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MCM N 70045119377 2011/CVEL APELAO CVEL. SERVIDOR PBLICO. BRIGADA MILITAR. CONCURSO INTERNO. EXIGNCIA DE EXAME PSICOLGICO DECLARADA ILEGAL. PROMOO COM EFEITOS RETROATIVOS. 1. A exigncia de aptido em exame psicotcnico realizado em concurso interno da Brigada Militar no ano de 1999 foi declarada inconstitucional, sendo, consequentemente, nulo o afastamento do certame luz da teoria dos motivos determinantes. 2. Consequncia da anulao do ato o reconhecimento de que o autor deveria ter participado do Curso de Formao e ser promovido ao posto de 1 Tenente no ano de 2000, juntamente com os demais Alunos-Tenentes do Curso de 1999. 3. promoo concedida somente em 2001, aps participao do Curso de 2000, deve ter agregado efeito retroativo, afastando os prejuzos sofridos pelo autor em virtude de ato administrativo ilegal. 4. A correo monetria e os juros a serem aplicados sobre as diferenas devidas devem incidir segundo o art. 1-F da Lei n 9.494/97, com a redao dada pela Lei n 11.960/09, uma nica vez, durante todo o perodo da condenao, conforme decidido pelo e. Segundo Grupo Cvel no julgamento dos Embargos Infringentes n 70046136347. DERAM PROVIMENTO APELAO. APELAO CVEL N 70045119377 OSMAR GONCALVES DE AVILA ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL TERCEIRA CMARA CVEL COMARCA DE PORTO ALEGRE APELANTE APELADO

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos. Acordam os Desembargadores integrantes da Terceira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado, unanimidade, em dar provimento apelao. Custas na forma da lei.

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MCM N 70045119377 2011/CVEL Participaram do julgamento, alm da signatria, os eminentes Senhores DES. NELSON ANTONIO MONTEIRO PACHECO (PRESIDENTE) E DES. EDUARDO DELGADO.

Porto Alegre, 22 de novembro de 2012.

DES. MATILDE CHABAR MAIA, Relatora.

RELATRIO
DES. MATILDE CHABAR MAIA (RELATORA)
OSMAR GONALVES DE VILA interpe apelao cvel da sentena (fls. 143-145) que julgou improcedentes os pedidos formulados na demanda que move contra o ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. Em suas razes (fls. 147-154), alega ter se inscrito em concurso interno da Brigada Militar, sendo considerado inapto no exame psicolgico, motivo pelo qual ajuizou ao cautelar, obtendo liminar para prosseguir no certame, a qual foi posteriormente revogada em agravo de instrumento. Menciona que em nova demanda judicial foi declarada nula a reprovao no exame psicolgico, sendo promovido graduao de 1 Tenente em 17-8-2001. Menciona que os certamistas aprovados no exame psicolgico, relativo ao concurso interno de 1999, participaram do curso de formao e restaram promovidos em 24-6-2000. Sustenta que uma vez declarada a precariedade do exame psicotcnico, com anulao de seus efeitos, devem ser garantidos todos os direitos da decorrentes, dentre eles a promoo e recebimento do soldo de 1 Tenente desde 24-6-2000. Aduz que o artigo 19 da Lei n 10.992/97 foi alterado pela Lei n 11.832/02, havendo equvoco na sentena ao ser referido que a alterao foi realizada pela Lei n 11.905/03. Requer o provimento do recurso para que seja retificado o ato administrativo, sendo promovido a 1 Tenente desde 24-6-2000, com o recebimento das diferenas vencimentais. A apelao foi recebida no duplo efeito (fl. 157).

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MCM N 70045119377 2011/CVEL Contra-arrazoando, o Estado pugna pela manuteno da sentena (fls. 160-168). O Ministrio Pblico no Primeiro Grau opina pelo prosseguimento do recurso. Subiram os autos a esta egrgia Corte de Justia. Em parecer de fls. 171-172, a ilustre Procuradora de Justia, Dra. Elaine Fayet Lorenzon Schaly, manifesta-se pelo improvimento do recurso. Vieram os autos conclusos para julgamento. o relatrio.

