INFORME N 1 OBSERVATORIO ESPAOL SOBRE DROGAS

Este Informe ha sido elaborado por la Comisin Tcnica del Observatorio Espaol sobre Drogas y aprobado por el Consejo Asesor, bajo la presidencia del Delegado del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas. La redaccin del texto ha sido realizada por Lorenzo Snchez Pardo.

Informacin del Plan Nacional sobre Drogas

Direccin Telfono Internet Correo electrnico

Calle Recoletos, 22 - 28071 Madrid 900 150 000 www.mir.es/pnd cendocu@pnd.mir.es

Edita: MINISTERIO DEL INTERIOR Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas Secretara General Tcnica Diseo y maquetacin: Quadro Imprime: Imprenta Nacional del Boletn Oficial del Estado NIPO: 126-98-017-6 ISBN: 84-8150-185-9 Depsito legal:

l consumo de drogas y los problemas asociados al mismo son un tema objeto de preocupacin y atencin constante para todos los pases, as como de debate en los principales foros internacionales. Conocer su alcance en cuanto a los consumos y la magnitud de sus consecuencias, identificar los conocimientos y las actitudes de los ciudadanos sobre las drogas y profundizar en las causas que generan y mantienen el fenmeno, son tareas imprescindibles para articular las polticas ms eficaces ante un problema que afecta tan gravemente a la convivencia social. Estas razones justificaron la creacin del Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanas en el marco del Plan Nacional sobre Drogas. El Observatorio se concibe como un autntico barmetro que nos permitir ir disponiendo de una informacin permanente y exhaustiva capaz de ofrecer una visin de conjunto del fenmeno de las drogas desde sus diferentes perspectivas. El Informe que hoy tengo la satisfaccin de presentar es el primero que el Observatorio Espaol realiza. En l se analiza la situacin de las drogodependencias en Espaa de acuerdo con los ltimos datos disponibles. A su vez, sus contenidos reflejan el esfuerzo de investigacin y sistematizacin de numerosas instituciones, profesionales y entidades sociales. En mi calidad de Presidente del Grupo Interministerial para el Plan Nacional sobre Drogas, quiero felicitar a todos los que han hecho posible este primer documento y animar a sus lectores a que lo lean de un modo crtico y participativo, para que los sucesivos informes puedan ser mejorados con la ayuda de todos.

Jaime Mayor Oreja Ministro del Interior Presidente del Plan Nacional sobre Drogas

l Plan de Medidas de Lucha contra las Drogas, aprobado por el Gobierno en el Consejo de Ministros del 24 de enero de 1997, prevea la constitucin de un Observatorio Espaol sobre Drogas. El Real Decreto 783/1998, ha plasmado jurdicamente lo previsto en dicho Plan, estableciendo en el Ministerio del Interior el Observatorio Espaol de la Droga y las Toxicomanas, y atribuyendo a dicho Ministerio, a travs de la Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, la competencia relativa al desarrollo en el mbito estatal de las actividades de recogida y anlisis de datos y de difusin de informacin sobre las drogas y las toxicomanas. Este Real Decreto incluye la creacin del Consejo Asesor del Observatorio como rgano consultivo integrado por miembros destacados de entidades sociales, profesionales, tcnicas y cientficas relacionadas con la respuesta a las drogas en nuestro pas. Desde su constitucin, el Observatorio Espaol ha venido realizando una importante labor de puesta en marcha y ordenamiento de nuevas fuentes de informacin, as como de revisin de las existentes. A su vez, se ha propiciado un impulso a la investigacin de cara a disponer de un mejor conocimiento del estado de situacin de las drogodependencias en Espaa. Como parte de sus funciones, el Observartorio pretende difundir de forma peridica estas informaciones y anlisis para conocimiento de las instituciones y particulares que trabajan en este tema y de la sociedad en su conjunto. El presente Informe es el primero que el Observatorio Espaol lleva a cabo. Para su realizacin se han recogido informaciones y datos de un gran nmero de organismos, tanto de diversas Administraciones Pblicas como de instituciones privadas. Asimismo, se incluyen en este Informe los resultados de varios estudios y encuestas, impulsados por la Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, entre los que destaca la ltima Encuesta Domiciliaria a la Poblacin General, realizada a finales de 1997, y que es la segunda con esas caractersticas que se desarrolla en Espaa. Evidentemente, este Informe no hubiera podido ser realizado sin el esfuerzo y la dedicacin de todos los organismos, instituciones y personas que han aportado sus conocimientos y experiencia para su elaboracin. Quiero destacar muy especialmente el trabajo de revisin y las aportaciones de

los miembros del Consejo Asesor y la compleja tarea de redaccin que tan eficazmente ha realizado D. Lorenzo Snchez. A todos ellos quiero agradecerles su colaboracin y animarles a continuar en esta labor. Somos conscientes de las indudables lagunas y limitaciones de este Informe inicial: por una parte, resulta francamente difcil integrar tantas informaciones parciales y dispersas; por otra, la elaboracin de nuevos indicadores se encuentra an en una fase de desarrollo que se ir perfilando paulatinamente. Sin embargo, confo en que este documento resulte de utilidad para todos aquellos que trabajan en la erradicacin de las drogodependencias en nuestro pas, y desde estas pginas les solicito su apoyo a fin de que nos hagan llegar cuantas observaciones y sugerencias consideren oportunas con vistas a la mejora de este Informe en las prximas ediciones.

Gonzalo Robles Orozco Delegado del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas

Indice

Introduccin 1. Constitucin del Observatorio Espaol sobre Drogas (OED) 1. Presentacin del Observatorio Espaol sobre Drogas 2. Objetivos del Observatorio Espaol sobre Drogas 3. Funciones del Observatorio Espaol sobre Drogas 4. Configuracin del Observatorio Espaol sobre Drogas 5. El Sistema de Informacin del OED 2. Estado de situacin del consumo de drogas: indicadores sociolgicos y patrones de consumo 1. Encuesta Domicilaria sobre Consumo de Drogas, 1997 2. Encuesta a Consumidores de Herona en Tratamiento (ECHT), 1996-97 3. Caractersticas de los escolares (14-18 aos) no consumidores de drogas 3. La respuesta asistencial 1. Indicadores de tratamiento 2. Caractersticas de los tratamientos con metadona en Espaa, 1997 3. Indicadores sanitarios 4. Control de la oferta de drogas 1. Indicadores de oferta de drogas 2. Indicadores policiales 5. Poblacin penitenciaria: indicadores de prisiones 6. Indicadores judiciales 1. Estudio sobre la utilidad de los tratamientos alternativos a la prisin 2. Procedimientos judiciales

9 13 15 16 17 18 20 21 23 33 36 39 41 41 46 49 51 55 65 69 71 72
7

7. Indicadores de mortalidad 1. Mortalidad por reaccin aguda tras el consumo de drogas 2. Muertes producidas por accidentes de trfico 8. Indicadores de prevencin: actividades en el mbito educativo 9. Indicadores de insercin/reinsercin Anexo 1 Nuevos instrumentos de informacin del OED Anexo 2 Real Decreto 783/1998, estableciendo en el Ministerio del Interior el Observatorio Espaol de las Drogas y las Toxicomanas

73 75 77 79 85 89

95

Introduccin

Entre las funciones asignadas al Observatorio Espaol sobre Drogas (OED), figura la difusin de informacin sobre diversos aspectos relevantes relacionados con las drogas, a travs de la publicacin de informes peridicos. Estos Informes del Observatorio no pretenden sustituir a la Memoria del Plan Nacional sobre Drogas (PNSD) que con carcter anual se edita desde 1986. Los objetivos de ambas publicaciones son distintos: Mientras la Memoria ser cada vez ms un documento donde se reflejen las actividades realizadas por los diferentes organismos que componen la estructura del Plan Nacional sobre Drogas (Departamentos de la Administracin Central, Planes Autonmicos de Drogas y Organizaciones no Gubernamentales), en los Informes del OED se expondrn con mayor inmediatez que en la Memoria los datos procedentes de encuestas, estadsticas y estudios puntuales que sobre aspectos concretos se desarrollen en el mbito del Plan. Estos Informes tendrn una extensin menor que la Memoria y se editarn con menor periodicidad que sta (est prevista la edicin de dos Informes al ao), pudiendo en alguna ocasin revestir un carcter monogrfico, cuando la importancia del tema o el valor de los datos recogidos sobre un determinado aspecto de las drogodependencias as lo requiera. El objetivo de este primer Informe del Observatorio Espaol sobre Drogas es poner a disposicin de aquellas instituciones pblicas y

privadas que desarrollan su actividad en el mbito de las drogodependencias, as como de investigadores y profesionales del sector, los ltimos datos de que se dispone en relacin con una serie de indicadores. Estos indicadores forman un sistema (Sistema de Indicadores del Observatorio Espaol sobre Drogas), que pretende abarcar de la manera ms globalizadora posible los diferentes aspectos que confluyen en una temtica tan polifactica como es la de las drogas y las drogodependencias, y antes de su definitiva adopcin fueron debatidos en el seno del Consejo Asesor del Observatorio. El Sistema de Indicadores del Observatorio se propone facilitar mediciones cuantitativas acerca de determinados aspectos o dimensiones relacionados con el fenmeno de las drogas y las drogodependencias. Los indicadores incluidos en este sistema tienen diferentes grados de especificidad, sensibilidad y comparabilidad, es decir, distinta potencia o capacidad descriptiva, pese a lo cual, considerados en su conjunto, pueden facilitar un conocimiento adecuado de la situacin actual de los consumos de drogas y las drogodependencias en Espaa, de su evolucin temporal y de la eficacia de las polticas y programas puestos en marcha para hacerles frente. Los indicadores pueden tener una naturaleza directa o indirecta: Los indicadores directos facilitan mediciones directas de la poblacin objeto de estudio (consumidores de drogas), a travs de encuestas y otros mtodos de recogida de informacin.
11

 Los indicadores indirectos, por su parte, ofrecen mediciones indirectas del fenmeno, fundamentalmente a travs de informacin recogida en diferentes registros y centros, con los cuales la poblacin consumidora tiene contacto. Los indicadores que comprende el Sistema adoptado por el Observatorio Espaol, y con arreglo a los cuales se ha estructurado el presente Informe, son los siguientes: Sociolgicos Patrones de consumo Tratamiento Sanitarios Oferta de drogas Policiales Prisiones Judiciales Mortalidad Prevencin Insercin/reinsercin El contenido de este Informe se estructura de acuerdo con los siguientes captulos: En primer lugar se recogen los objetivos del Observatorio, sus funciones y la configuracin de sus rganos: el Consejo Asesor y la Comisin Tcnica y se explica el funcionamiento del propio sistema de informacin del OED. El segundo captulo expone el estado de situacin del consumo de drogas, de acuerdo con unos indicadores sociolgicos y de patrones de consumo, que se sustentan en los datos proporcionados por diferentes encuestas y estudios. Destaca entre stas la Encuesta Domiciliaria sobre Consumo de Drogas, cuyo trabajo de campo se realiz a finales de 1997, y de la que se ofrecen los resultados preliminares, la Encuesta a Consumidores de Herona en Tratamiento, y datos de una explotacin especfica de la Encuesta sobre Drogas a la Poblacin Escolar.

El tercer captulo se refiere a la respuesta asistencial y comprende indicadores de tratamiento y otros de carcter sanitario, especialmente referidos al impacto del sida en los usuarios de drogas por va parenteral (UDVP). El cuarto captulo trata del control de la oferta, e incluye indicadores de oferta, as como otros de carcter policial relativos a actividades de represin del trfico ilegal de drogas. Tambin aparecen datos sobre la distribucin y venta de alcohol, as como sanciones por consumo de drogas en la va pblica. El captulo quinto se refiere a la poblacin penitenciaria, con datos sobre la situacin de los internos en centros penitenciarios y su relacin con el consumo de drogas. En el captulo sexto se presentan indicadores de carcter judicial, sobre los tratamientos alternativos a la prisin y los procedimientos judiciales por trfico de drogas. El captulo sptimo ofrece datos sobre mortalidad por reaccin aguda al consumo de drogas, as como informacin de un estudio relativo a fallecidos en accidentes de trfico, relaciondos con consumo de alcohol u otras drogas. Finalmente, los apartados octavo y noveno recogen indicadores acerca de actividades de prevencin, as como de insercin social de los afectados por las drogodependencias. El Informe se cierra con dos anexos. En el primero de ellos se describe una serie de nuevos instrumentos de informacin como son las denominadas sondas rpidas y la pgina web que funciona en la Delegacin del Gobierno para el PNSD. En el segundo anexo se reproduce el R.D. 783/1998, de 30 de abril, por el que se establece en el Ministerio del Interior el Observatorio Espaol de la Droga y las Toxicomanas.

12

Constitucin del Observatorio Espaol sobre Drogas (OED)

1. PRESENTACIN DEL OBSERVATORIO ESPAOL SOBRE DROGAS

La expansin que han registrado los consumos de diferentes drogas en las ltimas dcadas en Espaa, al igual que en el resto de pases europeos, est teniendo un impacto muy negativo no slo en sus consumidores, sino tambin en la salud y el bienestar colectivo. Para hacer frente a los problemas que se derivan de los consumos de drogas, las diferentes Administraciones Pblicas (Central, Autonmica y Local), as como numerosas Organizaciones no Gubernamentales, vienen impulsando distintas medidas preventivas, asistenciales y de apoyo a la insercin social. La complejidad del fenmeno de las drogodependencias, as como el permanente dinamismo que registran los consumos de drogas, hace necesario disponer de una informacin lo ms amplia y fiable posible de la situacin de los consumos de drogas existente en nuestro pas en un momento determinado (extensin de los consumos de las distintas sustancias, patrones de consumo dominantes, etc.), de su evolucin o tendencias futuras y de las consecuencias que de los mismos se derivan (repercusiones sanitarias, sociales, legales, etc.). Estas informaciones son fundamentales en la formulacin de polticas y el diseo de planes y programas de intervencin con los cuales hacer frente de una forma efectiva a los problemas derivados del uso y abuso de drogas, tanto desde la perspectiva de la reduccin de la demanda y la oferta de drogas, como desde la asistencia e insercin social del colectivo drogodependiente.

Precisamente para poder disponer de un barmetro permanente que permita integrar la informacin parcialmente dispersa y desarrollar y ampliar diferentes instrumentos de informacin y anlisis sobre las drogas y las drogodependencias, el Gobierno de la Nacin decidi incluir en el Plan de Medidas aprobado en enero de 1997, la creacin del Observatorio Espaol sobre Drogas (OED). De acuerdo con ello, el R.D. 783/1998, de 30 de abril, establece en el Ministerio del Interior el Observatorio Espaol de la Droga y las Toxicomanas. Esta disposicin normativa aade una funcin ms a las que corresponden a la Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, en estos trminos: Servir como rgano estatal de comunicacin con el Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanas en el ejercicio por ste de las competencias que tiene reconocidas en la normativa comunitaria, as como realizar y coordinar en el territorio espaol, a efectos internos, actividades de recogida y anlisis de datos y de difusin de la informacin sobre las drogas y las toxicomanas, definiendo, a tales efectos, indicadores y criterios, y actuando como Observatorio Espaol de la Droga y las Toxicomanas, sin perjuicio de las competencias que en sus respectivos mbitos territoriales puedan ejercer las Comunidades Autnomas sobre la materia, de acuerdo con sus estatutos de autonoma. Asimismo, se establece que corresponde a la Subdireccin General del PNSD la elaboracin de los documentos y la realizacin de las
15

gestiones necesarias para el ejercicio de esta nueva funcin. El Observatorio Espaol sobre Drogas se concibe como una estructura cooperativa, integrada por diferentes fuentes de informacin, procedentes de instituciones pblicas y privadas, especialistas y cientficos, sobre la base del respeto de las responsabilidades y competencias respectivas. La puesta en marcha del Observatorio Espaol sobre Drogas constituye pues, una iniciativa institucional de gran trascendencia en el diseo y la organizacin de las estrategias a adoptar frente al consumo de drogas. En la medida en que el OED sea capaz de integrar de modo coherente toda la informacin disponible sobre las drogas y de generar nuevos instrumentos de investigacin y anlisis del fenmeno, estaremos en condiciones de anticiparnos de forma ms eficaz a los nuevos patrones de consumo de drogas y de articular mecanismos que permitan una intervencin temprana frente a las consecuencias y problemas que se deriven de los mismos. El Observatorio Espaol sobre Drogas es, por lo tanto, el rgano permanente de recogida de informacin de las diferentes fuentes nacionales e internacionales. Su funcin bsica ser la evaluacin de la situacin de las drogas en nuestro pas, basndose en la recogida, anlisis y difusin de informacin que permita ponerla a disposicin de las instituciones, los profesionales que gestionan y/o trabajan en el campo de las drogodependencias y el conjunto de la sociedad. Se trata tambin de disponer de un instrumento eficaz en la toma de decisiones por los responsables del Plan Nacional sobre Drogas para una adecuada planificacin y puesta en marcha de actuaciones en la materia. Es fundamental sealar que en el cumplimiento de las funciones y los objetivos asignados al Observatorio Espaol sobre Drogas, que ms adelante se recogen, estn involucradas diversas instancias de la Administracin e instituciones y entidades de carcter pblico y privado, cada una de ellas con diferentes niveles de responsabilidad y protagonismo. En este sentido, debe destacarse que, adems del papel que
16

la propia Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas tiene asignado como responsable directo del OED, es fundamental la colaboracin en el mismo de una serie de instancias y entidades de las que dependen en ltimo trmino muchos de los componentes del SEIPAD (Sistema Estatal de Informacin Permanente sobre Adiccin a Drogas) del OED. Entre estas ltimas merecen una especial mencin: a. rganos de la Administracin Central del Estado con sistemas de informacin y registro generales (Fiscala Especial para la Prevencin y Represin del Trfico Ilegal de Drogas, Direccin General de Instituciones Penitenciarias, Plan Nacional sobre el Sida, Instituto Nacional de Toxicologa, Direccin General de Trfico, etc.). b. Planes Autonmicos sobre Drogas. c. Planes sobre Drogas de las Administraciones Locales. d. Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en el sector de las drogodependencias. e. Universidades y centros de investigacin pblicos y privados. f. Asociaciones profesionales y expertos en el campo de las drogodependencias.

2. OBJETIVOS DEL OBSERVATORIO ESPAOL SOBRE DROGAS

1. Facilitar una visin global, permanente, fiable y actualizada de los problemas relacionados con los consumos de drogas en Espaa (elaborar diagnsticos sobre la situacin de las drogas). 2. Suministrar informacin que permita mejorar el proceso de toma de decisiones acerca de las polticas a adoptar en materia de drogodependencias, as como la adecuacin de los programas de intervencin a las nuevas situaciones y necesidades que vayan surgiendo (facilitar el diseo y la evaluacin de las polticas sobre drogas).

