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Convention Nationale sur lEurope Contribution de la Commission fdrale Europe de Paris Commentaires gnraux

Le projet de texte soumis lors notre Convention nationale sur lEurope prsente une avance majeure par rapport ses prdcesseurs car il politise nettement le choix quauront faire les citoyens en 2014 entre les forces conservatrices, dont les atermoiements et les mesures ne font quaggraver la crise, et les forces progressistes, seules mme de rorienter lEurope vers la reprise. Il manque, cela dit, un objectif central : proposer un projet politique clair, rpondant aux enjeux de notre sicle et capable de fdrer nouveau lensemble des citoyens europens, dans une Union dont ils peroivent aujourdhui avant tout les sanctions et qui constitue mme lobjet de leur division. Le texte plaide pour une rupture, la rorientation, annonce une mthode, lintgration solidaire et lEurope diffrencie, mais nindique pas la grande direction vers laquelle r-aiguiller lEurope. Sagit-il seulement de donner un prolongement aux acquis europens ? Garantir la paix, la dmocratie, la promotion des droits de lhomme et la solidarit entre les peuples ne semble malheureusement plus tre un objectif suffisamment rassembleur. LUnion europenne ne serait-elle quun moyen pour la France de conserver sa prosprit, son modle social et son rang dans le monde et de peser dans la comptition internationale ? Le projet prsent ce jour est essentiellement ngatif, en contre-point du programme de la droite, et dfensif, face la concurrence des pays mergents. Son contenu positif doit tre renforc pour prciser notre projet communautaire fort et intgr . Ce grand projet ne peut tre dfini qu partir dun diagnosti c global de la crise que nous traversons. Les politiques de droite sont certes en grande partie responsables du marasme conomique actuel, mais nos concitoyens peroivent un malaise bien plus systmique quun bilan politique. Et ils ont raison. Ce quoi nous sommes aujourdhui confronts, et que mentionne le texte trop tardivement et brivement (p15), est une crise gnrale de notre modle de croissance, intrinsquement ingalitaire, pollueur, destructeur, instable et belligne : partout dans le monde, les ingalits ne cessent de crotre, le chmage assombrit lavenir de la jeunesse, les excs de la financiarisation de lconomie svissent, la frquence des catastrophes naturelles sintensifie, la biodiversit et les ressources spuisent, la concurrence p our ces dernires saccentue, et se multiplient, avec elle, les risques de conflit. Ce modle ne permettra pas de garantir en 2050 une vie digne 9 milliards de personnes dans une plante aux ressources limites et, en acclrant sans cesse le changement climatique, cest lexistence mme de lhumanit quil compromet. Cest parce quil est si court-termiste et contraire aux objectifs progressistes, que sa rforme doit tre place au cur de notre projet, et non relgue un axe dintervention. De ce constat, doit dcouler le second souffle donner au projet communautaire : les Europens n'ont aujourd'hui pas d'autres choix pour sortir de cette crise systmique et prserver leurs valeurs attachement lirrductibilit des droits de l'homme, lquit et la solidarit, au progrs social et la prservation de lenvironnement-, que dtre la pointe de la transition vers un modle de dveloppement plus soutenable pour les hommes et la plante. Cest dans cette transition que rside aujourdhui le plus grand potentiel de croissance, demploi et de progrs pour lEurope. Il ne sagit donc pas de dfendre simplement notre modle, mais bel et bien de le transformer , pour le rendre plus juste, plus stable et plus durable. Et les Europens ne pourront y parvenir quensemble. Compte tenu de linterdpendance de leurs conomies, seule lUnion pourra garantir une stratgie commune vers cet objectif, la rgulation ncessaire des marchs, la mutualisation indispensable des investissements d'avenir, et notre puissance commerciale et diplomatique. Cette fin constitue le nouveau projet europen dont nous avons besoin. Loin de se dfinir avant tout contre les autres puissances, ce projet renoue avec lambition profondment rformiste et internationaliste de notre parti en visant la promotion, pour tous, de modles de dveloppement plus durables. Les militants parisiens qui ont contribu la rflexion de la fdration appellent de leur vux une clarification en ce sens de notre projet pour lEurope, qui doit plus que jamais tre visionnaire, rformiste radial et internationaliste.

