ncleo, profundamente conhecedor dos procedimentos judiciais, trouxe a cpia da sentena proferida pelo juiz: era apenas uma antecipao de tutela para o judicirio. Nada havia sobre a demolio de casas! O procurador havia extrapolado os limites da sentena judicial! Entretanto, a outra advogada ponderava que era preciso considerar o Ministrio Pblico como um aliado. Era o posicionamento que Movimento dos Sem Terra adotava.
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Como iramos mostrar o que tinha acontecido? O jornal local havia publicado o evento na primeira pgina. Era preciso fazer chegar Sua Excelncia, o juiz, o ocorrido. Ns tnhamos o filme. Tnhamos tambm uma importante antroploga, que havia feito seu mestrado na praia de Itaipu e um dos seus interlocutores fora Seu Bichinho e ficara revoltada com a destruio de sua casa. E para completar era comadre de Sua Excelncia. Fazer chegar a fita e o relato ao juiz foi fcil. Fazer com que um amplo grupo de solidariedade se manifestasse tambm. A estratgia de desfazer o que havia sido feito foi sustar o envio dos mandados de desocupao das casas, conversar com o Procurador e uma nova diligncia seria estabelecida para o andamento do processo. Haveria uma consulta Justia Federal para saber se havia algum processo em tramitao naquela esfera. Em havendo e havia , a deciso seria encaminhada para l. Aos moradores do Morro das Andorinhas foi dado o direito de decidir se entrariam com uma ao contra o Procurador, por exacerbao de poder. Optaram por no faz-lo, pois acharam que seria contraproducente ter um inimigo poderoso e a batalha no a guerra havia sido vencida. Decidiram respeitar o derrotado, apesar de toda a falta de respeito que haviam sofrido. Outras batalhas ocorreram. O campo de futebol foi denunciado como rea de desova de armas e drogas. Herdeiros andam pelo local dizendo-se donos da rea, que vo retir-los de l. Nos fins de semana motociclistas, que descobriram o lugar passeiam pelas trilhas. Amantes da natureza colhem plantas nativas. Enfim, o que era invisvel e preservado, ao ser visibilizado ficou mais vulnervel e desprotegido. Os moradores do Morro das Andorinhas se fortaleceram. Mas em que medida? Construram uma associao, a Associao da Comunidade Tradicional do Morro das Andorinhas Acotma. Passaram a fazer parte dos grupos de discusso sobre a construo da Resex-Mar de Itaipu. Buscaram, na visibilidade de uma identidade pblica, fora e reforo para seu desejo de permanecer vivendo no lugar onde sua famlia sempre viveu. Por outro lado, perderam autonomia. Na invisibilidade eram senhores da sua situao. A nova visibilidade pblica no faz parte de sua trajetria, de sua histria, de sua cultura, como irei propor. De fato, esto retornando pouco a pouco a sua estratgia tradicional. S em casos extremos que voltam a buscar apoio. No segundo semestre de 2005, por exemplo, um deputado estadual props a transformao do Morro das Andorinhas em uma Reserva de Desenvolvimento Sustentvel RDS. Em seu juzo, esta seria a nica unidade de conservao que se adequaria ao lugar. Pode ser, mas que no deixaria de ser um paradoxo, pois o nico recurso natural a ser desenvolvido pela populao tradicional local so eles mesmos. Hoje no produzem nada no Morro, nem os deixariam produzir. Apenas se reproduzem e so felizes. Isto quando os outros no se metem a proteg-los e ao lugar em que vivem. At porque, isto eles souberam fazer muito bem! Com esta imagem e com os relatos apresentados, passo a tentar compreender e discutir as principais indagaes que, a meu juzo, os dados obtidos permitem responder e estabelecer algumas relaes.
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Notas ao Captulo 3 Neste trabalho, alm dos pesquisadores j citados, a equipe teve a adeso da cientista social Andra Mendes, hoje mestra em ecologia social pela UFRJ. A ela tambm meus agradecimentos e a sua iseno pelas possveis falhas deste trabalho. 2 A Associao da Comunidade Tradicional do Morro das Andorinhas Acotma foi criada em outubro de 2002, e grande parte dos conflitos est descrita em Mendes (2004). 3 Pelo menos de acordo com o interesse e a viso de Seu Chico. 4 Estes pescadores e suas pescarias foram estudados por Luiz Fernando Dias Duarte (Duarte, 1999). 5 A duna um sambaqui, mas pouco representativo do ponto de vista arqueolgico, segundo Luiz de Castro Faria. Entretanto a paisagem formada por ela tombada pelo Iphan. 6 O Recolhimento Jesuta foi inaugurado em 1764, tombado em 1955 e transformado no Museu Arqueolgico de Itaipu em 1977. 7 Sobre Itaipu existem duas publicaes: a de Roberto Kant de Lima (1999) e de Elina Pessanha (2002), ambas cobrindo as pescarias e os companheiros na dcada de setenta. Luciana Pereira atualizou os dados sobre Itaipu me meados da dcada de 90, publicando-os em conjunto com Kant de Lima. A rotina atual de um mestre de pescaria, Cambuci, foi retratada por Bruno Mibielli em sua monografia de graduao (Mibielli, 2003). 8 Ttulo de um projeto de pesquisa sobre a reserva de Itaipu financiado pela Faperj e pelo CNPq do qual participei, envolvendo bilogos marinhos, oceangrafos e outros antroplogos. 9 Esta afirmao tem respaldo no relato de Mrio Miranda em reunies do Nufep/UFF sobre as conversas que teve com o advogado que representou o grupo da Feperj nos primeiras conflitos sobre a reserva, em novembro de 1998. 10 www.feperj.com.br, acesso em 17/02/2005. 11 Esta uma festa tradicional dos pescadores no dia de seu padroeiro, So Pedro, 29 de junho. Tradicionalmente o patrono de Itaipu a organizava, como Kant de Lima descreve. Uma vez que Seu Chico se considera sucessor de Natalino, um dos grandes patres de pesca de Itaipu, ele a organizava. Mas outros conflitos ocorrero por conta da organizao desta festa 12 Referncia a pescadores que no pescam mais, ou nunca pescaram, mas possuem embarcaes e registro de pescador. 13 Padroeiro dos pescadores locais. 14 Realizada em 22/04/1999 na sede da Abanerj em Itaipu com a presena de vrios representantes de associaes de pesca e outras entidades. 15 Reunio realizada na Pousada Nutilus, no dia 15/05/1999. 16 Um deles foi Osmarino Amncio, que visitou Itaipu em 2004 e conversou com vrios pescadores. 17 Ocorrida no dia 19/01/2005. 18 Esta crtica teria partido de Oto, diretor tesoureiro da Colnia Z-7, que desde 1998 se opunha reserva e a Seu Chico. Mais uma vez as crticas de Oto e seu grupo evidenciavam a preocupao excessiva com a terra no com o mar, os peixes e os pescadores. A novidade desta vez foi a vinculao da impropriedade de uma unidade de conservao com o espao urbano, o que, alis, j havia sido apontada por um oceangrafo chegado h pouco tempo na Universidade Federal Fluminense. Se a argumentao fosse vlida, os pulmes verdes da cidade do Rio de Janeiro, como o Parque Nacional da Floresta da Tijuca, o da Pedra Branca, entre outros, acabariam. Para no falar no Parque da Cidade e o Parque Estadual da Serra da Tiririca, em Niteri, que veremos mais adiante. 19 Adoto a grafia utilizada por Miguel Von Behr, em seu livro Guarakessaba. 20 Que pertence Fundao Boticrio. 21 Carioca, como o nome sugere, no da regio, mas se casou com Denise, nativa, filha do agente do Ibama local. Carioca chegou regio como Guarda Florestal, mas se afastou em meados da dcada de noventa, passando a pescar e trabalhar com o turismo em Vila do Superagi. Foi o primeiro empreendedor turstico da vila e sua associao com o IP rendeu muito, tanto financeiramente quanto em confuses e histrias variadas. 22 Ao menos naquelas situadas no Estado do Paran. Ariri, situada na margem norte do Canal do Varadouro, que deu origem ilha artificial de Superagi, no Estado de So Paulo, no sofre presso da direo do Parque. 23 Uma informao no verificada diz que a Chefia do parque na poca da demarcao definitiva achou que no haveria problema de Barra de Ararapira mudar de lugar novamente. Havia uma Ararapira anteriormente s margens do canal de Ararapira. S esqueceu de consultar os moradores de hoje e quais motivos haviam provocado a mudana anterior. interessante destacar o movimento de algumas vilas da regio. Ararapira e Superagi localizavam-se em reas mais internas, em direo ao continente. Foram sucedidas por Barra de Ararapira e Barra de Superagi, mas no perderam os vnculos com os espaos de origem. Casas so mantidas
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e os cemitrios respectivos permanecem nas vilas originais. O movimento destas vilas foi em direo ao mar e a recursos pesqueiros mais abundantes. J Vila das Peas ocupou uma rea mais voltada para o mar e hoje ocupa uma rea mais abrigada voltada para Paranagu. 24 Entretanto, a chefia do parque em 2003, em uma reunio em Curitiba, pediu representante da Copel que no resolvesse muito os problemas da energia eltrica, em Barra do Ararapira. Como a vila estava localizada dentro do Parque, teria que ser eliminada, com carinho. 25 Pelo menos at a minha ltima visita em fevereiro de 2004. 26 A forma como ocorreu esta regularizao assustou muito os moradores. Entretanto, tal procedimento traz em si uma contradio. Com a regularizao formal, os pescadores locais passam a poder negociar suas posses com outros, inclusive turistas. Enquanto isso, a Direo do Parque vinha acionando judicialmente os proprietrios na regio que no so moradores tradicionais. Obteve sucesso em vrias aes de retomada de posse, e posterior demolio das edificaes construdas. Enfim, o Ibama procurava eliminar a venda de terras de uso tradicional. O SPU agia no sentido de facilitar a comercializao da posse dos pescadores locais. 27 Este relato foi apresentado no I Colquio da Rede Interdisciplinar de Estudos Comparativos: Direito, Justia e Segurana Pblica (RIEC), no dia 5 de setembro de 2002, no IFCS/UFRJ com o ttulo Pondo a Mesa para o Inimigo ou Demoliu Minha Casa e Sentou Minha Mesa para Comer Minha Comida. Esta a primeira verso escrita, mas mesmo sem o ttulo original, seu contedo permanece adequado. 28 Duas fontes podem ser consultadas para maiores detalhes sobre o Morro das Andorinhas e possibilidades analticas dos episdios que relatarei: Mendes (2004) e Mota (2004b). 29 Ver sua localizao na figura 9. 30 Lei estadual n. 2393/1995, de autoria do dep. Estadual Carlos Minc. Este deputado distribuiu uma publicao na qual apresenta as leis de sua autoria com a seguinte tipologia: leis que no pegaram, leis que pegaram parcialmente; e, lei que pegaram. Em outra oportunidade trabalhei com estas categorias para discutir a posio de um Plano de Utilizao de uma Reserva Extrativista (Lobo, 1999). 31 Estamos falando, de certa forma, da invisibilidade simblica e social descrita como estratgia de quilombolas na defesa de seus territrios (J. J. Carvalho, O Quilombo do Rio das Rs, apud Little, 2002). 32 Em certa medida, ocorria o inverso da transformao de disputas descritas por Mather & Yngvesson (1980-81). O desejado no processo judicial era expresso verbalmente, apesar da pouca permeabilidade dos significados que transitavam entre as partes presentes.

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Kierkegaard sabia que a incompatibilidade da Cincia Moderna com as crenas tradicionais no repousa em descobertas cientficas especficas de qualquer espcie, as quais podem ser, todas elas, integradas em sistemas religiosas e absorvidos por crenas religiosas, em, virtude de que jamais sero capazes de responder s questes que levanta. Ele sabia que esta incompatibilidade repousa, antes, no conflito existente entre um esprito de dvida e desconfiana que, em ltima instncia, somente pode acreditar naquilo que ele prprio fez, e a tradicional confiana incondicional no que foi dado e aparece em seu verdadeiro ser razo e aos sentidos humanos. (Hanna Arendt,2000)

Compreender

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O poder vem de baixo. Investe-se nas estruturas e clivagens da vida cotidiana, encontra-se onipresente nos regimes cotidianos de saber e verdade. Se, no contrato hobbesiano, os sujeitos constituem o poder, no esquema foucaultiano o poder constitui os sujeitos. [...] quando Foucault fala de uma guerra de todos contra todos e, ato contnuo,alude a um Eu dividido cristo[ ...] sentimo-nos tentados a crer que ele e Hobbes tinham mais coisas em comum do que o fato de, com exceo de Hobbes, ambos serem carecas. (Marshall Sahlins, 2004d)

Captulo 4 Questes Centrais: Identidades, Poder e Conflitos

Nos cenrios que vimos e no processo de consolidao de uma poltica pblica, observa-se que a resoluo de disputas incorpora tanto um jogo de identidades quanto um jogo de legitimao institucional. Esse processo ocorre tanto nos grupos locais quanto nas agncias institucionais, sejam elas governamentais ou da sociedade civil. O exerccio dos direitos de cidadania parece estar associado descoberta de identidades que possam ser agenciadas por instituies e organizaes. Estas se associam aos grupos locais e as encaminham na direo de esferas mais amplas. Ao longo dessa trajetria e, na maioria das vezes, o que d incio ao movimento eclodem vrias disputas que, tanto podem girar em torno do espao e dos recursos, quanto das identidades envolvidas. Assim, os modelos de administrao desses conflitos representam uma segunda discusso a que os eventos descritos remetem. Entre esses modelos esto presentes, desde os conflitos abertos at os sublimados, ou seja, os que no so tratados como tal1. As assimetrias de poder que determinam o comportamento e o rumo dos conflitos descritos correspondem minha terceira discusso. Foras que se impem, que reagem, que so acionadas para sufocar ou acender as disputas compem o foco da anlise. Busquei compreender como e por quem so legitimadas e quais os significados que assumem na reproduo social dos grupos e do ambiente que os cerca.

Afirmao, Construo e Reconstruo de Identidades Culturais Nos processos e trajetrias descritos at aqui, a questo identitria apareceu tematizada na conquista de direitos materiais a terra, o acesso a recursos e/ou reproduo social envolto pelo discurso dos direitos de cidadania. Em determinado sentido, o reconhecimento de uma nova identidade acab(ou)(ar) sendo feito por instncias que no participam de sua gnese. Isto nega, em parte, o carter dialgico desta construo e mascara o papel dos outros significativos (Taylor, 1994)2 nesse processo3. A trajetria de reconhecimento das identidades das populaes tradicionais tambm se afastou do modelo no discriminatrio de reconhecimento de diversidade tnica ou cultural. Este prev uma ausncia total das instncias estatais, ou de polticas governamentais no processo de expresso e reproduo de identidades (Kymlicka, 1997, p. 9)4. Ao contrrio, enredou-se no modelo corporativo5, ou de direitos coletivos6, que tm no governo a instncia de reconhecimento de grupos tnicos ou
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identitrios (idem, p. 10). Ao guiar-se pelo modelo corporativo, o reconhecimento identitrio rumou para as redes de instncias e agncias formadas por instituies governamentais, pblicas ou do Terceiro Setor. Os grupos no seguiram sozinhos, frequentemente estiveram tutelados. possvel recuperar o nome das pessoas e instituies que definiram limites ou orientaram a construo das novas identidades. No I Encontro Nacional das Comunidades Tradicionais, muitos grupos presentes estavam acompanhados de um ou mais tutores, ou assessores. Sempre que necessrio estes interviam, ou se movimentavam nas plenrias e nas reunies, em busca da superao de eventuais dificuldades. Como vimos, o resultado final foi positivo (?) para todos (?) os presentes. Nestas redes acontecem as manipulaes dos sentidos do tempo e do espao. So nas gramticas prprias de cada uma das comunidades de argumentao e de dilogo (Apel, s.d.) que sentidos se perdem e novos significados so criados. Os espaos, ou esferas sociais, que se formam em cada um dos ns da rede possuem alcance diferenciado nos nveis micro, meso e macro (Apel apud R.Cardoso de Oliveira, 2000, p. 175)7. Nessas comunidades de argumentao e de dilogo, formam-se ticas discursivas (R. Cardoso de Oliveira, 1996b, 2000) que, se no forem apreendidas pelos atores locais, podem gerar resultados negativos para os grupos. Se, em uma micro-esfera, nos espaos sociais das relaes face a face, os atos de fala sustentam as interaes e os conflitos, podemos pensar em uma pragmtica dos atos de fala que informam esses conflitos, o consenso e a compreenso (Maranho, 1981). Esta pragmtica pode tornarse uma micro-tica efetiva. Uma tica onde os atores se reconheam e se considerem sujeitos morais. Entretanto, ao se mover em direo s esferas oficiais a esfera meso, por exemplo esta tica perde sua eficcia e precisa ser substituda por outra. Nos espaos sociais nos quais se do as relaes entre o Estado, mediante suas delegaes, institucionalizadas ou no, os indivduos, organizados ou no, e suas interaes esto permeadas por sentidos que no so, necessariamente, partilhados por todos os atores. Estas interaes nem sempre permitem que uma dimenso moral seja levada em considerao (L.R.Cardoso de Oliveira, 2002). Afinal, aqueles a quem as leis so dirigidas somente podem tornar-se autnomos (no sentido kantiano) na medida em que podem ver-se a si mesmos como autores das leis s quais esto submetidos como pessoas jurdicas privadas (Habermas, 1994, p. 112)8. nesta passagem onde ocorrem mais frequentemente os atos de desconsiderao ou os insultos morais (L.R.Cardoso de Oliveira, 1996a, 2002). quando o grupo, ou o indivduo, v-se sem acesso ao que considera seu direito, perde seu referencial de fala, cognitivo ou de reconhecimento. Na macro esfera, a discusso sobre ticas planetrias contempla a dimenso espao-temporal como determinantes nas relaes de poder e nas lutas por emancipao. A caracterstica marcante dessas anlises que, tanto espao como o tempo so eliminados (Dussel, 2005) ou tornados fludos (Quijano, 2005)9. Podem tambm ser fundidos com idias como novo mundo, formando conceitos paralelos e complementares na dupla colonizao do tempo e do espao e da implantao da idia de
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modernidade (Mignolo, 2002, p. 9). Lembremos que o processo que possibilitou a construo das Reservas Extrativistas comeou como uma demanda de grupos sociais especficos, os seringueiros do Acre. Em seguida, estes foram qualificados como extrativistas, o que ampliou o leque de opes de grupos que passaram a reivindicar a poltica das reservas extrativistas para seus espaos sociais de produo e de reproduo. Em uma terceira fase, remontando ao prprio processo de conquista das reservas, o extrativismo passou a ser ratificado como uma forma tradicional de conservao da natureza e dos recursos naturais renovveis, por ele explorado. O marco desta fase foi a Rio 92 e os protocolos e agendas que dela decorreram. Como conseqncia houve uma reduo da possvel clientela, passvel de ser abrigada pela poltica. Mas uma nova direo havia sido indicada: as reservas extrativistas estavam sendo subsumidas no universo semntico do conservacionismo ambiental. A consolidao dessa resultante teve como marco a promulgao do SNUC, Nele as reservas extrativistas ficaram submetidas ao conservacionismo, perdendo grande parte da sua nfase original na proteo e direitos sociais. Afinal, de Unidades de Conservao de Interesse Ecolgico e Social, as Resex passaram a ser Unidades de Conservao de Desenvolvimento Sustentvel. O que poderia ser uma diferena sutil transformou-se em determinante para o enredamento da poltica pblica em um universo totalmente distinto. Se, por um lado, os seringueiros haviam lutado para fugir do modelo de expanso agrcola, do desenvolvimentismo da dcada de setenta e do modelo de assentamento fundirio patrocinado pelo Incra, por outro o movimento pouco indicava uma preponderncia do ambiental sobre o social. Em determinados momentos, da luta dos seringueiros, ficou destacado a busca por um novo lugar no cenrio de definio das polticas oficiais de produo, financiamento e comercializao da borracha. A grande novidade foi o conceito que passou a englobar o conjunto dos grupos sociais que poderiam alcanar os direitos decorrentes da poltica governamental, legalmente estatuda: uma populao tradicional. Tal conceito tem um sentido absolutamente difuso, em contraste com seringueiros e extrativistas10. A associao dos grupos a um espao do tipo Unidade de Conservao, fez com que os grupos nele enquadrados, ficassem tambm ao abrigo de uma poltica conjunta com os integrantes de outras reas protegidas pelo Estado: terras indgenas e quilombos. Assim, quando o alcance do direito constitucional tnico, seja indgena ou quilombola, no pode ser reivindicado, os grupos minoritrios tm, na identificao populao tradicional, um caminho para o reconhecimento de direitos. Nas representaes que estes grupos constroem acerca do que lhes devido, o Espao territorial, ou produtivo, onde reproduzem sua organizao social, costumes, crenas e tradies ao longo do tempo, assume um dos plos centrais. O outro plo o prprio Tempo, marcador por excelncia da distino que os singulariza do conjunto da sociedade envolvente. A tradio, marca da presena do tempo pretrito no tempo presente, o signo da possibilidade de reproduo social do grupo, no tempo futuro.
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Na dimenso subseqente, a do reconhecimento, a identidade desses grupos est marcada de forma indelvel pelo espao que ocupam. O resultado que os marcos legais de seus direitos encontramse registrados na legislao ambiental e sob a gide dos rgos voltados para a proteo do Meio Ambiente. Entretanto, no processo de resoluo dos conflitos, envolvendo a conquista do espao social desejado, esses conceitos so subsumidos em um universo semntico que traduz, alternativamente, aes de afirmao destes direitos, da necessidade da preservao do espao que ocupam e da proteo dos prprios grupos. Tal passagem, do reconhecimento de direitos a polticas de preservao, tutela ou salvao, feita, a meu ver, atravs da manipulao dos sentidos atribudos s categorias Tempo e Espao. Representa um reflexo particular de uma nova configurao mundial neocolonialista. Um dos marcos desta cosmologia o prprio SNUC. Um exemplo o conceito legal de populao tradicional. No projeto de lei aprovado no Congresso Nacional constava, em suas definies, que populaes tradicionais seriam: grupos humanos culturalmente diferenciados, vivendo h, no mnimo, trs geraes em um determinado ecossistema, historicamente reproduzindo seu modo de vida, em estreita dependncia do meio natural para sua subsistncia e utilizando recursos naturais de forma sustentvel (Brasil, 2000a). Esta definio reunia dois modelos de construo de identidades. O contrastivo (Barth, 2000) referencia grupos humanos diferenciados e suas fronteiras em contextos sociais amplos. A idia de identidade conectiva ou de redes sociais, tambm estava presente, pois h a presuno que o grupo reproduz, internamente, seu modo de vida. Somava-se a estas concepes a idia de autodeterminao, ou autoviso, pois nos procedimentos adotados pelo CNPT o grupo local que reivindica seu enquadramento nos dois outros conceitos , pois estes no se referem a nenhum grupo social especfico. Entretanto, ouvido o Ministrio do Meio Ambiente, o Presidente da Repblica vetou o inciso que continha esta definio, com a seguinte argumentao: O contedo da disposio to abrangente que nela com pouco esforo de imaginao, caberia toda a populao brasileira. De fato, determinados grupos humanos, apenas por habitarem continuadamente em um mesmo ecossistema no podem ser definidos com populao tradicional, para fins do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. O conceito de ecossistema no se presta para delimitar espaos para a concesso de benefcios, assim como o nmero de geraes no deve ser considerado para definir se a populao tradicional ou no, haja vista no trazer consigo, necessariamente, a noo de tempo de permanncia em determinado local, caso contrrio, o conceito de populaes tradicionais ampliar-se-ia de tal forma que alcanaria, praticamente, toda a populao rural de baixa renda, impossibilitando a proteo especial que se pretende dar s populaes verdadeiramente tradicionais. (Brasil, 2000b) No texto da mensagem surgiu mais uma concepo de identidade. As populaes tradicionais possuiriam uma identidade singular, diferente da maioria. E, como o que marcava esta singularidade seria o tempo de permanncia e a delimitao do espao, esta definio teve que ser vetada por ser ampla demais. Outras vozes11, como a da ento Senadora Marina Silva12, ecoando os seringueiros do
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Acre, posicionaram-se contra a definio por consider-la restritiva (vrios grupos de seringueiros no atenderiam o quesito das trs geraes). Deste modo, a no-definio agradou mais que a definio. Em ltima anlise, o processo de auto-identificao, necessrio para a aplicao da lei, manteve-se enredado nas malhas de poder do Estado. Ainda hoje, o CNPT, as Secretarias de Meio Ambiente, as Universidades, as ONG, articulamse, ou disputam o reconhecimento e a definio de quais grupos so elegveis, para efeito da aplicao dos dispositivos legais13. Estas instncias tornam-se responsveis por um processo de purificao e traduo, produtor de um hbrido, um misto de natureza e cultura (Latour, 1994), a populao tradicional. Para que se d incio discusso acerca dos direitos desses grupos, eles devem ser primeiro oficializados pelo Estado e seus agentes. O que ocorre nessa fase a constituio de um dilogo inicial. Atores situados no interior dos grupos agem no sentido de construir uma argumentao que seja aceita no universo oficial. As estruturas associadas a uma identidade so afetadas pelas identidades construdas (Berger & Luckmann, 2002). Para que este dilogo se constitusse em uma matriz argumentativa, havia sido considerado na definio vetada que o tempo e o saber local corresponderiam s estruturas definidoras de direitos. Entretanto, como o processo de construo das Reservas Extrativistas encontrava-se aprisionado pela ideologia conservacionista, cuja base um tempo desterritorializado e um espao desencaixado (Giddens, 1991), no se consegue construir uma comunidade de argumentao que use uma temporalidade no moderna e um conhecimento no cientfico. A alternativa oferecida pela concepo extensionista (Cunha e Almeida, 1999, 2000) para o preenchimento do sentido de populao tradicional busca resolver esse problema. No entanto, macro definies como Seringueiros, Castanheiros, Caiaras, construdas de acordo com sua insero no Mercado, influenciadas pelas concepes de tempo e espao modernas, conseguiriam produzir identidades detentoras de direitos, como ndios ou Quilombolas? Na primeira alternativa, parte deste processo seria comandada por uma lgica de antecedentes, semelhante a da Corte do Qadi Islmica (Rosen, 1990), correspondendo a identidades cristalizadas, que agem sobre estruturas (Berger & Luckmann, 2002). Na outra, o Estado e seus agentes acabam por utilizar uma matriz argumentativa que concebida atravs de uma lgica de conseqncias (John Dewey apud Rosen, 1990)14. H, portanto, imbricado nesta dialtica, um choque de lgicas que tm posies temporais distintas, uma voltada para o passado, os antecedentes, e a outra para o futuro, os conseqentes. O espao onde este choque ocorre o da Unidade de Conservao, no qual o grupo tradicional utiliza as dimenses cognitivas de seu saber local, em concomitncia com agentes pblicos e estatais. Estes esto voltados para obter melhores resultados no futuro, em termos das conseqncias da implantao das polticas e aes, informados por uma viso cientificista. Seriam esses grupos populaes tradicionais? O que seria uma populao tradicional? Sem dvida no so respostas fceis. A vasta bibliografia sobre esta questo, percorre caminhos a partir
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da perspectiva do conservacionismo ambiental internacional (Barreto Filho, 2001 e s.d.). De fato a histria do conceito est imbricada na histria dos povos amaznicos. At a dcada de oitenta eram classificados em trs grupos: ndios, caboclos ou ribeirinhos e colonos (Redford & Padoch, 1992). Ao final da dcada de noventa alguns autores defendiam a aplicao da noo em uma vertente extensional, mediante a enumerao daqueles que poderiam ser enquadrados na categoria ou os potenciais candidatos (Cunha e Almeida, 1999, 2000). Como um hbrido, uma populao tradicional deve corresponder a um grupo social concreto, o que corresponde a sua vinculao ao plo natureza. No plo da cultura, ela ser reconhecida coletivamente a partir de caractersticas que no fazem parte das representaes que o grupo tinha de si mesmo. O enquadramento se d em conformidade com a interpretao do contedo das leis, regulamentos e pareceres cientficos. Para iniciar a discusso acerca dos direitos desses grupos, eles devem objetivar ser oficializados pelo Estado e suas instituies, e conceder a estes mediadores a legitimidade e o poder de purificao da nova identidade coletiva do grupo. O resultado desta articulao ser uma traduo de sentidos que criar o hbrido, no como portador de direitos, apenas habilitado proteo legal. Qual o sentido desta proteo? Como efetivada? Como se justifica? Um caminho possvel para encontrar respostas pode ser uma reconstruo histrica do processo, que leva concepo extensionista ou de tipos sociais. A anlise antropolgica das categorias explcitas e/ou implcitas na definio vetada e das razes do veto, acena com outra possibilidade. Nessa perspectiva de anlise proponho separar a definio vetada em trs conceitos bsicos: o primeiro decorre da idia de que populaes tradicionais so grupos humanos culturalmente diferenciados. O segundo que eles esto vivendo h, no mnimo, trs geraes [... e] historicamente reproduzindo seu modo de vida em um determinado ecossistema. E o terceiro, que este modo se vida acontece em estreita dependncia do meio natural para sua subsistncia e utilizando recursos naturais de forma sustentvel. O primeiro conceito incorre na apropriao equivocada do conceito de cultura, no qual definida como um conjunto de rotinas aprendidas (e/ou seus produtos materiais ou imateriais) que so caractersticas de um grupo definido de pessoas (Brumann, 1999). Outro aspecto do processo de diferenciao cultural proposto que ele parte de uma viso fundamentalista que coloca cada cultura em seu lugar (Stolcke, 1995). Ao propor o uso da idia de diferenciao cultural, no se levou em considerao as noes importantes sobre o conceito de cultura: sua boundedness e mistura, variao interna, mudana e estabilidade ao longo do tempo, integrao e coerncia (Hannerz, 1999, p. 19). Em sntese, aqui o conceito de diferenciao cultural disruptivo em relao ao todo nacional, e tal movimento realiza uma hierarquizao de culturas (Stolcke, 1995). Culturas que forem subalternas no tero acesso igualitrio ao mercado de bens, simblicos ou econmicos. Sero sempre tributrios dos antigos dominadores.
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No nosso cenrio, a incluso no mundo dos proprietrios, construdo pelo liberalismo, no concedida s populaes tradicionais. Sero sempre permissionrios, usurios ou dependentes. A apropriao do espao identitrio s poder ser feita de forma coletiva e de acordo com normas aprovadas pelos rgos do Estado. Tudo em nome do interesse da sociedade envolvente e das futuras geraes. Os laos no so pensados para serem construdos com a nao, mas com uma cultura particular e com a diferena, em relao a um todo nacional. No segundo conceito vemos a necessidade de inscrever o grupo em um traditional slot. Aqui o espao corresponde ao determinado ecossistema, futura Unidade de Conservao, que se mantendo como patrimnio pblico, ter sempre no Estado o poder terminativo de controle. A reproduo social de uma determinada cultura bastante problemtica e manter no grupo o consenso cultural ao longo do tempo e entre os integrantes requer do grupo um esforo considervel (Brumann, 1999, p. 11). O saber naturalstico elevado de forma equivocada ao status de cultura. O correto seria pensar que estes grupos desenvolvem, a partir de um sistema de cognio do mundo natural em que vivem, um ethos, um sistema culturalmente padronizado de organizao dos instintos e emoes dos indivduos (Bateson, 1958, p. 220). No terceiro vemos como se projetou o conceito de modernidade a um grupo que, por decorrncia das duas definies anteriores, estaria fora da modernidade. O conceito de desenvolvimento sustentvel altamente relativo, tanto quanto ao aspecto do desenvolvimento quanto ao ideal de sustentao. No mundo real, ambas as idias so tambm construtos da modernidade, que revelam relaes de poder oriundas de uma determinada viso de mundo sobre outras. Do ponto de vista das populaes tradicionais, em muitos casos, o desenvolvimento no desejado e a sustentabilidade um dado da natureza, que no pode ser capturado pela cognio. na dimenso do reconhecimento que o reflexo de nossa cultura hierrquica faz-se sentir com todo seu peso. Mesmo reconhecidos em sua singularidade e em seu direito reproduo social de um modo de vida particular, a proteo e o direito iniciais, transformam-se em tutela. Seu reconhecimento deu-se em uma posio subalterna, marcada pela diferena que estigmatiza e desiguala. No so donos de seu destino. Esse efeito perverso pode ser tambm notado naquelas intervenes que se aproximam da estratgia de aplicao de polticas pblicas de discriminao afirmativa. Quando aplicadas em populaes que j tm acesso garantido a direitos mnimos, classicamente classificados como direitos civis, consistentes na atribuio de direitos liberdade e a sua garantia, mediante o acesso justia; como direitos polticos, consistentes na livre participao poltica, atravs do voto e da participao em rgos gestores dos destinos das comunidades polticas institucionalizadas; e como direitos sociais, referentes ao acesso educao fundamental, sade, segurana, entre outros, consistem em impulsos direcionados para igualar aqueles, que mesmo com essas garantias, esto prejudicados, pelo preconceito e por outras formas de discriminao. Entretanto, quando aplicadas a grupos que no se distinguem desta forma,
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dos outros em seu entorno, so identificadas como atribuidoras de privilgios. Os demais grupos sentem-se excludos dos benefcios concedidos s populaes discriminadas positivamente. Desta forma, polticas voltadas para garantir e universalizar direitos so interpretadas como polticas particularizantes, atribuidoras de privilgios. Por fim, a concepo extensionista age no sentido de normalizar e universalizar o que processo e particular. Cada momento que definimos um tipo social, como pescador artesanal, inclumos um conjunto de elementos que no participam de um processo comum com algum lugar, e deixamos outros de fora. A prpria dinmica da tradio ao longo do tempo, permeada por contatos com processos externos, mas dirigida pelos elementos cognitivos e discursivos internos dos grupos, faz com que definies estticas e externas, no resistam ao passar do tempo nem ao mudar de lugar. Ao percorrer as redes, ou transitar pelas esferas sociais, os grupos sociais so submetidos a esse mltiplo jogo de afirmao, construo, desconstruo identitria. Em muitos casos micro categorias identitrias no so percebidas por aqueles a quem a definio se destina. Pescador artesanal nem sempre uma categoria local. As categorias locais so pescador de Itaipu (Mibielli, 2004), pescador de verdade (Saraiva, 2004), ou simplesmente pescador. O problema ocorre na passagem da esfera micro para a esfera meso. A disputa pelo reconhecimento na esfera meso implica na adoo de categorias identitrias distintas daquelas com as quais o grupo se v. H um leque de possibilidades, que envolvem um conjunto de direitos distintos e esto fundados em caractersticas legitimadoras distintas15. bom lembrar uma advertncia feita, em 1976, sobre as relaes assimtricas de poder que se estabelecem no jogo de identidades: em vez de tratarmos as identidades sociais como um conjunto de direitos e deveres que comportam desvios e selees incongruentes, podemos chamar a ateno para o fato de que as identidades sociais esto correlacionadas a domnios, que os domnios tm relaes estruturadas entre si, que cada domnio pode ter mais ou menos recursos para institucionalizar seu ponto de vista da totalidade social, estendendo ou no tais pontos de vista totalidade social. O jogo de selees de identidades sociais est, relacionado ao jogo de poder sistematicamente elaborado e desenvolvido pelos domnios sociais de uma sociedade. (DaMatta, 1976, p. 38). Como as identidades esto imersas em um jogo de poder, passo, ento, a discuti-lo.

Poder em ao As lutas pelo poder, espacializadas e historicizadas, determinadas pelo Eurocentrismo e pela hegemonia da cultura ocidental, so armadilhas na luta por reconhecimento no nvel internacional (Habermas, 1994). As relaes entre Velho e Novo Mundo, Ocidente e Oriente, Centro e Periferia, Eu(ropeu) e o Outro, qualquer da formas que se queira usar, representam formas de relaes histricas que fluem nos marcos de uma recusa de reconhecimento (Habermas, 1994, p.119)16. Em termos distintos, porm mantendo o mesmo sentido, mostra que, no processo de dominao colonial, o Outro foi colocado em uma situao no coetnea e alcrona. No estava na mesma temporalidade do
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Eu(ropeu), nem possua historicidade prpria (Fabian, 1983). A centralidade da anlise nas relaes de poder no nova na antropologia. Na antropologia norte-americana elas passaram a ocupar o primeiro plano quando, na dcada de sessenta, o nativo, pacfico at ento, revidou (Wolf, 2003a). O poder passou a ser entendido tanto como ocorrendo dentro dos sistemas quanto exercido de fora. O vocabulrio que marcou esta passagem usava termos como imperialismo, colonialismo, neocolonialismo e colonialismo interno, ao invs dos consagrados primitivos, civilizados, desenvolvidos ou subdesenvolvidos (Wolf, 2003b, p. 261). Poder, colonialismo e linguagem estiveram presentes na anlise sobre o sistema colonial belga (Fabian, 1986), e o conceito de neocolonialismo est presente nas anlises sobre o processo de libertao dos pases africanos, na dcada de sessenta (Fanon, 1973). Nestes pases a burguesia nacional buscou ocupar um papel de intermedirio e no de transformador da sociedade. Ela apenas procurou servir de correia de transmisso a um capitalismo... que se orna, hoje em dia, com a mscara neocolonialista. A marca da mscara neocolonialista seria seu dirigismo, quando atores nacionais passam a se comportar de acordo com princpios externos, oriundo das metrpoles (Fanon, 1973, p. 117, 121). Na Amrica Latina as noes de colonialismo interno e de frico intertnica buscaram explicar as relaes entre as sociedades nacionais e os grupos nativos. No Mxico o colonialismo interno era visto como um continuum da estrutura social das novas naes, ligado mobilidade social e evoluo dos grupos participantes e marginais ao desenvolvimento (Casanova, apud R.Cardoso de Oliveira, 1978, p. 79)17. No Brasil, esta perspectiva permitiu denunciar a primeira vtima da dinmica de poder do expansionismo: o Brasil Indgena (R.Cardoso de Oliveira, 1978, p. 81). Nesse sentido, a trajetria de disputas que tem origem na luta pela reproduo social dos seringueiros do Acre, que resultou na construo do modelo das Reservas Extrativistas, pode ser percebida de vrias maneiras. Uma delas seria reconhec-la como uma forma de resoluo de conflitos, por sua eliminao (Rueda, 1999). Pode ser pensada como uma etapa em uma luta de classes com objetivo de construir uma sociedade mais justa, sem conflitos (Mendes, 1989). Vista de fora, talvez tenha sido uma estratgia para potencializar um dos lados de uma disputa entre entidades ambientalistas e o Banco Mundial, travada nos Estados Unidos (Shoumatoff, 1989). Transposta para cenrios no amaznicos, pode ter potencializado a explicitao de conflitos at ento invisveis esfera pblica (Lobo, 2000). Pode estar associada luta por acesso exclusivo a recursos naturais como na Resex de Corumbau , permanncia em espaos naturais tradicionais como no PARNA de Superagi , a interesses polticos eleitorais como na RDS Urari em Maus/AM (Lobo, 2005) , concepes ideolgicas antagnicas ou vises de mundo distintas em confronto como na Enseada de Itaipu/RJ ou ainda na Resex de Soure, na Ilha de Maraj/PA. O que havia de comum em todos estes processos, no era a presena do etngrafo objetiva ou subjetivamente18, mas a presena de outros atores, alm das partes em conflito, que, em muitos casos,
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foram determinantes para a forma como ele foi administrado19. Estes atores eram representantes do Estado, em suas vrias esferas de governo, eram membros de ONG, nacionais ou estrangeiras, ou indivduos. O incomum foi a forma como poder e autoridade estavam, e ainda esto, distribudos ou significados pelos atores. Para efeito da discusso presente, podemos agrupar em quatro categorias as foras que interferem nas trajetrias das polticas e dirigem ou influenciam seus atores (Wolf, 2003c, pp. 326-327). A primeira advm da idia de potncia ou capacidades individuais, que tem em Nietzsche seu maior intrprete. Apesar de no conter a idia de sentido, ou de resultados a partir da expresso concreta desta potncia. O segundo conceito clssico de poder, que tem Weber no centro das formulaes, diz respeito a um agente, ou um grupo, impor a um outro, indivduo ou grupo, suas vontades, valores e conceitos, dirigindo os objetivos a serem atingidos. Apesar de apontar para as conseqncias do exerccio deste poder, este conceito pouco se preocupa com os espaos e cenrios onde as interaes ocorrem (idem, p. 326). A terceira abordagem inclui os cenrios de interao. Nela o centro da ateno so as instrumentalidades do poder e til para compreender como unidades operacionais circunscrevem as aes de outros dentro de determinados cenrios20. Este o poder ttico ou organizacional (idem). A quarta expresso do poder amplia as potencialidades do poder organizacional em direo a uma capacidade que organiza e orquestra os prprios cenrios e especifica a distribuio e direo dos fluxos de energia [, ] o poder estrutural (idem), ou a componente estruturante do poder simblico (Bourdieu, 1989). Se analisarmos os mesmos processos, do ponto de vista o objeto, sobre o qual a fora, ou o poder exercido, encontraremos duas outras idias-chave. Uma pode ser definida como o resultado, ou reconhecimento, de um exerccio de autoridade. A aceitao passiva acaba por ser, muitas vezes, introjetada por parte de grupos minoritrios, de universos semnticos pertencentes a outros grupos. Estes so, em geral, reconhecidos publicamente como merecedores de tal poder. Entretanto, uma idia oposta a esta no deve ser menosprezada: a agncia dos grupos, o livrearbtrio, ou seja, as escolhas que fazem entre vrias opes que se apresentam em sua trajetria (Giddens, 2003). De acordo com minha concepo de agncia, nos casos observados, os grupos, ou os indivduos, no estavam exercendo sua potncia criadora. No construam suas prprias alternativas, apenas escolhiam opes que lhes eram submetidas, sob as quais no tiveram ingerncia em sua formulao. A noo de interesse que est presente no conceito de agncia tem ao seu lado a noo oposta de paixo. Como fundamentos das aes dos homens, geram sentidos distintos. Decises baseadas em interesses podem ser previstas, enquanto decises fundadas nas paixes so imprevisveis. Para o mundo moderno, a imprevisibilidade um mal que deve ser evitado e, assim, para o triunfo do capitalismo, as
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paixes foram sufocadas, o que levou primazia dos interesses (Hirschman, 2002). Se paixes levam a posies imprevisveis e um sistema de administrao de conflitos necessita ser confivel para que as partes decidam recorrer ele, passo terceira questo central de minha anlise: o conflito.

Conflitos e sua administrao A terceira questo que se coloca ao antroplogo no tratamento analtico dos processos aqui descritos o reconhecimento do papel central que o conflito ocupa nas diversas trajetrias. Nelas, o conflito tanto pode tomar a forma de uma sociao (Simmel, 1983), de um produto de interesses dominantes (Nader, 1994), de uma ruptura da ordem (DaMatta, 1997; Kant de Lima, 2000b), de uma quebra do princpio hierrquico (Lobo, 2000) ou de um insulto moral (L.R.Cardoso de Oliveira, 2002). Pode tambm se apresentar na forma de um conflito tratvel ou de um conflito intratvel. No primeiro caso, assume o formato de um drama social (Turner, 1957) e no segundo, pode se desenvolver na direo de uma tragdia social (ou ambiental), na qual uma das partes acaba por sucumbir. Em geral, conflitos intratveis envolvem disputas que no se deixam resolver, duram longos perodos de tempo, recrudescem diante de tentativas de mediao. A cada passo surgem novos atores e possuem um alto custo de resoluo, ou estes so maiores do que a permanncia do conflito (Putnam & Wondolleck, 2003). Pensado como uma forma de sociao, um conflito possui causas dio, inveja, necessidade ou desejo que conduzem ao processo de busca de unidade, mesmo que atravs da aniquilao de uma das partes conflitantes (Simmel, 1983, p. 122). A vida em sociedade o resultado de quantidades proporcionais de harmonia e desarmonia, de associao e competio, de tendncias favorveis e desfavorveis (idem, p. 124). A eliminao dos opostos, ou das energias de repulso (p. 126) produz um efeito contrrio ao desejado. Priva grupos de foras necessrias para uma vida social: cooperao, afeio, ajuda mtua e convergncia de interesses. Quando nos opomos a algum ou a algo, reagimos a alguma opresso, colocamo-nos como agentes do processo, no apenas vtimas das circunstncias (p. 127). Entretanto, no o conflito, per se, que produz a vida em sociedade. necessrio que, sobre uma estrutura social, atuem no s as relaes de conflito, mas foras unificadoras agindo de forma cooperativa21 (p. 129). Mesmo que acontea de forma intrincada, na qual prtica e tica se entrecruzem, como quando uma ao de A em benefcio de B desloca-se para o prprio benefcio de A sem beneficiar B, mas tambm sem prejudic-lo, e finalmente torna-se uma ao egosta de A a custa de B. Quando B comea a agir no mesmo sentido, sem repetir as aes de A, em forma e intensidade, surgem as combinaes inumerveis de convergncia e divergncia nas relaes humanas (p. 132).
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O conflito ter na competio um forte aliado na construo das estruturas socais. Sob o liberalismo, ser na competio que todos lutaro contra todos, mas ao mesmo tempo, a competio ser a luta de todos para todos (Simmel, 1983b, p. 139), desde que condies predeterminadas e regulamentadas por normas histricas gerais sejam abandonadas em favor de foras mutveis ou um equilbrio instvel (pp. 140-141). Em sntese, para Simmel h uma relao entre a estrutura de cada grupo social e a medida de hostilidade que pode permitir entre seus membros [... e] quanto mais estreitamente unido um grupo, tanto mais a hostilidade entre seus membros pode ter conseqncias bem opostas (pp. 141-142)22. Devemos reconhecer que em diversas sociedades as disputas ocorrem somente em uma pequena parcela das atividades humanas que, potencialmente, podem ser objeto de conflitos. Ademais, h apenas um nmero limitado de instituies que se encarregam de prevenir ou solucionar estes conflitos. Podemos afirmar, logicamente, que cada sociedade exerce uma escolha preferencial sobre o modelo de resoluo de conflitos que adota (Nader, 1965). Por outro lado, disputar no significa exclusivamente resolver problemas; diz respeito tambm formao de ideologias (Nader, 1994, p. 45). Nos Estados Unidos, alguns intrpretes do universo de resoluo de conflitos, apontaram mudanas dirigidas nos sentidos desejados das decises judiciais. No sculo XIX prevalecia a regra do caveat emptor que previa que sem garantias explcitas, o comprador era responsvel por sua deciso. A compra de uma madeira que no correspondesse descrio anunciada no poderia ser desfeita posteriormente, ao ser constatado o equvoco (Scheppele, 1998). Prevalecia a regra da eficincia econmica frente ao desejo de igualdade de condies23. Uma interpretao sobre o desenvolvimento do modelo de Resoluo Alternativa de Disputas RAD defende que, a partir do final do sculo XX, os Estado Unidos teriam passado de uma sociedade preocupada com a justia para a defesa da harmonia e a eficincia; da preocupao com a tica do bem e do mal, para a tica do tratamento; das cortes, resoluo alternativa de disputas. (Nader, 1994, p. 48). Nessa concepo os tribunais apareceriam como nica forma de se alcanar a justia, ou os conflitos serem adequadamente solucionados. Nesse processo a Suprema Corte norte-americana teria se comportando como indutora/ catalisadora do processo de mudana24. Reformas de procedimentos lograram promover mudanas culturais, para alm das leis. O interesse pela harmonia foi priorizado no lugar da justia, o que filtrara na cultura a intolerncia pelo conflito a fim de prevenir, no as causas de discrdia, mas a expresso da discrdia, valendo-se de todos os meios possveis para criar consenso, homogeneidade (p. 49). Os pares em associao e oposio eram RAD (= paz), versus processo judicial (= guerra). Esta ltima estaria calcada no enfrentamento, na insensibilidade, na desconfiana, em que todos perderiam. Enquanto em uma RAD os conflitos poderiam ser facilmente cicatrizados e seu resultado s produziria ganhadores (Nader, 1994, p. 49).
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Este modelo chegou s disputas sobre o meio-ambiente, desviando uma nfase em um conflito com ganhadores e perdedores, para um processo de discusso que alcanasse uma proposta de equilbrio de interesse. Seriam propostas fundadas em uma retrica de ganhador-ganhador (pp. 49-50). Ao chegar sociedade brasileira, esse modelo se deparou com um outro modelo de recusa explicitao do conflito. Anlises da sociedade nacional mostraram que o conflito pode ser percebido como uma ruptura da ordem e, portanto, indesejvel (DaMatta, 1997, Kant de Lima, 2000b). Assim, ao Estado caberia o papel de absorver o conflito e elimin-lo por se tratar de uma ameaa prpria sociedade. Se o processo de efetivao de uma reserva extrativista constri novas estruturas, uma nova relao entre englobante-englobado, ou entre o conjunto e o elemento (Dumont, 1997, p. 373) criada, e no haveria uma ordem anterior a ser resguardada25. Entretanto, nem sempre h um lugar para cada coisa, nem cada coisa est em seu lugar. Coisas podem ser criadas sem ter um lugar, e nem sempre os lugares comportam todas as coisas (Lobo, 2000). Neste sentido muitas vezes o prprio Estado que no suporta o conflito, mas no porque este seja um desejo da sociedade, mas porque suas estruturas no comportam um novo elemento fundado em outros princpios, que geram uma nova relao dialtica no conjunto como um todo. O modelo dual de nossa sociedade tem no paraleleppedo a representao de sua vertente igualitria, onde a base igual ao topo e todos, por serem substantivamente iguais, podem chegar ao topo. As desigualdades so decorrentes de desempenhos individuais, no de constrangimentos estruturais. A vertente estratificada tem na pirmide seu tipo ideal, na qual a sociedade se encontra organizada em patamares sociais, que vo se estreitando em direo ao topo. Aqui a igualdade apenas formal, e as pessoas so estruturalmente diferentes. claro que, como tipos ideais, estas figuras so representaes da vida social brasileira e podem ser utilizadas alternada e alternativamente (Kant de Lima, 2005), ou o sistema iguala num plano e hierarquiza no outro (DaMatta, 1997, p. 149). A forte presena do Estado nos processos de construo de unidades de conservao evidencia outro aspecto do nosso dilema: o carter hobbesiano e estatofbico da sociedade brasileira (Santos, 1994). O estado de natureza, a luta de todos contra todos, s existiria no plano das igualdades, no no eixo das estratificaes este seria o imprio da ordem (Lobo, 2000). O carter estatofbico s ocorreria no plano da hierarquia, pois a sociedade j estaria organizada, e no precisaria do Estado que, alis, poderia at atrapalhar. Como demanda da sociedade, como uma poltica pblica, as reservas extrativistas propem a negao do carter hobbesiano. Mostram a sociedade que se organiza em uma competio agregadora. Pensada como uma poltica de governo, ela necessita do rompimento do aspecto estatofbico, pois a relao entre Estado e Sociedade vital para o processo. Nesta vertente, a competio seria desagregadora. nessa dimenso, da ausncia do Estado como parceiro do processo que os conflitos evidenciam o papel do insulto moral nas representaes sobre a dimenso moral dos conflitos
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(L.R.Cardoso de Oliveira, 2002). As dimenses simblicas do ressentimento contra a figura de um pai (o Estado) que abandona um filho (a Resex) esto presentes em uma poltica do ressentimento, que se estabeleceu em Arraial do Cabo. A recusa em identificar nos moradores do Parque Nacional do Superagi, como Seu Rubens, de Barra de Ararapira, como os verdadeiros vetores da preservao da Mata Atlntica da regio e a ameaa de sua expulso, atingem a dimenso de uma traio, de um drama ou de uma tragdia. Os dramas sociais so conflitos de tal ordem que se desenrolam em conformidade com normas que foram quebradas. A acabam por se tornar familiares atravs de repeties (Turner, 1957, p. 90). Os dramas sociais possuem uma forma processual que se desenvolve segundo etapas. H ruptura de relaes sociais regulares, segue-se o conflito propriamente dito e em seguida uma ao restauradora. Por fim, o resultado imediato, que pode ser a reconciliao do grupo ou um cisma irreparvel (p. 161). Estes dramas correspondem a um estilo particular de interao social, padres particulares de regras e valores, comportamentos orientados a determinados objetivos e formas especficas de comportamento socialmente conjuntivo e disjuntivo (p. xxv). Entretanto, h uma outra dimenso dos conflitos, que vai para alm do drama. So os conflitos intratveis. Estes seriam assim designados de acordo com os sentidos percebidos pelos atores envolvidos, com vistas possibilidade de sua resoluo ao longo de um processo. Outra caracterstica da intratabilidade que corresponde a um processo dinmico em que as percepes acerca do conflito podem oscilar ao longo do tempo e variar entre tratabilidade e intratabilidade. Ao perceber e rotular um conflito como intratvel, os participantes podem, entretanto, estar rotulando-o como uma profecia auto-realizvel. As partes agiriam em concordncia quanto ao tratamento da disputa como no resolvvel. Resoluo, neste caso, no significaria que o conflito foi solucionado, ao contrrio, ela referiria habilidade dos participantes em alcanar algumas decises aceitveis mutuamente, e mover-se em direo a questes mais centrais da disputa (Putnam & Wondolleck, 2003, p. 37)26. As caractersticas da intratabilidade tanto podem ser sua longa durao ou a recusa em sua resoluo. Alm destas, podem ser destacados outros aspectos: divisibilidade, intensidade, abrangncia e complexidade. Conflitos de longa durao so aqueles que possuem um passado extenso, um presente turbulento e um futuro obscuro (idem, pp. 38-41). Um dos motivos pelos quais um conflito se torna intratvel , ou sua inabilidade para a resoluo que vrias intervenes, tais como negociaes e mediaes, muitas vezes resultam em um impasse. No caso de um litgio, ele somente cobre partes do problema. Conduzem conseqncias inesperadas e um conseqente aumento de intensidade do conflito. Um segundo motivo que os acordos j celebrados no se sustentam, isto , outros participantes questionam as decises tomadas. Um terceiro motivo que os custos de uma soluo superam aqueles que so percebidos com a continuidade da disputa (idem, pp. 41-46).
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Conflitos so processos dinmicos, e no caso de conflitos intratveis, mesmo que os atores mudem, os contextos se modifiquem e as arenas nas quais as disputas ocorrem sejam trocadas, o conflito persiste. Uma corrente terica vem estudando estes conflitos com o uso do conceito de frame ou significao, que me parece bastante iluminador27. Nesse modelo de anlise de conflitos ambientais: as significaes agem como lentes atravs das quais os litigantes interpretam a dinmica do conflito e so estas interpretaes que fazem com que um conflito seja mais ou menos tratvel; - as significaes podem se manter extraordinariamente estveis ao longo de vrias disputas, e assim reforar o conflito ao longo do tempo; - a interao entre significaes pode tanto reforar quanto reduzir a estabilidade de cada uma e a intensidade do conflito; - a diferena entre significaes refora a intratabilidade das seguintes formas: muitas vezes as partes no representam o problema subjacente da mesma forma, o que conduz a disputas que nunca se referem aos fundamentos do conflito; um limitado repertrio de representaes sobre as formas de lidar com o conflito, conduz as partes a adotar estratgias de administrao de conflitos adversarial28, que impedem sua resoluo; o uso intenso e repetitivo de categorizaes polariza relaes j antagnicas; por fim, o uso de tcnicas de administrao de conflitos baseadas nas posies dos grupos, reforam os movimentos de categorizao (Lewicki & Gray, 2003, pp. 1-10). Em que medida os conflitos explicitados pela construo de reservas extrativistas so tratveis ou intratveis? Ou de fato a poltica deve ser entendida como a soluo de um conflito? O que acontece com aqueles que foram derrotados ou ficaram de fora do alcance da poltica? O que representa a deciso tomada para atores que no so diretamente afetados pela poltica, mas participam (se que o fazem) de seus resultados positivos (se que acontecem)? Em duas mudanas na chefia do CNPT o discurso sobre os espaos problemticos mudou. Em, 2001, a chefia recm empossada dizia que as reservas terrestres no passavam por dificuldades, havia uma compreenso adequada sobre a poltica. Faltava esta sustentao para as reservas extrativistas marinhas. Em 2005 a fala da nova chefia era oposta. As reservas extrativistas marinhas estavam bem. As reservas terrestres que estariam demandando os maiores esforos do rgo. Esse exemplo de falas divergentes mesmo que em momentos afastados no tempo tem fundamento nas bases da significao dos autores das falas sobre a poltica e seu papel dentro dela. O primeiro, um seringueiro do Par, construra sua trajetria at a direo do CNPT atravs do Conselho Nacional dos Seringueiros. O segundo, engenheiro e tcnico do rgo, havia sido o Gerente das Reservas Extrativistas Marinhas, fora o responsvel pela criao e consolidao de vrias Resex-Mar em todo o Brasil. Mais do que representar um modelo de administrao de conflitos intratveis, a idia da significao diferenciada permite que se explicitem os contedos das disputas e os enunciados sobre
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elas. Evidenciam os recursos que so utilizados pelas partes na busca de potencializar seus argumentos. O que nos leva de volta para questes que envolvem poderes e potncias com graus distintos de eficcia e alcance. Isoladamente estas questes e os enfoques at aqui percorridos no conseguem alcanar a dimenso da cadeia de eventos e dos espaos descritos. Podemos percorr-las circularmente, de forma indefinida. Existem vrias outras relaes que podem ser feitas. Longe de esgotar as possibilidades relacionais, passo a discutir as que so centrais para a compreenso das questes e dos processos at aqui descritos.

