NORMATIVIDAD Y BIENES DEL ESTADO PERUANO

INTRODUCCION
Como introduccin a este trabajo empezaremos definiendo lo que es el Estado, claro est que nos referimos al Estado Peruano. Entonces el estado viene a ser el cuerpo poltico de una nacin es decir, a lo que tambin se afirma que es la nacin jurdicamente organizada. El estado pues aparece como la institucin ms elevada del orden social de la triloga evolutiva de: Familia-Sociedad-Estado. A esto se llega cuando las personas, en sus interrelaciones dentro de la sociedad creen necesario organizarse en base a un cuerpo jurdico de leyes, determinan a los gobernantes y trabajan por el progreso y desarrollo del territorio que ocupan, y a la materia prima o a la parte territorial o material es dentro de su mbito es lo que denominaremos los bienes que este estado debe administrar por intermedio del gobierno en turno, elegido democrticamente. As, se concluye que el estado peruano es la nacin que poltica y jurdicamente ocupa y se ha organizado sobre el territorio nacional y sobre el cual ejerce soberana.

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NORMATIVIDAD Y BIENES DEL ESTADO

CAPITULO I
1. EL SISTEMA NORMATIVO PERUANO Estando a la precisin hecha de lo que se debe entender por sistema legislativo y su estrecha relacin con el ordenamiento jurdico, veamos el caso peruano. Para tal efecto, se debe tener en cuenta lo prescrito respecto a la jerarqua normativa en el artculo 51 de nuestra Constitucin Poltica, norma que establece que La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del estado. Dentro del sistema legislativo la Constitucin Poltica es la norma jurdica de mayor jerarqua; la misma que se sostiene en s misma a diferencia de las otras normas que se sustentan en la constitucin Para garantizar dicha supremaca, existen mecanismos de defensa como el control difuso ejercido por los jueces y las garantas constitucionales, tales como los procesos de hbeas corpus para la defensa de los derechos fundamentales asociados a la libertad individual; de hbeas data, para la defensa de los derechos fundamentales asociados a la libertad de informacin; de amparo, para la defensa de los dems derechos fundamentales; de inconstitucionalidad, para verificar la constitucionalidad de las leyes; y popular, para supervisar la constitucionalidad y legalidad de los reglamentos administrativos. Primeramente para poder ampliar este tema en su orden, primero nos referiremos a : La Normatividad y posteriormente a los Bienes del Estado peruano

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Empezaremos entonces en orden segn la pirmide de Kelsen; y posteriormente analizando cada una de ellas.

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1.1.

CONSTITUCION POLITICA

La Constitucin Poltica del Per fue dada en el ao de 1993 por el Congreso Constituyente Democrtico, siendo presidente del Per el Ing. Alberto Fujimori Fujimori. La Constitucin es la carta magna de un pas, sobre ella descansa todo el sistema jurdico, por ello se dice que es la ley de leyes.

La Constitucin Peruana contiene los siguientes ttulos: De la persona y de la sociedad. Del Estado y la Nacin Del rgimen econmico De la estructura del Estado De las garantas constitucionales De la reforma de la Constitucin Oiuyh Esto quiere decir que en el Estado Peruano la Normatividad se da por medio de las leyes, y estas a su vez se darn por medio de un orden y/o organizacin dependiendo de las jerarquas. Entonces a continuacin explicaremos como es su estructura legal. 1.2. LAS LEYES

Subordinadas a la Constitucin, se encuentran las leyes, normas jurdicas de alcance general y cuya validez est sujeta a condiciones temporales y espaciales.

