Estado, poltica educacional e direito educao no Brasil: O problema maior o de estudar State, educational policy an right to education in Brazil:

l: The biggest problem is to study

Gilda Cardoso de Araujo1
Trabalhando o sal amor o suor que me sai Vou viver cantando o dia to quente que faz Homem ver criana buscando conchinhas no mar Trabalho o dia inteiro pra vida de gente levar gua vira sal l na salina Quem diminuiu gua do mar gua enfrenta sol l na salina Sol que vai queimando at queimar Trabalhando o sal pra ver a mulher se vestir E ao chegar em casa encontrar a famlia feliz Filho vir da escola problema maior o de estudar Que pra no ter meu trabalho e vida de gente levar (Cano do Sal Milton Nascimento)

RESUMO

O artigo trata das relaes entre os problemas de acesso, permanncia e qualidade e a configurao histrica do Estado brasileiro e, consequentemente, da poltica educacional que foi traada a partir dessa configurao. Destaca as profundas desigualdades sociais e regionais e o correlato processo excludente quanto ao direito educao no Brasil, tanto do ponto de vista normativo-poltico, quanto do ponto de vista das dinmicas intraescolares. As concluses evidenciam a necessidade de reflexo sobre
1 Doutora em Educao pela Universidade de So Paulo (USP), Professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal do Esprito Santo (UFES). E-mail: gilda. vix@terra.com.br
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a dvida histrica do pas com a constituio de um sistema nacional de ensino e com a garantia do direito educao. Palavras-chave: Estado; poltica educacional; direito educao.

ABSTRACT

The article deals with the relationships between the problems of access, retention and quality and historical configuration of the Brazilian state and therefore the educational policy that was drawn from this setting. Highlights the profound social and regional inequality and exclusionary process correlated to the right to education in Brazil, both in terms of normative and political, as the point of view of the school dynamics. The findings highlight the need for reflection on the historical debt of the country with the establishment of a national education system and ensuring the right to education. Keywords: State; educational policy; right to education.

Introduo
Esse artigo trata do problema maior que o de estudar, ou melhor, de ter a possibilidade de acesso, permanncia e educao de qualidade para vida de gente levar no Brasil, pas de dimenses continentais, com profundas desigualdades regionais, de renda, de acesso a bens culturais, entre outras muitas desigualdades tpicas do capitalismo. Entendemos que o problema maior de estudar tem profundas ligaes com a configurao do Estado brasileiro e, consequentemente, com a poltica educacional que foi traada a partir dessa configurao. Enquanto em outros pases, j no sculo XIX, os sistemas nacionais de educao comeavam a se articular e a generalizao da instruo elementar passava a ser entendida como uma tarefa precpua do Estado nacional, ainda no temos, no Brasil do sculo XXI, um sistema de educao que possa ser denominado nacional, dadas as profundas disparidades entre redes, sistemas de ensino, entre estados e regies. Uma amostra dessas disparidades pode ser observada na tabela abaixo:

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TABELA 1 ENSINO FUNDAMENTAL SEGUNDO REGIO ADMINISTRATIVA- 2006

Regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil

Matrcula 3.356.716 10.887.853 12.344.341 4.256.747 2.437.006 33.282.663

Abandono 362.537 1.284.458 399.852 103.286 164.357 2.314.490

Reprovao 520.613 1.797.919 1.119.624 575.386 287.520 4.301.062

FONTE: MEC/INEP. Censo Escolar 2006

As regies Sudeste e Nordeste tm a maior concentrao de matrculas na etapa obrigatria de escolarizao. Entretanto, as regies mais pobres do pas, Norte e Nordeste, apresentam 1.647.000 alunos afastados da escola de ensino fundamental por abandono, de um total de 2.314.490, representando 71% dos alunos brasileiros nessa situao. No que se refere reprovao, a regio Nordeste e Norte, juntas, tiveram 2.318.540 alunos que no foram aprovados, representando 54% do total de reprovao no Pas. Alm desses dados, a Pesquisa Nacional de Amostras por Domiclios de 2005 (PNAD, 2005) revela que a taxa de analfabetismo funcional das pessoas de 15 anos ou mais de idade no Brasil de 23, 3%, sendo que a diviso regional dessa taxa tambm perversa: 22,6% na Regio Norte, 36,3% na Regio Nordeste, 17,5% na Regio Sudeste, 18% na Regio Sul e 21,4% na Regio Centro-Oeste, sendo que a maior concentrao do analfabetismo funcional est nos domiclios rurais. A PNAD 2005 tambm mostra que, apesar da propalada universalizao do ensino fundamental, a mdia de anos de estudo da populao brasileira ainda muito baixa, o que nos induz a pensar que, se quase todos brasileiros esto entrando na escola h mais de uma dcada, no conseguem concluir a educao bsica (ensino fundamental e mdio), conforme a tabela 2.