Notas ao Captulo 4 Um bom exemplo o livro do Instituto Socioambiental ISA Terras Indgenas e Unidades de Conservao: o desafio das sobreposies. Nele foram compilados mais de 100 relatos abrangendo todas as regies do pas. Entretanto apenas trs deles usam a palavra conflito no ttulo. 2 O conceito de significant others foi usado por Taylor, a partir das idias de George Herbert Mead, em Mind, Self and Society (Chicago: University of Chicago Press, 1934). 3 Mais adiante veremos que os outros significantes dos processos de construo de identidades podem ser, na maioria das vezes, os antroplogos. 4 Will Kymlicka dialogava com artigos de Nathan Glazer e Michael Walzer, sobre as formas de pluralismo cultural integrantes de sua coletnea. 5 Esta a denominao utilizada por Walzer. 6 Esta a forma como Glazer denomina este segundo modelo. 7 K.-O. Apel, A necessidade, a aparente dificuldade e a efetiva possibilidade de uma macro tica planetria da (para a) humanidade, in Revista da Comunicao e Linguagem, nos 15-16 tica e Comunicao - , 1992, pp. 11-26. 8 O texto em ingls : those to whom the law is addressed can acquire autonomy (in the Kantian sense) only to the extent that they can understand themselves to be the authors of the laws to which they are subject as private legal persons. 9 So integrantes desta esfera noes como Meio Ambiente e Gaia, que teriam um paralelo na micro esfera em lugares e Rea, como veremos mais adiante. 10 Discuto o alcance e abrangncia do conceito mais adiante. 11 Conforme palestra apresentada por representantes do Ministrio Pblico Federal no Ppgas/UnB em 31/07/ 2002, e funcionrios do IBAMA em um Seminrio que apresentei na KataKumba (UnB) em 15/05/2003. 12 Marina Silva Ministra do Meio Ambiente do Governo Lula. 13 Vimos que em Mandira, dois laudos antropolgicos relatam histrias de vida/cultura e identidades totalmente distintas para o mesmo grupo. As duas identidades/histrias/culturas esto voltadas para o acesso a lugares necessrios reproduo social do grupo, o que as validaria. O que no pode deixar de ser perguntado por que necessrio o recurso ao tradutor, purificador, e quem sabe inventor das identidades. O que estar sendo escondido neste processo? No se trata de silenciar o passado, como nos mostrou Trouillot (1995) sobre a histria do Haiti? 14 Esta matriz evidencia-se, por exemplo, na mxima ambientalista que preconiza aes de proteo s geraes futuras, mesmo que em detrimento das geraes atuais. 15 Roberto Kant de Lima chamou a ateno para a semelhante da no definio sobre o conceito de populaes tradicionais com o que ocorre com a lei de entorpecentes. No h uma definio do que entorpecente. So os mdicos que dizem, e o que dizem muda com o tempo. uma norma penal em branco, que deve ser preenchida com o saber mdico (comunicao pessoal). 16 As tradues so minhas. 17 Pablo Casanova, Sociedad Plural, Colonialismo Interno y Desarrollo. 18 Mesmo na trajetria da construo das reservas extrativistas do Acre, onde no estive presente, a autoria da histria aqui construda, coloca-me como um ator presente nos acontecimentos.
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Uso a categoria administrado, ao invs de resolvido acompanhando as idias de Kant de Lima (2000a, 2000b e 2005) e Simmel (1983). Creio que conflitos no so resolvidos, mas ocultados, adiados, suavizados, explicitados ou so inerentes vida em sociedade. 20 O conceito de unidade operacional foi cunhado por Richard Adams, em Power and power domains, Amrica latina, 9, pp. 3-5,8-11, 1966; desenvolvido em Energy and Structure: a theory of social power. Austin: University of Texas Press, 1975. 21 Como veremos, tempo e espao podem ser acionados como estas possveis foras unificadoras, no sentido de que tempo, histria e cultura podem ser sinnimos e as relaes particulares dos grupos sobre o espao criam laos afetivos poderosos. 22 Alguns exemplos podem esclarecer melhor este ponto. Vejo o arrasto de praia em Arraial do Cabo como uma atividade competitiva entre as vrias companhas que agregadora. Quando surgem as pescarias com redes de espera na Praia Grande, vemos eclodir uma competio desagregadora. O mesmo processo pode ser visto em Superagi nas atividades da pesca e do turismo. Ou ainda em Corumbau entre a pesca do camaro e a pesca de peixes. 23 Imaginemos a fala do pescador de Arraial do Cabo sobre o pai que no cuida do filho e que se fosse assim era melhor no ter criado a Resex. Pela regra do caveat emptor a queixa no caberia, pois os pescadores deviam saber o que estavam decidindo. 24 Laura Nader aponta a Conferncia Pound, organizada pela equipe do presidente da Suprema Corte em 1976, como o momento culminante deste processo (Nader, 1994, p. 48). 25 Gostaria de lembrar que para Dumont uma relao hierrquica no corresponde a uma cadeia de ordens superpostas, ou mesmo de seres de dignidade decrescente, nem mesmo uma rvore taxonmica, mas uma relao a qual se pode chamar sucintamente de englobamento do contrrio. [...] Essa relao hierrquica muito geralmente aquela que existe entre um todo, ou um conjunto, e um elemento deste todo (ou desse conjunto): o elemento faz parte do conjunto, -lhe nesse sentido consubstancial ou idntico, e ao mesmo tempo dele se distingue ou se ope a ele. isso que designo com a expresso englobamento do contrrio. (Dumont, 1997, p. 370). A cada relao hierrquica corresponde um princpio hierrquico. O que ocorre em muitos conflitos no uma ruptura de uma estrutura estratificada, mas um choque entre princpios hierrquicos distintos. Trabalharei esta questo mais adiante. 26 Esses autores oferecem uma distino entre conflito e disputa que me parece adequada. Conflito refere-se a incompatibilidades subjacentes e fundamentais que separam as partes enquanto uma disputa um episodio que atualizado em eventos e questes especficas (idem, p. 37). 27 Por que traduzo a expresso frame de Erving Goffman como significao e no como quadro, consagrada na traduo do livro de Isaac Joseph, Erving Goffman e a Microssociologia? Em primeiro lugar, devo ressaltar que a traduo de Frame Analisys para o francs, feita por Isaac Joseph recebeu o ttulo de Cadres de Experience, acrescentando uma qualidade ao quadro que a remete para a experincia. Entretanto, reportando-me discusso de Roberto Cardoso de Oliveira acerca da antinomia entre explicao e compreenso e seus pares solidrios, estrutura e significao (R.Cardoso de Oliveira, 1995, p. 181), vejo que para utilizar o conceito, um uma tese que pretende acentuar a dimenso histrico-temporal e a compreenso, o termo quadro pode levar a interpretaes equivocadas. Mesmo considerando o glossrio integrante do livro de Isaac Joseph, onde frame aparece definido como: dispositivo cognitivo e prtico de organizao da experincia social que nos permite compreender e participar daquilo que nos acontece. Um quadro estrutura no s a maneira pela qual definimos e interpretamos uma situao , mas tambm o modo como nos engajamos em uma situao (Joseph, 2000, p. 94), o uso do termo quadro, isoladamente, no me parece adequado. Goffman apresentou sua definio para frame, vinculando ao sentido utilizado por Gregory Bateson, no qual um frame est sempre associado a um contexto (Bateson, 2000, p. 186). Para Goffman, as definies de uma situao so construdas de acordo com os princpios que governam eventos pelo menos os sociais e nosso envolvimento subjetivo; frame, a palavra que eu uso para me referir a esses elementos bsicos que sou capaz de identificar (Goffman, 1986, p. 11). Neste sentido, quando me referir ao conceito goffmaniano, usarei a expresso original frame e quando a estiver usando em meu contexto analtico usarei o termo significao. 28 Roberto Kant de Lima chamou a ateno para distintos significados da expresso adversarial nos procedimentos judiciais brasileiros e norte-americanos. A idia de adversarial no sistema americano semelhante barganha, onde a responsabilidade pelo estabelecimento de uma deciso transferida para jurados. O sistema adversarial brasileiro estabelece uma disputa sem fim, pois est baseado no contraditrio, no estabelecimento de teses contrrias, que no permitem barganhas ou aproximaes entre elas (comunicao pessoal). Para exclarecer, apresento o texto original: limited repertoires of conflict management frames lead disputants to adopt adversarial conflict management strategies that impede resolution and ramp up conflict (idem, p. 56). Em resumo, os autores assumem que os conflitos intratveis so aqueles que se assemelham aos procedimentos judiciais brasileiros, ou seja, esto baseados no contraditrio.
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O enunciado dos princpios move de maneira complementar a ao libertadora; a esclarece e justifica, desconstri os argumentos os argumentos falsos ou incompletos contrrios e desenvolve os argumentos em favor de tal processo libertador [...;] cumpre uma funo necessria e tambm estratgica, especialmente importante nos processos de aprendizagem da conscincia crtica, na organizao poltica, econmica, social dos movimentos sociais emergentes na sociedade civil. (Enrique Dussel, 2002)

Captulo 5 Relaes
Neste captulo busco relacionar as questes que se apresentaram com os dados etnogrficos e conceitos analticos, ou tericos, que me permitam construir o argumento crtico que pretendo. Duas relaes so centrais: tempo e espao. No em uma perspectiva kantiana, como formas puras da percepo que no procedem da experincia. Proponho analisar tempo e espao como percepes individuais e coletivas, que podem ser pensadas como um campo de lutas (Arendt, 2000). Uma parbola de Franz Kafka auxilia essa imagem: Ele tem dois adversrios: o primeiro acossa-o por trs, da origem. O segundo bloqueialhe o caminho frente. Ele luta com ambos. Na verdade o primeiro ajuda-o na luta contra o segundo, pois quer empurr-lo para frente e, do mesmo modo, o segundo o auxilia na luta contra o primeiro, uma vez que o empurra para trs. Mas isto apenas teoricamente. Pois no h ali apenas os dois adversrios, mas tambm ele mesmo, e quem sabe realmente de suas intenes? Seu sonho, porm, em alguma ocasio, num momento imprevisto e isso exigiria uma noite mais escura do que jamais o foi nenhuma noite , saltar fora da linha de combate e ser alado, por conta de sua experincia de luta, posio de juiz sobre os adversrios que lutam entre si. (Kafka apud Arendt, 2000, p. 33)1 Nesse campo de lutas, passado e futuro aparecem como campos de foras que se opem mutuamente, sem que exista em cada uma delas uma superioridade sobre a outra: Do ponto de vista do homem, que vive sempre no intervalo entre o passado e o futuro, o tempo no um contnuo, um fluxo de infinita sucesso; partido no meio, onde ele est; e a posio dele no o presente na sua concepo usual, mas antes, uma lacuna no tempo, cuja existncia conservada graas sua luta constante, sua tomada de posio contra o passado e o futuro. Apenas porque o homem se insere no tempo, e apenas na medida em que defende seu territrio, o fluxo indiferente do tempo parte-se em passado, presente e futuro (Arendt, 2000, p. 37)2. Se passado e futuro constroem um campo de lutas no presente e o espao no qual este conflito se desenvolve seu territrio, acredito que a disputa no se d apenas no interior dos homens, em sua mente. Ela alimentada por e produz resultados em suas relaes com o mundo exterior. Neste sentido, faz-se necessrio discutir as possibilidades cognitivas do homem, situado em diferentes contextos sociais. Tomo como eixo condutor no s meu trabalho de pesquisa etnogrfica, como tambm reflexes analticas e tericas de autores como Maurice Leenhardt e Edwin Hutchins. Chego ao momento em que devo estabelecer uma conexo entre as relaes analisadas. Mais que buscar uma ligao terica ou analtica, creio que h um domnio da vida social que condensa estas questes: a cultura. Esta uma relao mais ampla, onde preciso me posicionar, pois um debate presente na Antropologia. O conceito de cultura til? (Sahlins, 1997a,b; Brumann, 1999). um
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conceito superado, impregnado de valores colonialistas? (Abu-Lughod, 1991). Deve ser substitudo? (Trouillot, 2004). Podemos continuar a apostar em seu potencial para a compreenso do mundo que nos cerca? Construo uma linha de argumentao positiva. Nela busco englobar, no conceito de cultura, aspectos relativos s aes, percepes e sentimentos. Em domnios operativos que denomino ethos, eidos e pathos, respectivamente. O conceito de cultura entendido como histria, que interage com possibilidades cognitivas alternativas e domnios operativos, remeteu-me para uma discusso sobre o estatuto de diferentes saberes, como os saberes locais e os saberes cientficos. Eles esto imbricados em diferentes formas de relao com o mundo, com perspectivas temporais, espaciais e outras. Esta discusso ter desdobramentos na anlise de questes fundamentais sobre o ideal de desenvolvimento sustentvel: quem afere o que sustentvel no presente? O que fazer se um grupo resolver ser insustentvel?3 Isto me leva a estabelecer relaes com as aes coletivas, suas motivaes e como so enquadradas nos cenrios descritos. O universo de anlise destes movimentos est situado na interface de movimentos sociais com um universo externo, marcado por uma assimetria de poder. Tanto pode tratar-se de encontros com agentes governamentais ou com representantes da sociedade envolvente que atuam como prepostos do Estado ou de ideologias predominantes.

Um tentativa de enquadrar o Tempo Sugeri no captulo anterior que um dos frames, fortemente relacionado ao desenvolvimento dos conflitos que venho tratando, o tempo. Mas a que tempo me refiro? Com que sentido estou preenchendo o significado desta categoria? J se disse que quando no me perguntam sobre o tempo, sei o que [...] Quando me perguntam, no sei (Elias, 1998, p. 7). Um exemplo pode ajudar a esclarecer de qual tempo estou falando. Ouvi, em um evento na Universidade Federal Fluminense sobre os 113 anos do fim da escravido, a seguinte imagem: a escravido prendeu os negros no Brasil por mais de quatrocentos anos, enquanto os brancos seguiam em frente. As polticas de ao afirmativa so como uma motocicleta que ser dada aos negros para que eles possam alcanar os brancos no seu desenvolvimento (Seu Janurio). Ao ser questionado sobre o que faria os negros descerem da motocicleta quando eles alcanassem os brancos, o palestrante respondeu: Os negros so a reserva tica da nao (idem). Na imagem de Seu Janurio4 esto presentes mltiplas representaes sobre tempo, histria e identidades tnicas. Duas histrias distintas, a dos negros e a dos brancos, em um mesmo territrio: o Brasil. Um viveu um tempo linear, o outro ficou estagnado. Desde o primeiro encontro entre negros e brancos neste territrio acumula-se uma distncia temporal de quatrocentos anos. Mas a diferena pode ser eliminada e a histria ganhar uma nova dinmica. Sem frear os brancos no tempo, os negros
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devem receber um impulso adicional, ganharem maior velocidade e alcanarem os brancos, em um curto espao de tempo. A garantia do resultado igualitrio est dada pela histria particular de um dos grupos, os negros. Uma histria tica5. A histria de um tempo com ritmos distintos tambm est presente em um relato sobre a final de um torneio de basebol em Nova Iorque (Sahlins, 2004, pp. 127-138). Uma vaga para as finais do campeonato foi decidida em apensas uma rebatida na ltima etapa do jogo decisivo. A histria do campeonato acelera-se at o clmax da vitria de um e a derrota do outro time. Entretanto, a idia de um tempo linear, reversvel e independente foi construda no Ocidente e possibilitou o desenvolvimento de formas de dominao simblicas, polticas, sociais e econmicas poderosas. Mesmo que esta idia no tenha correspondncia no mundo real como a Nova Fsica vem demonstrando6. Entretanto, se voltarmos a uma das matrizes de nossa cultura o pensamento grego como o fez Leach nos dois ensaios sobre o tempo publicados em Repensando a Antropologia - podemos ver que, desde a Grcia clssica as representaes sobre o tempo e espao esto imbricadas em relaes de poder. Uma rpida digresso permitir ilustrar o argumento. A concepo do tempo na Grcia Clssica7 As trs entidades primordiais da cosmologia grega eram Khos, Gaia e Eros. Gaia gerou Urano, o Cu, que era do mesmo tamanho que Gaia. Cu e Terra Urano e Gaia eram opostos simtricos, que se copulavam sem parar. Entretanto, como Urano nunca se afastava de Gaia, os filhos gerados acabavam por ficar aprisionados em seu ventre. Gaia se revoltou com esta situao e convenceu Crono, seu filho caula a ajud-la a derrotar seu pai. Com um instrumento fornecido por Terra, Crono castrou seu pai, o Cu, que diante da dor se afastou de Gaia, indo para o alto do mundo. Com o afastamento do Cu da Terra abriu-se um espao livre: tudo o que a Terra produzir, tudo o que os seres vivos engendrarem, ter espao para respirar, para viver. Assim, o espao se desbloqueia. Mas o tempo tambm ir se transformar (Vernant, 2000, p. 23). Crono se casou com Rea, filha de Gaia, que eram quase idnticas. Para os gregos Gaia era uma Terra genrica; Rea era uma Terra com um aspecto mais humanizado, no indistinto como Gaia. Nos termos desta tese, posso sugerir que Gaia seria um espao e Rea o lugar. S que Crono, sabia que perderia seu trono para um de seus filhos. Diferente de Urano, no os prendeu no ventre de Rea, mas os engolia aps o nascimento. Rea conseguiu esconder Zeus do pai e deu a Crono uma pedra como se fosse um beb. Zeus cresceu e conseguiu que Crono bebesse um purgante que fez com que vomitasse toda sua prole, inclusive a pedra. Foi Crono quem reiterou o nascimento dos filhos de Rea. Seu movimento foi distinto do de Uranos. Ele no bloqueou sua prole no ventre da me, mas no seu. Urano permanecia imvel sobre Gaia, enquanto tudo o que Crono faz[ia era] determinado por sua vontade de manter o poder, de permanecer o soberano. Crono [foi] o primeiro poltico (p. 37).
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Zeus, que acabou por derrotar Crono, era um rei previdente. A ordem de seu reino no era s poltica, era tambm jurdica, para quando surgir uma disputa no haja o risco de abalar os pilares do mundo (p. 53). Assim, Prometeu foi castigado por oferecer aos mortais a carne como comida. Seu castigo ter o fgado devorado de dia e reconstitudo noite mostra que, no pensamento clssico grego havia trs tipos de tempo e de vitalidade: H o tempo dos deuses, a eternidade, em que nada acontece, tudo j est l. Nada desaparece. H o tempo dos homens, que linear, sempre no mesmo sentido, pois o homem nasce, cresce, e adulto, envelhece e morre. [... ] H um terceiro tempo, apresentado pelo episdio do fgado de Prometeu. um tempo circular ou em ziguezague (Vernant, 2000, p. 76-77). No panteo grego existia figura de um deus parte: Dionsio. Era um deus de lugar nenhum e de todo lugar. Era um deus que representava a figura do Outro, do que diferente, desnorteante, desconcertante, anmico, [... e ] abruptamente, a alteridade o outro impe o reconhecimento de sua presena nos lugares mais familiares (p. 144). A volta de Dionsio a Tebas fala da incapacidade do estabelecimento de vnculos entre as pessoas do lugar e os estrangeiros, os de fora. Fala do desejo dos lugares em serem sempre os mesmos, de negar a mudana, a diferena. Quando no h possibilidade de combinar estes extremos, so os que proclamam a manuteno dos valores tradicionais diante do que diferente, que acabam por se jogar na alteridade absoluta (p. 160). Uma discusso antropolgica sobre o Tempo J se disse que a construo do Outro, o objeto da Antropologia, foi realizada custa da manipulao da temporalidade. Tanto pelas formas como o Tempo percebido nas diversas sociedades humanas, quanto em suas implicaes recprocas (Fabian, 1983). Nesta concepo, o principal mecanismo para o estranhamento antropolgico no foi o afastamento espacial, e sim o temporal. Para exemplificar, posso dizer que a transformao do familiar em extico, ou do extico em familiar, dar-se-ia em termos da manipulao, por parte dos antroplogos, em relao ao seu objeto, das percepes acerca do tempo. Neste sentido, ao Outro teria sido negada uma perspectiva temporal coetnea. Haveria um tempo do sujeito distinto do tempo de seu objeto. O tempo do Outro era um no tempo! Como esta operao teria sido feita?8 O Tempo, assim como o dinheiro e a linguagem, um condutor de significados. Uma forma pela qual se definem as relaes entre o Eu e o Outro. E, sob as condies do modo de produo capitalista, o tempo pode construir relaes de poder e desigualdade. Assim, se verdadeiro que o Tempo pertence economia poltica das relaes entre indivduos, o Antroplogo conformou seu objeto, atravs de uma poltica do tempo, que deve ser vista como uma construo dialtica do Outro.
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O conhecimento produzido pelos antroplogos possui uma contradio fundamental: de um lado a Antropologia est baseada em uma pesquisa de campo, que consiste em uma prolongada interao com o Outro. Mas a construo do conhecimento utiliza-se de um discurso sobre o Outro, fundado em uma distncia temporal e espacial. A presena emprica do Outro se transforma em uma ausncia terica, para a qual as equaes, estar l [...] estar aqui (Geertz, 2002) ou olhar, ouvir e escrever (R.Cardoso de Oliveira, 2000) no do conta. Em ambas o Tempo contido nos afastamentos que est mediando o surgimento do Outro. Na matriz da sociedade ocidental, capitalista, o tempo vem sendo manipulado em consonncia com a dinmica das relaes de poder. Se na tradio judaico-crist o Tempo foi concebido como um meio para a Histria Sagrada, a secularizao do Tempo realizada nessa tradio, colocou em questo a universalizao da histria, que nascera como a histria de um povo eleito. Assim, a noo de Universal teve duas conotaes: a primeira, de totalidade. O mundo todo, todo o tempo. A segunda, de generalidade. O que aplicvel em um grande nmero de casos (Fabian, 1983, p. 3). Da histria, passamos Evoluo, ou Naturalizao do Tempo. O resultado da secularizao do Tempo produziu dois elementos importantes para os acontecimentos do sculo XIX. O primeiro que o Tempo passou a ser considerado imanente, ou seja, coextensivo ao mundo e o segundo que as relaes entre os componentes do mundo natural e scio-cultural tornaram passveis de serem compreendidos, mediante relaes temporais. A nova dimenso quantitativa que o Tempo geolgico produziu, permitiu que o Evolucionismo fosse pensado (idem, p. 11). A mudana no tempo estaria completa, tanto em termos de sua qualidade, do sagrado ao profano, quanto em quantidade, do finito ao infinito. O processo complementar que os Antroplogos do sculo XIX desenvolveram, foi a espacializao do tempo. Na construo do Outro, a diferena foi encarada como distncia. E, quer o antroplogo use uma abordagem sincrnica, quer use um enfoque diacrnico, ambas esto baseadas em uma dada cronologia, impensvel sem a dimenso do Tempo (idem, p. 20). Desde ento, os Antroplogos tm abordado trs dimenses do Tempo. A primeira delas corresponde a um Tempo Fsico, que contempla um parmetro ou vetor na descrio de processos scio-culturais. A segunda diz respeito ao tempo plotado em escalas, que se desdobra em duas abordagens: um Tempo Mundano e um Tempo Tipolgico. O primeiro aglutina perodos de tempo em grande escala, aos quais no se deseja qualificar detalhadamente, como a designao Idade de Ouro. A segunda cobre perodos de tempo no to extensos, e que possuem entre si caractersticas comuns e opostas, como, por exemplo, tradio versus modernidade, campesinato versus urbano, sociedades com escrita versus sociedades sem escrita. A terceira abordagem corresponde ao Tempo Intersubjetivo (idem, pp. 21-25). Uma das premissas de um Tempo Intersubjetivo seria a necessidade dos participantes do encontro estarem em uma mesma temporalidade; serem coetneos. Entretanto, a caracterstica da
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escrita etnogrfica exatamente oposta. H uma tendncia persistente e sistemtica em colocar os referentes da antropologia em um Tempo distinto do presente daquele que est produzindo o discurso antropolgico (Fabian, 1983, p.31). Nega-se ao Outro o direito de ser coetneo, ou coevo. Com isso no se estaria produzindo uma situao anacrnica, reveladora de um evolucionismo ultrapassado. O que se produz uma situao em que o Outro revelado pelos antroplogos como sendo alcrono, que no est em temporalidade alguma. O exemplo marcante para a excluso da temporalidade na antropologia seria o pensamento de Lvi-Strauss, para quem o Outro no est presente no mundo; ele habita uma matriz que permite que ele, no s coloque, mas assinale todo e qualquer trao cultural em uma rede lgica (Fabian, 1983, pp. 54-55)9. O processo de formao do antroplogo (mas no s dele) est eivado de constrangimentos temporais. As alternativas existentes, o aprendizado da lngua previamente quando o caso , o estudo de pequenas comunidades atravs de mapas, quadros de parentesco, censos diversos, todos tm como objetivo fazer com que o pesquisador de campo ganhe tempo, no perca tempo e cumpra seu prazo. Existem trs pressupostos subjacentes a estas prescries que merecem ser explicitados. O primeiro coloca o aprendizado da lngua nativa como uma ferramenta para extrao de informaes. O segundo corresponde adoo de uma perspectiva visualista. Ver uma cultura equivalente a entend-la. Por fim, ser o tempo do antroplogo que ditar as relaes de produo do conhecimento (Idem, pp. 106-107). Essa anlise aponta para as relaes entre a perspectiva temporal como uma cosmologia de poder e seu vnculo com a territorialidade. As relaes entre os povos e sociedades que estudam e aqueles que so estudados as relaes entre a antropologia e seu objeto inevitavelmente poltica: a produo do conhecimento ocorre em um frum pblico de relaes internas aos grupos, entre as classes e internacionais (idem, p. 143). Em sua busca por territrio, o ocidente utilizou o Tempo para acomodar a Histria unilinear: progresso, desenvolvimento, modernidade (e suas imagens contrrias: estagnao, subdesenvolvimento, tradio) (idem, p. 144). Em resumo, a geopoltica do ocidente tem seus fundamentos em uma cronopoltica. O Tempo pode se transformar em Poder? As relaes entre tempo e poder esto estabelecidas nas vrias formas que o tempo pode assumir. A primeira delas, o tempo fsico, parece ser a mais infensa s manipulaes decorrentes de estratgias de poder. Ponho em dvida tal afirmao. J se escreveu que o tempo, na sociedade ocidental, traduz uma imposio da ordem (Aveny, 1995). O calendrio ocidental (j globalizado) foi introduzido, por Jlio Csar no ano 45 a.C. O calendrio regido pelos ciclos lunares apresentava uma defasagem, em relao ao ano solar, de quase quatro meses, o que ocasionava uma mudana nas feies das estaes. O ano de 46 a.C. teve 445 dias. Roma passou a adotar o calendrio solar, de 365 dias e e instaurou um ano bissexto a cada quatro anos. Os meses
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de janeiro, maro, julho, setembro de novembro teriam 31 dias e os demais 30. Fevereiro teria 29, para que nos anos bissextos fosse adicionado o trigsimo dia. Lamentavelmente, em 7 a.C. esse bem-feito arranjo sofreu uma interferncia: em homenagem a Augusto (que o considerava seu ms de sorte), deu-se seu nome ao ms Sextilis, atribuindo-lhe o mesmo nmero de dias do ms precedente, que fora nomeado por Marco Antnio a seu tio av assassinado. Assim, um dia foi retirado de fevereiro e transferido para agosto. Para evitar a concorrncia sucessiva de meses de 31 dias, setembro e novembro foram reduzidos a 30 dias, e outubro e dezembro passaram a ter 31. Assim, em homenagem ao primeiro dos imperadores romanos, um arranjo ordenado foi reduzido a uma mixrdia ilgica que muitas pessoas tm dificuldade em memorizar, mas que no curso de 2.000 anos, foi imposta com sucesso maior parte do mundo (Whitrow, 1993, p. 82) A fixao da semana com sete dias tambm advm deste perodo. Embora neurobiologistas busquem a associao do biorritmo humano (supostamente de sete dias) durao do Gnese judaicocristo de sete dias (Aveny, 1995). Em tribos africanas, o ciclo semanal era de 5 dias, assim como em civilizaes da Amrica Central. Os Incas marcavam sua semana em ciclos de oito dias. Grupos da Indonsia contavam as semanas em perodos variveis de at dez dias (idem). H concordncia entre vrios autores que o ms est associado ao ciclo lunar. Este se mostra perfeito para a marcao da passagem contnua do tempo, pois sugere tanto continuidade como durao; entretanto, dotado de aspectos variveis que o faz um marcador natural ideal da passagem do tempo (Aveny, 1995, p. 106). O calendrio gregoriano em que vivemos foi resultado da necessidade da Igreja Catlica conciliar as datas com as festas mveis, como a Pscoa, o equincio no hemisfrio norte e o incio das estaes. Para corrigir o equincio, onze dias foram retirados do calendrio. Assim, o dia seguinte ao dia 4 de outubro de 1582 foi o dia 15 de outubro. Um novo sistema de determinao dos anos bissextos foi determinado. Adotado nos pases catlicos imediatamente, no o foi nos pases protestantes. A Inglaterra s aderiu, ao novo calendrio, em 1752. A Rssia no o fez at 1917, quando mais dias tiveram que ser eliminados. Nos dias de hoje a concepo linear do tempo ocidental prevaleceu sobre todas as demais, fundadas em modelos cclicos, marcadas por rituais e eventos particulares aos grupos e aos locais. Uma vez estabelecidas formas padronizadas de contar a passagem dos dias e dos anos, faltava ainda o ajuste da medio das horas. Passagem sobre um duelo marcado para a aurora mostra que somente um dos disputantes apareceu e, ao fim do perodo de espera prescrito, as nove horas, ele pediu que o no comparecimento do adversrio fosse legalmente registrado. Os juzes tinham de decidir se a hora limite fora atingida. Discutiram, observaram o Sol, e depois consultaram os clrigos, j que a prtica da liturgia e o dobrar regular dos sinos das igrejas os habituava a conhecer o ritmo das horas com mais preciso que os prprios juzes (Marc Bloch apud Whitrow, 1993, p. 99)10. Os relgios de sol, de gua ou as ampulhetas mediam duraes locais muito curtas ou possuam inconvenientes insuperveis como dias nublados, ou frios intensos que congelavam a gua. Um pequeno invento, no sculo XIII, permitiu a construo de relgios mecnicos: o escalpo. No sculo XIV os
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primeiros relgios mecnicos se espalharam pela Europa, localizados no mais nas igrejas, mas em locais pblicos. Foram estes relgios os responsveis pela disseminao da hora de sessenta minutos no continente. Eles comearam a participar do controle da produo e do trabalho (Whitrow, 1993, p. 126). Nasciam uma cronopoltica e uma cronoeconomia: a medio do tempo transformouse em economia do tempo, contabilizao do tempo e racionalizao do tempo. medida que isto ocorreu, a Eternidade foi deixando gradualmente de servir como medida e eixo das aes humanas (Mumford apud Whitrow, 1993, p. 129)11. O universo passou a ser comparado com o mecanismo de um relgio, que, uma vez acionado por seu criador, funcionaria sem percalos, em perfeito acordo com o planejado (Boyle apud Whitrow, 1993, p. 140)12. Para ser usado como uma das bases do sistema econmico e poltico em formao no Ocidente, o tempo precisou ser laicizado. Liberto das amarras do controle poltico da igreja, o tempo fsico passou a ser objeto de teorizao cientfica. Um novo tempo precisou ser inventado. As trs dimenses do tempo aristotlico no comportavam mais os frames com os quais a natureza e a sociedade passaram a ser vistas. A primeira dimenso, o tempo estrito, correspondia sucesso de eventos com incio e fim definidos; este tempo se aplicava aos corpos e fenmenos terrestres. O tempo eterno, a segunda dimenso, era sem fim, atemporal, e prerrogativa nica de Deus. A terceira dimenso, o aevum, possua um comeo, como o tempo estrito, mas no possua fim. Este seria o tempo das idias (Whitrow, 1993, p. 148). Nascia, ento, o tempo fsico newtoniano, reversvel e independente, capaz de permitir que as leis do movimento fossem construdas. Sinalizava para a possibilidade de os acontecimentos serem submetidos ao ideal de previso. A previsibilidade encontrara um slido terreno no campo da fsica, mais especificamente na Mecnica13. Laico e sob o controle neutro da cincia, o tempo pode ser utilizado para construir as bases de uma nova ordem poltica e econmica a partir da Europa. O desenvolvimento do relgio de pndulo e da horologia permitiu maior segurana nas navegaes e com este advento a Inglaterra passou a dominar os mares14. Ao conceituar que a origem do valor era o trabalho, e no a terra como defendiam os fisiocratas franceses, Adam Smith e seus seguidores como David Ricardo, associam o tempo como um dos integrantes do clculo do valor das mercadorias. Tempo pretrito, tempo social, o tempo em vrias formas passou a ser usado para clculo do valor de troca das mercadorias. Maior preciso na medio do tempo, maiores lucros, maior controle sobre a riqueza das naes. No terreno da poltica, um novo tempo teve que ser acionado. Se a legitimao do poder no mais repousava sobre os desgnios divinos, como garantir a estabilidade dos Estados e dos governos, em um tempo em constante devir? Abriu-se uma nova frente onde a manipulao do tempo e do
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espao esteve servio, ou em paralelo, da evoluo do capitalismo e do imperialismo eurocntrico: a construo da nao (Anderson, 1989). A nao seria uma comunidade poltica imaginada - e imaginada como implicitamente limitada e soberana (Anderson, 1989, p. 14). Imaginada porque foi inculcada nas mentes dos membros de cada nao, sua comunho com os demais, mesmo que jamais venham a se encontrar. Esta comunho, entretanto, teria limites geogrficos definidos por limites determinados pelo encontro com outras naes. Sua soberania seria assegurada pela figura do Estado que garantiria, a partir de um eixo vertical, as relaes comunitrias horizontais, fraternas e profundas (idem, p. 15,16). Entretanto, o pensamento cristo medieval no comportava uma relao de causalidade que pudesse ser aplicada a uma concepo histrica formada por uma infindvel corrente de causa e efeito ou de separao radical entre passado e presente (Anderson, 1989, p. 32). Foi So Tomas de Aquino quem, no sculo XII - a partir da releitura de Aristteles formulou uma teoria de causalidade na qual toda ao tem uma causa e um efeito, obrigando a existncia de uma causa primeira e uma causa ltima. No pensamento tomista, Deus ocupava estas duas posies (Mattos, 2000). Abria-se a possibilidade de se pensar a histria, a mudana e o progresso, sendo o sentido de simultaneidade, quer dizer a presena do passado e do futuro no momento presente, determinada pela figura de Deus. Ao serem laicizadas, como as concepes sobre o tempo e o espao, as relaes de causalidade sofreram profundas mudanas. Houve a substituio da concepo da simultaneidade longitudinal do tempo - Deus onipresente - por uma idia de simultaneidade, vinculada a um tempo homogneo e vazio, transversal ao fluxo do tempo (Walter Benjamim apud Anderson, 1989). A marca desta mudana foi a substituio da prefigurao e do cumprimento, pela coincidncia temporal, medida pelo relgio e pelo calendrio (Anderson, 1989). A imprensa constituiu-se, tanto no veculo de disseminao da simultaneidade quanto vetor de afirmao de um tempo homogneo e vazio (idem, p. 35). Este mesmo capitalismo editorial fixou novas lnguas, projetando tanto no passado quanto no futuro, imagens de pertinncia necessrias ao embrio de comunidades nacionalmente imaginadas (idem, p. 54). Se tanto o tempo, como o espao, foi um instrumento construdo para a legitimao de uma nova forma de poder, mediante o esvaziamento de sentidos sociais particulares, vejamos como aconteceu o processo de esvaziamento do espao.

O Espao pode ser esvaziado Como vimos na digresso sobre a construo da representao ocidental sobre o tempo, na tradio helnica-judaico-crist, foi a partir do Indistinto (Khos), da Terra (Gaia) e da Pulso (Eros) que o tempo e o espao foram criados. As relaes de Crono com Rea, filha de Gaia, marcaram o estabelecimento da relao do tempo com o espao e a criao da ordem poltica. A imagem dos Jardins do Paraso esteve impressa nas representaes sobre o espao na cultura ocidental desde seus primrdios. Marcou as relaes com as populaes do novo mundo, desde Cristvo Colombo. Hoje vemos esta representao sendo disputada por concepes que descrevem o
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desenvolvimento destes Jardins ou das que anunciam sua deteriorao (Merchant, 2003). Ambas so acusadas, entretanto, de serem produtos da abordagem linear do pensamento cientfico moderno e tambm refletem as polaridades entre o eu e o outro (idem, p. 4). Outra representao que marca o conceito de etnocentrismo seria a idia de um cosmos circular [...] que implica, mais do que qualquer outra forma, um centro (Tuan, 1990, p. 38). O lugar de cada povo aparecia no centro da representao de sua cosmografia, em povos to distantes no tempo e no espao, como os Yurok, do norte da Califrnia, os chineses do sculo V antes de Cristo, os gregos e os europeus da cristandade medieval (idem, pp. 36-40). A representao do mundo, por exemplo, em um mapa baseado na figura de um T, com o Oceanum ao redor da sia, Europa e frica e Jerusalm no centro, perdurou na cosmografia medieval a partir do sculo VI, por mil anos. As grandes navegaes, a descoberta do Novo Mundo e o Renascimento modificaram esta representao. A partir de ento, o Renascimento substituiu a experincia da autoridade pela autoridade da experincia (Woortman, 1997, p. 59).

Fig. 23: Representaes etnocntricas da organizao do mundo, no tempo e no espao.

(Fonte: Yi-Fu Tuan, Space and Place, 1977, pp. 48-49)

Fig. 24: Mapa-mndi do incio do Sculo XVI. Jerusalm ainda o centro do universo, mas j aparecem a Oceania e a Amrica
(Fonte: http://beatl.barnard.columbia.edu/maritime/atlas.htm)

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A nova concepo do espao, homogeneizado e habitvel, retirou a Terra e a Europa do centro do mundo. Abriu a perspectiva para a aceitao da existncia de outros homens, que no teriam estado na Arca de No. Teve incio, para o Eu(ropeu) a difcil questo da alteridade e da unidade da humanidade (Woortman, 1997, p. 62). Por outro lado, a descoberta do Novo Mundo e seus habitantes, no previsto no universo bblico trouxe a tarefa, para a cultura ocidental, de reconstruir o globo terrestre como o paraso perdido. Para tanto, a natureza selvagem foi domesticada em jardins, a natureza amena na sociedade civilizada e os modos de vida nativos, na cultura moderna (Merchant, 2003, p. 2). Tudo aquilo que no cabia no novo modelo de paraso foi rejeitado ou transformado. Essa reconstruo seguiu dois modelos distintos, um progressista e outro declinante. Aqueles que pregavam o progresso desejavam continuar progredindo, at reconstruir o Paraso Perdido na Terra. Entretanto, os ambientalistas desejavam resgatar o Paraso original, recuperando a Natureza e criando a sustentabilidade (idem, p. 4). A primeira vertente criava uma Rea artificial e a segunda, uma Gaia desabitada. Alternativas a essas vertentes foram apresentadas: as utopias. Sempre reconstruam um paraso perdido e projetavam uma ordem poltica alternativa vigente, na Europa (Petitfils, 1977). Foi assim com Utopia, com a Cidade do Sol, de Tommaso Campanella, e outros que as seguiram. As seguidas tentativas de colocar o selvagem como uma outra face do Eu(ropeu) ou como o argumento central para algum tipo de utopia, no encontra sustentao nos autores indicados15. Na inteno de sustentar o argumento, vejamos a Utopia de Toms Morus16. A Utopia: Em nenhum lugar A etimologia da palavra utopia mostra que ela vem do latim u, no, e topos, lugar, significando, portanto, em nenhum lugar. A partir da publicao, em 1518, do livro de Toms Morus, passou a significar um pas imaginrio [...] onde um governo, organizado da melhor maneira, proporciona timas condies de vida a um povo equilibrado e feliz, como registrado no Dicionrio Aurlio, verbete utopia. Este mesmo dicionrio traz dois outros significados: descrio ou representao de qualquer lugar ou situao ideais onde vigorem normas e/ou instituies polticas altamente aperfeioadas e projeto irrealizvel; quimera; fantasia. Seu significado original foi ampliado, representa em uma organizao social superior vivida por homens concretos, porm ocorre em nenhum lugar e em tempo algum. Utopia 17 uma ilha, separada do continente por um pequeno brao de mar. Sua capital chama-se Amaurote (cidade fantasma) e fica prxima foz do Rio Anidro (sem gua). So cinqenta e quatro cidades ao todo (como eram cinqenta e quatro condados na Inglaterra, poca de Morus), todas basicamente iguais. Em cada cidade habitam seis mil famlias, com cerca de quarenta pessoas cada. As relaes entre cidade e campo so cclicas. H uma mudana da populao urbana com a rural,
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de tempos em tempos. No h propriedade privada. A cada dez anos so sorteadas as casas onde as famlias iro habitar. Com mais de mil e setecentos anos de histria, poca de sua descrio, as habitaes de Utopia j possuam trs andares, amplos e confortveis. Todos, homens e mulheres so versados nas artes da agricultura e em outro ofcio, escolhidos de acordo com os pendores individuais. A primeira formao dada dentro de casa. Se o pendor da criana for para uma atividade que no a de seus pais ela passa a morar na casa de uma famlia que seja hbil na atividade desejada. As vestes usadas s diferenciam os homens das mulheres, os solteiros dos casados. Os demais detalhes so definidos de acordo com as convenincias das estaes do ano. Os dias so divididos em 24 horas, sendo que na Utopia trabalham seis horas, em dois turnos, divididos por um perodo de descanso de duas horas. Nos tempos vagos cada um pode fazer o que bem entender. Este descanso realizado sob a forma de diversificao de atividades, no de cio ou preguia: o alvo das instituies sociais na utopia , em primeiro lugar, corresponder s necessidades do consumo pblico e particular, deixando a cada cidado o maior tempo possvel para se libertar da servido do corpo, cultivar livremente o esprito e desenvolver as suas faculdades intelectuais pelo estudo das cincias e das artes. Neste desenvolvimento completo consiste para eles a verdadeira felicidade (Morus, 1984, p. 94). O equilbrio da sociedade estabelecido por rgidas regras demogrficas. Cada cidade formada por seis mil famlias. Cada famlia pode conter de dez a dezesseis jovens pberes. Os excedentes, quando h, so enviados para famlias que no atingiram este limite. Mecanismo idntico aplicado entre cidades, e se a Ilha estiver sobrecarregada, aplica-se a emigrao em massa. As colnias continentais so regidas pelos mesmos princpios utpicos. So reservas de mo de obra para a prpria Utopia. Houve pocas nas quais epidemias provocaram uma baixa to grande na populao que muitos colonos voltaram a viver na Ilha. O ritmo social marcado por trombetas, e as refeies so realizadas em um espao comum, embora seja possvel faze-las em casa. S que ningum o faz. Coletivos, tambm, so os espaos de educao e cuidados das crianas. Em resumo, os utopianos das cidades vivem uns com os outros. E a virtude para eles viver conforme a natureza. A natureza a voz da razo: A razo inspira em primeiro lugar a todos os mortais o amor e a adorao da majestade divina, qual devemos o ser e a felicidade. Em segundo lugar, ensina-nos e excita-nos a viver alegremente e sem pesar, obtendo as mesmas vantagens para os nossos semelhantes que so os nossos irmos (p. 114). A tarefa que se imps: reinventar o Mundo Aps a descoberta do Novo Mundo, o Europeu reinventou-se a si mesmo e ao mundo (Woortman, 2004, p. 25), porm de forma auto-centrada. Foi criada uma dupla alteridade, com um passado visto em sua autenticidade e [com] uma outra humanidade no compreendida na percepo teolgica do Orbis Terrarum como o espao trilhado pelo homem em sua caminhada at a consumao dos tempos, o espao da gesta Dei (idem, p.37).
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O novo homem se movimentava no tempo no mais movido por um telos divino, da Queda Redeno. Com o descobrimento da Amrica um novo telos se tornou possvel, expresso em termos de progresso e do constante, ainda que instvel, processo de realizao de um objetivo puramente humano [...] A histria havia se tornado uma autoridade qual se podia apelar contra a metafsica (Pagden apud Woortman, 2004, p. 289)18. A histria da Bblia contava a idade do mundo em milhares de anos, e nos sete mil anos, desde a Criao, no cabia o conjunto das novas descobertas. O primeiro desafio foi o casamento do conhecimento, obtido mediante a observao, com as verdades reveladas. E o resultado foi que, do Renascimento ao Iluminismo, bilhes de anos foram acrescentados histria da Terra. O grande suporte a esta mudana foi a aceitao de um tempo profundo, o tempo geolgico, frente ao tempo bblico. A laicizao do Tempo, em funo das descobertas do Espao teve sua prpria trajetria. Na Inglaterra, trs autores marcam este processo: Thomas Burnet, ao final do sculo XVII, James Hutton no auge do Iluminismo ao final do sculo XVII e Charles Lyell em meados do sculo XIX (Gould, 1991). Burnet, clrigo anglicano, buscou, a partir das palavras da Bblia, descrever a histria fsica da Terra, ou a fsica da histria. Sua sada geral foi a definio de vetores, padres de ordem dirigida e durao definida. A eroso agia constantemente, modificava a paisagem terrestre. A fsica da Terra constituda por uma sutil interao entre elementos de repetio (para que haja ordem e plano) e marcas de diferena (de modo a permitir uma histria reconhecvel) (idem, p. 57). Hutton, filsofo e cientista, atravs da observao de falhas geolgicas, afirmou que o tempo recicla os efeitos da eroso de forma contnua. Assim, o tempo geolgico no teria nem princpio nem fim (p. 70). Nasce a idia da machina mundi que opera em trs estgios: a topografia se decompe sob a ao de rios e mares; estes estratos so depositados em outro lugar, aumentando a presso sob camadas inferiores; este aumento de presso provoca as erupes vulcnicas modificando a paisagem violentamente. S que neste funcionamento cclico constante se perdeu o sentido do processo como um todo, ou seja, a histria. Se, por um lado, Hutton consolidou o tempo profundo para a geologia da Terra, por outro, ela perdeu sua historicidade (p. 102). Lyell, cientista, defendeu quatro princpios cientficos: as leis naturais so constantes no espao e no tempo; o passado deve ser explicado por causas atuantes no presente o atualismo; mudanas so lentas, constantes e graduais; a histria da Terra no segue nenhum vetor de progresso ou direo (p.123-126). Contemporneo de Darwin, passou da defesa dos ciclos indefinidos para uma concepo evolucionista, ao incorporar a histria em seu esquema explicativo para a Terra (idem, 178). Ao longo desse processo a Inglaterra, auxiliada pelo domnio da horologia, conquistou o domnio dos mares e do desenvolvimento industrial. Portugal e Espanha perderam o domnio dos mares e o controle sobre o Novo Mundo. Dos debates entre Las Casas e Seplveda, sobre a natureza dos ndios e a justeza de sua escravizao, pouco restou do poderio da Pennsula Ibrica. As marcas de diferentes territorialidades estavam impressas nos diversos sistemas coloniais
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na Amrica. O modelo britnico considerou as terras das populaes nativas como esplios de guerra, celebrou armistcios, definiu reas de posse nativa e se apropriou do restante o em nome de seus colonos. O modelo ibrico tomou as terras do novo mundo, em nome de seus Reis, dizimou os nativos e apenas concedia direitos de uso da terra, a seus sditos. A Lei de Terras de 1850 foi aplicada no sentido oposto da ocupao dos Estados Unidos. No Brasil colnia, o uso da terra somente acontecia por sesmarias rgias. De 1822 a 1850, a posse efetiva legitimava o uso da terra. Mas a partir desta data a nova classe de proprietrios rurais ficou praticamente restrita s elites agrrias da poca. Ao invs de democratizar o acesso terra, este permaneceu restrito a elites de diversos princpios. E assim permanece at os dias de hoje. As terras de uso comum e as terras de posse no oficial esto distribudas em vrias categorias. Sob o ttulo de Terras da Igreja, so milhares de hectares oficializados19 e certamente uma rea muito maior no regularizada, como a fala de Seu Alzamir sugere20. Como terras de uso comum so identificadas as terras de preto, terras de santo, terras de irmandade, terras de ndio, terras de herana, terras soltas ou abertas como, por exemplo, as dos faxinais na regio sul ( Almeida, 1989). Hoje falamos em terras de uso comum, terras pblicas, terras da igreja, terras particulares, terras tituladas, terras pretendidas, terras coletivas, como se estas categorias definissem qualidades comuns, ou comparveis entre si. Alguns conjuntos podem ser formados de acordo com sistemas jurdicos distintos. No creio que adjetivar terra apresente uma grande vantagem analtica. Qualquer recorte feito poder ser substitudo por outro, com natureza distinta. Um territrio quilombola, por exemplo, pode ser entendido como uma terra de uso comum, uma terra coletiva, uma terra pblica, ou um assentamento agrrio21. Uma reserva extrativista, terra da Unio de usufruto coletivo, pode conter em seu interior vrias terras indgenas em demanda22. Sem falar em terras municipais, terras da igreja, terras particulares que existam em seu interior sem a devida regularizao fundiria. O que dizer de reas nem to terrestres nem to marinhas? O que dizer, por exemplo, da vrzea amaznica, com terras firmes, terras inundveis e terras cadas? Sob qual jurisdio se encontram? Federal? Estadual? So terras firmes ou ilhas? As iniciativas da Prefeitura de Maus so exemplares. A Floresta Municipal estava em terras estaduais. A RDS Urari, dependendo da escala de representao, passa a se localizar na Ilha de Tupinambarana, uma ilha fluvial do Rio Amazonas e, portanto, federal. E os territrios dos pescadores artesanais? So reas costeiras, mangues, lagos permanentes e temporrios. Como classificar formas de posse ou propriedade? Ou nesses casos estaramos falando somente de acesso aos recursos necessrios para a reproduo social dos grupos? Tambm no isso que se pensa quando se definem territrios para outros grupos? E os territrios daqueles que no se encontram em nenhuma rea protegida23 ou enquadrada
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nas j apresentadas? Esto fora da discusso? Por exemplo, os assentamentos rurais ou regies de pequenos proprietrios, posseiros, meeiros, sitiantes, entre outros, no possuem cultura particular, historicidade, relaes prprias com os espaos que ocupam? Na regio da Costa do Descobrimento, o quadro parece ser exemplar. Atravs da noo de interesse mas sem nenhum objetivo no controle das emoes ou buscando algum tipo de previsibilidade acredito poder fazer ligaes promissoras. A ordem apresentada tambm no significa um juzo de valor sobre esses interesses. Procura apenas orden-los de acordo como sua entrada no cenrio. Em primeiro lugar aparecem os interesses fundirios com tudo que ele inclui, com relao sobrevivncia, reproduo cultural, e assim por diante dos ndios pataxs sobre a regio do Monte Pascoal e Costa do Descobrimento. Desde fevereiro de 2000, a Funai est oficialmente estudando a reviso dos limites da Terra Indgena Patax que se encontra sobreposta rea do Parna do Monte Pascoal. Logo a seguir aparecem os interesses conservacionistas independente das concepes sobre o uso e preservao da natureza de ambientalistas e outros atores, na manuteno dos Parques Nacional do Monte Pascoal e Descobrimento. Esses dois movimentos estariam contidos em um processo atualmente denominado de superposio de Unidades de Conservao e Terras Indgenas. Essas disputas assumem tanto aspectos gerais de natureza legal quanto caractersticas locais; tanto em funo da forma de vida dos ndios quanto aos aspectos fundirios regionais. Mas no caso aqui relatado, no so apenas esses os interesses/ atores/conflitos existentes na regio. H mais de 20 anos, o MST vem construindo as condies para o processo de Reforma Agrria, no extremo sul da Bahia. De fato, existem vrios assentamentos e acampamentos na rea da Costa do Descobrimento. Alguns deles em litgio entre assentados e ndios pataxs, inclusive em demandas judiciais. No final da dcada de noventa, um outro processo teve incio. Pescadores artesanais tradicionais de cinco vilas dos municpios de Prado e Porto Seguro e da Aldeia Patax de Barra Velha conquistaram, em setembro de 2000, a decretao da Reserva Extrativista Marinha do Corumbau. Englobou uma faixa de sessenta e cinco quilmetros de extenso e oito milhas nuticas, em direo ao oceano. No final da dcada de noventa, o MADE veio responder necessidade de proteger o patrimnio histrico e cultural nacional, em sua trajetria desde o descobrimento. O Inventrio de Manifestaes Culturais realizado inclui, no s obras sobre a ao do homem, como tambm quelas feitas pela natureza e foram incorporadas cultura da nao, como o prprio Monte Pascoal. O quadro a seguir procura sintetizar o mosaico at aqui descrito.

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Tabela 2 Grupos, Interesses e Polticas na Costa do Descobrimento/BA

Grupo Social ndi os Pat axs Se m Te rra Di fus o Interesse / Motivao Fundi ri o, pre s e rvao da vi da e da cul t ura. Fundi ri o, pre s e rvao da vi da. Pre s e rvao do Me i o Ambi e nt e . Poltica Pblica Di re i t os Ind ge nas Re forma Agrri a Uni dade s de Cons e rvao da Nat ure z a Re s e rva Ext rat i vi s t as Mari nhas Mus e u Abe rt o do De s cobri me nt o rgo do Governo Federal MJ - Funai MDA - SRA MMA - Ibama / DIREC (Di re t ori a de Ecos s i s t e mas ) MMA - Ibama / CNPT

Pe s cadore s Art e s anai s Tradi ci onai s Di fus o

Pre s e rvao de s e u modo de vi da e de s ua cul t ura Pre s e rvao de Mani fe s t ae s Cul t urai s

Mi nC - Iphan

Alm destes, esto presentes na regio os interesses de fazendeiros, das indstrias de celulose e de operadores de turismo. No devo esquecer que tambm se fazem presentes os interesses de pessoas comuns, nativas da regio, mas que por diversos motivos no se enquadram em qualquer categoria anterior ao menos at agora24. Se reconhecemos que a natureza no pode ser recortada, pois se se lhe destaca um fragmento, este no ser mais inteiramente natureza, porque no se pode valer como tal no seio desta unidade sem fronteira, como uma onde desse fluxo global a que chamamos natureza (Simmel, 1996b), ficamos com a noo de paisagem (idem). A paisagem implica o ponto de vista do observador. ele quem recorta o cenrio, projeta seus sentimentos e define o tom que ela lhe desperta. Quantas paisagens existem no cenrio descrito? Quem capaz de julgar qual a mais certa? Qual descreve melhor o mundo natural? Se usarmos a noo de interesse, talvez os legtimos ocupantes dos territrios sejam as indstrias e os resorts tursticos. Se o enfoque for o de conservao da natureza, ficam os ambientalistas e as unidades de conservao de proteo integral, os Parques. Se a culpa colonial, imperar duzentos mil hectares sero titulados como terra indgena. Um grande dilema para a Nao/Sociedade decidir. Mas ser que entre ns a Nao foi efetivamente construda? Ela ser capaz de se manifestar nesse momento histrico? A Globalizao e o Mercado sugerem o fim do Estado Nao como modelo geral, ou a diminuio de seus poderes. Autores defendem um Estado Regional (Ohmae, 1996). Porque, alm dos argumentos econmicos e polticos, a transversal do tempo que sustentava o Estado Nao estaria instvel a partir da reduo, da compresso de sua base, o tempo linear, o tempo histrico. Mas no nos antecipemos, outras relaes devem ser apresentadas antes de poder desenhar um contorno mais definido, sobre as possibilidades analticas desses processos. A primeira que se
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segue diz respeito s possibilidades cognitivas e os diversos estatutos que os saberes, dela decorrentes, adquirem.

