DILOGO: JUSTICIA, SOCIEDAD Y LA REFORMA JUDICIAL

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Roberto G. Mac Lean U.

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Jos Omar Suclupe Aazco Lima, 11 de noviembre 2012

Roberto MacLean U. ha logrado concretar importantes contribuciones para el fortalecimiento judicial a lo largo de su carrera. No haba un claro entendimiento de la importancia de la independencia judicial para las economas modernas de mercado. Sus trabajos con el Banco Mundial sirvieron para desarrollar esta comprensin y beneficiar con los efectos de su aplicacin a los programas de desarrollo econmico

MADS ADENAS. Instituto de Estudios Europeos y Derecho Comparado en la Universidad de Oxford. Editor del International and Comparative Law Quarterly. Londres-Inglaterra

La Historia del Mundo es siempre sorprendente, sobre todo para aquellos que se toman en serio, hacer una mirada retrospectiva de la historia, cuyas fuentes de informacin no solamente nos ayudan a interpretar el pasado, sino que ayudan, mucho ms, a entender nuestro presente, bajo la consigna moral de crear una mejor una sociedad para el futuro JOS OMAR SUCLUPE AAZCO

Las grandes civilizaciones no han sido condicionadas por su circunstancia, sino que han sido la repuesta a los desafos creados por esa circunstancia ARNOLD TOYNBEE

DILOGO: JUSTICIA, SOCIEDAD Y LA REFORMA JUDICIAL. II. SOBRE LA JUSTICIA SOCIEDAD Y LA REFORMA JUDICIAL 1. Histricamente los seres humanos han vivido en conflictos Cundo procede y Cmo debemos entender la reforma judicial? R. MacLean U.1: Bueno, vamos a poner la pregunta en tres niveles distintos para ganar una visin ms completa de la Justicia. En realidad lo que llamamos justicia o las leyes son algo estrechamente ligado a la vida misma, a nuestra vida individual y a la de nuestros antepasados, ms remotos que son las bacterias. Las bacterias funcionan, igual que nosotros hoy da, en lo bsico pero que no es completo, por supuesto, en siete elementos que caracterizan la presencia de vida tal como la entendemos en nuestro planeta, y si bien no sabemos que clase de vida pueda existir en el espacio, nuestro nico indicador confiable que nos puede servir de referencia, es el que tenemos debajo, frente o dentro de nosotros mismos con la misma identidad biolgica que las bacterias. Toda la vida del planeta, animal y vegetal, proviene de las bacterias, y todas tienen entre ellas una relacin igual a las que nosotros tenemos entre nosotros y con ellas. Estos elementos dan las seales para reconocer la presencia de vida: el
1 Roberto G. MacLean U: Estudio Derecho en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y en la Universidad de Cambridge (Inglaterra). Fue miembro de la Sociedad Peruana de Derecho Internacional, la International Asociation de Londres, ex vocal de la Corte Suprema del Per, arbitro de la Corte Internacional de Justicia de la Haya, catedrtico de derecho internacional en UNMSM, PUCP. Especialista judicial del Banco Mundial en trabajos sobre reformas judiciales alrededor de varios pases en cuatro continentes. Ex presidente de la sala en la Comisin de Indemnizaciones de las Naciones Unidas, miembro y presidente del Comit Jurdico Interamericano de la OEA. Abogado en la firma Miranda & Amado (Per), Cole, Corete and Abrutyn (Washintong D.C).

crecimiento, la reproduccin, la respiracin, la nutricin, la excrecin, la locomocin y, la ms importante para nuestro propsito, la respuesta coherente a estmulos sensoriales externos que les llegan e interactan en respuestas que pueden dar slo en acciones o conductas. Precisamente, durante estos ltimos aos un grupo de investigadores liderado por la Profesora Bonnie Bassler, en la Universidad de Princeton, en Nueva Jersey, Estados Unidos, han logrado identificar un lenguaje qumico por el que bacterias afines o compatibles se agrupan para formar organismos ms complejos con vida propia. Este es el punto que sirve de partida para el desarrollo, segn la teora de Darwin, de la evolucin de la vida en todas las especies, animales y vegetales que hoy existen sobre la Tierra, entre ellas, nuestra especie, la especie humana de la que somos parte y en la que cada ser viviente tiene una identidad propia, nica e irrepetible, definida por su ADN, por el descubrimiento de Francis Crick y James Watson, que les vali el premio Nbel de Medicina ms importante del siglo XX. Y tambin, aunque todava no queramos aceptarlo ni acostumbrarnos a vivirlo de esta manera, este es tambin el punto de partida de lo que ahora y en nuestra especie- llamamos la Justicia y las Leyes, que en esencia no son otra cosa que el instinto de conservacin en todas las especies vivas; ms propiamente, podramos quizs llamarla la fisiologa del instinto de conservacin, cuyo centro nico y exclusivo de gobierno es el cerebro. Este guarda todos los secretos de la Justicia, y de las leyes, sus rasgos y sus desvaros, que son la materia del libro que estoy escribiendo actualmente y que completa un cuarteto en torno al habitante comn como eje de la Justicia y las leyes, y no la 2

autoridad, cuya nica funcin es servir a la comunidad y no utilizarla para sus propios fines sean personales o no. Pero lo que hace nica a cada persona no est determinado por sus genes, ni por el medio ambiente en que se desarrollan, ni tampoco por la suma de ambos, sino, como resultado de investigaciones interdisciplinarias e interuniversitarias recientes, que son clave para entender nuestra identidad nica, se ha podido determinar que nuestra identidad individual a travs de las edades en el tiempo y en el mbito total de la geografa, consiste en la interaccin nica de nuestros genes con el medio ambiente, y en base a esta interaccin que an en caso de mellizos gemelos que han crecido y desarrollado en el mismo medio ambiente, su respuesta a los mismos estmulos sensoriales no coincide en ms de 48% de los casos- se ha desarrollado la realidad de nuestra vida en la comunidad tal como la vivimos hoy, en el Per de 2010. En nuestro ncleo biolgico y en la fisiologa del instinto de conservacin gobernado, como el resto de todas nuestras funciones, por el cerebro, estamos haciendo lo mismo que han hecho todos los organismos con vida desde hace por lo menos 3850 mil millones de aos y han dejado sus huellas en formaciones rocosas de Groenlandia y Australia. Parecera dar la impresin que no estamos haciendo sino lo mismo, y lo mismo, y que nada cambia. Pero en realidad estamos haciendo exactamente lo contrario. Cambiamos constantemente y en un medio ambiente que tambin cambia de forma permanente pero con el que, en cada cambio tenemos que interactuar de manera diferente para conseguir el mismo resultado: sobrevivir. Individualmente y en nuestra especie pero

