Gobernanza en el diseo e implementacin de la Poltica Integral para el Adulto Mayor.

Anlisis sobre el caso de los Consejos Regionales de Mayores

La gobernanza constituye actualmente un marco de creciente debate entre los entes encargados del estudio, diseo e implementacin de polticas sociales (Pblicas) que es posible reducir a la relacin entre Estado-Sociedad y en dicha relacin, la incorporacin del trmino en una perspectiva de participacin de la sociedad en los temas que le conciernen. El presente ensayo, persigue analizar el concepto de gobernanza en relacin al diseo de la Poltica Integral del Adulto Mayor, con la participacin como punto central de la estrategia poltica de accin tendiente resolver los problemas de este sector de la poblacin. De acuerdo a lo sealado por el socilogo alemn Mayntz (2000), el concepto de gobernanza alude a un nuevo estilo de ejercicio poltico, que se aleja del control jerrquico de autoridad y administracin del poder poltico. El estilo de la gobernanza se caracteriza por un grado creciente de cooperacin e interaccin entre el Estado y los grupos sociales de orden inferior, de modo que surjan redes decisionales mixtas entre el inters pblico y privado. En este sentido, la participacin surge como el nexo entre el ejercicio de la ciudadana y la gobernabilidad puesta en marcha por el aparataje administrativo del Estado. La gobernanza constituye una oportunidad de equilibrar las fuerzas entre los tres entes, la triangulacin entre el Estado, el Mercado y la Sociedad Civil Organizada (en adelante SCO). Esta bsqueda de balance, conduce a que la administracin del poder que poseen los dos primeros grupos (Estado y Mercado) no determine drsticamente el devenir de los sujetos, entendido el contexto dado por el actual modelo de desarrollo Neoliberal. La participacin de la SCO, se transforma as en el motor de la activacin de los sujetos como ciudadanos con un grado de responsabilidad por su desarrollo,

responsabilidad que necesariamente debiese inducir a considerarlos sujetos activos en la construccin de la solucin a sus problemticas. En la adultez mayor, la participacin constituye un derecho y un principio, contemplados en la lnea de la promocin del Envejecimiento Activo (ONU, 1991). Sin embargo, en lo concreto, existe una controversia respecto a los alcances que debiese tener la participacin, relacionada con la escasa intervencin real de la ciudadana en las polticas pblicas, lo que se deriva de la precariedad de las condiciones sociales bsicas para el ejercicio de los derechos del ciudadano (Canto, 2008, p. 10). Debe considerarse que la incorporacin de la ciudadana participativa en los procesos de apoyo a la formulacin de polticas como un acto de democratizacin de los temas que se incorporan en la esfera pblica, si bien constituye gobernanza, no basta slo con su declaracin, sino que debe estar consolidada en las estructuras y contar con una institucionalidad que sustente la participacin real y posibilite que sta se haga efectiva. Desde este punto de vista, es esperable que el Estado otorgue los espacios para que el ejercicio ciudadano de participar sea entendido ms all del acto poltico de sufragar, incorporando en el debate poltico una redefinicin de los asuntos pblicos. De all que se entienda que la participacin se entienda ms como un mecanismo de apropiacin ciudadana de los temas que involucran a la sociedad civil, quitndole el uso exclusivo de lo pblico a lo estatal, lo que permite a la vez que la SCO contribuya a corregir fallas de los sistemas, y a construir y reconstruir instituciones (Sanhueza, A. 2004, p. 2). En este escenario, cabe preguntarse entonces, cul es el alcance real de la participacin de los adultos mayores, cuando el mismo trmino ha sido sujeto de una manipulacin poltica partidista y desfiguracin pblica de su sentido. La realidad actual de la participacin en la adultez mayor, se ha reducido a los aspectos instrumentales del trmino, donde se subraya lo operativo y concreto de la participacin, reducindola a la incorporacin a organizaciones territoriales o

funcionales. En dichas instancias, la bsqueda se orienta en gran parte, a la formacin de capital social entre los adultos mayores, a travs del fortalecimiento de redes de apoyo, cooperacin, confianza y reciprocidad. a Tal situacin, no es

propia nicamente de este grupo etareo, sino que es un patrn que se repite a nivel de otros grupos sociales, en donde la posibilidad de ejercer influencia se ha limitado a las diversas organizaciones sociales, territoriales o funcionales, en las cuales se da espacio a la influencia, pero slo en temas de gobierno local, con escaso impacto a nivel macrosocial. De acuerdo a la encuesta CASEN 2011, los niveles de participacin de adultos mayores en organizaciones sociales corresponde a un 88,4%, mientras que en organizaciones polticas la cifra baja considerablemente a un 2,3%. Otro tipo de organizaciones alcanzan en promedio slo un 9,2%. Las cifras se corresponden con los dems rangos etareos entre 12 y 59 aos, en similar proporcin, lo que viene a reafirmar el punto anterior respecto a lo restringido de las posibilidades de incorporarse a niveles de influencia social mayores. Este panorama genera espacios que se alejan de la gobernanza en cuanto la poblacin mayor no tiene injerencia en la formulacin e implementacin de polticas que aborden temas de su inters, siendo stos los principales agentes preocupados. No basta con sentar la discusin sobre la participacin en esferas microsociales, sino implica necesariamente la construccin y rediseo de las estructuras que acojan una participacin efectiva en la redefinicin sobre los temas de inters. Se reconoce que son diversos los mecanismos existentes para que la participacin ciudadana pueda expresarse en apoyo a la formulacin de respuestas del Estado ante los problemas que surgen en la esfera pblica. Lo relevante es el anlisis sobre cules son estos mecanismos y la institucionalidad que permite amparar la manifestacin ciudadana. Una de las vas que se pueden adoptar surgen, en primer lugar, de la consolidacin del sujeto como ciudadano, lo que implica sujetos dispuestos a cooperar con la esfera pblica, que a su vez requieren ser educados en el ejercicio

