Educao, Trabalho e Desenvolvimento Tecnolgico no Brasil: Um breve retrospecto dos ltimos dez anos.

Azuete Fogaa1

Tratar de um tema como o que nos foi designado a importncia da educao para o desenvolvimento tecnolgico e para a distribuio de renda se mostra inteiramente oportuno, quando se pode observar que h duas dcadas atrs este assunto comeou a ser discutido no Brasil, tendo por base, principalmente, os estudos de M. Schumann2, que tratavam dos impactos das novas tecnologias de produto e de processo nos perfis ocupacionais e, dadas as caractersticas desses novos perfis, destacavam a centralidade da educao escolar ou seja, da educao geral na formao dos trabalhadores. Entretanto, este tema se delineava desde o final dos anos 1970, quando foi publicado um relatrio de uma pesquisa feita no mbito dos cursos de Engenharia, tratando dos primeiros impactos das inovaes tecnolgicas no perfil e na formao dos engenheiros.3 Focalizandso esses mesmos impactos, porm ao nvel da produo, M. Schumann ressaltava, poca, era aquilo que considerava como um processo de recuperao da inteligncia na produo, numa aluso clara necessidade de superao da separao entre o fazer e o pensar, consagrada pelos processos fordistas, mas que se tornaria um fator limitador das possibilidades de crescimento da produo e de melhoria do desempenho do trabalhador. Um ponto central nos estudos de Schumann, que depois foi abordado e aprofundado por diversos autores4, era o fato de que uma nova relao entre educao e trabalho se estaria estabelecendo, o que exigiria, tanto da escola quanto da empresa, uma anlise profunda de seus mtodos tradicionais de formao, no sentido de estruturar reformas que
Professora da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Juiz de Fora. Texto redigido para o Seminrio de comemorao dos 50 anos do DIEESE-Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos. So Paulo, maio de 2006. 2 SCHUMANN, M. - New Forms of Work Organization in West German Industrial Enterprises, SOFI/Univ. de Gottingen, mimeo, 1990. 3 Referimo-nos, aqui a IVANOV,N.P. - Le Progrs Scientifique et Technique et la Qualification Professionelle. IIPE, Frana, 1979 (mimeo). 4 PAIVA,V. - Produo e Qualificao: Resenha da Literatura de Lngua Alem nas Duas ltimas Dcadas. IEI/UFRJ, TD, 1989 (mimeo); STEWART,T. - Brace for Japan's Hot New Strategy. Revista Fortune, Set/1992, publicado na Revista Politica Industrial - IEDI, n 2, Jan/1993.; PROWSE,M. - Is America in Decline?, in Harvard Business Review. Revista Poltica Industrial, IEDI, SP, n 2, Jan/1993;
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adequassem o sistema de educao geral e as aes de formao profissional a esse novo momento da produo capitalista. Na esteira desses trabalhos pioneiros, uma multiplicidade de estudos foi feita, buscando aprofundar o debate sobre os efetivos impactos daquilo que para muitos comporia uma Terceira Revoluo Industrial. E no Brasil no foi diferente. Tanto o meio acadmico, quanto entidades representativas de empresrios e de trabalhadores, dedicaram grande ateno s questes que envolviam um necessrio processo de modernizao da economia brasileira, para acompanhar o movimento internacional a globalizao dos mercados de forma positiva e que garantisse uma insero vantajosa para a economia do pas num novo cenrio que comeava a tomar forma5. Foi nesse contexto que um primeiro grande seminrio realizado pela CUT, do qual foi publicado um livro, cujo tema central era a educao e os trabalhadores6. E a ele se seguiram outros, em sindicatos e em outras centrais sindicais, preocupados com o mesmo tema. Da mesma forma, participamos de inmeros encontros organizados pelo SENAI, pelo IEDI e outras associaes empresariais, com o objetivo de se estruturar documentos com propostas de reformas e adequaes da poltica educacional s exigncias postas pela difuso do paradigma de base microeletrnica e os novos padres de competitividade trazidos pela globalizao dos mercados. Um momento importante desse processo foi a iniciativa governamental, atravs do Ministrio da Cincia e Tecnologia, com o apoio da OIT, de empresas nacionais (o Banco do Brasil foi uma delas) e de associaes empresariais, na qual se discutiu aquilo que seriam as bases de uma ampla reforma educacional brasileira, que atingiria tanto os sistemas pblicos de ensino educao geral e
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Neste mbito, podemos citar ALEXIM,J.C. - Las Nuevas Fronteras de la Formacin Profesional. OIT, Rev. Critica e Comunicacin, Lima/Peru, Maio/1992; BASTOS,R.A. - Resenha de Womack,J., Jones,D. e Roos,D. - "A Mquina Que Mudou o Mundo", IEI/UFRJ, mimeo, 1994; CARVALHO,R.Q. - Projeto de Primeiro Mundo Com Conhecimento e Trabalho de Terceiro? - Um Estudo Comparativo das Implicaes da Acelerao da Mudana Tecnolgica Para os Processos de Trabalho e os Recursos Humanos na Industria. UNICAMP, 1992 (mimeo); FERREIRA,J.A.S. - A Qualificao Operria e o Controle Gerencial Como Elementos Para Anlise do Processo de Trabalho e o Conceito de Regime Fabril. IEI/UFRJ, 1994 (mimeo); FOGAA,A. e SALM,C.L. - Modernizao Industrial e a Questo dos Recursos Humanos. Rev. Economia e Sociedade, Inst. de Economia da UNICAMP, n 1, ago/1992; FLEURY,A. e HUMPHREY,J. - Estratgias de Recursos Humanos em Empresas Que Buscam Qualidade e Produtividade. Relatrio de Pesquisa. BNDES, RJ, Out/1992.(mimeo); GITAHY, L. LEITE, M. e RABELO, F., Reestruturao Produtiva e a Empresa: Programas de Qualidade, Polticas de Gesto de Recursos Humanos e Relaes Industriais, in Estudo da Competitividade da Indstria Brasileira, Campinas, 1993 CUT/DESEP - A Educao e os Trabalhadores. Scritta Editorial, SP, 1992;