VOTOS
DES. MATILDE CHABAR MAIA (RELATORA)
Eminentes Colegas. O autor, em 1999 quando possua a graduao de Sargento, participou de concurso interno da Brigada Militar visando ser promovido para a graduao de 1 Tenente. Considerado inapto no exame psicolgico, ajuizou ao cautelar (n 001/1.05.2167226-4, antigo n 101188895) postulando, liminarmente, matrcula no Curso Bsico de Administrao Policial Militar, o que foi deferido pelo juzo a quo e indeferido em agravo de instrumento (n 599280195). O autor, ento, ajuizou ao de rito ordinrio (n 001/1.05.2167399-6, antigo n 101382498) postulando a anulao do exame psicolgico e indenizao por perdas e danos. As demandas foram julgadas conjuntamente (fls. 42-52), restando declarado nulo o laudo administrativo de avaliao psicolgica e vocacional e possibilitado o prosseguimento no Curso de Formao. Desta sentena foi interposto recurso de apelao (n 70002527539) 1, julgado por esta c.
1

ADMINISTRATIVO. Policial militar reprovado em teste psicotcnico para ingresso em curso destinado ao oficialato. Discusso judicial no sentido da verificao da aptido. Prova judicial produzida sob o crivo do contraditrio e que concluiu pela inexistncia de fatos ou patologias que induzam na inaptido do candidato. Procedncia parcial da ao, expungida a pretenso de condenao do demandado em danos morais, considerando, ainda, a ilegalidade da exigncia posta em edital. Sentena confirmada quanto ao mrito, mas por um de seus fundamentos, ensejando explicitao em reexame necessrio. Majorao da verba honorria em sede de recurso adesivo. DESPROVIMENTO DO RECURSO DE

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MCM N 70045119377 2011/CVEL Terceira Cmara Cvel, em acrdo da relatoria do e. Des. Augusto Otvio Stern, sendo alterada a sentena somente no que tange verba honorria. Os feitos transitaram em julgado em setembro/2001 (fl. 60). O reconhecimento da ilegalidade se deu em virtude de ser exigido somente em Regulamento e no em Lei stricto sensu. Ademais, em laudo realizado junto ao Departamento Mdico Judicirio foi reconhecida a aptido psicolgica do autor. Posteriormente, visando frequentar o Curso Bsico realizado no ano de 2000, o autor ajuizou nova ao cautelar e nova ao principal (ns 001/1.05.2198977-2, antigo 104871075; e 001/1.05.2198845-8, antigo 104651626), sendo reconhecido - pelo que se depreende das manifestaes do Estado, da sentena acostada s fls. 107-121, e do acrdo proferido na apelao cvel n 70005097209
2

interposta contra a sentena que julgou referidas demandas -, o

direito do demandante de participar do Curso de Formao do ano de 2000, tendo em vista a ilegalidade na exigncia de aprovao em exame psicolgico. Aps participao no Curso de Formao do ano de 2000, o autor foi promovido ao posto de 1 Tenente do Quadro de Tenentes de Polcia Militar, a contar de 17-8-2001 (fls. 70-72). Na execuo da primeira ao de rito ordinrio ajuizada pelo autor, restou postulada a concesso de efeitos retroativos promoo concedida, de modo que os vencimentos de 1 Tenente, bem como a contagem de tempo de servio na nova graduao, deveriam ser pagos desde 24-6-2000 (data da

