El Estado de Polica o "POLlSElSfAAf.

(sglo XV)se iniciaun proceso A partirdel Renacimento de concentracin quienterminaemergiendo como una unidad del poderen torno al Monarca, que concentra todo el poder en su persona, en trminos superiory soberana poder proclama yo". que "EL Francia Estado Tal LuisXVIde soy tenfacomo tales la gracia divina. Dicho perodo que tambin marca el nica legitimizacin nacimiento la denominamos Estado Absoluto, del Estado comofiguraespecfica, y los )(Vl Monarqua Absoluta, o simplemente s ubica entre "Absolutismo" siglos y )fflll. Los alemanesflamarona este Estadode Polica,justamentepor la y su de la totaldad del poderen lasmanos del Prncipe o Monarca cncentracin total irresponsabilidad.En torno a este prncipe se encontrabanlos asuntos de "Polizei" (administracin) y los de "lustta". En los de Polizei encontramoslas parasatsfacer por l dictadas en ordena casos el bien disposiciones concretos pblicoo lasfelicidadde los individuos. vinculaban Ellas slo a los funcionarios y la comunidad no eran publicadas se enterabade su existencia solo estatales, (Derecho por su ejecucin. Si biense le llamo"lus Politiae" cuandoera afectada ya que el prncipe poda no era realmente derecho, de Administracin o Polica) momento, a su cargola resolucin derogarla en cualquier o tomar directamente a sus funcionarios. No existlael de los asuntosque esasnormasentregaban paraconocer Tribunaltena Ningn derecho a la reclamacin. competencia estas materias,. El Soberano irresponsable, estabafuera de toda era absolutamente posibilidad por un juicio respecto y de ser alcanzado a su gestn de Gobierno Administracin. En los asuntosde lustitia estn aquellas materas sometdas a normas por el prncipey publicadas y que l solo poda modificaro derogar dictadas hacia el futuro, Estasnormas eran autntico derecho y poda exigirsesu (Tribunales Territoriales Territoriales aplicacinpor los Tribunales eran los propios de cada principadoalemn).Constituael llamado "lus Privatum" (Derecho Privado). comoel nico Coneltiemposetendia ver al "lusPrivatum" jurisdiccional y que individuo mediode tutela del sobrel debierade crearse un garanta fue finalmente la figura o artificio de como del "Fisco". .nstrumento Teoradel Fisco: que resolver Habfa la "ideade el conflictoentredosideasfundamentales y Estado la de del derecho". La solucin se obtuvo omnipotente" "idea con la elaboracin de la teoradel Fisco. que representaba LanocinoroenedelderechoRomano a una -FISCUSque y lado moral ubicaba al separadamente del se emperador. oersona

l tt

7,

romano Suorigen seencuentra cuando sedivide el imperio en provncas y pretorales: lascajas senatorales Enesemnutotambin sedividetambin de para prncipe para y ingresos fiscus. en una el otra el agrarium Sele consideraba queadministraba unsujeto losbienes a la realizacin de como comn destinados y los los finesdel Estado. entre los bienes del Fisco Se distingua en Roma privados por El Fiscoadministraba funcionarios del Emperador. sus bienes y los defendfa Posea la representacin especiales frentea los Tribunales. del queconcernan pblico. estado entodoslosasuntos civiles al patrimonio Laimportancia de estateorfaesqueconstituy un instrumento detutela que si bien no los frente a los actosde soberana.iurisdiccional. utilizable por posibilitaba anulaba reparacin. Fue lo si su tanto un freno exitoso a la instrumentos arbitrariedad de proteccin del del orncipe v un adecuado sbdito.Lateora delFisco )(Vllal )Ulll, en losprincipados alemanes, en lossiglos estamos hablando dela poca de la Alemania ilustrada,la poca deldespotismo porlo tantoestamos ilustrado, rgimen en pleno en este sostena en absolutista, que los actosdel Estado, un principio no en cuantoel Estado es soberano podrlan por no podan serobjetode controljurisdiccional, serobjetode control parte porquesusactos la de lostribunales dejusticia estaban endefinitiva sobre jurdico, y perosedesarrollo queesla que ley el ordenamiento luego unateora, se conocecomo la teora del fisco que parta del siguiente supuesto o poder pblico, razonamiento, el Estado nosolorealiza actos como esdecir, como polica soberano, a estos le denominaba la actividad actosla doctrina de o los polizaisache polica asuntos no de polica este es el concepto de represiva queunoconoce, quesignifica sinoel quederiva latinapoliteya de la expresin poltica, posteriormente msamplio, bienestar un concepto en el sigloXIXse porpolica cambiara laexpresin represiva. que el Estado peroresulta Losasuntos no haba no de polica control, pblico, poder que solamente dictabaactosde imperioo actoscomo sino partcular, tambinrealizaba actos como cualquier como cualquier sujeto privadode derecho, podravender,comprar, y tambin el Estado arrendar podra que perjudicara patrimonial realizar un acto a untercero, causar un dao particular. como cualquier que respecto la doctrina Entonces entendi de estosactosen que el particular, podrfan Estado acta comoun no comounaentidad soberana, estos ser objetode controljurisdiccional o judicialpor partede los tribunales de justicia, peropara estos efecto seelaboro unaespecie de artificio o construccin jurdica, quefue distinguir persona poder entreel Estado como como soberano, por un ladoy el fiscocomopersona y comoexpresin patrmonal moral, del Estado, estoes lo que se conoce comola doblepersonalidad del Estado, una poder y Estado cosaes el como soberano dondeno caberecurso alguno otra patrimonial cosa fisco, distinta es el Estado en su expresin al cualsi se puede