que, en ltima instancia, busca preservar la vida misma en el medio ambiente con el que interactuamos en el planeta. Para mantener la interaccin que nos mantiene con vida, permanentemente recibimos estmulos sensoriales que provienen del medio ambiente. Pero nuestros sentidos, que son la nica puerta de entrada para lo que hay dentro de nosotros, tienen varias limitaciones, empezando por las que nos distinguen como especie. Nuestra vista, por ejemplo, est limitada a un mbito total de percepcin de slo 180 a diferencia de la mayora de las aves que pueden abarcar el total de 360. Esta limitacin, en lo que nos llega deformado o mutilado al cerebro, es el rasgo que circunscribe nuestra percepcin total de la multitud de estmulos que nos en va la realidad. Sin embargo, no es nuestra nica limitacin sensorial, sino que tambin estamos limitados por interferencias sensoriales que requieren de otro tipo de disciplina para sobrevivir en un espectro inmenso de posibles interferencias, desde defectos fsicos a emocionales y culturales o hbitos conducta que son los ms difciles de superar porque no los vemos y porque han creado una realidad sensorial alterna y artificial que estudi el sabio ruso Pavlov y por el cual recibi el premio Nbel de 1904 con el efecto sensorial que puso el nombre de conductas condicionadas. Si logramos vencer el obstculo y mantenemos disciplina sensorial, esto nos permite de inmediato enfrentar la tarea de identificar cada percepcin que tambin es nica e irrepetible- y a la que le damos una administracin de acuerdo al orden instinto de las prioridades para llegar a un conocimiento del estimulo que percibimos, identificamos y hemos administrado para 3

llegar a un conocimiento. Una confusin y engao fisiolgico sensorial muy frecuente, es pensar que el conocimiento es suficiente o el fin del camino. En trminos industriales, el conocimiento es un producto inacabado, incompleto e insuficiente aunque tome varias vidas llegar hasta l- porque sera, empleando lenguaje mdico, un equivalente a un embrin o aborto nacido antes de tiempo y defectuoso. Un estmulo que nos ha provisto de un conocimiento, que debemos manifestar de alguna forma para poder dar la nica respuesta coherente para cualquier forma de organismos con vida y logren sobrevivir al da siguiente. Este proceso sensorial que parte siempre de un estimulo y responde necesariamente slo con una conducta coherente a cada estimulo en particular, hace mucho ms fcil, para un especialista, detectar en cada individuo o cada comunidad la ubicacin exacta de los puntos donde estn la ruptura o la desconexin que impide dar la respuesta coherente a cada estimulo, a cierto tipo especfico de estmulos o a todos los estmulos en general. Gracias a decenas de trabajos de campo con el Banco Mundial, y alrededor del mundo, fue posible detectar, decodificar y comprobar el cdigo de las conductas incoherentes segn su tipo, incidencia, secuencia, frecuencia, intensidades y otros indicadores, que permiten abreviar en dos prototipos de respuestas en conductas habituales coherentes o incoherentes, que definen cada Cultura, que no es slo concomimiento, ni slo como los comunicamos, sino que es el resultado de procesos sensoriales completos siempre en conductas y, solo en conductas coherentes a cada estmulo particular. Lo que me sirvi de mucho el trabajo en el Banco Mundial, fue para comprobar que

detrs de los conocimientos representados para este caso en la clasificacin administrativa de este tipo de percepciones en 4 grandes familias de sistemas judiciales en todo el mundo, desde la ms antigua en el sistema romano civil; luego el Sharia islmico, despus el Common Law, del sistema anglo sajn y sus antiguos dominios coloniales y el ltimo, el del Socialismo Sovitico, fue comprobar que detrs de todas hay slo dos prototipos predominantes de conducta, la conducta orientada y que da prioridad a la autoridad sobre el habitante comn y la conducta orientada, que da prioridad al habitante comn, a la voluntad general de los pueblos y al servicio sobre la autoridad. Lo que agrupa, no slo a las personas sino a todas las especies es la prioridad de sobrevivir. La especie humana es una de miles o millones de especies instintivas, guiada por los mismos estmulos que llevan a las agrupaciones a preservar la vida, y al hacerlo tienen que vivir los conflictos permanentes e inevitables como tambin es la forma instintiva de resolverlos. Esa es la puerta de entrada, y en la especie humana, como un muchas otras no en todas- la estabilidad emocional disciplinada que llamamos amor, es parte del instinto, y es la prioridad del servicio como respuesta para satisfacer al un estimulo provocado por una necesidad instintiva. Jos Omar Suclupe A.2 : La divisin clsica de la historia nos remonta a pocas de las sociedades clasistas, las mismas que se
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Jos Omar Suclupe Aazco. Abogado (Universidad Seor de Sipn). Mster en Derecho Internacional, Relaciones Exteriores e Internacionales (Instituto Europeo Campus-Stellae. Espaa), Tutor Derecho Internacional del Centro Cultural de Estudios Internacionales. Candidato a Licenciado en Relaciones Internacionales por la Atlantic International University de los Estados Unidos.

establecieron como consecuencia de la Revolucin Neoltica, hace 8000 a.C aproximadamente. Este captulo de la historia de la Humanidad, fue el inicio de las primeras contradicciones del hombre con la naturaleza y que, luego pasara a la disputa de grupos sociales, an en formacin lenta, por razones socioeconmicas. Las sociedades, comienzan entonces a jerarquizarse; de ellos se desprende una proceso jerrquico lento en la historia: Esclavismo, Feudalismo y Capitalismo por la misma forma de cmo se organizaban los hombres para dar respuestas a sus prioridades ms urgentes. De esta contradiccin, naturalemnte, los hombres han vivido en conflictos constantes y, continan viviendo en conflicto, porque es una determinacin del instinto de nuestra naturaleza como especie. La especie humana que tambin es una especie animal, si consideramos la teora de la evolucin del Darwinismo- es una especie que, a diferencia de otras, logr desarrollar el lenguaje y el amor como instinto. Ese desarrollo del lenguaje y el amor expresado sensorialmente es lo que lo empieza a distanciar de otras especies. Hemos dicho que en la paleontologa humana o antropologa, la naturaleza primitiva del hombre ha sido conflictiva desde tiempos remotos, ese desarrollo del lenguaje y el afecto sensorial expresado les permiti poner un orden de prioridades para preservar la especie. En 1992 en Etiopia, un equipo paleoantroplogos hall restos seos del primer miembro de la familia de los humanos que lo llamaron Ardipithecus ramidus o Ardi que caminaba en dos patas eventualmente, fue el comienzo de lo que vendra. Un milln de aos ms adelante, otro grupo de primates ms