APELAO. SENTENA EXPLICITADA E REAFIRMADA, QUANTO AO MAIS, EM REEXAME NECESSRIO. PROVIMENTO DO RECURSO ADESIVO. (APC n 70002527539, Terceira Cmara Cvel TJRS, rel. Des. Augusto Otvio Stern, em 28-62001)
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ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. Exigncia ilegal de submisso de candidato inscrito em concurso interno da Brigada Militar aos exames psicolgicos, haja vista a inexistncia de lei especfica e prpria regulando a matria, no se admitindo que regulamentos internos e edital venham a suprir tal lacuna. Incidncia do princpio constitucional da legalidade. Precedentes desta Corte e dos Tribunais Superiores. Ao julgada improcedente. APELO PROVIDO. (APC n 70005097209, Terceira Cmara Cvel TJRS, rel. Des. Augusto Otvio Stern, em 31-10-2002)

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MCM N 70045119377 2011/CVEL promoo concedida aos Alunos-Tenentes que participaram do Curso de Formao do ano de 1999, fl. 69), o que foi deferido. Todavia, o Estado postulou reconsiderao, tendo em vista que referida determinao extrapolava os limites objetivos da coisa julgada material (fls. 82-83), sendo, ento, exarada deciso judicial no sentido de que a deciso transitada em julgado apenas autorizava o autor a prosseguir no certame (fl. 84). Diante de tais fatos, o autor postula na presente demanda a retificao do ato de promoo, retroagindo data da formatura de seus pares na Turma de 1999 (em 24-6-2000), com contagem de tempo de servio como 1 Tenente a partir dessa data e consequente pagamento das diferenas vencimentais. Portanto, o que se verifica no caso concreto que o autor apenas e to somente no participou do Curso de Formao do ano de 1999 porque exigida aprovao em exame psicolgico, o que no obteve. Todavia, judicialmente foi declarada a ilegalidade de tal exigncia, de modo que se pode concluir que o autor tinha direito de participar do mencionado Curso de 1999 e, se aprovado, ser promovido ao posto de 1 Tenente a contar de 24-6-2000, data em que os Alunos-Tenentes que participaram do Curso de Formao ano 1999 restaram promovidos. Evidente, assim, o agir ilegal da Administrao Pblica causando prejuzos ao autor. Em que pese descabido a este rgo Julgador o exame dos aspectos atinentes ao mrito do ato administrativo, por dizer com razes de convenincia e oportunidade, tpico da atividade administrativa, possvel a anlise da adequao dos motivos que levaram a autoridade a excluir o demandante do concurso interno realizado no ano de 1999, por estarem inseridos no atributo da legalidade do ato, passvel de reviso judicial. Consoante preleciona Hely Lopes Meirelles, in Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros Editores, 22 Edio, Hely Lopes Meirelles, p. 612, in verbis:
Ao Poder Judicirio permitido perquirir todos os aspectos de legalidade, para descobrir e pronunciar a nulidade do ato administrativo onde ela se

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encontre, e seja qual for o artifcio que a encubra. O que no se permite ao Judicirio pronunciar-se sobre o mrito administrativo, ou seja, sobre convenincia, oportunidade, eficincia ou justia do ato, porque, se assim agisse, estaria emitindo pronunciamento em substituio administrao, e no de jurisdio. O mrito administrativo, relacionando-se com convenincias de governo ou com elementos tcnicos, refoge do mbito do Poder Judicirio, cuja misso aferir a conformao do ato com a lei escrita, ou, na sua falta, com os princpios gerais do direito. No h como confundir, entretanto, o mrito administrativo do ato, infenso reviso judicial, com o exame de seus motivos determinantes, sempre passveis de verificao em juzo.