ensino tcnico quanto o Sistema S e demais instituies envolvidas at ento nas aes de formao profissional. Embora se observasse, como em qualquer discusso, pontos em que havia discordncia na opinio dos participantes, em todas as instncias e eventos que trataram da questo, dois pontos se mostravam consensuais e serviram de base a um documento sntese dos debates7, que encaminharia ao governo, s empresas e aos sindicatos, propostas de ao na rea da educao geral e da qualificao profissional, que colocariam o Brasil em condies de participar desse novo momento da produo capitalista: O primeiro ponto consensual era o reconhecimento da centralidade da educao geral nesse novo cenrio econmico que se descortinava: a baixa escolaridade dos trabalhadores brasileiros foi apontada por todos como um problema, como algo que impunha limites modernizao e ao crescimento da economia brasileira. O segundo, era o reconhecimento da ineficcia das polticas educacionais adotadas at ento: os indicadores educacionais dos anos 1970 e 1980 explicitavam a escassez de vagas nas sries iniciais do ensino fundamental, as altas taxas de evaso e repetncia nesse nvel de ensino; o reduzido contingente de jovens que chegavam ao ensino mdio (que tambm apresentava taxas significativas de evaso e repetncia), alm do fato de apenas 10% dos concluintes do ensino mdio terem acesso ao ensino superior. Paralelamente, destacava-se que o modelo de qualificao profissional, apoiado nos baixos nveis de escolaridade da maioria dos jovens e adultos que constituam sua clientela, tambm precisaria ser repensado e melhor articulados s novas exigncias de contedos tpicos da educao geral. Esse consenso foi construdo a partir dos estudos e pesquisas feitos em economias desenvolvidas, dos quais a Alemanha foi o maior exemplo, mas se apoiava principalmente na experincia dos ento chamados Tigres Asiticos, que surpreendiam o mundo com processos de crescimento econmico pautados, entre outros fatores, na oferta de uma slida base de educao geral aos jovens, superando problemas educacionais que at o incio dos anos 70 eram bastante semelhantes aos enfrentados pelo Brasil. O caso da Coria foi o mais citado, exatamente por esse motivo a semelhana com a crise educacional brasileira e,

