GUIAR EL MERCADO

INFORME SOBRE LA EDUCACIN SUPERIOR EN CHILE

Jos Joaqun Brunner Gregory Elacqua Anthony Tillett Javiera Bonnefoy Soledad Gonzlez Paula Pacheco Felipe Salazar

Santiago de Chile, marzo 2005

El proyecto de investigacin que dio origen a este Informe fue financiado por el Fondo de Investigaciones de la Universidad Adolfo Ibez. Cont adems con el apoyo de la Caja de Compensacin La Araucana y PERCADE. Sin embargo, el anlisis y las opiniones en l contenidos son de exclusiva responsabilidad de los autores.

ndice INTRODUCCIN................................................................................................ 5
Objetivo .....................................................................................................................................................6 Visin ........................................................................................................................................................7 Enfoques....................................................................................................................................................8 Resumen ejecutivo .....................................................................................................................................9

PARTE I: TENDENCIAS INTERNACIONALES............................................... 13

Introduccin ............................................................................................................................................14 Tendencias...............................................................................................................................................16 Masificacin de la matrcula...................................................................................................................18 Fases ...................................................................................................................................................18 Estrategias ..........................................................................................................................................20 Diferenciacin de los sistemas e instituciones ........................................................................................22 mbitos ..............................................................................................................................................22 Proliferacin .......................................................................................................................................24 Privatizacin.......................................................................................................................................25 Dualizacin.........................................................................................................................................27 Aseguramiento de calidad .......................................................................................................................29 Modelo internacional..........................................................................................................................30 Desarrollos recientes ..........................................................................................................................31 Pertinencia de las funciones de conocimiento ........................................................................................33 mbito docente ..................................................................................................................................33 mbito de la investigacin .................................................................................................................37 Diversificacin de las fuentes de financiamiento ....................................................................................43 Espiral de costos .................................................................................................................................43 Fin de la gratuidad ..............................................................................................................................45 Empresarializacin .............................................................................................................................50 Cultura organizacional: emprendimiento e innovacin..........................................................................51 Adaptaciones exitosas ........................................................................................................................51 Gestin del cambio .............................................................................................................................53 Conclusin...............................................................................................................................................56 Anexo 1: Mercados de educacin superior. Bibliografa seleccionada ..................................................60

PARTE II: RESULTADOS COMPARATIVOS ................................................. 63

Introduccin ............................................................................................................................................64 Dimensin de entorno .............................................................................................................................67 Estructura institucional.......................................................................................................................67 Hacia la sociedad del conocimiento ...................................................................................................69 Inversin en conocimiento..................................................................................................................71 Desarrollo de competitividad pas ......................................................................................................72 Dotacin de capital humano ...............................................................................................................74 Dimensin de Acceso ..............................................................................................................................76 Oportunidades ....................................................................................................................................76 Tasa de participacin..........................................................................................................................78 Evolucin de la tasa de participacin .................................................................................................79

Dimensin distributiva ............................................................................................................................81 Formacin tcnica y profesional.........................................................................................................81 Peso pblico y privado .......................................................................................................................82 Distribucin social..............................................................................................................................83 Dimensin de efectividad ........................................................................................................................85 Stock de capital humano avanzado.....................................................................................................85 Flujo de capital humano avanzado .....................................................................................................86 Eficiencia interna................................................................................................................................88 Trabajadores del conocimiento...........................................................................................................90 Valor agregado ...................................................................................................................................91 Premio salarial ....................................................................................................................................92 Tasa de retorno privado ......................................................................................................................93 Beneficios sociales .............................................................................................................................94 Gestin pblica de conocimiento .......................................................................................................95 Calidad de recursos humanos directivos.............................................................................................96 Internacionalizacin ...........................................................................................................................97 Produccin de conocimiento avanzado ..............................................................................................99 Universidades de investigacin ........................................................................................................101 Produccin tecnolgica ....................................................................................................................103 Participacin en los procesos de innovacin ....................................................................................105 Dimensin de financiamiento................................................................................................................106 Esfuerzo de inversin .......................................................................................................................106 Gasto pblico....................................................................................................................................108 Fuentes y destinos del gasto .............................................................................................................110 Subsidio pblico a estudiantes..........................................................................................................112 Dimensin Prospectiva .........................................................................................................................113 Sntesis de resultados comparativos y conclusin.................................................................................114 Anexo 1: ndices de impacto de la educacin superior.........................................................................120

PARTE III: MERCADOS Y POLTICAS ......................................................... 122

Introduccin ..........................................................................................................................................123 Desplazamiento hacia el mercado ........................................................................................................125 Contexto ................................................................................................................................................127 Privatizacin.....................................................................................................................................127 Mercados ..........................................................................................................................................129 Competencia .....................................................................................................................................131 Segmentacin ...................................................................................................................................132 Mercado nacional de oferta y demanda................................................................................................134 Plataforma institucional de oferta.....................................................................................................134 Expansin de la demanda .................................................................................................................136 Conquista territorial de mercados.....................................................................................................138 Expansin del mercado por reas profesionales ...............................................................................139 Peso institucional de las reas profesionales ....................................................................................140 Control de mercados.........................................................................................................................142 Mercado nacional universitario............................................................................................................144 Plataforma de oferta universitaria.....................................................................................................144 Mercado universitario de investigacin............................................................................................147 Mercados regionales .............................................................................................................................149 Segmentacin ...................................................................................................................................149 Crecimiento ......................................................................................................................................153 Mercados regionales universitarios ......................................................................................................154

Mercado Norte..................................................................................................................................154 Mercado Litoral ................................................................................................................................156 Mercado Centro-Sur .........................................................................................................................158 Mercado Austral ...............................................................................................................................160 Mercado Metropolitano ....................................................................................................................162 Mercados regionales universitarios: segmentacin jerrquica ............................................................166 Selectividad ......................................................................................................................................166 Mercado Norte: segmentacin y selectividad...................................................................................167 Mercado Litoral: segmentacin y selectividad .................................................................................169 Mercado Centro-Sur: segmentacin y selectividad ..........................................................................171 Mercado Austral: segmentacin y selectividad ................................................................................173 Mercado Metropolitano: segmentacin y selectividad .....................................................................175 Mercados regionales universitarios: posicionamientos estratgicos....................................................178 Opciones estratgicas .......................................................................................................................178 Mercado Norte: posicionamientos estratgicos ................................................................................181 Mercado Litoral: posicionamientos estratgicos ..............................................................................183 Mercado Centro-Sur: posicionamientos estratgicos........................................................................185 Mercado Austral: posicionamientos estratgicos .............................................................................187 Mercado Metropolitano: posicionamientos estratgicos I ................................................................189 Mercado Metropolitano: posicionamientos estratgicos II...............................................................191 Polticas de educacin superior ............................................................................................................193 Polticas y contextos .........................................................................................................................193 Polticas en contextos de mercado....................................................................................................195 Poltica de educacin superior en Chile............................................................................................197 Limitaciones de las polticas aplicadas.............................................................................................202 Sntesis del anlisis y conclusiones .......................................................................................................205 Un sistema dividido..........................................................................................................................205 Tipologa de instituciones universitarias ..........................................................................................209 Anexo 1: Educacin superior en Chile, 1980-2004. Bibliografa seleccionada ...................................221

PARTE IV: Bases para una nueva poltica.................................................. 227

Oportunidad ..........................................................................................................................................228 Objetivos ...............................................................................................................................................230 Mejorar la equidad en el acceso a la educacin superior..................................................................230 Reformar el modelo de financiamiento de la educacin superior.....................................................233 Regular el mercado a favor de la transparencia, la calidad y la flexibilidad de la formacin...........236

INTRODUCCIN

Objetivo El objetivo de este Informe es describir y analizar las dinmicas del mercado de la educacin superior en Chile y proponer un conjunto de cambios en las polticas gubernamentales necesarias para guiar este mercado, particularmente en las polticas de regulacin y financiamiento del sistema. Nuestra educacin superior se est expandiendo fuertemente. Para el ao 2010 se prev que uno de cada dos jvenes del grupo de edad entre 18 y 14 aos estar cursando algn programa de estudios superiores. El crecimiento de la matrcula universitariapblica y privadase halla en el centro de dicha expansin. Efectivamente, las universidades cumplen un rol fundamental. Este va ms all, sin embargo, de la formacin de recursos humanos tcnicos y profesionales que el pas necesita para su desarrollo. De hecho, la educacin superior es una condicin de nuestra futura prosperidad, un pilar de la competitividad nacional y un poderoso agente de movilidad social. De all la importancia de entender las dinmicas institucionales del sistema de educacin superior, especialmente a la luz de la experiencia internacional. El gravitante peso de la educacin superior en general, y de las universidades en particular, es un lugar comn en el mundo contemporneo. La economa global es cada vez intensiva en el uso de conocimientos avanzados y Chile, para proteger y promover su crecimiento, debe prepararse para competir con pases que poseen una slida tradicin educativa, sistemas de investigacin y desarrollo bien implantados, y extensas redes informticas. La educacin superior est en el corazn mismo de estas capacidades. En efecto, ella cumple funciones vitales: Forma el capital humano avanzado de las sociedades compuesto por su personal directivo y gerencial, sus profesionales y tcnicos, los docentes de las escuelas y liceos, los cientficos e ingenieros que intervienen en las labores de investigacin y desarrollo experimental y, en general, por las personas que usan productivamente el conocimiento avanzado y las redes de informacin. Proporciona, en el nivel post-secundario, oportunidades de formacin continua a lo largo de la vida para todas las personas que necesitan o desean mejorar, renovar o ampliar sus competencias y capacidades para participar en la sociedad. Produce la informacin y el conocimiento avanzados necesarios para el gobierno de los pases y el crecimiento de las economas a travs de sus variadas labores de anlisis, investigacin y experimentacin en las

diferentes disciplinas y saberes y a travs de su colaboracin con las empresas, las organizaciones pblicas y la comunidad. Sirve como un soporte vital de la cultura reflexiva y el debate pblico que son los pilares sobre los cuales descansa la democracia y se construyen las libertades civiles y polticas de las personas. Provee un foco dinmico para el desarrollo regional y de las ciudades, al mismo tiempo que una ventana abierta hacia el mundo global de la ciencia, la tecnologa y las ideas contemporneas.

Visin Con todo, la educacin superior no es un producto que pueda adquirirse en el mercado internacional. Ms bien, es un entramado de instituciones y procesos que depende de la calidad de la enseanza secundaria, de las oportunidades de acceso que ofrece a la poblacin, y del apoyo que le brindan el gobierno, las familias, las empresas y el pblico en general. Slo mediante la accin concertada de estos actores pueden las instituciones asegurar el desarrollo de sus vitales funciones educacionales, de generacin de conocimientos y de promocin del cambio y la innovacin. En todas partes del mundo la educacin superior experimenta profundas transformaciones: se masifica, diferencia, asume nuevas responsabilidades, busca vincularse ms estrechamente con el sector productivo y el mercado laboral, diversifica sus fuentes de financiamiento y necesita adaptarse a un cambiante contexto de demandas y desafos. Chile no es ajeno a estas transformaciones. Mientras los arreglos fundamentales de su sistema estn ya consolidadosen torno a la intensa competencia entre mltiples instituciones de diversa naturaleza y con funciones diferenciadashay, sin embargo. un amplio espacio para mejorar su desempeo. La propuesta de una nueva poltica esbozada al final de este Informe (Parte IV) busca, precisamente, estimular a las instituciones, y al sistema en su conjunto, a elevar su desempeo en trminos de calidad, equidad, eficiencia y adaptacin a los desafos del desarrollo nacional. No pretendemos que estos sean los nicos cambios de poltica que se pueden proponer y sobre las cuales exista la necesidad de decidir y actuar. Ms bien, nuestra propuesta se basa en una evaluacin realista del sistema en su conjuntono en las necesidades de ninguna institucin en particular, y en una evaluacin de su desempeo en el contexto internacional comparado.

Se funda, adems, en valores compartidos dentro de una visin contempornea de la educacin superior, valores que inspiran las polticas pblicas del sector desde 1990 en adelante. Estos valores radican en los principios de equidad, en trminos de oportunidades de acceso y de graduacin; de solidez y flexibilidad institucionales para emprender el cambio; de calidad acreditada a la luz de estndares internacionales y del consenso de los pares acadmicos y profesionales; y en el principio del bien pblico, que exige sujetar las dinmicas del mercado a las prioridades del desarrollo nacional. En suma, nuestra propuesta de reforma, encaminada a proporcionar las bases de una nueva poltica de educacin superior, responde por un lado a la propia evolucin del sistema y, por el otro, a lo valores y principios que aseguran las funciones institucionales en el largo plazo. Por el contrario, si el sistema contina meramente su actual trayectoriaesto es, sin un nuevo acuerdo de polticasno podr enfrentar los desafos que el pas tiene por delante ni desempear a satisfaccin sus funciones esenciales. Enfoques El marco de anlisis proporcionado por este Informe descansa sobre tres perspectivas convergentes. Al centro del estudio est un detallado anlisis de las principales dinmicas del sistema de educacin superior en Chile, particularmente de las universidades y su insercin en diferentes mercados. Este anlisis conduce a una evaluacin de las interacciones entre trayectorias institucionales, dinmicas de mercado e impacto de las polticas pblicas que, a su vez, sirve como base para proponer una nueva tipologa de las universidades chilenas. Una adecuada evaluacin de la educacin superior chilena necesita ir ms all de las fronteras nacionales del sistema, sin embargo. La segunda perspectiva empleada en este Informe desarrolla, con este fin, un ejercicio sistemtico de comparacin internacional del desempeo de nuestra educacin superior, con el propsito de ofrecer un conjunto de indicadores y puntos de referencia para entender y evaluar sus avances y rezagos. A su turno, para enmarcar este ejercicio de benchmarking, se desarrolla una tercera perspectiva de anlisis; cual es, el estudio de las principales tendencias de transformacin que caracterizan a la educacin superior a nivel mundial. En efecto, estas tendencias configuran el marco contemporneo dentro del cual se debaten y definen las polticas en este sector y frente a las cuales las instituciones estn obligadas a reaccionar y adaptarse. Finalmente, la combinacin de estos tres enfoquesel anlisis interno del sistema, su comparacin externa de desempeo y el balance de tendencias

internacionales suministra la base a partir de la cual se formula la propuesta de una nueva poltica de educacin superior. A lo largo de todo el Informe se utiliza al mximo la informacin cuantitativa disponiblede fuentes nacionales e internacionalescon el propsito de construir una aproximacin realista al sistema y su evaluacin. A pesar de las evidentes limitaciones que presenta esta informacin, especialmente aquella proveniente de fuentes nacionales, se ha optado aqu por explotarla metdicamente, de manera de hacer posible un debate lo ms prximo posible a las circunstancias reales de nuestra educacin superior y de ofrecer, al mismo tiempo, una plataforma de informacin que pueda ser usada para elaborar interpretaciones alternativas. Resumen ejecutivo La primera parte del Informe, Tendencias Internacionales, examina la cambiante estructura y dinmica de los sistemas de educacin superior a nivel mundial, en su proceso de ajuste a la revolucin de los nmerosms alumnos, acadmicos, investigadores, programas e instituciones; a la explosin de la informacin y el conocimiento avanzados; a las exigencias de calidad y pertinencia de las funciones institucionales, y a sus consecuentes impactos sobre el financiamiento del sistema y la cultura organizacional y de gobierno de las instituciones. En particular, se analizan siete tendencias principales de transformacin de los sistemas a nivel mundial que surgen como resultado de este ajuste. Primero, la masificacin de la matrcula producto de la oferta cada vez mayor de oportunidades de acceso. Segundo, la diferenciacin horizontal y vertical de los sistemas e instituciones. Tercero, la responsabilizacin pblica (accountability) de las instituciones a travs de procedimientos destinados a mejorar la transparencia y asegurar la calidad de sus servicios y productos. Cuarto, la creciente funcionalizacin de la educacin superior en respuesta a las presiones para elevar la relevancia y pertinencia de sus funciones de conocimiento. Quinto, la diversificacin y racionalizacin de las fuentes y modalidades de financiamiento de la educacin superior. Sexto, la adopcin de culturas organizacionales centradas en la innovacin y el emprendimiento. Y, sptimo, como consecuencia del efecto combinado de todas estas tendencias, el desplazamiento progresivo del centro de gravedad de los sistemas desde las esferas del Estado y del poder corporativo investido en las instituciones hacia la esfera de la competencia y el mercado. La segunda parte, Resultados Comparativos, confronta el desempeo de la educacin superior chilena con los resultados de estos sistemas en un grupo seleccionado de pases, establecindose as un conjunto de benchmarks o puntos de referencia para la evaluacin. El marco de comparacin incluye los sistemas de Argentina, Brasil y Mxico; Malasia; Hungra y la Repblica Checa; Israel; Canad, Finlandia, Irlanda, Nueva Zelanda y Portugal.

Los aspectos considerados en este ejercicio comparativo son las variables propias del entorno en que se desenvuelven los respectivos sistemas nacionales, variables de acceso, de distribucin, de efectividad e impacto, de financiamiento y de proyeccin de la demanda esperada. La tercera parte, Mercados y Poltica, constituye el ncleo de este Informe. Se analizan aqu las principales dinmicas de la educacin superior chilena, mostrando como durante los ltimos 20 aos nuestro sistemacomo en grados variables ocurre tambin en otras partes del mundose ha vuelto ms competitivo, privatizado, segmentado y conducido por el mercado. Lo que singulariza al sistema chileno, sin embargo, es la intensidad con que operan las fuerzas de oferta y demanda, su alta dependencia del financiamiento privado y la limitada incidencia de las regulaciones pblicas del mercado. Esto explica la profunda brecha pblico / privada que hoy caracteriza al sistema, la heterogeneidad de las instituciones y su amplia diversidad de funciones y formas de insercin en la sociedad. Estas diferencias quedan reflejadas en la nueva tipologa de instituciones universitarias que presenta este Informe. En esta parte se estudian el funcionamiento del mercado nacional de educacin superior; el mercado donde compiten las universidades de investigacin, y los mercados regionales de base territorial: Mercados Norte, Litoral, Centro-Sur, Austral y Metropolitano, considerando su tamao, cuotas de participacin, modalidades de segmentacin y el posicionamiento estratgico de las instituciones universitarias en cada uno de ellos. Por ltimo, en la cuarta parte, Bases para una Nueva Poltica, se concluye que es imprescindible disear e implementar una nueva poltica de educacin superior que, aprovechando las fuerzas del mercado, al mismo tiempo las oriente en direccin de los fines pblicos y corrija las limitaciones que hasta aqu han mostrado las intervenciones gubernamentales. Tres son los objetivos que se busca alcanzar a travs de esta poltica: 1. Asegurar una mayor equidad en el acceso a la educacin superior a lo largo de la vida de las personas, contribuyendo as a promover la movilidad y cohesin sociales. 2. Responder a los desafos de la sociedad de conocimiento, incentivado el desarrollo de instituciones ms fuertes, adaptativas y eficientes a travs de una reforma global y coherente del actual modelo de financiamiento del sistema. 3. Mejorar la transparencia, calidad y flexibilidad del sistema, modificando para ello sustancialmente las regulaciones del mercado de educacin superior.

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El siguiente Cuadro ofrece una apretada sntesis de los principales elementos que forman la base de la nueva poltica propuesta. Cuadro Sinptico de Nuevas Polticas
1. Acceso con igualdad de oportunidades
Esquema nico de crdito para todos los alumnos que cursan estudios superiores y tienen iguales necesidades y mritos equivalentes * Crditos otorgados por necesidades y mritos de los alumnos y no por el tipo institucin en que se inscriben * Un solo esquema, abierto a todos, para cursos de pregrado y postgrado * Vlido slo para instituciones acreditadas. Universidades: puntaje mnimo no inferior a 500 puntos. Dems instituciones: desempeo escolar como criterio de seleccin. * Devolucin contingente al ingreso: mximo 10% del ingreso; largo plazo; subsidio mnimo * Recursos proporcionados por el mercado de capitales de largo plazo con garanta estatal * Esquema administrado por una corporacin autnoma pblico-privada * Poltica complementaria de becas; incentivos especiales para instituciones y alumnos

2. Responder a los desafos de la sociedad de conocimiento

Incentivar el desarrollo de instituciones ms fuertes, adaptativas y eficientes mediante una reforma del actual modelo de financiamiento a la oferta 1. Transformar el AFD en contratos plurianuales de desempeo con instituciones pblicas, sujetos a resultados de graduacin y al cumplimiento de las metas convenidas. 2. Abrir la competencia por fondos de desarrollo institucional (FDI) a todas las instituciones para fortalecimiento de su infraestructura, equipamiento, programas y reas prioritarios, mejoramiento de la gestin y control de calidad. 3. Definir prioridades nacionales de investigacin a travs de un organismo pblico-privado y destinar, en adelante, recursos incrementales principalmente al desarrollo tecnolgico y la investigacin social estratgica. 4. Mantener un incentivo competitivo a la calidad de la docencia de pregrado (AFI), incluyendo dos ponderaciones adicionales en beneficio de aquellas instituciones que: (i) matriculan a alumnos de establecimientos subsidiados y (ii) no acceden a contratos de desempeo.

3. Mejorar la transparencia, calidad y flexibilidad

Modificar sustancialmente las regulaciones del mercado para mejorar su desempeo 1. Establecer la obligacin de informar al mercado sobre la misin, planes y procedimientos institucionales; admisin de estudiantes y procesos de aprendizaje; control interno de calidad; resultados de graduacin e insercin laboral de los graduados; propiedad institucional y sus cambios; situacin financiera y balance de ingresos y gastos. 2. Procedimiento pblico de acreditacin peridica de instituciones y evaluacin de programas segn estndares concordados. Acreditacin como condicin necesaria para las instituciones pblicas y condicin de elegibilidad para acceder a recursos fiscales en el caso de las instituciones privadas.

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3. Flexibilizacin del rgimen de ttulos y grados para facilitar su adaptacin a estndares internacionales, racionalizar la duracin de carreras y promover la movilidad horizontal a travs de un sistema de crditos de aprendizaje.

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PARTE I: TENDENCIAS INTERNACIONALES

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Introduccin En la primera parte de este Informe se examinan la cambiante estructura y las dinmicas de los sistemas de educacin superior en el mundo, como respuesta a la presin de los nmerosms demanda por estudios postsecundarios y ms oferta de programas e instituciones; a los mayores requerimientos de calidad y pertinencia que se formulan a los sistemas e instituciones; a la explosin de la informacin acadmica y del conocimiento avanzado; a las necesidades de investigacin y desarrollo que enfrentan los pases en su trayectoria de desarrollo; y a los consecuentes impactos que se producen sobre el financiamiento de la educacin superior y la cultura organizacional de las instituciones. En general, las universidades y dems instituciones de enseanza superior responden a las mayores demandas por acceso mediante un incremento de la oferta y una diversificacin de las oportunidades, lo que lleva a una creciente diferenciacin y mayor complejidad de los sistemas. Este fenmeno, conocido como de masificacin de la matrcula, es ahora un proceso generalizado. Mientras algunos pases se encuentran recin en la etapa inicial de este proceso, con una cobertura entre un 14% y un 33% del grupo en edad de cursar estudios superiores, otros se encaminan hacia la universalizacin de la cobertura, con tasas de participacin superiores a un 75%. Para avanzar en este proceso, los pases usan diversas estrategias, expandiendo ya bien la matrcula pblica o la matrcula privada o, en algunos casos, combinando ambas estrategias. En todos los pases, asimismo, la masificacin de la matrcula tiende a producir, en grados variables, una proliferacin de las instituciones y una diferenciacin entre stas; entre universidades e instituciones no-universitarias. Este ltimo proceso da lugar a sistemas dualespor tanto, con dos niveles separados de institucionesque presentan, a su vez, grados diversos de privatizacin de la matrcula y su financiamiento. En general, este tiende a ser ms alto en el segmento de instituciones no-universitarias, aunque hay importantes diferencias entre pases y distintos regmenes y modalidades de dualizacin. La masificacin de la matrcula, y la proliferacin y diferenciacin de las instituciones, traen consigo una mayor demanda por informacin sobre la calidad de la enseanza superior y una fuerte presin para establecer procedimientos pblicos de aseguramiento de la calidad. Aunque hay diversos enfoques posibles sobre cmo evaluar instituciones y programas, en el mundo predomina hoy un modelo basado en procesos de auto-evaluacin y de evaluacin externa practicada por pares, procesos que se llevan a cabo, ambos, dentro de un marco de regulaciones pblicas. Adicionalmente, la explosin de la informacin acadmica y del conocimiento avanzado empieza a producir importantes transformaciones en la funcin educativa de las universidades. Los cambios en curso buscan garantizar

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oportunidades de formacin permanente a la largo de la vida para todas las personas; alterar las estructuras y orientaciones curriculares de modo tal de proporcionar una educacin general bsica y competencias profesionales sintonizadas con los requerimientos del mercado laboral; producir una mayor movilidad de los estudiantes a nivel nacional y de los graduados a nivel internacional; aprovechar las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin para fines de enseanza y aprendizaje; y promover la internacionalizacin de los estudios superiores, especialmente en algunos pases desarrollados. Acompaan a estas transformaciones, adems, modificaciones a veces radicales en las formas de financiar la educacin de pregrado, con una creciente tendencia hacia el arancelamiento de los estudios cuyo costo deben ahora asumir los alumnos y sus familias, mientras los gobiernos buscan garantizar la equidad del acceso mediante esquemas de crditos y becas. La funcin de produccin de conocimientos avanzados, a travs de las labores de investigacin acadmica que emprenden las universidades, experimenta una escalada de costos, producto de las cuantiosas inversiones en infraestructura, equipamiento y laboratorios, recursos humanos y el desarrollo de grandes proyectos requeridas para mantener la competitividad de los pases. Por su lado, los gobiernos y el sector privado demandan una participacin cada vez ms decisiva en esta funcin, no solo como usuarios del conocimiento producido sino, adems, por su valor estratgico para la economa, la formulacin de las polticas pblicas y la insercin de los pases en los procesos de globalizacin. Como resultado de estos fenmenos se observa un creciente inters por definir prioridades de investigacin alineadas con las estrategias nacionales de desarrollo, una participacin cada vez ms amplia de las empresas en el financiamiento y ejecucin de la investigacin tecnolgica y el surgimiento de mltiples vnculos entre las instituciones de investigacin, las empresas y los sistemas nacionales de innovacin. Como efecto de todos estos cambios empiezan a producirse profundas transformaciones en la gestin y la cultura organizacional de las universidades y dems instituciones de educacin superior. Un concepto hasta ayer desconocido de emprendimiento e innovacin emerge en todas aquellas instituciones consideradas internacionalmente como las ms exitosas en cuanto a su capacidad para adaptarse a las nuevas demandas que surgen del entorno en que ellas se desenvuelven. En paralelo, los sistemas se ven obligados a diversificar sus fuentes de ingreso y alteran sus relaciones tradicionales con los gobiernos, las que ahora pasan a caracterizarse por una ms intensa competencia entre las instituciones y una mayor exposicin de stas a las fuerzas del mercado.

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Tendencias En casi todas partes del mundo, con excepcin de los pases de ingreso ms bajo, la educacin superior enfrenta problemas similares y experimenta transformaciones que apuntan en una direccin comn. Los analistas atribuyen esta convergencia a los cambios que trae consigo la globalizacin, los cuales obligan a los sistemas a adaptarse a desafos que, en lo bsico, producen respuestas orientadas en una direccin comn. Estos desafos pueden resumirse sintticamente de la siguiente forma: 9 En todas partes, la educacin superior es vista como un pilar de la competitividad de los pases, debiendo apoyar su insercin en un sistema econmico global que usa el capital humano y el conocimiento avanzado como principales factores de produccin. 9 En todas partes ella debe hacerse cargo de aumentar las oportunidades de formacin en favor de los jvenes graduados de la educacin media y de la poblacin en su conjunto, en la perspectiva de la educacin a lo largo de la vida. 9 En todas partes debe diversificar su oferta y plataforma de proveedores con el fin de acomodar a un nmero creciente de jvenes y adultos con variadas demandas formativas, junto con responder a las dinmicas de expansin, diferenciacin y especializacin del conocimiento avanzado, en torno al cual se tejen las redes productivas, tecnolgicas, de comercio y polticas de la sociedad global. 9 En todas partes, estos sistemas estn siendo impelidos a diferenciarse institucionalmentelo cual aumenta su complejidadcon el propsito de dar cabida a una divisin y organizacin cada vez ms especializadas del trabajo de produccin, transmisin y transferencia del conocimiento avanzado. 9 En todas partes la educacin superior empieza a ser evaluada externamentecon participacin de pares acadmicos y representantes de los gobiernos y del sector productivode manera tal de asegurar la calidad de sus procesos y productos, la efectividad de sus resultados y la eficiencia de su operacin, al tiempo que se busca elevar su transparencia y responsabilidad frente a diversos actores interesados (stakeholders). 9 En todas partes se le exige aumentar la relevancia y pertinencia de sus funciones; esto es, incrementar su contribucin a la profesionalizacin y tecnificacin de la economa, alinearse con las cambiantes demandas del mercado laboral, participar en la frontera del conocimiento y alimentar el continuo proceso de reflexin y anlisis mediante el cual las sociedades modernas conducen sus asuntos pblicos.

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9 Por ltimo, en todo el mundo la educacin superior est bajo creciente presin para ampliar y diversificar sus fuentes de financiamiento y as poder hacer frente a la espiral de costos desencadenada por la masificacin de la matrcula, las exigencias de calidad y pertinencia, la produccin del conocimiento avanzado, la complejidad de las funciones de gestin, la incorporacin de las tecnologas de informacin y, en general, la carrera competitiva por reputaciones y prestigio acadmico en el mundo global. Como resultado del ajuste de los sistemas a estas demandas y presiones, la educacin superior experimenta un conjunto de transformaciones que pueden agruparse en siete grandes tendencias: 1. Masificacin de los sistemas, producto de la oferta cada vez mayor de oportunidades de acceso; 2. Diferenciacin horizontal y vertical de los sistemas e instituciones; 3. Aseguramiento de la calidad de los servicios y productos a travs de procedimientos de responsabilizacin pblica de las instituciones; 4. Demandas crecientes dirigidas hacia las instituciones y los sistemas para elevar la relevancia y pertinencia de sus funciones de conocimiento; 5. Diversificacin y racionalizacin de las fuentes de financiamiento de la educacin superior; 6. Adopcin de culturas organizacionales centradas en la innovacin y el emprendimiento y, como consecuencia de estas tendencias, 7. Desplazamiento del centro de gravedad de la educacin superior desde las esferas del estado y del poder corporativo hacia la esfera del mercado y la competencia. A continuacin se describe cada una de estas tendencias y se ofrece evidencia sobre su evolucin a nivel internacional. Para tal efecto se utilizan muestras de pases lo ms amplias y variadas posibles, incluyendo todos aquellos para los cuales se cuenta con informacin comparable.

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Masificacin de la matrcula A comienzos de los aos 1970, el socilogo norteamericano M. Trow formul la idea de que los sistemas de educacin superior, a medida que crecan, experimentaban importantes cambios estructurales y de funcionamiento. Para estos efectos defini dos umbrales decisivos. El primero se alcanzaba cuando un 15% del grupo en edad de cursar estudios superiores se hallaba matriculado en este nivel; desde este momento un sistema dejaba de ser elitario o de minoras y empezaba a ser masivo. El segundo umbral se alcanzaba en el momento en que un 50% del grupo de edad correspondiente se hallaba matriculado en la educacin superior; en ese instante se entraba en la etapa de universalizacin de la enseanza superior, terciaria o postsecundaria1. Fases. Hoy la mayora de los pases, con excepcin de aquellos de ingresos ms bajos, han atravesado el primer umbral y se encuentran en pleno proceso de masificacin de su enseanza terciaria. Segn muestra el Cuadro 1, que ampla y refina los umbrales propuestos por Trow, en la actualidad es posible distinguir tres fases de masificacininicial, intermedia y avanzaday un estadio superior, de universalizacin de la enseanza superior. Pases de distinto nivel de desarrollo (medido por el ingreso per capita) se encuentran en diferentes fases de masificacin. En cambio, slo dos pasesCorea y Finlandiahan ingresado a la etapa de universalizacin, hallndose prximos a este estadio Nueva Zelanda, EE.UU., Noruega y Suecia.

Ver Trow, M., Problems in the Transition from Elite to Mass Higher Education. En OECD, Policies for Higher Education. General Report of the Conference on Future Structure of Post-Secondary Education. Paris: OECD, 1974, pp. 51 101.

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Cuadro 12 Pases Seleccionados: Tasa de Participacin en la Educacin Superior por Nivel de Ingreso Per Capita
Pases Inicial 14% a 33% Masificacin Intermedia 34% a 50%
Alemania Italia Australia Austria Blgica Canad Dinamarca Irlanda Eslovenia Arabia S. Brasil R. Checa Venezuela Argentina Chile Hungra Lbano Libia Panam Honduras Jamaica Jordania Moldavia Per Tnez Ucrania Bolivia Bulgaria Egipto Tailandia Bielorrusia Rusia Uruguay Estonia Latvia Lituania Polonia

Universalizacin Avanzada 51% a 74%

Espaa Francia G Bretaa Holanda Israel N Zelanda Noruega Corea Finlandia

75% o ms

Ingreso alto

Japn Portugal

Ingreso medio alto

Costa Rica Eslovaquia Mxico Malasia frica Sur Argelia

Ingreso medio bajo

Colombia Cuba El Salvador Filipinas Azerbaijn

Ingreso bajo

Irn Madagascar Mal Mongolia

Fuente: Sobre la base de The World Bank, World Development Indicators 2004

En las tablas y cuadros contenidos en este Informe se emplean los siguientes smbolos: s i = Sin informacin a = No se aplica la categora x = Incluido en (N columna) n = No significativo o igual a cero

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Estrategias. Las estrategias empleadas por los pases para ampliar el acceso a la educacin superior son diversas. Segn el peso relativo otorgado a los sectores pblico y privado en la expansin de la matrcula, pueden distinguirse tres estrategias principales. Estrategia de expansin pblica, donde la matrcula de Nivel ISCED 5 A y B3 se agrupa mayoritariamente en instituciones de carcter estatal, oficial o pblico segn la definicin de cada pasfinanciadas total o principalmente con aportes del fisco. Estrategia de expansin privada, donde la matrcula de Nivel 5 A y B se agrupa mayoritariamente en instituciones que se financian total o principalmente a travs del mercado. Estrategia de expansin mixta, donde la matrcula se distribuye entre ambos sectorespblico y privadoalcanzando este ltimo una participacin de al menos un 40% en uno de los dos segmentos del Nivel 5 (A o B) y / o donde, en las instituciones pblicas, la mayora de los alumnos paga un arancel. El Cuadro 2 muestra cules son las estrategias de expansin prevalecientes en un conjunto de pases cuyos sistemas se hallan en distintas fases del proceso de masificacin / universalizacin de su educacin superior. Muestra, asimismo, que a nivel internacional predomina el uso de la estrategia de expansin pblica. Cuadro 2 Pases Seleccionados: Estrategias de Expansin de la Matrcula
Estrategia de Expansin
Pblica Privada
Corea N Zelanda Noruega Polonia Suecia Rusia

Mixta

Fase de Masificacin

Universalizacin

Finlandia Australia Canad

Avanzada

Dinamarca Finlandia Espaa EE.UU. Alemania Argentina

Uruguay

Japn Tailandia

Portugal

La International Standard Classification of Education (ISCED), clasifica los programas de educacin superior como de Nivel 5. Distingue entre programas de base terica, de preparacin para la investigacin o conducentes a profesiones con altos requerimientos de destrezas, cuya duracin tpica es de 4 o ms aos (Nivel 5 A), y programas de orientacin tcnica, laboralmente especficos, con una duracin de 2 o 3 aos (Nivel 5 B). Clasifica como Nivel 6 a los programas conducentes a grados avanzados de investigacin que tpicamente requieren la presentacin de una tesis que haga una contribucin significativa al conocimiento. Ver http://www.unesco.org/education/information/nfsunesco/doc/isced_1997.htm

20

Intermedia

Hungra Irlanda Italia Eslovaquia Jamaica

Chile

Brasil

Filipinas Malasia Per

Inicial

Mxico R Checa

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de OECD (2003) y Cuadro anterior

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Diferenciacin de los sistemas e instituciones mbitos. Para acomodar a un nmero cada vez mayor de alumnos con demandas ms diversificadas, formar personal para una cambiante estructura ocupacional y producir y comunicar conocimientos avanzados en la frontera de los distintos campos del saber, los sistemas y las instituciones de educacin superior, particularmente las universidades, se ven continuamente impelidos a diferenciarse. Esto es, a multiplicar el nmero de unidades de trabajo mediante una cada vez ms fina divisin y organizacin de las labores acadmicas, con el fin de dar cabida a nuevas disciplinas y especialidades y adaptar el funcionamiento de las instituciones a un entorno cambiante. En los sistemas de educacin superior la divisin del trabajo se organiza comnmente a partir de instituciones y, al interior de stas, en disciplinas. La diferenciacin tiene lugar tanto dentro de las instituciones como entre stas y, en ambos casos, se despliega horizontal y verticalmente, segn muestra el siguiente diagrama4. Diagrama Diferenciacin de los Sistemas e Instituciones
DIFERENCIACIN
Dentro Entre

DIFERENCIACIN

Horizontal

SECCIONES

SECTORES

Vertical

NIVELES

JERARQUAS

Dentro de las instituciones la diferenciacin horizontal da lugar a secciones que representan la divisin bsica del trabajo acadmico de acuerdo a campos del conocimiento: hay ctedras, departamentos, escuelas y carreras, facultades y reas del conocimiento tales como ciencias naturales, ciencias sociales, humanidades, educacin, artes, ingenieras y tecnologas, salud y medicina, etc. En tanto, la diferenciacin vertical de niveles est regida por un principio de secuencia y complejidad crecientes, pudiendo distinguirse entre cursos de pregrado y de postgrado; de primer y segundo ciclo; niveles bsico, intermedio y avanzado;
Ver Clark, B.R., The Higher Education System. Academic Organization in Cross-National Perspective. Berkeley: University of California Press, 1983
4

22

formacin de bachillerato o licenciatura y profesional o de maestra; carreras tcnicas o vocacionales (cortas) y carreras profesionales (largas) etc. Organizacionalmente hablando, los niveles o secuencias pueden localizarse ya bien en estructuras separadas o bien dentro de las secciones, por ejemplo, en el caso de facultades o escuelas que ofrecen carreras de distinta duracin. Entre las institucionesesto es, en el mbito de los sistemasla principal diferenciacin horizontal ocurre entre sectores, como en aquellos sistemas que tienen provisin pblica y privada de educacin superior localizadas cada una en un sector distinto, o que distinguen entre enseanza superior universitaria y nouniversitaria. A su turno, dentro de cada sector pueden existir subsectores, como sucede cuando en el sector de universidades pblicas hay grupos diferenciados segn la naturaleza jurdica o el tipo de instituciones. Verticalmente, las instituciones se diferencian entre s en distintas escalas de jerarqua, ya sea por secuencia y complejidad de los programas que ofrecencomo sucede entre instituciones universitarias y no-universitariaso por grados de selectividad y rankings de prestigio. En este ltimo caso, los sistemas pueden ser relativamente homogneos, conformados por instituciones de similar prestigio, o bien altamente diferenciados segn el distinto estatus que poseen las instituciones. Contemporneamente hay tres principales dimensiones de diferenciacin a nivel de los sistemas: primero, por el aumento en el nmero de instituciones que da lugar al fenmeno de la proliferacin institucional; segundo, por la formacin de sectores privados, o privatizacin; y, tercero, por la separacin entre sectores / niveles de instituciones universitarias y no universitarias, o dualizacin.

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Proliferacin. El continuo aumento del nmero de instituciones se produce en sistemas de distinto tamao: muy pequeos, pequeos, intermedios, grandes y muy grandes. Sin embargo, el tamao promedio de las institucionesmedido por la distribucin del total de alumnos entre aquellasvara, indicando cul es el grado de proliferacin institucional (Cuadro 1). Aquellos sistemas con instituciones de mayor escala relativacomo algunos de Europa occidentaltienden a ser ms compactos, pues distribuyen a sus alumnos en un nmero menor de instituciones. En general, los sectores o niveles universitarios son ms compactos; en cambio, la mayor proliferacin institucional se produce, por lo comn, en el nivel de instituciones no-universitarias y dentro del sector privado. Cuadro 1 Pases seleccionados: Tamao del Sistema y Escala Promedio de las Instituciones de Educacin Superior
Tamao Sistema *
Muy pequeos < 300 mil Alta Noruega (4.571)[1] Latvia (3.069) Irlanda (1.974) Dinamarca (913) Pequeos 300-500 mil Portugal (539) N Zelanda (1.587) Medianos 500 mil-1 milln Colombia (3.538) Venezuela (2.373) Chile (2.349) Grandes 1-5 millones Japn (4.222) Canad (2.317) Brasil (1.909) Indonesia (1.751) Tailandia (1.445) Mxico (1.401) Argentina (1.037) Baja Finlandia (7.847) R Dominicana (7.150) Uruguay (6.366) Hungra (5.369) Bulgaria (5.269) R. Checa (5.172) Israel (5.167) Suecia (8.489) Cuba (6.730) Australia (7.663)[2] Espaa (22.165) G Bretaa (10.391)[3] Corea (9.041) Polonia (7.848) Alemania (5.264) China (5.170)[4] Muy grandes > 5 millones EE.UU. (3.647) India (908)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin recogida en la Red, preferentemente de fuentes oficiales * Medido por la matrcula total del sistema en el ltimo ao disponible ** Indica el tamao promedio de las instituciones de un sistema. Distingue entre promedio menor o mayor a 5.000 alumnos. (1) Considera slo alumnos e instituciones pblicas. Hay un pequeo sector privado con alta proliferacin (2) Considera slo alumnos en instituciones con financiamiento pblico. Hay un pequeo sector privado con alta proliferacin. (3) Considera slo alumnos full time (4) Considera slo alumnos regulares

Proliferacin **

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Privatizacin. Una de las estrategias ms empleadas por los pases en vas de desarrollo para ampliar las oportunidades de formacin superior consiste en diferenciar horizontaly con frecuencia tambin verticalmentesus sistemas, autorizando la formacin de instituciones privadas, ya bien en el nivel universitario o en el no-universitario o en ambos, como ocurre en Chile. Estos proceso de privatizacin han sido particularmente intensos en varios pases asiticos, en Amrica Latina y, ms recientemente, en los pases de Europa Central y del Este (Grfico 1). Hay ya un nmero de pases en los cuales la mitad o ms de su matrcula se halla localizada en el sector privado (El Salvador, Filipinas, Japn, Corea, Indonesia, Colombia, Brasil, Nicaragua, Repblica Dominicana, Chile y Costa Rica). Por el contrario, la tasa de participacin de la matrcula privada sigue siendo bajao inexistenteen la mayora de los pases de Europa occidental5.

Una segunda modalidad que adopta la privatizacin consiste en el cobro de aranceles de matrcula en las instituciones pblicas, aspecto al que este Informe se refiere ms adelante.

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Grfico 1 Porcentaje de matrcula privada en total matrcula educacin superior (Alrededor del ao 2000)
0
El Salvador Filipinas Japn Corea Indonesia Colombia Brasil Nicaragua R. Dominicana Chile Costa Rica India Per Guatemala Mxico Portugal Polonia Letonia Rumania EE.UU. Estonia Moldavia Honduras Bielorusia Italia Panam Uruguay Hungra Bulgaria Noruega Rusia Ucrania Francia Pakistn Argentina Lituania Australia Croacia Eslovenia R. Checa

10

20

30

40

50

60

70

80

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin nacional levantada en la Red

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Dualizacin. La diferenciacin entre instituciones adopta una tercera forma mediante el establecimiento de sectores o jerarquas ms o menos separados: uno universitario, que ofrece carreras acadmicas y profesionales, y otro nouniversitario, que ofrece programas tcnico-vocacionales. Por lo general, esta divisin en dosde all el trmino dualizacin o propia de sistemas binarioslleva aparejada tambin una diferenciacin vertical, ya bien de secuencia (carreras cortas y largas) o de prestigio (dependiendo del valor simblico de los certificados y su valor en el mercado laboral). La universalidad de esta forma de diferenciacin se halla recogida por la International Standard Classification of Education (ISCED) mediante la distincin entre carreras de Nivel 5 A y B. En los estudios internacionales comparados, esta divisin se analiza comnmente bajo el concepto de sistemas duales o binarios, los cuales se hallan ampliamente difundidos alrededor del mundo. El principal elemento para identificar este tipo de sistemas es si acaso separan formal y / o instrumentalmente dos sectores (o niveles) mediante procesos diferenciados de admisin; una distinta duracin de los estudios; naturaleza distintiva de los certificados o grados a los cuales se accede en cada canal; fuerza de la distincin entre lo vocacional y lo acadmico; facultad o prohibicin de ofrecer grados avanzados de investigacin; fuentes y formas alternativas de financiamiento para los dos sectores; diferentes requisitos para el personal docente; diversas modalidades de aseguramiento de la calidad empleados en cada sector, y si existe o no una legislacin separada para cada sector6. El grado o intensidad con que estos elementos se hallan presentes permite reconocer si estamos frente a un sistema dual o binario o frente a un sistema unitario. Esta forma de diferenciacin entre sectores (o niveles) no es ntida ni fija sin embargo. Por el contrario, en la mayora de los casos es ambigua y cambiante. Por lo pronto, es frecuente que en los sistemas unitarios la distincin entre carreras acadmicas y vocacionales se halle internalizada dentro de las instituciones, dando lugar a secciones y niveles ms o menos separados al interior de la institucin. En otros casos, las instituciones no-universitarias estn facultadas para otorgar grados avanzados, como ocurre en el caso de las Fachhochschulen en Alemania. Tampoco son fijos estos lmites en el tiempo; suelen modificares como producto de las polticas aplicadas, de fusiones entre instituciones o de cambios en la legislacin. As, por ejemplo, Gran Bretaa abandon a comienzos de los aos 90 la distincin entre universidades y politcnicos, adoptando un sistema unitario donde todas las instituciones utilizan ahora la denominacin de universidad. Por el contrario, Finlandia, que tena un sistema unitario, introdujo a partir del ao 1990 las AMKs (Ammattikorkeakoulut), institutos de formacin tcnico-profesional, los cualesa diferencia de las universidades que son todas de carcter estatal dependen de las autoridades locales o cuentan con patrocinio privado. La informacin estadstica permite apreciar que, independientemente de la naturaleza dual o unitaria de los sistemas, la mayora de los pases distingue entre programas acadmicos (Nivel 5 A) y vocacionales (Nivel 5 B), como se aprecia en la siguiente tabla (Cuadro 2).
Ver Huisman, J. y F. Kaiser (eds.), Fixed and Fuzzy Boundaries in Higher Education. AWT, Achtergrondstudie 19, 2001
6

27

Cuadro 2 Pases seleccionados: Distribucin de la Matrcula de Educacin Superior por Nivel de Programas, 2001/2002 (En porcentaje)
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela Corea Filipinas Hong Kong India Israel Japn Malasia Tailandia Turqua Alemania Espaa Hungra Polonia Rusia Suecia Australia N Zelanda EE.UU. Nivel 5B 25 7 0 17 18 17 1 3 36 46 21 33 41 9 33 25 21 25 47 21 25 15 4 3 2 31 4 22 25 4 Nivel 5A + 6 75 93 100 83 82 83 99 97 64 54 79 67 59 91 67 75 79 75 53 79 75 85 96 97 98 69 96 77 75 96

Fuente: Sobre la base de UNESCO, Institute for Statistics, Global Education Digest 2004

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Aseguramiento de calidad La masificacin y la diferenciacin de los sistemas traen consigo una creciente presin por establecer mecanismos para asegurar la calidad de la provisin y garantizar el valor pblico de los ttulos y grados otorgados por las instituciones. Como resultado de esta presinque puede venir de los gobiernos, la comunidad cientfica, los colegios profesionales, las propias instituciones interesadas en cautelar su reputacin, de segmentos de la opinin pblica, as como tambin de tratados internacionales que promueven la libre circulacin de estudiantes, acadmicos y profesionalesun significativo nmero de pases ha instituido sistemas de aseguramiento de la calidad (SAC) (Cuadro 1). Cuadro 1 Pases que han Adoptado SAC por Regiones del Mundo
Regin
Europa del Este y Asia Central

SAC presente en
Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Grecia (1), Hungra Letonia, Lituania, Mongolia, Polonia, Repblica Checa, Rumania, Rusia, Turqua (2)

Asia del Este y Pacfico

Australia, China, Corea, Filipinas, Hong Kong, Indonesia, Japn, Malasia, Nueva Zelanda, Singapur, Tailandia

Amrica Latina y el Caribe

Argentina, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Per, Repblica Dominicana, Venezuela

Medio Oriente y frica del Norte

Israel, Jordania

Asia del Sur

India, Pakistn

frica Sub-Sahariana

frica del Sur, Costa de Marfil, Gana, Kenia, Mauricio, Namibia, Nigeria

Europa Occidental y Norte Amrica Alemania, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, EE.UU., Espaa, Finlandia, Gran Bretaa, Francia, Holanda, Islandia, Italia, Noruega, Portugal, Suiza, Suecia

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de The World Bank, Constructing Knowledge Societies: New Challenges for Tertiary Education, 2002, e informacin adicional recogida en la Red (1) En proceso de aprobacin parlamentaria (2003) (2) Procesos experimentales en curso (2002)

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Modelo internacional. Los SAC difieren en aspectos especficos de su organizacin, funcionamiento, alcance y efectos. Con todo, existen elementos comunes que configuran una suerte de modelo internacional, el cual contiene los siguientes elementos7: 9 El SAC es gestionado por una agencia ms o menos autnoma de carcter pblico. 9 En la base del sistema hay una definicin concordada sobre estndares y expectativas entre los principales actores. 9 El proceso de evaluacin o acreditacin se inicia con la auto-evaluacin realizada por el programa, unidad o institucin y se complementa con una visita de pares externos que emiten una apreciacin fundada. 9 La agencia formulasobre la base de los informes de auto-evaluacin y de evaluacin externaun juicio evaluativo o acreditativo pblico, el cual se acompaa de un conjunto de recomendaciones a la autoridad de la entidad evaluada. 9 El proceso es cclico; se aplica peridicamente o en la fecha indicada por la agencia. Ms all de estos elementos comunes, existen a nivel internacional puntos controvertidos o de menor acuerdo, entre los cuales destacan los siguientes: 9 Si acaso el procedimiento debe aplicarse voluntaria u obligatoriamente y, en el primer caso, si excepcionalmente deben acreditarse de manera obligatoria determinados programas profesionales. 9 Si acaso el procedimiento debe focalizarse en los programas o en las instituciones o, alternativamente, en ambos. 9 Si acaso el procedimiento debe ser comn o diferenciado para distintos sectores y jerarquas de instituciones. 9 Si acaso el procedimiento debe asegurar solamente estndares mnimos de calidad o debe incluir, adicionalmente, el reconocimiento de calidades diferenciales o mritos especiales. 9 Si acaso los resultados de la evaluacin o acreditacin deben ser usados por el gobierno para la asignacin de recursos pblicos o, alternativamente, como requisito de elegibilidad de las instituciones para recibirlos.