Os desafios da Cognio Descreverei dois episdios que falam um pouco da histria da antropologia moderna, da capacidade dos antroplogos, ou de outros cientistas ocidentais, de construir uma fuso de horizontes (Gadamer, 1997) com seus interlocutores, fundados em uma formao terica, ou metodolgica, slida. Falam tambm das dificuldades de superar os cnones cognitivos de uma formao cientfica ocidental. Estes dois fatores se articulam no processo de controle do acesso a direitos territoriais, de acesso a recursos e de reproduo social, mediante a conformao dos grupos ao domnio de um saber naturalstico ou tradicional. Esto presentes na determinao da transmisso oral desse saber e da necessidade de atividades, ou prticas, costumeiras serem enquadradas na categoria saber ou conhecimento. O primeiro diz respeito navegao no Pacfico, praticada na Micronsia. Vrios antroplogos estudaram esta atividade desde o sculo XIX25. uma navegao de longa distncia que pode durar vrios dias sem referncias em terra e sem instrumentos. So raros os casos, em mais de mil anos de navegao, de perdas de canoas ou vidas (Hutchins, 2000, p. 67). Tal tcnica e a descrio nativa de que as canoas permaneceriam paradas, enquanto as ilhas se moviam, provocou uma srie de comentrios jocosos e indignados. Mesmo um gegrafo sensvel, como Yi-Fu Tuan reproduziu entre aspas o verbo mover associado s ilhas e no s canoas. Talvez com este sentimento tambm negasse a representao do sistema de navegao samoano, que mantinha a canoa parada e as referncias, os etaks, se movendo (Tuan, 1997, pp. 82-83).

Fig. 25: Ilhas etak na navegao na Micronsia. O navegador, pouco antes da meia noite aponta para a ilha etak. Tudo que ele tem que fazer apontar para a localizao do tempo atual na escala que est superposta nas marcas espaciais fornecidas pelas referncias estelares.

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(Fonte: Hutchins, 200, p. 87, fig. 2,15)

Antroplogos mais atentos, como Thomas Gladwin, no incorporaram em seus modelos a recusa dos navegadores em considerar, seja a canoa, seja o etak, como centro de referncia. O mapa mental dos navegadores, alm de canoas paradas e ilhas de referncia que se movem, podia incluir etaks inexistentes, ou que no estivessem vista, conforme figura.22. Outra caracterstica deste sistema de navegao, que ele desenha a linha do horizonte como uma reta, paralela canoa, e no um crculo como aprendemos a fazer. sobre um mapa linear que so marcados, temporalmente, os etaks. Neste sistema de representao, no o espao que registrado, mas os tempos de cada viagem. Para o navegante da micronsia as ilhas se movem por que menos custoso calcular e atualizar suas posies com relao ao frame definido pelo navegador e pelos pontos definidos pelas estrelas, do que faz-lo para as posies tanto do navegador e dos pontos estelares com relao posio das ilhas (Hutchins, 2000, p. 92).

Fig. 26: Modelos de clculos para navegao. Em A vemos a representao ocidental do movimento da canoa e as marcaes a partir da estrela etak; em B vemos a representao do discurso no navegante da Micronsia, mantendo a canoa parada; em C o modelo resultante que deveria ser calculado pelos navegantes, a partir do uso das referncias ocidentais do espao sobrepondo o tempo.
(Fonte: Hutchins, 2000, p. 84, fig. 2.11)

A navegao ocidental teve ao seu alcance vrios dispositivos para a simplificao dos clculos, envolvidos nas grandes navegaes do incio da modernidade. O conhecimento acumulado e as prticas foram cristalizadas nas estruturas fsicas de artefatos e no na mente. Isso aconteceu, principalmente, nos mapas, que correspondem ao modelo fundamental do mundo e dos percursos e a principal
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metfora computacional para as navegaes (p. 96)26. Nos sistemas da Micronsia, tempo, velocidade e distncia no eram registrados atravs de uma linguagem abstrata27, mas mediante a imposio de marcos temporais nos marcos espaciais, definidos pelas posies das estrelas correspondentes ilha que serve de etak. Neste sistema no existem unidades universais de direo, posio, distncia ou velocidade, nenhuma converso analgico-digital e nenhum clculo matemtico (p. 93). Em seu lugar surge uma forma elegante de ver o mundo, na qual a estrutura interna superposta na estrutura externa, para conformar um mecanismo formador de imagens. Com esta imagem o navegante da Micronsia tem como referncia para seus clculos, um centro em sua mente28 (idem). O outro relato mais curto. No prefcio de um livro sobre o corpo a autora faz um pequeno comentrio. Afirma que havia sido uma piada que os canaques haviam feito a Maurice Leenhardt, sobre o que ele, enquanto missionrio e pastor, havia trazido: o corpo, e no a alma, que eles j conheciam. Entre os canaque o que importante no se o corpo era ou no conhecido, assim como a questo no se a canoa se move ou fica parada na navegao na Micronsia. Me interessa perceber que outras formas de relao do eu com o mundo sensvel, podem ser to eficazes quanto aquelas construdas pela cincia ocidental. O corpo, pensado enquanto verso material do Eu ocupa, em oposio s possibilidades da imaginao, apenas um lugar em determinado instante. Como o tempo e a simultaneidade so pensados como universais no ocidente, o tempo percebido como continuo e linear. Entre os canaque o tempo descontnuo e percebido qualitativamente e, portanto, possui uma concretude apenas para aquele que o avalia. [...] O tempo em que ele se movimenta no se estende alm do que ele pode sentir e conceber, nem mais que o espao pode ir alm do horizonte que ele apreende (Leenhardt, 1979, p. 87). No existe, portanto, uma entidade isolada, um corpo que define, delimita, constrange a existncia do Eu. As relaes entre o nativo e os eventos no se sucedem linearmente. Cada uma pode ter uma durao distinta, e se apresentam de forma justaposta, permitindo que o Eu participe de mais de um evento simultaneamente. Na sociedade moderno-contempornea, as identidades sociais so produzidas e se desenvolvem em mltiplos domnios [...] associam-se, produzem e so produzidas com e por cdigos particulares, irredutveis a uma nica lgica (Velho 1999). No precisam ser vivenciadas, uma de cada vez, em domnios espaciais distintos, mas no podem ser vivenciadas ao mesmo tempo. O canaque pode ocupar vrios domnios simultaneamente (Leenhardt, 1979, p. 89-90). Esta concepo da experincia corprea do Eu e do tempo so teis? Os melansios no teriam vivido por milhares de anos em meio a tantas impossibilidades se eles no tivessem sido capaz de adquirir algo com a experincia mtica do tempo, e no a tivessem achado til. (idem, p. 91).
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Fig. 27: O canaque pode estar em vrios domnios simultaneamente. Ele pode estar em contato com seus totens (T), com seus Deuses ancestrais (D), com sua famlia, ou grupo uterino (F) e com os mistrios e poderes das paixes (P).
(Fonte: Leenhardt, 1979, pp. 89-90, Fig. 4)

Diferentes Olhares, Diferentes Saberes A descrio de possibilidades cognitivas distintas daquelas nas quais a cultura ocidental se desenvolveu, sugere uma reflexo sobre o estatuto que usamos para classificar os conhecimentos particulares de grupos sociais, distintos de ns. No universo das polticas governamentais que esto sendo discutidas nesta tese, esses saberes so denominados saber local, saber tradicional, conhecimento naturalstico, conhecimento mico ou, sua verso mais recente, conhecimento tradicional associado29. Do outro lado estaria o saber cientfico, que se considera superior aos demais, por ter a pretenso de representar o mundo real de forma mais acurada (Latour, 1987). Mas, de fato, a superioridade do conhecimento cientfico sobre os demais, decorre de sua potncia de enunciao, ou da amplitude da escala que ele pretende abranger. Os demais, mesmo que sejam mais acurados em uma outra escala, so representativos do mundo natural, ou social, e com aplicao restrita ao ambiente onde gerado (Murdoch & Clark, 1994). A inveno da cincia moderna foi autoria de um hbrido de poeta e juiz: o cientista. A face do poeta construiu seu objeto, uma realidade, onde antes havia fico (Stengers, 2002). A face do juiz atesta que sua produo um testemunho fidedigno (Latour, 1994; Shapin & Schaffer, 1985) e o artefato deve ser identificado como no podendo ser reduzido a um artefato (Stengers, 2002, p. 202). Em um outro plo, temos outro personagem os narradores darwinianos30 cuja paixo no faz deles nem poetas, no sentido de fabricantes, nem juzes, nem profetas (idem). Ao conjugar medida e poltica, medida e devir, sua paixo pela verdade o faz desvincular verdade e poder e entrelaar verdades (no plural) e devires (idem). Passo em seguida a apresentar estas personagens no campo, no qual onde eu represento um dos personagens, associando essas imagens s discusses anteriores.
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Do invisvel ao modelo, do visvel representao: trajetrias de uma pesquisa interdisciplinar s vezes, um bom exemplo consegue transmitir mais que uma discusso terica ou analtica. Para defender que as formas de significao de diferentes atores sobre o mesmo processo podem estabelecer distncias cognitivas insuperveis, melhor descrever um evento que considero paradigmtico. Como integrante do Projeto Itapesq31, e em vrias outras atividades, mantive contato com pesquisadores com outras formaes, tais como bilogos e oceangrafos32. Apesar das intenes comuns na direo da execuo de um projeto em um ambiente multidisciplinar, ou seja, investigar os mecanismos vinculados produtividade de uma reserva extrativista marinha, em vrios momentos ficou patente uma dissonncia significativa. Em princpio, pensei tratar-se de um problema decorrente de posies distintas na estrutura acadmica. Enquanto eu era um pesquisador com mestrado e sem vnculo com a universidade, os meus interlocutores eram professores e doutores. Imaginava que, talvez, entre os bilogos a autoridade para enunciar conceitos fosse restrita queles ocupantes de uma mesma posio na estrutura acadmica, os seus pares. Tal idia, porm, no se revelou muito til, pois a dissonncia continuava, mesmo quando eram meus professores que apresentavam seus argumentos33. Em uma jornada de campo conjunta na Praia de Itaipu, alguns elementos ficaram ntidos. O insight daquele momento foi confirmado em outros eventos. O que percebi naquela ocasio foi que eu estava na praia observando o que estava visvel, enquanto os bilogos e oceangrafos estavam busca de dados no evidentes. Eram invisveis, apesar de presentes. Explico. Ao chegarmos praia encontramos alguns membros da companha de Mestre Zequinha34. Estavam sentados costurando as redes. Estvamos em agosto de 2001, perodo de inverno das pescarias locais. A equipe de bilogos preparava o bote inflvel com os equipamentos necessrios, para a coleta de gua em vrios pontos da enseada. Um deles destacou-se do grupo e foi conversar com um pescador que estava sentado. Disse que estavam ali em uma atividade de pesquisa da universidade e que eles estavam interessados em saber por que as pescarias de inverno haviam fracassado. A resposta do pescador foi imediata. As pescarias de inverno haviam fracassado pelo sumio da tainha. A tainha era o peixe do inverno. De resto, a pescaria forte sempre fora a de vero35. Agora, os pescadores sabiam que tinham que tirar seu sustento no vero, para superarem o perodo de inverno. O saber do pescador, aquele que me interessava, correspondia aos dados que circulavam no mundo. Eram visveis porque eram partilhados entre eles e correspondiam a uma cadeia de eventos. Podiam ser enunciados, mesmo que uma relao causal direta36 no necessitasse ser construda. O fracasso das pescarias de inverno era devido ao sumio da tainha, independente das causas que teriam levado a este sumio. O saber dos bilogos e oceangrafos seria construdo a partir de dados tais como ictioplanctons,
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fitoplanctons, salinidade, temperatura, elementos orgnicos e inorgnicos presentes no corpo dgua, estatsticas de produo, entre outros. Estas informaes seriam trabalhadas posteriormente em laboratrios, em computadores e transformadas matemtica ou graficamente, para posterior apresentao. O saber dos antroplogos estava sendo construdo a partir dos elementos que estava coletando em campo: as falas dos pescadores e sua movimentao, o comportamento dos demais pesquisadores e suas interaes. Eu estava l para ver e ouvir, para depois escrever. Afinal, olhar o meu trabalho (R.Cardoso de Oliveira, 2000). Aps os procedimentos das jornadas de campo de cada setor, os antroplogos se reuniam, discutiam e escreviam seus relatrios, monografias e teses sobre as representaes dos pescadores, que passaram a fazer parte do enunciado dos antroplogos. Os bilogos analisavam, registravam, computavam, discutiam e elaboravam grficos, diagramas e textos explicativos aos dados transformados, que passaram a fazer parte da apresentao dos bilogos. O enunciado antropolgico continha, ento, representaes, vises de mundo, cosmologias, ideologias que, retiradas do mundo sensvel o que fora ouvido ou visto passavam a fazer parte do mundo das idias (ou da metafsica como veremos um pouco mais adiante). A apresentao dos bilogos correspondia a elementos que estavam fora do mundo sensvel quando coletados no campo. Eram reais no campo apenas em escalas sensveis a instrumentos e procedimentos laboratoriais. O dilogo apresentava duas representaes, por centro. Mas com naturezas distintas. Uma era invisvel, pois remontava a expresses que necessitavam ser reconstrudas nas mentes dos participantes. A outra se apresentava como visvel, pois expressava graficamente o que no havia sido percebido em campo. Sries de produo de pescado; nveis de poluio ao longo de longos perodos; graus de proximidade de parentesco entre recursos, no nvel mitocondrial. Pode-se acreditar ou no nestas representaes, mas elas esto l, so visveis. O sentido que ativado no a memria ou a imaginao, a viso. Vamos discutir? Vamos, apresentem seus dados.... claro que no havia discusso. No havia dados para serem confrontados, no havia possibilidade de uma fuso de horizontes. No era uma questo de certo ou errado37. O resultado da interlocuo era semelhante a um conjunto vazio. A baixssima porosidade no permitia conexes significativas para um dilogo, do ponto de vista dos interlocutores. No se tratava de uma incomensurabilidade (Bernstein, 1991). A fuso no se atingia uma densidade que permitisse o dilogo, no por falta de interesse, mas simplesmente os enunciados no estavam na mesma ordem cognitiva. Ambos falavam do conhecimento de regularidades, mas que tm no tempo a marca de sua distino e comensurabilidade. O enunciado antropolgico se pretende datado. Est vinculado ao momento em que se esteve l. produzido em outro momento ou lugar, o aqui, e a dimenso temporal entre o estar l e estar aqui faz parte do processo de sua construo.
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O enunciado dos bilogos se pretende atemporal. Mesmo que ele possa ser datado, de quando se esteve l. Ele busca falar de uma regularidade, ou uma tendncia atemporal. O tempo decorrido ou as transformaes efetuadas entre o evento da coleta e o momento de sua consolidao no interfere na potncia pretendida e o poder de previsibilidade desejada. Talvez o que haja uma recusa idia de finitude, ou a adoo de uma perspectiva de viver a empiria sem uma experincia existencial. No quero dizer que a dimenso visual no faa parte do universo de pesquisadores das cincias biolgicas. O que discuto o estatuto do enunciado e o que se pretende com ele. Vejamos um outro exemplo. Na Resex de Corumbau existem alguns tipos de monitoramento das pescarias que tem como objetivo orientar os procedimentos de manejo dos recursos naturais. Um deles diz respeito ao acompanhamento de uma rea de recifes de coral que foi mantida como rea de excluso pesca ou rea protegida, como chamada38. Nos ltimos cinco anos um censo visual anual vem sendo realizado na rea visando, entre outros objetivos, acompanhar a evoluo positiva ou negativa dos estoques. O procedimento consiste em mergulhos subaquticos e a realizao de um censo visual sobre determinadas espcies. Neste caso, o que o pesquisador v e conta fundamental para o estabelecimento do dado. O tratamento matemtico posterior visa a garantir a fidedignidade dos resultados. Neste caso o testemunho do pesquisador fundamental para o estabelecimento do conhecimento. S ele est debaixo dgua contando os peixes. Todas as externalidades ao processo39 so eliminadas no tratamento estatstico posterior. Entretanto, mesmo com um processo inicial de coleta de dados baseado em um sentido a viso os procedimentos adotados visam a trat-los como dados impessoais. Assim, tambm o dilogo com esse tipo de dado produz uma distncia insupervel entre um antroplogo e um bilogo marinho40. Um novo encontro ratificou esta situao: a I Conferncia do Meio Ambiente de Maca, municpio do Estado do Rio de Janeiro, onde esto baseadas as atividades da Petrobrs, realizada em outubro de 2005. Ao iniciar a apresentao, chamei a ateno sobre as questes envolvidas no mote do evento: O Futuro Comea Agora. Questionei as relaes entre desenvolvimento e sustentabilidade e outras idias importantes pelo menos assim creio para o desenho de polticas pblicas, que envolvam os espaos sociais. Sejam elas naturais ou no. Alertei para a importncia das idias e dos conceitos, e no apenas das imagens pois o recurso visual no funcionou. A ltima apresentao da sesso foi feita por um professor de geografia da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, doutor e pesquisador I-A do CNPq, como ele mesmo fez questo de salientar. Assim como ressaltou que ao falar sobre Turismo Ecolgico em Sana localizada na regio montanhosa do municpio, estaria falando sobre coisas concretas e no conceitos metafsicos. Tudo o que ele iria falar estaria apresentado na tela. Seria concreto porque visvel e incontestvel por sua autoridade acadmica inegvel.
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Mas os mapas de satlite que foram apresentados mostraram paisagens jamais vistas ou vivenciadas por nenhum dos presentes nem ele! no passado e nem seriam no futuro. Os critrios de elegibilidade e ordenao das reas em termos de potencial de turismo ecolgico eram to subjetivos quanto meus temas de fala: o futuro comea no presente, no passado ou no futuro?; quem pode dizer o que sustentvel; as atividades dos pescadores so sustentveis?. Mas essas incomensurabilidades no ocorrem somente entre pesquisadores de reas distintas de conhecimento. Vejamos alguns relatos de outros cenrios. Eles no s se repetem como dizem muito do que se deve aprender, sobre as distintas formas como se significam disputas. O primeiro relato vem do processo de leilo dos peixes que so vendidos na Praia de Itaipu, em Niteri/RJ. Os pescadores tradicionais vendem aos compradores de peixes locais. Colocados em cestas, caixas de plstico ou no fundo do barco, um lote negociado pelo melhor preo, nas condies em que est. Segundo Seu Chico, pescador artesanal de Itaipu, tradicionalmente os pescadores vendem sem contar e os compradores compram sem medir. Sugere, ainda, que no a quantificao que est em jogo, mas a satisfao individual de cada um estar levando vantagem sobre o outro. A produo no quantificada. O sucesso de uma pescaria ser avaliado pelos companheiros aps sua transformao em moeda41. Mas que no est diretamente ligado s quantidades pescadas, pois h inmeros fatores que interferem no processo de monetarizao da produo. O segundo exemplo vem de Garga, norte do Estado do Rio de Janeiro. Em duas falas de catadoras de caranguejo acerca da abundncia do recurso, foram utilizados conceitos de forma oposta. A primeira pessoa, numa comparao do caranguejo com o camaro afirmou que o caranguejo era vegetal e, portanto, finito. Que merecia cuidados. E o segundo era mineral que nunca acaba, inesgotvel. A outra pessoa, usou estes conceitos para associar o caranguejo ao mineral, pois era s catar, que ele sempre estaria ali42. S que para fiscais do Ibama, independente de serem mineral ou vegetal, ou da abundncia dos caranguejos, o que vale a Portaria do Defeso. Quem catar caranguejo durante o defeso vai preso43. Em resumo, imagino que o movimento que ns antroplogos fazamos era construir uma representao invisvel, a partir do que era visvel, enquanto os bilogos, partiam do que era invisvel, para a construo de um modelo que podia ser apresentado como real pelo menos o prprio modelo, ou imagem. Talvez a alternativa fosse conceder para ambas as representaes o estatuto de no-humana (Latour, 1999)44, superando as dicotomias sujeito/objeto. Ainda assim, acredito que as duas representaes no-humanas continuariam incomunicveis, pois esto significadas de formas distintas. O frame do antroplogo construdo a partir de referentes que esto depositados em um lugar particular, construdo em uma interao nica entre ele e seus interlocutores. Sua comunicao sobre este evento sempre ser circunstanciada e ancorada firmemente em um determinada posio temporal. Mesmo que se pretenda alar vos mais altos, permitir comparaes ou servir de fundamentos
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para construes tericas, suas bases sero singulares. Bilogos, ao significar uma regio, iro resolutamente procurar decompor o sistema em elementos discretos, porm no particulares. Seus indicadores sero indicadores universais que podem ser aplicados em quaisquer espaos, apenas variando em quantidade de presena nula a quase infinita. Por certo falam de um espao determinado, mas os elementos que constroem este espao no so dados pelo grupo e sim pelo pesquisador, mesmo que ele tenha um bom dilogo com seus informantes. Nesse modelo o saber local um dado pretrito para a construo do saber cientfico, capaz de prever o futuro. Entretanto, um outro modelo o dos narradores darwinianos, por exemplo pode contextualizar o saber tradicional em seus contextos sociais prprios, enuncia-los em uma narrativa, projetando-os no futuro, para seu prprio desenvolvimento. Cabe, ento, discutir um pouco mais esse saber local. Saber Naturalstico ou Tradicional: o quanto se acredita nele? Se uma das caractersticas dos saberes tradicionais serem transmitidos de gerao a gerao, atravs da oralidade que vou procurar argumentar contra , pode-se confirmar que a linguagem a essncia da cultura? Vale a pena um pequeno desvio para responder a esta questo. Utilizo um dos key debates da antropologia britnica da dcada de noventa (Ingold, 1996), sobre as relaes entre linguagem e cultura. Ao acompanhar o debate, de acordo com as posies de alguns de seus integrantes, proponho uma nova indagao e no uma resposta. Nesse novo debate, acredito estarem mais bem colocados os conceitos de linguagem e cultura, de acordo com os desenvolvimentos dos dois campos. Assim, preparo-me para o debate sobre a validade do conceito de cultura. Uma primeira distino deve ser feita: a separao entre linguagem e fala. Esta segue o sentido das distines entre o que determinado socialmente e a manifestao individual dos homens, assim como entre o que essencial e o que acessrio, ou ocasional. A linguagem um produto que assimilado passivamente pelo indivduo [...] e o raciocnio aparece simplesmente para efeito de classificao (Saussure, 1964). Por outro lado, a fala um ato individual pleno de intenes racionalizadas e deve ser feita uma distino entre as combinaes dos cdigos lingsticos que o falante utiliza para expressar seus pensamentos e os mecanismos psicolgicos que permitem que ele exteriorize estas combinaes (Idem). Os laos entre a lingstica, a semiologia e a antropologia foram definidos em seu nascedouro. Como causa ou conseqncia, as definies de linguagem e cultura apareceriam bem semelhantes, durante o desenvolvimento das suas disciplinas, pelo menos at proposies mais recentes, em ambas as reas. O signo lingstico possui uma natureza singular, fruto de uma relao tridica entre o signo, o significado e o significante. As relaes entre estes trs elementos foram definidas como sendo as
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que existem entre algo, ou um todo, (o signo lingstico) que liga um conceito (o significado) a uma imagem sonora (o significante). O signo lingstico, assim definido, possui dois princpios constitutivos: sua natureza arbitrria e a natureza linear do significante. O primeiro princpio evidente. Como o signo o todo que resulta da relao entre significante e significado, ele deve ser arbitrrio. O segundo princpio diz respeito dimenso a qual o significante est vinculado: significantes tem sob seu comando apenas a dimenso do tempo (Idem) e, neste sentido, como possui apenas uma dimenso, sua natureza linear. Desses princpios, foram indicadas duas importantes caractersticas adicionais dos signos lingsticos: sua imutabilidade e mutabilidade. A imutabilidade seria a caracterstica que a linguagem possui de determinar arbitrariamente o signo. E apenas um seria vlido. Por outro lado, a dimenso temporal do signo aponta para seu carter mutvel. A continuidade da linguagem garante sua mudana, de forma que os signos so governados por um princpio geral da semiologia: a continuidade ao longo do tempo est associada mudana ao longo do tempo (Idem). Ao ser adotado pelos antroplogos, os signos passaram a conformar um sistema e as relaes entre eles submetidas aos princpios de leis gerais, que poderiam ser encontradas por induo, quer deduzidas logicamente (Levi-Strauss, 1964). Para a pesquisa antropolgica o estudo da lngua falada assumiu um papel central. No s pela corrente que tratou as tradies orais como histria (Vansina, 1985) e, como veremos por conseqncia cultura como pelos aspectos da pesquisa etnogrfica. Em uma perspectiva histrica, vemos que j na dcada de 50 surgiram contestaes ao modelo inicial da lingstica. Foi rejeitado o argumento a favor da distino entre o sistema lingstico e o uso que feito daquele sistema dentro de uma comunidade lingstica (Santos, 1991, p.45), e definido que as chaves seriam o contexto da situao, e sua funo social. Este contexto seria culturalmente determinado, indutor de hierarquias fictcias determinao de significados (Firth apud Santos, 1999, p. 45)45. Estas idias frutificaram pouco depois, com os defensores de uma gramtica neo-firthiana. Estes chamaram a ateno para a capacidade das relaes orais transmitirem regras gramaticais. As idias de competncia e desempenho a primeira vinculada ao conhecimento da lngua e a segunda a processos de codificao, pelo emissor, e de descodificao, pelo receptor (Santos, 1991, p. 42) so bastante arbitrrias em um processo analtico. Surgiu a necessidade de se contextualizar a fala, antes de efetivar sua anlise. Onde os elementos centrais foram o contexto da situao e o sistema lingstico (Halliday apud Santos, 1991, p. 46). Neste modelo tanto faz concentrar-se em uma abordagem intrnseca, explicar a natureza da linguagem. Ou se concentrar em objetivos extrnsecos, explicar traos da estrutura social, usando-se a linguagem para este fim. Mas em ltima anlise a natureza da linguagem explicada em termos de sua funo na estrutura social (Halliday, apud Santos, 2001, pp. 46-47) 46.
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Uma nova abordagem antropolgica das questes lingsticas trabalhou, a partir da teoria chomskiana acerca da competncia e de uma homogeneidade da comunidade lingstica, na direo de desenvolver uma teoria que inclusse tambm as condies de uso. Assim, o objetivo de uma teoria da competncia abrangente vem a ser o levantamento das maneiras em que o sistematicamente possvel, o possvel e o apropriado se unem para produzir e interpretar o comportamento cultural efetivamente concorrente (Hymes apud Santos, 2001, p48) 47. Em uma rpida sntese, havia claramente uma distino entre os autores ingleses e os norteamericanos, apesar de todos fazerem parte da comunidade lingstica de lngua inglesa. A posio de autores ingleses (Firth, Halliday) seguiam no sentido de rejeitar as distines saussureanas, entre linguagem e fala, enfocando a funo social da linguagem, aproximando a lingstica das cincias sociais. Autores americanos (Chomsky, Hymes) procuraram definir os elementos lingsticos como independentes da estrutura social, podendo, portanto, serem tratados com o rigor de uma cincia natural, o que os aproximava do programa de Talcott Parsons para o conceito de cultura. Os fundamentos desse programa de pesquisa e as relaes entre a lingstica e a antropologia foram debatidos no final do sculo passado. A questo central nascera de uma mxima que dizia que para entender a cultura, voc deve primeiro entender a linguagem (Ingold, 1996, p.149). De uma forma mais especfica, a questo era se a linguagem toma corpo nos universos culturais em que as pessoas vivem, ou se esses universos tomam forma e sentido em virtude de um engajamento cognitivo que precede a linguagem, e ao qual esta no produz mais do que uma expresso superficial e incompleta (Idem). A defesa partiu do princpio de que se devia analisar a validade da afirmao em dois sentidos: se a linguagem a forma pela qual a cultura se manifesta, deve ser verdadeiro que a cultura o que d vida linguagem. O ponto de contato entre os dois processos que operam como sistema de comunicao. Neste sentido, estud-los isoladamente, ou seja, a cultura sem a lingstica e a lingstica descontextualizada de uma cultura, seria um grande equvoco, uma fico analtica (Parkin, 1996, p. 155). Um outro componente importante para a argumentao era o tempo. As imagens, tempos, monumentos, rituais, podem permanecer imutveis durante vrias geraes, mas seu significado relacional sempre pelo menos em ltima instncia exposto a contestaes e afirmaes verbais [...] que sempre sero o rbitro final (idem, p.157). O conflito envolve duas fontes de poder distintas: o poder societal e o poder cultural. Um corresponde s capacidades fsicas que um grupo social tem quando luta contra outro. O outro aquele que utilizado para estabelecer distines entre os grupos. O poder cultural deveria ser capaz de instrumentalizar uma avaliao moral ou legal sobre o grupo e apresent-la de forma eficaz (Parkin, 1996, p. 158). O ponto de vista contrrio partira de trs assertivas que sustentariam o argumento de que a linguagem seria a essncia da cultura. Filogenicamente, o que nos distinguiria dos outros animais seria
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exatamente a capacidade de utilizar um sistema de linguagem. Fora a modificao do aparato cognitivo para acomodar a linguagem o passo crucial da hominizao. Ontogeneticamente, afirmava-se que era a cultura que permitia que uma criana ocupasse seu lugar no mundo social e que este processo se desenvolvia graas linguagem (Idem). Fenomenologicamente se dizia que a vida humana se constitua em transaes culturais, as quais so eventos baseados na fala, ou delas derivados. O mundo construdo, pensam, atravs de categorias conceituais baseadas na linguagem, de forma que a cultura em geral possui a mesma base cognitiva, que associada com a linguagem natural (Gell, 1996, p. 159). Um outro tipo de questionamento foi quanto idia de essncia. Em uma concepo estruturalista, tanto para a linguagem quanto para os sistemas culturais, sugere que um sistema de representaes no seja essncia de nada, apenas mais um sistema em um conjunto de interaes sociais comunicativas (Weiner, 1996, p. 174). Assim, a idia que a transmisso oral possa ser uma das caractersticas do saber tradicional pode ser questionada. De fato, o que se v no campo, nas prticas sociais de cada grupo a transmisso de um saber-fazer, dinmico em funo das mudanas dos recursos, dos petrechos e das interaes dos grupos. Como disse Silas em Arraial do Cabo: de que adianta um curso para formao de vigias se no tem mais peixe? A ordem de anlise pelo vis epistemolgico, apenas hierarquiza os saberes em princpios que no so partilhados por seus representantes. Mesmo conservacionistas que valorizam o saber naturalstico, o fazem como aporte, como dado para o saber cientfico48. Se necessrio definir o conhecimento tradicional deve-se levar em conta que ele possui pressupostos e prticas que no se separam, antes se informam, e se enriquecem mutuamente (Cunha & Almeida, 2002, p. 12). Estes arranjos no seguem leis de causalidade homogneas, nem se relacionam com o mundo sensvel da mesma forma. So altamente determinadas por aspectos culturais. Se eu acredito que assim seja, tenho que me posicionar sobre o conceito de cultura. o que passo a fazer.

A Validade do Conceito de Cultura Ao conceito de cultura pode ser dito o que foi dito da prpria antropologia: prprio de um lugar e de uma poca, estando em perptuo perecimento e, no com a mesma certeza, em perptua renovao (Geertz, 2002, p. 190). Assim como qualquer conceito, a cultura acompanhou as condies de possibilidade de compreenso do mundo natural e social de seu tempo. Em outras palavras o conceito de cultura possui uma historicidade e influenciado pela cultura do grupo que o define. Na Inglaterra, da segunda metade do sculo dezenove, Darwin, Lyell, Tylor consolidavam as bases laicas das percepes sobre o tempo e o espao, estabeleciam as bases sobre as quais a modernidade se preparava para implantar uma ordem poltica hegemnica: o Estado Nao.
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O conceito de Cultura (com maiscula) da poca foi cunhado, ento, como o todo complexo que inclui conhecimentos, crenas, arte, moral, leis, costumes ou qualquer outra capacidade ou hbitos adquiridos pelo membro como membro de uma sociedade (Tylor apud Laraia, 2004, p. 25). A Cultura era ento o que se opunha Natureza, o que destacava o Homem dos demais animais, e no mais a imagem e semelhana com Deus. Na mesma poca, o positivismo francs conceituava a Cultura no s como aquilo que distinguiria o homem dos animais, mas tambm o que hierarquizaria os grupamentos sociais, ou seja, a Civilizao. Uma civilizao evolutiva, cumulativa, progressiva, entre outros, que em seu estgio final que, por ser final, permanece at hoje a cincia dirige a ao racional sobre a natureza, tanto inorgnica e orgnica quanto poltica e moral (Comte, 1973, p. 49). O romantismo alemo de ento que, em parte, recusou a idia de progresso material como ndice e afirmou que cada grupo social possuiria sua prpria cultura (com minscula), sendo imprprio falar de uma Cultura universal, ou em uma escala de culturas. Em uma frmula trabalhada por um antroplogo moderno, o pensamento de Herder & Leibniz partia do pressuposto de que cada cultura ou sociedade exprime sua maneira o universal [e] a mnada de Leibniz [... seria], assim, ao mesmo tempo um todo em si mesmo e um indivduo em um sistema unido nas suas prprias diferenas (Dumont, apud Peirano, p. 89)49. Um segundo momento foi frtil para a definio do conceito: o ps Segunda Guerra Mundial. A Declarao Universal dos Direitos do Homem necessitava de um fundamento mais slido do que o conceituado at ento. Alguns caminhos foram trilhados nesta direo. Os estruturalistas franceses no abandonaram sua tradio: ela j era universalista. As diferentes sociedades sempre estavam dadas no tempo e no espao e os diferentes sistemas de smbolos, cujo conjunto constitui a cultura ou civilizao permanecem irredutveis entre si (Levi-Strauss, 2001, p. 18). O programa de pesquisa que seguiu este conceito buscava imprimir Antropologia um status slido de Cincia. Ao colocar a comunicao como o signo da distino do gnero humano e a idia de Aliana, no centro da sua universalidade, os antroplogo s teriam a se beneficiar com a associao com os lingistas, para construir uma cincia da comunicao [...] e [...] esperar se beneficiar das imensas perspectivas abertas prpria lingstica pela aplicao do raciocnio matemtico ao estudo dos fenmenos de comunicao (idem, p. 33). Nos Estados Unidos, o ps-guerra marcou o aparecimento de um novo elemento que impactou os antroplogos culturais: o advento do colonialismo norte-americano do ps-guerra (Kuper, 2002). Uma nova e forte orientao poltica construiu um programa de pesquisa, com fortes cores desenvolvimentistas, composto por trs grandes grupos. O primeiro englobava a Economia, a Cincia Poltica e a Sociologia, o segundo a Biologia e a Psicologia e o terceiro correspondia Antropologia Cultural. E, neste programa, o conceito de cultura correspondia s idias e aos valores, expressos atravs de smbolos.
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O quadro da Inglaterra e o desenvolvimento do estrutural funcionalismo parece-me exemplarmente descrito no pargrafo que segue: As leis sociolgicas da interdependncia funcional ainda no foram estabelecidas na antropologia social, at agora nenhuma teoria geral surgiu, e uma sucesso de hipteses testveis (quando chegaram a algum lugar) no conduziu a formas abstratas da vida social, mas a generalizaes empricas. Em vez de possuir uma slida base terica [...] a antropologia social est num estado de confuso conceptual que se expressa na proliferao de taxionomias e de exerccios de definio, cada novo campo de estudo oferecendo caractersticas anmalas suficientes para provocar ainda mais declaraes tipolgicas e metodolgicas. (Needham apud Stocking Jr., 2004, pp. 37-38)50. O quadro do final do sculo apresentou novas posies, no definies para o conceito de cultura. Autores escreveram contra a cultura, pois este conceito estaria sendo utilizado para criar o Outro e sugerindo etnografar o particular (Abu-Lughod, 1991). Outros deram adeus cultura, pois ela havia se incorporado trajetria entidades reificadas como o mercado, a economia, o estado e a sociedade (Trouillot, 2004). Foi ainda anunciando seu falecimento, em conjunto com a natureza, pois no mais seria possvel manter o corte entre natureza e cultura, e deslocar o gnero humano como resultado de um arranjo evolucionista do passado, para faz-lo responsvel por sua trajetria passada, presente e futura (Ingold, 2002). As crticas sobre a vulgarizao do conceito e sua perda de significado foram respondidas, com a ratificao da validade do conceito e que o prprio fenmeno de sua disseminao deveria ser objeto da anlise antropolgica (Brumann, 1999). Sua eliminao acabaria por ocultar o que o conceito permitiu trazer tona: a organizao da experincia e da ao humanas por meios simblicos (Sahlins, 1997a, p. 41). De fato, algumas alternativas e crticas apresentadas podem produzir efeitos contrrios aos desejados. Se o conceito de cultura utilizado para construir o Outro, seu desaparecimento no ir provocar o fim das diferenas. A etnografia do particular pode acabar por atomizar a diferena e reduzir seu potencial de resistncia frente a processos hegemnicos de dominao. Se entendermos a cultura como histria e vice-versa (Sahlins, 2004) veremos que a cultura continua e continuar sendo produzida, posta a prova e se manifestando, queiramos ou no. Vale a pena alongar um pouco mais o argumento. Um professor de literatura, bebendo em fontes no comuns aos antroplogos, apresentou sua viso, sobre o conceito de cultura, nos seguintes termos: Cultura no s o modo que vivemos. tambm, em grande medida, a razo de vivermos. Afeto, relacionamentos, memria, parentesco, lugar, comunidade, satisfao emocional, deleite intelectual, um sentido de significado ltimo: estes so mais prximos maioria de ns do que declaraes de direitos ou tratados comerciais. Entretanto, cultura pode ser tambm algo to prximo que provoque desconforto. Esta intimidade aguda pode se tornar obsessiva e mrbida, a no ser que seja colocada em um contexto poltico esclarecido, onde a proximidade possa ser posta em contato com afiliaes mais abstratas, mas em certa medida mais generosas (Eagleton, 2000, p.l31). Proponho expressar essas imagens em termos antropolgicos e relacionados aos meus
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encontros, conhecimentos e reconhecimentos. Desdobro o conceito de cultura em trs dimenses que correspondem s idias de ethos, eidos e pathos. Estas dimenses so pensadas no sentido de serem teis organizao que os antroplogos fazem, para descrever o mundo real (Bateson, 1958, 281). Parto do sentido proposto para ethos como tom, o carter e a qualidade de sua vida, seu estilo moral e esttico e sua disposio; a atitude subjacente em relao a ele mesmo e ao seu mundo que a vida reflete (Geertz, 1989, p. 143). Retenho a imagem de atitude e penso no ethos como um sistema que rege a forma como os grupos agem dentro de suas identidades coletivas51. Esse ethos compreende dimenses de autoconfiana, auto-respeito e auto-estima. Essa dimenso moral incorpora valores normativos ancorados em uma tica comunicativa, interna aos grupos e em uma perspectiva mais ampla do que o bem viver (Honneth, 1996, p. 1972). Falo, ento, em um ethos de um servidor pblico como diferente daquele de um poltico; a tica de um pescador artesanal da beira da praia como distinta daquela de um pescador embarcado em um barco de porte industrial. A imagem de eidos como padronizao dos aspectos cognitivos da personalidade dos indivduos (Bateson, 1958, p. 220). Permito-me pensar que diferentes grupos podem se aproximar do mundo que os cerca de formas distintas, sem que exista uma forma certa ou errada de se representar a natureza. A canoa parada e os etaks invisveis ou inexistentes dos navegadores na Micronsia no so um erro de aproximao realidade, mas produtos de um eidos distintos daquele caracterstico de navegadores ocidentais. Os ndios Pataxs da aldeia Barra Velha no vem o Parque Nacional do Monte Pascoal como uma Unidade de Conservao, mas seu lugar ancestral. No se trata de uma recusa, uma rebeldia s leis vigentes, mas simplesmente uma recusa cognitiva. Os moradores de Parque Nacional do Superagi no aceitam a chegada do meio ambiente. O que vem diante de si cotidianamente nada mais do que o lugar onde caavam, plantavam, colhiam, construam suas lendas e mitos, necessrios a sua reproduo social. Certamente a forma de ver o mundo, e se comportar nele, mediada por um terceiro componente, o pathos, no sentido weberiano de uma dimenso emocional, afetiva, no racional, que influencia comportamentos individuais (Weber, 2000, p. 399). O pathos, ento seria o complemento do conceito de cultura, onde formas distintas de sensibilidade poderiam influenciar e serem influenciadas, por relaes cognitivas, o eidos, e por comportamentos, o ethos, diversos. No Morro das Andorinhas, quando da demolio da casa de Seu Bichinho, diferentes comportamentos, sensibilidades e posturas correspondiam no s a aspectos da personalidade dos atores presentes, ou de seus papis sociais. Refletiam aspectos culturais distintos de representantes de diversos grupos. No falavam lnguas distintas. No viviam em mundos divididos por fronteiras tnicas ou identitrias. Porm cada grupo possua uma historicidade prpria a qual seus integrantes haviam se filiado e passado a fazer parte dela. No h problema algum com a multiplicidade de sentidos e formas pelas quais a cultura pode se manifestar. Ela sempre estar dizendo algo sobre aqueles que a enunciam, bem como aqueles que a reconhecem e a representam.
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Esse aspecto da cultura, sua expresso exterior com vistas a consecuo de seus interesses e paixes, pode ser discutido sob a gide das aes coletivas. o que passo a fazer.

O quanto da ao coletiva coletivo? No contexto das motivaes para aes coletivas que envolvem populaes tradicionais, o espao e os recursos naturais assumem, na maioria das vezes, posies centrais. Muita coisa mudou desde que foi dito que as guas e, por extenso, a praia so rs communes (coisas comuns), enquanto que os peixes so rs nullius (coisas sem dono) (Britto, 1999, p. 38)52. Os peixes no so mais coisas sem dono. Como recursos naturais renovveis, ou biodiversidade, so rs omnes (coisas de todos) e neste sentido o Estado precisa ordenar seu uso. Ele pode ser apropriado, coletado, pescador, morto, dependendo do tipo peixe, do tipo do lugar, em determinadas pocas, por pessoas credenciadas junto ao governo. Qualquer pescador, profissional ou amador precisa estar registrado, portar um documento. Dependendo do lugar e de sua categoria, ele poder pescar ou no. Em uma unidade de proteo integral marinha ou de guas interiores, ningum pode pescar. Determinadas espcies sofrem em perodos de defeso tal restrio. Visto do interior de grupos j autorizados pelo Estado a pescar, os peixes se tornam rs communes (coisas comuns) aos pescadores regularizados. De fato, o discurso das entidades dos pescadores, de vrias ordens e em vrias regies, no aceita restries de nenhuma espcie53. Nesse sentido, o corte pescador de dentro/pescador de fora, efetivado por uma reserva extrativista marinha, encontra forte restrio junto aos prprios pescadores. Se o mar e as praias eram as rs communes, quando uma rea particular movida categoria de unidade de conservao, tanto o espao quanto os recursos so transformadores em rs particularis do grupo local, ou da populao tradicional cadastrada. Bens Pblicos (O Meio Ambiente um bem universal?) Antes de propor uma definio, segundo o iderio liberal, para o conceito de bem pblico, fao outra rpida digresso em busca de uma definio de bem, que ultrapasse os limites de objetos ou coisas, cujo valor assume sempre conotaes econmicas e monetrias. O bem do qual pretendo falar pode ser material ou simblico, tangvel ou intangvel, comercializvel ou no. Na verdade, posso afirmar que um bem est sempre associado idia de interesse. Deve corresponder quilo que homens concretos desejem e agem no sentido de obt-los. Com esta ponte bem e interesse posso interligar vrios olhares, sejam prprios da economia, da cincia poltica e, at mesmo, da antropologia (Russel, 1977, p. 58-68). O pensamento liberal funda-se tanto na lgica de um Homem Econmico Racional H.E.R. , maximizador de suas expectativas de ganhos e egosta, quanto na crena na existncia de um ponto de equilbrio entre oferta e procura maximizador em termos de ganhos, tanto para um lado quanto para outro54. Esta situao tima s proporcionada pela atuao livre das foras de mercado, sem
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interferncias ou externalidades, na qual o Estado representa de forma exemplar uma externalidade indesejada (Bianchi, 1988, p. 101-127). Entretanto, o equilbrio maximizador da economia neoliberal, mesmo tendo sua existncia comprovada, revelou-se no estvel. Existe, mas no serve para nada (Ganen, 1996). Outra rpida digresso deve ser feita, agora com o conceito pblico. Aqui estou falando de uma categoria oposta ao Estado, ou mesmo equivalente a privado. Adoto uma perspectiva na qual pblico corresponde a um grupo de pessoas, de qualquer natureza ou tamanho. Em sntese, pblico aqui se ope a particular, individual. Uma coisa pblica pode ser pensada como algo que passvel de apropriao coletiva55. Assim, para definir o conceito de bem pblico, devo passar por questes que dizem respeito s relaes dentro do mercado e dos cidados, com o Estado. Assim como os comportamentos dos homens nas interaes prprias de cada sistema. Utilizando-se um dos paradigmas liberais, afirma-se que na consecuo de objetivos econmicos, os grupos formados por indivduos com interesses semelhantes agiro no sentido de ampliar estes interesses. Espera-se, assim, dos grupos o mesmo comportamento maximizador que o conceito do H.E.R. pressupe (Olson, 1999). A concepo de que os grupos agem de acordo com os seus interesses est fundada na viso de que os indivduos destes grupos agem movidos por seus auto-interesses. Se os indivduos agissem altruisticamente, em detrimento de seus prprios interesses, seria difcil acreditar que coletivamente, agiriam em interesse comum. Atuariam dispersamente, ou ficariam imveis, a espera de alguma fora externa que os impelisse a atuar. Assim, se os membros de um grupo partilham de um interesse, ou objetivo, comum, e ficaro em melhores condies se estes objetivos forem atingidos, o pensamento comum de que os indivduos agiro racionalmente, no sentido de atingirem esses objetivos (idem). Entretanto, no verdade que o grupo aja de acordo com a maximizao de um interesse coletivo, porque este corresponder ao somatrio, ou um substituto de interesses individuais. A no ser em casos de grupos muito pequenos, somente a coero, ou outra medida especial, far com que o grupo aja de acordo com interesses comuns. Indivduos racionais, maximizadores de seus interesses individuais, no agiro no sentido de atingirem o interesse coletivo dos seus grupos. Somente havendo coero ou incentivo que os indivduos agiro coletivamente, no sentido de atingir objetivos comuns. Tal situao verdade mesmo quando h uma unanimidade sobre o objetivo a ser alcanado (idem). Como o interesse individual no corresponde ao interesse coletivo, razovel pensar que o bem individual, fruto do interesse individual, tambm ser diferente do bem coletivo, fruto de um novo tipo de interesse, contaminado, em algum nvel, por externalidades coercitivas. Cabe analisar, ento, o comportamento dos homens quando atuam em conjunto. A maioria das aes realizadas pelos grupos, porm nem todas, se realizam com a participao
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de organizaes. Estas so criadas no sentido de ampliarem as condies de seus membros atingirem seus objetivos. As organizaes que falham em atingir seus objetivos morrem. Aqui est-se falando de organizaes que visam a ampliar a consecuo dos interesses dos seus membros, tais como sindicatos, associaes, cooperativas, cartis e sociedades annimas. Ampliando drasticamente este tipo de organizao, podemos at citar o Estado Moderno, de quem se espera o atendimento dos interesses de seus cidados (Olson, 1999). Em geral, o interesse da organizao caracterizado pelo interesse comum de seus membros. Os interesses que so atingidos pela ao individual, no propiciam a formao de grupos, pois os bens que so obtidos desta forma so bens individuais, no coletivos. A ao coletiva surge quando um grupo de indivduos, que compartilham um mesmo interesse, percebem, ou so induzidos a perceber, que a ao individual no responder adequadamente consecuo desses objetivos. Se por uma lado pode-se afirmar que no h grupo, independente do seu grau de organizao, sem um interesse particular, por outro, o resultado do grupo, ou da organizao, produz um outro tipo de bem, de acordo com a natureza diversa do interesse que o gerou (Idem). Mas, mesmo que as pessoas que formam um grupo possuam um interesse comum, razovel supor que elas mantenham outros interesses individuais, que no so partilhados por todos, ou parte, dos membros do grupo. Trabalhadores em greve, podem ao mesmo tempo reivindicar reajustes gerais para a remunerao de toda a categoria, como ganhos diferenciados para a sua situao em particular. neste conflito de interesses que surge a necessidade de instrumentos externos, sejam simblicos, fsicos, econmicos, que garantam a coeso do grupo e se busque maximizar as condies de obteno do bem pblico, ou coletivo. E tambm bvio que este objetivo s ser atingido se todos os participantes do grupo se sentirem recompensados por sua ao coletiva. Ao pensar no Estado como um grupo de interesse de dimenses avantajadas, um bem pblico, ao estar disponvel para um cidado, deve estar disponvel para todos, pois o bem pblico o resultado da ao coletiva do grupo, de acordo com seu interesse comum. Nesse sentido, o Estado uma organizao absolutamente igual s demais. O Estado uma organizao que prov bens pblicos para seus membros, os cidados, assim como as demais organizaes provem bens coletivos para seus membros. Assim como o Estado, que no pode prover bens pblicos baseado em contribuies voluntrias, ou pela venda de servios bsicos no mercado, as grandes organizaes no podem sustentar a si mesmas sem praticarem algum tipo de sano contra seus membros. O elemento individual de uma grande organizao est em posio anloga a de uma empresa em um mercado de competio perfeita, ou do contribuinte de um Estado. Seus esforos individuais no produziro nenhum efeito perceptvel na organizao a que pertence, e ele pode se beneficiar do esforo dos demais, mesmo que no tenha despendido nenhum esforo neste sentido os caronas, ou free-riders (Olson, 1999). Nessa lgica no h interdio que o Estado e grandes organizaes produzam exclusivamente
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bens pblicos ou bens coletivos. O Estado tambm vende servios no mercado, como energia, por exemplo, e grandes organizaes que no conseguem atrair compulsoriamente seus membros naturais, devem atra-los pelo fornecimento de bens no coletivos, a ttulo de incentivo para filiao. Bens coletivos so naturais de organizaes, pois bens comuns, no coletivos, podem ser obtidos atravs da ao individual (Idem). Com o que foi visto at aqui possvel definir com mais preciso o que bem pblico. Com os limites do bem pblico ampliados, para alm daqueles que so produzidos pelo Estado, tenho que ampliar a definio para o bem pblico como um bem indivisvel. A definio consagrada diz que um bem pblico, ou coletivo, quando qualquer indivduo do grupo pode consumir o bem, e este consumo no exclui nenhum outro membro do grupo da possibilidade de consumi-lo. Uma das conseqncias dessa definio que um bem pblico s pode ser pensado nos termos de um grupo especfico. Com isto, afirma-se que um determinado bem pode ser pblico para um grupo de pessoas e, para outro grupo, assumir a caracterstica de um bem privado. Isto decorre da possibilidade de determinadas pessoas poderem ser excludas do consumo daquele bem, enquanto outras no. Recolocando a questo, pode-se pensar que um bem pblico, ou coletivo, aquele cuja natureza permite que se sejam excludos consumidores indesejados, ou que no pertenam ao grupo (Olson, 1999). Entretanto, para os membros do grupo, no h possibilidade, ou ela no economicamente vivel, de excluso do consumo de um bem pblico. Um exemplo tpico seria aquele cujo consumo por um membro da coletividade no impediria que o mesmo fosse feito por qualquer outro. No se deve, porm, pensar como bens pblicos apenas aqueles que correspondam aos interesses das coletividades como um todo. Um imposto, ou uma tarifa, pode ser do interesse dos industriais que os solicitaram e contrrios aos interesses dos consumidores que pagaro esta tarifa (idem). Resumindo essas questes, as principais caractersticas da definio olsoniana para um bem pblico, seriam a no-excludncia e indivisibilidade de oferta (Silva, 1997, p. 53). Uma outra caracterstica pode ser apontada para a definio de bem pblico, que corresponde a no rivalidade de consumo (Orestein apud Silva). Esta ltima caracterstica, que engloba as duas anteriores pode ser mais bem entendida quando se aprofunda a discusso da produo dos bens pblicos de acordo com uma taxonomia das organizaes que os produzem. A teoria tradicional dos grupos assume tacitamente que grupos privados e associaes operam com princpios totalmente diversos daqueles que governam as relaes entre empresas no mercado ou entre os contribuintes e o Estado. Esta concepo apresenta duas variantes, a casual e a formal (Olson, 1999). A variante formal tambm enfatiza o universalismo dos grupos, mas no busca o princpio fundador em um instinto ou propenso natural. Ao contrrio, sua explicao que este processo associativo uma das caractersticas da sociedade moderna, industrial, que substituiu a sociedade primitiva.
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Nesta variante, os grupos das sociedades antigas eram to pequenos que as relaes estavam estabelecidas por laos individuais e familiares. Estas estruturas, calcadas nas relaes de parentesco, perderam funo na sociedade moderna. Em termos clssicos este processo pode ser descrito como uma passagem das relaes de status para as relaes de contrato (Maine, 1936). O confronto entre as duas variantes reproduz os conflitos internos s associaes baseadas nas relaes de parentesco e as associaes de interesse modernas. Ser que na sociedade moderna as pequenas organizaes so da mesma natureza que as grandes? Ser que a diferena em grau no em qualidade? Antes de buscar respostas para estas questes, existem outras: qual a relao entre o tamanho de um grupo e sua coerncia, ou apelo aos seus membros potenciais? Qual a relao, se h alguma, entre o tamanho de um grupo e os incentivos individuais destinados contribuir para a consecuo dos objetivos coletivos? (Olson, 1999). Arraial do Cabo oferece alguns paradoxos. No h um modelo de organizao formal que d conta das clivagens internas dos pescadores locais. H um corte longitudinal, que separa os pescadores das praias que sofrem influncia das guas da ressurgncia (Britto, 1997). Soma-se a este, dois cortes transversais. O primeiro separa a Praia dos Anjos, da Praia Grande. Na Praia dos Anjos, ao lado do Porto, a motorizao faz parte da sociabilidade da pesca. At as canoas a remos, que pescam nas praias perto boqueiro, contam com o apoio de barcos motor para serem levadas at os pesqueiros. Nos Anjos, existem pescadores que partilham a identidade pescador tradicional cabista56 com pescadores no autorizados a pescar dentro da reserva. Um novo corte mais a oeste, recente, reproduziu uma clivagem como aquela que existira aps a instalao da Cia. Nacional de lcalis, na dcada de cinqenta, entre cabistas e carings57 (Prado, 2002). Os pescadores da Massambaba58 tradicionais eram aqueles que pescavam na lagoa e, portanto, ficaram fora da reserva. Entretanto, com o asfaltamento da rodovia RJ-132, um novo acesso foi criado regio, provocando um adensamento populacional. Logo, estes novos moradores comearam a colocar redes de espera no mar59, tornando-se pescadores no cabistas e no autorizados a pescar na Resex. H um objetivo comum: o peixe. Mas no h forma de organizao que compatibilize os interesses concorrenciais dos pescadores o peixe que um pescar no ser pescador por outro , e as mltiplas identidades locais. A maior unio j conquistada foi em torno da criao da Resex, mas a o objetivo comum era o afastamento dos barcos de fora e conquista da exclusividade de acesso aos recursos. Mas com o decorrer da consolidao da Resex esta unio foi sendo desfeita, tanto pela dificuldade ou omisso em fazer cumprir o objetivo desejado da Resex, quanto pela multiplicidade de reconhecimentos internos necessria para dar vida uma associao comum. A teoria lembra que um obstculo idia que grupos de tamanhos diferentes produzem resultados distintos, vem do fato de que todas as organizaes tm por objetivo a satisfao dos interesses
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individuais dos seus membros. Se isto for verdade, tambm ser verdade que nem todos esto dispostos a pagar os custos relativos de forma igual. Individualmente, cada um preferiria que os demais arcassem com esses custos60. Se esta fosse uma caracterstica geral das organizaes com objetivos econmicos no haveria motivos aparentes para distino entre o tamanho das organizaes, assim como no haveria motivos para acreditar que grupos pequenos fossem mais facilmente servidos de bens pblicos que grupos grandes. Entretanto, no limite, ONG individuais os Indivduos No Governamentais ING como veremos no captulo seguinte conseguem mais facilmente obter bens pblicos. Clculos econmicos mostram que certos grupos pequenos podem obter bens coletivos, sem necessitar recorrer coero ou indues no ligadas diretamente ao prprio bem. Isto ocorre porque vrios de seus membros, ou pelo menos um, acham que os custos diretos de obteno do bem so inferiores aos benefcios que tero, mesmo que tenham que pagar totalmente pelo bem. Assim, o bem ser obtido diretamente pelo interesse pessoal dos membros do grupo, pelo menos daqueles que agiram (Olson, 1999). No s a motivao relevante. Os movimentos de entrada e sada dos grupos so muito importantes. No mercado, a entrada e sada de competidores afetam diretamente os ganhos do grupo e das empresas. Assim, se no mercado h uma tendncia pela excluso de membros, at a situao monopolstica ideal, nos grupos, a adeso sempre bem vinda, incentivada, ou at mesmo compulsria. A resposta para estas diferenas de comportamento entre o mercado e a ao dos grupos est na identificao da natureza do bem coletivo desejado: excludente, para o caso do mercado, e includente para o caso dos grupos (idem). O mercado em sua vertente monopolista se comportaria como um grupo excludente ao considerar o lucro sua nica meta. Outras organizaes, mesmo que atuando no mercado, podem ter um comportamento comparvel aos grupos includentes. A mudana de natureza estaria vinculada caracterstica ou ao tratamento dado ao bem coletivo desejado. Uma caracterstica tpica dos bens obtidos por organizaes includentes que sua repartio, mesmo entre aqueles que no tenham participado diretamente de sua obteno, no diminui os ganhos daqueles que tenha efetivamente se empenhado. A terceira definio, engloba as demais sobre bem pblico ou coletivo, a no rivalidade de consumo do bem. No devemos esquecer que foi a influncia do populismo um dos ingredientes diferenciadores para o processo de desenvolvimento poltico da Amrica Latina e consequentemente do Brasil (Santos, 1994). Penso no populismo como aquele conceito que corresponde a processos polticos que desenvolvem aes redistributivas como se fossem distributivas. Devemos ter em mente que polticas distributivas so aquelas que no competem por recursos. Sua efetivao no impede a realizao de outras polticas. J polticas redistributivas tem o sentido de polticas de uma soma zero, isto , sua implementao deixa imediatamente a nu que outras polticas no podero ser executadas, e mais
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ainda, que nem mesmo poltica semelhante poder ser repetida (Santos, 1994, p. 35). Um complemento para as relaes de diferentes sentidos das polticas pblicas a anlise das organizaes que, no interior das polticas ambientais, nas quais acontecem as maiorias das transaes, econmicas, simblicas e polticas.