avanzados, como los Australopithecus afarensis, caminaban erguidos; en 1978 se descubrieron sus huellas fosilizadas. Ellos caminaban erguidos porque la condicin del clima los obligaba a salir en busca de alimento para sobrevivir, transformndose en una necesidad, y fue el primer paso para la evolucin de la especie humana. Hace tres millones de aos cuando los australopithecus dejaron sus huellas y migraron a otros lugares, hubo un gran cambio climtico. Ante este episodio natural, se que requera de una especie que sobreviva a ese cambio de la naturaleza. Precisamente hace 2 millones de aos nace una nueva especie, el homo erectus, el cual fue la especie de da inicio a nuestra evolucin ms contempornea. Ellos se alimentaron de carne, su Crneo creci, caminaban erguidos, y esas huellas pueden ser apreciadas en las tribus remotas en frica. Esas tribus primitivas comenzaron a cazar, a dominar el fuego, hasta convertirse, en una especie, paulatinamente, ms avanzada. De lo sealado, cuando las especies primitivas aprendieron a cazar y controlar las provisiones de alimento, esto los convirti en grupos, que por necesidad, estaban obligados a interactuar con otros de la misma especie, todo ese fue clave para explicar nuestra civilizacin. Posteriormente, sobrevivieron otros tipos de especies mucho ms evolucionadas como el homo sapiens y el hombre de cromagnon, que corresponde, este ltimo, al hombre moderno. Siglos ms adelante, llegara la revolucin Neoltica y la revolucin urbana, donde el hombre contemporneo, ya empez a crear centros urbanos, planific una economa, nuevas actividades de trabajo, son notorias las primeras manifestaciones 5

del misticismo y la Fe. Los pobladores de la Revolucin urbana, se asentaron en las ciudades ms antiguas del mundo: Ur, Uruk, Lagash, etc., en la regin de Mesopotamia, actual Irak. La historia del mundo, tambin nos ofrece la oportunidad de observar el perodo de los grandes imperios y reinos alrededor del mundo, los mismos que han gobernado inmensos territorios. Dichos imperios han sido configurados sobre la base de sus propios aspectos culturales, econmicos, sociales, polticos y militares de la poca. No hay duda que esto, ha contribuido a la configuracin actual de nuestras sociedades, sobre todo a partir de la Paz de Westfalia y el nacimiento del Estado moderno. En el siglo XV, la historia de la humanidad ha tenido una visin ms eurocentrista. El mediterrneo, un mar rodeado por tierra, colindante con tres continentes: frica, Asia y Europa, su clima nutri la vida, posibilitando de grandes imperios europeos. Tambin, ha sido lugar importante para las manifestaciones de las tres religiones ms grandes del mundo. Los marineros que navegaron en el mediterrneo lograron descubrir nuevas tcnica de navegacin iniciando as la expansin ultramarina de extensin y conquista que posibilit el comercio con otros grupos de comunidades alrededor del mediterrneo. Por ese siglo, los portugueses dominaron esa facilidad de navegar en el mar y, sto permiti a los portugueses llegar a la costa del atlntico, lo que hoy es Brasil; los espaoles a Amrica y as sucesivamente con otras coronas europeas explorando ms all de sus fronteras. Esto fue determinante para todo el mundo, porque no solo fue una expansin motivada por la ambisin de

conquista, sino tambin fue un choque cultural, que posteriormente llegarn a ser absorbidas por las fuerzas dominantes. As se form una nueva economa global, el comercio no se limit al intercambio de bienes, sino que -producto de la exploracin por todo el mundo- llevaron nuevos alimentos a Europa, se dominaron esclavos, se impusieron ideologas, etc. La geologa que form el mediterrneo, el Valle del Rif, ha sido amiga y enemiga del hombre para con su propia supervivencia. En Italia, lograron formar un imperio que domin toda la regin, edificaron monumentos gracias a materiales que la naturaleza les brindo, producto de lava volcnica mezclado con otros elementos que permitieron tener una roca mas solida para construir monumentos impresionantes. La agricultura fue otro componente determinante en el mediterrneo. frica del Norte era una regin agrcola frtil importante para el sustento de Roma, aunque esta se haya desarrollado mucho tiempo atrs. Aproximadamente hace 8 mil aos a.C., al este del mediterrneo, existi una zona conocida como el arco frtil, que abarcaba desde Israel, hasta Irn e Irak, aqu creca la mitad de todos los cereales comestibles del mundo, la cebada, el caf, la avena, centeno y el trigo; el trigo era tan valioso que slo se encontraba en esta regin, inclusive los primeros cazadores y recolectores abandonaron sus vidas nmades para cultivarlo y, en lugar de ir tras el alimento, almacenaban lo suficiente por varios meses, sin salir del lugar y as crear los primeros asentamientos permanentes. Haber tenido comunidades concentradas en la poca, esto permiti tener culturas complejas. La cultura del mediterrneo la forj la fuerza de la 6

naturaleza, de manera que, cuando surgieron las manifestaciones religiosas, se aceptaron estas paradojas con mucha naturalidad y hasta veces fue causa de conflicto de esas antiguas sociedades. Otro gran avance fue la ganadera, domesticando animales como ovejas, cabras, cerdos y ur o toro, en esa parte del este de mediterrneo. El toro fue venerado en ese tiempo. En el pentateuco afianzado en las narraciones en el libro del xodo, cuenta el culto al becerro de oro. No es casualidad que la corridas de toros espaolas han sido herencia del antiguo espectculo romano, donde los gladiadores se enfrentaban en combate mortal, lo que reflejaba la antigua lucha del hombre y la naturaleza. Al sureste de Europa, el lugar de origen de la civilizacin occidental se encuentra Atenas. En Atenas se construyeron templos magnficos para sus dioses y, sacrificaban toros para su veneracin, por ejemplo est el dedicado a la diosa griega Atenea, a la que los atenienses consideraban su protectora, El Partenn, un templo dedicado a la diosa que reflej la personificacin divina de la razn. Los atenienses llegaron a comprender no todo lo controlaba la razn, ellos lo saban, as que buscaron otras formas de sobrevivir hurgando en la naturaleza. De tal forma, se inicia la espiritualidad griega, representada en el orculo de Delfos, que fue la voz sacerdotisa del Dios Apolo, Dios de la profeca. El mediterrneo se form por complejos cambios geolgicos que permiti al hombre crear diferentes escenarios, apoyados por sus instintos sensoriales que les permita una visin y una peculiar forma de vivir, pensar, desarrollarse y