Ver El Khawas, E., R. De Pietro-Jurand and L. Holm-Nielsen , Quality assurance in higher education: Recent progress - challenges ahead. Washington D.C.: The World Bank, 1998

http://www-wds.worldbank.org/servlet/WDS_IBank_Servlet?pcont=details&eid=000094946_00110905313629

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Desarrollos recientes. Existen tres desarrollos recientes en el mundo de los SAC que son de particular inters para los formuladores de poltica. El primero tiene que ver con el desplazamiento del foco de la evaluacin: (i) desde los insumos hacia los resultados, y (ii) desde el control externo hacia la autorregulacin. El Cuadro 2 refleja esquemticamente estos cambios, mostrando la evolucin de los SAC en las dos direcciones sealadas. Conviene tener presente que los SAC no evolucionan linealmente, pudiendo por lo tanto encontrarse en cualquiera de las cuatro fases, al mismo tiempo que mantienen elementos de una fase anterior o anticipan elementos de una fase siguiente. Cuadro 2 Fases en la Evolucin de los SAC
Problema abordado Fase 1: Cuestionamientos sobre calidad programas e instituciones, particularmente privadas nuevas Fase 2: Dudas sobre eficiencia interna de instituciones y programas Rol aseguramiento calidad Informacin de base a) Garantizar estndares mnimos b) Autorizar, supervisar y acreditar nuevas instituciones privadas a) Accountability b) Orientar asignacin recursos fiscales a) Informes descriptivos de las propias instituciones b) Cuantificacin insumos Naturaleza de revisin externa Sumativa; acreditacin de estndares; exmenes estandarizados a alumnos y / o graduados Ranking de programas e instituciones; identificacin de mejores prcticas. Auditoria para instituciones y gobierno

a) Indicadores desempeo b) Informes sobre procedimientos de gestin Estudios auto-evaluativos: a) Indicadores desempeo b) Indicadores procedimiento

a) Garantizar mecanismos Fase 3: Dudas sobre capacidad de innovacin autorregulacin autorregulacin de las instituciones b) Accountability

Fase 4: Necesidad establecer cultura de la calidad auto-sustentada

a) Estimular mejoramiento va autorregulacin b) Accountability

Estudios auto-evaluativos: a) Basados en anlisis y planes estratgicos b) Indicadores de resultados

a) Informes pblicos auditoria b) Informacin sobre insercin laboral de graduados c) Informacin al mercado

Fuente: Sobre la base de M. Jeliazkova y D. F. Westerheijden, A next generation of quality assurance models, 2001. En http://www.utwente.nl/cheps/documenten/engpap01nextgen.pdf

El segundo desarrollo se refiere al aseguramiento de la calidad de los servicios transnacionales de educacin superior, especialmente aquellos provistos a travs de Internet. Se presentan aqu varios problemas: (i) no existe un vnculo claro entre el reconocimiento internacional de ttulos y grados y el aseguramiento de la calidad de los programas transnacionales; (ii) las agencias nacionales de evaluacin y acreditacin no poseen una competencia claramente delimitada para intervenir en este mbito ni cuentan con el personal y los medios adecuados; (iii) no existe acuerdo sobre dnde aplicar el aseguramiento, si en el pas de origen de los programas transnacionales o en el pas de destino de los mismos; (iv) no resulta fcil establecer estndares y expectativas concordados para estos programas, cuya institucionalidad adopta frecuentemente formas no-convencionales de provisin del servicio y cuyos mtodos de trabajo no se adaptan fcilmente a los esquemas tradicionales de evaluacin y acreditacin. Por ltimo, la participacin de agencias privadas en los sistemas pblicos de aseguramiento de la calidad representa un tercer desarrollo novedoso. Adems de

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los EE.UU., que desde el comienzo ha contado con un sistema de aseguramiento mixto, organizado sobre bases pblico-privadas en el marco de un rgimen federal, algunos pasesentre ellos Holanda, Argentina y Chile8estn experimentando con modalidades descentralizadas de evaluacin y acreditacin, con la participacin de agencias privadas sujetas a regulacin pblica.

En el caso de Chile, la legislacin actualmente en trmite en el Congreso Nacional prev la existencia de agencias privadas de acreditacin.

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Pertinencia de las funciones de conocimiento La necesidad de adaptar la educacin superior a un entorno cambiantecambios en los mercados ocupacionales, explosivo aumento del conocimiento avanzado, disponibilidad de nuevas tecnologas de informacin (TI), evolucin de las preferencias e intereses vocacionales de los jvenes, preocupacin de los pases por aumentar su competitividad, etc. obliga tambin a los sistemas a transformarse. Las principales estrategias de adaptacin se hallan referidas tanto al mbito de la transmisin como de la produccin de conocimiento avanzado. mbito docente. En el mbito de la funcin docente estas estrategias se despliegan en cuatro direcciones. Primero, la reestructuracin de los canales formativos con el objeto de garantizar oportunidades de educacin para todas las personas a lo largo de su vida, facilitando la transicin entre estudio y trabajo y la movilidad de los estudiantes entre distintas secciones, niveles, sectores y jerarquas dentro y entre instituciones. Segundo, redefinicin de las bases curriculares de los programas de enseanza superior con el fin de aumentar su pertinencia laboral, adaptarlos a los avances del conocimiento acadmico y prctico, mejorar los estndares formativos en conformidad con los requerimientos de los SAC y de introducir un ms riguroso control de costos y una mayor eficiencia. En este plano destacan dos experiencias. De un lado, el proceso de reforma en curso en la Unin Europa, tendiente a la adopcin de un sistema de dos ciclos: primer grado y postgrado. El ttulo otorgado al terminar el primer ciclo (duracin mnima de tres aos) debera tener un valor especfico en el mercado de trabajo europeo. El segundo ciclo (uno a dos aos de duracin) lleva a la obtencin de un Master, cuya definicin puede ser ms acadmica o ms profesional. Esta reforma se acompaa con la creacin del sistema de crdito europeo (European Credit Transfer System) como base para la transferencia y el reconocimiento de estudios9. De otro lado, el creciente nfasis otorgado a la organizacin de los estudios en funcin de las competencias genricas, acadmicas y de empleabilidad que se espera desarrollen los alumnos y hagan ms pertinente la formacin para la economa y la sociedad. Con esto se desplaza el centro de atencin desde los insumos (los contenidos curriculares) hacia los resultados esperados (la adquisicin
Es un sistema de valoracin del trabajo realizado por el estudiante. Se valora en 60 crditos europeos el conjunto organizado de materias / asignaturas que un alumno debe superar en un ao (40 horas semanales de trabajo total del estudiante durante 40 semanas en un curso = 1600 horas). Se considera el aprendizaje global proveniente de todo el trabajo agregado del estudiante y no las horas de docencia nicamente; incluye por tanto las horas lectivas, las horas de prcticas o laboratorios y el tiempo de estudio personal y de preparacin de exmenes.
9

33

de determinadas competencias). Alrededor del mundo, la definicin de competencias profesionales viene siendo impulsada por los SAC mediante la determinacin de estndares y expectativas para los programas. En el caso europeo, el proyecto Tuning10 ha comenzado a definir competencias genricas para cada uno de los ciclos formativos (Recuadro 1) y competencias especficas para la formacin en distintas reas y programas.
Recuadro 1 Competencias en la educacin superior Europea Tuning sugiere que, en general, al completar el primer ciclo, el estudiante debe ser capaz de: Demostrar su familiaridad con las bases fundamentales y la historia de su propia disciplina de especializacin; Comunicar en forma coherente el conocimiento bsico adquirido; Situar nueva informacin y su interpretacin en contexto; Demostrar que comprende la estructura general de la disciplina y la conexin con sus subdisciplinas; Demostrar que comprende y es capaz de implementar mtodos de anlisis y fundamentar teoras; Implementar con precisin los mtodos y tcnicas relacionados con su disciplina; Demostrar que comprende la investigacin cualitativa relacionada con su disciplina; Demostrar que comprende las pruebas experimentales y de observacin de las teoras cientficas. El graduado de segundo ciclo debe ser capaz de llevar a cabo una investigacin (aplicada). Con respecto a los resultados del aprendizaje el estudiante de segundo ciclo debera: Tener buen dominio de un campo de especializacin en su disciplina a nivel avanzado. En la prctica esto significa familiaridad con las teoras ms recientes, sus interpretaciones, mtodos y tcnicas; Ser capaz de seguir e interpretar crticamente los ltimos adelantes en la teora y en la prctica; Tener suficiente competencia en las tcnicas de investigacin y ser capaz de interpretar los resultados a nivel avanzado; Ser capaz de hacer una contribucin original, si bien limitada, dentro de los cnones de su disciplina, por ejemplo, una tesis final. Mostrar originalidad y creatividad con respecto al manejo de su disciplina; Haber desarrollado competencia a un nivel profesional. No todos los resultados de aprendizaje o indicadores de nivel mencionados tienen la misma importancia para cada disciplina. Fuente: http://www.relint.deusto.es/TUNINGProject/spanish/doc_fase1/Tuning%20Educational.pdf

La tercera direccin estratgica del cambio en el mbito de la funcin docente se apoya en la incorporacin de las nuevas tecnologas de informacin, pudiendo adoptar bsicamente dos modalidades. Por un lado, el uso de estas tecnologas dentro de los arreglos docentes convencionales de las instituciones, dando lugar a lo que comnmente se llama educacin basada en la Red (Web based education). Por otro lado, su uso para generar nuevas ofertas de educacin superior a distancia y de e-learning, ya bien a partir de instituciones tradicionales, de stas en alianza con empresas tecnolgicas especializadas o de nuevos proveedores privados que, por esta va, ingresan al mercado de la enseanza superior. Un reciente estudio, realizado en siete pases desarrolladosAlemania, Australia, EE.UU., Finlandia, Gran Bretaa, Holanda y Noruegaarroja las siguientes conclusiones11:

10 11

Ver http://www.relint.deusto.es/TuningProject/index.htm Ver B. Collis and M. van der Wende (eds.), Models of Technology and Change in Higher Education. CHEPS Report, December 2002

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9 En general, las instituciones no esperan por ahora un cambio revolucionario en las formas de docencia como resultado del uso de las tecnologas de informacin. 9 Sin embargo, el empleo cada vez ms difundido de estas tecnologasemail, procesadores de texto, planillas de clculo, presentaciones Power Point y el uso de la Redest produciendo cambios incrementales en la docencia, aunque la leccin de aula permanece como el principal medio de instruccin. 9 Los docentes, en la medida que intensifican el uso de las tecnologas de informacin, tienen tambin una mayor carga de trabajo, la cual habitualmente no es compensada ni incentivada de manera especial. 9 En general, las instituciones han desarrollado su infraestructura tecnolgica pero no su apropiacin pedaggica; todava no existe un empleo estratgico de las tecnologas de informacin orientado a diversos grupos de alumnos y a cambiar las modalidades convencionales de enseanza. Cuarto, internacionalizacin de los estudios, proceso a travs del cual las instituciones buscan ya bien expandir las actividades docentes fuera de su territorio (mediante el establecimiento de sedes fsicas o programas de educacin a distancia), o bien atraer a alumnos extranjeros a sus sedes nacionales. El primer movimiento est dando lugar a una verdadera industria de exportacin de servicios de educacin superior, cuyos centros ms activos se encuentran en algunos pases angloparlantes como EE.UU., Canad y Australia. En el otro casoimportacin de alumnos extranjerosel movimiento es an incipiente (el porcentaje de estudiantes mviles en Europa apenas alcanza al 5%), pero representa una cifra creciente del alumnado de nivel terciario en los pases de la OCDE. El ao 2001 haba 1.65 millones de estudiantes matriculados fuera de su pas de origen, de los cuales un 94% se hallaba estudiando en este grupo de pases. El porcentaje de alumnos extranjeros dentro del total de la matrcula de educacin superior vara de 0,1% a 17% en una muestra de pases (Grfico 1).

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Grfico 1 Pases seleccionados: Estudiantes extranjeros recibidos (Porcentaje sobre matrcula total)
0
Suiza Australia Austria G Bretaa Blgica Alemania Francia Dinamarca N Zelanda Irlanda Noruega EE.UU. Hunga Malasia Espaa Finlandia Uruguay Italia Japn Rusia Chile Argentina Polonia India Mxico Tailandia

12

18

Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2003

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mbito de la investigacin. En el mbito de la produccin de conocimientos avanzadosque corresponde a la funcin de investigacin cientfico-tecnolgica del sistema y las institucioneslas principales estrategias de adaptacin se despliegan en cuatro planos interrelacionados. En primer lugar, la creciente centralidad que adquieren los conocimientos avanzados en la economa y las sociedades lleva a los gobiernos a desarrollar instrumentos y prcticas que les permitan definir y articular prioridades de investigacin y desarrollo (I y D) e implementarlas a travs de sus sistemas de innovacin. Como resultado de esto las universidades se encuentran bajo continua presin para aumentar la pertinencia de la investigacin acadmica, a efecto de lo cual los gobiernos emplean los instrumentos de financiamiento e impulsan evaluaciones ms exigentes de resultados e impacto. Con todo, las universidades conservan su rol como principal productor de conocimiento bsico en los distintos campos del saber, actividad que en los pases de la OCDE alcanza, en promedio, una participacin de 17% en el total del gasto ejecutado en I y D (Grfico 1).

Grfico 1 Pases seleccionados: Participacin de la investigacin acadmica en el total de las actividades de I y D, 2000 2001 (En porcentaje)
China Corea Taiwan Japn EE.UU. R Checa Alemania Eslovenia OECD promedio Finlandia Israel FranciA Gran Bretaa Suiza Singapur Hungra Australia Holanda Espaa Italia Polonia Canad Argentina Chile Turqua

10

20

30

40

50

60

70

Fuente: Sobre la base de National Science Board, Science and Engineering Indicators 2004, en http://www.nsf.gov/sbe/srs/seind04/start.htm; The World Bank, World Development Indicators 2002 y
CONICYT http://www.conicyt.cl/bases/indicadores/2002/index01.html

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Asimismo, se generan incentivos y crean diversos mecanismos para promover la colaboracin entre universidades y empresas, que en los pases industrializados incluye la formacin de alianzas estratgicas de investigacin (Recuadro 1).
Recuadro 1 Indicadores de Alianzas Estratgicas de Investigacin 1. Patrocinio de una nica empresa a un grupo acadmico de investigacin 2. Cinco o ms aos de duracin (tpicamente con aviso de cinco aos para terminar el contrato) 3. Empresa patrocinante provee nuevos laboratorios e infraestructura en la sede del grupo acadmico 4. Contratos cubren inversiones de capital y gastos corrientes 5. Alianzas se focalizan en investigacin bsica e investigacin estratgica 6. Los proyectos y procesos de investigacin y su gestin involucran acuerdos entre, y participacin de, personal corporativo y acadmico 7. Los contratos cubren los aspectos de propiedad intelectual Fuente: A. Webster, Strategic Research Alliances. En Erkowitz, H., A. Webster, and P. Healey, Capitalizing Knowledge, 1998

En segundo lugar, el desarrollo de los sistemas nacionales de innovacin depende crticamente de la formacin del capital humano ms avanzado de los pases; esto es, la formacin a nivel de doctorado y post-doctorado. Crecientemente, en su estadio de mayor excelencia, dicha formacinen la medida que necesita situarse lo ms prximo posible a la frontera del conocimientotiende a concentrarse en unos pocos pases desarrollados, particularmente los EE.UU. De hecho, el ao 2001, cerca de un tercio de la matrcula de estudiantes de postgrado en este pas corresponde a ciudadanos extranjeros con visa temporal. Su nmero aument en 31% durante el perodo 1994-2001, mismo perodo durante el cual la participacin de la matrcula de alumnos ciudadanos de los Estados Unidos disminuy en 10%12. En suma, los pases de la OCDE encabezan el ranking de otorgamiento anual de doctorados y ostentan la mayor proporcin de graduados de este nivel en relacin al tamao de la poblacin, indicadores ambos en que el desempeo de Amrica Latina es insatisfactorio, con la excepcin de Costa Rica (Cuadro 1).

12

Esta situacin empez a cambiar despus de September 11, observndose una significativa disminucin de alumnos extranjeros que solicitan visa como estudiantes en los EE.UU.

38

Cuadro 1 Pases Seleccionados: Formacin del Capital Humano Ms Avanzado (Aos 2000-2001 o ltimo ao disponible)
Pas Doctorados conferidos
24,796 3,687 1,79 1,147 3,978 6,143 913 6,007 40,744 1,891 9,903 14,208 501 2,483 16,078 658 1,586 3,049 2,733 308 127 717 217 895 408 3,604 88 760 993

Graduados Ph.D. milln d habitantes

302,4 194,1 223,8 114,7 128,3 130,7 182,6 154,0 144,5 378,2 167,8 236,8 125,3 155,2 126,6 164,5 152,8 338,8 390,4 38,5 127,0 71,7 54,3 89,5 11,0 21,2 5,9 190,0 10,1

Alemania Australia Austria Blgica Canad Corea Dinamarca Espaa EE.UU. Finlandia Francia Gran Bretaa Irlanda Holanda Japn Noruega Portugal Suecia Suiza Bulgaria Estonia Hungra Lituania Repblica Checa Argentina Brasil Chile Costa Rica Mxico

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de National Science Board, Science and Engineering Indicators 2004, en http://www.nsf.gov/sbe/srs/seind04/start.htm; The World Bank, World Development Indicators 2002, y CONICYT http://www.conicyt.cl/bases/indicadores/2002/index01.html

39

En tercer lugar, la produccin del conocimiento avanzado se est tornando ms diversificada en cuanto a sus bases institucionales y formas de operacin y financiamiento, al punto que en los crculos especializados se habla, ya desde hace una dcada, del surgimiento de un nuevo modo de produccin de conocimientos, habitualmente llamado modo de produccin dos (MP2), al lado del tradicional modo acadmico (MP1)13. El MP2 se caracteriza por seis elementos claves que lo diferencian ntidamente del MP1, planteando nuevos desafos a la investigacin acadmica. Esos elementos son: Produccin del conocimiento en contextos de aplicacin del mismo: se busca resolver problemas planteados en la sociedad, en torno a los cuales hay partes interesadas y conflicto de visiones e intereses. Heterogeneidad de las competencias y conocimientos que los participantes ponen en juego para la solucin del problema a la mano. Transdisciplinariedad: los problemas guan la produccin de conocimiento y sta se organiza con la concurrencia de diversos enfoques y metodologas. La gestin de este tipo de conocimientos supone formas no-convencionales de divisin y organizacin del trabajo, habitualmente bajo la forma de equipos de tarea o redes que van trasformndose y rearticulndose. Mayor accountability social: los productores de conocimiento responden frente a las partes interesadas y a la sociedad; no slo ante la comunidad cientfica. El sistema de control de calidad es ms amplio y ambiguo que la sola publicacin acadmica sujeta a la revisin por pares. En suma, desde el punto de vista de la produccin de conocimientos, las universidades deben ahora diferenciar sus estructuras y formas de operacin con el fin de dar cabidadentro de s o mediante alianzasa iniciativas de investigacin estratgica en conformidad con prioridades determinadas a nivel nacional, a variadas formas de investigacin aplicada, a emprendimientos comerciales basados en investigacin aplicada y a formas hbridas de produccin que se acercan al paradigma del MP2. En cuarto lugar, la produccin de conocimiento en los diferentes campos de las ciencias acadmicas (MP1) se vuelve una empresa fuertemente internacionalizada, que se caracteriza por redes de coautora dentro de un sistema global de I y D, redes cuyos polos de mayor tamao, inversin, volumen de produccin,
13

Ver Gibbons, M., Higher education relevance in the 21st Century. Washington, D.C.: The World Bank. En http://www-wds.worldbank.org/servlet/WDS_IBank_Servlet?pcont=details&eid=000094946_9912220532351 Asimismo, Gibbons, M. et al, The New Production of Knowledge. London: SAGE Publications, 1994

40

productividad, conexiones internacionales e impacto se hallan localizados en los pases de la OCDE, segn muestra el Cuadro 2. Cuadro 2 Pases Seleccionados: Produccin de Conocimiento Avanzado, 2000
Pas
Investigadores Tcnicos en I y D en I y D x milln habitant x milln habitantes 1 Argentina Brasil Chile Mxico 2 Gasto en I y D % del PIB Artculos cientficos y tcnicos (nmero) 4 Artculos cientficos y tcnicos x milln habitantes 5 N pases Citas a de origen d artculos coautores (% total mundial) 6 7

684 323 419 225 2,880 1,998 5,321 160 4,099 3,439 2,197 3,153 2,313 2,953 3,476 7,110 1,948 2,718 2,666 2,572 2,190 4,377 1,754 5,186 3,592 2,258 1,947 1,440 1,466

149 129 307 183 564 100 667 45 .. 792 776 1,345 979 1,157 2,594 .. 1,019 2,878 1,014 .. 588 1,836 506 3,164 1,399 877 387 510 712

0.42 1.05 0.54 0.43 2.96 0.44 3.09 0.40 2.80 1.53 1.03 2.50 1.93 1.98 2.15 3.42 0.96 2.20 1.90 1.95 1.16 1.64 0.78 4.61 2.64 1.63 0.66 0.95 1.31

2,361 5,144 879 2,291 6,675 1,817 47,826 416 163,526 12,525 2,375 37,308 3,580 4,896 4,131 4,025 12,289 27,374 39,711 10,441 1,273 2,598 1,508 8,326 6,993 599 261 1,958 2,005

64 30 59 23 142 260 377 18 580 659 594 455 448 490 826 805 315 464 662 653 310 650 151 925 999 300 261 196 201

76 102 64 89 78 .. 114 .. 166 106 66 130 93 112 100 81 116 152 150 127 71 87 86 102 116 .. 47 74 72

0.22 0.45 0.09 0.21 0.61 .. 7.29 0.03 43.63 2.05 0.35 7.14 0.62 0.90 0.85 0.79 1.79 4.87 8.23 2.37 0.21 0.42 0.15 1.73 1.81 0.06 0.03 0.22 0.20

Corea Hong Kong Japn Malasia

EE.UU. Australia N Zelanda Alemania Austria Blgica Dinamarca Finlandia Espaa Francia G Bretaa Holanda Irlanda Noruega Portugal Suecia Suiza

Eslovenia Estonia Hungra R Checa

41

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de The World Bank, World Development Indicators 2004 y 2002 (Columnas 1 5); National Science Board, Ciencia and Engineering Indicators 2004 (Columnas 6 y 7) en http://www.nsf.gov/sbe/srs/seind04/start.htm

Las nuevas tecnologas digitales proporcionan la infraestructura para el funcionamiento de las redes internacionales de investigacin y facilitan el desarrollo de los nuevos modos de produccin y comunicacin del conocimiento. Un estudio del impacto que las tecnologas de informacin tienen sobre la actividad cientfica, en particular sobre la investigacin acadmica, realizado por el Institute of Technology Assessment de la Academia de Ciencias de Austria, arriba a las siguientes conclusiones preliminares14: 9 Se incrementa la colaboracin internacional en las redes de investigacin, especialmente en las ciencias naturales. 9 Crece la eficiencia del trabajo cientfico fundado en informacin, lo que podra traducirse en una mayor productividad del mismo. 9 Aumenta la velocidad de la comunicacin entre pares lo que puede resultar en un desarrollo ms rpido del conocimiento. 9 Hay mayor acceso a informacin y mayores facilidades de contacto con otros investigadores, lo cual incrementa tambin el conocimiento que suele llamarse know who, esencial para el funcionamiento de las redes. 9 Existe la posibilidad de abordar problemas de investigacin que hasta ahora no eran abordables por falta de poder de computacin. 9 Se reduce el costo y dificultad de acceder a fuentes primarias y secundarias de informacin, que ahora se hallan depositadas en archivos de diverso tipo y en bases de datos, facilitndose con ello la produccin de conocimiento en red. 9 Se favorece el trabajo inter y transdisciplinario, lo que estimula el desarrollo de nuevos modos de produccin de conocimiento. 9 Se generan nuevas formas de comunicar resultados de investigacin, como los hipertextos especializados, que en s constituyen una nueva forma de vincular entre s el conocimiento. 9 Aumenta la transparencia de la produccin cientfica al hacerse posible, por primera vez, la publicacin (en formato digital) de todos los datos que sirven de base a una investigacin.

14

Ver Nentwich, M. How online communication may affect academic knowledge production. Some preliminary hypotheses. En http://www.inst.at/trans/10Nr/nentwich10.htm

42

Diversificacin de las fuentes de financiamiento Espiral de costos. Los sistemas de educacin superior se hallan envueltos, casi sin excepcin, en una espiral de costos, producto de la masificacin del acceso que obliga a expandir vacantes, carreras, infraestructura fsica, tecnolgica y pedaggica y a aumentar el personal docente; la diferenciacin de los sistemas e instituciones que conlleva la creacin de nuevas secciones, niveles y sectores; y de la presin por mejorar la calidad y la pertinencia de las funciones formativas y de produccin de conocimiento avanzado. Producto de lo anterior, los pases gastan anualmente entre medio punto y hasta cerca de 3 puntos del PIB en educacin superior, lo que representa entre 1,6% y 8,5% del gasto pblico total segn los pases. A su turno, el gasto por alumno medido en dlares con paridad de poder de compra (PPC)oscila entre menos de US$ 1 mil y ms de US$ 22 mil, situndose Rusia en el extremo bajo y EE.UU. en el alto (Cuadro 1) Con el fin de hacer frente a la espiral de costos, prcticamente todos los sistemas nacionales se han visto forzados a diversificar sus fuentes de ingreso y los gobiernos a racionalizar los mecanismos de asignacin de los recursos destinados a las universidades y dems instituciones de educacin superior. Cuadro 1 Pases seleccionados: Gasto pblico y privado en educacin superior, 2001
Pas Gasto pblico % Gasto pblico total Gasto pblico % PIB Gasto privado % PIB Gasto total % PIB Gasto por alumno (US$ - PPC) Total Tipo B Tipo A

1 Argentina Brasil Chile Mxico Uruguay Corea Filipinas Japn Malasia Tailandia Hungra R Checa Polonia Rusia
1

2 0.8 0.8 0.5 0.7 0.7 0.4 0.4 0.5 2.1 0.8 0.9 0.8 1.1 0.5

3 0.4 si 1.7 0.3 n 2.3 0.9 0.6 si 0.2 0.3 0.1 si si

4 1.2 si 2.2 1.0 0.7 2.7 1.3 1.1 su 1.0 1.2 0.9 si si

5 3 775 si 6 901 4 341 2 201 6 618 1 648 11 164 11 303 1 851 7 122 5 555 3 576 892

6 5 028 10 306 3 486 x (5) x (5) 4 295 x (5) 8 823 10 996 2 507 3 026 2 789 3 341 763 3 047 si 7 611 x (5) x (5) 8 236 x (5)

2.3 2.7 2.6 3.5 2.7 1.7 1.8 1.6 6.8 6.1 3.01 1.8 1.8
1

11 493 11 402 1 744 7 266 5 907 3 528 960

1.7

43

India Israel Dinamarca Espaa Finlandia Gran Bretaa Irlanda Noruega Portugal Canad EE.UU. Australia N Zelanda OECD promedio

2.6 2.4 4.9 2.6 4.2 2.0 3.7 4.1

1

0.8 1.2 1.8 1.0 1.7 0.8 1.1 1.3 1.0 1.5 0.9 0.8 0.9 1.0

n 0.7 n 0.3 n 0.3 0.2 n 0.1 1.0 1.8 0.7 si 0.3

0.8 2.0 1.8 1.2 1.7 1.1 1.3 1.3 1.1 2.5 2.7 1.5 si 1.4

2 522 11 494 14 280 7 455 10 981 10 753 10 003 13 189 5 199 14 983 22 234 12 688 si 10 052
3

x (5) 7 251 x (5) 7 280 4 304 x (5) x (5) x (5) x (5) 12 801 x (5) 7 692 si si

x (5) 12 751 x (5) 7 483 11 143 x (5) x (5) x (5) x (5) 16 690 x (5) 13 654 si si

2.3 4.6 4.5 3.4 si 2.8

Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2004 1 = Ao de referencia es 2000 2 = Ao de referencia es 2003 3 = Solo instituciones pblicas y privadas independientes

44

Fin de la gratuidad. La diversificacin y la racionalizacin de los instrumentos de financiacin adoptan diferentes formas y se combinan de distintas maneras en cada pas. Bsicamente hay tres conjuntos de estrategias que estn siendo empleadas por los gobiernos, los sistemas y las instituciones: traslado de costos, financiamiento pblico ligado al desempeo y la demanda, y empresarializacin. Con el fin de aliviar la presin ejercida por la masificacin de la enseanza superior, diversos pases han optado por trasladar el costo de los estudios, en partes mayores o menores, a los alumnos y sus familias, ya bien por la va de impulsar el desarrollo de un sector privado que absorba en parte el crecimiento de la matrcula y / o mediante el cobro de aranceles en las instituciones financiadas por el gobierno. El siguiente Grfico muestra los aranceles promedio cancelados por los alumnos en instituciones pblicas (programas Nivel 5A) como porcentaje del PIB per capita de cada pas. Se observan significativas diferencias en el valor relativo de los aranceles, que en el caso de China equivale a ms de tres veces el ingreso per capita mientras que en algunos pases europeos representa menos de un 1%. Grfico 1 Pases seleccionados: Aranceles de matrcula en instituciones pblicas, 2000 Programas Nivel 5A (Proporcin del PIB per capita)
1000,0

100,0

10,0

1,0
Mxico (1) Singapur Gran Bretaa (2) EE.UU. Hong Kong Holanda Australia Francia Corea Austria Chile Japn China frica del Sur Alemania Noruega

0,1

Fuente: Sobre la base de B. Johnstone, Cost Sharing in Higher Education: Tuition, Financial Assistance, and Accessibility in Comparative Perspective, 2003, en

45

http://www.gse.buffalo.edu/org/inthigheredfinance/publications_HiEdFiDBJ.html, y The World Bank, Constructing Knowledge Societies: New Challenges for Tertiary Education, 2002 (1) Slo algunas universidades pblicas cobran arancel (2) Aumentar a partir del ao 2005

46

Racionalizacin del subsidio fiscal. La racionalizacin de los instrumentos de asignacin del gasto pblico destinado a las instituciones de educacin superior comenz en los aos 1980, como producto de la crisis fiscal, la competencia por recursos pblicos entre diferentes sectores prioritarios, y la necesidad de introducir mayor eficiencia en el gasto del Estado. Ya a mediados de la dcada de los 90, la UNESCO prevea que en adelante ningn gobierno, ni siquiera en los pases desarrollados, estara en condiciones de financiar por s solo una educacin superior masiva de calidad. Este proceso de racionalizacin ha seguido diversos cursos pero, en lo bsico, ha significado pasar desde el uso de mecanismos simplessubsidios otorgados anualmente a las instituciones segn el nmero de sus alumnosal empleo de mecanismos que buscan incentivar a las instituciones a mejorar su desempeo, tanto de sus funciones docentes como de produccin de conocimiento avanzado. Segn muestran Kaiser, Vossenstyn y Koelman, sobre la base de un estudio desarrollado en diez pases de la OCDEAlemania, Australia, Blgica, Dinamarca, EE.UU., Francia, Gran Bretaa, Holanda, Nueva Zelanda y Suecialos cambios ms importantes en cuanto al uso de instrumentos de financiacin de la docencia de pregrado estn ocurriendo actualmente en dos dimensiones: (i) hay un desplazamiento desde el financiamiento de los insumos al financiamiento de resultados; (ii) hay un desplazamiento desde el financiamiento de la oferta al financiamiento de la demanda15. En la primera dimensininsumos versus resultadoslo habitual es la adopcin del financiamiento por frmula; frmulas que buscan mejorar la eficiencia en el uso de los recursos pblicos y el desempeo de las instituciones. De este modo, en vez de financiar vacantes, nmero de alumnos o metros cuadrados de superficie fsica, se emplea una frmula de asignacin que financia a las instituciones en funcin de los resultados obtenidos, trtese de crditos de estudio completados por los alumnos o el nmero de ellos que se grada oportunamente. Dinamarca, Holanda y Suecia, entre los pases mencionados en el prrafo anterior, adems de diversos otros pases alrededor del mundo, emplean el mecanismo de financiamiento por frmula para costear la funcin docente de pregrado. Con todo, en la mayora de los pases prima an el financiamiento de insumos. En la segunda dimensinoferta versus demandael debate gira en torno a la posibilidad de financiar a los alumnos mediante vouchers, en vez de subsidiar directamente a las instituciones (oferta). Slo unos pocos pases han experimentado con este expediente (Australia, Holanda y Nueva Zelanda), pero ninguno lo ha adoptado como poltica. En cambio, si se incluyen los instrumentos de apoyo a los estudiantes entre aquellos que favorecen el trnsito hacia un financiamiento orientado a la demandabajo la forma de becas y crditos para el pago de aranceles en instituciones pblicas y / o privadasen tal caso la tendencia apuntada incluye a un nmero creciente de pases, en todas las regiones del mundo: Australia, Estados Unidos, Gran Bretaa, Holanda y Nueva Zelanda entre
15

Ver Kaiser, F., H. Vossenstyn and J. Koelman, Public funding of higher education. A comparative study of funding mechanisms in ten countries. Twente: CHEPS, 2003

47

los pases industriales de Occidente; China, Corea, Hong Kong, Filipinas, Japn y Tailandia en el Asia; Bulgaria, Hungra, Letonia, Polonia y Rusia en Europa Central y del Este; Kenia y Zambia en frica; Chile y Colombia en Amrica Latina. Tambin la inversin en investigacin acadmica est siendo transformada bajo la presin de un contexto de mayores demandas y creciente presin sobre los recursos fiscales. Los sistemas de educacin superior de la OCDE ejecutana travs de sus universidades de investigacinalrededor de un 17% del gasto total en I y D (Cuadro 1), lo que representa un monto equivalente a 0,40% del PIB Cuadro 1 Pases Seleccionados: Gasto en I y D por Sector de Ejecucin, 2000
Pas
Argentina Brasil Chile Colombia Mxico R Checa Corea Japn Australia N Zelanda Dinamarca Espaa Finlandia Holanda Irlanda Noruega Suecia Promedio OECD

Empresa
22,8 37,4 14,9 18,0 26,3 60,2 76,2 73,7 47,1 29,7 64,9 52,4 71,1 57,1 71,9 59,7 77,6 69,6

Gobierno
39,9 18,4 40,4 8,0 44 23,7 12,4 9,5 23,1 36 14,5 15,9 10,2 13 9,5 14,6 2,8 10,4

Educacin superior
35 43,6 43,8 60,0 26,2 15,7 10,4 14,5 27,1 34,3 19,4 30,9 18,1 29,2 20,1 25,7 19,4 17,3

Privado n gubernamental
2,3 0,4 0,9 14,0 3,5 0,5 1,1 2,3 2,8 0,0 1,1 0,8 0,6 0,8 0,5 0,0 0,1 2,7

Fuente: Sobre la base de OECD, Science, Technology and Industry Scoreboard, 2003, y sitio RICYT en http://www.ricyt.edu.ar/

Esto significa que los gobiernos mantienen el compromiso de financiar la ciencia pblica, esto es, aquella que produce informacin y conocimiento libremente disponibles y proporciona beneficios a diversos sectores (spill-over effects). Las principales preocupaciones a este respecto suelen concentrarse en los siguientes aspectos: (i) Cmo conducir, y a travs de qu mecanismos financiar, al sistema de ciencia pblica de modo que se orienta a satisfacer las demandas del desarrollo nacional; (ii) Cmo lograr una ms estrecha interaccin entre universidades y empresas, sobre todo en los campos de investigacin de las tecnologas de informacin, la biotecnologa y la industria farmacutica; y (iii) Cmo incorporar los

48

nuevos modos de produccin de conocimiento (MP2) a las actividades de I y D de las universidades. Desde el punto de vista del uso de los instrumentos de gestin y financiacin de la investigacin acadmica, las principales tendencias observadas en los pases desarrollados son16: 9 Crecientemente se favorece el financiamiento ligado a prioridades nacionales, proyectos y contratos de plazo fijo. 9 Existe un uso cada vez ms intenso de la competencia y de fondos concursables para asignar los recursos destinados a I y D. 9 Una mayor cantidad de recursos se destina ahora a la creacin de centros de excelencia y consorcios nacionales e internacionales de investigacin. 9 Se crean lneas especiales para financiar investigacin inter multidisciplinaria y se favorece el desarrollo de proyectos del tipo MP2. y

9 Se incentiva a las universidades a participar en iniciativas de anticipacin del desarrollo de la ciencia y tecnologa, tales como proyectos de prospectiva, antenas tecnolgicas y horizon scanning. 9 Se favorece la creacin, por parte de las universidades, de transferencia tecnolgica y de unidas que contribuyan a trayectoria del conocimiento hasta el mercado (technology road la comercializacin del conocimiento producido a travs de gestin de patentes. centros de planear la mapping) y oficinas de

9 Las universidades son estimuladas a desarrollar servicios de gestin de la investigacin (research management services). Con todo, en la mayora de los pases de la OCDE la contribucin de las empresas representa el principal componente del financiamiento de las actividades de I y D, alcanzando en promedio a un 60% del gasto total, muy superior a la cifra de los pases de Amrica Latina (Cuadro 2).

16

Ver OECD, Governance of Public Research. Toward Better Practices. Paris: OECD, 2003. Adems, ver OECD, Science, Technology and Industry Scoreboard 2003. Paris: OECD, 2003. Y OECD, Science, Technology and Industrial Outlook 2002. Paris: OECD, 2002.

49

Cuadro 2 Pases Seleccionados: Gasto en I y D por fuente de recursos, 2000-2001 (En porcentaje sobre total del gasto)
Pas
Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Hungra* R Checa Corea Japn Australia N Zelanda Canad EE.UU. Dinamarca* Espaa Finlandia Holanda Irlanda Noruega Suecia

Empresas
11,0 38,2 23,4 47,0 23,6 34,8 52,5 72,5 73,0 45,9 34,1 41,9 68,3 59,0 47,2 70,8 50,1 66,0 51,7 71,9

Gobierno
67,0 60,2 64,0 51,3 61,3 53,6 43,6 25,0 18,5 46,1 50,6 31,3 26,9 31,2 39,9 25,5 35,9 22,6 39,8 21,0

Otras fuentes nacionales

15,0 1,6 8,3 1,7 9,8 0,4 1,7 2,1 8,1 4,7 11,0 9,0 4,8 3,3 5,3 1,2 2,6 2,6 1,4 3,8

Fuentes extranjeras
7,0 n 4,4 n 5,3 9,2 2,2 0,5 n 3,3 4,3 17,8 n 5,4 7,7 2,5 11,4 8,9 7,1 3,4

Fuente: Sobre la base de OECD, Science, Technology and Industry Scoreboard, 2003, e informacin disponible en los sitios de CONICYT en http://www.conicyt.cl/ y RICYT en http://www.ricyt.edu.ar/ * No suma 100% en la fuente

Empresarializacin. En suma, como resultado de los cambios en el entorno y de la presin por diversificar sus fuentes de financiamiento, las instituciones se estn volviendo inequvocamente ms emprendedoras y orientadas hacia el mercado. Deben usar esta habilidad para generar recursos adicionales, a travs de mecanismos como: La venta de servicios docentes a pblicos distintos del alumnado tradicional y de programas de capacitacin contratados con el gobierno y las empresas. El otorgamiento de incentivos especiales a las unidades y a los acadmicos individuales para que desarrollan actividades que produzcan ingresos a la institucin. La generacin de nuevos servicios de educacin, anlisis y consultora basados en la Red. La obtencin de donaciones de diverso tipo y el manejo rentable de las propiedades y el patrimonio institucional. Con todo, como se ver a continuacin, este giro emprendedor va ms all de los aspectos puramente econmicos de las instituciones de educacin superior.

50

Cultura organizacional: emprendimiento e innovacin Adaptaciones exitosas. La adaptacin de la educacin superior al nuevo entorno caracterizado por rpidos cambios; por nuevas demandas y presiones provenientes de la masificacin, la diferenciacin, el mejoramiento de la calidad y pertinencia de los programas, y por la necesidad de diversificar las fuentes de financiamiento est obligando a los sistemas y a las instituciones a adoptar nuevas formas de organizacin y a desarrollar una cultura institucional que permita la innovacin y el emprendimiento. En general, los sistemas e instituciones deben desempearse ahora de manera ms competitiva; deben responder a mltiples demandas y demostrar pblicamente que cumplen su misin y objetivos (accountability), que actan con eficacia y eficiencia, y que estn en condiciones de satisfacer simultneamente a las diversas partes interesadas (stakeholders): alumnos y sus familias, comunidad acadmica y cientfica, empresas, gobierno, medios de comunicacin, opinin pblica. En un estudio sobre instituciones europeas que estn adaptndose exitosamente al nuevo entorno, se identifican los siguientes elementos comunes17. En primer lugar, un ncleo de direccin fortalecido. Se constituye un grupo de liderazgo para el cambio capaz de implementar las innovaciones necesarias. De arriba hasta abajo, la lnea de mando de la administracin institucional combina de nuevas maneras valores propios del management contemporneo con los valores acadmicos tradicionales. Los puntos de autoridad ejecutiva se refuerzan. El ncleo de direccin sale a buscar, y encuentra, nuevas fuentes de ingreso para la institucin como un todo. Se preocupa de cambiar las relaciones de la institucin con el entorno. Adopta decisiones difciles respecto al crecimiento institucional. Usa los recursos provenientes de nuevas fuentes para establecer subsidios cruzados, de modo tal que salgan adelante no slo las unidades con mayores ventajas en el mercado sino tambin aquellas que tienen ms dificultades para rentabilizar sus servicios. En segundo lugar, lo que Clark llama una periferia de desarrollo mejorada. Las universidades exitosas establecen nuevos vnculos con el entorno creando una interfase altamente dinmica y productiva entre la academia y la economa. All aparecen variadas nuevas unidades y programas: entidades administrativas que promueven la investigacin y docencia contratadas, servicios de consultora y asesora, emprendimientos de educacin a distancia, instancias de investigacin tipo MP2, habitualmente multi o transdisciplinarias. Las nuevas unidades y programas se relacionan de diferentes maneras con la institucin: pueden gozar de ms o menos autonoma, estar vinculadas al ncleo de direccin o a las secciones y niveles tradicionales de la universidad, conformarse bajo la forma de consorcios o en alianza con empresas, adoptar la forma de fundaciones o firmas comerciales,
17

Ver Clark, R.B., Creating Entrepreneurial Universities. Organizational Pathways of Transformation. Oxford: Pergamon IAU Press, 1998

51

etc. Su personal suele tener un estatus contractual distinto del que ostenta el personal acadmico contratado por los departamentos y escuelas; frecuentemente sus contratos son en funcin de proyectos o como integrantes de un equipo de tarea. En tercer lugar, una base discrecional de financiamiento. La diversificacin de las fuentes de ingreso es una parte esencial de la estrategia de desarrollo de las instituciones exitosas. En efecto, lo que ellas logran por esta va es no slo aumentar sus recursos sino, ms importante, incrementar los grados de flexibilidad en el empleo de estos recursos. Permite a las instituciones crear reservas y contraer prstamos, establecer subsidios cruzados y, en general, emprender innovaciones sin depender de la voluntad y el financiamiento provisto por el gobierno. En cuarto lugar, lo que Clark denomina una retaguardia institucional estimulada. La difusin del espritu emprendedor ocurre de manera muy desigual dentro de las instituciones, en sus diferentes secciones, unidades, programas y niveles. Mucho depende del tamao de la institucin y de sus tradiciones y cultura organizativas. La innovacin suele arraigar primero en los departamentos y escuelas de ciencia e ingeniera y en las unidades de economa y administracin; slo ms tarde penetra en las dems ciencias sociales y en las reas de humanidades, artes y educacin. Segn Clark, lo que caracteriza a su muestra de universidades exitosas es la capacidad que han tenido para diseminar el espritu y las prcticas emprendedoras y de innovacin y llevarlas hasta la retaguardia institucional. No se crea una organizacin esquizofrnica, a dos velocidades. En quinto lugar la adopcin de una cultura emprendedora. En su trayectoria de adaptacin las instituciones deben enfrentar, por ltimo, la parte ms difcil que, segn indica Clark, reside en el cambio de la cultura organizacional. Al final, los elementos esquemticamente descritos ms arriba necesitan plasmarse en un estilo distintivo de hacer las cosas, en prcticas y valores, en creencias e ideas; esto es, en una nueva cultura de las organizaciones orientadas al emprendimiento y la innovacin.

52

Gestin del cambio. Efectivamente, un aspecto crtico para el xito adaptativo de las instituciones acadmicas tiene que ver con el modelo cultural que condiciona su rgimen interno de gobierno y funcionamiento. A este respecto, Farnham distingue cuatro modelos puros de gestin universitaria, segn la forma como se combinan la autonoma profesional de los acadmicos y su participacin en el gobierno / gestin institucionales, tal como se ilustra en el siguiente diagrama18.

Diagrama Participacin acadmicos en la gestin institucional Alta

Colegial

Emprendedor

Autonoma Profesional Alta Acadmicos

Baja

Burocrtico

Gerencial

Baja

El modelo colegial proporciona la base ms duradera de la tradicin universitaria, al punto que sus valores de alta autonoma profesional y alta participacin en el gobierno / gestin de las universidades se han difundido alrededor del mundo. Su materializacin en los estatutos formales y prcticas informales de las instituciones vara sin embargo entre pases y a lo largo del tiempo. Amrica Latina adopt tempranamente en sus universidades estatales una forma colegial de co-gobierno y gestin democrtica, con fuerte participacin de los estamentosdocente, de alumnos, graduados y en algunos casos personal noacadmicoen conformidad con el ideal proclamado por el movimiento reformista de Crdoba a comienzos del siglo XX. Hay eleccin de autoridades en todos los niveles; el poder ejecutivo reside en autoridades unipersonales y las polticas y
18

Ver Farnham, D., Towards the Flexy-University?. En D. Farnham, Managing Academic Staff in Changing University Systems. Buckingham: Open University Press, 1999. Adems ver Felt, U., University autonomy in Europe: changing paradigms in higher education policy. En http://www.univie.ac.at/virusss/Endberichte/UnivAutFelt.pdf

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presupuestos son aprobados por organismos colectivos de representacin estamental. Del lado opuesto se encuentra el modelo gerencial, predominante en la mayora de las instituciones universitarias privadas, algunas de cuyas caractersticas y prcticas han ido siendo adoptadasen medio de fuertes debates y resistencias tambin por algunas instituciones pblicas. Aqu la participacin de los acadmicos en el gobierno y la gestin es menor y la autonoma profesional se halla limitada por el cumplimiento de las funciones contratadas. La autoridad se ejerce de arriba hacia abajo, hay menos instancias de consulta y representacin y las decisiones propiamente acadmicas con frecuencia se articulan a travs de mecanismos informales de consulta y participacin. El modelo burocrtico admite grados altos de autonoma de la profesin acadmica pero su participacin institucional se organiza dentro de un conjunto minuciosamente reglado de funciones y campos de competencia. La propia dinmica institucional se caracteriza por relaciones de dependencia jerrquica y mltiples controles formales o de legalidad, como suele ocurrir en algunas universidades pblicas latinoamericanas. Finalmente, el modelo emprendedor atribuye valor a la participacin de los acadmicos en la gestin de diversas actividades, en la medida que stas se hallen orientadas a la produccin de resultados y a la obtencin de ingresos para la institucin, objetivos en funcin de los cuales se limita la autonoma profesional. El centro de gravedad est puesto no en la representatividad de las funciones de autoridad sino en su efectividad y eficiencia, a la manera como Clark describe la formacin de los ncleos de direccin fortalecidos. Segn la visin de los analistas, durante los ltimos aos los desplazamientos ms importantes se estaran produciendo desde los modelos colegial y burocrtico hacia los modelos gerencial y emprendedor, lo cual se explica por la presin que sobre las instituciones ejercen las nuevas demandas y la necesidad de adaptarse continuamente a un entorno cambiante. Pieza clave en este doble desplazamiento sera la adopcin, por parte de las universidades, de formas e instrumentos de gobierno y gestin tomados de la administracin de negocios y de la administracin gubernamental, mediante los cuales se busca reforzar el ncleo de direccin, contener la espiral de costos, diversificar las fuentes de ingresos, mejorar la eficacia y eficiencia de las funciones docentes y de investigacin y, en general, producir un cambio gradual en la cultura de estas organizaciones. Parte de los conflictos, tensiones y malestares que en la actualidad viven las universidades, especialmente las pblicas, proviene justamente del choque entre la cultura acadmica tradicional, centrada en torno a valores colegiales y burocrticos, y una cultura emergente que enfatiza valores de emprendimiento, innovacin y gestin bajo el enfoque gerencial. Este nuevo nfasis en la gestin para el emprendimiento y la innovacin ha sido estudiado en detalle por Kirp (2003) para el caso de las instituciones de educacin

54

superior de los Estados Unidos. Segn seala el autor, se pone trmino a la nocin de que las universidades son anarquas organizadasuna suerte de anomala organizacional que no admitira ser administrada con los medios y las prcticas imperantes en las organizaciones gubernamentales y las empresas privadasy se les fuerza ahora a funcionar competitivamente en el mercado, debiendo hacerse cargo del costo de sus funciones, del precio de sus productos y servicios y del valor que ellas agregan, todo esto bajo el constante escrutinio de evaluadores externos y de indicadores internos de desempeo. La gestin presupuestaria (la bottom line) pasa a ocupar el centro de atencin. De hecho, como seala Kirk, todas las modas de la administracin presupuestaria de las ltimas dcadas han sido importadas por las universidades: sistemas de planeamiento, programacin y presupuesto, presupuesto de base cero, administracin por objetivos, balanced scorecard, planificacin estratgica, benchmarking, gestin total de calidad, externalizacin, gestin por centros de costo, gestin por centros de valor, etc. Esta tendencia a adoptar las modas del management ha levantado una serie de crticas. Birnbaum, por ejemplo, analiza cmo ellas llegan, pasan y se van de las universidades; fugacidad que l atribuye a la naturaleza distintiva de las instituciones acadmicas (normativas y no utilitarias), a sus mltiples y dismiles objetivos y a la peculiar naturaleza de los mercados en que ellas operan (mercado de reputaciones y confianza)19.

19

Birnbaum, R., Management Fads in Higher Education. San Francisco: Jossey-Bass, 2001

55

Conclusin La revisin de los procesos que estn transformando a la educacin superior a escala mundial lleva necesariamente a concluir que estamos ante un cambio de gran magnitud. La mayora de los anlisis coincide en este punto, como muestra el meta-estudio realizado por de Boer et al, el cual examina 79 diferentes informes y publicaciones producidos durante el perodo 1995 a 2002 por organismos pblicos y agencias nacionales especializadas, investigadores y acadmicos de pases desarrollados, entidades supranacionales, lderes y administradores universitarios, gobiernos y organizaciones de la industria20. En opinin de H. de Boer y sus coautores, las fuerzas que impulsan la transformacin en curso pueden resumirse como seis tendencias cuyos efectos se refuerzan entre s: 9 Incorporacin de las tecnologas de informacin a la educacin superior 9 Mercadizacin (marketization) 9 Globalizacin, internacionalizacin y regionalizacin 9 Surgimiento de la sociedad de redes 9 Emergencia de economas basadas en el conocimiento 9 Cambios en el dominio socio-cultural, como la individualizacin, la cientifizacin y el consumismo. De las tendencias mencionadas, la mercadizacin parece ser la ms importante, pues hacia ella convergen las dems y en ella se reflejan y expresan, asimismo, los procesos analizados en este Informe. La mercadizacin representa un desplazamiento fundamental en el eje de coordinacin de los sistemas de educacin superior, el cual puede representarse grficamente como un movimiento desde el eje A / B hacia los ejes A / C y B / C dentro del Tringulo de Clark, tal como se ilustra en la siguiente figura21.