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Entre las leyes cabe distinguir tres tipos: Las leyes orgnicas Las leyes ordinarias Las normas con rango de ley 1.2.1. LAS LEYES ORGNICAS

Conforme lo prescribe el artculo 106 de nuestra Constitucin, mediante las leyes orgnicas se regula la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin as como aquellas otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida tambin en la constitucin. Para su aprobacin o modificacin se requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso. Las leyes orgnicas con slo pueden ser derogadas, esto es, el total o

parcialmente,

mayora

calificada,

mismo

procedimiento para su aprobacin; de lo que se puede afirmar que las leyes orgnicas estn por encima de las leyes ordinarias. Una ley ordinaria no debe derogar una ley orgnica, pero una ley orgnica si puede derogar una ley ordinaria. 1.2.2. LAS LEYES ORDINARIAS

Estas son las leyes que siguiendo el procedimiento establecido en la Constitucin y en el respectivo reglamento del congreso (proyecto de ley, aprobacin por por el la respectiva del Comisin Congreso, dictaminadora, aprobacin pleno

promulgacin del Presidente de la Repblica y publicacin) son expedidas por el Congreso La ley se deroga slo por otra ley. La derogacin se produce por declaracin expresa, por incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior o cuando la materia de sta es ntegramente regulada por aqulla. Por la derogacin de una ley no recobran vigencia las que ella hubiere derogado. La ley especial prima sobre la ley general.

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1.3.

LOS DECRETOS LEGISLATIVOS

Conforme al artculo 104 de la Constitucin el Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad legislativa, mediante decretos legislativos, sobre materia especfica y por plazo determinado, materia y plazo que son establecidos en la ley autoritativa. Los decretos legislativos son equiparables a las leyes ordinarias, por lo que estn sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la ley. No puede delegarse la al Poder Ejecutivo tratados las materias que son leyes

indelegables a la Comisin Permanente, tales como la reforma constitucional, aprobacin de internacionales, orgnicas, Ley de Presupuesto y la Ley de la Cuenta General de la Repblica; ello conforme lo establece el Artculo 101 inciso 4 de la Constitucin 1.3.1. LOS DECRETOS DE URGENCIA

Conforme al inciso 19 del artculo 118 de la Constitucin, el Presidente de la Repblica est facultado para dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso; por lo que estn sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la ley. 1.3.1.1. EL REGLAMENTO DEL CONGRESO

Conforme a lo preceptuado por el artculo 94 de la Constitucin Poltica, el Reglamento del Congreso precisa las funciones del Congreso y de la Comisin Permanente, define su organizacin y funcionamiento, establece los derechos y deberes de los congresistas y regula los procedimientos parlamentarios y tiene fuerza de ley. 1.3.1.2. LAS RESOLUCIONES LEGISLATIVAS Legislativas el Congreso, de

Mediante las Resoluciones

manera excepcional, regula temas especficos o materializan

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decisiones de efectos particulares, como la aprobacin y modificacin de su reglamento o la aprobacin de tratados, el otorgamiento de pensiones de gracia o la autorizacin para que el Presidente pueda salir del pas, etc. 1.3.1.3. LOS TRATADOS CON RANGO DE LEY

Conforme al artculo 56 de la Constitucin, los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el Presidente, siempre que versen sobre derechos humanos; soberana, dominio o integridad del Estado; defensa nacional u obligaciones financieras del Estado. Tambin deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que requieran medidas legislativas para su ejecucin. 1.3.2. LOS DECRETOS LEYES

Los decretos leyes son las leyes expedidas por los gobiernos de facto (gobiernos civilistas, gobiernos militares o cualquier otra forma de gobierno distinta al constitucionalmente reconocido). En este punto se debe tener en cuenta que en funcin a la teora de la continuidad, una vez terminado el gobierno de facto y su retorno a un rgimen democrtico, los decretos leyes siguen vigentes. Segn esta teora, las normas dadas por los gobiernos de facto continan teniendo validez con la restauracin de un gobierno constitucional y que sern, por lo tanto, modificadas o derogadas por el procedimiento legislativo constitucionalmente establecido, manteniendo entre tanto su validez. 1.3.2.1. LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL Conforme al artculo 204 de la constitucin la sentencia del Tribunal Constitucional que declara la inconstitucionalidad

