Finantele Institutiilor Publice

Finanele instituiilor publice
CAPITOLUL 1 CARACTERIZAREA GENERAL A INSTITUIILOR PUBLICE 1. Scurt prezentare a instituiilor publice 1.1. Definirea instituiilor publice
Instituiile publice au un rol important n cadrul statului deoarece prin intermediul acestora statul i ndeplinete funciile i rolul. De asemenea, procesele economice n economia de pia, precum i n alte tipuri de economii, sunt influenate de stat prin intermediul sectorului public. Sfera de cuprindere a instituiilor publice este vast, statul acionnd practic n toate domeniile vieii economice sau sociale. De asemenea, una din caracteristicile cele mai importante ale economiilor secolului XX, care se continu i n secolul XXI, este expansiunea sectorului public. Statul, prin intermediul instituiilor de care dispune sau prin intermediul ntreprinderilor a acionat, n funcie de politica urmat n diferite perioade, asupra redistribuirii produsului intern brut n economie, a influenat pozitiv sau negativ desfurarea anumitor activiti. O prim modalitate de definire a instituiilor publice o prezint Legea privind finanele publice nr. 500/2002 potrivit creia "instituii publice" reprezint denumirea generic ce include Parlamentul, Administraia Prezidenial, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, alte autoriti publice, instituiile publice autonome, precum i instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finanare al lor. Instituiile publice n sensul Legii 273/2006 privind finanele publice cuprind autoritile unitilor administrativ-teritoriale, instituiile publice i serviciile publice de interes local, cu personalitate juridic, indiferent de modul de finanare a activitii acestora. O alt modalitate de a defini instituiile publice este aceea legat de caracteristicile bunurilor produse de ctre acestea i modul de verificare sau, altfel spus, de modul de distribuire a acestora ctre beneficiari. Din acest punct de vedere, se poate spune c instituiile publice produc bunuri publice care se distribuie, de regul, n mod gratuit, urmrind satisfacerea la un nivel maxim posibil a cerinelor consumatorilor, sau la preuri accesibile consumatorilor. Producerea de bunuri publice este, de regul, obiectul de activitate al unei instituii publice. De aceea, fiind legate, din punct de vedere financiar, de bugetul public, instituiile publice sunt organizate dup principiul "non profit". Exist i excepia potrivit creia o instituie este public, n funcie de caracteristicile prestaiilor acesteia, adresndu-se publicului larg. Delimitarea unor asemenea instituii nu ine seama n primul rnd de caracteristicile finanrii, de dependena lor de bugetul statului, ele putnd fi chiar private sau s funcioneze dup principiile finanelor private. 1.2. Clasificarea instituiilor publice Instituiile publice pot fi clasificate dup mai multe criterii, astfel: I. Dup importana activitii, instituiile publice pot fi grupate n : 1
Lucean Mihalcea
a) Instituiile administraiei publice centrale ce cuprind: Parlamentul, Preedenia Romniei, Guvernul, ministerele i celelalte autoriti centrale de specialitate ale administraiei publice i instituiile din subordinea lor direct. b) Instituii ale administraiei publice locale ce cuprind: consiliile comunale, oreneti, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, ca autoriti deliberative, i primarii, preedinii consiliilor judeene i primarul general al municipiului Bucureti, ca autoriti executive. II. Dup statutul juridic, instituiile publice se clasific n: a) Instituii publice cu personalitate juridic, uniti ai cror conductori au calitate de ordonatori de credite. Aceste instituii au patrimoniu propriu, cont curent deschis la trezorerie, buget propriu de venituri i cheltuieli, ntrein relaii cu terii, conduc contabilitate proprie. b) Instituii publice fr personalitate juridic, uniti ai cror conductori nu au calitate de ordonatori de credite. Sunt instituii care funcioneaz ca entiti distincte n subordinea sau pe lng instituii cu personalitate juridic, nu au cont curent la trezorerie i nu conduc contabilitate proprie (grdinie, coli generale, dispensare medicale etc.) III. Dup nivelul ierarhic, instituiile publice se grupeaz n: a) Instituii publice superioare reprezint unitile ai cror conductori au calitate de ordonatori principali de credite (minitrii i conductorii celorlalte organe centrale de stat) care primesc mijloacele bneti direct de la bugetul de stat i repartizeaz credite bugetare aprobate unitilor ierarhic inferioare. b) Instituii publice subordonate reprezint unitile ai cror conductori au calitatea de ordonatori secundari i teriari de credite i primesc prin repartizare de la instituiile ierarhic superioare mijloacele bugetare pentru acoperirea nevoilor proprii. IV. Dup regimul de finanare, instituiile publice pot fi : a) Instituii publice finanate integral de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul fondurilor speciale, bugetele locale, dup caz . Creditele bugetare ale acestor instituii publice i a celor din subordine sunt stabilite de ordonatorul de credite ierarhic superior i de comun acord cu Ministerul Finanelor Publice n corpul ordonatorilor principali de credite. La partea de venituri ntlnim "alocaii de la bugetul X", iar la cheltuieli sumele alocate sunt defalcate dup criteriul economic al clasificaiei bugetare. n cazul n care aceste instituii ncaseaz venituri, acestea vor fi virate integral la bugetul de la care sunt finanate. b) Instituii publice finanate din venituri proprii i subvenii acordate din bugetul de stat din bugetele fondurilor speciale, sau din bugetele locale. Majoritatea instituiilor publice se ncadreaz n aceast categorie. Subveniile primite (care apar la partea de venituri) vin n completarea veniturilor proprii obinute din activitile specifice desfurate. Ordonatorul de credite superior stabilete cuantumul subveniei, dar nu i destinaia acesteia (cheltuieli materiale, cheltuieli de personal, etc.) Conductorul instituiei face defalcarea tuturor veniturilor (venituri proprii plus subvenii) pe categorii de cheltuieli, urmnd ca bugetul s fie vizat de ordonatorul superior. c) Instituii publice finanate integral din venituri proprii (autofinanate). Sunt similare instituiilor publice prezentate anterior, cu diferena c acestea nu beneficiaz de nici o subvenie de la ordonatorul superior de credite. Instituia nu este autonom ct vreme este n subordinea unui ordonator de credite superior, iar bugetul propriu trebuie vizat de ordonatorul superior. 2
d) Instituii publice finanate din credite externe sau fonduri nerambursabile. Fondurile externe rambursabile sau nerambursabile de care beneficiaz instituiile publice din ara noastr vin, cel mai adesea, n completarea alocaiilor de la bugetul de stat i a veniturilor proprii ale instituiilor respective. V. Un alt criteriu de clasificare a instituiilor publice este domeniul n care i manifest autoritatea. Distingem, astfel: a) instituii publice care acioneaz n domeniul legislativ: - Parlamentul (Camera Deputailor i Senatul); - consiliile judeene, consiliile locale. b) instituii care acioneaz n domeniul executiv: - Guvernul; - ministerele; - Banca Naional a Romniei; - prefecturile; - primriile. c) instituii publice care acioneaz n domeniul judectoresc: - nalta Curte de Casaie i Justiie; - Consiliul Superior al Magistraturii; - instanele judectoreti; - tribunalele; - parchetele. 1.3. Categorii de instituii publice O caracteristic a instituiilor publice este faptul c ele produc bunurile publice care sunt distribuite n cea mai mare parte gratuit sau la preuri care se regsesc sub nivelul costurilor. Prin serviciile oferite de ctre instituiile publice se urmrete asigurarea unor servicii ctre contribuabili care ar necesita costuri ridicate dac ar fi produse de sectorul privat, precum i asigurarea satisfacerii nevoilor sociale ale contribuabililor. Deoarece sunt axate pe furnizarea unor anumite bunuri publice, instituiilor publice le este caracteristic specializarea, ele urmrind scopul pentru care funcioneaz. Pentru realizarea sarcinilor i funciilor ce-i revin, statul organizeaz o vast reea de instituii cu scopul de a presta servicii publice n vederea satisfacerii interesului general al populaiei. Prin intermediul acestor instituii publice, statul desfoar aciuni n diferite domenii, aa cum rezult ele din legile bugetare, astfel: I. Aciuni privind serviciile publice generale desfurate de ctre autoritile publice (administraia prezidenial, autoritile legislative, autoritile executive, autoritile judectoreti, alte autoriti). II. Aciuni privind aprarea naional III. Aciuni privind ordinea public i sigurana naional. IV. Aciuni social-culturale: nvmnt; Sntate; Cultur i religie; Sport i tineret; Asisten social. V. Aciuni de dezvoltare public, locuine i servicii: Dezvoltare public; Locuine; Protecia mediului i gospodrirea apelor. 3
Lucean Mihalcea