3. Detectar precozmente los cambios registrados en el fenmeno (nuevas pautas de consumo, nuevos efectos asociados, etc.), que permitan identificar las tendencias de los consumos y realizar proyecciones de futuro. 4. Crear un Sistema de Informacin del Observatorio Espaol sobre Drogas que, basado en diferentes fuentes de informacin directas e indirectas, facilite de forma gil informacin relativa a una serie de indicadores previamente seleccionados. La informacin a suministrar por el Sistema de Informacin del OED se referir, entre otros aspectos a: Las caractersticas sociodemogrficas de los consumidores de drogas. La situacin de la oferta y la demanda de drogas. Los perfiles de la poblacin drogodependiente que accede a los centros de tratamiento u otros servicios asistenciales (servicios sanitarios, sociales, etc.). La naturaleza y extensin de diversos efectos asociados al uso y abuso de drogas. La percepcin social que los ciudadanos tienen sobre diversos aspectos relacionados con las drogas y su consumo. 5. Determinar aquellos problemas relacionados con los consumos de drogas que debern ser objeto de estudios e investigaciones especficas. 6. Generar una metodologa homognea y fiable para la recogida de informacin. Con ello, se pretende que el tratamiento de la informacin sea consistente para los diferentes organismos involucrados y que garantice la comparabilidad. 7. Propiciar el desarrollo de centros especializados de documentacin y la difusin y el intercambio de la informacin existente sobre diversos aspectos relacionados con las drogas. 8. Asesorar a los diferentes centros informantes que colaboran o sean susceptibles de colaborar con el Observatorio Espaol sobre Drogas.

3. FUNCIONES DEL OBSERVATORIO ESPAOL SOBRE DROGAS

Las funciones asignadas al Observatorio Espaol sobre Drogas son las siguientes: 1. La actuacin como rgano permanente de recogida y anlisis de la informacin disponible en diferentes fuentes nacionales e internacionales. 2. La creacin de un nuevo Sistema de Informacin del OED, que permita evaluar la situacin de los consumos de drogas y los efectos asociados en un momento determinado, as como su evolucin y tendencias futuras. 3. La difusin de informacin sobre diversos aspectos relevantes relacionados con las drogas, a travs de la publicacin de informes peridicos, entre responsables polticos e institucionales, profesionales e investigadores, asociaciones y organizaciones que trabajan en el campo de las drogodependencias, medios de comunicacin, etc. 4. La colaboracin y coordinacin con el Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanas (OEDT), facilitando la informacin ms amplia y precisa posible y mejorando la comparabilidad de la informacin disponible con otros Estados de la Unin Europea. El OED actuar como punto focal en Espaa de la Red Europea de Informacin sobre Droga y Toxicomanas (REITOX), facilitando a travs de sta toda la informacin disponible en nuestro pas. Asimismo, se encargar de la difusin en Espaa de la informacin relativa al conjunto de los Estados de la Unin Europea que facilite el OEDT. 5. La promocin de diversas investigaciones y estudios sobre aspectos relevantes relacionados con los consumos de drogas o sus efectos. 6. El impulso del Centro de Documentacin sobre Drogas y de diferentes mecanismos de intercambio y comunicacin cientfica y tcnica entre los personas que trabajan en el campo de las drogodependencias.
17

7. El asesoramiento a diferentes instancias polticas e institucionales acerca de las prioridades existentes en materia de drogas y las posibles medidas a adoptar.

Emiliano Martn Gonzlez (Subdirector General del PNSD) Gabriel Fuentes Gonzlez (Director del Gabinete de Evaluacin de la Delegacin del Gobierno para el PNSD) Benigno Zamorano Atienza (Director del Gabinete de Coordinacin de la Delegacin del Gobierno para el PNSD) Camilo Vzquez Bello (Vocal Asesor de Relaciones Internacionales de la Delegacin del Gobierno para el PNSD) Miembros externos a la Delegacin: Jos Cabrera Forneiro Jos Godino Izquierdo Manuel Sancho Ruiz Ignacio Caldern Balanzategui Amador Calafat Far Juan Ignacio Jimnez Frisuelos Joaqun Santodomingo Carrasco Valentn Alonso Loriente Jos Carlos Fuertes Rocain Luis Domnguez Arqus Lorenzo Snchez Pardo Juan Francisco Orsi Severino Teresa Salvador Llivina Juan Luis Recio Adrados Elisardo Becoa Iglesias Manuel Correa Gamero
s Organizacin interna

4. CONFIGURACIN DEL OBSERVATORIO ESPAOL SOBRE DROGAS

El Observatorio Espaol sobre Drogas es un rgano permanente de recogida de informacin de los mltiples aspectos relacionados con las drogas y las drogodependencias, dependiente de la Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas (Ministerio del Interior). Para colaborar en el desarrollo de las funciones que tiene encomendadas, se han creado en su seno las siguientes estructuras u rganos:

Consejo Asesor
Es el rgano colegiado de apoyo y asesoramiento en el ejercicio por la Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas de las funciones que le competen cuando acta como Observatorio Espaol sobre Drogas. Este Consejo Asesor ser presidido por el Delegado del Gobierno para el PNSD, y formarn parte del mismo los expertos pblicos y privados que se designen al efecto, entre los que figurarn representantes de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, de la Carrera Judicial y/o Fiscal, del Ministerio de Sanidad y Consumo, del Instituto Nacional de Toxicologa y/o de los Institutos de Medicina Legal, de las ONGs de mbito estatal que intervienen en drogodependencias, de las Comunidades Autnomas y/o Corporaciones Locales, de la Universidad, as como profesionales de experiencia acreditada en los mbitos de la prevencin y de la asistencia y reinsercin social de drogodependientes.
s Miembros del Consejo Asesor del OED

Los miembros del Consejo Asesor son designados con carcter temporal y su cese se producir por el Delegado del Gobierno para el PNSD, quin lo comunicar al Consejo Asesor. El Consejo Asesor funcionar en Pleno y en Comisiones Tcnicas o Grupos de Trabajo que sern creadas por el Pleno, con carcter temporal y para la realizacin de tareas especficas, cuya constitucin, composicin y fines sern determinados por el Pleno. El Pleno se reunir con carcter ordinario al menos dos veces al ao, y con carcter extraor-

Miembros de la Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas: Eufemia Snchez Arcos (Vocal Asesor del Observatorio Espaol sobre Drogas)
18

dinario en cuantas otras ocasiones lo considere oportuno el Presidente. Las reuniones sern convocadas por el Presidente, acompandose del Orden del Da correspondiente. Un miembro de la Delegacin del Gobierno para el PNSD, elaborar las actas de las reuniones tomando nota de los acuerdos a que se llegue en las mismas, remitiendo copia de aqullas a los miembros del Consejo Asesor para su conocimiento y efectos.
s Funciones

Nacional sobre Drogas, as como de aquellos otros ya realizados para los que se requiera su valoracin. Todo ello con el fin de potenciar al Observatorio Espaol sobre Drogas en su funcin de analizar la situacin de las drogodependencias en Espaa. 2. Conocer, informar y asesorar, en su caso, en la elaboracin de planes de actuacin que en relacin con las diversas reas de actividad del PNSD (prevencin, asistencia, reinsercin social, impulso legislativo, persecucin y control del trfico ilcito de drogas, coordinacin nacional e internacional, investigacin, etc.) le sean sometidas para su consideracin por el Delegado del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas. 3. Elaborar por iniciativa propia cuantos informes, estudios, propuestas y sugerencias estime conveniente en las materias antes sealadas, para su elevacin a la Delegacin del Gobierno para el PNSD.

El Consejo Asesor se configura como un rgano de carcter consultivo, cuyas funciones son: 1. Conocer, informar y asesorar, en su caso, acerca de las propuestas de estudios, encuestas e investigaciones que le sean presentados para su consideracin por la Delegacin del Gobierno para el Plan

Organigrama

Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas

Comit Cientfico

Observatorio Espaol sobre Drogas

Consejo Asesor

Comisin Tcnica

Sistemas de Informacin del OED

SEIPAD Sistema Estatal de Informacin Permanente sobre Adicciones y Drogas

Telfonos de informacin de alerta inmediata

Sondas de informacin rpida

19

Por su parte, la propia Delegacin, podr encargar al Consejo Asesor en Pleno o a alguna Comisin Tcnica, Grupo de Trabajo o miembro individual del Consejo, la realizacin de estudios e informes sobre las citadas materias.

c) La determinacin de los mtodos de recogida de informacin y propuesta de creacin de nuevas fuentes o sistemas de informacin. d) La seleccin de un sistema estable de indicadores claves, que permita su comparabilidad en series temporales, tanto entre las diferentes Comunidades Autnomas, como con los pases integrados en la Unin Europea. El Sistema de Informacin del OED estar integrado por diferentes componentes o subsistemas, algunos de los cuales venan siendo utilizados hasta el momento y otros que sern creados coincidiendo con la puesta en marcha del OED. Por otra parte, algunos de los subsistemas disponibles hasta la fecha, como el representado por el hasta ahora denominado SEIT, debern ser objeto de revisin, con el fin de mejorar la calidad de la informacin suministrada, agilizar los mecanismos de transmisin de la informacin y revisar sus actuales indicadores. En sntesis, la principal novedad que supone el Sistema de Informacin del OED en relacin con los sistemas de informacin existentes en la actualidad, es la incorporacin del anterior SEIT a un nuevo subsistema de informacin, el Sistema Estatal de Informacin Permanente sobre Adicciones y Drogas (SEIPAD), que integrar los indicadores hasta ahora disponibles y se enriquecer con la informacin procedente de nuevas fuentes: Sondas de Informacin Rpida y Telfonos de Alerta Inmediata. La actualizacin de los citados indicadores y su inclusin en el SEIPAD requerir la estrecha colaboracin de las partes que ahora participan en el mismo (Sistemas Autonmicos de Informacin de los Planes Autonmicos sobre Drogas, Hospitales colaboradores, Institutos Anatmico Forenses e Instituto Nacional de Toxicologa). Por su parte, para la puesta en funcionamiento de las nuevas fuentes de informacin previstas ser preciso el establecimiento de diferentes espacios de trabajo conjunto con las instituciones involucradas. Ambos procesos, revisin de las actuales fuentes de informacin y la configuracin de nuevas fuentes, requerirn un procedimiento de implantacin progresiva.

Comisin Tcnica
Sus componentes se harn cargo de dar soporte tcnico a las funciones del Observatorio. Se ocupar de la preparacin de informes dirigidos al Consejo Asesor y de las relaciones entre dicho Consejo y las fuentes informantes. Difundir los informes aprobados por el Consejo Asesor y mantendr comunicacin y coordinacin permanente con otros Observatorios y con el Observatorio Europeo sobre la Droga y las Toxicomanas. Integrada por: Eufemia Snchez Arcos Camilo Vzquez Bello Jos Cabrera Forneiro Emiliano Martn Gonzlez Fernando Martn-Pinillos Marco Francisco Rbago Lucerga Lorenzo Snchez Pardo

5. EL SISTEMA DE INFORMACIN DEL OED

La configuracin definitiva de los componentes del Sistema de Informacin del OED, que permitir la recogida de informacin que precisa el Observatorio Espaol sobre Drogas para atender las funciones que le han sido asignadas, es el resultado del siguiente proceso: a) La identificacin de todas las fuentes de informacin disponibles a nivel autonmico, nacional e internacional, proporcionada tanto por los sistemas especficos de intervencin sobre drogas como por otros sistemas (sanitario, judicial, penitenciario, servicios sociales, etc.). b) El establecimiento de las prioridades en materia informativa.
20

Estado de situacin del consumo de drogas: indicadores sociolgicos y patrones de consumo

1. ENCUESTA DOMICILIARIA SOBRE CONSUMO DE DROGAS, 1997

La Encuesta Domiciliaria sobre Consumo de Drogas, se encuadra dentro del Programa de Encuestas Nacionales que viene promoviendo la Delegacin del Gobierno para el PNSD, que prev la realizacin de modo alternativo cada ao de una Encuesta sobre Drogas a la Poblacin Escolar y de una Encuesta Domiciliaria sobre Uso de Drogas. La Encuesta Domiciliara sobre Consumo de Drogas, 1997, constituye un importante instrumento que aportar valiosa informacin sobre la prevalencia de los consumos de las diferentes drogas entre los espaoles, los perfiles de la poblacin consumidora, la evolucin de los consumos y las actitudes y opiniones de los ciudadanos en relacin con aspectos bsicos relacionados con los consumos de drogas y las medidas a adoptar para resolver los problemas derivados de los mismos. Es preciso destacar las innovaciones metodolgicas que se han incluido en la realizacin de la edicin de la Encuesta Domiciliaria de 1997. Quiz la ms significativa sea el haber utilizado un muestreo de probabilidad que evita las sustituciones, fuente principal de distorsin de los datos, y hace posible el clculo de los errores muestrales y del efecto del diseo introducido por el carcter polietpico de la muestra. Otro aspecto a mencionar son las mejoras en el diseo y aplicacin del cuestionario que han incluido la autoadministracin de todas las preguntas relacionadas con el consumo de drogas.

A continuacin se ofrecen los resultados provisionales obtenidos por la Encuesta Domiciliaria, puesto que en el momento de la elaboracin del presente informe todava no se ha llevado a cabo el anlisis sistemtico de toda la abundante informacin recopilada. Pese a ello se ha preferido ofrecer los primeros datos disponibles, a sabiendas de que los mismos sern ampliados y enriquecidos con anlisis posteriores.

Metodologa
s Universo

El universo de la investigacin ha estado constituido por la poblacin residente en el territorio nacional, incluidas las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla, con edades comprendidas entre los 15 y los 65 aos, ambas incluidas.
s La muestra

El tamao inicial de la muestra se estim en 9.000 entrevistas. Sin embargo, finalmente se realizaron 12.445 entrevistas para el conjunto del territorio, puesto que ocho Comunidades Autnomas y las ciudades de Ceuta y Melilla solicitaron con cargo a su propio presupuesto el incremento de las entrevistas asignadas inicialmente a sus territorios, a fin de aumentar la precisin de sus estimaciones. Por tanto, la afijacin de las entrevistas en cada una de las Comunidades Autnomas no ha sido proporcional a la poblacin de las mis23

mas. Otro tanto ocurre con la distribucin del nmero de entrevistas por grupos de edades, que tampoco ha sido proporcional, sino que se ha sobrerepresentado la poblacin de 15 a 35 aos, puesto que es en estas edades donde se registran los mayores consumos de drogas.
s Puntos y procedimiento de muestreo

diariamente. Los mayores consumidores diarios de tabaco se registran entre: Los hombres (40,6%) Las personas de 29 a 38 aos (44%) Personas con estudios de BUP/FP (37,5%) y EGB (37,4%) Las actuales generaciones de jvenes se inician antes en el hbito de fumar. As, un 26,2% de los menores de 19 aos ha probado el tabaco antes de los 14 aos.
Tabla 2.2. Inicio en el consumo de tabaco por tramos de edad
Edad media % que ha fumado de inicio (aos) alguna vez De 15 a 18 aos De 19 a 28 aos De 29 a 38 aos De 39 a 48 aos 49 y ms aos Total poblacin 14.1 15.7 15.9 16.8 19.2 16.6 55,7 74,2 79,1 72,0 57,9 68,5

La muestra se ha aplicado en 568 municipios y 1.436 secciones censales. El muestreo ha sido polietpico, estratificado por conglomerados, con seleccin de las unidades primarias (municipios) y de las unidades secundarias (secciones) de forma aleatoria proporcional. Ese procedimiento se ha aplicado en cada una de las Comunidades y territorios objeto de muestreo. La seleccin de las unidades ltimas (individuos) se ha realizado por seleccin sistemtica de los hogares; posteriormente se ha procedido a la seleccin de los individuos mediante tabla de nmeros aleatorios. En este diseo muestral no se han admitido sustituciones ni de hogares ni de individuos.

Prevalencia de los consumos de las diferentes sustancias

s Tabaco

Un 68,5% de los espaoles de 15 a 65 aos ha probado en alguna ocasin el tabaco, situndose la edad media de contacto con esta sustancia en los 16.6 aos para el conjunto de la poblacin. Las mujeres se inician o prueban por primera vez el tabaco a una edad ms tarda (17.4 aos frente a 16.0 en los varones).
Tabla 2.1. Prevalencia del consumo de tabaco % Ha probado alguna vez Ha consumido en el ltimo ao Ha consumido en el ltimo mes Consume a diario 68,5 45,0 40,7 32,9

Tambin se constata que las mujeres de 15 a 18 aos de edad empiezan antes a fumar que los varones de la misma edad (el 31,4% de las mujeres frente al 23,1% de los varones prueba el tabaco antes de los 14 aos), fenmeno contrario al observado en generaciones anteriores. Por otro lado, un significativo 20,2% de los jvenes con edades comprendidas entre los 15 y los 18 aos fuman todos los das. Es importante resaltar que este es el nico segmento de edad de los analizados en el que el consumo de tabaco a diario es superior entre las mujeres, ya que un 25,6% de las mujeres declara fumar a diario frente a tan slo el 15,3% de los hombres de dicha edad.
s Alcohol

El 40,7% de la poblacin analizada ha consumido tabaco en el ltimo mes y un 32,9% fuma

24

El alcohol es sin duda la sustancia de mayor penetracin, un 89,9% de la poblacin de 15 a 65 aos lo ha consumido alguna vez, un 60,7% lo hizo en el ltimo mes y un 12,9% bebe diariamente (Tabla 2.3.).