No h dvida que a Administrao Pblica fundamentou a excluso do autor no concurso interno do ano de 1999 em virtude de ser considerado inapto em exame psicolgico, posteriormente reconhecido, em demanda judicial, como ilegal. Assim, certo que o ato que excluiu o autor do referido certame mostra-se nulo luz da teoria dos fatos determinantes. Leciona Celso Antnio Bandeira de Mello3:
De acordo com esta teoria, os motivos que determinaram a vontade do agente, isto , os fatos que serviram de suporte sua deciso, integram a validade do ato. Sendo assim, a invocao de motivos de fato falsos, inexistentes ou incorretamente qualificados vicia o ato mesmo quando, conforme j se disse, a lei no haja estabelecido, antecipadamente, os motivos que ensejariam a prtica do ato. Uma vez enunciados pelo agente os motivos em que se calou, ainda quando a lei no haja expressamente imposto a obrigao de enunci-los, o ato s ser vlido se estes realmente ocorreram e o justificavam.

No mesmo sentido a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia:

HABEAS CORPUS. PORTARIA DO MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA, DETERMINANDO A EXPULSO DE ESTRANGEIRO DO TERRITRIO NACIONAL EM RAZO DE SUA CONDENAO PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE. INEXISTNCIA DO FUNDAMENTO. APLICAO DA TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES, SEGUNDO A QUAL A VALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO, AINDA QUE DISCRICIONRIO, VINCULA-SE AOS MOTIVOS APRESENTADOS PELA ADMINISTRAO. INVALIDADE DA PORTARIA. ORDEM CONCEDIDA. (HC 141.925/DF, Rel. Ministro Teori Albino Zavascki, 1 Seo, julgado em 14/04/2010, DJe 23/04/2010) AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MILITAR. REMOO. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE. TRANSFERNCIA DE LOCAL DE SERVIO. DEFERIMENTO. MORA IMOTIVADA PARA EFETIVAO DA MOVIMENTAO. DISCRICIONARIEDADE. TEORIA DOS MOTIVOS
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Curso de Direito Administrativo, 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2010. p. 404.

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DETERMINANTES. MATRIA CONSTITUCIONAL. STF. ACRDO CONFORME A JURISPRUDNCIA DO STJ. ENUNCIADO 83, DA SMULA DO STJ. 1. A Administrao, ao autorizar a transferncia ou a remoo de agente pblico, vincula-se aos termos do prprio ato, portanto, submete-se ao controle judicial a morosidade imotivada para a concretizao da movimentao (Teoria dos Motivos Determinantes). 2. Pela Teoria dos Motivos Determinantes, a validade do ato administrativo est vinculada existncia e veracidade dos motivos apontados como fundamentos para a sua adoo, a sujeitar o ente pblico aos seus termos. 3. No caso, em harmonia com a jurisprudncia do STJ, o acrdo recorrido entendeu indevida a desvinculao do procedimento administrativo ao Princpio da Razoabilidade, portanto considerou o ato passvel ao crivo do Poder Judicirio, verbis: "a discricionariedade no pode ser confundida com arbitrariedade, devendo, assim, todo ato administrativo, mesmo que discricionrio, ser devidamente motivado, conforme os preceitos da Teoria dos Motivos Determinantes, obedecendo ao Princpio da Razoabilidade." (fls. 153). 4. Pretenso e acrdo a quo, na via especial, firmados em preceito constitucional elidem o exame do STJ. 5. Acrdo a quo em consonncia com a jurisprudncia deste Tribunal (Enunciado 83 da Smula do STJ). 6. Agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg no REsp 670.453/RJ, Rel. Ministro Celso Limongi (Desembargador Convocado Do TJ/SP), 6 Turma, julgado em 18/02/2010, DJe 08/03/2010)

E, uma vez anulado o ato que excluiu o autor do certame pblico, impossibilitando-o de participar do Curso de Formao e, consequentemente, de ser promovido ao posto de 1 Tenente no ano de 2000, deve ser reparada a leso sofrida, sendo agregado efeitos retroativos ao ato de promoo concedido somente no ano de 2001. Cedio que, no Direito Brasileiro, vigora o princpio da irretroatividade dos atos administrativos, todavia possvel conferir efeito retroativo em determinadas situaes. Ensina-nos Odete Medauar (in Da Retroatividade do Ato