preservar la especie. En el mediterrneo la actividad ssmica es frecuente, a lo que los antiguos griegos crean que los terremotos los generaba un Dios del mar, Poseidn; estas y otras catstrofes naturales, eran consideradas como mensajes de los dioses. Pero esto pronto cambiaria, el paganismo fue decayendo, transformando al mediterrneo en cuerpo y alma. Las violentas actividades ssmicas pronto se vieron sacudidas por otro tipo de movimiento natural y espiritual, las religiones. En el siglo I d. C, el mediterrneo albergaba varias religiones, coexistan los cultos paganos, tambin el judasmo. Los primeros adoraban varios dioses, mientras que en el judasmo a uno slo; cuando Abraham fue adoptado como Dios del cristianismo, el paganismo fue decayendo. El Imperio Romano en el ao 380 d.C. reconoci al cristianismo como Religin del Estado, haciendo que la fe cristiana dominara el mediterrneo. Empero, en el siglo VII, al sur- este del mediterrneo, surgi una nueva Fe que llam a lo divino con otra nomenclatura, Al. El Islam se inici como un movimiento religioso y militar, dominado gran parte del mediterrneo por muchos siglos. Comenzaron sus conquistas alrededor del ao 614 d.C., conquistando territorios y convirtiendo a la gente a su religin. La geografa les ayudo mucho porque no haba montaas, sino bastos campos arenosos que les facilito la llegada a la costa norte de frica del mediterrneo. Los musulmanes se organizaron para expandirse an ms. Aunque los cristianos y musulmanes parecieran ser de mundos diferentes, en el estrecho de Gibraltar, lo que separa Europa y frica por el mar mediterrneo, eran apenas 13 o 15 7

kilmetros, eso les permiti a los musulmanes tomar por asalto la pennsula ibrica con la expansin del califato. El progreso se debi a una ventaja militar: los caballos rabes, giles, veloces y valientes para responder a las ms duras batallas. Espaa era as, derrotada y dominada por el califato de Crdoba (Crdoba era la ciudad y capital de los moros, aunque inicialmente la fundaron los romanos esta se convirti en una ciudad muy importante de Europa, pues era una ciudad que combinaba una vertiente cultural urbanstica, donde construy una gran mezquita). 1236 d.C., los espaoles cristianos recuperaron Crdoba, en medio de la mezquita, se construy una catedral a peticin de los reyes catlicos, siendo expulsado el islam. La influencia de islam en la actualidad sigue en el mediterrneo. Muchas de las tradiciones occidentales las introdujeron los musulmanes; fue un largo perodo de sucesin cultural y de tradiciones que, no fueron exclusivamente rabes, ya que, a su vez, hubo influencia de otras culturas como el aporte del papel trado de China (1100 d.C), instrumentos de msica como el Lad, del que despus surgira la guitarra, las matemticas, astronoma, medicina, tradujeron textos de la antigua Grecia. Toda esta abstraccin de elementos tangibles y tambin de conocimientos, llev a que, en el sigo XVI, un pintor italiano le pusiera un nombre histrico: el Renacimiento. El Renacimiento fue clave para una nueva revolucin cientfica y cultural. Surgi en Florencia, abrig lo mejor del pasado para reinventarlo e introducirlo al mundo moderno. En el arte, Miguel ngel, inspirado de la escultura de Grecia, esculpi con mucha naturalidad la obra de David, y pint la Creacin de Adn

y el Juicio Final como sus obras ms emblemticas en las paredes de la Capilla Sixtina. Por otra parte, tambin fue importante el trabajo de Leonardo Da Vinci, pintor y cientfico ms influyente de los ltimos tiempos (legado: La pintura de la Gioconda y la ltima Cena y otras invenciones como helicpteros, automvil, etc.). La ciudad de Venecia fue un icono importante en el mediterrneo para el comercio, se construyendo puentes, fue una ciudad flotante y elegante de impresionante pujanza comercial. Toda esta abstraccin de sucesos histricos, ponen al hombre como protagonista principal de la historia. De lo mencionado, para adentrar al tema reforma de la Justicia, tomar en cuenta todos estos elementos histricos, que no son simplemente fuentes de informacin pedaggica disponibles en los colegios o universidades, sino que como herramientas nos ayudan a tener una visin multidisciplinaria de lo que queremos reformar. Los conflictos, al interior de los Estados, son solucionados tambin por instintos que, a su vez, han sido decodificado racionalmente sobre las leyes, estableciendo as un orden de prioridades, bajo un gobierno de administracin responsable que ordene los instintos e intereses del grupo. En el Per, actualmente, la comunidad es escptica y carece de respaldo a su sistema de Justicia. Esto se debe tambin, a una serie de conflictos internos y lucha por el poder poltico, como tambin, a los gobiernos con cultura autoritaria que ayud, desgraciadamente, a crear miedo y construir una brecha grande que aleja la responsabilidad poltica de cada ciudadano para con su Patria.