Proposition de dix amendements


I CLARIFIER NOTRE PROJET : ATTEINDRE UN MODELE DE DEVELOPPEMENT PLUS JUSTE, PLUS STABLE ET PLUS DURABLE. Amendements 1 : Runir les Europens autour dun modle de dveloppement soutenable, respectant leurs valeurs. Page 12 - Intgrer aprs Cest notre combat , le paragraphe suivant : Alors que lUnion europenne traverse la plus gave crise de son histoire, cest nous, socialistes, de redonner son sens au projet europen dont nous avons tant besoin. Ce nouveau souffle doit dcouler dun limpratif : faire vivre les valeurs qui rassemblent les Europens, savoir un attachement lirrductibilit des droits de l'homme, la solidarit et lquit, au progrs et la protection sociale, la prservation de lenvironnement. Ces valeurs sont aujourdhui menaces. Audel des consquences dramatiques de la dernire crise conomique et financire, nous sommes en effet confronts un dfi plus global : partout dans le monde, les ingalits ne cessent daugmenter, le chmage assombrit lavenir de la jeunesse, les excs de la finance svissent, la frquence des catastrophes climatiques et naturelles sintensifie, les cosystmes et les socits en sont bouleverss, la biodiversit et les ressources spuisent, la concurrence pour ces dernires saccentue, et se multiplient, avec elle, les risques de conflit. Poursuive en remontant de la page 15 la page 12 : Court-termiste, productiviste, ingalitaire, pollueur, [belligne], bref insoutenable, [cest bel et bien notre] modle de croissance [qui] est bout de souffle. Continuer avec: Ce modle ne permettra pas de garantir en 2050 une vie digne 9 milliards dindividus dans une plante aux ressources limites, et, en acclrant le changement climatique, ce st lexistence mme de lhumanit quil compromet. Les Europens n'ont aujourd'hui pas d'autres choix pour prserver leurs valeurs et sortir de la crise systmique de ce capitalisme financiaris que dtre la pointe de la transition vers un modle de dveloppement plus soutenable pour les hommes et la plante. Cest dans cette transition vers un modle plus juste, plus stable et plus durable, que rside aujourdhui les plus grandes perspectives de croissance, demploi, de progrs et dinfluence pour lEurope. Poursuivre les lignes suivantes amendes par la Commission fdrale la Transition cologique et Des ides et des Rves : [Cest dans cette direction que nous] voulons la fois redresser notre pays et fdrer nos partenaires pour rorienter l'Europe autour dun projet communautaire fort et intgr, qui est dabord un projet politique [,] social [et cologique]. Amendement Amendement 2 : Placer la transition cologique au cur de notre programme conomique. Page 14 - Intgrer juste aprs le titre I. Renforcer lEurope pour la croissance et lemploi durables , ce projet structurant propos par la Commission fdrale Transition nergtique : Nous souhaitons que, lexemple de la Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA) soit port un nouveau projet de dveloppement pour les 50 prochaines annes : la Communaut europenne cologique (CECO). Ce projet, dot de moyens financiers adapts, permettrait daccompagner notre transition cologique et datteindre nos objectifs de rduction de gaz effet de serre, en vitant les cots pharaoniques de linaction. La CECO travaillerait au dveloppement des nergies renouvelables, dune agriculture respectueuse de la sant et de lenvironnement, de modes de production et de consommation responsables et durables tout en assurant la prservation de la biodiversit. Elle contribuerait donner un second souffle et une nouvelle dynamique citoyenne au projet europen. La transition nergtique devrait tre la priorit premire de la CECO. Elle implique le dveloppement des nergies renouvelables et de lefficacit nergtique grce un maillage de rseaux europens permettant une gestion intgre des flux dnergie (lectricit, gaz, chaleur). La CECO devrait tre un nouveau moteur pour le couple franco-allemand et faire lobjet dune coopration renforce. La constitution dun fond europen dinnovation et de recherche permettrait de dvelopper des co - activits industrielles de pointe mme de relancer la croissance et la cration demplois.