Consideraes acerca do Associativismo Chamou minha ateno o movimento particular no cenrio amaznico das formas de associao utilizadas pelos grupos sociais denominadas comunidades. Se as considerarmos como originadas no movimento das Comunidades Eclesiais de Base CEB , em toda sua historicidade, poderia vincul-las s demais CEB espalhadas pelo pas. Entretanto, por um lado acredito que algumas particularidades do cenrio amaznico as tornam diferentes das demais e, por outro, a generalizao do uso do conceito como descritivo de diversos grupos sociais merece uma reflexo. Em um panorama construdo para uma pesquisa do ProVrzea/Ibama61foi visvel que a atuao da Igreja Catlica, com a disseminao do conceito de Comunidades Eclesisticas de Bases CEB , produziu cenrio frtil para o crescimento do associativismo. Entretanto, no vimos dados que pudessem vincular este sistema descentralizao poltico administrativa mais recente. Os dados sugeriam o oposto. A matriz do oficialismo reafirmava a presena do Estado, mesmo quando travestido de uma ONG, uma Oscip ou uma Organizao Social OS. No Alto Solimes duas classes de demarcao espacial eram empregadas. o par Terra Indgena/ Terra Civilizada e rea Rural/rea Urbana. Os pequenos povoamentos rurais na maioria so referidos como comunidades. Sua constituio tanto est referida a um processo histrico vinculado s CEB quanto existncia de uma organizao poltica voltada para a representao externa. Na regio de Tef/AM, as comunidades so vistas como um estgio mais desenvolvido de uma localidade. Este desenvolvimento significa a construo de um estatuto, diretoria, sede e inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas CNPJ. Algumas congregaes comeam a se denominar comunidades, o que descola mais ainda o foco de legitimao do conceito o prprio grupo local , de quando estava vinculado s CEB. Em Itacoatiara/AM apareceu uma nova gradao, alm da organizativa: a demogrfica. Uma comunidade seria formada por menos de 50 famlias. Da mesma forma que uma vila, ela teria escola, igreja e centro social. Existiam tambm as associaes que tinham um maior poder de fogo, pois eram de natureza estritamente econmica. Parintins/AM mostrava a presena das igrejas evanglicas. Surgiram os ncleos, em oposio s comunidades, que tambm fornecem carteiras de pertencimento local. A emisso destas carteiras podia ser pela Igreja Catlica, pela Prefeitura ou pelas Igrejas Evanglicas. Em Maus/AM foi explicitado que o objetivo das comunidades seria o acesso a benefcios e
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o coordenador da comunidade acabava atuando mais na direo do poder pblico, do qual acabava dependente. No estaria mais voltado para sua comunidade, de quem deveria ter suporte, em ltima instncia62. Em vrios municpios do Par, a partir de Santarm em direo foz do Rio Amazonas, tanto os Sindicatos de Trabalhadores Rurais STR quanto as Colnias de Pesca eram utilizados como instrumentos de intermediao com o Estado. Sempre para fins de obteno de direitos. Tal arranjo fazia com que a direo destas organizaes exercesse seu poder discricionrio de tal forma que direitos eram transformados em concesses. Construam novas redes de clientelismo e patronagem. Nessa regio, o conceito comunidade tambm representava um sucessor mais evoludo dos lugares e localidades. A classificao dos grupos da regio que viviam na vrzea e na zona rural era: localidade, comunidade, retiro e colnia. A localidade no possua organizao formal frente a uma comunidade. O retiro corresponderia a uma localidade pequena, com uso em pequenos perodos, como no vero. Uma colnia seria a regio de moradia de um conjunto de lavradores que se estabeleceram em terra firme. O Projeto Administrao dos Recursos Pesqueiros do Mdio Amazonas: Estados do Par e Amazonas Projeto IARA possua uma definio mais completa para uma comunidade. Esta seria o aglomerado humano que apresenta o uso comum de uma infra-estrutura, como por exemplo, sede constituda pela edificao de uma capela, escola e barraco comunitrio [...] e, ainda, h um campo de futebol para a prtica esportiva (Projeto IARA apud ODwyer, 2002, p. 40). O Ibama, para fins operacionais na regio define comunidade como agrupamentos onde existem estruturas de uso comum. O associativismo amaznico um movimento que se reproduz, tanto no espao rural quanto no espao urbano. Aceita denominaes religiosas variadas, algumas so construdas com matizes polticos enquanto outras so desprovidas de contedos ideolgicos ou partidrios. Pode-se dizer que sua crescente laicizao visa a construir uma via de intermediao com o mundo exterior, seja em um movimento de exteriorizao de bens e produtos, seja em um movimento de interiorizao de recursos. So formas que esto voltadas para uma intermediao com um mercado, de bens simblicos ou materiais. O associativismo vinculado s polticas ambientais tem algumas caractersticas distintas. A grande maioria se constituiu em decorrncia de uma determinada demanda ou, como no caso das reservas extrativistas, por determinao legal. De fato, as associaes so as nicas interlocutoras autorizadas a se relacionar com o Estado ou seus representantes. E devo deixar claro que essa exclusividade no foi concedida pelos grupos sociais e sim pelo Estado. Tais caractersticas mltiplas fizeram-me buscar uma reflexo terica e emprica sobre o conceito, a partir da literatura que aborda esta questo, tanto nos marcos da organizao do chamado Terceiro Setor quanto em outras perspectivas, como a religiosa. As associaes, no contexto do ambientalismo, so tratadas como intimamente ligadas ao conceito de comunidade. Elas so vistas
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como representantes ou so criadas para representar os interesses de uma comunidade. Talvez no representem. Talvez o problema esteja no conceito de comunidade. Vou concentrarme primeiro em um histrico do associativismo e suas correntes tericas. Do ponto de vista liberal, entre tantas instituies caractersticas das formas de sociabilidade do capitalismo tardio, as comunidades amaznicas e outras, podem ser pensadas como uma modalidade de expresso de Associaes Voluntrias AV -. Em determinada medida, possuem os mesmos fundamentos das ONG ou, em uma nova denominao entre ns, das Oscip. Independente de sua denominao, ONG so descritas como estruturas capazes de viabilizar a afirmao de direitos legais e morais por parte de indivduos independentes (Fernandes, 1995, p. 23). Apesar da f daqueles que vem no associativismo um veculo para a construo de uma cidadania planetria ou um instrumento capaz de enfrentar a matriz patriarcal, hierrquica e corporativa da cultura brasileira (Moouah, 1995, p. 37; Fernandes, 1995), a anlise da bibliografia internacional e o acompanhamento da execuo das polticas pblicas acompanhadas, sugerem outras possibilidades. Destaco que no relaciono o associativismo ao processo de descentralizao poltica realizado no Brasil, ao longo da dcada passada, pois tais mecanismos podem ser acionados de forma independente, mesmo quando aparecem em conjunto. Argumenta-se que as associaes representam o espao de uma cidadania compartilhada. Seria um lcus de realizao da autonomia pessoal. Neste sentido, a construo de uma identidade comum potencializaria a consecuo de determinados objetivos comuns (Cefa, 2002, p. 95). Por um lado, posso pensar em grupos de Hip-Hop, Rap, e outras manifestaes artsticas tnicas. O grupo que se rene em torno da Capoeira Angola, por exemplo, busca explicitamente construir novas formas de sociabilidade de viver juntos, apesar da construo da identidade comum ser matizada de forma distinta no Brasil e nos Estados Unidos63. Por outro lado, as associaes, medida em que crescem cada vez mais, estratificam a contribuio de seus integrantes, mantendo a autonomia pessoal a um grupo restrito, como ocorreu, por exemplo, com a ONG que atuava em Superagi. Mesmo quando no esto imbricadas em processos de manipulao ideolgica, ou de dependncia organizacional, como, por exemplo, em Corumbau, pode-se dizer que a autonomia pessoal que o compromisso associativo proporciona no um bem pblico em si mesmo (idem). O segundo argumento aponta as associaes como um espao que potencializa os vnculos de reciprocidade, sociabilidade e solidariedade associativas (idem). Esses laos j existem, como em Maus, na Comunidade de So Pedro, como vimos, possvel que tal processo ocorra. Entretanto, o que se v com mais freqncia, so organizaes que reproduzem um sistema de relaes hierrquicas, que seguem princpios de filiao, fidelidade, cumplicidade, como sindicatos e at ONG. Nesse universo, o tempo da poltica (Heredia, 1996; Palmeira, 1996) se reproduz em espaos
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de poltica, entrelaando faccionalismo com parentesco, fidelidades com ao conjunta, em um universo poltico que no s interesses esto em jogo. Vises de mundo, ideologias, utopias, paixes so acionadas com pouca reflexividade. Sair de uma ONG para uma outra , na prtica, quase como mudar de time de futebol: uma traio sem perdo. Como um todo, esses vnculos, quando reforados, no representam um aumento de experincia pblica aos seus membros e sua ao se dirija em direo a bens pblicos, ou coletivos. Na prtica, o processo de construo dessas associaes privilegiam a identificao e formao de lderes. Faz com que se construam representantes que se especializam em falar para fora, aprendam um novo idioma e percam suas referncias comunicativas, para dentro. Em casos limites, vemos representantes que no mais representam os interesses de seus coletivos de origem, mas de seus prprios interesses, ou de outros crculos externos associao (Bourdieu, 1998). H, tambm, o argumento de que so espaos de produo e acumulao de capital social, atravs das relaes de interao face a face e relaes de reciprocidade horizontais que propiciam um crculo virtuoso que, por sua vez, favorece o fortalecimento do compromisso cvico (Putnam, 2002). H inmeros argumentos positivos ou contrrios a esta tese. No vi processos associativos verdadeiramente horizontais. Na grande maioria das vezes, o que se verifica um processo associativo que visa a facilitar as relaes com o Estado, com ONG ou acesso e crdito ou ao mercado. A AREMAC no conseguiu arregimentar grande nmero de associados entre os pescadores artesanais de Arraial do Cabo. Mesmo aqueles que se filiaram, raramente mantiveram suas contribuies em dia. No acreditavam que juntos poderiam construir e conquistar algo. Mas, com parceiros, com financiadores, com doadores, a realidade seria outra. Talvez o sucesso atual das associaes de Soure e, talvez, a chave de seu fracasso no futuro sejam as relaes construdas por seu presidente e pelos tcnicos do CNPT, que canalizam recursos para a Resex. So relaes construdas sob o signo do projetismo (Pareschi, 2002) que transformaram relaes sociais em clusulas, monetarizam o tempo e criam dependncia e no autonomia. Um outro aspecto do associativismo diz respeito sua possibilidade de produzir, traduzir, elaborar e fazer circular informaes em um universo mais amplo (Cefa, 2002, p. 98-99). O contato com os representantes segue padres particulares. Hoje no se pode pensar em fazer uma reunio com vrias entidades sem a presena de um facilitador, sem tcnicas de reunio de grupo que, inicialmente, no so dominadas pelos participantes, a no ser o facilitador. Com o tempo, as relaes dos representantes dos grupos locais com o universo externo, acaba por se conformar a este modelo. Qualquer outra forma de contato no autorizada, ou tem valor menor do que aquelas que cumpriram os novos rituais de ratificao da assimetria de poder. Nesse sentido poderiam ser pensadas como escolas de democracia deliberativa (Cohen apud Cefa, 2002, p. 100)64. Nestes espaos, o trabalho de formao poltica e os espaos de tomada de deciso, quando ocorrem, poderiam despertar um sentido crtico, desenvolver estratgias argumentativas
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que seriam formadas por consensos de interseo (Ricoeur apud Cefa, op. cit., p. 100). Entretanto, o universo das associaes aqui descritas mostra dois sistemas distintos, no qual quando houve consenso, ou ele no foi construdo em uma interseo de trajetrias distintas ou no foi valorizado, nem interna, nem externamente. Como espaos de formao poltica, as associaes comunitrias revelam-se um palco para a disseminao de ideologias e vises de mundo externas aos grupos e processos de colonizao. O ideal de educao ambiental a mudana de atitudes e valores no qual no h preocupao em conhecer quais atitudes e valores eram praticados. Toma-se por garantido que os novos so superiores e, portanto, vlidos para inculcao nos grupos locais. Aprende-se muito mais conceitos modernos, como desenvolvimento sustentvel, futuras geraes, do que sobre sua posio concreta no mundo contemporneo, quais escolhas podem fazer e quais conseqncias podem advir de cada deciso. Seus espaos de tomada de deciso, como as assemblias de pescadores que elaboram o Plano de Utilizao da Resex, acabaram sendo esvaziados. Foram duplamente atacados. Por um lado, o saber local ficou subsumido ao saber cientfico, como vimos no Captulo 1. Por outro, intrpretes do processo questionaram o aspecto democrtico de tais assemblias (Silva, 2004). O argumento utilizado foi que nessas assemblias a voz corrente era a dos mestres de pescaria e aos demais companheiros restava acompanhar os mestres nas votaes. A crtica parece vlida, pois corresponde a falas de alguns pescadores (Idem) e por outro, descreve os personagens centrais das assemblias dos pescadores. Entretanto uma observao mais atenta dos espaos da poltica, entre ns, e as formas de sociabilidade entre os pescadores, poderiam validar as assemblias como espaos legtimos de tomada de deciso e os seus resultados. Em primeiro lugar, praticamente todas as assemblias que conheci desde o movimento sindical at o Congresso Nacional constituem-se em espaos onde o exerccio da fala est concentrada em lderes, formadores de opinio. Como enunciados performticos, os atos de instituio tem sua eficcia vinculada uma instituio capaz de definir as condies para que a magia das palavras possa operar (Bourdieu, 1998). No caso dos pescadores de Arraial do Cabo tenho certeza que a instituio responsvel pela garantia da eficcia mgica a companha e no a Associao, o Ibama, a Colnia, o pescador individual. E, em uma companha, seja em um barco a motor com equipamentos modernos, como um sonar, ou em uma canoa a remo sendo orientada por um vigia no alto de um morro, a voz do mestre a voz do sucesso ou do insucesso, da segurana ou do risco, da continuidade dos companheiros de uma pescaria. Uma sexta caracterstica sugerida para as associaes modernas diz respeito competncia cvica e inculcao de valores cvicos que proporcionam (Rosemblum apud Cefa, 2002)65. No tenho elementos para julgar se tais princpios so verdadeiros e inerentes ao associativismo. Alm de questes no resolvidas acerca das tenses entre o individualismo e o coletivismo (idem, p. 103), em uma sociedade na qual a cultura cvica no partilhada com sentidos comuns, fica a pergunta sobre qual o sentido da
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competncia a ser adquirida e que valores sero inculcados. Como instncias concretas, as associaes tambm possuem uma historicidade, enquanto processo. Alm de no serem estruturas recentes, no ordenamento social ocidental, o perfil das associaes mudou bastante ao longo destes ltimos sculos. Utilizarei dois modelos para efeito de anlise. Na Finlndia, por exemplo, as primeiras instituies deste tipo foram criadas no seio de classes abastadas, como um mecanismo de afirmao da prpria classe. J ao final do sculo XIX, as associaes finlandesas haviam incorporado o cidado comum e eram dirigidas por princpios de igualdade liberais. A virada do sculo testemunhou o crescimento das caractersticas classistas destas organizaes, propiciando a classificao das redes destas entidades em campos polticos de direita ou de esquerda e, ao longo do sculo XX, seu carter foi cristalizando-se como espao de representao de interesses coletivos66 (Siisiinen, 1999). Como conseqncia desse processo, as AV eram o mecanismo central da mediao, entre a sociedade civil e o sistema poltico. Os limites entre o Estado e a sociedade civil eram dados por essas AV. Neste caso, o Estado finlands estava construdo de forma implcita como um dos componentes do modelo ideal local de associao. Os ativistas das associaes confiavam mais nas instituies polticas, do que a mdia da populao confiava no Parlamento e na Igreja locii por excelncia da democracia burguesa e da sociedade civil. Em seguida outras instituies estatais, tais como universidades, autoridades arrecadadoras e fiscalizadoras, tribunais e a polcia. Jornais, revistas, rdio e televiso eram menos confiveis, aos ativistas, em relao ao resto da populao. Os finlandeses pareciam confiar mais em instituies que estavam vinculadas ao Estado ou semi-viculadas, provavelmente por que estas instituies estiveram conectadas s atitudes positivas do Estado de Bem Estar Social Finlands. Os movimentos sociais finlandeses foram tradicionalmente centrados no Estado e orientados para ele. Portanto, construdos de forma centralizada (idem). No Brasil, os estudos histricos de associaes voluntrias seguiriam em grande parte este modelo, somente at o incio do sculo XX. At o Imprio, as associaes voluntrias, como as maonarias e as irmandades, ajudavam a preservar o estado patrimonialista, herana do colonialismo portugus. Algumas Mtuas, como a de alfaiates em Niteri/RJ, deram incio a processos de proteo social, mediante agrupamentos corporativos. No Imprio, surgiram outras formas de associao (no to voluntrias), como as Capatazias, institudas em 1849, como forma de organizar os pescadores artesanais da costa brasileira, vinculadas s Capitanias dos Portos, criadas no ano anterior. O vnculo a estas capatazias tornava os pescadores fora reserva da Marinha Brasileira, correspondendo a uma forma alternativa de servio militar obrigatrio. Na Primeira Repblica as Capatazias foram transformadas, a partir de 191267, nas Colnias de
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Pesca. Na dcada de 20, estas foram multiplicadas ao longo de todo o litoral, atravs da misso colonizadora de um oficial da Marinha, o Capito Villar. A Marinha, a quem as Colnias estavam vinculadas68, reduziu os pescadores a sua fora reserva, em suas novas estruturas que foram, em sua maioria, lideradas por um suboficial aposentado. Entretanto, as Colnias de Pesca foram, segundo seu idealizador, a obra mais genuinamente republicana realizada pela Repblica (Villar, 1931, 16). A revoluo de 30 e o governo Vargas buscaram eliminar o patrimonialismo tradicional da herana ibrico-lusitana, ao qual a Primeira Repblica somara o fisiologismo gerado pela poltica dos governadores. Surgira a primeira das gramticas pela qual o estado brasileiro fala com a sociedade: o clientelismo (Nunes, 1997, p. 34). No Estado Novo, o fim da Poltica dos Governadores deu lugar ao centralismo federativo e o Estado Patrimonial cedeu lugar ao Estado Corporativo. Os estamentos foram estatizados, j no bastavam as ordenaes para o controle da ordem. Era necessrio que o amortecimento dos conflitos entre o Capital insurgente e a mo de obra assalariada ressurgente passasse a ser feito no s pelo, mas dentro do Estado. Entretanto, reconhecendo a assimetria entre estes plos, o Estado Brasileiro criou uma Justia do Trabalho. O Contrato de Trabalho no um instrumento entre cidados iguais, mas representa um pacto entre representantes de estratos distintos, no s econmica, mas tambm social, e politicamente. A Carteira de Trabalho no apenas um documento de identidade, mas: pelos lanamentos que recebe, configura a histria de uma vida. Quem a examinar, logo ver se o portador um temperamento aquietado ou verstil; se ama a profisso escolhida ou ainda no encontrou a prpria vocao; se andou de fbrica em fbrica, com uma abelha, ou permaneceu no mesmo estabelecimento, subindo a escala profissional. Pode ser um padro de honra. Pode ser uma advertncia (A. Marcondes Filho, Carteira de Trabalho) Na continuao do governo Vargas e de seu esforo em construir uma identidade verdadeiramente nacional, construram-se mais duas expresses de poder alm do corporativismo: o insulamento burocrtico e o universalismo de procedimentos, ambos pensados para substituir o clientelismo. O insulamento burocrtico correspondeu a uma transformao e elevao do estamento burocrtico, fragmentado no nvel estadual pela Repblica Velha. Nos termos de Edson Nunes, o insulamento burocrtico o processo de proteo do ncleo tcnico do Estado contra a interferncia oriunda do pblico ou de outras organizaes intermedirias (Nunes, 1997, p. 34). A universalizao de procedimentos correspondeu fase final da reforma administrativa realizada, cujo componente modernizante, a partir da construo de um domnio pblico, seria o mais importante. Esta se constituiu em um conjunto de normas que poderiam ser formalmente utilizadas por todos os indivduos da polity, ou a eles aplicadas, ao elegerem representantes, protegerem-se contra abusos de poder pelo Estado, testarem o poder das instituies formais e fazerem demandas ao estado (idem, p. 23). Apesar de todas as dificuldades, houve modificaes nos mecanismos de sustentao do poder das elites naquele perodo. No ocorria uma dominao patrimonialista, onde o poder nascia da
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propriedade de todos os bens e do direito desapropriao de todas as rendas. Houve uma formalizao crescente do relacionamento de agncias estatais com os grupos de interesses afetados por suas decises (Diniz, 1991, p. 120). As instituies tpicas deste perodo so as Caixas de Peclio e Penses - embries do sistema previdencirio universal de hoje - e as unidades do Sindicalismo de Estado. As caractersticas deste sindicalismo so: (1) uma estrutura que limita a prtica sindical; (2) funo desorganizadora das classes trabalhadoras; (3) dominao ideolgica, atravs da figura do sindicato oficial; (4) tutela por parte do estado; e (5) reflexo de uma ideologia populista (Boito, 1991, p. 12-13). A dmarche da institucionalizao da vida poltica e social brasileira tambm pode ser acompanhada a partir da definio do conceito de cidadania regulada, resultado do processo corporativista iniciado na dcada de 30. Seu pice corresponde explicitao de um hbrido institucional brasileiro, que se caracteriza pela associao de uma morfologia polirquica, excessivamente legisladora e regulatria, a um hobbesianismo social pr-participatrio e estatofbico69 (Santos, 1994, p.79). O conceito de hbrido institucional corresponde a um modelo de organizao poltica que percorreu o eixo da participao e, posteriormente, o da liberalizao, e chega ao estgio polirquico. Entretanto, neste estgio, outros componentes fazem com que o output das instituies liberais desenvolva-se no sentido de uma ultra-regulao, na qual o mercado, ou a sociedade, tem pouca autonomia, frente ao oficialismo estatal. O comportamento dos elementos societrios, tomados individualmente, tem caractersticas de ultra-maximizao. Um estado de natureza, anterior a qualquer contrato social, anterior prpria vida em sociedade (Santos, 1994). Podemos pensar no cidado do hbrido institucional como um Homem Econmico Irracional, cuja busca pela maximizao de seus ganhos pode colocar em risco a si prprio, ou as instituies sociais. De qualquer forma, o hbrido institucional brasileiro poderia ser enunciado como um modelo no qual um lado da sociedade ocupa-se em regular a vida do outro, enquanto este se ocupa em no respeitar os regulamentos elaborados pelo primeiro. No vento da redemocratizao da dcada de oitenta, e dando continuidade resistncia que a Igreja Catlica iniciara no campo, o ideal associativo e representativo foi responsvel pela criao de inmeras associaes de moradores nas principais capitais. Elas atuavam como atores polticos efetivos no cenrio democrtico em reconstruo70. Entretanto, foram rapidamente absorvidas pela lgica verticalizante da memria do Estado Corporativo, ou do Oficialismo, e passaram a se estruturar em associaes locais, federaes, confederaes. Alguns de seus membros ingressaram no universo poltico eleitoral, por exemplo, um deles chegou a ser eleito Vice-Prefeito, na cidade do Rio de Janeiro71. Pouco depois, o movimento segmentou-se. Um grupo de associaes de moradores passou a representar as classes mdias urbanas e outro, os grupos de mais baixa renda, que buscaram manter uma estrutura federativa. A dcada de 90, sob as diretrizes da nova Constituio Federal, foi palco de exploso de associaes, dos mais variados tipos. Os servidores pblicos oficializaram suas organizaes no formato
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sindical, e suas lideranas foram beneficiadas pelo papel dos sindicatos oficiais. Foram habilitadas a falar com o Estado em nome de sua categoria, no apenas dos associados, ou com delegaes especficas. ONG nasceram, ocupando novos espaos, notadamente na rea ambiental e tnica. Vrias polticas pblicas, como o Programa Comunidade Solidria, as Reservas Extrativistas, a titulao de terras de remanescentes de quilombos, passaram a exigir a existncia de uma de associao local para a concesso dos benefcios destas polticas, vistos como coletivos. Analisei um aspecto das ONG. Sua vinculao com modelos de organizao social que foram criados nos pases centrais, em funo de desenvolvimentos sociais e polticos, que no faziam parte de nossa histria72. Outras anlises mais rigorosas j foram feitas, identificando-as como executoras de uma funo de controle e mistificao de ideologias. O nmero de ONG no Terceiro Mundo foi estimado em cerca de 50.000, que gerenciam mais de US$ 10 bilhes ao ano (Petras & Veltmeyer, 2003, p. 128), fora os recursos repassados pelos governos nacionais. O crescimento acelerado deste tipo de associao, no ltimo quarto do sculo passado tanto pode ser interpretado como uma reao a governos totalitrios, em vrios cantos do mundo, quanto como um freio nos movimentos sociais radicais. Os canalizou para formatos mais adequados ao controle, por parte das elites locais e transnacionais. Esta aparente contradio seguiu, entretanto, uma linha ideolgica clara (idem, p. 130). Organizaes humanitrias e de defesa de direitos humanos o fazem localmente. Raramente buscam associar prticas violentas nacionais com mecanismos internacionais, como agncias de fomento. Muitas vezes esto associados a projetos de desenvolvimento e expanso do livre mercado. Outras associaes se voltaram para conceitos de auto-ajuda e auto-organizao, no sentido de superao de desigualdades sociais. O modelo no foi questionado, mesmo que novas identidades tivessem que ser construdas (idem). As ONG tambm corresponderam a um setor que absorvia a mo de obra formada nas universidades, com origem nas classes dominantes e que no encontravam espao no mercado de trabalho oficial (idem, p. 131). Entretanto, no Brasil, a marca destas relaes de trabalho a informalidade, criando no futuro um grande dficit para as polticas pblicas de seguridade social e/ou abrindo mercado para os fundos de penso e assistncia sade privados. Outra dimenso relevante das ONG diz respeito a seu financiamento. A idia de um terceiro setor local, organizando-se e encetando uma ao coletiva em direo aos seus objetivos, no encontra eco na realidade. Vemos como modelo geral um sistema de financiamento que estatal na maioria dos casos estados nacionais ou estrangeiros. Quando no estatal, sua fonte so recursos internacionais que tiveram origem em renncia fiscal em seus pases sede. Vrios movimentos esto em ao: culpa, solidariedade, ou filantropia. Seriam como se estivssemos em uma etapa do retribuir, sem ter muito bem definido o que foi dado, ou qual o hau (Mauss, 2001)que est circulando. Alguns apenas apelam para a culpa do primeiro mundo em relao ao terceiro, como ficou evidente no Le Coru Projetc,
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em Ponta do Corumbau. Nas linhas de uma nova forma de colonialismo, as prioridades de formas de atuao so definidas nos pases centrais e posteriormente vendidas s comunidades locais, atravs de ONG parceiras. ONG priorizam projetos, no movimentos. Mobilizam pessoas para produzirem s margens do sistema, no para disputar o controle dos meios de produo e riqueza (Petras & Veltmeyer, 2003, p. 133). Nessa linha de anlise, so identificados efeitos de reduo do descontentamento social, que ajustes estruturais impostos pelas agncias de fomento multilaterais, como BID, Banco Mundial, PNUD, DIFD, KFW, entre outros, impem, para a concesso de financiamentos. O foco muitas vezes deslocado para pequenos projetos, de alcance local, que muitas vezes acabam por despolitizar movimentos sociais locais (Petras & Veltmeyer, 2003). Fao uma ligao com o conceito de Projetismo, j discutido. Estas organizaes e suas lideranas crescem de importncia na medida em que controlam parcelas cada vez mais significativas dos movimentos sociais. O comportamento das ONG frente a chegada de outras ONG semelhante s empresas capitalistas diante de um concorrente, por fatias de mercado. No so considerados os efeitos positivos que um maior leque de aes poderia trazer aos grupos, ambiente e recursos naturais. O que ser considerado a competio pelos recursos pblicos e privados passveis de serem captados, para a perpetuao dos problemas sociais e ambientais. O conceito de sociedade civil seria desprovido do sentido virtuoso que lhe assegurado. De fato, mesmo incorporando um iderio positivo, ou de esquerda, ele ainda na maioria dos casos exgeno e incompleto. Empoderamento, igualdade de gnero, desenvolvimento sustentvel so conceitos que acabam por servir como um arcabouo de colaborao com rgos e agncias do estado e dos financiadores. Este iderio to atrativo que proliferam atores representantes de uma personal politics. Atores privados que participam de dispositivos e atuao pblica, provocando a fluidez nas fronteiras entre uma esfera e outra (Cefa, 2002, p. 93). Tornadas frgeis, as fronteiras permitem tambm o movimento inverso em uma estrutura de personal politics: atores pblicos que se movimentam de acordo com seus interesses e ideologias particulares73. Assim que no movimento ambiental, mas no s, proliferam os ING. Como o ambientalista de combate que ajudou a demolir a casa de Seu Bichinho, no Morro das Andorinhas, que representa a si mesmo, enquanto organizao. Encontrei outros ING em Itaipu, em Corumbau. Quem ainda no conheceu uma ONG que formada por apenas uma pessoa, ou s ela fala, age, decide, no em seu nome, mas em nome de sua ONG. Nestes casos, as relaes face a face que poderiam construir boas polticas no interior das organizaes (Putnam, 2002) s acontecem entre ego e seu alter ego, o que certamente dificulta alcanar o objetivo desejado. Uma caracterstica marcante entre os ING a rapidez com que se movem nos cenrios de
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conflito, como mudam as formas como significam as disputas. Se possvel traar as trajetrias de uma determinada organizao e posicion-la dentro de um contexto de ao inteligvel, um ING dificilmente permite que esta construo seja feita. O que interessa a quem detm o poder, pois a cooptao fica mais fcil e seu mecanismo mais invisvel. Seria somente a sociedade que abrigaria esses representantes? certo que no. Entre os representantes do Estado existe o que chamo de IG, os Indivduos Governamentais. So funcionrios pblicos efetivos ou no que no exerccio de sua funo pblica pautam-se no nas polticas e diretrizes do rgo ou do governo, mas em seus interesses e ideologias prprias. Por outros motivos distintos daqueles que descrevi em outro texto (Lobo, 1998), os IG no esto, nem a servio do Estado e nem do Pblico. Esto a servio de si mesmos, de suas crenas, idias, motivaes. O que poderia no ser um problema, dependendo da instituio e da funo. Em uma universidade, por exemplo, espera-se que o ensino seja o mais plural possvel. Esta a diretriz desse rgo e o que a sociedade espera dele. Tambm no trato de casos ilcitos, de corrupo ou omisso. Falo de aes, de exerccio da funo pblica, porm em dissonncia com o que se espera. Refiro-me, por exemplo, a um chefe de uma unidade de conservao integral que fomenta uma ocupao sob seu controle e protesta quando acontece sem sua interveno. Falo de fiscais que no fiscalizam uma pescaria no permitida em um Plano de Manejo de uma reserva extrativista, que alegam que outras questes sociais podem estar em jogo. Conheci chefes de unidade de conservao extremamente rigorosos e cumpridores dos rigores da lei, quando estas devem ser aplicadas a moradores tradicionais do entorno de um parque nacional. Entretanto, fazem de conta desconhecer prticas muito mais nocivas unidade de conservao, praticadas por grupos com maior poder econmico e poltico74. Trata-se de discutir a prpria idia de cidadania. O exerccio dos trs componentes clssicos de cidadania, direitos legais, polticos e sociais (Marshall, 1964) definem o cidado? Entretanto, em nossa sociedade, os direitos legais explicitam uma igualdade que negada atravs de um princpio hierrquico holista (Kant de Lima, 2000a, 2000b, Kant de Lima et al., 2005). O acesso ao Meio Ambiente exemplar. O direito de todos, condiciona direitos diferenciados de acesso e benefcios. Em uma unidade de proteo integral, pesquisadores, turistas e, por conseguinte, operadores de turismo tm acesso franqueado. Os grupos tradicionais que l habitavam, no. O acesso aos direitos sociais, sem que os dois outros estejam universalizados, no pode ser realizado de forma plena. Acabam por ficar mais alm de direitos passivos, tornam-se direitos tutelados, ou seu conjunto acaba por reproduzir continuamente uma cidadania tutelada (Santos, 1994). Essa tutela, atualizada pelo Estado e seus representantes, apara outros setores da vida nacional e ultrapassa as dimenses da concesso ou obteno de direitos. Potencializada por conceitos, como meio ambiente e desenvolvimentos sustentvel, coloniza pensamentos, padroniza aes e constri seres mimticos sem a autonomia dos modelos originais (Taussig, 1993).
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Em determinada medida o comportamento das ONG so mimticos em relao aos do Estado. Mas o Estado tambm construiu um duplo mimtico, as Organizaes Sociais OS. Usando uma imagem que une a sociedade civil e o Estado, pode-se dizer que as ONG so uma forma da sociedade civil se apropriar do poder do Estado. Em contrapartida, quando o Estado deseja ter a liberdade da sociedade civil, ele cria uma OS. Com as particularidades de cada uma, so verses cujo poder bem menor que seus correspondentes originais, mas cumprem papeis que os originais no poderiam, ou no desejam, desempenhar. Em ambas, um aspecto desejado pelo liberalismo encontrou um campo frtil: o da flexibilizao das relaes de trabalho. Considerado uma herana indesejvel do Estado de Bem Estar, os direitos trabalhistas, principalmente aqueles destinados aos direitos de seguridade social, movimentam recursos cobiados pelo mercado. Planos privados de sade, proteo contra acidentes de trabalho, planos de previdncia privada buscam aumentar sua base de adeses no necessariamente pela oferta de servios diferenciados. Esse setor pretende a total desregulamentao das relaes de trabalho, e assenhorar-se dos recursos que, hoje, alimentam um sistema de seguridade social universal. Nas ONG a prtica das relaes de trabalho precarizadas o padro. Presas aos ditames do projetismo, o argumento sempre o mesmo: o alto custo dos encargos sociais no coberto pelos financiadores. Os financiadores internacionais no pagam encargos75. Quando os recursos so pblicos no pode haver pagamentos para cobrir os gastos com a seguridade social, por deciso governamental
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. Alm da precarizao, outra prtica consolida uma nova forma de relao de trabalho: os

pagamentos por produto e os Termos de Referncia - TOR. As relaes de trabalho ficam ocultas em um contrato, no qual todos os direitos e deveres esto previamente definidos em um TOR. O TOR corresponde a tantas atividades quanto forem necessrias para a execuo do projeto. Cada consultor tem seu TOR, e raramente tem viso do TOR do outro. O conjunto das aes propostas no faz parte do ao de cada um. H uma confiana excessiva no poder da coordenao, ou uma esperana que tudo se encaixa de acordo com o que foi projetado. O TOR mais uma imagem da fetichizao das relaes sociais de trabalho, no qual tempo e espao foram reduzidos aos termos de um instrumento que acaba por no fazer parte da relao. Entretanto, pode ser acionado pelo tomador do servio. Os eventuais conflitos entre as partes devero ser remetidos Justia Civil, do Trabalho ou Federal? Difcil dizer. Os conflitos trabalhistas parecem ser resolvidos em uma rede de relacionamentos formada pelos diversos tomadores dos servios. Mantendo-se em harmonia no sistema, um pesquisador poder mover-se de projeto em projeto, em uma rede de ONG parceiras. Entretanto, acionar uma delas poder significar um conflito com todas. O mesmo pode acontecer com as reas, objetos ou cones das aes das ONG. O espao de atuao de uma no deve ser invadido por outra, sem o devido consentimento. Isto ocorre principalmente quando h alguma ONG com capacidade de articulao de parceiros e
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financiamentos internacionais. Com o trabalho mercadoria regulado pelas regras do mercado, e no pela legislao trabalhista, o fluxo de recursos que voltam aos cofres pblicos para financiar polticas redistributivas bastante reduzido. O paradoxo parece ser que o prprio governo utiliza esta forma de arregimentar mo de obra de forma muito mais freqente do que o previsto na legislao77. Com essas consideraes sinto-me capaz de propor uma Reconstruo que promova a associao das trajetrias e polticas descritas com as questes e relaes estabelecidas. Acredito que o resultado corresponda descrio de uma configurao para uma Cosmologia Poltica do Neocolonialismo e a enunciao de uma Economia Poltica do Ressentimento.

Notas ao Captulo 5 Franz Kafka, He, em The Great Wall of China, New York, 1946. A traduo do texto de Arendt de Mauro Almeida. 2 Os destaques so de Arendt, para acentuar no texto a referncia centralidade do Ele presente no ttulo do texto original de Kafka. 3 Este pergunta foi feita por Vicenzo Lauriola, pesquisador do INPA no I Encontro Nacional de Comunidades Tradicionais, descrito no captulo 2 e discutido no captulo 4. 4 Seu Janurio um dos militantes mais antigos do Movimento Negro do Estado do Rio de Janeiro. 5 Podemos substituir histria por cultura que o pargrafo continuar a fazer o mesmo sentido. Mas veremos esta questo mais adiante neste captulo. 6 Voltarei a este assunto mais adiante, com base nos trabalhos de Ilya Prigogine (1996, 2002). Mas posso antecipar uma citao de James Lighthill, presidente da Union Internationale de Mcanique Pur et Applique, em 1986: Devo agora deter-me e falar em nome da grande fraternidade que une os especialistas em mecnica. Hoje estamos plenamente conscientes de como o entusiasmo que os nossos predecessores nutriam pelo maravilhoso xito da mecnica newtoniana os levou a fazer generalizaes no campo da preditabilidade ... que hoje sabemos serem falsas. Todos ns desejamos, por isso, apresentar as nossas desculpas por haver induzido em erro o nosso pblico culto, difundindo,a respeito do determinismo dos sistemas que aderem s leis newtonianas do movimento, idias que aps 1960 e revelaram inexatas (James Lighthill, The recently recognized failure of predictability in Newtonian Dynamics, in Proceedings of the Royal Society, v. A/407, pp. 3550, 1986, apud Prigogyne, 2002, pp. 33-34). 7 Sigo a verso de J. P. Vernant, e no a compilada por Leach, apenas para ressaltar aspectos mais relevantes forma como venho tratando do tempo e do espao. 8 Acompanho, extensamente, os argumentos de Johannes Fabian (1983). 9 As tradues so minhas. 10 Marc Bloch, Feudal Society, London: Routledge & Kegan Paul, 1961, p. 74. 11 Lewis Mumford, Technics and Civilization. London: Routledge & Kegan Paul, 1934, p. 14. 12 Robert Boyle, The Works of the Honorable Robert Boyle, org. T. Birch, London, 1772, v, p. 163. 13 Entretanto, veremos mais adiante que para a previsibilidade se tornar um fato foi necessrio que as motivaes humanas fossem dirigidas em torno da noo de interesse, em substituio s paixes. Os interesses so mensurveis, controlveis e, portanto, previsveis. As paixes so incomensurveis, incontrolveis e, claro, imprevisveis (Ver principalmente, Hirschman, 2002). 14 Ver em Whitrow (1993) os prmios concedidos aos inventores que desenvolvessem relgios que mantivessem sua preciso em condies martimas. 15 Michel-Rolph Trouillot um dos antroplogos contemporneos que usa a metfora das duas faces de Janus para descrever as relaes do Eu(ropeu) com os selvagens (Trouillot, 2003a). Apia-se nas utopias de Rousseau, Morus e Defoe para justificar seu argumento. Talvez com a exceo de Rousseau, acredito que a Utopia e Robinson Crusoe falem mais de mudanas e perspectivas para a prpria Inglaterra, que algum tipo de perspectiva ou interpretao de resultados de um encontro. 16 Utilizo a grafia da edio portuguesa para o nome do autor de A Utopia. 17 Neste caso, o presente etnogrfico mais do que justificado. 18 Anthony Pagden, European encounters with the New World; New Haven & London: Yale University Press, 1993, p. 93.
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Dados publicados pelo Centro de Estatstica Religiosa e Investigaes Sociais Ceris em 1996, reportam cerca de 250 mil hectares (Ceris, 1996). 20 Em outro lugar (Lobo, 2005) escrevi sobre a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Urari, em Mau[es/ AM. L, Seu Alzamir lder da Comunidade So Pedro e Presidente do Conselho Comunitrio da RDS, se referiu s terras de sua comunidade como sendo de propriedade da Igreja e destacou a vantagem de no pagar imposto. No havia se apercebido da mudana do proprietrio das terras com a decretao da RDS. Mas estava seriamente preocupado com a morte do Papa e possveis mudanas na poltica da Igreja. Mariana Pantoja, antroploga que tambm esteve na Comunidade So Pedro no concorda com que as terras onde se localiza a Comunidade So Pedro fossem da Igreja. Para ela, as terras da igreja so apenas aquelas onde construda a capela. Na Comunidade So Pedro, acredito que as dimenses da posse, por parte da igreja, sejam mais amplas. Sugestivo o nome de uma comunidade evanglica, nascida por cisma da Comunidade So Pedro: Jesus me Deu. No caso, no ocorreu um rearranjo espacial nos limites praticados da comunidade. Houve a sada fsica, daqueles que se converteram para outro lago na regio. 21 Este o caso do Quilombo Bela Aurora no Par, que teve seus moradores titulados pelo Incra atravs de lotes individuais, que, entretanto, permaneceram de propriedade da Unio. 22 Este , por exemplo, o caso da Reserva Extrativista de Tapajs-Arapiuns no Par. 23 Pelas polticas governamentais atuais, as reas protegidas so as Terras Indgenas, as Terras Quilombolas e as Unidades de Conservao de Uso Sustentvel. 24 Diante do exposto, o nmero de pessoas que reivindicar a identidade tnica patax crescer na medida, em que suas terras forem sendo divulgadas. Mais adiante outras identidades sero acionadas no sentido de potencializar direitos pretendidos. 25 Por exemplo, A. Schck, 1882, E. Safert, 1911 e T. Gladwin, 1970 (Hutchins, 2000, p. 66). 26 Da a preferncia da navegao ocidental privilegiar o espao e no o tempo, apesar do tempo ter sido fundamental para a definio correta da posio. Como vimos, os relgios foram desenvolvidos na Inglaterra para garantir sua supremacia no controle dos oceanos. 27 Basta comparar com uma das definies principais da fsica moderna, V= e/t, ou seja, a velocidade mdia igual distncia percorrida dividida pelo tempo decorrido. 28 Hutchins usa a expresso minds eye para indicar a centralidade na mente do mestre e no na referncia espacial, seja ilha ou canoa, a que ele se referiu como bulls eye, que corresponde idia da mosca de um alvo, ou seu centro. 29 Este saber est definido na Medida Provisria MP 2.186-16/2001, que regulamenta o acesso ao patrimnio gentico, o acesso aos conhecimentos tradicionais associados e a repartio de benefcios (MMA, s.d.). 30 Definidos na Introduo. 31 Ver a descrio e os objetivos do projeto no Captulo 2. 32 Minha trajetria profissional e universitria incluiu saberes e fazeres em diversas reas, como engenharia, medicina, administrao, informtica. Atuei tambm em rgos pblicos e empresas privadas. Neste sentido, universos de significao de outros profissionais no me causa tanto estranhamento. Transito bem neles, apesar de discordar de inmeros princpios que ordenam estes saberes e fazeres. 33 Devo ressaltar que no era uma questo de no ouvir, era que os enunciados no produziam resultados. Podiam ser aceitos, mas no eram incorporados pelos ouvintes. Exceto no que dizia respeito coordenao do projeto, pois seu coordenador era um antroplogo, porm professor titular. 34 J falecido. Seu filho quem lidera suas pescarias e faz parte do Corpo de Bombeiros Militares do Estado do Rio de Janeiro. 35 Sobre o papel das pescarias de tainha para a construo da identidade local dos pescadores, ver Kant de Lima e Pereira, 1997. Para questes envolvendo o sumio da tainha e a reproduo social dos pescadores de Itaipu, ver Mibielli, 2004. 36 Voltarei s questes sobre causalidade mais adiante. 37 Critrios j sugeridos para a verificao de um texto podem ser pensados para esta situao. Ambos conjuntos de dados possuam o estatuto de legitimidade, correspondncia, adequao e plausibilidade ou coerncia (Hirsh Jr., s.d., p. 236). 38 Entendo que todo o espao da reserva uma rea protegida. De qu ou de quem? Dos pescadores de fora, para que os pescadores de dentro possam ver garantida sua reproduo social. Uma rea protegida no interior de uma Resex protege este espao da populao tradicional local, o que me parece uma contradio com o processo como um todo; No que no possa haver reas de excluso da pesca, ou santurios afinal estes podem ser formas de se pescar mais e melhor, ao longo do tempo. 39 Parece-me razovel pensar que existam centenas de situaes que possam fazer com que os cardumes no se comportem com uma regularidade e sazonalidade, que coincida com a presena do pesquisador debaixo dgua. Mas isto no est em discusso. 40 Este foi o caso de um longo e tenso debate virtual acerca de iniciativas sustentveis para os pescadores da Resex de Corumbau em meados de 2005.
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Nesta situao poder-se-ia acrescentar a posio dos oceangrafos que desejam que a produo seja quantificada, para se conhecer mais sobre a sustentabilidade e produo das pescarias. Em Itaipu, os pesquisadores buscavam conhecer a sustentabilidade da pesca no local atravs de atividades como pesar, medir, classificar o lano. Seria somente com estatsticas e descries matemticas que se poderia saber algo sobre a pesca local. No final da pesquisa chegou-se a uma estimativa de 200 toneladas anos para a produo da enseada de Itaipu. Em uma reunio cotejamos este quantitativo com estimativas de sustentao social dos pescadores, atravs de clculos com as estimativas de ganho dos pescadores locais. Ficou claro que se tratava de dados de desembarque, no de produo da enseada. Todos os barcos de fora que pescam no local no desembarcam na Praia de Itaipu. O argumento do pesquisador para manter seus dados foi que ele nunca tinha visto um barco de fora pescando na regio. Ao que retruquei questionando que no havia pescaria de fora, por que os pescadores de Jurujuba, por exemplo, estavam radicalmente contra a Resex em Itaipu? 42 Ambas as falas, obtidas em visitas distintas, ocorreram no perodo do defeso do caranguejo - perodo onde no se pode cat-lo - em que a primeira estava respeitando e a segunda no. Outra distino diz respeito religio, a primeira evanglica, fazendo questo de frisar esta condio e relacion-la com a obedincia s regras e a segunda catlica, no se reconhecendo na necessidade de cumprir a regra. 43 Foi o que ocorreu em 2001. Um catador de caranguejo de Garga um dos poucos homens que se dedica cata na regio foi preso por fiscais do Ibama e levado para a delegacia de Campos dos Goytacases. Para sua infelicidade eclodiu uma rebelio onde estava detido e o rapaz acabou passando vrios dias sob ameaa de morte dos dois lados: dos presos e dos policiais que ameaavam acabar com a rebelio bala. Na poca havia uma grande revolta contra o Ibama, e l chegamos - a universidade e o representante do CNPT/Ibama para discutir a viabilidade da construo de uma Resex na regio dos manguezais de Garga. Foi difcil eu diria impossvel convencer os catadores e pescadores do mangue que l estava um outro Ibama. Alis, o Ibama um rgo singular. No conheo outra instituio nem os poderes da repblica so assim que legisla, executa, fiscaliza e pune. E no qual h tamanha concentrao de poder, que podemos imaginar a correspondente concentrao de oportunidades de corrupo e desmandos. 44 Um objeto sobre o qual o intelecto se debruou, sem, entretanto, estar submetido dicotomia sujeito-objeto. Para Latour, um no-humano um objeto pacificado, escoimado da distino sujeito-objeto (Latour, 1999, p. 308). 45 J. R. Firth, Papers in linguistics, 1934-1951; London: Oxford University Press, 1957. 46 M. A. K. Halliday, Explorations in the functions of language. London: Arnold, 1973. 47 Dell Hymes, On communicative competence. In: Pride, J. & Holmes, J., ed. Sociolinguistics: selected readings, 1972. 48 Este o caso do tratamento dado ao FEK, Fishers Ecological Knowledge, por autores como R. Joannes M. Freeman e R.. Hamilton. (2000). 49 Dumont, Louis. La communaut anthropologique et lidologie. LHomme, v.18, n3-4, p.93-110. 50 Rodney Needham, Introduction, in Primitive Classification, E. Durkheim, M. Mauss, Chicago: The Chicago University Press. Destaques no original. 51 Tenho cincia de que no sigo o sentido dado ao conceito por Bateson, para quem o ethos seria o sistema de organizao dos instintos e emoes dos indivduos, culturalmente padronizado (Bateson, 1958, p. 220). Em primeiro lugar, porque acredito que seria tautolgico nos dias de hoje falar em um sistema culturalmente padronizado para integrar o sentido da cultura, e em segundo, porque o significado original do termo grego pathos expressa mais o componente emocional das atitudes humanas. 52 Rosyan Britto resgata conceitos criados por Henrique Hurley em No domnio das guas: histria da pesca no Par; Belm: Instituto D. Macedo Costa, 1933. 53 Vale para representantes de Colnias de Pesca do sudeste ou do norte, como de diretores do Monape, organizao criada para disputar a representao dos pescadores com o sistema nacional de colnias de pesca. 54 Ana Maria Bianchi em seu livro A Pr-Histria da Economia, realizou um retorno ao pai da economia liberal, Adam Smith, para mostrar que neste autor que no escreveu somente A Riqueza das Naes, mas tambm uma Teoria dos Sentimentos Morais no se deve fundar as bases para um Homem Econmico Racional, maximizador e egosta. Em Adam Smith existe tambm a idia de simpatia, que vincula os homens atravs de paixes sociais amistosas e no competitivas (Smith, 2002). 55 Roberto Kant de Lima mostrou, em vrias oportunidades, o quanto o conceito de pblico, em nossa tradio ibrico-catlica, diferente da concepo de public, da tradio anglo-sax, que certamente est na base das concepes liberais. 56 Como vimos no Captulo 2, nas assemblias dos pescadores foi definido que teriam direito pesca no interior da Resex pescadores de Arraial do Cabo que pescassem no local h dez anos e votassem h cinco. Neste critrio foi aberta a exceo para alguns barcos de Cabo Frio que foram includos como pescadores tradicionais no Arraial do Cabo. 57 Cabistas seriam os pescadores nascidos no Cabo e carings os pescadores vindos de outras regies do norte do Estado e do Esprito Santo. Entre os carings havia uma predominncia de pescadores negros.
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Restinga que separa a lagoa de Araruama do Mar, mas que pertence ao municpio de Arraial do Cabo e cujo litoral faz parte da Resex. 59 O que proibido pelo Plano de Utilizao da Resex. Os pescadores da Praia Grande afirmam que estas redes impedem a formao dos cardumes que chegariam at seu lugar tradicional de pesca, no canto da Praia Grande e, por isto, so proibidas. Outra proibio do Plano de Utilizao que seguiu o saber tradicional dos pescadores cabistas o arrasto de camaro. Para os pescadores cabistas, onde se arrasta camaro no d peixe, pois o fundo mexido e a comida do peixe desaparece. No uma descrio da cadeia trfica dos peixes da regio, mas bastante acurada e prxima, dizem os bilogos e oceangrafos. A descrio de outras pescarias tradicionais, como a pesca de galho, da Lagoa de Maric (Mello e Vogel, 2004), ao serem cotejadas com os saberes cientficos apresentam uma enorme complementaridade. As explicaes do saber tradicional encontram paralelo nas explicaes da biologia. 60 freqente a reclamao quanto a dificuldade de fazer cumprir as regras internas, aprovadas pelos prprios pescadores, em seus Planos de Manejo, mesmo quando as condies de autoria foram plenas. Nos termos de Habermas, mesmo quando os pescadores foram os sujeitos morais da elaborao das normas dos Planos de Manejo. Entretanto, entre os pescadores parece haver um outro componente moral que dirige o acatamento normas pr-estabelecidas. O contexto da produo. Em tempos de fartura no h muita dificuldade em se verem cumpridos os acordos. Entretanto, aps vrios dias de pescarias fracas, nenhum pescador mesmo os tradicionais, artesanais, locais ir recuar a rede para no matar peixes com valor comercial que no tenham atingido o tamanho prescrito, ou esteja em poca de defeso. Em sua defesa tambm existe o argumento de que suas pescarias predatrias so visveis, pois pescam beira da praia. J as pescarias de escala industrial, que tm prticas muito mais predatrias e danosas aos estoques pesqueiros, atuam em uma faixa de plena invisibilidade, mesmo que por omisso dos rgos competentes. 61 Trata-se do Estudo Estratgico: Situao Scio-Econmica diagnstico dos tipos de assentamentos, demografia e atividades econmicas, realizado sob a coordenao de Deborah Lima durante os anos de 2002 a 2004. As informaes que utilizo constam dos relatrios de pesquisa assinalados, porm assumo total responsabilidade pela compilao aqui apresentada. A reflexo incorpora, tambm, as discusses nos seminrios de discusso do projeto e minha prpria jornada de campo em Maus, Prainha. Monte Alegre, no Estado do Amazonas e Soure, no Estado do Par. As referncias so: Alto Solimes, Edna Alencar (2002); Tef, Alvares e Coari, Delma P. Neves (2002); Itacoatiara, Parintins e Maus, Mariana Pantoja (2002); Baixo Amazonas, municpios de Santarm, Monte Alegre, bidos, Alenquer, Curu, Prainha e Oriximin, Eliane C. ODwyer (2003). 62 Ver Lobo (2005). 63 Em um dos Seminrios do DAN/UnB, o movimento Capoeira Angola foi apresentado como possuindo origem na viso de mundo e nos ensinamentos de Mestre Pastinha, um negro baiano. Ao ser levado para os Estados Unidos, a origem do movimento teve que ser transladada para a frica, relegando o papel de Mestre Pastinha a um segundo plano. A marca de afro-descendente do movimento negro estadunidense no comportava uma origem na dispora negra brasileira. 64 J. Cohen, Deliberation and Democratic legitimacy, in: A. Hamlin, P. Petit (eds.), The Good Polity: normative analysis of the State, Oxford, Blackwell. 65 N. L. Rosemblum, Membership and Morals: the personal uses of pluralism in America; Princeton: Princeton University Press, 1998. 66 Este autor revela que entre os pases nrdicos o ndice de filiao s AV era de 90% na Sucia, 89% na Noruega e 77% na Finlndia. 67 Lei 2.544/12. 68 Desde o sculo XIX as relaes dos pescadores artesanais com o Estado so vinculadas, alternativamente, ao Ministrio da Marinha e ao Ministrio da Agricultura. Atualmente esto divididas entre o Ministrio da Agricultura e a Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca SEAP. 69 Destaque no original. 70 Pelo menos no Estado do Rio de Janeiro. 71 J Resende era Presidente da Associao de Moradores da Tijuca, depois da federao estadual Famerj , e foi eleito na chapa com Saturnino Braga, pelo PDT. 72 No posso deixar de pensar que, como j foi dito, nunca tivemos um Estado de Bem Estar Social, mas tentamos viver um estgio posterior a ele. 73 No me refiro acerca de situaes de corrupo ou de no cumprimento de dispositivos legais (incria) por parte de servidores pblicos, onde estes estariam auferindo benefcios materiais de alguma forma. Os benefcios neste sistema so simblicos e referem-se a posturas e aes que dizem respeito a ideologias particulares. 74 Esta situao ocorre no Parna do Superagi, como vimos, onde a direo do parque severa com os moradores no entorno, ou que ainda ocupam a rea do parque, no Estado do Paran, e no interferem com moradores e turistas de Ariri, no Estado de So Paulo. Ariri fica no outro lado do Canal do Varadouro, que criou a ilha artificial do Superagi, na dcada de cinqenta. 75 Vimos estas prticas no IDS, em Maus. Ela foi a mesma com ris, em Arraial do Cabo. Os exemplos so inmeros. 220 76 Ouvi o argumento de que foi o Tribunal de Contas da Unio que, em uma smula, proibiu o pagamento dos encargos com recursos de fundos pblicos. Alegou que no poderia haver, por exemplo, transferncia de recursos do Fundo Nacional do Meio Ambiente FNMA para o caixa do oramento da seguridade social.
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Como as reivindicaes particulares de grupos populacionais marginais, muitas vezes ancoradas em violaes da lei, podem ser compatibilizadas com a meta da cidadania igualitria e virtude cvica? Para que se produza uma poltica dos governados vivel e persuasiva, tem de haver uma considervel dose de mediao. Quem pode mediar? (Partha Chatterjee, 2004).