VI. Aciuni economice: Industrie; Agricultur i silvicultur; Transporturi i comunicaii; Alte aciuni economice . VII. Alte aciuni: Cercetare tiinific. 1.4. Ordonatorii de credite bugetare
Conductorii instituiilor publice sunt ordonatori de credite bugetare. n funcie de subordonarea instituiei, conductorul acesteia poate fi: ordonator principal de credite; ordonator secundar; ordonator teriar. 1. Ordonatorii principali de credite sunt minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice centrale, conductorii instituiilor publice autonome i primarii. n categoria celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale se includ, printre alii, conductorii Consiliului Legislativ, Curii Constituionale, Consiliului Concurenei, SRI, SPP etc. Conductorii instituiilor publice autonome sunt conductorii Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare, Autoritii Naionale de Reglementare n Domeniul Energiei Electrice, Autoritii Naionale de Reglementare n Domeniul Gazelor Naturale etc. Ordonatorii principali de credite pot delega aceasta calitate nlocuitorilor de drept, secretarilor generali sau altor persoane mputernicite n acest scop. Prin actul de delegare ordonatorii principali de credite vor preciza limitele i condiiile delegrii. n cazurile prevzute de legi speciale, ordonatorii principali de credite sunt secretarii generali sau persoanele desemnate prin aceste legi. Astfel de situaii se ntlnesc, de exemplu, la Camera Deputailor i Senat. 2. Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz. Diferena dintre un ordonator secundar de credite i unul teriar este aceea c ordonatorul secundar mai are la rndul su ordonatori de credite n subordine. Deci, un ordonator teriar de credite poate fi n subordinea direct a ordonatorului principal de credite (cazul cel mai frecvent ntlnit) sau n subordinea unui ordonator secundar de credite. Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz, n raport cu sarcinile acestora. Ordonatorii principali de credite vor repartiza creditele bugetare, dup reinerea a 10% din prevederile aprobate acestora, pentru asigurarea unei execuii bugetare prudente, cu excepia cheltuielilor de personal i a celor care decurg din obligaii internaionale, care vor fi repartizate integral. Repartizarea sumelor reinute n proporie de 10% se face n semestrul al doilea, dup examinarea de ctre Guvern a execuiei bugetare pe primul semestru; Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate de ordonatorul principal de credite pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite, n raport cu sarcinile acestora;. 4
Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale. Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii de credite rspund, potrivit legii, de: angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare repartizate i aprobate; realizarea veniturilor; angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare; integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc; organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i execuiei bugetare; organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a programului de lucrri de investiii publice; organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora; organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, conform prevederilor legale. 1.5. Finanarea instituiilor publice O caracteristic a instituiilor publice este faptul c ele produc bunurile publice care sunt distribuite n cea mai mare parte gratuit 1 sau la preuri care se regsesc sub nivelul costurilor. Prin serviciile oferite de ctre instituiile publice se urmrete asigurarea unor servicii ctre contribuabili care ar necesita costuri ridicate dac ar fi produse de sectorul privat, precum i asigurarea satisfacerii nevoilor sociale ale contribuabililor. Deoarece sunt axate pe furnizarea unor anumite bunuri publice, instituiilor publice le este caracteristic specializarea, ele urmrind scopul pentru care funcioneaz. Domeniile n care acioneaz instituiile statului productoare de bunuri publice sunt urmtoarele:2 a) domeniul social-cultural: nvmnt: precolar, primar i gimnazial, complementar, profesional, liceal, postliceal, nvmnt pentru copii cu deficiene, case de copii, universiti, academii, case de cultur, biblioteci etc; sntate: dispensare medicale, policlinici, spitale, sanatorii, preventorii, cree, leagne de copii, centre de recoltare i conservare a sngelui, staii de salvare etc; asisten social: cmine de btrni i pensionari, cmine-spital pentru invalizi i bolnavi cronici, cmine pentru copii infirmi i cmine-atelier, cantine de ajutor social, centre de primire a minorilor, instituii de plasament familial etc; sport i tineret.
1 2
vezi Moteanu Tatiana Buget i Trezorerie Public, Ed. DuStyle, Bucureti, 2000. Op. cit;
Lucean Mihalcea
b) domeniul aprrii naionale: uniti militare, uniti de nvmnt specializate; c) domeniul ordinii publice: uniti de poliie, pompieri, jandarmi, Serviciul Romn de Informaii; d) domeniul autoritii publice: Preedenia, Senatul, Camera Deputailor, Guvernul, ministerele, alte organe ale administraiei publice centrale, consiile locale, primriile, prefecturile, organe ale administraiei de stat pe plan local, autoritile judectoreti, Curtea de Conturi, Curtea Constituional Consiliul Concurenei etc; e) domeniul economic: instituii specilizate n cercetare tiinific, uniti de cercetare pentru descoperiri de zcminte noi, instituii de protecie a mediului, de gospodrire a apelor. Dup cum am prezentat anterior, finanarea instituiilor publice se realizeaz de la buget (de stat, asigurrilor sociale de stat sau locale, fonduri speciale), de la buget i din venituri proprii sau din sau din credite externe si fonduri nerambursabile. Finanarea de la buget se realizeaz, n cea mai mare parte a cazurilor, prin deschiderea creditelor bugetare ca urmare a cererii de deschidere de credite bugetare naintat de ordonatorul de credite al instituiei publice la organul ierarhic superior. Instituiile publice pot realiza venituri proprii din taxe, chirii, manifestri culturale, valorificri de produse din activiti proprii sau anexe, concursuri artistice, publicaii, impresariat, exploatarea filmelor, prestaii editoriale, consultaii i servicii medicale, studii, proiecte, prestri de servicii, lucrri, exploatri ale unor bunuri pe care le au n administrare i altele, stabilite n condiiile legii. Institutiile publice mai pot folosi pentru desfurarea i lrgirea activitii lor mijloace materiale i baneti primite de la persoane juridice i fizice, prin transmitere gratuit, cu respectarea dispoziiilor legale. Acestea se gestioneaz potrivit normelor privind finanele publice i cu respectarea destinaiilor stabilite de transmitor. De asemenea, instituiile publice pot beneficia de alocaii bugetare nerambursabile, granturi, obinute n sistem competitiv, pe care le cuprind n buget n scopul realizrii unor obiective sau programe n condiiile legii Instituiile publice finanate integral de la buget vars veniturile realizate la bugetul de stat sau la bugetele locale, dup caz, n funcie de subordonare. Veniturile proprii ale instituiilor publice, finanate parial sau integral din fonduri proprii, se ncaseaz, se administreaz, se contabilizeaz i se utilizeaz de instituiile publice n cauz, potrivit normelor privind finanele publice, dac legea nu prevede altfel. Excedentele rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice, finanate din fonduri de la buget i venituri proprii, precum i din fondurile speciale, se regularizeaz la sfritul anului cu bugetul de stat, bugetele locale sau bugetele fondurilor speciale, dup caz, n limita sumelor primite de la acestea, dac legea nu prevede altfel. Soldurile anuale rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice finanate integral din venituri proprii rmn la dispoziia acestora, urmnd a fi folosite n anul urmtor cu aceeai destinaie. Bugetele instituiilor publice finanate din venituri proprii se prezint distinct ca anex la bugetul centralizat al ordonatorului principal de credite. Plile pentru investiiile instituiilor publice se efectueaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului, pe baza listei de investiii, a documentaiei 6
tehnice prevzute de lege, a fondurilor aprobate pentru cheltuieli de capital i cu respectarea dispoziiilor legale privind investiiile i decontarea acestora. n cazul instituiilor publice finantate integral de la bugetul de stat, local sau fondurile speciale, creditele bugetare ale acestor instituii publice ( i ale celor din subordinea acestora, daca este cazul) sunt stabilite de ordonatorul de credite ierarhic superior ori de comun acord cu Ministerul Finanelor Publice n cazul ordonatorilor principali de credite (conform prevederilor Legii finantelor publice). La partea de venituri ntlnim alocaii de la bugetul X, iar la cheltuieli, sumele alocate sunt defalcate dupa criteriul economic al clasificaiei bugetare. n cazul n care aceste instituii ncaseaz venituri, acestea vor fi virate integral la bugetul de la care sunt finantate. Majoritatea instituiilor publice se ncadreaz n categoria instituiilor publice finanate din venituri proprii i subvenii (alocaii) de la bugetul de stat, local sau fondurile speciale. Subveniile primite (care apar in partea de venituri) vin in completarea veniturilor proprii obtinute din activitatile specifice desfasurate (vanzari de bilete, inchirieri de spatii, prestari de servicii, etc.). Ordonatorul de credite superior stabile te cuantumul subveniei, dar nu i destinaia acesteia (cheltuieli materiale, cheltuieli salariale, etc.). Conductorul instituiei face defalcarea tuturor veniturilor (venituri proprii plus subvenii) pe categorii de cheltuieli, urmnd ca bugetul sa fie vizat de ordonatorul superior. Instituiile publice mai pot folosi pentru desf urarea i lrgirea activitii lor mijloace materiale i baneti primite de la persoane juridice i fizice, prin transmitere gratuit, cu respectarea dispoziiilor legale. Acestea se gestioneaz potrivit normelor privind finanele publice i cu respectarea destinaiilor stabilite de transmitor. Veniturile proprii ale instituiilor publice, finanate parial sau integral din fonduri proprii, se ncaseaz, se administreaz, se contabilizeaz i se utilizeaz de instituiile publice n cauz, potrivit normelor privind finanele publice, dac legea nu prevede altfel. Excedentele rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice, finanate din fondurile speciale, se regularizeaz la sfaritul anului cu bugetul de stat, bugetele locale sau bugetele fondurilor speciale, dupa caz, n limita sumelor primite de la acestea, daca legea nu prevede altfel. Instituiile publice finanate integral din venituri proprii sunt similare instituiilor publice prezentate anterior, cu diferena c acestea nu beneficiaz de nici o subvenie de la ordonatorul superior de credite. Acest lucru nu nseamn c instituia este autonom (nu este n subordinea unui ordonator de credite superior) i nici bugetul propriu nu trebuie vizat de ordonatorul superior. Soldurile anuale rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice finanate integral din venituri proprii rmn la dispoziia acestora, urmnd a fi folosite n anul urmtor cu aceeai destinaie. Bugetele instituiilor publice finanate din venituri proprii se prezint distinct ca anex la bugetul centralizat al ordonatorului principal de credite. Instituiile publice finanate din credite externe sau fonduri nerambursabile sunt caracterizate prin faptul ca fondurile externe rambursabile sau nerambursabile de care beneficiaz instituiile publice din Romnia vin, cel mai adesea, n completarea alocaiilor de la bugetul de stat i a veniturilor proprii ale instituiilor respective. Plile pentru investiiile instituiilor publice se efectueaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului, pe baza listei de investiii, a documentaiei 7
Lucean Mihalcea
tehnice prevzute de lege, a fondurilor aprobate pentru cheltuieli de capital i cu respectarea dispoziiilor legale privind investiiile i decontarea acestora.
CAPITOLUL 2 ELABORAREA I FUNDAMENTAREA BUGETULUI DE VENITURI I CHELTUIELI 2.1. Bugetul statului i caracteristicile acestuia Activitatea economic a statului se desfoar printr-un mecanism economic reprezentat de un sistem de metode de conducere economic, de obiective i structuri organizaionale. n acest context statul se regsete n dou ipostaze: agent economic, prin care are atribuii, obligaii i drepturi ca orice agent economic; autoritate public, care creeaz i execut cadrul legislativ necesar derulrii mecanismului economic, prin fora sa economic, precum i prin prghiile social economice la care poate apela. Prin intermediul acestor prghii economico-sociale se creeaz cadrul organizatoric prin care se ncaseaz veniturile bugetare, se repartizeaz i se cheltuiete, denumit i sistemul bugetar. Sistemul bugetar sau bugetul public contribuie la realizarea echilibrului ntre nevoile colective i mijloacele cu care se acoper, avnd n vedere respectarea echitii n repartiia sarcinii fiscale asupra membrilor societii. Bugetul public reprezint instrumentul de programare, executare i control prin care statul i ndeplinete funciile pe care le exercit: de alocare, redistribuire, stabilizare macroeconomic, reglare a activitii economice. n condiiile tot mai complexe ale vieii economico-sociale de astzi, doctrina financiar a completat imaginea despre buget i a legat existena acestuia de mersul i starea ntregii economii naionale. Astfel, n toate rile dezvoltate noiunea de buget se refer la dou structuri diferite: bugetul economiei naionale; bugetul public (bugetul propriu-zis al autoritii publice). Bugetul economiei naionale este un plan/program ce se ntocmete anual i cuprinde totalitatea veniturilor i a cheltuielilor dintr-o economie naional, indiferent dac acestea sunt publice sau private. Acest buget cuprinde n fapt, pe lng bugetele autoritii publice i totalitatea bugetelor private (ale agenilor economici). De regul, este un buget informativ, orientativ i nu este executoriu, n consecin nu se supune aprobrii legislativului. Bugetul economiei naionale serveste ca baza pentru argumentaia financiar-economic, politic i social a guvernului. Bugetul public (de stat) se elaboreaz pornind de la bugetul economiei naionale, ns cuprinde numai resursele i cheltuielile autoritii publice. Bugetul public se supune n mod obligatoriu discuiei amanunite a Parlamentului i aprobrii acestuia. Dupa aprobarea de ctre Parlament, bugetul de stat devine lege i astfel, este posibil ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor publice. n sens larg, bugetul public sau bugetul public naional constituie un ansamblu complex de bugete autonome i independente, constituite conform legislaiei economico-financiare, care dau expresie procesului de constituire, la dispoziia statului, a fondurilor financiare necesare pentru realizarea obiectivelor de politic economic i social, care mpreun formeaz un 9
Lucean Mihalcea
sistem unitar de bugete, aa cum reglementeaz i Legea nr. 500/2002 Legea privind finanele publice, format din: bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele locale; bugetele fondurilor speciale; bugetul trezoreriei statului; bugetele instituiilor publice autonome; bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i bugetele fondurilor speciale, dup caz; bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile. Bugetul de stat este un document elaborat i administrat de ctre Guvern, adoptat de ctre Parlament prin Legea anual a bugetului de stat i reprezint relaiile economice n form bneasc care iau natere n procesul repartizrii produsului intern brut, ca urmare a formrii resurselor financiare publice i efecturii cheltuielilor publice n conformitate cu obiectivele politicilor economice, sociale, ale fiecrei perioade. Bugetul asigurrilor sociale de stat - este un document ce se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de Parlament prin lege separat, fiind administrat i gestionat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, pe baza contribuiilor i a altor vrsminte prelevate de la persoane juridice i fizice, i de repartizare a acestora pe destinaii pentru ocrotirea pensionarilor, salariailor asigurai i a membrilor lor de familie. Bugetele locale sunt documentele, elaborate autonom, n care se nscriu veniturile i cheltuielile colectivitilor locale, pe o perioad de un an i reprezint instrumentul de planificare financiar a unitilor administrativ teritoriale care au personalitate juridic (comun, ora, municipiu, jude). Bugetele fondurilor speciale - documentele care se ntocmesc n vederea finanrii anumitor obiective i aciuni necesare n perioada considerat, pentru care se instituie prelevri obligatorii pe baz de legi speciale. Bugetul trezoreriei statului - este documentul n care sunt nscrise veniturile i cheltuielile trezoreriei privind activitatea desfurat de aceasta n scopul ndeplinirii funciilor sale. Bugetele instituiilor publice autonome sunt documentele n care sunt nscrise veniturile i cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile anuale ale instituiilor publice centrale care nu sunt subordonate nici unei alte entiti de drept public. Bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i bugetele fondurilor speciale, dup caz sunt documentele n care sunt nscrise cheltuielile anuale ale instituiilor publice ce funcioneaz doar pe baza resurselor primite sau subveniilor, de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i bugetele fondurilor speciale, n funcie de sistemul de finanare i sunt n subordinea instituiilor publice autonome. Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii - sunt documentele n care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile instituiilor publice aflate n subordinea instituiilor publice autonome, ori alte 10
instituii publice, ce funcioneaz doar pe baza veniturilor proprii ce provin din chirii, organizarea de manifestri culturale i sportive, concursuri artistice, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii sau anexe, prestri de servicii i altele asemenea. Bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice - este documentul n care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile creditelor externe contractate sau garantate de stat i a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice. Bugetul fondurilor externe nerambursabile este documentul n care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile fondurilor externe care nu trebuie rambursate. Ansamblul bugetelor, componente ale sistemului bugetar, agregate, prin cumularea valorilor nregistrate att la venituri, ct i la cheltuieli i consolidate, prin eliminarea transferurilor de sume dintre dou bugete componente, ca urmare a evitrii dublei nregistrri a acestora i evidenierii corecte a efortului financiar public, pentru a forma un ntreg, poart denumirea de Buget general consolidat. 2.2. Principiile bugetare Urmare a procesului complex de elaborare i execuie a bugetului de stat, n conformitate cu prevederile legilor bugetare anuale este necesar utilizarea unor reguli i principii de ntocmire a bugetului mai mult sau mai puin rigide. Principiile bugetare reprezint o sintez a experienei practicii bugetare, dar i a cerinelor i exigenelor presupuse de procesul elaborrii i execuiei bugetului de stat. Principiile bugetare sunt riguros formulate i sunt parte a patrimoniului universal de cunotine i nvminte care in de tiina finanelor. Legislaia bugetar se bazeaz pe aceste principii i le include ca norme juridice. Reflectarea lor juridic nu poate fi ns rigid, ci adaptat intereselor i particularitilor economice caracteriznd nu doar statul de referin, ci chiar orientarea regimului de stat, a organului legislativ sau a guvernelor. 2.2.1. Principiul anualitii bugetului Acest principiu se refer la faptul c realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor trebuie realizat n perioada de timp stabilit de Parlament, precum i perioada de timp pentru care se adopt bugetul. n sensul acestui principiu, anul este un interval de 12 luni care poate s coincid sau nu cu anul calendaristic. Acest interval delimiteaz perioada de timp pentru care se elaboreaz i se aprob bugetul, precum i pentru care este autorizat ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor.
2.2.2. Principiul universalitii bugetului 11
Lucean Mihalcea
Principiul universalitii stipuleaz necesitatea nscrierea n buget a tuturor veniturilor i cheltuielilor, fr nici o excepie, sub forma unor sume brute sau totale, fr omisiuni sau eventuale compensri reciproce. Bugetul de stat elaborat i executat strict n limita acestui principiu se mai numete i buget brut. 2.2.3. Principiul unitii bugetare Principiul unitii bugetare presupune ca toate veniturile i cheltuielile statului, n sumele lor globale, s se regseasc ntr-un singur document. 2.2.4. Principiul neafectrii veniturilor bugetare Principiul neafectrii nseamn depersonalizarea veniturilor, adic faptul de a nu cunoate nici la restituirea lor, nici la ncasarea lor care este destinaia expres/punctual ce li se rezerv. Acest principiu interzice ca un anumit venit bugetar s fie afectat pentru acoperirea unei anumite cheltuieli. Venitul este destinat acoperirii unei nevoi publice, dar nu se tie (i este posibil s nici nu se tie vreodat) pentru care nevoie anume. 2.2.5. Principiul specializrii bugetare Principiul specializrii bugetare se refer la introducerea i aprobarea n buget de ctre Parlament a veniturilor pe surse de provenien i alocarea cheltuielilor pe categorii, tipuri de nevoi i destinaii. Aceast grupare, efectuat dup criterii acceptate n practica bugetar, poart denumirea de clasificaie bugetar, care trebuie s fie simpl, concis, pentru a fi neleas de toi cei care examineaz bugetul i s ofere o imagine clar cu sursele de provenien a veniturilor i destinaiile precise ale cheltuielilor bugetare. Creditul bugetar reprezint suma limit, nscris n bugetul de stat, care poate fi cheltuit pe fiecare categorie de cheltuieli. Principalele criterii utilizate n clasificaia bugetar sunt: administrativ sau departamental, prin care se identific instituia de unde provine venitul sau pentru care se face cheltuiala; economic, prin care sunt identificate tipurile de venituri (impozit pe profit, taxe vamale etc.) sau de cheltuieli (curente sau de capital); funcional, prin care se realizeaz o clasificare dup funcii, sarcini i obiective. 2.2.6. Principiul echilibrului bugetar Principiul echilibrului bugetar prevede acoperirea integral, n intervalul anului bugetar, a cheltuielilor din veniturile ordinare. Principiul se prezint astfel sub forma echilibrului bugetar anual i, prin extensie, a echilibrului bugetar pe tot parcursul anului bugetar.
2.2.7. Principiul publicitii bugetare
12
Principiul publicitii are n vedere informarea populaiei, a fiecrui cetean, despre veniturile i cheltuielile incluse n buget, dup ce n prealabil a fost dezbtut i adoptat de Parlament. Publicitatea se realizeaz, pe de o parte, n timpul elaborrii bugetului, n timpul discutrii proiectului n comisiile de specialitate ale Parlamentului i n timpul dezbaterii acestui proiect n organul legislativ, iar pe de alt parte, dup aprobarea legii bugetului prin publicarea acesteia n Monitorul oficial, n presa scris i audio-vizual. 2.2.8. Principiul unitii monetare Principiul unitii monetare se refer la faptul c toate operaiunile bugetare trebuie s fie exprimate n moned naional. 2.3. Metode de dimensionare a componentelor bugetului Dimensionarea veniturilor i cheltuielilor bugetare este o operaiune depredicie, operaiunea este deosebit de complex, deoarece are n vedere nu numai indicatorii i parametrii bugetului, dar i pe cei ai economiei ntruct bugetul statului se bazeaz nu numai pe dorinele i aspiraiile guvernului i pe cadrul juridic generat de organul legislativ, ci, cel puin n aceeai msur, pe performanele economiei, pe capacitatea acesteia de a susine prin eficien dezideratele sociale. Elaborarea unui buget presupune utilizarea de tehnici de previziune, precum i folosirea indicatorilor analizei macroeconomice, pentru a evidenia ct mai optim nivelul economic, social, precum i implicaiile politice n alegerea opiunilor pentru procurarea resurselor financiare publice i cheltuirea lor. 2.3.1. Metode de dimensionare clasice a componentelor bugetului Practica bugetar a conturat mai multe metode pentru dimensionarea veniturilor i cheltuielilor bugetare. Unele se refer strict la elaborarea propunerilor, unele au n vedere componenta tendenional, iar altele circumscriu i aspectele corelative cu evoluia economiei. Metoda automat presupune ca la ntocmirea bugetului pe anul urmtor (t+1), privind estimarea veniturilor i cheltuielilor se iau ca baz veniturile i cheltuielile penultimului an (t-1). Metoda are avantajul c este simpl, nu presupune un consum mare de mijloace, dar are dezavantajul c este departe de realitate, deoarece nu ine seama de evoluia economicsocial a statului sau de factorul politic. Metoda majorrii (diminurii) se bazeaz pe extrapolarea unei tendine relativ consolidate, rezultat din dinamica pe mai muli ani - 5-8-10 ani a veniturilor i cheltuielilor bugetare. Ritmul de evoluie al acestora este asumat ca realizabil i n viitor. Pe baza lui se corecteaz nivelul veniturilor/cheltuielilor n anul curent, rezultnd predicia pentru anul urmtor. Metoda are n comun cu precedent metod, supoziia pstrrii tendinei, dar este relativ mai bun, deoarece genereaz o tendin multianual. Metoda nu d rezultate n cazul n care contextul economic este frmntat (au avut loc schimbri repetate de vitez sau de sens pe parcursul orizontului statistic) sau n cazul n care conjunctura anului de 13
Lucean Mihalcea
predicie (t + 1) se modific sensibil fa de a anilor inclui n orizontul statistic. Metoda evalurii directe presupune efectuarea unor calcule pentru fiecare categorie de venit sau cheltuial i se bazeaz pe estimarea veniturilor i cheltuielilor anului t + 1 (urmtor celui curent), pornind de la preliminarea execuiei bugetare pe anul t (anul curent) i de la prediciile privind evoluia economic i eventualele modificri legislative ce vor intra n vigoare n anul t + 1. Metoda este mai complex, mai aproape de realitate, dar nu asigur o dimensionare riguroas a indicatorilor bugetari, iar eventualele nesincronizri i imperfeciuni pot fi ajustate pe parcursul execuiei bugetare a anului t + 1 prin procedura rectificrii bugetare. 2.3.2. Metode de dimensionare moderne a componentelor bugetului Metodele clasice de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare au un caracter limitat, datorit nivelului sczut de informaii i de previziune a viitorului economiei. n aceste condiii multe state au renunat la metodele tradiionale sau clasice, n favoarea unor metode mai moderne, structurate pe dou mari categorii: metode de tip american; metode de inspiraie francez. 2.3.2.1. Metode de dimensionare moderne a componentelor bugetului de tip american Metoda P.P.B.S. (Planned Programmed Budgeting SystemPlanificare Programare Bugetizare): Metoda P.P.B.S., este o metod de dimensionare a cheltuielilor publice ntlnit n SUA, folosit mai nti n sistemul militar i extins apoi la nivelul bugetului federal, prin aplicarea analizei cost-avantaje, care presupune definirea unor criterii mai raionale de gestionare a banului public, n sensul repartizrii creditelor bugetare pe baza randamentului sau avantajelor nete pe care le pot genera anumite cheltuieli. Metoda PPBS are n vedere elaborarea unui buget pe baza unor propuneri optime la nivelul instituiilor centrale beneficiare. Metoda, numit planificare, programare, bugetizare , iniiat n practica bugetar a SUA, este mult mai precis i are n plus avantajul de a propune cheltuieli bugetare n contextul unor obiective plurianuale, precum i de a integra selecia unei propuneri dintr-o mulime de variante. Metoda managementului prin obiective (MBO): Metoda presupune o planificare global pe un termen optim 5 ani, suficient de acoperitor al orizonturilor de realizare a obiectivelor propuse de diferite instituii centrale. Resursele identificate pentru respectivul orizont sunt distribuite ntre obiective, astfel nct s asigure o cot de realizare ct mai ridicat, mai precis creterea gradului de identificare a finalitilor pentru fiecare domeniu de activitate n parte. Metoda are drept scop identificarea opiunilor orizontale privind diferenierea mrimii creditelor bugetare pe ministere, s-a realizat o descentralizare a deciziei, decidentul este diferit de utilizator, comparativ cu metoda P.P.B.S., unde decizia aparine utilizatorului. 14
Metoda Z.B.B. (Zero-Based Budgeting Baza Bugetar Zero): Metoda este o metod de programare bugetar care presupune evaluarea variantelor de realizare a unui obiectiv n raport cu costurile presupuse cele mai mici pentru atingerea acestui scop. Metoda, consider drept etalon, origine sau caz de referin acea variant ce asigur costuri minime pentru realizarea unui obiectiv, dar i avantaje pe msur. Metoda este izomorf problemei de optim a agentului economic ce i propune s obin un nivel dat al produciei cu costuri minime. 2.3.2.2. Metode de dimensionare moderne a componentelor bugetului de inspiraie francez Metoda R.C.B. (Rationalisation des Choix Budgetaires Raionalizarea Opiunilor Bugetare): Metoda este bazat pe analiz sistemic i are n vedere corectarea pe parcurs a cheltuielilor necesare pentru realizarea unui obiectiv multianual (de regul de termen mediu) n raport cu condiiile nou aprute. Metoda, are caracter sistemic prin faptul c este utilizat la reformularea, n condiii noi, date, att a obiectivului, ct i a mijloacelor de realizare a lui, astfel nct ansamblul efortului bugetar s fie mai convenabil (cheltuieli bugetare mai mici fr a renuna neaprat la proiecte deja iniiate, n curs de desfurare). n fiecare iteraie i pentru fiecare proiect este necesar parcurgerea unor etape stricte de analiz, i anume: studiu, decizie, execuie i control, fapt ce d o consisten mai solid argumentaiei privind angajarea cheltuielilor publice. Metoda prezint numeroase avantaje: permite determinarea costului global al operaiunilor, indiferent se sursa de finanare; ofer informaii cu privire la costul unui anumit capitol de cheltuieli nscris n bugetul funcional, ale crui elemente sunt dispersate pe mai multe credite bugetare; prezint ansamblul resurselor existente i suplimentare, ce vor fi antrenate pentru realizarea obiectivelor propuse. Dezavantajele metodei sunt legate de caracterul relativ complex al procesului de analiz i de excepiile pe care le presupune fa de principiile bugetare ale anualitii i neafectrii. 2.4. Procesul bugetar Procesul bugetar reprezint ansamblul structurat al aciunilor i msurilor iniiate i derulate de instituiile abilitate ale statului care au competene n scopul realizrii politicii financiare promovate de autoritatea guvernamental n domeniul bugetar. 2.4.1. Coninutul i caracteristicile procesului bugetar Derularea procesului bugetar presupune existena unor resurse financiare, precum i alocarea lor n scopul furnizrii ctre populaie a bunurilor i serviciilor publice. Instrumentul n care i regsesc reflectarea 15
Lucean Mihalcea
toate resursele publice i cheltuielile publice l constituie bugetul general consolidate, care este mprit pe trei subsectoare publice: administraie central: bugetul de stat, bugetul trezoreriei statului, bugetele diferitelor instituii publice cu subordonare central, bugetele fondurilor special, bugetele creditelor interne i externe contractate de administraia central, bugetul fondurilor externe nerambursabile destinate administraiei centrale; administraie local: bugetele locale, bugetele diferitelor instituii publice cu subordonare local, bugetele creditelor interne i externe contractate de administraia local, bugetul fondurilor externe nerambursabile destinate administraiei locale; administraia sistemelor de asigurri sociale: bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor pentru omaj, bugetul fondului unic de asigurri sociale de sntate, bugetele diferitelor instituii publice din subordinea administraiilor sistemelor de asigurri sociale, bugetele fondurilor externe nerambursabile destinate administraiilor sistemelor de asigurri sociale. Pentru ca sistemul de bugete s fie operaional este necesar elaborarea de ctre Guvern a unei politici financiare coerente, existena unui cadru juridic general valabil, pe de o parte, precum i nivelurile impozitelor, taxelor i contribuiilor percepute de la persoanele fizice i juridice i destinaiile alocaiilor bugetare n vederea furnizrii de bunuri i servicii publice, pe de alt parte. n funcie de diferitele particulariti ale societilor actuale gradul de dezvoltare a democraiei, experiena economico-financiar, procesului bugetar i se pot atribui o serie de caracteristici: procesul bugetar are un puternic caracter decizional, deoarece prin activitile sale aloc resurse limitate n raport cu nevoile societii pentru bunuri i servicii publice; procesul bugetar are un caracter democratic, deoarece pe parcursul derulrii acestuia se manifest att atributele statului dedrept, ct i posibiltatea impunerii intereselor economico-sociale ale diferitelor grupuri de interese care dein majoritatea de decizie politic; procesul bugetar are un caracter preponderent politic, deoarece opiunea pentru un tip de politic economic n general, politic financiar i monetar n special, reflectat n cadrul bugetului reprezint un act specific deciziei politice; procesul bugetar are un caracter de continuitate ciclic, deoarece etapele procesului bugetar, sunt stabilite prin legi specifice care precizeaz termenele concrete de derulare i finalizare a fiecrei faze, n baza principiilor anualitii i publicitii bugetare; procesul bugetar are un caracter tehnic n ce privete formularea, execuia i controlul, deoarece, dincolo de opiunile politice, trebuie respectate cerinele funcionrii mecanismului economic i principiul raionalitii; procesul bugetar are un larg impact public, cu implicaii la nivel macro i macroeconomic, care se manifest att pe plan economic, ct i social, deoarece fundamentarea bugetului se constituie ntr-o component important a procesului de macrostabilizare economic, soldul bugetar influennd direct sau indirect, att evoluia creterii economice, a nivelului preurilor, a 16
omajului, ct i dinamica ratei dobnzii i a soldului curent al balanei de pli. 2.4.2. Etapele procesului bugetar n baza cadrului legislativ, care trebuie s se afle n concordan cu obiectivele programului de guvernare aprobat, se poate declana procesul bugetar de ctre executiv, i derularea etapelor acestuia n conformitate cu prevederile Legii 500/2002 privind finanele publice: elaborarea proiectului de buget; aprobarea bugetului; executarea bugetului; controlul execuiei bugetului; raportarea execuiei bugetului; aprobarea contului general de execuie a bugetului. 2.4.2.1. Elaborarea proiectului de buget n aceast etap sunt angajate toate instituiile publice de orice nivel n vederea propunerii de resurse financiare i de obiective pentru care s se prevad cheltuieli din buget. Instituia specializat este Ministerul Finanelor Publice. Pe baza unei activiti prospective a acestuia i n colaborare cu alte organisme de specialitate (statistic, prognoz, cercetare economic etc.) sunt formulate, n principiu, nivelul i structura veniturilor. Proiectele bugetelor se elaboreaz de ctre Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, pe baza: prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani; politicilor fiscale i bugetare; prevederilor memorandumurilor de finanare, ale memorandumurilor de nelegere sau ale altor acorduri internaionale cu organisme i instituii financiare internaionale, semnate si/sau ratificate; politicilor i strategiilor sectoriale, a prioritatilor stabilite n formularea propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali de credite; propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite; programelor ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de eficienta; programele sunt nsoite de estimarea anuala a performantelor fiecrui program, care trebuie sa precizeze: aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite, rezultatele obinute i estimate pentru anii urmtori, msurate prin indicatori precisi, a cror alegere este justificat; propunerilor de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i de transferuri consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale; posibilitilor de finanare a deficitului bugetar. 17
Lucean Mihalcea
Pe de alt parte, toate instituiile finanate din buget i formuleaz propunerile privind necesarul de cheltuieli pentru anul al crui buget este n curs de elaborare. Aceste propuneri sunt cumulate la nivelul instituiilor central (ministere, agenii guvernamentale) i prezentate apoi, Ministerului Finanelor Publice. Calendarul bugetar: -Elaborarea indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pe ntru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani, vor fi elaborai de organele abilitate pana la data de 31 martie a anului curent. Aceti indicatori sunt actualizati pe parcursul desfurrii procesului bugetar. Ministerul Finanelor Publice va nainta Guvernului, pn la data de 1 mai, obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i urmtorii 3 ani, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite, urmnd ca acesta sa le aprobe pana la data de 15 mai i sa informeze comisiile pentru buget, finane i bnci ale Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale macroeconomice i ale finanelor publice. -Ministrul finanelor publice va transmite ordonatorilor principali de credite, pn la data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern. n cazul n care schimbarea cadrului macroeconomic impune modificarea limitelor de cheltuieli, acestea vor fi adaptate de ctre Guvern, la propunerea Ministerului Finanelor Publice. Pn la data de 15 iunie Ministerul Finanelor Publice comunic ordonatorilor principali de credite limitele de cheltuieli, astfel redimensionate, n vederea definitivrii proiectelor de buget. -Ordonatorii principali de credite au obligaia ca pana la data de 15 iulie a fiecrui an s depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta, pentru anul bugetar urmtor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli, i estimrile pentru urmtorii 3 ani, nsoite de documentaii i fundamentri detaliate.Camera Deputailor i Senatul, cu consultarea Guvernului, i aproba bugetele proprii i le nainteaz Guvernului n vederea includerii lor n proiectul bugetului de stat. -Autoritile administraiei publice locale au aceeai obligaie pentru propunerile de transferuri consolidate i de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat. Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de buget i poarta discuii cu ordonatorii principali de credite asupra acestora. - Proiectele de buget i anexele la acesta, definitivate se depun la Ministerul Finanelor Publice pana la data de 1 august a fiecrui an. - Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite i a bugetului propriu, ntocmete proiectele legilor bugetare i proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern pn la data de 30 septembrie a fiecrui an. Proiectul legii bugetului de stat este nsoit de un raport privind situaia macroeconomica pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i proiectia acesteia n urmtorii 3 ani. Acest raport va cuprinde un rezumat al politicilor macroeconomice n contextul crora au fost elaborate proiectele de buget, precum i strategia Guvernului n domeniul investiiilor publice. Raportul i proiectele legilor bugetare anuale vor exprima politica fiscal-bugetar a Guvernului, precum i alte informaii relevante n domeniu. 18
Dup nsuirea de ctre Guvern a proiectelor legilor bugetare i de buget,acesta le supune spre adoptare Parlamentului cel mai trziu pn la data de 15 octombrie a fiecrui an. 2.4.2.2. Aprobarea bugetului Aprobarea bugetului se face conform Constituiei de ctre Parlament, astfel nct bugetul s aib caracter de lege. Acest lucru este important pentru instituirea obligativitii contribuabililor de a vrsa veniturile pe care guvernul conteaz n realizarea politicii sale, dar i pentru stabilirea dimensiunii efortului (cheltuielilor) care se fac pentru un anumit domeniu, proiect, obiectiv. Aprobarea bugetului este de fapt actul final dintr-o procedur destul de complex, menit s asigure analiza atent a deciziei bugetare i alegerea celei mai adecvate opiuni privind constituirea i utilizarea resurselor bugetare. n cadrul acestei proceduri se ntlnesc, n principal, urmtoarele etape: prezentarea n plenul Parlamentului, de ctre primul ministru sau de ctre ministrul finanelor, a proiectului de buget nsuit de Guvern; examinarea acestui proiect n comisiile permanente ale Parlamentului (educaie, sntate, cultur, aprare etc.), comisii care pot formula amendamente; fiecare comisie trebuie s se pronune n legtur cu acordul privind respectivul proiect; examinarea proiectului de buget n comisia de buget, finane, bnci (comisia de specialitate a Parlamentului), care, n plus fa de alte comisii, este chemat s se pronune asupra amendamentelor formulate de acestea; recomandarea acestei comisii privind proiectul de buget i menionatele amendamente sunt naintate plenului Parlamentului pentru dezbatere i aprobare; dezbaterea n plenul Parlamentului a proiectului de buget; aprobarea prin vot a fiecrui articol din legea bugetului, inclusiv a amendamentelor aferente provenite de la comisii, precum i a legii bugetului n ansamblu; promulgarea legii bugetului de ctre Preedintele rii; publicarea n Monitorul Oficial a legii privind bugetul. Bugetele se aprob de Parlament pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz, i pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum i creditele de angajament pentru aciuni multianuale. Dac legile bugetare nu sunt adoptate cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, Guvernul ndeplinete sarcinile prevzute n bugetul anului precedent, limitele lunare de cheltuieli neputnd depi de regula 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent, cu excepia cazurilor deosebite, temeinic justificate de ctre ordonatorii principali de credite, sau, dup caz, 1/12 din sumele propuse n proiectul de buget, n situaia n care acestea sunt mai mici dect cele din anul precedent. 2.4.2.3. Execuia bugetului Bugetul devine operaional numai dup publicarea sa n Monitorul oficial. 19
Lucean Mihalcea
Execuia bugetului nseamn ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor potrivit legii bugetului, ca limit minim n ceea ce privete veniturile i ca limit maxim n ceea ce privete cheltuielile. La execuia bugetului particip Ministerul Finanelor Publice, Trezoreria Statului (ca instituie specializat a Ministerului Finanelor Publice), toate instituiile bugetare (n calitate de ordonatori de credite bugetare), unitile administrativ-teritoriale, bncile angajate n operaiunile bugetare, diferite organism internaionale angajate n transferuri monetare cu bugetul. Execuia veniturilor se face prin operaiuni specifice, adesea diferite dup tipul de venit: impozit direct, impozit pe consum, tax vamal, venit nefiscal, mprumuturi .a. Pentru impozitele directe, execuia se realizeaz prin: a) operaiuni efectuate de aparatul fiscal al Ministerului Finanelor: aezarea impozitului, adic identificarea i dimensionarea materiei impozabile a fiecrui contribuabil; lichidarea, adic determinarea mrimii impozitului ce trebuie pltit de un contribuabil i nscrierea acesteia ca debit dintr-un rol fiscal deschis pentru fiecare dintre acetia; emiterea titlului de percepere, adic documentul care autorizeaz ncasarea; acesta poate fi: - dispoziie de ncasare, emis atunci cnd contribuabilul pltete impozitul din proprie iniiativ; - ordin de ncasare, emis pentru a-l anuna pe contribuabil de obligaia de plat sau pentru executarea silit a acestuia; b) operaiuni efectuate de Trezorerie sau de bncile ncasatoare: perceperea impozitului, adic ncasarea efectiv a acestuia; operaiunea presupune i urmrirea onorrii integrale i la timp a obligaiilor fiscale de ctre fiecare contribuabil n parte. Execuia cheltuielilor presupune i ea unele particulariti, n special pentru transferuri n beneficiul bugetelor locale i pentru rambursri de mprumuturi. Pentru cheltuielile bugetare ordinare (curente i de capital), execuia se realizeaz prin: a) operaiuni n sarcina ordonatorilor de credite, adic a conductorilor de instituii publice sau a celor mandatai de ei i care, n practica bugetar a rii noastre, sunt: de gradul I, minitrii i conductorii ageniilor guvernamentale subordonate direct Guvernului; de gradul II, conductorii instituiilor publice din structura teritorial a ministerelor i ageniilor guvernamentale subordonate nemijlocit Guvernului (direcii, inspectorate judeene); de gradul III, conductorii instituiilor publice operaionale (spitale, coli, uniti militare, muzee, teatre etc.). n cadrul acestor operaiuni se includ operaiunile de: angajare, adic decizia pe baza creia se autorizeaz efectuarea unei pli de ctre instituia bugetar n beneficiul unui ter; la baza deciziei st ntotdeauna un document legal de angajare: contract, ordin al ministrului, hotrre judectoreasc, prevederile unor legi; lichidare, adic recepia bunurilor/serviciilor contractate i determinarea sumei datorate furnizorilor; ordonanare, adic emiterea documentului prin care se va face plata: dipoziie de plat sau ordin de plat; 20
b) operaiuni n sarcina serviciului financiar al instituiei ordonatoare de credit: plata, adic achitarea sumei datorate; evidena plilor. ncheierea anului bugetar este marcat prin operaiuni i documente care s ateste ncheierea execuiei bugetare i este difereniat dup sistemul de execuie: de exerciiu sau de gestiune. 2.4.2.4. ncheierea execuiei bugetului La nivelul unitilor bugetare se ntocmesc dri de seam contabile i conturi privind execuia de cas a bugetului aferent i, de asemenea, se nchid conturile de alocaii bugetare, astfel nct veniturile neutilizate s fie returnate bugetului de stat. La nivelul Ministerului Finanelor Publice, ca administrator general al execuiei bugetare, se ntocmete contul de execuie bugetar pe baza cruia se determin modul n care au fost realizate veniturile, cheltuielile i soldul bugetului, aa cum au fost ele aprobate prin legea bugetului sau prin legea/legile de rectificare a acestuia. O lege de rectificare a bugetului poate fi aprobat de Parlament, dar nu mai trziu de 30 noiembrie, n cazul n care, din diferite motive (n primul rnd din cauza inflaiei), alocrile prevzute prin legea iniial a bugetului au devenit insuficiente. Contul de execuie bugetar ntocmit de Ministerul Finanelor Publice este numit i cu apelativul general (cont general de execuie bugetar) ntruct cumuleaz prin agregare conturile de execuie ale tuturor ordonatorilor de credite. Acest cont general este prezentat de Ministerul Finanelor Publice pentru a fi discutat de Guvern, iar acesta l prezint Parlamentului spre discuie i aprobare, dup care execuia bugetului se consider nchis. Dezbaterea n Parlament i Guvern a contului general de execuie bugetar se face pe baza unui raport elaborat de Ministerul Finanelor, precum i a unui proiect de lege privind execuia bugetului. n Parlament aceste documente sunt n prealabil discutate n comisia de specialitate, care prezint plenului Parlamentului o recomandare asupra lor. Pe lng aceste documente, Parlamentul ia cunotin, audiaz i dezbate, de asemenea, un raport al Curii de Conturi privind execuia bugetului. Toate aceste operaiuni necesit o perioad de timp, la care se adaug i cea de elaborare a proiectului, astfel nct durata procesului bugetar este mult mai mare dect a exerciiului propriu-zis. Pentru condiiile legislative din Romnia, acest proces dureaz ntre 30 i 42 de luni: elaborarea ncepe n luna mai a anului t-1, execuia se produce pe parcursul anului t, contul de execuie este ntocmit pn n iunie anul t+1, controlul Curii de Conturi se exercit de regul din iulie anul t+1 pn n ianuarie-iunie anul t+2, pregtirea dezbaterii parlamentare a contului de execuie bugetar mai dureaz nc 1-2 luni, astfel nct procesul bugetar viznd anul t se ncheie n martie-septembrie anul t+2. 2.4.2.5. Controlul execuiei bugetului Dup primirea contului privind execuia bugetar, controlul execuiei bugetului este efectuat de Curtea de Conturi, care este un organism subordonat (n ara noastr) direct Parlamentului. Curtea de Conturi este 21
Lucean Mihalcea
instituia suprem de control al finanelor publice i care exercit un control de tip ulterior sau post-factum, asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, precum i asupra modului de gestionare a patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale. Controlul execuiei bugetului este efectuat i pe filiera Guvernului, de la nivelul acestuia, de la nivelul Ministerului Finanelor Publice i de la nivelul diferiilor ordonatori de credit. Acesta este un control intern (spre deosebire de cel al Curii de Conturi, care este extern) i se exercit i preventiv i ulterior. Fiecare din nivelele menionate are organ propriu de control financiar intern. Competenele de control sunt cvasigenerale pentru controlul financiar al Guvernului (adic se exercit la orice nivel al administraiei de stat, de la Guvern, inclusiv, n jos) i pentru controlul financiar al Ministerului Finanelor (adic se exercit la orice nivel al administraiei de stat, de la nivelul ministerelor, inclusiv al Finanelor, i judeelor n jos) i sunt circumscrise doar unitilor n subordine pentru ceilali ordonatori de credite. Acest control (al Curii de Conturi, al Guvernului, al Ministerului Finanelor Publice i al celorlalte organisme menionate) este un control tehnic, adic de natur financiar. n afara acestuia, Parlamentul execut un control politic asupra oricrei etape a procesului bugetar prin faptul c dezbate i aprob bugetul i legea bugetului, contul de execuie bugetar, documentele pendinte i legea execuiei bugetului. 2.4.2.6. Aprobarea execuiei bugetului Pe baza raportului privind contul de execuie bugetar, elaborat de instituia specializat de control al finanelor publice, Parlamentul declaneaz procedura de dezbatere i aprobare a acestuia. Dup analiza raportului n comisiile specializate ale forului legislativ, se dezbate n plenul Parlamentului, proiectul de lege privind aprobarea contului de execuie bugetar. 2.5. Instituiile principale implicate n procesul bugetar 2.5.1. Parlamentul: adopt legile bugetare anuale si legile de rectificare elaborate de Guvern potrivit cu strategia macroeconomic asumat de acesta. Dac legile bugetare anuale, depuse n termen legal, nu sunt adoptate pn cel trziu la data de 15 decembrie a anului anterior celui bugetar de referin, Guvernul poate solicita Parlamentului aplicarea procedurii de urgen. n timpul dezbaterilor nu pot fi aprobate amendamente la legile bugetare anuale care determin majorarea deficitului bugetar. Tot Parlamentul aprob si legile contului general anual de execuie. 2.5.2. Guvernul - asigur realizarea politicii fiscal-bugetare ce ia n considerare perspectivele economice si prioritile politice cuprinse n Programul de guvernare acceptat de Parlament. Executivul trebuie s: elaboreze raportul privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar respectiv i proiecia acestuia pe urmtorii 3 ani; elaboreze proiecte bugetare anuale i s le transmit spre adoptare Parlamentului, n termenul limit prevzut de lege; 22
exercite conducerea general a activitii executive n domeniul finanelor publice, scop n care examineaz periodic execuia bugetar i stabilete msuri pentru meninerea sau mbuntirea echilibrului bugetar; supun spre adoptare Parlamentului a proiectelor legilor de rectificare a contului general anual de execuie; utilizeze fondul de rezerv bugetar i a fondului de intervenie la dispoziia sa pe baz de hotrri; 2.5.3. Ministerul Finanelor Publice acioneaz n numele Guvernului ca o component instituionalizat i specializat avnd drept atribuii urmtoarele: coordonarea aciunilor care sunt n responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar (pregtirea proiectelor, legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum si ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuie); dispunerea msurilor necesare pentru aplicarea politicii fiscal bugetare; emiterea de norme metodologice, instruciuni i precizri prin care se stabilesc practicile i procedurile pentru ncasarea veniturilor, angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor, controlul cheltuirii acestora, ncheierea exerciiului bugetar anual, contabilizarea si raportarea; solicitarea de rapoarte i informaii oricror instituii care gestioneaz fonduri publice; aprobarea clasificaiilor bugetare, precum si modificrile acestora; analizarea propunerilor de buget n etape de elaborare; furnizarea ctre Parlament, la solicitarea acestuia, de documente care stau la baza fundamentrii proiectelor de legi bugetare anuale; monitorizarea execuiei bugetare, iar n cazul constatrii de abateri n realizarea veniturilor i cu privire la cheltuieli fa de nivelurile autorizate s propun Guvernului, msuri pentru reglementarea situaiei; avizarea, n faza de proiect a acordurilor, memorandumurilor, protocoalelor sau nelegerilor ncheiate cu partenerii externi precum i a proiectelor de acte normative care conin implicaii financiare; stabilirea coninutului, formei de prezentare si structurii programelor elaborate de ordonatorii principali de credite bugetare; blocarea sau reducerea utilizrii unor credite bugetare constatate ca fiind fr temei legal sau fr justificare n bugetele ordonatorilor de credite bugetare; dispunerea de masuri necesare pentru administrarea si urmrirea modului de utilizare a fondurilor publice destinate cofinarii n bani, rezultate din contribuia financiara extern acordat Guvernului Romniei; colaborarea cu Banca Naional Romniei la elaborarea balanei de pli externe, a balanei creanelor i angajamentelor externe, a reglementrilor n domeniul monetar i valutar; prezena semestrial, mpreun cu Banca Naional, Guvernul i comisiilor pentru buget, finane i bnci ale Parlamentului, de informri asupra modului de realizare a balanei de pli externe i
23
Lucean Mihalcea
a balanei creanelor si angajamentelor externe si propunerea de soluii de acoperirea deficitului sau de utilizare a excedentului din contul curent al balanei de pli externe; participarea n numele statului la tratative externe privind acordurile de promovare si protejare a investiiilor si cheltuielilor, de evitare a dublei impuneri, de combatere a evaziunii fiscale i mpreun cu Banca Naional, n problemele financiare, valutare si de pli. 2.5.4. Ordonatorii de credite bugetare - sunt conductorii instituiilor i unitilor care folosesc mijloace bneti din bugetele publice, cu titlul de credite bugetare subvenii, transferuri n vederea acoperirii cheltuielilor aprobate prin bugetele lor de venituri i cheltuieli (in condiiile existentei unor autorizaii legale n acest sens).Sunt ministrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice si conductorii instituiilor publice autonome. Ei pot delega aceasta calitate nlocuitorilor de drept, secretarilor generali sau altor persoane mputernicite n acest scop. Prin actul de delegare se precizeaz limitele si condiiile delegrii.Au obligaia de a angaja si de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor si destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor respective si cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii de credite bugetare rspund, potrivit legii, de: angajarea, lichidarea si ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare repartizate si aprobate; angajarea si utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare; integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc; organizarea si inerea la zi a contabilitii si prezentarea la termen a situaiilor financiare asupra patrimoniului aflat n administrare si execuie bugetara; organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice si a programului de lucrri de investiii publice; organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora; organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului; Ordonatorii principali de credite bugetare - repartizeaz creditele bugetare dup reinerea a 10% din prevederile acestuia, pentru asigurarea unei execuii bugetare prudente, cu excepia cheltuielilor de personal si a celor care decurg din obligaii internaionale, care sunt repartizate integral. Repartizarea sumelor reinute n proporie de 10% se face n semestrul al II-lea, dup examinarea de ctre Guvern a execuiei bugetare pe primul semestru. Repartizeaz creditele bugetare deschise (aprobate) pentru bugetul propriu si pentru instituiile ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatorii secundari sau teriari de credite bugetare, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii. Ordonatorii secundari de credite bugetare - repartizeaz creditele bugetare aprobate (primite) pentru bugetul propriu si pentru bugetele instituiilor publice subordonate, ai cror conductori sunt ordinatori teriari de credite n raport cu prevederile din bugetele aprobate n condiiile stabilite prin dispoziiile legale. Angajarea, lichidarea si ordonanarea cheltuielilor din fonduri publice se aprob de ordonatorul de credite bugetare, iar plata acestora se efectueaz de ctre contabil. Angajarea si ordonanarea cheltuielilor se efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar preventiv. 24
2.6. Elaborarea proiectelor de bugete publice Acest demers presupune implicarea, pe baza unui cadru juridic existent, a tuturor participanilor la relaiile specifice (bugetare) diferit, funcie de poziia pe care o au n cadrul acestora, folosind metode si tehnici de lucru bine definite ca aciune, pe categorii de indicatori (venituri si respectiv cheltuieli). Asistm la un volum important de lucrri cu caracter de proiecie (planificare) asupra indicatorilor de venituri si a celor de cheltuieli, lucrri care se regsesc n fluxuri informaionale cu caracter ascendent, de la nivelul partenerilor, statului n relaiile bugetare, la cel al administraiei publice (centrale si locale). Poate fi structurat si vizualizat grafic prin imaginea unei piramide avnd trei momente distincte n aciune n care pot fi sesizate mai multe niveluri de implicri (rspunderi si competene). 2.6.1. Momentele elaborrii proiectelor de bugete publice Momentele definitorii n elaborarea proiectelor de bugete publice constau n: -fundamentarea proiectelor de bugete publice (n plan metodologic si procedural cu privire la indicatorii finanelor publice); -ntocmirea lucrrilor pregtitoare privind proiecte de bugete publice (ca o succesiune de intervenii instituionale, premergtoare elaborrii propriu-zise a proiectelor de bugete publice); - elaborarea propriu-zis a proiectelor de bugete publice. 2.6.1.1. Fundamentarea proiectelor de bugete publice Guvernul desemneaz Ministerul Finanelor Publice cu rspunderea elaborrii unor norme unitare privind sectorul bugetar, respectiv, cu referire la fundamentarea indicatorilor de venituri si a celor de cheltuieli. Proiectele de legi bugetare anuale ct si bugetele propriu-zise, cuprinznd, structural venituri si cheltuieli, au la baz urmtoarele: prognoze ale indicatorilor macroeconomici si sociali pentru anul bugetar de referin plus pentru nc trei ani urmtori acestuia; politici fiscale si bugetare; prevederile memorandumurilor de finanare, ale memorandumurilor de nelegere sau ale altor acorduri internaionale cu organisme si instituii financiare internaionale; politici si strategii sectoriale, ale prioritilor stabilite n formarea propunerilor de buget, prezentate ordonatorilor principali de credite bugetare; propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite bugetare; programele ntocmite de ordonatorii principali de credite bugetare n scopul finanrii unor aciuni sau a ansamblului de aciuni,crora le isunt asociate obiective precise, indicatori de rezultate si de eficen (programele sunt nsoite de estimarea anual a performanelor lor, care trebuie s precizeze aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite, rezultatele obinute si estimate pentru anii urmtori msurate prin indicatori precisi a cror selectare este justificat); 25
Lucean Mihalcea
propuneri de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum si transferuri consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale; posibiliti de finanare a deficitului bugetar. Bugetele publice cuprind veniturile si cheltuielile astfel: - veniturile sunt grupate pe capitole si subcapitole, iar cheltuielile pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole si alineate; - cheltuielile prevzute n capitole si articole au destinaie precis si limitat; - numrul de salariai (permaneni si temporari) si fondul salariilor de baz se aprob distinct prin anexa la bugetul de venituri de cheltuieli a fiecrui ordonator principal de credite bugetare; - cheltuielile de capital se cuprind pe fiecare capitol bugetar n conformitate cu creditele de angajament si duratele de realizare a investiiilor; - programele se aprob ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite bugetare. Tot sub form de anexe, la aceiai ordonatori, se cuprind si fondurile externe nerambursabile. Toi cei aflai n relaii bugetare cu statul (prin instituiile specializate n administrarea bugetelor publice) vor proceda la calcule de indicatori financiari (cu efecte n determinarea veniturilor si cheltuielilor bugetare) avnd n vedere cele menionate (n msura n care sunt vizai expres). Elaborarea de documente proprii ori centralizate (bugete de venituri si cheltuieli, comunicri de indicatori etc.) presupune respectarea unor coordonate de aciune tehnic, si anume: a. Identificarea si individualizarea de indicatori reprezentativi (cu exprimare fizic, convenional si valoric) a aciunii sau activitii generatoare de venituri sau de cheltuieli bugetare; b. Situaia indicatorilor din anul de baz; c. Norme si normative de utilizat n determinarea indicatorilor bugetari; d. Cadrul juridic cu efecte n determinarea indicatorilor bugetari; a. Identificarea si selectarea acelor indicatori ce devin reprezentativi pentru materia impozabil si pentru consumul de fonduri bugetare - este un reper important in cuantificarea veniturilor si cheltuielilor de in scris in proiectele de bugete publice. Are loc o aezare a indicatorilor de referin la nivel macroeconomic si microeconomic. Reprezentativitatea n calculele de fundamentare vizeaz: domeniul de activitate sau ramura de activitate; sursa ori materia generatoare de venituri bugetare; forma de organizare (a activitii ori aciunii ce presupune consum de fonduri bugetare); locul concret, ca provenien ori destinaie de fonduri publice. Veniturile bugetare: trebuiesc selectate acele repere (mrimi, uniti) care permit o mai bun ncadrare a materiei impozabile n principiile impunerii (echitate, randament fiscal, etc.) pornind de la elemente reale, evidente ca suprafa (la terenuri), valoare (cldiri), capacitate cilindric (autovehicule cu traciune mecanic), ncasri (totale sau nete), profit impozabil, drepturi salariale, valoarea adugat, acte sau fapte, bunuri ori obiecte, etc. Cheltuielile bugetare: fixarea indicatorilor reprezentativi pentru calculele de fundamentare vizeaz destinaia la nivel de domeniu, sector, ramur, forma de organizare, instituie, loc de consum, etc. La nivel macroeconomic si social: domeniul reflectat prin capitolul de cheltuieli (sntate, asisten social, cultur, aprare etc.) conduce pentru
26
indicatori la o exprimare global de genul numr beneficiari ai activitii sau aciunii de educaie, de sntate, de asisten social, etc. ori numr de persoane fizice (rezultat dintr-o anumit structur sociodemografic). Acest indicator capt forme concrete explicite la nivel de subcapitol de cheltuieli, cnd se detaliaz capitolele bugetare pe forme organizaionale De aici si exprimri de indicatori ca: numr de prescolari, numr de elevi, numr de studeni, etc. La acest nivel se fac calcule proprii. La nivel microeconomic si social: cheltuielile au reprezentativi ali indicatori pentru fundamentare, rezultai din destinaia cheltuielii dat de articolul ori alineatul bugetar (potrivit cu clasificaia economic a cheltuielilor). Se au n vedere pentru calcule si fundamentri, indicatori ca: numr salariai (potrivit cu o anumit structur pe activiti si aciuni), numr de posturi (funcii), numr beneficiari burse (pentru elevi si studeni), numr persoane beneficiare de hran (n spitale, scoli, etc.), numr paturi de spitalizare, metri ptrai suprafa de ntreinut, numr gigacalorii (nclzire), numr kwh (curent electric), etc. Indicatorii utilizai n fundamentarea veniturilor si cheltuielilor bugetare pot fi grupai n raport de gradul lor de folosire n calcule ca fiind: operativi (se folosesc in calcule de fundamentare concretizandu-se in inscrierea cifrelor rezultate in bugete de venituri si cheltuieli ale ordonatorilor de credite) si orientativi (ca aciune ori determinare; sunt utilizai n compararea calculelor rezultate ntre dou niveluri ierarhice diferite n plan instituional. Astfel, la ordonatorii superiori de credite bugetare (secundari si principali) la nivel de subcapitole si capitole de cheltuieli se folosesc n determinrile proprii indicatori stabilii ca reprezentativi la aceste nivele (considerai astfel ca fiind operativi). In preluarea propunerilor de indicatori de la instituiile subordonate unde se lucreaz efectiv cu ali indicatori n calcule (funcie de articolele si aliniatele bugetare), pentru comparabilitate, se apreciaz nivelul total al cheltuielilor (cu referire la activitile proprii ale ordonatorilor teriari de credite bugetare), de ctre instituia ierarhic superioar, prin raportare la indicatorii reprezentativi de la nivel de subcapitol sau capitol (element de referin n acest caz este alocaia bugetar solicitat pe beneficiar de cheltuial). n construcia unui buget de venituri si cheltuieli, instituiile subordonate, trebuie s foloseasc drept cifre de control privind cheltuielile ce se cer acoperite prin credite bugetare, pe acelea transmise de instituia ierarhic superioar care s ia n considerare indicatorul reprezentativ din domeniu (ramur, sector, form organizaional, etc.). b. Situaia indicatorilor din anul de baz - este al doilea reper in proiectarea veniturilor si cheltuielilor bugetare Anul precedent celui pentru care se fac calcule previzionale este considerat de baz n ideea continuitii de activiti si aciuni n forme organizaionale recunoscute. n practica bugetar, aciunile cu caracter de planificare folosesc pentru compara_ie si raportare, dimensiuni ale execuiei din anul de baz, adic niveluri de realizare cu caracter integral ori parial a indicatorilor financiari. De aici, prezena n documentele finale de fundamentare (bugetele de venituri si cheltuieli, de exemplu) a dou mrimi cu privire la indicatorii financiari: execuia cert (de regul 30.06 an baz) si execuia preliminat la data de 31.12 an baz. Prin raportare si alturare, la cele dou categorii de date sunt prezentate cifrele propuse (ca rezultat al fundamentrii). c. Normele si normativele financiare - au sensul unor dimensiuni prin care pot fi estimai indicatori bugetari de folosit n fundamentarea acestora. La venituri: normele se regsesc n unitile tehnice de evaluare prin raportarea lor la baza de calcul (de impunere sau de impozitare). 27
Lucean Mihalcea