Tabla 2.3. Prevalencia del consumo de alcohol

% Ha probado alguna vez Ha consumido en el ltimo ao Ha consumido en el ltimo mes Consume a diario 89,9 77,7 60,7 12,9

El consumo de fin de semana (1 2 das a la semana) est muy arraigado entre los jvenes llegando al 43,0% de los que tienen entre 19 y 28 aos y al 30,9% de los de 15 a 18 aos. Este tipo de consumo sobresale entre los que tienen un nivel de estudios de BUP/FP (37%) y los universitarios (35,2%). La edad media en la que se prueba por primera vez las bebidas alcohlicas es de 16.8 aos, siendo mayor en dos aos entre las mujeres (17.9) respecto a la de los varones (15.9). El hecho de que un 29,3% de los menores de 19 aos haya probado el alcohol antes de los 14 aos, porcentaje que desciende al 23,4% entre los jvenes de 20 a 24 aos, indicara que el primer contacto con el alcohol actualmente se inicia a unas edades ms tempranas.
Tabla 2.5. Inicio en el consumo de alcohol por tramos de edad
Edad media de inicio (aos) De 15 a 18 aos De 19 a 28 aos De 29 a 38 aos De 39 a 48 aos 49 y ms aos Total poblacin 14.7 15.8 16.5 17.5 18.4 16.8

Los porcentajes de bebedores diarios aumentan a medida que lo hace la edad del entrevistado. Los mayores consumos diarios de alcohol se registran entre: Personas con ms de 49 aos (el 22,3% toma alcohol diariamente, llegando hasta el 36,2% entre los varones de esa edad). Personas con estudios primarios o inferiores (18,8%). Un 60,7% declara haber consumido alcohol en los ltimos 30 das. Los consumidores en el ltimo mes son mayores en el segmento de edad de 19 a 28 aos (68,9%), e inferiores a la proporcin total entre las personas de 15 a 18 aos (45,2%) y los que tienen 49 y ms aos (52,9%). Es destacable el alto porcentaje de consumo en el ltimo mes de los que tienen estudios universitarios (72,8%), detectndose un mayor consumo en los ltimos 30 das a medida que crece el nivel de estudios de la poblacin. La distribucin semanal de la frecuencia de los consumos de alcohol (Tabla 2.4.) permite identificar un patrn de consumo de fin de semana, que mantiene el 27,8% de los encuestados.
Tabla 2.4. Frecuencia de consumo semanal de alcohol
% A diario 5 6 das semana 3 4 das semana 1 2 das semana Menos de 1 da/semana 12,9 2,8 4,9 27,8 27,8

Los episodios de intoxicacin por ingesta abusiva de alcohol (borracheras) son bastante frecuentes (Tabla 2.6.), como pone de relieve el que el 9,3% de los entrevistados se haya emborrachado al menos en una ocasin el ltimo ao o el que un 1,1% se emborrache diariamente.
Tabla 2.6. Das en los que se emborrach
% Todos los das 5 6 das semana 3 4 das semana 1 2 das semana 1 a 3 das al mes 1 da cada 2/3 meses 1 2 das al ao 1,1 0,1 0,1 1,4 2,5 4,2 9,3

25

s Cnnabis

El cnnabis es la droga ilcita ms consumida. Un 21,7% la ha probado alguna vez y un 4% lo hizo en el ltimo mes (Tabla 2.7.).
Tabla 2.7. Prevalencia del consumo de cnnabis
% Ha probado alguna vez Ha consumido en el ltimo ao Ha consumido en el ltimo mes Consume a diario 21,7 7,5 4,0 0,9

El 0,9% de la poblacin consume cnnabis con una frecuencia diaria o casi diaria. La edad media de inicio se sita en los 18.9 aos, observndose que se reduce a medida que lo hacen los segmentos de edad (Tabla 2.8.).
Tabla 2.8. Inicio en el consumo de cnnabis por tramos de edad
Edad media % que ha consumido de inicio (aos) alguna vez De 15 a 18 aos 15.6 De 19 a 28 aos 17.4 De 29 a 38 aos 18.7 De 39 a 48 aos 22.0 20,2 36,1 31,3 20,8 3,0 21,7

Los mayores niveles de experimentacin con los derivados del cnnabis se localizan en el tramo de edad de 19 a 28 aos (el 36,1% los ha probado) y en los municipios de mayor tamao (el 25%). El 20,2% de los jvenes de 15 a 18 aos tambin los ha probado. Los consumos habituales (referidos al ltimo mes) afectan a un 4% de los espaoles, alcanzando hasta un 9,4% entre los jvenes de 19 a 28 aos y entre las personas con estudios secundarios (un 7,1%).

49 y ms aos

28.1

Total poblacin 18.9

s Extasis

Figura 2.1. Proporcin de consumidores de cnnabis

25

El xtasis, las pastis o las pirulas han sido probadas alguna vez por el 2,5% de la poblacin con una edad comprendida entre los 15 y 65 aos. Esta sustancia despunta en las edades ms tempranas, donde ha sido consumida en alguna ocasin por el 6,2% de los jvenes de 19 a 29 aos y por un 3,8% de los menores de 18 aos. Asimismo un 0,2% tom xtasis o pirulas en el ltimo mes (0,9% entre los jvenes de 15 a 18 aos) y el 1,0% en el ltimo ao (2,9% en el segmento ms joven).
Tabla 2.9. Prevalencia del consumo de xtasis
% Ha probado alguna vez Ha consumido en el ltimo ao 2,5 1,0 0,2

20

15

Ha consumido en el ltimo mes

10

0 Alguna vez 21,70 ltimo ao 7,50 ltimo mes 4,00

En relacin a la continuidad de los consumos (Tabla 2.10.), hay que sealar que el 1,1% de la poblacin ha sido o es consumidor continuado (lo ha tomado durante ms de seis meses), siendo significativa la presencia de este consumo ininterrumpido entre las edades de 19 a 28 aos (3,1%).

26

Figura 2.2. Proporcin de consumidores de xtasis

3

s Tranquilizantes y somnferos

La ingesta de tranquilizantes sin receta en el ltimo ao, alcanza al 2,0% de la poblacin, mientras que los somnferos sin receta fueron consumidos en el ltimo ao por un 1,2%.
s Otras sustancias psicoactivas

Entre las sustancias incluidas en este apartado es la cocana con un 3,2%, los alucingenos (2,6%) y las anfetaminas (2,5%) las sustancias con mayores niveles de experimentacin (Tabla 2.11.).
Tabla 2.11. Consumo de otras sustancias alguna vez en la vida y edad media de este consumo inicial
Alguna vez 2,50 ltimo ao 1,00 ltimo mes 0,20

% que ha consumido alguna vez Cocana Alucingenos 3,2 2,6 2,5 0,7 0,5 0,5 0,4

Edad media 21.3 18.9 19.3 18.6 20.7 21.0 21.4

Tabla 2.10. Continuidad en el consumo de xtasis

% Durante ms de 6 meses Entre 1 y 6 meses Menos de 1 mes 1,1 0,4 1,0

Anfetaminas, speed Inhalables Herona Otros opiceos Base, basuco, crack

La edad media de inicio al consumo de xtasis se sita en 19.9 aos, siendo de 16.3 aos para el grupo de edad de 15 a 18 aos.

La base, basuco, crack y la herona y otros opiceos registran bajos niveles de consumo experimental (0,4% y 0,5% respectivamente). Con respecto a los consumos ms frecuentes (Tabla 2.12.), es la cocana la que mantiene

Tabla 2.12. Consumo de sustancias en los ltimos 12 meses y en el ltimo mes

ltimo ao ltimo mes (% total consumidores) (% total consumidores) Inhalables Base, basuco, crack Cocana Anfetaminas, speed Alucingenos Herona Otros opiceos 0,16 0,15 1,53 0,87 0,89 0,23 0,13 0,06 0,04 0,80 0,24 0,23 0,15 0,08 ltimo mes (% consumidores de 15 a 18 aos) 0,35 0,00 0,84 0,60 0,54 0,00 0,21

27

Figura 2.3. Proporcin de consumidores de cocana

4

anfetaminas (16,9%), alucingenos (12%), xtasis (10,4%) y herona (8%). Los consumidores actuales de xtasis lo son tambin en proporciones muy elevadas de cnnabis (90,9%), alcohol (87,2%), tabaco (77,3%), anfetaminas (41,3%) y cocana (40%). Tambin son relevantes los consumos de opiceos (8,9%) e inhalables (8,6%).

Opiniones y actitudes ante las drogas

1

s Actitud frente a la legalizacin de las drogas

0 Alguna vez 3,20 ltimo ao 1,53 ltimo mes 0,80

Los espaoles son mayoritariamente contrarios a la legalizacin de las drogas, propuesta que nicamente es respaldada por el 18,5% de las encuestas. La legalizacin del hachs y la marihuana es apoyada por el 25,9% de los espaoles de 15 a 65 aos. Las actitudes ms proclives a la legalizacin de las drogas se registran entre quienes las consumen, retroalimentndose la actitud y los componentes de consumo. (Tabla 2.13.).
s Riesgo asociado al consumo de drogas

mayores niveles de consumo tanto en el ltimo ao como en el ltimo mes. Hay que destacar que el porcentaje de espaoles de 15 a 65 aos que ha consumido herona en el ltimo mes es del 0,15%. Los mayores consumos en este intervalo temporal se dan en las ciudades de ms de 400.000 habitantes (un 0,29%) y entre personas con estudios primarios o inferiores (0,25%).
s El fenmeno del policonsumo

El anlisis de las opiniones sobre los efectos asociados a diferentes patrones de consumo de drogas, permite identificar el riesgo percibido del uso de las distintas sustancias (Tabla 2.14.). Los consumos de al menos 1 vez a la semana de sustancias como la herona, los alucingenos, la cocana y el xtasis son las conductas percibidas como ms peligrosas, de hecho el 89,4%, el 86,6% y el 80,7% respectivamente las asocia con la aparicin de muchos problemas para los consumidores. En el polo opuesto existen una serie de conductas a las que se atribuye una baja problematicidad, medida en los porcentajes de encuestados que consideran que de las mismas no se deriva ningn problema o pocos problemas: tomar cinco o seis copas/caas en el fin de semana (52,6%), tomar tranquilizantes una vez al mes o menos (36,8%), fumar un paquete de tabaco diario (29,1%) y fumar hachs/marihuana una vez al mes o menos (28,2%).

El policonsumo es un patrn de uso de drogas muy generalizado (el 45,3% de los espaoles ha tomado dos de las sustancias analizadas a lo largo de su vida y un 16,3% tres). El anlisis de la asociacin existente entre los consumos de diferentes sustancias, evidencia los siguientes aspectos: Entre los consumidores actuales de cnnabis un 89% toma tambin alcohol, un 85,8% fuma tabaco, el 15,3% consume cocana, un 5% alucingenos, el 4,8% xtasis y el 2,1% herona. Los consumidores de cocana mantienen en altsimas proporciones consumos de alcohol (92,5%), tabaco (87,8%) y marihuana (76%). Tambin son significativos los consumos de
28

Tabla 2.13. Consumidores actuales de sustancias y actitudes hacia la legalizacin del cnnabis y otras drogas
Total consumidores Proclives legalizacin Proclives legalizacin ltimo mes (%) cnnabis (%) consumidores todas las drogas (%) consumidores Cnnabis xtasis Cocana Anfetaminas Alucingenos Herona Otros opiceos 4,00 0,20 0,80 0,24 0,23 0,15 0,08 11,10 0,50 2,26 0,58 0,80 0,35 0,18 7,50 0,40 1,46 0,43 0,55 0,49 0,27

Tabla 2.14. Problemas que pueden significar cada una de las siguientes situaciones
Ningn problema (%) Fumar 1 paquete de tabaco a diario Tomarse 5 6 copas/caas el fin de semana Tomarse 5 6 copas/caas cada da Fumar hachs/marihuana 1 vez al mes o menos Fumar hachs/marihuana 1 vez por semana o ms Tomar tranquilizantes 1 vez al mes o menos Tomar tranquilizantes 1 vez por semana o ms Consumir xtasis 1 vez al mes o menos Consumir xtasis 1 vez por semana o ms Consumir cocana 1 vez o menos al mes Consumir cocana 1 vez por semana o ms Consumir herona 1 vez o menos al mes Consumir herona 1 vez por semana o ms Consumir alucingenos 1 vez o menos al mes Consumir alucingenos 1 vez por semana o ms 4,7 17,6 2,1 11,7 5,3 13,2 4,6 1,8 0,5 1,6 0,7 0,6 0,4 1,1 0,4 Pocos problemas(%) 14,9 35,0 8,0 16,5 9,2 23,6 12,7 5,2 0,8 4,2 0,8 1,7 0,3 2,8 0,4 Bastantes problemas (%) 42,2 26,4 33,9 19,4 19,9 18,3 25,0 18,3 10,9 13,9 8,1 10,6 5,1 11,6 6,3 Muchos problemas (%) 36,6 19,4 54,3 46,1 59,5 37,2 50,5 67,4 80,7 74,4 85,0 82,1 89,4 78,3 86,6 NS/NC (%) 1,6 1,6 1,6 6,4 6,2 7,7 7,2 7,3 7,1 5,6 5,3 4,9 4,8 6,2 6,3

29

Tabla 2.15. Grado de dificultad para la obtencin de las siguientes sustancias

Fcil/muy fcil (%) Hachs/marihuana xtasis y otras drogas de diseo Cocana Herona LSD, Acidos 44,8 33,8 32,6 30,3 30,1 Difcil/imposible (%) 42,6 50,0 52,0 54,4 52,7 NS/NC (%) 12,6 16,2 15,4 15,3 17,1

El alcohol, y tambin en menor medida los tranquilizantes, son las nicas sustancias con las cuales la poblacin discrimina en mayor medida el peligro de su consumo en funcin de la cantidad tomada.
s Disponibilidad de las sustancias

cados en el suelo, vendedores de droga (9,6%) o bien consumidores de herona en el momento de consumo (9,7%).
s Actuaciones a realizar para resolver el problema de las drogas ilegales

El hachs y la marihuana son las sustancias ms accesibles a la poblacin ya que un 44,8% considera fcil su obtencin (especialmente las personas de 19 a 28 aos, ya que un 64,1% dice que lo podra obtener sin problemas), seguidas del xtasis y la cocana. La herona y los alucingenos son de fcil obtencin para el 30% de la poblacin (Tabla 2.15.).
s Importancia atribuida a las drogas ilegales

Las actuaciones que a juicio de los ciudadanos deberan impulsarse para resolver el problema de las drogas ilegales son las siguientes (respuestas mltiples): Educacin sobre las drogas en la escuela (92,1%) Tratamiento voluntario a los consumidores (84,3%) Control policial y de aduanas (81,3%) Campaas explicando los riesgos de las drogas (80,6%) Leyes estrictas contra las drogas (74,2%) Tratamiento obligatorio a los consumidores (53,2%) Administracin de metadona a los heroinmanos (52,0%) Administracin mdica de herona a los consumidores que han fracasado en otros tratamientos (38,0%) Legalizacin del hachs y la marihuana (25,9%) Legalizacin de todas las drogas (18,5%).

Las drogas ilegales suponen un problema muy importante en el lugar de residencia para cinco de cada diez entrevistados, si bien el 19,7% lo valora como nada importante (Tabla 2.16).
Tabla 2.16. Porcentaje de espaoles que consideran que las drogas son un problema nada, algo o muy importante
% Nada importante Algo importante Muy importante NS/NC 19,7 28,0 46,5 5,8

Conclusiones
En general es poco habitual encontrarse con actividades de trfico o con consumidores de drogas ilegales, aunque el 14,8% de los espaoles se encuentra con cierta frecuencia jeringuillas en el suelo, un 11,1% ve toxicmanos
30

El anlisis de los datos aportados por la Encuesta Domiciliaria sobre Consumo de Drogas, 1997, as como su comparacin con los resultados de la Encuesta Domiciliaria de 1995 y otras recientes investigaciones de este tipo

realizadas en nuestro pas (Estudio sobre los Consumos de Drogas y Factores Asociados en el Municipio de Madrid, 1997), permite establecer una aproximacin respecto a las grandes tendencias registradas en los consumos de drogas en Espaa en los ltimos aos. Es preciso sealar que no es posible una comparacin directa de las prevalencias registradas en las Encuestas Domiciliarias de 1995 y 1997, puesto que el universo de la Encuesta Domiciliaria de 1995 estuvo integrado por los espaoles de 15 y ms aos (sin lmite de edad), en tanto que en la Encuesta Domiciliaria de 1997 el universo lo constituan las personas de 15 a 65 aos. La exclusin en esta ltima encuesta de la poblacin de ms de 65 aos (precisamente el grupo de edad donde los consumos de drogas son significativamente ms reducidos) provoca que, an en el supuesto de que los hbitos de consumo de drogas de los espaoles se hubieran mantenido inalterables en el perodo de 1995-1997, los porcentajes resultantes en sus diversas modalidades de consumo resulten superiores si se realiza una comparacin directa. El anlisis detallado de los resultados de las Encuestas Domiciliarias de 1995 y 1997 requerir por tanto el reequilibraje de los datos, ponderando adecuadamente la influencia del factor edad en los mismos. Igualmente hay que considerar las innovaciones en la aplicacin del cuestionario autoadministracin en el conjunto de las sustancias y en otros aspectos metodolgicos por ejemplo, diseo muestral, tal y como se reflejaba en el apartado de metodologa de esta encuesta. Hechas estas precisiones, podemos sealar la existencia de una serie de conclusiones respecto de la situacin actual de los consumos de drogas y sus tendencias, que se sealan a continuacin: 1 Existe una amplia penetracin social de los consumos de ciertas sustancias bsicamente tabaco y alcohol en la sociedad espaola, favorecida por la incorporacin al consumo de nuevos grupos sociales (adolescentes y mujeres). Estas sustancias son, por tanto, una realidad cotidiana en nuestro pas, con las

que tienen un contacto ms o menos frecuente un nmero importantsimo de ciudadanos y cuyo uso se realiza de manera creciente en contextos de normalidad social. Sirva para ilustrar esta afirmacin el hecho de que un 89,9% de los ciudadanos encuestados en 1997 reconoce haber bebido alcohol en alguna ocasin, el 68,9% haber probado el tabaco y un 21,7% los derivados del cnnabis. 2 La evolucin global de los consumos de drogas en Espaa en los ltimos aos gira en torno a dos grandes procesos compatibles entre s: el incremento en el nmero de ciudadanos que en algn momento de su vida han tenido contacto con las drogas (tanto legales como ilegales) y la reduccin del nmero de personas que hacen un uso frecuente de estas sustancias. Podemos apreciar que mientras han crecido de forma notable entre 1995 y 1997 los consumos experimentales (alguna vez en la vida) y ocasionales (consumo en el ltimo ao) de drogas como el tabaco o el alcohol, se mantienen inalterables los porcentajes de fumadores diarios y se ha reducido de forma importante el porcentaje de personas que consumen alcohol con una frecuencia diaria o casi diaria. Si en 1995 el porcentaje de personas que haban fumado en alguna ocasin era del 50,5%, en 1997 se situaba en el 68,7%, siendo escasas las variaciones en los porcentajes de fumadores diarios (un 30,5% en 1995 frente al 32,9% de 1997), explicndose estos ltimos por los cambios en la metodologa de las dos ltimas encuestas nacionales y no tanto por las variaciones en los hbitos en el uso del tabaco. Mucho ms claro resulta este fenmeno en el caso del alcohol. Si bien los porcentajes de quienes han consumido alguna vez en su vida y en el ltimo ao han crecido de forma notable (pasando del 64% de 1995 al 89,9% en 1997 y del 63,8% al 77,7% respectivamente), descienden los consumos realizados en el ltimo mes y diariamente desde el 30,8% al 28,9% y del 18,4% al 12,9%.
31