FOGAA, A. e SALM,C.L. - "Questes Crticas da Educao Brasileira - Consolidao de Propostas e Subsdios para Aes na rea da Tecnologia e da Qualidade". MCT/MICT/SENAI/Banco do Brasil.1995

ao mesmo tempo, por mostrar que seria possvel, em uma dcada e meia, sair de uma situao educacional dramtica. Do ponto de vista da situao brasileira poca, esse consenso em torno da centralidade da educao no novo contexto econmico mundial se mostrava de extrema importncia, na medida em que apontava para a superao de uma viso forjada pela experincia fordista, que separava o mundo da escola do mundo do trabalho. Mais que isso, entendia a educao escolar do trabalhador como dispensvel ou desnecessria. Mais que isso, transformava as aes de formao profissional em estratgias de treinamento de curta durao e enquadramento aos rigores do regime fabril. Mais que isso, transformava o contedo escolar num contedo sem qualquer significado prtico, sem qualquer relao com o cotidiano e a realidade dos alunos. Mais que isso, separava a sociedade em dois grupos distintos: os cidados de primeira classe (os de alta escolaridade) e os de segunda classe (analfabetos, semi-analfabetos e de baixa escolaridade). Mais que isso, contribua fortemente para a idia de que desenvolvimento econmico era algo que ocorria independentemente do desenvolvimento scio-poltico, o que, por sua vez, separava a poltica econmica da poltica educacional. Assim, pela primeira vez no Brasil, com a construo desse consenso em torno da centralidade da educao geral, a educao escolar seria do interesse de todos os segmentos da sociedade, o que, por sua vez, contribuiria para conferir palavra cidadania um sentido mais amplo, que conjugaria as trs grandes dimenses da vida em sociedade, quais sejam, a social, a poltica e a econmica. E assim, chegaramos idia de que os recursos aplicados na educao so um investimento, to importante quanto qualquer outro tipo de investimento que se possa julgar fundamental ao desenvolvimento econmico. Pois bem, hoje, passadas duas dcadas, muitos discursos e muitas aes desenvolvidas, o que se pode observar que o consenso produzido no final dos anos 1980 e incio dos anos 1990 no se constituiu em real diretriz das aes governamentais, empresariais e at mesmo sindicais voltadas, supostamente, para a adequao da formao do trabalhador brasileiro nos moldes trazidos pelo paradigma da automao flexvel. Se no, vejamos: a) Do ponto de vista governamental: (i) no governo FHC fez-se uma reforma do ensino tcnico pblico (notadamente nas escolas federais) que desmontou uma

estrutura consagrada pela sua qualidade o problema do ensino tcnico era a pequena participao (10% das vagas) na rede de ensino mdio em nome de uma democratizao do acesso, o que, de fato, no ocorreu; por outro lado, apesar das crticas (a maioria delas vlidas) reforma dos anos 90, o atual governo nada fez de significativo nessa rea. (ii) no mesmo governo FHC montou-se um programa cuja justificativa maior era a elevao da escolaridade de cerca de 46 milhes de