La cheltuieli: normele apar mai des folosite regsindu-se valene suplimentare prin expresii de normative sau de metod normativ (potrivit cu unele interpretri din literatura de specialitate). Normele: pot fi considerate limite, niveluri ori mrimi, funcie de care sau de la care se porneste n calcule si fundamentri de indicatori financiari. De aici si semnificaii ca: unitare si variabile (ntr-un anume interval); obligatorii (la acelasi gen ori fel de indicatori cu extensie la domeniu, ramur, activitate sau aciune, cu suprapunere pe sensul de unitare) si indicative (cu regsire n terminologia de variabile). Unii dintre indicatori pot fi calculai pe baza unor limite unitare (cu reflectare n uniti valorice, convenionale ori fizice). Avantajul unor astfel de norme const n simplificarea calculelor si a fundamentrii indicatorilor. La aceasta se adaug, n sensul pozitiv, si o diminuare a subiectivismului n solicitarea de mijloace bnesti, n cazul instituiilor din acelasi domeniu de activitate unde indicatorii reprezentativi necesit o abordare unitar (de exemplu, cu privire la alocaia zilnic de hran sau salariul de baz pe funcie ori post). Mare parte din cheltuieli se gsesc n situaia de a fi fundamentate prin alegerea de norme dintr-un anumit interval de mrimi care exprim diferenele pe locuri de realizare ale consumurilor (ntreinere, curenie, nclzire etc). de aici si necesitatea folosirii unor norme variabile (indicative ntr-un interval dat). d. Cadrul juridic: prezent n calcule si fundamentri de indicatori bugetari poate fi structurat astfel: acte normative care produc efecte cu caracter direct asupra mrimii acestora (legile specifice pe categorii de venituri bugetare, autorizrile legale ce stau la baza determinrii cheltuielilor) si acte normative care au o influen indirect n comensurarea lor. 2.6.1.2. ntocmirea lucrrilor pregtitoare privind proiectele de bugete publice Elaborarea indicatorilor macroeconomici si sociali: apare ca prim moment n aciune, potrivit cu care Ministerul Finanelor Publice, cu concursul organelor abilitate, stabileste dimensiuni ale acestora att pentru anul bugetar de referin ct si pentru urmtorii 3 ani pn la data de 31 martie - an de baz, dimensiuni ce sunt actualizate pe parcursul desfsurrii procesului bugetar. Apoi Ministerul Finanelor Publice procedeaz la conturarea obiectivelor de politic fiscal si bugetar (pentru anul bugetar si urmtorii 3 ani) pe care le transmite Guvernului pn la data de 1 mai an de baz mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite bugetare urmnd ca acesta s le aprobe pn la data de 15 mai, acelasi an. Ministerul Finanelor Publice se adreseaz dup acest moment ordonatorilor principali de credite pn la data de 11 iunie printr-o scrisoarecadru n care se menioneaz contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiecte de bugete de venituri si cheltuieli, metodologia folosit n elaborare, precum si limitele de cheltuieli aprobate de Guvern. Propunerile de cheltuieli ale ordonatorilor principali de credite bugetare: vor fi determinate prin implicarea ordonatorilor subordonai la nivelul crora se procedeaz la calcule si fundamentri de indicatori n coresponden cu subdiviziunile clasificaiei bugetare. Lucrrile pregtitoare privind elaborarea proiectelor de bugete publice, care presupune un flux informaional ascendent, sunt precedate de orientrile stabilite de Guvern cu concursul Ministerului Finanelor Publice si apoi a ordonatorilor principali de 28
credite pornind de la politica fiscal si bugetar, orientri care se concretizeaz n limite minime (venituri) si maxime (cheltuieli) privind indicatorii bugetari de presupus pentru toi cei implicai n relaiile bugetare. Implicarea n elaborarea proiectelor de bugete publice potrivit cu anumite atribuii, rspunderi si competene se refer la stat (instituii specializate n gestiunea bugetar) si partenerii lui din relaiile specifice: agenii economici (societi comerciale, regii autonome, organizaii cooperatiste, etc.), instituiile publice din domeniile de activitate corespunztoare ramurilor economico-sociale existente si populaia aflat ntr-o anumit structur socio-demografic (se afl ntr-o dubl ipostaz: de contribuabili si de consumatori de fonduri publice-ordonatori de credite bugetare). Fluxurile informaionale generate de ntocmirea lucrrilor pregtitoare privind elaborarea proiectelor de bugete publice precum si implicaiile celor menionai mai sus pot fi asezate pe mai multe niveluri de aciune distinct care vizualizate iau forma unei piramide. Nivelurile ori esaloanele de referin au urmtoarea configuraie: I. Instituiile publice conduse de ordonatorii teriari de credite bugetare, agenii economici cu dubl calitate (contribuabili si eventual beneficiari de fonduri publice), unitile si instituiile de subordonare local, populaia aflat ntr-o anumit situaie socio-demografic (salariai, pensionari, someri, prescolari, elevi, studeni, etc.) - se afla la baza sistemului informational. II. Instituiile publice conduse de ordonatorii secundari de credite bugetare (fa de care sunt subordonate cele din nivel I), instituiile finanelor publice din teritoriu, unitile administrativ-teritoriale de baz (comune, orase, municipii, sectoare ale municipiului Bucuresti) - se afla la urmtorul nivel de implicare. III. Ministerele si instituiile centrale conduse de ordonatori principali de credite bugetare si unitile administrative teritoriale de la judee si municipiul Bucuresti. IV. Ministerul Finanelor Publice - se afla la ultimul nivel. La nivelul I - se ntocmesc bugete proprii de venituri si cheltuieli de ctre instituiile conduse de ordonatorii teriari de credite bugetare.Agenii economici transmit ctre instituiile finanelor publice din teritoriu informaii pe baza crora pot fi apreciate obligaiile bugetare din anul de plan ori drepturile bnesti de nscris n bugetele publice. Instituiile si unitile din subordinea primriilor si fundamenteaz veniturile si cheltuielile prin balane financiare proprii. Populaia ofer informaii instituiilor finanelor publice din teritoriu n legtur cu materia impozabil deinut, precum si cu drepturile bnesti cuvenite din bugetele publice. Informaiile cu efecte n lucrrile pregtitoare asupra proiectelor de bugete publice circul si pe orizontal ctre instituiile specializate n gestiunea bugetelor publice de la acest nivel (instituii de asigurri sociale de stat, instituii ori compartimente organizatorice din subordinea primriilor etc.). La nivelul II - lucrrile pregtitoare n elaborarea proiectelor de bugete publice se compararea calculele proprii ale instituiilor ierarhic superioare cu datele transmise asupra indicatorilor bugetari prin bugetele proprii de venituri si cheltuieli de ctre ordonatorii teriari de credite bugetare. n calculele proprii, ordonatorii secundari de credite bugetare folosesc indicatorii reprezentativi la nivelul ramurii n care se gsesc pentru a determina venituri si cheltuieli de nscris n proiectele de bugete publice. Se verifica ncadrarea instituiilor subordonate n limitele de cheltuieli (maxime) si de venituri (minime) transmise n momentul premergtor declansrii ntocmirii lucrrilor 29
Lucean Mihalcea
pregtitoare. Consemnrile informaionale la nivelul II menionat se fac prin intermediul proiectelor de bugete de venituri si cheltuieli care cuprind pe lng indicatorii financiari privind instituiile subordonate si pe cei care se refer la activitatea proprie a ordonatorilor secundari de credite bugetare. Unitile administrativ-teritoriale si proiecteaz si aprob ntr-o prim form prin consiliile locale bugetele localitilor. Folosirea expresiei de aprobare provizorie este determinat de diferena dintre veniturile proprii(mai mici) si cheltuielile (mai mari) nscrise n bugetele locale pentru care veniturile de echilibrare se vor obine n urma adoptrii legii bugetului de stat. La nivelul III - al realizrii lucrrilor pregtitoare privind proiectele de bugete publice la ordonatorii principali de credite bugetare se compara calculele proprii cu informaiile transmise de ordonatorii subordonai. Rezultatele comparrii, cu respectarea ncadrrii n limitele de venituri si cheltuieli transmise, se consemneaz mpreun cu indicatorii financiari asupra activitii proprii a ministerelor si instituiilor centrale n bugete centralizatoare de venituri si cheltuieli care se refer la domeniul sau ramura social-economic pe care le reprezint, n concordan cu subdiviziunile cadrului general al clasificaiei bugetare (capitole si subcapitole). In profil teritorial, se procedeaz pe filiera bugetelor locale la aprobarea provizorie a acestora prin centralizarea indicatorilor financiari proprii cu cei transmisi de localitile componente. La nivelul IV - lucrrile pregtitoare privind proiectele de bugete publice intr n faza final a recunoasterii lor sau ntocmirii propriu-zise. Ministerul Finanelor Publice procedeaz la urmtoarele: ntocmirea lucrrilor pregtitoare finale privind proiectul bugetului de stat comparand calculele proprii asupra indicatorilor financiari de cuprins n acest proiect de buget referitoare la ramuri sau domenii de activitate cu datele transmise de ministere si instituii centrale prin bugetele lor centralizatoare de venituri si cheltuieli. n calculele proprii se mai iau n considerare datele transmise si centralizate de direciile generale ale finanelor publice din teritoriu precum si solicitrile de sume bnesti suplimentare rezultate din bugetele judeelor si municipiului Bucuresti cu privire la veniturile de echilibrare ale acestora; avizarea metodologic a lucrrilor pregtitoare privind proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat transmise de Ministerul Muncii si Proteciei Sociale; avizarea metodologic a bugetelor locale si preluarea din acestea a veniturilor de echilibrare solicitate n vederea ntocmirii lucrrilor pregtitoare privind proiectul bugetului de stat; ntocmirea lucrrilor pregtitoare asupra contului general de ncheiere a exerciiului bugetar pe perioada expirat pe baza datelor transmise de Trezoreria Finanelor Publice, reprezentnd raportarea execuiei de cas. 2.6.1.3. Elaborarea propriu-zis a proiectelor de bugete publice Guvernul are rspunderea juridic a elaborrii proiectelor de bugete ale statului ns aciunea efectiv de realizare a acestora revine n sarcina Ministerului Finanelor Publice. Guvernul decide asupra documentelor din domeniu pentru anul financiar urmtor. n acest sens, capt contur final proiectele de legi bugetare ale statului (privind bugetul de stat si bugetul asigurrilor sociale de 30
stat), la care se adaug contul general de ncheiere a exerciiului bugetar privind anul financiar expirat. nainte de a fi transmise Parlamentului, documentele bugetare sunt structurate n dou forme juridice distincte: proiecte de legi (stabilesc cadrul principal de abordare a problematicii avand o constructie proprie actelor normative date publicitatii) si proiecte de bugete (cuprind structura veniturilor si cheltuielilor pe capitole si subcapitole ale clasificaiei precum si pe ministere si instituii centrale). Documentele bugetare n cele dou variante sunt transmise comisiilor de specialitate ale Parlamentului pn la data de 15 octombrie a fiecrui an mpreun cu un raport asupra situaiei economiei (macro) pe anul bugetar si urmtorii 3 ani (rezumat al politicilor macroeconomice care susin propunerile bugetare precum si strategia Guvernului n domeniul investiiilor publice). 2.6.2. Aprobarea (adoptarea) bugetelor publice Revine ca rspundere instituiilor puterii legislative, respectiv, Parlamentului (prin cele dou camere), la nivel central, Consiliilor locale, n profil teritorial. Aceast etap a procesului bugetar se deruleaz n dou faze distincte: aprobarea bugetelor statului si aprobarea bugetelor locale. Aprobarea prin Parlament - poate fi prezentat prin: analiza si avizarea documentelor bugetare de ctre comisiile de specialitate ale acestuia /prezentarea lor n plenul Parlamentului / dezbaterea acelorasi documente de ctre Parlament si concomitent aprobarea pe fiecare articol si alineat de lege prin corelare cu subdiviziunile clasificaiei (pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, alineate, ordonatori principali de credite bugetare) / adoptarea pe ansamblu a bugetelor, ca legi. Comisiile permanente ale Parlamentului - au un rol consultativ n privina documentelor bugetare pe care le primesc de la Guvern potrivit. Documentele bugetare prezentate dezbaterii din Parlament sunt precedate de dou intervenii: I. Din partea Guvernului prin intermediul ministrului finanelor publice si alta, din partea comisiilor de specialitate ale Parlamentului. Se prezint informaii asupra documentelor n dezbatere cu privire la politica fiscalbugetar a Guvernului, nivelul realizrii indicatorilor financiari din anul de baz, propunerile cu privire la acestia n anul bugetar urmtor, msuri si responsabiliti instituionale cu privire la aceiasi indicatori, situaia final a exerciiului bugetar pe anul expirat (prin contul general de ncheiere a acestuia) etc. II. Din partea reprezentantului comisiilor de specialitate ale Parlamentului prin care se exprim poziia (avizare sau respingere) fa de documentele bugetare pe rol. Dezbaterile parlamentare - au loc cu privire la documentele bugetare n cele dou variante de lucru, aprobarea fiind pronunat mai nti, pe fiecare articol de lege n parte si apoi pe ansamblul legii prin care se aprob bugetul de stat si respectiv bugetul asigurrilor sociale de stat. Definitivarea aprobrii bugetelor locale n dou trepte successive urmeaza dupa adoptarea bugetului de stat. Mai nti, se dezbat bugetele centralizate ale judeelor si municipiului Bucuresti n condiiile aprobrii 31
Lucean Mihalcea
transferurilor consolidate si a sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru nivelul teritorial respectiv. Rezultatul dezbaterilor din Consiliile judeene si din Consiliul general al municipiului Bucuresti se consemneaz juridic prin hotrri ale acestora care includ si repartizrile de sume pentru echlibrarea bugetar la localitile componente. Definitivarea aprobrii bugetare, n profil teritorial, este continuat pe urmtoarea treapt administrativ-teritorial (municipii, orase, sectoare ale municipiului Bucuresti, comune) prin dezbaterea celorlalte bugete locale si adoptarea de hotrri specifice ale consiliilor locale respective. Dup aprobarea de Parlament si consiliile locale, documentele bugetare se transmit ca rspundere executorie instituiilor din administraia public central si local. 2.6.3 Execuia bugetelor publice Este etapa final a procesului bugetar i exprim ansamblul de msuri, metode, tehnici si procedee pe care cei implicai n relaiile specifice le folosesc n legtur cu realizarea indicatorilor finanelor publice prevzui si aprobai prin balanele financiare operative ale statului si unitilor administrativ-teritoriale. Este faza realizrii veniturilor si cheltuielilor bugetare prin implicarea efectiv cu obligaii si drepturi bnesti a celor prevzui de legislaia specific potrivit relaiilor bugetare existente. Reprezint forma global de abordare tehnic, pornind de la caracteristicile comune ale relaiilor economice specifice prin care sunt implicai n aciune toi factorii responsabili si anume, statul cu instituiile specializate si partenerii lui prezentai simplificator cu calitile de contribuabili si de ordonatori de credite bugetare. Bugetele publice se abordeaza din dou puncte de vedere: ca relaii economice de o anumit factur (execuia bugetelor publice exprima concretizarea relaiilor economice generatoare de mijloace bnesti pe fondul repartiiei venitului naional, cu dou sensuri, de mobilizare si repartizare centralizat, la si de la dispoziia statului, n scopul susinerii intereselor de ordin public recunoscute ca atare) si ca balane financiare operative Execuia bugetar poate fi abordat prin: sistemul bugetar, respectiv ansamblul de relaii cu aceast semnificaie; componentele sistemului prin prezentarea fiecrui buget public n parte, cu cele dou interpretri; structura indicatorilor financiari, redus la expresiile generice de venituri, respectiv de cheltuieli; rspunderi si competene, cu localizarea la instituiile specializate si respectiv la contribuabili si consumatorii de fonduri bugetare; Prezentarea execuiei bugetare poate declansa, fie o avalans de informaii si interpretri, mai puin lmuritoare pentru cei neiniiai n problematica finanelor publice, fie o punere n tem ori o clarificare teoreticometodologic, pentru o categorie mai restrns cu interes profesional n aceeasi zon de referin. Un segment important n execuia veniturilor si cheltuielilor bugetare, n gestiunea lor propriu-zis, l reprezint execuia de cas la nivelul Trezoreriei Publice. La venituri: realizarea se concretizez n vrsarea-plat, ncasarea, controlul si urmrirea lor de pe poziia contribuabililor si a instituiilor 32
financiar-bancare. Cea mai mare parte a obligaiilor bugetare se realizeaz la iniiativa pltitorilor care acioneaz n nume propriu si n numele unor subiecte de venituri bugetare (salariai, pentru impozitul pe salarii). Organele fiscale preiau prin impunere-debitare alte venituri (cazul impozitelor si taxelor locale). Compartimentele de venituri bugetare (de impozite directe sau indirecte) urmresc si controleaza realizarea obligaiilor bnesti ctre bugetele publice. ncasarea veniturilor bugetare se realizeaz separat pe categorii de contribuabili (ageni economici, instituii publice si persoane fizice), pe bugete publice si pe categorii de venituri corespunztoare subdiviziunilor clasificaiei (capitole si subcapitole) pe baza unor metode, tehnici, procedee de lucru stabilite la nivelul unitilor operative ale Trezoreriei Finanelor Publice. La cheltuieli: se deruleaz separat de venituri presupunnd noiuni, elemente, metode si procedee specifice. Reprezentativ pentru execuia cheltuielilor sunt expresii care pornesc de la noiunea de credite bugetare (aprobare, virare, ordonatori, etc.), metode si tehnici de finanare bugetar (deschidere si repartizare de credite bugetare, alimentare cu mijloace bnesti sau alocare de fonduri, etc.), etape n perfectare unei cheltuieli (angajare, lichidare, ordonanare, plat). Circuitul mijloacelor bnesti pe seama relaiilor bugetare poate fi vizualizat ca un parcurs cu mai multe momente definitorii, care declanseaz n execuia bugetelor publice, ca balane financiare operative, modaliti tehnice distincte n realizarea acesteia, cu consemnri informaionale separate la cei implicai n aciune. n acest sens, relevante sunt: asezarea si calculul veniturilor bugetare, vrsarea si plata acestora, ncasarea lor propriuzis, depersonalizarea ca efect al manifestrii principiului bugetar al neafectrii veniturilor; credite bugetare aprobate; pli de cas; cheltuieli efective. Suita de momente tehnice mai sus menionate este ncadrat de fundamentarea indicatorilor financiari (care precede elaborarea proiectelor de bugete publice) si rezultatul execuiei lor bugetare (prin contul general de ncheiere a exerciiului bugetar). Asezarea si calculul veniturilor bugetare revine, ca responsabilitate lucrativ contribuabililor persoane juridice si organelor fiscale, pentru contribuabilii persoane fizice, n cazul altora. Att la unii ct si la ceilali sunt organizate evidene tehnic-operative innd de consemnri ale calculelor asupra obligaiilor, funcie de realizrile materiei impozabile. Vrsarea veniturilor bugetare reprezint manifestarea iniiativei la plat a contribuabililor ce este reflectat prin evidene tehnic-operative ori contabile si consemnat prin ordine de plat (cu caracter general, pentru cele mai multe obligaii bugetare si cu caracter specific pentru contribuia de asigurrisociale), foi de vrsmnt (pentru unele pli n numerar ale persoanelor juridice) ori chitane (care exprim ncasarea de ctre stat a obligaiilor bugetare de la persoanele fizice). ncasarea propriu-zis a veniturilor bugetare se face potrivit cu documentele specifice menionate mai sus ca urmare a viramentelor din conturile bncilor comerciale (unde si au deschise conturi agenii economici) n conturile sintetice si analitice de venituri pe bugete publice deschise la unitile operative ale Trezoreriei Finanelor Publice. La aceast instituie financiar-bancar se materializeaz segmentul distinct din realizarea veniturilor bugetare si anume execuia de cas a acestora prin nregistrri tehnico-operative si contabile potrivit cu evidenele specifice. Depersonalizarea veniturilor bugetare - este singurul moment din circuitul banului public prin balanele financiar-operative, n care nu se produc 33
Lucean Mihalcea
consemnri informaionale prin evidene ns, marcheaz trecerea la execuia prii de cheltuieli bugetare din acestea. Aprobarea creditelor bugetare - reprezint momentul declansator al finanrii cheltuielilor din bugetele publice potrivit cu limitele ce nu pot fi depsite. La nivelul consumatorilor de fonduri publice (ordonatorii de credite bugetare), se consemneaz prin conturi n afara bilanului prevederile bugetare mai nti la instituiile centrale (conduse de ordonatori principali de credite bugetare) prin deschiderea de credite bugetare si apoi la instituiile subordonate (ordonatorii secundari de credite bugetare si ordonatorii teriari de credite bugetare) prin repartizare de credite bugetare. n plan local, din bugetele unitilor administrativ-teritoriale, finanarea se face prin alimentarea cu mijloace bnesti a conturilor de diponibil ale ordonatorilor de credite bugetare numai n msura existenei de mijloace bnesti n acestea ca urmare a ncasrii de venituri proprii ori a veniturilor de echilibrare provenite din transferurile consolidate din bugetul de stat. Plile de cas - este alt moment al execuiei cheltuielilor bugetare. Se scot mijloace bnesti din conturile de la trezorerie pentru angajarea de pli aprobate n bugetele de venituri si cheltuieli ale ordonatorilor de credite bugetare ce au drept corespondent subdiviziuni de cheltuieli n bugetele publice finanatoare. n evidena instituiilor publice sunt consemnate plile de cas (inclusiv plile nete de cas), att tehnic-operativ ct si contabile (prin documente ca fisa pentru operaii bugetare sau fisa pentru operaii diverse, precum si prin folosirea unor conturi specifice). Plile de cas au corespondent si n evidena de la unitile operative ale Trezoreriei Finanelor Publice. Execuia propriu-zis a prii de cheltuieli din bugete publice ca balane financiare are drept concretizare ca modalitate tehnic de exprimare cheltuielile efective care nseamn plata furnizorilor de energie electric si energie termic, plata salariilor nete, plata burselor, etc.(sunt consemnate prin conturile specifice de cheltuieli). Finalitatea execuiei financiare la instituiile publice este exprimat cu ajutorul conturilor de execuie bugetar, la bugetele publice prin contul general de ncheiere a exerciiului bugetar. 2.6.4. Fundamentarea indicatorilor bugetari 2.6.4.1. Fundamentarea veniturilor bugetare 2.6.4.1.1. Metodologie, proceduri si elemente tehnice definitorii n aezarea si calculul veniturilor bugetare n determinarea previzional a veniturilor bugetare se au n vedere elemente de calcul prezente n metodologia de fundamentare a indicatorilor financiari care susine elaborarea proiectelor de bugete publice si care se cer a fi riguroase si bazate pe certitudini care in de dimensiunile si caracteristicile materiei de asezare a obiectului de venit bugetar. La acestea se adaug indicatorul reprezentativ de utilizat care exprim cel mai bine sursa de formare a fiecrui venit n parte potrivit cu ipostazele n care se gseste obiectul de impunere. Practic fundamentarea indicatorilor de venituri bugetare are la baza raportrile statistice ale contribuabililor ctre instituiile 34
de specialitate si ctre cele ale finanelor publice din teritoriu, n care apar repere de calcul cu privire la obiectul impunerii si baza de calcul. Astfel din perspectiv juridic, asezarea si calculul obligaiilor ctre bugetele publice este susinut de acte normative si procedurale ce pot fi grupate n dou categorii: acte normative institutoare ori de baz (sau principale) - se refera la legi fiscale specifice cu privire la fiecare venit (ex. Codul fiscal - impozitul pe venitul din salarii, impozitul pe veniturile din pensii, etc.) sau la anumite categorii de venituri(ex. Codul fiscal impozitele si taxelor locale); acte normative completatoare (complementare, n plan metodologic,ori sustinatoare) - se refer la normele metodologice ori instruciunile de aplicare a celor dinti elaborate, de regul, de Ministerul Finanelor Publice. La acestea se adauga soluiile procedurale emise de Ministerul Finanelor Publice sau alte ministere, pe parcursul execuiei bugetare, pentru care nu sunt prevederi exprese ori lmuritoare n cele dou categorii de acte normative enunate. Mai nti, principial n prima categorie de acte normative si apoi, metodologic ori procedural, n a doua, sunt reflectate anumite noiuni ori elemente care definesc, n ansamblu, ceea ce nseamn asezarea si perceperea veniturilor bugetare att prin calcule previzionale ct si n execuie. Reprezentative, n acest sens, cu privire la veniturile bugetare sunt: subiectul, obiectul, baza de calcul, unitatea tehnic de calcul (ori de evaluare), nlesnirile la plat, termenul de plat, drepturile si obligaiile pltitorilor. Subiectul venitului bugetar - este persoana fizic sau juridic deintoare a unor bunuri sau obiecte, implicat n anumite acte sau fapte ori care obine venituri si potrivit legii are obligaia s plteasc anumite sume de bani ctre bugetele publice cu titlul de impozit, tax, contribuie, vrsmnt, prelevare. Pltitorul - are sensul de subiect cu obligaie de plat, n cele mai multe situaii. De regul, potrivit exprimrilor teoretico-metodologice, pltitorul este una si aceeasi persoan cu subiectul. Uneori se face distincie ntre cele dou noiuni. Cazul tipic, mai cunoscut n acest sens, este la impozitul pe veniturile din salarii, unde salariatul este subiect de venit bugetar iar, angajatorul (persoan fizic sau juridic) apare cu calitatea de pltitor. Contribuabilul - in practica fiscal din Romnia pn n jurul anului 1993, cu calitatea de contribuabil aprea numai persoana fizic aflat n situaia de debitor al statului cu sume de bani ce exprimau un venit bugetar datorat. Dup acest an, n actele normative cu caracter de cuvnt similar sau de alternan n exprimare fa de subiect-pltitor, s-a generalizat sensul de contribuabil si la persoanele juridice debitoare de venituri bugetare. Suportatorul - este folosit in teoria de specialitate pornind de la notiunile mentionate anterior (subiect, platitor, contribuabil). n mod firesc, suportatorul obligaiilor de plat fa de bugetele publice ar trebui s fie subiectul-pltitor. n realitate, uneori, din raiuni de politic fiscal si social, suportatorul este o alt persoan dect subiectul pltitor. Cazul tipic, aici, este cel al taxelor de consumaie (taxa pe valoare adugat, accizele, impozitul pe circulaia unor produse, etc.) unde suportatorul este consumatorul final si nu productorul ori comerciantul care apar, potrivit legii cu calitatea de pltitori sau contribuabili. Inechitatea impozitelor indirecte, 35
Lucean Mihalcea
prin comparaie cu cele directe, este reclamat si pe fondul acestei diferenieri ntre pltitor si suportator. Obiectul venitului bugetar - este elementul tehnic de la care sau funcie de care se procedeaz la calculul, asezarea si plata impozitelor, taxelor, contribuiilor, vrsmintelor si prelevrilor ctre bugetele publice. mpreun cu subiectul, acesta declanseaz impunerea, ca aciune fiscal sau, altfel spus, reprezint mpreun momentul zero n asezarea, calculul si perceperea de venituri bugetare. Reprezentative sunt: venitul, valoarea, , etcpreul, bunuri si obiecte, acte si fapte, persoana. Venitul - poate fi regsit n practica fiscal sub mai multe forme de exprimare: brut, net, profit (net sau brut), beneficiu, ncasri totale, drepturi salariale. De unde si categorii de impozite, vrsminte, taxe, contribuii ca: impozit pe venit, impozit pe salarii, impozit pe profit (impozit pe venit), vrsminte din profit (beneficiu), etc. Valoarea - poate constitui, raportat la politica economic si fiscal, obiect de asezare pentru venituri bugetare. n acest sens, sunt edificatoare din practica fiscal romneasc prelevarea pentru societate a unei pri din taxa pe valoarea adugat. Preul (fix ori negociat) - apare posibil ca ipostaz de determinare a unor venituri bugetare. Obiecte, bunuri, elemente materiale concrete - apar n diferite situaii ca generatoare de venituri bugetare chiar de la primele manifestri ale finanelor publice. De aici denumiri ca: impozit pe terenuri, impozit pe cldiri, taxa asupra mijloacelor de transport, impozit funciar etc. Actele si faptele - sunt o alt exprimare a obiectului de asezare pentru veniturile bugetare, ndeosebi, n raporturile cu instituiile statului care presteaz diferite servicii cu privire la: eliberarea de permise sau autorizaii; acordarea sau renunarea la cetenie; aciuni de divor; litigii n instanele de judecat; succesiuni, etc. De aici si o diversitate de situaii care genereaz ceea ce se numesc taxele de timbru. Persoana - cu deosebire cea fizic, poate reprezenta n anumite situaii, motivate de politica social, fiscal ori demografic, obiect de asezare pentru venituri bugetare. Aici s-ar ncadra ca expresie fiscal mai veche, capitaia ori mai recent contribuia persoanelor fr copii sau deducerea fiscal pentru persoanele cu copii. Elementul de tehnic fiscal, prezent mai sus ca fiind obiectul venitului bugetar reprezint noiunea cu cea mai dinamic prezen n practica fiscal fiind, n fond, generatoare de mijloace bnesti de ordin public. Baza de calcul - poate fi considerat ca element derivat din obiectul venitului ntruct, la impozitele directe si la unele indirecte, se suprapune integral sau parial cu acesta. Ea poate fi definit ca element de tehnic fiscal concret efectiv, asupra cruia se aplic unitatea tehnic de evaluare pentru a se obine mrimile obligaiilor bnesti datorate ctre bugetele publice. n teoria de specialitate si metodologie se folosesc cu acelasi sens si alte noiuni ca baz de impunere, baz de impozitare (taxa pe valoarea adugat). La acestea se poate aduga si noiunea de materie impozabil (sau de impunere) care vizeaz, n fapt obiectul de asezare a venitului bugetar. Baza de calcul se suprapune (integral sau parial) cu obiectul n ipostaza acestuia de venit. Diferenele, n aceast situaie, care ar explica sensul de parial, pot fi rezultante ale politicii fiscale de ordin economic (pentru a stimula anumite activiti ori aciuni sau pentru a limita anumite consumuri ori cheltuieli, cum este cazul la impozitul pe profit) ori de ordin social (anumite drepturi bnesti ori venituri sunt scoase de sub incidena 36
impunerii prin raportarea lor la subzisten sau la anumite situaii defavorizante n care se afl subiectul, cum este cazul la impozitul pe salarii si chiar impozitul pe venit). Unitatea tehnic de evaluare - reprezint elementul tehnic fixat n actele normative prin care se determin efectiv obligaiile de plat odat cu calculele ce se fac asupra bazei de impunere. Ea poate fi o concretizare fizic nsoit de o exprimare valoric (lei pe metru ptrat suprafa teren), o mrime convenional (cilindri, la taxa asupra mijloacelor de transport cu traciune mecanic), o sum absolut (pe obiect sau pe unitatea de msur a acestuia) ori, n cele mai multe cazuri o mrime relativ (cu exprimare prin procente). Cotele - n materie de cuantificri ale obligaiilor bugetare sunt prezente sub trei forme: fixe (privesc aceeasi unitate de calcul pentru baza de impunere in intregul ei sau potrivit cu anumite structuri care obliga la diferentieri ca rezultat al politicii fiscale), proporionale, progresive (n materie de venituri bugetare vizeaz ndeosebi veniturile obinute pe diferite ciimpozitul pe venitul din salarii, taxa asupra succesiunilor etc. Ea poate fi simpl sau pe transe (impozitul pe venitul din salarii), pe vertical si pe orizontal (taxa asupra succesiunilor) potrivit cu cerine de echitate fiscal sau de ordin social care sunt n atenia instituiilor statului ntr-o anumit perioad de timp). nlesnirile la plat - reprezint un element tehnic n asezarea si perceperea de venituri bugetare cu determinare de politic financiar, social ori fiscal ce apare prezent n anumite situaii pornind de la subiect (sau pltitor) ori obiect etc., exprim atitudinea statului ntr-o anumit perioad de gestiune bugetar fa de unele categorii de contribuabili sau fa de obiectul venitului ori funcie de ambele elemente tehnice n acelasi timp potrivit cu unele caracteristici ale acestora.Acestea se concretizeaz n reduceri si scutiri ale obligaiilor calculate potrivit reglementrilor legale. Ele sunt condiionate funcie de cele dou elemente tehnice menionate ori de situaiile n care se gsesc acestea la un moment dat sau ntr-un anumit loc. Termenul de plat - este elementul tehnic care poziioneaz n timp, concretizarea ca plat a obligaiei bnesti rezultat din corelarea celorlalte elemente tehnice menionate cu referire la veniturile bugetare existente n bugetele publice si potrivit cu actele normative ce le reglementeaz, termenul de plat se poate gsi n una din urmtoarele situaii: ca o zi fix de plat sau sub forma unui interval de timp. Prima situaie, ziua fix de plat a sumelor datorate, care este si cea a scadenei la plat se regseste la majoritatea veniturilor bugetare. Intervalul de timp vizeaz o perioad n care se poate face plata si n care ultima zi din cadrul acesteia este si cea a scadenei la plat. Produce efecte asupra ncasrii veniturilor n bugetele publice.Este o rezultant a condiiilor si situaiilor concrete n care se gsesc n timp si spaiu subiectele si obiectele acestora. Bugetele publice reclam, pe de alt parte, ncasarea de mijloacebnesti potrivit cu o anumit mrime si ritmicitate determinate de nevoia de fonduri pentru acoperirea cheltuielilor aprobate. Contribuabilii, pe de alt parte, potrivit cu realizarea obiectului de venit, precum si cu starea lor financiar au anumite posibiliti de plat. La aceast se adaug frecvena si mrimea ncasrilor la acestia. Ca urmare, plile ctre bugetele publice trebuie s fie astfel concepute, ca termene (prin corelarea tuturor categoriilor de venituri bugetare), nct s rspund att nevoilor de fonduri bugetare, ct si condiiilor concrete de realizare a mijloacelor bnesti n gestiunea contribuabililor. De aici, nevoia unei abordri globale si structurale a 37
Lucean Mihalcea
veniturilor din bugetele publice prin corelaie cu posibilitile reale de plat din partea contribuabililor. Spre exemplu, la obligaiile ctre bugetele locale din mediul rural este necesar s se ia n calcul periodicitatea si sezonalitatea realizrii de venituri ca urmare a valorificrii produselor specifice. Urmarea, n onorarea plilor, este stabilirea unor termene si dimensiuni de plat potrivit cu sezonalitatea valorificrii produciei agricole (centrele de greutate a plilor situndu-se n a doua parte a anului bugetar). Drepturile si obligaiile pltitorilor - reprezint un element tehnic prezent n asezarea si perceperea veniturilor bugetare, care confirm comportamentul contribuabililor n legtur cu incidena pe care acestia o au cu bugetele publice potrivit cu materia de impunere pe care o dein si reglementrile n vigoare cu privire la aceasta. De aici, drepturile de a solicita ori de a contesta conformitatea calculelor potrivit cu realitatea si actele normative, de a beneficia de nlesnirile prevzute sau obligaiile cu referire la organizarea si conducerea evidenei asupra materiei impozabile si a bazei de calcul ori la plata la termen a creanelor bugetare. 2.6.4.1.2. Cuantificarea previzional a veniturilor bugetare Pe de o parte, sunt contribuabilii persoane juridice pentru care este stabilit iniiativa de plat, pe de alt parte sunt organele fiscale cu rspunderi de asezare si calcul a venitului bugetar privind ceilali contribuabili. Lor li se adaug celelalte instituii specializate n gestiunea bugetar care procedeaz, cu caracter complementar, n ntocmirea de lucrri pregtitoare n vederea elaborrii proiectelor de bugete publice. Contribuabilii persoane juridice au obligaia s comunice informaii asupra obiectului de venituri bugetare aflate n diverse ipostaze (venit, pre, bunuri, acte etc.) si prezent n consemnrile de date proprii pentru a fi luate n calculul creanelor bugetare de determinate pe baza legii. Unele dintre comunicri asupra obiectului de venit bugetar se produc n baza prevederilor legale, pe parcursul execuiei bugetare la anumite termene si declanseaz actul de asezare si percepere a obligaiilor bnesti ctre bugetele publice. Alte comunicri de informaii ce contureaz materia de impunere (numr de salariai, salariul mediu lunar, structura parcului auto, cldiri si terenuri aflate n proprietate ori folosin, cifra de afaceri, structura si nivelul veniturilor si a cheltuielilor la o anumit dat, volumul si structura produselor fabricate etc.) sunt prezente n raportrile statistice periodice realizate de instituiile de statistic ori de instituii ce au responsabiliti n gestiunea bugetelor publice. Din cele dou categorii de comunicri se pot culege informaii asupra structurii si dimensiunii materiei impozabile care s conduc la calcule si fundamentri de indicatori ai finanelor publice de proiectat n bugete. Cu rspunderi, apar instituiile specializate n gestiunea bugetar care ntocmesc, n faza lucrrilor pregtitoare privind proiectele de bugete publice, liste de venituri bugetare pe componente ale sistemului specific (bugetar) ce sunt transmise din treapt n treapt potrivit cu ierarhia instituional n care se ncadreaz. Instituii ale Ministerului Finanelor Publice din teritoriu comunic acestuia, n momentele prevzute de procedura bugetar, liste de indicatori pe baza crora se fac propuneri de fundamentare pentru respectivul proiect de buget public. De asemenea, instituiile din sfera relaiilor de asigurri sociale si protecie social, pe baza informaiilor transmise de persoanele juridice, prin raportrile statistice, precum si a celor culese si consemnate n 38
evidenele proprii, procedeaz la calcule si fundamentri de contribuii (pe baza structurilor de personal, a salariului mediu din anul de baz, a informaiilor asupra structurii sociodemografice a populaiei din teritoriu etc.) n acord cu subdiviziunile cadrului general a clasificaiei veniturilor din bugetul de referin (al asigurrilor sociale de stat) pe care le transmite pn la nivelul Ministerului Muncii si Proteciei Sociale pentru a fi cuprinse n lucrrile pregtitoare ale proiectului de buget menionat. La bugetele locale, rspunderea fundamentrii veniturilor proprii revine compartimentelor specializate din primrii, consilii judeene care, pe seama evidenei organizate si a informaiilor comunicate (asupra cldirilor, terenurilor, parcului auto etc.) de persoanele juridice si fizice din localitate, procedeaz la calcule si fundamentri ce stau la baza propunerilor de proiecte pentru bugetele locale. Organele fiscale din teritoriu care au obligaia asezrii, calculrii si perceperii de impozite si taxe n raporturile cu contribuabilii (ndeosebi persoane fizice), preiau informaiile necesare de la acestia cu prilejul diferitelor evenimente (procurri de cldiri, terenuri, mijloace de transport, acordare de autorizaii pentru exercitarea meseriilor ori a profesiilor libere etc), a raportrilor statistice ori fiscale periodice (fise fiscale) pe care le folosesc n calcule si fundamentri de indicatori asupra celorlalte venituri bugetare (dect cele unde iniiativa la plat revine contribuabililor)ce urmeaz a se regsi n lucrrile pregtitoare ale proiectelor de bugete publice (privind, ndeosebi, bugetul de stat si bugetele locale). Instituiile publice, n nume propriu si n numele salariailor (pentru impozitul pe venitul din salarii, contribuia la asigurri de sntate etc.) efectueaza calcule previzionale asupra indicatorilor de venituri bugetare cu prilejul fundamentrii proiectelor de bugete de venituri si cheltuieli. Cu acest prilej, sunt selectate alte informaii care pot constitui elemente de fundamentare pentru unele venituri bugetare, potrivit cu ramuri sau domenii de activitate ce au corespondent n subdiviziunile clasificaiei bugetare (la capitole si subcapitole de venituri). Fundamentarea obligaiilor bugetare, automat a veniturilor care se regsesc n bugetele publice, poate fi si n preocuprile agenilor economici, legat de ntocmirea planurilor de afaceri, ori de proiectarea structurii propriilor trezorerii sau de stabilirea unor indicatori economici si financiari necesari n documentele de comunicare cu bncile comerciale ori cu instituiile finanelor publice. 2.6.4.2. Fundamentarea cheltuielilor bugetare Cheltuielile din bugetele publice revin, ca responsabilitate de fundamentare si execuie, instituiilor specializate n gestiunea balanelor financiare ale statului ori ale unitilor administrativ teritoriale, pe de o parte si consumatorii de fonduri publice (ordonatori de credite bugetare), pe de alt parte. Instituiile publice si unele uniti economice (regii, societi comerciale cu capital de stat) apar cu calitatea de consumatori de fonduri publice, respectiv de ordonatori de credite bugetare potrivit cu nscrierea de cheltuieli n bugetele publice pe de o parte si consemnarea de indicatoriasemntori (la cheltuieli) n bugetele de venituri si cheltuieli (de la toi ordonatorii de credite bugetare), pe de alt parte. La instituiile publice specializate (n asigurri sociale, protecie social, asisten social etc.) precum si la primrii, apar n evidene, cu 39
Lucean Mihalcea
calitatea de consumatori finali ai fondurilor publice, categorii de persoane fizice potrivit cu o anumit structur sociodemografic a populaiei (someri, asistai, persoane cu venituri mici, copii fr sprijin familial, persoane cu handicap, etc). Fundamentarea de cheltuieli bugetare conduce la responsabiliti ce pot fi structurate ca nivele de implicare n aciune potrivit cu cele menionate si anume: instituii publice specializate n gestiunea bugetelor publice (potrivit cu o anumit structur si ierarhie); instituii publice din diverse domenii de activitate (potrivit cu structura ierarhic a ordonatorilor de credite bugetare din aceste domenii); uniti administrativ teritoriale (cu localizri instituionale la consilii judeene si primrii); populaia (ca surs de informare si nevoie de implicare) aflat ntro anumit structur socio-demografic, potrivit cu cerine socialmateriale ale acesteia ce sunt considerate de ordin public si care oblig la o anumit comunicare cu instituiile publice menionate; agenii economici, prevzui de legea bugetar, cu drepturi bnesti de solicitat din fondurile publice si pentru care sunt necesare calcule si fundamentri riguroase ale cheltuielilor (pe subdiviziuni ale clasificaiei economice si ale celei funcionale) de aprobat. 2.6.4.2.1. Metodologie si proceduri privind fundamentarea indicatorilor de cheltuieli n bugetele publice Implicarea n procesul bugetar a celor menionai mai sus, cu responsabiliti de informaii, calcule si fundamentri are dimensiuni determinate de poziia prilor din relaiile specifice potrivit cu apartenena si ncadrarea, n: instituii specializate si direct angajate n administrarea bugetelor publice (pe plan central si n profil teritorial) si instituii si uniti consumatoare de fonduri publice (potrivit cu o structur ierarhic a ordonatorilor de credite bugetare). La baza calculrii indicatorilor de cheltuieli bugetare pentru toi cei implicai n aciune, se afl fundamentarea proiectelor de bugete publice la intervenia Ministerului Finanelor Publice, potrivit cu normele metodologice elaborate pentru ntreg sectorul bugetar, se adaug alte prezene procedurale dup cum urmeaz: instruciuni si precizri din partea principalilor responsabili cu gestiunea bugetelor publice n care se insist pe particularitile cheltuielilor nscrise n respectivele balane financiare, n sensul abordrii comune a unor indicatori reprezentativi; instruciuni si precizri la nivelul ordonatorilor principali de credite bugetare (ministri si conductori ai celorlalte instituii centrale) din care rezult specificul ramurilor si domeniilor de activitate pe care le reprezint (la nivel de capitole si subcapitole) precizri ale ordonatorilor secundari de credite bugetare (cu unele detalii tehnice, inclusiv de calcul pe fiecare categorie de cheltuieli) pentru acele destinaii ale fondurilor publice de cuprins n proiectele de bugete la nivel de articole si alineate de cheltuieli (potrivit cu ncadrarea n clasificaia economic a acestora). La baza piramidei sistemului informaional si lucrativ care are ca obiectiv proiectarea cheltuielilor n bugetele publice, se gsesc mai nti 40
instituiile publice ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite bugetare. Acestora li se solicit ntocmirea bugetelor proprii de venituri si cheltuieli prin includerea tuturor destinaiilor (sau locurilor de consum), mai nti la nivel de alineate apoi, la nivel de articole si chiar titluri de cheltuieli. Relaia de calcul principal, n cuantificarea previzional a unei cheltuieli presupune nmulirea numrului de indicatori specifici prevzui n anul de plan cu cheltuiala medie pe indicator din anul de baz. Relatia se poate folosi, att la nivel macroeconomic si social (capitole si subcapitole de cheltuieli), ct si la nivel micro (articole si alineate de cheltuieli), numai c indicatorii specifici rezult din destinaia general sau concret a cheltuielii potrivit cu subdiviziunea clasificaiei bugetare la care se ncadreaz. Indicatorii reprezentativi pe domeniu sau la nivel de subcapitol care au caracter operativ n calculele proprii ale instituiilor ierarhic-superioare (ordonatorii secundari si principali de credite bugetare respectiv, inspectoratele scolare judeene si Ministerul Educaiei, de exemplu) vor fi orientativi la instituiile de baz (conduse de ordonatori teriari de credite bugetare, scoli preuniversitare, de exemplu) unde, specificitatea cheltuielii se exprim la nivel de alineat sau articol bugetar potrivit cu locul de consum economic al fondurilor bugetare (salarii tarifare, indemnizaii de conducere, pli cu ora etc.). Ca urmare, are loc o diversificare pronunat a ceea ce nseamn indicatori specifici sau reprezentativi pe cheltuial. Aceasta nu nseamn, ns, c se pierde semnificaia indicatorilor reprezentativi la nivel de ramur, ei regsindu-se ca influen si chiar determinare n indicatorii specifici pe locuri de consum economic. Procedura fundamentrii cheltuielilor de nscris n bugetele publice urmeaz cursul celor prezentate la lucrrile pregtitoare privind proiectele de buget. 2.6.4.2.2. Fluxuri informaionale generate de fundamentarea cheltuielilor bugetare Responsabilitile si competenele n fundamentarea cheltuielilor bugetare sunt structurate n cadrul ordonatorilor de credite bugetare si declanseaz fluxuri informaionale ascendente separat pe componente bugetare. Fluxurile informaionale pe fiecare component bugetar n parte, se deruleaz potrivit calendarului stabilit prin cele dou acte normative menionate. Procedura bugetar cu privire la elaborarea proiectelor de bugete publice implic, n principal, cu responsabiliti si competene, consumatorii de fonduri publice (ordonatorii de credite bugetare) care, potrivit ierarhiei lor, n cazul activitilor proprii, produc calcule asupra cheltuielilor aferente acestora n strns legtur cu subdiviziunile clasificaiei economice: titluri, articole si alineate. n ce priveste activitatea centralizatoare, la ordonatorii ierarhic superiori de credite bugetare, fundamentarea se bazeaz pe comparaia cheltuielilor rezultate din calculele proprii (potrivit cu indicatorii reprezentativi la acest nivel) cu cele prezentate prin propunerile de bugete ale instituiilor subordonate. Cu acest prilej, se verific mai ales ncadrarea n orientrilelimit transmise de sus n jos cu privire la disponibilitatea statului n a angaja, pentru perioada dat, finanarea bugetului. 41
Lucean Mihalcea
Fluxurile informaionale n fundamentarea cheltuielilor, pe component ale sistemului bugetar cu urmtoarea configuraie: bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele locale. Instituiile implicate n procedurile de fundamentare a cheltuielilor sunt pe de o parte, cele specializate n gestiunea bugetelor respective iar pe de alt parte, sunt instituiile publice din diverse domenii de activitate, reprezentate de structura ierarhic a ordonatorilor de credite bugetare. Documentele ntocmite n fundamentarea cheltuielilor capt forma iniial a unor note de calcul, si apoi se regsesc, potrivit cu activitile de ncadrare si nsumare, mai nti pe subdiviziunile clasificaiei economice (titluri, articole, alineate) si apoi, pe ale clasificaiei funcionale (capitole si subcapitole), precum si pe titulari (ministere ori alte instituii centrale). Documentele finale, pentru fundamentare, sunt bugetele de venituri si cheltuieli ale ordonatorilor de credite bugetare, n cazul instituiilor consumatoare de fonduri publice si proiectele de bugete publice, pentru instituiile responsabile cu gestiunea lor ulterioar. 2.6.4.2.3. Particulariti n fundamentarea cheltuielilor bugetare (pe categorii de bugete publice, ramuri, domenii social economice si instituii implicate) n materie de fundamentare a cheltuielilor bugetare apar unele abordri particulare n determinarea acestora cele mai multe aflate n zona specificitii de activiti ori aciuni prestate, cu regsire n destinaia fondurilor publice prin prisma fiecrui buget public n parte, potrivit cu structura destinaiilor (diverse ori specializate), mai nti la nivel de capitole si subcapitole (ministere, instituii centrale, forme ori entiti organizatorice cu caracter intermediar) si apoi pe fiecare instituie (privind activitile proprii si la nivel de ordonatori teriari de credite bugetare), cu exprimare prin articole si alineate bugetare. Limbajul comun de consemnare si comunicare a informaiilor economico-financiare n activitile bugetare, inclusiv la nivelul instituiilor publice, este cel dat de clasificaia indicatorilor finanelor publice (are n componen segmente structurale ori grupri de indicatori, ce definesc clasificaii separate de venituri si cheltuieli pe bugete publice, pe instituii si n profil departamental ori de ramur). Acest instrument de grupare, ordonare, clasificare a informaiilor din sectorul public este de referin pentru prima faz a procesului bugetar respectiv, pentru ceea ce nseamn fundamentarea cheltuielilor la toate nivelurile de implicare ale instituiilor publice. Potrivit cu cele menionate mai sus este de neles, chiar din faza de fundamentare, existena unor metode, procedee, operaiuni si calcule comune n cuantificarea previzional a cheltuielilor n raport de subdiviziunile clasificaiei funcionale si mai ales a celei economice. Diferenierile n calcule si fundamentri sunt generate de specificul domeniului n care se ncadreaz instituia; particularitile formei sau entitii de organizare din domeniu (la nivel de subcapitol); destinaiile concrete sugerate de cheltuielile unei instituii cu semnificaia de locuri de consum economic sau cheltuieli efective (exprimate prin articole si alineate). La bugetele publice, deosebirile ntre cheltuieli sunt date de destinaiile acestora pe capitole si subcapitole. 42
n cazul bugetului de stat si a bugetelor locale, destinaiile sunt pe de o parte, diverse, potrivit cu diferite activiti si aciuni de interes general care nseamn n fond cheltuieli publice de susinut iar, n planul fundamentrii indicatorilor financiari respective, iar pe de alt parte, sunt prezente si multe elemente comune, din punct de vedere procedural (de calcul ori de fundamentare). Astfel, cu referire la obiectul de aciune din acelasi domeniu sau sector de activitate fundamentarea cheltuielilor se realizeaz asemntor, ca procedeu de lucru si chiar ca relaii de calcul. Specificitatea este prezent prin categorii de cheltuieli ce apar ntr-un buget si nu se gsesc n altul. Aici, s-ar ncadra, ca abordare si determinare separat (n fundamentare): cheltuielile de aprare (din bugetul de stat); cheltuielile de gospodrire comunal (din bugetele locale); cheltuielile cu pensiile (din bugetul asigurrilor sociale de stat); cheltuielile cu medicamentele si materialele sanitare (att din bugetul de stat ct si din bugetul asigurrilor sociale de sntate) etc. n practica financiar-bugetar, metodologia de lucru n fundamentarea cheltuielilor are n vedere situaiile de mai sus ele putnd fi abordate, ca diferenieri de calcule si de fundamentri prin ceea ce nseamn intervenii cu caracter procedural de la nivel de ramur sau domeniu (minister sau instituie central, deci la ordonatorii principali de credite bugetare) ori de la nivel intermediar (situai la ordonatorii secundari de credite bugetare). Particularitile n fundamentarea cheltuielilor sunt reflectate de indicatorii specifici (reprezentativi) pe categorii de cheltuieli structurate mai nti, dup clasificaia funcional (capitole si subcapitole) si apoi, dup clasificaia economic (titluri, articole, alineate). Definitorii, n sensul specificitii ori particularizrilor, n fundamentarea cheltuielilor bugetare, dup domeniul de referin, dat de capitole si subcapitole, sunt nssi exprimrile comune presupuse de clasificaia economic (cadrul comun al clasificaiei cheltuielilor bugetare), pe fondul crora pot s apar diferenieri de abordare, de calcule si de fundamentare ale indicatorilor financiari chiar ntre instituiile de acelasi fel. Comune ca exprimare si nu ntotdeauna n calcule si fundamentri asupra cheltuielilor bugetare, la ordonatorii de credite apar titlurile din clasificaie economic privind: cheltuielile de personal, cheltuieli materiale si servicii, cheltuieli de capital. Diferenele asupra fundamentrii cheltuielilor de mai sus nu sunt evidente dect numai intuind structurile de personal implicate ce pot conduce la calcule diferite pornind de la structura activitilor raportat la domeniu n: personal prezent n activitatea de baz (nvmnt, sntate, cultur, justiie, aprare etc) si personal auxiliar (tehnic, de specialitate, administrativ, economic). Pentru fiecare din categoriile de personal menionate fundamentarea cheltuielilor aferente necesit abordri de detaliu la articole si alineate. n ce priveste articolele de cheltuieli cu sensul de comun, n procedurile de fundamentare privind toate instituiile publice apar numai o parte dintre ele la titlurile menionate mai nainte si anume: salarii, contribuii privind asigurrile sociale de stat, contribuii pentru constituirea fondului de asigurri sociale de sntate; ntreinere si gospodrire; materiale si prestri de servicii cu caracter funcional; obiecte de inventar; reparaii curente, reparaii capitale; investiii ale instituiilor publice. La alineate, aspectul comun n fundamentarea cheltuielilor este mai restrns (viznd numai o parte din articole): salarii de baz; spor de vechime; 43
Lucean Mihalcea
fond de premii; nclzit; iluminat si for motric; ap, canal, salubritate; materiale pentru curenie; post, telefon, telex, radio, televizor, telefax. Specificitatea, n fundamentarea cheltuielilor, pn la instituii de acelasi fel este dat de unele titluri (subvenii, transferuri, dobnzi, mprumuturi acordate; rambursri de credite; pli de dobnzi si comisioane de credite), de o parte din articole (drepturi cu caracter social, hran, medicamente si materiale sanitare, cri si publicaii, manuale, transferuri consolidate) si de mai multe alineate (sporuri pentru condiii de munc, pli pentru ore suplimentare; rechizite scolare; transport elevi, studeni, someri, asistai, bolnavi, invalizi si nsoitorii lor; drepturi pentru donatorii de snge; hran pentru oameni; hran pentru animale; protocol; subvenii pentru produse si activit; burse etc). Diferenierile mai pronunate n calcule si fundamentri de cheltuieli apar la nivel de articole si mai ales, de alineate bugetare. Uneori, o exprimare aparent comun, cu caracter de generalitate (transport elevi, studeni, someri, asistai, bolnavi, invalizi si nsoitorii lor) la mai multe domenii oblig la exprimri pariale ale subdiviziunii dar si la fundamentri diferite pe categorii de instituii si activiti vizate. Deosebirile mai evidente n fundamentarea cheltuielilor, chiar si singulare, la anumite instituii, sunt prezente prin exprimrile explicite de la unele subdiviziuni ale clasificaiei ca: rechizite scolare, drepturi pentru donatorii de snge, hran pentru animale, medicamente, lenjerie si accesorii de pat, manuale, burse, transferuri aferente Fondului de dezvoltare social, dobnzi aferente mprumuturilor din fondul de tezaur etc. In fundamentarea cheltuielilor bugetare, ca element de calcul definitoriu, indicatorul specific (fizic, valoric, cu exprimare convenional) legat de destinaia cheltuielii de unde si proceduri particulare n cuantificrile previzionale de nscris n proiectele de bugete (publice, de venituri si cheltuieli). Cheltuiala bugetar reprezentativ ca pondere la toate instituiile, deci si n bugetele publice cu exprimare n clasificaia economic la articolul salarii, impune determinri, calcule si fundamentri separate pe cele dou componente ale structurii de personal: personal al activitii de baz (didactic, sanitar, etc.) si personal auxiliar. Diferenierile n fundamentare, cu privire la salarii, n instituiile publice, apar cu deosebire la prima categorie de personal, unde se reflect si paricularitile domeniului sau sectorului de activitate n care se afl acestea (instituiile). Spre exemplu, n nvmnt, salariile tarifare la personalul didactic se obin prin nmulirea numrului de posturi didactice din anul de referin bugetar cu cheltuielile medii lunare cu salariile pe un post didactic din anul de baz si cu numrul lunilor de acordare a salariilor. Acest aliniat de cheltuieli (salarii tarifare) implic diferenieri n calculele de fundamentare chiar si ntre instituiile de nvmnt (raportat la formele de organizare ale acestuia). Numrul de posturi didactice este o rezultant a altor calcule, influenate de volumul si structura activitilor didactice (numrul de ore cu defalcare pe activiti de predare-curs, seminarii, lucrri de laborator, proiecte, practic) ce rezult din planurile de nvmnt; numrul de indicatori reprezentativi si de aici numrul si structura formaiilor de studio (ani, semiani, grupe, subgrupe, clase etc.); structura funciilor didactice (diferit n instituiile de nvmnt superior fa de cele de nvmnt preuniversitar), numr de ore pe funcie didactic, etc. Cheltuiala medie cu salariile pe post didactic se poate obine din raportarea cheltuielilor totale cu 44
salariile tarifare lunare din anul de baz la numrul posturilor didactice din acelasi an. mpreun cu salariile tarifare se mai gsesc n cadrul articolului cheltuieli cu salariile si alte aliniate ca: gradaii de merit, ndemnizaii de conducere, spor de vechime, sporuri pentru condiii de munc, pli pentru ore suplimentare, pensii, etc. Fiecare din aliniatele de cheltuieli la salarii comport calcule si fundamentri diferite potrivit cu structurile de personal existente si plasamentul lor pe locuri de activitate ori funcii (posturi), precum si difereniei pe capitole si subcapitole de cheltuieli bugetare. O contribuie important, n plan metodologic pentru fundamentarea cheltuielilor la instituiile publice, ca principali consumatori de fonduri bugetare, o au ordonatorii principali de credite bugetare care ntocmesc instruciuni complementare, n plan procedural, asupra modalitilor de calcul de utilizat, mai ales, privind specificitatea domeniului reprezentat (ndeosebi, cu privire la reprezentri pe categorii de cheltuieli de la capital, pe subcapitole, pe titluri, pe articole si pe alineate). Ministerul Finanelor Publice, pe lng intervenia iniial n fundamentarea proiectelor de bugete publice (potrivit cu elaborarea de norme metodologice n acest sens) se regseste implicat si pe parcursul ntocmirii lucrrilor pregtitoare cnd analizeaz propunerile de cheltuieli ale ordonatorilor de credite bugetare, cu ocazia prezentrii proiectelor de bugete de venituri si cheltuieli ale acestora, n vederea cuprinderii integrale sau parial n proiectele de bugete publice (si pentru care este necesar avizul Ministerului Finanelor Publice). Fundamentarea cheltuielilor cuprinse n bugetele publice este conceput, coordonat si avizat metodologic de Ministerul Finanelor Publice, de o manier care s conduc la o amortizare procedural (susinut, de altfel si de folosirea clasificaiei prin cele dou forme de exprimare: funcional si respectiv economic) pentru toi cei implicai cu responsabiliti si competene n relaiile bugetare att n cuantificarea previzional, ct si n efectuarea de cheltuieli.
45
Lucean Mihalcea
CAPITOLUL 3 SISTEMUL ACHIZITIILOR PUBLICE N ROMNIA Noiuni introductive Sistemul achiziiilor publice reprezint o parte a realitii juridicoeconomico-tehnic a societii romneti. O administraie eficient este aceea care reuete s dezvolte competene pentru realizarea de proiecte n interesul comunitii, astfel achiziiile joac un rol important n economia Romniei i a statelor membre, deoarece dein o pondere important n PIB-ul Uniunii Europene. Scopul general al sistemului achiziiilor publice este dedicat satisfacerii interesului public, respectiv dezvoltarea i mbuntirea mediului de via al comunitii. Sistemul achiziiilor publice desemneaz astfel ansamblul de reguli, principii, instituii i aciuni referitoare la modul de cheltuire a banilor publici n interesul comunitii i n care cererea lansat de o autoritate contractant se ntlnete cu oferta unui operator economic. ntre elementele componente ale sistemului intervin relaii specifice atingerii scopului general. n cadrul sistemului, elementele componente interacioneaz ntre ele condiionndu-se, potenndu-se sau anihilndu-se unele pe celelalte. Elementele componente ale sistemului sunt: autoritatea de reglementare; autoritile contractante; operatorii economici; supraveghetorii sistemului. Relaiile care se stabilesc ntre elementele sistemului sunt de regul: de comer, unde o parte solicit s cumpere produse, servicii i lucrri i cealalt s le vnd; de suport, unde o parte solicit sprijin pentru aplicarea regulii jocului i cealalt il ofer; de supraveghere, unde o parte aplic regula jocului i cealalt verific aplicarea corect a acesteia; de nfptuire a dreptii, unde partea lezat i valorific un drept pe calea aciunii n instan. Regula jocului este creat de autoritatea de reglementare i const n normele aplicabile n procedurile de atribuire a contractului de achiziie public. Sistemul achiziiilor publice desemneaz totalitatea regulilor i aciunilor referitoare la cheltuirea banilor publici i n care cererea lansat de organismele de interes public se ntlnete cu oferta propus de un operator economic. 1.Autoritatea de reglementare: n cadrul sistemului de achiziie public autoritatea de reglementare este reprezentat de Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, denumit n continuare ANRMAP. ANRMAP este o instituie public independent, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului. Rolul fundamental al ANRMAP este elaborarea, promovarea i implementarea politicii in domeniul achizitiilor publice. 2.Autoriti contractante: 46
n cadrul sistemului, autoritile puterii publice i alte persoane juridice de drept privat ce desfoar activiti n domeniul utilitilor sunt denumite autoriti contractante i joac rolul de cumprator. Acestea, dispunnd de resurse financiare, ncearca s satisfac nevoile comunitii de produse, servicii ori lucrri publice prin atribuirea de contracte. Este autoritate contractant: oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local. Exemple: ministerele i instituiile subordonate, agenii subordonate guvernului, consilii judeene i locale, etc. oricare organism de drept public, altul dect cele de mai sus, cu personalitate juridic, care a fost infiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii: este finanat, n majoritate, de ctre o alt autoritate contractant; se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante; n componena consiliului de administratie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numarul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractanta. Exemplu: Societatea Romn de Radiodifuziune, Societatea Romn de Televiziune, Compania Naional Imprimeria Romn S.A., Administraia Romn a Serviciilor de Trafic Aerian, Regia pentru Administrarea Patrimoniului i Protocolului de Stat. oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante; Exemplu: Asocierea dintre Cancelaria Primului - Ministru si ANRMAP, format pentru atribuirea unui contract de furnizare de produse, etc. oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe activiti relevante atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau incheie acorduri-cadru destinate efectuarii respectivelor activiti. Este o ntreprindere public acea persoana care desfoar activiti economice i asupra creia se exercit direct sau indirect, ca urmare: a unor drepturi de proprietate sau a participaiilor financiare, sau a regulilor specifice prevzute n actul de nfiinare, influena dominant a unei autoriti contractante. Se prezum ca asupra unei ntreprinderi publice se exercit o influen dominant de ctre o autoritate contractant dac aceasta din urm se afl, direct sau indirect, n cel puin una din urmtoarele situaii: deine majoritatea capitalului subscris; deine controlul majoritii voturilor n organul de conducere; poate numi n componena consiliului de administraie, a organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumatate din numarul membrilor acestuia. Oricare subiect de drept, altul decat cele de mai sus, care desfasoara una sau mai multe activiti relevante n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti. Exemple: Regia Autonom de Distribuie a Energiei Termice, Regia Autonom de Transport Bucureti, Regia Autonoma Apa-Canal Timioara, Compania Naionala de Transport al Energiei Electrice "Transelectrica" S.A, Compania Naional Administraia Porturilor, etc. 3. Operatori economici: 47
Lucean Mihalcea
Operatorii economici joac, n cadrul sistemului achiziiilor publice, rolul: fie, al vnzatorului, fie, al prestatorului, fie, al executantului. Operatorii economici sunt interesai s intre n relaii contractuale cu organismele statului pentru a-i atinge scopul pentru care sau nfiinat de a desfura activitati n conditii de eficien economic. Prin operator economic se intelege orice furnizor, prestator sau executant care ofera n mod licit pe pia produse, servicii i/sau execut lucrri. Calitatea de operator economic o poate deine: fie, o persoan fizic, fie, o persoan juridic, fie, un grup de astfel de persoane de drept public sau de drept privat. Persoana juridic de drept public este acea entitate infiinat printr-un act administrativ emis de o autoritate a statului. Persoana juridic de drept privat este acea entitate nfiinat potrivit Legii nr.31/1990, privind societile comerciale cu modificrile i completarile ulterioare. 4. Supraveghetorii sistemului: Supravegherea modului de funcionare a sistemului achiziiilor publice este asigurat de: Ministerul Finanelor Publice; Curtea de Conturi; ANRMAP; Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor. Ministerul Finanelor Publice - organ de specialitate al administraiei publice centrale responsabil pentru ndeplinirea funciei de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public. Curtea de Conturi - este autoritatea public a statului care exercit auditul extern n sectorul public n calitate de instituie suprem de audit. ANRMAP - Autoritatea de reglementare n domeniul achiziiilor publice, prin Direcia general de control, verific i avizeaz anunurile de intenie, de participare si de atribuire, verifica rapoartele de evaluare, emite acordul pentru ncheierea contractului de achizitie publica n cazul n care controlul efectuat nu a evideniat nclcri sau eludri ale legislaiei n domeniul achiziiilor publice, impune msuri corective, aplic sanciunile i amenzile prevzute de lege pentru eludarea sau nclcarea prevederilor legislative n domeniul atribuirii contractelor de achiziie public. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, denumit n continuare Consiliu - este un organism independent cu activitate administrativ-jurisdicional. Consiliul are urmatoarele competene: s soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire nainte de ncheierea contractului; i s se pronune asupra legalitii procedurilor i operaiunilor desfurate de autoritatea contractant n atribuirea unui contract de achiziie public; i s emit opinie asupra litigiului dedus judecii dac instana de judecat solicit acest lucru.