3 Los consumos de las diferentes sustancias no siguen una tendencia uniforme, puesto que junto a sustancias que han visto reducidos sus niveles de prevalencia en relacin a 1995, como el alcohol, la herona, las anfetaminas y las drogas de sntesis (estas dos ltimas de forma leve), otras, como el tabaco, se han estabilizado y algunas, como la cocana y especialmente los derivados del cnnabis, registran tendencias expansivas. 4 Contina descendiendo el porcentaje de consumidores de herona en todas sus modalidades (experimentales, ocasionales y habituales), fruto de la menor incorporacin de nuevos consumidores y, seguramente, del impacto de los programas asistenciales. 5 Aunque levemente, parece que contina creciendo el consumo de cocana, especficamente entre los consumidores habituales. 6 El consumo de xtasis, despus de aos de fuerte crecimiento, est viendo estabilizados sus niveles de prevalencia. Una elevada proporcin de quienes han consumido esta sustancia en alguna ocasin ya no lo hacen actualmente. 7 Tras un perodo de cierta estabilizacin, los consumos de cnnabis estn creciendo de forma significativa en los ltimos aos, habindose incrementado tanto los porcentajes de ciudadanos que lo han consumido alguna vez como los que lo han hecho en el ltimo mes. La expansin del consumo de los derivados del cnnabis se justifica por su importantsima presencia entre los adolescentes y jvenes de ambos sexos, como se evidenci en la anterior Encuesta Escolar (1996). 8 El consumo de alcohol en Espaa est reducindose de forma moderada, si bien contina siendo muy importante. Este descenso en la prevalencia del alcohol es coherente con la reduccin de los niveles de las compras de bebidas alcohlicas registradas en el Panel de Consumo Alimentario de 1995, 1996 y 1997, que elabora el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin.
32

9 El consumo habitual de tabaco parece haberse estabilizado, despus de varios aos de descenso sostenido. La quiebra en la reduccin del tabaquismo se explica fundamentalmente por la importante incorporacin de mujeres jvenes a este hbito, que contrarresta el nmero creciente de exfumadores. Debe recordarse que en el grupo de edad de 15 a 18 aos fuma el 31,4% de las mujeres frente al 23,1% de los varones. 10 Contina creciendo el uso de tranquilizantes e hipnticos, en particular de aquellos que no son utilizados bajo control mdico. El 2% de los encuestados reconoce el consumo en el ltimo ao de tranquilizantes sin receta mdica y otro 1,2% de hipnticos, siendo muy superior su uso entre las mujeres. Un patrn bastante habitual en el uso de estas sustancias consiste en el inicio del mismo por prescripcin facultativa y su continuidad siguiendo un modelo de automedicacin (Estudio sobre Consumo de Drogas y Factores Asociados en el Municipio de Madrid). 11 Las sustancias con mayores niveles de prevalencia (alcohol, tabaco y, en menor medida, los psicofrmacos) y aquellas que en la actualidad registran tendencias expansivas claras (el caso de los derivados del cnnabis), son las percibidas por los ciudadanos como menos peligrosas. 12 A pesar de que los consumos de drogas ilcitas continan siendo un problema muy importante para casi la mitad de los ciudadanos espaoles, se est reduciendo progresivamente la sensacin de alarma asociada al fenmeno. 13 Existe un elevado nivel de coincidencia entre las propuestas y demandas que formulan los ciudadanos a las instituciones para resolver el problema de las drogas, principalmente educacin en las escuelas (92,1%), tratamiento voluntario de los drogodependientes, campaas de informacin/sensibilizacin y medidas policiales y legales, con las actividades que vienen desarrollando las Administraciones Pblicas. Slo el 18,5% de los ciudadanos consideran la legalizacin como la solucin al problema de las drogas.

2. ENCUESTA A CONSUMIDORES DE HERONA EN TRATAMIENTO (ECHT), 1996-97

Objetivos
La DGPNSD ha promovido la realizacin de la Encuesta a Consumidores de Herona en Tratamiento (ECHT). El objetivo de la ECHT es ampliar la informacin sobre los consumidores de herona admitidos a tratamiento facilitada por el indicador admisin a tratamiento del SEIT. Los objetivos especficos son los siguientes: Conocer las caractersticas sociodemogrficas (edad, sexo, nivel socioeconmico, etc.) de los consumidores de herona que inician tratamiento. Conocer el grado de integracin social de esta poblacin y la prevalencia de algunos problemas sociales. Conocer los patrones de consumo de las principales sustancias psicoactivas (frecuencia de consumo, va de administracin, etc.). Conocer la prevalencia de algunos problemas de salud frecuentes en esta poblacin, en especial la infeccin por VIH. Conocer la prevalencia de las principales prcticas de riesgo para la infeccin por VIH (uso de la va inyectada, uso compartido de jeringuillas, prcticas sexuales sin proteccin, etc.). Conocer el grado de utilizacin de los distintos servicios sanitarios y sociales, con especial atencin a los servicios dedicados a la prevencin y el tratamiento de los problemas asociados al consumo de sustancias psicoactivas. Conocer la prevalencia de problemas relacionados con el consumo de drogas, incluido el alcohol, en los familiares y usuarios.

El universo de la investigacin ha estado integrado por las personas admitidas a tratamiento por abuso o dependencia de herona en los centros que notificaron al SEIT en todas las Comunidades Autnomas, salvo Galicia, durante el ao 1996, excepto en la Comunidad Autnoma de Catalua en que se entrevist a las personas admitidas a tratamiento durante el ao 1997. La muestra estuvo integrada por 2.600 personas, estratificndose por Comunidad Autnoma. La seleccin de los entrevistados se realiz mediante muestreo aleatorio sistemtico, basado en el orden de admisin de los pacientes. La recogida de la informacin se realiz mediante un cuestionario constituido en su mayor parte por preguntas cerradas y precodificadas. Los cuestionarios fueron cumplimentados por los profesionales de los centros incluidos en la muestra.

Principales resultados
s Caractersticas sociodemogrficas

Cuatro de cada cinco (81,8%) son varones. A diferencia de lo que ocurra hace unos aos, la edad media de los consumidores es ya relativamente alta (29.1 aos) y la proporcin de consumidores menores de 20 aos muy baja (4,6%). En general tienen un nivel de estudios bajo. Un 52,8% no lleg a completar la EGB o cursos equivalentes, un 28,7% complet la EGB y el resto complet el bachillerato o estudios universitarios. Con mucha frecuencia estn parados. Durante el mes anterior la mayora de los consumidores (60,2%) estuvo la mayor parte de los das en paro, superando el 50% en todas las Comunidades Autnomas. Un porcentaje importante obtiene la mayor parte de sus ingresos de actividades ilegales, aunque la mayora los obtiene del trabajo propio o de la ayuda fami33

Metodologa
Encuesta transversal a una muestra de personas admitidas a tratamiento por consumo de herona.

liar o social. Durante el ltimo ao un 32,8% de los consumidores obtuvo la mayor parte de sus ingresos de su propio trabajo, un 16,4% de la ayuda familiar, un 15,1% de robos o venta de cosas robadas, un 12,6% de venta de drogas y un 6,4% de ayuda social o gubernamental.
s Conflictos sociales

Con mucha frecuencia han sido detenidos o han estado en prisin. Tres de cada cuatro (73,1%) han estado alguna vez detenidos. La edad media de la primera detencin fue 20.6 aos. Algo menos de la mitad (40,3%) han estado alguna vez en prisin. La edad media del primer ingreso en prisin fue 22 aos. Por trmino medio los consumidores permanecieron presos 10 meses.
s Historia del consumo de herona

las CCAA del sudoeste la va fumada (fumar chinos) fue la predominante tanto para el consumo por primera vez como cuando se empez a consumir diariamente, mientras el porcentaje de los que usan la va inyectada es progresivamente ms alto a medida que nos desplazamos hacia las Comunidades del nordeste. Mientas las vas pulmonar e intravenosa parecen ser vas que se mantienen en el tiempo, la va esnifada, aunque suele ser una va frecuente de inicio en algunas Comunidades, un porcentaje importante la abandona relativamente pronto. El 79,4% de los entrevistados en Canarias y el 68% en Andaluca haban fumado la herona la primera vez que la consumieron, mientras en Baleares el 46,9% se la haba inyectado. En Catalua el 56,6% esnifaron la herona la primera vez que la consumieron, mientras que slo el 37% mantena dicha va cuando comenz a consumir diariamente. En Cantabria dichos porcentajes fueron del 53,1% y del 23,4%.
s Patrones actuales de consumo de herona

La primera vez que consumieron herona tenan por trmino medio 20 aos y la va de consumo ms frecuente fue la pulmonar (fumada en chinos), siendo la va intranasal (esnifada) o la intravenosa mucho menos frecuentes. La evolucin hacia el consumo habitual, tras el primer consumo la mayora fue bastante rpida. Un 58,8% tard seis meses ms o menos. El tiempo medio entre el primer consumo y el consumo diario o casi diario fue de 13.6 meses. La va de administracin ms frecuente cuando comenzaron a consumir herona habitualmente fue la pulmonar (un 51,8%) o la parenteral (34%). Muchos consumidores han cambiado una o ms veces de va principal de administracin de la herona a lo largo de su historia de consumo, siendo desde la va parenteral a la va pulmonar, el cambio ms frecuente en la ltima transicin. Existen importantes diferencias geogrficas en el uso de las diferentes vas de administracin, tanto en la usada inicialmente, como en la va habitual inicial, as como en la evolucin predominante. En
34

La mayora consume herona diariamente. Durante el mes previo al tratamiento, un 81,7% consumi diariamente, un 9,8% de uno a seis das por semana, un 1,7% menos de un da por semana. La mayora consume fundamentalmente herona marrn (el 73,5% consumi este tipo de herona en el ltimo mes). Las nicas Comunidades donde predomina la herona blanca son Catalua y Baleares. La va predominante de administracin de la herona es la pulmonar (fumada en chinos), aunque sigue existiendo un porcentaje importante de consumidores cuya va principal es la parenteral. Tambin aqu puede contemplarse el patrn geogrfico con la tendencia a disminuir la va pulmonar en las Comunidades del nordeste. Durante el mes previo al inicio del tratamiento un 16,1% de los encues-

tados consumi la herona siempre o casi siempre mezclada con cocana, un 13,6% lo hizo de vez en cuando y un 70,5% nunca. La mayora (56,9%) de los encuestados que consumen la mezcla de herona y cocana, lo suelen hacer por va parenteral y el 43,7% compran ya preparada la mezcla.
s Consumo de crack

bablemente hace ms aos que dicho consumo se extendi, existe ya un mercado consolidado de crack.
s Consumo de cocana en polvo (clorhidrato de cocana)

Casi todos los consumidores de herona han probado la cocana y la primera vez lo hicieron mayoritariamente por va intranasal (esnifada). Aproximadamente la mitad de los consumidores de herona ha consumido cocana en polvo recientemente (un 58,6%).
s Consumo de tabaco, alcohol y otras sustancias

La mayora de los consumidores de herona espaoles ha experimentado ya con el crack y actualmente muchos lo consumen habitual o espordicamente, habitualmente en forma de chinos. Casi tres de cada cuatro consumidores de herona espaoles (72,2%) ha consumido crack alguna vez en su vida, casi la mitad (46,8%) el ltimo ao y la cuarta parte (28,5%) el ltimo mes. El crack se ha extendido sobre todo en las Comunidades del sudoeste (Ceuta, Andaluca, Canarias y Extremadura), donde predomina el consumo de herona por va pulmonar (fumada). Las Comunidades con mayor proporcin de consumidores de crack durante el ltimo mes fueron Ceuta (81,1%), Andaluca (49,4%), Canarias (48,3%) y Extremadura (42,2%) y las Comunidades con menor proporcin Aragn (3,1%), Baleares (4,4%), Cantabria (4,7%) y La Rioja (6,7%). Hay evidencias de que algunos consumidores se inyectan el crack, posiblemente previa acidificacin, siguiendo el mismo proceso que con la herona en forma de base. Un 10,1% de los que consumieron crack durante el ltimo ao se inyectaron esta sustancia alguna vez durante ese perodo. Ms de la mitad de los consumidores (el 52,4%) se preparan ellos mismos el crack cocinando el clorhidrato de cocana (cocana blanca en polvo) sobre todo con amonaco lquido. En algunas Comunidades del sudoeste de la pennsula (Andaluca y Extremadura) y en Canarias y Ceuta, donde existe una mayor extensin del consumo y, pro-

Entre los consumidores de herona la experimentacin con otras drogas diferentes a la herona o cocana es muy frecuente. Un 94,7% ha probado cnnabis alguna vez en su vida, un 84,5% tranquilizantes o pastillas para dormir, un 62,9% LSD y otros alucingenos, un 59,7% speed o anfetaminas, un 57,8% opioides distintos a herona, un 36,2% drogas de sntesis y un 17,3% sustancias voltiles.
s Prctica de compartir jeringuillas

La prctica de usar jeringuillas o material de inyeccin usado previamente por otro, sigue estando bastante extendida. De los que se inyectaron durante el ao previo a la admisin a tratamiento un 34% us alguna vez jeringuillas usadas antes por otros.
s Infeccin por VIH

La mayora de los encuestados (77,4%) se ha realizado en alguna ocasin la prueba de deteccin de anticuerpos frente al virus del sida (VIH), lo que indica que un porcentaje muy importante ya ha contactado con los servicios sanitarios. Casi una cuarta parte de los consumidores de herona que acuden a tratamiento son seropositivos al VIH, independientemente de las vas de administracin que utilicen para consumir drogas. (Un 22,7% de los encuestados son seropositivos al Anti VIH).
35

 La seropositividad al VIH es mayor entre los heroinmanos que se han inyectado drogas alguna vez en su vida, aunque en la actualidad no se inyecten. Los que se han inyectado alguna vez, tienen un porcentaje de seropositividad al VIH del 32%, frente al 2,9% de los que nunca se han inyectado. Los mayores porcentajes de seropositividad al VIH se dan en las comunidades donde tambin son mayores los porcentajes de heroinmanos que utilizan la va inyectada.
s Relaciones y apoyo social

res tuvo necesidades de cuidados por enfermedad, que fueron cubiertas por la madre (49,6%) y la pareja (25,5%).
s Tratamientos previos por abuso o dependencia

La mayora ya haban estado en tratamiento para dejar de consumir herona o a causa de su dependencia de esta droga. Un 71,9% de los encuestados dicen haber estado previamente en tratamiento por abuso o dependencia de herona. De todos los tratamientos que se realizan, slo uno de cada cinco incluye tratamiento de mantenimiento con metadona y otros opioides. En un 18,2% de los consumidores que haban realizado algn tratamiento, el ltimo tratamiento antes del actual incluy mantenimiento con metadona y otros opioides.
s Uso de servicios sociales y sanitarios

Con bastante frecuencia los consumidores tienen hermanos que tambin son o han sido consumidores de herona o se inyectan drogas. En un 40,1% de los casos el cnyuge o pareja estable actual de los encuestados ha consumido herona alguna vez en su vida y la mayora lo ha hecho el ao anterior a la admisin a tratamiento. Un 13,5% de los consumidores ha convivido en el ltimo ao con personas distintas de los hermanos o la pareja estable que tienen experiencia con la herona o con la inyeccin de drogas. Muchos consumidores tienen dificultades para encontrar, fuera del centro de tratamiento, gente con quien hablar clara y sinceramente de sus problemas con las drogas y de otros problemas personales. Las relaciones sociales, fuera de la pareja y los convivientes, de algunos consumidores de herona son muy escasas. Excluyendo a sus convivientes o parejas, durante el ao anterior a la admisin a tratamiento un 30% no sali ni se relacion en un contexto de ocio con amigos o colegas consumidores de herona y un 28,2% no lo hizo con amigos o colegas no consumidores de herona. Los consumidores de herona necesitan con frecuencia cuidados por enfermedad, alojamiento, comida o dinero y la persona que ms les suele ayudar es su madre. Durante el ao previo a la admisin a tratamiento, un 26,4% de los consumido36

El importante nivel de deterioro social y sanitario de los consumidores de herona es compatible con un escaso contacto con los servicios sociales y sanitarios. En el ao previo al inicio de tratamiento el 18,3% tuvo un ingreso hospitalario. El 19,2% visit los servicios sociales y un 20,1% estaba recibiendo ayuda econmica institucional.

3. CARACTERSTICAS DE LOS ESCOLARES (14-18 AOS) NO CONSUMIDORES DE DROGAS

A partir de los datos recogidos por la Encuesta Escolar sobre Drogas, realizada en 1996 por la Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, complementados con otros provenientes de la literatura cientfica, se ha llevado a cabo la elaboracin de un informe sobre las caractersticas de los estudiantes que no consumen ningn tipo de drogas. Adems del inters que, en s mismo, posee el informe por lo que supone de innovador el

estudio de las caractersticas y estilos de vida de los no consumidores, los datos aportados constituyen un instrumento de gran utilidad para el establecimiento de prioridades y estrategias preventivas. Conocer las actitudes y comportamientos de los jvenes no consumidores permitir, sin duda, incrementar la informacin disponible sobre los factores de proteccin. Una de las conclusiones ms significativas del estudio es que los jvenes que tienen cinco valores catalogados como de proteccin, multiplican por doce sus posibilidades de no ser consumidores respecto de aquellos que no tienen ninguno. Repasemos algunas de estas conclusiones:

Un indicador an mejor que el anterior es el nmero de noches que se sale en la semana. Los que salen una noche a la semana cuadriplican las probabilidades de no ser consumidor comparados con los que salen cuatro noches. Otras variables relacionadas con cierta intensidad con el consumo/no consumo tienen que ver con la prctica de actividades culturales asistencia al teatro, al cine y museos y deportivas. Aqullos que realizan alguna de estas actividades de forma semanal, tienen ms probabilidades de no ser consumidores que aquellos otros que las realizan menos de un da a la semana o nunca. En coherencia con la anterior, pasar el tiempo libre en bares/pubs est muy relacionado con distintas probabilidades de ser consumidor o no. Aqullos que nunca pasan su tiempo libre en bares/pubs tienen diez veces ms probabilidades de no consumir que aquellos otros que realizan esta actividad diariamente.