La reforma promueve un cambio a lo que no funciona bien. Surge la hiptesis Es la ley la que no funciona o es la sociedad la que no quiere ese cambio, por ser victimas de los efectos post-traumticos de gobiernos autoritarios?, La explicacin histrica no est puesta por capricho. La ley es slo una herramienta para compatibilizar y ordenar intereses e instintos de grupos, pero cuando esas herramientas no se adecuan a la realidad social, el descontento se generaliza y es donde nace la idea de emprender una reforma. En cualquier rincn del mundo, todas las sociedades tienen una historia propia, la misma que ha sido un proceso lento de formacin que, finalmente las han conducido a la configuracin de sus Estados actuales. Dicho procesos no han sido sencillos, pero que, de alguna forma, han llegado a establecer consensos polticos internos que les han permitido coexistir bajo una estructura poltica organizada que ordene esos instintos e inters de la comunidad. No obstante, episodios tristes y negativos que pueden haberse generado en su historia nacional como casi todas en el mundo-, en algunas comunidades, estos acontecimientos han provocado fragmentacin cultural de la sociedad, como consecuencia, por lo general, de gobiernos autoritarios. Sin duda alguna, esto impide llevar adelante una reforma eficiente para una sociedad que reclama justicia y, que poco o nada, confa en su sistema de justicia. El sistema judicial tiene que ser una garanta de un Estado de Derecho, ya que sin ella, las posibilidades de inversiones econmicas en tiempos actales sern poco alentadoras, del mismo modo, el orden poltico interno no ser posible sin

reformas que apunten a mejorar la vida poltica del pas de manera ordenada, pacifica y productiva. Para ello, las Leyes, que son las herramientas del Derecho, debern estar en estricta compatibilidad con la Realidad. Estamos ante un nuevo captulo de la historia, que es la de un mundo ms dinmico e internacionalizado, lo cual, sta realidad, exige al Derecho, formular mecanismos legales acorde a estos nuevos tiempos, cuyo principal espritu apunten al desarrollo del pas; para eso, tambin ser importante observar los principios y valores universales que desprenden del Derecho Internacional vigente, para alcanzar armona en las relaciones internacionales, bajo este complejo sistema de la comunidad internacional.

2. La corrupcin, sociedad civil, el Estado, son temas claves para descifrar y acercarnos conceptualmente al problema de lo que queremos reformar en la justicia. De la experiencia de los trabajos de campo que realizado para el Banco Mundial alrededor de varios pases en el mundo Qu ha podido identificar y qu aportes nos sirven de camino hacia la reforma cuyo impacto de la ley sea realmente eficiente? R. MacLean U.: Tenemos que partir del hecho de que todo lo que percibimos de la realidad con la que tenemos que interactuar de manera permanente nos llega a travs de los sentidos. Dentro de este proceso sensorial, las palabras y los conceptos son percepciones en clave que son slo herramientas para agrupar multitud de percepciones sensoriales afines que se resumen en la clave alfabtica corrupcin, por ejemplo, y que 9

no tienen vida propia, biolgicamente no existen, son slo signos inertes o sonidos sin sentido pero al fondo de los cuales no podemos encontrar sino, nuestros instintos que le dan su significado y que en las primeras comunidades de intercambio parte de ellos se convierte en intereses. Las palabras corrupcin o justicia son, por eso, en principio slo palabras, y las palabras son aire a menos que estn vinculadas a un instinto o a un inters concretos y perceptibles sensorialmente. Cuando hablamos de algo que ya empieza a ser ms complejo en esta relacin, es cuando en algn momento -el paleoltico medio, que acabo de mencionar- el hombre no es la nica especie que emplea herramientas sino tambin varias especies animales, pero que son naturales. El hombre es el nico que no slo emplea las herramientas sino que las fabrica agregndole a la herramienta natural un valor agregado que la convierte en lo que arquelogos, paleontlogos, etnlogos y antroplogos sociales, han denominado objetos de prestigio que, por su artificialidad o artecrean una realidad paralela y deseable que incita el intercambio y paradjicamentetambin la desigualdad humana que ya no es la desigualdad natural en las especies, sino una desigualdad impuesta por esa realidad paralela e ilusoria, que Darwin menciona. La esclavitud humana, tal como aparece en varias de las publicaciones del Museo del Hombre en Paris, nace de ese intercambio y no -como yo haba supuesto antes -de las guerras. El intercambio produce las primeras desigualdades humanas no naturales, en lo que de algn modo podramos llamar la primera distraccin sensorial de la especie. Esta es en el fondo, su verdad pero que no llega a responder su pregunta porque podramos conversar tres das completos sobre este

riqusimo tema, que es la materia de la que trata el segundo de mis libros en un cuarteto sobre la Justicia para el habitante comn, y se centra en el tema de la corrupcin, la justicia y la violencia, como tres culturas que compiten en la conciencia del habitante comn en tiempos de escepticismo, indiferencia y miedo. En el Per de hoy da y desde hace aos, la corrupcin ya dej, hace tiempo, de ser un delito. No estoy diciendo que no est tipificado como un conocimiento, y expresado verbalmente en varios artculos del Cdigo Penal y de otros dispositivos legales, que tampoco se cumplen sino que ya se ha establecido como un patrn de conducta aceptable en las prioridades de la vida diaria por autoridades judiciales, gremios profesionales, organismos de derechos humanos y defensa legal del ciudadano, y por individuos que son esencialmente buenos, respetables, capacitados, pero para todos los cuales encubrir o silenciar violaciones de derechos humanos cometidas por autoridades buenas, respetables y capacitadas pero en agravio de un desconocido, es una conducta que consideran normal, aceptable y coherente no obstante que ostentosamente puedan pedir simultneamente hacer un escarmiento ejemplar con los corruptos. En esta incoherencia sensorial entre un estmulo y la conducta de respuesta al estmulo, lo peor y ms grave, es que la mayora de estos corruptos a tiempo parcial, o como aficin, son por lo general gente buena y honrada, que su conducta la define ya como una cultura y no como un crimen. Cuando hemos llevado a cabo trabajos en proyectos de tipo transversal para medir una cultura, fue muy fcil comprobar, en corto tiempo, que la inmensa mayora de 10

nosotros somos inversionistas o contribuyentes de la corrupcin. Y cuando una corrupcin es tan envidiablemente exitosa, es ridculo pensar que podemos luchar contra ella siendo apenas una minora desdeable. La corrupcin no brota del aire puro, sino que es la respuesta eficiente y coherente a un estmulo sensorial claramente definido y determinado sin ambigedades. Es producto de algo o de alguien que opta por obrar con corrupcin, porque de alguna forma esta alternativa es ms eficiente y competitiva para resolver un problema y ser recompensado socialmente por la comunidad. Es tpico y frecuente en las culturas autoritarias que optar por un acto honesto sea considerado como no prctico ni realista, porque es utpico o ilusorio segn ellos- en un pas de mediocres que no lo cambia nadie ni en doscientos aos. Esa es la mdula cervical del escepticismo, de la indiferencia, del miedo o del odio que son los que nutren la corrupcin y empujan a empellones hacia la violencia. Alrededor del mundo el patrn estndar de las mayores causas de corrupcin son la ineficiencia, la desorganizacin, la reserva o secreto, y la falta de transparencia. Pero, pero nuevamente estas son solo palabras, pero las he visto vivas en Polonia, el pas menos pensado y el menos daado entre los pases en transicin del rgimen del socialismo sovitico, y el que sobrevivi mejor los cambios. Dimos prioridad a trabajar en un segmento del sistema justicia que tena todos los defectos normales en ese tipo de pases, pero en el que se detectaba que no haba una respuesta coherente ni eficiente al los estmulos cuantificables por indicadores. Porque la corrupcin, generalmente empieza siendo slo un acn descuidado que se infecta y propaga hasta causar una

