EL FUTURO DE NUESTRA SEGURIDAD URBANA

Marcelo Ebrard Casaubon

Foreign Affairs Latinoamerica vol 13 no. 2 2013

El mundo se est urbanizando rpidamente. Veremos pronto las ms grandes concentraciones humanas de la historia. Si en 1810 slo el 20% de la poblacin mundial viva en ciudades, en 2050 lo har el 70%. El futuro inmediato es la explosin urbana. La seguridad de las ciudades es el tema de hoy. Desde China y Estados Unidos con los recientes casos de asesinatos en escuelas y lugares pblicos, Latinoamrica con la creciente violencia urbana promovida por el narcotrfico, hasta frica y la India con la violencia de gnero y sus consecuencias, crece la inquietud por la seguridad urbana. Es tan amplia la preocupacin, que onu-Habitat plante la necesidad de organizar el Programa de Ciudades Seguras a nivel mundial. Por primera vez en la historia, la perspectiva de las ciudades, y no slo la de los pases, dirige una accin mundial de seguridad. Se piensa que el futuro de la humanidad depender de lo que ocurra en las ciudades y se entiende que aquello que se haga o no en el mbito local ser decisivo. De ah la importancia de evaluar las experiencias, principalmente de grandes ciudades, para trazar una ruta comn que permita hacerle frente al enorme reto que tenemos por delante. En los ltimos aos, la Ciudad de Mxico (o Distrito Federal) pas de ser la zona urbana ms insegura del pas a una de las ms seguras. De la peor posicin, se pas a una de las mejores entre las grandes ciudades del pas: el robo de vehculos cay de 120 a 53 vehculos diarios; los secuestros se redujeron un 62%; la ciudad baj al lugar 22 en nmero de homicidios entre las 32 entidades del pas. Hoy, la ciudad es ms segura que Acapulco, Ciudad Jurez, Durango, Monterrey, Pachuca, Tijuana, Toluca, Torren o la zona conurbada del Estado de Mxico. En una dcada, se redujeron en el Distrito Federal cerca del 40% de los delitos de mayor impacto, mientras que el pas los increment en ms de 45%. La pregunta es por qu en un pas con tendencia al alza en violencia y nmero de delitos, la ciudad ms grande los redujo. Como Secretario de Seguridad Pblica del Distrito Federal, y despus como Jefe de Gobierno, pude verificar muchos esfuerzos, el trabajo en equipo, los aprendizajes, y tambin los errores y los avances. Por todo ello, me parece que estoy en condiciones de proponer una respuesta objetiva al porqu del resultado obtenido.

El primer tema es cmo se concibe la seguridad. En la Ciudad de Mxico, se propuso y se perfeccion durante ms de una dcada una poltica pblica de seguridad, cuyo supuesto bsico es que el respeto a las normas se deriva del desarrollo humano, de las libertades y derechos, del acceso al bienestar y del fortalecimiento de valores comunes. Ello significa que, si bien hubo avances significativos en la calidad policial y de la investigacin y en el combate a la economa del crimen, la diferencia la marca ms el bienestar y la expansin de las libertades y los derechos. Al final, la seguridad es un resultado del consentimiento y del funcionamiento de normas comunes. El concepto de seguridad en el Distrito Federal es claramente distinto al aplicado en otras ciudades del pas. Primero, porque en la mayora de ellas se parti de la base de que la seguridad es un tema federal y, por tanto, no hay un concepto propio que vincule la accin del Estado a nivel local. Segundo, porque con frecuencia se ha pensado que la prioridad es formar una polica local que funcione, y se ha promovido un enfoque meramente prohibicionista y punitivo, coincidente con la guerra contra el narcotrfico, en boga los ltimos aos del pas. El concepto de seguridad en la capital se tradujo, en contraste, en polticas pblicas que la izquierda ha mantenido ya por 15 aos, con resultados acumulativos cada vez ms favorables. Imaginemos, para efectos de ilustracin del argumento, que el concepto progresista de seguridad se traduce fsicamente en un piso nivelado y cuatro sostenes de una mesa cuya superficie es la seguridad del ciudadano y de la comunidad. El piso de la poltica pblica es la proteccin y la promocin de los derechos humanos. Una poltica de seguridad que constria o conculque los derechos de las personas est condenada al fracaso. Las ofertas de control y seguridad, a cambio de limitar libertades o amenazar derechos, terminan siempre en numerosas y graves violaciones a los derechos humanos sin mejores estndares de seguridad. Si alguien tuviese duda sobre ello, simplemente revsese el incremento de violaciones a derechos elementales en la guerra contra el crimen promovido por el gobierno federal del 2006 al 2012: se podr ver cmo, al mismo tiempo, se increment la inseguridad en el pas. En la ciudad, ms de 400 organizaciones no gubernamentales, instituciones acadmicas y diferentes esferas del poder pblico, con la invaluable coordinacin de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal y la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la onu, organiz un diagnstico de derechos humanos el ms completo y detallado que se haya realizado que establece un lenguaje y un conocimiento comunes respecto a dnde nos encontramos. Posteriormente, se elabor el