48
Principii n achiziii publice Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene, ncheiat la 25 martie 1957, la Roma, reprezentanii Germaniei, Belgiei, Franei, Italiei, Luxemburgului i Olandei au instituit cele patru liberti europene, respectiv: libera circulaie a mrfurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a capitalurilor. Aceste patru liberti nu au rmas la nivel de concept, ci au fost transpuse n practic sub form de principii. Astfel, in domeniul achiziiilor publice cele patru liberti s-au reflectat n mai multe principii care stau la baza atribuirii contractelor de achiziie public, cel mai apropiat fiind de libera circulaie. Rolul principiilor este acela de a armoniza relaiile ce intervin ntr-un proces pentru a putea fi gsite sau construite soluii care s satisfac necesitile aprute. Pe parcursul ntregului proces de achiziie public, la adoptarea oricrei decizii, trebuie avute n vedere urmtoarele principii: nediscriminarea; tratamentul egal; recunoaterea reciproc; transparena; proporionalitatea; eficiena utilizrii fondurilor publice; asumarea rspunderii. Prin NEDISCRIMINARE se nelege asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naionalitate: s poat participa la procedura de atribuire; s aib ansa de a deveni, contractant. Prin TRATAMENT EGAL se nelege stabilirea i aplicarea oricnd pe parcursul procedurii de atribuire, de: reguli, cerine, criterii, identice pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia s beneficieze de anse egale de a deveni contractani. Nici o autoritate contractant nu are voie s acorde tratament preferenial unui operator economic doar pentru simplul motiv c este situat n aceeai localitate/zon/ regiune/ar sau c este persoan fizic sau juridic. Prin RECUNOATERE RECIPROC se nelege acceptarea: produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii Europene; diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritile competente din alte state; specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional. Acest principiu reflect de fapt dou dintre libertile Pieei Unice libera circulaie a mrfurilor i libera circulaie a serviciilor. Prin TRANSPAREN se nelege aducerea la cunostina publicului a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire. Prin PROPORIONALITATE se nelege asigurarea corelaiei ntre: necesitatea autoritii contractante, 49
Lucean Mihalcea
obiectul contractului de achiziie public, cerinele solicitate a fi ndeplinite. Prin EFICIENA UTILIZRII FONDURILOR PUBLICE se nelege aplicarea procedurilor de atribuire competiionale i utilizarea de criterii care s reflecte avantajele de natur economic ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre.Se vor lua n considerare, dac este cazul, i efectele concrete preconizate a se obine n domeniul social sau n cel al proteciei mediului i promovrii dezvoltrii durabile.Banii publici sunt epuizabili astfel nct trebuie utilizai judicios pentru a susine dezvoltarea durabil. Pentru aceasta trebuie avute n vedere obiectivele sociale, etice i de protecie a mediului. Atenie! prin conceptul dezvoltrii durabile cel mai sczut pre nu reprezint ntotdeauna cea mai bun valoare pentru bani. Prin ASUMAREA RSPUNDERII se nelege determinarea clar a sarcinilor i responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public, urmrindu-se asigurarea: profesionalismului, imparialitii independenei deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces. Efecte urmrite: Deschiderea i dezvoltarea pieei de achiziii publice; Instituirea unui cadru bazat pe ncredere, corectitudine si imparialitate; Eliminarea elementelor de natur subiectiv care ar putea influena deciziile n procesul de achiziie public; Eliminarea tratamentului preferenial acordat operatorilor economici locali; Asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, procedurilor i a rezultatelor; Eliminarea cerinelor restrictive; Obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate ca fiind insuficiente n raport cu necesitile; Supravegherea costurilor procesului de achiziie public, nelegnd prin aceasta, att costurile aferente administraiei ct i costurile aferente ofertantului; Limitarea aparitiei erorilor pe parcursul procesului de achiziie public; Reducerea fraudei i corupiei.