civil, capaces de ser individuos crticos, razonables y sensibles al devenir de los temas del mundo pblico. De acuerdo a Brcena (1997), la desaparicin de la esfera pblica llevara al debilitamiento de la ciudadana y por ende de la Democracia. Radica all la importancia de legitimar el poder, no slo a travs del voto, sino a travs del poder conferido al contenido de las acciones que emprenden las autoridades. Mediante la puesta en prctica de la participacin entendida en sentido amplio, es posible hablar de una relacin entre Estado-Sociedad civil que democratiza no slo su aparataje poltico, sino tambin los espacios de discusin poltica. En este sentido, se ha querido destacar una estrategia utilizada por la actual poltica de adultez mayor, la cual ha incorporado mediante decreto la conformacin de Consejos Asesores de Mayores. Este mecanismo combina una forma especfica de participacin ciudadana en la formulacin de polticas sociales, con una preparacin y capacitacin de los dirigentes mayores que en l participan. Estos Consejos, existen en cada una de las regiones, estn integrados por representantes y miembros de organizaciones de adultos mayores, adems de miembros de las Secretaras Regionales Ministeriales e Intendencias,

Municipalidades y Servicios Pblicos vinculados al trabajo con adultos mayores. La idea bsica es que estas instancias se transformen en espacios de participacin directa de las personas mayores, dnde stas puedan encontrar la proteccin de sus derechos y ejercicio de una ciudadana activa La participacin tambin ha sido apoyada por los programas de Escuelas de Dirigentes, desde el ao 2008, vinculado directamente con la instauracin de los Consejos Asesores Regionales de Mayores, creados a travs del DS N 8/ 2008, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, como organismos asesores del Servicio Nacional del Adulto Mayor, SENAMA, en la proposicin de la poltica nacional del adulto mayor, en cada regin, que aportan a la ciudadana activa de las personas mayores. A la participacin e integracin de los mayores tambin contribuyen los Centros Integrales de Mayores, construidos con financiamiento y

supervisin de SENAMA, los que, existen en diecisiete comunas del pas y canalizan a nivel del territorio municipal las acciones del Estado hacia este grupo etario. Desde un anlisis de esta poltica particular, en relacin al impacto efectivo que tendra a nivel de tematizacin y problematizacin de necesidades de las personas mayores, la contribucin de este Consejo a la Poltica pblica radicara bsicamente en que constituye un espacio de debate pluralista y abierto al dilogo entre distintos actores, que sin lugar a dudas enriquece la discusin de nuevos temas y posturas. Sin embargo, una cosa son los consejos y debates profundos sobre temas contingentes a los mayores, otra muy diferente, es situar temas nuevos en la agenda pblica, cuando no son necesariamente las prioridades que han establecido las agendas de gobierno respecto a estos temas. El debate actual sobre necesidades de las persona mayores, se encuentra an en una etapa inicial, en que se declaran mltiples necesidades, ante las cuales surgen propuestas y alternativas que distan mucho de la voluntad poltica de emprender acciones concretas. La institucionalidad existente, en trminos de normativa y estructuras

administrativas resulta en escasas posibilidades de abrir el dilogo a temticas y problemticas de fondo. En este sentido, la gobernanza, como estilo de conduccin abierto a la participacin de los usuarios de la poltica social en los temas de su inters, se encuentra en un punto intermedio entre las estructuras que facilitan esos espacios, y los mecnismos por los cuales los productos sistematizados de dicha participacin, pueden realmente traducirse en resultados polticos, decisionales, concretos. Por una parte, ciertas malas prcticas, en las cuales la seudoparticipacin, en la cual las personas mayores estn llamadas a conformar consejos, coordinadoras, comits y todo tipo de organizaciones, podra ser muy bien utilizada como un medio de control de masas cada vez ms demandantes y crticas, pero sin posibilidades de

influir directamente en situaciones en las cuales se requieran recursos espcficos, sean stos econmicos o de poder.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Canto Chac, Manuel (2008).Gobernanza y participacin ciudadana en las polticas pblicas frente al reto del desarrollo Poltica y Cultura, Nm. 30, sin mes, pp. 9-37. Universidad Autnoma Metropolitana - Xochimilco Distrito Federal, Mxico Hufty M. (2010). Nuevos desafos de la teora del Governance, Instituciones y Desarrollo, Barcelona, IGG, 2000. Gobernanza en salud pblica: hacia un marco analtico. Rev. salud pblica. N12 : 39-61, Instituto de Altos Estudios Internacionales

de

Desarrollo.

Ginebra,

Suiza.

Disponible

en:

http://www.scielosp.org/pdf/rsap/v12s1/v12s1a04.pdf Ministerio de Desarrollo Social (2011). Encuesta CASEN 2011. Santiago, Chile. Sanhueza, A. (2004). Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, Corporacin Participa, Santiago, Chile. http://www.ceda.org.ec/descargas/biblioteca/Participacion-ciudadana-en-laGestion-Publica.pdf