Amendements 3 : Dfinir lattnuation du changement climatique comme un objectif prioritaire. Page 15 ajouter le paragraphe propos par la Commission fdrale Transition nergtique , aprs Encore doit-elle sen donner les moyens ! LEurope doit rester en premire ligne dans la lutte contre le changement climatique . Dans le cadre de la confrence internationale sur le climat, lUnion doit sengager sur un objectif ambitieux prcis de rduction des missions lhorizon 2050, jalonns dobjectifs intermdiaires. Le systme europen dchange de quotas, mis en uvre en 2005, constitue un outil essentiel qui doit tre soutenu et confort pour dfinir un prix du carbone suffisamment incitatif pour la ralisation des investissements ncessaires la transition nergtique. A cette fin, nous soutenons un gel des quotas titre exceptionnel et une trajectoire ambitieuse de rduction des quotas chaque anne. Un prix plancher doit tre dfini pour le quota dmission, constituant un signal de long terme au prix du carbone. Amendement 4 : Mettre en place un Euro-groupe social prsid par un ministre europen. Page 17 Intgrer la fin de la partie En finir avec le dumping social et fiscal cet amendement inspir des propositions de B2G et de la section du 12me arrondissement : Sur le modle de lEurogroupe, nous plaidons pour la mise en place dun Eurogroupe social runissant les ministres des Affaires sociales de lUnion conomique et montaire pour surveiller les dsquilibres sociaux, lutter contre le dumping social grce une convergence normative par le haut et renforcer la portabilit des droits sociaux, en lien avec les partenaires sociaux europens. Il devrait tre prsid par un ministre des affaires sociales europen, homolgue du ministre de lconomie et des finances europen que nous souhaitons pour lEurogroupe. Amendement 5 : Renforcer la coordination budgtaire europenne pour soutenir la croissance. Page 17 Intgrer dans la partie Consolider la zone euro pour la mettre au service de la croissance et de lemploi , la fin du 2me para : qui nentravent pas le rle des stabilisateurs automatiques et la priorit donne la reprise de lactivit , cette consolidation des apports des Ides et des Rves et de B2G : Le Pacte de Stabilit et de croissance doit tre revu en ce sens. Les politiques daustrit menes jusqualors ncessitent donc galement tre rexamines au regard de leur impact rcessif. Les pays lquilibre ou lexcdent budgtaire doivent, pour leur part, relancer leur demande intrieure afin de dentraner lconomie des autres pays. LEurope doit carter le dogme de laustrit et parvenir une coordination quilibre de ses politiques conomiques et budgtaires. Poursuivre en remplaant ce paragraphe ainsi amend : Pour des politiques plus intgres et une gouvernance efficace, nous souhaitons la mise en place dun budget spcifique la zone euro [ la hauteur des enjeux] aliment par des ressources propres. II - RENFORCER NOTRE AMBITION POUR LEUROPE DANS LE MONDE Amendement 6 : Renforcer la diplomatie europenne Page 11 Intgrer aprs cest dans le respect du droit international et de la Charte des Nations unies quelles doivent sexercer , lamendement suivant inspir, notamment, dune proposition de DNF : Lintroduction par le trait de Lisbonne dun Haut Reprsentant de lUnion aux Affaires trangres et la Politique de scurit et dun Service Europen pour lAction Extrieure (SEAE) constituent des avances majeures, mais restent insuffisamment exploites. Une clarification et un dveloppement de ses comptences doivent faire du HR un vritable ministre des affaires trangres de lUnion Europenne. La dtermination de stratgies communes lgard des grands partenaires de lUnion est galement urgente, en priorit lgard de la Chine, de la Russie, de lInde, du Brsil et de nos voisins africains. Ce manque de ligne partage affaiblie considrablement linfluence europenne dans les ngociations multilatrales et bilatrales. Le rseau du SEAE dans le monde doit galement permettre une plus grande coordination et mutualisation des outils diplomatiques europens.