20

Ver H. de Boer et al, Academia in the 21st Century. An Analysis of Trends and Perspectives in Higher Education and Research. AWT Achtergrondstudie Nr. 28, September 2002 21 Ver Clark, B.R., op.cit., 1983

56

Histricamente, la coordinacin de los sistemas de educacin superior gir en torno al eje A / B (Estado Corporaciones), ubicndose los sistemas nacionales ya bien ms prximos al ngulo (A)sistemas administrados desde el Estado por medios burocrticos o polticoso bien al ngulo (B)sistemas donde la coordinacin es provista bsicamente por las propias decisiones de cada institucin, sea que se hallen monopolizadas por el personal directivo, una oligarqua de mandarines o catedrticos, o se adopten ms participativamente. El primer modelo corresponde a la tradicin europeo-continental hasta los aos 70 del siglo pasado; el segundo prevalece an en la mayora de los sistemas universitarios pblicos de Amrica Latina. Con la excepcin del caso de los Estados Unidos, cuyo sistema se desarroll tempranamente orientado hacia el mercado (ngulo C), los sistemas de educacin superior del resto del mundo no haban experimentado, hasta ahora, la presin del mercado y la competencia. Sin embargo, durante las ltimas dos dcadas, la mayora de los sistemas del mundo han comenzado a alejarse del eje A / B y se han orientado hacia el ngulo (C), adquiriendo por lo mismo mayor importancia el eje B / Clas instituciones compitiendo entre s en el mercado por alumnos, profesores, recursos y reputacionesy el eje A / Cel de la regulacin de estos mercados por el Estado mediante el empleo de instrumentos pro-mercado y procompetencia. En este giro hacia los mercadoso mercadizacin de la educacin superior influiran segn de Boer et al, y diversos otros autores que se han ocupado del tema22, los siguientes elementos:
22

Para una bibliografa seleccionada ver el Anexo 1 de la Parte II de este Informe.

57

9 la difusin del discurso y de la visin del mercado, usualmente identificados con el neo-liberalismo; 9 la masificacin de la educacin superior; 9 el aumento del nmero de proveedores privados y la privatizacin de la enseanza superior y de la produccin del conocimiento avanzado; 9 el surgimiento de un mercado global de educacin superior, educacin permanente y productos y servicios de investigacin, fuertemente facilitado por la revolucin digital, y 9 el retraimiento del Estado desde la esfera de la provisin y administracin directas de servicios de educacin superior e I y D para pasar ahora a administrar a la distancia o mediante control remoto a los sistemas, habitualmente mediante el uso de mecanismos de tipo mercado (market type mechanisms). Dentro del contexto de las nuevas dinmicas de la educacin superior, el futuro de las universidades se abre como un abanico de mltiples posibilidades. Duderstadt identifica diez futuros posibles para esta institucin, aceptando que en la prctica ellos podran combinarse de distintas maneras23: 9 La universidad mundial, la cual siguiendo la evolucin desde universidades locales a nacionales a internacionales, podra transformarse ahora en universidad global, de las cuales podran existir maana unas pocas situadas en cada regin del mundo, dedicadas de preferencia a asuntos de orden global. 9 La universidad diversa, donde floreceran el multiculturalismo y se multiplicaran las opciones para hacer frente al carcter cada vez ms complejo y fluido del cambio social. 9 La universidad creativa, cuyo centro se desplaza desde las profesiones tradicionales que gestionan el conocimiento y la riqueza hacia las profesionescomo las artes, la msica, el diseo, la arquitectura y las ingenierasque crean conocimiento y riqueza. 9 La universidad sin divisiones, cuya organizacin del trabajo transitara desde las disciplinas acadmicas hacia la transdisciplinariedad, reduciendo las secciones y niveles a favor de una creciente integracin del conocimiento. 9 La universidad del ciberespacio, la cual asumira la forma de redes invisibles que vinculan a estudiantes, profesores y sociedad. Incluso, algunas universidades podran transformarse en servidores de conocimiento,
23

Ver Duderstadt, J. New Roles for the 21st Century University; Issues in Science and Technology, Vol. XVI, No. 2 (2000). En http://www.issues.org/issues/16.2/duderstadt.htm

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enlazados a poderosas redes de informacin, que por un precio ofreceran servicios de base distribuida a cualquiera persona, en cualquier lugar y a cualquiera hora. 9 La universidad de adultos, la cual resultara no slo de presiones demogrficas sino tambin de la decisin que podran tomar algunas instituciones que consideren ms conveniente y productivo dedicarse a alumnos acadmica y emocionalmente maduros. 9 La universidad-college que se sita en el extremo opuesto de la anterior; se concentra en la formacin de jvenes egresados de la enseanza secundaria, ofrecindoles no slo una experiencia acadmica sino de desarrollo personal, con base residencial y en contacto con la comunidad. 9 La universidad a lo largo de la vida que elegira atender a las personas en todos los puntos de un continuo de formacin permanente, proporcionando experiencias formativas centradas menos en los grados y ttulos que en el desarrollo de competencias necesarias para los distintos momentos de una trayectoria vital. 9 La universidad ubicua que buscara vincular diversas instancias y recursos formativos existentes en la sociedad, trabajando en conjunto con museos, bibliotecas, parques, hospitales, medios de comunicacin, redes computacionales e Internet. Se propondra formar comunidades de aprendizaje con mltiples oportunidades de acceso y un alto grado de movilidad. 9 La universidad-laboratorio que ofrecera un campo de experimentacin para nuevos modelos de educacin superior, con nfasis en temas integrativos, una cultura del riesgo y la innovacin y con mltiples vnculos entre la formacin de pre y postgrado, la educacin profesional y continua, y la investigacin en torno a procesos de enseanza y aprendizaje.

59

Anexo 1: Mercados de educacin superior. Bibliografa seleccionada

Altbach, P. and P. Mc Gille Peterson, 21st Century: Global Challenges and National Response. Institute of International Education and Boston College Center for International Higher Education, 1999 http://www.iie.org/PDFs/Publications/report29.pdf American Council of Education, Shifting Ground: Autonomy, Accountability and Privatization in Higher Education, 2004 http://www.acenet.edu/bookstore/pdf/2004_shifting_ground.pdf Berdahl, R.M., The privatization of public universities, 2002 http://cio.chance.berkeley.edu/chancellor/sp/privatization.htm -----------, State boundaries in public higher education: reconciling flexibility with firmness, 2002 http://www.utwente.nl/cheps/documenten/susu3berdahl.pdf Birnbaum, R., Management Fads in Higher Education. San Francisco: Jossey-Bass, 2001 Barr, S., Higher Education Funding. Oxford Review of Economic Policy, Vol. 20, No.2, 2004 Bok, D., Universities in the Marketplace. Princeton and Oxford: Princeton University Press, 2003 Brink, D. (Ed.), The Future of The City of Intellect. Stanford, California: Stanford University Press Brunner, J.J., Nuevas demandas y sus consecuencias para la educacin superior en Amrica Latina. EN CINDA, Polticas Pblicas, Demandas Sociales y Gestin del Conocimiento. Santiago de Chile: CINDA, 2004 Brunner, J.J. and A. Tillett, Chilean Higher Education: tradition, control and market, 2005 (en prensa) Clark, B.R., Creating Entrepreneurial Universities. Guilford: Pergamon, 1998 Couturier, L., Globalizing with a conscience: the implications of privatization in higher education, 2003 http://www.ncspe.org/publications_files/Couturier.pdf De Boer, H. et al., Academia in the 21st Century. AWT-Achtergrondstudie, 2002 http://www.utwente.nl/cheps/research/finished_projects/track_1/1FHdBHTJHAKAcademia21stc entury.doc/ Dima, AM., Higher Education Privatization in a Steering Conceptual Framework, 2004 http://www.utwente.nl/cheps/documenten/susu2004/2004docdima.pdf

60

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61

Tilak, J., Are We Marching Towards Laissez-faireism in Higher Education Development? http://www.unesco.org./iau/gc-brazil/gc-workshops_files21.rtf Privatization.org, Higher Education, 2004 http://www.privatization.org/database/policyissues/highered_state.html Theisens, H., Statism by stealth? Market orientation in British higher education http://www.utwente.nl/cheps/documenten/susutheisens.pdf VV.AA, Public higher education under pressure, 2004 http://www.iff.ac.at/hofo/events/reformHE/abstracts2004.pdf VV.AA, Financing Higher Education: Conference Proceedings, 1998 http://www.soros.org/initiatives/hesp/articles_publications/publications/financing_higher/respub. pdf Vossensteyn, H., Fiscal Stress: worldwide in higher education finance, 2003 http://www.nasfaa.org/annualpubs/journal/Vol34n1/Vossensteyn.pdf Weiler, H., States and markets: Competing paradigms for the reform of higher education in Europe, 2001 en http://www.ncspe.org/publications_files/850_OP16.pdf

62

PARTE II: RESULTADOS COMPARATIVOS

63

Introduccin Las tendencias internacionales de transformacin de la educacin superior se expresan de diversas maneras en cada uno de los pases. De all tambin el inters por establecer comparaciones entre pases, con el propsito de identificar estndares y puntos de referencia que permitan evaluar el desempeo de dichos sistemas. En esta parte del Informe se realiza un ejercicio sistemtico de comparacin, y evaluacin comparativa, de la educacin superior chilena. Con esto no se busca crear un nuevo ranking de pases, sino ofrecer puntos de referencia que sirvan para entender el estado actual de la educacin superior chilena en relacin con estndares internacionales y para comparar crticamente las estrategias y prcticas de desarrollo de su sistema. El grupo comparativo de pases (ver Cuadro 1) incluye las tres principales economas de Amrica Latina (Argentina, Brasil y Mxico); tres pases de ingreso medio alto del sudeste asitico (Malasia) y de Europa Central (Hungra y la Repblica Checa); y una seleccin de pases de ingreso alto pertenecientes a diferentes regiones del mundo. Estos se caracterizan por tener una poblacin de tamao pequeo o mediano y poseer sistemas de enseanza terciaria con un alto desarrollocomo en los casos de Canad y Finlandiao que estn desarrollndose rpidamente, como ocurre con los sistemas de Irlanda, Israel, Nueva Zelanda y Portugal. Cuadro 1 Pases seleccionados: antecedentes bsicos
Poblacin 2002 PIB per capita 2002 Tasa anual crecimiento PIB per capita 19752002 (Porcentaje) ndice de Desarrollo Humano 2004 ndice de Competitividad Global 2004-2005

(Millones)

(US$ - PPC)

ndice Mximo = 1.00) 4

Ranking (171 pases) 5

ndice de Competitividad Global Mximo = 7.00 6

Ranking (104 pases) 7

Argentina Brasil Chile Mxico Malasia Hungra R. Checa Israel Canad Finlandia

36 174 16 101 24 10 10 7 31 5

10.190 7.450 9.420 8.800 8.500 13.070 14.920 19.000 28.930 26.120

0,4 0,8 4,1 0,9 4,0 1,0 si 2,0 1,5 2,0

0.853 0.775 0.839 0.802 0.793 0.848 0.868 0.908 0.943 0.935

34 72 43 53 59 38 32 22 5 13

3.54 4.05 5.01 4.17 4.88 4.56 4.55 5.09 5.23 5.95

74 57 22 48 31 39 40 19 15 1

64

Irlanda N Zelanda Portugal

4 4 10

29.570 20.550 17.820

4,4 1,0 2,9

0.936 0.926 0.897

10 18 6

5.09 5.18 4.96

19 18 24

Fuente: Sobre la base de The World Bank, World Development Indicators 2004; United Nations Development Program, Human Development Report 2004; World Economic Forum, Global Competitiveness Report 2004-2005

A su turno, las comparaciones se establecen en torno a siete dimensiones, cada una de las cuales se representa por un nmero de variables. La primera dimensin describe el entorno dentro del cual se desenvuelven las instituciones de educacin superior, mediante el examen de las siguientes variables:
a. b. c. d. e.

Tamao y estructura institucional de los sistemas Grado de avance de los pases hacia la sociedad de conocimiento Inversin en conocimiento Competitividad de los pases Dotacin de capital humano

La segunda dimensin, acceso, es un elemento vital para el progreso social de las naciones y para la conformacin de sociedades basadas en el uso intensivo de conocimientos avanzados. Aqu las principales variables examinadas son: a. Tasa de ingreso a la educacin superior b. Tasas de participacin c. Evolucin de la tasa de participacin La tercera dimensin, complementaria con la anterior, trata de la distribucin de la educacin superior, en trminos de las siguientes variables: a. Distribucin de la matrcula entre los niveles tcnico y profesional b. Distribucin de la matrcula entre los sectores pblico y privado c. Distribucin social de la matrcula La cuarta dimensin se refiere a la efectividad de los sistemas, para lo cual se emplean las siguientes variables: a. Capital humano avanzado en la poblacin adulta b. Flujo de capital humano avanzado c. Eficiencia interna de los procesos de formacin de capital humano avanzado d. Trabajadores de conocimiento e. Valor agregado por la educacin superior f. Premio salarial g. Tasa privada de retorno La quinta dimensin examina el impacto de la educacin superior a travs de las siguientes variables:

65

a. b. c. d. e. f. g. h.

ndice de impacto sobre la gestin directiva de la sociedad Gestin pblica del conocimiento Calidad de los recursos humanos directivos Internacionalizacin Produccin de conocimiento avanzado Universidades de investigacin Produccin tecnolgica Participacin en procesos de innovacin

La sexta dimensin aborda la estructura de financiamiento de los sistemas a travs del examen de cinco variables: a. b. c. d. e. Esfuerzo de inversin Gasto pblico Gasto por alumno Fuentes y destino del gasto Subsidio pblico a los estudiantes

Por ltimo, la dimensin prospectiva considera las estimaciones de poblacin como base para proyectar la demanda por educacin secundaria y terciaria hacia el ao 2012. En relacin a cada una de estas dimensiones y variables se presenta la informacin cuantitativa pertinente y se formula un breve comentario referido a la posicin relativa del sistema chilena dentro del grupo de comparacin. Al final de esta parte del Informe se ofrece una sinopsis de los resultados obtenidos en este ejercicio comparativo.

66

Dimensin de entorno Estructura institucional. El tamao de los sistemas, as como como su estructura institucional, varan de un pas a otro. En el grupo de comparacin se hallan representados sistemas de tamao grande, con ms de un milln de estudiantes, como sucede en los casos de Brasil, Mxico, Argentina y Canad. Hay sistemas de tamao intermedio, con ms de 500 mil estudiantes y menos de 1 milln, como son los de Malasia y Chile. Los dems son sistemas de tamao reducido, con menos de 500 mil estudiantes. El nmero de instituciones que componen estos sistemas es asimismo variable, lo que responde en parte al tamao de los mismos como tambin a sus trayectorias evolutivas, grado de diferenciacin, mayor o menor presencia de instituciones universitarias y no universitarias, y nivel de participacin de instituciones privadas. En general, all donde predomina el nmero de estas ltimas, particularmente las de carcter no universitario, los sistemas tienden a ser ms densamente poblados desde el punto de vista institucional y la relacin alumnos por institucin cae. Chile, con cerca de 2.350 alumnos por institucin se sita en el rango medio-alto de proliferacin institucional, entre Portugal con slo 539 alumnos por institucin y Finlandia con ms de 7 mil alumnos por institucin. Sistemas de educacin superior seleccionados: caractersticas bsicas
Tamao N total instituciones Universidades Instituciones nouniversitarias

Matrcula total 1 Argentina Brasil Chileix Mxico Malasia Hungra R. Checa Canad Finlandia Irlanda Israel N Zelanda Portugal 1.918.708 3.125.745 521.609 2.147.045 557.118 354.386 284.485 1.200.000 302.331 122.395 299.716 452.421 162.378

Todas 2 1.850 1.637 222 1.533 350 66 55 518 50 62 58 285 301

Pblicas 3 41 160 25 201 9 17 24 108 20 7 8 8 14

V i

Privadas 4 53 1.037 37 237

ii

Otras 5 2 305
iii

Pblicas 6 760 35 459

v

Privadas 7 994 88 160 636 300 35 27 101

Otras 8 12iv

3 1 4 91 1 26viii 8 1 3

38

vi

13 x (2) 215 29 40
vii

1 14 x (6) 249 253 x (5)

24 28 25

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin disponible en sitios oficiales de los respectivos Ministerios de Educacin o en fuentes de informacin gubernamental y de organismos internacionales accesibles a travs de Internet. Columna 1 sobre la base de UNESCO - Institute for Statistics, Global Education Digest 2004 Informacin obtenida de los respectivos ministerios nacionales de educacin en Internet

67

i Incluye universidades, centros universitarios, facultades integradas y facultades estaduales, federales y municipales ii Incluye universidades, centros universitarios, facultades integradas y facultades privadas iii Incluye universidades, centros universitarios, facultades integradas y facultades de tipo comunitario, confesional y filantrpico iv Incluye institutos y escuelas superiores y centros de educacin tecnolgica de tipo comunitario, confesional y filantrpico v Ao 1999. En universidades pblicas incluye universidades e institutos y universidades tecnolgicas federales, mixtas y estatales. En instituciones no-universitarias pblicas incluye institutos tecnolgicos y escuelas normales y otras. La misma composicin vale para el caso de las correspondientes categoras privadas. vi Incluye principalmente escuelas de formacin de profesores e institutos politcnicos vii Principalmente cursos cortos no-universitarios bajo gestin de diversas agencias gubernamentales viii Comprende solo escuelas e institutos de formacin de profesores; no se especifica cuntos son pblicos o privados ix N de instituciones corresponde a la cifra registrada por el MINEDUC en noviembre de 2004. Cifra de matrcula corresponde a la registrada por la fuente de la columna 1 para el ao 2002.

68

Hacia la sociedad del conocimiento. Los pases ms dinmicos del mundo, con economas altamente desarrolladas o emergentes, buscan transformarse durante las prximas dcadas en sociedades intensivas en la generacin, transferencia y uso de conocimientos avanzados. Para medir su grado de progreso en relacin con esta meta, se consideran cuatro factores crticos: (i) el rgimen de incentivos econmicos; (ii) la educacin y formacin de capital humano avanzado; (iii) las capacidades de innovacin, y (iv) la infraestructura de informacin (Recuadro 1).
Recuadro 1 ndice de Avance hacia la Sociedad del Conocimiento El Banco Mundial ha generado la metodologa mediante la cual se construye el ndice de avance de los pases hacia la sociedad del conocimiento. Para este efecto se considera un conjunto de variables que permiten conocer la posicin relativa de ms de 100 pases en cada uno de los cuatro factores crticos. El ndice refleja el promedio del desempeo de un pas en estos cuatro factores y permite establecer su aporte relativo al puntaje final, en una escala de 1 a 10. Las variables consideradas para cada factor son: barreras arancelarias y no arancelarias, calidad de las regulaciones de mercado e imperio de la ley en el caso del rgimen de incentivos econmicos; tasa de alfabetismo en la poblacin mayor de quince aos y tasas de participacin en la educacin secundaria y terciaria en el caso de educacin; nmero de cientficos e ingenieros en labores de investigacin y desarrollo, cantidad de patentes concedidas por la Oficina de Patentes de los Estados Unidos y artculos cientficos y tcnicos publicados en revistas registradas internacionalmente, todo esto por milln de habitantes, en el caso del factor innovacin; y nmero de computadores por mil habitantes, de telfonos fijos y mviles por mil habitantes y de usuarios de Internet por diez mil habitantes en el caso de la infraestructura de informacin. The World Bank, http://info.worldbank.org/etools/kam2004/index.htm

De acuerdo con esta metodologa, los pases incluidos en este Informe se ubican todos por encima del promedio mundial en su trayectoria hacia la sociedad de conocimiento. Dentro de este grupo, Chile se encuentra en un estadio intermedio, con un desempeo relativamente alto en dos de estos factoresrgimen de incentivos econmicos e infraestructura de informaciny un desempeo ms bajo en los otros dos, educacin e innovacin.

69

En la carrera hacia la sociedad del conocimiento

0 Finlandia Canada N Zelanda Irlanda Israel Portugal Hungra R Checa Chile Malasia Argentina Brasil Mxico
Regimen Incentivos Econmicos Innovacin Educacin Infraestructura de informacin

10

Fuente: Sobre la base de The World Bank, Knowledge Assessment Methodology (KAM) en http://info.worldbank.org/etools/kam2005/

70

Inversin en conocimiento. Si se considera como inversin en conocimiento la suma del gasto pblico en educacin preescolar, primaria y secundaria; el gasto pblico y privado en educacin superior; el gasto total en I y D y el gasto en tecnologas de informacin y comunicacin, se aprecia que ella representa una elevada proporcin del producto de cada pas, que en la muestra oscila entre un 18% y un 9% del PIB. Medido en este ndice, Chile se encuentra en la parte baja de la comparacin, con una inversin de 11,8 puntos del PIB. Junto con Brasil y la Repblica Checa, Chile tiene la ms baja inversin pblica en educacin fundamental (niveles preescolar, primario y secundario). Y ocupa el ltimo lugar en el indicador de gasto pblico en educacin superior, lo que se compensa con el segundo ms alto gasto privado en este nivel de la enseanza. Su cifra de inversin en I y D es asimismo baja, situndose solamente por encima de Mxico, Argentina y Malasia. Inversin en conocimiento (porcentaje del PIB)
0 5 10 15 20

Israel Malasia Canada Finlandia Brasil R Checa N Zelanda Portugal Chile Hungra Mxico Irlanda Argentina
Gasto pblico en educacin preescolar a secundaria 2001 Gasto pblico en educacin superior 2001 Gasto privado en educacin superior, 2001 Gasto en I y D (ltimo ao disponible) Gasto en infraestructura de informacin y comunicacin 2002

Fuente: Sobre la base de The World Bank, World Development Indicators 2004 y OECD, Education at a Glance 2004. No hay informacin sobre gasto privado en educacin superior para Brasil, Malasia y Nueva Zelanda

71

Desarrollo de competitividad pas. Los pases aqu comparados se hallan en diferentes fases de desarrollo y, por lo mismo, su competitividad depende tambin de una distinta combinacin de factores crticos. Canad, Finlandia, Irlanda y Nueva Zelanda se hallan en la fase ms avanzada; su competitividad depende principalmente de la capacidad de producir innovaciones y de la sofisticacin de sus economas. Israel se encuentra en transicin hacia este grupo; su competitividad depende tanto del desarrollo de sus capacidades de innovacin como del continuo incremento de la eficiencia de su economa. Argentina, Chile, Hungra, Malasia, Mxico y la Repblica Checa se encuentran en la fase intermedia, donde los incrementos de productividad por la va de una mayor eficiencia son la fuente principal de competitividad. En esta fase se consideran factores crticos una adecuada organizacin de los mercados de bienes, laboral y financiero; la disponibilidad de capital humano avanzado y la apertura necesaria para alcanzar mercados que permitan a las empresas explotar economas de escala. Por ltimo, Brasil se halla en transicin hacia este ltimo grupo; su competitividad depende tanto de asegurar los elementos bsicos de competitividadv.gr., solidez y calidad de las instituciones, capital humano bsico, estabilidad de las polticas macro-econmicas y seguridad de las personas en sentido ampliocomo de ganancias de eficiencia. Mediante una adecuada ponderacin de las variables segn el estadio de desarrollo de cada uno de los pases, Sala-I-Martin y Artadi han construido un nuevo ndice de competitividad24. En l Chile ocupa el lugar 29 entre 104 naciones (columna 1). En la medicin de los factores que promueven la eficiencia ocupa el mismo lugar (columna 4), con una calificacin (en una escala de 1 a 7), apenas regular (columna 3). En los aspectos de innovacin, que en adelante sern cruciales para pasar a la fase superior, Chile ocupa el lugar 38 (columna 6), con una baja calificacin (columna 5). Ntese que Malasia se sita ms arriba que Chile en este ndice de competitividad, y que Brasil, Malasia y la Repblica Checa lo superan en el subndice de innovacin.

Ver Sala-I-Marti, X. and E. Artadi, The Global Competitiveness Index. En WEF, Global Competitiveness Report, 2004 / 2005

24

72

ndice de competitividad global por factores crticos del desarrollo (Entre 104 pases. Nota 1= ms bajo; nota 7 = ms alto)
ndice corregido de competitividad global ndice 1 Argentina Brasil Chile Mxico Malasia Hungra R. Checa Canad Finlandia Irlanda Israel N Zelanda Portugal 3,54 3,88 4,29 3,7 4,47 3,96 4,06 4,66 5,04 4,38 4,48 4,54 4,06 Lugar 2 75 49 29 60 23 46 38 15 2 27 22 20 40 Factores de eficiencia ndice 3 2,96 3,51 3,76 3,21 3,91 3,51 3,6 4,3 4,54 4,11 4,18 4,25 3,64 Lugar 4 78 43 29 58 25 44 36 12 6 23 18 17 31 Factores de innovacin ndice 5 2,81 3,55 3,27 3,02 3,69 3,08 3.35 4,23 4,7 3,88 4,28 3,87 3,2 Lugar 6 70 28 38 54 26 48 34 13 4 21 12 23 41

Fuente:Sobre la base de World Economic Forum, Global Competitiveness Report, 2004 - 2005

73

Dotacin de capital humano. El capital humano y el conocimiento son factores esenciales para el crecimiento de las economas contemporneas. Para el caso de un grupo de pases desarrolladosparticularmente Alemania, Italia, Grecia, Holanda y Espaase ha estimado que el incremento de su capital humano durante los aos 80 explica ms de medio punto porcentual en la aceleracin de su crecimiento respecto a la dcada anterior. Para el conjunto de los pases de la OCDE, esto significa que cada ao adicional de escolarizacin (que corresponde a un incremento del capital humano de alrededor de 10%), se halla asociado con un aumento del producto per capita de entre 4% y 7%25. Por ltimo, en el caso de un grupo de pases en desarrollo, que incluye a Chile, se calcula que un ao adicional de escolarizacin en la poblacin adulta habra contribuido, durante el perodo 1980-1990, a un aumento de medio punto porcentual en la tasa promedio de crecimiento respecto de la dcada anterior26. Como se muestra a continuacin, los pases incluidos en este Informe han aumentado su capital humano en 3,88 aos en promedio durante las ltimas cuatro dcadas, entre los aos 1960 y 2000. Chile, con 3,75 aos adicionales acumulados durante este perodo, se sita en un nivel medio, habiendo alcanzado su poblacin de entre 15 y 64 aos de edad 10 aos de escolarizacin promedio, cifra similar a la de Irlanda y superior a la de Malasia, Argentina, Mxico, Brasil y Portugal.

25 26

OECD, The Well-being of Nations. The Role of Human and Social Capital. Paris: OECD, 2001 OECD, Financing Education. Analisis of the World Education Indicators 2002 Edition. Paris: OECD, 2003

74

Dotacin de capital humano en el ao 2000 e incremento en aos durante el perodo 1960-200027 (Poblacin entre 15 y 64 aos)
14 12 10 8 6 4 2 0
13,1 12,4 12,1 11,7 10,9 10,2 9,9 9,3 8,3 8,0 7,5 7,3

7 6 5 4 3 2 1 0 Rep. Checa* Canad Hungra Mxico N Zelanda Argentina Finlandia Portugal Malasia Irlanda Brasil Chile

Aos promedio escolarizacin 2000

Aos adicionales 1960-2000

Fuente: Sobre la base de D. Cohen y M. Soto, Growth and Human Capital: Good Data, Good Results. Center for Economic Policy Research, Discussion Paper Series, No. 3025 (2001) * Dato corresponde a escolarizacin promedio de la poblacin entre 25 y 64 aos de edad.

27

Grfico incluye 12 de los 13 pases de la muestra; no hay informacin comparable en el caso de Israel

75

Dimensin de Acceso Oportunidades. Las tasas de ingreso a la enseanza superior son un indicador del volumen de capital humano avanzado que est formndose en un pas. Muestran el grado en que una poblacin est adquiriendo destrezas y conocimientos superiores. A medida que aumentan los graduados de la enseanza secundaria, una mayor proporcin de los jvenes busca acceder a la educacin terciaria. Con ello se ampla la base formativa del capital humano avanzado que los pases requieren para avanzar hacia la sociedad del conocimiento. Altas tasas de ingreso a la educacin superior incrementan el desarrollo de este capital. En Chile dos de cada tres jvenes en la edad tpica de graduacin de la enseanza secundaria completan sus estudios en este nivel, cifra que alcaza a un 81% en el promedio de los pases de la OCDE (columna 1). Ingresa al nivel terciario, en carreras cortas de carcter vocacional (Nivel 5 B28), una proporcin de la cohorte de edad similar a la del promedio de los pases de la OCDE, en torno a 16% (columna 2). En el caso de carreras largas de carcter profesional (Nivel 5 A), y de programas avanzados de investigacin (Nivel 6), la tasa de ingreso alcanza en Chile a un 47%, cifra similar a la de los pases de la OCDE (columna 3). Significa que una de cada dos personas jvenes ingresar a una carrera o programa de este tipo a lo largo de su vida, cifra que entre los pases de ingreso medio alto de la muestra comparativa slo es superada por Hungra.

28

Se recordar que la International Standard Classification of Education (ISCED) asigna a la educacin superior los Niveles 5 y 6. En el Nivel 5 distingue entre dos modalidades. La primera (Nivel 5A), compuesta por programas de preparacin inicial para la investigacin o que dan acceso a profesiones con base terica y un alto requerimiento de destrezas; tienen tpicamente una duracin de 4 aos o ms. La segunda (Nivel 5B) compuesta por programas que poseen una orientacin prctica, tcnica y ocupacional especfica y cuya duracin tpica es de 2 o 3 aos

76

Tasa de ingreso a la educacin superior

Tasa de graduacin secundaria Tasa neta de ingreso* a la educacin superior Nivel 5 B 1 Argentina Brasil Chile Mxico Malasia Hungra Repblica Checa Canad Finlandia Irlanda Israel N Zelanda Portugal Promedio OCDE 41 62 63 si si 82 81 si 85 77 90 si si 81 2 37 si 17 2 si 4 8 si 9 18 si 39 si 16 Niveles 5 A y 6 3 60 27 47 33 si 62 30 si 71 39 57 66 si 51

Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2004 * Se obtiene dividiendo el nmero de quienes a una determinada edad ingresan por primera vez a cada tipo de programa de educacin superior por la poblacin total de esa edad (multiplicado x 100). La tasa neta de ingreso se calcula sumando las tasas para cada ao de edad. Entre los ingresantes se incluye a los que ingresan por primera vez a un programa de estudios de postgrado. Ver en la fuente, Captulo. C, pp.280-92

77

Tasa de participacin. Proporciona una perspectiva adicional sobre el esfuerzo que los pases realizan en formacin de capital humano avanzado. Refleja el nmero total de personas que cursan estudios en el sistema y la duracin de sus estudios, tanto en el nivel de carreras cortas como en el nivel de carreras largas. Chile se ubica en este indicador a la altura de los pases de Europa Central de la muestra, pero a considerable distancia de los pases de ingreso alto y tambin de Argentina29. Tasa de participacin* en la educacin superior, 2003
0 20 40 60 80
85 59 57 55 55 53 47 40 37 30 26 20 18

100

Finlandia Canad Argentina N Zelanda Portugal Israel Irlanda Hungra Chile R Checa Malasia Mxico Brasil

Fuente: Sobre la base de The World Bank, World Development Indicators 2004 *Se refiere a la tasa bruta de participacin; esto es, la proporcin de personas (independiente de su edad) que cursan estudios superiores, expresada como porcentaje sobre el total de jvenes que conforman el tramo en la edad tpica en que se realizan dichos estudios.

29

Cabe anotar que en el caso de Argentina la matrcula real de educacin superior (descontados los alumnos que se inscriben pero luego no asisten o no rinden el nmero mnimo de exmenes exigido para ser reconocido como alumno regular) es inferior a la declarada, pudiendo estimarse que su tasa de participacin efectiva es hasta 30% inferior a la registrada por las estadsticas internacionales.

78

Evolucin de la tasa de participacin. Los pases que componen la muestra han seguido diferentes trayectorias de masificacin de las oportunidades de acceso a la educacin superior. Hace cuatro dcadas, Canad, alcanzaba apenas una tasa de participacin de 26%, cifra que el ao 2002 ha sido alcanzada o superada por todos los pases seleccionados con la excepcin de Brasil y Mxico. Evolucin de la participacin en la educacin superior, 1965-2002
1965 1 Argentina Brasil Chile Mxico Malasia Hungra Repblica Checa Canad Finlandia Irlanda Israel N Zelanda Portugal 15 2 6 4 2 si a 26 11 12 20 15 5 1975 2 27 11 16 11 3 si a 39 27 19 25 26 11 1985 3 36 11 16 16 6 16 a 56 34 24 34 34 12 1995 4 39 12 28 15 11 24 22 90 70 39 41 58 37 2002 5 57 18 37 20 26 40 30 59 85 47 53 72 50

Fuente: Sobre la base de The World Bank, World Development Indicators 2004 y Task Force on Higher Education, Higher Education in Developing Countries: Peril and Promise. Washington, D.C.: The World Bank, 2001

De los cuatro pases que arrancan el ao 1965 con las ms bajas tasas de participacin (6 por ciento o menos), Chile muestra una trayectoria de velocidad mediana-alta, situndose por debajo de Portugal en este indicador sin embargo.

79

Trayectoria de los pases con el piso ms bajo en 1965

60

50

40 Chile 30 Mxico Portugal Malasia 20

10

0 1965 1975 1985 1995 2002

Fuente: Sobre la base de The World Bank, World Development Indicators 2004, y Task Force on Higher Education, Higher Education in Developing Countries: Peril and Promise. Washington, D.C.: The World Bank, 2001

80

Dimensin distributiva Formacin tcnica y profesional. Como se vio en la primera parte, la mayora de los pases del mundo distribuye su matrcula de educacin terciaria entre carreras cortas de orientacin vocacional (Nivel 5 B) y carreras largas de carcter profesional (Nivel 5 A) o conducentes a la obtencin de grados acadmicos avanzados de investigacin (Nivel 6). Sin embargo, los pases difieren entre s en cuanto a la proporcin de alumnos que cursan estudios superiores en uno u otro tipo de carreras, en lo cual inciden las polticas e incentivos gubernamentales, el alcance y carcter de la oferta de programas de enseanza terciaria, el costo de las carreras, las preferencias de los alumnos, el prestigio asociado a los distintos certificados educacionales, las tasas de retorno privado que originan diferentes tipos de inversin en capital humano avanzado y las demandas laborales que generan las economas. En la actualidad, Chile posee un patrn de distribucin de su matrcula superior que no es excepcional, con una tasa moderada de participacin de la matrcula en carreras cortas de carcter tcnico y una parte predominante de ella en carreras de orientacin profesional. Formacin tcnico-vocacional y acadmico-profesional
Distribucin de la matrcula superior Nivel 5 B 1 Argentina Brasil Chile Mxico Malasia Hungra Repblica Checa Canad Finlandia Irlanda Israel N Zelanda Portugal 25 si 17 3 48 5 10 si si si 21 25 si Niveles 5 A y 6 2 75 si 83 97 52 95 90 si si si 78 75 si

Fuente: Sobre la base de UNESCO Institute for Statistics, Global Education Digest 2004

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Peso pblico y privado. Entre los pases de la muestra comparada, Chile posee la ms baja tasa de participacin de instituciones pblicas en el nivel de carreras cortas, de orientacin vocacional (Nivel 5 B) y, junto con Israel y Brasil, posee la ms alta tasa de participacin de la matrcula privada en el nivel de carreras acadmico-profesionales (Niveles 5 A y 6). La siguiente tabla refleja la diversidad existente entre los sistemas nacionales, desde aquellos como los de Mxico e Irlanda que canalizan la educacin tcnico-vocacional casi exclusivamente a travs del canal pblico a aquellos como Chile que ocupan la estrategia opuesta, entregando la formacin vocacional a instituciones privadas. Israel emplea una estrategia mixta, financiando por va fiscal una proporcin significativa de esta formacin pero entregando su gestin al sector privado. Algo similar ocurre con la matrcula de Nivel 5 A. Mientras en pases como la Repblica Checa, Nueva Zelanda, Irlanda y Finlandia ella es predominantemente pblica, en cambio es mixta en el caso de Israel y se canaliza preferentemente por la va de instituciones privadas independientes en los casos de Brasil y Chile. Distribucin de los alumnos de educacin superior en instituciones pblicas y privadas
Nivel 5 B
Pblico Privado dependiente del Gobierno Privado independiente Pblico

Niveles 5 A y 6
Privado dependiente del Gobierno Privado independiente

1 Argentina Brasil Chile Mxico Malasia Hungra Repblica Checa Canad Finlandia Irlanda Israel N Zelanda Portugal Promedio OCDE 59 si 8 96 58 80 68 si 80 93 22 78 43 69

2 30 a 5 a a 20 32 si 20 a 78 21 a 19

3 11 si 86 4 42 a 0 si a 7 si 1 57 14

4 87 33 32 66 71 86 98 si 90 94 12 98 72 79

5 a a 22 a a 14 n si 10 a 76 2 a 10

6 13 67 46 34 29 a 2 si a 6 12 n 28 11

Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2004 y Education at a Glance 2003

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Distribucin social. Las oportunidades de acceso, permanencia y conclusin de los estudios estn fuertemente condicionadas por el estrato de origen de los alumnos el cual, a su turno, con frecuencia determina la calidad de la educacin primaria y secundaria que est al alcance de los nios y jvenes antes de ingresar a la enseanza superior. Sobre estos aspectos no hay cifras comprables para los pases seleccionados. Con todo, es posible confrontar la situacin de algunos pases latinoamericanos. Puede observarse en el siguiente cuadro que, con la excepcin de Ecuador, la participacin del quintil de ms bajos ingresos en la matrcula de educacin superior es baja, oscilando entre menos del 4% en el caso de Brasil y un techo superior de entre 12% y 15% en Repblica Dominicana y Venezuela, respectivamente. La participacin del quintil de menores ingresos es reducida asimismo en Argentina, Chile y Guatemala, donde gira en torno a un 5%. En el otro extremo, los alumnos provenientes del quintil ms rico representan casi un 75% de la matrcula en Brasil; entre un 50% y un 60% en Mxico, Costa Rica, Colombia y Per; entre un 40% y un 50% en Guatemala, Chile y Argentina, y menos del 30% en Ecuador, Repblica Dominicana y Venezuela. Cabe notar que Chileel nico pas de esta submuestra latinoamericana donde los alumnos de pregrado pagan un arancel efectivo en las instituciones pblicas se sita sin embargo en un punto intermedio de la comparacin, por encima de Brasil, Mxico, Colombia y Costa Rica y por debajo de Ecuador, Repblica Dominicana, Venezuela y Guatemala.

83

Amrica Latina: Composicin social de los alumnos de educacin superior (Composicin de la matrcula segn quintil de ingreso)
Pas / Ao 1 2 Quintiles1 de ingreso 3 4 5

Argentina (1998) Pblicas Privadas Brasil (1998) Chile (1998) (2000) Colombia (1997) Costa Rica (2000) Ecuador (1996) Pblicas Privadas Guatemala (2000) Mxico (1998) Per (1998) R. Dominicana (2000) Venezuela (1998) Promedio AL(2)

5.3 1.7 4.0 5.4 5.8 6.4 3.4 38.2 15.5 5.3 6.0 12.0 15.0 12.0 8.4

12.0 6.2

23.3 14.1 4.0 16.3 19.5 12.9 10.7 13.0 18.8 12.2 11.0 14.0 20.0 16.0 14.4

31.0 26.2 18.0 27.8 28.0 23.3 23.4 3.9 12.2 22.6 25.0 24.0 22.0 22.0 21.0

28.5 51.7 74.0 41.0 35.9 51.9 55.5 5.2 25.9 47.8 58.0 50.0 24.0 23.0 45.9

9.4 10.8 5.1 7.2 38.4 27.2 12.1

18.0 13.0 11.1

Fuente: Sobre la base de The World Bank, Constructing Knowledge Societies: New Challenges for Tertiary Education. Washington, D.C.: The World Bank, 2002; Tllez, J. y F. Rodrguez, El crdito educativo en Amrica Latina: situacin actual y futuros desafos, 2003, en http://www.apice.org.co/El%20CE%20en%20AL%20%20Situacion%20Actual%20y%20Futuros%20Desafios%20-%20Abril%202003.pdf y, para el caso de Chile, encuestas CASEN 1998 y 2000 (1) Quintil 1 es el grupo de menor ingreso. Quintil 5 el de mayor ingreso (2) Calculado considerando Chile 1998

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Dimensin de efectividad Stock de capital humano avanzado. La proporcin de la poblacin adulta (entre 25 y 64 aos de edad) con educacin secundaria completa y, sobre todo, con calificacin tcnica o profesional, constituye el stock de capital humano intermedio y avanzado, respectivamente, de una sociedad. En Chile, la mayora de la poblacin adulta carece de educacin secundaria completa, lo cual limita su base de capital humano y el nivel de conocimiento y destrezas disponibles en la fuerza de trabajo. En cuanto a las personas con educacin superior, tanto la proporcin de ellas en la poblacin adulta como la relacin entre aquellas que tienen estudios cortos de carcter vocacional (Nivel 5 B) y quienes tienen ttulos profesionales o de investigacin (Niveles 5 A y 6) son muy distintas en Chile respecto de la realidad que muestran los pases OCDE. En efecto, en Chile slo un 1% de la poblacin ha cursado estudios tcnicos superiores, frente a un 8% en el promedio de los pases desarrollados. En el nivel de estudios profesionales las cifras de comparacin se acercan, representando un 11% y un 16%, respectivamente. A su vez, si se consideran ambos pares de cifras, se constata que la relacin entre tcnicos y profesionales en Chile es de 1 a 11 y en los pases de la OCDE de 1 a 2. Capital humano avanzado en la poblacin de 25 64 aos de edad (En porcentaje)
Poblacin con al menos educacin secundaria completa Poblacin con educacin terciaria

Nivel 5 B Argentina Brasil Chile Mxico Malasia Hungra Repblica Checa Canad Finlandia Irlanda Israel Nueva Zelanda Portugal Promedio OCDE 1 42 27 47 13 41 71 88 83 75 60 80 76 20 65 2 5 i (3) 1 3 i (3) i (3) i (3) 22 17 10 16 15 2 8

Niveles 5 A y 6 3 9 8 11 2 10 14 12 21 16 16 26 15 7 16

Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2004

85

Flujo de capital humano avanzado. Las tasas de graduacin de la enseanza terciariaesto es, la proporcin de personas que anualmente egresa de las instituciones terciarias en relacin al total de personas en edad de graduarse segn sea la duracin de los programasmiden la magnitud y composicin del flujo de nuevos tcnicos, profesionales e investigadores que se incorporan a la fuerza de trabajo. En el nivel de carreras tcnicas, la tasa chilena es similar a la tasa promedio de los pases de la OCDE, con lo cual empieza a corregirse el dficit de personal tcnico que, en relacin al nmero de profesionales, existe hasta ahora en la fuerza de trabajo. En cambio, en las carreras acadmico-profesionales, Chile exhibe un comportamiento que difiere del patrn de la OCDE, lo cual refleja la diferente organizacin de sus estudios superiores y de su estructura de ttulos y grados. Por un lado, Chile tiene una tasa claramente inferior de graduacinen relacin de 1 a 2en programas intermedios de primer grado (de 3 hasta 5 aos de duracin), que en la tradicin anglosajona corresponden a los bachilleratos, los cuales ahora han sido adoptados tambin como matriz por los sistemas de la Unin Europea. Por otro lado, muestra una tasa de graduacin dos veces mayor que el promedio de los pases OCDE en programas de primer grado largos (5 a 6 aos de duracin) y muy largos (ms de 6 aos de duracin). Esto tiene como efecto una innecesaria prolongacin de los estudios superiores, una mayor rigidez de los programas y representa un alto costo para los alumnos que financian sus estudios y para el fisco que los subsidia.

86

Tasas de graduacin por niveles y segn tipos de programas

Programas Nivel 5 B Todos los programas de primera titulacin Programas intermedios primer grado (3 a <5 aos) Programas Nivel 5 A Programas avanzados investigacin Programas largos segundo grado (6+ aos) Doctorado o equivalente

Programas largos primer grado (5-6 aos)

Programas muy largos primer grado (>6 aos)

Programas cortos segundo grado (<6 aos)

Argentina* Brasil* Chile* Mxico Malasia* Hungra Repblica Checa Canad Finlandia Irlanda Israel N Zelanda Portugal Promedio OCDE

1 10,6 si 9,1 0,6 17,3 0,4 4,8 16,4 15,4 15,2 si 16,4 3,5 10,7

2 si 10,1 9,3 13,7 10,4 19,1 5,9 27,2 20,4 29,5 si 31,8 31,7 20,7

3 7,2 x (1) 11,1 x (1) 0,1 10,3 8,7 1,4 18,4 1,2 si 6,6 x 5,8

4 a x (1) 1,2 x (1) a a n 1,1 a x si 0,7 x 0,3

5 1,8 x (1) 1,5 si 1,5 8,5 1,9 5,0 a 12,0 si 17,7 x 4,8

6 a x (1) n si a x a n 0,8 x si n x 0,7

7 0,2 0,7 0,8 si n 0,6 0,6 0,8 1,9 0,8 0,8 0,8 1,0 1,0

Fuente: Sobre la base de OECD, Financing Education. Investments and Returns. Paris: OECD 2003 * Tasa bruta de graduacin, calculada como ratio de graduados / total poblacin en edad tpica de graduarse en los correspondientes programas (multiplicado por 100)

87

Eficiencia interna. El nivel de supervivencia de los alumnos que acceden a la educacin superior y completan sus estudios en tiempo oportuno es un indicador de la eficiencia interna de estos sistemas. Un sistema con altas tasas de desercin, como el chileno, muestra una baja eficiencia, especialmente entre los alumnos que cursan estudios largos o intermedios en institutos profesionales y universidades. En promedio, slo un tercio de los alumnos que ingresan a estas carreras se grada oportunamente; esto es, en el tiempo nominalmente requerido para completarlas. Esto podra significar que el sistema no se ha adaptado al tipo de alumnos que hoy recibe, o que la informacin disponible para elegir es insuficiente o de mala calidad, o que el largo de las carreras desalienta a una proporcin de los estudiantes, o que las preferencias de stos no estn bien formadas al momento de decidir su carrera, o que luego de ingresar la abandonan por razones vocacionales, motivacionales, econmicas u otras. Como sea, las bajas tasas de supervivencia retrasan y reducen la formacin del capital humano que el pas requiere y constituyen un dispendio de recursos pblicos y privados. Con todo, es probable que la proporcin de alumnos que abandonan pero luego continan sus estudios en otra carrera o institucin sea significativa, como parece desprenderse de las tasas de graduacin que se comentaron anteriormente. El fenmeno del abandono o de la tardanza en concluir los estudios afecta sin embargo de distinta forma a las instituciones de educacin terciaria. Aquellas que ofrecen carreras cortas, de nivel 5 B, tienen un mejor desempeo relativo. Entre las instituciones que ofrecen programas de 5 o 6 aos de duracin, las universidades tradicionales logran una tasa de supervivencia de un 50% todava por debajo del desempeo que se observa en el promedio de los pases de la OCDEen tanto que las universidades derivadas y privadas alcanzan apenas tasas que fluctan entre un 40% y un 30%, lo cual sin duda aparece como una anomala en el contexto internacional comparado. Tasa de supervivencia en la educacin terciaria por nivel y tipo de programas (En porcentaje)
Programas Nivel 5 B Todos los programas Chile Mxico R Checa Finlandia Irlanda Israel OECD promedio 54 81 88 si 50 91 72 Programas Nivel 5 A Duracin 3a5 aos 29 69 74 75 85 70 76 Duracin 5y6 aos 39 x (2) 55 75 x (2) si 62

Universidades tradicionales Universidades derivadas Universidades privadas

50 37 30

88

Fuente: OECD, Education at a Glance 2004 y, para Chile, Uribe, D., Oferta educativa y oferta de graduados de educacin superior. En Brunner, J.J. y P. Meller (eds.) Oferta y Demanda de Profesionales y Tcnicos en Chile. Santiago de Chile: RIL Editores, 2004

89

Trabajadores del conocimiento. El avance hacia la sociedad del conocimiento depende crticamente de la capacidad de las personas para producir y usar informacin de manera efectiva. El sistema escolar es el principal lugar donde las personas adquieren las competencias fundamentales de lectura, escritura y uso de las matemticas. Asimismo, se espera que en esta etapa desarrollen competencias de empleabilidad, inter e intrapersonales, y las destrezas necesarias para usar productivamente las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. A su turno, la educacin terciaria es la encargada de producir el capital humano avanzado; esto es, las personas en condiciones de desempearse eficiente y creativamente en las ocupaciones ms intensivas en conocimiento, relacionadas por tanto con ciencia y tecnologa; control, gestin y coordinacin de tareas complejas; resolucin de problemas que requieren el uso de medios simblicos sofisticados y, en general, competencias y destrezas superiores de procesamiento de informacin y utilizacin deL conocimiento. Operacionalmente puede medirse la proporcin de trabajadores de conocimiento en una sociedad por el nmero de personas que alcanzan los mximos niveles de competencia en el manejo de informacin compleja, los cuales habitualmente tendrn tambin los ms altos niveles de educacin en su sociedad30. Trabajadores de conocimiento (Porcentaje poblacin de 16 65 aos de edad que califica en los Niveles 4 / 5 de la escala comprensin lectora en la prueba de prosa)
25 20 15 10 5 0 R Checa Canada N Zelanda Portugal Irlanda Finlandia 22,7 22,4 19,2 13,5 8,4 4,4 2,6 Hungra 1,6 Chile

Fuente: Sobre la base de OECD, Literacy in the Information Age. Paris: OECD Statistics Canada, 2000

30

Sobre esta relacin, ver OECD, Education Policy Anlisis 2001. Education and Skills. Paris: OECD, 2001, cap. 4. Asimismo, OECD, Literacy in the Information Age. Paris: OECD Statistics Canada, 2000, cap.4

90

Valor agregado. El hecho de que Chile posea solo un reducido estrato de trabajadores con las ms altas competencias internacionales comparables, refleja un bajo rendimiento de su sistema educativo en general y un desempeo insatisfactorio de su educacin superior en particular. De hecho, los graduados chilenos del sistema terciario obtienen un bajo puntaje en el International Adult Literacy Survey, similar al de Hungra pero a gran distancia de los restantes pases de la muestra comparativa con informacin disponible. Lo anterior no significa sin embargo que en Chile la educacin superior no agregue valor en trminos de competencias y conocimiento. Como muestra el Grfico a continuacin (escala situada a la derecha), ella aumenta en 28 puntos el rendimiento de los graduados en relacin al puntaje que obtienen aquellas personas que slo han completado su educacin secundaria. En este indicador, el aporte de la educacin superior chilena se sita casi a la par con el de Canad, por encima de los dems pases. Calidad y valor agregado de la educacin superior
(Puntaje promedio en la escala de comprensin lectora en la prueba de prosa de las personas con educacin superior completa y puntaje agregado por sta al puntaje promedio obtenido por personas con educacin secundaria completa).
330 320 310 300 290 280 270 260 250 240
ca Ze la nd Irl an d Fi nl an d C he tu an C un gr a ad a ga l ia hi le a a
271 271 317 315 308 307 305 302

35 30 25 20 15 10 5 0

Po r

Puntaje promedio

Puntaje agregado x educacin terciaria completa

Fuente: Sobre la base de OECD, Literacy in the Information Age. Paris: OECD Statistics Canada, 2000

91

Premio salarial. La educacin y el ingreso de las personas se encuentran estrechamente relacionados. Justamente por eso la prosecucin de estudios de nivel superior puede considerarse una inversin en capital humano. Mientras ms alta la remuneracin que resulta de un incremento en capital humano, ms alto ser tambin el premio salarial otorgado por el mercado laboral a las mayores destrezas y el conocimiento adquirido y ms alto, por ende, el retorno privado de esa inversin. Los beneficios de remuneracin que conlleva completar estudios terciarios pueden observarse comparando la razn entre el ingreso anual promedio percibido por quienes se gradan de la educacin superior y el ingreso anual promedio que obtienen las personas que slo completan la enseanza secundaria. Como muestra el Grfico a continuacin, entre los pases del grupo comparativo para los cuales existe informacin, Chile posee el ms alto diferencial de ingreso a favor de sus graduadostanto de carreras tcnicas como profesionalesen relacin al ingreso promedio obtenido por quienes han completado la enseanza secundaria. Un profesional obtiene 3,68 veces ms y un tcnico de nivel superior 1,88 veces ms. Existe pues un fuerte incentivo para cursar estudios postsecundarios. Premio salarial a la educacin superior completa (Razn entre ingreso promedio de personas con educacin superior completa en relacin a personas con educacin secundaria completa. Aos 1998-2001)
4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 Finlandia Irlanda N Zelanda Hungra Portugal R Checa Canad Chile

Nivel 5 A

Nivel 5 B

Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2004. Para Chile, A. Mizala y P. Romaguera, Remuneraciones y tasas de retorno de los profesionales chilenos. En Brunner, J.J. y P. Meller (eds.) Oferta y Demanda de Profesionales y Tcnicos en Chile. Santiago de Chile: RIL Editores, 2004

92

Tasa de retorno privado. El concepto de tasa interna de retorno privado a la inversin en educacin es similar al de cualquier proyecto de inversin: representa una estimacin de costos y beneficios expresada como un porcentaje anual de retorno, de la misma forma como ocurre con una cuenta de ahorro. Es por tanto un indicador de la productividad de la educacin y de los incentivos que ofrece el mercado laboral para invertir en capital humano. Por ejemplo, si la tasa de retorno privado a la educacin superior es un 10%, significa que si se han invertido 10 millones de pesos en este nivel educacional, existir un beneficio anual de 1 milln de pesos a lo largo de la vida del graduado, por encima de lo que habra obtenido sin poseer un ttulo universitario. La tasa de retorno privado a la educacin superior ha sido estimada en 19% a nivel mundial, siendo ms baja en los pases desarrollados que en los pases de menor desarrollo. En Amrica Latina estara situada levemente por encima del promedio mundial31; en Chile, donde llega al 22%, se ubica en el nivel ms alto del grupo de comparacin. Tasa de retorno privado a la educacin universitaria
25 20 15 10 5 0 Mxico Chile Nueva Zelanda Dinamarca Holanda Canad Gran Bretaa Hungra Suecia
8,4 7,9 22,0 18,1 15,7 11,7 13,4 11,9 9,4

Fuente: OECD, Education at a Glance 2004. G. Psacharopoulos y H. Patrinos, Returns to investment in education: a further update. En http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=367780 Para Chile, A. Mizala y P. Romaguera, Remuneraciones y tasas de retorno de los profesionales chilenos. En Brunner, J.J. y P. Meller (eds.) Oferta y Demanda de Profesionales y Tcnicos en Chile. Santiago de Chile: RIL Editores, 2004

31

Ver G. Psacharopoulos y H. A. Patrinos, Returns to investment in education: a further update, 2002 http://econ.worldbank.org/files/18081_wps2881.pdf

93

Beneficios sociales. Adems del premio salarial que favorece a las personas con mayor calificacin, la educacin superior produce una serie de beneficios para la sociedad, tales como una mayor capacidad para compartir y aplicar conocimientos, mejores condiciones para la transferencia y difusin de tecnologas, ganancias de productividad, aumentos en el potencial de gestin pblica y privada, ventajas para la transmisin intergeneracional del capital cultural, incremento del capital social, efectos de red en la comunicacin y uso de la informacin, y un mayor potencial superior para enfrentar y resolver problemas sociales y disear e implementar polticas pblicas. En ausencia de indicadores directos que permitan dimensionar y medir estos beneficios producidos por la educacin superior, se emplea aqu un ndice que los refleja indirectamente, al que se denominar ndice de impacto de la educacin superior sobre la gestin directiva de la sociedad. Este expresa sintticamente la contribucin del sistema de enseanza terciaria a la conduccin poltico-econmica de la sociedad a travs de una serie de variables referidas a la alta gestin de conocimiento y a la preparacin del personal encargado de la funcin pblica. Mide, para el conjunto de los pases del grupo comparativo, el desempeo de este personal y su gestin de conocimiento en una escala de 1 (= menor calidad) a 7 (=mxima calidad), usando para este efecto las variables pertinentes obtenidas de la encuesta a ejecutivos administrada internacionalmente por el World Economic Forum32. Chile ocupa en este ndice un satisfactorio lugar dentro de la primera mitad de los pases, con un puntaje similar al de Irlanda e Israel pero es superado por Malasia. ndice de impacto de la educacin superior sobre la gestin directiva de la sociedad
7 6 5 4 3 2 1 0 R Checa Hungra N Zelanda Argentina Canad Finlandia Portugal Malasia Mxico Irlanda Chile Israel Brasil
5,6 4,9 4,8 4,7 4,6 4,6 4,5 4,4 4,3

4,0

4,0 3,3 3,1

Fuente: Sobre la base de World Economic Forum, Global Competitiveness Report 2004/2005
32

Se compone de dos subndices que se muestran en las secciones siguientes. Los subndices ponderan por igual cada una de las variables consideradas, mientas el ndice general de impacto otorga un valor de 40% al primer subndice y de 60% al segundo. Los cuadros de base se encuentran en el Anexo 1 de esta parte del Informe.