programa de derechos humanos con ms de 2 000 lneas de accin para todas las instancias pblicas y, tambin por primera vez, se promovi un enfoque transversal de derechos en el presupuesto de egresos del gobierno de la Ciudad. Para darle seguimiento a todo ello, se integr por ley un mecanismo independiente de seguimiento y verificacin del programa. La Ciudad de Mxico es, de hecho, la nica del mundo que cuenta con un instrumento de semejante precisin y vigor para guiar las polticas y las acciones pblicas encaminadas a garantizar y expandir los derechos humanos. Los derechos humanos, su proteccin y expansin, son el piso o fundamento de la seguridad. De manera concurrente, la transparencia es el otro elemento principal para fundar la poltica pblica de seguridad. La Ciudad de Mxico promulg su nueva ley de transparencia la ms avanzada del pas y alcanz el primer lugar nacional, segn una evaluacin efectuada por los rganos autnomos de acceso a la informacin: el Distrito Federal alcanz un 99.3% como porcentaje de acceso de los ciudadanos a la informacin pblica, comparable con las sociedades ms transparentes del mundo. Sobre ese basamento, la ciudad construy los cuatro sostenes de la mesa. De manera breve, sealo lo ms relevante de cada uno de ellos. 1) Inclusin y cohesin social. La inclusin es un esfuerzo sistemtico para reducir y revertir la tendencia a la desigualdad social. Tambin implica el combate y la superacin de las exclusiones de todo gnero que abundan en nuestra sociedad. Para incluir, la Ciudad de Mxico ha creado el sistema de seguridad social ms amplio del pas, financiado con recursos locales a partir de una poltica de aumento de ingresos propios y finanzas sanas. El sistema local pasa por 400 000 nios y jvenes con respaldo econmico para concluir sus estudios, por 500 000 adultos mayores con pensin alimenticia, por 3.8 millones de usuarios de 34 hospitales y 250 clnicas locales, por ms de 300 comedores comunitarios que han frenado el impacto de la inflacin en alimentos y por el enorme subsidio al sistema de transporte pblico, el ms barato del mundo. Todo ese esfuerzo de inclusin ha fortalecido la cohesin social. sa ha sido la brjula del esfuerzo de movilidad, de recuperacin del espacio pblico y de acceso al entretenimiento y a los bienes culturales. El diseo deliberado de la Ciudad de Mxico ha sido revertir la diferenciacin y promover la comunidad. Algunos ejemplos ilustran esta idea.

Por un lado, el incremento del predial en avenida Reforma y en las zonas de ms alto ingreso permiti financiar el mejoramiento de la infraestructura en cuatrocientos barrios populares de la ciudad en los que se crearon espacios pblicos para todos. Por otro lado, la recuperacin del Centro Histrico, la incorporacin del metrobs en sus calles y el nuevo corredor peatonal Monumento a la Revolucin-Alameda-Zcalo han permitido el reencuentro de la ciudad y sus colectivos en un espacio libre compartido. Asimismo, el advenimiento y el crecimiento exponencial de las bicicletas en la parte central de la ciudad anuncian una nueva cultura que privilegia la igualdad y otra forma compartida de vivir y moverse. Finalmente, y en el mismo sentido, van los conciertos y los espectculos en la plaza del Zcalo con acceso gratuito para todos. Sin duda, con inclusin y espacio pblico comn, se ha fortalecido la cohesin social. 2) Expansin de libertades y derechos. ste es otro sostn de la mesa con el que se busc lograr la mayor equidad de gnero en el menor tiempo posible y remover toda forma de discriminacin contra la comunidad lsbico, gay, bisexual y transgnero. La inequidad de gnero, la criminalizacin de la mujer y la tolerancia a la violencia de gnero son el principal alimentador de la violencia que pretendemos erradicar. La discriminacin legal contra cualquier colectivo es contrario a la inclusin y, en consecuencia, a la cohesin social. El Distrito Federal es la nica ciudad en Mxico que, por acuerdo de su Asamblea Legislativa y, posteriormente, por el voto mayoritario de la Suprema Corte de Justicia, permite la interrupcin legal del embarazo hasta antes de las 12 semanas de gestacin; asimismo, reconoce el matrimonio y la adopcin entre parejas del mismo sexo, y cuenta con la legislacin ms avanzada para la equidad de gnero y una vida libre de violencia para la mujer. Hoy, la nuestra es una ciudad mucho ms humana. 3) Expansin de la inversin pblica y privada. El tercer sostn de la poltica de seguridad tiene que ver con la creacin de empleo, el aumento de la inversin y del valor agregado. La Ciudad de Mxico mantuvo el primer lugar de competitividad nacional (segn la evaluacin del Instituto Mexicano para la Competitividad y el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas), logr aumentar el nmero de patentes y desarrollos tecnolgicos en ms de 40%, y, sobre todo, increment el volumen de la inversin pblica y privada en grandes obras de infraestructura, como la lnea 12 del metro o las autopistas urbanas