l, l-

llevara lostribunales al cualsi puede en relacin de justicia, sersujetopasivo procesal, puede serobjeto dedemanda, a elsepuede demandar elexigiemiento perjuicios, porque puedo de un contrato, a l exigirla indemnizacin de los es jurdico jurdico privada, patrimonial sinola expresin la expresin delEstado, de pero queel Estado estaformanosdaremos cuenta sometdo a derecho, aparece parcial, el Estado solode manara solorespecto deaquellos actos endonde acta jurdica patrmonal. como fisco, esdecir, bajola persona germanos Esto significo un granavance sobre todoen losprincipados el jurldico patrimonal, por que persona hecho deconsiderar esta eraun avance en perosinembargo elsentido de proteger o garantizar de lossbditos, el derecho insuficiente estateorlaes absolutamente en la actualidad en lo que se exige respecto la absolutamente insuficiente eselsometimiento de administracin, es pleno a derecho. quetambin lugarla critica Y en segundo se le hace es quetampoco se personalidad, puede que llegar Estado hoy a sostener el tengaunadoble en da ya seaque actucomopoderpblico, ya seaque tieneunasolapersonalidad, actu comoparticular el Estado sigue siendo unosolo,estohayqueentenderlo que Io que buscaba era otorgar como un artificiode una construccin garantas determinadas a losparticulares. la teorfadelfiscoejerci alguna influencia en el ordenamiento Chile En jurdico?, la expresin fiscola doctrina la tomodel derecho romano alemana patrimoniales bienes delemperador seproyectara - y estohizoquela expresin y 3 nuestro llegola expresin fiscoy es bastante en el tiempo, ordenamiento y en nuestra comn, legislacin seva a encontrar el concepto de Estado, fiscoy el de nacin, estolo podemos encontrar el el Cdigo Civil en su Art.589quese que refiere a los bienes,seala existendeterminados bienesque son patrimoniales y lostlama y en la Constitucin fiscales bienes del 1980 en suArt. 4eel numero 62el inciso 2:
asimismoal Presidente de la Repblicolo iniciativo exclusivo "Corresponder, pqro: 2.e Crear nuevos serviciospblicoso empleados rentados, seon fiscoles, y determinarsus semifiscoles, autnomoso de las empresosdel Estado;suprimirlos nciones o otribucioneso. fu

generales Y en el ao 1986se dicto la ley de bases de la administracin y si setoma el Art. 29 de estaleye inciso2e: del Estado
oLos seruicioscentmlizadosouarn bojo la pnonalidad jurdico y con los bienesy necunosdel fisco y estarn sometidoso la dependencio del Presidente de la Repblica, a travsdel Minlsteriocorrespndiente".

Y hastano mucho tiempoel Consejo de Defensa det Estado, se llama porque quedefenda Fiscal, Consejo deDefensa seentenda alfisco. jurdico, Esto entrofuerteen nuestro sistema en losaos 50 en nuestro pas la responsabilidad la jurisprudencia cuando se reclamaba del Estado, decfa
n r\
I

!.

quehablaquedstntuir, y decfa si el Estado actrlaconpoderde imperio, acta pero si es responsable como Estado con podersoberano no es responsable, jurisprudencia pals, decala de los aos50 en nuestro cuandoactacomo particular, cualquier cuando acta como fisco.

i ,t
I

I ^ -t1