94

Gestin pblica de conocimiento. Este subndice mide la gestin de conocimiento aplicada a la funcin pblica en una escala de 1 (= menor calidad) a 7 (=mxima calidad), empleando las variables pertinentes de la encuesta a ejecutivos administrada internacionalmente por el World Economic Forum. Las variables consideradas son las siguientes:
9 Existe en el pas un esfuerzo organizado por mejorar la competitividad en todos los niveles; 9 El gobierno es efectivo en reducir la pobreza y la desigualdad; 9 La efectividad de los rganos legislativos es similar a la de los mejores del mundo; 9 El gasto pblico est orientado a producir los bienes pblicos necesarios y no dilapida; 9 La regulacin pblica de los negocios privados es eficiente y se aplica con neutralidad; 9 La eficiencia de los servicios de aduana es como las mejores del mundo; 9 Las decisiones gubernamentales en el mbito de la adquisicin de tecnologas avanzadas fomentan la innovacin; 9 Las leyes relativas a tecnologas de informacin y comunicacin estn bien desarrolladas y se aplican; 9 La efectividad de las polticas anti-monoplicas promueve la competencia.

Chile ocupa el sexto lugar entre los trece pases comparados, a bastante distancia sin embargo de Malasia que posee un similar ingreso per capita (expresado en paridad de poder de compra). Mientras Malasia exhibe una calificacin de 4,9 puntosa 5 dcimas de distancia de Finlandia, el pas lder Chile obtiene 4,3 puntos, situndose por delante de Israel y Portugal. Subndice de gestin de conocimiento aplicado a la funcin pblica
7 6 5 4 3 2 1 0
Mxico N Zelanda Argentina Irlanda Hungra Finlandia R Checa Malasia Canad Chile Portugal Israel Brasil

Fuente: Sobre la base de World Economic Forum, Global Competitiveness Report 2004/2005

95

Calidad de recursos humanos directivos. Este subndice mide, con igual procedimiento al anterior, la formacin, disponibilidad y reputacin del personal directivo en la sociedad, categora que incluye a gerentes, polticos, personas consideradas talentosas y empleados de cuello y corbata que trabajan en las empresas. Las variables consideradas en este caso son las siguientes:
9 Las personas talentosas permanecen en el pas; 9 La orientacin de las polticas de recursos humanos de las empresas es invertir para atraer, entrenar y retener a sus empleados; 9 Las posiciones gerenciales son ocupadas por profesionales elegidos por sus credenciales; 9 Las escuelas de administracin y negocios del pas son como las mejores del mundo; 9 La confianza pblica en los polticos es alta.

Chile ocupa en este subndice el cuarto lugar entre los pases del grupo de comparacin, con una calificacin de 4,7, al lado de Irlanda, Israel y Malasia y a un punto de distancia del pas lder. Subndice de calidad de recursos humanos directivos
7 6 5 4 3 2 1 0 Canad Rep. Checa Portugal Hungra N Zelanda Argentina Malasia Finlandia Mxico Irlanda Israel Brasil Chile

Fuente: Sobre la base de World Economic Forum, Global Competitiveness Report 2004/2005

96

Internacionalizacin. La contribucin de los sistemas nacionales de educacin superior a la internacionalizacin del conocimiento avanzado corre por varios carriles: recepcin en las instituciones locales de alumnos extranjeros y envo de alumnos nacionales a estudiar fuera del pas; exportacin de servicios de educacin superior, especialmente a travs de la instalacin de sedes en terceros pases o la venta de programas de educacin a distancia; convenios de trabajo con instituciones de ultramar, por ejemplo para efectos de intercambio de alumnos, docentes e investigadores o para el emprendimiento de proyectos conjuntos; y publicaciones cientficas conjuntas entre autores radicados en diferentes pases. De estas contribuciones a la internacionalizacin de la educacin superior, la primera y la ltima pueden medirse y compararse internacionalmente. Aquella por la proporcin de estudiantes extranjeros dentro del total del alumnado de educacin superior de cada pas; sta por el nmero de terceros pases donde residen los coautores de artculos cientficos y tcnicos publicados por los investigadores locales. La educacin superior chilena aparece relativamente baja en ambos indicadores. Atrae un escaso nmero de estudiantes extranjeros a sus aulas, equivalente al 0,3% de su matrcula total de este nivel, y los investigadores residentes en el pas publican con coautores de 64 pases, cifra esta ltima slo superior a la de Malasia, tal como aparece en la escala del lado derecho del Grfico. En las dems dimensiones mencionadas ms arriba, la educacin superior chilena aparece, en general, rezagada, particularmente en la exportacin de cursos y programas presenciales, mixtos o a distancia. Educacin superior: contribucin a la internacionalizacin
2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0
2,0 1,9 1,0 0,9 0,8 0,6 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 0,1

140 120 100 80 60 40 20 0

Israel*

Mxico

Argentina

Internacionalizacin docente (% alumnos extranjeros sobre total alumnos educacin superior) Internacionalizacin de la investigacin N pases de origen co-autores

Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2004 y National Science Board, Science and Engineering Indicators 2004 * Sin informacin

Rep. Checa

N Zelanda

Canad

Finlandia

Portugal

Hungra

Irlanda

Malasia

Brasil

Chile

97

Pases de destino de los estudiantes de educacin superior chilenos

(Porcentaje sobre el total de alumnos chilenos en el extranjero) Dnde estudian los chilenos? Pas Estados Unidos Espaa Argentina Alemania Francia Suecia Gran Bretaa Australia Blgica Otros pases Total Porcentaje 31 16 14 9 7 5 5 4 2 7 100 De dnde vienen a estudiar en Chile? Pas Estados Unidos Per Argentina Brasil Alemania Francia Mxico Espaa Suecia Otros pases Total Porcentaje 18 16 9 4 4 3 2 2 2 40 100

Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2004

98

Produccin de conocimiento avanzado. Chile es un actor de pequea escala en el mbito de la produccin cientfica mundial. Su inversin en ciencia y tecnologa es modesta en trminos comparativos (columna 1) y su comunidad de investigadores exigua (columna 2). En ambos indicadores se halla a gran distancia de los pases de alto ingreso y detrs de los dos pases centroeuropeos. Una de las funciones de la educacin superior, al menos de las universidades de investigacin, es proveer la plataforma para producir conocimiento en la frontera de las disciplinas acadmicas. Por lo pronto, se encargan de formar a los futuros investigadores a travs de los programas conducentes a grados avanzados de investigacin, tarea que en Chile tiene menguadas proporciones, muy por debajo de la cifra de los dems pases de la muestra (columna 3). Ejecutan una parte de los recursos destinados a I y D que, en el caso de Chile, alcanza a un 44%, cifra superior a la que muestran los pases desarrollados (columna 4), donde en cambio es ms significativa la participacin de las empresas. Asimismo, son la fuente ms importante de artculos cientficos y tcnicos publicados por cada pas en revistas especializadas. En el caso de Chile, la productividad de esta funcin es apenas mediana (columna 5) y su impacto mundial, reflejado en el nmero de citas a dichos artculos, es inferior al de los dems pases latinoamericanos y una de las dos ms bajas dentro del grupo de comparacin (columna 5). Aporte de la educacin superior a la produccin de conocimiento cientfico
Inversin en I y D Cientficos e ingenieros en labores de I y D
(x milln de habitantes)

Formacin de personal cientfico

(N doctores graduados ao 2000)

I y D en las universidades

Productividad cientfica

Impacto de ciencia nacional

Citas a artculos como % mundial de citas)

(Gasto nacional como % PIB)

(% de ejecucin en sistema educacin superior)

(N artculos cientficos y tcnicos x milln habitantes 1999-2001)

1 Argentina Brasil Chile Mxico Malasia Hungra R. Checa Canad Finlandia Irlanda Israel N. Zelanda Portugal 0,42 1,05 0,54 0,43 0,4 0,95 1,31 1,94 3,42 1,16 4,96 1,03 0,78

2 684 323 419 225 160 1.440 1.466 2.978 7.110 2.190 1.563 2.187 1.754

3 408* 3.604** 128*** 993 si 717 895 3.978 1.891 501 688 si 1.586

4 35 43,6 43,8 30,4 si 24 15,7 30,3 17,9 20,1 18,4 34,3** 38,6

5 78 39 76 32 22 236 241 741 961 430 1.055 si 191

6 0,22 0,45 0,09 0,21 0,03 0,22 0,20 3,75 0,79 0,21 0,90 0,35 0,15

99

Fuente: Sobre la base de The World Bank, World Development Indicators 2004; National Science Board, Science and Engineering Indicators 2004; OECD, Science, Technology and Industry Scoreboard 2003; y RICYT, Indicadores, en http://www.ricyt.edu.ar/ *Ao 1996 **Ao 1999 ***Ao 2003

100

Universidades de investigacin. Las universidades de investigacin son el principal eslabn en la cadena de produccin del conocimiento acadmico de una sociedad. Congregan al mayor nmero de investigadores cientficos, proporcionan formacin a las nuevas generaciones de investigadores, participan mediante sus publicaciones en la frontera internacional del conocimiento y absorben la mayor parte de gasto pblico en investigacin y desarrollo asignado a la educacin superior. Con los fenmenos asociados a la globalizacin, este tipo de universidad se encuentra situado, crecientemente, en un escenario supranacional. El Instituto de Educacin Superior de la Universidad Jiao Tong de Shanghai, China, produce anualmente un ranking de las 500 primeras universidades de investigacin del mundo33, en el cual como una nica institucin universitaria chilena califica la Universidad de Chile en el lugar 462, a la zaga de otras tres instituciones de Amrica Latina: la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (185), la Universidad de San Pablo, en Brasil (190) y la Universidad Nacional de Buenos Aires, Argentina (217). Entre los pases de ingreso medio o con economas emergentes de la muestra comparativa se sitan, por encima de Chile, Brasil, Hungra y la Repblica Checa. Algunas de las naciones desarrolladas pequeascomo Israel y Finlandiamuestran un buen desempeo en este indicador. Ranking mundial de universidades de investigacin, 2004
Top 100 Canad Israel Finlandia Brasil Mxico Nueva Zelanda Hungra Irlanda Repblica Checa Chile Portugal Argentina 4 1 1 Top 200 9 3 1 1 1 Top 300 16 4 2 1 1 2 1 1 Top 400 19 6 4 3 1 2 1 1 1 1 Top 500 23 7 5 4 1 3 3 3 1 1 1 1

Fuente: Sobre la base de Instituto de Educacin, Shanghai Jiao Tong University (2004) http://ed.sjtu.edu.cn/ranking.htm

Tambin el Higher Education Supplement del diario britnico The Times public por primera vez el ao 2004 un ranking de las mejores universidades del mundo, considerando la opinin sobre reputaciones institucionales de la
33

El ranking considera el nmero total de ex alumnos de una universidad que ha obtenido el Premio Nbel de Ciencias, el nmero de profesores que ha ganado dicha distincin, el nmero de investigadores altamente citados en 21 categoras disciplinarias, el nmero de artculos indexados por el Science Citation Index expandido, todo dividido por el nmero de profesores de jornada completa equivalente.

101

comunidad acadmica internacional (50% del puntaje final); el nmero de citaciones por docente (20%); la relacin profesor / alumnos (20%), y el porcentaje de alumnos y profesores extranjeros (5% cada uno). En este ranking califican 15 universidades latinoamericanas entre las 400 universidades top del mundo: 6 de Brasil, 3 de Mxico, 2 de Argentina, 2 chilenas y una, cada una, de Colombia y Per. Las universidades chilenas son la Pontificia Universidad Catlica que ocupa el lugar 250 del ranking mundial, en segunda posicin entre las latinoamericanas, y la Universidad de Chile que ocupa, respectivamente, el lugar 301 y la posicin 6.34

Ver The Times Higher Education Supplement, World University Rankings; November 5, 2004 En http://www.thes.co.uk/current_edition/story.aspx?story_id=2016877 y El Mercurio, 18 noviembre 2004, p. B7

34

102

Produccin tecnolgica. Los descubrimientos patentados por las universidades, por s o en colaboracin con empresas, son una fuente importante del progreso tecnolgico de los pases desarrollados, del mismo modo que su rol en la transferencia, adaptacin y difusin de tecnologas resulta vital en las economas emergentes. Para el caso de ambas actividades es esencial contar con una eficiente infraestructura de informacin y hacer uso de ella eficazmente. Las variables que dan cuenta de la posicin competitiva de los pases en este mbito son cuatro. En todas ellas Chile tiene un bajo desempeo. Las labores de I y D en las empresas, medidas por la proporcin del gasto nacional de ciencia y tecnologa que ellas ejecutan, ocupan el ltimo lugar dentro del grupo de comparacin (columna 1). Las patentes solicitadas por residentes en el respectivo pas son escasas (columna 2) y aquellas de alcance internacional, expedidas por la Oficina de Patentes de los Estados Unidos, prcticamente inexistentes (columna 3). Por ltimo, el desempeo de Chile en el ndice de Acceso Digital elaborado por la Unin Internacional de Telecomunicaciones lo ubica en un lugar intermedio, por encima de los pases de Amrica Latina, a la par con Malasia y detrs de la Repblica Checa y Hungra y de los pases de ingreso alto de la muestra comparativa. Produccin tecnolgica: esfuerzo y capacidades nacionales
I y D en la empresa
(% de ejecucin sobre total gasto en I y D) 1

Generacin de innovaciones
(N patentes solicitadas por residentes / milln habitantes) 2 (N patentes registradas por la USPO1 / milln habitantes) 3

Infraestructura de informacin
ndice de Acceso 2 Digital

Argentina Brasil Chile Mxico Malasia Hungra R. Checa Canad Finlandia Irlanda Israel N Zelanda Portugal

23,9 37,4 14,9 29,8 40,1 60,2 59,8 71,1 68,5 si 29,7* 31,8 32,6

0 39 15 6 si 102 61 185 681 334 340 230 229

1,6 0,7 0,7 0,8 2 7,3 3,9 108,8 166,3 41,5 186,4 37,6 1,2

0,53 0,50 0,58 0,50 0,57 0,63 0,66 0,78 0,79 0,69 0,70 0,72 0,65

Fuente: Sobre la base de The World Bank, World Development Indicators 2004; OECD, Science, Technology and Industry Scoreboard 2003; RICYT, Indicadores, en http://www.ricyt.edu.ar/; ITU, World Telecommunication Development Report 2003 1 United States Patent Office 2 En una escala de 0 a 1, donde 1 representa el ms alto acceso, este ndice mide la capacidad de los individuos en cada pas para acceder y usar TIC. Considera variables de: infraestructura

103

de informacin, disponibilidad y acceso, conocimiento para el uso, calidad de la infraestructura y su uso efectivo. *Ao 1999

104

Participacin en los procesos de innovacin. La innovacin, esto es, el permanente mejoramiento de procesos y productos (bienes y servicios) sobre la base del progreso tecnolgico y la aplicacin del conocimiento, constituye el principal motor del crecimiento econmico y la competitividad de las naciones. Las instituciones de educacin superior, a su turno, son una pieza clave del sistema nacional encargado de generar las innovaciones y de proveer el personal y los servicios especializados que stas requieren, particularmente en conexin con las empresas. De all que la opinin de los ejecutivos del sector productivo respecto a diversas dimensiones de la capacidad de innovacin de sus pases, comparada con la capacidad de los pases lderes a nivel mundial, ofrezca un buen indicadorbasado en la experiencia de las empresasde la competitividad innovativa nacional. Chile se sita en este indicadoren una escala de calificacin de 1 a 7entre las tres naciones de peor desempeo dentro del grupo de comparacin (columna 8). Slo en tres de las variables consideradas supera la calificacin media: (i) calidad de las instituciones de investigacin (columna 2; (ii) disponibilidad nacional de cientficos e ingenieros (columna 5), y (iii) disponibilidad local de servicios especializados de investigacin y capacitacin (columna 7). En las restantes variables Chile muestra un desempeo deficiente, incluyendo la propia capacidad de las empresas de innovar. Competitividad innovativa nacional comparada: vnculo empresa universidad Sobre la base de la opinin de ejecutivos de empresas, en una escala de 1 (=baja) a 7(=alta)
Capacidad empresas de innovar Calidad instituciones investigacin Nivel gasto empresas en I y D Colaboracin universidad empresa Disponibilidad nacional de cientficos e ingenieros Estado de desarrollo de clusters Disponibilidad local servicios especializados investigacin y capacitacin Promedio nacional

1 Argentina Brasil Chile Mxico Malasia Hungra R. Checa Canad Finlandia Irlanda Israel N Zelanda Portugal 2,7 3,7 3,1 3,1 3,9 3,7 4,0 4,5 5,9 4,4 5,7 4,2 3,5

2 3,3 4,3 3,7 3,7 4,7 4,7 4,8 5,3 5,8 4,8 5,8 5,1 4,0

3 2,8 3,7 3,2 3,0 4,1 3,1 3,5 4,3 5,6 4,0 5,1 3,8 3,0

4 2,4 3,8 3,2 3,1 4,6 2,8 3,8 4,7 5,8 4,3 4,8 4,0 3,3

5 4,8 4,7 4,7 3,7 4,9 5,4 5,1 5,8 6,3 5,4 6,2 5,1 4,8

6 2,8 4,3 3,1 3,4 4,4 2,6 3,1 4,5 5,3 4,6 4,5 3,4 3,6

7 3,9 5,1 4,2 4,5 4,4 3,8 4,5 5,6 6,0 4,9 5,6 5,1 4,2

8 3,2 4,2 3,6 3,5 4,4 3,7 4,1 4,9 5,8 4,6 5,4 4,4 3,8

Fuente: Sobre la base de World Economic Forum, Global Competitiveness Report 2004 / 2005

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Dimensin de financiamiento Esfuerzo de inversin. El gasto en educacin superior es una inversin en capital humano avanzado a la cual contribuyen los estudiantes, sus familias y el gobierno. Cubre el gasto de las instituciones tanto para sus actividades propiamente educacionales como tambin para servicios adicionales ofrecidos a los estudiantes. Adems considera la parte del gasto de I y D ejecutada por las universidades. En relacin a su producto interno, Chile invierte en la enseanza de nivel terciario el equivalente a 2,3%, cifra excepcionalmente alta comparada con la cifra promedio de los pases de la OCDE que alcanza a un 1,3%. De hecho, Chile ocupa el segundo lugar dentro del grupo comparativo en este indicador, despus de Canad, pas que a su vez tienejunto a Estados Unidos y Coreael mayor gasto dentro de los pases desarrollados. Esto significa que, en relacin al tamao de su economa, Chile realiza un esfuerzo extraordinariamente grande para financiar su educacin superior. Un segundo hecho llama la atencin. En Chile el esfuerzo de las familias ms que duplica el del gobierno, situacin que no tiene parangn en la muestra y que slo es comparable al esfuerzo realizado por las familias en pases como Corea y Estados Unidos. Este desbalance se explica por el hecho de que Chile rene ms de la mitad de su matrcula postsecundaria en instituciones privadas y que los estudiantes de las universidades pblicas pagan aranceles similares al promedio de las instituciones privadas. Adicionalmente, llama tambin la atencin la disparidad de la inversin que Chile realiza en programas tcnicovocacionales (de Nivel 5 B) y en programas acadmico-profesionales (de nivel 5 A), que estn en una relacin de 1 a 10 medido como proporcin del producto interno, mientras que en el promedio de los pases de la OCDE esa relacin es de 1 a 5. Gasto en instituciones de educacin superior como porcentaje del PIB, 2001/02 (De fuentes pblicas y privadas y por nivel de programas)
Pblico 1 Argentina Brasil Chile Mxico Malasia Hungra Rep. Checa Canad Finlandia 0.8 0.8 0.5 0.7 2.1 0.9 0.8 1.5 1.7 Privado 2 0.4 si 1.7 0.3 si 0.3 0.1 1.0 n Total 3 1.2 si 2.2 1.0 si 1.2 0.9 2.5 1.7 Nivel 5 B 4 0.6 si 0.2 x (5) 0.4 n 0.1 1.1 n Nivel 5 A 5 0.6 si 2.0 1.0 1.7 1.1 0.8 1.5 1.7

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Irlanda Israel N Zelanda Portugal

OCDE promedio

1.1 1.2 0.9 1.0 1.0

0.2 0.7 si 0.1 0.3

1.3 2.0 si 1.1 1.3

x (5) x (5) 0.2 si 0.2

1.3 2.0 0.7 si 1.1

Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2004

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Gasto pblico. Los gobiernos disponen de una parte del ingreso nacional para financiar los fines pblicos del Estado. En todos los pases del mundo, sin excepcin, el financiamiento de la educacinparticularmente en los niveles pre-primario, primario y secundariorecae en los gobiernos. De este modo se garantiza que ningn nio o joven sea excluido de este bien pblico. A su turno, el gasto pblico en educacin indica el valor y la prioridad que los gobiernos otorgan a este bien en relacin con otros como salud, previsin social y defensa. Mientras Israel destina un 47% de su producto al gasto pblico total, Mxico no alcanza a llegar a un 16%. Chile se sita en el rango bajo, con un gasto pblico total que equivale a un 22,4% del producto (columna 1). La proporcin del gasto pblico destinado a educacin (todos los niveles) flucta en los pases de la muestra entre un 24% en el caso de Mxico y un 12% en el de Brasil, situndose Chile en una posicin intermedia (18%) (columna 2). Por ltimo, el gasto de los gobiernos en educacin superior representa entre 2 y 7 puntos porcentuales del gasto pblico total. Hay una mayora de pases dentro del grupo de comparacin que estn en el rango bajo, de entre 2 y 4 puntos, donde se incluye Chile con 2,6 puntos. Otros pasescomo Malasia, Canad y Finlandiase ubican en el rango alto, entre 4 y 7 puntos (columna 3). Gasto pblico en educacin superior
Gasto pblico Total En todos los niveles de la educacin % del gasto pblico total 2 13.5 12.0 18.7 24.3 20.0 si 9.6 12.7 12.7 13.0 13.7 si 12.7 En educacin superior % del gasto pblico total 3 2.3 2.7 2.6 3.5 6.8 si 1.8 4.6 4.2 3.7 2.4 si 2.3

% PIB 1 Argentina Brasil Chile Mxico Malasia Hungra Repblica Checa Canad Finlandia Irlanda Israel Nueva Zelanda Portugal 22.2 35.4 22.4 15.6 30.7 40.7 44.0 37.7 45.2 30.2 46.6 35.8 41.0

Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2004; IMF, International Financial Statistics 2002 y The Economist Intelligence Unit

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Gasto por alumno. El gasto por alumno de enseanza terciaria, proveniente de fuentes pblicas y privadas, alcanza en Chile a US$ 6.901 expresados en paridad de poder de compra; es decir, alrededor de un 40% ms bajo que el gasto promedio de los pases de la OCDE (columna 1). Sin embargo, representa un 71% del PIB per capita, bastante por encima del valor promedio de los pases OCDE (42%). Al descomponer el gasto por alumno segn el tipo de carreras que estos cursan, se observa que en Chile el gasto de aquellos que siguen estudios acadmicoprofesionales (Nivel 5 A) supera en 2,1 veces el gasto de aquellos que siguen estudios tcnico-vocacionales de Nivel 5 B. Esta diferencia es similar a la que se observa en otros pases del grupo comparativo como Hungra y la Repblica Checa. En cambio, en Malasia y Canad tal diferencia es significativamente menor. Gasto por alumno de educacin superior, 2001/2002 (De fuentes pblicas y privadas, en US dlares PPC y como porcentaje del PIB per capita)
Gasto por alumno (US$ - PPC) Total 1 Argentina Brasil Chile Mxico Malasia
1 1

Nivel 5 B 2 5 028 si 3 468 x (1) 10 996 3 026 2 789 12 801 4 304 x (1) 7 251 si x (1) si

Nivel 5 A 3 3 047 10 306 7 611 x (1) 11 402 7 266 5 907 16 690 11 143 x (1) 12 751 si x (1) si

Total 4 32 si 71 47 131 55 37 53 42 32 54 si 29 42

Gasto por alumno (% PIB per capita) Nivel 5 B Nivel 5 A 5 43 si 36 x (4) 127 23 19 46 16 x (4) 35 si x (4) 28 6 26 161 79 x (4) 132 56 40 59 42 x (4) 60 si x (4) 43

3 775 Si 6 901 4 341 11 303 7 122 5 555 14 983 10 981 10 003 11 494 si 5 199 10 052

Hungra1 Repblica Checa Canad Irlanda Israel Nueva Zelanda Portugal OCDE promedio
2

Finlandia

Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2004 1 Instituciones pblicas solamente 2 Ao 2000

109

Fuentes y destinos del gasto. Los recursos asignados a las instituciones de enseanza superior pueden provenir de fuentes privadas o pblicas y su destino final vara segn quienes sean los beneficiarios de la asignacin. El gasto privado, proveniente principalmente de los hogares, cubre el pago de aranceles y otras tasas cobradas a los alumnos. El gasto pblico, a su vez, puede asignarse directamente a las instituciones pblicas de educacin superior o transferirse a instituciones privadas y a los hogares para ser gastado en las instituciones. Chile posee el menor gasto pblico destinado directamente a instituciones pblicas dentro del grupo de comparacin; de hecho, es el ms bajo de los 41 pases para los cuales el programa World Education Indicators de la OCDE y la UNESCO produce informacin comparable. En cambio, el gasto pblico destinado a instituciones privadas es alto35, aunque menor que el de Israel. Por ltimo, las transferencias pblicas a los hogares para cubrir gastos originados en las institucioneshabitualmente bajo la forma de becas y de prstamos alcanza en Chile al doble del promedio de los pases OCDE, lo cual se explica por el hecho de que, a diferencia del modelo dominante en Europa occidental y otros pases desarrollados, en Chile las universidades pblicas cobran aranceles que son cubiertos mediante prstamos otorgados a los alumnos. Balance pblico / privado en la inversin en educacin superior, 2000 (En porcentajes)
Proporcin relativa del gasto en instituciones Fuentes pblicas Fuentes privadas
Gasto del hogar Gasto otras entidades privadas Todas fuentes privadas Gasto pblico directo en instituciones pblicas Gasto pblico directo en instituciones privadas Transferencias pblicas indirectas y pagos al sector privado

Distribucin del gasto pblico

Argentina Brasil Chile Mxico Malasia Hungra Repblica Checa Canad Finlandia Irlanda Israel Nueva Zelanda
35

68.5 si 19.6 70.4 si 77.6 85.3 58.6 96.5 84.7 56.8 si

27.7 si 77.8 28.9 si 6.1 7.7 22.9 x (4) 12.8 28.0 si

3.8 si 2.6 0.7 si 16.3 7.0 18.5 x (4) 2.4 15.2 si

31.5 si 80.4 29.6 si 22.4 14.7 41.4 3.5 15.3 43.2 si

97.1 83.4 37.2 94.1 76.6 77.0 91.0 77.8 73.6 88.1 7.6 50.3

2.5 a 33.3 n a 3.5 1.1 0.4 7.4 n 81.4 2.1

0.3 16.6 29.5 5.9 23.4 19.5 7.9 21.8 19.0 11.9 10.9 47.7

Representa principalmente el gasto pblico en las universidades privadas del Consejo de Rectores

110

Portugal OCDE promedio

92.3 78.2

x (4) 17.1

x (4) 9.7

7.7 21.8

93.8 69.8

n 11.6

6.2 18.2

Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2004

111

Subsidio pblico a estudiantes. Despus de Nueva Zelanda, Chile es el pas del grupo de comparacin que destina una mayor proporcin de su gasto pblico total en educacin superior a prstamos estudiantiles, becas y otras transferencias y pagos a entidades privadas. Este indicador muestra la intensidad con que distintos pases emplean los subsidios estudiantiles para promover el acceso a la enseanza terciaria, especialmente de los alumnos de hogares de bajos ingresos. La proporcin del subsidio fiscal destinado a crditos y a becas vara. Mientras Chile destina la mayor parte al crdito, igual como hace Nueva Zelanda, otros pases, como Portugal, Hungra y Canad, destinan todo el subsidio o la mayor parte a becas. Estas ltimas, a su turno, pueden tener distintas finalidades. Pueden servir para pagar aranceles, como ocurre en Chile, o bien para cubrir gastos asociados al estudio o directamente para la mantencin del estudiante. Subsidio pblico en apoyo a los estudiantes, 2000 (Como porcentaje del gasto pblico total en educacin superior)*
50
47,7

40 30
29,5

20 10 0
N Zelanda

23,4 19,5 19 17,1 16,6 10,9 7,9 6,2 5,9 0,3

Rep. Checa

Hungra

Malasia

Finlandia

OCDE promedio

Portugal

Mxico

Chile

Israel

Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2004 * Irlanda y Canad sin informacin

Argentina

Brasil

112

Dimensin Prospectiva Las proyecciones demogrficas configuran la base de los escenarios futuros dentro de los cuales se desenvolver la formacin del capital humano avanzado y permiten estimar el esfuerzo que debern hacer los pases para calificar a su fuerza de trabajo. La poblacin en edades tpicas para cursar estudios secundarios y superiores vara en los pases comparados entre un 28% en el caso de Brasil y 18% en Finlandia. Chile, con un 24%, se sita por encima del promedio de los pases de la OCDE, aunque en la vecindad de Irlanda e Israel. Tomando como base el ao 2002 (= 100), las proyecciones muestran que el grupo de 15 a 19 aos disminuir levemente en los pases de la OCDE durante la prxima dcada, mientras que en Chile habr aumentado en 8 puntos porcentuales el ao 2012 respecto del ao base. Mayor an ser la expansin del grupo en edad de cursar estudios terciarios (20 a 29 aos), el cual aumentar en 15 puntos, el mayor incremento dentro del grupo despus del que experimentar Malasia. Esto significa que tanto el gobierno como la sociedad enfrentarn un requerimiento mayor de inversin en educacin superior, al mismo tiempo que el mercado laboral deber absorber un nmero creciente de tcnicos y profesionales. Poblacin en edad de cursar estudios secundarios y superiores en 2012 (En porcentaje)
Porcentaje en total poblacin 2002 15 -19 20-29 1 Argentina Brasil Chile Mxico Malasia Hungra Repblica Checa Canad Finlandia Irlanda Israel Nueva Zelanda Portugal OCDE promedio 9 11 9 10 10 6 7 si 6 8 9 7 6 6 2 16 17 15 19 17 16 17 si 12 17 16 13 16 14 Cambios en poblacin (2002 = 100) 15-19 1992 3 92 87 91 99 81 119 133 93 95 101 85 100 137 104 2012 4 105 91 108 104 122 76 81 101 98 82 113 110 93 97 1992 5 77 86 103 82 81 85 84 107 109 75 73 112 96 106 20-29 2012 6 103 102 115 106 116 77 77 107 101 92 109 111 73 96

Fuente: sobre la base de OECD, Education at a Glance 2004

113

Sntesis de resultados comparativos y conclusin El ejercicio de benchmarking realizado arroja resultados interesantes. A continuacin se resumen las principales conclusiones. Entorno Chile posee un sistema de educacin superior de tamao intermedio, con una matrcula entre 500 mil y un milln de estudiantes, y 222 instituciones en este sector, de las cuales casi el 90% son privadas. Con cerca de 2.350 alumnos por institucin se sita en el rango medio-alto de proliferacin institucional, entre Portugal con slo 539 alumnos por institucin y Finlandia con ms de 7 mil alumnos por institucin. Este sistema deber apoyar el trnsito de Chile hacia la sociedad del conocimiento, proceso en el cual nuestro pas se encuentra en una fase intermedia, ocupando el lugar 9 entre los 13 pases del grupo de comparacin en el ndice de avance hacia la sociedad del conocimiento. Chile invierte anualmente el equivalente a 11,8% del producto en conocimiento (suma del gasto pblico en educacin preescolar, primaria y secundaria; gasto pblico y privado en educacin superior; gasto total en I y D y gasto en tecnologas de informacin y comunicacin), lejos de los pases lderes del grupo que invierten alrededor de un 15% o ms. La competitividad de Chile, medida por un ndice que pondera de manera diferente las variables para cada pas segn su nivel de desarrollo, ubica a Chile en el sptimo lugar, por encima de Argentina, Brasil, Mxico, Hungra, la Repblica Checa y Portugal. Sin embargo, en las variables de innovacin, debidamente ponderadas, ocupa el dcimo lugar, slo por encima de Argentina, Mxico y Hungra. Chile ocupa el sptimo lugar del grupo de comparacin en el indicador de dotacin de capital humano36, con una escolarizacin promedio de 10 aos en su poblacin de entre 15 y 65 aos de edad, cifra similar a la de Irlanda y superior a la de Malasia, Argentina, Mxico, Brasil y Portugal. Acceso Chile muestra un desempeo satisfactorio en el indicador de acceso a la educacin. En efecto, en las condiciones actuales una de cada dos personas jvenes ingresar a una carrera o programa de enseanza superior a lo largo de su vida, cifra que slo es superada por Hungra entre los pases de ingreso medio alto de la muestra comparativa. Acceden al nivel terciario, en carreras cortas de carcter vocacional, una proporcin de la cohorte de
36

En este caso integrado por 12 de los 13 pases de la muestra No hay informacin comparable en el caso de Israel

114

edad similar a la del promedio de los pases de la OCDE. En el caso de carreras largas, de carcter acadmico-profesional, la tasa de acceso llega a un 47%, similar a la cifra promedio de los pases de la OCDE. El nivel de participacin en la educacin superiormedido por el nmero de personas que cursan estudios terciarios en relacin a la cohorte en la edad tpica de hacerloalcanza a un 37%, ocupando Chile el noveno lugar dentro del grupo comparativo. La correspondiente cifra para los pases de ingreso alto es 61%, para los pases de Europa Central y del Este 48% y para Amrica Latina 23%. La evolucin de la tasa de participacin ha significa en el caso de Chile pasar de un 6% en 1965 a un 37% en el ao 2002; Portugal muestra una evolucin ms rpida, habiendo pasado de 5% a 50% en el mismo perodo y Finlandia de un 11% a un 85%. Distribucin Chile posee un patrn de distribucin de su matrcula superior que no es excepcional, con una tasa moderada de participacin de la matrcula en carreras cortas de carcter tcnico y una parte predominante de ella en carreras de orientacin profesional. Entre los pases de la muestra comparada, Chile posee la ms baja tasa de participacin de instituciones pblicas en el nivel de carreras cortas, de orientacin vocacional y, junto con Israel y Brasil, posee la ms alta tasa de participacin de la matrcula privada en el nivel de carreras acadmicoprofesionales. La distribucin de la matrcula segn el origen socio-econmico de los alumnos no puede compararse a nivel internacional por carencia de informacin. Sin embargo, dentro de la regin latinoamericana, Chile presenta un perfil distributivo similar al del resto de los pases, con fuertes diferencias entre la participacin de los jvenes pertenecientes a los quintiles primero y quinto. Efectividad En Chile, la mayora de la poblacin adulta carece de educacin secundaria completa, lo cual limita su base de capital humano y el nivel de conocimiento y destrezas disponibles en la fuerza de trabajo. En este indicador est casi 20 puntos porcentuales por debajo del promedio de los pases de la OCDE. En el nivel superior, la proporcin de gente con educacin terciaria, tanto en carreras cortas como en carreras largas de carcter profesional, se halla claramente por debajo del promedio de los pases desarrollados. Particularmente baja es la proporcin de tcnicos con formacin terciaria, que se hallan en relacin de 1 a 11 en comparacin con una ratio de 1 a 2 en los pases de la OCDE.

115

 La tasa de graduacin en la enseanza terciariaesto es, la proporcin de personas que anualmente egresan de las instituciones terciarias en relacin al total de personas en edad de graduarse segn la duracin de los programases similar en Chile a la tasa promedio de los pases de la OCDE para las carreras cortas vocacionales. En cambio, en las carreras acadmico-profesionales Chile tiene una tasa claramente inferior de graduacinen relacin de 1 a 2en programas de primer grado (de 3 y 4 aos de duracin), mientras exhibe una tasa dos veces superior al promedio de los pases OCDE en programas de primer grado largos (5 a 6 aos de duracin) o muy largos (ms de 6 aos de duracin). Existe en Chile una innecesaria prolongacin de los estudios superiores con un alto costo para los alumnos, sus familias y el fisco. Chile muestra una baja eficiencia en su sistema medida por las tasas de desercin, especialmente entre los alumnos que cursan estudios en institutos profesionales y universidades. En promedio, slo un tercio de los alumnos que ingresan a estas carreras se grada oportunamente. Las bajas tasas de supervivencia retrasan y reducen la formacin del capital humano que el pas requiere y constituyen un dispendio de recursos pblicos y privados. Dentro del grupo comparativo, Chile tiene la ms baja proporcin de trabajadores de conocimiento en su poblacin; esto es, personas en condiciones de desempearse eficiente y creativamente en ocupaciones relacionadas con ciencia y tecnologa; control, gestin y coordinacin de tareas complejas; solucin de problemas que requieren el uso de medios simblicos sofisticados y, en general, competencias y destrezas superiores de procesamiento de informacin y utilizacin de conocimiento. Los graduados de la educacin terciaria chilenos obtienen un bajo puntaje en el International Adult Literacy Survey, similar al de Hungra pero a gran distancia de los restantes pases de la muestra con informacin disponible. Esto no significa que la educacin superior no agregue valor en trminos de competencias y conocimiento; de hecho ella aumenta significativamente el rendimiento de los graduados en relacin al puntaje obtenido por las personas que slo han completado su educacin secundaria. En este ltimo indicador, el aporte de la educacin superior chilena se sita casi a la par con el de Canad, por encima de los dems pases. Chile posee el ms alto diferencial de ingreso a favor de sus graduados tanto de carreras tcnicas como profesionalesen relacin al ingreso promedio obtenido por quienes han completado su enseanza secundaria. La tasa de retorno privado de la educacin superior alcanza en Chile a un 22%, la ms alta dentro del grupo de comparacin.

116

Impacto Chile se sita en la mitad superior (sexto lugar) del ndice de impacto sobre la gestin directiva de la sociedad, que mide la contribucin del sistema de enseanza terciaria a la conduccin poltico-econmica de la sociedad a travs de una serie de variables referidas a la alta gestin de conocimiento y a la preparacin del personal encargado de las funciones pblicas. En dos ndices adicionales, de gestin pblica del conocimiento y de de calidad de los recursos humanos directivos, Chile ocupa el sexto y el cuarto lugar respectivamente, lo cual refleja un buen desempeo de la educacin superior en estos mbitos. La enseanza terciaria chilena aparece relativamente baja en los dos indicadores de internacionalizacin usados en este Informe. Atrae un escaso nmero de estudiantes extranjeros a sus aulas, equivalente al 0,3% de su matrcula total de este nivel, y los investigadores residentes en el pas publican con coautores de 64 pases, cifra esta ltima slo superior a la de Malasia dentro del grupo de comparacin. Chile es un actor de pequea escala en el mbito de la produccin cientfica mundial. En trminos comparativos, su inversin en ciencia y tecnologa es modesta y su comunidad de investigadores activos reducida. En ambos indicadores se halla a gran distancia de los pases de ingreso alto y detrs de los dos pases centro-europeos incluidos en la muestra comparativa. La formacin de personal en programas avanzados de investigacin tiene proporciones modestas, muy inferior a los dems pases del grupo. La productividad cientfica, medida por artculos publicados en revistas internacionales en relacin a la poblacin de los pases, es apenas mediana y su impacto mundial es inferior al de los dems pases latinoamericanos y una de las dos ms bajas dentro del grupo de comparacin. Chile califica a slo dos de sus universidades de investigacin entre las 500 ms destacadas del mundo, pero ambas sobresalen en el concierto latinoamericano. Entre los pases de ingreso medio o con economas emergentes de la muestra comparativa, se sitan por encima de Chile en este indicador, Brasil, Mxico, Hungra y la Repblica Checa. En el mbito de la produccin tecnolgica, Chile tiene un bajo desempeo. Las labores de I y D ejecutadas en las empresas tienen el menor peso dentro del grupo de comparacin. Las patentes solicitadas en el propio pas son escasas y aquellas de alcance internacional, expedidas por la Oficina de Patentes de los Estados Unidos, prcticamente inexistentes. En el indicador comparado de competitividad innovativa, que revela la intensidad y calidad del vnculo universidad empresa segn la apreciacin de los ejecutivos del sector privado, Chile se sita entre las tres naciones de peor desempeo del grupo de comparacin. Slo en tres de las variables

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consideradas supera la calificacin promedio: calidad de las instituciones de investigacin; disponibilidad de cientficos e ingenieros, y disponibilidad local de servicios especializados de investigacin y capacitacin. Financiamiento En relacin a su producto interno, Chile invierte en la enseanza de nivel terciario el equivalente a 2,3%, cifra excepcionalmente comparada con la cifra promedio de los pases de la OCDE que alcanza a un 1,3%. De hecho, Chile ocupa el segundo lugar dentro del grupo comparativo en este indicador, despus de Canad, pas que a su vez tienejunto a Estados Unidos y Coreael mayor gasto dentro de los pases desarrollados. Esto significa que, en relacin al tamao de su economa, Chile realiza un esfuerzo extraordinariamente alto para financiar su educacin superior. En la muestra comparativa, el gasto pblico en educacin superior flucta entre 2 y 7 puntos porcentuales del gasto pblico total. La mayora de los pases estn en el rango bajo, entre 2 y 4 puntos, donde se ubica tambin Chile con 2,6 puntos. En el rango alto, entre 4 y 7 puntos, se sitan Malasia, Canad y Finlandia. El gasto por alumno, proveniente de fuentes pblicas y privadas, alcanza en Chile a US$ 6.901 expresados en trminos de paridad de poder de compra. Es decir, alrededor de un 40% ms bajo que el gasto promedio de los pases de la OCDE. Sin embargo, representa un 71% del PIB per capita, bastante por encima del valor promedio de estos ltimos pases (42%). Chile posee el menor gasto pblico destinado directamente a las instituciones pblicas dentro del grupo de comparacin; de hecho, es el ms bajo de los 41 pases para los cuales el programa World Education Indicators de la OCDE y la UNESCO produce informacin comparable. En cambio, el gasto pblico destinado a instituciones privadas es alto, aunque menor que el de Israel. Por ltimo, las transferencias pblicas a los hogares para cubrir gastos originados en las institucioneshabitualmente bajo la forma de prstamos y becasalcanza en Chile al doble del promedio de los pases OCDE, lo cual se explica por el hecho de que, a diferencia del modelo dominante en los dems pases del grupo de comparacin, en Chile las universidades pblicas cobran aranceles que son cubiertos mediante prstamos otorgados a los estudiantes. Despus de Nueva Zelanda, Chile es el pas del grupo que destina una mayor proporcin de su gasto pblico total en educacin superior a prstamos o crditos estudiantiles, becas y otras transferencias y pagos a entidades privadas.

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Prospectiva Tomando el ao 2002 como base 100, las proyecciones muestran que el grupo de 15 a 19 aos aumentar en Chile en 8 puntos porcentuales para el ao 2012 respecto del ao base. Mayor an ser la expansin del grupo en edad de cursar estudios terciarios (20 a 29 aos), el cual aumentar en 15 puntos, el mayor incremento dentro del grupo despus del que experimentar Malasia. Esto significa que tanto el gobierno como la sociedad enfrentarn un requerimiento mayor de inversin en educacin superior, al mismo tiempo que el mercado laboral deber absorber un nmero creciente de tcnicos y profesionales. En general, puede concluirse que, ms all de las diferencias que marcan la identidad propia de cada sistema, el de Chile presenta una peculiaridad especfica entre todos. En efecto, dentro del grupo de comparacin es el ms privatizado y abierto al mercado, como se deduce de su estructura institucional y nivel de participacin de la matrcula privada, en combinacin con los pesos relativos del financiamiento del Estado y los hogares. Desde este punto de vista, el sistema chileno ocupa un lugar excepcional en el mundo, comparable solamente al de algunos sistemas del Asia-Pacfico que poseen una similar combinacin de factores pblicos y privados (Corea, Indonesia, Filipinas). En particular, la evaluacin del desempeo del sistema chileno de educacin superior arroja resultados ambiguos. En varias dimensiones hay indicadores comparativamente favorables, como son los de inversin total en educacin superior, tasa de ingreso al nivel terciario, premio salarial y retorno privado a los certificados profesionales, agregacin de valor respecto de las competencias adquiridas por los jvenes en la educacin secundaria, y el impacto del sistema sobre la gestin pblica de conocimientos y la calidad del personal directivo de la sociedad. En cambio, hay un significativo nmero de indicadores en que el desempeo del sistema es comparativamente bajo o deficiente: calidad de la formacin medida con estndares internacionales, grado de eficiencia interna de las instituciones, preparacin de personal de investigacin y desarrollo, grado de internacionalizacin, produccin cientfica y tecnolgica, participacin de la universidad en los procesos de innovacin, nivel del gasto pblico y otros.