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TABELA 2- ANALFABETISMO FUNCIONAL DE PESSOAS DE 15 ANOS OU MAIS

Regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil

FONTE: IBGE, PNAD, 2005.

% 22,6 36,3 17,5 18 21,4 23,3

Diante desses dados, pretendemos traar como se constituram as polticas pblicas de educao no Brasil, analisando seu processo tardio e inacabado, bem como os impactos desse processo na inscrio do direito educao do ponto vista da racionalidade jurdica e poltica.

Estado e poltica educacional no Brasil: trajetria e panorama atual

O debate sobre a origem da denominao e da instituio Estado controverso. A utilizao do termo Estado para designar especificamente a condio de posse permanente e exclusiva de um territrio e de comando sobre os seus respectivos habitantes considerada por alguns autores emblema de uma situao nova de rompimento com os ordenamentos polticos precedentes e, por outros autores, considerada na linha de evoluo das instituies precedentes. Assim, para os autores, como Max Weber (2004), que defendem a ruptura entre a ideia de Estado e os ordenamentos polticos precedentes, seria conveniente falar de Estado apenas quando estivesse referido s formaes polticas originadas da crise do feudalismo, portanto o Estado teria nascido com a modernidade. Na outra linha, os autores, como Engels (1986), que defendem a continuidade, argumentam que o Estado como ordenamento poltico de uma comunidade teria surgido na passagem da comunidade primitiva fundada pelos