Reconstruir

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A despeito de sua freqente honestidade e malgrado suas declaraes sinceras, o lder objetivamente o defensor entusiasta dos interesses, agora conjugados, da burguesia nacional e das ex-companhias coloniais. Sua honestidade, que uma pura disposio de alma, se desfaz, alis, progressivamente. O contato com as massas de tal modo irreal que o lder acaba por se convencer de que se questiona sua autoridade e de que se pem em dvida os servios prestados ptria. O lder julga duramente a ingratido das massas e descamba cada dia um pouco mais resolutamente, para o campo dos exploradores. (Frantz Fanon, 1973)

Captulo 6 Cosmologias Polticas do Neocolonialismo

Ao longo desta tese meu foco esteve voltado para o encontro de grupos sociais com o Estado, com a sociedade envolvente, para o encontro das minorias com as maiorias, para os encontros em meso escala. Para encontros no qual a assimetria de poder gerou algum tipo de violncia, fsica, espacial, cognitiva, ou simblica. Proponho chamar esses momentos de Encontros Neocoloniais e reconhecer neles o choque de duas lgicas: a Lgica do Estado e a Lgica das Sociedades Civis (Santos, 2000)1. Na primeira predominou o resultado da razo universal e do saber/conhecimento do bem supremo (idem, p. 9)2, que resolvia a questo da legitimidade colocando-a sob a capa da legalidade. Na segunda, o que predominou foi o mltiplo, sem homogeneidade, seja como um discurso fragmentado, seja como o resultado do compromisso da pluralidade de razes e de saberes [... que conseguiu,] s vezes distinguir a legalidade da legitimidade, que tambm plural (Idem). Nos encontros que acompanhei, essas lgicas no se apresentaram estanques, vinculadas estritamente a cada campo semntico respectivo. Encontrei representantes do Estado que enunciavam ideais tpicos da Lgica da Sociedade Civil. Tambm encontrei seu contrrio, representantes da sociedade civil mais veementes em sua Lgica do Estado do que seus prprios agentes. Os Encontros Neocoloniais que descrevo esto ancorados em dois conceitos centrais para a trajetria das Reservas Extrativistas e outras Unidades de Conservao: o Meio Ambiente e o Desenvolvimento Sustentvel. Apesar podermos recupera-los em toda sua historicidade, no pretendo reproduzir um histrico de sua gnese. Isto j foi feito por vrios autores tais como Ribeiro (1992), Diegues (1996), Diegues e Arruda (2001), Barreto Filho (2001 e s.d.), Montibeller Filho, (2004), Merchant (2003), entre tantos. A abordagem que adotarei buscar refletir o encontro dos grupos das diversas localidades, s quais tive acesso, com esses conceitos ou seus efeitos. O que teria significado para os moradores das vilas em Superagi ou do Morro das Andorinhas seu encontro com o Meio Ambiente? Como os pescadores da Vila de Pesqueiro, em Soure, ou de Ponta de Corumbau teriam recebido as idias de Desenvolvimento Sustentvel? Como os pescadores de Arraial do Cabo, ou de Itaipu, percebem a presena do governo federal e seus representantes? Esses so indcios que pretendo reunir e sugerir uma nova compreenso para os conflitos que eclodiram quando os conceitos se faziram presentes. Um dos primeiros sintomas do Encontro Neocolonial a formao de associaes. No se
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deve confundir processos histricos de organizao local, com a construo de associaes formais previstas ou determinadas em leis e regulamentos. Ou ento com associaes criadas para a celebrao ou execuo de convnios ou projetos. Carava oferece um bom exemplo. A Associao dos Nativos de Carava ANAC fora construda como um mecanismo de organizao dos moradores nativos da localidade contra a invaso de seu lugar por pessoas de fora, em geral associadas ao turismo. Este ideal era compartilhado por todos seus associados. A partir do momento em que ela passou a representar o grupo de pescadores artesanais tradicionais de Carava, junto Resex-Mar de Corumbau algumas coisas mudaram. Alguns de seus integrantes eram tambm scios e fundadores da Aremaco, associao criada para gerir a Resex. Entretanto, a Aremaco passou, com o tempo, e com as mudanas na legislao, a representar somente os pescadores de Ponta do Corumbau. Com isto, a ANAC passou a ser a representante dos pescadores locais no Conselho Deliberativo da Resex-Mar de Corumbau. Entretanto, nem sempre interesses dos pescadores da Resex os de Carava includos so os mesmos de todos os nativos, ou dos moradores das demais localidades da Resex. Em alguns casos so conflitantes! Nesses casos um representante de uma Associao deve se comportar de que forma? Votar contra os interesses dos pescadores seria ir contra os objetivos da Resex. Mas este voto pode estar de acordo com os interesses da maioria dos associados que no so pescadores. Outra situao acontece com um projeto de reflorestamento da mata ciliar na bacia do Rio Carava. A Associao foi chamada a ser a parceira local do projeto, que conta com financiamento internacional. Mas a renda que poder beneficiar os moradores no atinge todos os associados. Somente cerca de 20. Para contornar a situao uma nova associao estava sendo criada, uma cooperativa de trabalho, que iria reunir somente aqueles que iriam trabalhar nas atividades do projeto. Os problemas no esto somente nos ideais associativistas, analisados nesta tese. Decorrem de alguns conceitos que esto a eles associados. Hoje so palavras fceis, de uso comum em vrios encontros, mas sem que alguns de seus sentidos sejam de fato desvendados. So eles, o empoderamento e a gesto participativa. Ao longo desta tese eles j apareceram em vrios momentos. Neste capitulo pretendo ilumin-los, para que seu papel de controle e dominao, quando associados aos dois conceitos me Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel , no ambiente do associativismo fique evidenciado. Outro elemento desse Encontro, o Projetismo (Pareschi, 2002), um dos locii onde tempo, espao e relaes sociais so reificadas para materializar a Cosmologia Poltica do Neocolonialismo. Os sentidos do conceito de Projetismo tambm se expressam na retomada do controle da poltica das reservas extrativistas pelo Incra, atravs das regras de acesso s linhas de crdito do Programa Nacional de Agricultura familiar Pronaf, como vimos no Captulo 1. O conceito de Comunidades, Povos ou Populao Tradicional parece estar centrado e se
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desenvolver quando associado a questes fundirias. O I Encontro Nacional das Comunidades Tradicionais, realizado em agosto de 2005, exemplar. No s pelo enredamento dos grupos aos conceitos e ao Estado, mas tambm pelo papel que os antroplogos desempenharam ao longo do processo de sua construo. Essa foi minha trajetria. Comecei por conhecer, em 1996, uma poltica de emancipao de grupos sociais minoritrios os pescadores artesanais da beira da praia. Encontrei uma Cosmologia Poltica do Neocolonialismo dominando as relaes dos agentes do Estado e seus prepostos com estes grupos. Acabei por reconhecer uma Poltica Pblica do Ressentimento, marca da reao desses mesmos grupos.

Saia de sua casa que o Meio Ambiente vem a!3 O que vimos at agora permite pensar que o Meio Ambiente um smbolo mais real que aquilo que ele simboliza (Godelier, 2001, p. 45)4. Permite tambm ver que os resultados do uso do smbolo, em muitos casos, no so positivos. Meio Ambiente, tanto pode ser Gaia como Rea e as diferenas entre as duas, apesar de sua semelhana, so enormes. Algumas tentativas de definio j feitas abrem duas perspectivas, uma ampla e outra restrita. Na verso ampla, Meio Ambiente visto como composto pelos elementos fsicos, qumicos, biolgicos, sociais, humanos e outros que envolvem um ser ou objeto (Montibeller Filho, 2004, p. 31). Na verso restrita o Meio Ambiente passa a ser tanto aos aspectos fsicos e da natureza que interagem com o humano (idem). A verso ampla pode ser associada a Gaia, enquanto a restrita fala de Rea. Mas, em termos de uma perspectiva experimental (Tuan, 1977) essas definies no apontam quais correspondentes lhes devem ser associados. No est claro o que ambas verso ampla e verso restrita simbolizam. Quando se pensa em um lugar, so evocadas imagens que reproduzem experincias que foram compostas de sensaes, percepes e concepes. Tais componentes foram influenciados pelas emoes e pelos pensamentos (idem, p. 8). Qual, ou quais experincias estariam associadas ao Meio Ambiente? difcil dizer. Seria o Meio Ambiente um conceito no experimental cujo contedo deva ser preenchido de forma extensionista? Ele incluiria florestas, manguezais, mares, lagoas, oceanos, cerrado, pantanal, restingas, recifes, pastos, oops! Pastos No! Plantaes? Cidades tambm no! Ou sim? Uma outra abordagem pode ser usar uma estratgia contrastiva. Em um plo a wilderness e em outro a paisagem domesticada, a cidade. O Meio Ambiente corresponderia ao plo oposto natureza transformada pela ao do homem, as cidades. S que a paisagem selvagem nem sempre foi depositria de um signo positivo. Na Bblia sua posio ambgua. Tanto foi o lugar onde Cristo foi tentado quanto um lugar propcio a purificao dos pensamentos, como caminho para acesso ao Senhor (Tuan,
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1990, p.110). Nos Estados Unidos, no sculo XIX, quando a wilderness pareceu ganhar corpo, outras abordagens sobre a relao com a natureza tambm marcavam sua presena (Merchant, 2003). Para vrios grupos e pessoas, a cidade ser considerada uma paisagem selvagem, enquanto uma floresta, uma cadeia de montanhas corresponder a uma paisagem domesticada ou familiar. Nesse sentido, talvez no devamos definir Meio Ambiente por contraste. A meta-narrativa da cultura ocidental na sua busca pela recuperao do Paraso Perdido tambm culmina em plos opostos. Um deles transforma a wilderness nos Jardins do Paraso e a outra tem nos Centros Comerciais, nos grandes condomnios e na rede mundial de computadores seu paraso (Merchant, 2003). Qual viso estaria certa? Se buscarmos ajuda no universo jurdico, tambm no encontramos um apoio slido. Em nossa Constituio existem direitos e deveres associados ao Meio Ambiente; aparece como um bem da Unio (art. 20, inciso II); como competncia da Unio dos Estados e Municpios no sentido de sua proteo (art. 23, inciso VI). A defesa do Meio Ambiente tambm aparece na definio da Ordem Econmica, como um princpio (art. 170, inciso VI). E est presente na Ordem Social, como um direito: todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserva-lo para as presentes e futuras geraes (art. 225, caput). Como um direito e bem de uso comum do povo as possibilidades so amplas, esto contemplados nas duas verses da narrativa ednica. Como um bem da Unio seu alcance ficou restrito, o que acabou por orientar sua aplicao. Mas no o definiu. A legislao infra-constitucional avanou mais um pouco. A lei de crimes ambientais Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 definiu os crimes contra o meio ambiente. Eles se dividem entre crimes contra a fauna, a flora, o ordenamento urbano, patrimnio cultural e a administrao ambiental. Poluio tambm crime ambiental. A orientao dessa lei seguiu o princpio amplo de uma definio de meio ambiente. J o SNUC adotou uma concepo ultra restrita, pois nela o Meio Ambiente se confunde com a natureza. So recursos ambientais apenas a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora (Brasil, 2000a, art. 2, inciso IV). No conceito preservao, o legislador incluiu o conjunto de mtodos, procedimentos e polticas que visem a proteo em longo prazo das espcies, habitats e ecossistemas, alm da manuteno dos processos ecolgicos, prevenindo a simplificao dos sistemas naturais (idem, inciso V). Como conservao o SNUC definiu o manejo do uso humano da natureza, compreendendo a preservao, a manuteno, a utilizao sustentvel, a restaurao e a recuperao do ambiente natural, para que possa produzir o maior benefcio, em bases sustentveis, s atuais geraes, mantendo seu potencial
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de satisfazer as necessidades e aspiraes das geraes futuras, e garantindo a sobrevivncia dos seres vivos em geral (idem, inciso II). Como direito, o Meio Ambiente incluiu as relaes humanas com a natureza, pois se busca o equilbrio ecolgico, direito de todos, das geraes presentes e futuras. Mas como no reconhecimento de direitos legais por partes de sujeitos morais pode conduzir situao de insulto moral (L.R.Cardoso de Oliveira, 2002), necessrio identificar possveis agressores e agredidos. Quais atores se sentem autnomos diante do exerccio de seus direitos (Habermas, 1994), pois se consideram autores ou responsveis pelo contedo da legislao ambiental? De fato, o exerccio do direito passa a ser controlado por aqueles que se autonomizaram tomaram a aplicao da lei a si e imposto queles que no se reconheceram nas leis, ou nas interpretaes que so feitas pelos primeiros. Os controladores no necessitam muito para se apresentar como legtimos representantes dos interesses difusos. Adotam a forma de ONG, OS, ING ou consultores vinculados a algum TOR. Os controlados tm duas alternativas, que so adotadas de forma conjugada: o recurso a uma identidade coletiva tnica ou no e ao associativismo. A falha na assuno de uma delas impede o pleno reconhecimento e os benefcios da tutela. Foi o caso dos pescadores de Arraial do Cabo, o caso dos pescadores de Itaipu. Um exemplo da boa adequao s regras do jogo pode ser visto em Mandira5. O fato que Meio Ambiente e os deveres e direitos a ele associados acabam por receber seus sentidos de acordo com as ideologias de quem os define: preservacionistas ou conservacionistas, progressistas ou declinantes, antropocntricos ou biocntricos, culturalistas ou socioambientalistas, ecomarxistas ou neoliberais. Nossos dispositivos legais ressaltam a trajetria declinante e propugnam vrias medidas para restabelecer as condies pristinas. As unidades de conservao da natureza aparecem no centro destas aes. Nesta tese acompanhei a trajetria de um tipo, as Reservas Extrativistas e tangenciei outros tipos de UC, como os Parques Nacionais e as RDS. As RDS foram pensadas por bilogos que pretendiam inicialmente conservar o habitat de espcies de fauna ameaadas de extino e propuseram s comunidades locais e ribeirinhas parcerias que buscavam conciliar a conservao ambiental com o desenvolvimento social (Santilli, 2005, p. 148). O Parque Nacional do Ja/AM foi descrito em sua historicidade como um artefato sciocultural (Barreto Filho, 1999). Construdo a partir de uma ideologia de governo, com total afastamento dos moradores da regio e dos atores locais do processo. Vimos tambm o que aconteceu no Parque Nacional de Superagi/PR e os interesses e vises que atuaram no Morro das Andorinhas/RJ. Mas esse processo no ficou restrito ao Brasil: Las reas protegidas son hoy reas especiales de conflicto ante el avance del modelo capitalizador de la naturaleza y del hombre []. reas especiales donde se vende las prcticas tradicionales y los recursos biolgicos, con zonas escaparate marco para las negociaciones
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internacionales. Zonas de erosin de derechos de comunidades indgenas, negras y campesinas que deben ser arrojadas para no ensuciar las zonas verdes y deben ser cercados en zonas rojas o de amortiguacin, donde puedan ser acordonadas y disciplinadas (Perez apud Barreto Filho, 1999, p. 71)6. Esse relato poderia sintetizar o ocorrido no Morro das Andorinhas, onde a famlia que l morava h mais de 150 anos teria que de l sair porque seu lugar seria transformado em um Parque, Foi o que aconteceu em Guarakessaba, aps a redefinio dos limites do Parque Nacional do Superagi, em 1994, e da promulgao do SNUC. Barbados, uma vila que ficou dentro do Parque, tinha, em 2003, uma populao sem jovens, sem escola, sem luz. Estava fadada ao desaparecimento. As pescarias da Resex-Mar de Corumbau esto controladas por zonas de excluso de pescarias acompanhadas por cientistas e seus saberes. Um zoneamento ambiental foi pensado para o desenho de Terras Indgenas, como a dos Patax, na Bahia. So nesses sentidos que o Meio Ambiente e as Unidades de Conservao vm sendo utilizadas, entre ns, para conformar culturas particulares e seus espaos a um modelo exgeno. Em uma perspectiva experencial, no territrio brasileiro no existem espaos territoriais que no faam parte da histria de vida de algum grupo social. Por outro lado, vrios grupos no vivem conformados apenas em um lugar, como os Guarani Mbyi (Santos, 2005). Neste sentido, o modelo de Terras Indgenas tambm estaria sob a influncia de uma ideologia territorial que no seria familiar, em alguns casos, aos prprios ndios. De fato, as reas Protegidas Terras Indgenas, Terras de Quilombo e Unidades de Conservao esto sob a gide do Ministrio do Meio Ambiente. A atuao do Ministrio do Meio Ambiente , por sua vez, limitada por um sistema de convnios, acordos e financiamentos internacionais. Como conseqncia, vemos que grande parte da autonomia local em definir parmetros do bem viver est submetida a novas formas de dominao. Todas tambm associadas ao conceito de Desenvolvimento Sustentvel. o que passo a discutir.

O Mito do Desenvolvimento Sustentvel7 O Desenvolvimento Sustentvel, em contraste com o de Meio Ambiente, no s possui uma definio, mas tambm um momento de autoria: a publicao do Relatrio Brundtland, Nosso Futuro Comum, da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. O Desenvolvimento Sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades (Comisso, 1988, p. 46). Apesar de definido, traz em si um conjunto de dificuldades, incertezas e imprecises. De fato, desde a sua divulgao fruto tambm de uma construo histrica, que remonta a 19728 o Desenvolvimento Sustentvel tambm um campo de disputas ideolgicas, utpicas, polticas, econmicas e tcnicas (Ribeiro, 2004, p. 15). Os contextos que produziram seu formato envolviam uma redefinio das relaes entre
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sociedade e natureza, com vistas superao dos problemas ligados sobrevivncia do planeta. Na redefinio no se buscava a sustentabilidade dos grupos locais e suas realidades e sim a do mundo capitalista; pense globalmente, aja localmente um refro que coloca a responsabilidade dos problemas mundiais do modelo econmico, nas costas de culturas minoritrias (Escobar, 1995, pp. 194-195). Na dcada de setenta o crescimento econmico desenfreado estava no centro das preocupaes dos ecologistas. Na dcada seguinte, os pobres foram associados irracionalidade do uso dos recursos naturais e falta de conscincia ambiental (idem). Os ttulos de seqestro de carbono so um bom exemplo. Poluidores do primeiro mundo financiam programas de reflorestamento no Sul, sob a alegao de uso irracional, da natureza que ainda resta. Entretanto mantm o direito de continuar produzindo e poluindo em um ambiente no natural. A riqueza econmica mantm-se em circulao no Norte e a pequena parcela que vai para o Sul, funciona para que os pobres cuidem de seus espaos como se fossem os jardins do Norte9. Um terceiro aspecto que o conceito visa a reconciliar crescimento e natureza. Entretanto, no Relatrio Brundltland o que deve ser sustentado o crescimento do mercado capitalista global e no a natureza. Alm do mais, como a pobreza tanto causa quanto conseqncia dos problemas ambientais, a eliminao da pobreza passa por um novo tipo de gesto da natureza que se torna uma panacia para todos os males (idem, p. 196). Por fim, o Relatrio indica um novo sentido para o ambiente. O crescimento industrial havia reificado a natureza como meio ambiente, e retirara do meio natural seu poder de agncia. Ele est subordinado s vises do mundo urbano e capitalista. O poder criador da Natureza est subsumido no conceito de Meio Ambiente (idem). A sustentabilidade entendida como a satisfao das necessidades do presente. Para que isto acontea as necessidades das geraes futuras tambm devem ser satisfeitas. A segunda clusula condiciona a primeira. o futuro que condiciona o presente. O passado no importa. As histrias e as culturas locais no importam. Entra em cena, ento, o principal personagem para o Desenvolvimento Sustentvel, o cientista ambiental, aquele que ir atestar que prticas do presente so sustentveis em termos das necessidades das geraes futuras. Mais do que nunca sua capacidade de previso posta prova. Ele deve no s saber o que acontecer com os recursos, em funo das prticas presentes, mas projetar quais sero as necessidades dos grupos sociais no futuro. Na perspectiva do cientista ambiental moderno o passado do outro no tem importncia, mas ele ser fundamental para o passado das geraes futuras. Ao colocar-se na trajetria dos grupos locais ele assume a posio do tutor, aquele que cuida, dirige, orienta, abre possibilidades e consegue recursos. O que cobra? Uma total obedincia aos seus prprios princpios, que assumam sua condio de pobreza, que esqueam saberes e prticas, s vezes seculares, e que as substituam por outras que lhes sero ditadas10.
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Muitas vezes, o registro de tais prticas valorizado, mas em dois sentidos. Um deles para ver se possuem algum valor comercial nos termos da sociedade moderna, globalizada e possa significar uma porta de entrada do grupo no mundo do mercado. O outro o registro puro e simples, como se o registro escrito sem a prtica tivesse para os grupos locais algum valor. Para estes grupos, valor de troca ainda estaria ancorado na idia de um tempo pretrito, no recalculado em funo de uma temporalidade esvaziada (Harvey, 2003), ou de uma ultra-maximizao do consumo (Freitas, 2003) caractersticas da modernidade. Nossos jecas, matutos, caipiras, tabarus, caiaras, piraquaras, seringueiros, maniobeiros, vaqueiros so grupos que ainda se conservam imunes ao contgio deste esprito mamonista11 que comea a soprar [...] destes dois centros supercapitalizados, que so o Rio e So Paulo. Esses grupos ainda praticariam as vivncias acapitalistas (Oliveira Vianna, 1987, p.181)12. Para melhor analisar o impacto do Desenvolvimento Sustentvel sobre diferentes vivncias econmicas, pode ser interessante discutir o conceito em seus dois eixos em separado e em seguida discuti-lo em conjunto. A idia de desenvolvimento, como aplicada no contexto da poltica que estou analisando pode ser associada a uma imagem j apresentada. Na histria contada por Seu Janurio, proponho que substituamos brancos e negros, por um par de metforas do tipo: Norte e Sul, Primeiro e Terceiro Mundos, Pases Desenvolvidos e Pases Subdesenvolvidos ou ainda Pases Centrais e Pases Perifricos. A distncia temporal a mesma a do perodo de dominao colonial. O desenvolvimento, assim como as polticas de ao afirmativa, so metaforicamente equivalentes motocicleta. Algo que far os pases do sul andar mais rpido para alcanar os pases do norte, que no tero parado de andar. Tambm como na imagem de Seu Janurio, quando atingirem os pases do norte, os pases do sul descero da motocicleta, pois quem foi capaz de assumir sua pobreza tambm deve fazer parte de uma reserva tica do planeta. A pobreza assume um papel central para as aes do desenvolvimento. Para o programa de apoio aos moradores da Vrzea Amaznica Provrzea no basta ser ribeirinho para se habilitar s suas linhas de crdito. Tm que ser pobres. Mesmo que tal condio varie de regio para regio13. A questo do que ser pobre, ou da condio de carncia nem sempre levada em considerao. Por exemplo, na Comunidade So Pedro, Seu Alzamir fala da falta de um gerador de 9 kVA como cone das necessidades da comunidade. O resto eles tinham. Um pequeno sistema autrquico (Sahlins, 2004c). Mas aos poucos a escassez lhes estava sendo inculcada. A escola e o posto de sade estavam sendo construdos com telhados com telhas de barro e estrutura metlica. O sentido de comunidade, um agrupamento de comuns, a mesmidade paulatinamente ser desconstruda. A introjeo da pobreza como ponto de partida para o acesso ao desenvolvimento j uma referncia consolidada (Polanyi, 1957; Escobar, 1995; Rist, 2000). Os espaos dos pobres que podem ser considerados como reserva tica esto delimitados, separados dos demais. No I Encontro das
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Comunidades Tradicionais s foram convidados representantes de comunidades no urbanas. Pobres, ou comunidades urbanas no correspondiam ao objeto desejado da poltica de desenvolvimento sustentvel de comunidades tradicionais. Outra motivao para o desenvolvimento dos pobres o conflito provocado pela sada de seus traditional slots. Entretanto, o movimento inverso parece no gerar conflito, e sim progresso. As fronteiras parecem possuir dispositivos seletivos, como membranas que sinalizam positiva ou negativamente, de acordo como sentido em que, e por quem, esto sendo ultrapassadas. A idia de desenvolvimento dos pobres tambm est associada a uma estratgia de incluso no mercado auto-regulado (Polanyi, 2000). Em sua verso contempornea, esta incluso se d por fora do abrigo de polticas universalistas. Submetidos a polticas particularistas, as assimetrias de poder existentes os tornam presas fceis, sob o manto da cooperao de modelos que vm de cima e de fora, de pequenos projetos que visam sua adequao aos princpios macroeconmicos neoliberais (Petras & Veltmeyer, 2001, p. 125). Afinal, o desenvolvimento j foi associado industrializao, ao pleno desenvolvimento das foras de mercado. Nesse processo, a introjeo das condies do subdesenvolvimento marcado por um momento em que as foras reivindicatrias sejam absolutamente incapazes de se organizar durante este perodo, pois esto cindidas entre um passado em decadncia e um futuro desconhecido (Touraine, 1973, p. 74). O desenvolvimento associado construo do mercado auto-regulado tem na criao de trs mercadorias fictcias seu ponto de partida: trabalho, terra e dinheiro (Polanyi, 2000). Nos cenrios analisados as duas primeiras mercadorias trabalho e a terra no so bens de troca. So equiparados aos dons que no se trocam, que se devem guardar, ou apenas circular em determinados domnios que nem sempre so sagrados (Godelier, 2001). O subdesenvolvimento j foi nomeado como um mal-desenvolvimento (Amin, 1990). As relaes entre centro e periferia, a herana do passado colonial, e um desenho nacional que nem sempre corresponde aos processos culturais ou histricos impediriam o correto fluxo do desenvolvimento. Circuitos de trocas alternativos, uma solidariedade entre os pases do Sul, em uma ordem mundial policntrica, aparecem como alternativas desejveis (Idem). Mas nenhuma dessas se articula com os motes do desenvolvimento preconizado para o momento atual e sua associao ao Meio Ambiente. Entre ns a idia do desenvolvimento associada ao conceito de rodoviarismo no nova. Remonta ao mote do governo de Washington Luis Governar abrir Estradas. Nos processos que acompanhei, este signo sempre esteve presente. No Acre e em Rondnia. No Estado onde ele se imps a paisagem mudou. O Rodoviarismo (Costa et al.,1995) marcou a luta dos moradores de Guarakessaba, contra a
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BR 101 Sul, na dcada de setenta e sua aliana com o movimento ambiental. Do resultado positivo dessa luta hoje ficou o sentimento de traio representado pela excluso dos moradores da rea do Parque Nacional de Superagi. A inexistncia de luta, ou a derrota, na Costa do Descobrimento, para a BR 101 Norte, tambm na dcada de setenta, foi responsvel pela destruio de expressiva rea da Mata Atlntica na regio. O desmatamento abriu os espaos para a entrada da indstria da celulose nos dias de hoje. A estrada estadual do turismo BA-099 que j existe no norte do estado da Bahia, ameaa de vez as terras que no passarem para a titularidade da Unio (alm dos trs parques nacionais que existem na regio). Os pescadores de Arraial do Cabo padecem dos efeitos do asfaltamento da RJ-132. A Amaznia talvez se beneficie do fracasso de suas estradas faranicas. No h dvida que o rodoviarismo promove algum desenvolvimento. Uma estrada no liga dois pontos, apenas. Ela indutora de demandas e de segregao social. O que chega velozmente quando no encontra abrigo entre os locais, os substitui: moradores por colonos, nativos por estrangeiros. O resultado, quase sempre, significa desenvolvimento para os de fora e pobreza para os de dentro, que no modelo do rodoviarismo seriam objeto de outras polticas em outros espaos, muito freqentemente urbanos. A sustentabilidade depende dos elementos societais diretamente ligados a ela. So processos econmicos, que envolvem questes de nveis e tipos de produo, consumo e distribuio de riquezas e bens. So processos sociais que esto ligados a fatores demogrficos, estilos de vida, diviso sexual do trabalho, hierarquias sociais e sistemas de valores que enfatizam, particularmente, os sentimentos voltados para a busca de igualdade. So movimentos de participao poltica nas questes de governo, e a capacidade das instituies polticas de assimilarem as mudanas promovidas (Becker et al., 1997). No campo analtico, sustentabilidade e no-sustentabilidade aparecem como um sistema que deve ser identificado em contexto especfico de tempo e espao. A passagem de uma condio de nosustentabilidade para uma condio sustentvel um processo de mudana social ampla, que deve ser dirigido de fora para alcanar seus efeitos. Essa dimenso normativa tem como ponto de partida o reconhecimento de que a economia de mercado depende da sociedade e do meio ambiente. Se a vida em sociedade possvel sem a economia de mercado, nem uma nem outra possvel fora de um ambiente natural. Um conjunto de critrios foi associado ao conceito de sustentabilidade. A esfera social necessita de um patamar razovel de homogeneidade social; distribuio de renda justa; emprego pleno e/ou autnomo com qualidade de vida decente; igualdade no acesso aos recursos e servios sociais (Sachs, 2002, p. 85). No campo cultural, a sustentabilidade significa que as mudanas ocorram em um sistema equilibrado entre tradio e inovao. Que haja uma combinao entre a capacidade de autonomia para a elaborao de um projeto nacional integrado e endgeno (em oposio s cpias servis dos
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modelos aliengenas) e uma confiana na abertura para o mundo (idem). Os critrios ecolgicos e ambientais dizem respeito preservao do capital natureza e capacidade de autodepurao dos ecossistemas naturais (idem, p. 86). Os aspectos territoriais dizem respeito a configuraes urbanas e rurais balanceadas; melhoria do ambiente urbano; superao de disparidades inter-regionais; estratgias de desenvolvimento ambientalmente seguras para reas ecologicamente frgeis. So os ideais do ecodesenvolvimento (idem). Condicionantes para a sustentabilidade so desenvolvimento econmico intersetorial equilibrado; a segurana alimentar; a capacidade de modernizao contnua dos instrumentos de produo; razovel nvel de autonomia na pesquisa cientfica e tecnolgica; insero soberana na economia internacional (idem, pp. 86-87). Os dois ltimos critrios dizem respeito ao universo da poltica nacional e internacional. O modelo do Estado-Nao democrtico e coeso e a existncia de um projeto nacional compartilhado por todos os empreendedores um critrio para a sustentabilidade. Um sistema internacional que garanta a paz, a igualdade nas relaes norte-sul, e um controle institucional efetivo da aplicao do Princpio da Precauo, na gesto do meio ambiente e dos recursos naturais [...] e gesto do patrimnio global como herana comum da humanidade (idem, p. 87-88). Por fim, o princpio internacional da sustentabilidade deve contemplar um sistema efetivo de cooperao cientfica e tecnolgica [... que atinja a] eliminao parcial do carter de commodity da cincia e da tecnologia, tambm como propriedade da herana comum da humanidade (idem, p. 88). Na lei do SNUC, o uso sustentvel corresponde explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel (artigo 2, inciso XI). As idias do desenvolvimento sustentvel podem ser decompostas em quatro premissas: - compatibilidade entre as metas sociais, econmicas e ambientais em todos os nveis; - igualdade e justia social como a meta primordial; - reconhecimento da diversidade cultural e o multiculturalismo; e - esforo no sentido da preservao da biodiversidade.(Becker et al., 1997, p.22). A ltima dimenso, acaba por representar o princpio hierrquico que organiza as polticas, desde o nvel local at o global. O desenvolvimento de polticas visando a equidade e justia social, que buscam compatibilidade entre as metas sociais, econmicas e ambientais e o processo de ampliao da participao democrtica, fica subsumido na busca pela preservao da biodiversidade. O que era esforo, assume o lugar da razo de ser da poltica. E ao retirar da natureza seu prprio poder de agncia, o Desenvolvimento Sustentvel torna-se mais antropocntrico do que nunca, pois o saber cientfico o senhor da natureza e da biodiversidade. O discurso dos seringueiros do Acre, na dcada de oitenta, era de parceria de suas atividades com a conservao da floresta. Apesar de participarem da vida da Floresta Amaznica, de sua reproduo,
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no se consideravam senhores da Floresta. Seus saberes eram sustentveis porque faziam parte do ritmo natural da vida local. A chave estava na passagem de uma produo sustentvel para uma condio de sustentabilidade econmica. Havia um esforo para se manter, se no aprimorar, condies de sustentabilidade natural comprovadas h geraes pela tradio e saberes locais. O complemento desejado era a participao na definio das polticas pblicas, voltadas para a comercializao da borracha (Almeida, 2004; Allegretti, 2002). Entretanto o que se v no Roteiro de Elaborao de Planos de Manejo do CNPT, na construo de projetos de desenvolvimento das Reservas Extrativistas no ratificar, ou consolidar o saber tradicional. Em alguns casos, como na Resex-Mar de Corumbau, ele descartvel frente ao saber cientfico. H uma confuso entre o que so prticas no presente e o que so as praticas de um saber tradicional. H uma tendncia de se considerar, tautologicamente, uma populao tradicional como detentora de um saber naturalstico e um saber local, como determinante para o enquadramento, como populao tradicional. Qualquer desequilbrio no comportamento dos recursos seria derivado de erros deste saber. So oferecidos instrumentos cientficos para mitigar os problemas. O conhecimento cientfico, paradoxalmente (ou no) o prprio causador de muitos dos desequilbrios ambientais vividos atualmente. Volta-se tendncia de se ancorar o desenvolvimento sustentado no saber local, no conhecimento tradicional, como uma forma superior de saber, pois intrinsecamente tem como uma grande afinidade com natureza (Leff, 2004). As duas vises correspondem a reificaes destes saberes. O conhecimento cientfico seria superior ao conhecimento naturalstico, no por ser uma representao mais acurada da realidade emprica, mas, por ser mais potente. Poderia ser utilizado em escalas mais ampliadas. O saber tradicional , sem dvida, acurado e representativo da realidade, porm altamente particular e de aplicao restrita ao ambiente no qual gerado. Afirmam os autores que nem sempre o saber local est em harmonia com o meio ambiente, podendo causar srios danos em alguns casos relatados. Assim, ambos devem ser analisados em experincias concretas, antes de serem referendados como promotores do desenvolvimento sustentvel (Murdoch & Clark, 1994). Na verdade, ambos discursos mostram que na Cosmologia Poltica do Neocolonialismo h uma precedncia da tcnica sobre a poltica o que elimina do horizonte das interaes os anseios legtimos dos grupos locais. De fato, j foi sugerido que, no modelo capitalista, as eqidades intrageracional e intergeracional, assim como a internacional e individual, so impossveis de serem atingidas (Montibeller, 2004). Assim, no modelo econmico atual, se consideradas as dimenses temporais e espaciais, impossvel alcanar o Desenvolvimento Sustentvel, ou ele intil.
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Uma rpida histria com pescador ilustra a questo: Estava um pescador descansando em sua rede olhando para o mar e sua canoa. Chega um rapaz de fora14 e pergunta: O senhor no gostaria de ter um barco a motor para pescar? Ao que o pescador responde: para qu? A resposta vem imediata: para poder pescar mais! Para qu? Por que assim o senhor vai ganhar mais dinheiro! Para qu? Para comprar outro barco! Para qu? Para ganhar mais dinheiro ainda! Para qu? Por que o senhor vai poder pagar para outras pessoas pescarem para o senhor! Para qu? Por que assim o senhor vai poder descansar numa rede olhando para o mar e seus barcos! Mas o que que eu estou fazendo? O rapaz olha ao redor e vai embora...15.

Conceitos exticos contaminando sistemas frgeis: stakeholders, participao e empoderamento. O Meio Ambiente tem sido associado idia de fragilidade. O Princpio da Precauo um dos pilares do discurso do desenvolvimento sustentvel. Os Biomas e sistemas naturais necessitam de cuidados constantes, uma vez que seu tempo de regenerao , muitas vezes, lento. Manguezais, bancos de corais, restingas e matas ciliares, so espaos que requerem ateno e cuidados especiais contra a predao e a introduo de organismos exticos. Eles podem ameaar o equilbrio instvel desses sistemas. Sem discordar desses argumentos gostaria de reivindicar o mesmo cuidado para sistemas que considero ainda mais frgeis, e por terem uma caracterstica peculiar: no se regeneram. O ideal da reversibilidade a eles no se aplica. Uma vez contaminados, no mais sero os mesmos. No se pode ter certeza em que se transformaro, mas no voltaro a seu estado anterior. Estes sistemas so os sistemas sociais, as culturas. Algumas resistem ao processo de contgio, outras so presas fceis. Descrevi alguns sistemas sociais resistentes e outros que tombaram presas fceis do vrus liberal16. Hoje a introduo de organismos exticos em ecossistemas frgeis desperta a ateno imediata de grupos ambientalistas. Foi assim com moluscos e corais, em Arraial do Cabo. No presenciei reao quando conceitos como empoderamento, stakeholder, gesto participativa, entre outros, foram introduzidos em sistemas sociais os mais diversos possveis.
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Talvez estejamos dando a eles o mesmo tratamento dado no passado banana, ao caf, jaca, vaca, cana de acar, manga, ao mexilho, entre tantos organismos exticos que absorvemos em nossa paisagem e em nossa cultura. Desconheo quais organismos naturais eles desalojaram, mas posso pensar em vrias implicaes sociais do cultivo da cana de acar, do caf e do gado, na trajetria de nossos antepassados. No sou contrrio que os grupos minoritrios assumam controle por suas prprias vidas, se que empoderamento quer dizer isto. No sou contrrio a participao, se para que todos os participantes tenham o mesmo poder de deciso. No concordo com modelos de empoderamento para os grupos s aprenderem a dizer sim, a incorporarem novos personagem e ideais. Apenas para conservar seu cho, seu modo de vida, seu direito a continuar a ser o que eram. Sou crtico de um modelo de participao subordinada, onde um dos lados participa com o passado e o outro, com o futuro. S que o que conta, nesse encontro, o futuro. Sou ctico com relao a uma interlocuo quando uma das partes fala de interesses concretos e a outra alega interesses difusos. Este infinitamente mais poderoso porque ele aciona adeptos que no necessitam atuar em conjunto, nem sequer se conhecer17. Qualitativa e quantitativamente, os interesses difusos dizem representar mais que interesses coletivos. Correspondem a um ethos de uma organizao norte-americana h vrias dcadas, a Fundao Ford, e da development community em verses mais amplas. Neste circuito, empowerment quer dizer empoderamento dos homossexuais, mulheres e minorias tnicas. Participao significa a democracia participativa entre os tradicionalmente fracos e diversidade envolve variao tnica de gnero e cultural (Fry, 2005, p. 28). Apesar de conceitos distintos, alguns com historicidade prpria, como o associativismo na Amaznia, nos cenrios nos quais as polticas pblicas ambientais e de desenvolvimento sustentvel esto sendo aplicadas, eles fazem parte de um pacote. Este pacote tambm tem autoria e um momento de consolidao: as polticas do Banco Mundial e do BID para os pases do Sul, notadamente o Resource Book on Participation, do BID, e o World Bank Participation Sourcebook, do Banco Mundial. Um dos exemplos de sucesso integrante do receiturio do Banco Mundial merece ser descrito, pois um bom exemplo sobre os processos locais de importao de modelos exticos. O relato conta sobre o desenvolvimento de uma linha de crdito do Banco Mundial BM18 destinada a aes de saneamento bsico gua encanada e esgoto sanitrio em regies de baixa renda. Em 1992, este era um projeto problema para o BM, pois havia a possibilidade de mais de 60% do valor no ser desembolsado. Como os recursos eram destinados a favelas, o novo gerente do BM para a regio acreditava que era um emprstimo perfeito para o Banco. Seu cancelamento seria uma lstima (Mejia, 1996, p. 29). A avaliao da conjuntura era, no mnimo, peculiar. Enaltecia o extinto Banco Nacional da
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Habitao BHN e denegria a Caixa Econmica Federal CEF , descrita como o rgo de fomento ao desenvolvimento do Brasil. A resistncia dos tcnicos da CEF tinha origem na avaliao de projetos anteriores quando poucas contas eram pagas, conexes ilegais proliferavam e o cuidado com as linhas era uma exceo (p. 30). Tudo mudou quando um novo gerente assumiu a rea na CEF: um veterano do BNH, entusiasta do projeto (idem). Como o tempo de manuteno da linha de crdito estava terminando, as companhias estaduais de gua e esgoto foram pressionadas a apresentar em dois meses projetos que comprometessem parte dos recursos do Banco Mundial. A topografia das favelas era um desafio aos projetos de engenharia. Sua dimenso social, um enigma para os engenheiros. No foi sem surpresa que a maioria dos projetos foi descartada por serem inexeqveis. Tratava-se de agrupamentos de mais de 30.000 famlias e no havia como negociar com todos neste universo. Surgiu uma nova idia, que no havia sido tentada em nenhum outro lugar: trabalhar com os aspectos tcnicos e sociais ao mesmo tempo. Os tcnicos do BM decidiram que as companhias de saneamento que desejassem o emprstimo deveriam se associar com ONG locais ou especialistas (idem, p. 31). Um novo desenho foi adotado para o comprometimento dos recursos. Seriam destinados a cidades com populao superior a 50.000 habitantes, em reas de baixa renda. Foram estipulados limites de custeio per capita para as instalaes de gua e de esgoto, passou a ser obrigatrio a participao dos stakeholders e a existncia de projetos educao sanitria. A novidade maior, a participao dos stakeholders, trazia dois desafios. Como se daria esta participao e quem seriam eles. Alguns diziam que informar e educar era participar. Outros afirmavam que a essncia da participao era fazer sentar em torno de uma mesa engenheiros e beneficirios. Outros radicalizavam, afirmando que engenheiros e usurios deveriam elaborar o projeto como um todo, apoiando-se em tcnicas de facilitao adequadas (idem, p. 31). Para os tcnicos do BM no havia uma forma definida de participao. Dois grupos de abordagens foram descritos: o primeiro comeava com a elaborao do projeto e depois davam-se as negociaes com os interessados; o segundo inclua projetos que comeavam com o envolvimento dos interessados e a partir da, o projeto era desenvolvido. O exemplo apresentado para este segundo tipo correspondeu implantao de um sistema de gua e esgoto na favela do Morro do Estado, em Niteri/RJ, no ano de 1994, para duas mil famlias. Apesar das dificuldades iniciais, apareceu um engenheiro aposentado, ento trabalhando em uma empresa de consultoria, que tinha experincia com trabalho de saneamento e abastecimento de gua, em favelas de Recife. Em quatro meses sua empresa estava contratada. Seu trabalho comeou buscando identificar os stakeholders chave para o projeto. Descobriu-se que eram as mulheres, pois elas eram as que permaneciam na favela, enquanto os homens circulavam muito. No plano concreto, as mulheres eram a verdadeira comunidade da favela (idem, p. 32).
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Para superar as dificuldades de engenharia, dada a topografia e a urbanizao do Morro do Estado, adotou-se o modelo de condomnios, pois a companhia de gua no negociaria individualmente em uma localidade confusa, como o Morro do Estado. Entretanto, se cada cinqenta casas se reunissem como um condomnio para administrar as instalaes de gua e pagar a conta, a obra poderia ser iniciada. Foi, para Mejia, uma soluo win-win (p. 32). A avaliao do processo como um todo, do ponto de vista dos tcnicos do BM, enunciava: Foi um ponto de partida para um desenvolvimento individual e comunitrio. Vrias pessoas diziam que estavam ansiosas para receber suas contas de gua no seu condomnio. As pessoas dizem, sem ser perguntadas, que pretendem pagar suas contas. A existncia de um endereo postal e um comprovante de residncia conferem uma nova e permanente identidade no meio social no esto mais marginalizados, no so mais integrantes sem rosto de uma favela, mas cidados plenos. Alm disto, as pessoas falam em realizar um longo sonho: ter seu prprio nmero de telefone, assim como as demais pessoas do pas (p. 33). Em resumo, para o gerente do BM, foi uma experincia de sucesso de empoderamento e de boa governana. Dez anos depois, qual o relato que os moradores fazem sobre o processo? Minha primeira indagao a Nelly, moradora do Morro do Estado, funcionria terceirizada da UFF, foi sobre o pagamento da conta de gua. A resposta? Ronaldo, quem paga conta de gua na favela?. A companhia no suspende o fornecimento? Quem vai ter a coragem de cortar a gua da favela? Como funcionam os condomnios? Que histria essa? Olha, a caixa dgua fica no terreno da casa da minha me, e eu no sei nada disso. Fale com o presidente da associao, ainda o mesmo. Ele que sabe destas coisas. No pretendo fazer uma avaliao do financiamento, da instalao de gua, nem da associao. Posso dizer que, para alm das palavras de Nelly, a situao do Morro do Estado e das associaes locais no seguiu o rumo esperado. O Morro do Estado freqenta as pginas policiais dos jornais, no como um exemplo de cidadania, mas como um local pouco seguro. Se houve empoderamento? Certamente, mas ele ficou restrito aos grupos que controlam as associaes, alguns deles h mais de vinte anos! Sem pedir licena, o modelo se apropriou de processos iniciados h muito tempo atrs e conclama ser ele o autor de iniciativas de sucesso. No documento guia para a IV Conferncia Nacional de Sade Indgena19, por exemplo, est escrito: A constituio e o funcionamento dos conselhos de sade indgena tm uma dinmica prpria, atuando no sentido de controlar as polticas para que atendam s demandas e aos interesses da coletividade. Portanto, a abordagem participativa beneficiou a organizao e empoderou alguns povos e comunidades indgenas, aumentando a transparncia e demonstrando que podem influenciar na organizao das aes de sade (CNS, 2005). Ora, o conceito de controle social, como forma da sociedade controlar as aes do Estado, tem um histrico de construo em um campo de foras de esquerda: a Reforma Sanitria. A hierarquizao do Sistema nico de Sade, em instncias que se ramificam horizontal e verticalmente tambm nica. Todas as Conferncias de Sade so espaos auto-gestionados nos quais as demandas
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e interesses de coletividades especficas so discutidos. O que difere que as particularidades vo sendo desconstrudas de forma a alcanar uma cobertura universal, pois afinal, a sade um direito de todos e dever do Estado. Mas s vezes o Estado delega suas competncias indevidamente. Surgem os intermedirios, como o Indaspi, de Maus, ONG que presta ateno sade indgena dos Sater-Mau; como a Pastoral da Criana, que assumiu o papel de defesa dos distritos sanitrios especiais indgenas no Conselho Nacional de Sade. Quando estas instituies se afastarem do processo, o empoderamento ter realmente se efetivado. Ou o empoderamento acontece nestas agncias mediadoras? At agora, o que tenho observado visto me faz apostar na segunda hiptese. Uma anlise sobre um dos programas desenvolvidos, pelo governo brasileiro, com recursos e controles internacionais, concluiu: Os pases do G7, ao escolherem o Banco Mundial como agncia implementadora do PPG7, impuseram ao Brasil o modelo de participao de comunidades que vinha sendo apregoado pelos organismos internacionais de financiamento. Na prtica, acaba sendo mais um instrumento de controle e de interferncia externa nas aes nacionais, frente a um Estado omisso, com autonomia reduzida, por meio do qual agentes externos passam a orientar as aes coletivas locais, colocando-se como protagonistas do desenvolvimento do pas. Existe o perigo desse discurso da participao provocar uma falsa sensao do efetivo envolvimento das pessoas nos processos decisrios, servindo muito mais para a legitimao das aes, do que para uma efetiva democratizao das decises. O Brasil tem servido como laboratrio dessas teorias, a exemplo das dificuldades verificadas em Programas como o Polonoroeste, Planafloro, Prodeagro, e PDRIs, que impuseram regras de uma espcie de participao burocrtica. (Mancin, 2001, p. 120). As dvidas quanto ao resultado do que se chama empoderamento; os equvocos dos modelos que preconizam a participao sem conhecer quais so os mecanismos pelos quais o poder circula nos diversos grupos; e os resultados que at aqui acompanhei me fazem acreditar que circula um conjunto de dogmas que assume os contornos de uma nova f. No acreditar no Meio Ambiente, no Desenvolvimento Sustentvel, no empoderamento, na gesto participativa, entre outros, cometer um pecado mortal. Neste sentido sou um pecador. Um pecador que est testemunhando a consolidao de uma Economia Poltica do Ressentimento, na qual o Projetismo (Pareschi, 2002) uma das suas ferramentas principais.

