LADOPTION DU PROJET Lexamen en commission Article 39 de la LOLF : La commission des finances est saisie de droit du projet de loi de finance

e Les commissions charges des finances ont le rle prpondrant sagissant de lexamen du projet de loi de finance. Elles rendent une sries de rapport en vue de la prparation de la discussion budgtaire. Ces rapports sarticulent autour dun rapport gnrale compos de trois tomes : - Le 1er : concerne le cadrage macro conomique et les conditions de lquilibre budgtaire. - Le 2nd : porte sur les articles de la premire partie de la loi de finance et est destin lanalyse des recettes. - Le 3me : porte sur les dpenses et les dispositions fiscales sans incidences sur lquilibre conomique. Il est lui mme compos de deux blocs : o Le rapport gnral o Les annexes (rapports spciaux) Ces rapport sont indispensables car ils sont les principaux documents de travail des parlementaires pour la discussion du budget. Il appartient la commission dexaminer lensemble des amendements parlementaires qui doivent imprativement lui tre soumis. La discussion budgtaire. Les spcificits de la loi de fiance Lextension du droit damendement parlementaire. Les spcificit constitutionnelles Article 42 de la Constitution : La discussion des projets de loi porte, devant la premire assemble saisie, sur le texte prsent par le Gouvernement. Une assemble saisie d'un texte vot par l'autre assemble dlibre sur le texte qui lui est transmis . Cest le Gouvernement qui globalement matrise lensemble de la procdure. Le vote de la loi de finance La procdure budgtaire suppose la discussion et le vote de la premire partie de la loi avant la seconde en vue de respecter le principe dquilibre. Le Gouvernement dispose datouts pour forcer les parlementaires et imposer son projet notamment avec la procdure du vote bloqu. Article 44 alina 3 de la Constitution : Si le Gouvernement le demande, l'assemble saisie se prononce par un seul vote sur tout ou partie du texte en discussion en ne retenant que les amendements proposs ou accepts par le Gouvernement.

Renforcement illusoire du rle du Parlement. Article 40 de la Constitution : il permet au Gouvernement de sopposer tout En pratique, le nombre amendement et proposition de loi qui viendrait soit diminuer les ressources publiques, damendement quasiment soit crer ou augmenter une charge publique. tripl et pourtant : - si lon se place au Un amendement parlementaire peut rduire ou supprimer une recette ds lors quil est niveau des compens, gag, par la cration ou laugmentation dune recette. amendements adopts on constate que le Dcision 85-2003 : il est impossible daugmenter une dette publique mme en la nombre reste marginal. compensant par la rduction dune autre dpense. - Limpacte des amendements demeure La LOLF a mis en place un dispositif audacieux permettant dtendre le droit limiter puisque les damendement des parlementaires. masses budgtaires faites par amendement Article 47 de la LOLF : Tout amendement doit tre motiv et accompagn des sont drisoires. dveloppements des moyens qui le justifient. Les amendements non conformes aux - Limpact des amendements dispositions de la prsente loi organique sont irrecevables . parlementaires sur la nomenclature reste Un amendement parlementaire pourra intervenir valablement dans trois galement limit. hypothses : - sil opre une raffectation des crdits au sein dun mme programme - sil vise rpartir diffremment les crdits entre les programmes dune mme Le poids des parlementaires reste donc drisoire : - 1% des mission dpenses. - Sil cre un programme sous rserve de compensations

Le contrle et lentre en vigueur de la loi de finance. Elles sont les mmes que pour une loi normale et la plupart dentre elles sont dfres au Conseil constitutionnel. Mais seule la loi de finance de 1979 a t dclare totalement inconstitutionnelle. Enfin, depuis 3 ans, aucune loi de finance na t soumise au contrle du Conseil.