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laos de parentesco para a comunidade civil. Se a origem da denominao e da instituio Estado controversa, a ligao da educao ao Estado um fenmeno tipicamente moderno, como assinala a historiadora da educao Carlota Boto (1996). Com efeito, at a Revoluo Francesa a educao era entendida como aperfeioamento individual. At mesmo o movimento iluminista, que defendia a expanso do esclarecimento como estratgia para o progresso, negava o carter pblico da educao, talvez por sua marcada oposio ao Estado Absolutista, o que tornava pouco aceitvel a ideia deste Estado assumir a tarefa de instruir as novas geraes. A Revoluo Francesa, embora no represente uma ruptura com a tradio da ilustrao, significa, do ponto de vista educacional, uma substncia nova no debate sobre a institucionalizao de um ensino pblico e universal. A educao, no contexto revolucionrio, se conecta a esfera pblica e ao civismo, transformando-se em instrumento de regenerao social e, portanto, desvincula-se da dimenso eminentemente individualista de emancipao caracterstica da utopia iluminista. Dessa forma, de uma perspectiva de dever moral de autoaperfeioamento sem referncia a um coletivo, a educao passa a ser entendida como um dever moral de aperfeioamento social, assumindo a configurao de uma responsabilidade coletiva. Essa passagem importante porque assinala a ligao entre a ideia de Estado e de educao que servir de base para a sua compreenso como direito social e para a sua inscrio como um dos componentes da medida de igualdade social. Contudo, apenas no sculo XX que a ideia da educao como propulsora de igualdade econmica e social pode ser relacionada com a de direito a ser garantido pelo Estado. preciso destacar que a novidade consiste apenas no fato de a educao ser entendida como direito porque, como destacamos, a educao esteve relacionada ao Estado desde a Revoluo Francesa e essa tendncia foi se consolidando, mesmo no quadro do Estado liberal. Exemplo disso o livro A riqueza das naes, de Adam Smith (1983), que traduz a aceitao e a defesa do intervencionismo estatal na educao, posto que fosse considerada uma atividade que no podia ser deixada aos particulares, uma vez que no era e nem poderia ser lucrativa. Assim, mesmo na tradio liberal, a educao era considerada uma atividade de interesse geral a ser assegurada pelo Estado. Com esse breve histrico pretendemos assinalar que as teorias de Estado como referncia de anlise da educao s ganham materialidade quando a educao passa a ser entendida como direito social que deve ser assegurado por polticas pblicas entendidas como o Estado em ao. Esse entendimento da relao entre Estado e educao a partir da ideia de formulao de polticas pblicas, da ideia do Estado em ao comeou muito tardiamente no Brasil. A tradio liberal clssica do pensamento poltico
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brasileiro, representada por autores como Tavares Bastos e Rui Barbosa, nunca foi alheia ideia de uma limitada interveno estatal que, sem desconsiderar a ideia de direitos individuais e a extenso das liberdades, pudesse compensar tanto o atraso do pas em matria educacional, quanto impossibilidade ou falta de vontade poltica para a criao de escolas. Todavia, tanto o Imprio, com a edio do Ato Adicional de 1834, quanto a Primeira Repblica, com o seu federalismo oligrquico, no levaram a frente a ideia de interveno estatal moderada na rea de educao, tpica do liberalismo clssico: a educao no era uma tarefa do Estado nacional, mas sim das provncias e, posteriormente, com a Proclamao da Repblica, dos estados. Assim, enquanto a Europa constitua, no final do sculo XIX, o seu sistema nacional de educao, o Brasil mitigava essa possibilidade com uma organizao de Estado liberal que servia apenas para atender aos interesses polticos e econmicos das elites regionais, adaptando-os a uma estrutura social marcada pelos acordos polticos pelo alto e pela concentrao de terras, riquezas e saber. Apenas a partir de 1930 foi criado o Ministrio da Educao e Sade que significou o reconhecimento, no plano institucional, da educao como uma questo nacional. Ato contnuo, o pas teve uma srie de reformas, medidas e debates de alcance nacional: em 1931 as reformas de Francisco Campos; em 1932, o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, dirigido ao povo e ao governo no sentido da construo de um sistema nacional de educao; em 1934 a promulgao da Constituio que reconhecia a educao como direito, colocava a exigncia de fixao das diretrizes da educao nacional e a elaborao de um plano nacional de educao; durante todo o perodo de Vargas no poder, a edio das leis orgnicas de ensino. Essas medidas so correspondentes configurao de um modelo intervencionista de Estado no pas. A crise de 1929, bem como a Grande Depresso que a seguiu, desautorizou o funcionamento pleno do modelo de Estado liberal no Brasil, tornando-se necessria no s a sistemtica planificao estatal nos domnios econmicos, como tambm a incorporao das massas trabalhadoras e das classes mdias urbanas ao sistema poltico. O objetivo principal desse modelo de Estado no era tanto a redistribuio de renda e de provimento do bem-estar social como foi o caso de muitos pases Europeus, mas a transio de uma economia eminentemente agrria para uma industrial. Da a adoo da concepo de que o Estado seria a grande alavanca do progresso econmico e social do Pas. Posio que foi reforada pelas polticas keynesianas aplicadas em diversas partes do mundo a partir de 1930. Para tanto, foi necessria a criao da moderna burocracia na verdade uma tecnocracia formada por profissionais, civis e militares, engajada em servio integral, que atuou como o principal agente da transformao econmica do Pas.