3.3. Procesul de achiziie public Procesul de achiziie public reprezint o succesiune de etape, dup parcurgerea crora se obine produsul sau dreptul de utilizare al acestuia, serviciul sau lucrarea, ca urmare a atribuirii unui contract de achiziie public.
Etapa ntocmirea Programului anual al achiziiilor publice Operaiune - identificare necesiti - estimare valoare i modaliti de obinere - punerea n corespondena cu codul CPV - ierarhizare
50

Etapa Operaiune - alegere procedur - identificare fonduri - elaborare calendar - definitivare i aprobare program - dac se impune, elaborarea i transmiterea anunului de intenie -stabilire specificaii tehnice sau documentaia descriptiv - stabilire clauze contractuale -stabilire cerine minime de calificare, dac este cazul, criterii de selectare - stabilire criteriu de atribuire -dac este cazul, solicitare garanie de participare - completarea Fiei de date a achiziiei - stabilire formulare i modele - anun ctre Ministerul Finanelor Publice privind verificarea procedural - definitivarea documentaie de atribuire - publicarea anunului de participare - punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire - rspuns la solicitrile de clarificri - reguli de participare i de evitare a conflictului de interese - dac este cazul, primire candidatur i selectare candidai - dac este cazul, derularea rundelor de discuii - termen pentru elaborare oferte - primire oferte - deschidere - examinare i evaluare oferte - stabilire ofert ctigtoare - anulare procedur, dac este cazul - notificare rezultat - perioada de ateptare -dac este cazul, soluionare contestaii - semnare contract/ncheiere acord-cadru -transmitere spre publicare anun de atribuire - definitivare dosar de achiziie public -dac este cazul, constituirea garaniei de bun execuie - intrare n efectivitate -ndeplinirea obligaiilor asumate i recepii pariale - recepie final - dac este cazul, eliberare garanie de bun execuie - concluzii - msuri de mbuntire
Elaborarea documentaiei atribuire/ de selectare
de
Chemare la competiie
4.
Derulare procedur de atribuire
5.
Atribuire contract de achiziie public sau ncheiere acord cadru
6. 7.
ncheiere dosar de achiziie public Derulare contract/acord cadru
8. 9.
Finalizare contract Analiza procesului
3.3.1. Programul anual al achiziiilor publice Programul anual al achiziiilor publice este documentul care conine: contractele de achiziie public i acordurile cadru, ce se intenioneaz a fi 51
Lucean Mihalcea
atribuite sau ncheiate pe parcursul unui an bugetar, precum i, dac este cazul, lansarea unui sistem dinamic de achiziie. Programul anual al achiziiilor publice: se ntocmete n fiecare an; se elaboreaz ntr-o prim form n decursul ultimului trimestru al anului precedent. Programul anual al achiziiilor publice trebuie s cuprind informaii despre : obiectul contractului/acordului-cadru ; cod CPV ; valoarea estimat fr TVA (lei i euro); procedura care urmeaz s fie aplicat; data estimat pentru nceperea procedurii; data estimat pentru finalizarea procedurii; responsabilul achiziiei publice ce urmeaz a fi fcut ; La elaborarea programului se va ine cont de: necesitile obiective de produse, de lucrri i de servicii; gradul de prioritate a necesitilor; anticiprile cu privire la fondurile ce urmeaz a fi alocate prin bugetul anual; contractele de achiziie public aflate n derulare. A. Identificarea necesitilor Responsabil pentru identificarea necesitilor este compartimentul intern de achiziii publice. Identificarea necesitilor obiective se realizeaz prin cumularea referatelor de necesitate transmise de fiecare compartiment al autoritii contractante. B. Estimarea valorii contractului de achiziie public Scopul estimrii valorii contractului de achiziie public este: determinarea resurselor financiare necesare n vederea identificrii potenialilor finanatori; alegerea procedurilor de atribuire a respectivelor contracte. La estimarea valorii contractelor trebuie s :