Luzes, Cmera! O Projetismo em Ao O conceito de projetismo apareceu na dcada de cinqenta para representar um sistema em que o planejamento seria a nica e sagrada realidade (Fayerweather apud Pareschi, 2002). No projetismo de ento, o sucesso de um projeto estava estabelecido de antemo. O futuro era antecipado, trazido ao presente no texto de um projeto, e qualquer desvio seria considerado uma externalidade, algo que no fazia parte do mundo considerado. O projeto no estaria errado, o mundo sim. A etimologia da palavra projeto tem um sentido oposto. Projetar lanar algo no tempo e no espao e nesse sentido, um projeto possui uma dimenso teleolgica clara. O sucesso de um projeto
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consiste em uma tripla adequao de seus objetivos o que lanado ao momento, o local de sua aplicao, ou seja, do seu contexto. Um projeto tambm no se prestaria a uma anlise dual do tipo se/ento, como/portanto como um programa de pesquisa sobre a adequao de normas de conduta (Geertz, 1999). Devemos considerar no s as trs dimenses contextuais o contexto cultural abrangente, o contexto situacional e o contexto do caso especfico (L.R.Cardoso de Oliveira, 1992) mas incluir contextos mais abrangentes. Um projeto, pensado como um encontro forado ou no , coloca frente a frente universos simblicos estruturados em diferentes momentos e locais, possuindo um referencial dinmico. Esse encontro acontece entre um discurso normal, aquele que conduzido dentro de um conjunto combinado de convenes e um discurso anormal, que ignorante a respeito dessas normas ou as [... coloca] de lado (Rorty, 1994, p. 316). Nas anlises dos projetos envolvendo os temas do desenvolvimento e do ambientalismo, o projetismo voltou aos textos para designar uma forma especfica de articular elementos, manifesta na concepo, realizao e avaliao de projetos que muitas vezes independe do contexto e dos atores sociais para os quais so formulados (Pareschi, 2002)20. Projetos so considerados vetores de um planejamento capaz de produzir condutas que levem a efetivao de resultados especficos e constituem-se no modus operandi das ONG que vivem de projetos, os pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel (Pareschi, 2002). Uma caracterizao idealizada desses projetos acompanha alguns princpios (Idem). Nesse texto apresentarei estes princpios com uma avaliao acerca de sua aplicao nos contextos descritos. O primeiro princpio, o da diversidade, incluiria a valorizao das especificidades culturais, da biodiversidade e dos mltiplos caminhos para o desenvolvimento. Este princpio estaria em contraposio ao princpio da uniformidade (Pareschi, 2002). Entretanto, acredito que uma diversidade tenha sobrepujado as demais: a biodiversidade. O que se destaca, na maioria dos projetos atuais, o da conservao da biodiversidade, mesmo que para isto tenha que se sacrificar a diversidade cultural. Assim como no h caminhos mltiplos para o desenvolvimento, apenas o mercado, mesmo que um mercado virtual de seqestro de carbono. O segundo princpio, o da conservao ambiental, pilar do desenvolvimento sustentvel, mantm-se ativo. Entretanto, nem todas suas dimenses permanecem ativas. A capacidade de suporte dos ecossistemas um objetivo a ser perseguido, mesmo que a eficincia energtica e/ou as fontes alternativas de energia no sejam acionadas. Na Amaznia, as fontes de energia disponveis, e sobre as quais so feitos os maiores investimentos, correspondem ao universo da economia do petrleo. Parece que os financiadores internacionais no desejam que nos Pases do Sul sejam desenvolvidas alternativas sobre as quais o mercado globalizado no exera seu controle. O terceiro princpio, o da pequena escala, ou do small is beautiful estaria vinculado a
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dimenso local das sociabilidades humanas, mas tambm em oposio s intervenes em meso escala. Este princpio estaria relacionado diretamente s noes de descentralizao, de democracia e de modelos tecnolgicos apropriados (Pareschi, 2002). Uma anlise mais prxima de seu uso, porm, mostra que esse princpio tambm apresenta distores em sua aplicao. A pequena escala dos projetos de desenvolvimento sustentvel no derivada da dimenso social das relaes humanas. Por um lado, trata-se de limitar os projetos ao alcance do controle das relaes de interconectividade dos recursos renovveis sobre os quais os projetos se desenvolvem. Por outro, as dimenses sociais que so levadas em considerao so as do mercado, no a dos grupos locais. O projeto dos Ashaninka recusado pelo PD/A (Pimenta, 2004), talvez no tenha sido aprovado por no estar articulado com a replicao da estrutura de um mercado local para alm dos limites territoriais da Terra Indgena. O efeito demonstrativo estaria comprometido, apesar de contemplar a dimenso local das sociabilidades humanas. Ademais, as intervenes promovidas por esses projetos somente se inserem no conceito da descentralizao pelo vis da diminuio da participao fsica do Estado, que substitudo por ONG e Assessores Governamentais, ou no. O sentido da descentralizao que est intimamente ligado ao desenvolvimento de uma participao crescente da vida poltica dos municpios, rejeitado. Sempre se destaca a presena apoltica das ONG e dos projetos, como se isto em si no significasse uma posio poltica. Nesse sentido, o quarto princpio tambm se mostra falacioso no mundo real: a democracia. A valorizao da participao igualitria e a autodeterminao dos povos e setores sociais excludos e o fortalecimento ou consolidao de sua capacidade de agncia (Pareschi, 2002), acontece dentro de limites estreitos. O universo das escolhas encontra-se limitado pelo princpio da conservao ambiental, e pelos saberes que podem atest-la. At a escolha das identidades, mesmo que pelo vis da autodeterminao, ocorre entre margens que marquem a associao da identidade pretendida/assumida, com prticas ambientais sustentveis e ecossistemas merecedores de proteo. Quando isso no ocorre, um mecanismo de apadrinhamento entra em cena e o capital simblico que legitima o pleito no mais o do grupo, mas do padrinho, como vimos no I Encontro das Comunidades Tradicionais21. A participao no igualitria, pois os grupos locais, a maioria das vezes, no se apresentam organizados igualitariamente. A capacidade de agncia potencializada apenas em uma nica direo: a da conservao da biodiversidade. Um ltimo princpio tambm se manifesta em um duplo sentido. No h como negar o princpio educativo desses projetos. No h como no reconhecer neles o desejo de conscientizar e libertar as pessoas de situaes sociais onde elas ocupariam o lugar de oprimidas, dominadas ou subalternas (Pareschi, 2002)22. Afinal, a informao pode ser um caminho para a emancipao, mas no verdade que o foco da ideologia dos pequenos projetos a comunidade, o povo, as bases, tomados como sujeitos da sua prpria histria (Idem). Os grupos locais no devem ser considerados
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como vtimas do desenvolvimento econmico concentrador de renda (Idem). Mas tambm no verdade que os pequenos projetos promovam o fortalecimento e/ou consolidao da capacidade de agncia de grupos e/ou populaes subordinados (idem). Algumas demonstraes j foram fornecidas. O desenho do projetismo permite que uma ONG se sustente e aos seus integrantes atravs de uma rede de financiadores para ao em um mesmo espao e com um mesmo grupo social (Pareschi, 2002). O poder de agncia est nas ONG e no nos grupos locais. Alm disso, a idia de projeto faz parte de um mundo que anexo ao social, isto , inserese num contexto abrangente e afeta apenas algumas dimenses da vida dos participantes, dificilmente atingindo a todos de forma igual (Martinez Nogueira apud Pareschi, 2002)23. O contexto quase sempre no levado em considerao quando da elaborao do projeto. O contexto no poderia ser avalizado pelos consultores, pois dificilmente teriam domnio sobre ele. Mas claro que o contexto influencia e s vezes define os rumos de execuo do projeto e os resultados alcanados (Pareschi, 2002). Um pequeno projeto de desenvolvimento sustentvel apresenta um formato quase padro. A objetivao de uma idia, parametrizada por um conjunto de princpios rgidos, deve se apresentar em termos de objetivos gerais, objetivos especficos, metas, atividades, diagnstico, metodologias, cronograma de atividades, cronograma de desembolsos ou financeiro (Pareschi, 2002). Poderia acrescentar a necessidade de se definir critrios e indicadores de evoluo e avaliao, bem como a estimativa do pblico beneficiado direta, ou indiretamente. Da mesma forma que um Plano de Manejo de uma Reserva Extrativista Marinha, se feito de acordo como o roteiro metodolgico de 2004, tal projeto no pode ser realizado por pessoas que no sejam formadas na mesma tradio cultural daqueles que elaboram os roteiros ou sero seus avaliadores. Os grupos aos quais os projetos se destinam, em geral, esto situados em outros universos culturais cujas lgicas diferem substancialmente da lgica cartesiana e positivista dos projetos de desenvolvimento (Pareschi, 2002). necessrio incluir mais um nos seis momentos j descritos como integrantes da dmarche de um projeto, o seu desenho e concepo; a sua negociao; a sua implementao; a auto-avaliao e/ ou monitoramento durante a implementao; a sua avaliao final; e o seu trmino (Pareschi, 2002): a identificao da oportunidade do projeto. Esse momento, por exemplo, corresponde quele no qual financiadores elaboram um edital ou regras de acesso aos crditos a partir da interlocuo com consultores e outros atores chaves do campo. o momento em que potenciais executores se articulam com financiadores, procurando maximizar suas chances. Um momento de exerccio de uma poltica cientfica e de articulao de alianas que no dever ser rompida mais tarde. Devo salientar que dos sete momentos pelos quais um projeto se desenvolve apenas um, no mximo dois, contam com a participao dos grupos locais ou seus representantes: a elaborao e sua implementao. difcil crer que uma trajetria com tal formato possa alcanar os resultados desejados
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ou preconizados em seus princpios. De fato, o valor fundamental dos pequenos projetos de desenvolvimento sustentvel, que compem o projetismo, corresponde experimentao de novas abordagens metodolgicas, organizacionais e produtivas com sentido de aprendizagem e acumulao de conhecimento para a transformao (Pareschi, 2002). No deve ficar nenhuma dvida entre os sujeitos e objetos dessa experimentao. Como deve haver muitas dvidas sobre o lugar no qual a acumulao de conhecimento ocorre, e o que ser transformado em que... Um projeto, desde sua elaborao revela descompasso entre os diversos interesses que integram sua execuo (Pareschi, 2002). O tempo dos assessores, das ONG no o mesmo dos grupos locais. Talvez as ONG e os grupos tenham ambos uma viso de longo prazo. S que em perspectivas opostas: uma voltada para o futuro e a outra para o passado. O campo de lutas entre o passado e o futuro de Kafka no tem mais no ele sua localizao. no projeto. Como campo de lutas, o projeto papel realiza a reificao de tempos e espaos diversos. A cultura, a histria o grupo local substitudo por sua identidade totalizadora. Sero ndios, quilombolas, populaes tradicionais e ribeirinhos o pblico alvo do projeto. Os espaos nos quais o projeto ser desenvolvido devero ser classificados, no como um lugar, mas como Meio-Ambiente. desejvel que seja uma Unidade de Conservao, ou um bioma ameaado. Neste sentido tanto os grupos quanto seus lugares aparecem como um artefato scio-cultural (Barreto Filho, 1999). O projeto tambm reifica aes como metas, eventos como indicadores de progresso e resultados como ndices de sucesso. A vida social antecipada s poder ser modificada no futuro com a anuncia dos financiadores. No h espao para relaes sociais, para construes espontneas, para os imponderveis da vida real (Malinowski, 1976, p. 33)24. O projetismo acaba por no permitir, muito menos incentivar, o estabelecimento de relaes sociais entre os diversos participantes de um projeto. Os limites oramentrios, as clusulas, os cronogramas, aprisionam relaes sociais em limites espao-temporais determinados pelos recursos disponveis. Talvez essa seja a maior inteno pedaggica do projetismo, alienar as relaes sociais de seus contedos vivenciais. Os TOR condicionam e reproduzem hierarquias exgenas aos grupos. Recentemente vi um projeto que previa o deslocamento de consultores graduados ao campo, de avio, enquanto seus alunos, com nvel universitrio, iriam de nibus25. Cada contrato estabelece um conjunto de produtos cuja entrega condio para a liberao do pagamento dos servios prestados. No so os servios que contam e sim os produtos. Produtos que no levam a marca de sua construo porque estavam perfeitamente previstos na elaborao do projeto. No h como aqueles que participaram de sua execuo, se reconhecer em seus resultados. A alienao deve ser total. Os nicos que podem se reconhecer nos resultados de um
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projeto so seus autores, e esses como vimos, no so os grupos locais. O projetismo , ento, o mecanismo atravs do qual o futuro trazido para o presente e utilizado para inculcar sentidos e valores nos grupos locais. Esses valores esto intimamente ligados estrutura de um mercado centrado em uma lgica econmica. Ele perpetua uma posio subalterna a determinados grupos de produtores, frente a outros que se colocam como consumidores e ditam as regras de produo. Inverte-se a lgica da modernidade, na qual a produo comandava o consumo. Mas ela ocorre s no Brasil? Um olhar mais abrangente encontra algumas respostas. o que passo a desvendar.

Notcias de alm mar: nada de novo no front. Um olhar para o nvel macro permite um outro vo, buscando ver para alm das fronteiras nacionais. Ser que os processos que descrevi no acontecem em outros pases? Dois exemplos me ajudaram a perceber indcios positivos. O primeiro veio do Canad. Nesse pas, Delgamuukw, chefe hereditrio dos Gitksan, em conjunto Gisdaywa, chefe dos Wetsuweten, ajuizou uma ao na Corte da Columbia Britnica, Canad, no dia 11 de maio de 1987. Nela reivindicavam: que so donos do territrio reivindicado, o Territrio; - que so os legtimos governantes do Territrio de acordo com as leis aborgine, que so superiores s leis da Columbia Britnica; - alternativamente, que possuem direitos indiscriminados quanto ao uso do Territrio; - ressarcimento pela perda de todas as terras e recursos que foram transferidos a terceiros ou removidos do Territrio desde o estabelecimento da colonizao; e - custas. (Burns, 1992, p. 21). Depois de vrias derrotas, tanto no Tribunal como na Corte de Apelao da Columbia Britnica, mais de dez anos depois, em 11 de dezembro de 1997, a Suprema Corte canadense pronunciou-se pela primeira vez acerca do conceito do Ttulo26 Aborgine. Para os Gitksan e os Wetsuweten o contedo da deciso foi uma vitria, como se l no Stio Delgamuukw Gisdaywa National Process: Delgamuukw foi uma deciso altamente significativa, uma vez que abriu o caminho para as Primeiras naes terem seu Ttulo Aborgine reconhecido pelas Cortes Canadenses ... [P]roveu todas as Primeiras Naes com ferramentas para utilizao na busca do equilbrio em suas relaes com o governo ... Alm disto, Delgamuukw prov o primeiro conjunto de critrios para as Primeiras Naes que desejam buscar reconhecimento de seu Ttulo nos tribunais ... Neste sentido, Delgamuukw abriu caminho para as primeiras Naes terem seus Ttulos finalmente reconhecidos pela Constituio Canadense. (www.delgamuukw.org, acesso em 26/08/2003) Na viso dos Gitksan e dos Wetsuwetem, a Suprema Corte deliberou acerca de vrias questes. A primeira correspondeu possibilidade da histria oral ser usada nos tribunais, como prova para o Ttulo Aborgine. A ela deve ser dada um peso igual ao das demais evidncias. A Suprema Corte deliberou, tambm, uma srie de quesitos um teste que devem ser
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atendidos para a concesso do Ttulo Aborgine. O primeiro diz respeito ocupao do Territrio antes da soberania inglesa sobre as terras, cuja data varia em diferentes partes do pas. No caso da Columbia Britnica corresponde ao ano de 1846. As provas para este quesito podem ser a histria oral, evidncias arqueolgicas e antropolgicas, o estudo da tradio material, habitaes e outras construes, e evidncias de utilizao de recursos tradicionais. Passado neste teste, uma Primeira Nao deve provar a conexo que mantm com os territrios originais desde ento. Para a prova deste quesito, podem ser apontadas reas de caa, pesqueiros, reas sagradas, locais especficos para atividades culturais do grupo. A parte final do teste busca mostrar que o grupo controlava o territrio antes da ocupao inglesa, e impedia que outros grupos, dele e dos recursos naturais existentes, se apropriassem. As formas de se demonstrar este domnio incluem a apresentao de protocolos tradicionais, ou o uso conjunto de territrios com outros grupos. Atendidos estes quesitos, a Suprema Corte tambm esclareceu o significado do Ttulo Aborgine conquistado. O Ttulo Aborgine sobreposto27 (superimposed) ao Ttulo da Coroa: ao reconhecer o Ttulo, a Suprema Corte estaria reconhecendo um interesse jurdico nas terras de posse coletiva das Primeiras Naes, mas com a soberania mantida pela Coroa federal. Em outras palavras, os Ttulo Aborgines aplicam-se a terras possudas coletivamente por uma Primeira Nao, sob a jurisdio legislativa subjacente mantida pelo governo federal (www.delgamuukw.org, acesso em 26/08/2003). Em resumo, um Ttulo Aborgine concede o direito ocupao e uso exclusivo das terras a ele correspondentes. O Ttulo Aborgine s pode ser infringido no melhor interesse da sociedade ou se necessrio para a regulao do uso de um determinado recurso. Entretanto, tal poder fica restrito Coroa, atravs de legislao especfica. A Suprema Corte tambm estabeleceu um teste para uma legislao poder suprimi-lo em algum aspecto. So quatro linhas que a Coroa pode atuar: o desenvolvimento da agricultura, reflorestamento, minerao e energia hidreltrica; desenvolvimento do interior da Columbia Britnica; proteo do Meio Ambiente ou de espcies ameaadas; ou a construo de infra-estrutura para a consecuo de qualquer destes objetivos concernindo a instalao de grupos de imigrantes. Mas como a Suprema Corte reconheceu que a Coroa tem deveres fiducirios com as Primeiras Naes, quando ocorrer a infrao do Ttulo Aborgine, compensao devida e eles devem ser ouvidos ao longo da elaborao da lei. A Suprema Corte tambm recusou a argumentao de que as provncias podem cancelar direitos aborgines, como teria sido o caso da Columbia Britnica. Aps o patriamento da Constituio em 198228, ficou claro que somente o governo federal pode cancelar um Ttulo Aborgine. Por fim, a deciso da Suprema Corte trouxe uma frase que pode ser entendida tanto como um libelo contra o arbtrio e o colonialismo, quanto o seu oposto, pois reivindica a submisso ao diferencial do poder existente, e a uma lgica de conseqentes, construda pela modernidade: let us face it, we are all here to stay. (www.delgamuukw.org, acesso em 26/08/2003)
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O discurso dos aborgines quando da sentena negativa na Columbia Britnica continha o tom exato contra essa forma de neocolonialismo: Ns no desejamos nos transformar em mestios29, aceitando uma histria diferente, adotando uma pancultura. Desejamos ser quem somos. Temos que olhar para o acontecido deste ponto de vista - que o fundamento de tudo para ns mantermos nossa identidade como um povo Gitksan ou Wetsuweten, manter nossa histria, manter nossa cultura, nossa tradio, nossa espiritualidade, nosso respeito mtuo e nosso respeito pela terra. (Satsan, 1992, p. 54-55). Outro chefe Gitksan colocou o tempo no cerne da disputa colonial: Quando contamos o tempo, o fazemos desde o incio, que tem cerca de mais de dez mil anos de existncia. Isto mais que fundamenta nossa reivindicao acima de qualquer outra que um povo tenha com relao a nossos territrios. Ele fundamenta nosso direito em dirigir nossas vidas como achamos adequado (Miluulak, 1992, p. 58). Entretanto, ser que a busca construir uma identidade tnica positiva, o essencialismo estratgico desses grupos o mesmo? Pelos processos aqui descritos posso vislumbrar uma resposta negativa. Os conflitos socioambientais tem como via de resoluo o processo administrativo, enquanto no Canad, os Gitksan e Wetsuwetem buscaram a via judicial. Em outros termos, posso dizer que no Brasil estes conflitos pretendem ser resolvidos atravs de polticas administrativas, com curta durao e aplicao particularizada, enquanto no Canad a busca foi por uma deciso judicial de longa durao e alcance generalizado. Outro indcio de uma crescente tendncia de reconhecimento de direitos provenientes da diferena e da tradio, no dia 19 de setembro de 2003, a Suprema Corte Canadense tambm deu ganho de causa a dois caadores Mtis30 de exercerem sua atividade de subsistncia tradicional, sem a necessidade de portarem licenas ou seguirem a legislao estadual. Pela deciso, os Mtis tambm possuem direitos aborgine quanto a caa e a pesca, entre outros direitos a recursos naturais. Neste caso, tambm a Suprema Corte estabeleceu um teste para a concesso do direito. Na ao foram derrotados procuradores de nove Provncias Canadenses e do Governo Federal. Um artigo de Adam Kuper fornece pistas para perceber que em outras partes do mundo, processos semelhantes ocorrem. Nos processos descritos (Kuper, 2003) h uma constatao de que onde direitos especiais foram concedidos houve um correspondente aumento nas frices intertnicas. Novas identidades foram criadas, e os porta-vozes destes grupos no possuam representatividade, a no ser nas relaes polticas e com ONG. A fala de representantes, que buscam o direito ao reconhecimento de novas formas de compreender o mundo, feita no idioma das teorias da cultura ocidental. Em muitos casos, a nova imagem dos primitivos feita em acordo com os interesses dos verdes e do movimento antiglobalizao. Se por um lado estes militantes defendem que os grupos indgenas vivam em um mundo no qual a cultura no desafia a natureza, buscam fundar os direitos que estes grupos possuem, nas crenas europias que a cidadania derivada de laos de sangue e terra. Independente de sua inspirao poltica, as demandas por direitos territoriais estariam ancoradas em noes antropolgicas obsoletas e em uma viso etnogrfica falsa e romntica. Reforar ideologias essencialistas de cultura e identidade
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pode trazer conseqncias polticas perigosas, como o Nazismo (Kuper, 2003a , p. 394). Os comentadores de Kuper apresentam argumentos, contrrios e a favor, que ampliam a dimenso do debate. Os grupos nativos, em qualquer situao, encontram-se subordinadas ao modelo societrio Euro-Americano, o qual define a indigenidade e controla o processo de resoluo dos conflitos. Por outro lado, os nativos, como ocorre com os Inuit, no Canad, esto continuamente redefinindo suas identidades, incorporando novos padres culturais, em um processo que busca construir uma identidade tnica positiva (Omura, 2003, p. 396). A comparao dos movimentos por direitos tnicos, com o nazismo e o apartheid, no leva em considerao o gradiente de poder dos grupos em confronto, no passado e no presente, pois colocar o poder ocidental para as conquistas em p de igualdade com as demandas tnicas por reconhecimento ou ignorar ou minimizar a violncia da expanso ocidental (Ramos, 2003, p. 397). Se h nos movimentos de afirmao tnica uma essencializao da noo de cultura, esta corresponde a um essencialismo estratgico (Spivak apud Robins, 2003) no qual os grupos esto buscando retirar da sociedade envolvente recursos para se reconstiturem como comunidades tradicionais, como vem ocorrendo na Austrlia (Robins, 2003). Por outro lado, se colocados ao lado de grupos majoritrios, os direitos que a Resoluo 169, da Organizao Internacional do Trabalho, concede aos grupos minoritrios, seriam considerados como discriminatrios e ofensivos. Por exemplo, a frustrao dos San, na frica do Sul, no decorre de uma vida em desacordo com sua cultura tradicional, mas porque so marginalizados, empobrecidos e explorados pela populao dominante. Na maioria dos pases africanos existiria uma forte tenso nos grupos entre seu status de cidados, por um lado, e de objetos, por outro (Suzman, 2003). Talvez se acredite que os que lutam contra a marcha da globalizao esperam que os nativos fiquem no seu caminho, como Obelix, atirando menires contra os Romanos (Kuper, 2003b). S resta saber se hoje existe ainda algum Druida e sua poo mgica, ou se o Imprio de hoje mais poderoso que o anterior. Cabe, ento, falar sobre a posio dos nossos subalternos nesses encontros, o falado essencialismo estratgico (Spivak, 2000) e as possibilidades do passado se constituir como fonte de direitos no presente (Bloch, 1977; Appadurai, 1981). Tais questes esto ligadas diretamente ao conceito de Comunidades, Povos ou Populaes Tradicionais.

De volta ao passado: Comunidades, Povos ou Populaes Tradicionais Na melhor das hipteses, os processos sociais aqui descritos, quando submetidos ao projetismo, promovem mudanas sociais dirigidas, dentro do escopo do projeto. Mesmo que conte com a anuncia dos grupos locais, cabe questionar se eles dominam a lgica que est implcita nos procedimentos que sero deflagrados. Apesar de minha proposta no se concentrar nos processos interiores aos grupos
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locais e sim nos atores que se pretendem indutores do processo sejam institucionais ou individuais , no posso me furtar a ter algumas posies preliminares. Uma corrente antropolgica, que tem origem nas idias de Malinowski, argumenta que o passado, por no poder ser conhecido diretamente, no possui valor explicativo, pois quando aparece, o faz nos termos estabelecidos no presente. Entretanto, no se pode esquecer que esta apario no corre em um instante vazio, mas concatenada com convenes comunicativas que esto ancoradas no passado, e no devem ser descartadas. Mas, de fato, algo no presente estabelece as formas atravs das quais se manifestam (Bloch, 1977, pp. 278 - 279). Outra corrente estabeleceu, tendo Durkheim como cone, que as categorias do entendimento e sistemas de classificao so socialmente determinadas. Os diferentes sistemas cognitivos correspondem distintos sistemas de pensamento. Isto porque como todos vivemos em um mesmo mundo natural e mesmo assim o percebemos de forma diversa, a razo s pode residir na vida social (idem, p. 279). As conseqncias da juno dessas abordagens parece-me ser o que ocorre no processo de identificao dos grupos tradicionais, enquanto pblico alvo de polticas de governo. As tradies e o passado dos grupos o que os faz distintos dos demais componentes da sociedade nacional ou local. Grupos quilombolas devem ter uma memria coletiva da escravido. Grupos indgenas devem ser capazes de reivindicar passados imemoriais. Grupos que reivindicam abrigo como Populaes Tradicionais devem apresentar sinais diacrticos pretritos, sobre saberes e fazeres. Mas a partir do momento em que entram em relao com os representantes da sociedade nacional, os elementos do passado presentes no discurso local deixam de ser relevantes, pois um novo sistema cognitivo deve ser assumido. A natureza local assumir um outro patamar, o de Meio Ambiente, e o novo sistema cognitivo requer uma nova vida social para se ancorar, uma nova lgica discursiva para poder ser representado. Esse processo facilitado pela dupla caracterstica dos sistemas cognitivos. Assim como o tempo, que possui uma dimenso cclica e uma dimenso linear. Esta ltima a responsvel pela possibilidade de comunicao com o novo, com a mudana. A outra, que alimenta as foras de resistncia, de permanncia cultural. A presena de um passado esttico, imemorial, desafiada pelo presente (idem, p. 287). No pretendo discutir o papel a memria coletiva (Halbwachs, 1990) nesse processo, nem a sua reproduo, transformao e perpetuao atravs de processos rituais (Bloch, 1977). Vimos que dois documentos sobre um mesmo grupo, realizados em contextos distintos, ou com objetivos diversos, produziram histrias sobre os Mandira que os posicionam no presente de forma dupla. Assumo, ento, que o que se considera como memria coletiva est, de fato, servio dos interesses ou paixes do presente. O ritual pode ser uma rememorao dramatizada do mito e histrias so contadas para validar
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um costume social, ou para acompanhar um ritual religioso (Leach, 1993, p. 265). Se um padre trovador o dumsa adapta suas histrias de modo a satisfazer a audincia que o est contratando (idem, p. 266), o antroplogo pode registrar uma histria de acordo a potencializar os argumentos de seus interlocutores na busca de obteno de direitos. O que chama a ateno, ento, a possibilidade de se considerar o passado como uma fonte de direitos no presente. A despeito das vrias possibilidades analticas, assumo que o passado, quando pensado como forma de legitimao de direitos no presente, est intimamente ligado s caractersticas culturais dos grupos. Entretanto, sua enunciao e no sua prtica est submetida a outras formas de legitimao. A primeira dimenso diz respeito autoridade do enunciador. Quem apresenta o passado deve possuir credibilidade para tanto. O enunciado deve se apresentar uma continuidade em direo ao presente, mesmo que apresente interrupes. A presena dos pataxs em Barra Velha inquestionvel, pois est perfeitamente ancorada em um contnuo temporal, mesmo com anos de ausncia forada. O reforo a esta dimenso vem do conceito de profundidade que com relao aos grupos indgenas no problemtica, com relao aos grupos tradicionais apresenta-se como um problema. Por fim, um passado deve possuir uma interdependncia com outros passados para ter sua credibilidade reforada (Appadurai, 1981, p. 203). Mas no podemos esquecer que a histria fruto de relaes de poder e que, uma vez produzida, circula em contextos especficos que, por sua vez, tambm so historicamente, ou culturalmente, determinados (Trouillot, 1995). As histrias das quais estou tratando dizem respeito a identidades. Identidades que podem implicar na fruio de direitos. Portanto, histrias que so, no s frutos de poder, mas que pretendem ser instrumentos de poder nas mos dos grupos sociais. Uma identidade pode ser pensada como algo a ser inventado, e no descoberto (Bauman, 2005, p. 21). O resultado do processo de inveno e reconhecimento das identidades um fator poderoso na estratificao, uma das suas dimenses mais divisivas e fortemente diferenciadoras. Num dos plos da hierarquia esto aqueles que constituem e articulam as suas identidades mais ou menos sua prpria vontade, escolhendo-as no leque de ofertas extraordinariamente amplo, de abrangncia planetria. No outro plo se abarrotam aqueles que tiveram negado o acesso escolha da identidade, que no tem direito de manifestar suas preferncias e que no final se vem oprimidos por identidades aplicadas ou impostas por outros identidades que eles prprios se ressentem, mas no tm permisso de abandonar nem das quais conseguem se livrar. Identidades que estereotipam, humilham, desumanizam, estigmatizam ... (idem, p. 44). Mas pode haver uma situao ainda pior, h um espao ainda mais abjeto um espao abaixo do fundo. Nele caem (ou melhor, so empurradas) as pessoas que tm negado o direito de reivindicar uma identidade distinta da classificao atribuda e imposta. [...] So as pessoas recentemente denominadas de subclasse: exiladas nas profundezas alm dos limites da sociedade fora daquele conjunto no interior do qual as identidades (e assim tambm o direito a um lugar legtimo na totalidade) podem, ser reivindicadas e, uma vez reivindicadas, supostamente respeitadas (Idem, p. 45).
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Essas imagens evocam um processo ocorrido em nossa histria colonial: as redues jesutas. Talvez agora estivssemos vendo ocorrer um processo de redues identitrias, no qual o papel dos antroplogos no tem sido muito honroso. Minha leitura sobre a trajetria at percorrida pelo conceito de extrativistas, populao tradicional ou comunidade tradicional, mostra a presena de antroplogos em todas as suas etapas. No Acre, nos movimentos sociais em vrias regies, no Congresso Nacional e no evento em Luzinia. Entretanto, ao fugir do papel de classificador, ou buscar no produzir limpezas tnicas, acabamos por associar grupos s nossas concepes sobre direitos e deveres, classificando por adeso e excluindo por omisso. No tenho dvidas que o Encontro em Luzinia produziu um processo de identificao tautolgica. Os convidados definiram as condies necessrias para receber os convites. Cada grupo indicado definiu seu pertencimento ao conceito de comunidade tradicional, por sua presena no evento. E esta presena foi assegurada por indicao dos antroplogos, entidades assessoradas por antroplogos ou ONG dirigidas por antroplogos. Os resultados desta atuao podem ser desastrosos. Apresento alguns esquemas interpretativos do processo como um todo que acredito esclarecer o argumento. Como um esquema, uso alguns artifcios demonstrativos que no possuem interesse argumentativo. Peo ao leitor que acompanhe o argumento, no se pautando em uma exegese do texto. Alguns mitos sobre as origens da populao brasileira permitem que a representemos como um tringulo que tem Europa, Amrica e frica em cada um dos vrtices. Imaginemos que este um tringulo eqiltero e coloquemos a Europa no topo.

Fig. 28: Uma representao das origens da populao brasileira.

Uma outra forma de representar esta origem seria atravs de uma interpretao racial, em que teramos os Brancos no vrtice superior e os ndios e os Negros nos dois outros.

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Fig. 29: Uma representao das origens raciais da populao brasileira.

Uma primeira poltica racial republicana seria a estratgia do branqueamento, do assimilacionismo, que tinha por objetivo que Negros e ndios fossem incorporados sociedade nacional como Brancos.

Fig. 30: Uma representao da estratgia de branqueamento

A primeira mudana nesse esquema correspondeu ao que Roberto DaMatta chamou de racismo brasileira, ou a virtude est no meio (DaMatta, 1993, 58-85). Nesse esquema, o movimento no acontecia em direo ao vrtice superior, aos Brancos, mas aos pontos mdios dos lados do tringulo. O modelo buscava valorizar os Mulatos, os Cafusos e os Mamelucos.

Fig. 31: O racismo brasileira, ou a virtude est no meio

Entretanto, a CF de 1988 e suas interpretaes posteriores passou a valorizar, pelo menos em termos de direitos territoriais, as identidades originrias que foram prejudicadas por sculos de colonizao, espoliao e escravido: os ndios e os Negros. Os Negros, na CF representados por Quilombolas, para ter acesso ao direito territorial deveriam mostrar caractersticas distintivas da sociedade nacional da o conceito de quilombo, no importa como o ressemantizemos, e os ndios
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deveriam comprovar a ocupao tradicional dos territrios pretendidos. razovel pensar que pelo menos para efeitos de acesso e posse/propriedade da terra e de recursos naturais tenha ocorrido um movimento de retorno ao vrtice por parte dos grupos que se encontravam nos interstcios. Mulatos retornam ao vrtice Negros, mamelucos buscam recuperar sua posio no vrtice ndios e cafusos podem escolher qual vrtice oferece mais direitos.

Fig. 32: Movimentos identitrios e fundirios aps a Constituio Federal de 1988

Tambm razovel pensar que neste movimento nem todos conseguem um novo enquadramento tnico, mantendo-se, entretanto distante do vrtice do topo, os Brancos. Seriam eles as populaes tradicionais? No sei, mas como resultado do Encontro e de nossa atuao enquanto antroplogos parece-me que estamos construindo um novo desenho para a sociedade nacional. Estamos colocando parte da populao brasileira em um retngulo, pretensamente para representar um ideal de igualdade, como o que Roberto Kant de Lima costuma apresentar para retratar os modelos jurdicos de nossa sociedade (Kant de Lima et al., 2005). Apesar de retangular, no pode haver dvida que existem trs compartimentos, um para ndios, outro para Quilombolas e outro para Populaes Tradicionais. O nome para este retngulo assimtrico pode ser comunidades tradicionais. Podemos tambm pensar em uma representao piramidal para os direitos territoriais, acesso a polticas pblicas, e outros direitos na sociedade brasileira. Em uma fatia no topo da pirmide estariam os Brancos, ou os proprietrios. Abaixo estariam os grupos indgenas pelo menos aqueles que j tiveram seus direitos territoriais e de reproduo social conquistados. Um pouco abaixo, em uma fatia menor, os quilombolas, que tenham obtido este reconhecimento. Mais abaixo, vemos uma fatia talvez um pouco maior, se medida pela expresso da rea a que tem direito, as populaes tradicionais em unidades de conservao de uso sustentvel. Na base da pirmide encontraremos sua maior fatia:
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aqueles que no se enquadraram nos critrios anteriores, que esto condenados a esperar por polticas universalistas que possuem cada vez menos defensores.

Fig. 33: Nova organizao da pirmide social brasileira

O novo desenho no difere muito do de sempre. No mudamos de modelo. Mudamos o princpio hierrquico. Melhor, adotamos um princpio abandonado na Europa h sculos: a propriedade ou posse da terra. E para demonstrar a afirmao, nada melhor que a declarao de uma liderana do Quilombo Bela Aurora no Par, aps ter sua terra titulada pelo INCRA: Com esse ttulo, agora a gente pode se considerar dono do nosso territrio. O titulo o documento que prova: o territrio nosso. Ningum pode tomar. Alm disso, o ttulo aumenta a nossa chance de conseguir crdito e financiamento em qualquer banco, comemora Carlos Ferreira, do quilombo Bela Aurora, situado a 480 km de Belm (Par) (http://www. brasiloeste.com.br/noticia/1349/ quilombos.) Tanto a interrogao um desafio para o modelo, quanto as camadas intermedirias. De fato, a aplicao do novo princpio no se deu por completo. Carlos est equivocado. O ttulo que recebeu de posse, no de propriedade. Os Bancos no vo aceita-lo como garantia. Como todas as reas Protegidas, as terras ou guas so bem da Unio, dos Estados ou Municpios. Alm disto, por serem reas protegidas e grupos distintos da sociedade nacional por origens tnicas ou no as duas camadas intermedirias demandam polticas especiais: as de desenvolvimento sustentvel, que sero custeadas pelas duas outras. O preo da poltica redistributiva? Permanecer tutelado pelo Estado ou seus prepostos. De fato, inauguramos uma Economia Poltica do Ressentimento, da qual todos participam, doadores ou tomadores de recursos.

Uma Economia Poltica do Ressentimento O que existe de comum nos sentimentos de Seu Bichinho, no Morro das Andorinhas, vendo sua casa semi-destruda; do pescador de Arraial do Cabo que comparou a Resex a um filho abandonado pelo pai o Governo; de Seu Rubens, em Barra do Ararapira, ao recordar suas lutas pela preservao da Ilha do Superagi contra os empreendimentos agropastoris, contra a passagem da BR-101 e ver-se
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na situao de ter que sair de seu lugar por causa da chegada do Meio-Ambiente? Em primeiro lugar devemos reconhecer que revelam a existncia de um insulto moral em seus dois componentes: (1) trata-se de uma agresso objetiva a direitos que no pode ser adequadamente traduzida em evidncias materiais; e (2) sempre implica uma desvalorizao ou negao da identidade do outro (L.R.Cardoso de Oliveira, 2005, p. 2). Nesses exemplos esto presentes dimenses temticas que so tratadas na esfera judicial, como por exemplo: (1) a dimenso dos direitos vigentes na sociedade ou comunidade em questo, por meio da qual feita uma avaliao da correo normativa do comportamento das partes [...]; (2) a dimenso dos interesses, por meio da qual o judicirio faz uma avaliao dos danos materiais provocados pelo desrespeito a direitos [...]; e (3) a dimenso do reconhecimento, por meio da qual os litigantes querem ver seus direitos de serem tratados com respeito e considerao pelo Estado, garantindo assim o resgate da integrao moral de suas identidades (L.R.Cardoso de Oliveira, 2004, pp. 36-37). Entretanto, nesses casos, o reconhecimento no vir do Estado, pois ele o prprio agressor! A reao a este tipo de agresso, o sentimento que fica nos agredidos chamado de ressentimento (Strawson apud Cardoso de Oliveira, 2004, p. 35). A ampliao desse sentimento em uma escala mais ampla recebe uma interpretao weberiana, que, ao seguir Nietzsche, via o ressentimento como um fenmeno que acompanha a tica religiosa dos negativamente privilegiados, os quais, em inverso direta da f antiga, se consolam com a idia que a distribuio desigual da sorte na Terra tem sua base no pecado e na injustia dos positivamente privilegiados, o que tem que acarretar, mais cedo ou mais tarde, na vingana divina contra eles. (Weber, 2002, p. 337) Qual religio poderia estar construindo essa tica? Certamente, o Meio Ambiente, o Conservacionismo, fenmenos que possuem a capacidade de controlar as mentes em uma escala planetria (Weber, 2002). O Ambientalismo pode ser visto como uma doutrina da salvao de uma camada de intelectuais, recrutada quase que exclusivamente das castas privilegiadas. Resultado de um intelectualismo puro, especialmente as necessidades metafsicas do esprito [e] levado a meditar sobre questes ticas e religiosas, no pela misria material, mas pela necessidade ntima de compreender o mundo como um cosmos com sentido e definir sua posio perante este (idem, p. 340). Os personagens de uma sociologia da religio weberiana esto presentes nos cenrios estudados. Os profetas, aqueles que so os portadores de um carisma puramente pessoal (idem, p. 303)31; os sacerdotes, que sem ser portadores do carisma do profeta, dele se distingue por ter sua autoridade derivada de uma tradio (idem)32; o legislador, aquele que desenvolve a tarefa de ordenar, sistematizar os direitos necessrios boa aplicao da nova doutrina (idem, p. 305)33; os gurus, que so os mestres que comunicam um saber aprendido, em contraposio aos profetas (p. 306)34. Redefinindo as dimenses temticas para uma nova Cosmologia Neocolonial que a Poltica do Ressentimento expressa, a avaliao normativa dos comportamentos referida a um conceito de sustentabilidade cujos mecanismos e aferies esto fora do alcance dos grupos. Em outras palavras, o domnio da verdade no ser disseminado entre todos os participantes, havendo a necessidade dos
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personagens weberianos, os profetas, sacerdotes, legisladores e gurus. Os interesses tambm no so aqueles expressos anteriormente pelos atores. Em Ponta do Corumbau, o desejo pelo acesso exclusivo aos recursos pesqueiros em sua costa os levou necessidade da adoo novas prticas conservacionistas e limitaes de outra ordem, mas tambm impostas de fora para dentro. Os danos materiais que so dimensionados no so os dos grupos locais, mas de uma humanidade difusa e ausente. O reconhecimento subalterno praticado pelo Estado e seus agentes em identidades construdas no permitir o resgate da integrao moral de suas identidades (L.R.Cardoso de Oliveira, 2004, p. 37). O tempo dos grupos, sua histria, sua cultura, foi modificado. Ao olharem para trs no se vero em uma continuidade histria. Vero saltos, vazios, construes artificiais e exgenas. Partes de seu passado sero silenciadas, quando da construo de novos fatos, no processo de sua concatenao, no movimento de sua enunciao e, posteriormente, quando da valorizao retrospectiva de uma nova histria. Os espaos sociais, os lugares recebero denominaes e sentidos que dificilmente sero apreendidos pelos grupos locais. Moradores de Reservas Extrativistas desejam ver suas terras e identidades reconhecidas pelo vis dos direitos indgenas35. Moradores e pescadores de outras localidades desconhecero que suas moradias e espaos sociais de produo so Unidades de Conservao36. Ignoram o que ocorrer se suas prticas forem consideradas predatrias. Pensam muitas vezes que podero desconstruir a unidade de conservao, como alguns pescadores de Ponta do Corumbau desejam. Entretanto, o mais provvel que a unidade de conservao mude de categoria, passe de Uso Sustentvel para Proteo Integral37. A visibilidade scio-espacial foi alcanada. Ser que o preo pago foi demasiado?

Notas ao Captulo 6 A prevalncia de uma dessas lgicas um bom ndice para determinar se uma poltica pblica ou governamental, como vimos no Captulo 1. 2 Destaque no original. 3 Este o ttulo da apresentao que Andra Mendes e Joana Saraiva fizeram sobre os conflitos no Morro das Andorinhas/RJ, durante a IV Reunio de Antropologia do Mercosul, realizada em Curitiba, no ano de 2001. Aproveita a idia da chegada do Meio Ambiente como culpada por uma srie de males ouvida em Superagi/ PR. 4 Sou eu quem associa o Meio Ambiente imagem cunhada por Godelier. Ele no fez esta associao. 5 Poderia sugerir que as diferenas entre um cenrio e outro tenha sido a assessoria dos movimentos sociais de cada uma das localidades. Mas deixo esta discusso, a posio dos antroplogos, e tambm a minha, para mais adiante. 6 Catalina Toro Perez. Poblacin: Biodiversidad, pobreza y desarrollo, El caso de las reas protegidas en Colombia; comunicao apresentada no Seminrio Internacional sobre Presena Humana e m Unidades de Conservao, Braslia, 1996. 7 Este foi o ttulo de um dos captulos de minha dissertao de mestrado defendida em 2000. tambm o ttulo do livro de Gilberto Montibeller Filho, publicado em 2001. 8 Ano de realizao da Conferncia de Estocolmo.
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Stuart Kirsh chamou a ateno para o processo de criao de valor monetrio para o carbono armazenado nas rvores e no solo. este valor que pago pelo direito de continuar poluindo a atmosfera, com quantidades equivalentes de carbono (Kirsh, 2004, p. 204). 10 Alguns exemplos contrrios reforam as afirmaes. Pimenta (2004) mostrou como os Ashaninka do Rio Amnia, no Acre, utilizam estrategicamente a retrica do Desenvolvimento Sustentvel para atingir seus prprios objetivos. Para os Ashaninka, o branco continua sendo um grande poluidor. Os Ashaninka caam de forma sustentvel no porque sigam os ditames de uma cincia da conservao ou de uma legislao ambiental, mas por que temem Maninkari. (Pimenta, 2004, p. 144). 11 Que pratica o culto ao dinheiro. 12 Vemos que alguns tipos sociais de Oliveira Viana aparecem nos grupos representados da Comisso Nacional do Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais. Seriam, agora, candidatos a entrar no mundo das vivncias capitalistas? 13 Um dos objetivos do estudo scio-econmico sobre a diversidade socioambiental da vrzea amaznica era Elaborar um diagnstico socioambiental participativo para subsidiar polticas pblicas que tem enfoque na eliminao da pobreza e promovam a equidade social, a conservao e o manejo sustentado dos recursos naturais da vrzea, da regio central da bacia amaznica (www.ibama.gov.br/provarzea - menu estudos estratgicos). 14 Podem ser vrios personagens, o leitor escolhe: antroplogo, bilogo, oceangrafo, ING, IG, ONG, entre outros. 15 Agradeo esta histria a Beto Mesquita, do Instituto BioAtlntico. Algumas mudanas foram feitas. 16 A imagem de Samir Amim (2004). 17 O glossrio do Supremo Tribunal Federal STF define interesse difuso como sendo o interesse comum de pessoas no ligadas por vnculos jurdicos, ou seja, questes que interessam a todos, de forma indeterminada (STF, glossrio, verbete Interesse Difuso). 18 Apesar da sigla para o Banco Mundial usada anteriormente ser BIRD, prefiro modernizar sua referncia, usando BM. Entretanto em vrias obras consultadas aparece as siglas BIRD e BID para designar as agncias de fomento multilaterais que investiram em projetos de desenvolvimento no pas. 19 O mote da conferncia, realizada em outubro de 2005, foi: Distrito sanitrio especial indgena: territrio de produo de sade, proteo da vida e valorizao das tradies. 20 Devo ressaltar que nesta seo uso intensamente as idias de Ana Carolina Pareschi, apresentadas em sua tese de doutoramento (Pareschi, 2002). Por se tratar de uma obra ainda no publicada, omito as referncias de pginas, pois o texto a que tive acesso pode no ser o mesmo que o leitor poder acessar. Os conceitos que uso foram apresentados nos captulos 1 e 2, mas assumo a responsabilidade pelo uso que aqui fao dos mesmos. 21 Volto a discutir esse evento na seo que se segue. 22 Destaques no original. 23 Roberto Martinez Nogueira, Roberto. (comp.). (1991), Los pequeos proyectos: micro soluciones a macroproblemas?. In: Martinez Nogueira, Roberto. (comp.). La Trama Solidaria. Pobreza y Microproyetos de Desarrollo Social. Gadis/ Ediciones Imago Mundi. Buenos Aires. 24 No h dvida que a etnografia de um projeto, em termos ideais, poderia ser escrita antes de sua execuo! Contratantes, fiscais internacionais no gostam muito de inovaes ou crticas. 25 No pude deixar de pensar que fossem pescadores a se deslocar, eles o fariam p! 26 Estou usando maiscula para o termo Ttulo, apesar de em ingls ele aparecer em minscula. No conheo um termo em portugus que alcance seu significado. Por isto estou usando a maiscula, para que o termo no seja entendido como no portugus corrente, ou seja, apenas uma designao. O sentido o parecido com Direito Aborgine, mas est intimamente vinculado questo do reconhecimento, que implica em direitos, mas com eles no se confunde, pois podem ser negados, sem que o Ttulo o seja. Reconheo, tambm, que h uma diferena acentuada do Canad britnico do Canad francs. Se os ingleses estabeleceram tratados com as naes derrotadas quando da conquista dos territrios ingleses, o processo de colonizao francs seguiu rumos distintos. 27 Este conceito uma das principais chaves do processo. Sua compreenso - que no alcano - um dos objetivos principais da pesquisa de campo prevista para o Canad, o papel do governo central e das delegaes (cf. Krader, 1970) que sustentam seu poder e autoridade. 28 Ver L.R.Cardoso de Oliveira (2002) para discusses sobre o significado do patriamento da Constituio canadense. 29 No original: brown white people. 30 Em 1990 a Suprema Corte Canadense, na ao Sparrow vs. The Crown havia interpretado a Seo 35 do Ato Constitucional de 1982 decidindo que o sentido do texto inclua direitos aborgines na pesca e na caa para alimentao e outros objetivos sociais e rituais (Cassidy, 1991). 31 Vejam uma descrio de um profeta: um nome bem conhecido e respeitado pelo movimento ecologista de todo o pas, pela profundidade de seus estudos, pela forma a um s tempo serena, corajosa e perseverante pela qual vem travando suas lutas em defesa do meio ambiente de sua querida Campos de Goytacases, 255 pela seriedade de seus propsitos, pela modstia pessoal e pelo desprendimento de suas aes. {...] um professor que luta, um militante que pesquisa, um estudioso que age, um terico que ensina (Herculano, 1995, pp. 11-12).
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Todas as utopias sociais, desde as de Plato, fundem-se numa desalentadora semelhana com aquilo contra o qual foram concebidas. O salto para o futuro, passando por cima das condies do presente, aterrissa no passado. Theodor W. Adorno

Captulo 7 Consideraes Finais: possvel um outro caminho?

Comecei esta tese contando uma histria. Diferente de outras histrias, no foi uma histria de cima, dos grandes homens, nem uma histria de baixo, dos movimentos sociais. Foi uma histria do meio, cheia de altos e baixos. Um meio no aristotlico, pois o meio no de forma nenhuma uma mdia; ao contrrio, aonde as coisas ganham velocidade (Deleuze & Guattari apud Fox & Starn, 1997, p. 5)1. Procurei contar uma histria de uma poltica pblica e de um processo. Ela incorporou homens famosos e annimos, movimentos sociais, estruturas sociais, ideologias e um autor. Minha histria falou da luta de homens simples que buscaram afirmar uma ideologia atravs da luta pelo direito sua reproduo social e aos espaos sociais onde produziam e se reproduziam, os seringueiros do Acre. Seria inimaginvel que o movimento dos seringueiros alcanaria o nvel de representao poltica que tem hoje, com governador eleito, parlamentares nos legislativos e representantes no prprio governo federal. A mesma intrprete que foi uma das personagens de minha histria destaca que a proposta das reservas extrativistas foi a primeira poltica construda pela sociedade civil e incorporada pelo poder pblico no Brasil (Allegretti, 2002b)2. Entretanto, o desfecho de minha histria no apresenta um sinal positivo para a incorporao das demandas dos seringueiros do Acre, pelo poder pblico. Ser que eu errei? Meus pr-conceitos no sentido gadameriano interferiram na anlise? Receio que no. Decerto que existem inmeras lacunas nesta tese. Por vezes apenas um dos pontos de vista foi analisado. At determinada etapa do processo foram utilizadas fontes secundrias. Mas uma reconstituio plausvel. No tive por inteno reconstruir os fatos, os acontecimentos. No busquei a verossimilhana, ou uma aproximao tima com o passado. Tive sempre em mente as palavras de Paul Veyne, para quem verdades, histricas ou outras, no so verdades trans-histricas, mas produtos da imaginao constituinte: cremos, com igual intensidade e sem contradio, nas teorias da fsica, em Madame Bovary e nas leituras da sorte, apenas separando contextos de ocorrncias e os distintos programas de tais discursos (Veyne apud Farage, 1997, p. 218, nota 24)3 4. Minha histria buscou coerncia no nvel da identificao da malha, da rede de acontecimentos e eventos significativos para a trajetria de construo da poltica, e sua incorporao pelo poder pblico. Neste nvel foi inconteste a seleo do autor. Dado que seria impossvel identificar todos os eventos, atores, interesses e paixes que, de alguma forma, interagiram no processo, o teste da coerncia pode ser feito em seu desfecho, mais coetneo e passvel de ser colocado prova. Outro aspecto a ser destacado que a partir de 1996 passei a acompanhar a trajetria das reservas extrativistas em um cenrio distinto de seu ambiente original: o mar. O contraste pode ser esclarecedor. Quais aspectos culturais locais, ou mesmo ambientais, teriam reforado ou minado os
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sentidos da poltica? A cada dia que passo me conveno que foram muito poucos. certo que pescadores no so seringueiros, como peixes no so rvores e o mar no a floresta amaznica. As distintas representaes sobre terra e gua, segurana e perigo, tempo natural e tempo mercantil, pescaria e lavoura j foram por demais discutidas (Furtado, 1993; Maldonado, 2000; Cunha, 2000b; Silva, 2001). Mas ao serem incorporadas na ideologia ambientalista, as distines foram pasteurizadas. Prevaleceu o discurso do Meio Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel. Ao me recordar dos grupos tradicionais que encontrei, que se percebem enquanto coletivos distintos da sociedade envolvente, que lutam pelo direito sua reproduo cultural e social, que defendem os lugares em que vivem e que desejam ser os senhores de seus destinos em uma sociedade com menos desigualdes, tenho certeza que posso ser um intrprete autorizado, ou um duplo tradutor dos eventos e trajetrias, dos tempos e dos espaos, enfim. Mas tempo e espao no foram utilizados nesta tese como princpios explicativos, possuidores de um status ontolgico transcendental (Maturana, 1995). Foram referidos como vivncias, experimentaes em distintos domnios pelos vrios atores. Propriedade e comunidade foram conceitos que apareceram como mediadores da liberdade e da igualdade, como j fora apontado no passado (Balibar apud Chaterjee, 2004). O associativismo apareceu como um substituto dos ideais de cidadania participativa. Foi usado como uma tcnica governamental que prometia fornecer mais bem-estar a mais pessoas a um custo mais baixo (Chaterjee, 2004, p. 107). Como a participao foi das associaes, o bem-estar muitas vezes ficou concentrado em suas direes. Nem sempre a relao custos/resultados foi favorvel aos representados. Vimos a sugesto de que as demandas territoriais dos nativos, em nvel mundial, estivessem ancoradas em noes antropolgicas obsoletas (Kuper, 2002). Ao contrrio, esto sendo criadas novas noes antropolgicas nas quais o esvaziamento do conceito de cultura permite impor novos sentidos a tradies e identidades, o que muito mais perigoso ainda. O problema de um essencialismo estratgico ocorreu quando a estratgia se confundiu com o objetivo e o substituiu. Antes de responder s questes apresentadas no Captulo 3 identidades, poder e conflitos proponho alguns pontos de partida que julgo consensuais5. As Reservas Extrativistas, enquanto uma poltica pblica, foram resultado de uma luta, de um conflito entre interesses e paixes distintas. Para cada um dos grupos envolvidos, em suas diversas posies, o espao da floresta amaznica era significado de forma distinta pelos contendores. Entre os grupos devemos notar os representantes dos poderes pblicos, que tambm indicavam solues distintas para a resoluo das disputas, em funo de suas significaes particulares6. Um importante intrprete e ator no processo de consolidao das reservas extrativistas, enquanto poltica de governo, afirmou que as Resex foram uma vitria contra o modelo de poltica fundiria praticado pelo sistema de colonizao (Rueda, 1999). A tese vitoriosa contemplava a titularidade da Unio, a posse coletiva, o usufruto dos recursos e a gesto fundiria exercidas pelo grupo local. A
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tese derrotada, fracionava a floresta em proprietrios e posseiros, os quadrados burros. Considero tambm pacfica a afirmao de que um modelo de desenvolvimento alternativo estava em gestao. O modelo de colonizao agrria, o desenvolvimento, atravs do rodoviarismo, por exemplo, e a introduo de tecnologias e saberes exgenos foram recusados no I Encontro Nacional dos Seringueiros. Em seu lugar eles reivindicaram a centralidade do saber local na conduo das mudanas e o reconhecimento do conjunto dos seringueiros e demais extrativistas amaznicos enquanto uma classe7. Penso que os consensos terminam aqui. Em uma posio intermediria, nem consenso nem dissenso, vejo o papel do Meio Ambiente e dos ideais ambientalistas na trajetria dessa luta. O lugar da questo ambiental teria sido o de uma ttica8 para obter visibilidade nacional e internacional. Entretanto, acabou por ocupar um lugar estratgico, de longo prazo. Macro narrativas e vises de futuro podem ser divididas em dois grupos. As ideolgicas seriam aquelas que pretendem ajustar as prticas vigentes, sem mudanas profundas no modelo. As utpicas defendem uma transformao radical de pressupostos, paradigmas e aes9. Os seguidores das narrativas ideolgicas seguem as convenes atuais de forma acrtica em relao aos processos de sua construo. As aceitam como um dado irrefutvel e adotam a concepo progressista em funo das limitaes apontadas pelos defensores da viso declinante. Mas ambas permanecem na meta narrativa ocidental da busca de um paraso perdido e de Gaia. So confiantes que o sistema econmico vigente ser capaz de se auto-transformar, tornando-se justo e equnime. Como me ponho ao lado dos utpicos, proponho minha primeira afirmativa no consensual. Diz respeito transformao do Meio Ambiente de uma ferramenta ttica, para o elemento estratgico da luta. A conservao do Meio Ambiente acabou por conformar os desdobramentos da luta dos seringueiros, inclusive medida que a poltica foi alcanando outros cenrios. Terminou por fagocitar o processo social iniciado pelos seringueiros, em colaborao com o sistema cultural e poltico brasileiro10. A colaborao veio de mais de uma frente. A primeira diz respeito ao modelo de construo de identidades, tnicas ou sociais, que est em desenvolvimento, com a nossa assessoria, como antroplogos. Serei mais preciso. Vimos que na dcada de oitenta os seringueiros de Acre se organizaram em torno de uma concepo classista para defender suas reivindicaes. A primeira aliana que estabeleceram foi com os ndios. Na Aliana dos Povos da Floresta o que menos interessava era a identidade dos participantes, mas sua permanncia no espao amaznico, em uma posio de senhores de seus destinos. O resultado da Assemblia Nacional Constituinte desfez essa Aliana. Os ndios conquistaram o registro na CF de seus direitos territoriais e sua autonomia sobre os recursos naturais existentes11. Os seringueiros viram suas reivindicaes imbricadas no Meio Ambiente. Um outro grupo conquistou a titulao coletiva dos territrios ocupados, os quilombolas. Em termos territoriais, os seringueiros
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foram derrotados na constituinte. Talvez o momento poltico de construo da Constituio Cidad tivesse se detido nas dvidas histricas para com os grupos em tela, e separado aqueles que seriam vtimas de 500 anos de colonizao, dos que seriam minorias, ou classes subalternas no presente. ndios e Quilombolas teriam tido suas histrias alteradas radicalmente pela dispora ressemantizada. Ou foram expulsos de seus territrios originais, como os negros, ou seus territrios prstinos foram tomados, como os ndios. Na CF no h problemas. O problema comeou na identificao de quem so os detentores dos direitos. O que no parecia ser um problema, poca, hoje um dos centros do problema. O direito aos territrios quilombolas est nos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias, o que sugere que a idia poca seria de um conjunto reduzido de espaos e grupos que se enquadrariam ao abrigo do dispositivo. Uma nova conjuntura internacional modificou o contexto do processo de atribuio e fruio de direitos. A Resoluo 169, da Organizao Internacional do Trabalho, aprovada em 1989, com o ttulo de Conveno Sobre os Povos Indgenas e Tribais, 198912, ratificou o conceito de autoidentificao, para atribuio de identidades tnicas. O Brasil ratificou a Conveno em 2002, que entrou em vigor em 2003 e, em 2004, o Presidente da Repblica a incorporou legislao ordinria, mediante o Decreto 5.051/2004. O artigo primeiro da Conveno estatui: 1. A presente conveno aplica-se: a) aos povos tribais em pases independentes, cujas condies sociais, culturais e econmicas os distingam de outros setores da coletividade nacional, e que estejam regidos, total ou parcialmente, por seus prprios costumes ou tradies ou por legislao especial; b) aos povos em pases independentes, considerados indgenas pelo fato de descenderem de populaes que habitavam o pas ou uma regio geogrfica pertencente ao pas na poca da conquista ou da colonizao ou do estabelecimento das atuais fronteiras estatais e que, seja qual for sua situao jurdica, conservam todas as suas prprias instituies sociais, econmicas, culturais e polticas, ou parte delas. 2. A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como critrio fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as disposies da presente Conveno. 3. A utilizao do termo povos na presente Conveno no dever ser interpretada no sentido de ter implicao alguma no que se refere aos direitos que possam ser conferidos a esse termo no direito internacional. (Brasil, Anexo ao Decreto 5.051/04)13 O artigo 44 da Conveno declara que as verses inglesas e francesas da conveno so equally authoritative. Mas em portugus, conscincia da identidade possui um significado bastante distinto da expresso self-identification, constante do texto da conveno em ingls. Em portugus foi traduzida e incorporada nos espaos socais mais diversos como auto-determinao. Se possurem a mesma autoridade, como quer a OIT, na prtica a distncia entre um significado e o outro pode fazer toda a diferena do mundo. O alcance da Conveno tambm deve ser destacado. No importa em que idioma se pense,
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mas ela trata de povos indgenas e tribais! Os povos tribais so distintos da sociedade nacional e so regidos por seus prprios costumes e tradies. Os povos indgenas esto em linha de descendncia com os povos que habitavam os espaos territoriais nacionais antes da colonizao e conservam, no todo ou em parte, suas instituies econmicas, culturais, sociais e polticas. A CF de 1988 determinou a posse permanente e o usufruto exclusivo das terras por eles tradicionalmente ocupadas. A definio para terras tradicionalmente ocupadas incluiu terras habitadas em carter permanente (passado), as terras utilizadas para suas atividades produtivas (presente) e s necessrias a sua reproduo fsica e cultural (futuro) (CF, art. 231, 1). Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva (CF, ADCT, art. 68). No texto constitucional no est determinada a posse coletiva, e sim a propriedade. O que foi definido foi a propriedade, e esta individual no sentido de um ente, pessoa, ou associao, por exemplo. O Decreto 4.887/2003 regulamentou os procedimentos para a identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes dos quilombos (Brasil, 2003). A definio de remanescentes dos quilombos considera os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia histrica sofrida (Brasil, 2003, art. 2). Os dois primeiros pargrafos a este artigo garantem que a caracterizao ser atestada mediante autodefinio da prpria comunidade (idem, 1), e que so terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos as utilizadas para a garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural (idem, 2). Novamente observamos que temos o passado ancestralidade negra que ao agir no presente atestada mediante autodefinio garante direitos no futuro garantia de reproduo fsica, social, econmica e cultural. Para o exerccio de tais direitos um outro rgo tutelar foi criado, a Fundao Cultural Palmares. rgo responsvel pela emisso de uma certido de autodefinio (idem, art. 3, 4) e assessoria jurdica (idem, art. 16). O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por intermdio do Incra, ficou responsvel por toda a tramitao de identificao, demarcao e titulao das terras das comunidades dos remanescentes dos quilombos. Sua atuao se d, nos termos do decreto, em acordo com a Fundao Cultural Palmares. Para garantir o desenvolvimento das comunidades, o Decreto instituiu um Comit Gestor, formado por representantes de 22 rgos do governo. Entretanto, a titulao de propriedade ser reconhecida e registrada mediante outorga de ttulo coletivo e pr-indiviso s comunidades [...] com obrigatria insero de clusula de inalienabilidade,imprescritibilidade e de impenhorabilidade (idem, art. 17). No pargrafo nico deste
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artigo, lemos que as comunidades sero representadas por suas associaes legalmente constitudas. Os direitos territoriais de grupos tnicos previstos na CF so amplos, mais explcitos do que os canadenses, por exemplo. Entretanto, no assumem claramente as relaes de poder pretritas. No h direitos fiducirios devidos, por que no se reconhece a usurpao no passado. Nem do espao, nem da histria. O Estado permanece como o verdadeiro proprietrio das terras indgenas e dos territrios quilombolas. No toa que vieram a ser colocadas sob a poltica de reas protegidas do Ministrio de Meio Ambiente. As formas pelas quais os grupos podem usufruir dos espaos e dos recursos, aps a titulao definitiva, so administradas pelo Estado. No h autonomia dos grupos. No Canad, ao contrrio, os grupos precisam demonstrar que exerciam sua autonomia sobre os territrios no passado e que a perderam para o colonizador. No presente, s podem perd-la frente ao interesse da Sociedade. Entre ns, no so autnomos frente ao sistema administrativo do Estado e seus agentes. Na regulamentao do direito das comunidades remanescentes dos quilombos, o processo de reconhecimento identitrio, replicou o modelo do reconhecimento e titulao de terras indgenas. Mas algumas distines devem ser feitas. No caso do Decreto 4.887/03, o critrio a auto-atribuio, ou autodefinio. Pela Conveno 169 e o Decreto 5.051/04, o que deve ser considerado fundamental a conscincia da identidade. Talvez por que comunidades dos remanescentes dos quilombos no corresponda a uma identidade! Uma identidade no precisa de uma certido nem de uma associao legalmente constituda para fruio de direitos. Ademais, com o Decreto, criou-se um novo tipo de propriedade. Aquela que inalienvel, imprescritvel e impenhorvel. Os moradores do Quilombo Bela Aurora descobriro isto quando chegarem com seus ttulos no banco14. Outros questionamentos no podem deixar de serem feitos. Se algum integrante de uma comunidade dos remanescentes dos quilombos decidir deixar a associao, deixar de ser integrante da comunidade? Se a comunidade decidir desfazer a associao, a quem se destinar seu patrimnio? O que estava mesmo escrito na CF?15 Em resumo, a questo da construo de identidades tnicas ou sociais merece uma ampla reviso. No basta dizer que elas so conformadas por fronteiras (Barth, 2000), que esto em fluxo (Hannerz, 1999) ou que so auto-determinadas. No bastante dizer que existem direitos no presente, que se desdobraro para o futuro, fundados em um passado de espoliao colonial, e apresentar a conta para quem no devedor. Ou ? Ou somos?16 Como o poder est sendo exercido? Qual o papel e qual o poder dos antroplogos no presente? No estamos violentando nossos nativos com uma etnografia extensa e externa. Afinal, estamos assessorando os movimentos sociais e a Carta de Ponta das Canas nos remete ao compromisso com os grupos que estudamos.
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O poder que ns, antroplogos estamos exercendo de uma ordem muito superior, porque no se faz sentir no presente. Estamos conduzindo grupos, mesmo quando por eles chamados, a uma histria que no faz parte da histria destes grupos. Mesmo que cada grupo se aproprie dos novos conceitos, idias e valores a seu modo. Quando se trata de Meio Ambiente, Desenvolvimento, Educao, Sade, Patrimnio, Gesto, entre tantos, o que prevalece um sistema social pautado nos interesses. Sistema que tem mais de quatrocentos anos de construo, que tem no mercado sua forma tpica de representar a realidade. E que est se impondo em uma escala global. No toa que o conflito no pode ser enunciado ao longo desse processo. Os conflitos denunciariam a violncia pretendida com os choques cognitivos e afetivos que se reproduzem em quase todas as intervenes do Meio Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel. Mas no basta explicitar os conflitos. preciso que as significaes em jogo sejam anunciadas, trazidas ao claro. necessrio mostrar que em um princpio hierrquico que organiza uma sociedade de proprietrios, as identidades tnicas e sociais produzem incluses subordinadas. Alguns grupos indgenas j hierarquizam as tribos de sua regio em funo de sua distncia s cidades com desvalorizao daquelas que se encontram no interior das matas e florestas (Borges, 2005). Alguns novos caminhos j foram apontados. Independente de sua validade e quero deixar claro que no concordo com todos sua elaborao mostra uma vitalidade insuspeita contra o pensamento nico. Gostaria de comear citando algumas alternativas latino-americanas. A proposta de uma Prxis Transmoderna (Dussel, 2005) culminaria em um projeto mundial de liberao. Tal projeto seria uma alternativa s prxis de realizao dos momentos histricos atuais, tanto dos pases centrais quanto dos pases perifricos. Estas prxis podero conduzir os pases centrais a uma nova etapa da racionalidade ocidental, pois se encontram em uma posio dependente, por no pertencerem trajetria espaotemporal europia. Para romper com esta dmarche, Dussel prope que os pases perifricos, ou subordinados, desenvolvam uma prxis de liberao, que considera sua verdadeira realizao. Os pases centrais devem buscar encontrar a dmarche da periferia, desenvolvendo uma prxis de solidariedade. Tal encontro seria o pice de um projeto mundial de liberao, ou o ingresso na Transmodernidade, pela emancipao regional da alteridade negada pela Modernidade. Sua superao dar-se-ia com a subsuno de seu carter emancipador racional europeu transcendido como projeto de liberao de sua Alteridade negada: a Transmodernidade (como um novo projeto de liberao poltica, econmica, ecolgica, ertica, pedaggica, religiosa, etc.) (Dussel, 2005, 50-51). A viso de uma Colonialidade de Poder detalha os processos pelos quais as relaes assimtricas de poder entre o Centro e a Periferia foram estabelecidas. A raa teria sido uma categoria construda para estabelecer diferenas e a tica do trabalho foi tomada pelo capitalismo como uma nova forma de controle. O capitalismo europeu construiu a colonialidade de poder como uma configurao cul262