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No perodo que compreende as dcadas de 1930 a 1970 havia duas grandes correntes desenvolvimentistas: a nacionalista e a liberal. Essas duas correntes se fizeram presentes nos embates polticos em torno da polarizao que assinalou o longo processo de debate e tramitao da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira. Essa polarizao entre o nacionalismo e o liberalismo, na verdade, esteve presente durante todo o perodo, desde o embate entre catlicos e liberais na constituinte de 1933, pelo menos, e assumiu a forma do debate sobre o papel da educao no projeto de desenvolvimento do Pas. O regime militar tentou fazer uma sntese dessas duas tendncias apelando para um projeto nacional, mas no popular como era propalado nas dcadas de 1940 e 1950, acentuando a abertura do Pas para o capital e os interesses estrangeiros. Foi apenas a partir do cenrio de intermitente inflao das dcadas de 197080, da queda do Muro de Berlim, do colapso da Unio Sovitica acompanhada pela descrena na planificao econmica, que esse modelo de Estado comea a ruir no Brasil. O cenrio globalizado, hegemonizado pelos Estados Unidos e pelo capitalismo americano, contribuiu para que os princpios da doutrina neoliberal anti-intervencionistas e privatizantes - predominassem no Brasil, como em outras paragens, afetando as polticas de desenvolvimento at ento conhecidas e praticadas. Esse cenrio trouxe um conjunto de representaes sociais que enfatizavam o desgaste das instituies polticas (crise de governabilidade) e a inviabilidade de polticas nacionais voltadas para gerir o desenvolvimento econmico e as polticas de renda e de bem-estar social. Bourdieu (1998) numa entrevista publicada no seu livro Contrafogos situa as tenses inerentes a essa nova configurao dos Estados nacionais, tenses que de uma maneira figurada seriam entre a mo esquerda do Estado, ou os trabalhadores da rea social dos ministrios gastadores (sade, educao, assistncia social), e a mo direita, ou os burocratas dos ministrios das finanas, dos bancos pblicos ou privados e dos gabinetes ministeriais. Para Bourdieu (1988) a mo esquerda acha que a mo direita no sabe ou no quer mais saber do que faz a mo esquerda. Para a educao o impacto dessas transformaes evidente. No livro A era dos extremos o historiador Eric Hobsbawm (1995) afirma que, a partir de 1940, a educao se configurou como uma preocupao mundial que foi progressivamente se tornando central a partir da dcada de 1940, fundamentalmente pela identificao entre nvel superior de escolarizao e ascenso social via emprego nas empresas e nos rgos pblicos. Observa-se, ento, aquilo que Hobsbawn (1995) denominou como uma verdadeira revoluo social, traduzida num processo significativo de expanso das oportunidades de escolarizao da populao.
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Assim, o processo de ampliao da educao escolar se deu em estreita correlao tanto com os ideais da sociedade do pleno emprego, quanto da sociedade organizada sob a proteo de um Estado intervencionista do ponto de vista econmico e social. Com as transformaes do capitalismo em escala mundial, esses dois parmetros so neutralizados e o que se assiste um atrofiamento do Estado quanto s suas responsabilidades com a educao, que no integra, como vimos, a tradio liberal (da a propriedade do termo neo, novo liberalismo). Esse atrofiamento do Estado se ope fortemente ao modelo intervencionista e desenvolvimentista que o Pas vinha adotando desde 1930, gerando uma nova forma de regulao estatal que se d no mais pela execuo direta, mas pela transferncia de encargos, gastos e responsabilidades para outras instncias administrativas subnacionais, para as escolas e mesmo para as famlias, ao mesmo tempo em que os marcos regulatrios do Estado so redefinidos a partir da lgica tpica do mercado de prescrio de metas, objetivos e controle de produtos e resultados. Exemplo desses novos marcos regulatrios nas polticas educacionais atuais so o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), a criao de indicadores como o IDEB (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica), a expanso (muitas vezes com sobreposio) dos testes padronizados em larga escala com nfase no rankeamento entre instituies e sistemas de ensino - Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), Prova Brasil e Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) 2 - que desconsideram os processos educativos e valorizam apenas os resultados obtidos. Dessa forma, desconectam a escola de sua funo social, visto que no levam em conta, por exemplo, a capacidade de incluso que determinada instituio ou sistema de ensino possui. Ora, se a educao um direito social de cidadania, desconsiderar que escolas ou sistemas que possuem uma necessria (ainda que desacertada) poltica de incluso podem apresentar maus resultados exatamente por cumprirem o que a sociedade espera do processo de escolarizao uma questo muito sria que pode impactar negativamente nos esforos que vm sendo realizados para garantir e efetivar o direito educao de todos os brasileiros, que o princpio basilar da res publica e da cidadania. Abordar a relao entre Estado e as polticas educacionais no Brasil constitui grande desafio, visto que nosso liberalismo foi outro, nosso intervencionismo foi outro e, no chegando a consolidar plenamente nem um nem outro, chegamos - por fora das alteraes no capitalismo mundial - no incio do sculo XXI com a necessidade de diminuir um Estado j diminuto em sua
2 Que se tornou obrigatrio no ano de 2009, como critrio parcial ou nico para ingresso em cursos superiores.
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dvida histrica com a parcela majoritria da populao excluda dos requisitos mnimos para uma vida civilizada.