se identifice toate costurile aferente pentru obinerea produselor, serviciilor sau lucrrilor necesare, inclusiv pentru cele similare; se nsumeaze toate costurile pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv, fr TVA exprimat n RON i Euro; se ia n considerare modalitatea de dobndire, precum i alte opiuni; se ia n considerare eventualele majorri ale preului contractului, ca urmare a acceptrii ajustrii acestuia; se ia n considerare orice eventuale suplimentri fa de obiectul iniial; se ia n calcul i valoarea premiilor sau primelor ce se intenioneaz a se acorda (dac este cazul).
Modaliti de obinere a valorii estimate a. Estimarea valorii contractului de furnizare produse 52
1.n cazul n care produsele ce urmeaz a fi achiziionate necesit i operaiuni sau lucrri de instalare i punere n funciune, atunci:
Ve = Vp+ Vmipf, unde: Ve =valoare estimat Vp=valoare produse= Nr. buc. X pre unitar Vmipf =valoare manoper, instalare i punere n funciune
2.n cazul n care nu este stabilit nc modalitatea de dobndire a produselor, respectiv nu s-a fcut opiunea ntre cumprare, cumprare n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare, atunci:
Ve = Vpmax, unde: Ve= valoare estimat Vpmax= valoarea celei mai scumpe modaliti de dobndire
3.n cazul n care s-a stabilit modalitatea de dobndire a produselor, respectiv prin cumprare n rate, prin nchiriere sau prin leasing, cu sau fr opiune de cumparare, atunci: dac durata contractului este stabilit i este mai mic sau egal cu 12 luni, atunci: Ve = Vr x n, unde: Ve= valoare estimat a contractului Vr= valoare rat pltibil n= nr. de luni </= 12 luni Not: Nu se aplic la cumpararea prin leasing. dac durata contractului este stabilit i este mai mare de 12 luni, atunci: Ve = (Vr x N) +Vprez, unde: Ve=valoare estimat Vr=valoare rat pltibil N=nr. de luni > 12 luni Vprez=valoare rezidual estimat dac contractul se ncheie pe o durat nedeterminat sau dac durata acestuia nu poate fi determinat la data estimrii, atunci: Ve = Vr x 48 luni, unde: Ve=valoare estimat Vr= valoare rat platibil 4.n cazul n care se intenioneaz atribuirea unui contract de furnizare care trebuie rennoit ntr-o perioad dat, atunci: fie, Ve = Vpsa, unde: Ve = valoarea estimat Vpsa= valoarea ajustat a contractelor de furnizare similare atribuite n ultimul an. fie, Ve =Vpsv, unde: Ve=valoarea estimat 53
Lucean Mihalcea
Vpsv= valoarea contractelor de furnizare similare care urmeaz a fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din momentul primei livrri. 5.n cazul n care s-a propus s se achiziioneze produse similare, dar defalcate pe loturi a cror cumprare se realizeaz prin atribuirea mai multor contracte de furnizare distincte, atunci: Ve = Vl, unde: Ve=valoarea estimat Vl = valoarea unui lot n cazul achiziiei pe loturi, indiferent dac se atribuie un singur contract cu livrri succesive sau mai multe contracte cu livrarea imediat, valoarea estimat se consider a fi valoarea cumulat a tuturor loturilor. Dac: Vl>40.000 euro atunci: Se poate aplica procedura prin cerere de oferte numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: valoarea estimat a lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul n lei a 40.000 euro; valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de ofert, nu depete 20% din valoarea total a produselor care urmeaz s fie furnizate. Exemplu: Dac necesarul de produse este estimat la 100.000 euro din care autoritatea contractant este sigur de finanarea a 80.000 euro atunci, pentru atribuirea contractului de furnizare a crui valoare este de pn la 80.000 euro se aplic procedura de licitaie, urmnd ca n funcie de suplimentarea fondurilor s fie ndreptit s aplice procedura de cerere de oferte pentru o valoare care nu depete 20.000 euro. b. Estimarea valorii contractului de servicii 1. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de servicii pentru care nu se poate anticipa preul total al prestaiei, dar este posibil estimarea unui tarif mediu lunar, atunci: fie, Ve=Vtm x N, unde: Ve = valoarea estimat Vtm = valoarea tarifului lunar mediu N = numar de luni Dac durata contractului este stabilit i nu depete 48 luni fie,Ve = Vtm x 48 luni, unde: Ve = valoarea estimat Vtm = valoarea tarifului mediu lunar Dac durata contractului nu poate fi determinat sau depete 48 luni 2. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de servicii care trebuie rennoit ntr-o perioad dat, atunci: 54
fie, Ve =Vssa, unde: Ve = valoarea estimat Vssa = val.contracte de servicii similare atribuite n ultimile 12 luni, ajustat fie, Ve = Vssv, unde: Ve = valoarea estimat Vssv = valoarea contracte de servicii similare care vor fi atribuite n urmt. 12 luni 3.n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii similare, dar defalcate pe loturi a cror achiziionare face obiectul unor contracte distincte de servicii, atunci: Ve = Vl, unde: Ve = valoare estimat Vl = valoarea unui lot n cazul achiziiei pe loturi valoarea estimat se consider a fi valoarea cumulat a tuturor loturilor. Dac: Vl>40.000 euro atunci:Se poate aplica procedura prin cerere de oferte numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: valoarea estimat a lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul n lei a 40.000 euro; valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de ofert, nu depete 20% din valoarea total a serviciilor care urmeaz s fie prestate. 4. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de asigurare, atunci: Ve = Pa x n, unde: Ve = valoarea estimat Pa = prima de asigurare n = nr. de luni 5. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii bancare sau alte servicii financiare, atunci: Ve = T + C + D + A, unde: Ve = valoarea estimat T = taxe C = comisioane D = dobnzi A = alte remuneraii aferente 6. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de proiectare, urbanism, inginerie i alte servicii tehnice, atunci: Ve = O + A, 55
Lucean Mihalcea
unde: Ve = valoarea estimat O = onorarii A = alte remuneraii aferente c. Estimarea valorii contractului de lucrri: 1. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze lucrri pentru care urmeaz s pun la dispoziia executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice sau orice alte amenajri i dotri necesare execuiei lucrrilor, atunci: Ve = Cl +Vf, unde: Ve = valoarea estimat Cl = costul lucrrii Vf = valoarea facilitilor 2. n cazul n care obiectul contractului de lucrri l constituie execuia unui ansamblu de lucrri care presupune, dup caz, i furnizarea de echipamente, instalaii, utilaje sau alte dotri aferente, atunci: Ve = Vee + Vei +Veu + Ved, unde: Ve = valoarea estimat Vee = valoarea estimat a echipamentelor Vei = valoarea estimat a instalaiilor Veu = valoarea estimat a utilajelor Ved = valoarea estimat a dotrilor aferente 3. n cazul n care lucrare permite execuia pe obiecte sau loturi, pentru care autoritatea contractant i propune s atribuie, unuia sau mai multor executani, contracte distincte de lucrri, atunci: Ve = Vl, unde: Ve = valoarea estimat Vl = valoarea unui lot Dac: Vl>250.000 euro,atunci: Se poate aplica procedura prin cerere de oferte numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: valoarea estimat a lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul n lei a 40.000 euro; valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de ofert, nu depete 20% din valoarea total a lucrrilor.
d. Concursul de soluii 1. n cazul n care concursul de soluii este organizat ca o procedur independent, atunci: Ve = Vp + Ves, unde: Ve = valoarea estimat Vp = valoarea unui premiu 56
Ves = val.estimat a contractului de servicii care poate fi ncheiat e. n cazul n care propune ncheierea unui acord-cadru, atunci: Ve = Ve max, unde: Ve = valaorea estimat Ve max = valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie public care se anticipeaz c vor fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv, pe ntreaga sa durat. f. n cazul n se utilizeaz un sistem de achiziie dinamic, atunci: Ve = Ve max, unde: Ve = valoarea estimat Ve max = valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie public care se anticipeaz c vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de achiziie dinamic respectiv, pe ntreaga sa durat. Punerea n coresponden cu CPVa produselor, serviciilor i lucrrilor Produsele, serviciile i lucrrile ce fac obiectul contractelor de achiziie public se pun n coresponden cu sistemul de grupare i codificare utilizat n Vocabularul comun al achiziiilor publice (CPV). Corespondena produselor, serviciilor i a lucrrilor cu sistemul de grupare i codificare CPV se asigur atunci cnd: se elaboreaz programul anual al achiziiilor publice; se precizeaz n anunul de intenie i n anunul sau n invitaia de participare produsele, serviciile sau lucrrile pe care urmeaz s le achiziioneze; se ntocmete documentaia de atribuire; se precizeaz n anunul de atribuire produsele, serviciile sau lucrrile pentru care a ncheiat contractul de achiziie public; se transmite ctre ANRMAP informaiile necesare monitorizrii procesului de achiziie public. Dac mai multe produse/servicii/lucrri sunt destinate aceluiai obiectiv sau proiect specific, valoarea acestora trebuie luat n considerare n calculul valorii estimate a contractului. Ierarhizarea necesitilor Dup realizarea operaiunii de estimare, compartimentul specializat, mpreuna cu eful autoritii i departamentul financiar-contabil vor stabili gradul de prioritate a necesitilor, avnd n vedere: importana contractului fa de atingerea scopului general al autoritii contractante ; durata de realizare a contractului; anticiparea fluxului de numerar. Alegerea procedurii de achiziie n luarea deciziei de selectare a unei anumite proceduri de achiziie public, autoritatea contractant va avea n vedere: 57
Lucean Mihalcea
complexitatea contractului de achiziie public respectiv; costurile implicate de atribuirea contractului respectiv; nivelul de dezvoltare i concurena pe piaa din domeniul unde va avea loc achiziia pentru a se putea alege ntre licitaie deschis i licitaie restrns; constrngeri cum ar fi urgen, compatibilitatea cu produse servicii deja existente n cadrul autoritii respective, existente unui singur furnizor, prestator sau executant s.a. Acest lucru nu nseamn c toate produsele sau serviciile trebuie s fie achiziionate n cadrul aceluiai contract, acestea pot face obiectul a mai multe contracte separate, pentru ncheierea crora fiind ns aplicat procedura rezultat din estimarea valorii pentru toate contractele ce au ca obiect produse sau servicii ce se regsesc sub un unic cod CPV. Alegerea unei alte proceduri dect cele prevzute de regul se face pe baza unei note justificative. Not justificativ se aprob de ctre conductorul autoritii contractante, cu avizul compartimentului juridic, i constituie un nscris esenial al dosarului achiziiei publice. Proceduri de atribuire Poceduri tradiionale: Licitaia deschis - reprezint procedura de atribuire a contractului de achiziie public la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune ofert. Se desfoar de regul, ntr-o singur etap. Se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de oferte. Licitaia restrns - reprezint procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune ofert. Procedura se desfoar de regul, n dou etape: etapa de selectare a candidailor etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai Se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi. Procedura de licitaie restrns se utilizeaz atunci cnd oferta este excedentar. c.Dialogul competitiv - reprezint procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidai admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor identificate, candidaii selectai s elaboreze oferta final. Contractul de complexitate deosebit este considerat a fi acel contract de achiziie public pentru care autoritatea contractant nu este, n mod obiectiv, n msur: s defineasc specificaiile tehnice capabile s i satisfac necesitile i exigenele; i/sau s stabileasc montajul financiar i/sau cadrul juridic de implementare a proiectului. Procedura de dialog competitiv se desfoar n trei etape: etapa de preselectare a candidailor; 58
etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea soluiei/soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii contractante i n baza creia/crora candidaii vor elabora i depune oferta final; etapa de evaluare a ofertelor finale depuse. Se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi. d. Negocierea - reprezint procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muti dintre acetia. Negocierea poate fi: negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare. Negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare: procedura se desfoar, de regul, n dou etape: etapa de selectare a candidailor etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai Se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi. Se aplic atunci cnd: 1. n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse sau a dialogului competitiv nu a fost depus nici o ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme; 2.n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor /produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora, nu permit o estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie public; 3. Atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implic proiectarea lucrrilor sunt de aa natur ncat caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei deschise sau licitaiei restrnse; 4. Atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiintifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, s numai dac acestea nu se realizeaza pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente. Negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare: Se aplic atunci cnd: 1. Din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic; 2. Ca o masur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse sau a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare nu pot fi respectate din motive de extrem urgen determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nici o form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante; 3. Produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetrii tiintifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente; 4. Este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor / instalaiilor livrate anterior, si numai dac schimbarea
59
Lucean Mihalcea
furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determin incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere. 5. Produsele sunt cotate la bursa de mrfuri, iar achiziia acestora se realizeaza prin operaiuni pe piaa de disponibil; 6. Produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase de la un operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un administrator judiciar care administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege; 7. Ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului castigtor sau unuia dintre concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz, autoritatea contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor ctigtori; 8. Este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare sau adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care, datorit unor circumstane neprevzute au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: atribuirea s fie fcut contractantului iniial; lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; valoarea cumulat a contractelor atribuite pentru lucrri i servicii suplimentare/adiionale nu depete 50% din valoarea contractului iniial; e.Cererea de oferte - reprezint procedura simplificat prin care autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici. Se aplic dac valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai mic dect echivalentul n lei a urmtoarelor praguri: pentru contractul de furnizare: 100.000 euro; pentru contractul de servicii: 100.000 euro; pentru contractul de lucrri: 750.000 euro; f.Concursul de soluii - reprezint procedura prin care se achiziioneaza, n special n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii. Se poate organiza fie ca: procedur independent, n care concurenii pot obine premii i/sau prime de participare, sau parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii. Concursul de soluii se iniiaz prin publicarea unui anun de participare prin care solicit operatorilor economici interesai depunerea de proiecte. g.Cumpararea direct - se aplic n cazul n care se achiziioneaz produse, servicii sau lucrri a cror valoare (fr TVA) cumulat pe parcursului unui an, nu depete echivalentul n lei a 15.000 EUR. 60
Cumpararea direct se realizeaz pe baz de document justificativ care se consider a fi baza legal pentru plat. Proceduri speciale: a. Acordul-cadru - nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute n vedere.n baza acordului cadru se atribuie contracte subsecvente care constituie temei legal pentru plat. Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia acordul-cadru, de regul, prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns. Autoritatea contractant nu are dreptul: s ncheie acorduri-cadru cu o durat mai mare de 4 ani dect n cazuri excepionale i pe care le poate justifica doar prin obiectul specific al contractelor subsecvente ce urmeaz s fie atribuite n baza acordului-cadru respectiv; nu are dreptul de a atribui contracte subsecvente care au ca obiect prestaii de alt natur dect cele stabilite prin acordul-cadru; nu are dreptul de a ncheia acorduri-cadru pe baza crora se pot atribui contracte subsecvente de tipuri sau natur diferite unele fa de altele; nu are dreptul de a ncheia contracte subsecvente dect cu operatorul sau operatorii economici semnatari ai acordului-cadru i numai pe baza regulilor i condiiilor prevzute n respectivul acord; nu are dreptul de a atribui contracte subsecvente n numele i pentru o alt autoritate contractant care nu este parte n acordulcadru respectiv dect n cazul n care are calitatea de unitate de achiziii centralizate. b. Sistemul de achiziii dinamic este un proces n ntregime electronic, limitat n timp i deschis pe ntreaga sa durat oricrui operator economic care ndeplinete criteriile de calificare i selecie i care ndeplinete criteriile de calificare i selecie i care a prezentat o ofert orientativ conform cu cerinele caietului de sarcini. Sistemul de achiziii dinamic se utilizeaz numai prin: - intermediul mijloacelor electronice; - intermediul SEAP i pentru achiziia unor produse de uz curent. c. Licitaia electronic este procesul repetitiv, n ntregime electronic, ce se realizeaz dup o prim evaluare complet a ofertelor prin care ofertanii au posibilitatea de a reduce preurile prezentate i/sau mbunti alte elemente ale ofertei. Licitaia electronic se aplic utiliznd facilitile tehnice puse la dispoziie de ctre SEAP prin completarea formularelor specifice disponibile n sistemul informatic. Identificarea de fonduri necesare achiziiei Identificarea fondurilor reprezint operatiunea prin care se urmrete asigurarea finanrii necesare ndeplinirii contractului. Se au n vedere urmtoarele posibile surse de finanare: buget de stat; buget local; 61
Lucean Mihalcea
fonduri comunitare; fonduri obinute de la organisme financiare internaionale; credite bancare; fonduri nerambursabile; fonduri comunitare sponsorizari; alte surse atrase. La stabilirea duratei contractului trebuie avut n vedere frecvena alocrii fondurilor.

Calendarul procedurii de atribuire Calendarul procedurii are caracter orientativ. Este necesar pentru: - planificarea procesului de achiziie public; - evitarea suprapunerilor i ntrzierilor; - monitorizarea intern a procesului de achiziie. La elaborarea calendarului se va ine seama de: termenele prevzute n ordonana pentru publicare anunuri; termenele prevzute n ordonana pentru depunerea candidaturilor / ofertelor; durata previzionat pentru examinarea i evaluarea candidaturilor/ ofertelor; perioada de ateptare; orice alte termene ce pot influena procedura. Definitivarea programului anual al achiziiilor publice Programul anual al achiziiilor publice se definitiveaz: dup aprobarea bugetului propriu, n funcie de fondurile aprobate, cu luarea n considerare a posibilitilor de atragere a altor fonduri. Programul anual al achiziiilor publice poate fi modificat dac respectivele necesiti: nu au fost cuprinse iniial n programul anual al achiziiilor publice; introducerea acestora n program este condiionat de asigurarea surselor de finantare. Programul anual al achiziiilor publice se aprob de ctre conductorul autoritii contractante cu avizul prealabil al compartimentului financiarcontabil. Elaborarea i transmiterea anuntului de intenie, dac este cazul. Anunul de intenie se transmite spre publicare obligatoriu atunci cnd se urmrete beneficierea de reducere a termenelor i dac: valoarea total estimat a contractelor sau a acordurilor-cadru, care urmeaz s fie atribuite, respectiv ncheiate n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de produse din aceeasi grup CPV, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro; valoarea totala estimat a contractelor sau a acordurilor-cadru, care urmeaz s fie atribuite, respectiv ncheiate n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de servicii care sunt din aceeai 62
categorie prevzute n anexa nr. 2A, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro; valoarea estimat a contractelor sau a acordurilor-cadru de lucrri, care urmeaz s fie atribuite, respectiv ncheiate n urmatoarele 12 luni, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro. Anunul de intenie se public: n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n SEAP n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice; sau numai n SEAP cu condiia ca, nainte de publicare, s fi fost transmis un anun simplificat de informare prealabil ctre Comisia European. 3.3.2. Elaborarea documentaiei de atribuire/ de selectare Documentaia de atribuire reprezint acele documente care conin cerinele formale, tehnice si financiare, care permit descrierea obiectiv a obiectului contractului de achiziie public si pe baza cruia operatorul economic i va elabora oferta. Documentaia de atribuire se definitiveaz prin grija compartimentului intern al autoritaii contractante, specializat n atribuirea contractelor de achiziie public. Documentaia de atribuire trebuie s fie finalizat inainte de transmiterea: spre publicare a anunului de participare, sau invitaiei de participare ctre operatorii economici. Documentaia de atribuire se structureaz astfel: Caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv Clauzele contractuale obligatorii Fia de date a achiziiei Formulare si modele Alte informaii cu privire la impozitare, protecia mediului, protecia muncii Elaborarea caietului de sarcini sau a documentaiei descriptive Caietul de sarcini se ntocmete de ctre autoritatea contractant pentru licitaia deschis, licitaia restrns, cerere de ofert prin compartimentul intern specializat sau prin specialiti (consultani) angajai n acest scop, cu respectarea prevederilor legale referitoare la concuren i conflictul de interese. Caietul de sarcini reprezint descrierea obiectiv a produselor, serviciilor sau lucrrilor necesare autoritaii contractante. Caietul de sarcini conine, in mod obligatoriu, specificaii tehnice.Specificaiile tehnice sunt, n general, acele: cerine, prescripii, caracteristici tehnice cu ajutorul crora sunt descrise produsele, serviciile sau lucrrile. Specificaiile tehnice definesc, dup caz: caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan; cerine privind impactul asupra mediului inconjurtor, sigurana in exploatare; 63
Lucean Mihalcea
dimensiuni, terminologie, simboluri, teste si metode de testare, ambalare, etichetare, marcare si instruciuni de utilizare produs, tehnologii si metode de producie; sisteme de asigurare a calitii i condiii pentru certificarea conformitii cu standarde relevante sau altele asemenea.
n cazul contractelor pentru lucrri, specificaiile tehnice pot face referire i la: prescripii de proiectare si de calcul a costurilor, la verificarea, inspecia si condiiile de recepie a lucrrilor sau la verificarea, inspecia si condiiile de recepie a tehnicilor, procedeelor si metodelor de execuie orice alte condiii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractanta este capabil s le descrie, in funcie i de diverse acte normative si reglementri generale sau specifice, in legtur cu lucrrile finalizate i cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrri. Specificaiile tehnice se definesc: fie, prin referire, de regul, in urmtoarea ordine, la: standarde naionale care adopt standarde europene, omologri tehnice europene, standarde internaionale, alte referine de natur tehnic elaborate de organisme de standardizare europene; alte standarde, omologri sau reglementri tehnice nationale privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul si execuia lucrrilor. Documentaia descriptiv Documentaia descriptiv ine loc de caiet de sarcini in cazul aplicrii procedurilor de negociere si dialog competitiv. Documentaia descriptiv conine: descriere a necesitailor, obiectivelor si constrngerilor autoritii contractante, orice alte informaii pe baza crora se va derula dialogul pentru identificarea soluiilor viabile, in cazul dialogului competitiv, dac s-a hotart astfel, primele care vor fi acordate participanilor la dialog, posibilitatea de a realiza dialogul sau negocierea in runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de soluii discutate sau propuneri de oferte. Stabilirea clauzelor contractuale Contractul de achiziie public reprezint instrumentul juridic prin care organismele publice intr in relaii comerciale cu operatorii economici pentru a-i satisface necesitaile de produse, servicii sau lucrri. Contractul de achiziie public se ncheie n form scris, in cel puin dou exemplare in urma unei proceduri de atribuire sau in baza unui acordcadru. 64
Contractul de achiziie public nceteaz de drept la expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat. Prelungirea duratei contractului de achiziie public este posibil numai in condiiile ordonanei i fr a fi modificate condiiile stabilite iniial. Prile pot stabili i alte cauze de ncetare a contractului, fr a aduce atingere clauzelor obligatorii. Inainte de stabilirea clauzelor contractuale trebuie s se stabileasc tipul contractului. Calificarea naturii juridice a contractului de achiziie public este dat de obiectul preponderent ca valoare, respectiv contractele de achiziie public pot fi: contracte de furnizare; contracte de servicii; contracte de lucrri. Contractul de achiziie public conine: preambul clauze contractuale obligatorii clauze contractuale specifice. Contractele de subcontractare se constituie n anexe la contractul de achiziie public. Preambulul reprezint partea introductiv a contractului i conine informaii despre: temeiul legal in baza cruia se semneaz contractul de achiziie public; denumirea parilor contractante; definiii aplicabile; intrepretare. Clauzele contractuale obligatorii sunt acele prevederi contractuale pe care orice contract de achiziie public trebuie s le conin referitor la: obiectul principal al contractului; preul contractului; durata contractului; sanciuni ale neexecutrii culpabile a obligaiilor; documentele contractului; obligaiile principale ale prilor. Clauze contractuale specifice sunt acele prevederi contractuale specifice fiecrui contract de achiziie public care se stabilesc, de regul, prin acordul parilor in funcie de necesitaile obiective ale autoritaii contractante si de coninutul ofertei declarat castigatoare. Clauzele contractuale specifice pot face referire la: subcontractori, garania de bun execuie, garania de calitate, modalitatea de ajustare a preului, termene de executare a obligaiilor prilor, recepie, inspecii, teste, ambalare, marcare, transport, asigurri, alte conditii de executare a contractului, .a. Prin act adiional la un contract se pot modifica prevederi referitoare la denumirea prilor, adresa, timpul de suspendare a executrii obligaiilor fr a fi afectate prevederile referitoare la pre. 65
Lucean Mihalcea
Stabilirea cerinelor minime de calificare Documentaia de atribuire trebuie s contin aceleai cerine minime ca in anunul de participare. Criteriile, in general, sunt acele condiii i sau cerine minime impuse, ce trebuie indeplinite de ctre operatorul economic care dorete s devin parte intr-un contract de achiziie public. Criteriile de calificare si selecie se refer numai la: situaia personal a candidatului sau ofertantului; capacitatea de exercitare a activitii profesionale; situaia economic i financiar; capacitatea tehnic i/sau profesional; standarde de asigurare a calitii; standarde de protecie a mediului, dac este cazul. Criteriile de calificare si selecie odat stabilite nu mai pot fi schimbate pe parcursul aplicrii procedurii. Cerine privind situaia personal a operatorului economic Documentaia de atribuire trebuie s conin toate cazurile in care un operator economic este exclus. Pentru a evita excluderea dintr-o procedur de atribuire a contractului de achiziie public, operatorul economic trebuie s prezinte documente edificatoare prin care s fac dovada c nu: se incadreaz in situaia de a fi fost condamnat in ultimii 5 ani printr-o hotarre judectoreasc definitiv pentru: participare la activitai ale unei organizaii criminale, corupie, fraud spalare de bani. se afl intr-una sau mai multe din situaiile de mai jos si numai dac s-a solicitat expres aceasta, respectiv, c: o nu este in stare de faliment ori lichidare, afacerile i sunt administrate de un administrator judiciar o activitaile sale comerciale nu sunt suspendate sau fac obiectul unui aranjament cu creditorii ; o face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa in una dintre situatiile de mai sus; o i-a indeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor si contribuiilor de asigurri sociale ctre bugetul general consolidat; o nu a fost condamnat, in ultimii 3 ani, prin hotrrea definitiv pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greeli in materie profesional; o nu prezint informaii false sau nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea contractant. Cerine privind capacitatea de exercitare a activitii profesionale In documentaia de atribuire se precizeaz dac trebuie demonstrat capacitatea de exercitare a activitaii profesionale. 66
Pentru a-i demonstra capacitatea de exercitare a activitaii profesionale operatorul economic va prezenta documente edificatoare prin care s dovedeasc: forma de inregistrare ca persoan fizic sau juridic i, dac este cazul, atestarea ori apartenena din punct de vedere profesional, in conformitate cu prevederile din ara in care ofertantul/candidatul este stabilit. Cerine privind situaia economic si financiar Situaia economic si financiar reprezint un indicator prin a crui demonstrare operatorul este considerat calificat pentru indeplinirea contractului de achiziie public respectiv. Se indic in documentaia de atribuire cerinele minime privind capacitatea economic si financiar pe care operatorul economic trebuie s le indeplineasc pentru a fi considerat calificat. Pentru a-i demonstra situaia economic si financiar operatorul economic va prezenta documente edificatoare cum ar fi: declaraii bancare corespunzatoare sau, dupa caz, dovezi privind asigurarea riscului profesional; bilanul contabil sau extrase de bilan, in cazul in care publicarea acestor bilanuri este prevzut de legislaia rii in care este stabilit ofertantul/candidatul; declaraii privind cifra de afaceri global sau, dac este cazul, privind cifra de afaceri in domeniul de activitate aferent obiectului contractului intr-o perioad anterioar care vizeaz activitatea din cel mult ultimii 3 ani, in msura in care informaiile respective sunt disponibile; auditul financiar emis de persoane autorizate.
Cerine privind capacitatea tehnic i/sau profesional Capacitatea tehnic i/sau profesional reprezint un indicator prin a crui demonstrare operatorul este considerat calificat pentru indeplinirea contractului de achiziie public respectiv. Se indic in documentaia de atribuire cerinele minime privind capacitatea tehnica i/sau profesional pe care operatorul economic trebuie s le indeplineasc pentru a fi considerat calificat. Capacitatea tehnic i/sau profesional se apreciaz in funcie de: experien, aptitudini, eficiena i eficacitatea ofertantului/candidatului.. Cerine privind prezentarea de standarde de asigurare a calitii Dac se solicit prezentarea unor certificate, prin care se atest respectarea anumitor standarde de asigurare a calitii, atunci aceast solicitare trebuie s se raporteze la sistemele de asigurare a calitii bazate 67
Lucean Mihalcea
pe seriile de standarde Europene relevante certificate de organisme conforme cu seriile de standarde Europene privind certificarea. Cerine privind prezentarea de standarde de protectie a mediului Dac se solicit prezentarea unor certificate, prin care se atest respectarea anumitor standarde de protecie a mediului, atunci autoritatea trebuie s se raporteze: -fie, la Sistemul Comunitar de Management Ecologicsi Audit (EMAS); -fie, la standarde de gestiune ecologic bazate pe seriile de standarde Europene sau internaionale in domeniu, certificate de organisme conforme cu legislaia comunitar ori cu standardele Europene sau internaionale privind certificarea. Stabilirea criterilor de atribuire a contractului de achiziie public Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public, poate fi: oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic; sau in mod exclusiv, preul cel mai scazut. Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public se precizeaz in mod obligatoriu in anunul de participare i in cadrul documentaiei de atribuire. Criteriul de atribuire odat stabilit nu poate fi schimbat pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire. Sistemul de factori de evaluare cuprinde diveri factori obiectivi privitori numai la ofert, precum si ponderile relative stabilite pentru fiecare dintre acetia sau un algoritm de calcul specific. Factorii de evaluare a ofertei, pot fi, alturi de pre: caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional caracteristici de mediu, costuri de funcionare, raportul cost/eficiena, servicii post-vanzare si asisten tehnic, termen de livrare sau de execuie, alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor. Completarea fiei de date a achiziiei Fia de date a achiziiei cuprinde informaii i instruciuni privind: autoritatea contractant, in special cu privire la adresa inclusiv telefon, fax, e-mail persoane de contact, mijloace de comunicare etc.; adresa de unde se poate achiziiona, descrca documentaia de atribuire activitatea autoritaii contractante; faptul c se achiziioneaz in numele altei autoriti (dac este cazul); modul de obinerea de clarificri i alte informaii; soluionarea litigiilor; Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, inclusiv adresa, telefon, fax, e-mail; obiectul contractului de achiziie public si durata acestuia; modul in care se va finaliza procedura; 68