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Anexo 1: ndices de impacto de la educacin superior ndice de impacto de la educacin superior sobre la gestin directiva de la sociedad: variables y calificaciones
Decisiones gubernamentales en adquisicin tecnologas avanzadas fomentan la innovacin

Existe esfuerzo organizado por mejorar competitividad pas en todos los niveles

Efectividad del gobierno en reducir la pobreza y desigualdad

Efectividad rganos legislativos es similar a la de los mejores del mundo

Gasto pblico est orientado a producir bienes pblicos necesarios

Regulaciones pblicas de negocios privados son eficientes y neutrales

La eficiencia de los servicios de aduana es como mejores del mundo

Leyes relativas a TIC estn bien desarrolladas y se aplican

Efectividad poltica antimonoplica promueve la competencia

ndice

Argentina 2,8 2,6 1,6 2,0 2,2 2,3 Brasil 4,2 3,3 3,1 2,8 3,8 2,7 Chile 4,9 4,1 3,7 4,1 4,7 5,1 Mxico 3,3 3,0 2,0 3,1 3,0 3,3 Malasia 5,2 5,4 5,1 4,5 5,0 4,6 Hungra 3,5 3,1 3,2 2,8 3,9 3,3 R Checa 3,7 3,6 3,0 2,6 3,2 3,7 Canad 4,1 4,9 4,5 3,6 5,4 4,6 Finlandia 4,8 5,8 4,7 4,9 6,2 5,6 Irlanda 4,1 4,7 4,4 3,6 5,0 5,0 Israel 3,9 3,4 3,9 3,4 4,8 4,4 N Zelanda 3,8 4,6 4,8 3,8 5,9 5,5 Portugal 4,1 4,4 3,7 3,2 4,1 4,3 Fuente: Sobre la base de World Economic Forum, Global Competitiveness Report 2004 / 2005

3,0 3,8 3,8 3,5 4,8 3,6 3,7 4,0 4,8 4,1 4,3 3,8 3,6

3,0 4,0 4,6 3,6 5,0 3,8 4,1 4,8 5,5 4,6 4,4 5,2 4,2

3,0 4,6 4,9 4,0 4,2 4,2 4,0 5,3 6,0 5,3 5,6 5,7 4,6

2,5 3,6 4,3 3,2 4,9 3,5 3,5 4,6 5,4 4,5 4,2 4,8 4,0

ndice de gestin de conocimiento aplicado a la funcin pblica

Orientacin polticas RRHH empresas es invertir para atraer, entrenar y retener empleados

Personas talentosas permanecen en el pas

Posiciones gerenciales son ocupadas por profesionales elegidos por sus credenciales

Escuelas de administracin y Confianza negocios son pblica en los como mejores del polticos es alta mundo

ndice

Argentina 2,8 3,5 4,6 4,9 1,3 3,4 Brasil 4,2 4,3 5,3 4,9 2,1 4,2 Chile 5,3 4,0 5,3 5,5 3,6 4,7 Mxico 3,3 3,4 4,3 4,6 1,6 3,4 Malasia 4,7 4,4 4,9 4,8 4,3 4,6 Hungra 3,7 3,4 4,8 4,4 2,4 3,7 Rep. Checa 3,9 3,9 4,8 4,4 2,1 3,8 Canad 4,4 5,0 6,0 6,0 3,0 4,9 Finlandia 5,0 5,7 6,3 5,6 5,7 5,7 Irlanda 4,6 5,0 5,9 5,4 2,7 4,7 Israel 4,9 4,8 5,2 5,2 3,3 4,7 N Zelanda 3,5 4,9 6,4 5,2 5,1 5,0 Portugal 4,1 3,7 4,6 4,4 3,2 4,0 Fuente: Sobre la base de World Economic Forum, Global Competitiveness Report 2004 / 2005

121

PARTE III: MERCADOS Y POLTICAS

Introduccin Esta parte tercera da paso al ncleo del presente Informe. En ella se analizan las principales dinmicas de la educacin superior chilena, mostrando como durante los ltimos 20 aos nuestro sistema se ha vuelto ms competitivo, privatizado, segmentado y conducido por el mercado. Estos rasgos singularizan al sistema chileno, ponindolo en una situacin especial, aunque no nica, dentro del concierto internacional. En cambio, entre los pases del grupo de comparacin utilizado en la segunda parte, le confieren un estatuto ms bien excepcional. Qu es lo distintivo de este estatuto? Bsicamente, la intensidad con que aqu operan las fuerzas de oferta y demanda, la alta dependencia que muestra el sistema del financiamiento privado y el limitado alcance de las regulaciones pblicas. Todo esto contribuye a explicarse la profunda brecha pblico / privada que hoy caracteriza al sistema, la heterogeneidad de las instituciones y su amplia diversidad de funciones y formas de insercin en la sociedad. La hiptesis principal en torno a la cual se desarrolla nuestro anlisis es que la educacin superior chilena se estructura y comporta, y debe por ende ser analizada, como un mercado, particularmente en torno a las dinmicas de segmentacin regional, crecimiento institucional e intensa competencia por alumnos, recursos y prestigio, y a los efectos que sobre dichas dinmicas producen las polticas gubernamentales. El examen de esta hiptesis se introduce con una discusin general sobre el papel de los mercados en la educacin superior y las caractersticas fundamentales de los procesos de privatizacin, competencia y segmentacin. A continuacin se revisa el funcionamiento del mercado nacional, tanto desde el punto de vista de la oferta como de la demanda. Se describe la actual configuracin de la plataforma institucional de oferta; la evolucin de la demanda; la expansin territorial de los mercados; el crecimiento de las carreras profesionales que mueven el mercado, y el grado de control de mercado ejercido por las instituciones dominantes. Un anlisis ms pormenorizado del mercado universitario muestra las diferencias y similitudes entre los tres principales tipos de universidades: tradicionales, derivadas y privadas. Adems permite identificar con claridad a aquellas instituciones que en Chile pueden llamarse universidades de investigacin. Estas son siete de las cuales dos poseen algn grado de liderazgo internacional. Las dems secciones estn dedicadas al estudio de los mercados regionales. Para este efecto el Informe distingue cinco mercados de base territorial: el Mercado Norte (regiones I a IV), el Mercado Litoral (Regin V), el Mercado Centro-Sur (Regiones VI a VIII), el Mercado Austral (Regiones IX a XII) y el Mercado Metropolitano. En cada caso se muestra su conformacin,

123

segmentacin y dinmicas de crecimiento. Adicionalmente, para el caso de las universidades, se realiza un examen detallado de su posicionamiento competitivo en sus respectivos mercados regionales, determinando para cada una de ellas las zonas de ms intensa competencia y los espacios de crecimiento disponibles. Las dinmicas de mercado y las estrategias institucionales no dan cuenta del funcionamiento global del sistema, sin embargo. Para llegar a este punto es necesario introducir un tercer elemento; cual es, el de la poltica gubernamental expresada a travs de intervenciones, regulaciones pblicas y la asignacin de subsidios a la oferta y la demanda. En interaccin con los otros dos elementosdinmicas de mercado y estrategias institucionaleslas polticas gubernamentales completan el cuadro de fuerzas que explica la evolucin y el estado actual de la educacin superior chilena. Dentro de este cuadro destaca la alta heterogeneidad de las universidades, aspecto que se aborda en la seccin final. En efecto, se ofrece all una nueva tipologa institucional, que clasifica a las universidades chilenas considerando ocho variables fundamentales: a. b. c. d. e. f. g. h. Tipo de universidad Tamao Cobertura de reas profesionales y acadmicas Selectividad Densidad de conocimiento Declaracin de misin Mercado regional de pertenencia Prestigio

El resultado de esta clasificacin permite distinguir varias categoras de universidades: con liderazgo internacionalizado (2); con proyeccin nacional (7); privadas con liderazgo selectivo (2); derivadas metropolitanas especializadas (2); regionales menos selectivas (6); privadas con selectividad media baja (6); pblicas y privadas con baja selectividad (16); privadas no selectivas (19).

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Desplazamiento hacia el mercado En el mundo se emplean, bsicamente, dos modalidades para coordinar el desarrollo de la educacin superior. Algunos pases lo hacen mediante disposiciones polticas y administrativas del gobierno; otros transfieren la coordinacin al mercado. En uno y otro caso las instituciones gozan de un grado relativo de autonoma y son las encargadas de ejecutar las funciones propias de la educacin superior. Ambas modalidades no son excluyentes entre s. Ms bien, los sistemas se sitan a lo largo de un continuo donde en un extremo est el gobierno como coordinador y, en el otro, el mercado. Segn se hallen ms cerca de uno u otro extremo, los sistemas adoptarn distintas fisonomas, sus dinmicas sern diferentes y las instituciones se comportarn de maneras dismiles. As, un sistema situado en la cercana del polo gubernamental, habitualmente experimentar una mayor intervencin del gobierno; tendr un carcter esencialmente pblico; tender a desarrollarse conforme a polticas, planes y prescripciones establecidas por la autoridad; las instituciones sern creadas por ley u otro acto de autoridad pblica y estarn forzadas a coordinarse; mostrarn una mayor homogeneidad entre s y sern financiadas ntegra o predominantemente por fuentes fiscales. Habitualmente el servicio educacional ser prestado gratuitamente a los alumnos y el gobierno fijar prioridades, formular demandas a las instituciones y disear formas de control para asegurar que los recursos entregados a stas sean empleados productivamente. En el otro extremo, los sistemas estarn compuestos por una mayor variedad de instituciones; los privados sern autorizados para crear instituciones y stas buscarn autorregularse entre s, adaptndose a las fuerzas del mercado. Estos sistemas poseen, por lo mismo, un carcter ms marcadamente empresarial y se desarrollan en virtud de la competencia entre las instituciones. Por lo general, los sistemas coordinados por el mercado exhibirn un grado ms alto de heterogeneidad interna y se financian preferentemente de fuentes privadas, en particular del cobro de aranceles por el servicio educacional ofrecido. Bajo estas condiciones se supone que el propio mercado se encarga de asegurar la calidad de los procesos y productos formativos y de aumentar la eficiencia con que operan las unidades del sistema. En la actualidad ningn sistema se halla situado en uno de estos dos extremos. Ms bien, ellos se distribuyen a lo largo del continuo que corre entre uno y otro polo, combinando rasgos distintivos del patrn gubernamental de coordinacin y del patrn de mercado, o admitiendo en su interior sectores institucionales diferenciados que se sujetan preferentemente a la lgica pblica o privada de actuacin. An as, siempre es posible distinguir los elementos dominantes de una u otra combinacin. Por ejemplo, es claro que mientras Finlandia se aproxima ms decididamente hacia el patrn gubernamental de coordinacin, Chile en cambio se sita ms prximo al patrn de mercado.

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Una forma expedita de identificar dnde se halla ubicado un sistema es verificar la distribucin de su matrcula entre las instituciones pblicas y privadas y la proporcin del financiamiento que proviene del gobierno o se origina en los hogares. Tambin la direccin del proceso evolutivo de la educacin superior a nivel mundial resulta clara, como se mostr en la primera parte de este Informe. En general, durante las ltimas dos dcadas se ha producido un desplazamiento de los sistemas hacia el polo del mercado o privado, de forma tal que, en diversas partes del mundo, stos dejan de funcionar como una parte del sector pblico sujeta a la conduccin y administracin del gobierno y se asemejan ms a un mercado donde las instituciones compiten para ofrecer el servicio educacional. Chile se encuentra en la frontera de este desplazamiento y conviene, por lo mismo, analizar su educacin superior como un mercado (Grfico 1). Grfico 1 Ubicacin de varios sistemas de educacin superior en el continuo de coordinacin gubernamental de mercado*

Portugal Hungra Mxico Israel

Irlanda Uruguay Malasia R Checa G Bretaa

Polo gubernamental

* Dado que en realidad se trata de un continuo multidimensional, las ubicaciones a lo largo de

un solo eje son slo aproximadas. La posicin de los pases est determinada aqu principalmente sobre la base de la proporcin del gasto en instituciones de educacin superior de fuentes pblicas y privadas; la proporcin del gasto pblico en educacin superior como porcentaje del gasto pblico total y la participacin de la matrcula privada de enseanza superior dentro de la matrcula total del respectivo sistema. Adems se considera los factores de diferenciacin horizontal y vertical de los sistemas y la medida en que las polticas pblicas incentivan la competencia y el cobro de aranceles dentro del sector conformado por las instituciones pblicas. La informacin proviene de los cuadros y tablas contenidos en las Partes I y II.

Tailandia Japn EE.UU. Brasil Colombia Chile Corea Polo del mercado

Francia Alemania Espaa Holanda

Suecia Finlandia Canad Australia

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Contexto Privatizacin. Aunque el trmino privatizacin no es preciso, en el mbito de la educacin superior connota habitualmente una o ms de las siguientes tendencias (Recuadro 1): 9 Mayor autonoma de las instituciones respecto del gobierno; por ejemplo, en el sector pblico, mediante presupuestos mixtos donde slo una parte de los ingresos proviene del fisco. 9 Arancelamiento de los estudios y obligacin de las instituciones pblicas de cobrar por el servicio docente y libertad de las instituciones privadas para fijar el monto de los aranceles. 9 Inversin considerable de recursos y de atencin directiva en la comercializacin y publicidad. 9 Abrazar el concepto de gerencia de la matrcula, que procura limitar la ayuda financiera, o los descuentos de precio, slo a aquellos estudiantes que la institucin ms desea atraer y que tambin requieren los menores descuentos al matricularse. 9 Adoptar una cultura del servicio al estudiante como cliente. 9 Levantar recursos privados de modo de disminuir la dependencia de las contribuciones del Estado. 9 Promover una gestin institucional preocupada del balance de ingresos y gastos, la rentabilidad de las unidades y operaciones y adoptar para eso los instrumentos propios de la gestin privada. 9 Recortar departamentos y otras unidades que parecen no atraer estudiantes o dinero de investigacin o bien justificarlos por las unidades que los subsidian. 9 Externalizar los servicios de apoyo, tales como servicios de biblioteca y casino, ciertas funciones administrativas tales como impresin y mantenimiento o, por lo menos, poner tales servicios en competencia con proveedores privados. 9 En general, adoptar una cultura empresarial en la administracin de los negocios institucionales pero, adems, en la gestin acadmica.

127

Recuadro 1 Privatizacin en la educacin superior se refiere a la tendencia de estos sistemas y sus instituciones (pblicas y privadas), a asumir caractersticas y normas operacionales asociadas con la empresa privada. La mejor manera de entender la privatizacin es verla como un continuo a lo largo de varias dimensiones distintas pero relacionadas entre s.

Dimensiones

Pblico +

Privado +

Continuo de privatizacin [Mayor privatizacin >] Misin o Sirve una La misin es La misin La misin sirve propsito misin pblica pblica y consiste intereses clara segn lo privada, segn principalmente privados de determinado por lo definido por en responder a estudiantes, el Estado o el el cuerpo los intereses clientes y cuerpo acadmico privados de los dueos acadmico alumnos, en particular sus intereses vocacionales Propiedad Pblica: puede Corporacin Privada no Privada ser alterada o pblica o lucrativa: clara comercial (for an cancelada entidad legal responsabilidad profit) por el Estado pblica Fuente principal Exclusivamente Principalmente Principalmente Todo privado: de ingreso fiscal pblico pero privado pero principalmente con aranceles o con apoyo a dependiente del financiamiento pblico a arancel compartido estudiantes que lo necesitan Control por el Alto control del Sujeto a control Alto grado de Controles Gobierno Estado, como pblico pero autonoma; limitados slo a en una agencia menos que control limitado aquellos pblica o otras agencias a la supervisin aplicables a ministerio del Estado cualquier negocio Normas de Normas Normas Limitada Funciona como gestin acadmicas; acadmicas, sujecin a un negocio; gobierno pero aceptacin normas normas de la colegiado, anti- de la necesidad acadmicas; gerencia autoritarismo de una gerencia alto control de eficaz la gerencia Fuente: B. Johnstone (1999) http://www.gse.buffalo.edu/FAS/Johnston/privatization.html

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Mercados. Lo propio de los mercados es crear contextos de eleccin. Dentro de estos, cada actor busca obtener sus propios fines; el agregado de todas las accionesla situacin producida por esas acciones en su conjuntoconstituye un resultado para el grupo, pero es un resultado que nadie ha planificado como una solucin a un problema. Es una resultante ms que una solucin37. La principal resultante en el caso de la educacin superior es el desarrollo de un sistema en que participan competitivamente las instituciones; los alumnos que demandan formacin y certificaciones; los profesores e investigadores que aspiran a ocupar posiciones acadmicas y producen y transmiten el conocimiento avanzado; el gobierno que financia y regula; las familias que invierten en capital humano de sus miembros y las dems partes involucradas, como empleadores, empresas, autoridades regionales y municipales, organismos representativos de las comunidades locales, etc. Bajo condiciones de mercado, los sistemas tienden hacia la autorregulacin. No existe una autoridad central que los haya diseado, que planifique su evolucin y ordene el comportamiento de las instituciones. Su apariencia, por lo mismo, no es la de un sistema en el sentido arquitectnico o burocrtico del trmino sino que adopta la forma de una constelacin de instituciones que buscan adaptarse a las cambiantes demandas del entornolos alumnos, el mercado laboral, las nuevas tecnologas, las necesidades del pasbajo la presin de las fuerzas del mercado. Se parece ms a una anarqua organizada38 que a una red formalmente estructurada. En la prctica este mercado se organiza por la competencia entre las instituciones que ofrecen el servicio de la educacin superior. Es un mercado de vendedores. Ante todo, las instituciones compiten por alumnos. Las instituciones ms prestigiosas buscan atraer a los mejores alumnos y a los profesores e investigadores de mayor calidad, ms productivos y de ms alta reputacin. Estas instituciones forman el crculo central del sistema; su ncleo ms selectivo y prestigioso. Pero la competencia no se detiene ah. En crculos sucesivos, cada vez ms amplios, las instituciones compiten por todo tipo de alumnos y profesores, con el fin de satisfacer la creciente demanda social por ttulos y grados que aumenta en la misma medida que una sociedad se desarrolla y requiere por ende un volumen mayor de capital humano avanzado. En comn, todas las instituciones, cualquiera sea su posicin en el mercado, compiten adems por recursos y por reconocimiento. Necesitan financiar su operacin en el mercado, incluso all donde el Estado financia una parte de sus gastos, y buscan obtener reconocimiento social; es decir, construir una marca que las distinga de la competencia.
37 38

Banfield, E., Political Infuence. New York: Free Press, 1961: 326-327 Ver March, J. and J.P. Olsen, Ambiguity and Choice in Organizations. Bergen: Universtetsforlaget, 1976

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Tericamente, estos cuatro elementosalumnos, profesores, reconocimiento y recursosestaran estrechamente relacionados entre s: los mejores alumnos son atrados por los profesores de mayor calidad y viceversa; las instituciones de ms alta excelencia en trminos de profesores y alumnos, a su turno, deberan ser las ms prestigiosas y las que captan un mayor volumen de recursos. Sin embargo, esta teora funciona solamentey an ah de manera parcialpara el primer crculo o ncleo ms selectivo del mercado. Ms all se despliegan otras formas de competencia y comportamiento institucionales, dando lugar a un mercado altamente inestable, de mltiples y cambiantes segmentos, donde las instituciones luchan por adaptarse y crecer39.

39

Sobre los debates actuales en torno a la mercadizacin de la educacin superior ver la bibliografa seleccionada en el Anexo 1 de esta parte.

130

Competencia. La competencia en el mercado de la educacin superior no es de todos contra todos; ms bien, se halla segmentada por nivel y tipo de institucin, segn su localizacin geogrfica, tradiciones y prestigio, y por el efecto de las intervenciones y regulaciones pblicas. Por lo pronto, las instituciones competidoras tienen historias dismiles y muy diferentes prestigios asociados a aquellas. Unas reciben apoyo del Estado; otras no. Algunas operan localmente; otras a nivel regional, nacional o, incluso, internacional. Asimismo, las instituciones suelen tener vnculos de propiedad o de afinidad con distintos grupos o entidades, lo que en ocasiones constituye una ventaja pero a veces puede tambin limitar su oferta y participacin en el mercado. Por lo general los mercados educacionales son poco transparentes y muestran importantes asimetras de informacin. Los alumnos estn obligados a elegir en la penumbra; no pueden conocer exactamente qu ofrece cada una de las instituciones y hasta dnde el marketing refleja la realidad o genera espejismos. Adicionalmente, la eleccin de los estudiantes se halla limitada por los ingresos del hogar o personales, por su trayectoria escolar previa y por la disponibilidad de crditos y becas. A su turno, las intervenciones de la autoridad pblica y la regulacin del mercado, pueden inhibir o favorecer la competencia; facilitar o dificultar la transparencia; proteger ms o menos al consumidor, e incentivar, o no, la calidad de la oferta y la equidad en su distribucin. Por ltimo, las propias instituciones compiten por diferentes formas de reconocimiento, se hallan situadas en nichos distintos del mercado y poseen un poder relativo que las torna ms fuertes o ms vulnerables para resistir las fuerzas del mercado. Por todo esto, la educacin superior es caracterizada en la literatura como un mercado especial; incluso, se ha dicho, curioso. Es un mercado jerrquico, segmentado y reputacional, en el cual la competencia slo se produce entre instituciones gruesamente comparables40. A su vez, las instituciones participantes buscan posicionarse en esta jerarqua segmentada, por lo cual se dice que es un mercado posicional41.

40

Ver Geiger, R.L., The competition for high-ability students: universities in a key marketplace. En S. Brint (ed.), The Future of the City of Intellect. Stanford, California: Stanford University Press, 2002 41 Ver Winston, G.C., Subsidies, hierarchy and peers: the awkard economics of higher education. En C. R,. Belfield and H. M. Levin (eds.) The Economics of Higher Education. Cheltenham, UK: An Elgar Reference Collection

131

Segmentacin. La segmentacin del mercado de la educacin superior responde a diferentes motivos. Primero, al prestigio asociado a las instituciones que compiten en cada segmento. Las reputaciones diferencian a los competidores y los ordenan en distintos espacios del mercado. Segundo, al alcance geogrfico de los mercados, que delimita el territorio de la competencia. Los mercados se diferencian territorialmente forzando a las instituciones a desplegar estrategias de contencin local o a proyectarse ms all de su propio espacio para conquistar nuevos mercados. Tercero, al tamao de las instituciones, que condiciona su rango operacional y las opciones estratgicas disponibles para cada una de ellas. Por ejemplo, las instituciones de gran escala se mueven a un ritmo ms lento que las dems, pero tienen la ventaja de operar sobre una base ampliamente diversificada y se benefician con economas de escala. Cuarto, la cobertura o complejidad docente de las instituciones; es decir, el grado de diferenciacin de la oferta de carreras y el nmero de reas de conocimiento cubiertas por aquellas. Con excepcin de las instituciones que deliberadamente deciden tener un grado mayor de especializacin, o que ofrecen un servicio de nicho, las demscomo muestra la experiencia internacionalbuscan alcanzar la ms amplia cobertura posible de disciplinas y carreras y a extender incesantemente su alcance de mercado. Incluso, se ha sugerido que en el caso de las universidades alcanzar una cobertura comprensiva de reas de conocimiento es un ideal largamente sentido42; formara parte pues de su propia vocacin e identidad. El principio de la segmentacin de los mercados, sus efectos prcticos sobre la configuracin del sistema y la manera como aquel incide sobre las estrategias institucionales proporcionan el eje de esta parte del Informe. Inicialmente revisaremos el mercado de la educacin superior a nivel nacional, su plataforma institucional de oferta, la expansin de la demanda en este nivel agregado, la conquista territorial de mercados y el grado de control ejercido por las instituciones dominantes. En seguida se analiza un segmento especfico del mercado nacional; cual es, el de las universidades de investigacin y su participacin en la produccin de conocimientos avanzados. Luego se estudian los mercados regionales, tanto de la educacin superior en general, en sus distintos sectores y niveles, como en particular cada uno de los mercados universitarios regionales, con especial atencin a su segmentacin selectiva y al posicionamiento estratgico de los actores.
42

Ver Gumport, P.J., Universities and knowledge: restructuring the city of intellect. En S. Brint (ed.), The Future of the City of Intellect. Stanford, California: Stanford University Press, 2002

132

Por ltimo se abordan las polticas de educacin superior en contextos de mercado y se evalan las polticas aplicadas en Chile durante los aos 90, sus efectos y limitaciones. Concluye esta parte con una caracterizacin de las instituciones universitarias chilenas, las funciones que ellas desempean y su ubicacin dentro de una nueva tipologa institucional.

133

Mercado nacional de oferta y demanda Plataforma institucional de oferta. El mercado de educacin superior es, esencialmente, un mecanismo para coordinar los procesos de formacin de capital humano avanzado de la sociedad. Produce servicios educacionales y credenciales, bajo la forma de grados acadmicos y ttulos tcnicos y profesionales, a cambio de un precio que representa la inversin de las personas y la sociedad en la formacin de dicho capital. A este mercado concurren, por tanto, las instituciones que ofrecen el servicio y los estudiantes que demandan formacin y credenciales. El servicio de educacin superior es prestado en Chile por tres tipos de instituciones: universidades e institutos profesionales, que ofrecen principalmente carreras acadmico-profesionales de 4 o ms aos de duracin, de Nivel 5A segn la nomenclatura internacional, y centro de formacin tcnica que ofrecen exclusivamente carreras cortas de orientacin vocacional (Nivel 5B). Durante la ltima dcada, la plataforma institucional de oferta ha evolucionado bajo la presin de las fuerzas del mercado. En la actualidad existen 222 instituciones de enseanza terciaria (noviembre de 2004), la mayora de las cuales son privadas. Del total de instituciones que conforman esta plataforma, slo un 11% es de carcter pblico; esto es, instituciones que reciben una subvencin directa y permanente del Estado para su funcionamiento. Todas ellas son universidades (Cuadro 1). Cuadro 1 Plataforma de oferta institucional de la educacin superior, 2004
Tipo de Institucin Universidades Universidades Institutos Profesionales Centros de Formacin Tcnica Total Carcter Pblico Privado Privado Privado Nmero 25 37 45 115 222

Fuente: Sobre la base de informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin, noviembre 2004

Durante el perodo 1990 a 2004, esta plataforma institucional se ha reducido en cerca de un 25% en cuanto al nmero de instituciones oficialmente reconocidas (Grfico 1). Los centros de formacin tcnica disminuyen de 161 a 115 y los institutos profesionales de 61 a 45, mientras las universidades aumentan durante el perodo en nmero de dos. Esto refleja, por un lado, la dinmica competitiva del sistema, con instituciones que luego de creadas no logran subsistir en el mercado y desaparecen o se fusionan y, por el otro, decisiones de la autoridad pblica que, en conformidad con sus atribuciones

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legales, decreta la clausura de aquellas instituciones que no llegan a iniciar actividades despus de obtener su reconocimiento oficial o que, luego de iniciarlas, no cumplen con las exigencias para mantenerse en el mercado43. Grfico 1 Evolucin de la plataforma de oferta de educacin superior (Nmero de instituciones oficialmente reconocidas por ao)
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2002(1) 2004(2) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003
Institutos profesionales Universidades Centros de formacin tcnica

Universidades

Institutos Profesionales

Centros de Formacin Tcnica

Fuente: MINEDUC, Compendio de Educacin Superior 2004 (1) Nmero de instituciones registradas en marzo del ao 2002 (2) Nmero de instituciones registradas en noviembre del ao 2004

Segn la informacin del Ministerio de Educacin, hasta el 1 de septiembre 2004, se ha revocado el reconocimiento oficial de 9 universidades, 24 institutos profesionales y 100 centros de formacin tcnica, la mayora de los cuales no lleg a iniciar actividades.

43

135

Expansin de la demanda. La demanda por formacin de capital humano avanzado ha experimentado una fuerte expansin durante las ltimas dos dcadas, particularmente en el segmento de carreras universitarias largas, de 5 o ms aos de duracin, conducentes a ttulos profesionales. La matrcula total del sistema aument en ms de tres veces durante el perodo 1983 a 2003, pasando de 173 mil a 543 mil alumnos (Cuadro 1), con una tasa de crecimiento promedio anual de 12%. Cuadro 1 Matrcula de educacin superior por tipo de institucin, 1990-2003
Tipo Institucin Universidades pblicas Universidades privadas Institutos Profesionales pblicos Institutos profesionales privados Centros de Formacin Tcnica Total 1983 105.341 2.708 17.720 7.524 39.702 172.995 2003 230.174 148.662 0 101.674 62.070 542.580

Fuente: Sobre la base de MINEDUC, Compendio de Educacin Superior 2004

La participacin de las instituciones privadas en la matrcula total del sistema crece de manera especialmente fuerte. Mientras en 1983 representaba un 28,9%, el ao 2003 alcanza a un 57,6% (Grfico 1). Grfico 1 Matrcula de pregrado pblica y privada, 1983 - 2003 (Nmero de alumnos por aos segn sector institucional)
350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 1983 1985 1987 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
IES pblica IES privadas

Fuente: Sobre la base de MINEDUC, Compendio de Educacin Superior 2004

136

El sector de mayor crecimiento es el de las universidades privadas, que el ao inicial tienen una matrcula inferior a 3 mil alumnos y el ao final cerca de 149 mil, aportando un 39,5% de la expansin del nmero total de estudiantes dentro del sistema. Las universidades pblicas aportan un 33,8%, incluyendo el aporte de los institutos profesionales pblicos transformados posteriormente en universidades derivadas; los institutos profesionales un 20,7% y los centros de formacin tcnica un 6%. La mayor tasa de crecimiento promedio corresponde a las universidades privadas, seguidas de los institutos profesionales, las universidades pblicas y los centros de formacin tcnica. Mientras que durante la dcada 1985-1995 dicho crecimiento muestra fuertes altos y bajos, despus de 1995 las oscilaciones tienden a moderarse (Grfico 2). Grfico 2 Tasa de crecimiento promedio por tipo de institucin, 1983-2003 (En porcentaje)
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%
1983/85 1985/87 1987/89 1989/91 1991/93 1993/95 1995/97 1997/99 1999/01

-20% -40%

U Pblicas

U Privadas

IP

CFT

Fuente: Sobre la base de MINEDUC, Compendio de Educacin Superior 2004

2001/03

137

Conquista territorial de mercados. La presin de la competencia lleva a las instituciones a buscar incesantemente una mayor escala de operaciones y a integrar sus mercados, expandiendo el alcance de sus actividades hacia distintas regiones y ciudades en la bsqueda por ganar acceso a ms alumnos y recursos. De hecho, uno de los rasgos ms llamativos de la reciente evolucin del mercado es la multiplicacin de las sedes tanto de universidades como de institutos profesionales y centros de formacin tcnica. Un informe de marzo del ao 2003 da cuenta de la existencia de 532 sedes a lo largo del pas, siendo las universidades derivadas, las universidades tradicionales y las universidades privadas, en ese orden, las que tiene un ms alto coeficiente de sedes por institucin. Se ha criticado la proliferacin de sedes en localidades de escasa poblacin, su instalacin en edificios precarios y sin equipamiento adecuado, la contratacin de profesores volantes de escasa calificacin acadmica para servir los cursos ofrecidos, y la ofertaa travs de las sedesde programas de normalizacin de estudios que podran encubrir una venta de credenciales educacionales. Asimismo, se critica la descoordinacin observada entre las universidades estatales, algunas de las cuales compiten fuertemente con base en esta estrategia, en ocasiones creando sedes y ofreciendo programas similares a los ofrecidos por otra universidad estatal en la ciudad donde sta tiene su matriz. Cuadro 1 Instituciones de educacin superior: expansin geogrfica
N de instituciones
1

N de sedes
2

Sedes / institucin
3

Universidades Tradicionales Universidades Derivadas Universidades Privadas Institutos Profesionales Centros de Formacin Tcnica Total

8 17 37 52 113 227

30 101 107 111 183 532

3,75 5,94 2,89 2,13 1,61 2,34

Fuente: CNAP, Sedes de Instituciones de educacin superior en Chile 2003. En http://www.cnap.cl/estudios/informe%20sedes.pdf

138

Expansin del mercado por reas profesionales. El crecimiento del mercado se produce principalmente por la evolucin de la oferta y demanda de la matrcula de pregrado en las diferentes carreras profesionales y tcnicas que brindan las distintas instituciones. A su turno, las preferencias de los alumnosque son el principal motor de este crecimientoresponden a un complejo conjunto de factores subjetivos, clculos y condiciones objetivas, tales como vocaciones individuales y proyectos de vida, negociaciones intrafamiliares, trayectoria escolar previa, origen socio-familiar de los alumnos, expectativas de grupo, eleccin de los pares relevantes, capacidad econmica del hogar, disponibilidad de crditos y becas, estimacin respecto a futuros ingresos, nivel de aspiraciones y a la informacin disponible en este mercado. Durante el perodo 1983 a 2003, en el total del sistema, las reas tcnicoprofesionales que mayormente contribuyen a la generacin de la nueva matrculaesto es, que reflejan una mayor demandason las de tecnologas, ciencias sociales y de administracin y comercio, que entre s dan cuenta de cerca de dos tercios de la expansin total del mercado. Las de menor contribucin al crecimiento del mercado son el rea de humanidades, que incluso experimenta un retroceso durante este perodo, y las reas de ciencias bsicas y agropecuarias. Contribucin por reas profesionales a la expansin del mercado, 1983-2003 (En porcentaje)
30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
cu
5,0 8,9 0,6 20,8 7,6 -0,3 9,7 28,2 8,5 11,0

ia

er ec ho

al es

lu d Sa ci n y

ra

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ca

ci

nc ia

nc ia

Ag

ie

Ar te

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ro

Ed u

Fuente: Sobre la base de MINEDUC, Compendio de Educacin Superior 2004

Ad

in

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-5,0

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de

ci

ar

139

Peso institucional de las reas profesionales. Dada la diferenciacin institucional de la educacin superior, y las regulaciones que rigen el otorgamiento de ttulos y grados, el crecimiento de la matrcula segn reas profesionales vara tambin entre los distintos tipos de instituciones. En el caso de las universidades pblicas, el incremento de la matrcula entre los aos 1983 y 2003 (de 105 mil a 230 mil alumnos) se produce principalmente en las reas de tecnologa y educacin, que dan cuenta de un poco menos de la mitad del total. Siguen en importancia las reas de salud, agropecuaria, arte y arquitectura y derecho. En el caso de las universidades privadas, que agregan 145 mil alumnos a su matrcula durante el mismo perodo, la mayor proporcin del aumento corresponde a las reas de ciencias sociales y tecnologas, que sumadas se aproximan al 50% del total. Siguen en importancia educacin, derecho y arte y arquitectura. Los institutos profesionales, que suman 76 mil alumnos a su matrcula entre 1983 y 2003, concentran ms de la mitad del crecimiento en el rea de tecnologas y un 24% adicional en el rea de administracin y economa. Hay un decrecimiento en las carreras del rea de educacin, las cuales inicialmente podan ser ofrecidas por este tipo de instituciones pero luego fueron declaradas exclusivamente universitarias, limitndose as su desarrollo a nivel de los institutos profesionales. Por ltimo, en el caso de los centro de formacin tcnica, salud es el rea que proporciona la mayor parte de la expansin durante el perodo 1983 a 2003, con un 41%. Las otras dos reas que atraen mayor demanda son administracin y comercio y tecnologas, cada una con un aporte de alrededor de un 18% del crecimiento total. En cambio, hay reas que experimentan una merma en su nmero de alumnos durante el perodo, como derecho, ciencias bsicas, arte y arquitectura y ciencias sociales.

140

Contribucin por reas profesionales al crecimiento de la matrcula 1983 2003 segn tipo de instituciones (En porcentaje)
100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% Universidades pblicas Universidades privadas
Arte y Arquitectura Derecho Tecnologa

Institutos Profesionales

Centros Formacin Tcnica

Agropecuaria Ciencias Sociales Educacin Administracin y Comercio

Ciencias bsicas Humanidades Salud

Fuente: Sobre la base de MINEDUC, Compendio de Educacin Superior 2004

141

Control de mercados. El carcter e intensidad de la competencia en los distintos segmentos del mercado puede medirse por el grado de control que sobre su segmento ejercen las instituciones dominantes. Con pocas excepcionesde instituciones de nicho o que deciden crecer moderadamentetodos los actores en este mercado estn en una carrera por aumentar su participacin y as obtener economas de escala y una base suficientemente amplia de sustentacin para sus operaciones. Este movimiento se expresa finalmente en el grado de control que cada una de las instituciones ejerce en su mercado. A su turno, la mayor o menor difusin del control estructura el campo de la competencia, la intensidad y caractersticas de sta y las estrategias que despliegan los actores. Donde ms avanzado se encuentra el proceso de consolidacin del mercado (Cuadro 1) es en el segmento de los institutos profesionales, al punto que el mayor actor controla en la actualidad, por s solo, ms de un tercio del mercado nacional en este segmento. Sumada la participacin de los dos primeros actores, stos ejercen la hegemona en este mercado, al tener ms del 50% de la matrcula nacional del segmento. Los cinco primeros actores controlan un 75% y los 10 primerosde un total de 45el 90%. De modo que en este mercado la hegemona de los dos mayores actores es por el momento incontrarrestable, reduciendo el espacio de los competidores y limitando sus opciones de crecimiento. En el segmento de los centros de formacin tcnica se observa un fenmeno similar, aunque menos marcado que en el anterior. La mayor institucin controla un 22% del mercado nacional en este segmento; en conjunto con el segundo actor controlan un 43% y los cinco primeros alcanzan la hegemona con un 55,7% del mercado. Distinto es el mercado universitario, donde el mayor actor alcanza apenas una participacin de 7% y donde los diez primeros actores no llegan a controlar la mitad del mercado. Significa que en este mbito la competencia es ms intensa y dispersa, sin que exista la posibilidad de una concentracin del mercado ni de masivas economas de escala. Dicho en otras palabras, la competencia entre las universidades tiene lugar, principalmente, en los respectivos mercados regionales y las nicas opciones posibles para las instituciones son crecer hacia dentro de su mercado (por expansin competitiva o fusiones) o penetrar mediante sedes en otros mercados. Cuadro 1 Grado de control de mercados por segmentos segn tamao de las mayores instituciones (En porcentaje)
Mayor institucin
1

2 mayores
2

5 mayores
3

10 mayores
4

Universidades

6,7

11,6

25,4

42,3

142

Institutos profesionales Centros Formacin Tcnica

36,1 22,3

60 43,7

76,8 55,7

90 65,3

Fuente: Sobre la base de MINEDUC, Compendio de Educacin Superior 2004

143

Mercado nacional universitario Plataforma de oferta universitaria. El mayor crecimiento de la demanda por educacin superior se ha canalizado en estos aos a travs del segmento de instituciones universitarias. ste comprende a universidades pblicas y privadas, que se diferencian entre s por su relacin con el Estado. Las universidades pblicas reciben anualmente un aporte fiscal directo del Ministerio de Educacin, tienen acceso a recursos fiscales para su desarrollo institucional y sus estudiantes pueden optar a un crdito subsidiado para el pago del arancel de matrcula. Las universidades privadas no gozan de ninguno de estos tres beneficios. En este segmento del mercado hay pues una competencia fuertemente influida por la intervencin pblica, donde tanto los proveedores del servicio como la demanda se encuentran sujetos a diferentes regmenes de incentivos y subvenciones. A su turno, dentro del grupo de 25 universidades pblicas se distinguen dos tipos segn su origen: 8 universidades tradicionales, las ms antiguas del pas, creadas con anterioridad a 1980, y 17 universidades derivadas de la reorganizacin de algunas de las anteriores, establecidas entre 1981 y 1993, la mayora de las cuales tiene su sede principal en regiones. De las 37 universidades privadas, 31 gozan de plena autonoma y las restantes 6 se encuentran sujetas a los procedimientos de supervisin pblica previos a la obtencin de la plena autonoma. De las 62 universidades en funciones, 44 han optado por someterse voluntariamente al rgimen de acreditacin institucional administrado en forma experimental por la Comisin Nacional de Acreditacin de Programas de Pregrado. De stas 17 ya han obtenido su acreditacin44 y las dems se encuentran en proceso de evaluacin. Las principales caractersticas de las universidades tradicionales, derivadas y privadas se resumen en la tabla (Cuadro 1) a continuacin, que muestra lo siguiente: o Las universidades privadas, cuyo crecimiento ha sido el ms fuerte entre los tres grupos, han buscado expandirse territorialmente y dan cuenta del 45% del total de las sedes universitarias existentes a lo largo del pas. Tambin las universidades derivadas han estado activas en la bsqueda de nuevos mercados regionales, provinciales y locales (columna 2). o Las universidades privadas renen en la actualidad un 39% de la matrcula universitaria total y de la matrcula de pregrado, habiendo sobrepasado al grupo de las universidades tradicionales que usualmente controlaba este ltimo mercado (columnas 3 a 6).
44

Adems se han acreditado 2 Institutos Profesionales

144

o En cambio, el segmento de la formacin de postgrado es hegemonizado por las universidades tradicionales (columnas 7 y 8) las cuales adems, como se ver ms adelante, controlan casi la totalidad de la formacin de doctorado. Distinta es la situacin de los programas especiales donde la mayor oferta proviene de las universidades derivadas, con un 60% de participacin en este mercado (columnas 9 y 10). o El tamao promedio de las instituciones es mayor entre las universidades pblicas, presentando en cambio las universidades privadas el ms alto grado de proliferacin (esto es, nmero promedio de alumnos por institucin) (columna 11). o Las universidades tradicionales muestran el ms alto nivel de selectividad, habiendo captado el ao 2003 a un 56% de los alrededor de 27 mil alumnos mejor clasificados segn su puntaje en la prueba de seleccin para ingresar a las universidades, repartindose el restante 44% en proporciones similares entre las universidades derivadas y privadas (columna 12). En el nivel de los alumnos supertop, que obtuvieron por tanto 700 o ms puntos en dicha prueba de seleccin, las universidades tradicionales matriculan a dos de cada tres, distribuyndose el tercio restante, por partes iguales, entre las universidades derivadas y privadas (columna 13). o En cuanto a la capacidad de obtener recursos privados por la va de donaciones, que es un indicador de gestin de redes y sentido de emprendimiento institucional, las universidades privadas aventajan levemente a las tradicionales, situndose en tercer lugar, a visible distancia, las universidades derivadas (columna 15). Seguramente incide en este bajo desempeo la localizacin regional de la mayora de las universidades derivadas, lo cual las aleja de los principales centros de decisin econmica radicados en Santiago. o Por ltimo, las universidades privadas, en consonancia con su agresiva estrategia de crecimiento, son el grupo que ms gasta en publicidad a travs de todo tipo de medios; en efecto de dicho grupo provienen 72 de cada 100 pesos invertidos en marketing universitario.

145

Cuadro 1 Mercado universitario a nivel nacional: caractersticas distintivas de las instituciones por principales categoras
Plataforma institucional Penetracin nacional
% Sedes sobre total sedes universitarias pas1

Tamao
Matrcula total (nmero) % sobre total matrcula universitaria

Pregrado
Matrcula total (nmero) % sobre total matrcula pregrado

Postgrado
Matrcula total (nmero) % sobre total matrcula postgrado

Universidades
Clasificadas segn origen y naturaleza

N Instituciones

Tradicionales Derivadas Privadas

8 17 37

12,6 42,4 45,0

119309 105957 144573

32,3% 28,6% 39,1%

109487 95608 136368

32,1% 28,0% 39,9%

7450 1788 4879

52,8% 12,7% 34,6%

(Continuacin) Universidades
Programas especiales2 Matrcula total (nmero) % sobre total matrcula programas especiales Tamao promedio instituciones Matrcula total / nmero instituciones Selectividad Capital humano avanzado % titulados / total titulados mismo ao Obtencin aportes privados % donaciones captadas sobre total donaciones mismo ao Marketing

Clasificadas segn origen y naturaleza

% alumnos top sobre total alumnos top3

% alumnos supertop sobre total alumnos supertop4

% gasto en publicidad sobre total gasto en publicidad mismo ao

9 Tradicionales Derivadas Privadas 2372 8561 3326

10 16,6% 60,0% 23,3%

11 13686 5624 3497

12 55,6% 23,5% 20,9%

13 69,7% 14,5% 15,8%

14 49,4% 14,8% 35,8%

15 45 7 48

16 25 3 72

Fuente: Sobre la base de informacin MINEDUC. Columna 2: sobre la base de CNAP, Sedes de instituciones de educacin superior en Chile (2003). Columna 16: sobre la base de MEGATIME 1 Se define una sede como todo aquel recinto en que una institucin ofrecen carreras o programas conducentes a ttulos profesionales o de tcnico de nivel superior en una ciudad distinta de donde se halla localizada su sede principal 2 Programas especiales son aquellos conducentes a ttulos o grados cuyos alumnos no cabe en la definicin de matrcula de pregrado y postgrado 3 Corresponde a la proporcin de los 27.602 alumnos con mejores puntajes en la prueba de seleccin de ingreso a las universidades admitidos como matrcula nueva el ao 2003. MINEDUC, http://www.mineduc.cl/proceso/resultados2004.htm 4 Corresponde a la proporcin de los 11.204 alumnos con ms de 700 puntos en la prueba de seleccin para el ingreso a las universidades admitidos como matrcula nueva el ao 2003 MINEDUC, http://www.mineduc.cl/proceso/resultados2004.htm

146

Mercado universitario de investigacin. Participan en este mercado las instituciones universitarias lderes en produccin de conocimiento y en la formacin de investigadores a travs de la oferta de programas de doctorado y maestras acadmicas acreditadas. Habitualmente, estas universidades atraen adems, a nivel de pregrado, a los alumnos super top; esto es, aquellos que obtienen los ms altos puntajes nacionales en la prueba de seleccin para el ingreso a la universidad. En todos los pases del mundo estas universidades integran un reducido grupo dentro de la plataforma institucional de la educacin superior. Por ejemplo, en los Estados Unidos, la clasificacin ms empleada45 ubica en esta categora a 151 universidades102 pblicas y 49 privadas sin fines de lucroque representan un 3,8% del total de la plataforma institucional de educacin superior. Reconoce, adems, a un grupo adicional de universidades de investigacin 110 en totalque poseen una menor cobertura de programas de doctorado. Sumados ambos grupos representan un 6,6% del total de instituciones de educacin superior de dicho pas46. Usando criterios menos exigentes y ms ajustados a la realidad chilena, se concluye que en Chile hay 7 universidades de investigacin, es decir, un 3% de las instituciones del sistema y una de cada nueve universidades. Todas pertenecen al grupo de universidades tradicionales, aquellas justamente en que el Estado ha invertido ms largamente para crear capacidad cientficotecnolgica en el pas. Dentro de este grupo hay claramente dos niveles; en el primero se ubican la Universidad de Chile, la Pontificia Universidad Catlica de Chile y la Universidad de Concepcin y, en el segundo, a una distancia significativa, las cuatro restantes. Como se aprecia en la siguiente Tabla, las tres primeras universidades sumadas participan con un 60% o ms en cada uno de los indicadores aqu utilizados y las dos primeras poseen, adicionalmente, los programas de pregrado ms selectivos del pas. La Universidad de Chile y la Pontificia Universidad Catlica de Chile aparecen situadas, adems, entre las 10 ms reputadas universidades latinoamericanas y dentro del decil superior de mejores universidades del mundo, segn se vio en la Parte II del Informe.

45

Carnegie Classification, la cual caracateriza a estas universidades desde el punto de vista de la enseanza como doctoral/research universities - extensive; aquellas que gradan anualmente a 50 o ms doctores en al menos 15 diferentes disciplinas. 46 Ver http://www.carnegiefoundation.org/Classification/CIHE2000/Tables.htm

147

Universidades de Investigacin: produccin de conocimiento, formacin de investigadores y selectividad del pregrado

Universidad
N proyectos FONDECYT (2001-2004, promedio anual)

Produccin de conocimiento
N proyectos FONDEF (1999-2002, promedio anual) N Centros Excelencia creados bajo Programa FONDAP Publicaciones ISI (acumuladas 2001-2003)

1 de Chile Pontificia Universidad Catlica de Concepcin de Santiago de Chile Pontificia Catlica de Valparaso Santa Mara Austral de Chile Universidad
Programas doctorado acreditados (2004)2

2 8 3,5 7 2,3 4,3 2,3 3,5

3 4 2 1 0 0 0 0

4 2.322 1.432 928 546 178 205 376 (Continuacin)

Selectividad
N doctores graduados (2003)6 % alumnos super top / total matrcula nueva cada universidad (2003)
7

102 70 32 27 14 13 12

Formacin de Investigadores
Programas maestra acreditados (2004)3 N becas doctorado CONICYT obtenidas (2004)4 N alumnos programas doctorado (2003)5

% alumnos super top / total matrcula nueva super top nacional (2003)8

5 de Chile Pontificia Universidad Catlica de Concepcin de Santiago de Chile Pontificia Catlica de Valparaso Santa Mara Austral de Chile 29 22 10 4 3 1 4

6 24 35 15 0 3 2 4

7 82 44 32 10 6 2 19

8 716 431 282 131 65 36 103

9 50 37 34 8 10 5

10 61,9% 70,0% 21,9% 19,8% 17,5% 28,0% 13,2%

11 22,4% 21,0% 7,3% 6,1% 4,3% 5,3% 1,9%

Instituciones aparecen ordenadas por el nmero de proyectos de investigacin obtenidos por sus investigadores (Columna 1) Fuente: Columnas 1, 2, 3, 5, 6, 7 sobre la base de CONICYT, http://www.conicyt.cl (junio 2004) Columna 4 segn registro del Institute for Scientific Information (ISI) aos 2001, 2002 y 2003. Hoy ISI-Thompson (ver http://www.isinet.com/) Columnas 8, 9 sobre la base informacin MINEDUC MECESUP Columnas 10, 11 sobre la base informacin MINEDUC e INDICES 2004 2 De un total de 76 programas acreditados, las universidades de investigacin acreditan 73 (noviembre 2004) 3 De un total de 98 programas acreditados, las universidades de investigacin acreditan 83 (noviembre 2004) 4 Sobre un total de 199 becas, las universidades de investigacin obtienen 195 5 Del total de alumnos que llega a 1.939, las universidades de investigacin renen 1.764 6 Del total de alumnos que se gradan en programas de doctorado, las universidades de investigacin gradan el 100 por ciento 7 Medida por alumnos con 700 o ms puntos en la PAA del ao 2002 que ingresaron a las universidades el ao 2003 8 Del total de alumnos supertop que ingresan a la universidad, las universidades de investigacin inscriben un 68,5%

148

Mercados regionales Segmentacin. El mercado de la educacin superior posee fuertes connotaciones locales y regionales, al punto quedebido a la escasa movilidad geogrfica de los alumnos (Grfico 1) y el costo que para stos representa estudiar lejos de su ciudadson las instituciones las que salen al encuentro de la demanda, expandiendo su oferta a travs de sedes instaladas en distintos puntos del pas. La oferta afuerina se topa sin embargo con aquella proveniente de las instituciones instaladas en los distintos mercados geogrficos, intensificndose as la competencia dentro de cada uno de stos. Grfico 1 Distribucin de la matrcula nueva 2001 en universidades pblicas por mercados regionales* segn mercado de origen de los alumnos (En porcentaje)
100% 80% 60% 40% 20% 0% Externa Local

N or te

Li to ra l

Fuente: Sobre la base de NDICES 2002, y Avendao, M. y P. Vergara, Atractividad y Posicin Competitiva. Anlisis Multivariado de los Matriculados en las Universidades Chilenas del Consejo de Rectores, 1999-2003. Santiago de Chile: Ediciones Universidad Tecnolgica Metropolitana, 2003. *La informacin disponible no permite distinguir la proporcin de la matrcula externa (originada por alumnos que provienen de fuera del mercado local) que corresponde a sedes de una universidad ubicadas fuera de su mercado principal y donde los alumnos, por lo mismo, son en rigor locales. Dicho en otras palabras, el Grfico sobreestima la proporcin de matrcula externa, particularmente en el caso del Mercado Litoral donde varias universidades all radicadas poseen sedes en otros mercados cuyos alumnos aparecen aqu como externos cuando en realidad son locales y no tienen movilidad. En suma, an en el caso de las universidades pblicas, que presentan claras ventajas para atraer estudiantes afuerinos, su matrcula se compone principal, y casi exclusivamente en algunos casos, de alumnos locales.

Hasta el momento, como se vio ms arriba, slo en los segmentos en que operan los institutos profesionales y los centros de formacin tcnica se ha producido una integracin nacional de los respectivos mercados geogrficos, bajo el control de unos pocos grandes actores que, teniendo su sede principal

l M et ro po lit an o

r C en tro -S u

Au st ra

149

en la Regin Metropolitana, sin embargo logran cobertura nacional a travs de sus sedes distribuidas en diversas localidades del pas. En el caso de las universidades, a pesar de la proliferacin de las sedes, slo existen actores locales y mercados regionales, con la excepcin del segmento de la formacin de doctorado, donde unos pocos oferentes compiten por la escasa demanda nacional y donde sta, debido a su alto grado de especializacin, se encuentra usualmente restringida en sus posibilidades de elegir. Para efectos del anlisis, se distinguen aqu 5 principales mercados regionales en funcin de su base geogrfica, que son: o o o o o El Mercado Norte, que comprende las Regiones I a IV; El Mercado Litoral, que se corresponde con la V Regin; El Mercado Metropolitano; El Mercado Centro Sur, de la VI a la VIII Regiones, y El Mercado Austral, que abarca las Regiones IX a XII.