Polticas educacionais e Direito Educao

Da forma que modernamente se configurou, o direito educao pode ser traduzido basicamente em dois aspectos: a oportunidade de acesso e a possibilidade de permanncia na escola, mediante educao com nvel de qualidade semelhante para todos. O direito educao traz uma potencialidade emancipadora do ponto de vista individual e igualitria do ponto de vista social, visto que a sua afirmao parte do pressuposto que a escolarizao niveladora das desigualdades do ponto de partida. Com base nisso, a partir de 1917, a escolarizao foi transformada em responsabilidade estatal e social pela maioria dos pases mediante inscrio em textos constitucionais (SACRISTN, 2000). Contudo, no se pode confundir a existncia de escolas pblicas com o direito educao. O direito educao pressupe o papel ativo e responsvel do Estado tanto na formulao de polticas pblicas para a sua efetivao, quanto na obrigatoriedade de oferecer ensino com iguais possibilidades para todos. Quando o Estado generaliza a oferta de escolas de ensino fundamental, tem o poder de responsabilizar os indivduos e/ou seus pais pela frequncia. Portanto, o direito educao, diferentemente dos demais direitos sociais, est estreitamente vinculado obrigatoriedade escolar. Isso porque, enquanto os cidados podem escolher entre fazer uso ou no dos demais direitos sociais, a educao obrigatria porque se entende que as crianas no se encontram em condies de negociar se querem ou no receb-la e de que forma. Paradoxalmente, a educao ao mesmo um direito e uma obrigao. Assim, o direito de no fazer uso dos servios educacionais no est colocado como possibilidade e a perspectiva emancipadora no est colocada como ponto de partida e, sim, como ponto de chegada. Da a relao estreita entre direito educao e educao obrigatria (HORTA, 1998). No Brasil o processo de afirmao dos direitos de cidadania (ainda inconcluso) ir conferir um grau maior de ambiguidade nas medidas de proclamao e de implementao do direito educao, uma vez que apenas a partir de 1988 uma concepo universalista dos direitos sociais foi incorporada ao sistema normativo brasileiro e que o processo de afirmao dos direitos no pas foi assinalado pela defasagem entre os princpios igualitrios proclamados na lei e a realidade de desigualdade e de excluso (TELLES, 1999).
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Essa introduo tardia da concepo universalista dos direitos sociais guarda relao com a no institucionalizao de uma esfera pblica democrtica, pois os ideais de igualdade e justia eram e ainda so introduzidos numa sociedade marcada por relaes verticalizadas e autoritrias e, portanto, fraturada internamente por suas contradies. Alm disso, o ideal emancipador e igualitrio do direito educao tambm foi mitigado pelas prprias relaes que se estabeleceram na dinmica interna da escola, j muitas vezes denunciadas como reprodutoras das desigualdades sociais e como inculcadoras dos valores e interesses das classes sociais que detm o poder econmico e poltico. As prticas curriculares, avaliativas e de gesto das escolas brasileiras vm, ao longo da histria, corroborando um contexto de excluso de um enorme contingente de brasileiros da plenitude de significado do direito educao composto pelo acesso, pela permanncia e pela qualidade para todos. Primeiramente pela dificuldade de acesso, quando no havia acesso educao obrigatria para a maioria dos brasileiros; depois, quando houve a ampliao do acesso por volta dos anos 1970, pelos mecanismos que levavam reprovao de grande contingente de alunos que superavam a barreira do ingresso na etapa obrigatria de escolarizao e; atualmente, com a quase universalizao da oferta da etapa obrigatria de escolarizao, o direito educao vem sendo mitigado com a baixa qualidade do ensino oferecido pelas escolas, que faz com que muitos alunos percorram todas as sries do ensino fundamental, mas no se apropriem do instrumental mnimo para o exerccio da cidadania num contexto em que o letramento condio mnima para insero social. Se, no Brasil, no podemos falar de direitos como normas de civilidade nas relaes sociais mediante os pressupostos da igualdade e da reciprocidade, podemos afirmar que esse ideal sempre esteve no horizonte poltico como campo de referncia para as lutas pela cidadania. Apesar de os direitos sociais terem