Caractersticas sociodemogrficas
En primer lugar, la edad parece estar muy relacionada con ser o no ser consumidor de algn tipo de droga. La probabilidad de no ser consumidor se establece en relacin inversa a la edad: lgicamente, a menor edad mayor probabilidad de no haber consumido an drogas. Otro dato relevante lo constituye el absentismo escolar ya que guarda una estrecha relacin con el consumo/no consumo. As, cuanto menos se falta a clase ms probabilidades se tiene de no consumir. Las probabilidades de no consumir entre los que no han faltado ningn da en el ltimo mes y aquellos otros que han faltado tres das, se duplican. Igualmente, tiene una gran importancia la variable rendimiento escolar. Aquellos estudiantes que no han repetido ningn curso muestran tres veces ms probabilidades de no consumir que aquellos otros que han repetido dos.

Factores familiares
Aunque hay otros factores que inciden como la propia estructura familiar, lo realmente importante en el mbito de la familia es el tipo de comunicacin existente. De aqu que los estudiantes que conviven en familias de alta comunicacin duplican sus probabilidades de no consumir ningn tipo de drogas. Otro factor familiar fundamental es la imitacin de los comportamientos de los padres. As, los estudiantes que conviven en familias en las que no hay ningn fumador tienen ms probabilidades de no consumir que aquellos otros estudiantes que conviven en familias con uno o dos fumadores (padre y madre). La relacin se intensifica para las familias en las que hay tres fumadores (padre, madre y hermano). Igualmente ocurre con el consumo de bebidas alcohlicas por parte de los padres. La relacin entre consumo de los padres y menor probabilidad de los hijos de no consumir se da para todos los casos con valores de intensidad suave. Pero esta relacin se intensifica significativamente para los casos en los que se puede
37

Estilos de vida
Pero quiz una de las mejores variables para predecir con xito el consumo/no consumo sean las salidas con amigos. Cuantos ms das se salga entre semana con los amigos, menos probabilidades de no consumir. De tal modo que los que salen un solo da tienen tres veces ms probabilidades de no consumir que los que salen ms de tres das.

definir el consumo de los padres como de habitual y fuerte (ms de tres das a la semana y ms de cinco vasos diarios).

Amigos y otros factores

El consumo de drogas por los amigos es otro de los indicadores ms relevantes. Los estudiantes que no tienen amigos consumidores multiplican por cinco sus probabilidades de no consumir drogas, respecto de los que tienen varios amigos que consumen. Entre otros factores significativos podemos tambin citar la cantidad de dinero disponible: los no consumidores disponen de un 16,4% menos de dinero con relacin a la media, en tanto que los consumidores disponen de un 2,7% ms.

Por ltimo, es preciso destacar la importancia de las opiniones y las actitudes. As, los que creen que consumir drogas trae muchos problemas multiplican por tres sus posibilidades de no ser consumidores respecto a los que creen lo contrario. En cuanto a las actitudes de aceptacin y rechazo, el consumo de alcohol durante los fines de semana es el que menor porcentaje de estudiantes rechaza. Le siguen el grupo de conductas de consumo de sustancias de forma espordica. La conducta ms rechazada es el consumo de herona de forma habitual. Para todos los casos, los que no consumen puntan hacia el rechazo de conductas de consumo en mayor grado que los que consumen.

38

La respuesta asistencial

1. INDICADORES DE TRATAMIENTO

Los indicadores de tratamiento recogen fundamentalmente, datos relativos al nmero y caractersticas de las personas que siguen las diferentes modalidades de programas terapeticos, as como las nuevas demandas y su evolucin temporal. Estos datos se suministran a travs bsicamente del indicador tratamiento del SEIT, as como de los informes remitidos por los Planes Autonmicos sobre Drogas. En el momento de elaboracin de este primer Informe del OED, an no se dispone de las ltimas cifras relativas al ao 1997, que se recogern en el prximo Infome del Observatorio.

pretenda, adems, analizar los cambios que los TMM han ido registrando desde 1994, fecha en la que se realiz un estudio de similares caractersticas.

Objetivos
1. Describir las caractersticas de los centros (ubicacin, recursos humanos, aspectos organizativos, etc.). 2. Describir las prcticas teraputicas de los programas de mantenimiento con metadona (criterios de inclusin y exclusin, dosis utilizadas, duracin del tratamiento, etc.). 3. Describir las caractersticas de los usuarios incluidos en los TMM (su volumen, caractersticas demogrficas, procedencia, etc.). 4. Caracterizar los programas de mantenimiento con metadona. 5. Identificar los cambios registrados en los TMM en relacin con la situacin de los mismos existente en 1994.

2. CARACTERSTICAS DE LOS TRATAMIENTOS CON METADONA EN ESPAA, 1997

En este apartado se incluyen los principales resultados de un estudio de carcter descriptivo realizado por el Instituto Municipal de Investigacin Mdica (IMIM) de Barcelona, por encargo de la Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas sobre los programas de tratamientos de mantenimiento con metadona (TMM). La importancia creciente que estos tratamientos han ido adquiriendo en el marco de las polticas y estrategias asistenciales frente a las drogodependencias inducidas por opiceos, aconsejaba la realizacin de una investigacin que aportara informacin respecto a las caractersticas y actividades de los centros que a finales de 1997 realizaban este tipo de tratamientos en Espaa. Se

Metodologa
Se trata de un estudio de carcter descriptivo sobre las caractersticas y actividades de los centros que en el ltimo trimestre de 1997 realizaban TMM en Espaa, que cont con la colaboracin de las 17 Comunidades Autnomas y las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla. El estudio incluy cuatro fases:
41

s Localizacin, seleccin y contacto con los centros objeto de estudio

s Elaboracin y revisin del cuestionario

Esta fase se llev a cabo a partir de los listados de centros facilitados por las Comunidades y Ciudades Autnomas y por la Subdireccin General de Sanidad Penitenciaria. La relacin de centros que realizaban TMM qued establecida en 642, de los cuales, 76 se corresponden con centros penitenciarios. En la Tabla 3.1. se recoge la distribucin territorial de los centros, as como su clasificacin, segn que acten como centros prescriptores (CPs), dispensadores (CDs), prescriptores/dispensadores (CPDs) o bien se trate de centros penitenciarios.

A fin de facilitar la identificacin de los cambios registrados en los programas de mantenimiento con metadona a lo largo de los ltimos aos, se utiliz para la recogida de la informacin el mismo cuestionario que en 1994, con diversas modificaciones.
s Recogida de datos

La recogida de la informacin se realiz mediante cuestionario autocumplimentado por los coordinadores del centro o la persona responsable de los TMM. El envo de cuestionarios se inici el 26.11.97 y la recogida se cerr el 04.05.98.

Tabla 3.1. Nmero de centros por tipo de centro segn listados facilitados por las CC.AA. y la Subdireccin General de Sanidad Penitenciaria
Centro Centro prescriptor-dispensador prescriptor Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria CastillaLa Mancha Castilla y Len Catalua Extremadura Galicia C. de Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja C. Valenciana Ceuta Melilla Total 16 6 4 6 23 4 7 10 31 20 17 6 8 9 10 1 7 1 1 187 54 6 12 10 10 3 17 1 113 Centro dispensador 184 9 6 4 5 23 1 3 9 1 3 8 256 Centro penitenciario 10 4 1 2 3 2 7 8 8 3 5 9 1 1 3 7 1 1 76 Total 264 10 14 20 26 10 14 35 72 23 22 26 22 19 17 4 39 3 2 642

42

Resultados provisionales
En el momento de la elaboracin del presente informe nicamente se haba procesado la informacin contenida en 457 cuestionarios del total de 519 recibidos (la tasa de respuesta fue del 82%). Los datos que a continuacin se enumeran se refieren pues a estos 457 centros, cuya tipologa se recoge en la Tabla 3.2.
Tabla 3.2. Correspondencia de dos criterios de tipo de centro *
Tipo centro, segn CC.AA. Centro prescriptor dispensador Centro prescriptor Centro dispensador No definido Total CPD 167 8 12 13 200 CP 9 66 75 CD** 6 167 9 182

organismos pblicos en su financiacin (el 40% de los centros cuentan con financiacin de varios organismos). El 80% de los centros son financiados total o parcialmente por las Comunidades Autnomas. Los ayuntamientos contribuyen a la financiacin del 25% de los centros. 3. Caractersticas fsicas El 70% de los centros cuenta con alguna medida de seguridad, si bien estas medidas varan segn el tipo de centros (el 80% de los CPDs y el 68% de los CDs tienen medidas de seguridad, siendo las ms frecuentes las cajas de seguridad y el personal de vigilancia respectivamente). La adecuacin de las instalaciones para el desarrollo de las actividades obtuvo una valoracin media de un 4,64 en una escala de 0 a 9. * Por su parte, la aceptacin del centro por parte de la comunidad en la que est situado obtiene una puntuacin media de 6,26 en esa misma escala. 4. Horarios Un 22% de los centros con dispensacin mantienen su actividad todos los das de la semana, en tanto que el 63,7% mantienen la dispensacin fuera del horario laboral. 5. Profesionales El tipo de profesionales vara segn el tipo de centros (Tabla 3.3.), si bien globalmente considerados son (por este orden) los enfermeros, mdicos, trabajadores sociales, psiclogos y farmacuticos los profesionales con mayor presencia en los centros. El 21% de los centros cuenta con voluntarios y colaboradores. 6. Servicios ofertados Adems del tratamiento con metadona los centros brindan diversos servicios, siendo los ms frecuentes: de salud general (analtica general, deteccin de VIH y Ac HB y HC, mantoux, profilaxis y tratamiento de la tuberculosis, diagnstico
43

* Tres centros no cumplan la definicin propuesta ** CPD: centro prescriptor-dispensador, CP: centro prescriptor, CD: centro dispensador.

s Caractersticas estructurales

1. Caractersticas administrativas Los centros que realizan prescripcin y dispensacin se localizan en un 45% en centros especficos de drogodependencias y en un 23,5% en centros penitenciarios. El 77% de los centros prescriptores se localizan en centros especficos de drogodependencias. El 76% de los centros dispensadores por el contrario estn ubicados en centros de atencin primaria. El 97% de los programas de mantenimiento con metadona estn localizados en centros que realizan otros programas de tratamiento (en el 91% programas de tratamiento de dependencias a drogas ilegales y en un 68% al alcohol). 2. Financiacin La financiacin de los centros corresponde a las administraciones pblicas, siendo frecuente que colaboren diferentes

embarazo y ETS, etc.), los servicios de salud mental (excepto psicoterapia grupal), actividades preventivas (informacin, distribucin de preservativos y en el 22% de los centros tambin de jeringuillas, etc.) y actividades de asistencia sociolaboral (coordinacin con recursos teraputicos y sociales, informacin recursos sociales, apoyo familiar, etc.).

s Caractersticas funcionales

1. Filosofa y tipos de tratamiento Si bien el 78% de los TMM incluyen tanto objetivos paliativos como orientados a la abstinencia, el 48% de los usuarios atendidos en los mismos tienen exclusivamente objetivos paliativos en su plan de tratamiento.

Tabla 3.3. Porcentaje de centros que disponen de al menos un profesional de la categora indicada, segn tipo de centro
Centro prescriptor-dispensador ATS Auxiliar Mdico Psiquiatra Psiclogo Educador Trabajador social Administrativo Farmacutico 80,0 48,0 87,5 22,0 76,0 24,5 74,0 59,5 55,0 Centro prescriptor 36,4 18,2 89,6 13,0 88,3 20,8 80,5 62,3 31,2 Centro dispensador 87,4 18,1 36,8 1,6 8,3 2,8 21,7 16,1 42,2 Total 75,6 31,2 67,8 12,4 51,3 15,3 54,5 42,9 46,2

Figura 3.1. Actividades preventivas ofertadas

Distribucin jeringuillas

Distribucin preservativos

Educacin VIH

Informacin VIH y reduccin de daos

s s

S No

0%

20%

40%

60%

80%

100%

44

 El 40% de los usuarios incorporados a TMM accediera a los mismos por iniciativa propia. El 67% de los centros incluye a usuarios procedentes de otros programas desarrollados en el mismo centro. 2. Criterios de inclusin y expulsin de los TMM El 90% de los centros sealan como criterios relevantes de inclusin el embarazo, el sida y la presencia de patologa orgnica grave. Otros criterios, como VIH positivo, la patologa psiquitrica, el fracaso en tratamientos previos y la problemtica social grave son considerados importantes para el 70-80% de los centros. La demanda de los usuarios como criterio de inclusin es considerado un criterio relevante en el 50% de los centros. En relacin con los criterios de expulsin, un 80% de los centros consideran la violencia, el trfico de drogas y/o de metadona y el consumo de drogas como los ms importantes. L e siguen en importancia la falsificacin de recetas y la manipulacin de las muestras de orina. Menos del 50% considera criterios de expulsin relevantes las faltas de asis-

tencia y el consumo de opioides y otras drogas ilegales. 3. Dosis de mantenimiento con metadona Existen grandes variaciones en las dosis medias que reciben los usuarios de los diferentes centros, que oscilan entre 10 mg y 425 mg. En el 75% de los centros la dosis media es igual o superior a 60 mg da. La dosis media global de metadona ponderada por el nmero de usuarios en cada centro es de 71 mg/da. En el 31% de los centros los beneficiarios de los TMM conocen la dosis que toman y en el 90% saben si sta es aumentada o disminuida. La opinin de los usuarios influye bastante (en el 42% de los centros) o mucho (15%) en la modificacin de las dosis de metadona recibidas.
s Caractersticas de los usuarios

Desde que se pusieron en marcha los primeros TMM hasta finales de 1997 se estima que en Espaa han sido tratadas 87.780 personas. A finales de 1997 haba en Espaa 51.000 pacientes en tratamiento en estos centros.

Figura 3.2. Servicios de salud mental ofertados

Psicoterapia grupal

Psicoterapia individual

Psicoterapia de apoyo

Tratamiento psicofarmacolgico

Evaluacin psicopatolgica

s s

S No

0%

20%

40%

60%

80%

100%

45

 En el ltimo ao han sido dados de alta, por diferentes motivos, 14.310 pacientes. El 84% de los usuarios son hombres, siendo la edad media de 30.3 aos. La proporcin de usuarios con VIH positivo se sita en el 43,8%.

el 64,3% (32.259) corresponden a UDVP (usuarios de drogas por va parenteral). El porcentaje de casos de sida correspondiente a usuarios de drogas por va parenteral ha ido bajando en los ltimos aos, desde el 66,2% de 1994 al 62,1% de 1997. Por Comunidades Autnomas, los porcentajes ms altos de casos de sida en UDVP corresponden a Ceuta (77,4%), Pas Vasco (76,5%), Extremadura (75,5%), Andaluca (72,0%) y Castilla y Len (70,4%), y los ms bajos a Canarias (32,8%), Baleares (50,8%) y Murcia (55,5%).

3. INDICADORES SANITARIOS

De acuerdo con el Registro Nacional de casos de sida, del total de los 50.155 casos notificados desde 1981 hasta el 31 de marzo de 1998,

Figura 3.3. Sida en Espaa. Datos acumulados desde 1981. Nmero y porcentaje de casos de sida en UDVP segn la Comunidad Autnoma de residencia. Registro Nacional de casos de sida. Fecha de actualizacin: 31.03.98

Total: 32.259 Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua C. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Ceuta Melilla Extranjero Desconocida 0 2000 4000 6000 8000 4.858 556 552 694 376 308 1.212 564 6.394 2.424 418 1.663 7.994 462 420 2.909 213 82 34 50 76 10000 (72,0%) (59,2%) (63,0%) (50,8%) (32,8%) (67,8%) (70,4%) (67,1%) (57,2%) (62,7%) (75,5%) (68,0%) (66,4%) (55,5%) (72,7%) (76,5%) (68,9%) (77,4%) (69,4%) (28,2%) (62,3%)

46

Figura 3.4. Sida en Espaa. Nmero y porcentaje de casos de sida en UDVP, segn ao de diagnstico. Registro Nacional de casos de sida. (Datos anuales no corregidos por retraso en la notificacin). Fecha de actualizacin: 31.03.98.
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 0 1000 2000 3000 4000 1 4 18 92 276 660 1.512 2.033 2.540 2.878 3.102 3.380 4.721 4.329 3.902 2.433 5000 (25,0%) (28,6%) (36,0%) (53,5%) (56,2%) (62,0%) (67,8%) (65,7%) (66,4%) (64,7%) (62,9%) (63,2%) (66,2%) (63,9%) (63,8%) (62,1%)

47

Control de la oferta de drogas

1. INDICADORES DE OFERTA DE DROGAS

do un 34%, en tanto que la herona intervenida se ha reducido en un 10,8%. Por su parte, tal como se aprecia en la Tabla 4.1., otras sustancias como el crack, el LSD o el speed han visto incrementadas las cantidades intervenidas en relacin a 1996, con unos incrementos del 15,2%, 89,6% y del 123,8% respectivamente. Son especialmente importantes los incrementos del LSD y el speed. Por el contrario, las cantidades de xtasis decomisadas se han reducido en un 45,7% con respecto a 1996.

Sustancias intervenidas
Durante 1997 han crecido de forma importante las sustancias intervenidas, en particular lo referido a los derivados del cnnabis y a la cocana (Figura 4.1. y Tabla 4.3.). Las cantidades de cnnabis intervenido se han incrementado en un 27,5% con respecto a 1996. Las intervenciones de cocana han creci-

Tabla 4.1. Cantidades de crack, LSD, xtasis y speed decomisadas. Espaa, 1991-1997
1991 Crack (gramos) LSD (dosis) xtasis (pastillas) Speed (gramos) 430 8.704 22.165 4.164 1992 304 9.662 45.352 22.785 1993 373 7.061 274.423 34.221 1994 539 7.213 306.501 31.736 1995 685 15.437 739.511 35.038 1996 685 13.373 340.444 53.411 1997 789 25.357 184.950 119.550

Fuente: Ministerio del Interior. DGP: OCN.

Tabla 4.2. Nmero de decomisos por sustancias. Resumen general ao 1997

Sustancias Opiceos Cocanicos Cannbicos Alucingenos Psicotrpicos y barbitricos P. qumicos y precursores Inhalables Otras clases
Fuente: Ministerio del Interior. DGP: OCN.