La configuracin de estos mercados se describe en la siguiente tabla (Cuadro 1): o La primera constatacin es que los mercados regionales tienen, cada uno, una configuracin especfica en cuanto al nmero y tipo de instituciones participantes y de sedes que operan en ellos, al igual que en cuanto al predominio pblico o privado en la distribucin de la matrcula y el peso relativo de los distintos tipos de instituciones. Lo anterior revela que incluso al interior de estos mercados existe una alta segmentacin y que las instituciones compiten en nichos bien determinados, como se muestra ms adelante para el caso de los mercados universitarios regionales. o El mercado ms poblado es el Metropolitano, donde se rene ms del 60% de las instituciones de educacin superior del pas, la mitad de las universidades, cerca del 85% de los institutos profesionales y un 50% de los centros de formacin tcnica. Al mismo tiempo, este mercado da cuenta de la mitad de la matrcula a nivel nacional, del 33% de la matrcula universitaria pblica y del 80% de la matrcula universitaria privada. o El Mercado Norte es predominantemente pblico, con la ms baja participacin de matrcula universitaria privada de todos los mercados geogrficos (8,1%). En cambio, posee una presencia relativamente fuerte de institutos profesionales y centros de formacin tcnica en la matrcula regional, la que supera el 35%, situacin que slo se repite en el Mercado Centro-Sur. o El Mercado Litoral tiene la ms alta proporcin de matrcula universitaria de todos, con un 77,4%. En cambio, posee el ms bajo nmero de sedes en relacin al tamao del mercado. Su matrcula total se halla

150

repartida de manera ms o menos equilibrada entre las instituciones pblicas (57%) y las instituciones privadas (43%). Sin embargo, en el segmento universitario predomina claramente la matrcula pblica que casi triplica en este mercado a la matrcula universitaria privada. o El Mercado Metropolitano es el nico eminentemente privado, con un 70% de la matrcula total concentrada en este sector. Tambin excepcionalmente, predomina en el segmento universitario de este mercado la matrcula privada sobre la pblica en proporcin de 57% a 43%. Lo anterior se explica por razones de demanda, dada la alta concentracin de la poblacin en condiciones de cursar estudios superiores en esta regin, y por razones de oferta, debido a la focalizacin selectiva de las universidades pblicas que operan en este mercado; esto es, su atencin casi exclusiva o preferente hacia los alumnos con ms altos puntajes en la prueba de seleccin para el ingreso a la universidad. Esta restriccin de la oferta ha sido rpidamente aprovechada por las universidades privadas, que han proliferado en este mercado. o El Mercado Centro-Sur es el segundo en tamao, con una distribucin equilibrada de la matrcula entre instituciones pblicas y privadas. Pero tambin aqu, este equilibrio se rompe en el segmento universitario, donde las universidades pblicas representan el 78% de la matrcula universitaria regional. Este mercado se caracteriza por una fuerte presencia de sedes; de hecho, tiene la ms alta proporcin de stas en relacin a las instituciones locales de todos los mercados. o El Mercado Austral es el ms pequeo y, al igual como ocurre con el mercado norte, su oferta universitaria es eminentemente pblica. A diferencia del anterior, sin embargo, en este mercado la matrcula privada se distribuye en partes casi iguales entre los tres tipos de instituciones: universidades privadas, institutos profesionales y centros de formacin tcnica.

151

Cuadro 1 Configuracin institucional y tamao de los mercados regionales de educacin superior

MERCADO CFT INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR IP UNIVERSIDADES Tradicionales Total universidade s Total instituciones educacin Derivadas Privadas SEDES1

1 NORTE LITORAL METROPOLITANO CENTRO SUR AUSTRAL TOTAL 16 20 52 17 11 116

2 1 2 36 6 2 47

3 1 2 3 1 1 8

4 5 2 2 4 4 17

5 0 4 26 3 2 35

6 6 8 31 8 7 60

7 23 30 119 31 20 223

8 88 83 148 142 71 532

(Continuacin)

MERCADO
EDUCACIN SUPERIOR %

MATRCULA DE PREGRADO
UES PBLICAS % UES PRIVADAS % IP % CFT %

Total instituciones educacin superior

Mercado Regional

Mercado Regional

Mercado Regional

Mercado Regional

Mercado nacional

Nmero

Nmero

Nmero

Nmero

9 NORTE LITORAL METROPOLITANO CENTRO SUR AUSTRAL TOTAL

57.289 71.563 272.496 88.021 53.211

10
10,6 13,2 50,2 16,2 9,8

11
32.509 40.708 82.335 43.742 30.880

12
56,7 56,9 30,2 49,7 58,0

13
4.663 14.677 109.746 12.112 7.464

14
8,1 20,5 40,3 13,8 14,3

15
11.244 10.461 51.005 21.334 7.630

16
19,6 14,6 18,7 24,2 14,3

17
8.873 5.717 29.410 10.833 7.237

18
15,5 8,0 10,8 12,3 13,6

542.580

230.174

148.662

101.674

62.070

Fuente: sobre la base de MINEDUC, Compendio de Educacin Superior 2004 y, para el caso de Sedes (Columna 8) Informe CNAP, Sedes de instituciones de educacin superior en Chile (2003) en http://www.cnap.cl/estudios/informe%20sedes.pdf 1 Una sede se define en la fuente citada como todo aquel recinto en que una institucin, cuya casa matriz se encuentra radicada en otra ciudad, ofrece carreras o programas conducentes a ttulos profesionales o de tcnico de nivel superior. Considera un solo recinto por ciudad, independientemente de que la sede ocupe diversos lugares fsicos dentro de ella.

152

Crecimiento. El ms fuerte incremento de la matrcula se ha producido en el Mercado Metropolitano, donde los alumnos de educacin superior pasan de 84 mil en 1983 a 273 mil en el ao 2003. Los dems mercados crecen de forma moderada, encabezados por los Mercados Centro-Sur y Litoral, mientras los mercados extremosNorte y Australapenas llegan a doblar su matrcula durante el perodo. Matrcula de pregrado, 1983 - 2003 (Nmero de alumnos por aos segn mercado regional)
300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0

Fuente: sobre la base de MINEDUC, Compendio de Educacin Superior 2004

19 83 19 85 19 87 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03
Norte Litoral Centro-Sur Austral Metropolitano

153

Mercados regionales universitarios Mercado Norte. Tiene 6 actores consolidados, todos ellos universidades pblicas, luego de que la nica universidad privada establecida en este mercado desapareci al fusionarse con la Universidad del Mar, pasando a ser una sede de sta en Antofagasta. Slo 3 de las universidades que participan en este mercado declaran poseer sedes fuera de la ciudad donde se sita su principal centro de operaciones, las cuales sin embargo se hallan situadas casi exclusivamente dentro del mismo mercado. De las 6 universidades activas en el Mercado Norte, una es tradicional y las dems son derivadas. Dos son los actores dominantes en este mercado: la Universidad Catlica del Norte y la Universidad de la Serena. Tienen una participacin en la matrcula total de alrededor de 21% cada una. Con un tamao algo menor, las Universidades Arturo Prat, de Antofagasta y de Tarapac poseen una participacin en torno al 16% cada una. La Universidad de Atacama tiene una menor cobertura de reas y, por tanto, de carreras y una participacin de mercado que slo llega al 6%. El nivel de postgrado se halla escasamente desarrollado en este mercado, ocupando menos del 3% de la matrcula total. La Universidad de La Serena y la Universidad Catlica del Norte dan cuenta, entre ambas, prcticamente de dos terceras partes de la matrcula en este nivel. A su turno, la Universidad Arturo Prat posee un tercio de su matrcula en programas tcnicos y especiales. En la Universidad de Antofagasta, un 25% de sus alumnos cursa estudios de nivel tcnico superior. Mercado Norte: morfologa de los actores
Universidad Tipo 1 U Arturo Prat U Catlica del Norte U de Antofagasta U de Atacama U de La Serena U de Tarapac U Jos Santos Ossa
1

Ao fundacin 2 1981 1956 1981 1981 1981 1982 1993

Sede principal 3 Iquique Antofagasta Antofagasta Copiap La Serena Arica Antofagasta

Cobertura (N reas) 4 10 10 9 5 9 7 4

Otras sedes 5 Calama, Victoria Coquimbo

D T D D D D P

Coquimbo, Ovalle

(Contina)

154

Universidad Pregrado % Postgrado

Matrcula % Tcnica Nivel Superior2 10 1.572 0 40 586 0 0 0 2.198 Programas especiales2 11 379 0 94 0 0 0 0 473 Total %

6 U Arturo Prat U Catlica del Norte U de Antofagasta U de Atacama U de La Serena U de Tarapac U Jos Santos Ossa
1

7 11,9 23,0 17,6 5,1 22,3 17,0 3,1 100,0

8 117 185 98 0 323 94 0 817

9 14,3 22,6 12,0 0,0 39,5 11,5 0,0 99,9

12 6.153 8.082 6.285 2.347 7.965 5.915 1.060 37.807

13 16,3 21,4 16,6 6,2 21,1 15,6 2,8 100

4.085 7.897 6.053 1.761 7.642 5.821 1.060 34.319

Total Mercado Norte

Fuente: Sobre la base de INDICES 2004 T = Universidad tradicional D = Universidad derivada P = Universidad privada 1 El ao 2003 desparece al fusionarse con la Universidad del Mar 2 Usualmente una parte de esta matrcula corresponde a sedes ubicadas fuera del mercado principal

155

Mercado Litoral. Tiene 8 actores, incluyendo 2 universidades tradicionales, 2 derivadas y 4 universidades privadas establecidas todas a partir de 199047. Dos de estas ltimas, a su vez, tienen un nmero significativo de sedes localizadas en ciudades fuera de este mercado, destacndose la Universidad del Mar que posee extensiones en 9 ciudades fuera de su centro de operaciones en Via del Mar, repartidas entre Arica y Punta Arenas. Los actores dominantes por participacin en el mercado son la Universidad Catlica de Valparaso y la Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educacin, cada una con un 20% o ms. Son secundadas por las Universidades Santa Mara, de Valparaso y del Mar, esta ltima privada, cada una de las cuales comanda entre un 14% y un 16% del mercado. Las restantes tres universidades privadas son de tamao menor y apenas suman entre ellas un 10% de la matrcula. La matrcula de postgrado, que representa aqu un 2,5% de la matrcula total, se distribuye entre las dos universidades de investigacin que operan en el Mercado Litorali.e., las Universidades Catlica de Valparaso y Santa Maray las Universidades de Playa Ancha, del Mar y de Valparaso. La Universidad de Playa Ancha ha dejado de ser, como se concibi en su origen, una institucin formadora de profesores; sus carreras cubren 9 de las 10 reas profesionales y un tercio de su matrcula se agrupa en programas especiales. A su turno, la Universidad Santa Mara posee un 30% de su matrcula total en programas de nivel tcnico superior y un 13% en programas especiales. Mercado Litoral: morfologa de los actores
Universidad Tipo 1 U Catlica Valparaso U de Aconcagua T P Ao fundacin 2 1928 1990 Sede principal 3 Valparaso San Felipe Cobertura (N reas) 4 10 7 La Ligua, La Serena, Coquimbo, Santiago, Valparaso, Via Mar San Felipe San Felipe Arica, Iquique, Antofagasta, Calama, La Serena, Santiago, Curic, Talca, Temuco, P. Arenas Otras sedes 5

U de Playa Ancha U de Valparaso U de Via U del Mar

D D P P

1985 1981 1990 1993

Valparaso Valparaso Via Mar Via Mar

9 10 8 10

U Martima U Tcnica Santa Mara

P T

1990 1931

Via Mar Valparaso

5 5

(Contina)
47

La Universidad Adolfo Ibez, que posee su sede legal en Via del Mar, se incluye en el Mercado Metropolitano donde posee la mayor parte de su matrcula.

156

Universidad Pregrado % Postgrado

Matrcula % Tcnica Nivel Superior1 9 0 494 354 0 710 615 36 2.921 5.130 Programas especiales1 10 0 292 4.287 0 28 0 0 1.369 5.976 Total %

5 U Catlica Valparaso U de Aconcagua U de Playa Ancha U de Valparaso U de Via U del Mar U Martima U Tcnica Santa Mara Total 13.149 624 7.230 9.834 2.850 7.773 1.094 5.617 48.171

6 27,3 1,3 15,0 20,4 5,9 16,1 2,2 11,7 99,9

7 505 0 301 171 0 307 0 237 1.521

8 33,2 0,0 19,8 11,2 0,0 20,2 0,0 15,6 100,0

11 13.654 1.410 12.172 10.005 3.588 8.695 1.130 10.144 60.798

12 22,4 2,3 20,0 16,4 5,9 14,3 1,9 16,7 99,9

Fuente: Sobre la base de INDICES 2004 T = Universidad tradicional D = Universidad derivada P = Universidad privada 1 Usualmente una parte de esta matrcula corresponde a sedes ubicadas fuera del mercado principal

157

Mercado Centro-Sur. Lo componen 8 actores48; 5 de carcter pblico, incluyendo una universidad tradicional, y 3 privados, de los cuales el ms reciente data del ao 2003. Estas instituciones poseen en general sedes dentro del mercado o, en el caso de la Universidad San Sebastin, adicionalmente en el mercado aledao hacia el sur. En el Mercado Centro Sur predomina netamente la Universidad de Concepcin, la nica con cobertura en todas las reas profesionales, que rene un 37% de la matrcula total de pregrado y un 80% de la matrcula de nivel de postgrado, en su condicin de nica universidad de investigacin en este mercado. Las dems universidades tienen participaciones que oscilan, en el rango medio, entre un 17% y un 11% de la matrcula total y, en el rango bajo, entre un 8% y menos de un 1%. En estas universidades no hay un peso significativo de alumnos inscritos en cursos de nivel tcnico superior o en programas especiales. Mercado Centro Sur: morfologa de los actores
Universidad Tipo Ao fundacin 2 1990 1991 1991 1919 2003 1981 1988 1990 Sede principal 3 Chilln Concepcin Talca Concepcin Rancagua Talca Concepcin Concepcin Cobertura (N reas) 4 8 9 6 10 3 9 9 8 Chilln, Los ngeles, Talcahuano Curic Chilln, Los ngeles Machal Curic Chilln Osorno, Valdivia, P. Montt, Talcahuano Otras sedes

1 Adventista de Chile Catlica de la S. Concepcin Catlica del Maule de Concepcin de Rancagua de Talca del Bo Bo San Sebastin P D D T P D D P

(Contina)

48

La Universidad del Desarrollo, que posee su sede legal en Concepcin, se incluye en el Mercado Metropolitano donde posee la mayor parte de su matrcula.

158

Matrcula Universidad Pregrado % Postgrado % Tcnica Nivel 1 Superior 9 183 146 117 142 0 0 0 0 588 Programas especiales1 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Total %

5 Adventista de Chile Catlica de la S. Concepcin Catlica del Maule de Concepcin de Rancagua de Talca del Bo Bo San Sebastin Total 829 5.516 3.868 17.154 121 5.095 7.988 6.464 47.035

6 1,8 11,7 8,2 36,5 0,2 10,8 17,0 13,7 99,9

7 0 44 0 936 0 228 125 0 1333

8 0,0 3,3 0,0 70,2 0,0 17,1 0,0 9,4 100,0

11 1.012 5.706 3.985 18.232 121 5.323 8.113 6.464 48.956

12 2,1 11,7 8,1 37,2 0,2 10,9 16,6 13,2 100,0

Fuente: Sobre la base de INDICES 2004 T = Universidad tradicional D = Universidad derivada

P = Universidad privada 1 Usualmente una parte de esta matrcula corresponde a sedes ubicadas fuera del mercado principal

159

Mercado Austral. Es el de menor tamao entre los mercados regionales del pas. Cuenta con 7 actores, 2 privados (uno recin establecido) y 5 pblicos, de los cuales uno es una universidad tradicional y 4 son universidades derivadas. En general, las cinco instituciones que poseen sedes fuera de su ciudad de domicilio tienen un nmero limitado de ellas, la mayora dentro del mismo mercado. Hay dos actores mayores medidos por el grado de control de mercadolas Universidades Austral de Chile y de La Fronteraque suman entre ambas cerca de la mitad de la matrcula total. Luego hay tres actores con una participacin de rango intermedio, de entre 12% y 16%, y 2 actores menores, incluyendo la Universidad de Puerto Varas que apenas cuenta con alumnos. En el nivel de postgrado domina abiertamente la Universidad Austral, la nica de investigacin en este mercado, con cerca del 70% de la matrcula de este nivel. La Universidad de La Frontera aporta el resto. La Universidad de Magallanes, con sede en Punta Arenas, ocupa un segmento relativamente aislado dentro de este mercado, debido a su posicin geogrfica extrema. Tiene un 22% de su alumnado inscrito en programas tcnicos y especiales. La Universidad de Los Lagos recluta un 18% de su alumnado en programas especiales. Mercado Austral: morfologa de los actores
Universidad Tipo Ao fundacin 2 1954 1990 1992 1981 1993 1981 2003 Sede principal Cobertura (N reas) 4 9 6 8 7 8 8 3 (Contina) Angol, Pucn Puerto Montt, Santiago Puerto Natales Otras sedes

1 Austral de Chile Autnoma del Sur Catlica de Temuco de la Frontera de Los Lagos de Magallanes de Puerto Varas T P D D D D P

3 Valdivia Temuco Temuco Temuco Osorno Punta Arenas Puerto Varas

5 Puerto Montt Santiago, Talca

160

Matrcula Universidad
Pregrado % Postgrado % Tcnica Nivel Superior1 Programas especiales1 Total %

5 Austral de Chile Autnoma del Sur Catlica de Temuco de la Frontera de Los Lagos de Magallanes de Puerto Varas Total 8.516 5.523 4.215 8.018 4.032 2.329 11 32.644

6 26,1 16,9 12,9 24,6 12,4 7,1 0,0 100,0

7 419 0 0 179 0 20 0 618

8 67,8 0,0 0,0 29,0 0,0 3,2 0,0 100,0

9 0 369 362 61 380 648 0 1.820

10 0 0 73 576 980 162 0 1.791

11 8.975 5.892 4.650 8.834 5.400 3.159 11 36.921

12 24,3 16,0 12,6 23,9 14,6 8,6 0,0 100,0

Fuente: Sobre la base de INDICES 2004 T = Universidad tradicional D = Universidad derivada P = Universidad privada 1 Usualmente una parte de esta matrcula corresponde a sedes ubicadas fuera del mercado principal

161

Mercado Metropolitano. Es el ms densamente poblado, con 31 instituciones que tienen aqu su sede principal. Hay 5 universidades pblicas, incluyendo 3 tradicionales y 2 derivadas, y 26 universidades privadas de muy variadas caractersticas. Tres fueron establecidas durante la primera ola de creacin de instituciones privadas, entre 1980 y 1985; 18 pertenecen a la segunda ola, habindose establecido entre 1986 y 1990, y las 5 restantes fueron creadas con posterioridad al ao 1990. Tres universidades, todas ellas privadaslas Universidades ARCIS, Santo Toms y de La Repblicaposeen un nmero significativo de sedes a lo largo del pas, incluso en localidades de escasa poblacin como Cabrero, Caete y Portezuelo. Tambin se diferencian las universidades de este mercado por la cobertura de su oferta; hay tres universidades con cobertura completalas dos ms antiguas del pas y la Universidad Nacional Andrs Bello. En el otro extremo hay universidades altamente especializadas como la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin, cuya oferta se concentra en dos reas profesionales, y la Universidad Catlica Cardenal Ral Silva Henrquez, con tres reas. El Mercado Metropolitano tiene la particularidad de ser fuertemente fragmentado, con un gran nmero de instituciones pequeas que tienen una baja participacin en la matrcula. De hecho, un 65% de las universidades posee una participacin de 3% o menos del mercado total. En contraste con esto, las 3 universidades tradicionales alcanzan, combinadamente, a un tercio del mercado. Las tres universidades privadas de mayor tamaolas Universidades Las Amricas y Nacional Andrs Bello, ambas de propiedad de Laureate Education Inc., ex Sylvan Learning, y la Universidad Mayorcuentan con un 25% del mercado. En el nivel de postgrado, que representa un 5% de la matrcula total de este mercado, las 3 universidades de investigacin absorben un 50% de la poblacin estudiantil. Dos universidades privadaslas Universidades Adolfo Ibez y la Universidad ARCIStienen tambin una participacin significativa, la primera en el mercado de cursos de maestra presenciales y la segunda a travs de cursos de postgrado a distancia.

162

Mercado Metropolitano: morfologa de los actores

Universidad Tipo Ao fundacin 2 1888 1988 1989 1997 1990 1988 1990 1982 1989 Sede principal 3 Santiago Santiago Santiago Santiago Santiago Santiago Santiago Santiago Santiago Cobertura (N reas) 4 10 7 6 6 4 7 3 9 7 Antofagasta, La Serena Cabrero, Caete, Lota, Curanilahue, Castro, Portezuelo, P Varas, Valparaso Iquique, Los ngeles Valparaso, Via Mar Villarrica Otras sedes

1 Pontificia UC de Chile
Academia Humanismo Cristiano

T P P P P P P P P

Adolfo Ibez Alberto Hurtado Bernardo O'Higgins Bolivariana Cardenal Ral Silva H Central de Artes y Ciencias Sociales

de Artes y Ciencias Comunicacin de Ciencias de la Informacin de Chile de La Repblica

P P T P

1991 1990 1842 1988

Santiago Santiago Santiago Santiago

5 6 10 9 Antofagasta, Chilln, Concepcin, La Serena, Linares, Los ngeles, P Montt, Talca, Temuco, Valdivia Concepcin

de Las Amrica de Los Andes de Santiago de Chile del Desarrollo del Pacfico Diego Portales Finis Terrae Gabriela Mistral Iberoamericana de Ciencias Internacional SEK Mariano Egaa Mayor Metropolitana de Ciencias Educacin Miguel de Cervantes Nacional Andrs Bello

P P T P P P P P P P P P D P P

1989 1990 1947 1990 1990 1982 1988 1982 1994 1990 1990 1988 1985 1997 1989

Santiago Santiago Santiago Santiago Santiago Santiago Santiago Santiago Santiago Santiago Santiago Santiago Santiago Santiago Santiago

8 6 9 8 4 9 7 8 3 5 4 8 2 3 10

Concepcin

P Varas

La Serena Temuco

Via Mar

163

Universidad

Tipo

Ao fundacin 2 1990

Sede principal 3 Santiago

Cobertura (N reas) 4 7

Otras sedes

1 Santo Toms P

5 Arica, Antofagasta, Iquique, Concepcin, Linares, Los ngeles, P Montt, Talca, Temuco, Valdivia Ovalle, San Fernando (Contina)

Tecnolgica Metropolitana Vicente Prez Rosales

D P

1993 1988

Santiago Santiago

6 7

Matrcula Universidad
Pregrado % Postgrado % Tcnica 1 Superior Programas 1 especiales Total %

6 Pontificia UC de Chile Academia Humanismo Cristiano Adolfo Ibez

2

7 9,6 1,8 1,6 0,4 0,8 1,1 2,3 3,6 2,5 0,9 1,6 13,1 2,0 8,3 1,7 9,3 3,2 1,3 5,1 1,5 1,3 0,9 0,4 0,5 7,1 3,0

8 2.034 110 902 163 27

9 20,8 1,1 9,2 1,7

10 0

11 136 290

12 19.362 3.643 3.760 904

13 9,8 1,8 1,9 0,5 0,8 1,0 2,1 3,3 3,4 1,1 1,7 13,3 1,9 8,1 1,6 9,2 3,0 1,3 4,8 1,4 1,4 0,8 0,4 0,7 6,6 2,7

17.192 3.243 2.858 741 1.472 1.903 4.124 6.441 4.562 1.579 2.875 23.548 3.667 14.897 3.031 16.774 5.815 2.280 9.135 2.717 2.306 1.605 710 886 12.708 5.361

Alberto Hurtado Bernardo O'Higgins Bolivariana Cardenal Ral Silva H Central de Artes y Ciencias Sociales de Artes y Ciencias Comunicacin de Ciencias de la Informacin de Chile de La Repblica de Las Amrica de Los Andes de Santiago de Chile del Desarrollo del Pacfico Diego Portales Finis Terrae Gabriela Mistral Iberoamericana de Ciencias Internacional SEK Mariano Egaa Mayor Metropolitana de Ciencias
2

43 0,3

1.515 1.930 4.124 6.441

1.814

18,5

347 672 437

6.723 2.251 3.312

2.565 217 26 529 190 393 176

26,2 2,2 0,3 5,4 1,9 378 4,0 151

94 152 847 773

26.207 3.819 15.961 3.057 18.227 6.005 2.658 9.528

23 1,8 230

2.740 2.712 1.605 710

73 204 2,1

445

1.404 12.912 5.361

164

Matrcula Universidad
Pregrado % Postgrado % Tcnica 1 Superior Programas 1 especiales Total %

6 Educacin Miguel de Cervantes Nacional Andrs Bello Santo Toms Tecnolgica Metropolitana Vicente Prez Rosales Total 180 14.584 4.885 6.760 815 179.654

10

11

12

13

0,0 8,1 2,7 3,8 0,5 100,0 9.788 100,0 88 0,9 130 361 1.641 6011 2.002 350 3,6 68

180 15.002 4.885 8.980 1.176 197.094

0,0 7,6 2,5 4,6 0,6 99,9

Fuente: Sobre la base de INDICES 2004 T = Universidad tradicional D = Universidad derivada P = Universidad privada 1 Usualmente una parte de esta matrcula corresponde a sedes ubicadas fuera del mercado principal 2 Declaran su sede legal fuera de este Mercado pero son incluidas aqu donde tienen la mayor proporcin de su matrcula

165

Mercados regionales universitarios: segmentacin jerrquica Selectividad. Los mercados regionales universitarios se segmentan, bsicamente, en trminos de jerarquas selectivas; esto es, de la proporcin de alumnos top y supertop que las instituciones son capaces de atraer. No todas las instituciones compiten en estos dos segmentos. Sin embargo, su capacidad relativa de atraer a los mejores alumnos clasificados segn la prueba anual de ingreso a las universidades es la base del prestigio acadmico y de la posicin de las instituciones en el mercado. A nivel nacional, sobre un total declarado de cerca de 92 mil nuevos alumnos matriculados el ao 200349, 27.312 corresponden a alumnos top (29,7%), de los cuales menos de la mitad (40,8%) califican como alumnos supertop. Estos alumnos se distribuyen de manera desigual entre los diversos mercados regionales. As, por ejemplo, mientras el Mercado Metropolitano capta un 52% del total de nuevos alumnos y se lleva un 57% de los alumnos top y un 66% de los alumnos supertop, en cambio los mercados regionales extremosNorte y Australsumados, atraen slo a un 16% de los nuevos alumnos, un 11% del total de alumnos top y un 8% de los alumnos supertop. Mercados regionales: tamao y selectividad
Mercado Nmero de matrcula Nueva 1 Norte Litoral Centro-Sur Austral Metropolitano Total 7.448 16.320 12.997 7.531 47.670 91.966 Participacin en total Matrcula Nueva (%) 2 8,1 17,8 14,1 8,2 51,8 100,0 Nmero alumnos Top 3 1.380 4.615 4.100 1.589 15.628 27.312 Participacin en el total alumnos Top 4 5,1 16,9 15 5,8 57,2 100,0 Nmero alumnos Supertop 5 381 1.515 1.413 493 7.355 11.157 Participacin en el total alumnos Supertop 6 3,4 13,6 12,7 4,4 65,9 100,0

Fuente: Sobre la base de INDICES 2004

49

Se emplea de aqu en adelante la estadstica proporcionada por INDICES superior 2004 para la matrcula nueva total y por universidades, por contener menos errores que la informacin del Ministerio de Educacin en esta variable.

166

Mercado Norte: segmentacin y selectividad. Los alumnos del segmento top se concentran en las Universidades Catlica del Norte, de La Serena y de Antofagasta, que en conjunto captan ms del 80% de los mejores estudiantes dentro de este mercado. En cambio, en el caso de los alumnos supertop, estos van de preferencia a la Universidad de Antofagasta y, en segundo lugar, a la Universidad Catlica del Norte. En la distribucin de estos alumnos ms destacados de la cohorte ingresante influyen no solo el prestigio y la calidad de las instituciones sino, adems, una serie de otros factores, tales como el mix de carreras ofrecidas y la posibilidad de que los alumnos obtengan alguna forma de ayuda para costear sus estudios. Por ejemplo, una universidad que en su oferta de carreras incluye la de medicina, habitualmente se asegurar el acceso de un nmero de alumnos supertop y top. Del mismo modo, en la competencia por alumnos top, las universidades que ofrecen becas, descuentos de precio y, sobre todo, la posibilidad de postular al crdito estudiantil subsidiado por el Estado, se encuentran en mejor posicin y adquieren con esto una ventaja competitiva. Mercado Norte: Participacin de las instituciones en el segmento de alumnos ms destacados y nivel de selectividad de las universidades
Universidad Participacin en Segmento (% sobre total alumnos del segmento) Top Supertop 1 Arturo Prat Catlica del Norte de Antofagasta de Atacama de La Serena de Tarapac Jos Santos Ossa 6,9 33,8 22,7 2,5 24,3 9,6 0,1 2 4,5 35,7 38,8 1,0 16,3 3,7 0,0 ndice de Selectividad (% alumnos destacados / matrcula nueva) Top Supertop 3 7,8 30,6 23,3 16,2 21,5 9,8 0,4 4 1,4 8,9 11,0 1,9 4,0 1,0 0,0

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INDICES 2004 para la matrcula nueva correspondiente al ao 2003 e informacin del Ministerio de Educacin para el nmero de estos alumnos nuevos pertenecientes a los segmentos top y supertop

167

Mercado Norte: Participacin en el Segmento de Alumnos Top (En porcentaje)

Jos Santos Ossa 0% de Tarapac 10% Arturo Prat 7%

de La Serena 24%

Catlica del Norte 33%

de Atacama 3% de Antofagasta 23%

Mercado Norte: Selectividad de las Universidades (Porcentaje alumnos Top / Matrcula Nueva de cada universidad)
35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 de Antofagasta de Atacama Arturo Prat de La Serena de Tarapac Catlica del Norte 7,8 30,6 23,3 16,2 9,8 0,4 Jos Santos Ossa 21,5

168

Mercado Litoral: segmentacin y selectividad. El segmento de alumnos top y supertop del Mercado Litoral tiene slo tres actores: las Universidades Catlica de Valparaso, Santa Mara y de Valparaso. Mientras la Universidad Catlica de Valparaso domina en el sub-segmento top, la Universidad Santa Mara lo hace en el de alumnos supertop. Las dems universidades que actan dentro de este mercado no atraen alumnos del segmento ms competitivo de estudiantes o slo lo hacen marginalmente. En esta condicin se encuentran las 4 universidades privadas, las cuales son, en consecuencia, bajamente selectivas (Columnas 3 y 4). En cambio, la Universidad Santa Mara aparece como la ms selectivacon 28% de sus alumnos nuevos que provienen del segmento supertop y, en total, un 60% que son alumnos topseguida de cerca por la Universidad Catlica de Valparaso y, a cierta distancia, por la Universidad de Valparaso. Mercado Litoral: Participacin de las instituciones en el segmento de alumnos ms destacados y nivel de selectividad de las universidades
Universidad Participacin en Segmento (% sobre total alumnos del segmento) Top Supertop 1 Catlica de Valparaso de Aconcagua de Playa Ancha de Valparaso de Via del Mar del Mar Martima Tcnica Santa Mara 36,6 0,0 5,4 27,4 0,8 3,0 0,0 26,8 2 31,7 0,0 1,7 24,4 0,5 2,6 0,0 39,0 ndice de Selectividad (% alumnos destacados / matrcula nueva) Top Supertop 3 61,7 0,0 13,0 38,9 4,7 2,7 1,3 58,7 4 17,5 0,0 1,4 11,4 0,9 0,8 0,7 28,0

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INDICES 2004 para la matrcula nueva correspondiente al ao 2003 e informacin del Ministerio de Educacin para el nmero de estos alumnos nuevos pertenecientes a los segmentos top y supertop

169

Mercado Litoral: Participacin en el Segmento de Alumnos Top (En porcentaje)

Tcnica Santa Mara 27% Catlica de Valparaso 37%

Martima 0% del Mar 3% de Via del Mar 1% de Valparaso 27% de Aconcagua 0% de Playa Ancha 5%

Mercado Litoral: Selectividad de las Universidades (Porcentaje alumnos Top / Matrcula Nueva de cada universidad)
70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
Catlica de Valparaso

61,7 38,9 13,0

de Playa Ancha de Valparaso

58,7

0,0
de Aconcagua

4,7
de Via del Mar

2,7
del Mar

1,3
Tcnica Santa Mara Martima

170

Mercado Centro-Sur: segmentacin y selectividad. La Universidad de Concepcin ejerce una slida hegemona en este mercado. Por s sola capta a la mitad de los alumnos top que se inscriben en las universidades de esta zona del pas y casi al 60% de los alumnos supertop. El segundo lugar en este indicador lo ocupa la Universidad de Talca y luego hay tres universidadesdos derivadas y una privadaa las cuales ingresan uno de cada diez alumnos top del mercado. Desde el punto de vista de la selectividad institucional, el liderazgo lo ejerce la Universidad de Talca, donde dos de cada tres de sus estudiantes que ingresan son del segmento top y, entre ellos, uno de cada cuatro proviene del grupo supertop, cifras que son las ms altas, respectivamente, para todas las universidades derivadas a lo largo del pas. Tambin las Universidades de Concepcin y Catlica del Maule muestra un grado relativamente alto de selectividad, con uno de cada dos, y uno de cada tres de sus nuevos alumnos provenientes del segmento top, respectivamente. Mercado Centro-Sur: Participacin de las instituciones en el segmento de alumnos ms destacados y nivel de selectividad de las universidades
Universidad Participacin en Segmento (% sobre total alumnos del segmento) Top Supertop 1 Adventista Catlica de la Santsima Concepcin Catlica del Maule de Concepcin de Rancagua de Talca del Bo-Bo San Sebastin 0,0 5,6 8,4 49,8 0,2 16,3 10,7 8,9 2 0,0 4,4 4,7 57,8 0,1 18,0 5,5 9,5 ndice de Selectividad (% alumnos destacados / matrcula nueva) Top Supertop 3 0,9 14,8 39,4 54,7 7,4 63,1 22,7 11,5 4 0,0 4,0 7,7 21,9 1,7 23,9 4,0 4,2

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INDICES 2004 para la matrcula nueva correspondiente al ao 2003 e informacin del Ministerio de Educacin para el nmero de estos alumnos nuevos pertenecientes a los segmentos top y supertop

171

Mercado Centro-Sur: Participacin en el Segmento de Alumnos Top (En porcentaje)

San Sebastin 9% del Bo-Bo 11% Catlica Santsima Adventista Concepcin 0% 6%

Catlica del Maule 8%

de Talca 16%

de Rancagua 0%

de Concepcin 50%

Mercado Centro-Sur: Selectividad de las Universidades (Porcentaje alumnos Top / Matrcula Nueva de cada universidad)
70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
Catlica del Maule de Concepcin de Talca Catlica Santsima Concepcin del Bo-Bo Adventista de Rancagua San Sebastin 0,9 14,8 7,4 39,4 54,7 63,1

22,7 11,5

172

Mercado Austral: segmentacin y selectividad. En este mercado predominan netamente las Universidad Austral de Chile y de La Frontera, tradicional la primera y derivada la segunda. Entre ambas captan alrededor del 80% de los alumnos ms destacados que ingresan a las universidades de la zona, dejando libre slo un estrecho margen en este segmento para las dems universidades. Ambas son, asimismo, las instituciones de mayor selectividad, sobresaliendo la posicin de la Universidad de La Frontera, en la cual 40 de cada cien estudiantes que ingresan provienen del segmento top, incluyendo a 16 de cada cien que provienen del grupo supertop.

Mercado Austral: Participacin de las instituciones en el segmento de alumnos ms destacados y nivel de selectividad de las universidades
Universidad Participacin en Segmento (% sobre total alumnos del segmento) Top Supertop 1 Austral de Chile Autnoma del Sur Catlica de Temuco de La Frontera de Los Lagos de Magallanes de Puerto Varas 41,7 1,8 10,6 36,7 4,8 4,3 0,0 2 43,8 1,0 4,9 45,6 2,6 2,0 0,0 ndice de Selectividad (% alumnos destacados/ matrcula nueva) Top Supertop 3 40,4 1,7 15,9 40,9 7,1 10,5 0,0 4 13,2 0,3 2,3 15,8 1,2 1,5 0,0

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INDICES 2004 para la matrcula nueva correspondiente al ao 2003 e informacin del Ministerio de Educacin para el nmero de estos alumnos nuevos pertenecientes a los segmentos top y supertop

173

Mercado Austral: Participacin en el Segmento de Alumnos Top (En porcentaje)

de Magallanes; 4,3 de Los Lagos; 4,8

de Puerto Varas; 0,0

Austral de Chile; 41,7 de La Frontera; 36,7

Autnoma del Sur; 1,8 Catlica de Temuco; 10,6

Mercado Centro-Sur: Selectividad de las Universidades (Porcentaje alumnos Top / Matrcula Nueva de cada universidad)
45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Austral de Chile 1,7 Autnoma del Sur de La Frontera Catlica de Temuco 15,9 7,1 de Los Lagos 10,5 de Magallanes 40,4 40,9

0,0 de Puerto Varas

174

Mercado Metropolitano: segmentacin y selectividad. En este mercado se encuentran las dos universidades pblicas ms competitivas del sistema y tambin las universidades privadas ms selectivas. En el segmento de los alumnos top, slo compiten las universidades pblicas, que entre s concentran dos terceras partes de este segmento, y 5 universidades privadas que alcanza, en conjunto, una participacin de alrededor del 22% del mercado top. Las restantes 21 universidades privadas se reparten el 10% restante de la matrcula selectiva. En el mercado supertop la concentracin es an mayor. Dos universidadesla de Chile y la Pontificia Universidad Catlicacaptan el 66% de este subsegmento y, sumadas, las 5 universidades pblicas alcanzan a un 78% de este subgrupo conformado por los alumnos de mayor excelencia. En el caso de las universidades privadas, slo treslas Universidades Mayor, Adolfo Ibez y del Desarrolloexhiben una participacin de 3% o ms en este mercado. En cambio, hay un mayor equilibrio pblico / privado en cuanto a la jerarqua selectiva de las instituciones. La Pontificia Universidad Catlica de Chile y la Universidad de Chile lideran en este indicador, con 9 de cada 10 de sus nuevos alumnos perteneciente al segmento top. Incluso, un 70% y un 62% de los admitidos por estas universidades clasifican en el grupo supertop, respectivamente. A continuacin de ellas hay tres institucioneslas Universidades Adolfo Ibez, de Santiago de Chile y de Los Andesque poseen una selectividad de 60% o ms. Estas tres universidades captan asimismo un porcentaje significativo, de 20% o ms, de sus alumnos nuevos del grupo supertop. En el otro extremo hay 4 instituciones del Mercado Metropolitano con una selectividad cercana a cero y, adicionalmente, 8 que poseen un grado de selectividad bajo, de entre 5% y 1%.

175

Mercado Metropolitano: Participacin de las instituciones en el segmento de alumnos ms destacados y nivel de selectividad de las universidades
Universidad Participacin en Segmento (% sobre total alumnos del segmento) Top 1 Pontificia UC de Chile Academia Humanismo Cristiano Adolfo Ibez Alberto Hurtado Bernardo O'Higgins Bolivariana Cardenal Ral Silva H Central de Artes y Ciencias Sociales de Artes y Ciencias Comunicacin de Ciencias de la Informacin de Chile de La Repblica de Las Amrica de Los Andes de Santiago de Chile del Desarrollo del Pacfico Diego Portales Finis Terrae Gabriela Mistral Iberoamericana de Ciencias Internacional SEK Mariano Egaa Mayor Metropolitana de Ciencias Educacin Miguel de Cervantes Nacional Andrs Bello Santo Toms Tecnolgica Metropolitana Vicente Prez Rosales 20,4 0,4 4,4 0,6 0,0 0,1 0,0 1,7 0,2 0,1 0,0 23,4 0,3 1,3 2,9 14,4 3,0 0,3 5,3 1,8 si 0,1 0,0 0,0 4,8 3,0 0,0 4,6 0,3 6,0 0,4 Supertop 2 32,0 0,0 3,7 0,3 0,0 0,0 0,0 0,6 0,0 0,0 0,0 34,0 0,0 0,5 2,7 9,3 3,0 0,2 2,4 1,0 si 0,0 0,0 0,0 4,2 1,3 0,0 2,4 0,0 2,0 0,2 ndice de Selectividad (% alumnos destacados / matrcula nueva) Top Supertop 3 94,8 6,4 69,9 31,0 0,0 3,0 0,9 19,0 1,5 5,0 0,6 90,3 3,6 3,1 60,8 65,0 30,3 6,9 36,2 35,4 si 7,1 3,8 0,6 22,6 47,3 2,8 16,9 2,9 50,9 14,3 4 70,0 0,8 28,0 6,3 0,0 0,5 0,0 2,8 0,1 1,0 0,0 61,9 0,2 0,5 26,6 19,8 13,9 1,8 7,8 8,7 si 1,0 0,4 0,0 9,3 9,9 1,9 4,1 0,4 7,8 3,6

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INDICES 2004 para la matrcula nueva correspondiente al ao 2003 e informacin del Ministerio de Educacin para el nmero de estos alumnos nuevos pertenecientes a los segmentos top y supertop

176

Mercado Metropolitano: Participacin en el Segmento de Alumnos Top (En porcentaje)

Resto (18 Ues) 11%

Metropolitana Cs Educacin 3% del Desarrollo 3%

de Chile 24%

Adolfo Ibez 4%

Andrs Bello 5%

Mayor 5%

Diego Portales 5%

Pontificia UC de Chile 20%

Tecnolgica Metropolitana 6%

de Santiago de Chile 14%

Mercado Metropolitano: Selectividad Universidades c/ ndice Mayor 25% (Porcentaje alumnos Top / Matrcula Nueva de cada universidad)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
C

94,8

90,3 69,9 65,0 60,8 50,9 47,3

36,2

35,4

31,0

30,3

C hi le Sa Ib nt ia go e Te de z cn C de ol g M Lo hile et ic s ro a An po M de et lit s ro an p a ol C ita s na Ed uc D ac ie i go n Po rt a Fi le ni s s Al T er be ra rto e H ur de ta lD do es ar ro llo de Ad ol fo

Po nt if

ici

de

de

hi

le

177

Mercados regionales universitarios: posicionamientos estratgicos Opciones estratgicas. En cada uno de los mercados regionales las universidades compiten por alumnos sobre la base de sus caractersticas institucionales y sus estrategias de crecimiento. Entre estos elementos caractersticas y estrategiasexiste una estrecha relacin. En particular, el tamao de las instituciones y su nivel de selectividad determinan en gran medida las opciones estratgicas disponibles para cada una de ellas. El tamao refleja la escala de operaciones de una institucin y, habitualmente, est determinado por la cobertura de reas profesionales (amplitud y diferenciacin de la oferta) y por la trayectoria previa de crecimiento. A su turno, el nivel de selectividad de una institucin refleja su orientacin hacia determinados segmentos del mercado de pregrado50. Tomando en consideracin las dos dimensiones de carcter institucional tamao y selectividadpuede configurarse un esquema bsico de opciones estratgicas, que adopta la siguiente forma:

TAMAO Pequeo
Pequea escala y alta selectividad Habitualmente, institucin de nicho Prestigio asociado a selectividad

Grande
Gran escala y alta selectividad Habitualmente institucin consolidad y dominante en su mercado Reconocimiento de marca y prestigio Posicin de "ganador lo lleva todo" Posee mxima flexibilidad estratgica

Alta

Posicin amenazada por instituciones grandes selectivas Opciones estratgicas defensivas: mantener su posicin o crecer sin abandonar selectividad

SELECTIVIDAD
Pequea escala y baja selectividad Estrategias limitadas a sobrevivencia Escaso prestigio y atraccin Posicin de alto riesgo, propensa a crisis econmica o take over x institucin grande o en rpido crecimiento Gran escala y baja selectividad Habitualmente institucin consolidad en mercado bottom end o nueva con rpida expansin Reconocimiento de marca sin prestigio asociado Estrategias forzadas a mantencin o incremento de escala

Baja

Con todo, lo probable es que dentro de un sistema heterogneo, un nmero importante de instituciones se site en la franja intermedia en cuanto a tamao y selectividad. Tendrn por lo mismo que resolver la continua tensin entre escala y seleccin, percibido por las universidades tpicamente como un trade off entre nmero y calidad de los alumnos que deberan ser admitidos anualmente. En este punto, dado un tamao medio y una suficiente
50

No se consideran aqu las estrategias de las instituciones en los dems mercados relevantes, como podra ser el de estudios de postgrado.

178

diferenciacin de la oferta institucional, las universidades tendern a administrar la tensin mediante estrategias diferenciadas segn reas y carreras. As, por ejemplo, podrn tener un rea o carrera de alta selectividad, por ejemplo, una Facultad o Escuela de Medicina, al lado de un rea de menores exigencias de admisin pero de ms rpido crecimiento51. A partir del posicionamiento estratgico de las universidades en este espacio de dos dimensionesescala y selectividadse determina en las siguientes secciones el mapa competitivo para cada uno de los cinco mercados regionales, identificndose los principales clusters de competencia; esto es, aquellos espacios del mercado donde dos o ms institucionesdebido a su posicionamiento estratgicose hallan envueltas en una zona particularmente intensa de competencia. El anlisis se realiza bajo los siguientes supuestos: 9 Compiten ms intensamente las instituciones que se hallan ms prximas entre s en el espacio de posicionamiento estratgico; 9 Compiten ms intensamente las instituciones que, encontrndose prximas, tienen adicionalmente su sede principal en la misma localidad fsica; 9 Compiten ms intensamente las instituciones que mayores semejanzas tienen entre s (por ejemplo, pblicas con pblicas, privadas con privadas, grandes con grandes, instituciones con un rango de aranceles parecido, etc.); 9 Compiten ms intensamente entre s las instituciones cuyas estrategias apuntan a un mismo segmento de alumnos (por ejemplo, orientadas a un mismo nicho del mercado, que reclutan preferentemente alumnos de un mismo origen socio-familiar, que declaran una misin parecida, etc.). La representacin grfica de los mapas competitivos regionales se sujetar a las siguientes convenciones:

51

En ausencia de informacin sobre el nivel de selectividad de las carreras o programas para todas las universidades, el anlisis que sigue se limitar al posicionamiento estratgico general de las instituciones en sus respectivos mercados regionales.

179

Selectividad

90 GER DIM 60 FOL CAS

30 EME ALA 2.000 3.000 4.000

Tamao

BUT

HIL 0 0 1.000

5.000

6.000

7.000

8.000

El eje horizontal da a conocer el tamao de las instituciones medido por su matrcula total de pregrado el ao 2003. El eje vertical refleja el nivel de selectividad de las instituciones calculado como proporcin de alumnos top / matrcula nueva total de pregrado en el ao 2003. Las lneas horizontales y verticales interiores segmentan el mercado para fines de anlisis de menor a mayor tamao (en sentido horizontal de izquierda a derecha), y de baja a alta selectividad (en sentido vertical de abajo hacia arriba). Las universidades del correspondiente mercado se identifican por las letras iniciales de su nombre (en este ejemplo con denominaciones arbitrarias). Los diamantes que fijan el punto de posicionamiento de la universidad aparecen en color rojo cuando se trata de una institucin pblica y en azul en el caso de las instituciones privadas. Los crculos que encierran a dos o ms instituciones definen los principales clusters de competencia en el respectivo mercado.

180

Mercado Norte: posicionamientos estratgicos Mapa competitivo

33
CN

22
ATA

ANT LS

11
AP

TAR

0 0 3.000 6.000 9.000

AP: Universidad Arturo Prat CN: Universidad Catlica del Norte ANT: Universidad de Antofagasta ATA: Universidad de Atacama LS: Universidad de La Serena TAR: Universidad de Tarapac

El Mercado Norte es un territorio de competencia moderada dentro de niveles poco exigentes de selectividad. Se caracteriza por incluir exclusivamente a actores pblicos los cuales, en su mayora, operan dentro de segmentos geogrficos separados. As ocurre, en particular, con las Universidades de Atacama (con sede en Copiap) y de La Serena (con sede en esta ltima ciudad), la cual ms bien enfrenta la competencia de una sede de significativo tamao perteneciente a la Universidad Catlica del Norte ubicada en Coquimbo. De all la demarcacin de un cluster que compromete a estas dos universidades. A su turno, el cluster de mayor competencia por alumnos top se produce en la ciudad de Antofagasta, entre las dos instituciones que ah tienen su sede principal; las Universidades Catlica del Norte y de Antofagasta. Ambas representan tradiciones diferentes y tienen un distinto carcter; una es una universidad tradicional no-estatal y, la otra, una universidad estatal derivada. El tercer cluster est situado en el segmento de menor selectividad de este mercado, e incluye a dos instituciones de tamao mediolas Universidades de Tarapac y Arturo Pratcuya competencia se halla mitigada por actuar ambas en distintos subespacios geogrficos: Arica e Iquique, respectivamente.

181

Los intentos realizados por distintos grupos para establecer universidades privadas en el Mercado Norteen Arica, Antofagasta y La Serenase han frustrado. El caso ms reciente es el de la Universidad Jos Santos Ossa, en Antofagasta, que no alcanz escala suficiente, tena un nivel de selectividad cercano a cero y enfrent problemas durante el proceso de supervisin previo a la obtencin de su plena autora. Eventualmente fue adquirida por la Universidad del Mar y se transform en una dependencia de sta.

182

Mercado Litoral: posicionamientos estratgicos Mapa competitivo

75

SM 50 VAL

CV

25 PLA AC 0 MC 2.000 VM 4.000 6.000 MAR 8.000 10.000 12.000 14.000

CV: Universidad Catlica de Valparaso ACO: Universidad de Aconcagua PLA: Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educacin VAL: Universidad de Valparaso VM: Universidad de Via del Mar MAR: Universidad del Mar SM: Universidad Tcnica Federico Santa Mara

El Mercado Litoral est fuertemente polarizado entre un grupo de universidades pblicas selectivas y un grupo de universidades privadas no-selectivas, quedando al medio, ms cerca de estas ltimas, la Universidad de Playa Ancha. El grupo pblico selectivo es liderado por la Universidad Catlica de Valparaso y la Universidad Santa Mara, las cuales, junto con la Universidad de Valparaso en una posicin ms dbil, conforman el primer cluster de competencia ms intensa en este mercado. Las dos primeras, aunque aparecen separadas por tamaomientras la primera cubre las 10 reas profesionales la segunda slo compite en 5disputan el mercado de alumnos top, del cual capturan en conjunto dos terceras partes. La Universidad Catlica de Valparaso es hegemnica, adems, en el mercado de programas de postgrado. La tercera institucin incluida en este cluster, la Universidad de Valparaso, est forzada a buscar su desarrollo en competencia con las dos anteriores o bien a reducir su selectividad, debiendo por tanto enfrentar el tpico desafo de equilibrar crecimiento y calidad.