trabalhadores, e a segunda justificativa era a melhoria das condies de insero no mercado de trabalho para os segmentos mais frgeis. Pois bem: este programa priorizou a realizao de cursos de curta durao (40 horas) estruturados ainda em moldes fordistas (lanando mo, principalmente, dos cursos tradicionais de qualificao, em profisses obsoletas ou de mercados j saturados); atendeu a clientela de alta escolaridade, que em princpio no deveria ser contemplada; destinou recursos pblicos para o financiamento de programas de treinamento (firm specifics) em empresas multinacionais; alm de pulverizar as aes de tal forma que permitiu inmeras fraudes. Ao fim e ao cabo, cerca de um milho de reais foram literalmente desperdiados, j que as estatsticas apontaram que apenas 5% dos egressos desses cursos conseguiram se empregar a partir das qualificaes recebidas, e os trabalhadores brasileiros ainda continuam com um dficit de escolaridade significativo: os dados do IBGE indicam que ainda temos metade da populao trabalhadora com no mximo quatro anos de escolaridade. Nesse governo que ora se encerra, tal como ocorreu na rea do ensino tcnico, eliminou-se (acertadamente) o PLANFOR, mas nada de significativo foi colocado em seu lugar, o que significa que o problema da elevao da escolaridade do trabalhador e da sua qualificao em termos mais adequados s novas exigncias econmicas e tecnolgicas persiste. b) Ainda no mbito governamental, mas j na rea da educao geral, promulgou-se uma nova legislao (a LDB 9394/96) que inclui na sua exposio de motivos e nos seus objetivos gerais a preocupao com a adequao do sistema educacional aos novos requisitos de escolaridade e formao tcnico-cientfica. Entretanto, dez anos depois da nova LDB, o desempenho do sistema educacional brasileiro e, particularmente, das redes pblicas, est longe de ser adequado aos objetivos a que

a lei se prope. De fato, os resultados das avaliaes sistmicas realizadas apontam, em todos os estados brasileiros, uma flagrante queda da qualidade do ensino, que se expressa, principalmente, no fato de 50% dos alunos da 4a. srie do ensino fundamental no saberem ler e da maioria dos que lem, no compreender aquilo que l. No ensino mdio, os desempenhos so baixssimos, particularmente nas chamadas disciplinas tcnico-cientficas, como matemtica, fsica, qumica e biologia (em Minas gerais, apenas 15% dos alunos da 3a. srie do ensino mdio alcanaram mdias que podem ser consideradas boas)8. Resumindo, estamos muito perto da universalizao do ensino fundamental, mas o ensino que se oferece de baixssima qualidade e as taxas de abandono e concluso ainda so preocupantes. Paralelamente a isso, o acesso ao ensino mdio, embora tenha melhorado muito face ao que era at meados dos anos 90, ainda deixa muito a desejar cerca de 30% dos jovens de 15 a 24 anos no estudam e nem trabalham e as taxas de concluso ainda apontam para a persistncia da evaso. Apesar dos discursos que reafirmam a importncia e a prioridade para a educao, persiste-se no argumento equivocado de que os recursos so suficientes e que o problema que eles so mal empregados, ou se desloca a culpa para os gastos federais com o ensino superior, apesar de se saber que os professores continuam mal pagos, que a rede fsica est cada vez mais deteriorada, que os recursos auxiliares de ensino no existem ou esto ultrapassados, que apenas 10% das escolas pblicas tm bibliotecas, etc. Aos que afirmam que o Brasil aplica na educao o mesmo que os pases desenvolvidos, ou seja, cerca de 4,7% do PIB, cabe lembrar que em termos concretos, 4,7% do PIB brasileiro significam muito menos recursos do que os 4,7% do PIB ingls ou americano ou francs. c) Do ponto de vista empresarial, a maior parte das aes dedicadas formao do trabalhador continua pautada pela formao especfica, seja no ambiente de trabalho, seja em instituies do Sistema S. Apesar do registro de algumas iniciativas louvveis em empresas que incentivam seus empregados a buscar maiores conhecimentos gerais, o que os estudos tm demonstrado que, apesar de

De acordo com os dados do SIMAVE-Sistema Mineiro de Avaliao da Educao Bsica. SEE/MG, 2000/2002/2004.