tural, intelectual, em suma intersubjetiva, equivalente articulao de todas as formas de controle do trabalho (Quijano, 2005, p. 209). Considerando que a descoberta da Amrica proporcionou uma enorme mudana histrica que afetou no s a Europa, mas todo o mundo, a modernidade teria criado uma nova intersubjetividade e que a marca desta nova subjetividade seria a percepo da mudana histrica. Nessa perspectiva, uma nova revoluo pode acontecer, pois o futuro um territrio temporal aberto (idem). Se os homens fazem sua histria, mas no a fazem como a querem; no a fazem sob circunstncias de sua escolha e sim sob aquelas com que se defrontam diretamente, legadas e transmitidas pelo passado (Marx, 1997, p. 21), na Colonialidade de Poder a histria pode ser produzida pela ao dos homens, por seus clculos, suas intenes, suas decises, como algo que pode ser projetado e, em conseqncia, fazer sentido (Quijano, 2005, p. 216). A Colonialidade de Poder preconiza que ocorra uma devoluo radical do controle sobre o trabalho/recursos/produtos, sobre o sexo/recursos/produtos, sobre a autoridade/instituies/violncia, e sobre a intersubjetividade/conhecimento/ comunicao, a vida cotidiana das pessoas (idem, p. 241) Enfim, uma socializao do poder. Uma fuso dessas perspectivas o caminho do Pensamento de Fronteira (Mignolo, 2002). Nele vemos um esforo em ampliar o conceito de Colonialidade de Poder para alm das relaes Europa-Amrica. Essa perspectiva conjuga o conceito de Sistema-Mundo com a Teoria da Dependncia e coloca o colonialismo como objeto e a colonialidade como perspectiva, para destacar o surgimento de uma epistemologia fronteiria. Uma terceira metfora anti-imperialista seria a da sociedade em rede. O comeo da modernidade no seria na Europa, mas na China. No em 1492, mas muito antes. A fuso dessas metforas permite a afirmao de que conceitos como renascimento, novo mundo seriam paralelos e complementares na dupla colonizao do tempo e do espao e da implantao da idia de modernidade (Mignolo, 2002, p. 9). O caminho para a sada desta dupla colonizao estaria no Pensamento de fronteira. Ele construiria rotas e momentos de fuga, tanto na frica, na sia, no Oriente Mdio, na Amrica Latina, at mesmo nos pases centrais. Uma atitude adequada para a crtica ps-imperialista seria a recusa a qualquer forma de essencialismo e o estabelecimento de coalises plurais, que contenham algum tipo de programa universalista negociado (Ribeiro, s.d., p. 177). Para esta negociao ser feita dever-se-ia adotar uma perspectiva heteroglssica, em um ambiente de bricolagem poltica (idem) que permita na cena poltica o maior nmero possvel de atores distintos. Um Saber Ambiental (Leff, 2004) situa-se em uma reflexo limite. Ele busca ressignificar o progresso, o desenvolvimento, o crescimento sem limite. O saber ambiental sacode o jugo de sujeio e desconhecimento ao qual foi submetido pelos paradigmas dominantes do conhecimento (idem, p. 11-12). Entretanto, uma nova racionalidade ser construda a partir da
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transformao dos paradigmas cientficos tradicionais e a produo de novos conhecimentos, o dilogo, a hibridao e integrao de saberes, assim como a colaborao de diferentes especialidades, propondo a organizao interdisciplinar do conhecimento para o desenvolvimento sustentvel (idem, p. 207). No fundo, o saber ambiental, questiona o modelo epistmico, mas no questiona o modelo econmico. Acredita que, a partir da problemtica ambiental, ser possvel transformar o saber. Mas se esquece que o Ambiente, na viso do Desenvolvimento Sustentvel um construto da racionalidade ocidental, e portanto seria esperar demais que o pilar de um modelo pudesse se utilizado para construir sua prpria alternativa. Da ndia, ativistas locais que compem uma corrente denominada ambientalismo dos pobres respondem ao mote do WWF no h humanidade sem a Natureza com o repto no h Natureza sem justia social (Guha, 1997). H um clamor por um saber do povo, para o povo e pelo povo (Gadgil & Guha, 1995) que corresponda s necessidades de grupos que detinham saberes locais sustentveis, mas que no mais conseguem garantir sua existncia frente a escalas de produo e consumo que lhes so incomensurveis. As possibilidades de um novo saber tornam-se chave para o desenvolvimento de novas perspectivas. H uma nova perspectiva cognitiva e epistemolgica propondo parcerias entre humanos e no humanos (Merchant, 2003; Latour, 2004). Mas elas se mantm presas a uma idia de separao de mundos. Haveria um mundo objetivo e um mundo que emergiria dos sentidos. Uma Poltica da Natureza construiria um terceiro mundo, o mundo da cincia em um novo paradigma. Esse terceiro mundo seria o verdadeiro Leviathan, pois ele que nunca teria existido (Latour, 2004). Do ponto de vista da economia, um ponto de vista interessante o da reduo da escala da produo e do consumo. Aps a ocidentalizao do mundo, somente uma reverso nas expectativas do prprio Ocidente poderia apontar alguma esperana para um mundo socialmente mais justo (Latouche, 1994, 2003). No seria apenas uma prxis de solidariedade. A alternativa corresponderia a colocar um freio na histria do Ocidente, em lugar da emprestar uma motocicleta para a periferia. uma perspectiva atraente. Mas no rompe com a primazia dos interesses sobre as paixes. No muda o modelo, apenas o adequa s condies de sustentabilidade. Uma nova aposta pode ser o retorno das paixes ao centro da vida social. Alis, segundo um bilogo, elas nunca saram de l: todos os espaos de aes humanas fundam-se em emoes [...;] o espao social funda-se sob a emoo da aceitao do outro, sob o amor (Maturana, 2001, p. 109)17. O que esta postura implicaria? Em primeiro lugar, em um retorno prpria construo do mundo ocidental, suas certezas e verdades. Colocar o terceiro mundo em seu devido lugar, o de um mundo construdo por sentidos particulares, os dos cientistas, e no num patamar superior em objetividade e correspondncia ao primeiro mundo. Construir um novo mundo a partir da esfera das emoes. Afinal, a emoo sob a qual agimos num instante, num domnio operacional que define o que fazemos naquele momento como uma ao de um tipo particular naquele domnio
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operacional. Por este motivo, se queremos compreender qualquer atividade humana, devemos atentar para a emoo que define o domnio de aes no qual aquela atividade acontece e, no processo, aprender a ver quais aes so desejadas naquela emoo (Idem, p. 130). Minha emoo nesta concluso deseja que ns antroplogos, principalmente, percebssemos o que produzimos ao ancorar direitos, desejos e paixes em identidades tnicas ou sociais. O que fazemos quando incentivamos a incorporao de determinados discursos que no so nativos em ns nem nos grupos e que ns mesmos no os conhecemos, nem os dominamos integralmente. Mesmo quando somos os autores dos conceitos, no podemos projet-los no futuro de outras pessoas. Basta lembrarmos que temos uma trajetria distinta, que nossos interesses so diferentes e que nossas paixes so nicas. No podemos continuar a trabalhar em prol de uma Economia Poltica do Ressentimento, em uma negao da temporalidade do outro e das suas relaes espaciais particulares. Devemos, portanto, abdicar de uma Cosmologia Poltica do Neocolonialismo. Os antroplogos j utilizaram o Tempo para construir a razo de ser de sua disciplina: a Antropologia (Trouillot, 2003a). O Outro foi feito atravs da negao de sua prpria historicidade, colocando-o em uma situao de alocronia; foi-lhe negado ser coetneo ao Eu(ropeu) (Fabian, 1983). Me pergunto se agora no estaramos produzindo a incluso do Outro em nossa prpria temporalidade? Continuamos negando sua historicidade particular. Construmos vrios personagens em nossa histria e buscamos representantes para preencher os papis que desenhamos. Em funo da perspectiva histrica que adotamos no presente definimos identidades culturais ou mesmo tnicas que fazem parte de um elenco de possibilidades dos grupos. As verses da to reivindicada Resoluo 169 da OIT (Decreto 5.051/2004), auto-determinao ou conscincia de uma identidade indgena ou tribal produz indivduos no interior de grupos que ficam sem referencial identitrio ou assumem novos papis. Entretanto, Mas esses novos personagens so necessariamente secundrios na trama que desenvolvemos, at porque so incorporados como hipossuficientes (Mota, 2003), o que j faz muito sentido. Decerto que todos so agentes de si mesmos, mas s vezes combinar melhor, avisar dos riscos e preos que sero pagos, pode fazer uma grande diferena.

Notas ao Captulo 7 Giles Deleuze & Felix Guattari, Thousand Plateaus: capitalism and schizophrenia; Minneapolis: University of Minnesota Press, 1987, p. 25. 2 A afirmao de Allegretti imprecisa. Em um outro setor da sociedade termos o Sistema nico de Sade, sua hierarquizao e instrumentos de controle social entendido como o controle que a sociedade exerce sobre o governo que anterior s reservas extrativistas. Entretanto, se pensarmos em uma poltica que nasceu de uma luta de setores marginalizados da sociedade e construiu seu prprio caminho, ento a primazia com certeza das Resex. 3 Paul Veyne, Les Grecs ont-ils cru leurs mythes? Paris: Ed. Seuil, 1983. 4 Devo dizer que tambm tenho em mente as palavras de Calvin (Bill Waterson) ditas a seu tigre, Haroldo: Ns no compreendemos o que realmente faz os eventos acontecerem. A histria a fico que ns inventamos para nos persuadirmos
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de que possvel conhecer os eventos e que a vida tem ordem e direo. por isso que os eventos so sempre reinterpretados quando os valores mudam. Ns precisamos de novas verses da histria para levar em conta nossos preconceitos atuais. 5 Gostaria de precisar o uso que fao da noo de consenso. A diferencio da noo de acordo, seguindo a discusso de Humberto Maturana. Para este autor, o acordo envolve a condio explcita da coincidncia na ao sobre algo (Maturana, 2001, p. 71). No consenso no h uma explicitao da coordenao de ao qual se faz referncia, mas h uma clara sinalizao de que o resultado de estar juntos, o resultado de um conversar (idem). 6 No desejo aprofundar a questo de interesses escusos, ou possveis alianas esprias entre agentes pblicos e interesses privados. Certamente existiram, mas no so significativas para os argumentos aqui apresentados. 7 No pretendo discutir esse conceito. o que estava em uso poca. Ainda hoje, o conceito oferece, em ltima instncia, uma dimenso coletiva que vai alm dos grupos locais e sugere uma relao de lutas que deve ser entendida como relacional. 8 Considero as tticas como aes de curto prazo que visam determinados fins que so plenamente conhecidos. As estratgias conformam um conjunto de tticas que se articulam no mdio ou longo prazo, para a consecuo de um objetivo de maior vulto, que no conhecido em sua totalidade. 9 Esta distino entre ideologia e utopia segue a discusso de Karl Mannheim (1972). 10 Este argumento no s uma interpretao. Est de acordo com as declaraes de um dos primeiros atores do processo, Osmarino Amncio (Lanzi, 2004). 11 Existem problemas com a forma de uso desses recursos e sua apropriao econmica, mas este um problema decorrente da correlao de foras polticas no Congresso, no Governo e na Sociedade nacional. Em minha opinio, decorrem tambm da impossibilidade de consenso entre os prprios interessados, os ndios. 12 A Conveno 169, de 1989, revisa uma conveno de mesmo nome aprovada em 1957. 13 O destaque meu. 14 No posso deixar de sugerir a leitura do livro de Richard Price, First Time (Price, 2002), sobre os Saramaka, do Suriname, e ver como um antroplogo pode atuar na fixao de uma identidade construda na dispora africana. 15 Para poupar o leitor de voltar no texto: Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva (CF, ADCT, art. 68). 16 A idia de culpa colonial indiscriminada foi claramente expressa pelo Presidente da Repblica Lus Incio Lula da Silva, em visita frica, em 2004. Pediu desculpas pela escravido, chorou. Vejam bem, um exretirante nordestino, mesmo que ao ocupar o cargo de Presidente, sentir-se culpado pela escravido! No me sinto! O que no quer dizer que no a abomine em todas suas formas, inclusive as intelectuais. 17 Se ficou no leitor a impresso que tenho algum ressentimento para com os bilogos, espero que esta afirmao tenha desfeito essa impresso.

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Legislao Citada
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Anexos

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Anexo 1

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Redao Final Gislaine Maria Silveira Disconzi Concepo e Elaborao do Roteiro gueda Maria Garcia Coelho, Antnio Carlos Diegues Carla Medeiros y Arajo Carlos Chagastelles M. Leal Deolindo Moura Neto Gislaine Maria Silveira Disconzi. Joaquim Corra de Souza Belo Juarez Martins Rodrigues Maria Fernanda Nince Ferreira Roberto Cavalcanti Barbosa Filho Rodrigo de Oliveira Campos Valdemil da Gama Medeiros Alberto Costa de Paula Aladim de Alfaia Gomes Atanagildo de Deus Matos (Gato) Carlos Antnio Oliveira Clia Regina das Neves Favacho Ecio Rodrigues Hugo Ricardo Diogo Lamas John Cordell > Lourdes Furtado Renato R. Sales Roberto Xavier, de Lima Scott Morrow Lindbergh Waldemar Londres Vergara Filho

APRESENTAO Nos ltimos treze anos de existncia legal da proposta de Reservas Extrativistas (Resex), o CNPT vem recebendo grande demanda das comunidades tradicionais para a criao de Resex em diferentes contextos socioambientais. Este o caso das Reservas Extrativistas situadas na Zona Costeira e Marinha, cujas demandas originadas do movimento dos pescadores apresenta crescimento exponencial. A denominao desse tipo de unidade uma discusso que se arrasta nos ltimos cinco anos. No intuito de pr a termo esta discusso, o CNPT, a partir de agora, passa a consider-las como Resex de Recursos Pesqueiros, tendo em vista a predominncia de comunidades de pescadores que subsistem da explorao do pescado, independentemente de se localizarem em ecossistemas de gua salgada, salobra ou de gua doce. Em conseqncia, as Reservas Extrativistas Florestais passam a ser denominadas, guardando a devida sintonia com o recurso prioritariamente explorado, Reservas Extrativistas de Recursos Florestais. Atualmente, o CNPT compartilha a gesto de 33 Reservas Extrativistas, sendo 19 de recursos florestais e 14 de recursos pesqueiros, onde vivem, aproximadamente, 9.000 famlias, perfazendo 6.000.000 ha. de rea. As Reservas Extrativistas de Recursos Pesqueiros perfazem uma rea de 365.000ha. e esto localizadas em oito estados brasileiros, com uma populao superior a 3.000 famlias (Vide Item 6, Anexo 1 Tabela 1: Reservas Extrativistas de Recursos Pesquei-ros no Brasil). Cabe mencionar que ainda h 28 de-mandas de comunidades para criao de novas re-servas extrativistas de recursos pesqueiros, cujos pro-cessos encontram-se em diferenciadas fases, so-mando outros sete estados da Federao. A seguir so listadas as Resex de recursos pesqueiros exis-tentes atualmente: (1) Resex do Pirajuba, em Santa Catarina, composta pr baa, esturio e manguezais, tendo como principal recurso explorado o molusco bivalve berbigo Anomalocardia brasiliana); (2) Resex do Arraial do Cabo, no Rio de Janeiro, formada por costes rochosos, com explorao de pescado e moluscos em geral; (3) Resex da Baa do Iguape, na Bahia, localizada em rea estuarina e de manguezais, com explorao do caranguejo-u (Ucides cordatas); (4) Resex de Corumbau, na Bahia, localizada em ambiente recifal, com explorao de pescado e camaro sete-barbas 286

(Xiphopeneus kroyeri); (5) Resex do Delta do Parnaba, na divisa dos estados do Maranho e Piau, apresenta delta, esturio e manguezais, e explorao do caranguejo-u (Ucidescordatas); (6) Resex da Lagoa de Jequi, em Alagoas, rea de esturio e de manguezais e de explorao de pescados; (7) Resex de Soure, (8) Me Grande de Curu, (9) Maracan, (10) Chocoar- Mato Grosso e (11) So Joo da Ponta,na regio dos Salgados Paraenses, Par, apresentam esturios e imensos manguezais,,tendo como principal recurso explorado o caranguejo-u (Ucides cordatas); (12) Resex do Mandira, rea de esturios, manguezais, restinga e floresta tropical, localizada no Complexo EstuarinoLagunar de Iguape e Canania, no domnio da Mata Atlntica, no Estado de So Paulo, com explorao da ostrado-mangue (Crassostrea rhizophorae); (13) Resex do Batoque, no municpio de Aquiraz, no Cear, rea com faixa terrestre de litoral com lagoas e mar aberto, onde os principais recursos manejados so os peixes e os crustceos. Apesar dos esforos realizados nas Reservas Extrativistas, a fim de envolver as comunidades tradicionais nos sistemas participativos de manejo dos re-cursos naturais, necessrio avanar cada vez mais na integrao de pesquisadores e cientistas nas aes realizadas pelos gestores ambientais e pelas comunidades tradicionais. A cincia e os conhecimentos patrimoniais das comunidades tradicionais devem constituir a base para o estabelecimento de modelos adequados de desenvolvimento sustentvel. Para tanto, as atividades e aes estabelecidas neste roteiro metodolgico para a elaborao dos planos de manejo de uso mltiplo devero ser defi-nidas previamente, dentro de uma estratgia traada de forma participativa, contando com a efetiva pre-sena de representantes da populao extrativista, gestores ambientais e pesquisadores interessados. Ser necessrio, igualmente, identificar parceiros institucionais comprometidos com as metas de criao e consolidao da reserva. As instncias ou esquemas participativos, que devero ser fortalecidos e/ou ampliados ao serem discutidas e apreendidas as etapas e tarefas do ro-teiro, devem em um primeiro momento agregar os grupos interessados e envolvidos com a criao e consolidao da Resex, para, posteriormente, serem criados definitivamente os Conselhos Deliberativos, previstos na Lei do SNUC (n5 9.985/2000). No incio, erros sero certamente cometidos, lacunas sero percebidas, mas necessrio que se compreenda que a implantao de uma Resex tem o carter de aprendizado, tanto para os gestores ambientais e pesquisadores quanto para os extrativistas. Esta uma construo gradual de um modelo particular de unidade de conservao que dever ser adequado s especificidades de cada comunidade. conveniente ressaltar que os estudos cient-ficos mais complexos e que demandam maior tempo podero contribuir em muito para o sucesso de uma Resex, mas s sero admissveis se contemplados nas estratgias concebidas de forma participativa e/ou quando seus objetivos, acompanhamento e resultados sejam compartilhados/repassados para os principais interessados, a populao extrativista. Todavia, os resultados desses estudos no devero condicionar a elaborao e implantao dos Planos de Manejo, mas sem dvida o conhecimento tcnico-cientfico se configura como importante ferramenta de aprimoramento. Metodologias de pesquisas que contemplem a troca de informaes com os extrativistas e que incorporem seus conhecimentos sobre o meio e sobre o ciclo produtivo dos recursos com os quais trabalham so fundamentais. Esta estratgia envolve e motiva os extrativistas, e, no raro, seus resultados so corroborados pelas concluses das pesquisas/estudos tcnico-cientficos, ou a elas prestam importante contribuio. Ento, necessrio refletir sobre as seguintes questes: 1. Como conservar e valorizar o conhecimento das comunidades tradicionais e os recursos naturais para benefcio de todos? 2. Como integrar o uso racional dos recursos com as necessidades sociais e econmicas crticas das comunidades tradicionais? A resposta a essas perguntas surge quando tcnicos, cientistas e comunidades aprendem a confiar uns nos outros, a respeitar as vises, opinies e necessidades, e chegam a um consenso. A fim de iniciar a busca desse consenso, a. Coordenao Nacional do CNPT, em conjunto com o Conselho Nacional dos Seringueiros, Grupo de Trabalho Amaznico e Secretaria de Comunicao da Amaznia do Ministrio do Meio Ambiente realizaram na cidade de Soure, Ilha de Maraj/PA, entre os dias 16 e 21 de maro de 2003, reunio para discutir o Roteiro 287

Metodolgico para a elaborao dos Planos de Manejo de Uso Mltiplo das Reservas Extrativistas de Recursos Pesqueiros. Este documento o resultado das discusses, como tambm um guia de instruo e de referncia, concebido de forma participativa entre os conhecimentos tradicionais, tcnicos e cientficos, para a elaborao dos planos de manejo de uso mltiplo, reforando a idia de que o conhecimento cientfico desempenha importante papel para apoiar o alcance das metas das comunidades tradicionais relacionadas ao uso racional dos recursos naturais e que o conhecimento tradicional deve fundamentar as decises tcnicas e de pesquisa. Os resultados obtidos com o processo de gesto compartilhada nas reservas extrativistas demonstram o fato de que as comunidades tradicionais se tornam agentes protagonizadores de mudanas locais, adotando uma postura ativa e consciente, resgatando e (re)valorizando costumes e tradies. Portanto, pode-se afirmar que as Resex constituem um instrumento eficaz de desenvolvimento sustentvel, por meio do gerenciamento e manejo de recursos naturais de uso comum. Neste sentido, o CNPT espera que esta publicao contribua para melhor entendimento e maior colaborao entre os que trabalham, lutam e dependem das reservas extrativistas

INTRODUO A Lei n- 9.985/00, conhecida como a Lei do SNUC (Sistema Nacional de Unidades de Conservao), determina no Art., 23, que a posse e o uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais nas reservas extrativistas sero regulados por contrato de concesso de direito real de uso dos recursos naturais pelas populaes e obedecero as normas estabelecidas na legislao e no Plano de Manejo (Inciso 2; Alnea III). A definio do conceito de Plano de Manejo estabelecido pelo Art. 2Q, inciso XVII da Lei do SNUC a seguinte: Documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade. A Lei do SNUC estabelece ainda: (i) Plano de Manejo das Resex dever abranger a rea da unida-de de conservao, sua zona de amortecimento e os corredores biolgicos, a fim de promover sua integrao vida econmica e social das comunidades vizinhas (Artigo 27, Pargrafo 1Q); (ii) a elaborao, atualizao e implementao do Plano do Manejo das Reservas Extrativistas ser assegurada a ampla participao da populao residente, bem como define que o mesmo dever ser elaborado no prazo de cinco anos a partir da data da sua criao (Pargrafos 2Q e 3Q). O Decreto ng 4.340/02, que regulamenta a Lei do SNUC, estabelece em seu Art. 14, que os rgos executores do SNUC, em suas respectivas es-feras de atuao, devem estabelecer o roteiro metodolgico bsico para a elaborao dos Planos de Manejo, uniformizando conceitos e metodologias, fixando diretrizes para o diagnstico da unidade de conservao. Ao considerar a Lei do SNUC e o Decreto n5 4.340/02, perceptvel que cabe ao Ibama adequar-se aos artigos que obriga todas as unidades de conservao, incluindo as Resex, a disporem de um Plano de Manejo. O roteiro metodolgico, alm de atender ple-namente s determinaes do SNUC, apresenta um elemento importante: a introduo do conceito de uso mltiplo, que, a rigor, difere dos modelos tradi-cionais de planos de manejo, que eram direcionados para um recurso ou uma determinada atividade produtiva (Ibama, 2001 ) ou, ainda, uma unidade de proteo integral. O enfoque do manejo nas reservas extrativistas o prprio ecossistema, incluindo as funes e os servios ambientais provenientes do uso dos recur-sos naturais existentes, pois o objetivo bsico desta unidade de conservao da categoria de uso direto compatibilizar a manuteno da natureza com o uso sustentvel dos seus recursos (Ibama, 2001). O Brasil apresenta um sistema amplo de unida-des de conservao, com diferentes categorias de manejo nos nveis de governo federal, estadual e municipal, incluindo ilhas ocenicas ou costeiras, e as unidades e reas protegidas que tm como obje-tivo especfico proteger e conservar praias, dunas, recifes de coral, marismas (pastos marinhos), baas e esturios, lagunas, 288

banhados, manguezais e restingas. Porm, a conservao das zonas costeira e marinha ainda precria no Brasil, j que a distribuio das unidades de conservao no uniforme e existem poucas eminentemente marinhas. A expectativa a de que essas unidades sejam progressivamente integradas s dinmicas locais e regionais. De acordo com o Primeiro Relatrio para a Conveno sobre a Diversidade Biolgica (MMA, 1998) a criao de reservas extrativistas, ao longo da costa brasileira, considerada como um dos grandes avanos na conservao da diversidade biolgica, pois abrangem a parte aqutica, sem exigir solues de problemas fundirios na parte costeira. No entanto, importante retificar que as Resex no abrangem somente a parte aqutica, mas contemplam faixas de praias, dunas, manguezal, reas protegidas por legislao ordinria (Art. 20 da Constituio Federal, so bens d Unio, entre outros, o mar territorial, terrenos de marinha, praias), como tambm abrangem reas terrestres, como forma de garantir os espaos necessrios para a realizao de atividades econmicas complementares e para assegurar a reproduo sociocultural das comunidades. Desta forma, as Resex podem ser considera-das como instrumentos significativos para a manuteno e reproduo da cultura e das prticas socioeconmicas de uma grande parcela de comunidades tradicionais localizadas em regies marinhas, costeiras, estuarinas e ribeirinhas. Nestas unidades de conservao tem-se como premissa o controle social nos mtodos de explorao, sendo que o sistema de ordenamento e normalizao ser baseado no manejo tradicional e na gesto compartilhada dos recursos naturais. No exerccio da gesto compartilhada deve-se alcanar: (i) regras claras e flexveis estabelecidas pelo manejo compartilhado; (ii) resoluo de conflitos discutida e consentida de forma coletiva; (iii) distribuio dos direitos e deveres, justa e equitativamente; (iv) gesto sustentvel dos recursos naturais em longo prazo, considerando os planos de manejo; otimizao da organizao socioprodutiva ; agregao de valor produo; identificao e estabelecimento de formas mais justas de comercializao.

PRINCPIOS DO PLANO DE MANEJO No decorrer das discusses e da elaborao deste roteiro metodolgico para as Resex de Recursos Pesqueiros convergiram idias e abordagens relacionadas s especificidades das comunidades pesqueiras e dos ecossistemas. Neste sentido, foram definidos alguns elementos-chave, na forma de princpios norteadores, com vistas elaborao dos Planos de Manejo de Uso Mltiplo destas unidades de conservao. Princpio 1 - Ecossistmico Os objetivos de manejo baseados no ecossistema tm a finalidade de promover a sustentabilidade e a integridade dos ecossistemas, partindo do princpio de interconectividade e interdependncia entre os sistemas ecolgicos marinhos e costeiros Os esforos devem ser adotados na unidade de gesto como um todo, no manejo dos ecossistemas, e assim promover a conservao da biodiversidade e dos ambientes, por meio da identificao das funes e servios oriundos do pleno funcionamento do conjunto dos ecossistemas marinhos e costeiros. Princpio 2 - Da Precauo O Princpio da Precauo proposto formalmen-te na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - Rio 92. Na Declarao sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - Princpio 15, 14/06/92, est estabelecido que esse princpio a garantia contra os riscos potenciais que, de acordo com o estado atual do conhecimento, no podem ser ainda identificados. Na ausncia de certeza cientfica formal, a existncia de um risco de um dano srio ou irreversvel requer a implementao de medidas que possam previnir este dano. Inclusive este princpio foi sabiamente incorporado ao Cdigo de Conduta da Pesca Responsvel, da FAO, em 1995. 289

Para as Reservas Extrativistas de Recursos Pesqueiros a adoo do princpio da precauo dever ser caracterizada por: (i) revises constantes das atividades de manejo dos recursos explorados; (ii) planos de manejo especficos para cada recurso; (iii) articulao entre atores locais (homens, mulheres, crianas/jovens, idosos) que atuam na reserva orientados pela busca consensual de medidas apropriadas e viveis; e (iv) transparncia e clareza nos processos de deciso e elaborao de acordos. Princpio 3 - Do Manejo Adaptativo A adoo do conceito de manejo adaptativo tem como base as incertezas e os riscos de prticas de manejo decorrentes da imprevisibilidade dos ecossistemas e dos recursos pesqueiros. O manejo adaptativo proveniente de estudos comparativos combinados com teorias ecolgicas dever estar baseado em observaes das intervenes das atividades humanas na natureza e na com-preenso dos processos de resposta s mudanas, analisados em um contexto de aprendizagem. Assim, faz-se necessrio que as prticas de manejo dos recursos naturais sejam tratadas como , experincias nas quais as comunidades e institui-es possam aprender com o processo, adaptando os procedimentos de acordo com os objetivos do Plano de Manejo de Uso Mltiplo e, conseguintemente, s necessidades das comunidades. Princpio 4 - Manejo cm Situao de Carncia de Informaes Um fato que atinge as atividades extrativistas no Brasil a carncia total ou parcial de informaes biolgicas e a estatstica. Neste sentido, deve-se abandonar a crena de que o manejo de recursos naturais requer pesquisas extensivas, modelos sofisticados, grandes quantidades de dados, bem como dados tcnicos altamente especializados como ponto de partida para as aes. H, portanto, a necessidade de se reconhecer os problemas oriundos da carncia de informao e a necessidade de adotar solues que incluam mtodos simplificados e viveis do ponto de vista operacional, informaes de atores sociais locais e abordagens de consenso comum acordadas nas instncias representativas. importante ressaltar que manejo com poucos dados no significa manejo sem dados. Para tanto, necessrio reforar a busca de duas fontes de informao que devem ser ampla e sistematicamente usadas: (i) conhecimento tradicional dos extrativistas; e (ii) utilizao de estudos sobre pescarias similares e atividades de coleta em outras regies. Princpio 5 - reas de Excluso A identificao de reas de excluso a serem protegidas dentro de uma Resex tem como princi-pal objetivo a conservao de reas de berrio e de desova protegendo estgios de vida crticos dos organismos marinhos e espcies endmicas e/ou ameaadas de extino. A definio de reas de excluso a serem pro-tegidas deve ser embasada em informaes obtidas de um programa de ordenamento da explorao dos recursos naturais que inclua monitoramento e processos constantes de consulta, discusso e consensos comunitrios. Princpio 6 - Participao dos Atores Sociais e Regimes de Governabilidade O processo de gesto compartilhada em Resex deve fomentar e facilitar a participao ativa de ml-tiplos atores sociais, previamente conhecidos, bem como viabilizar meios para habilit-las e fortalec-los na capacidade de participar ativamente do processo de tomada de deciso. 290

Em contrapartida torna-se necessrio definir um regime de governabilidade, ou seja, criar espaos de discusso e negociao com condies favorveis insero, participao e fortalecimento institucional, por meio de canais de informaes eficientes e con-tnuos, levando-se em considerao o histrico e a situao atual das comunidades, em termos de co-nhecimentos patrimoniais, instruo (formal ou no-formal), nveis de organizao, anseios e vocaes, e capacidade de adaptao a mudanas.

OS OBJETIVOS DO PLANO DE MANEJO O objetivo do Plano de Manejo de Uso Mltiplo : Promover a gesto integrada e compartilha-da em Reservas Extrativistas de Recursos Pesqueiros, com vistas a empreender aes corretivas e reparadoras aos fenmenos de degradao, bem como elaborar anlises da disponibilidade de recursos naturais para satisfazer as necessidades de produo e consumo das populaes tradicionais. Os objetivos especficos do Plano de Manejo de Uso Mltiplo so: Cumprir com os dispositivos legais existentes; Orientar as aes de manejo dos recursos naturais nas Resex; Orientar a aplicao de recursos financeiros conforme a definio de prioridades, previstos no componente Programas de Negcios; Estimular o processo de gesto com partilhada do uso dos recursos naturais, envolvendo os diversos segmentos atuantes nas Resex, a fim de conhecer, analisar e propor normas, influenciar e apoiar o desenvolvimento de atividades, monitorar os processos em curso e aferir as aes de forma a adapt-las melhor performance possvel no mbito local.

ESTRUTURA DO PLANO DE MANEJO O Plano de Manejo de Uso Mltiplo para Resex de Recursos Pesqueiros dever conter quatro volumes, descritos a seguir Volume l - diz respeito aos aspectos relaciona-dos gesto da Resex que trata do arcabouo institucional (rede de parceiros), definio de carac-tersticas ambientais, sociais e econmicas, regras de convivncia estabelecidas pelos antigos Planos de Utilizao, os conflitos de uso e acesso aos recursos naturais, a composio do Conselho Deliberativo, fis-calizao e manuteno da reserva, bem como infra-estrutura existente e aspectos fundirios. Volume II - trata das informaes bsicas e subsidirias, de fonte primria ou secundria, para a tomada de deciso sobre o manejo compartilhado dos recursos naturais explorados e/ou potenciais existentes na reserva. Volume III - apresenta o componente Progra-ma de Negcios para as Atividades Comerciais, o ordenamento e a definio de Categorias de Mane-jo passveis de existir dentro da Resex. , Volume IV - diz respeito definio dos pro-tocolos de monitoramento e de prognsticos das atividades econmicas, incluindo cenrios futuros de viabilidade das atividades econmicas:

Ressalta-se que as informaes contidas nos volumes so de referncia, que devero ser adequados situao/ realidade de cada Resex.

Volume I: Gesto da Resex Arranjo Institucional 291

 Descrio do conjunto de organizaes governamentais e no-governamentais que atuam na Resex. Descrio do perfil, da misso e da atribuio de cada uma das instituies, incluindo as organizaes representativas dos extrativistas, tempo de existncia, histria de atuao junto aos rgos pblicos e aos extrativistas. Avaliao da eficcia das organizaes no- governamentais na defesa dos interesses da populao extrativista e do meio ambiente. Avaliao da regularidade tributria, assim como do cumprimento do estatuto e do regimento interno das organizaes no-governamentais e associaes. Estabelecimento de formas de fortalecimento das instituies locais que atuam na Resex, no processo de implantao e execuo do Plano de Manejo. Caractersticas Sociais, Educacionais Artsticas e Culturais Apresentao do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)11 dentro da Resex. Definio e avaliao demogrfica. Distribuio dos nichos de produo na rea da reserva. Condio da balana migratria (ndice de emigrao X ndice de imigrao). Principais ocupaes das famlias.

Grau de sindicalizao, associativismo e organizao comunitria (poltica e produo), com enfoque no gnero (participao da mulher e trabalho infanto-juvenil). Descrio das festas, artesanato, manifestaes religiosas e artsticas e oralidades, entre outros. Descrio das aes educativas voltadas como instrumento de organizao e gesto sustentvel dos recursos na Resex nos mbitos formal (escolas, professores e alunos) e no-formal (comunidades usurias da Resex). Descrio dos fatores sociolgicos, culturais e econmicos indicando limitantes, vocaes e potenciais, tais como as lendas, os mitos, o imaginrio coletivo e as expresses culturais. Descrio das aes educativas a serem adotadas para capacitao das comunidades usurias sobre questes relativas organizao social, gesto comunitria, ao uso sustentvel dos recursos naturais, beneficiamento local de produtos e ao exerccio da cidadania. Definio de programa de sensibilizao dos atores sociais envolvidos com a gesto da Resex para as escolas, comunidades usurias e instituies que participem de forma direta ou indireta. A abordagem poder prever o uso de metodologias didticas interativas e participativas, de maneira a otimizar a absoro das informaes multidisciplinares recebidas, necessrias conscientizao dos alo rs sociais envolvidos. Definio de programa de capacitao que apresente estratgias a serem desenvolvidas para a formao e capacitao dos atores envolvidos no processo de implementao do Plano de Manejo da Resex (ex.: agentes multiplicadores, tcnicos e gestores). Definio de programa de comunicao , social para a divulgao da Resex (propsitos, limites, acesso) e das atividades no contexto local e regional. Caractersticas Econmicas Descrio da economia da rea, produtos e servios ofertados (formas de venda da produo, preos praticados por 292

produtos, formas de escoamento e comercializao da produo, tipos de organizao social da produo, nvel tecnolgico, grau de beneficiamento, custo da produo). Descrio da renda bruta e lquida auferida pelas unidades produtivas em toda a rea da reserva e participao da produo na economia local. , Avaliao da economia informal.

Caractersticas Ambientais Sero definidos de forma participativa no decorrer da elaborao/e implementao do Plano de Manejo e nortearo as atividades o processos em desenvolvimento na Resex, especialmente para garantir atendimento permanente do Artigo 23 da Lei do SNUC e em seus pargrafos. Caractersticas do Manejo Tradicional e Conflitos de Uso e Acesso aos Recursos Naturais Identificao dos sistemas de manejo existentes, os conflitos de acesso e de uso, acordos comunitrios e sua vigncia, acordos de pesca e coleta, acordos ambientais na zona de amortecimento da Resex e propostas de resoluo. Definio e construo do calendrio de pesca e dos mapas coletivos baseados nos conhecimentos tradicional e tcnico. Regras de Convivncia e Ajuda Mtua Descrio das regras de convivncia bsica no interior da Resex definidas pela maioria dos residentes, envolvendo: acordos de pesca, definio de limites individuais das unidades produtivas, condies de entrada e sada de moradores, entre outros. Descrio das atividades relacionadas ajuda mtua e de atividades religiosas. Conselho Deliberativo Identificao das instituies que devero formar o Conselho, propor minuta de seu regimento interno e a forma de funcionamento, papel e competncia do Conselho, assuntos e formas de deliberao. Manuteno e Fiscalizao Definio do cronograma de monitoramento e as formas de controle a serem empregadas pelas comunidades e pelos rgos pblicos, para que seja mantida a integridade da rea. Infra-Estrutura Social, de Educao, de Sade e de Lazer Descrio da infra-estrutura necessria, modelo arquitetnico, contedo pedaggico e formas de funcionamento, respeitando as especificidades das comunidades e sua diversidade cultural. Descrio de equipamentos e servios sociais (educao, sade, saneamento, energia). Identificao de parceiros potenciais e formas de viabilizao das parcerias para implantao de equipamentos e servios sociais. Situao Fundiria uso da Resex Volume II: Informaes Bsicas e Subsidirias da Resex Identificao e acompanhamento da situa co fundiria para efetivar a concesso do direito real de

Fauna e Flora
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m Bsicas Levantamentos rpidos das principais espcies faunsticas e florsticas exploradas tradicionalmente e/ou com potencial de explorao que ocorrem na Resex, com nfase no conhecimento tradicional local. Identificao de atuais e potenciais contaminaes biolgicas (pragas). Descrio da frota pesqueira, artefatos de pesca e estratgias de captura. Subsidirias . i

Identificao de espcies exticas, hbridas e passveis de contaminao gentica.

Geologia, Geomorologia e Climatologia

Subsidirias Descrio geolgica, geomorfolgica e climatolgica da Resex, com nfase nos re-cursos hdricos disponveis na reserva.

Servios Ambientais
Subsidirias

Descrio do potencial para servios ambientais da Resex (funes e servios do ecossistema - CO2 e gua), da capacidade de suporte e da produtividade do sistema natural (o ambiente). Levar em considerao a capacidade do ecossistema em assimilar carbono da atmosfera, produzir e melhorar a qualidade da gua, identificando sua participao na demanda existente e na manuteno da bacia hidrogrfica, segundo critrios assumidos pela Agncia Nacional de guas (ANA). Realizao de anlises sobre a qualidade da gua e de produtos, contemplando metais pesados, coliformes, vibries, substncias qumicas, oxignio dissolvido, entre outros.

Energias Alternativas
Subsidirias

Proposio, quando couber, acerca do aproveitamento de energias alternativas tais como, elica, fotovoltaica, biodiesel, mar-motriz e outras. Volume III: Sustentabilidade Econmica da Resex Componente Programa de Negcios

Definio do Programa de Negcios, incluindo avaliao preliminar dos estoques de recursos naturais, a explorao e disponibilidade desses recursos, as formas scio-produtivas1 necessrias, a capacitao produtiva e gerencial da mo-de-obra local, as possibilidades de beneficiamento e agregao de valor, as vias de escoamento, os estudos de mercado, comercializao e promoo (marketing). Ordenamento Pesqueiro Descrio da composio, abundncia, variaes sazonais e estrutura populacional, bem como perodo reprodutivo e poca 294

de desova das principais espcies de interesse econmico existentes na Resex. Estimativa anual da biomassa disponvel dos recursos pesqueiros. Definio de categorias e tipos de usurios, bem como os mecanismos de acesso aos recursos naturais. Identificao de instrumentos normativos de ordenamento do uso dos recursos. Definio do ordenamento pesqueiro que compreende medidas regulamentares para a conservao dos estoques atravs do controle do esforo de pesca, como por exemplo, definio de reas de excluso, restrio de artefatos, definio de defesos espaciais e temporais, quotas de captura etc. Descrio das Categorias de Manejo Definio das Categorias de Manejo compreende uma representao de setores ou categorias com o objetivo de estabelecer normas gerais e especficas de manejo. Os critrios para a definio sero pautados na abundncia dos recursos e na demanda de mercado. 1 2 - Categoria de Manejo para consumo local e venda de excedentes. - Categoria de Manejo para fins comerciais.

3 - Zoneamento da rea da reserva con-templando as seguintes zonas: (i) moradias e equipamentos sociais; (ii) ocupao extrativista e agropecuria complementar; (iii) coleta e pesca (podendo ser subdividi-das de acordo com as espcies capturadas e/ou categorias de manejo), incluindo os pontos de embarque e desembarque, ran-chos e abrigos para apetrechos e embarca-es, reas de armadilhas perenes e/ou tem-porais, etc.; (iv) ocorrncia de espcies da fauna endmica e/ou ameaada de extino (botos, peixe-boi, tartarugas, aves marinhas migratrias etc.); (v) preservao total (inclusive por questes culturais); e (vi) excluso de pesca e coleta temporal e espacial (J existentes e propostas).