Nmero de decomisos 15.399 12.276 44.227 2.474 5.040 9 4 16

51

Figura 4.1. Cantidades de hachs, cocana y herona decomisadas en Espaa, 1984-1997 (Kg).
350000 HACHS

300000

250000

200000

150000

100000

50000

0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 37.200 66.400 47.867 59.210 90.940 64.225 70.076 104.751 121.439 160.169 219.176 197.024 247.321 315.328 20000 COCANA

15000

10000

5000

0 1984 277 1000 1985 303 1986 669 1987 1.134 1988 3.461 1989 1.852 1990 5.382 1991 7.574 1992 4.454 1993 5.350 1994 4.016 1995 6.897 1996 1997 13.743 18.418

HERONA

800

600

400

200

0 1984 203 1985 253 1986 407 1987 413 1988 480 1989 713 1990 886 1991 741 1992 672 1993 604 1994 824 1995 546 1996 537 1997 479

Fuente: Ministerio del Interior. DGP. OCN.

52

Tabla 4.3. Sustancias intervenidas. Resumen general ao 1997

Estupefacientes Herona Cocana Crack Hachs Grifa Marihuana Aceite de hachs Plantas cnnabis Planta adormidera Opio Metadona Metasedin Morfina Codena Psictropos/alucingenos LSD MDMA y otros Sulfat. anfetamina Otros psictropos y frmacos Anfetamina Buprex Centramina Contugesic Deprancol Rohipnol Trankimazin Tranxilium Valium GHB Otros psictropos
Fuente: Ministerio del Interior. DGP: OCN.

Totales 479.457 18.418.265 785 315.328.093 10.340.717 14.549.540 218.197 1.733.998 862.112 26.287 1.169 232 7 20 Totales 25.357 184.950 119.550 Totales 13.720 146 324 1.708 208 5.584 8.100 3.602 182 2.180 23.625

Unidades Gramos Gramos Gramos Gramos Gramos Gramos Gramos Gramos Gramos Gramos Gramos Gramos Gramos Gramos Unidades Dosis Pastillas Gramos Unidades Unidades Unidades Unidades Unidades Unidades Unidades Unidades Unidades Unidades Unidades Unidades

53

Tabla 4.4. Pureza y precio de las sustancias. Ao 1997

Dosis Kilogramo Gramo Unidad Pureza % Precio Ptas. Pureza % Precio Ptas. Pureza % Precio Ptas. Pureza % Precio Ptas. Estupefacientes Herona Herona H. blanca H. blanca H. marrn H. marrn Cocana Cocana Grifa Grifa Hachs Hachs Aceite Aceite 490.000 1.400 225.000 235.000 225.000 30 33 2.100 2.000 1.600 1.550 47 62 51 47 72 71 14.500.000 14.900.000 7.800.000 8.100.000 5.000.000 5.600.000 44 47 9.900 9.800 450 400 530 590 27 12.700

Psictropos/Alucingenos LSD LSD Speed Speed xtasis xtasis 1.000 1.200 1.000 1.350 2.300 2.450 3.500.000 3.250.000 3.500 3.850

Otros psictropos y frmacos Far. anfetam. Far. anfetam. Otros Otros

s Datos correspondientes al primer semestre 1997 s Datos correspondientes al segundo semestre 1997 Fuente: Ministerio del Interior. DGP: OCN.

360 525 450 450

54

2. INDICADORES POLICIALES

Represin del trfico de drogas

s Detenidos por trfico ilcito de drogas y decomisos de drogas ilcitas

Las principales caractersticas sociodemogrficas de los 78.847 detenidos durante 1997, son las siguientes: Un 94,48% son hombres. Un 39,9% son jvenes de entre 19 y 25 aos. Un 1% de los detenidos son menores de edad. Un 92,2% son espaoles. Entre los extranjeros detenidos, 2.675 proceden de pases europeos (principalmente Portugal, Reino Unido e Italia), 2.361 de frica (de ellos 1.418 de Marruecos) y 789 de Amrica (de ellos 401 de Colombia) (Tabla 4.11). La distribucin de los detenidos por Comunidades Autnomas se recoge en la Tabla 4.10. Andaluca con 16.857 detenidos, seguida de la Comunidad Valenciana (12.890 detenidos) Catalua (10.825), Canarias (6.801), Galicia (5.461) y Madrid (5.437) son las que concentran el mayor nmero de detenidos. No obstante, las Comunidades Autnomas con mayores tasas de detenidos por habitantes son Ceuta, Melilla, Baleares y la Comunidad Valenciana.
s Sanciones administrativas por consumo de drogas en la va pblica

Durante 1997 fueron detenidas en Espaa un total de 78.847 personas por trfico ilcito de drogas, lo que supone un incremento del 20% con respecto al nmero de detenidos registrados en 1996. Se mantiene de este modo el considerable incremento del nmero de detenidos por trfico de drogas, que desde 1994 se viene produciendo en Espaa. Otro tanto cabe sealar con respecto al nmero de decomisos registrados en 1997 (Figura 4.2.). Por lo que respecta al tipo de sustancias que motivaron las detenciones hay que sealar que son los derivados del cnnabis (con 44.259 detenidos), los opiceos (16.477 detenidos) y la cocana (12.194 detenidos) las sustancias que motivaron el 95% del total de las detenciones practicadas en 1997 (Tabla 4.5. y Figura 4.3.).
Tabla 4.5. Detenidos segn la sustancia que motiv la detencin (1997)
Sustancias Opiceos Cocanicos Cannbicos Alucingenos Psicotrpicos y barbitricos P. qumicos y precursores Otras clases Total N detenidos 16.477 12.194 44.259 2.017 3.679 2 219 78.847

Fuente: Ministerio del Interior. DGP: OCN.

En la Tabla 4.12. y la Figura 4.4. aparecen recogidas las sanciones administrativas impuestas por consumo de drogas en la va pblica durante 1997, en aplicacin de la Ley Orgnica 1/1992 Sobre Proteccin Ciudadana. La Comunidad Valenciana, Andaluca y Catalua son las Comunidades Autnomas donde se han impuesto un mayor nmero de sanciones, si bien las mayores tasas de sancin por cada 10.000 habitantes corresponden a las Comunidades de Canarias, Baleares y Valencia. La distribucin del nmero de sanciones por provincias tambin aparece recogida en la Tabla 4.12. El total de 47.199 sanciones impuestas en 1997 representan un descenso del 5,5% en relacin con las que se impusieron en 1996 (49.952 sanciones).
55

Si bien los derivados del cnnabis y los opiceos son las sustancias que motivan el mayor nmero de las detenciones practicadas durante 1997 (el 56% de los detenidos lo fueron por trfico de cannbicos y el 20,9%% por trfico de herona), son los detenidos por trfico de cnnabis y cocana quienes ms han crecido con respecto a 1996.

Figura 4.2. Detenidos por trfico ilcito de drogas y decomisos de drogas ilcitas. Espaa, 1984-1997.
80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 Detenidos Decomisos

s s

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 11.446 12.863 19.203 25.545 27.911 27.407 24.812 28.581 27.713 30.161 31.703 44.318 65.707 78.847 6.939 7.593 13.084 20.159 23.858 23.555 20.925 23.848 23.938 26.521 28.301 42.216 64.767 79.444

Fuente: Ministerio del Interior. DGP. OCN.

Figura 4.3. Detenidos por trfico ilcito de drogas segn la sustancia que motiv la detencin. Espaa, 1984-1997.
50000

40000

30000

20000

10000

0 Cannabis Opiceos Cocana Otras drogas

s s s s

1984 6359 3468 925 694

1985 1986 7110 10501 3901 5585 996 1703 856 1414

1987 1988 12638 12823 8140 9370 2559 3182 2208 2536

1989 12880 9430 2864 2233

1990 11432 8322 3348 1710

1991 11052 11416 4575 1538

1992 9891 11772 4132 1908

1993 1994 11074 12482 13087 12899 4045 3688 1957 2634

1995 20716 13646 5349 4607

1996 34947 15791 8411 6558

1997 44259 16477 12194 5917

Fuente: Ministerio del Interior. DGP. OCN.

56

Tabla 4.6. Detenidos/denunciados por sexos. Ao 1997.

Hombres Mujeres Total 74.497 4.350 78.847

Tabla 4.7. Detenidos/denunciados por nacionalidades. Ao 1997.

Nacionales Extranjeros Total 72.711 5.927 78.847

Fuente: Ministerio del Interior. DGP: OCN.

Fuente: Ministerio del Interior. DGP: OCN.

Tabla 4.8. Detenidos/denunciados por edades. Ao 1997.

Menos de 16 aos De 16 a 18 aos De 19 a 25 aos De 26 a 30 aos De 31 a 40 aos Ms de 40 aos Desconocida Total 793 8.228 31.439 15.962 16.040 3.918 2.467 78.847

Tabla 4.9. Detenidos/denunciados por drogas. Ao 1997.

Opiceos Cocanicos Cannbicos Alucingenos Psicotrpicos y barbitricos P. qumicos y precursores Otras clases Total
Fuente: Ministerio del Interior. DGP: OCN.

16.477 12.194 44.259 2.017 3.679 2 219 78.847

Fuente: Ministerio del Interior. DGP: OCN.

Tabla 4.10. Detenidos/denunciados por Comunidades Autnomas. Ao 1997.

CC.AA. Provincia Andaluca Almera Cdiz Crdoba Granada Huelva Jan Mlaga Sevilla Aragn Huesca Teruel Zaragoza Asturias Asturias Baleares Baleares Canarias Las Palmas Santa Cruz Cantabria Cantabria Detenidos nacional 3.807 151 1.426 151 180 244 173 1.066 416 247 65 10 172 307 307 333 333 1.160 734 426 242 242 Detenidos Detenidos Denuncia/ Total detenidos/ N Tasa 10.000 extran. indeter. libertad* denunciad** habitantes habitantes 926 138 313 9 63 15 23 343 22 20 9 3 8 22 22 103 103 305 206 99 12 12 8 0 3 0 0 0 0 4 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 12.116 802 2.325 1.109 1.741 1.172 997 2.256 1.714 1.275 643 188 444 766 766 3.480 3.480 5.336 4.179 1.57 1.000 1.000 16.857 1.091 4.067 1.296 1.984 1.431 1.193 3.669 2.153 1.542 717 201 624 1.095 1.095 3.917 3.917 6.801 5.119 1.682 1.254 1.254 7.314.644 493.126 1.127.622 78.221 841.829 458.674 666.767 1.224.959 1.719.446 1.205.663 210.276 143.055 852.332 1.117.370 1.117.370 787.984 787.984 1.631.498 844.140 787.358 541.885 541.885 23 22 36 16 24 31 18 30 13 13 34 14 7 10 10 35 35 42 61 21 23 23

57

Castilla y Len vila Burgos Palencia Salamanca Segovia Soria Valladolid Zamora CastillaLa Mancha Albacete Ciudad Real Cuenca Guadalajara Toledo Catalua Barcelona Girona Lleida Tarragona Extremadura Badajoz Cceres Galicia La Corua Lugo Orense Pontevedra Madrid Madrid Murcia Murcia Navarra Navarra La Rioja La Rioja C. Valenciana Alicante Castelln Valencia Pas Vasco lava Guipzcoa Vizcaya Ceuta Ceuta Melilla Melilla Total

573 25 83 54 67 13 40 63 48 361 112 103 12 21 113 1.035 721 38 80 196 191 117 74 708 252 126 49 281 682 682 317 317 70 70 70 70 1.261 448 121 692 108 2 59 47 241 241 114 114 11.827

64 2 14 1 25 2 4 0 8 13 8 2 1 0 2 325 173 72 43 37 28 20 8 42 13 10 4 15 551 551 19 19 1 1 10 10 351 64 21 266 23 4 16 3 181 181 149 149 3.145

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 6 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 2 0 0 2 0 0 0 0 20

3.582 349 596 121 351 273 68 965 455 2.139 357 392 131 147 1.112 9.463 7.343 476 540 1.104 1.196 705 491 4.711 2.693 251 166 1.601 4.198 4.198 2.244 2.244 654 654 148 148 11.277 5.359 779 5.139 127 13 83 31 70 70 73 73 63.855

4.219 376 693 176 443 288 112 1.028 511 2.513 477 497 144 168 1.227 10.825 8.238 587 663 1.337 1.415 842 573 5.461 2.958 387 219 1897 5.437 5.437 2.580 2.580 725 725 228 228 12.890 5.871 921 6.098 260 19 158 83 492 492 336 336 78.847

2.584.407 176.791 360.677 186.053 365.293 149.653 94.396 504.583 214.273 1.730.717 361.327 490.573 207.499 155.884 515.434 6.226.869 4.748.236 541.995 360.407 576.231 1.100.538 675.592 424.946 2.825.020 1.136.283 386.405 364.521 937.811 5.181.659 5.181.659 1.109.977 1.109.977 536.192 536.192 268.206 268.206 4.028.774 1.363.785 464.670 2.200.319 2.130.783 282.944 684.113 1.163.726 73.142 73.142 64.727 64.727 40.460.055

16 21 19 9 12 19 12 20 24 15 13 10 7 11 24 17 11 18 23 17 13 13 13 19 10 6 20 19 10 10 23 23 14 14 9 9 32 20 28 32 1 2 1 1 67 67 52 52 19

Fuente: Ministerio del Interior. DGP: OCN. * Este epgrafe figura como denunciados en la estadstica general y como denunciados/libertad en la que se refiere a cada provincia. En este apartado se contabilizan todas las personas implicadas en tenencia o consumo de drogas, a juicio del polica actuante. ** En el concepto de detenidos se engloban todas las personas que han sido conducidas a dependencias policiales, an cuando una vez instruidas las diligencias pertinentes hayan quedado en libertad, sin llegar a pasar a disposicin judicial.

58

Tabla 4.11. Detenidos/denunciados por pases. Ao 1997.

Europa Albania 3 Alemania 316 Andorra 6 Austria 20 Blgica 106 Bosnia-Herzegovina 2 Croacia 7 Chipre 2 Dinamarca 16 Eslovenia 3 Espaa 72.711 Finlandia 6 Francia 515 Grecia 4 Irlanda 26 Italia 412 Lituania 1 Luxemburgo 1 Malta 1 Mncaco 1 Noruega 9 Pases Bajos 127 Polonia 23 Portugal 479 Reino Unido 444 Repblica Checa 7 Repblica Eslovaca 1 Rumana 5 Rusia 10 Suecia 16 Suiza 75 Turqua 28 Yugoslavia (antigua) 2 Otros Europa 1 Total 75.386 Amrica Argentina Bahamas Belice Bolivia Brasil Canad Chile Colombia Costa Rica Cuba 84 1 0 17 44 2 23 401 2 18 Dominica Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Estados Unidos Guatemala Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Puerto Rico Santa Luca Uruguay Venezuela Otros Amrica Total 1 28 18 8 37 3 1 3 3 6 1 1 2 25 1 1 19 38 1 789 Santo Tom y Pto. Princ. 1 Senegal 34 Sierra Leona 19 Somalia 5 Sudfrica 50 Sudn 3 Tanzania 3 Togo 1 Tnez 11 Zaire 6 Otros Africa 1 Total 2.361 Asia Afganistn Bielorrusia Corea del Norte Corea del Sur China Popular Filipinas India Indonesia Irak Irn Israel Japn Jordania Kuwait Laos Lbano Pakistn Palestina Siria Sri Lanka Thailandia Ucrania Vietnam Otros Asia Total Oceana Australia Fidji Nueva Zelanda Papa Nueva Guinea Samoa Occidental Otros Oceana Total 2 1 0 3 1 7 3 0 1 23 12 1 5 1 1 14 2 12 2 2 0 1 2 0 96 4 0 1 0 1 0 6

Africa Angola 22 Argelia 379 Burkina Faso 1 Burundi 1 Cabo Verde 6 Camern 4 Chad 0 Congo Brazabille 1 Egipto 2 Etiopa 1 Gambia 25 Ghana 18 Guinea Bissau 21 Guinea Ecuatorial 18 Guinea (Repblica de) 6 Kenia 4 Liberia 197 Libia 4 Malawi 0 Mali 14 Marruecos 1.418 Mauritania 2 Mozambique 5 Namibia 2 Nigeria 47 Ruanda 29

Fuente. Ministerio del Interior DGP: OCN.

59

Tabla 4.12. Sanciones administrativas por consumo de drogas en la va pblica. Ao 1997.

CC.AA. Provincia Andaluca Almera Cdiz Crdoba Granada Huelva Jan Mlaga Sevilla Aragn Huesca Teruel Zaragoza Asturias Asturias Baleares Baleares Canarias Las Palmas Santa Cruz Cantabria Cantabria Castilla y Len vila Burgos Len Palencia Salamanca Segovia Soria Valladolid Zamora CastillaLa Mancha Albacete Ciudad Real Cuenca Guadalajara Toledo Catalua Barcelona Girona Lleida Tarragona Extremadura Badajoz Cceres Galicia La Corua Lugo Orense Pontevedra N sanciones 7.727 840 1.112 1.105 1.633 1.016 264 1.609 148 1.294 600 141 553 452 452 1.886 1.886 4.712 3.132 1.580 195 195 3.628 157 559 394 114 411 264 63 1.286 380 1.784 390 239 134 143 878 7.561 5.573 365 505 1.118 524 524 0 2.001 1.482 132 120 267 N habitantes (Padrn 96) 7.314.644 493.126 1.127.622 782.221 841.829 458.674 666.767 1.224.959 1.719.446 1.205.663 210.276 143.055 852.332 1.117.370 1.117.370 787.984 787.984 1.631.498 844.140 787.358 541.885 541.885 2.584.407 176.791 360.667 532.706 186.035 365.293 149.653 94.396 504.583 214.273 1.730.717 361.327 490.573 207.499 155.884 515.434 6.226.869 4.748.236 541.995 360.407 576.231 1.100.538 675.592 424.946 2.825.020 1.136.283 386.405 364.521 937.811 Tasa 10.000 habitantes 11 17 10 14 19 22 4 13 1 11 29 10 6 4 4 24 24 29 37 20 4 4 14 9 15 7 6 11 18 7 25 18 10 11 5 6 9 17 12 12 7 14 19 5 8 0 7 13 3 3 3

60

Madrid Madrid Murcia Murcia Navarra Navarra La Rioja La Rioja C. Valenciana Alicante Castelln Valencia Pas Vasco lava Guipzcoa Vizcaya Ceuta Ceuta Melilla Melilla Total

2.773 2.773 1.491 1.491 418 418 311 311 8.967 3.413 689 4.865 1.380 9 28 1.343 95 95 0 0 47.199

5.181.659 5.181.659 1.109.977 1.109.977 536.192 536.192 268.206 268.206 4.028.774 1.363.785 464.670 2.200.319 2.130.783 282.944 684.113 1.163.726 73.142 73.142 64.727 64.727 40.548.348

5 5 13 13 8 8 12 12 22 25 15 22 6 0 0 12 13 13 0 0 12

Fuente: Ministerio del Interior. DG Poltica Interior. Ley Orgnica 1/1992, 21-02-92 sobre Proteccin Seguridad Ciudadana.