sempre apontarem a baixa escolaridade como um entrave introduo das novas tecnologias e ao alcance de maiores nveis de produtividade, existe muito pouca sensibilidade, por parte da maioria do empresariado, para um necessrio investimento na educao escolar de seus empregados. Um bom exemplo a dificuldade para a abertura de tele-salas nas empresas, para complementao da escolaridade dos trabalhadores; mesmo quando so abertas, impe-se que estas telesalas funcionem sem qualquer prejuzo da jornada de trabalho, o que demonstra que o empregador v a freqncia aos telecursos como perda e no como a base para ganhos futuros. Considerando que s jornadas de 8 horas se acrescentam as horas extras e o tempo gasto na ida e na volta do trabalho, sem uma maior flexibilidade por parte dos empregadores ser impossvel alcanar bons resultados em quaisquer projetos que visem a elevao da escolaridade da PEA brasileira. d) Do ponto de vista do prprio sistema educacional, cabe abrir um parntesis, para tratar especificamente da questo de como o sistema educacional se comporta nesse contexto problemtico. Desde o incio dos debates sobre os impactos das novas tecnologias nos perfis ocupacionais e sobre os requisitos de escolaridade que demandados por esses novos perfis, sentiu-se uma reao de boa parte dos profissionais da educao entendidos aqui como os professores das redes pblicas de ensino e os pesquisadores da rea da educao no sentido da rejeio de qualquer iniciativa proposta na direo de incluir, entre os objetivos mais gerais da educao, um objetivo especificamente voltado para a preparao para a insero em atividades produtivas. A explicao primeira para essa atitude seria a de que estaramos subordinando a educao escolar aos interesses do capital, que obviamente so contrrios aos do trabalhador. Posteriormente, quando da promulgao da LDB 9394/96, e da adoo dos Parmetros Curriculares Nacionais, o ensino ou a avaliao por competncias foi identificada como uma prova clara da tentativa de efetivar aquela subordinao. Pois bem, as avaliaes mostram que no se ensina por competncia (a proposta dos PCN no foi de fato incorporada s prticas escolares), mas mostram tambm que no se ensina nada, ou quase nada. Se ler um texto e compreender o que foi lido no uma competncia desejvel (e por isso no desenvolvida nas escolas) de se indagar, afinal, para que serve essa

escola. De outro lado, podemos destacar a ao sindical na rea da educao. At os anos 1970, a categoria dos professores era apontada como uma categoria

despolitizada. Os sindicatos de professores das redes pblicas cresceram nos anos 1970/1980, medida em que a carreira do magistrio se deteriorava e que o professorado se proletarizava. A ao sindical na rea da educao se consolidou nesse processo e, compreensivelmente, fez da questo salarial sua maior bandeira. Entretanto, o que se pode observar nos ltimos anos, que as sucessivas greves de professores (e a se incluem as greves de professores universitrios) comeam sempre com reinvindicaes amplas, que vo do aumento salarial at medidas de garantam a democratizao do acesso e a melhoria da qualidade do ensino pblico. Entretanto, o que tambm se observa, que assim que a reivindicao salarial se resolve seja ela total ou parcialmente atendida a greve encerrada e deixa-se de lado as reivindicaes ligadas ampliao da oferta e melhoria da qualidade do ensino. No se quer, com isso, desqualificar o movimento do professorado em torno de melhoria salarial. Com certeza, esta uma das categorias profissionais que mais perderam em termos de status e de salrio ao longo das crises econmicas dos ltimos 30 anos9. Tambm certo que um professor mal pago, obrigado a trabalhar todos os dias em trs turnos e em vrias escolas, para ter uma renda mensal um pouco maior, no tem condies de fazer o melhor em sala de aula. Entretanto, o que se quer destacar um processo que leva a uma certa aceitao de que no h muito mais o que fazer alm de reivindicar salrio, o que contribui fortemente para a inrcia dos governantes diante dos outros problemas que interferem na aprendizagem. como se, com os aumentos irrisrios de modo geral concedidos a cada greve, se comprasse a conivncia dos professores face aos demais problemas. e) E a aluso que feita ao sindical docente abre o caminho para tratar da ao sindical de um modo geral, que tambm se revela pouco preocupada com a questo educacional. Mais uma vez, deve-se deixar claro o entendimento de que mais ou menos inevitvel que a questo salarial seja a grande motivadora do movimento sindical, num pas com um salrio mnimo irrisrio, e que vem de pelo menos duas
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Quanto a isso, estudos de FRACALANZA, P.S. - "O Financiamento da Educao Pelo Governo do Estado de So Paulo". Dissertao de Mestrado, IPE/USP, 1995., mostraram que, em So Paulo, em 1992, os professores ganhavam o equivalente a 20% do que ganhavam em 1982.