Volume IV: Protocolos de Monitoramento e de Viabilidade Econmica Protocolo de Monitoramento Socioambiental e Econmico Definio e implantao de coleta e registros de dados de monitoramento para a implementao, execuo e reviso do Plano de Manejo na Resex. O protocolo de monitoramento ter papel fundamental na avaliao das atividades executadas na Resex, para a mensurao das aes de manejo propostas para cada uma das categorias de manejo estabelecida. - Possibilitar a elaborao de prognsticos das condies da retrao ou expanso da oferta de bens e servios, a fim de estabelecer indicadores sociais, econmicos e ambientais que nortearo as atividades e os processos em desenvolvimento na Resex. Devero ser definidos os seguintes protocolos de monitoramento: 1 - Monitoramento Social com indicadores a serem definidos e priorizados de for ma participativa, fornecer as informaes sobre as diferentes categorias de usurios que vivem ou utilizam a Resex. Dever ser efetuado um programa de coleta de dados, como questionrios e entrevistas para identificar os principais problemas e expectativas geradas com a criao e implantao da Resex e do Plano de Manejo. 2 - Monitoramento Econmico - com indicadores a serem definidos e priorizados de forma participativa, fornecer os hbitos, consumo, as relaes de troca, o valor dos bens e servios que mantm a comunidade extrativista, para avaliar o sucesso e a importncia relacionada melhoria de qualidade de vida de seus usurios. 295

3 - Monitoramento da Diversidade Biolgica - ser definido e priorizado de forma participativa e dever estar centrado na diversidade dos recursos naturais, tais como, peixes, moluscos, crustceos, flora nativa, entre outros. Sugere-se que sejam realizados acompanhamentos peridicos dos locais de desembarques e de extrao, dos locais de pesca-rias, devendo ser avaliados os estoques e a dinmica populacional dos principais recur-sos (taxa de crescimento e mortalidade), bem como a anlise de abundncia relativa dos recursos (captura por unidade de esforo - CPUE), incluindo o mapeamento das reas de maior ocorrncia das espcies po-tencialmente exploradas

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ANEXO 2
INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVAVEIS PORTARIA N. 17-N, DE 18 DE FEVEREIRO DE 1999 O PRESIDENTE DO INSTITUTO BRASILEIRO DE MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA, no uso das atribuies que lhe so conferidas pela Lei n. 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, pelo art. 24 do Anexo I do Decreto N. 78, de 05 de abril de 1991 e pelos incisos II e XIV do art., 03, captulo IV do Regimento Interno aprovado pela Portaria N. 445, de 16 de agosto de 1989, do Ministrio do Interior, com fundamento no Decreto N. 98.897, de 30 de janeiro de 1990, e: Considerando que a Associao da Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo - AREMAC apresentou ao IBAMA um Plano de Utilizao da Referida Reserva; e Considerando o disposto no f 2' do Art. 4' do Decreto Lei 98.897, de 30 de janeiro de 1990, resolve: Art. 1 - Aprovar o Plano de Utilizao da Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo, constante do Anexo I presente Portaria; Art. 2 - Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao. EDUARDO DE SOUZA MARTINS

ANEXO RESERVA EXTRATIVISTA MARINHA DE ARRAIAL DO CABO - RJ. PLANO DE UTILIZAO 1. Finalidade do Plano 1.1 - Este Plano objetiva assegurar a utilizao da Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo mediante a regularizao da utilizao dos Recursos Naturais e dos comportamentos serem seguidos pela populao extrativista no que diz respeito as condies tcnicas e legais para a explorao racional da fauna marinha. Est aqui contida a relao das condutas no predatrias incorporadas a cultura dos extrativistas, bem como as demais condutas que devem ser seguidas para cumprir as legislaes ambientais. 1.2 - Objetiva ainda este Plano manifestar ao IBAMA, o compromisso dos extrativistas de respeitar a Legislao Ambiental e o Plano de Utilizao. 1.3 - O presente Plano tem como finalidade servir de guia para que os extrativistas realizem suas atividades dentro de critrios de sustentabilidade econmica, ecolgica e social. O conceito de sustentabilidade definido aqui como a implantao e a consolidao de atividades produtivas que permitam a reproduo permanente das espcies aquticas animais ou vegetais que tenham no mar seu normal ou mais freqente meio de vida, bem como sua regenerao completa, e que possibilitem a populao local viver em condies de crescente qualidade e dignidade. 2. Metas a serem alcanadas A sobrevivncia dos extrativistas pertencentes Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo ser baseada nas fontes produtivas que no destruam o equilbrio ambiental e assim permitam sua preservao para as presentes e futuras geraes. Entre as distintas atividades produtivas dos extrativistas encontram-se, aproveitamento dos recursos pesqueiros nas modalidades de pesca artesanal, mergulho profissional, pesca subaqutica amadora, pesca esportiva, esportes nuticos, eco-turismo, aqicultura, beneficiamento do pescado, comercializao e fiscalizao. 3. Direitos e Responsabilidades na Execuo do Plano. 297

3.1 - Todos os extrativistas, na qualidade de co-autores e co-gestores na administrao da Reserva, de forma coletiva ou individual, so responsveis pela execuo do presente Plano de Utilizao. 3.2 - A responsabilidade de resolver os problemas decorrentes da execuo deste Plano ser da Diretoria e Conselho Deliberativo da Associao e do IBAMA, de acordo com a situao. 3.3 - Compete ao IBAMA e AREMAC, nos termos das normas ambientais e de pesca eleger o maior interesse social no uso sustentado dos recursos naturais e como critrio para diminuir conflitos a bem de sua conservao. 4. Intervenes Extrativistas na RESEX Marinha de Arraial do Cabo 4.1 - permitida a pesca artesanal de canoa, de mergulho, sub-aqutica amadora, esportiva, cientfica e profissional. Entretanto todos os usurios, de acordo com as modalidades, e no que couber devem estar em dia com o Ministrio da Marinha, Ministrio do Trabalho, Ministrio da Previd6ncia Social, IBAMA e outros rgos vinculados, bem como com a AREMAC, mediante pagamento anual de taxa, estabelecida em Assemblia. 4.2 - proibido pescar com redes de fio de nylon (monofilamento) conhecidas como: de malha laca, de calda, de espera, caiara, trs malhas, caoeira, curvineira, traineira (cerco). 4.3 - proibido pescar com redes de arrasto, de portas, arrasto de parelha, arrasto de meia gua, bem como usar explosivos e substancias txicas. 4.4 Todas as embarcaes que operam dentro da Reserva so obrigadas a apresentar ao IBAMA o mapa de Bordo e a Relao de Captura. 4.5 - proibido o mergulho noturno de quaisquer modalidade, 4.6 - A lista de peixes, moluscos e crustceos com seus respectivos tamanhos mnimos constantes neste Plano (anexo) e no ordenamento pela AREMAC, devero ser respeitados por todos os pescadores profissionais 5. Intervenes de Pesca de canoa 5.1 - permitida a pesca de canoa (cerco) de acordo com as normas de direito de vez que regulam a corrida das canoas e suas respectivas marcas de pescaria, em consonncia com a legislao municipal e federal e ainda respeitando os acordos estabelecidos entre as campanhas devidamente registrados em ata pela AREMAC. 5.2 - Durante o cerco fica proibido tarrafear a menos de 500 m deste. 5.3 - Fica obrigatrio o uso de sinalizao luminosa das redes durante o cerco noturno na Prainha onde ocorre a passagem de traineiras a noite. 5.4 - As malhas de redes de canoas grandes e redinhas de canoas pequenas devem ter no mximo 200 braas de comprimento por 12 braas de altura, e sua malha deve ter nas mangas entre 10 a 20 mm, e no cpio entre 10 e 13 mm. 5.5 - A pesca de cano obedecer s seguintes regras para os locais abaixo citados: Praia do Forno: fica proibido o fundeio de embarcaq6es de pesca, exceto para lazer. Praia da Ilha do Cabo Frio: fica permitido o cerco (cachangar) no saco da ilha. Praia Grande: o cerco pode ser feito e refeito enquanto estive uma canoa junto a rede caracterizando a pesca como artesanal e o direito de vez. 6. Intervenes da Pesca de lula: 6.1 - Os extrativistas tm o direito de pescar lula para seu consumo e Comercializao, nos termos do Plano de Manejo que determine a sustentabilidade da produo e das leis ambientais. 6.2 - A pesca de lula at novos estudos tcnicos ser utilizada nas mediaes da Praia Grande e em 03 (trs) modalidades, a seguir: a) Redinhas de Praias ou arrasto de Lula b) Redinha de Armar c) Pesca de Pedra 298

6.3 - As redes para esta modalidade devero medir entre 80 e 120 braas de comprimento e entre 6 e 7 braas de altura. A malha permitida para este aparelho de 10 mm para as mangas e de 10 mm para o cpio. 6.4 - Para manter o estoque, esta modalidade seguir um cronograma anual, onde especificar a quantidade de canoas, o horrio de sada e chegada e a durao do cerco, que ser aprovado em assemblia geral conjuntamente com o Conselho Deliberativo da AREMAC. 6.5 - A incluso de novas canoas, assim como a ordem de incluso nesta modalidade est condicionada a aprovao em assemblia geral da AREMAC. 6.6 - Os cercos de lula devem observar uma distancia mnima de 20 metro da Pescaria de Pedra. 6.7 - As Redinhas de Armar dever5o fundear seus botes e canoas a partir da pedra denominada Pontinha, em direo a Ponta da Cabea. Sempre obedecendo a ordem de chegada no ponto pesqueiro. 6.8 - Para a Pescaria da Pedra n5o ser permitido a pesca antes do primeiro ponto pesqueiro caso j tenha Redinha de Lula no local. 7. Intervenes da Pesca de Traineira 7.1 - Para a pesca de traineiras, os pescadores devero obedecer as normas ambientais; estar registrados em Arraial do Cabo, obedecer os locais permitidos, e pagar uma taxa para a AREMAC estabelecida em ata. 7.2 - Para o exerccio desta modalidade no interior da Reserva as embarcaes extrativistas devero ter no mximo 8 TAB 9 (oito toneladas de arqueao bruta). 7.3 - As redes para esta modalidade devero ter no mximo 220 braas de comprimento e 20 braas de altura de malha entre 10 e 14 mm. No permitido o uso de redes trs malhos com sacador e anilhas. 7.4 - Fica limitado a incluso de no mximo 5 (cinco) traineiras de Cabo Frio para atividade dentro da Reserva, devendo obrigatoriamente seguir as normas estabelecidas neste Plano de Utilizao, ter como proprietrio um pescador, e obrigatoriamente descarregar o pescado no cais de Arraial do Cabo. 7.5 - As traineiras devero obedecer as seguintes restriq6es de local: Praia Grande: proibido o cerco da Ponta da Cabea para a terra at o Afonso, respeitando o limite de 10 a 12 metros de profundidade, Ilha dos Franceses: O Cerco dever manter uma distncia mnima de 150 metros da pedra, no entorno da Ilha. Maramut: Enquanto tiver cano de linha no ponto no poder haver cerco e fundeio. Prainha: Durante o dia se houver canoa no ponto fica proibido o cerco no Saco da Graainha para a praia. Praia do Pontal: proibido o fundeio e o cerco a menos de 200 metros da praia durante o dia. Praia dos Anjos: Quando houver canoa no porto, fica proibido o cerco entre a praia e a Pedra Lisa dentro da Enseada dos Anjos. Praia da Ilha do Cabo Frio: Sempre que houver canoa ao largo da ilha fica proibido o cerco de traineira. Quando ocorrer o cerco este s ser permitido a uma distancia de 200 metros do costo,. Praia do Forno: S ser permitido o cerco de traineiras dos Dois Vigias para fora da enseada quando no houver canoa no ponto. 8. Intervenes para captura da Sardinha Verdadeira. 8.1 - A pesca da Sardinha verdadeira pode ser realizada por todos os pecadores artesanais tradicionais. Quanto frota atuneira implica ao cumprimento das normas pesqueiras e ambientais no interior da Unidade de Conservao. 8.2 - No perodo de defeso os pescadores da reserva podero iscar e vender isca-viva. 9. Intervenes para Pesca Subaqutica profissional, 299

9.1 - Os extrativistas tem o direito a extrao de Crustceos, Moluscos e Peixes existentes na Reserva. Essa extrao restrita a pescadores que se dediquem ao mergulho profissional, registrados, autorizados e em dia com a AREMAC e o IBAMA, e devidamente habilitados. A autorizao de extrao ou apanha, dimenses, quantidades, horrios, local de desembarque, e locais permitidos ser concedida em Assemblia Geral, em carter permanente ou temporrio, e cumpriro as obrigaes especificadas pelas normas ambientais. 9.2 - Por ser rea de Preservao permanente fica proibido a captura de peixes ornamentais, corais e invertebrados utilizados para ornamentao. 9.3 - O Mergulho profissional fica restrito ao perodo de 7:00 as 13:00 h para os mergulhadores de Arraial do Cabo e das 9:00 as 13:00 h para os mergulhadores de Cabo Frio, sendo proibido para todos o mergulho noturno. Deve ser respeitada a ordem de chegada, tendo preferncia aquele que chegar primeiro ao ponto pesqueiro. 9.4 - proibido a captura de lagosta com o uso de compressor. 9.5 - Os mergulhadores so obrigados a respeitar as seguintes normas para captura: Polvo 1 kg ; Cavacos 300 g ; Badejo 1,5 kg ; Cherne 2 kg; Garoupa 2Kg OBS: Tolera-se a margem de 200 gramas por indivduo capturado. 9.6 - Aps a captura os mergulhadores devero refazer as tocas dos pesqueiros de lagostas, polvos e peixes, ficando a descarga obrigatria no cais de Arraial do Cabo. 9.7 - No permitido o mergulho do Boqueiro para dentro da Ilha em direo s Prainhas quando houver canoas nos pontos pesqueiros. 9.8 - obrigatrio o afastamento de no mnimo 30 metros das embarcaes de linha. 9.9 - No permitido o mergulho no local denominado Saco da Graainha, 9. 10 - Aos domingos fica proibida a Pesca Subaqutica Profissional para descanso dos pesqueiros. 9.11 - As modalidades de mergulho podero ser suspensas de acordo com vistoria peridica dos pontos de mergulho e resultados de trabalhos de pesquisa e programas de monitoramento. 10. Intervenes para a Aqicultura 10.1 - A aqicultura no interior da Reserva destina-se a intensificar o cultivo e obter o aumento de produo, atravs de um Plano de Desenvolvimento, que inclui o melhoramento gentico, suplementao alimentar e programas de desenvolvimento econmico produtivo com o constante aperfeioamento nas tcnicas em busca de uma melhor produtividade combinada com o meio ambiente, 10.2 - Todos os aquicultores devero ser cadastrados pela AREMAC, e cumpriro as obrigaes especificadas pelas normas da mesma e das normas ambientais. 10.3 - As firmas aquicultoras pagaro anuidade estipulada pela AREMAC. 10.4 - O projetos serio analisados e liberados pelo diretor da RESEX e posteriormente ouvida a AREMAC quanto aos locais de implantao dos mesmos. 11. Intervenes para Pesca Esportiva e Pesca Subaqutica Amadora 11.1 - permitida a pesca esportiva no interior da Reserva desde que acompanhada de guias e embarcaes devidamente credenciadas pela EMBRATUR / IBAMA / AREMAC. 11.2 - permitida a pesca esportiva de embarcaes classificadas como 62J ou GZH, e pertencentes a moradores residentes. 11.3 - Fica estabelecido o limite de 30 Kg de pescado para cada embarcao engajada na pesca esportiva. 11.4 - Para as prticas de Pesca subaqutica Amadora, os desportistas devero ser cadastrados na AREMAC, recolher anuidade e s podero mergulhar por mais de 60 (sessenta) dias consecutivos aqueles filiados a AREMAC. OBS: Ficam isentos da anuidade os desportistas tradicionais, respeitando as reas proibidas no entorno da Ilha. 300

11.5 - Os praticantes da Pesca Subaqutica Amadora devero obrigatoriamente obedecer a lista de espcies proibidas e a lista de tamanhos mnimos de captura divulgada e atualizada pela AREMAC. 11.6 - As competies de Pesca Subaqutica Amadora, nacionais e internacionais no interior da Reserva sero realizadas em parceria com a Confederao Nacional de Atividades Subaquticas, sendo arrendadas embarcaes de associados da AREMAC. 12. Intervenes no controle do eco-turismo e esportes nuticos 12.1 - Os projetos e ou programas de turismo, sero administrados pela AREMAC, com parceria quando necessrio com outros rgos e entidades a ela filiadas vinculados (as) ao turismo, com observ6ncia a disciplina do pessoal bordo, embarcaro apta a operar, com equipamentos, materiais adequados para as operaq5es de turismo. 12.2 - Os barcos devero ainda ser acompanhados de pessoas treinadas na conscientizao pblica para a educao e preservao do meio ambiente (Guias de Pesca Amadora e Turismo), 12.3 - A AREMAC criar um fundo financeiro para o Eco-turismo, com as arrecadaes de taxas, filmagens, produtos e outros. 12.4 - Os esportes nuticos serio permitidos nas praias pela AREMAC; observadas a normas municipais e estaduais. 12.5 - As firmas e pessoas fsicas que instalarem nas praias atividades recreativas que cobrarem ingressos pagaro taxa estipulada pela AREMAC. 13. Intervenes das embarcaes de pesca industrial e plataformas. 13.1 - As embarcaes de pesca empregadas na extrao e transporte de recursos pesqueiros devero respeitar os regulamentos de trfego martimo e fundeio, e a conservao e Preservao do meio ambiente. 13.2 - Todas as categorias de embarcaq5es fundeadas no interior da reserva devero recolher as taxas de fundeio de acordo com a tabela do IBAMA em vigor. 13.3 - Os atuneiros devero apresentar-se ao IB SEX na entrada e na sada da reserva. Objetivando vistoria das tinas de isca-viva. 14. Fiscalizao da Reserva 14.1 - Cada extrativista um fiscal da Reserva como um todo, cabendo a qualquer um denunciar a Diretoria da AREMAC ou ao IBAMA, irregularidades que estejam sendo praticadas dentro ou no entorno da reserva. 14.2 - A fiscalizao e proteo da Reserva ser realizada por uma comisso composta por membros da AREMAC e fiscais do IBAMA, juntamente com outros rgos e Fiscais Colaboradores. 14. 3 - Caber tambm ao Conselho Deliberativo, auxiliar na fiscalizao, ficando com a incumbncia de aconselhar a Diretoria da Associao, deliberando sobre os casos omissos. 14.4 - A AREMAC orientar os associados para que este Plano de utilizao seja respeitado e cumprido. 15. Penalidades 15.1 - O extrativista que considerar injusta alguma penalidade que 1he for imposta, poder recorrer ao Conselho Deliberativo da AREMAC. No caso de sua defesa no ser acatada, o extrativista poder ainda recorrer ao IBAMA. 15.2 - Alm das punies constantes deste Plano de Utilizao, os extrativistas e a AREMAC esto sujeitos s penas da Lei Ambiental, imposta pelo IBAMA. 16. Disposies gerais 16.1 - O presente Plano de Utilizao fica sujeito a alteraes de qualquer de suas normas, sempre que o aparecimento de novos conhecimento e novas tecnologias possam contribuir para a melhoria do processo de consolidao da Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo, ou a qualquer tempo, seja por problemas causados por ocasio da execuo do Plano de Desenvolvimento ou mesmo do prprio Plano de Utilizao. 16.2 - As proposta para alteraq6es no Plano de Utilizao podero ser feitas formalmente pelos grupos que desenvolvem 301

atividades na Reserva Presidncia da AREMAC e se acatada pelo Conselho Deliberativo, ser colocada para votao em Assemblia Geral. Se for aprovada, ser encaminhada ao IBAMA para anlise e aprovao. 16.3 - As propostas de alterao do Plano no podem entrar em conflito com as finalidades e filosofia da Reserva. 16.4 - O no cumprimento do presente Plano de utilizao significa quebra de compromisso e resultar na perda do direito de utilizar a Reserva, nos termos e penalidades estabelecidas neste Plano. 16.5 - Por raz5es de ordem tcnica os Planos de Manejos na Reserva podero ser, em qualquer tempo, suspensos, restringidos ou condicionados pelo IBAMA, 16.6 - A pesquisa com fotografia, filmagens e coleta de material gentico no interior da Reserva s podero ser realizadas mediante a autorizao expressa do IBAMA, aps ouvir a Associao, 16.7 - Os registros, permisses e outros documentos emitidos pelo IBAMA sero analisados e tero parecer dos tcnicos da RESEX, salvo em caso de no competncia destes sobre a matria. 16.8 - As carteiras dos pescadores profissionais da reserva sero assinadas pelo diretor da RESEX, respeitando a legislao especifica. 16.9 - As marinas e empreendimentos que utilizam o espao da reserva e venham a cobrar taxas de terceiros, sero submetidas a pagamentos de trinta por cento (30%) do arrecadado, 17. Direito a Fiscalizao Conforme estabelecido neste Plano de Utilizao da Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo, cabe Associao, em conjunto com o Ibama, realizar a fiscalizao, monitoramento e zoneamento da Reserva. Conforme o artigo 14, cada pescador um fiscal da sua e das outras modalidades, e existe uma Comisso de Proteo da Reserva, com o objetivo de apoiar a associao nessa tarefa. Nesse sentido, o IBAMA promover treinamento dos pescadores de forma a capacit-los e credenci-los na atividade de fiscalizao. Esses treinamentos, tero como base o pargrafo 2' do art. 70 da Lei de crimes ambientais e da resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA (n. 003/88, de 16.03.88), que d poderes a entidades civis com finalidade ambientalista, de, pelo sistema de mutiro ambiental, participar da fiscalizao de Unidades de Conservao, lavrando autos de constatao, circunstanciados, cujo modelo ser fornecido pelo IBAMA. (Fonte: Dirio Oficial da Unio de 22/02/99 )

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ANEXO 3
RESERVA EXTRATIVISTA MARINHA DO CORUMBAU - BA. PLANO DE MANEJO Fase l 21 de Setembro de 2002 INTRODUO A Reserva Extrativista (RESEX) Marinha do Corumbau, criada por decreto presidencial publicado no Dirio Oficial da Unio em 21 de setembro de 2000, tem como objetivo garantir a explorao auto-sustentvel e a conservao dos recursos naturais renovveis tradicionalmente utilizados pela populao extrativista da rea. O Sistema Nacional de Unidades de Conservao, institudo pela Lei n. 9.985, define em seu artigo 18, as Reservas Extrativistas como reas utilizadas por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade. Para alcanar estes objetivos toma-se necessrio o desenvolvimento de um Plano de Manejo como instrumento norteador e normatizador das atividades dos extrativistas. A elaborao deste Plano foi viabilizada pelo Acordo de Cooperao Tcnica firmado entre o IBAMA/CNPT e a Conservation International (Cl) Brasil/Projeto Abrolhos. O presente Plano de Manejo tem como base de elaborao os Laudos Scio-econmico e Biolgico apresentados para a criao da RESEX, a bibliografia mundial sobre manejo em reas marinhas de recifes de corais, a experincia dos profissionais que participaram das discusses de preparao e, principalmente, a participao da populao extrativista em todas as fases de discusso e de tomadas de deciso. A participao da comunidade extrativista deu-se em conversas informais, contatos com as lideranas locais e reunies de discusso. No total, foram realizadas 38 reunies para discusso do Plano de Manejo. As decises aqui contidas sempre foram referendadas em reunies nas comunidades que se utilizam dos recursos da RESEX e, excetuandose as raras necessidades de votao, foram tomadas por consenso. Dessa maneira, o presente Plano de Manejo descreve e normatiza as atividades extrativistas originalmente praticadas, estabelecendo alguns limites; a excluso de atividades exploratrias consideradas predatrias e o estabelecimento de reas marinhas protegidas. Este conjunto de aes se constituem em ferramentas eficazes para a conservao de ecossistemas marinhos, conforme demonstrado em outras partes do Brasil e do mundo. Por tratar-se de uma unidade de conservao em ambiente de recifes de corais pouco conhecidos, o presente Plano dever, necessariamente, receber a incluso de um detalhamento em algumas atividades ora pouco desenvolvidas. Concomitantemente implementao da RESEX, um intenso programa de monitoramento ambiental e scio-econmico deve ser realizado, norteando ajustes no Plano de Manejo, conforme a resposta dos ecossistemas e as percepes das populaes extrativistas. Este Plano foi elaborado para um perodo de 3 (trs) anos. Ao final deste perodo uma reviso dever ser realizada para adequar o manejo ao objetivo de criao da RESEX. Considerou-se este o perodo mnimo para que os resultados do manejo aqui estabelecido sejam conhecidos e assimilados pelas comunidades. O Plano expressa o manejo possvel no atual estgio de maturidade scio-ambiental da RESEX. Acreditamos que ele estabelecer as bases mnimas para a melhoria da qualidade de vida da populao extrativista e da conservao do ecossistema como um todo, principalmente pela forma integrada e participativa com que foi construdo. SUMRIO DA RESEX MARINHA DO CORUMBAU LOCALIZAO: conforme artigo 1 do decreto de criao da RESEX de 21 de setembro de 2000: 303

Litoral sul do municpio de Porto Seguro e norte do municpio de Prado, estado da Bahia. Compreendendo as guas

territoriais brasileiras entre os pontos de coordenadas geogrficas: 16 43' 20,41 S e 39 07' 11,95W (Ponta do Jacum); 16 43' 20,53"S e 38 58' 51,60"W (no oceano Atlntico); 17 13' 28,96"S e 39 04' 28,5"W (no oceano Atlntico); 17 13' 29,00"S e 39 12' 51,63"W (na desembocadura do Rio das Ostras), baseado nas cartas topogrficas planimtricas do IBGE folhas Ml 2316 e Ml 2356 de 1978. ACESSO: Atravs dos acessos existentes na BA 459, no municpio de Prado, para Cumuruxatiba e Corumbau e na BR 101, no municpio de (tabela, para Carava e Curupe, ou pelo mar. POPULAO: Cerca de 420 extrativistas foram cadastradas. Estes vivem nas comunidades de Cumuruxatiba, Imbassuaba e Barra do Cahy, Veleiro e Corumbau -municpio de Prado e nas comunidades de Aldeia da Barra Velha, Carava e Curupe. -municpio de Porto Seguro. RECURSOS ATUALMENTE EXPLORADOS: peixes e crustceos marinhos com nfase no camaro sete barbas (Xiphopenaeus kroyeri) e peixes da famlia Lutjanidae na atividade de pesca; e os recifes de corais e as praias na atividade de turismo. DECRETO DE CRIAO: de 21 de setembro de 2000 (Dirio Oficial da Unio; Seo 1; Pgina 21) GRAU DE ORGANIZAO COMUNITRIA: a populao extrativista est distribuda ao longo da costa com concentraes nas localidades de Cumuruxatiba, Corumbau e Carava. Ainda h pequenas concentraes em Japara, Imbassuaba, Barra do Cahy, Veleiro, Aldeia da Barra Velha e Curupe. Grande parte dos extrativistas esto reunidos em trs associaes: Associao da Reserva Extrativista Marinha do Corumbau -AREMACO, com sede na Ponta do Corumbau; Associao dos Pescadores de Cumuruxatiba, com sede em Cumuruxatiba e Associao dos Pescadores Artesanais e Amigos da Costa do Descobrimento, com sede em Imbassuaba. GESTO DA RESERVA EXTRATIVISTA 1. OBJETIVOS DO PLANO DE MANEJO 1.1 - Assegurar o uso racional dos Recursos Naturais da Reserva Extrativista Marinha do Corumbau mediante a regulamentao de sua utilizao e dos comportamentos a serem seguidos pela populao extrativista no que diz respeito s condies tcnicas e legais para a explorao racional da fauna marinha. Est aqui contida a relao das condutas no predatrias incorporadas cultura dos extrativistas, bem como as demais condutas que devem ser seguidas para cumprir as legislaes ambientais. 1.2 1.3 - Manifestar ao IBAMA o compromisso dos extrativistas de respeitar a Legislao - Servir de guia para que os extrativistas realizem suas atividades dentro de Ambiental e este Plano de Manejo. critrios de sustentabilidade ecolgica, econmica e social. O conceito de sustentabilidade definido aqui como a implantao e a consolidao de atividades exploratrias e produtivas que permitam: a manuteno biolgica dos ecossistemas da rea da RESEX; a reproduo permanente das espcies aquticas animais ou vegetais que tenham no mar seu normal ou mais frequente meio de vida, bem como sua regenerao completa; e que possibilitem populao local viver em condies de crescente qualidade e dignidade. 1.4 - Este Plano de Utilizao dever ser revisto trs anos aps sua publicao, incorporando os conhecimentos decorrentes da observao de seu funcionamento pela comunidade e das informaes geradas pelo Programa de Monitoramento da Reserva. 2. METAS A SEREM ALCANADAS 2.1 - Fundamentar a sobrevivncia dos extrativistas pertencentes Reserva Extrativista Marinha do Corumbau em fontes produtivas que no destruam o equilbrio ambiental, permitindo sua preservao para as presentes e futuras geraes. 304

Entre as distintas atividades produtivas dos extrativistas, encontram-se: o aproveitamento dos recursos pesqueiros nas modalidades de pesca artesanal; pesca subaqutica amadora, pesca esportiva; o ecoturismo; a aquicultura; o beneficiamento do pescado e sua comercializao. 3. RESPONSABILIDADES NA GESTO DA RESERVA EXTRATIVISTA 3.1- A Gesto da Reserva Extrativista ser de atribuio do Conselho Deliberativo conforme legislao pertinente em vigor. 4. RESPONSABILIDADES NA EXECUO DO PLANO 4.1 - Todos os extrativistas, na qualidade de co-autores e co-gestores na Administrao da Reserva, de forma coletiva ou individual, so responsveis pela execuo do presente Plano de Manejo. 4.2 4.3 - A responsabilidade de resolver os problemas decorrentes da execuo deste - Compete ao Conselho Deliberativo, ao IBAMA, AREMACO, Associao dos Plano ser do IBAMA e do Conselho Deliberativo da RESEX. Pescadores de Cumuruxatiba, a Associao dos Pescadores Artesanais e Amigos da Costa do Descobrimento e a todos os extrativistas, coletiva ou individualmente, nos termos das normas ambientais e de pesca, eleger o maior interesse social no uso sustentado dos recursos naturais e como critrio para diminuir conflitos, a bem de sua conservao. 5. MACROZONEAMENTO DA RESERVA 5.1 - Devido extenso e s diferenas entre as comunidades, apresentadas no Diagnstico Scio-econmico, a Reserva Extrativista Marinha do Corumbau foi dividida em dois setores: Setor Norte e Setor Sul. A latitude escolhida pelas comunidades extrativistas para esta diviso corresponde Pedra do Tau (16 59' 25,40"S). Os limites e as comunidades que exploram cada setor so: 5.1.1 - Setor Norte: poro da RESEX localizada entre a Pedra do Tau (latitude 16 59' 25,40"S) e a Ponta do Jacum (latitude 16 43' 20,41 S); explorada pelas comunidades do Veleiro, Corumbau, Aldeia da Barra Velha, Carava e Curupe. 5.1.2 - Setor Sul: poro da RESEX localizada entre a Pedra do Tau (latitude 16 59' 25,40"S) e a Barra do Rio das Ostras (latitude 17 13' 29,00"S). explorada pelas comunidades de Japara, Cumuruxatiba, Imbassuaba e Barra do Cahy. 5.2 - O Conselho Deliberativo da RESEX do Corumbau dever, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias da publicao deste Plano de Manejo, definir a Zona de Amortecimento da RESEX, bem como seu respectivo zoneamento, por meio de resoluo especfica. 6. ZONAS MARINHAS PROTEGIDAS E ZONAS DE USO RESTRITO 6.1- Zona Marinha Protegida dos Recifes Itacolomis. 6.1.1- Fica expressamente proibida a realizao de qualquer prtica extrativista ou de turismo no polgono, com rea aproximada de 1.829,10 hectares, formado pelas coordenadas: a) b) c) d) 16 55' 56,72"S; 38 58' 44,10"W; 16 55' 09,44"S; 39 04' 03,05"W; 16 54' 08,14"S; 39 03' 53,83"W; 16 54' 55,82"S; 38 58' 31,28"W;

6.1.2- Esta rea destinada exclusivamente reproduo das espcies recifais para o repovoamento das reas de entorno, e realizao de pesquisas cientficas devidamente autorizadas pelo CNPT/IBAMA e Conselho Deliberativo. 305

6.2

- Zona Marinha Protegida Barra do Rio Carava

6.2.1 - Fica expressamente proibida a realizao de qualquer prtica extrativista usando rede de emalhar, arrasto de fundo e/ou meia gua e pesca submarina no polgono formado pelas coordenadas: a) b) c) d) 16 48' 28,24"S; 39 08' 27,01 W; 16 48' 28,24"S; 39 08' 39,83"W; 16 47' 46,44"S; 39 08' 37,27"W; 16 47' 46,44"S; 39 08' 15,47"W.

6.2.2 - Esta rea destinada ao ecoturismo, passagem e reproduo das espcies marinhas, e realizao de pesquisas cientficas, devidamente autorizadas pelo CNPT/IBAMA e Conselho Deliberativo. 6.3 - Zona Marinha Protegida da Barra do Rio Corumbau 6.3.1 - Fica expressamente proibida a realizao de qualquer prtica extrativista usando rede de emalhar, arrasto de fundo e/ou meia gua e pesca submarina na rea formada por um semi-crculo, com 500m de raio a partir da desembocadura do rio Corumbau (Coordenada aproximada: 16 53' 26,00"S; 39 07' 03,50"W) em direo ao mar. 6.3.2- Esta rea destinada ao ecoturismo, passagem e reproduo das espcies marinhas, e realizao de pesquisas cientficas, devidamente autorizadas pelo CNPT/IBAMA e Conselho Deliberativo. 6.4 - Zona Marinha Protegida do Recife Tau 6.4.1 - Fica expressamente proibida a realizao de qualquer prtica extrativista no polgono, formado pelas coordenadas: a) b) c) d) 16 59' 17,1 S; 39 07' 15,5W; 16 59' 13,2"S; 39 07' 31,3"W; 16 59' 37,5"S; 39 07' 38,0"W; 16 59' 41,1 S; 39 07' 22,5W.

6.4.2 - Esta rea destinada exclusivamente ao ecoturismo, preservao das espcies recifais e realizao de pesquisas cientficas, devidamente autorizadas pelo CNPT/IBAMA e Conselho Deliberativo. 6.5 - Zona Marinha Protegida da Barra do Rio Cahy 6.5.1 - Fica expressamente proibida a realizao de qualquer prtica extrativistausando rede de emalhar, arrasto de fundo e/ou meia gua e pesca submarina na rea formada por um semi-crculo, com 500 metros de raio a partir da desembocadura do rio Cahy (Coordenada: 17 00' 53,00"S; 39 10' 19,50"W) em direo ao mar. 6.5.2 - Esta rea resguardada ao ecoturismo, passagem e reproduo das espcies marinhas e realizao de pesquisas cientficas, devidamente autorizadas pelo CNPT/IBAMA. 6.6 - Zona de Uso Restrito da Barra do Rio Imbassuaba 6.6.1 - Fica expressamente proibida a realizao de qualquer prtica extrativista usando arrasto de fundo e/ou meia gua e pesca submarina na rea formada por um semicrculo, com 500m de raio a partir da desembocadura do rio Imbassuaba (Coordenada: 17 03' 08,34"S; 39 10' 24,72"W) em direo ao mar. 6.6.2 - Esta rea resguardada pesca tradicional no motorizada, ao 306

ecoturismo, passagem e reproduo das espcies marinhas e realizao de pesquisas cientficas, devidamente autorizadas pelo CNPT/IBAMA. 6.7 - Zona de Uso Restrito da Bacia do Japara 6.7.1 - Fica expressamente proibida a realizao de qualquer prtica extrativista usando arrasto de fundo e/ou meia gua e pesca submarina no polgono formado pelas coordenadas: a) b) c) d) 17 09' 56,0" S; 39 12' 45,9" W; 17 10' 04,4" S; 39 12' 47,2" W; 17 10' 04,4" S; 39 12' 35,8" W; 17 09' 55,9" S; 39 12' 42,1" W.

6.7.2 - Esta rea resguardada pesca tradicional e de subsistncia com o uso de rede de emalhar e linha de mo e realizao de pesquisas cientficas, devidamente autorizadas pelo CNPT/IBAMA. 6.8 - Zona de Uso Restrito Recife Tatua. 6.8.1 - Fica expressamente proibida a realizao de qualquer prtica extrativista, exceto pesca de polvo com bicheiro e pesca de lagosta com facho luminoso combusto, no polgono, com rea aproximada de 124,15 hectares, formado pelas coordenadas: a) b) c) d) e) 16 47' 04,90"S; 39 06' 57,51"; 16 47' 05,67"S; 39 07' 15,21"; 16 46' 46,18"S; 39 07' 42,13"; 16 46' 29,77"S; 39 07' 43,67"; 16 46' 29,51 S; 39 06' 56,74

6.8.2 - Esta rea destinada exclusivamente ao ecoturismo, preservao das espcies recifais, pesca tradicional de polvo e lagosta e realizao de pesquisas cientficas, devidamente autorizadas pelo CNPT/IBAMA. 6.9 - Zona de Uso Restrito da Aldeia Barra Velha 6.9.1 - Fica expressamente proibida a realizao de qualquer prtica extrativista usando barco a motor, durante o perodo noturno, a uma distncia de at 2 km (dois quilmetros) da costa, entre as latitudes: a) b) 165240,87"S 164935,23"S

6.9.2 - Esta rea prioritariamente destinada pesca com redes de emalhar, realizada pela comunidade indgena de Barra Velha. Estas redes no podem ser observadas pelos pescadores de embarcaes a motor durante a noite, motivo pelo qual esta norma foi estabelecida. 7. ATIVIDADES PERMITIDAS NA RESEX MARINHA DO CORUMBAU 7.1 - permitida a pesca artesanal, profissional e esportiva para os extrativistas ou usurios cadastrados na RESEX, respeitando as normas e limitaes aplicveis sua categoria. 7.2 - As seguintes artes de pesca, respeitando as respectivas normas e limitaes, ficam permitidas na RESEX: 7.2.1 - Pesca de Linha e Anzol, que inclui a pesca de linha de mo, pesca de corrico, pesca com molinete e qualquer outro petrecho que inclua linha de nylon e um ou poucos anzis. 7.2.2 - Pesca de Espinhei, com no mximo 200 (duzentos) anzis por embarcao. 7.2.3- Pesca de Rede de Emalhar com o mximo de 20 (vinte) panos de rede, de 100 (cem) metros cada um, por embarcao. O tamanho mnimo de malha, 307

inicialmente ser o da legislao em vigor, podendo-se aumetar o tamanho mnimo desde que acordado e decido em assembleia. 7.2.4- Arrasto de Portas Simples de Fundo, respeitando o limite de: a) b) c) uma rede operando por embarcao; mximo de 15 (quinze) metros de tralha superior; captura de pescado por embarcao no excedendo a 300 (trezentos)

quilos por dia ou 1500 (um mil e quinhentos) quilos por ms. 7.2.5- Tarrafa, respeitando: a) b) 7.2.6 local de utilizao: somente nas praias ou rios; tamanho mnimo da malha conforme legislao em vigor. - Pesca de Polvo com o uso de bicheiro, ficando proibido o uso de

alavancas ou quaisquer instrumentos que possam danificar as tocas ou recifes, e respeitando o peso mnimo por indivduo de 300 (trezentas) gramas. 7.2.7- Pesca de Lagosta com o uso de facho luminoso, rede de espera e covo, respeitando os tamanhos mnimos e perodo de defeso publicados em portaria pelo IBAMA. 7.2.8- Arrasto de Praia ou Arrasto, utilizando canoas e redes com extenso mxima de 200 (duzentos) metros. 7.2.9 - Pesca de Caranguejo, considerando que so proibidos o uso da redinha, carbureto ou gs para a captura, e que o tamanho mnimo para captura 0,5 (meio) centmetro maior que o definido em portaria federal pelo IBAMA. 7.2.10 - Extrao de Ostras (Crassostrea rhizophorae) no manguezal, considerando que proibida a extrao de ostras juntamente com razes cortadas do mangue. 7.2.11 - Pesca de Mergulho Livre, com armas de presso ou elstico, considerando que: a) b) c) somente pescadores cadastrados como principal ou secundrio os pescadores devem possuir credenciamento especfico para esta o limite mximo dirio de captura de 50 (cinquenta) quilos e uma pea podero praticar a pesca de mergulho livre; atividade; no mar. No rio Carava a pesca de mergulho permitida somente para peixes maiores do que 5 (cinco) quilos, entre a boca da Barra e 100 (cem) metros para o interior do rio; d) proibida a pesca de mergulho no Alto e Altinho da Barra Velha, Pedra da Pescada da Aldeia e nas Zonas Marinhas Protegidas e Zonas de Uso Restrito, definidas no artigo 5. 7.2.12 - Coleta de Moluscos Bivalves e Ourios somente para consumo prprio dos extrativistas. 7.3 - permitida a realizao de pesquisas cientficas na rea da RESEX, desde que os pesquisadores ou grupos de pesquisa submetam seus projetos e sejam devidamente autorizados pelo CNPT/IBAMA e pelo Conselho Deliberativo. 7.4 - permitida a realizao de atividades de ecoturismo na RESEX, desde que estas atividades sejam realizadas em consonncia com a conservao dos recursos ambientais e no comprometam a qualidade de vida, as tradies ou as atividades das 308

comunidades extrativistas. Pargrafo primeiro: As atividades de turismo, lazer e recreao que no envolvem explorao direta dos recursos marinhos (pesca e outras formas de extrativismo), sero regidas por portaria especfica, que dever estar em consonncia com as diretrizes deste Plano de Manejo. Pargrafo segundo: No presente plano adota-se o conceito de ecoturismo definido pela EMBRATUR _(lnstituto Brasileiro de Turismo) como o turismo desenvolvido em localidades de potencial ecolgico, de forma conservacionista, procurando conciliar a explorao turstica com o meio ambiente, harmonizando as aes com a natureza e oferecendo aos turistas um contato ntimo com os recursos naturais e culturais da regio, buscando uma conscincia ecolgica nacional. 8. ATIVIDADES PROIBIDAS NA RESEX MARINHA DO CORUMBAU 8.1 - proibida a explorao de quaisquer recursos marinhos da RESEX por pessoas no cadastradas nesta Reserva. 8.2 8.3 - proibida a sobreposio no uso do espao marinho, para as atividades - proibida a pesca, ou qualquer tipo de explorao, das espcies consideradas pesqueiras, entre as comunidades do Setor Norte e do Setor Sul. Protegidas na RESEX do Corumbau. Pargrafo nico: O Conselho Deliberativo da RESEX dever, por meio de resoluo, definir uma lista das espcies consideradas Protegidas, com base em pareceres tcnicos solicitados ao grupo de apoio tcnico cientfico e nas listas oficiais de espcies ameaadas de extino. 8.4 8.4.1 8.4.2 - Ficam proibidas quaisquer prticas para a captura de espcimes marinhos que - Coleta de peixes, corais, invertebrados, algas ou qualquer outro - Pesca de Parelha ou qualquer modalidade praticada em conjunto por no estejam previstas neste Plano de Utilizao, especialmente: organismo marinho para aqurios ou fins ornamentais; mais de uma embarcao a motor; 8.4.3- Pesca com mais de um arrasto de portas por embarcao; 8.4.4- Pesca com Rede Tresmalho ou Feiticeira; 8.4.5 - Pesca de rede com malha inferior a 70 (setenta) milmetros, entre ns, nos rios e esturios; 8.4.6- Pesca com operao de cerco nos recifes; 8.4.7- Pesca de mergulho com compressor; 8.4.8 - Pesca de mergulho livre para pessoas sem credenciamento especfico para este fim na RESEX. Pargrafo nico - A introduo de uma nova arte ou tecnologia pesqueira na RESEX deve ser submetida e aprovada pelo Conselho Deliberativo e pelo CNPT/IBAMA. 9. CATEGORIAS DE EXTRATIVISTAS E USURIOS CADASTRADOS NA RESEX 9.1 - Para fins deste plano, todos os extrativistas e demais usuriqs__cadastrados devero ser enquadrados na categoria em que preencha os pr-requisltY, confrrn definido abaixo: 9.1.1 b) 9.1.2 - Pescador Principal: Praticar a pesca como atividade indispensvel sua sobrevivncia a, pelo - Pescador Secundrio: a)Residir na rea da RESEX a, pelo menos, 4 (quatro) anos; menos, 4 (quatro) anos na rea da RESEX. a) Residir na rea da RESEX a, pelo menos, 4 (quatro) anos; b) Praticar a pesca como atividade econmica a, pelo menos, 4 (quatro) anos, na rea da RESEX. 9.1.3 - Morador Local e Eventual Pescador: a) Residir na rea da RESEX a, pelo menos, 4 (quatro) anos; 309

9.1.4 - Demais usurios: a) Possuir autorizao especial expedida pelas associaes locais de acordo com regras e normas estabelecidas pelo Conselho Deliberativo, atendendo legislao especfica. Essas regras e normas devero estar em conformidade com critrios estabelecidos em assembleia. Pargrafo nico: Os jovens, com at 18 anos de idade, que residam nas comunidades da RESEX a pelo menos 4 anos, tero o direito de se cadastrar como Pescadores Principais, desde que aprovados pela comisso definida no item 9.2 deste Plano. 9.2 - Uma comisso, eleita em assembleia, certificar a veracidade das informaes prestadas por cada extrativista/ usurio, anteriormente ao seu credenciamento, e ser responsvel pelo enquadramento em cada categoria, observando e respeitando os critrios definidos acima. O resultado final ser apresentado em assembleia para aprovao pela comunidade. A lista de pescadores e usurios cadastrados na RESEX Marinha do Corumbau em suas rs~pctvs~ categorias ser submetida ao CNPT/IBAMA para publicao e/ou outra forma oficial de divulgao. 10. DIREITOS E LIMITAES DOS EXTRATIVISTAS E USURIOS CADASTRADOS 10.1 a) b) 10.2 - Pescadores Principais: praticar todas as modalidades de pesca permitidas neste Plano de Manejo; votar nas assembleias da RESEX. - Pescadores Secundrios:

a) praticar as modalidades de pesca permitidas neste Plano de Manejo, com exceo da pesca com arrasto de porta simples de fundo (conhecida localmente com balo). Se a modalidade de pesca usada for a pesca de rede de espera, o nmero de mximo de panos utilizados na pescaria ou presentes na embarcao, no poder ultrapassar 5 (cinco), com at 100 (cem) metros cada um. 10.3 comercializar; 10.4 a) b) - Demais usurios: possuir autorizao conforme item 9.1.4; praticar a apenas a pesca com linha e anzol, sendo proibido comercializar; - Moradores Locais e Eventuais Pescadores: a) praticar apenas a pesca de linha e anzol ou pesca de polvo com uso do bicheiro, sendo proibido

c) capturar at 20 (vinte) quilos de peixe e uma pea por dia, por autorizao; Pargrafo nico: As associaes de cada localidade podero estabelecer taxas pela concesso de autorizaes de captura a esses usurios, desde que obtenham anuncia prvia do Conselho Deliberativo. 11. CREDENCIAMENTO DE EMBARCAES 11.1 - Embarcaes Pesqueiras: 11.1.1 - Todas as embarcaes a motor que praticam a pesca na RESEX devem se enquadrar aos critrios abaixo: a) b) c) estar regularizada como embarcao pesqueira na Marinha do Brasil; possuir motor com potncia mxima de 33 (trinta e trs) H P ou 4 (quatro) ser operada por pescadores credenciados na RESEX.

cilindros; 11.1.2 - Todas as canoas que praticam a pesca na RESEX devem pertencer e ser operadas por pescadores credenciados na RESEX. 11.1.3 - Para o credenciamento de novas embarcaes, deve-se considerar que: a) b) apenas pescadores credenciados podero adquirir novas embarcaes alcanando-se o limite de vagas, estipulado no item 10.1.4, caso um para operar na RESEX; pescador credenciado que no tenha embarcao a motor e venha a 310

adquirir uma, dever ser cedida uma vaga pertencente embarcao de um empresrio ou de um pescador que possua mais de uma embarcao, conforme critrio estabelecido em assembleia. 11.1.4 - O limite mximo de embarcaes pesqueiras a motor na RESEX de 100 (cem) embarcaes, sendo 50 (cinquenta) no Setor Norte e 50 (cinquenta) no Setor Sul. 11.1.5 - O nmero mximo de embarcaes pertencentes a um mesmo proprietrio fica limitado a 4 (quatro). 11.2 - Embarcaes de Turismo e Particulares: 11.2.1 - Todas as embarcaes que utilizam a rea da RESEX para o desenvolvimento de atividades de turismo, lazer ou recreao devem estar cadastradas. Pargrafo nico - As regras para o cadastramento das embarcaes de turismo, lazer e recreio que operem na rea da RESEX sero definidas em portaria especfica, que dever estar em consonncia com as diretrizes deste Plano de Manejo. 11.3 - O credenciamento de cada embarcao de responsabilidade do CNPT/IBAMA e ter validade de um ano, quando dever ser renovado. 12. POTENCIALIDADES DE EXPLORAO DOS RECURSOS Pargrafo primeiro: Visando a melhoria da qualidade de vida, atravs da gerao de emprego e renda, considerase que os recursos da RESEX devam sofrer incrementos e/ou restries de uso e captura, conforme estudos especficos. Os objetivos da 12 RESEX e a forma de explorao sustentvel dos seus recursos, por si s, podem conferir, ao produto explorado, um diferencial mercadolgico. Este potencial associado a aes que promovam a melhoria e diferenciao dos produtos da RESEX traro consequente agregao de valor econmico e ambiental ao produto. Pargrafo segundo: Os estudos acima mencionados sero objeto de projetos especficos , devero contemplar aspectos scio-econmicos e ambientais e serem compatveis com os objetivos de manejo da Reserva. 13. NECESSIDADES DE MELHORIA DA QUALIDADE DE VIDA Pargrafo nico: Tendo em vista a precariedade das condies de ensino e sade pblica das comunidades tradicionais, indica-se a necessidade de aes especficas, por parte do poder pblico e instituies da sociedade civil, capazes de solucionar estes problemas em cada uma das comunidades. Prioriza-se o saneamento bsico como a ao mais urgente na rea de sade pblica. 14 - SOBRE O NO CUMPRIMENTO DESTE PLANO DE MANEJO 14.1 - Os extrativistas cadastrados que infringirem as normas contidas neste Plano de Manejo sero passveis das seguintes punies, alm do enquadramento em outra legislao aplicvel: a) b) c) d) na primeira infrao o extrativista receber uma advertncia, por escrito, das na segunda infrao o extrativista perder o cadastro por 15 dias, ficando na terceira infrao o extrativista perder o cadastro por 90 dias, ficando na quarta infrao o extrativista estar sujeito at a perda definitiva do autoridades legalmente constitudas para a finalidade de fiscalizao da RESEX; proibido o exerccio de qualquer atividade extrativista; proibido o exerccio de qualquer atividade extrativista; cadastro, a punio neste caso ser definida e homologada em reunio da assembleia da RESEX. Pargrafo nico: alm das punies previstas acima o extrativista que infringir a qualquer das normas contidas nesta plano e trouxer prejuzos a outro extrativista, ser responsvel pelo ressarcimento dos prejuzos do mesmo. ELABORAO DO PLANO DE MANEJO 311

Este plano resultado de dois anos de discusso com a populao extrativista da RESEX Marinha do Corumbau, sendo todas as normas aqui apresentadas resultantes de acordos ou do interesse expressado pela maioria dos extrativistas nas reunies. Equipe Tcnica: Coord.: Guilherme Fraga Dutra - Bilogo, MSC Ecologia - Projeto Abrolhos, Cl Brasil Alexandre Zananiri Cordeiro - Eng. Agrnomo - CNPT / IBAMA Renato V. Carvalho - Oceangrafo - consultor Cl Brasil Suely Ortega - Comunicadora Social - Projeto Abrolhos - Cl Brasil Colaboradores: Anita Akella - Economista Brbara Segai Ramos - Biloga Benevaldo Guilherme Nunes - Agrnomo Bruno Pastrelli Kamada - Bilogo Clvis Barreira e Castro - Bilogo Gabriel Botelho Marchioro - Oceangrafo Gumercindo Martins de S Filho - Agrnomo Emiliano Caldeiron - Bilogo Enrico Marone - Oceangrafo Helosa Oliveira - Biloga Henrique Horn Ilha - Oceangrafo Luciara Duarte Figueira - Sociloga Maria Isabel Gil de Paiva - Biloga Milene Maia - gerente do PARNA do Monte Pascoal Myriam Gomes - Economista Neiva Pinheiro - Biloga Rodrigo Leo de Moura - Bilogo Rodrigo de Oliveira Campos - Oceangrafo Ronaldo Bastos Francini-Filho - Bilogo Srgio Fantini de Oliveira - Oceangrafo Instituies Envolvidas: Associao Pradense de Proteo Ambiental - APPA Associao da Reserva Extrativista Marinha do Corumbau - AREMACO Associao dos Pescadores de Cumuruxatiba Associao dos Pescadores Tradicionais e Amigos da Costa do Descobrimento Conservation International Brasil - Cl Brasil Instituto Baleia Jubarte Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA Museu Nacional do Rio de Janeiro Parque Nacional do Descobrimento - IBAMA Parque Nacional Marinho dos Abrolhos - IBAMA Parque Nacional do Monte Pascoal - IBAMA Universidade de So Paulo - USP Agradecimentos: A toda a comunidade pesqueira da RESEX Marinha do Corumbau. Aos Srs.

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ANEXO 4
Conveno sobre os Povos Indgenas e Tribais (107, 169) da Organizao Internacional do Trabalho (parte) Texto anexo ao Decreto 5.051/2004

C107 Indigenous and T ribal Populations Convention, 1957

1. Thi s Conve nt i on a ppl i e s t o :

C169 Indigenous and T ribal Populations Convention, 1989

1. Thi s Conve nt i on appl i e s t o:

C169 Convention relative aux peuples indignes et tribaux, 1989

1. La pr s e nt e conve nt i on s 'appl i que :

C 169 Conveno Sobre os Povos Indgenas e T ribais, 1989

1. A pre s e nt e conve no apl i ca-s e :

(a) me mbe rs of t ri bal or s e mi -t ri bal popul at i ons i n i nde pe nde nt count ri e s whos e s oci al and e conomi c condi t i ons are at a l e s s advance d s t age t han t he s t age re ache d by t he ot he r s e ct i ons of t he nat i onal communi t y, and whos e s t at us i s re gul at e d whol l y or part i al l y by t he i r own cus t oms or t radi t i ons or by s pe ci al l aws or re gul at i ons ; (b) me mbe rs of t ri bal or s e mi -t ri bal popul at i ons i n i nde pe nde nt count ri e s whi ch are re garde d as i ndi ge nous on account of t he i r de s ce nt from t he popul at i ons whi ch i nhabi t e d t he count ry, or a ge ographi cal re gi on t o whi ch t he count ry be l ongs , at t he t i me of conque s t or col oni z at i on and whi ch, i rre s pe ct i ve of t he i r l e gal s t at us , l i ve more i n conformi t y wi t h t he s oci al , e conomi c and cul t ural i ns t i t ut i ons of t hat t i me t han wi t h t he i ns t i t ut i ons of t he nat i on t o whi ch t he y be l ong. 2. For t he purpos e s of t hi s Conve nt i on, t he t e rm s e mi -t ri bal i ncl ude s groups and pe rs ons who, al t hough t he y are i n t he proce s s of l os i ng t he i r t ri bal charact e ri s t i cs , are not ye t i nt e grat e d i nt o t he nat i onal communi t y.

(a) Tri bal pe opl e s i n i nde pe nde nt count ri e s whos e s oci al , cul t ural and e conomi c condi t i ons di s t i ngui s h t he m from ot he r s e ct i ons of t he nat i onal communi t y, and whos e s t at us i s re gul at e d whol l y or part i al l y by t he i r own cus t oms or t radi t i ons or by s pe ci al l aws or re gul at i ons ;

a) aux pe upl e s t ri baux dans l e s pays i nd pe ndant s qui s e di s t i ngue nt de s aut re s s e ct e urs de l a communaut nat i onal e par l e urs condi t i ons s oci al e s , cul t ure l l e s e t conomi que s e t qui s ont r gi s t ot al e me nt ou part i e l l e me nt par de s cout ume s ou de s t radi t i ons qui l e ur s ont propre s ou par une l gi s l at i on s p ci al e ; b) aux pe upl e s dans l e s pays i nd pe ndant s qui s ont cons i d r s comme i ndi g ne s du fai t qu'i l s de s ce nde nt de s popul at i ons qui habi t ai e nt l e pays , ou une r gi on g ographi que l aque l l e appart i e nt l e pays , l ' poque de l a conqu t e ou de l a col oni s at i on ou de l ' t abl i s s e me nt de s front i re s act ue l l e s de l 'Et at , e t qui , que l que s oi t l e ur s t at ut j uri di que , cons e rve nt l e urs i ns t i t ut i ons s oci al e s , conomi que s , cul t ure l l e s e t pol i t i que s propre s ou ce rt ai ne s d'e nt re e l l e s . 2. Le s e nt i me nt d'appart e nance i ndi g ne ou t ri bal e doi t t re cons i d r comme un cri t re fondame nt al pour d t e rmi ne r l e s groupe s auxque l s s 'appl i que nt l e s di s pos i t i ons de l a pr s e nt e conve nt i on.

a) aos povos t ri bai s e m pa s e s i nde pe nde nt e s , cuj as condi e s s oci ai s , cul t urai s e e conmi cas os di s t i ngam de out ros s e t ore s da col e t i vi dade naci onal , e que e s t e j am re gi dos , t ot al ou parci al me nt e , por s e us prpri os cos t ume s ou t radi e s ou por l e gi s l ao e s pe ci al ;

(b) Pe opl e s i n i nde pe nde nt count ri e s who are re garde d as i ndi ge nous on account of t he i r de s ce nt from t he popul at i ons whi ch i nhabi t e d t he count ry, or a ge ographi cal re gi on t o whi ch t he count ry be l ongs , at t he t i me of conque s t or col oni z at i on or t he e s t abl i s hme nt of pre s e nt St at e boundari e s and who, i rre s pe ct i ve of t he i r l e gal s t at us , re t ai n s ome or al l of t he i r own s oci al , e conomi c, cul t ural and pol i t i cal i ns t i t ut i ons .

b) aos povos e m pa s e s i nde pe nde nt e s , cons i de rados i nd ge nas pe l o fat o de de s ce nde re m de popul ae s que habi t avam o pa s ou uma re gi o ge ogrfi ca pe rt e nce nt e ao pa s na poca da conqui s t a ou da col oni z ao ou do e s t abe l e ci me nt o das at uai s front e i ras e s t at ai s e que , s e j a qual for s ua s i t uao j ur di ca, cons e rvam t odas as s uas prpri as i ns t i t ui e s s oci ai s , e conmi cas , cul t urai s e pol t i cas , ou part e de l as .

2. Se l f-i de nt i fi cat i on as i ndi ge nous or t ri bal s hal l be re garde d as a fundame nt al cri t e ri on for de t e rmi ni ng t he groups t o whi ch t he provi s i ons of t hi s Conve nt i on appl y.

2. A cons ci nci a de s ua i de nt i dade i nd ge na ou t ri bal de ve r s e r cons i de rada como cri t ri o fundame nt al para de t e rmi nar os grupos aos que s e apl i cam as di s pos i e s da pre s e nt e Conve no.

3. The i ndi ge nous and ot he r t ri bal or s e mi t ri bal popul at i ons me nt i one d i n paragraphs 1 and 2 of t hi s Art i cl e are re fe rre d t o he re i naft e r as "t he popul at i ons conce rne d".

3. The us e of t he t e rm "pe opl e s " i n t hi s Conve nt i on s hal l not be cons t rue d as havi ng any i mpl i cat i ons as re gards t he ri ght s whi ch may at t ach t o t he t e rm unde r i nt e rnat i onal l aw.

3. L'e mpl oi du t e rme pe upl e s dans l a pr s e nt e conve nt i on ne pe ut e n aucune mani re t re i nt e rpr t comme ayant de s i mpl i cat i ons de que l que nat ure que ce s oi t quant aux droi t s qui pe uve nt s 'at t ache r ce t e rme e n ve rt u du droi t i nt e rnat i onal .

3. A ut i l i z ao do t e rmo "povos " na pre s e nt e Conve no no de ve r s e r i nt e rpre t ada no s e nt i do de t e r i mpl i cao al guma no que s e re fe re aos di re i t os que pos s am s e r confe ri dos a e s s e t e rmo no di re i t o i nt e rnaci onal .

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