financiadas con recursos privados: estas inversiones superaron los 70 000 millones de pesos y generaron ms de 50 000 empleos anuales. Sin una alta tasa de inversin, habra sido imposible llegar a mejores resultados de seguridad. 4) Policas, tecnologa e imparticin de justicia. En cuanto al perfeccionamiento de capacidades y de tecnologa de las policas frente a la delincuencia y los riesgos que sta implica para la sociedad, en el perodo en comento la Ciudad de Mxico renov a ms de la mitad de sus policas, pero no aument su nmero absoluto. Hubo un cambio cualitativo muy grande: los nuevos reclutas tienen preparatoria, las mujeres han aumentado su porcentaje hasta alcanzar el 32% en las nuevas generaciones de reclutas y se tiene una experiencia muy avanzada de proximidad y evaluacin de los ciudadanos respecto de sus policas. Otra transformacin cualitativa ha sido que la Ciudad cuenta con un sistema de 15 000 cmaras de video que permiten medir y supervisar las acciones de la polica y de todos los entes pblicos; ste ha sido un formidable instrumento para fortalecer la capacidad de investigacin de la polica. As mismo, la actividad forense tiene un nivel muy superior al que tuvo en el pasado. Por lo que hace a la imparticin de justicia, el Tribunal Superior de Justicia est en un proceso amplio de modernizacin, lo que le permitir hacerse cargo de la oralidad en los prximos aos. Qu cambi? La calidad, el entrenamiento y la proximidad de las policas, as como el nivel tecnolgico de los instrumentos para la seguridad y la capacidad de investigacin de los delitos que ms nos preocupan a todos. Ahora, todo se mide y se evala: la accin de las policas y los tiempos de reaccin, la eficacia de la investigacin, las denuncias por abuso o extorsin. La capacidad para evaluar y fijar objetivos creci enormemente respecto de la que se tena hace unos aos. Todava faltan muchos avances y batallas importantes; sin embargo, la experiencia del Distrito Federal muestra una ruta correcta que es necesario mantener y enriquecer. El concepto de seguridad aqu descrito fue presentado en marzo de 2013 en la primera reunin del Programa de Ciudades ms Seguras que tuvo lugar en Nueva York. Se trat de presentar y promover una concepcin comn de seguridad, enriquecida por diferentes experiencias de xito, para convertirse en la gua prctica de las polticas de seguridad que la onu promueve en todo el mundo.

En la reunin, discutimos tambin algunos temas globales y buscamos promover polticas coincidentes con la que se propone. Entre ellos, destaca el control de armas en todas la ciudades y, especialmente, en los pases que las producen y comercializan en gran escala; la modificacin de las polticas de prohibicin de sustancias que explican buena parte de la violencia que existe en muchas ciudades del mundo, y, desde luego, la sustentabilidad como parte de la seguridad de las ciudades, y en particular, el cambio climtico y sus consecuencias, pues es urgente frenarlas. Tambin promovimos la creacin de un nuevo modelo de financiamiento a las ciudades, a partir de recursos que tendrn que venir de los pases con mayor riqueza y que contribuyen, en mayor medida, a crear los problemas de cambio climtico, de proliferacin de armas y de consumo de drogas a nivel mundial. Sostengo una visin optimista. Hace 30 aos predominaba una visin muy pesimista sobre el futuro de la Ciudad de Mxico. El vaticinio general era el desastre. Hoy, sin embargo, la situacin favorable de la Ciudad en calidad del aire, seguridad, libertades y economa muestran que se subestim su capacidad para hacerle frente al desafo. Por ello, creo que los prximos aos de urbanizacin acelerada pueden conducirnos, como a nuestra Ciudad, a una nueva era plena de esperanza para la humanidad si actuamos con oportunidad y decisin. El Programa de Ciudades Seguras de la onu puede ser una respuesta para lograrlo.

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MARCELO EBRARD CASAUBON es Presidente de la Red Global de Ciudades Seguras de Naciones Unidas-Habitat. Fue Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en Mxico, de 2006 a 2012. Sgalo en la pgina Ahora Va Marcelo en facebook, en Twitter en @m_ebrard.o escrbale a su correo: ahoravamarcelo@gmail.c