dcadas de conteno salarial; com isso, evidente que a data-base de cada categoria assume extrema relevncia. O que se quer destacar a inexistncia de qualquer movimento significativo no sentido da exigncia de uma poltica educacional mais em eficiente, de um da maior de investimento maiores das instncias de

governamentais

educao,

oferta

oportunidades

complementao da escolaridade dos adultos trabalhadores. Assim, a questo educacional fica sendo uma questo exclusiva dos professores, o que contraria o discurso da centralidade da educao face ao desenvolvimento tecnolgico.

E isso ocorre nos sindicatos porque, na verdade, a questo educacional no mobiliza a sociedade brasileira. Infelizmente, nossa tradio de uso da educao escolar como fator de diferenciao entre os segmentos sociais, de legitimao das hierarquias sociais e, com isso, de manuteno das desigualdades. E isto pode ser analisado sob trs aspectos: o primeiro, mais geral que (i) apesar dos avanos democrticos obtidos, e eles de fato existem, nossa sociedade ainda est calcada na idia de que todos somos iguais mas uns so mais iguais do que os outros, ou de que existem brasileiros que naturalmente merecem ter todas as oportunidades, e outros que naturalmente no merecem. Da decorre a naturalizao da pobreza, da situao de misria em que vive boa parte dos brasileiros. O segundo aspecto diz respeito ao empresariado e s hierarquias empresariais, nas quais, no Brasil, (ii) ainda no se admite a idia de que as inovaes podem surgir no cho-de-fbrica, isto , de que o trabalhador pode fazer e pode pensar. Da se explica as empresas que modernizam seus processos e seus produtos mas no democratizam as relaes internas, no transformam os maiores ganhos em melhores salrios e consideram que a escolarizao do trabalhador um desperdcio, quando no um problema. O terceiro aspecto diz respeito ao predomnio, ainda, na esfera poltica, (iii) do uso da educao como moeda eleitoreira e, por conseqncia, a transformao das desigualdades sociais em bases para o exerccio de um populismo nefasto. Da se explica a inrcia dos poderes pblicos diante do fraqussimo desempenho do sistema educacional e das evidncias de que a maior parte dos problemas sociais que temos est associada baixa escolaridade. O que se constata que a idia de desenvolvimento sistmico, no qual todos os segmentos sociais crescem

e aqueles que esto na base da pirmide social atingem patamares que permitem condies dignas de vida, e de que a educao uma ferramenta importante para esse desenvolvimento, soa bem no discurso mas no transforma a prtica, porque, na verdade, a pobreza funcional aos que colhem os melhores frutos desse nosso modelo de sociedade. Neste contexto, no d para acreditar em projetos de desenvolvimento tecnolgico que contribuam para um processo de desenvolvimento econmico que diminua a desigualdade scio-econmica. Ao contrrio: o panorama geral da educao brasileira nos autoriza a crer que ainda conviveremos por muito tempo com estratgias efetivas de crescimento econmico que no correspondero a um desenvolvimento social, e que boa parte dos brasileiros continuar margem dos ganhos obtidos na esfera econmica.