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de una ley se publica en el diario oficial y al da siguiente de su publicacin dicha ley queda sin efecto. Al respecto cabe precisar que el Tribunal Constitucional en la sentencia de 2005, sobre ha proceso competencial que una de recada las en el de Expediente N 004-2004-CC/TC, publicada el 12 de febrero explicado formas pronunciarse es a travs de sentencias interpretativas manipulativas (normativas), las cuales reducen los alcances normativos de la ley impugnada eliminando del proceso interpretativo alguna frase o hasta una norma cuya significacin colisiona con la Constitucin, o consignan el alcance normativo de la ley impugnada agregndole un contenido y un sentido de interpretacin que no aparece en el texto por s mismo. Asimismo, en la referida sentencia, el Tribunal Constitucional, clasifica a su vez a las sentencias interpretativas - manipulativas en sentencias reductoras (la sentencia ordena una restriccin o acortamiento de la extensin del contenido normativo de la ley), aditivas (se procede a aadir al texto incompleto aquello exigido por el texto constitucional), sustitutivas (se incorpora un reemplazo o relevo del contenido normativo expulsado del ordenamiento jurdico por ser inconstitucional, disponiendo una modificacin o alteracin de una parte literal de la ley, precisando la referida sentencia que la parte sustituyente no es otra que una norma ya vigente en el ordenamiento jurdico) y exhortativas (se recomienda al Congreso que en un plazo razonable expida en reemplazo de la ley declarada inconstitucional (aunque no expulsada del ordenamiento jurdico) una ley sustitutoria con un contenido acorde a las normas, principios o valores constitucionales). 1.3.2.2. LAS ORDENANZAS MUNICIPALES Y REGIONALES

Conforme a la Sentencia del 15 de diciembre de 2002, recada en el Expediente N 689-00-AC/TC el Tribunal

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Constitucional seal que: dado que la () ley y la ordenanza tienen rango de ley, no puede aplicarse entre las mismas el principio de jerarqua; es en virtud del principio de competencia, por el contrario, en base al cual deben articularse sus relaciones. Y a ello se suma el hecho de que el inciso 4 del artculo 200 de la Constitucin establece literalmente lo siguiente: 4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, regionales tratados, de reglamentos del Congreso, y normas carcter general ordenanzas

municipales En posicin contraria se seala que no debe suponerse que la ordenanza sea una ley, o que la Constitucin le otorgue indirectamente el rango de tal. Lo contrario, sera hacer una interpretacin contrario sensu que llegara a un panorama absurdo. En este escenario se consideraran con rango de ley no slo las ordenanzas provinciales sino tambin las distritales. Las leyes, por principio, slo pueden ser dadas por el Poder Legislativo. La independencia de los gobiernos locales no debe suponer de ninguna manera la creacin de un pequeo Estado dentro del Estado peruano. No puede un gobierno local dictar, mediante ordenanzas, imperativos legales de carcter general que transgredan aquellos determinados por las leyes en sentido estricto. No obstante ello, el hecho de que una ordenanza no sea equivalente en sentido estricto a una ley, no supone que sta la pueda derogar o desconocer, pues est beneficiada por la reserva de ley, que implica que dentro de los mbitos de su competencia, ninguna norma legal, por mayor rango normativo que tenga, puede ingresar a su mbito de competencia que, por mandato de la Constitucin, se halla reservada para la ordenanza.

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No obstante lo precisado, para determinar si la ordenanza municipal tiene o no tiene rango de ley, debe considerarse todo el conjunto normativo contenido en la Constitucin Poltica. La Constitucin no es una norma particular, sino un ordenamiento en s mismo compuesto por una pluralidad de disposiciones que deben formar una unidad indivisible de sentido. As tenemos la Sentencia del Tribunal Constitucional Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 008-2003-AI/TC, publicada el 14 de noviembre de 2003. En efecto, las normas constitucionales no pueden ser comprendidas pues como ello tomos desprovistos de interrelacin, comportara conclusiones