Figura 4.4. Sanciones administrativas por consumo de drogas en la va pblica. Totales por Comunidades Autnomas. Ao 1997.
Total: 47.199 Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra La Rioja C. Valenciana Pas Vasco Ceuta Melilla 0 2000 4000 6000 8000 10000 7.727 1.294 452 1.886 4.712 195 3.628 1.784 7.561 524 2.001 2.773 1.491 418 311 8.967 1.380 95 0

Fuente: Ministerio del Interior. DGP. OCN.

61

Control de la distribucin y venta de drogas legales

s Nivel de distribucin de bebidas alcohlicas

Anualmente el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin elabora el denominado Panel de Consumo Alimentario, un instrumento que permite conocer la demanda directa de alimentos que realizaron los ciudadanos, tanto dentro como fuera del hogar, entre los que se encuentran las bebidas alcohlicas. Los datos del Panel de Consumo Alimentario de 1997 (Tabla 4.13.) sealan que la cantidad total de bebidas alcohlicas compradas en Espaa, dentro y fuera del hogar, ascendi a 3.773,07 millones de litros, de los cuales el 56,52% corresponden a las cervezas, el 36,9% a los vinos, un 4,73% a los licores y el 1,85% restante a las sidras. La evolucin global registrada en los niveles de bebidas alcohlicas compradas en Espaa

en el perodo 1995/97 (Tabla 4.14.) ha sido positiva, habindose reducido en un 5,8% en este perodo. No obstante, no todas las bebidas alcohlicas han seguido tendencias similares, as mientras que han crecido las cantidades adquiridas de vinos (+15,98%) y de sidra (+44,63%) han descendido de forma notable las de cerveza (-14,99%) y licores (-18,08). Las bebidas alcohlicas siguen adquirindose de forma mayoritaria fuera del hogar (Tabla 4.15.), fundamentalmente en establecimientos de hostelera y restauracin. Sin embargo, se observa que en el perodo 1995/97 ha crecido el peso de las compras realizadas dentro del hogar, pasando a representar stas un 31% en 1997 frente al 27,36% de 1995. Los vinos son las bebidas alcohlicas que en mayor proporcin son compradas en el hogar, donde se adquirieron el 46,19% del total de bebidas de este tipo compradas en Espaa durante 1997.

Tabla 4.13. Nivel de distribucin de bebidas alcohlicas (excepto Ceuta y Melilla). Ao 1997.
Productos Hogares millones de litros y (%) Hostelera-restauracin millones de litros y (%) Instituciones millones de litros y (%) Total cantidad comprada millones de litros Total per cpita (litros)

Vinos Cervezas Sidras Licores (otras bebidas alcohlicas)

643,09 (46,19%) 467,64 (24,93%) 18,88 (27,00%) 39,99 (22,40%)

735,84 (52,85%) 1653,24 (774%) 50,50 (72,22%) 138,23 (77,44%)

13,46 (0,97%) 11,37 (0,53%) 0,54 (0,78%) 0,28 (0,16%)

1.392,39 2.132,25 69,93 178,50

34,8 53,4 1,7 4,5

Fuente: Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin. Panel de Consumo Alimentario.

Tabla 4.14. Evolucin de las cantidades de bebidas alcohlicas compradas en Espaa (1995-1997).
Ao 1995 Ao 1996 Ao 1997 Variaciones
1995-1997 (total comprado) Total Total Total Total Total Total cantidad comprada per cpita cantidad comprada per cpita cantidad comprada per cpita (millones de litros) (litros) (millones de litros) (litros) (millones de litros) (litros)

Vinos total 1.200,55 Cervezas Sidras Licores Total 2.508,00 48,35 217,90 3.974,8

30,55 63,82 1,23 5,55

1.298,20 2.365,90 56,10 205,63 3.925,83

33,0 60,2 1,4 5,2

1.392,39 2,132,25 69,93 178,50 3.773,07

34,8 53,4 1,7 4,5

+15,98% -14,99% +44,63% -18,08% -0,058

Fuente: Panel de Consumo Alimentario 1995, 1996 y 1997. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin.

62

Tabla 4.15. Cantidades de bebidas alcohlicas compradas en el hogar y fuera del hogar (1995-1997).
Total cantidades compradas (Millones de litros) 1995 Vinos 1.200,55 1996 1.298,20 2.385,90 56,10 205,63 3.925,83 1997 1.392,39 2.132,25 69,93 178,50 3.773,07 Compras en el hogar (%) 1995 41,80 20,74 45,39 20,03 27,36 1996 40,05 20,20 36,78 17,85 28,20 1997 46,19 21,93 27,00 22,40 31,00 Compras fuera del hogar (%) 1995 58,20 79,26 54,61 79,97 72,64 1996 59,95 79,80 63,22 82,15 71,80 1997 53,81 78,07 73,00 77,60 69,00

Cervezas 2.508,00 Sidras Licores Total 4.835,00 217,90 3.974,8

Fuente: Panel de Consumo Alimentario 1995, 1996 y 1997. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin.

63

Poblacin penitenciaria: indicadores de prisiones

A continuacin se recogen diversos datos aportados por la Direccin General de Instituciones Penitenciarias relacionados con el consumo de drogas y otros problemas asociados entre la poblacin reclusa espaola. Los datos aportados se refieren a un total de 43.147 reclusos que en agosto de 1997 estaban recluidos en los diferentes centros penitenciarios del Estado Espaol (Tabla 5.1.). Destaca el hecho de que del total de 32.180 reclusos penados (los restantes 10.967 reclusos son preventivos) existentes en esa fecha, un 30,8% lo son por comisin de delitos contra la salud pblica.
Tabla 5.1. Poblacin reclusa espaola y su relacin con delitos contra la salud pblica (Agosto, 1997)
Total Preventivos Hombres Mujeres Penados Hombres Mujeres 43.147 10.967 9.838 1.129 32.180 29.261 2.919

5.2.). Aproximadamente un 20% de los reclusos son portadores de anticuerpos de VIH, y las tasas de incidencia de enfermedades como hepatitis B o la tuberculosis son muy superiores a las registradas en el resto de la poblacin.
Tabla 5.2. Incidencia del sida y otras enfermedades infectocontagiosas en la poblacin reclusa espaola (Agosto, 1997)
Prevalencia total de personas infectadas por VIH ingresadas en prisin en 1997: 20-22% Prevalencia de internos en tratamiento con antirretrovirales: 5,7 por cada 100 internos. Tasa de incidencia de la hepatitis B: 1,2 por cada 1.000 internos. De stos, el 74% son usuarios de drogas por va parenteral, y el 28%, VIH. Tasa de incidencia de la tuberculosis: 5,7 por cada 1.000 internos.
Fuente: DG de Instituciones Penitenciarias

Penados por delitos contra la salud pblica9.925 Por el Cdigo Penal derogado 9.332 Por el Cdigo Penal nuevo 593
Fuente: DG de Instituciones Penitenciarias

La prevalencia del sida y otras enfermedades asociadas entre la poblacin reclusa es ms elevada que en la poblacin general (Tabla

Diferentes estudios (informes de Sanidad Penitenciaria, Defensor del Pueblo, etc.) estiman que entre un 30% y un 50% de la poblacin penitenciaria es consumidora de drogas. Esta relacin justifica que la totalidad de centros penitenciarios est llevando a cabo programas preventivos y asistenciales. En relacin a estos ltimos programas sealar que en agosto de 1997 un total de 11.605 reclusos estaban incorporados a programas de tratamiento con metadona, modalidad teraputica con la que cuentan todos los centros penitenciarios excepto dos.
67

Indicadores judiciales

1. ESTUDIO SOBRE LA UTILIDAD DE LOS TRATAMIENTOS ALTERNATIVOS A LA PRISIN

A continuacin se recogen las principales conclusiones del Estudio sobre la utilidad de los tratamientos alternativos a la prisin como facilitadores de la reinsercin social en drogodependientes delincuentes, realizado por la Asociacin Servicio Interdisciplinar de Atencin a las Drogodependencias (SIAD) y que fue subvencionado en el ao 1997 por la Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas.

El estudio ha analizado los cumplimientos alternativos al ingreso en prisin concedidos durante el perodo comprendido entre el 1 de julio de 1996 y el 30 de junio de 1997. Adems de los cumplimientos decretados en las sentencias dictadas en ese perodo (227), se facilita informacin relativa a las 812 personas que durante ese perodo se encontraban acogidas a tratamientos alternativos al ingreso en prisin en virtud de sentencias dictadas con anterioridad al 1 de julio de 1996. La percepcin de los centros asistenciales respecto a los tratamientos alternativos al ingreso en prisin coincide en apuntar que se produce un nivel de abandono inferior entre los sujetos que estn realizando cumplimiento alternativo en relacin con los sujetos no derivados judicialmente. Un 55,7% de los centros asistenciales informa de la existencia de ndices de abandono inferiores, un 38,4% o similares y un 6,1% superiores con respecto a los presos no derivados judicialmente. Las caractersticas de los sujetos en situacin de cumplimiento alternativo en el perodo analizado en el estudio (812 penados), en la mayora de los casos decretados en sentencias anteriores al 1 de julio de 1996 se recogen en la Tabla 6.2.

Tabla 6.1. Cumplimientos alternativos de condenados en el perodo 01.07.96-30.06.97

N de cumplimientos alternativos registrados Hombres Con antecedentes penales Tipo de cumplimiento: Sustitucin del ingreso en prisin Suspensin de la pena de prisin Tipo de delitos: Robo en el 61,7% de los casos Tiempo de condena: El 71,8 de los cumplimientos tienen una condena inferior a 1 ao Tipo de tratamiento: Rgimen residencial Rgimen ambulatorio
Fuente: SIAD

227 93,8% 76,7% 83,7% 12,8%

48,9% 43,2%

Las Comunidades Autnomas con un mayor nmero de cumplimientos alternativos son Madrid (17,2%), Catalua (15,4%), Castilla y Len (11,7%) y Galicia (11,3%).

71

Tabla 6.2. Caractersticas de los sujetos en situacin de cumplimiento alternativo en el perodo 01.07.96 - 30.06.97
N total: Por sexo: Hombres Mujeres Principales drogas consumidas: Opiceos Cocana 812 penados 89,5% 10,0% 44,5% 25,9%

mas la cifra ms alta corresponde a Andaluca con 11.150 procedimientos, y la ms baja a La Rioja con 121.
Tabla 6.3. Nmero de procedimientos judiciales por trfico de drogas por CC.AA. 1997
Andaluca Galicia Catalua Madrid C. Valenciana Murcia Canarias Pas Vasco Extremadura 11.150 4.619 3.945 2.717 2.587 2.459 1.552 1.383 1.026 721 618 606 556 396 180 136 121 34.772

Tipo de delito cometido por los sujetos: Robo 19,1% Robo con intimidacin 17,4% Contra la salud pblica 17,0% Tiempo de condena de los sujetos en cumplimiento: Hasta 1 ao De 1 a 3 aos Ms de 3 aos Sustitucin del ingreso en prisin Suspensin de la pena de prisin
Fuente: SIAD

46,7% 29,6% 10,1% 83,7% 12,8%

Castilla y Len Asturias Baleares Castilla-La Mancha Aragn Cantabria Navarra

2. PROCEDIMIENTOS JUDICIALES

La Rioja Total

El nmero de procedimientos judiciales incoados en Espaa por trfico de drogas ascendi en 1997 a 34.772. Por Comunidades Autno-

Fuente: Fiscala Especial para la Prevencin y Represin del Trfico Ilegal de Drogas

Figura 6.1. Procedimientos judiciales por trfico de drogas. Espaa, 1985-1997.

60000

50000

40000

30000

20000

10000

0 1985 1986 1987 1988 10.397 12.640 24.515 29.337 1989 1990 30.706 42.272 1991 1992 1993 53.585 45.842 45.440 1994 1995 52.426 40.730 1996 1997 35.562 34.772

Fuente: Fiscala Especial para la Prevencin y Represin del Trfico Ilegal de Drogas

72

Indicadores de mortalidad

1. MORTALIDAD POR REACCIN AGUDA TRAS EL CONSUMO DE DROGAS

slo en la provincia de Barcelona se han producido el 39% de las muertes registradas en el conjunto del Estado. La especial incidencia de los episodios de muertes por reaccin aguda tras consumos de drogas en determinadas zonas del pas, est directamente relacionada con la presencia en las mismas de determinadas prcticas de riesgo. De hecho en Catalua, y en particular en Barcelona se registran las mayores proporciones de consumidores de herona que utilizan la va intravenosa como va preferente de consumo.

En la Tabla 7.1. se recoge la evolucin de las muertes registradas en Espaa durante 1997 por reaccin aguda tras el consumo de drogas. El anlisis de la distribucin de las 472 muertes registradas (por Comunidades Autnomas y provincias) indica que son las Comunidades de Catalua y Madrid, donde se han producido respectivamente el 40.2% y el 16.7% de los fallecimientos las zonas donde se producen la mayor parte de estos episodios. Destacar que

Figura 7.1. Evolucin de las muertes por reaccin aguda tras el consumo de drogas y en el conjunto del Estado, 1983-1997.
1000

800

600

400

200

0 1983 93 1984 170 1985 143 1986 159 1987 166 1988 250 1989 579 1990 667 1991 813 1992 809 1993 642 1994 579 1995 573 1996 504 1997 472

Fuente: Ministerio del Interior. DGP: OCN.

75

Tabla 7.1. Mortalidad por reaccin aguda a las drogas. Ao 1997.

Comunidades Andaluca Almera Cdiz Granada Huelva Jan Mlaga Sevilla Aragn Huesca Zaragoza Asturias Asturias Baleares Baleares Canarias Las Palmas Sta. Cruz Cantabria Cantabria Castilla y Len vila Burgos Len Palencia Salamanca Soria Valladolid Zamora Castilla-La Mancha Ciudad Real Cuenca Provincia N muertes 32 5 3 11 2 1 2 8 20 2 18 18 18 10 10 13 5 8 8 8 18 1 4 7 1 1 1 2 1 4 3 1 Comunidades Catalua Barcelona Lleida Tarragona Extremadura Badajoz Cceres Galicia La Corua Lugo Orense Pontevedra Madrid Madrid Murcia Murcia Navarra Navarra La Rioja Rioja C. Valenciana Alicante Castelln Valencia Pas Vasco Vizcaya Ceuta Ceuta Total
Fuente. Ministerio del Interior DGP: OCN.

Provincia

N muertes 190 184 4 2 6 2 4 28 10 2 1 15 79 79 4 4 4 4 3 3 33 10 5 18 1 1 1 1 472

Por lo que se refiere a la evolucin del nmero de fallecimientos debe sealarse que contina reducindose su nmero (en 1996 se registran 504 fallecimientos), tendencia que se mantiene desde 1991. Similar tendencia se conforma a travs de los datos del SEIT, si
76

bien el nmero de fallecimientos que registra este sistema es inferior al de las unidades policiales, puesto que hasta 1996 slo computaba las muertes producidas en las grandes ciudades (Barcelona, Bilbao, Madrid, Sevilla, Valencia y Zaragoza).

2. MUERTES PRODUCIDAS POR ACCIDENTES DE TRFICO

ms de la mitad de esos 25 casos (16), una asociacin de alcohol con cocana. Se produjeron 31 casos de consumo de drogas y/o psicofrmacos sin alcohol. En cuanto a la distribucin segn sexo del conjunto de los casos, el 94,4% eran hombres y el 5,6% mujeres. Finalmente, y en cuanto a la distribucin por grupos de edad, el mayor nmero correspondi al tramo de edad de 21-30 aos, con un total de 142 casos, seguido por los comprendidos entre 31 y 40 aos, con 99 casos, mientras que los tramos de edad restantes ofrecan cifras significativamente menores.

Segn un estudio realizado por el Departamento de Madrid del Instituto Nacional de Toxicologa en 1997 sobre 487 casos de fallecidos en accidentes de trfico remitidos por las Comunidades Autnomas de Asturias, Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Galicia, La Rioja, Madrid, Murcia, Pas Vasco y Comunidad Valenciana, cabe sealar: El 46% de los casos (224) daban alcoholemia positiva. En 25 casos se detect consumo asociado de alcohol con una o ms drogas de abuso o psictropos, producindose en

77

Indicadores de prevencin: actividades en el mbito educativo

El mbito educativo se considera como uno de los ms idneos para articular programas y actividades preventivas, tanto por ser el espacio donde confluyen diversos agentes educativos y los propios alumnos, como por sus funciones naturales en la facilitacin del aprendizaje y la maduracin personal. Desde la aprobacin de la Ley Orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo (LO 1/1990) la prevencin de drogas en el mbito escolar se encuadra dentro de un enfoque ms amplio de Educacin para la Salud, asignatura que est considerada como materia transversal, es decir, desarrollada a lo largo de todo el curriculum escolar por lo que los centros educativos han de asumir la elaboracin de un proyecto educativo de centro que contemple la Educacin para la Salud como un objetivo educativo. Actualmente el 100% de los centros de educacin primaria y secundaria obligatoria lo contemplan as. El Ministerio de Educacin y Cultura apoya esta tarea promoviendo, por un lado, la formacin del profesorado y, por otro, el desarrollo de programas de prevencin en los centros educativos en las Comunidades Autnomas que an no tienen completadas las transferencias en materia de Educacin (12 en todo el territorio nacional). En el resto de los casos esta labor es asumida por la Administraciones Autonmicas, de cuya actividad se dar cuenta en el prximo informe del OED.

nuada que se desarrollan en los Centros de Profesores y Recursos de las diferentes Direcciones Provinciales del territorio MEC. En cada uno de estos centros existe un responsable del desarrollo de estos programas (Asesor Tcnico Docente de Educacin para la Salud). El Ministerio de Educacin y Cultura reconoce esta formacin otorgando crditos a los participantes. Durante 1997 se han desarrollado 73 cursos de formacin en Centros de Profesores y Recursos a los que han asistido un total de 1.461 profesores. Asimismo, durante este periodo se han realizado 17 Jornadas sobre la Prevencin de las Drogodependencias en el mbito escolar a las que han asistido 1.250 profesores. Adems de estas actividades de formacin, la implantacin de programas de prevencin en los centros educativos implica la formacin de los profesores y tutores del centro que se encargan de la aplicacin de los mismos en el aula.