sido inscritos no sistema normativo brasileiro desde a dcada de 1930, essa inscrio se deu desde uma perspectiva classista no contexto do Estado corporativo inaugurado por Getlio Vargas. Disso resulta a ntima relao entre os direitos sociais e o mundo do trabalho regulado e a excluso de amplos contingentes da populao brasileira (empregadas domsticas e trabalhadores rurais, por exemplo) das garantias sociais. E justamente esse campo de referncia do possvel que nos coloca o problema complexo da relao entre o projeto brasileiro de modernizao e os princpios da igualdade e da responsabilidade social como chaves de compreenso para a questo da cidadania no Brasil e, mais ainda, nos desafia a entender se e como circulam socialmente os direitos conquistados nos embates travados nesses campos nas ltimas dcadas, como o caso das garantias constitucionais
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de 1988, ou mais especificamente, se e como o direito tem se configurado como mediao jurdica e poltica nas relaes sociais. De incio, preciso destacar que a expanso das oportunidades de escolarizao no Brasil foi assinalada por uma ambiguidade fundamental: ao mesmo tempo em que havia um reconhecimento, no nvel do discurso, da educao escolar como fator importante para o desenvolvimento econmico e social, ou seja, como projeto civilizador, o direito ao acesso e permanncia na escola elementar era negado tanto pelo sistema normativo, quanto pelos mecanismos de seleo intra e extraescolares. inegvel que, pelo menos desde 1934, o sistema normativo brasileiro inscreveu a educao como direito e que os avanos dessa inscrio foram notveis tanto em relao forma quanto em relao ao contedo. Tambm inegvel que o Brasil acompanhou a tendncia mundial pela demanda por educao a partir da dcada de 1940 com processo significativo de expanso das oportunidades de escolarizao (HOBSBAWN, 1995). Apesar disso, no sistema normativo brasileiro, o direito educao correspondeu obrigatoriedade escolar como imposio ao indivduo 3 e no como responsabilidade estatal. Mesmo, quando se tornou responsabilidade estatal no havia uma concepo universalista que lhe servisse de base. S a partir de 1988, ao direito educao por parte do indivduo, correspondeu obrigatoriedade de oferecer educao por parte do Estado e s muito recentemente o Brasil atingiu ndices de escolarizao obrigatria alcanados por muitos pases europeus desde o incio da segunda metade do sculo XX. Assim, aps mais de um sculo de histria constitucional, que o pas ter, no nvel dos valores proclamados, o direito educao inscrita a partir de uma lgica mais universalista, fazendo frente ao longo trajeto de iniquidades e privilgios na oferta da instruo elementar. De 1824 at 1988, as inscries do direito educao nos textos constitucionais eram assinaladas por uma concepo de que o mnimo era o bastante. Dessa forma, se o direito pode ser definido como tipificao e definio de responsabilidade, bem como por relaes sociais pautadas pela igualdade e pela reciprocidade, na educao brasileira s houve ruptura na racionalidade jurdica a partir de 1988. Apesar de essa ruptura na racionalidade jurdica constituir grande avano no campo do direito educao, o desafio que est colocado a ruptura na
3 Desde 1940, de acordo com o Cdigo Penal Brasileiro, pais e responsveis que no enviam crianas escola incorrem em crime de abandono intelectual, cuja pena varia de recluso ao pagamento de multas. J a obrigatoriedade de oferta de educao gratuita, s foi inscrita na Constituio Federal de 1988 que prev responsabilizao da autoridade competente pela no-oferta ou pela oferta irregular da etapa obrigatria de escolarizao.
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racionalidade poltica da sociedade em geral e dos trabalhadores em educao, uma vez que at mesmo nas instituies de ensino a educao no se configurou como direito entendido como medida que opera a passagem para a igualdade no plano das relaes sociais. Com efeito, ao lado do tardio surgimento de uma concepo mais universalista do direito educao nos textos constitucionais, a dinmica de expanso da escolarizao obrigatria foi refreada, at a dcada de 1960, por mecanismos de seleo nas instituies escolares. Mantnhamos uma escola de e para as elites que tinham objetivos convergentes com os da escola: buscava-se prestgio, insero no