pandemia. Pero es de otra manera en la que debemos buscar su solucin. Y consiste en que es ms eficiente competir con la corrupcin que luchar y luchar contra ella, porque es estpido luchar contra un negocio tan exitoso, avasallador y rentable. Si, por ejemplo, consideramos que cuando la empresa Wong comenz sus actividades comerciales, aqu en el Per, sta logr desplazar del mercado a consorcios mundiales, como el grupo Rockefeller, y lo hizo slo a base de ofrecer un servicio competitivo, y saliendo al encuentro del cliente en todas las formas imaginables. Y tambin todos los cambios en las religiones. Las ms exitosas espiritualmente, han competido de la misma manera, para desplazar o disolver la fuerza inmensa del poder Imperial de Roma, respaldado por el prestigio de las leyes romanas borr del mapa por casi dos mil aos a Israel. Pero antes de transcurridos dos o tres siglos, el pensamiento judo nazareno del que nace el cristianismo, ya se haba comido entero a ese dinosaurio imperial, porque compiti con l y fue mucho ms eficiente. De las antiguas religiones antiguas en Grecia, Roma y Egipto ninguna de ellas pudo competir en igualdad de condiciones para sobrevivir al judasmo, que despus fue tambin el cristianismo, y el Islam. Excepto la religin de Zoroastro o Zaratustra pero muy circunscrita en nmero y limitada geogrficamente. Tambin sobrevivi, hasta hoy, el hinduismo, y el su desarrollo global en el budismo, como un desprendimiento del Hinduismo y, en la cultura oriental. La fusin o sincretismo en el sintosmo o el taosmo, en los que no hay herejas, y se mezclan, en aquello que los hace simultneamente compatibles, como se requiere en la lucha para competir y ser ms eficientes y efectivos, igual a 11

como en la democracia y la justicia, que penden de un hilo: cada uno de nosotros. He denunciado a nueve respetados vocales de la Corte Suprema, por haber cometido una grave violacin de derechos humanos que est comprobada. Lo hice ante el Consejo Nacional de la Magistratura. El motivo fue el presumir la culpabilidad del falsamente denunciado y haber condenado sin pruebas, o con pruebas mutiladas y deformadas, a un funcionario comn de provincias a seis aos de crcel. Sin embargo, todos los organismos que debieron haberlo notado porque me encargu de dejar en sus oficinas una copia de mi denuncia, optaron libremente por no mover un dedo y lo ignoraron. Pero el mismo seor en la Corte Suprema, call, pero al mismo tiempo promova un gran escndalo por simples sospechas en un acto que l mismo haba autorizado. Y no tengo motivo alguno para pensar que sea un delincuente sino que como todos- es uno ms de los que aprenden de memoria las leyes, los libros y quieren encajar la realidad en ellos, a como de lugar de grado o fuerza- porque han perdido la eficiencia sensorial que est atrofiada o adormecida por el efecto Pavlov, cuyo primer sntoma inconfundible es miedo a dialogar en igualdad de condiciones, porque slo les queda la autoridad. Y lo ms preocupante, como sea ha dicho es que son todos gente respetable, buena, capacitada, y las pruebas en contra suya son irrefutables, pero nadie quiere, ni se atreve a verlas. Jos Omar Suclupe A.: El tema de la reforma judicial ha sido tratada superficialmente y, su tratamiento ha estado en agenda, sobretodo en pocas previas a una eleccin presidencial. Desde la poca de la transicin a la democracia,

despus de la cada del autoritarismo del presidente Fujimori en el 2000, pasando, al poco tiempo, el encargo de la presidencia a Valentn Paniagua y, finalmente, volver a comenzar una vida democrtica con el rgimen del presidente Alejandro Toledo. Hasta ese momento, el Per ha tratado de forjar un camino hacia de recuperacin. Con el presidente Alan Garca en el poder en el ao 2006, el Per ha podido experimentar un crecimiento econmico alentador que ha permitido dar un nuevo impulso y, tambin de confianza, que era notorio en la dcada de los 90; sin embargo, su gobierno, ha sido tambin objeto de crticas por corrupcin. Esto es propio de la poltica, sobre todo cuando los partidos se dedican ms a ser adversarios ideolgicos, que ha fomentar la unin poltica de interese para todos. Cuando la corrupcin adopta una forma de cultura, esto se refleja en nuestra propia mezquindad, nuestra falta de servicio y de las propias responsabilidades como ciudadanos polticos. Estas conductas, que son traumas psicolgicos que se traducen en desconfianza del sistema, no nos permiten acercarnos al problema. Un buen remedio, es comenzar por resolver nuestra propia indiferencia hacia este flagelo. En otras comunidades alrededor del mundo como es el caso de los pases nrdicos como Dinamarca, Noruega, Suecia y Finlandia, la Cultura de su comunidad tiende a ser calificada por encuestadoras globales como Transparency International y muchas otras, como honesta, transparente y responsable, es una cultura poco litigiosa y ms conciliadora. Un ejemplo de ello es que, desde 1997 por mandato legal los jueces noruegos deben intentar la mediacin en los procesos ventilados en sus despachos. Pases como 12

Rusia durante la poca del socialismo sovitico enfrento enormes problemas de corrupcin, tanto polticos, econmicos y sociales, pero la cultura de su comunidad era fuerte y se repuso rpidamente, hoy da, ya constituida como una repblica federal democrtica, es una potencia tecnolgica mundial. De igual modo podemos citar a Japn que se recuper rpidamente despus de la segunda guerra mundial; China, a pesar de ser comunista, es una de las economas ms fuerte del mundo y es competencia directa de Norteamrica. Por all esta la clave, no pensar que la autoridad, el gobierno, tienen que hacerlo todo y que la corrupcin provengan exclusivamente de ellos.