Formacin de padres y madres

De la misma forma que sucede en el caso del profesorado, la mayor parte de los programas de prevencin de drogodependencias que se desarrollan en los centros educativos incluye entre sus objetivos la formacin de padres y madres. Por otro lado, el Ministerio de Educacin y Cultura apoya esta labor ofreciendo ayudas a proyectos de formacin en Educacin
81

Formacin del profesorado

La Educacin para la Salud est contemplada dentro de las actividades de formacin conti-

para la Salud para este colectivo. En este sentido se han concedido subvenciones a 13 proyectos de Educacin para la Salud desarrollados por Asociaciones de Padres (cinco de ellos en centros de Educacin Secundaria).

En los dos primeros, la implicacin del MEC es directa, disponindose en el momento actual de los datos siguientes:
s Programa de Entrenamiento en Habilidades de Vida

Programas de prevencin de drogas en centros educativos

Desde la aprobacin de la LOGSE la sensibilizacin de los centros educativos hacia el desarrollo de este tipo de programas ha sido creciente. Actualmente, segn datos del MEC, un 75% de los centros de enseanza primaria y un 50% de los de secundaria realizan algn tipo de actividad de prevencin. Entre los programas ms difundidos de los aplicados en nuestro pas hay que destacar los siguientes: Programa de Entrenamiento en Habilidades de Vida. Programa de la Red Europea de Escuelas Promotoras de Salud (REEPS). Programa Discover: Aprendiendo a vivir. Programa Integral de Prevencin Escolar (PIPES).

Forma parte de un conjunto de acciones puestas en marcha por los Ministerios de Educacin y Cultura, de Interior y de Sanidad y Consumo, en el marco de un convenio de colaboracin para potenciar la Educacin para la Salud en la escuela y tiene en cuenta las Medidas para la calidad de la enseanza (MEC, 1994) segn las cuales es prioritario contemplar programas de intervencin educacional especial para colectivos de alto riesgo. Por ello se seleccionan doce zonas de actuacin preferente del territorio MEC (situadas en diez CCAA y las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla), con una media de diez centros de Educacin Primaria por zona. En ellas se aplic un programa piloto de prevencin de drogodependencias dirigido a alumnos de 6 de Primaria que incluye dos tipos de actividades: un programa educativo multicomponente en el que se contemplan aspectos informativos,

Tabla 8.1. Programas de Entrenamiento en Habilidades de Vida

CCAA Aragn Asturias Baleares Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y Len Extremadura Madrid Murcia La Rioja Ceuta Melilla Total Aulas aplicac. 6 Prim 8 10 9 10 7 9 12 15 11 10 6 15 122 Prof. aplicac. 6 Prim 24 30 17 30 23 31 36 30 33 30 18 39 341 Alumnos aplic. 6 Prim 164 260 236 222 188 183 300 324 281 228 165 397 2.948

82

actitudinales, y de desarrollo de competencias, para ser aplicado en el aula por el profesorado, y un programa de puertas abiertas en el que se promueven alternativas saludables de ocio y tiempo libre, que se desarrolla fuera del horario escolar y que es llevado a cabo por ONGs que trabajan en este campo. El programa educativo se basa en una adaptacin del programa de G. Botvin Life Skills Training cuyas sucesivas evaluaciones han puesto de manifiesto su eficacia. Este programa ha sido adaptado a la poblacin espaola por un equipo de investigadores de la Universidad de Santiago de Compostela. Han intervenido en el programa 128 centros escolares, 67 de tratamiento y 61 de control (al tratarse de un programa piloto no todos los centros participantes aplican el programa). Han participado 5.077 adolescentes (2.648 han recibido el programa y 2.429 han actuado como grupo de control) y se han formado un total de 341 profesores. Los datos relativos a los centros en los que se aplic el programa figuran en la Tabla 8.1.
s Programa de la Red Europea de Escuelas

una perspectiva comunitaria. El programa dispone de una serie de materiales para apoyar la labor del profesorado; adems todos los centros pertenecientes a la red destn conectados a traves de una intranet. En el programa espaol para el periodo 19951998 han participado 85 centros educativos, distribuidos de la siguiente manera:
Tabla 8.2. Programa REEPS
CCAA Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y Len Catalua Extremadura Galicia Centros 17 9 2 2 3 1 9 7 8 4 5 6 2 2 3 0 5 85

Promotoras de Salud (REEPS) El Programa de la Red Europea de Escuelas Promotoras de Salud (REEPS) es un proyecto comn de la OMS, la Unin Europea, el Ministerio de Educacin y Cultura y el Ministerio de Sanidad y Consumo. El objetivo es crear una red de centros educativos en los que se promueva la Educacin para la Salud desde

Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja C. Valenciana Total

83

Indicadores de insercin/reinsercin

Se incluye en este apartado la informacin disponible sobre el Acuerdo de colaboracin entre el Ministerio del Interior y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para promover la insercin laboral de drogodependientes, firmado en mayo de 1997. El acuerdo prev una oferta de plazas en los siguientes programas: Plan Nacional de Formacin e Insercin Profesional (FIP). Escuelas Taller y Casas de Oficio. En el primer semestre de aplicacin del Acuerdo (ltimo semestre de 1997), el nmero de personas en proceso de rehabilitacin por drogodependencias, participantes en acciones formativas fue de 411, de los cuales 273 eran alumnos de Escuelas Taller, y 138 seguan cursos de formacin del Plan FIP en provincias de gestin INEM.

Por otra parte, el nmero de centros colaboradores que impartieron formacin fue de 19. En el primer trimestre de 1998, se han presentado en el INEM, doce proyectos especficos de Escuelas Taller y Casas de Oficios, radicados en diferentes localidades de las Comunidades Autnomas de Andaluca, Canarias, CastillaLa Mancha, Extremadura, Galicia y Madrid, que implican a un total de 467 alumnos. De la evolucin de este Acuerdo, as como de las actividades llevadas a cabo en este mbito por los Planes Autonmicos sobre Drogas, las Organizaciones no Gubernamentales y las que desarrollan diversas entidades sociales en el marco de los programas impulsados por la Unin Europea se informar en sucesivos informes del Observatorio Espaol sobre Drogas.

87

ANEXO

Nuevos instrumentos de informacin del OED

1. SONDAS DE INFORMACION RAPIDA

Existen en Espaa diferentes sistemas que aportan una valiosa informacin sobre las drogas y las drogodependencias. No obstante, la calidad de la informacin disponible se devala notablemente como consecuencia del largo proceso que debe recorrer desde su localizacin hasta su remisin a las unidades centrales encargadas de su procesamiento y su difusin final. As pues, el importante desfase temporal que presentaban los actuales sistemas de informacin entre la recogida de la misma y su difusin, afecta sensiblemente a la capacidad para describir los fenmenos de la informacin suministrada por los actuales sistemas de informacin, hacindoles incapaces de detectar con la celeridad necesaria determinados cambios que se producen en el campo de los consumos de drogas. Por este motivo, coincidiendo con la constitucin en diciembre de 1997 del Observatorio Espaol sobre Drogas, se decidi la puesta en marcha de un subsistema de informacin denominado Sondas de Informacin Rpida, encargado de facilitar de manera gil y rpida informacin relevante sobre una serie de contenidos relacionados con el trfico y los consumos de drogas, as como sobre ciertos efectos y fenmenos asociados a estos ltimos. Las sondas de informacin rpida, adems de simplificar los sistemas de transmisin, procesamiento y anlisis de la informacin disponible, tienen por finalidad el aportar informacin de carcter etnogrfico o cualitativa, que

facilite la comprensin y el anlisis de los datos aportados por otras fuentes de informacin (encuestas, sistemas de registro, etc.). Los objetivos que cumplirn las sondas de informacin rpida sern los siguientes: 1. Facilitar informacin en un tiempo casi real sobre distintos aspectos relacionados con los consumos y el trfico de drogas (aparicin de nuevas sustancias o presentaciones, cambios en los patrones de consumo, surgimiento de nuevos problemas sanitarios o sociales asociados al consumo, variaciones en las demandas asistenciales, etc.). 2. Enriquecer y mejorar la calidad de la informacin disponible. 3. Identificar aquellos fenmenos novedosos o emergentes relacionados con el consumo o el trfico de drogas. 4. Mejorar la aplicabilidad, la utilidad prctica, de la informacin disponible sobre las drogas, permitiendo que la misma sirva de base en los procesos de toma de decisiones respecto a las polticas a adoptar en materia de drogodependencias. Los principales usos de la informacin recogida por estas sondas sern los siguientes: Su difusin selectiva a una red de expertos e instituciones claves (Comisionados autonmicos sobre drogas, responsables de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, responsables sanitarios, etc.),
89

a fin de que adopten decisiones pertinentes para prevenir nuevos fenmenos o efectos derivados del consumo o trfico de drogas. El enriquecimiento de la informacin de tipo epidemiolgico o cuantitativa disponible. Conviene tener presente que el verdadero sentido de las Sondas Rpidas, como subsistema de informacin, lo da su integracin en un sistema de informacin ms amplio (Sistema de Informacin del Observatorio Espaol sobre Drogas). La interrelacin de las sondas rpidas con los restantes subsistemas de informacin, es lo que permite obtener una visin coherente y global de la situacin de las drogas y las drogodependencias en nuestro pas.

Evolucin en los patrones de consumo de drogas Expansin de los consumos de determinadas sustancias ilcitas (drogas de sntesis, cnnabis, cocana, etc.). Incorporacin de nuevos colectivos al consumo de drogas legales (mujeres, menores, etc.). Variaciones en las frecuencias y los contextos de los consumos de drogas. Cambios en las vas de administracin. Evolucin en las caractersticas de los usuarios de los centros y programas asistenciales: Variaciones en el volumen de las demandas asistenciales. Variaciones en los perfiles de los usuarios que acceden a los servicios asistenciales (incorporacin de nuevos grupos de consumidores, cambios en la edad, drogas de abuso, etc.). Modificaciones en el tipo de demandas que se formulan a los servicios asistenciales. Incorporaciones a los programas de consumidores de drogas que permanecan al margen de los circuitos asistenciales (menores, consumidores pertenecientes a minoras tnicas, etc.). Evolucin de los problemas sanitarios y sociales asociados al consumo: Aparicin de nuevas patologas entre los consumidores de drogas. Variaciones de la prevalencia de determinadas enfermedades infectocontagiosas entre usuarios de drogas (hepatitis, tuberculosis, VIH/sida, etc.). Variaciones en la prevalencia de otras patologas orgnicas (ttanos, enfermedades de transmisin sexual, etc.). Incremento de las muertes entre usuarios de drogas. Incremento en el nmero de urgencias hospitalarias asociadas al consumo de drogas. Aparicin de efectos colaterales entre beneficiarios de programas de manteni-

Contenidos del subsistema

Los contenidos del subsistema lo constituirn el conjunto de fenmenos que se quiere observar. La relacin de los procesos y fenmenos sobre los que se desea en estos momentos obtener informacin, sin perjuicio de posibles ampliaciones futuras, aparecen agrupados en cuatro grandes categoras: oferta de drogas, patrones de consumo, demandas asistenciales y problemas sanitarios y sociales asociados. Evolucin de la oferta de drogas: Irrupcin de nuevas sustancias en el mercado. Aparicin de mezclas de drogas ya existentes. Nuevas formas de presentacin de las sustancias. Alteraciones notables en el suministro de drogas en determinadas reas geogrficas (problemas de desabastecimiento, aparicin de nuevas redes dedicadas al trfico, etc.). Variaciones en los precios de venta. Establecimiento de nuevas vas de distribucin. Cambios en los puntos de distribucin y venta de drogas.
90

miento con sustitutivos opiceos y de reduccin del dao. Surgimiento de problemas sociales asociados (incremento de problemas de transeuntismo, prostitucin, desamparo de menores, etc.). Incremento de los problemas de orden pblico y/o judiciales.

Adems de las antenas o informantes descentralizados que operan en cada una de las reas geogrficas predeterminadas, existirn una serie de antenas centralizadas.
s Antenas o informantes centralizados

Estarn localizados en instituciones relevantes, dependientes de la Administracin Central, entre las que se incluyen: Instituto Nacional de Toxicologa. Centro Nacional de Epidemiologa del Instituto de Salud Carlos III. Plan Nacional sobre el Sida. Direccin General de Instituciones Penitenciarias. Ministerio de Defensa. Oficina Central Nacional de Estupefacientes.
s Antenas o informantes descentralizados

Estructura del subsistema de sondas rpidas

El subsistema se sustenta en la existencia de una serie de reas centinelas, designadas tanto en base a criterios territoriales como funcionales.
s reas geogrficas de cobertura

Baleares Catalua (Barcelona) Pas Vasco (Bilbao) Canarias Galicia Madrid (2) Andaluca (Sevilla) Comunidad Valenciana (Valencia)
s reas funcionales de cobertura

Centros de tratamiento (centros de referencia de las redes especializadas de atencin a las drogodependencias, a designar por los coordinadores autonmicos sobre drogas). Centros de bsqueda o de calle: Educadores de calle. Unidades mviles. Centros de emergencia. Periodistas. Servicios de informacin en juzgados. Centros sanitarios: Servicios de urgencia (SAMUR, hospitales, etc.). Servicios regionales de seguimiento epidemiolgico. Unidades policiales destinadas al control de la oferta de drogas (servicios operativos).

Centros asistenciales o de tratamiento. Centros sanitarios y servicios de epidemiologa. Servicios de bsqueda o de calle. Control de la oferta de drogas.

Figuras o antenas informantes

A fin de asegurar la coherencia interna de las informaciones facilitadas por las distintas sondas o antenas asentadas en una misma rea geogrfica, se ha establecido que en cada uno de los mbitos territoriales de cobertura del Subsistema de sondas rpidas, exista al menos una antena o informante de cada uno de los cuatro mbitos funcionales elegidos.

Aspectos funcionales del subsistema

Con carcter general, las diferentes antenas o informantes remitirn sus sondas con carcter mensual al Observatorio Espaol sobre Dro91

gas. Sin perjuicio de lo anterior, algunos informantes tendrn de forma permanente sondas abiertas (Instituto Nacional de Toxicologa, Oficina Nacional de Estupefacientes, servicios de urgencia hospitalaria y servicios de epidemiologa), a travs de las cuales enviarn de forma permanente cuanta informacin estimen relevante. La recogida de la informacin por parte de las diferentes antenas se realizar utilizando protocolos semiestructurados, especficos para cada uno de las cuatro categoras de informantes, a fin de ajustar sus contenidos al tipo de informacin disponible en cada una de ellas.

mentales, tanto de Espaa como de los principales pases occidentales, en relacin con la prevencin, tratamiento, reinsercin, etc. de las drogodependencias y el control y represin del trfico ilcito de drogas. Tambin cuenta con documentacin sobre la actividad desarrollada por los distintos Organismos internacionales competentes en esta materia: Naciones Unidas, Unin Europea, Consejo de Europa, etc. Acceso a su base de datos bibliogrfica. La direccin de su correo electrnico es cendocu@pnd.mir.es Publicaciones editadas por la Delegacin: Para conseguir un mayor conocimiento de las publicaciones editadas por la Delegacin desde su creacin hasta el momento actual se incluye una base de datos especfica. Asimismo, para favorecer una amplia difusin de las ms recientes se incluyen stas en formato HTML y PDF. rea de prevencin: La prevencin del uso indebido de drogas, enmarcada en una estrategia ms global de promocin de la salud y el bienestar, constituye el objetivo prioritario del Plan Nacional sobre Drogas. Por ello, se aborda de forma detallada la prevencin del consumo en el mbito familiar y escolar, y se incluyen las ltimas campaas preventivas organizadas por la Delegacin. rea de asistencia y reinsercin: Se indican los principales tipos de centros de asistencia (centros ambulatorios, unidades de desintoxicacin hospitalaria, centros de da y comunidades teraputicas), y los ltimos datos acerca del desarrollo de los programas de asistencia para drogodependientes (de insercin social, de reduccin del dao y de asistencia a poblacin con problemas jurdico-penales). Cooperacin con ONGs: La participacin de las ONGs de mbito estatal en programas y actividades de intervencin en drogodependencias se realiza, en buena medida, con el apoyo de las subvenciones que para ese fin el Plan Nacional sobre Drogas convoca anualmente a

2. PGINA WEB DE LA DGPNSD:

www.mir.es/pnd
Las nuevas tecnologas de la informacin, particularmente el fenmeno de Internet, permiten acceder de una forma rpida y eficaz al conjunto de los ciudadanos para satisfacer sus demandas de informacin y conocer sus inquietudes. Por ello, la Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas ha decidido disear una web propia, con la vocacin de ser til a una amplia diversidad de usuarios (Planes Autonmicos y Municipales sobre drogas, ONGs, profesores universitarios, profesionales de la sanidad y de los servicios sociales, cientficos, estudiantes, Organismos internacionales...), acortando con ello la distancia inevitable que se produca entre stos y un organismo pblico de carcter nacional. La web se estructura en distintos puntos de acceso, donde, entre otros, figuran los siguientes contenidos: Presentacin general del Plan Nacional sobre Drogas, y descripcin de sus prioridades actuales. Incluye una visin global sobre la situacin del consumo de drogas en nuestro pas, aspectos preventivos, asistenciales, legales, etc. Centro de Documentacin: Especializado en drogodependencias, sus fondos bibliogrficos, en diferentes lenguas nacionales y extranjeras, abarcan todo tipo de sustancias adictivas (legales e ilegales), as como las polticas guberna92

travs de las rdenes de Ayudas. Por ello, se proporciona informacin sobre las ltimas convocatorias de subvenciones a entidades de mbito estatal sin fines de lucro. Control de la oferta: Informacin sobre la actuacin de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad en la lucha contra el trfico ilcito de drogas y el blanqueo de capitales, y ltimos datos estadsticos sobre decomisos de drogas. Observatorio Espaol sobre Drogas: Informacin sobre las funciones y proyectos de este rgano permanente. Cooperacin internacional: Informacin sobre la actividad desarrollada por Organismos internacionales, cooperacin bilateral, etc.

Directorio: Direcciones y telfonos de rganos de la Administracin Central, Autonmica y Local, ONGs, Universidades, Organismos internacionales, etc., que intervienen en temas de adiccin a las drogas. Consultas y sugerencias: Posibilidad de formular peticiones personalizadas de informacin y/o documentacin y sugerencias que permitan al Plan Nacional sobre Drogas orientar sus actividades a satisfacer las demandas de la sociedad. Recursos Web: Acceso a travs de una base de datos a las principales pginas de Internet, tanto nacionales como internacionales, cuya temtica se centra en el campo de las drogodependencias.

93

ANEXO

Real Decreto 783/1998, estableciendo en el Ministerio del Interior el Observatorio de la Droga y las Toxicomanas

95

96