183

En el segmento no-selectivo compiten las 4 universidades privadas, de las cuales tres se ubican en el cuadrante inferior izquierdoel ms riesgoso de todosy la cuarta, la Universidad del Mar, ha optado por salir a buscar demanda fuera de su mercado de origen mediante sedes establecidas en Arica, Iquique, Antofagasta, Calama y La Serena en el Mercado Norte, en Maip dentro del Mercado Metropolitano, en dos ciudades del Mercado CentroSur (Curic y Talca) y en el Mercado Austral a partir de sus sedes en Temuco y Punta Arenas. En la competencia dentro del Mercado Litoral participan, adems, varias instituciones metropolitanas, como son la Universidad Adolfo Ibez y la Universidad Nacional Andrs Bello.

184

Mercado Centro-Sur: posicionamientos estratgicos Mapa competitivo

75
TAL CON

50
CM

25
CSC ADV SS

BB

0 0

RAN

6000

12000

18000

ADV: Universidad Adventista de Chile CSC: Universidad de la Santsima Concepcin CM: Universidad Catlica del Maule CON: Universidad de Concepcin RAN: Universidad de Rancagua TAL: Universidad de Talca BB: Universidad del Bo Bo SS: Universidad San Sebastin

Este mercado posee una doble particularidad. Por un lado, tiene dos polos geogrficos: Talca y Concepcin. Por otro lado, en ambos segmentos geogrficos existe una institucin claramente dominante; la Universidad de Concepcin en la parte sur del mercado y la Universidad de Talca en la parte del centro. Esta ltima (como ocurre tambin con la Universidad de la Frontera) ha alcanzado, entre las universidades derivadas del pas, la posicin ms fuerte en su mercado. La Universidad de Concepcin controla sin contrapeso su propia esfera de mercado y aparece como la institucin ms fuerte de Santiago hacia el sur de Chile, con las caractersticas propias de ser una universidad de investigacin, con una selectividad relativamente alta en el segmento de pregrado y una oferta consolidada en el segmento de postgrado. En el nivel intermedio de selectividad hay un cluster de competencia ms intensa compuesto por 4 instituciones; tres universidades pblicas derivadas (las Universidades Catlica del Maule, del Bo-Bo y Catlica de la Santsima Concepcin) y una universidad privada (Universidad de San Sebastin). Con todo, la competencia se encuentra mitigada por factores geogrficos y de diferenciacin de la oferta. En efecto, la Universidad Catlica del Maule tiene su

185

sede en la ciudad de Talca y, por este concepto, est forzada a competir all con la institucin dominante. En cambio, las otras tres instituciones del cluster se hallan radicadas en Concepcin y una de ellas, la Universidad San Sebastin, ha optado por expandir su oferta hacia otras ciudades dentro y fuera del Mercado Centro-Sur: Talcahuano, donde enfrenta la competencia de la sede de la Universidad Santa Mara, y tres ciudades del Mercado Austral (Valdivia, Osorno y Puerto Montt) donde debe contender por alumnos con las universidades que tienen se sede principal en este ltimo mercado. Estas cuatro universidades enfrenta, adems, la competencia con sedes de universidades metropolitanas localizadas en Concepcin, entre las cuales se cuentan las Universidades del Desarrollo, Las Amrica y Santo Toms. En el extremo menos selectivo del Mercado Centro-Sur hay dos instituciones de escala menorla Universidad de Rancagua, de reciente creacin, y la Universidad Adventista de Chile con sede principal en Chillnla cuales, ms que competir directamente entre s, enfrentan la dificultad de crecer en un entorno poblado por diversas instituciones ms desarrolladas, con sedes distribuidas entre la VI y VIII Regiones.

186

Mercado Austral: posicionamientos estratgicos Mapa competitivo

45
FRO AUS

30

15
MAG

CT

LL

0 0

PV

AUT

3.000

6.000

9.000

AUS: Universidad Austral de Chile AUT: Universidad Autnoma del Sur CT: Universidad Catlica de Temuco FRO: Universidad de La Frontera LL: Universidad de Los Lagos MAG: Universidad de Magallanes PV: Universidad Puerto Varas

El Mercado Austral se haya dominado por la presencia de dos Universidades que compiten en escala y selectividad, aunque con una distinta base de operaciones: la Universidad Austral de Chile, con sede en Valdivia, y la Universidad de la Frontera, con sede en Temuco. Es un hecho singular que esta ltima se haya puesto en un mismo nivel de selectividad que la Universidad Austral de Chile y, simultneamente, haya logrado crecer hasta alcanzar un tamao similar, considerando que la Universidad valdiviana fue creada el ao 1954, casi 30 aos antes que la Universidad de La Frontera, y que hasta comienzos de los aos 90 gozaba de un predominio indisputado en este mercado. A su turno, las Universidades Catlica de Temuco y de Los Lagos, ambas con niveles menores de selectividad, deben hacer frente al predominio de las instituciones que integran el cluster alto y compiten en el segmento de ms baja selectividad con la Universidad Autnoma del Sur, domiciliada en Temuco, que ha experimentado una vigorosa expansin dentro de su mercado regional y busca penetrar otros mercados a travs de sus sedes en Talca y Santiago. En el extremo del cuadrante izquierdo-bajo se sita la Universidad Puerto Varas la cual se encuentra an en fase incipiente de desarrollo y debe

187

enfrentar, en su propia ciudad, la competencia de una sede de la Universidad Gabriela Mistral, y en su entorno ms cercano (Puerto Montt) la presencia de varios actores de mayor trayectoria, escala y oferta.

188

Mercado Metropolitano: posicionamientos estratgicos I Mapa competitivo

100
PUC UCH

80
UAI ULA UMCE UTEM UDP UDD UCEN UMAY UNAB USACH

60

40
UAH

UFT

20

UVPR

0 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000

PUC: Pontificia Universidad Catlica de Chile UAI: Universidad Adolfo Ibez UAH: Universidad Alberto Hurtado UCH: Universidad de Chile USACH: Universidad de Santiago de Chile UDD: Universidad del Desarrollo UDP: Universidad Diego Portales UFT: Universidad Finis Terrae UMAY: Universidad Mayor UMCE: Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin UNAB: Universidad Nacional Andrs Bello UTEM: Universidad Tecnolgica Metropolitana UVPR: Universidad Vicente Prez Rosales

Dado el alto grado de poblamiento institucional del Mercado Metropolitano conviene separar el anlisis en dos partes. El primer Grfico muestra el posicionamiento de 15 instituciones5 pblicas y 10 privadasque poseen algn nivel de selectividad, desde bajo (por encima de 10%) hasta alto, como en el caso de las dos universidades en el cuadrante extremo derecho. Ms abajo, en un segundo Grfico, se analiza el mercado de baja selectividad y el posicionamiento de las universidades que en l participan52. En el Mercado Metropolitano selectivo es fcil reconocer un primer cluster de intensa competencia en el segmento de alumnos top y supertop, donde solo participan las Universidades de Chile y Pontificia Universidad Catlica, tradicionalmente las instituciones ms fuertes del sistema. Como se seal
52

El anlisis considera 30 de las 31 universidades del Mercado metropolitano debido a que la Universidad Gabriela Mistral no presenta informacin

189

anteriormente, estas dos instituciones compiten adems en el mercado de estudios de postgrado; en la produccin de conocimiento, en su condicin de principales universidades de investigacin del pas; por prestigio y por redes de apoyo e influencia. La Universidad de Santiago de Chile, tradicionalmente una institucin del rea tecnolgica, busc convertirse durante los aos 90 en una universidad de cobertura completa y competir con las dos anteriores. Al momento pareciera estar a medio camino entre las dos universidades lderes y una universidad emergente, la Universidad Tecnolgica Metropolitana, que ha aumentado su selectividad durante los ltimos aos. La restante universidad pblica participante en este mercado, la Universidad Metropolitana, ocupa una posicin especial debido a su carcter de institucin especializada en la formacin de profesores, rea en la cual compite, ms bien, con las Facultades y Escuelas de Pedagoga de las dems universidades. En el campo de la oferta privada hay al menos dos principales clusters de competencia intensa. En el segmento de selectividad alta compiten las Universidades Adolfo Ibez y de Los Andes y, en condiciones de menor selectividad, se agregan a este grupo las Universidades Finis Terrae y Alberto Hurtado. Estas cuatro instituciones de pequea escala, con menos de 5 mil alumnos, dotadas de un fuerte sentido de identidad y misin, pueden definirse como universidades de nicho; buscaran ofrecer, cada una, un modelo de formacin tipo college. El segundo cluster privado est conformado por un grupo de universidades de tamao intermedio, entre 5 mil y 10 mil alumnos, y de menor selectividad, e incluye a las Universidades Diego Portales, del Desarrollo, Mayor, Central y Nacional Andrs Bello. Dada su escala y relativa mayor complejidad interna, estas instituciones poseen tambin un grado mayor de heterogeneidad, combinando frecuentemente ofertas ms y menos selectivas. Finalmente, la Universidad Vicente Prez Rosales, que tambin se halla incluida en esta zona, posee el carcter de una institucin especializada en el rea de las ingenieras, debiendo competir por tanto con la oferta de carreras tecnolgicas ofrecidas por otras universidades, habitualmente ms selectivas y consolidadas. Por ltimo, adems, todas las universidades privadas aqu mencionadas ubicadas en el Grfico dentro de los casilleros coloreadoscompiten entre s en mayor o menor medida, o con mayor o menor intensidad, an cuando persigan objetivos diferentes y desplieguen distintas estrategias de crecimiento. En efecto, se hallan envueltas en una competencia por el liderazgo dentro del sector privado de la educacin superior, por reconocimiento y prestigio, por escala, por precio, por docentes y por alumnos.

190

Mercado Metropolitano: posicionamientos estratgicos II Mapa competitivo

8
UI UP UA UACC

US UMC UB

UR UT

UL

2
UACS UME UCR UCI UBO

0 0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000 12.000 14.000 16.000

UA: Universidad Academia de Humanismo Cristiano UBO: Universidad Bernardo OHiggins UB: Universidad Bolivariana UCR: Universidad Catlica Cardenal Ral Silva Henrquez UACS: Universidad Artes y Ciencias Sociales (ARCIS) UACC: Universidad de Artes y Ciencias de la Comunicacin (UNIACC) UCI: Universidad de Ciencias de la Informacin UR: Universidad de la Repblica UL: Universidad Las Amricas UP: Universidad del Pacfico UI: Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnologa (UNICYT) US: Universidad Internacional SEK UME: Universidad Mariano Egaa UMC: Universidad Miguel de Cervantes UT: Universidad Santo Toms

En el Mercado Metropolitano no selectivo participan exclusivamente instituciones privadas. En su conjunto estas universidades forman un solo cluster. Compiten por absorber demanda ya bien en trminos de diferentes visiones formativas, objetivos de promocin social y oferta de carreras. Compiten por reconocimiento de su marca e identidad, por el precio de los aranceles y las facilidades de pago que otorgan a sus estudiantes, ofreciendo diversos climas culturales e institucionales a sus alumnos. Algunas poseen mayores pretensiones acadmicas que otras. Aunque la mayora posee dedicacin exclusiva o preferente al segmento de pregrado, algunas participan tambin en el mercado de postgrado, como las Universidades ARCIS, Academia de Humanismo Cristiano y de Las Amricas. Algunas han optado, con diversos grados de xito, por salir fuera del Mercado Metropolitano para

191

buscar su demanda, como ocurre en los casos de las Universidades ARCIS, La Repblica y Santo Toms. En este mercado, el actor dominante por escala es la Universidad de Las Amricas, que aument su matrcula nueva, entre 1999 y 2003 a una tasa promedio anual de 46%, pasando de inscribir alrededor de 1.400 alumnos el ao 1999 a inscribir alrededor de 6.250 el ao 2003, el mayor salto entre todas las instituciones universitarias del pas durante dicho perodo. Le siguen en tamao las Universidades Santo Toms, ARCIS y La Repblica, con tasas ms moderadas de expansin. En el otro extremo, las universidades de menor escala son las ms vulnerables y expuestas al riesgo de extincin, fusin o venta. Ninguna de las instituciones de este segmento del mercado ha obtenido an su acreditacin pero varias han optado por solicitarla.

192

Polticas de educacin superior Polticas y contextos. La dinmica de un sistema de educacin superior no se limita solamente a la competencia en el mercado. En ella inciden, tambin, la historia de las instituciones que lo conforman y las polticas que fijan las reglas del juego, regulan el comportamiento de las instituciones y asignan recursos pblicos que pueden beneficiar ya bien a la demanda (los estudiantes) o a la oferta (las instituciones)53. A su turno, las polticas difieren segn si el patrn dominante de coordinacin del sistema es de carcter gubernamental o de mercado. El siguiente cuadro resume esquemticamente algunas de estas diferencias en torno de 12 dimensiones de los sistemas de enseanza terciaria. Para cada dimensin se formulan oposiciones dicotmicas que en la prctica, sin embargo, habitualmente aparecen en variadas combinaciones, dependiendo de la composicin institucional de los sistemas y el mix de polticas, no siempre coherente, que emplean los gobiernos. Polticas pblicas tpicamente adoptadas en distintos contextos de coordinacin
Dimensin
Coordinacin gubernamental
Creacin instituciones Instituciones son establecidas por la autoridad pblica y reciben de sta su misin. La poltica busca mantener la homogeneidad del sistema. Reconocimiento Desde su fundacin, las instituciones ejercen autonoma las funciones conferidas por su estatuto pblico. La poltica delimita y coordina esas funciones. Creacin unidades y regulacin oferta Acceso alumnos Instituciones crean unidades internas y definen su oferta de carreras y vacantes dentro de un marco de autorizaciones y planificacin determinado por la autoridad. Poltica regula crecimiento del sistema. El acceso de estudiantes a las instituciones es determinado por la poltica que autoriza la creacin de unidades, carreras y vacantes. Hay una expansin regulada. Personal acadmico Es reclutado, contratado, promovido y remunerado conforme al estatuto pblico de la profesin acadmica. Poltica regula la profesin. Arquitectura de ttulos y grados Se regula mediante disposiciones legales y adInstituciones crean libremente sus unidades internas y definen su oferta de carreras y vacantes por decisin de las autoridades institucionales. Competencia regula crecimiento del sistema; poltica alienta la competencia. El acceso es determinado competitivamente por las fuerzas del mercado. Poltica se ocupa de la informacin y, excepcionalmente, interviene para estimular la oferta en reas o carreras. Se distribuye, contrata y remunera conforme a precios de mercado. Profesin no se regula e instituciones deciden como organizar carrera acadmica. Hay mayor flexibilidad dentro de un marco que

Contexto
Coordinacin de mercado
Existe libertad para crear instituciones y definir su misin dentro del marco legal que autoriza su creacin. La poltica facilita la diferenciacin del sistema. Instituciones privadas obtienen su autonoma luego de un perodo de supervisin. La poltica regula el proceso que conduce a la autonoma.

ministrativas. La poltica estimula su coherencia regula condiciones generales de la certificacin. con el mercado laboral y promueve los cambios Arquitectura descansa en el mercado e

53

Sobre la evolucin del sistema de educacin superior chileno durante las ltimas dos dcadas ver la bibliografa seleccionada en el Anexo 1 al final de esta parte del Informe.

193

necesarios. Financiamiento de la docencia Financiamiento investigacin acadmica Financiamiento institucional mediante esquemas de becas. Poltica asegura gratuidad y equidad de la educacin superior. Polticas gubernamentales asignan recursos en funcin de prioridades nacionales o regionales y fomentan los programas de postgrado. El desarrollo de las instituciones es financiado exclusiva o principalmente mediante recursos pblicos asignados conforme a planes, encarga de coordinar el desarrollo en funcin de objetivos nacionales o regionales. Gobierno de las Autoridades se eligen conforme a un estatuto instituciones Gestin institucional pblico con participacin del poder poltico e intervencin variable del claustro acadmico. Se conforma al modelo burocrtico con esferas jerrquicamente delimitadas de poder y controles formales de legalidad de las decisiones. Poltica generar instancias de contralora de la gestin institucional. Formas de control Autoridad pblica emplea una diversidad de medios de control en un rango que va del control directo al control a distancia, fijando estndares de calidad y normas de accountability e informacin al pblico.

instituciones se adaptan creando certificados. de crditos y becas estudiantiles y promueve el arancelamiento del servicio. Poltica asigna recursos de investigacin y becas de postgrado mediante fondos concursables conducidos desde la demanda. El desarrollo de las instituciones es una resultante de su mayor o menor xito en el mercado. La poltica fuerza a las instituciones a generar operaciones lucrativas. Reside en los propietarios que designan a las autoridades institucionales y determinan el grado de participacin de los acadmicos. Se conforma al modelo del management empresarial. La poltica impone obligaciones de informar al mercado.

Gobierno subsidia la oferta y fomenta el acceso Poltica subsidia la demanda mediante esquemas

contratos o frmulas de desempeo. Poltica se recursos en el mercado y define los lmites de las

Control reside en los consumidores o usuarios. La poltica les brinda proteccin e interviene en el mercado mediante exigencias de informacin y Mecanismos voluntarios de evaluacin y acreditacin.

194

Polticas en contextos de mercado. En contextos de mercado, las polticas pblicas de educacin superior tienen bsicamente tres focos: (i) el financiamiento de la demanda para promover la equidad del acceso y la movilidad social; (ii) el subsidio e incentivo de la oferta mediante la asignacin de recursos pblicos a las instituciones con el fin de alcanzar objetivos prioritarios del desarrollo nacional o regional; (iii) la regulacin del mercado para asegurar su transparencia y un adecuado control de calidad. Para implementar estas polticas el gobierno tiene a su disposicin un conjunto de instrumentos, los cuales varan segn cual sea el principal recurso que el gobierno decide usar. Primero, puede usar el recurso informacin como palanca de la poltica, proporcionndola directamente al mercado, solicitndola voluntariamente de las instituciones o imponiendo a stas la obligacin de producirla y difundirla. En un mercado caracterizado por fuertes asimetras de informacin, la funcin informativa del gobierno es esencial para las decisiones de los estudiantes, la competencia entre las instituciones y el control de calidad dentro del sistema. Segundo, emplea dineros de la hacienda pblica para promover sus objetivos de poltica, pudiendo subsidiar la oferta o la demanda, generar incentivos para estimular el comportamiento de las instituciones en una direccin determinada, suscribir contratos con metas que aquellas deben alcanzar, comprar servicios y, en general, usar este recurso para asegurar que el mercado sirva el inters pblico y produzca los beneficios sociales que se esperan de la educacin superior. En algunos casos el gobierno podr elegir que la asignacin de recursos quede en manos de organismos intermedios; por ejemplo, cuando entrega el financiamiento de proyectos de investigacin al juicio de pares de la propia comunidad cientfica. Tercero, el gobierno tiene a su disposicin los instrumentos de autoridad a travs de los cuales puede permitir, mandar o prohibir, concediendo permisos y autorizaciones, dictando normas y reglas, fijando estndares, usando comandos administrativos y aplicando diversas formas de control. En algunos casos puede delegar su autoridad en instancias intermedias, dotadas de mayor o menor autonoma, con el fin de que stas ejerzan algunas de las funciones anteriores, como ocurre habitualmente con los procedimientos de supervisin y licenciamiento de nuevas instituciones o en el caso de la gestin de los procesos de evaluacin y acreditacin. Cuarto, el gobierno puede tambin usar sus propias capacidadespersonal, dineros, edificios y equipamientocomo recurso de accin, organizando directamente la provisin de los bienes o servicios que satisfagan su objetivo de poltica. As ocurre, por ejemplo, cuando establece laboratorios de investigacin o centros de estudio encargados de producir los flujos de conocimiento e informacin que la misma autoridad demanda para sus fines.

195

En cambio, son incongruentes con un contexto de mercado polticas centralizadas de planeamiento y coordinacin del sistema, como impedir la creacin de nuevas instituciones, regular administrativamente su oferta, determinar cuotas de acceso, impedir o distorsionar la competencia mediante subsidios discriminatorios, imponer controles de calidad que fuercen a la indiferenciacin de las instituciones, limitar su autonoma de gobierno y gestin, regular cuantitativamente el nmero de profesionales y tcnicos que ingresan al mercado laboral y, en general, adoptar polticas o usar instrumentos que constrian o vuelvan inoperante la autorregulacin del sistema.

196

Poltica de educacin superior en Chile. La sociedad chilena y sus gobiernos no poseen una tradicin de polticas pblicas continuas y refinadas de intervencin en el sector de la educacin superior. Ms bien, a lo largo de los siglos XIX y XX las intervenciones han sido espordicas y de carcter estructurante del sistema. Esto es, se han limitado a la fundacin de nuevas universidades estatales y al reconocimiento por el Estado de universidades privadasentre 1842 en que se crea la Universidad de Chile y 1992 en que se reconoce a la Universidad Catlica de Temucoy al establecimiento de canales para el financiamiento fiscal de estas universidades. A partir de los aos 1960, estas intervenciones intermitentes fomentan adems el desarrollo de la investigacin acadmica y establecen mecanismos para su financiamiento. Luego, a comienzos de los aos 80, en un giro decisivo, la poltica gubernamental establece un mercado para el sector, autorizando la fundacin de instituciones privadas, instaurando las universidades derivadas, particularmente en regiones, y modificando el rgimen de financiamiento de la educacin superior con el fin de incentivar la competencia54. Durante el extenso perodo entre 1842 y 1980, con excepcin de estas intervenciones estructurantes del sistema, la poltica se inhibe en general de actuar decisivamente en el sector, entregando la coordinacin del sistema a las propias corporaciones universitarias. El gobierno circunscribe su actuacin al financiamiento de las instituciones y a sancionar, a posteriori, las decisiones que stas adoptan, incluso en aquellos casos en que imponan un mayor gasto al Estado. A partir de 1990, los gobiernos han continuado con esta tradicin de intervenciones limitadas y espordicas en el sector, pero ahora centradas en torno a los tres focos tpicos de poltica pblica en un contexto de mercado. En primer lugar, fomentando la ampliacin del mercado mediante el financiamiento de la demanda para promover la equidad del acceso y la movilidad social, con algunos resultados positivos como se observa en el Grfico 1.

54

Sobre la evolucin de las polticas d educacin superior sistema a partir de 1980 ver la bibliografa seleccionada en el Anexo 1 de esta parte del Informe.

197

Grfico 1 Cobertura de la educacin superior por quintil de ingreso autnomo del hogar, 1990-2003
80 70 60 50 40 30 20 10 0 I II III IV V
14,5 21,2 46,4 32,8

1990
73,7

2003

Fuente: MIDEPLAN, Divisin Social, a partir de Encuesta CASEN aos respectivos

Estos mejoramientos de equidad en el accesoque han significado pasar de un ndice de desigualdad de 9,13 en 1990 a un ndice de 5,08 en 200355han sido una resultantes de la propia operacin del mercado, por un lado, y del sustancial incremento de los recursos destinados por el gobierno al esquema de apoyo a los estudiantes, especialmente en la lnea de crditos y mediante la creacin de programas de becas para el pago de aranceles a favor de grupos desfavorecidos (Grfico 2).

55

Mide la relacin que existe entre la participacin de los quintiles I y V en la educacin superior.

198

Grfico 2 Apoyo a estudiantes en crditos y becas, 1990-2004 (En moneda real)

90.000.000 80.000.000 70.000.000 60.000.000 50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Crdito Universitario

Becas

Total

Fuente: Sobre la base de MINEDUC, Compendio de Educacin Superior 2004

En segundo lugar, las polticas gubernamentales implementadas durante los aos 90 han aumentado los recursos, y generado lneas adicionales de financiamiento, para subsidios e incentivos a la oferta, fundamentalmente a travs del incremento del aporte fiscal directo, el aumento de los recursos dedicados a la investigacin acadmica y la creacin de fondos de desarrollo institucional (Grfico 3).

199

Grfico 3 Apoyo a instituciones mediante subsidios e incentivos, 1990-2004 (En moneda real)
120.000.000 100.000.000 80.000.000 60.000.000 40.000.000 20.000.000 0

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Aporte Fiscal Directo Fondo de Desarrollo Institucional (1) Investigacin acadmica (3)

Aporte Fiscal Indirecto Otros (2)

Fuente: Sobre la base de MINEDUC, Compendio de Educacin Superior 2004

1 Fondo de Desarrollo Institucional y MECESUP 2 Suma los aportes provenientes de la Ley 19.200, del Convenio con la Universidad de Chile y del Programa de Fortalecimiento de la Formacin Inicial Docente 3 Incluye exclusivamente aportes MINEDUC canalizados a travs de CONICYT

En suma, durante el perodo 1990 2004, el Estado destin a la educacin superior por un total acumulado de $ (Miles) 2.698.526.487 en moneda del ao 2004; el equivalente a US $ 4.436 millones de dlares (Grfico 4). Prcticamente la totalidad de estos recursos ha favorecido a las 25 universidades pblicas, con excepcin del pequeo porcentaje captado por las universidades privadas por concepto de aporte fiscal indirecto, que apenas equivale al 1,2% del total de subsidios transferidos al sistema durante el perodo.

200

2004

Grfico 4 Subsidios fiscales acumulados en la educacin superior, 1990-2004 (En miles de pesos de 2004)
Fondo Desarrollo Institucional y Mecesup ; 216.548.497; 10%

Otros aportes; 77.858.978; 4%

Ayudas Estudiantiles; 561.466.609; 26%

Aporte Fiscal Directo; 1.098.557.501; 50%

Aporte Fiscal Indirecto; 219.885.002; 10%

Fuente: sobre la base de Ministerio de Educacin Superior, Educacin Superior, Financiamiento en www.mineduc.cl

En tercer lugar, la poltica gubernamental ha introducido algunas regulaciones en el mercado de la educacin superior, principalmente en el plano de la supervisin y licenciamiento de nuevas instituciones privadas, la cancelacin del reconocimiento oficial a instituciones, y mediante el empleo de procedimientos voluntarios y experimentales de evaluacin y acreditacin de instituciones y de programas de pregrado y postgrado. Este incipiente proceso ha logrado producir, para el caso de las universidades, los resultados que se muestran en la siguiente tabla.
1990-2004
N universidades privadas declaradas plenamente autnomas por el Consejo Superior N universidades privadas con reconocimiento oficial revocado por el MINDEC N nuevas carreras de universidades privadas evaluadas por el Consejo Superior

34 9 491 18 208

N universidades autnomas acreditadas por la CNAP Nmero de programas de pregrado acreditados por la CNAP

201

N programas de postgrado acreditados por la CONAP N institutos profesionales con reconocimiento oficial revocado por el MINEDUC N centros de formacin tcnica con reconocimiento oficial revocado por el MINEDUC

184 24 100

Fuente: Sobre la base de Consejo Superior de Educacin, CNAP, CONAP y MINEDUC en sus respectivos sitios

Limitaciones de las polticas aplicadas. Las intervenciones gubernamentales implementadas durante los aos 90 y hasta el presente no han logrado, sin embargo, generar una poltica sectorial que mejore el funcionamiento del mercado de la educacin superior y estimule un mayor alineamiento del sistema con los objetivos de la poltica pblica en general. Sus principales limitaciones durante este perodo se resumen esquemticamente a continuacin. Financiamiento de la demanda El esquema de crditos y becas estudiantiles es discriminatorio pues excluye a ms del 50% de los alumnos del sistema matriculados en las instituciones privadas. Adems genera una distorsin de la demanda, al orientarla exclusivamente hacia las universidades y las carreras profesionales largas, en desmedro de la formacin tcnica y profesional de 3 y 4 aos de duracin. Su financiamiento es insuficiente al depender slo de recursos pblicos. Su administracin por parte de las universidades es ineficiente, como revelan las bajas tasas de recuperacin de los prstamos. Las condiciones de operacin del crdito estn mal diseadas en trminos de administracin, plazo de devolucin, nivel del subsidio a la tasa de inters, manejo de riesgos y contingencias e incentivos y sanciones para las universidades que no alcanzan una tasa razonable de recuperacin. Para compensar estas limitaciones se cre un sistema paralelo de prstamos administrados por la banca privada con lnea de crdito CORFO y por BancoEstado con fondos propios, pero su cobertura es limitada alcanzando en 2003 a 27 mil alumnos.

Subsidios e incentivos a la oferta En general, la poltica de subsidios e incentivos a la oferta carece de una racionalidad estratgica y no responde a una visin de prioridades y metas. Los recursos usados con este fin tienen ms bien el carcter de aportes novinculantes, determinados por el tamao (matrcula de pregrado) de las universidades favorecidas, sin estar condicionados al desempeo de las instituciones (su funcin de produccin). Por tanto no estimulan el cumplimiento de objetivos pblicos ni la eficiencia interna de las instituciones. Tal es el caso del aporte fiscal directo (AFD), el cual slo en una mnima proporcin (5%) se distribuye de acuerdo a indicadores de desempeo. El aporte fiscal indirecto (AFI), en cambio, que posee una clara racionalidadcual es, la de promover la competencia por los mejores alumnos y as premiar las externalidades provenientes del efecto de pares en la sala de claseha ido perdiendo importancia en el total de las asignaciones pblicas. Por el contrario

202

han aumentado los fondos de desarrollo institucional (FDI), otorgados mediante concursos, sin una clara justificacin o condicionamiento de bien pblico, lo cual hace posible que sean usados por las instituciones favorecidas para fortalecer su posicin competitiva en el mercado de pregrado con un efecto distorsionador sobre la competencia. Por su lado, los recursos pblicos destinados a la investigacin acadmica no responden a una estrategia de fomento de la innovacin ni han buscado estimular una plataforma de conocimientosen las ciencias sociales y de la educacin, por ejemploque pueda alimentar el diseo, formulacin, e implementacin de las propias polticas pblicas, limitndose a promover el desarrollo de las ciencias bsicas. Bajo estas condiciones, ni aparece justificado el gasto pblico destinado a subsidios de la oferta, ni se generan los incentivos necesarios para que las instituciones beneficiadas conformen sus decisiones con los fines pblicas y aumenten su productividad y eficiencia. Regulacin del mercado Los instrumentos de regulacin han sido subutilizados por la poltica con efectos negativos sobre el desarrollo de la educacin superior. La acreditacin de programas e instituciones tiene limitados efectos al no exigirse como condicin de elegibilidad para el financiamiento pblico de las instituciones ni para participar en el esquema fiscal de crditos y becas. Tampoco se han utilizado estos instrumentos para producir una mayor transparencia del mercado, en circunstancias que ste presenta fuertes asimetras de informacin haciendo posible que el proveedor pueda cobrar aranceles y luego entregar un servicio de mala calidad. Este ltimo problema no se resuelve por la sola competencia entre las instituciones, entre otras razones por la alta segmentacin de los mercados y su escasa transparencia que perjudica especialmente a los alumnos con menores redes sociales de informacin. Adems, los procedimientos de acreditacin implementados hasta aqu se centran casi exclusivamente en los insumos, sin considerar resultados, lo cual genera un fuerte incentivo hacia el gasto (y el alza de los aranceles) sin que exista una clara evidencia respecto de la relacin entre insumos, calidad y resultados. Paradojalmente, el sector de instituciones que podra ser regulado ms directamente por el gobiernoformado por aquellas instituciones que reciben aportes fiscaleses tratado por la poltica pblica como un sector desregulado, sin que el gobierno intervenga en su coordinacin, iniciativas de expansin, oferta de programas y vacantes, fijacin de aranceles, creacin de sedes, determinacin de metas, medicin del desempeo, efectividad y eficiencia de su gestin; asuntos todos que en otras latitudes los gobiernos se encargan de regular para este tipo de instituciones. Por ltimo, las regulaciones atingentes a la arquitectura de grados y ttulos, y a la habilitacin para el ejercicio de las profesiones, ha permanecido inalterada en sus rigideces durante los ltimos 25 aos. Esta estructura promueve la prolongacin de los estudios y una constante presin por elevar el estatus de

203

las carreras no exclusivamente universitarias, al mismo tiempo que inhibe la innovacin curricular y fuerza hacia una temprana profesionalizacin en desmedro de una formacin cultural ms amplia y del desarrollo de competencias adaptables a diversas circunstancias ocupacionales. Todo esto impone altos costos a las familias, favorece la desercin acadmica e impide una mayor movilidad de los estudiantes.

204

Sntesis del anlisis y conclusiones Un sistema dividido. Como resultado de las interacciones entre la historia de las instituciones, los mercados y las polticas ha surgido en Chile un sistema que se caracteriza, fundamentalmente, por la divisin pblico / privada. En efecto, del anlisis precedente se concluye que ambos sectores presentan diferencias sistemticas en todo orden de cosas, diferencias que tienen que ver tanto con su trayectoria como con el funcionamiento de los mercados y las polticas gubernamentales implementadas durante las ltimas dos dcadas. Universidades pblicas y privadas: un sistema o dos?
UNIVERSIDADES Pblicas
En general son instituciones de tamao medio, con 9.436 alumnos promedio por institucin y tamaos mximo y mnimo, respectivamente, de 27 mil y 3.700 alumnos
1

Privadas
En general son instituciones de tamao mediopequeo, con 4.650 alumnos promedio por institucin y tamaos mximo y mnimo de 19 mil y 100 alumnos, respectivamente (sin considerar las de ms reciente creacin)
1

Han sido establecidas por ley, con excepcin de las universidades catlicas y dems privadas subvencionadas que han sido reconocidas como pblicas por acto de la autoridad Su misin es conferida por ley en el caso de las universidades estatales o reconocida por la autoridad pblica en el caso de las instituciones privadas Subsidiadas, incluso las de carcter religioso En general, poseen una selectividad media, media baja y baja, con excepcin de 5 que tienen selectividad alta, incluyendo dos de selectividad super alta. En conjunto poseen cobertura nacional y entre ellas se cuenta la gran mayora de instituciones con sede principal en regiones Reciben un importante subsidio pblico de carcter institucional Sus alumnos tienen acceso a un esquema de crditos y becas subsidiado por el Estado
2

Han obtenido su estatuto autnomo despus de cumplir un perodo relativamente extenso de supervisin

Poseen un espectro ms amplio de misiones. Incluyen definiciones laicas, catlicas, cristiana, humanista, de vocacin empresarial, de orientacin crtica, etc.

En general son no-selectivas o de selectividad baja, con excepcin de 5 que tienen selectividad media baja y 2 de selectividad alta. La mayora se concentra en la Regin Metropolitana; unas pocas tienen su sede principal en regiones y varias cuentan con sedes secundarias a lo largo del pas No cuentan con subsidio pblico de carcter institucional

No tienen acceso al esquema de crditos y becas subsidiado por el Estado, salvo por un nmero menor de becas

Durante el perodo 1990-2003 su matrcula de pregrado se concentra principalmente en tecnologa, educacin, ciencias sociales y salud Un nmero de ellas concentra casi toda la produccin de nuevo conocimiento originada por el sistema, tanto

Durante el perodo 1990-2003 su matrcula de pregrado se concentra principalmente en ciencias sociales, derecho, tecnologa y administracin y comercio. No participan significativamente en la produccin de nuevo conocimiento acadmico

205

en cantidad de proyectos de investigacin como de publicaciones ISI Un nmero de ellas produce prcticamente toda la oferta de programas acreditados de postgrado Poseen su propio organismos de representacin y vinculacin con el gobierno; el Consejo de Rectores
1

No tienen prcticamente participacin en la oferta de programas acreditados de postgrado No tienen un organismo de representacin ni un mecanismo de vinculacin con el gobierno

Tamao: medido por la matrcula total (todo tipo e programas) segn ndice 2005 Grande (15 mil alumnos o ms) Mediano-grande (10 mil a 14.999 alumnos) Mediano (5.000 a 9.999 alumnos) Mediano-pequeo (1.000 a 4.999 alumnos) Pequeo (999 alumnos o menos) Selectividad: medido por porcentaje de alumnos nuevos top del ao 2003 Super alta (ndice de 80% o ms) Alta (ndice de 60% a 79%) Media (de 40% a 59%) Media-baja (ndice de 20% a 39%) Baja (ndice de 5% a 19%) No selectiva (ndice inferior a 5%)
2

La fractura pblico / privada del sistema tiende a perpetuarse, e incluso a profundizarse, por la continua acumulacin de ventajas y desventajas derivadas de la asignacin de subsidios fiscales a la oferta y a la demanda, generndose con ello un efecto imprevisto. Cual es, que la educacin superior de los jvenes con menor capital escolary presumiblemente tambin una proporcin creciente de los alumnos con menor capital cultural heredado en el hogar progresivamente est quedando radicada en manos de un grupo de universidades de baja selectividad o no selectivas, compuesto por 8 universidades derivadas regionales y 27 universidades privadas, y en los centros de formacin tcnica e institutos profesionales. Por el contrario, el ncleo ms consolidado de las instituciones subsidiadas por el Estado atrae a los jvenes con mayor capital cultural heredado y con una mejor dotacin de capital escolar, los nicos que logran superar las barreras de ingreso a las universidades pblicas de ms alta selectividad. Dicho en otras palabras, los subsidios estatales en vez de contribuir a la movilidad social y, por esta va, a generar una mayor equidad en el acceso al mercado laboral, sirven en gran medida para mantener la jerarqua social de los circuitos de acumulacin de capital humano. Adicionalmente, la poltica de subsidios a la oferta, y su efecto acumulativo a lo largo del tiempo, crean altas barreras de entrada al mundo de la produccin de nuevo conocimiento acadmico a favor, principalmente, de algunas universidades tradicionales. Estas barreras no han podido ser salvadas por las

206

universidades derivadas regionalesque gozan de aportes del Estadoy es prcticamente imposible que puedan ser franqueadas por las instituciones privadas que financian sus operaciones exclusivamente con los ingresos generados por los aranceles. Tambin en este ltimo aspectoel de los preciosel mercado se halla distorsionado por el efecto de los subsidios a la oferta y la demanda. En vez de ser ms caras las universidades ms selectivas, como cabra esperar por simple aplicacin del principio de la oferta y demanda, el movimiento de los precios durante la dcada de los noventa muestra que, por el contrario, son las universidades menos selectivas, i.e., las privadas, las que cobran un mayor arancel (Grfico 1). Grfico 1 Aranceles universitarios promedio segn tipo de institucin (En moneda del ao 2003)
1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Tradicional

Derivada

Privada

Fuente: Sobre la base de Salas, V. y R.F. Araneda, Estructura de aranceles universitarios en Chile; Departamento de Economa USACH, Documento de Trabajo N 59, 2004

En suma, la divisin jerrquica del mercado proveniente de la acumulacin histrica de prestigios institucionales, se ve ahora reforzada mediante el proceso de asignacin diferencial de los subsidios pblicos, amplificndose luego a travs de la retroalimentacin entre dichos recursos, la calidad de las instituciones, los atributos de los estudiantes que ellas atraen, la mayor selectividad de la demanda, la an mejor condicin acadmica de los alumnos que ingresan, todo esto en una espiral continua y ascendente56.

56

Esta conclusin adapta a la realidad chilena el anlisis de Winston, op.cit., 2003

2002

207

Luego, si bien es cierto que el mercado ha tenido un notable impacto sobre la expansin del sistema, sin embargo su combinacin con la historia de las instituciones y las polticas implementadas durante los aos 90 ha producido efectos mezclados. Por un lado ha mejorado el acceso a la enseanza superior, incluso la equidad a favor de los jvenes provenientes de los dos quintiles de menores ingresos. Adems, mediante los subsidios institucionales, se ha fortalecido a un grupo de universidades, especialmente aquellas que poseen el liderazgo en el mbito de la investigacin y a algunas universidades docentes regionales que hoy ocupan un lugar destacado en el sistema. Pero al mismo tiempo, por otro lado, estos avances han generado un sistema dividido que, ni en su conjunto ni separadamente en sus partes, logra asegurar los fines pblicos de la educacin superior. En efecto, como se muestra en este Informe, los aspectos deficitarios del sistema chileno tienen que veren la mayora de los casosprecisamente con las dimensiones de bien pblico de la educacin superior, que en Chile son particularmente vulnerables debido a la extensin e intensidad con que operan los mecanismos de mercado.

208

Tipologa de instituciones universitarias. Las dinmicas del mercado en las condiciones de poltica pblica descritas ms arriba, en combinacin con la historia de las instituciones, se manifiestan ahora tambin en la conformacin de una nueva topografa institucional del sistema universitario chileno. De hecho, las clasificaciones empleadas hasta aqutanto en el lenguaje oficial como en el mercado (rankings, por ejemplo)no dan cuenta de la realidad actual del sistema. A la luz de los antecedentes reunidos en este Informe es posible ensayar una diferente clasificacin de las universidades chilenas que sirve, a la vez, para identificar las funciones sociales que ellas cumplen. La clasificacin propuesta responde a los siguientes principios de base: 9 Distingue ntidamente entre universidades pblicas y privadas, en la misma medida que ellas pertenecen a dos sectores claramente diferenciados dentro del sistema; 9 Emplea el nivel de selectividad de las universidades como patrn principal de clasificacin, bajo el supuestoampliamente documentado en este Informede que ellas operan en un mercado jerrquicamente estructurado; 9 Busca determinar las funciones sociales que juegan las distintas categoras de universidades, atendiendo tanto a su naturaleza selectiva como a los elementos subyacentes de selectividad social; 9 Procura incluir un rango amplio de variables de clasificacin de modo de poder reflejar la diferenciacin y heterogeneidad de las instituciones universitarias. Las variables consideradas por la tipologa propuesta son las siguientes: a. Tipo de universidad segn su estatuto legal e institucional; b. Tamao medido por su matrcula total declarada, de cualquier nivel que sea; c. Cobertura de reas profesionales segn el nmero de stas en que la institucin ofrece carreras de pregrado; d. Selectividad medida por el porcentaje de alumnos top sobre su matrcula nueva de pregrado del ao 2003; e. Densidad de conocimiento medida por un ndice que refleja la capacidad relativa de cada institucin en el mbito de la produccin y transmisin del conocimiento avanzado; f. Misin declarada por las instituciones, pblicamente expuesta a travs de su sitio corporativo y/o el pronunciamiento de sus autoridades; g. Mercado regional de pertenencia; h. Prestigio de las instituciones segn los ltimos estudios de medicin. La siguiente tabla especifica los criterios de clasificacin para cada una de las variables consideradas.

209

Variable Tipo de universidad

Criterios de clasificacin
Pu-T: Pblica Tradicional Pu-D: Pblica Derivada PR: Privada

Tamao

G: Grande (15 mil alumnos o ms) MG: Mediano-grande (10 mil a 14.999 alumnos) M: Mediano (5.000 a 9.999 alumnos) MP: Mediano-pequeo (1.000 a 4.999 alumnos) P: Pequeo (999 alumnos o menos)

Cobertura

COM: Completa (10 reas) A: Amplia (7, 8 o 9 reas) CON: Concentrada (4,5 o 6 reas) E: Especializada (1,2 o 3 reas o ms de 3 c/ 50% o ms de la matrcula en una sola rea)

Selectividad

SA: Super alta (ndice de 80% o ms) A: Alta (ndice de 60% a 79%) M: Media (de 40% a 59%) MB: Media-baja (ndice de 20% a 39%) B: Baja (ndice de 5% a 19%) NS: No selectiva (ndice inferior a 5%)

ndice de Densidad de Conocimiento (IDC)

Combina 5 indicadores idcisi = N de publicaciones ISI de cada universidad / total publicaciones Isi durante aos 2001 a 2003 idcproy = N proyectos de investigacin* de cada universidad en ejecucin ao 2004 / total proyectos de investigacin en ejecucin ao 2004 idcmpost = Matrcula de postgrado de cada universidad / matrcula total postgrado universitaria ao 2003 idcconap = N Programas acreditados o reacreditados de doctorado y maestra por cada universidad / total de dichos programas (noviembre 2004) idccha = N titulados por universidad ao 2002 / total titulados universidades ao 2002 Frmula de clculo: IDC=0.2*idcisi+0.15*idcproy+0.15*idcmpost+0.1*idcconap+0.4*idcfcha * Incluye proyectos FONDECYT, FONDEF, FONDAP, Programa Nacional Becas Postgrado, Fondos regionales y de divulgacin C y T de CONICYT, F IA, Milenio MA: Muy alta densidad (IDC de 10 o ms) A: Alta densidad (IDC de 5 a 9,99) M: Media densidad (IDC de 2 a 4,99) B: Baja densidad (ndice de 1 a 1,99) MB: Muy baja densidad (ndice menos de 1)

Carcter de Misin declarada*

PP: PRINCIPIOS PLURALISTAS. Corresponde a aquellas instituciones que enfatizan valores de pluralidad, diversidad, participacin y democracia. VR: VOCACIN REGIONAL. Corresponde a aquellas instituciones que declaran su contribucin al desarrollo de la regin en la que tienen su sede principal y se identifican como factor de desarrollo de la misma. RP: RELIGIOSA PASTORAL. Corresponde a aquellas instituciones que declaran explcitamente su vnculo con alguna confesin religiosa y definen su misin en torno a los valores y la visin que ella sustenta. BEC: BASE TICO-CRISTIANA. Corresponde a aquellas instituciones que enfatizan su compromiso con una formacin con base tica fundada en los valores del humanismo cristiano. VC: VISIN CRTICA: Corresponde a aquellas instituciones que declaran una visin alternativa

210

respecto del desarrollo econmico y social y enfatizan la reflexin crtica como principio de formacin. EE: NFASIS EMPRESARIAL. Corresponde a aquellas instituciones que declaran una orientacin preferente hacia la formacin de personal profesional para las empresas y que enfatizan aspectos tales como emprendimiento, desarrollo de habilidades prcticas y trabajo en equipo.

Mercado regional

MN: Norte ML: Litoral MCS: Centro-Sur MA: Austral MM: Metropolitano

Prestigio

N de 1 a 60 que expresa el lugar promedio de cada universidad en los rankings de prestigio 2004 de las Revistas El Sbado y Qu Pasa. En caso de obtener dos o ms universidades el mismo promedio, se ordenan partiendo por la que muestra una menor diferencia de lugares

entre ambos rankings. * Cada tipo de misin ha sido definido sobre la base del aspecto ms destacado por la propia institucin

en sus enunciados. Esto no excluye la posibilidad de que en cada caso estn presentes elementos secundarios; por ejemplo, una misin institucional puede ser religioso-pastoral pero, al mismo tiempo, incluir elementos de nfasis empresarial o de principios pluralistas. En algunos casos resulta difcil conciliar la misin declarada con la que el pblico reconoce como la visin o postura dominante de una institucin. En estos casos se ha optado por recoger los elementos enunciados, at face value.

Sobre la base de estos criterios, pueden distinguirse las siguientes ocho categoras de universidades en el sistema institucional chileno: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. Universidades con liderazgo acadmico internacionalizado Universidades pblicas con proyeccin nacional Universidades privadas con liderazgo selectivo Universidades estatales metropolitanas especializadas Universidades regionales menos selectivas Universidades privadas con selectividad media baja Universidades pblicas y privadas con baja selectividad Universidades privadas no selectivas

UNIVERSIDADES CON LIDERAZGO ACADMICO INTERNACIONALIZADO

Selectividad Cobertura Densidad Prestigio (ranking) Mercado Tamao Misin Tipo

Pontificia Universidad Catlica de Chile Universidad de Chile

G G

COM COM

SA SA

MA MA

RP PP

Pu-T Pu-T

MM MM

1 2

Ambas universidades en esta categora son instituciones pblicas tradicionales, super selectivas, de tamao grande, cobertura completa y poseen el IDC ms alto dentro del sistema universitario nacional. En efecto, hacen la mayor contribucin en nmero y calidad a la formacin del capital humano avanzado

211

del pas y el mayor aporte en el mbito de la investigacin acadmica. Son las nicas dos universidades chilenas que poseen reconocimiento internacional en los rankings elaborados, respectivamente, por la Shanghai Joaio Tong University y The Times Higher Education Supplement. Ambas poseen, adems, el mayor prestigio nacional en los rankings elaborados dentro del pas. Se diferencian ntidamente por su sentido misional en conformidad con su naturaleza: estatal la UCH y catlica pontificia la PUC; una con misin de principios pluralista, la otra con misin religiosa-pastoral. Por sus caractersticas ms relevantes, ambas instituciones son formadoras de las lites nacionales, tanto para la poltica pblica como para la empresa, tanto para las funciones profesionales como acadmicas. Ambas fueron evaluadas en el primer ciclo de la acreditacin institucional y acreditadas, cada una, por el perodo mximo de 7 aos.
II UNIVERSIDADES CON LIDERAZGO ACADMICO NACIONAL
Selectivida d Cobertura Densidad Prestigio (ranking) Mercado Tamao Pontificia Universidad Catlica de Valparaso Universidad Austral de Chile Universidad de Concepcin Universidad de Santiago de Chile Universidad de Talca Universidad Tcnica Federico Santa Mara Universidad de la Frontera MG M G G M M M Misin Tipo

A A COM E A E A

A M M A A M M

M M A A B M M

RP VR PP PP PP EE VR

Pu-T Pu-T Pu-T Pu-T Pu-D Pu-T Pu-D

ML MA MCS MM MCS ML MA

7 9 5 6 15 3 14

La segunda categora est formada por cinco universidades pblicas tradicionalesuna estatal y cuatro privadas subsidiadasy dos universidades estatales derivadas, las ms exitosas dentro de este ltimo grupo. Poseen todas un tamao entre medio y grande, con selectividad alta o media y con un IDC, asimismo, entre medio y alto, con excepcin de la Universidad de Talca que tiene un IDC bajo. Las seis universidades no-metropolitanas del grupo son lderes en sus respectivos mercados (dos en el Mercado Litoral, dos en el Mercado Centro-Sur y dos en el Mercado Austral), aunque poseen distintas coberturas: completa en el caso de la Universidad de Concepcin; amplia en el caso de la PUC-Valparaso, la Universidad de Talca, la Universidad Austral de Chile y la Universidad de La Frontera; y especializada en los otros dos casos: por nmero de reas cubiertas en el caso de la Universidad Tcnica Federico Santa Mara y por concentracin de alumnos en el rea de tecnologas en el caso de la Universidad de Santiago de Chile. Las seis universidades nometropolitanas de esta categora cumplen una funcin rectora a nivel regional o local, tanto en trminos de formacin de lites regionales como de formacin de capital profesional y tcnico, y como organismos de irradiacin cultural en su mbito geogrfico. Al mismo tiempo, poseen un ntido reconocimiento a nivel

212

nacional. Esto ltimo se refleja en la escala de prestigios institucionales medido nacionalmente. En efecto, tres de las universidades regionales ocupan las posiciones 3, 5 y 7 en estos rankings y la Universidad de Santiago de Chile el lugar 6. Se trata, en todos estos casos, de universidades tradicionales. Las restantes tres universidades regionales ocupan lugares dentro de las 15 primeras del pas en prestigio, a pesar de que dos de ellas fueran creadas con posterioridad al ao 1980. En el campo de las tecnologas, dos de estas universidades aparecen con una slida base de reconocimiento nacional. Las siete instituciones de este grupo califican adems como universidades que, en algunas reas, hacen aportes significativos a la investigacin acadmica nacional y/o de impacto regional, aunque es claro que en esta ltima dimensin hay un subgrupo ms avanzado, encabezado por la Universidad de Concepcin e integrado adems por las Universidades PUC de Valparaso, de Santiago de Chile, Austral y Santa Mara. Por ltimo, las universidades de esta categora asumen diferentes misiones: de principios pluralistas en los casos de las Universidades de Santiago de Chile, de Concepcin y de Talca; de vocacin regional en los casos de las Universidades Austral de Chile y de La Frontera; de nfasis empresarial en el caso de la Universidad Santa Mara y de vocacin religiosa pastoral en el caso de la PUC-Valparaso. De estas universidades, se hallan acreditadas las Universidades de Concepcin, Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, Austral de Chile, de Talca y la Frontera.
III UNIVERSIDADES PRIVADAS CON LIDERAZGO SELECTIVO
Selectividad Cobertura Densidad Prestigio (ranking) Mercado Tamao Misin Tipo

Universidad Adolfo Ibez Universidad de Los Andes

MP MP

CON CON

A A

B MB

EE RP

PR PR

MM MM

4 11

Clasificadas sobre la base de su selectividad, slo hay dos universidades privadas con alta selectividad. Ambas operan en el Mercado Metropolitano, son de tamao mediano-pequeo, poseen una cobertura concentrada en pocas reas y tienen un modesto IDC, bajo en el caso de la Universidad Adolfo Ibez y muy bajo en el caso de la Universidad de Los Andes. Ambas instituciones gozan de prestigio alto (clasifican en el quintil superior), ocupando, respectivamente, los lugares 4 y 11 dentro de los rankings nacionales. Sus declaraciones de misin ubican a la Universidad Adolfo Ibez entre las universidades con nfasis empresarial y a la Universidad de Los Andes entre las instituciones con vocacin religioso-pastoral, actuando la Prelatura del Opus Dei como garante moral de la formacin cristiana que se ofrece a quienes integran esta Universidad. Por sus caractersticas y posicionamiento, ambas instituciones pertenecen a aquel grupo de universidades que buscan incidir en la formacin de las lites culturales, empresariales y profesionales del pas. De

213

estas dos universidades, la primera se acredit por cinco aos en el primer ciclo evaluativo y la segunda no ha optado an por sujetarse al proceso de acreditacin.