3 Qu opinin merece el tema de la corrupcin y su impacto para la economa de un pas? R. MacLean U.: Estamos viviendo en el Per de los ltimos aos una etapa, que yo pueda recordar, de crecimiento sostenido sin precedentes en el pas, desde de hace por lo menos diez aos. Y estamos creciendo, mientras el mundo esta en crisis. Hemos tenido ya tres gobiernos democrticos consecutivos, con observadores, transparencia, crticas, y en progreso. Las cifras macroeconmicas son muy buenas, el turismo crece y se expande hacia todos lados: Chiclayo, Trujillo, Lima. Hemos celebrado a nuestro primer premio Nbel, a una nominacin muy honrosa para el premio cinematogrfico del Oscar, y el xito empresarial y culinario en nuestra gastronoma. Las nicas cifras en sentido contrario y en declive son las de la ley y de la justicia, con un creciente desprestigio social de las leyes y una mala

evaluacin de la Justicia. En los aos ochenta del siglo pasado, Jos Matos Mar public su obra Desborde Popular y Crisis del Estado, que fue un campanazo de alarma, pero no fue un abogado, ni un jurista; sino un economista, Hernando de Soto, quien le puso cifras realiz trabajos de campo para medir que, en ese momento, 1986. la desobediencia pacifica, ordenada, honorable, honesta de las leyes era de 48 %. Hoy da ya estamos bordando el 70%. La informalidad ha aumentado, y con ella las personas o actividades que no tienen acceso efectivo a la Justicia. Resulta alucinante que pequeos o medianos agricultores y comerciantes prefieran optar por recurrir a tribunales extranjeros para formular un reclamo por actos realizados en el Per. Y pueden hacerlo, de las misma forma en que gente buena respetable y honrada comete graves violaciones de derechos humanos, las encubre, las calla o es partcipe como cmplice. Pero, la fuerza laboral en 80% es informal. Es decir, no hay duda que las leyes no estn respondiendo a los estmulos sensoriales de la realidad, sino a los de una realidad paralela y artificial. Y al mismo tiempo que ha aumentado en el pas, el nmero de Facultades de Derecho, de libros, artculos y ensayos publicados y de asociaciones gremiales, acadmicas o ciencias jurdicas, todo parece indicar que estamos yendo en sentido contrario y en declive, porque ni legisladores ni magistrados superan el ya endmico 18 % de aceptacin popular. Y esto es ideal para la corrupcin. Es con ella que surgen los gobiernos autoritarios en los que no son raras las protestas enrgicas o la violencia. Porque al vivir al margen de la ley son presa muy fcil de los corruptos, que tampoco cumplen la ley, no dialogan, se resisten a convocar a audiencias publicas que consideran poco practicas; 13

los jueces quieren seguir aislados, sentados slo en su alta autoridad de poder y que la gente comn venga a ellos. Pero, no se han dado cuenta que los que parecen ser muchos en acudir a la Justicia por la innecesaria carga judicial con litigios frvolos y denuncias falsas, son pocos en proporcin al nmero total en la comunidad que busca solucin alternativa en la corrupcin o en la justicia por mano propia. Y las autoridades judiciales se aslan, en lugar de salir al encuentro como se ha podido hacer. Por cortos periodos cuando haba la oportunidad de hacerlo, como con la Vocal Supremo Elcira Vzquez en la OCMA, o con el doctor Aristteles Alvarez, cuando era Presidente de la Corte Superior de Loreto. Con cada uno de ellos, deliberadamente salimos en busca de los sectores ms afect6ados y crticos del sistema nacional de Justicia: Sutep, Frente Popular Patria Roja, Frente Popular Humalista, CGTP, y asentamientos humanos. Tanto en Loreto como en Lima, se sorprendieron porque fue la primera vez en que una autoridad judicial los iba a buscar en lugar de tener que ellos ir a hacerles antesala para hablar con ellos. Y todos los trabajos fueron hechos por nosotros, trabajos gratuitos que no requirieron de leyes, ni de cargos pblicos. En realidad tener un cargo pblico, puede resultar hasta un impedimento cuando hay una mayora que se resiste a los cambios y a escuchar soluciones diferentes de lo que comprobadamente no funciona. Un ciudadano, en cambio, puede desplazarse de un lugar a otro, buscando brechas en las resistencias, para infiltrarse con amor respetuoso. Paradjicamente fue el odio el que iba a dejar impune al ex -presidente Fujimori, en el primer pedido para su extradicin del Japn. Y nos salvamos por un pelo de que lograra conquistar su

impunidad, probablemente hasta en la Corte Internacional de Justicia, si el Per recurra en ese primer pedido. Slo por el odio que les impidi ver la pruebas que haba y no vean porque slo vieron lo que su odio negligente e irresponsable quiso ver. El amor es mucho ms eficiente que el odio, y ah estn las cifras, ah estn los expedientes, en una poblacin indisciplinada sensorialmente, dominada por el odio, por el miedo, por el escepticismo en la que la corrupcin avanza triunfante a pasos de vencedores. Jos Omar Suclupe A.: En un Estado capitalista, el Derecho se encuentra condicionado por la economa. Como el Derecho es resultado de un proceso social, esto refleja la convivencia y la forma de vida de esa comunidad, que a su vez, se encuentran fuertemente determinados por las fuerzas econmicas. El comercio es un factor importante para una econmica. Lo ha sido siempre desde los orgenes del comercio se remontan a finales de la Revolucin Neoltica, cuando se descubri la agricultura, paulatinamente se fueron descubriendo otras formas de hacer comercio hasta la adopcin del trueque como intercambio comercial, y luego la invencin de la moneda como valor para el comercio. De la economa como el Derecho, como herramientas cientficas, corresponden a las autoridades, el uso de estos mecanismos para poder desarrollar modelos econmicos que apunten a un crecimiento econmico de manera pacifica, ordenada y dentro del marco de la ley, cuyo objetivo final apunte a un Desarrollo Sostenible de la comunidad. Sin embargo, parte de la historia nacional, la identific el economista Hernando de soto a principios de 1986 con el ILD, donde realiz un estudio sobre el problema del comercio 14