Amendement 7 : Acter par notre langage le passage dune logique daide et une logique partenariale avec lAfrique et la Mditerrane Page 16 Remplacer En matire de coopration et de dveloppement, l'Europe doit rsolument faire le choix de la Mditerrane et de l'Afrique par : LAfrique du Nord et du Sud doivent constituer une priorit de premier ordre pour lEurope . Amendement 8 : Rappeler limportance de lEuro-mditerrane et de lintgration de la Turquie. Page 16 - Ajouter, aprs au moment mme o leur transition dmocratique et conomique a le plus besoin de soutien, cet amendement inspir par une proposition de DNF : Le renforcement des liens entre lEurope et la Mditerrane, le berceau de sa civilisation, est indispensable dans ce monde multipolaire. La vocation de la Turquie adhrer lUnion, une fois les conditions dmocratiques, politiques et sociales ncessaires remplies, fait galement dautant plus sens. III- DEMOCRATISER LE SYSTEME POLITIQUE EUROPEEN. Amendement 8 : Proposer ladoption dun cadre financier plus dmocratique et efficace. Page 14 - Insrer aprs le 4me para de Renouer avec les grands projets europens industriels et nergtiques dexcellence , cette consolidation des apports des Ides et des Rves , du 11me et du 12me: Le calendrier de ce cadre financier pluriannuel doit tre align sur celui des lections europennes pour tre adopt au dbut de chaque nouvelle lgislature du Parlement europen. Le cadre 2014 2020 doit dores et dj contenir une clause de revoyure pour tre rvis aprs les lections. Il est en effet indispensable que ce cadre budgtaire reflte les priorits de la majorit sortie des urnes. Le cadre financier devra, en loccurrence, voluer pour atteindre durant la mandature 2014 -2020 au minimum 5% du PIB europen. Une telle mutualisation des investissements davenir est indispensable pour soutenir la transition vers une croissance plus soutenable, quitable, innovante et cratrice demploi. Un budget europen renforc est gage de lefficacit dune Europe des projets et sera un nouveau ciment entre les citoyens europens. Afin de renforcer la lgitimit dmocratique de ce cadre financier, il doit tre labor et adopt selon la mme procdure que celle prvue pour le budget annuel, y compris pour les ressources de l'Union. Amendement 9 : Rendre transparents les dbats au Conseil europen et la nomination des commissaires europens. Page 19 intgrer aprs le cinquime paragraphe de Renforcer lappartenance une citoyennet europenne, cet amendement conu sur la base de propositions des Ides et des Rves la section du 11me: Les travaux du Conseil de lUE, co-lgislateur avec le Parlement europen, doivent tre plus transparents. Dans toute dmocratie moderne, les dbats lgislatifs sont publics : les comptes-rendus ou les enregistrements vido sont consultables par tout citoyen. Cest dj le cas pour les dbats au sein du Parlement europen. Le Conseil ne doit pas chapper cette exigence dmocratique. La procdure de nomination des Commissaires europens doit galement tre rendue plus transparente pour dmocratiser les institutions europennes : ceux-ci doivent tre dsigns par le Prsident de la Commission sur la base des suggestions nationales en fonction, avant tout, de leurs comptences. Amendement 10 : Renforcer la surveillance dmocratique europenne. Page 23 - ajouter aprs () au sein du Conseil , lamendement de DNF : Le Parlement europen doit bnficier de prrogatives largies pour sanctionner ces gouvernements portant atteinte aux droits fondamentaux de lUnion. Alors que des sanctions sont aujourdhui facilement envisages pour les Etats membres ne respectant pas leurs obligations budgtaires, il est inconcevable quelles le soient si peu lorsque les valeurs fondamentales de lUnion sont remises en cause.