mercado de trabalho e ascenso social. Dessa forma, o acesso educao era fator de diferenciao social, pois mediante rigorosos mecanismos de seleo e ensino propedutico voltado para o acesso a nveis superiores de educao ou para postos mais elevados no mercado de trabalho eram eleitos aqueles que seriam includos nos demais direitos de cidadania. O crescimento da populao urbana e a industrializao do pas a partir da dcada de 1940 contriburam para o aumento das presses sociais por expanso das oportunidades de escolarizao. Essas demandas por ampliao das oportunidades de escolarizao, ainda que atendidas de forma precria nos marcos do populismo, interferiram na ao estatal no sentido da efetivao do princpio da igualdade de oportunidade para o acesso nas dcadas seguintes. Contudo, foi entre as dcadas de 1970 e 1990 que houve um aumento expressivo no nmero de matrculas na etapa obrigatria de escolarizao. Mas outras formas de excluso assumiram a posio central no processo de escolarizao nas dcadas de 1970 e 1980: os prprios procedimentos internos da escola, sua estrutura e funcionamento, que conduziam elitizao do ensino, no mais por falta de vagas ou mecanismos de seleo, mas mediante a produo do fracasso escolar (repetncia, evaso) como fator de diferenciao entre os merecedores e os no merecedores do acesso ao saber historicamente construdo. Na dcada de 1990 assistimos a um processo de expanso das oportunidades de escolarizao, em que esses mecanismos internos de excluso por parte da escola foram amenizados (democraticamente ou no) por polticas de regularizao do fluxo (ciclos, progresso continuada, acelerao da aprendizagem). Porm, novamente, estratgias de excluso foram criadas pela dinmica interna da escola: os alunos percorrem todas as sries ou todos os ciclos do ensino fundamental sem se apropriar de um instrumental mnimo necessrio para a insero social. Esses mecanismos internos de excluso forjados no interior das prticas educativas precisam ser superados para a ruptura da racionalidade poltica dos trabalhadores em educao, uma vez que a defesa da educao como direito no significa a sua consolidao no campo das representaes sociais. Do lado
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da sociedade, a ruptura da racionalidade poltica, deve passar, necessariamente, pela aceitao, circulao social e defesa nos fruns apropriados dos mecanismos jurdicos que assegurem no s vagas, mas tambm qualidade de ensino nas escolas pblicas, alm da superao da resistncia aos direitos assegurados no Estatuto da Criana e do Adolescente, tido, muitas vezes por professores e pais como um instrumento que elimina a autoridade paterna ou docente, ao proibir o trabalho infantil ou ao proteger o aluno das relaes de poder estabelecidas na dinmica interna das prticas escolares. Se por um lado, hoje a educao proclamada como direito do cidado e dever do Estado e estamos, segundo o discurso oficial, muito prximos da universalizao do acesso no ensino fundamental, por outro lado, as representaes sociais esto muito distantes das promessas de emancipao e de igualdade que esto na base do direito educao. Dessa forma, a ruptura dessa racionalidade poltica excludente o grande desafio histrico para esse sculo no que diz respeito educao obrigatria e, se temos a definio jurdica da questo da responsabilidade social com a educao, ainda h um longo percurso quanto s representaes sociais sobre os valores do direito, da igualdade e da incluso.

Concluses
Na epgrafe desse artigo utilizamos a msica popular para inscrever a dvida histrica do pas com a constituio de um sistema nacional de ensino e com a garantia do direito educao: Filho vir da escola problema maior o de estudar, Que pra no ter meu trabalho e vida de gente levar. Analisar o processo de constituio histrica das iniquidades quanto ao acesso, permanncia e qualidade uma importante tarefa para superao - no campo nas racionalidades polticas, das prticas cotidianas e das representaes sociais - para colocarmos em relevo talvez o maior desafio da sociedade brasileira do sculo XXI: a universalizao de uma educao com carter pblico, republicano, democrtico e igualitrio.

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Texto recebido em 24 de outubro de 2009 Texto aprovado em 04 de novembro de 2009

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