informal en el pas, dicho sea de paso, ese crecimiento informal gener un desborde popular, que result imposible de resolver a las autoridades de aquellos tiempos. Pero el problema no slo se limitaba al comercio informal, sino que tambin afectaba al Estado mismo con sus propias polticas ineficientes. Y, esta es una tarea que debemos resolver en los aos siguientes. Hasta el momento, el Per viene experimentando un crecimiento econmico, con 28.2 millones de poblacin y un per cpita PBI en 4,477 millones de dlares, adems la reduccin de la pobreza del cual estamos avanzando gradualmente: 2006 (7.7%), 2008 (8.9%) y 2008 (9.8%), estos segn los datos del Banco Mundial. Todo parece magnifico y alentador, pero an hay una brecha que debemos trabajar y, esa es, competir contra la corrupcin. Todas las autoridades, los ciudadanos en su conjunto, son parte importante para mantener ese crecimiento. Segn Doing Business 2011, Banco Mundial, medido sobre 183 pases, hacer negocios en Per es alentador, inclusive competimos en Amrica Latina con Mxico, Brasil, Colombia y Chile. Estos son datos y noticias buenas que debemos seguir manteniendo. 4. Es oportuno colocar el tema de la corrupcin en la agenda poltica electoral? R. MacLean: Bueno por supuesto que nada de eso esta mal. Pero pensar que basta tener autoridad para resolver el problema es irreal, es caer de nuevo en la visin autoritaria, que los problemas son causados por la autoridad y los debe resolver la autoridad; y nosotros nada tenemos que ver con lo que pasa. Es en realidad uno de los grandes engaos, y lo he podido ver en los propios Estados Unidos cuando fui durante un ao y medio

de embajador, propuesto por el ex presidente y elegido por un congreso en el que el entonces presidente Fujimori, pero renuncie a raz de la disolucin del Congreso y la destitucin de la Corte Suprema el 5 de abril 1992. Durante mi periodo en la embajada se logr organizar una visita a los Estados Unidos del presidente Fujimori por invitacin del presidente Bush, padre. En esa visita el ex presidente, y los dems estuvimos reunidos dialogando con el gabinete ministerial, especialmente sobre los problemas del narcotrfico y se lleg a varios acuerdos sobre polticas a seguir al respecto, en un dialogo que culmin los trabajos realizados con satisfactoria fluidez. Al termino del viaje y conforme la ejecucin de esos acuerdos descenda en la escala burocrtica su identidad se iba diluyendo hasta perder el rumbo por completo. Fue, entonces, que como embajador me toco pedir algo que no es la rutina acostumbrada: Una entrevista personal con el Secretario de Estado, en lugar de lo usual en estos casos que era reunirse con el Sub Secretario para Asuntos Latinoamericanos. Pero en este caso la desnaturalizacin burocrtica de las polticas acordadas, exiga insistir en la entrevista a este nivel. Una vez reunidos, le mencion lo acordado con determinacin clara y decidida por ambos presidentes pero que a otros niveles se haba ido diluyendo para en la prctica volver a los mismo en los niveles operativos en el terreno. Enterado de lo que estaba ocurriendo en el valle del Huallaga, delante mo llam al Sub Secretario de Estado para la lucha contra el Narcotrfico y le orden volar de inmediato al Per para resolver la situacin en el terreno de operaciones. Y esto ocurre en una democracia donde nadie puede permitirse trabajar sin 15

completa transparencia y participacin comprometida muy activa de la comunidad, que es la que decide en ltima instancia, lo que ocurre o no ocurre. Ningn gobernante, ningn magistrado ni el genio ms extraordinario, ni el sistema judicial ms extraordinario que deben liderarlo pueden llegar a nada real si la comunidad no participa por entero en el esfuerzo. Es solamente, una conciencia ciudadana la que puede competir palmo a palmo y derrotar casi cuerpo a cuerpo, a la corrupcin. No es fcil, ni nadie ha dicho que sea fcil, pero tampoco es tan difcil, ni se requiere de plata, de leyes, ni de cargos, que pueden o no ayudar, y pueden o no ser tiles, pero de qu puede valer una nueva ley cuando el 70 % de la poblacin la ignora pacficamente, y prospera violando esas leyes. Pero, nosotros podemos derrotar a las malas autoridades y lograr lo que queremos, si realmente lo queremos con conviccin determinada, y ese es precisamente el punto ms dbil de la cadena de los proyectos y las reformas en una comunidad acomodada a depender de las autoridades para todo y culpar de todo a las autoridades, pero sin asumir nuestra responsabilidad personal en nada. Jos Omar Suclupe A.: La Contralora General de la Repblica tiene como uno de sus principales roles, fiscalizar la utilidad y transparencia de los recursos pblicos. Actualmente el Estado destina un 60% al ao del presupuesto pblico para la adquisicin de bienes, servicios y obras. Esto es bueno para el Estado, pero no slo se trata de destinar recursos materiales, sino tambin promover recursos al talento humano, ya que es la base primordial para el desarrollo. Me parece oportuna la mediada del contralor Fuad Khoury, en

proponer que, en la contienda electoral, se aborde el tema de la corrupcin, con esto los candidatos podrn comunicar sus posiciones y concientizar a la comunidad sobre el daos que la corrupcin genera. De otro lado en el CADE 2010, se realiz por primera vez, en la conferencia Anual de Ejecutivos, que se inviten a los candidatos presidenciales poder exponer sus polticas de gobierno. Estas iniciativas caben resaltarlas porque es una de las formas en que la comunidad puede apreciar los planes polticos tcnicos que habrn de ejecutarse posteriormente a la eleccin de la mejor opcin para la presidencia. Con una poltica de productividad y transparencia se lograr competir eficientemente contra la corrupcin. Lo ha indicado el profesor Michael E. Porter de la Harvard Business School en su exposicin A Strategy for Sustaining Growthand Prosperity for Peru 2010, que, aunque el crecimiento ha sido muy heterogneo en diferentes segmentos de la sociedad y en diferentes ciudades del pas, se debe procurar seguir esta lnea de crecimiento y aprovechando, estratgicamente, otras zonas de la geografa de nuestro pas y sus recursos que esas tierras nos ofrecen, es descentralizar el crecimiento econmico. Finalmente, esta es la gran tarea de todos los ciudadanos, de ser minuciosos en la eleccin de los futuros gobernantes, escoger polticos que respondan con planes eficientes para afrontar los desafos de la realidad nacional e insertarnos al comercio internacional en un mundo cada vez ms dinmico e internacionalizado.

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