IV

UNIVERSIDADES METROPOLITANAS ESPECIALIZADAS

Selectividad Cobertura Densidad Prestigio (ranking) Mercado Tamao Misin Tipo

Universidad Tecnolgica Metropolitana Universidad Metropolitana de Cs. de la Educacin

M M

CON E

M M

B MB

EE PP

Pu-D Pu-D

MM MM

19 25

Las nicas dos universidades estatales derivadas que operan en el Mercado Metropolitano ocupan una categora aparte. Son instituciones de tamao mediano, con cobertura reducidauna concentrada, la otra especializada; poseen selectividad media, un IDC bajo en el caso de la Universidad Tecnolgica Metropolitana y muy bajo en el de la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin. La primera declara en su misin un nfasis empresarial y la segunda su adscripcin a principios pluralistas. Tienen un prestigio correspondiente gruesamente al del segundo quintil de universidades del pas. Por su funcin pueden caracterizarse como instituciones formadoras de profesionales en reas ocupacionales especficas, particularmente de las tecnologas y de la enseanza bsica y media, respectivamente, aunque sin gozar del efecto formador de lites de las instituciones ms selectivas.

UNIVERSIDADES REGIONALES CON SELECTIVIDAD MEDIA BAJA

Selectividad Cobertura Densidad Prestigio (ranking) Mercado Tamao Misin Tipo

Universidad Catlica del Maule Universidad Catlica del Norte Universidad de Antofagasta Universidad de La Serena Universidad de Valparaso Universidad del Bo-Bo

MP M M M M M

CON COM A A COM A

MB MB MB MB MB MB

MB B B B B B

RP RP VR VR PP VR

Pu-D Pu-T Pu-D Pu-D Pu-D Pu-D

MCS MN MN MN ML MCS

27 18 30 22 13 28

Esta categora est compuesta por universidades pblicas regionales con selectividad media baja. Cuatro pertenecen al grupo de universidades estatales derivadas y dos son instituciones catlicas; una tradicional y otra derivada. Todas poseen un IDC bajo y, la UC del Maule, muy bajo. Tres pertenecen al Mercado Norte, dos al Mercado Centro-Sur y una al Mercado Litoral. Son

214

instituciones de tamao medio, con excepcin de la UC del Maule que es medio-pequea. Tres de las universidades estatales derivadas declaran una misin de vocacin regional y la cuarta de este grupo, la Universidad de Valparaso, se adscribe al modelo de principios pluralistas. Las dos universidades catlicas son de vocacin religioso-pastoral. Ocupan lugares en el segundo y tercer quintil de la escala de prestigios, entre el lugar 13 de la Universidad de Valparaso y el lugar 30 de la Universidad de Antofagasta. Su funcin es esencialmente formativa de profesionales en diversas reas y regiones. De hecho, las dos universidades ms prestigiadas de la categora las de Valparaso y Catlica del Norteposeen cobertura completa; tres tienen cobertura amplia y la Universidad Catlica del Maule cobertura concentrada. All donde alguna de estas universidades tiene una funcin dominante en su mercado regionalcomo en el caso de la Universidad Catlica del Norteo en su ciudadcomo en el caso de la Universidad de La Serenaellas actun, adems, como un importante punto de referencia para la vida cultural y la educacin continua de la comunidad. De este grupo, se han acreditado hasta ahora las Universidades de Valparaso, del Bo-Bo y Catlica del Maule.
VI UNIVERSIDADES PRIVADAS CON SELECTIVIDAD MEDIA BAJA
Selectividad Cobertura Densidad Prestigio (ranking) Mercado Tamao Misin Tipo

Universidad Alberto Hurtado Universidad del Desarrollo Universidad Diego Portales Universidad Finis Terrae Universidad Gabriela Mistral * Universidad Mayor

P M M MP MP MG

CON A A A A A

MB MB MB MB MB MB

MB MB B MB MB MB

RP EE PP BEC BEC EE

PR PR PR PR PR PR

MM MM MM MM MM MM

26 12 8 21 16 17

* En ausencia de informacin sobre su nivel de selectividad se ha optado por ubicarla en esa categora.

Estas seis universidades privadas metropolitanas ostentan un nivel medio-bajo de selectividad y un muy bajo IDC, con excepcin de la Universidad Diego Portales que en este ltimo indicador se ubica en el nivel inmediatamente superior. Son de diversos tamaos; medio grande la Universidad Mayor, de tamao mediano las Universidades del Desarrollo y Diego Portales, mediopequeas las Universidades Finis Terrae y Gabriela Mistral y de tamao pequea la Universidad Alberto Hurtado. Salvo esta ltima, que tiene una cobertura concentrada, las dems tienen todas coberturas amplias. La Universidad Diego Portales adscribe a principios pluralistas; las Universidades Finis Terrae y Gabriela Mistral declaran una misin formativa de base ticocristiana; las Universidades del Desarrollo y Mayor se adscriben al modelo de nfasis empresarial y la Universidad Alberto Hurtadofundada por la Compaa de Jesses de vocacin religioso-pastoral. Por su naturaleza, caractersticas y misiones, estas universidades son esencialmente formadoras de profesionales en una gama amplia de campos ocupacionales y, aquellas

215

que adscriben su enseanza a una base tico-cristiana o son de vocacin religiosa, procuran adems orientar dicha formacin en el sentido de su misin. Tpicamente forman los mandos medios del cuadro directivo del pas. De estas instituciones solo se ha acreditado hasta el momento la Universidad Diego Portales.

216

VII

UNIVERSIDADES PBLICAS Y PRIVADAS CON BAJA SELECTIVIDAD

Selectivida d Cobertura Densidad Prestigio (ranking) Mercado Tamao Misin Tipo

Universidad Arturo Prat Universidad Catlica de la Santsima Concepcin Universidad Catlica de Temuco Universidad de Atacama Universidad de Los Lagos Universidad de Magallanes Universidad Playa Ancha de Cs. de la Educacin Universidad de Tarapac Universidad Academia de Humanismo Cristiano Universidad Central de Chile Universidad de Rancagua Universidad del Pacfico Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnologa Universidad Nacional Andrs Bello Universidad San Sebastin Universidad Tcnica Vicente Prez Rosales

MP M MP MP MP MP M M MP M P MP MP MG M P

COM A A CON A A E A A A E E E COM A E

B B B B B B B B B B B B B B B B

MB MB MB MB MB MB B MB MB MB MB MB MB M MB MB

VR RP RP VR VR VR PP VR VC EE EE EE EE EE EE EE

Pu-D Pu-D Pu-D Pu-D PR PR Pu-D Pu-D PR PR PR PR PR PR PR PR

MN MCS MA MN MA MA ML MN MM MM MCS MM MM MM MCS MM

38 34 23 36 35 40 29 31 45 20 58 43 46 10 47 55

Esta Categora est conformada por 16 instituciones; ocho universidades pblicas regionales de baja selectividad (seis estatales derivadas y dos catlicas derivadas) y ocho universidades privadas de baja selectividad (seis metropolitanas y dos regionales). Todas se caracterizan por poseer, adems, un IDC muy bajo, con excepcin de la Universidad Nacional Andrs Bello que en este indicador se ubica en el rango medio. Todas ocupan lugares en la mitad baja (30 a 60) dentro de la escala de prestigio, con las excepciones de las Universidad Catlica de Temuco entre las pblicas (lugar 23), y las Universidades Nacional Andrs Bello y Central (lugares 10 y 20, respectivamente) en el sector privado. Las universidades pblicas regionales con baja selectividad estn situadas en los Mercados extremos (Norte y Austral), con excepcin de la Universidad de Playa Ancha (Mercado Litoral). En general son de tamao medio pequeo, salvo por dos universidades de tamao medio. En este grupo hay universidades de cobertura completa, amplia, concentrada y especializada. La mayora de las universidades estatales derivadas de esta categora declara una misin de vocacin regional, con excepcin de la Universidad de Playa Ancha que se adscribe al modelo de principios pluralistas. Estas universidades juegan un doble papel: de formacin profesional, habitualmente para el

217

desempeo de cargos medios o actividades independientes a nivel local, y de generacin de oportunidades de acceso a la formacin terciara para jvenes provenientes de estratos medio bajos. Adicionalmente, cuando se trata de la nica institucin con sede principal en alguna ciudad de su mercadocomo ocurre en los casos de las Universidades de Tarapac, Arturo Prat, de Atacama, de Los Lagos y de Magallanesson un referente cultural en la ciudad y una fuente de oportunidades de educacin continua. Las universidades privadas de baja selectividad, con la excepcin de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano que declara una visin crtica, se adscriben todas a una misin de nfasis empresarial, seguramente como forma de subrayar su vocacin formativa para el mercado laboral. Dentro de ellas, la Universidad Nacional Andrs Bello constituye una anomala, tanto por su tamao medio grande, su cobertura completa y, sobre todo, su IDC de nivel medio, indicador este ltimo en que ocupa el primer lugar entre todas las universidades privadas y el lugar nueve a nivel nacional. Junto con la Universidad Central y la Universidad San Sebastin, son las nicas tres del grupo que superan el tamao pequeo o medio-pequeo que es caracterstico de las dems. De stas ltimas, cuatro tienen una cobertura especializada y slo la Universidad Academia de Humanismo Cristiano, de tamao mediopequeo, posee cobertura amplia. De manera similar a las universidades pblicas de esta categora, stas son instituciones de formacin profesional, habitualmente para el desempeo de cargos medios o actividades independientes, pero ms selectivas desde el punto de vista socio-econmico dado que los alumnos deben pagar aranceles ms altos que en las anteriores y no gozan del beneficio del crdito estudiantil. Dentro de esta categora, se han acreditado hasta ahora las Universidades Catlica de la Santsima Concepcin, de Magallanes y de Tarapac en el sector pblico y las Universidades del Pacfico y Nacional Andrs Bello en el sector privado.

218

VII

UNIVERSIDADES PRIVADAS SIN SELECTIVIDAD

Selectividad Cobertura Densidad Prestigio (ranking) Mercado Tamao Misin Tipo

Universidad Adventista de Chile Universidad Autnoma del Sur Universidad Bernardo O'Higgins* Universidad Bolivariana Universidad Catlica C. Silva Henrquez Universidad de Aconcagua* Universidad de Arte y Ciencias Sociales ARCIS Universidad UNIACC Universidad de Ciencias de la Informtica Universidad Las Amricas Universidad de Via del Mar Universidad del Mar Universidad Internacional SEK Universidad La Repblica Universidad Mariano Egaa Universidad Martima de Chile Universidad Miguel de Cervantes Universidad Puerto Varas* Universidad Santo Toms

P M MP MP MP P MP MP MP MG MP M P MP P MP P P MP

A CON CON E E A A CON CON A A COM CON A CON CON E E A

NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS

MB MB MB MB MB MB MB MB MB MB MB MB MB MB MB MB MB MB MB

RP EE BEC(1) VC RP PP VC EE EE EE EE EE PP PP EE EE (2) BEC VR BEC

PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR

MCS MA MM MM MM ML MM MM MM MM ML ML MM MM MM ML MM MA MM

56 50 51 57 42 53 37 24 39 33 41 48 49 44 52 54 59 60 32

(1) Adems seala que la universidad se inspira en los principios tradicionales y doctrinarios de El Ejrcito de Chile. (2) Adems seala que la universidad se constituye como un proyecto universitario de la Armada de Chile y se proyecta hacia el futuro como un aporte al desarrollo integral del pas.

* En ausencia de informacin oficial, se opt por incluirlas en esta categora

Las universidades privadas no selectivas en absoluto forman la categora ms numerosa en cuanto a nmero de instituciones; 19 concentradas principalmente en el Mercado Metropolitano (13 de ellas), con dos universidades pertenecientes al Mercado Austral (Universidades Autnoma del Sur y de Puerto Varas); tres al Mercado Litoral (Universidades de Aconcagua, Via del Mar y del Mar) y una al Mercado Centro-Sur (Universidad Adventista). Todas estas instituciones poseen, adems, un IDC muy bajo. Entre ellas predominan las de tamao medio-pequeo o pequeo (16). Hay una institucin de tamao medio-grande (Universidad Las Amricas) y dos de tamao mediano (Universidad Autnoma del Sur y Universidad del Mar). La mayora declara una misin de nfasis empresarial (ocho); tres declaran una vocacin formativa con base en la tica cristiana; tres se adscriben al modelo de principios pluralistas; dos al modelo de visin crtica; una declara vocacin regionalista y otra vocacin religiosa-pastoral.

219

La mayora ocupa posiciones en los dos ltimos quintiles de la escala de prestigio (posiciones 36 a 60), aunque hay excepciones como ocurre en los casos de las Universidades UNIACC (24), Santo Toms (32) y Las Amricas (33). En general, estas instituciones cumplen una funcin de promocin social a travs del acceso no-selectivo y la certificacin profesional o semi-profesional para ocupaciones independientes o de mandos medios. En cada caso, esta funcin se halla sobredeterminada por la cobertura de cada institucin y las carreras ofrecidas; as, por ejemplo, algunas universidades especializadas de esta categora forman profesionales en reas con baja competencia de otras instituciones y/o donde las habilidades medidas por las pruebas de ingreso a la universidad podran no ser relevantes; o bien forman personas de recursos medio-bajos dentro de un determinada visin valrica dada por su misin; o bien ofrecen oportunidades formativas, a travs de sus sedes, en localidades que carecen de ofertas no-selectivas al alcance de las personas del lugar.

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Anexo 1: Educacin superior en Chile, 1980-2004. Bibliografa seleccionada

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221

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226

PARTE IV: Bases para una nueva poltica

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Oportunidad A la luz del anlisis y las conclusiones proporcionadas por este Informe se vuelve evidente la necesidad de disear e implementar una nueva poltica de educacin superior que, aprovechando las fuerzas del mercado, al mismo tiempo las oriente en direccin de los fines pblicos y corrija las limitaciones que hasta aqu han mostrado las intervenciones gubernamentales. La experiencia de los ltimos 25 aos provee el punto de partida para este nuevo diseo de poltica. En efecto, ahora existe un mayor conocimiento y aprendizaje en torno a cmo usar los instrumentos de poltica pblica en un contexto de mercado. En algunos casos, la nueva poltica necesitar desregular aspectos del actual funcionamiento del mercado que entraban su operacin; en otros, introducir regulaciones para mejorar su desempeo. En algunos casos se requerir aumentar los subsidios, en otros disminuirlos. Algunas reglas establecidas debern perfeccionarse, otras debern modificarse o abandonarse. El aprendizaje realizado durante este perodo permite actuar sin el esquematismo de la etapa anterior, donde a ratos la discusin pareca oponer a quienes sugieren un mercado completamente desregulado para la educacin superior con quienes buscaran establecer un sistema centralmente coordinado en este sector. En los extremos, ambas posiciones ya no tienen ninguna relevancia para el debate contemporneo. La necesidad de definir una nueva poltica se ve reforzada por la particular coyuntura en que se encuentra el pas. En efecto, Chile se halla en el umbral de una nueva fase de desarrollo que estar caracterizada por una mayor demanda de capital humano avanzado, por el imperativo de ampliar las capacidades tecnolgicas de la economa, y por la exigencia de una ms sofisticada gestin de las polticas pblicas (Recuadro 1).
Recuadro 1 Chile se ha movido gradualmente hacia la produccin de bienes procesados y procesos tecnolgicamente sofisticados sobre la base de sus ventajas tradicionales. Esta estrategia es fundamentalmente correcta, pero necesita ser complementada por adecuadas polticas [] El gobierno necesita poner mayor atencin en la coherencia de las polticas. El desarrollo de la intermediacin financiera y del capital de riesgo es imprescindible para apoyar la creacin de ms y nuevas firmas innovadoras. Un mercado laboral que funcione mejor es clave para el desarrollo de actividades industriales y de servicios que son altamente sensibles a las rigideces de este mercado. Medidas destinadas a incrementar la tasa de participacin de las mujeres en la fuerza laboral ayudaran a la creacin de industrias livianas y servicios. La inversin en capital humano, especialmente en educacin, incrementar el stock de trabajadores calificados necesario para desarrollar productos con un ms alto contenido tecnolgico. Tambin es importante continuar mejorando el entorno macroeconmico, en trminos de condiciones administrativas y regulacin de los mercados de bienes. Las barreras que entraban la creacin de empresas deberan identificarse y removerse con el fin de promover el emprendimiento. OECD Economic Surveys, Chile. Paris: OECD, Vol. 2003/17

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Por otra parte, es razonable esperar que el sistema contine con su tendencia de crecimiento durante los prximos aos, generando con ello mayores presiones sobre el financiamiento fiscal y una mayor diversidad de ofertas. En efecto, las proyecciones de crecimiento del mercado elaboradas para este Informe57 muestran que, bajo diferentes modelos proyectivos, la matrcula total alcanzar el ao 2010 a alrededor de 800 mil alumnos fluctuando, segn las hiptesis empleadas, entre 765 mil y 830 mil. De acuerdo con uno de los modelos utilizadosque supone un aumento lineal de la cobertura a partir de su evolucin durante el perodo 1990 2003, pero considera tambin el distinto ritmo de crecimiento de la matrcula nueva y la matrcula de cursos superioresla configuracin proyectada de los mercados regionales y del mercado nacional de la educacin superior sera la siguiente. Mercados regionales y nacional de la educacin superior: proyeccin de crecimiento para el ao 2010
Mercado Norte Litoral Centro-Sur Austral Metropolitano Total Universidades pblicas 47.210 65.490 58.761 45.643 109.734 326.838 Universidades privadas 6.439 22.333 19.799 13.530 183.412 245.513 IPs 18.380 19.653 34.926 13.385 67.649 153.993 CFTs 16.944 8.111 15.067 13.979 36.976 91.077 Total 88.973 115.587 128.553 86.537 397.771 817.421

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la matrcula reportada por MINEDUC para el perodo 1990-2003, Compendio de Educacin Superior

Ahora que el mercado se halla firmemente establecido en el sector de la educacin superior y muestra vigorosos signos de crecimiento, la pregunta clave es cmo la accin gubernamental puede crear las condiciones necesarias para que este mercado sirva los fines pblicos en la prxima fase de desarrollo del pas. Con el objeto de estimular el debate pblico necesario para responder a esta pregunta, se proponen a continuacin las bases para una nueva poltica encaminada a conciliar el funcionamiento del mercado con los fines pblicos de la educacin superior.

57

Ver Uribe, D., Proyecciones de matrcula de la educacin superior, 2004 (manuscrito)

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Objetivos Tres son los objetivos que deberan alcanzarse a travs de esta poltica: 1. Asegurar una mayor equidad en el acceso a la educacin superior a lo largo de la vida de las personas, contribuyendo as a promover la movilidad y cohesin sociales. 2. Responder a los desafos de la sociedad de conocimiento, incentivado el desarrollo de instituciones ms fuertes, adaptativas y eficientes a travs de una reforma global y coherente del actual modelo de financiamiento del sistema. 3. Mejorar la transparencia, calidad y flexibilidad del sistema, modificando para ello sustancialmente las regulaciones del mercado de educacin superior. Mejorar la equidad en el acceso a la educacin superior. El concepto de que la educacin superior es un derecho al que todas las personas deben tener acceso en algn momento a lo largo de su vida es central en la emergente sociedad del conocimiento. Ello no slo porque la inversin en capital humano avanzado produce significativos beneficios individuales (altas tasas de retorno y otras ventajas asociadas de consumo, estatus y efectos de red) sino que, adems, porque su difusin produce importantes beneficios para la sociedad en su conjunto (Recuadro 2).

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Recuadro 2 Beneficios sociales de la educacin superior Mayor crecimiento e innovacin: la dotacin de capital humano avanzado es un factor decisivo del crecimiento econmico as como la creacin y difusin del conocimiento son la base de las innovaciones en la economa y la sociedad; Mayor productividad: en general, la productividad aumenta con el nivel educacional de las personas; Ms fluida difusin de las tecnologas: un mayor nmero de personas con educacin superior facilita la introduccin de nuevas tecnologas no slo en la economa sino tambin en beneficio de la sociedad con un impacto positivo sobre sus niveles de bienestar; Ingresos fiscales crecientes: en promedio, los individuos con niveles superiores de educacin contribuyen ms a la base de recaudacin como resultado de ingresos ms altos; Consumo creciente: la evidencia muestra que el consumo aumenta con los niveles de educacin, incluso despus de controlar por el ingreso de las personas; Flexibilidad creciente de la mano de obra: la educacin superior contribuye a la flexibilidad de la mano de obra educando a individuos con habilidades generalizables; Impacto positivo sobre la educacin de las nuevas generaciones: el nivel educacional de los padres, particularmente la madre, es decisivo en la transmisin intergeneracional del capital cultural y, por ende, en el progreso y xito escolar de los nios y jvenes; Mayor movilidad social: una educacin superior crecientemente accesible contribuye a la movilidad social entre las generaciones y las personas; Mayor cohesin social: varias investigaciones recientes muestran que una mayora de las personas con estudios superiores realizan trabajo voluntario, hacen contribuciones a organizaciones filantrpicas y, en general, contribuyen al desarrollo del capital social; Creciente calidad de la vida cvica: porcentajes perceptiblemente ms altos de personas con formacin universitaria confan en las instituciones pblicas, participan en el debate poltico y generan la base para una opinin pblica ms informada y crtica; Menor dependencia de la ayuda financiera del gobierno: quienes han cursado estudios superiores tienen una menor tasa de participacin en programas de asistencia social. Menor gasto social en prevencin, sancin y rehabilitacin: la evidencia muestra que los gastos asociados al control de la actividad criminal son ms reducidos en los sectores con mayor educacin. Fuente: College Board, The benefits of higher education for individuals and society, 2004 http://www.collegeboard.com/prod_downloads/press/cost04/EducationPays2004.pdf D. Bloom and J: Sevilla, Difficulty in justifying general public subsidies for higher education in developing countries; International Higher Education, Summer 2003 http://www.bc.edu/bc_org/avp/soe/cihe/newsletter/News32/text001.htm Bedford Group for Lifecourse and Statistical Studies, Institute of Education, Revisiting the benefits of higher education, 2003 http://www.hefce.ac.uk/Pubs/RDreports/2003/rd05_03/ Economic Committee, United States Congress, Investment in Education: Public and Private Returns, 2000 http://www.house.gov/jec/educ.pdf Institute for Higher Education Policy, Reaping the Benefits. Defining the public and private value of going to college; 1998 http://www.ihep.org/Pubs/PDF/Reap.pdf

Esta doble dimensin de la educacin superiorsu carcter de bien pblico y privado a la vez justifica, por un lado, no hacer gratuito el acceso a un bien que reporta ingentes beneficios privados al mismo tiempo que, por otro lado,

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justifica que la autoridad pblica se ocupe de asegurar el financiamiento para todos quienes deseen cursar estudios superiores sin contar con los recursos para hacerlo. En Chile esto puede lograrse mediante el reemplazo del actual esquema discriminatorio, parcial e ineficiente de ayuda estudiantil por una modalidad de financiamiento abierta a todas las personas con iguales necesidades y mritos equivalentes. Esta nueva modalidad debera reunir las siguientes condiciones para asegurar la equidad en el acceso a la educacin y promover la movilidad y cohesin sociales58: 9 Todos los alumnos que califiquen bajo un examen nacional de necesidades socio-econmicas y demuestren un adecuado nivel de mrito tienen derecho a obtener un crdito de estudios superiores. 9 Para los alumnos universitarios la demostracin del mrito se asocia al puntaje obtenido en la prueba de seleccin, con un mnimo exigente de puntaje (por ejemplo, 500 puntos). Para el ingreso a las dems instituciones de enseanza superior, el mrito equivalente se asocia al desempeo y trayectoria previos en la escuela. 9 El crdito obtenido bajo estas condiciones slo puede usurase en instituciones debidamente acreditadas. 9 El rgimen de crdito es uno solo y el mismo para todos los alumnos elegibles, independientemente de si se matriculan en instituciones pblicas o privadas, en carreras cortas o largas, o lo solicitan al comienzo o durante su carrera, aunque en su aplicacinpor ejemplo, el plazo de pagopuedan existir alternativas diversas (por ejemplo, dependiendo del largo de la carrera cursada). 9 Los pagos del crdito se realizan sobre una base contingente al ingreso, con condiciones de pago predeterminadas: porcentaje de pago no superior al 10% del ingreso, plazo no mayor a 25 aos y tasas de inters con mnimos subsidio, similares a las de un crdito hipotecario. 9 Los recursos del sistema de crdito provienen del mercado de capitales de largo plazodonde los inversionistas naturales son las compaas de seguros de vida, los fondos de pensiones, y en menor medida los fondos
58

Mayores elementos tcnicos de fundamentacin, diseo y operacin de esta propuesta pueden encontrarse en Osvaldo Larraaga, Elementos para una reforma del sistema de crdito estudiantil en Chile, Departamento de Economa, Universidad de Chile, Documento de Trabajo N 189, mayo 2002 http://www.facea.uchile.cl/FrameArea.asp?cod=125 y en Salvador Zurita, Financiamiento de crdito estudiantil: elementos financieros de la propuesta, Revista Calidad de La Educacin , 1er Semestre 2001 http://www.cse.cl/ASP/WEB_CSEpublic_detalle.asp?Id=396&titdoc=REVISTA%20CALIDAD%20EN %20LA%20EDUCACION

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mutuos y las cajas de compensacin. Los bancos comerciales podran tener participacin en la originacin y servicio de los crditos. Por ltimo, la garanta del Estado es necesaria para la participacin de los privados. 9 La administracin del sistema reside en una corporacin mixta (pblicoprivada), la cual debe formular criterios transparentes de asignacin del crdito, reunir la informacin necesaria para su correcta operacin, otorgar los prstamos y velar por su recuperacin, pudiendo externalizar algunas de estas funciones; por ejemplo, la cobranza de los crditos. Un esquema como el descrito lograra, efectivamente, que la educacin superior sea libre en el punto de entrada para los jvenes que, habiendo demostrado mrito, sin embargo no estn en condiciones de costear sus estudios. Al mismo tiempo evita las distorsiones de un subsidio indiscriminado a la oferta (gratuidad de los estudios) que transfiere el costo de los estudios desde las personas que se beneficiarn de esta inversin a los contribuyentes que, en promedio, poseen un menor capital humano. Por ltimo, el esquema propuesto tendera a favorecer una mayor demanda por estudios tcnicos, en carreras cortas de carcter vocacional, disminuyendo la presin excesiva sobre las universidades. Adems, este esquema podra dar lugar a una serie de polticas complementarias que acarrean ventajas adicionales para la formacin de capital humano avanzado en el pas: 9 Permite incluir en el crdito, en los casos que se estime necesario, no slo el costo del arancel sino adems un suplemento para cubrir costos asociados al estudio; 9 Puede fcilmente complementarse con la asignacin selectiva de becas para reforzar objetivos de equidad u otras prioridades de desarrollo que interesen a la poltica pblica; 9 Podra conjugarse, eventualmente, con incentivos para las instituciones que estn dispuestas a admitir a un mayor nmero de alumnos de bajos ingresos y que garanticen buenos resultados de aprendizaje; 9 Admite reducir progresivamente la deuda de personas dispuestas a trabajar en ocupaciones crticas dentro del sector pblico, como se hace por ejemplo en Gran Bretaa donde la deuda de los profesores que trabajan en reas de alta escasez de maestros reducen su deuda en 10% anualmente por cada ao servido en una escuela pblica.

Reformar el modelo de financiamiento de la educacin superior. Los gobiernos invierten recursos pblicos en las instituciones de educacin superior por los

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beneficios sociales o bienes pblicos que stas producen59, lo cual supone que los subsidios e incentivos otorgados efectivamente se encuentren alineados con el inters pblico. No parece ser este el caso en Chile, donde tanto los aportes fiscales directos como los fondos de desarrollo institucional son discriminatorios (favorecen slo a un grupo de universidades), incondicionados (no vinculados explcitamente a fines pblicos) y no se hallan sujetos a evaluaciones de desempeo y resultados. Esto lleva a plantear la necesidad de una reforma global del modelo de financiamiento pblico de la educacin superior, en torno a los siguientes principios bsicos: 9 El aporte directo del Estado (AFD) debera financiar solamente a aquellas instituciones pblicas que asumen un compromiso de actividades y metas en reas prioritarias para el desarrollo nacional y regional. En consecuencia, este financiamiento pasara a regirse en adelante por contratos plurianuales de desempeo, perdiendo su carcter actual de contribuciones anuales automticas, garantizadas por el peso inercial de la historia y no condicionadas al cumplimiento de propsitos explcitos de bien pblico. 9 Este subsidio considerara dos principales reas de financiamiento: formacin de capital humano avanzado de calidad (pregrado y postgrado) y generacin de capacidades en torno de objetivos prioritarios. o El aporte por contribucin a la formacin de capital humano avanzado de calidad adoptara la forma de un financiamiento vinculado a resultados, medidos por el nmero de graduados anuales de la institucin en las diversas disciplinas y profesiones (de modo de dar cuenta de los diferentes costos unitarios de la formacin). Con el objeto de asegurar y fomentar la calidad de la formacin otorgada bajo este esquema, los programas beneficiados deberan estar acreditados o sujetarse a acreditacin como parte del contrato. De esta manera se garantiza una modalidad transparente de asignar esta parte del subsidio, a la vez que se crea un poderoso incentivo de eficiencia y mejoramiento de la calidad para las instituciones pblicas. o El aporte para la generacin de capacidades institucionales sera asignado en funcin de metas convenidas en el contrato de desempeo, en materias tales como el establecimiento o fortalecimiento de centros o programas de investigacin estratgica; creacin y desarrollo de capacidades regionales vinculadas a los sectores productivos ms dinmicos o demandantes de innovacin; formacin de postgrado,
59

Ver ms arriba Recuadro 2

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especialmente en el nivel de doctorado; generacin de conocimiento en sectores claves de la poltica pblica; exportacin de servicios educacionales y desarrollo de programas de e-learning; formacin de consorcios internacionales de investigacin o formacin avanzada; fortalecimiento del sistema escolar en sus niveles pre-primario, primario y secundario; oferta de oportunidades de formacin continua para adultos, etc. 9 Los fondos de desarrollo institucional deberan vincularse a objetivos definidos por la autoridad en funcin de las prioridades del desarrollo nacional y concursarse, sobre bases tcnicas claramente enunciadas, entre todas las instituciones autnomas debidamente acreditadas, independiente de su carcter pblico o privado, bajo el principio de que la produccin y gestin de bienes pblicos puede ser garantizada, en un contexto de mercado, por agencias que tienen diferentes formas de propiedad y organizacin. 9 Las prioridades para la asignacin de estos fondos seran definidas en funcin de lneas preferentes de desarrollo institucional (tales como gestin, sistemas de informacin, desarrollo profesional docente, infraestructura y equipamiento, consorcios y redes nacionales, vinculacin con la empresa, etc.) o del desarrollo institucional en reas especficas de conocimiento, debiendo incluirse en ambos casos las condiciones de satisfaccin de las metas propuestas. 9 El aporte fiscal indirecto (AFI) mantendra su actual modalidad como un incentivo a la calidad de la docencia de pregrado, distribuido competitivamente entre las instituciones, pero con ponderaciones distintas a las actuales. Se premiara no slo la captacin de alumnos segn los segmentos de puntajes de la PSU sino que se incluiran, adems, dos variables adicionales de ponderacin: establecimiento secundario de origen de los alumnos, favorecindose mayormente a los alumnos provenientes de establecimientos subsidiados, y si acaso la institucin recibe o no un aporte fiscal directo (contratos de desempeo), en favor de estas ltimas. 9 En cuanto al financiamiento de la investigacin acadmica canalizado en la actualidad principalmente a travs de los varios fondos y dispositivos administrados por CONICYTse requiere tambin avanzar en la direccin que lo vienen haciendo los pases de la OCDE60: o Fijar prioridades de investigacin y, para eso, establecer un organismo que defina y acuerde polticas y preferencias para la inversin, con representacin del gobierno, las empresas y las universidades;
60

Puede consultarse OECD, Governance of Public Research. Towards Better Practices. Paris: OCDE, 2003

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o Emplear, de aqu en adelante, los recursos adicionales que incrementen el gasto pblico en I y D con una definida prelacin en investigacin aplicada vinculada a procesos de innovacin en los sectores ms competitivos de la economa y en investigacin orientada a resolver problemas de la poltica pblica en reas tales como pobreza, educacin, familia, regionalizacin, gestin descentralizada de servicios pblicos, seguridad ciudadana y otros; o Incentivar, mediante el uso de los recursos pblicos, una mayor interaccin entre el sistema cientfico universitario y el sistema de innovacin centrado en las empresas, favoreciendo la constitucin de consorcios, la formacin de redes y el desarrollo de proyectos interdisciplinarios. Regular el mercado a favor de la transparencia, la calidad y la flexibilidad de la formacin. Para superar las actuales limitaciones del esquema regulatorio, una nueva poltica de educacin superior debera focalizarse principalmente en dos mbitos. Por un lado, el de la transparencia del mercado y del aseguramiento de la calidad; por otro, el de la arquitectura y la gestin de grados y ttulos. En la primera lnea, el problema prioritario es la informacin. Como seala Jospeh Stiglitz, los recientes avances de la teora econmica muestran que all donde la informacin es imperfecta y los mercados son incompletoslo que equivale a decir siempre, y especialmente en los pases en vas de desarrollo la mano invisible funciona de la manera ms imperfecta61. La evidencia emprica y la experiencia internacional muestran, adicionalmente, que la competencia entre instituciones de educacin superior, por si sola, no resuelve este problema ni asegura la calidad del servicio educacional. En Chile se debate actualmente qu modelo de intervencin pblica adoptar en ambos frentes; el de la transparencia y el aseguramiento de la calidad. Una nueva propuesta de poltica para el sector necesitara ir ms all, sin embargo, de los lineamientos del proyecto bajo discusin en el Congreso. En materia de informacin pblica, pieza fundamental en cualquier mercado donde slo la experiencia puede, ex post, discriminar la calidad del proceso (enseanza y aprendizaje) y de los productos (certificados educacionales y conocimientos transferidos), las instituciones deberan informar al mercado, sin distincin, al menos sobre los siguientes aspectos62:
a. Informacin sobre contexto institucional: i. Declaracin de misin de la institucin ii. Aspectos relevantes del plan corporativo iii. Polticas y procesos de aseguramiento interno de calidad
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62 61

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iv. Estrategias de enseanza y aprendizaje empleadas y resultados de avance b. Informacin sobre admisin de alumnos, progresin y terminacin de estudios: i. Requisitos de ingreso ii. Rango de estudiantes que ingresan clasificados por edad, sexo, etnia, origen socioeconmico, discapacidades y lugar geogrfico de proveniencia iii. Progresin y retencin para cada ao en cada curso / programa, diferenciando entre fracaso y retiro iv. Datos sobre terminacin de estudios v. Datos sobre calificaciones otorgadas a los estudiantes vi. Datos sobre resultados de empleo de los graduados c. Informacin sobre procedimientos internos de aseguramiento de la calidad y estndares: i. Informacin sobre aprobacin, seguimiento y revisin de programas, incluyendo si son acreditados por la agencia pblica u otras instancias y con qu resultados ii. Informacin sobre procedimientos y resultados de evaluacin de los alumnos iii. Informacin sobre satisfaccin de estudiantes con su experiencia en la institucin, cubriendo aspectos tales como orientacin acadmica y tutoras, apoyo y supervisin; servicios de biblioteca e informticos; infraestructura fsica, equipamiento y medios didcticos; percepcin sobre calidad de la enseanza, profesores y mtodos de evaluacin iv. Informacin y evidencia disponible en las instancias internas de auto-evaluacin sobre calidad y estndares relacionados con la efectividad de la enseanza y el aprendizaje, uso de comparadores nacionales o internacionales y medidas adoptadas con posterioridad a las evaluaciones realizadas con participacin de pares externos. d. Informacin econmico financiera i. Memoria, balance general, resultados y estado de flujo de efectivo de la institucin ii. Hechos relevantes correspondientes al perodo iii. Declaracin de responsabilidad del directorio de la institucin

En la lnea del aseguramiento de calidad, una nueva poltica de educacin superior debera establecer un sistema que, junto con satisfacer los estndares internacionales, se adapta al funcionamiento de un mercado con mltiples y diferenciados proveedores. El sistema mismo debe ser gil, liviano y actuar con el mnimo necesario de regulaciones burocrticas. Con este fin, se sugiere establecer un sistema de acuerdo con los siguientes lineamientos: 9 Orientado hacia el mejoramiento de la calidad de los procesos de enseanza y aprendizaje a nivel de los programas y de la gestin de las instituciones (y no a su sancin), conforme a las propias definiciones de misin, proyecto educacional y tipo de reclutamiento de estudiantes que cada una elige adoptar. 9 Basado en la revisin y acreditacin peridica de los mecanismos internos de control de calidad que la institucin establece y la forma como los gestiona a nivel de sedes, programas y carreras, incluyendo de

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manera preferente la forma como la institucin rene y procesa la informacin sobre la insercin laboral de sus graduados. 9 Fundado en un proceso inicial de auto-evaluacin seguido de un proceso de revisin por pares externos que, en el caso de la acreditacin institucional debera incluir a lo menos un miembro extranjero. 9 Obligatorio para las instituciones pblicas beneficiadas con recursos fiscales canalizados a travs de contratos de desempeo y condicin de elegibilidad para aquellas instituciones que desean participar en el esquema nacional de crdito estudiantil y/o concursar por fondos de desarrollo institucional. 9 Administrado por una agencia pblica autnoma que fija criterios y estndares, califica a las agencias privadas que desean participar en los procesos de evaluacin de instituciones y programas o carreras, y emite el juicio acreditativo final. Asimismo, podra admitir y convalidar los resultados de evaluaciones realizadas por agencias extranjeras de reconocido prestigio internacional. En adelante, esta misma agencia se hara cargo de la supervisin y licenciamiento de nuevas instituciones privadas que impartan carreras de formacin profesional (4 o ms aos de duracin). 9 Los centros de formacin tcnica, a su turno, debera ser acreditados por la misma agencia mediante procedimientos que pongan nfasis en la empleabilidad de los egresados de este nivel y que incorporen a personeros del sector privado empresarial entre los evaluadores externos. El segundo mbito que requiere una profunda revisin es el de las regulaciones vigentes en materia de grados acadmicos y ttulos profesionales. Tambin aqu la nueva poltica debera seguir las tendencias internacionales y orientarse en las siguientes direcciones: 9 Producir una gradual desregulacin de los ttulos profesionales hoy reservados exclusivamente a las universidades, eliminndose de esta forma la barrera entre institutos profesionales y universidades, con el propsito de facilitar una consolidacin del mercado en el rea de la formacin profesional63. Se esperara que algunos institutos opten por transformarse en universidades bajo el rgimen de supervisin y licenciamiento existente y que otros se fusionen entre s o sean absorbidos por instituciones universitarias que operan en el mercado. En un plazo de tiempo, el sistema tendera a adoptar las caractersticas
Excepcionalmente se podra considerar la existencia de profesiones reguladas, de carcter exclusivamente universitario, en el caso de aquellas quecomo medicina y pedagogaoperan en un mercado laboral con fuerte presencia del sector pblico. Los egresados de estas carreras se someteran a un examen nacional previo a la habilitacin para el ejercicio profesional.
63

238

propias de un sistema dual, con instituciones que ofrecen carreras de Nivel 5 A, de 4 y ms aos de duracin, e instituciones (centros de formacin tcnica) que ofrecen carreras de Nivel 5 B. 9 En paralelo con lo anterior se debera reformar la estructura de grados y ttulos para alinearla con las tendencias internacionales, que distinguen entre estudios de pregrado y estudios de postgrado; los primeros conducentes a un bachillerato (o licenciatura), habitualmente de 3 o 4 aos de duracin (medidos por crditos de aprendizaje) y los segundas a una maestra (que comprende uno o dos aos segn el largo de los estudios de primer grado). La estructura de carreras largas tpica de Chile est rpidamente siendo desacreditada. A ella se aplica contundentemente la observacin contenida en un reciente informe europeo donde se seala: En una serie de pases hay casos de cursos extremadamente largos de 5 y 6 aos de duracin que son considerados de pregrado. Esto claramente est desalineado con las definiciones internacionales de pregrado y postgrado, y debilita la competitividad europea e internacional de esos pases. Hay una urgente necesidad de que estos evalen, en su propio inters, tanto la estructura como la denominacin de estos cursos64. 9 Una sencilla reforma legal desencadenara este proceso, cuyas proyecciones en el marco de una nueva poltica de educacin superior son de envergadura. Por un lado, estimulara a las instituciones a revisar a fondo la estructura curricular de su oferta educativa, lo que llevara tambin a revisar las competencias necesarias en la nueva fase de desarrollo del pas. Por otro lado, permitira al gobierno, en el mismo acto de presentar la anterior modificacin legal, proponer que en adelante las instituciones adopten una mtrica comn para el reconocimiento de los estudios; esto es, un sistema de crditos de aprendizaje basado en la carga de estudio necesaria para que un alumno alcance los objetivos de un programa, idealmente especificados en trminos de resultados logrados y competencias adquiridas. Esta medida introducira un grado adicional de transparencia en el mercado al volver comparables los programas, facilitara la movilidad de los estudiantes y les permitira definir con mayor flexibilidad su propia trayectoria formativa.

Christian Tauch, Master degrees in the European higher education area. En Christian Tauch and Andrejs Rauhvargers, Survey on Master Degrees and Joint Degrees in Europe; European University Association, September 2002 [http://www.eua.be/eua/jsp/en/upload/Survey_Master_Joint_degrees_en.1068806054837.pdf]

64

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ESCUELA DE GOBIERNO

Guiar el Mercado
Informe Sobre la Educacin Superior en Chile
21 DE ENERO 2005

Cual es la situacin?
Chile se encuentra en un punto de inflexin. Ha logrado:
Rpido crecimiento durante 20 aos Mejorar ingreso personas y hogares Disminuir significativamente la pobreza Slidas instituciones y nivel de competitividad

En adelante, para mantener este nivel de desempeo necesitar basar su desarrollo en uso c/ vez ms intenso del conocimiento:
De la revolucin de los recursos naturales a la revolucin de los recursos humanos; en particular, capital humano avanzado

Cul es la consecuencia?
Importancia cada vez ms decisiva del capital humano avanzado; por ende, de la educacin superior. Matrcula proyectada al ao 2010
Universidades IP 153.993 CFT 91.077 Total 817.421

Esta debe:

572.351

Asegurar oportunidades para todos (Acceso) Responder a necesidades desarrollo (Prioridades y Eficacia) Garantizar calidad y pertinencia (Estndares y Adaptacin) Incentivar desarrollo instituciones fuertes, flexibles, eficientes (Competitividad)

Est nuestra educacin superior en condiciones de responder a estos desafos?

1. ES est cambiando en el mundo

Acceso masivo: crecimiento del pregrado Mltiples instituciones para responder demandas Mayor responsabilidad pblica mediante informacin y aseguramiento calidad Respuesta a sociedad del conocimiento: mayor pertinencia funciones docentes y de investigacin Diversificacin de fuentes de financiamiento para enfrentar espiral de costos Cambios en cultura de instituciones y sistemas para adaptarse a los nuevos desafos. Sistemas e instituciones se vuelven ms competitivos, hay mayor exposicin al mercado y ms gestin de tipo privado

Chile frente a estas tendencias

FUERTE Masificacin del acceso Multiplicacin de instituciones Diversificacin fuentes de financiamiento Desplazamiento hacia el polo del mercado DBIL Mayor responsabilidad pblica por calidad Respuesta a la sociedad del conocimiento Cambios en culturas organizaciones y del sistema

Entre el Estado y el mercado

2. Comparando el sistema chileno

Benchmarking del sistema chileno con el de 12 pases en torno a 32 variables:
Contexto Acceso Distribucin Efectividad Impacto Financiamiento Proyeccin
Pases de comparacin: Amrica Latina: Argentina, Brasil y Mxico; Ingreso medio alto: Malasia, Hungra, RCH Alto desarrollo: Canad, Finlandia c/Sistemas rpido crecimiento: Irlanda, Israel, Nueva Zelanda, Portugal

Avance hacia sociedad conocimiento

0 Finlandia Canada N Zelanda Irlanda Israel Portugal Hungra R Checa Chile Malasia Argentina Brasil Mxico
Regimen Incentivos Econmicos Educacin Innovacin Infraestructura de informacin

10

Capital humano avanzado

Profesionales y tcnicos en fuerza de trabajo (%)
35 30 25 20 15 10 5 0
Hungra NZelanda Irlanda Israel Argentina Mxico Rcheca Finlandia Canad Portugal Malasia Chile Brasil
32,6 29,4 29,1 28,6 26,2 25,8 23,9 22,2 20,8 14,1 10,6 10,5 8,8

Acceso: tasa de participacin

% matrcula sobre grupo en edad de cursar estudios superiores
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
nl an di a Ca na d Ar ge nt in N Ze a la nd Po a rtu ga l Is ra el Irl an d Hu a ng ra Re Ch ile p. C he ca M al as ia M x ico Br as il
85 59 57 55 55 53

47

40

37

30

26

20

18

Fi

Matrcula: distribucin pblico /privada

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Finlandia Mxico Irlanda

Nivel 5B

Promedio OCDE RCheca

Pblica

Privada*

Privado = privado independiente y dependiente del Gobierno

N Z elanda R C hec a Irlanda F inlandia Argentina Hungra Promedio O CDE Portugal Malas ia Mx ic o Bras il C hile Is rael Pblica Privada*

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Portugal Malasia Israel Argentina Chile

Nivel 5A y 6

Hungra

N Zelanda

Financiamiento segn fuentes

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Irlanda NZelanda* Hungra Finlandia RCheca Mxico Argentina Canad Israel Malasia* Portugal Chile

Fuentes privadas Fuentes pblicas

Inversin en I y D
6 5 4 3 2 1 0
Is ra el * Fi nl an di a C an ad R C he ca Irl an da N Ze la nd a B ra si l H un gr a M x ic o A rg en tin a M al as ia C hi le
% PIB % empresas

80 70 60 50 40 30 20 10 0

Gasto nacional como % PIB

% de ejecucin por empresas

3. Caractersticas del sistema chileno

Alta exposicin a fuerzas del mercado Gran heterogeneidad institucional Intensa competencia Brechas pblico / privado y universitario / no universitario que se perpetan Discriminacin social en el acceso Alta presin sobre financiamiento de los hogares Escasa informacin y dbil garanta de calidad Reducida preocupacin por pertinencia y eficiencia Lento desarrollo de la investigacin y formacin investigadores y ausencia de prioridades Dbiles vnculos con sector productivo y con la formulacin de polticas pblicas

Resultados operacin mercado

Mercado por s slo no garantiza fines pblicos de educacin superior

Polticas de los aos 90

Mitigan pero no corrigen fallas del mercado Mantienen e introducen nuevas distorsiones
Subsidio a la demanda: discriminatorio, insuficiente e ineficiente Subsidios a la oferta: acentan brecha pblico / privada; carecen de racionalidad estratgica y no estimulan el alineamiento de universidades pblicas con los fines pblicos Regulaciones: o bien dbiles o bien excesivas

Principales asuntos debe abordar nueva poltica

Equidad en oportunidades acceso
Incluir a la mayora excluida Reducir presin sobre ingresos del hogar Incentivar carreras tcnicas

Desarrollar sistema responda a desafos de capital humano avanzado e innovacin

Apoyo gubernamental competitivo, con visin estratgica y prioridades Fortalecer instituciones y disminuir brecha pblico / privada; universitaria / no universitaria

Regulacin pblica ms efectiva

Mayor informacin y accountability Asegurar calidad como condicin de financiamiento pblico Facilitar flexibilizacin oferta mediante desregulacin de ttulos y grados e introduccin crditos de aprendizaje

Bases para una nueva poltica (1)

ACCESO CON IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Esquema nico de crdito para todos los alumnos que cursan estudios superiores y tienen iguales necesidades y mritos equivalentes

* Crditos otorgados por necesidades y mritos y no por tipo institucin de matrcula * Un solo esquema, abierto a todos, para cursos de pre y postgrado * Vlido slo para instituciones acreditadas. * Universidades: puntaje mnimo: 550 puntos. Dems instituciones: predomina como criterio el desempeo escolar. * Devolucin contingente al ingreso; no ms 10% ingreso; largo plazo; subsidio menor * Recursos proporcionados por el mercado capitales a largo plazo con garanta estatal * Administrado por corporacin autnoma pblico-privada * Polticas complementarias de becas, incentivos especiales para instituciones y alumnos

Bases para una nueva poltica (2)

RESPONDER A DESAFOS DE LA SOCIEDAD DE CONOCIMIENTO
Incentivar el desarrollo de instituciones ms fuertes, adaptativas y eficientes mediante una reforma del actual modelo de financiamiento a la oferta
1. Transformar el AFD en contratos de desempeo plurianuales con instituciones pblicas, sujetos a resultados de graduacin y cumplimiento metas convenidas 2. Abrir competencia por fondos de desarrollo institucional (FDI) a todas las instituciones para fortalecimiento infraestructura, equipamiento, programas y reas prioritarias, mejoramiento gestin y control de calidad. 3. Definir prioridades nacionales de investigacin mediante organismo pblico-privado y destinar, en adelante, recursos adicionales principalmente a desarrollo tecnolgico e investigacin social estratgica. 4. Mantener incentivo competitivo a la calidad docencia de pregrado (AFI) incluyendo dos ponderaciones adicionales para favorecer a instituciones: (i) que matriculan a alumnos de establecimientos subsidiados y (ii) que no acceden a contratos de desempeo.

Bases para una nueva poltica (3)

MEJORAR TRANSPARENCIA, CALIDAD Y FLEXIBILIDAD
Modificar sustancialmente las regulaciones del mercado para mejorar su desempeo
1. Establecer la obligacin de informar al mercado sobre misin, planes y procedimientos institucionales; admisin de estudiantes y procesos de aprendizaje; control interno de calidad; resultados de graduacin e insercin laboral graduados; propiedad y sus cambios; informacin financiera y balance de ingresos y gastos. 2. Procedimiento pblico de acreditacin peridica de instituciones y de evaluacin de programas segn estndares concordados. Acreditacin como condicin necesaria para instituciones pblicas y condicin de elegibilidad para acceder a recursos fiscales en caso instituciones privadas. 3. Flexibilizacin del rgimen de ttulos y grados para facilitar adaptacin a estndares internacionales, racionalizar duracin de carreras y promover movilidad a travs esquema crditos de aprendizaje

Esta Presentacin y el Informe se encuentran en:

http://www.uai.cl