Administrativo, Editora Max Limonad, 1986, p. 36 e 102) que: coerentemente com o direito ptrio, a retroatividade h de ser encarada como exceo ao efeito imediato do ato administrativo; fenmeno excepcional, mas sem a qualificao de anormal ou aberrante, pois se encontra em todos os campos do Direito e aparece com muita freqncia no Direito Administrativo, cercada de limitaes e cautelas. (p. 36) (...) Na doutrina brasileira, como j observamos, a possibilidade de retroprojeo admitida por todos os autores que se detiveram no tema da dimenso temporal do ato administrativo. A legislao,

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MCM N 70045119377 2011/CVEL especialmente a que se refere a direitos e deveres dos funcionrios, prev, de modo expresso, muitas hipteses de atribuio de efeito retroativo s decises da Administrao Pblica. (p. 102) Como bem registrado pelo ilustre Procurador de Justia, Dr. Leonel Ohlweiler, nos autos da Apelao Cvel n 70009492489: diversas seriam as situaes capazes de autorizar a atribuio de efeitos retroativos aos atos praticados pela Administrao Pblica, como aquela expressamente autorizada por lei, a resultante da anulao de ato administrativo, a decorrente de deciso judicial, bem como a retroatividade de atos que no lesam direitos adquiridos. Especificamente sobre a possibilidade de promoo retroativa, leciona a j mencionada doutrinadora (op. cit., p. 114/115): b) Promoo retroativa Ocorre, em geral, quando o funcionrio detinha condies legais de obter promoo e, por qualquer motivo, no lhe foi deferida; ato posterior de promoo pode ter eficcia a contar do momento em que o funcionrio tinha direito ao benefcio. Igualmente tm eficcia retrooperante os atos que outorgam promoo post mortem. No caso concreto no se apresenta possvel afastar o direito postulado, tendo em vista que a negativa de participao no Curso de Formao de 1999 deu-se, conforme j referido, unicamente em virtude de exigncia de exame psicolgico posteriormente declarada ilegal. Assim, restam reconhecidos os efeitos retroativos da promoo ao posto de 1 Tenente. Ante o exposto, dou provimento ao apelo, julgando procedente a demanda e reconhecendo efeitos retroativos promoo, para: (a) condenar o Estado a pagar as diferenas vencimentais entre o soldo de Sargento e de 1 Tenente, no perodo de 24-6-2000 a 17-8-2001, apuradas em liquidao de sentena; (b) determinar que sobre as diferenas averiguadas incidam os ndices aplicveis caderneta de poupana, a ttulo de atualizao monetria e juros, durante a integralidade do perodo da

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MCM N 70045119377 2011/CVEL condenao, nos termos da Lei n 11.960/09, que alterou o art. 1-F da Lei n 9.494/97; (c) determinar que seja considerado como termo a quo da contagem de tempo de servio como 1 Tenente a data de 24-6-2000. Diante do resultado preconizado e das diretrizes do art. 20 do Cdigo de Processo Civil, condeno o Estado do Rio Grande do Sul ao pagamento de honorrios advocatcios ao patrono da parte autora, fixados em 5% sobre o valor da condenao, e das custas processuais, exceo das relativas conduo do Oficial de Justia 4.

DES. EDUARDO DELGADO (REVISOR) - De acordo com o(a) Relator(a). DES. NELSON ANTONIO MONTEIRO PACHECO (PRESIDENTE) - De acordo com o(a) Relator(a).

DES. NELSON ANTONIO MONTEIRO PACHECO - Presidente - Apelao Cvel n 70045119377, Comarca de Porto Alegre: "DERAM PROVIMENTO APELAO. UNNIME."

Julgador(a) de 1 Grau: DR MARTIN SCHULZE

Em virtude do julgamento do Incidente de Inconstitucionalidade n 70041334053 e de parte da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 70038755864.