dup caz, acordul-cadru, durata acestuia, numar de operatori, valoarea minim i maxim a unui contract subsecvent; existena loturilor i modul de abordare; acceptarea/ neacceptarea de oferte alternative; codul CPV; cantitatea produselor; despre garanii; termene de valabilitatea ofertei; procedura aplicat i dac aceasta are ca etap final licitaia electronic; cerinele minime de calificare precum i documentele care urmeaz s fie prezentate pentru dovedirea indeplinirii criteriilor de calificare si selecie, dac sunt solicitate; data limit de depunere (ora/zi/luna/an), locul de depunere i ce alte formalitai trebuie indeplinite in legatur cu participarea la procedura de atribuire; informaii privind modul de elaborare si prezentare a propunerii tehnice i financiare; informaii privind modul de elaborare si prezentare a ofertei informatii detaliate si complete privind criteriul de atribuire.
Stabilirea formularelor i modelelor Documentaia de atribuire conine i formularele stabilite de ctre autoritatea contractant pe baza modelelor prevzute in prezentul ghid. Modelele au caracter de recomandare i pot fi adaptate de autoritatea contractant. Documentaia de atribuire trebuie s conin urmtoarele formulare: Fia de date a achiziiei Formularul de ofert Formularul de contract Formularul de scrisoare de garanie, dac se solicit. Constituirea garaniei de participare, dup caz Garania de participare protejeaz autoritatea contractant fat de riscul unui eventual comportament necorespunzator al ofertantului pe intreaga perioad derulat pan la incheierea contractului de achiziie public. Cuantumul garaniei de participare: garania de participare se stabilete in sum fix, intr-un cuantum de max. 2 % din valoarea estimat contractului de achiziie public. Perioada de valabilitate a garaniei pentru participare va fi cel puin egal cu perioada de valabilitate a ofertei. Modalitai de constituire: autoritatea contractant poate alege una sau mai multe dintre urmtoarele modalitai de constituire : scrisoare de garanie bancar depunerea la casieria autoritii contractane : a unui ordin de plat sau fil CEC nsoit de un document prin care se specific destinaia, sau a unei sume de bani. Notificarea procedural Ministerului Finanelor 69 Publice privind verificarea
Lucean Mihalcea
Sunt supuse verificrii procedurale contractele: de lucrri a cror valoare estimat, fr TVA, este mai mare sau egal cu 250.000 euro; de servicii a cror valoare estimat, fr TVA, este mai mare sau egal cu 40.000 euro; de furnizare a cror valoare estimat, fr TVA, este mai mare sau egal cu 40.000 euro. Acordurile cadru ncheiate n vederea atribuirii contractelor cu valori mai mari dect pragurile de mai sus. Definitivarea documentaiei de atribuire Se pot preciza n documentaia de atribuire instituiile competente de la care operatorii economici pot obine informaii privind reglementrile referitoare la impozitare precum i cele referitoare la protecia mediului. Aceast obligaie a autoritii contractante se consider ndeplinit i dac sau indicat instituiile competente de la care operatorii economici pot obine informaii detaliate privind reglementrile respective. Autoritatea contractant are obligaia de a solicita operatorilor economici s indice n cadrul ofertei faptul c la elaborarea acesteia au inut cont de obligaiile referitoare la condiiile de munc i protecia muncii. 3.3.3. Chemarea la competiie Elaborarea i publicarea anunului de participare n vederea asigurrii transparenei atribuirii contractelor de achiziie public, autoritatea contractant, ori de cte ori dorete s atribuie un contract de achiziie public sau s ncheie un acord-cadru are obligaia de a publica un anun de participare. Anunul de participare trebuie transmis spre publicare atunci cnd se iniiaz procedura de: licitaie deschis, licitaie restrans, dialog competitiv, negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare, pentru atribuirea contractului de achiziie public sau pentru ncheierea acordului-cadru; sau se lanseaz un sistem dinamic de achiziie; se initiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie public prntr-un sistem dinamic de achiziii, n acest caz publicndu-se un anun simplificat; se organizeaz un concurs de soluii. Anunul de participare se public n: SEAP Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dac este cazul. Not: Obligativitatea publicrii n JOUE apare ncepnd cu 1 ianuarie 2007, n toate situaiile n care: 70
valoarea estimat a contractului de furnizare sau servicii este mai mare dect echivalentul n RON a 125.000 euro pentru sistemul clasic; valoarea estimat a contractului de furnizare sau servicii este mai mare dect echivalentul n RON a 420.000 euro pentru sistemul de utiliti; valoarea estimat a contractului de lucrri este mai mare dect echivalentul n RON a 5.000.000 euro.
Punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire / selectare / preselectare. Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia de atribuire/selectare/preselectare. Documentaia de atribuire/selectare/preselectare poate fi obinut: n urma unei solicitri a fiecrui operator economic interesat; sau prin accesarea direct i nerestricionat a unui fiier electronic, care va fi disponibil n SEAP i pe pagina de internet proprie. Documentaia de selectare/preselectare reprezint documentaia aferent primei etape n cazul procedurilor de licitaie restrns, dialog competitiv i negociere. - cuprinde informaii complete cu privire la condiiile de participare, precum i prezentarea detaliat a modalitii de acordare a punctajului pe baz cruia se vor selecta, respectiv preselecta candidaii. Rspunsul la solicitrile de clarificri Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia de atribuire/selectare/preselectare. n cel mult 3 zile lucrtoare de la primirea unei solicitri de clarificri autoritatea contractant are obligaia de a rspunde n mod clar, complet i fr ambiguiti. Rspunsurile - nsoite de ntrebrile aferente se transmit ctre toti operatorii economici care au obinut documentaia de atribuire. Reguli de comunicare i transmitere a datelor Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea trebuie s se transmit n scris. Orice document scris trebuie nregistrat n momentul transmiterii i n momentul primirii. Documentele scrise pot fi transmise prin oricare din urmtoarele modalitai: prin pot; prin fax; prin mijloace electronice ; prin orice combinaie a celor de mai sus. Operatorul economic poate transmite o solicitare de participare: n scris - prin pot; prin fax; prin mijloace electronice ; prin orice combinaie a celor de mai sus sau prin telefon. 71
Lucean Mihalcea
Reguli de participare i de evitare a conflictului de interese Participarea: Orice operator economic, indiferent de naionalitate, are dreptul de a participa la procedura de atribuire: individual, sau ntr-un grup de operatori. Participarea operatorilor economici ntr-un grup de operatori se poate realiza ca: asociat, sau subcontractant Asocierea: Mai muli operatori economici au dreptul de se asocia cu scopul de a depune candidatura sau oferta comun, fr a exista obligaia legalizrii Subcontractarea: Ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnic posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv. Interdicii: Operatorul economic nu are dreptul, n cadrul aceleiai proceduri s: participe n dou sau mai multe asocieri; depun o candidatur/oferta individual i o alt candidatur/oferta comuna; s depun o oferta individual i s fie nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte oferte. Operatorul economic nu poate depune n cadrul aceleiai proceduri dect o singur ofert. Limitarea participrii: Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca participarea la procedura de atribuire s fie permis numai: unor ateliere protejate acelor ofertani care se angajeaz s ndeplineasc contractul n contextul unor programe de angajare protejat, n cadrul crora majoritatea angajailor implicai sunt persoane cu dizabiliti care, prin natura sau gravitatea deficienelor lor, nu pot exercita o activitate profesional n condiii normale. Conflictul de interese: Un conflict de interese reprezint situaia n care angajatui public are un interes personal care ar putea influenta n mod necorespunzator ndeplinirea sarcinilor i obligaiilor sale de serviciu. Incompatibiliti: Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare, respectiv evaluare a candidaturilor, respectiv ofertelor urmtoarele persoane: so/sotie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai; persoane care dein pri sociale, pri de interes sau aciuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertani/candidai; persoane aflate intr-o situaie care, n mod obiectiv, induce dubii cu privire la asigurarea imparialitii pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ ofertelor.
72
3.3.4. Derularea procedurii de atribuire a contractelor de achiziie public Primirea cadidaturilor i selectarea/preselectarea candidailor, dac este cazul Candidaturile se depun numai n cazul aplicrii procedurilor de licitaie restrns, dialog competitiv sau negociere. Termene acordate pentru depunerea candidaturilor Pentru depunerea candidaturilor se acord o perioad de cel puin 37 de zile de la data transmiterii spre publicare a anunului de participare. Posibiliti de reducere a termenelor Derularea rundelor de discuii, dac este cazul Rundele de discuii se deruleaz n cazul procedurilor de dialog competitiv i negociere. Acestea se iniiaz prin transmiterea unei invitaii de participare, concomitent, tuturor candidailor admii. Invitaiile de participare trebuie s conin: referine privind anunul de participare publicat; adresa la care vor avea loc discuiile; data lansrii sesiunilor de discuii; limba/limbile n care se vor derula discuiile; precizri privind documentele suplimentare ce trebuie depuse n vederea verificrii declaraiilor date sau completrii documentelor prezentate n prima etap. Termenele minime pentru elaborarea ofertelor Licitaie deschis Pentru depunerea ofertelor se acord o perioad de cel puin 52 de zile de la data transmiterii spre publicare a anunului de participare. Licitaie restrns n cazul licitaiei restrnse ofertele se depun la etapa a II- a a acestei proceduri, dup ce s-a realizat ntr-o prim etap selectarea candidailor. Etapa de evaluare a ofertelor se iniiaz prin transmiterea unei invitaii de participare operatorilor economici selectai n prima etap, nsoit de documentaia de atribuire. Invitaia de participare trebuie transmis cu cel puin 40 de zile nainte de data limit de depunere a ofertelor. Dialog competitiv n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv, data limit pentru depunerea ofertelor finale se stabilete de comun acord cu candidaii preselectai n cadrul rundelor de dialog. Se transmite o invitaie de participare la etapa de evaluare a ofertelor finale care trebuie s conin: referine privind anunul de participare publicat; data limit stabilit pentru depunerea ofertelor; adresa la care se transmit ofertele; limba/limbile n care trebuie elaborate ofertele; data deschiderii ofertelor; precizri referitoare la prezentarea unor documente suplimentare. 73
Lucean Mihalcea
Negociere n cazul aplicrii procedurii de negociere, oferta final se depune n ultima sedin de negociere stabilit de ctre autoritatea contractant. Cererea de oferte Invitaia de participare trebuie trimis spre SEAP cu cel puin 10 de zile nainte de data limit de depunere a ofertelor Concursul de soluii Pentru depunerea ofertelor se acord o perioad de cel puin 52 de zile de la data transmiterii spre publicare a anunului de participare. Numrul de zile dintre data publicrii anunului de participare i data depunerii proiectelor trebuie s fie stabilit astfel nct operatorii economici s beneficieze de o perioad rezonabil pentru elaborarea acestora. Primirea ofertelor Pot participa la procedur i operatorii economici care nu au achiziionat direct documentaia de atribuire. Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta: numai prin pot i implicit direct la sediul autoritii sau la alt adres specificat Oferta poate fi transmis i prin mijloace electronice dac autoritatea contractant prevede acest lucru. Solicitrile de participare i/sau ofertele pot fi transmise prin mijloace electronice, numai dac : informaiile referitoare la posibilitile specifice de transmitere electronic, inclusiv criptarea, sunt disponibile pentru orice operator economic interesat; dispozitivele electronice de recepionare garanteaz n mod corespunztor integritatea i confidenialitatea datelor recepionate; operatorii economici trebuie s transmit nainte de data limit de transmitere documentele, certificatele, declaraiile i altele asemenea solicitate n cazul n care acestea nu sunt disponibile n format electronic. Prin garantarea integritii i confidenialitii datelor recepionate se ntelege faptul c dispozitivele electronice, prin caracteristicile tehnice pe care le dein i/sau prin procedurile specifice utilizate, permit ndeplinirea n mod cumulativ a cel puin urmtoarelor condiii: poate fi determinat cu precizie momentul exact al primirii ofertelor sau solicitrilor de participare precum i, dac este cazul, a unor planuri/proiecte; nainte de data limit de transmitere a datelor, nici o persoan nu are acces la datele transmise; accesul neautorizat este clar detectabil; numai persoane autorizate au dreptul de a stabili sau modifica data de vizualizare a datelor recepionate; accesul la datele recepionate este posibil, n toate etapele procesului, numai printr-o aciune simultan a cel puin dou persoane sau sisteme autorizate i numai dup data de vizualizare stabilit; dupa data de vizualizare a datelor recepionate, accesul la datele respective rmne posibil numai pentru persoanele autorizate s vizualizeze datele respective. 74
Desfurarea sedinei de deschidere Ofertele se deschid la data i locul indicate n anunul de participare i n documentaia de atribuire. Orice ofertant are dreptul de a fi prezent la sedina de deschidere a ofertelor. n prima etap a licitaiei restrnse, dialogului competitiv i a negocierii prezenta candidailor nu este obligatorie. Comisia de evaluare nu are dreptul de a respinge o ofert avnd ca singur motivaie absen de la deschidere a ofertantului care a depus oferta respectiv. n cadrul sedinei de deschidere a ofertelor, comisia de evaluare verific modul de respectare a regulilor formale de depunere i prezentare a ofertelor i a documentelor care le nsoesc. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite procesul verbal de deschidere i celorlali ofertani participani la procedur, dar ai cror reprezentani nu au fost prezeni la deschidere. Plicurile vor fi deschise de ctre preedintele comisiei de evaluare care are obligaia de a anuna urmtoarele informaii: denumirea (numele) ofertanilor; modificrile i retragerile de oferte; existena garaniilor de participare; elementele principale ale propunerilor financiare, inclusiv preul; cursul de referin care va sta la baza comparrii preurilor la evaluarea ofertelor prezentate ntr-o alt moned; propuneri de oferte alternative (dac este cazul); orice alte detalii i precizri pe care comisia de evaluare le consider necesare. Nici o ofert nu poate fi respins n cadrul sedinei de deschidere, cu excepia ofertelor ntrziate i a celor care nu fac dovada constituirii garaniei pentru participare. Orice decizie cu privire la calificarea ofertanilor, respectiv candidailor sau, dup caz, cu privire la evaluarea ofertelor, va fi luat de ctre comisia de evaluare n cadrul unor edine ulterioare edinei de deschidere a ofertelor. Comisia de evaluare va ntocmi un proces - verbal de deschidere ctre trebuie s includ informaiile anunate de ctre preedintele comisiei. Procesul verbal privind edina de deschidere a ofertelor va fi semnat de ctre membrii comisiei i de ctre reprezentanii ofertanilor care sunt prezeni la deschiderea ofertelor. Modul de lucru al comisiei de evaluare La ntrunirile comisiei de evaluare au dreptul de a participa numai membrii acesteia. Membrii comisiei de evaluare sunt nominalizai, de regul, din cadrul compartimentului intern de achiziii. Modul de lucru al comisiei de evaluare este stabilit de ctre preedintele comisiei, de comun acord cu membrii acesteia. 75
Lucean Mihalcea
Persoana responsabil pentru atribuirea contractului este preedintele comisiei. Se are n vedere calendarul estimativ de aplicare a procedurii i perioada solicitat pentru valabilitatea ofertelor. Orice decizie a comisiei de evaluare trebuie s ntruneasc votul a cel puin 2/3 dintre membrii si. Dac stabilirea ofertei ctigtoare se face pe baz de punctaj, votul membrilor comisiei de evaluare se reflect prin punctajul individual acordat fiecrei oferte n parte. Examinarea i evaluarea ofertelor Comisia de evaluare are obligaia de a desfura activitile de examinare i evaluare numai la sediul autoritii contractante. Solicitare completare documente lips. Dac se constat c unul sau mai muli ofertani/candidai au omis s prezinte anumite documente prin care se confirm ndeplinirea cerinelor privind: - situaia personal, -capacitatea de exercitare a activitii profesionale, - situaia economic i financiar, - capacitatea tehnic sau profesional, comisia de evaluare va solicita ofertanilor/candidailor respectivi completarea documentelor care lipsesc. Corectarea viciilor de form Viciile de form ale documentelor i ofertelor prezentate de ctre operatorul economic, se remediaz de ctre comisia de evaluare, dar numai cu acceptul acestuia. Clarificrile privind propunerea tehnic i calificarea Se stabilesc care sunt: - clarificrile - completrile formale - confirmrile necesare pentru evaluarea fiecrei oferte. Se stabilete perioada de timp acordat pentru transmiterea clarificrilor. Omisiuni sau neconcordane Dac n cadrul propunerii tehnice se constat anumite omisiuni sau neconcordane se va considera c aceasta rspunde n mod substanial cerinelor prevzute n caietul de sarcini numai atunci cnd estimarea valoric a eventualelor omisiuni sau neconcordane nu reprezint mai mult de 3% din valoarea preului ofertat n cadrul propunerii financiare. Corectarea erorilor aritmetice Erorile aritmetice se pot corecta numai cu acceptul ofertantului. n cazul n care ofertantul nu accept corecia acestor erori, atunci oferta se considerat a fi neconform. Erorile aritmetice se corecteaz dup cum urmeaz: - dac exist o discrepan ntre preul unitar i preul total, trebuie luat n considerare preul unitar, iar preul total va fi corectat corespunztor; - dac exist o discrepan ntre litere i cifre, trebuie luat n considerare valoarea exprimat n litere, iar valoarea exprimat n cifre va fi corectat corespunztor. Respingerea ofertelor Se resping ofertele necorespunztoare, respectiv cele care sunt: 76
- irelevante n raport cu obiectul contractului, sau - inacceptabile, sau - neconforme. Prin ofert inacceptabil se nelege oferta care: a fost depus dup data i ora limit de depunere a ofertelor a fost depus la o alt adres dect cea stabilit n anunul de participare nu au fost nsoite de garania de participare aa cum a fost solicitat n documentaia de atribuire a fost depus de un ofertant care nu ndeplinete cerinele minime de calificare; constituie o alternativ la prevederile caietului de sarcini, alternativ care nu poate fi luat n considerare din urmtoarele motive: n anunul de participare nu este precizat n mod explicit posibilitatea depunerii unor oferte alternative; respectiva ofert alternativ nu respect cerinele minime prevzute n caietul de sarcini; conine n propunerea financiar un pre care depete valoarea fondurilor care pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea contractului de achiziie public respectiv; prezint un pre neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat, iar justificrile primite nu au fost concludente. Prin ofert neconform se nelege oferta care: nu satisface cerinele caietului de sarcini; conine propuneri referitoare la clauzele contractuale care sunt n mod evident dezavantajoase pentru autoritatea contractant; conine n cadrul propunerii financiare preuri care nu sunt rezultatul liberei concurene i care nu pot fi justificate. Prin oferta admisibil se nelege oferta corespunztoare din punct de vedere al documentaiei de atribuire. Stabilirea ofertei ctigtoare Comisia de evaluare are obligaia de a stabili oferta ctigtoare, dintre ofertele admisibile, pe baza aplicrii criteriului pentru atribuirea contractului de achiziie public. Dac criteriul utilizat a fost "oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic", atunci evaluarea ofertelor se realizeaz prin acordarea, pentru fiecare ofert n parte, a unui punctaj rezultat ca urmare a aplicrii algoritmului de calcul stabilit n documentaia de atribuire. n cazul n care i preurile ofertate sunt egale, atunci autoritatea contractant are dreptul: a) fie, de a solicita ofertanilor care au oferit cel mai mic pre o nou propunere financiar n plic nchis, caz n care contractul va fi atribuit ofertantului a crui nou propunere financiar are preul cel mai sczut;
77
Lucean Mihalcea
b) fie, de a atribui contractul de achiziie public unuia dintre ofertanii care au oferit cel mai mic pre, pe baza aplicrii unor criterii suplimentare cu caracter exclusiv tehnic. Dac criteriul utilizat a fost "preul cel mai sczut", atunci evaluarea ofertelor se realizeaz prin compararea preurilor, fr TVA, a fiecrei oferte n parte i prin ntocmirea, n ordine descresctoare a preurilor respective, a clasamentului pe baza cruia se stabilete oferta ctigtoare. Dac i preurile ofertate sunt egale, atunci autoritatea contractant are dreptul: fie, de a solicita ofertatilor care au oferit cel mai mic pre o nou propunere financiar n plic nchis, caz n care contractul va fi atribuit ofertantului a crui nou propunere financiar are preul cel mai sczut; fie, de a atribui contractul de achiziie public unuia dintre ofertanii care au oferit cel mai mic pre, pe baza aplicrii unor criterii suplimentare cu caracter exclusiv tehnic. Anularea procedurii de achiziie public, dac este cazul Decizia de anulare se ia, de regul, nainte de data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire i, oricum, nainte de data ncheierii contractului. Procedura de atribuire a contractului se anuleaz atunci cnd: nu a fost posibil asigurarea unui nivel satisfctor al concurenei, au fost depuse numai oferte inacceptabile, neconforme sau necorespunztoare; au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n considerare, nu pot fi comparate datorit modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice i/sau financiare; abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau este imposibil ncheierea contractului. Elaborarea raportului privind procedura de atribuire Raportul procedurii de atribuire trebuie s cuprind: denumirea i sediul autoritii contractante; obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru sau sistemului de achiziie dinamic; dac este cazul, denumirea/numele candidailor participani la procedur; dac este cazul, denumirea/numele candidailor selectai i neselectai, precum i motivele care au stat la baza selectrii sau neselectrii respectivilor candidai; denumirea/numele ofertanilor participani la procedur; denumirea/numele ofertanilor respini i motivele care au stat la baza acestei decizii; dac este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a considerrii preurilor prezentate ca fiind neobinuit de sczute; denumirea/numele ofertantului/ofertanilor a crui/caror ofert a fost declarat ctigtoare i motivele care au stat la baza acestei decizii; 78
n cazul ofertantului/ofertanilor ctigtori, partea din contract pe care acesta/acetia au declarat c o subcontracteaz mpreuna cu denumirea/numele subcontractanilor; dac este cazul, justificarea hotrrii de anulare a procedurii de atribuire. Raportul procedurii de atribuire se nainteaz spre aprobare conductorului instituiei.
3.3.5. Atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului - cadru Notificarea rezultatelor Autoritatea contractant are obligaia de a informa candidaii/ofertanii despre deciziile referitoare la: atribuirea contractului de achiziie public, ncheierea acordurilor-cadru, admiterea ntr-un sistem de achiziie dinamic dac este cazul, anularea procedurii de atribuire i eventuala iniiere ulterioar a unei noi proceduri. Comunicarea se realizeaz n scris i nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la emiterea deciziilor respective. Ofertantul/ofertanii ctigator/ctigtori se informeaza cu privire la acceptarea ofertei/ofertelor prezentate. Ofertanii/candidaii care au fost respini sau a cror ofert nu a fost declarat ctigtoare se informeaz asupra motivelor care au stat la baza deciziei respective, dup cum urmeaz: fiecrui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a candidaturii sale; pentru fiecare oferta respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere. Perioada de ateptare Contractul de achiziie public se semneaz dup o perioad de ateptare. Perioada de ateptare poate fi utilizat de persoanele care se simt lezate de un act al autoritii contractante n legatur cu procedura de achiziie public, pentru a-l contesta. Soluionarea contestaiilor Situaia premis pentru naterea litigiilor este creat de orice act al autoritii contractante care incalc dispoziiile legale n materia achiziiilor publice. Este act al autoritii contractante: orice act administrativ; lipsa emiterii unui act administrativ sau al oricrui alt act, refuzul de a-l emite; orice alt act, altele dect cele de mai sus, care produce sau poate produce efecte juridice.
79
Lucean Mihalcea
Subiectul activ - persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori intr-un interes legitim - poate fi orice persoan care indeplinete, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: are un interes legitim n legtur cu un anumit contract de achiziie public pentru a crui atribuire se aplic prevederile ordonanei; a suferit, sufera sau risca sa sufere un prejudiciu, ca o consecinta a unui act al autoritatii contractante, de natura sa produca efecte juridice. Opiunile de valorificare a dreptului sau interesului legitim afectat sunt: calea administrativ-jurisdicional prin adresare Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor-(Consiliu), n condiiile ordonanei sau n justiie, n condiiile legii contenciosului-administrativ. Obiectul contestaiei const n pretenia concret dedus judecii i poate fi, dup caz: anularea actului; obligarea autoritii contractante de a emite un act; obligarea autoritii contractante de a lua orice alte msuri necesare pentru remedierea actelor ce afecteaz procedura de atribuire. Competena de soluionare contestaii este dat de opiunea prii vtmate: fie, Consiliului; fie, instanei de judecat. Procedura de soluionare a contestaiilor se desfasoar cu respectarea principiilor: legalitii, celeritii, contradictorialitii a dreptului la aprare. Contestaia Contestaia se formuleaz n scris de ctre partea care se consider vtmat. Participanii n cadrul aceleiai proceduri de atribuire se pot asocia la contestaie printr-o cerere proprie care trebuie s conin toate elementele prevzute pentru contestaie. Contestaia trebuie s conin urmtoarele elemente: numele, domiciliul sau reedina contestatorului, ori pentru persoanele juridice, denumirea, sediul lor i codul unic de nregistrare. n cazul persoanelor juridice se vor indica i persoanele care le reprezint i n ce calitate; denumirea i sediul autoritii contractante; denumirea obiectului contractului de achiziie public i procedura de atribuire aplicat; obiectul contestaiei; motivarea n fapt i n drept a cererii; mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, n msura n care este posibil; semntura prii sau a reprezentantului persoanei juridice. Termenul de depunere al contestaiei este de cel mult: 80
10 zile, n cazul n care valoarea estimat a contractului este mai mare dect: 40.000 euro pentru contractul de furnizare i contractul de servicii, 250.000 euro pentru contractul de lucrri 5 zile, n cazul n care valoarea estimat a contractului este egal sau mai mic dect: 40.000 euro pentru contractul de furnizare i contractul de servicii, 250.000 euro pentru contractul de lucrri. Semnarea contractului sau incheierea acordului-cadru. Procedura de atribuire a contractului se finalizeaz prin semnarea contractului de achizitie public sau inchierea acordului-cadru. Clauzele coninute n oferta privitoare la: propunerea tehnic i propunerea financiar; graficul de ndeplinire a contractului; graficul de pli; garania bancar de bun execuie, dac este cazul devin parte integrant a contractului n msura n care nu afecteaz clauzele obligatorii.
Transmiterea spre publicare a anunului de atribuire Anunul de atribuire se public in cel mult 48 de zile dup ce: s-a finalizat procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv negociere, prin atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-cadru; s-a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului cstigtor; s-a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii. Anunul de atribuire se public in: SEAP Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dac este cazul. 3.3.6. Definitivarea dosarului de achizitie publica Dosarul achizitiei publice cuprinde toate activitatile desfasurate in cadrul unei proceduri de atribuire, respectiv toate documentele necesare pentru derularea procedurii. Dosarul de achizitie publica: se ntocmeste i se pastreaza de ctre autoritatea contractanta prin compartimentul intern specializat de achizitii publice; se ntocmete pentru fiecare: contract de achizitie publica atribuit, 81
Lucean Mihalcea
acord-cadru incheiat, contract de concesiune atribuit, lansare a unui sistem de achiziie dinamic. se pstraz atat timp cat contractul de achizitie publica acordul cadru produce efecte juridice, cel putin 5 ani de la data finalizarii acestuia; daca este solicitat poate fi pus la dispozitia: - oricarei autoritati publice interesate spre consultare, cu conditia ca nici o informatie sa nu fie dezvaluita daca dezvaluirea ei ar fi contrara legii, ar impiedica aplicarea legii, ar afecta interesul public, ar prejudicia interesul comercial legitim al partilor sau ar afecta libera concurenta ; - organelor abilitate de a ridica documente care pot servi la dovedirea fraudelor, contraventiilor sau infractiunilor ; are caracter de document public. Dosarul achizitiei publice trebuie sa cuprinda: -nota privind determinarea valorii estimate; -anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, daca este cazul; - anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare, i/sau, dupa caz, invitaia de participare; -documentaia de atribuire; - nota justificativa privind alegerea criteriilor de selectie; - nota justificativa privind alegerea criteriului de atribuire; - nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura aplicat a fost alta dect licitatia deschis sau licitaia restransa; - nota justificativa privind accelerarea procedurii de atribuire, daca este cazul; - raportul procedurii de atribuire; - contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate; - anunul de atribuire si dovada transmiterii acestuia spre publicare. 3.3.7. Derularea contractului/acordului-cadru Constituirea garaniei de bun execuie, dac este cazul Garania de bun execuie a contractului asigur autoritatea contractant de ndeplinirea cantitativ, calitativ i n perioada convenit a contractului. Garania de bun execuie a contractului se poate constitui n mai multe forme Garania de bun execuie se constituie n perioada premergtoare semnrii contractului sau ulterior semnrii acestuia, ntr-un termen limit convenit de ctre pri i nscris n contract. Data constituirii garaniei de bun execuie reprezint data la care contractul de achiziie public intr n vigoare, respectiv ordinul de ncepere a derulrii contractului. Cuantumul garaniei de bun execuie Cuantumul garaniei de bun execuie nu va depi 10% din preul contractului, exclusiv TVA. Valabilitatea garaniei de bun execuie Perioada de valabilitate a garaniei de bun execuie a contractului este cel puin egal cu durata contractului. 82
Modaliti de constituire a garaniei de bun execuie Garania de bun execuie se contituie prin una din urmtoarele forme: prin scrisoare de garanie bancar, aceasta constituindu-se n anex la contract. depunere la caserie a unei sume de bani pentru garaiile de execuie reduse ca valoare prin reineri succesive din sumele datorate pentru facturi pariale (doar cu acordul prilor). Intrarea n efectivitate a contractului Contractul intr n efectivitate: fie dup constituirea garaniei de bun execuie, dac a fost solicitat; fie la termenul convenit de pri. Dac pe parcursul ndeplinirii contractului se constat faptul c anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare sau nu corespund cerinelor prevzute n caietul de sarcini i se solicit rezilierea contractului si angajarea rspunderii contractuale. Pe parcursul derulrii contractului, contractantul nu are dreptul de a nlocui subcontractanii nominalizai n ofert fr acceptul autoritii contractante. Eventuala nlocuire a acestora nu trebuie sa conduc la modificarea propunerii tehnice sau financiare iniiale. Derularea acordului - cadru n baza acordului cadru se pot ncheia contracte subsecvente cu operatorul/operatorii economici semnatari ai respectivului acord - cadru numai pe baza regulilor i condiiilor prevzute n acord . Acordul-cadru trebuie s prevad, pentru contractele subsecvente care urmeaz s fie atribuite, elementele/condiiile considerate eseniale care se refer la: obligaiile pe care operatorul/operatorii economici i le-au asumat prin propunerea tehnic prezentat n cursul procedurii de atribuire, n special n ceea ce privete caracteristicile tehnice funcionale i de performan - ale produselor care urmeaz s fie furnizate, descrierea serviciilor care urmeaz s fie prestate i nivelul calitativ al acestora, descrierea lucrrilor care urmeaz s fie executate i nivelul calitativ al acestora, duratele/termenele de livrare, de prestare sau de execuie ncepnd din momentul ncheierii contractului, garaniile acordate, orice alte elemente care au fost luate n considerare n procesul de analiz i evaluare a propunerilor tehnice; preul/tariful unitar sau preurile/tarifele unitare, alte angajamente financiare sau comerciale, pe care operatorul/operatorii economici le-au prevzut n propunerea financiar; condiii specifice i formule de ajustare a preurilor, dup caz; orice alte elemente/clauze pe care autoritatea contractant le consider necesare. Dac acordul-cadru este ncheiat cu mai muli operatori economici iar contractele subsecvente urmeaz s fie atribuite prin reluarea competiiei, acordul-cadru trebuie s prevad: elementele/condiiile care rmn neschimbabile pe ntreaga durat a respectivului acord; 83
Lucean Mihalcea
elementele/condiiile care vor face obiectul relurii competiiei pentru atribuirea contractelor subsecvente. n cazul n care acordul-cadru este ncheiat cu mai muli operatori economici iar contractele subsecvente urmeaz s fie atribuite prin reluarea competiiei, autoritatea contractant are obligaia, ori de cte ori decide achiziionarea produselor/serviciilor/lucrrilor care fac obiectul acordului respectiv, s transmit concomitent, o invitaie de participare la reofertare ctre toi operatorii economici semnatari ai acordului-cadru. Invitaia la reofertare trebuie s conin cel puin urmtoarele: informaii cu privire la cantitile i elementele specifice care vor face obiectul contractului ce urmeaz s fie atribuit; informaii cu privire la elementele/condiiile care fac obiectul relurii competiiei i criteriul de atribuire/factorii de evaluare care urmeaz s fie aplicai pentru stabilirea operatorului economic cruia i va fi atribuit contractul, astfel cum s-a prevzut n documentaia de atribuire elaborat pentru ncheierea acordului-cadru; informaii cu privire la modul n care se depune/transmite noua ofert i data limit pn la care operatorii economici au dreptul de a depune/transmite noua ofert. Elementele care pot face obiectul reofertrii se pot referi la: pre, termene de livrare/prestare/execuie, caracteristici tehnice, nivel calitativ i de performan orice altele asemenea, n msura n care au fost prevzute
ndeplinirea obligaiilor asumate prin contract Prile trebuie s-i ndeplineasc, cu bun credin, obligaiile asumate att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ, la termenul stabilit n contract. 3.3.8. Finalizarea contractului Recepia final Recepia final reprezint operaiunea prin care autoritatea contractant i exprim acceptarea cu privire la produsele/serviciile/lucrrile rezultate n urma unui contract de achiziie public i pe baza cruia efectueaz plata final. n cazul contractelor de lucrri - executantul garanteaz c la data recepiei lucrarea executat: va avea calitile declarate de ctre acesta n contract, va corespunde reglementrilor tehnice n vigoare i nu va fi afectat de vicii care ar diminua sau ar anula valoarea ori posibilitatea de utilizare, conform condiiilor normale de folosire sau celor specificate n contract. Executantul rspunde, potrivit obligaiilor care i revin, pentru viciile ascunse ale construciei, ivite ntr-un interval de timp stabilit prin contract de la recepia lucrrii si dup mplinirea acestui termen, pe toat durata de existen a construciei, pentru viciile structurii de rezisten, ca urmare a nerespectrii proiectelor i detaliilor de execuie aferente execuiei lucrrii. Verificrile i testrile materialelor folosite la execuia lucrrilor, precum i condiiile de trecere a recepiei provizorii i a recepiei finale (calitative) vor fi descrise n anexa/anexele la contract. 84
La finalizarea lucrrilor executantul are obligaia de a notifica n scris achizitorului c sunt ndeplinite condiiile de recepie, solicitnd acestuia convocarea comisiei de recepie. Pe baza situaiilor de lucrri executate confirmate i a constatrilor efectuate pe teren achizitorul va aprecia dac sunt ntrunite condiiile pentru a convoca comisia de recepie. n cazul n care se constat c sunt lipsuri sau deficiene acestea vor fi notificate executantului, stabilindu-se i termenele pentru remediere i finalizare. Dup constatarea remedierii tuturor lipsurilor i deficienelor, la o nou solicitare a executantului, achizitorul va convoca comisia de recepie. Comisia de recepie are obligaia de a constata stadiul ndeplinirii contractului prin corelarea prevederilor acestuia cu documentaia de execuie i cu reglementrile n vigoare. n funcie de constatrile fcute achizitorul are dreptul de a aproba sau de a respinge recepia. Perioada de garanie acordat lucrrilor Perioada de garanie decurge de la data recepiei la terminarea lucrrilor, pe ansamblu sau pe pri din lucrare distincte din punct de vedere fizic i funcional, pn la recepia final. n perioada de garanie executantul are obligaia, n urma dispoziiei date de achizitor, de a executa toate lucrrile de modificare, reconstrucie i remediere a viciilor, contraciilor i altor defecte a cror cauz este nerespectarea clauzelor contractuale. Procesele-verbale de recepie final pot fi ntocmite i pentru pri din lucrare, dac acestea sunt distincte din punct de vedere fizic i funcional. Recepia final va fi efectuat conform prevederilor legale, dup expirarea perioadei de garanie. Plata ultimelor sume datorate executantului pentru lucrrile executate nu va fi condiionat de eliberarea certificatului de recepie final. SERVICII - Recepie i verificri Achizitorul are dreptul de a verifica modul de prestare a serviciilor pentru a stabili conformitatea lor cu prevederile din propunerea tehnic i din Caietul de sarcini. Verificrile vor fi efectuate n conformitate cu prevederile din contract. Achizitorul are obligaia de a notifica n scris prestatorului identitatea reprezentanilor si mputernicii pentru acest scop. PRODUSE - Recepie, inspecii i teste Achizitorul sau reprezentantul su are dreptul de a inspecta i/sau de a testa produsele pentru a verifica conformitatea lor cu specificaiile din anexa/anexele la contract. Achizitorul are obligaia de a notifica n scris furnizorului identitatea reprezentanilor si mputernicii pentru efectuarea recepiei, testelor i inspeciilor. Inspeciile i testele din cadrul recepiei provizorii i recepiei finale (calitative) se vor face la destinaia final a produselor. Certificarea de ctre achizitor a faptului c produsele au fost livrate parial sau total se face dup instalare i dup recepie, prin semnarea de primire de ctre reprezentantul autorizat al acestuia, pe documentele emise de furnizor pentru livrare. Eliberarea garaniei de bun execuie 85
Lucean Mihalcea
Restituirea garaniei de bun execuie : Se efectueaz potrivit clauzelor contractuale i dac nu s-au ridicat pretenii asupra ei. n cazul contractului de furnizare: n cel mult 14 zile de la data ntocmirii procesului-verbal de recepie a produselor care fac obiectul contractului i/sau de la plata facturii finale. n cazul contractului de furnizare pe baza de leasing: n cel mult 14 zile de la data ntocmirii procesului-verbal de recepie a produselor care fac obiectul contractului i/sau de la plata facturii finale. n cazul contractului de servicii: n cel mult 14 zile de la data ndeplinirii de ctre contractant a obligaiilor asumate prin contract. n cazul contractelor de servicii de proiectare : valoarea garaniei de bun execuie aferent studiilor de prefezabilitate i/sau fezabilitate, n termen de 14 zile de la data predrii i aprobrii documentaiei respective ; valoarea garaniei de bun execuie aferent proiectului tehnic i/sau detaliilor de execuie, n termen de 14 zile de la data ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor executate n baza proiectului respectiv. n cazul contractelor de lucrri: 70% din valoarea garaniei, n termen de 14 zile de la data ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor, iar riscul pentru vicii ascunse este minim; restul de 30% din valoarea garaniei, la expirarea perioadei de garanie a lucrrilor executate, pe baza procesului-verbal de recepie final. Autoritatea contractant are dreptul de a emite pretenii asupra garaniei de bun execuie, n limita prejudiciului creat, dac contractantul nu i ndeplinete obligaiile asumate prin contract, cu obligatia de a notifica pretenia preciznd obligaiile ce nu au fost respectate. 3.3.9. Analiza procesului de achizitii publice Persoana responsabil pentru realizarea unei achiziii publice analizeaz modul n care a fost ndeplinit contractul respectiv, msura n care au fost satisfcute nevoile autoritii contractante, punctele tari i punctele slabe ale procedurii de atribuire a contractului de achiziie public i propune msuri de mbuntire a procesului de achiziie public pentru viitor.
86
CAPITOLUL 4 AUDITUL INTERN I CONTROLUL FINANCIAR PREVENTIV Pentru buna funcionare a activitii instituiilor publice s-au instituit reglementri legislative privind controlul financiar intern i auditul financiar intern. Controlul financiar preventiv este activitatea prin care se verific legalitatea i regularitatea operaiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, nainte de aprobarea acestora. Controlul intern reprezint ansamblul msurilor ntreprinse la nivelul unei instituii publice cu privire la structurile organizatorice, metodele, procedurile i sistemele de control i de evaluare, instituite n scopul: realizrii atribuiilor la un nivel calitativ corespunztor i ndeplinirii cu regularitate, n mod economic, eficace i eficient, a politicilor adoptate, respectrii legalitii i a dispoziiilor conducerii; protejrii activelor i resurselor; efecturii i meninerii de nregistrri contabile corecte i complete; furnizrii la timp de informaii corecte i complete pentru fundamentarea deciziilor conducerii. Auditul intern este activitatea organizat independent n structura unei instituii publice i n directa subordonare a conductorului acesteia, care const n efectuarea de verificri, inspecii i analize ale sistemului propriu de control intern, n scopul evalurii obiective a msurii, n care acesta asigur ndeplinirea obiectivelor instituiei publice i utilizarea resurselor n mod economic, eficace i eficient i pentru a raporta conducerii constatrile fcute, slbiciunile identificate i msurile propuse de corectare a deficienelor i de ameliorare a performanelor sistemului de control intern. Din definiiile3 date controlului financiar preventiv, controlului intern i auditului financiar intern se desprinde concluzia c n activitatea unei instituii publice trebuie s acioneze prima dat personalul care se ocup cu controlul i apoi cel care se ocup cu auditul. Auditul este un controlor al sistemului de control, dar nu se rezum numai la verificarea aciunii de control, ci vine cu msuri, idei, soluii de perfecionare a acesteia. Controlul financiar preventiv propriu se organizeaz i se exercit n mod unitar la urmtoarele entiti publice 4: - instituiile publice, cuprinznd Administraia Prezidenial, Parlamentul, Guvernul, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i locale, alte autoriti publice, instituiile publice autonome, precum i instituiile publice de subordonare central sau local, indiferent de modul de finanare a acestora; - Ministerul Finanelor Publice, pentru operaiunile Fondului naional de preaderare, pentru operaiunile privind bugetul trezoreriei statului, datoria public, precum i pentru alte operaiuni specifice; - companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale, organizaiile neguvernamentale, precum i orice alte persoane juridice care gestioneaz fonduri publice cu orice titlu i/sau care administreaz
Vezi OG nr.119/1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv, publicat n MO nr. 430/1999 cu modificrile i completrile ulterioare. 4 www.mfinane.ro Controlul financiar preventiv.
87
Lucean Mihalcea
patrimoniul public referitor la gestionarea fondurilor publice i administrarea patrimoniului public n cauz; - ageniile de gestionare a fondurilor publice provenite din finanri externe, rambursabile i nerambursabile, precum: uniti de management al proiectelor (UMP), uniti de coordonare a proiectelor (UCP), Oficiul de Pli i Contractare PHARE (OPCP), Agenia SAPARD i alte agenii de implementare a fondurilor comunitare. 4.1. Controlul intern al instituiilor publice Controlul intern n cadrul unei instituii publice are urmtoarele obiective generale: 1) realizarea, la un nivel corespunztor de calitate, a atribuiilor instituiilor publice, stabilite n concordan cu propria lor misiune, n condiii de regularitate, eficacitate, economicitate i eficien; - caracteristica unei operaiuni de a respecta sub toate aspectele ansamblul principiilor i regulilor Regularitatea procedurale i metodologice care sunt aplicabile categoriei de operaiuni din care face parte Eficacitatea - gradul de ndeplinire a obiectivelor declarate ale unei activiti i relaia dintre impactul dorit i impactul efectiv al activitii respective - msura n care se asigur minimizarea costului resurselor alocate unei activiti, fr a compromite realizarea n bune condiii a obiectivelor declarate ale acesteia - raportul dintre rezultatele obinute i costul resurselor, utilizate n vederea obinerii lor
Economicitate a
Eficiena
2) protejarea fondurilor publice mpotriva pierderilor datorate erorii, risipei, abuzului sau fraudei. Deoarece banii publici sunt obinui n cea mai mare parte pe seama prelevrilor de la populaie, deci sunt banii naiunii gestionarea lor trebuie s se realizeze n condiii optime, eliminndu-se pe ct posibil realizarea de pierderi, stoparea risipei. Pentru aceasta trebuie ca personalul instutiiei publice s fie pregtit profesional pentru posturile ocupate, s desfoare activitatea cu maxim de seriozitate i profesionalism pentru a se evita greelile care por s duc la efecte nedorite. De asemenea, personalul din instituiile publice trebuie s aib un dezvoltat spirit de dreptate, cinste, s nu urmtreasc ca prin folosirea banului public, de multe ori printr-o poziie abuziv, s obin avantaje materiale sau de alt natur 5. 3) respectarea legii, a reglementrilor i deciziilor conducerii; Personalul instituiilor publice trebuie s acioneze conform cu legea, s respecte regulile i reglementrile care sunt specifice acestui domeniu. 4) dezvoltarea i ntreinerea unor sisteme de colectare, stocare, prelucrare, actualizare i difuzare a datelor i informaiilor financiare i de conducere, precum i a unor sisteme i proceduri de informare public adecvat prin rapoarte periodice.
5
vezi Lucian u, Introducere n gestiunea financiar a instituiilor publice, Ed. ASE, 2002.
88
Pentru atingerea acestui obiectiv este necesar ca organele de conducere s poat s asigure n interiorul instituiei, precum i n relaiile cu teri a unui sistem de cooperare n privina asigurrii unui acces rapid la diverse date referitoare la activitatea desfurat, s informatizeze activitatea instituiei publice prin crearea unui sistem informatic care pe baza datelor introduse n el s poat s furnizeze un volum ct mai mare de date i posibiliti ct mai ridicate de combinare a lor. Conductorul instituiei publice trebuie s asigure elaborarea, aprobarea, aplicarea i perfecionarea structurilor organizatorice, reglementrilor metodologice, procedurilor i criteriilor de evaluare, pentru a satisface cerinele generale i specifice de control intern. Cerinele controlului intern pot fi generale i specifice. - asigurarea ndeplinirii obiectivelor enunate mai sus prin evaluarea sistematic i meninerea la un nivel considerat acceptabil a riscurilor asociate structurilor, programelor, proiectelor sau operaiunilor - asigurarea unei atitudini cooperante a personalului de conducere i de execuie, acesta avnd obligaia s rspund n orice moment solicitrilor conducerii i s sprijine efectiv controlul intern - asigurarea integritii i competenei personalului de Cerine conducere i de execuie, a cunoaterii i nelegerii de ctre generale ale acesta a importanei i rolului controlului intern controlului - stabilirea obiectivelor specifice ale controlului intern, astfel intern nct acestea s fie adecvate, cuprinztoare, rezonabile i integrate misiunii instituiei i obiectivelor de ansamblu ale acesteia - supravegherea continu de ctre personalul de conducere a tuturor activitilor i ndeplinirea de ctre personalul de conducere a obligaiei de a aciona corectiv, prompt i responsabil ori de cte ori se constat nclcri ale legalitii i regularitii n efectuarea unor operaiuni sau n realizarea unor activiti n mod neeconomic, ineficace sau ineficient Cerine specifice ale controlului intern - reflectarea n documente scrise a organizrii controlului intern, a tuturor operaiunilor instituiei i a tuturor evenimentelor semnificative, precum i nregistrarea i pstrarea n mod adecvat a documentelor, astfel nct acestea s fie disponibile cu promptitudine pentru a fi examinate de ctre cei n drept - nregistrarea de ndat i n mod corect a tuturor operaiunilor i evenimentelor semnificative - asigurarea aprobrii i efecturii operaiunilor exclusiv de ctre persoane special mputernicite n acest sens - separarea atribuiilor privind efectuarea de operaiuni ntre persoane, astfel nct atribuiile de aprobare, control i nregistrare s fie, ntr-o msur adecvat, ncredinate unor persoane diferite - asigurarea unei conduceri competente la toate nivelurile
89
Lucean Mihalcea
- accesarea resurselor i documentelor numai de ctre persoane ndreptite i responsabile n legtur cu utilizarea i pstrarea lor 4.2. Controlul financiar preventiv al instituiilor publice Fac obiectul controlului financiar preventiv proiectele de operaiuni care vizeaz, n principal: angajamente legale i bugetare; deschiderea i repartizarea de credite bugetare; modificarea repartizrii pe trimestre i pe subdiviziuni ale clasificaiei bugetare a creditelor aprobate, inclusiv prin virri de credite; efectuarea de pli din fonduri publice; efectuarea de ncasri n numerar; vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale; concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale; alte tipuri de operaiuni, stabilite prin ordin al ministrului finanelor. Pentru fiecare din operaiunile prezentate mai sus trebuie s se stabileasc baza legal a efecturii acestora, documentele justificative pe baza crora se face controlul, obiectivele i coninutul controlului financiar propriu. Controlul financiar preventiv se organizeaz i se exercit n urmtoarele forme: controlul financiar preventiv propriu; controlul financiar preventiv delegat, prin controlori delegai ai Ministerului Finanelor. Instituiile publice au obligaia de a organiza controlul financiar preventiv propriu i evidena angajamentelor n cadrul compartimentului contabil. Conductorii instituiilor publice au obligaia s stabileasc proiectele de operaiuni supuse controlului financiar, documentele justificative i circuitul acestora, cu respectarea dispoziiilor legale. Controlul financiar preventiv propriu se exercit de ctre contabilul-ef prin viz de control financiar preventiv propriu. n funcie de volumul i de complexitatea activitii, contabilul-ef poate mputernici, cu aprobarea ordonatorului de credite, i alte persoane din subordinea sa s exercite controlul financiar preventiv propriu, preciznd limitele mputernicirii. Se supun aprobrii ordonatorului de credite numai proiectele de operaiuni care respect ntru totul cerinele de legalitate, regularitate i ncadrare n limitele angajamentelor bugetare aprobate, care poart viza de control financiar preventiv propriu. Viza de control financiar preventiv propriu se exercit prin semntura persoanelor n drept, competente n acest sens i prin aplicarea de ctre acestea a sigiliului personal. Viza de control financiar preventiv propriu se exercit prin semnatura persoanei mputernicite n acest sens sau a nlocuitorului desemnat, precum i prin aplicarea sigiliului personal. Sigiliul va cuprinde urmtoarele informaii: denumirea entitii publice; meniunea ,,Vizat pentru control financiar preventiv propriu; numrul sigiliului (cel de identificare a titularului acestuia); 90

elementele de identificare a datei acordrii vizei (an, luna, zi). n vederea acordrii vizei de control financiar preventiv propriu, proiectele de operaiuni se prezint nsoite de documentele justificative corespunztoare, certificate n privina realitii i legalitii prin semntura conductorilor compartimentelor de specialitate care iniiaz operaiunea respectiv. Rspunderea pentru realitatea, regularitatea i legalitatea operaiunilor ale cror documente justificative revinde conductorilor compartimentelor care au acordat viza. Procedura de control financiar preventiv presupune urmtoarele etape: proiectele de operaiuni emise de compartimentele de specialitate vor fi depuse la departamentul de control, nsoite de documentele justificative; proiectele de operaiuni vor fi nregistrate n Registrul proiectelor de operaiuni prevzute s fie prezentate la viaz de control financiar preventiv propriu; persoana mputernicit cu controlul va prelua documentele i va face o verificare formal, urmrind: cuprinderea n ,,Cadrul general al proiectelor de operaiuni supuse controlului financiar preventiv propriu a operaiunii prezentat la viz, completarea documentelor n strict concordan cu rubricile acestora, existena semnturilor persoanelor autorizate din compartimentele de specialitate, existena documentelor justificative; n cazul nerespectrii condiiilor de form, documentele sunt restituite compartimentelor de specialitate, cu viza Refuz; dac sunt ndeplinite condiiile de form se va trece la realizarea controlului de fond; n urma acestui control se poate acorda viza sau se poate respinge documentul ca fiind nefondat. Controlul financiar delegat apare ca urmare a numirii de ctre Ministerul Finanelor a unor controlori financiari delegai care vor verifica anumite tipuri de operaiuni (specifice fiecrei instituii publice) sau a operaiunilor care depesc anumite limite valorice.
4.3. Auditul financiar intern Auditul intern se organizeaz n mod independent, n structura fiecrei instituii publice, sub forma unui compartiment specializat, constituit din una sau mai multe persoane, astfel nct personalul de specialitate angajat n acesta s nu fie implicat n vreun fel n ndeplinirea activitilor pe care le auditeaz. Auditorul intern trebuie s i ndeplineasc atribuiile n mod obiectiv, independent, cu profesionalism i integritate. n realizarea atribuiilor sale eful compartimentului de audit intern sau, dup caz, persoana care exercit atribuiile de audit intern se subordoneaz i raporteaz direct conductorului instituiei publice. Auditul intern se exercit asupra tuturor activitilor desfurate de instituia public sau care sunt n responsabilitatea acesteia, inclusiv asupra activitii instituiilor subordonate i asupra utilizrii de ctre teri, indiferent de natura juridic a acestora, a fondurilor publice gestionate de acetia din urm n baza unei finanri realizate de ctre instituia public n cauz sau de ctre o instituie subordonat acesteia.
91
Lucean Mihalcea
Operaiunile care fac obiectul auditului intern sunt examinate, de regul, pe tot parcursul acestora, din momentul iniierii pn n momentul finalizrii executrii lor efective. Compartimentul de audit intern trebuie s exercite urmtoarele atribuii6: certificarea trimestrial i anual, nsoit de raport de audit, a bilanului contabil i a contului de execuie bugetar ale instituiei publice, prin verificarea legalitii, realitii i exactitii evidenelor contabile i ale actelor financiare i de gestiune; certificarea se face naintea aprobrii de ctre conductorul instituiei publice n cauz a bilanului contabil i a contului de execuie bugetar; examinarea legalitii, regularitii i conformitii operaiunilor, identificarea erorilor, risipei, gestiunii defectuoase i fraudelor i, pe aceste baze, propunerea de msuri i soluii pentru recuperarea pagubelor i sancionarea celor vinovai, dup caz; supravegherea regularitii sistemelor de fundamentare a deciziei, planificare, programare, organizare, coordonare, urmrire i control al ndeplinirii deciziilor; evaluarea economicitii, eficacitii i eficienei cu care sistemele de conducere i de execuie existente n cadrul instituiei publice ori la nivelul unui program/proiect finanat din fonduri publice utilizeaz resurse financiare, umane i materiale pentru ndeplinirea obiectivelor i obinerea rezultatelor stabilite; identificarea slbiciunilor sistemelor de conducere i de control, precum i a riscurilor asociate unor astfel de sisteme, unor programe/proiecte sau unor operaiuni i propunerea de msuri pentru corectarea acestora i pentru diminuarea riscurilor, dup caz. La baza desfurrii activitii de audit intern st planul anual de audit intern, aprobat de conductorul instituiei publice. Planul de audit se stabilete pe baza evalurii riscului asociat diferitelor structuri, activiti, programe/proiecte sau operaiuni, precum i prin consultare cu instituiile publice ierarhic superioare. Activitatea auditorilor interni se realizeaz pe baz de ordin de serviciu scris, aprobat de ctre conductorul instituiei publice i care prevede n mod explicit scopul, obiectivele i durata auditului. Auditorii interni au acces la toate datele i informaiile pe care le consider relevante pentru scopul i obiectivele precizate n ordinul de serviciu, iar personalul de conducere i personalul de execuie implicat n activitatea auditat au obligaia s ofere documentele solicitate i tot sprijinul necesar desfurrii n bune condiii a auditului intern. Constatrile auditului intern sunt cuprinse n raportul de audit intern care trebuie s reflecte ordinul de serviciu primit, modul de desfurare a auditului, constatrile fcute, concluziile i recomandrile auditorilor interni, mpreun cu ntreaga documentaie care susine respectivele constatri, concluzii i recomandri. De asemenea, o dat cu raportul de audit intern trebuie prezentate obligatoriu, i punctele de vedere ale persoanelor implicate n activitile auditate, ndeosebi ale acelora n legtur cu care se semnaleaz deficiene sau care pot fi afectate de msurile recomandate n raportul de audit intern.
6
Vezi OG nr.119/1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv, publicat n MO nr. 430/1999.
92
Ori de cte ori efectuarea auditului potrivit ordinului de serviciu presupune utilizarea unor cunotine de specialitate din alte domenii dect cele cerute prin fia postului auditorilor interni, eful compartimentului de audit intern poate recurge, cu aprobarea conductorului instituiei publice cruia i raporteaz, la contractarea extern de servicii de expertiz/consultan.
93
Lucean Mihalcea
Teste de autoevaluare
1. Dup statutul juridic, instituiile publice se clasific n: a) instituiile administraiei publice centrale; b) instituii ale administraiei publice locale; c) instituii publice fr personalitate juridic. 2. Dup importana activitii, instituiile publice pot fi grupate n: a) instituiile administraiei publice centrale; b) instituii publice cu personalitate juridic; c) instituii publice fr personalitate juridic. 3. Ordonatorii principali de credite sunt: a) minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; b) conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice locale; c) managerii spitalelor, colilor, liceelor. 4. Bugetul de stat este un document: a) ce se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de Parlament prin lege separat, fiind administrat i gestionat de Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, pe baza contribuiilor i a altor vrsminte prelevate de la persoane juridice i fizice; b) n care sunt nscrise veniturile i cheltuielile trezoreriei privind activitatea desfurat de aceasta n scopul ndeplinirii funciilor sale; c) elaborat i administrat de ctre Guvern, adoptat de ctre Parlament prin Legea anual a bugetului de stat i reprezint relaiile economice n form bneasc care iau natere n procesul repartizrii produsului intern brut. 5. Principiul anualitii bugetului se refer la: a) faptul c realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor trebuie realizat n perioada de timp stabilit de Parlament, precum i la perioada de timp pentru care se adopt bugetul; b) necesitatea nscrierea n buget a tuturor veniturilor i cheltuielilor, fr nici o excepie, sub forma unor sume brute sau totale, fr omisiuni sau eventuale compensri reciproce; c) faptul ca toate veniturile i cheltuielile statului, n sumele lor globale, s se regseasc ntr-un singur document. 6. Principiul publicitii bugetare se refer la: a) introducerea i aprobarea n buget de ctre Parlament a veniturilor pe surse de provenien i alocarea cheltuielilor pe categorii, tipuri de nevoi i destinaii; b) informarea populaiei, a fiecrui cetean, despre veniturile i cheltuielile incluse n buget, dup ce n prealabil a fost dezbtut i adoptat de Parlament; c) faptul ca toate veniturile i cheltuielile statului, n sumele lor globale, s se regseasc ntr-un singur document. 7. Metodele de dimensionare clasice a componentelor bugetului sunt: a) metodele de tip american; b) metoda automat i metoda evalurii directe; c) metoda managementului prin obiective i metoda Z.B.B. 8. n cadrul subsitemului public administraie local, bugetul general consolidat are n componena sa urmtoarele elemente: 94
a) bugetul de stat, bugetul trezoreriei statului, bugetele diferitelor instituii publice cu subordonare central, bugetele fondurilor speciale; b) bugetele locale, bugetele diferitelor instituii publice cu subordonare local, bugetele creditelor interne i externe contractate de administraia local; c) bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor pentru omaj, bugetul fondului unic de asigurri sociale de sntate, bugetele diferitelor instituii publice din subordinea administraiilor sistemelor de asigurri sociale. 9. Execuia bugetului, etap n procesul bugetar reprezint: a) momentul n care sunt angajate toate instituiile publice de orice nivel n vederea propunerii de resurse financiare i de obiective pentru care s se prevad cheltuieli din buget; b) actul final dintr-o procedur destul de complex, menit s asigure analiza atent a deciziei bugetare i alegerea celei mai adecvate opiuni privind constituirea i utilizarea resurselor bugetare; c) ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor potrivit legii bugetului, ca limit minim n ceea ce privete veniturile i ca limit maxim n ceea ce privete cheltuielile. 10. Controlul execuiei bugetului este efectuat de: a) Parlament; b) Curtea de Conturi; c) Ministerul Finanelor Publice. 11. Sistemul de achiziii publice reprezint: a) ansamblul de reguli, principii, instituii i aciuni referitoare la modul de economisire a banilor publici n interesul comunit ii i n care cererea lansat de o autoritate contractant se ntlne te cu oferta unui operator economic; b) ansamblul de reguli, principii, instituii i aciuni referitoare la modul de cheltuire a banilor publici n interesul comunit ii i n care cererea lansat de o autoritate contractant se ntlne te cu oferta unui operator economic; c) ansamblul de reguli, principii, instituii i aciuni referitoare la modul de economisire a banilor publici n interesul comunit ii i n care oferta lansat de o autoritate contractant se ntlne te cu cererea unui operator economic. 12. Este autoritate contractant n cadrul sistemului de achizi ii publice: a) oricare organism - autoritate public sau privat - care ac ioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local; b) oricare organism al statului - autoritate public sau institu ie public care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local; c) oricare organism al statului regie autonom - care ac ioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local. 13. Supraveghetorii sistemului de achiziii publice sunt: a) Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor i Garda Financiar; b) Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor i Ministerul Finanelor Publice; c) Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor i ordonatorii principali de credite. 14. Scopul estimrii valorii contractului de achiziie public este: a) determinarea resurselor materiale necesare n vederea identificrii potenialilor sponsori; 95
Lucean Mihalcea
b) alegerea procedurilor de atribuire a respectivelor contracte de achiziie public; c) s identifice felul de valuta n care se va ncheia contractul de achiziie public. 15. n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice dialogul competitiv reprezint: a) procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune ofert; b) procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidai admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor identificate, candidaii selectai s elaboreze oferta final; c) procedura de atribuire a contractului de achiziie public la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune ofert. 16. n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice concursul de solutii reprezint: a) procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune ofert; b) procedura prin care se achiziioneaza, n special n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii; c) procedura de atribuire a contractului de achiziie public la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune ofert. 17. n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice acordul-cadru reprezint: a) procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune ofert; b) nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute n vedere; c) procedura prin care se achiziioneaza, n special n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii. 18. n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice cumprarea direct se aplic n cazul n care se achiziioneaz produse, servicii sau lucrri a cror valoare (fr TVA) cumulat pe parcursului unui an, nu depete echivalentul n lei a: a) 10.000 euro; b) 15.000 euro; c) 25.000 euro. 96
19. n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii Cerinele privind situaia personal a operatorului economic definesc, dup caz: a) c societatea sau ofertantul nu este in stare de faliment ori lichidare, afacerile i sunt administrate de un administrator judiciar; b) c atestarea ori apartenena din punct de vedere profesional, este in conformitate cu prevederile din ara in care ofertantul/candidatul este stabilit; c) c declaraiile privind cifra de afaceri global sau, dac este cazul, privind cifra de afaceri in domeniul de activitate aferent obiectului contractului intr-o perioad anterioar care vizeaz activitatea din cel mult ultimii 3 ani, in msura in care informaiile respective sunt disponibile. 20. Controlul financiar preventiv reprezint: a) activitatea organizat independent n structura unei instituii publice i n directa subordonare a conductorului acesteia, care const n efectuarea de verificri, inspecii i analize ale sistemului propriu de control intern, n scopul evalurii obiective a msurii, n care acesta asigur ndeplinirea obiectivelor instituiei publice i utilizarea resurselor n mod economic, eficace i eficient i pentru a raporta conducerii constatrile fcute, slbiciunile identificate i msurile propuse de corectare a deficienelor i de ameliorare a performanelor sistemului de control intern; b) activitatea prin care se verific legalitatea i regularitatea operaiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, nainte de aprobarea acestora; c) ansamblul msurilor ntreprinse la nivelul unei instituii publice cu privire la structurile organizatorice, metodele, procedurile i sistemele de control i de evaluare, instituite n scopul realizrii atribuiilor la un nivel calitativ corespunztor i ndeplinirii cu regularitate, n mod economic, eficace i eficient, a politicilor adoptate, respectrii legalitii i a dispoziiilor conducerii.
97
Lucean Mihalcea
Bibliografie
1. Moteanu, T., (coordonator) - Finane publice: note de curs i seminar, Ed. Tribuna Economic, Bucureti, 2002; 2. Moteanu, T., (coordonator) - Buget i trezorerie public, Ed. Universitar, Bucureti, 2003; 3. Moteanu, T., (coordonator) - Finane publice: note de curs i aplicaii pentru seminar, Ed. Universitar, Bucureti, 2008; 4. u L., - Introducere n gestiunea financiar a instituiilor publice, Ed. ASE, 2002. 5. Roman C.- Gestiunea financiar a entitilor publice locale, Ed. Economic, Bucureti, 2007; 6. Roman C. - Gestiunea financiar a instituiilor publice, Ed. Economic, Bucureti, 2006; 7. Vcrel, I., (coordonator) - Finane publice, Ed. Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 2006;
8. Stroe, R., Armeanu, D. Finane, Ed. ASE., Bucureti, 2004;
9. Impozite i taxe, Ed. Tribuna Economic; 10. Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal; 11. Legea anual a bugetului de stat; 12. Legea anual a bugetului asigurrilor sociale de stat; 13. Legea nr. 500/2002 privind finanele publice; 14. Ordonan nr. 119 / 1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv.
98

Finantele Institutiilor Publice

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Finantele Institutiilor Publice

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

2.2.2. Principiul universalitii bugetului 11

2.2.7. Principiul publicitii bugetare

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Elaborarea documentaiei atribuire/ de selectare

Derulare procedur de atribuire

Atribuire contract de achiziie public sau ncheiere acord cadru

ncheiere dosar de achiziie public Derulare contract/acord cadru

Finalizare contract Analiza procesului

Modaliti de obinere a valorii estimate a. Estimarea valorii contractului de furnizare produse 52

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

Finanele instituiilor publice

S-ar putea să vă placă și