incongruentes. Por el contrario, su sistemtica interna obliga a apreciar a la Norma Fundamental como un todo unitario, como una suma de instituciones poseedoras de una lgica integradora uniforme As tenemos, entonces el artculo 32 de la Constitucin Pueden ser sometidas referndum Las ordenanzas municipales; de lo que se colige que las ordenanzas no tienen rango de ley; siendo que las municipalidades pueden expedir ordenanzas municipales dentro de las materias de su competencia y no para regular materias que estn fuera de su competencia el funcional, de las debiendo leyes incluso tener expida presente contenido cuando

ordenanzas dentro de su competencia funcional. En cuanto a las ordenanzas regionales, se debe tener en cuenta el artculo 36 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, disposiciones el cual, del establece que las se normas adecuan y al gobierno regional

ordenamiento jurdico nacional, no pueden invalidar ni dejar sin efecto normas de otro gobierno regional ni de los otros niveles de gobierno. Las normas y disposiciones de los

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gobiernos regionales se rigen, entre otros, por el principio de legalidad, es decir, que deben ser dictadas respetando la Constitucin y las leyes. 1.4. NORMAS SUBORDINADAS A LAS LEYES

A este respecto se debe tener en cuenta que segn su mbito de aplicacin, estas se pueden clasificar en normas de alcance nacional, regional y local. 1.4.1. DENTRO DEL MBITO NACIONAL

NORMAS DEL PODER EJECUTIVO Aqu tenemos normas dictadas por el Gobierno Central vertical y las derivadas del Gobierno Central sectorial. 1.4.2. NORMAS DEL GOBIERNO CENTRAL VERTICAL

Aqu cabe precisar que el Decreto Legislativo 560, Ley del Poder Ejecutivo, seala que los decretos supremos son normas de carcter general que regulan la actividad sectorial o multisectorial en el mbito nacional y que las resoluciones supremas son normas de carcter especfico. As entonces, tenemos: EL DECRETO SUPREMO. Norma de mayor jerarqua que expide el Poder Ejecutivo; va firmado por el Presidente de la Repblica y de uno o ms ministros. LA RESOLUCIN SUPREMA, Emitida por uno o ms ministros con la visacin aprobatoria del Presidente de la Repblica. LA RESOLUCIN MINISTERIAL, expedida por un Ministro. LA RESOLUCIN VICE-MINISTERIAL, emitida por un ViceMinistro.

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LA RESOLUCIN DIRECTORAL, aprobada por un Director Nacional. 1.4.3. Son NORMAS DEL GOBIERNO CENTRAL SECTORIAL las resoluciones y rganos de alcance nacional de emitidas por

funcionarios OSIPTEL,

colegiados

organismos SUNASS,

pblicos SUNAT,

descentralizados del Poder Ejecutivo, tales como INDECOPI, OSITRAN, OSINERG, SUNARP, CONASEV, Superintendencia de Bienes Nacionales, INRENA, etc. 1.4.4. NORMAS PROVENIENTES DE OTROS PODERES DEL Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE

ESTADO

AUTNOMOS Dictadas por funcionarios y rganos colegiados del Poder Judicial y de los organismos constitucionalmente autnomos, tales como el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), la Contralora General de la Repblica, el Banco Central de Reserva, la Superintendencia de Banca y Seguros, el Ministerio Pblico, el Consejo Nacional de la Magistratura y la Asamblea Nacional de Rectores. 1.4.5. EN EL MBITO REGIONAL:

Segn la Constitucin, la estructura orgnica de los Gobiernos Regionales est compuesta por el Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador, el Presidente Regional como rgano ejecutivo y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades. 1.4.5.1. EL CONSEJO REGIONAL

- LAS ORDENANZAS REGIONALES: Norman asuntos de carcter general, la organizacin y administracin del

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gobierno

regional

reglamentan

materias

de

su

competencia. - LOS ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL: Expresan la decisin de este rgano sobre asuntos internos, de inters pblico, ciudadano o institucional, o declaran su voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. Estos acuerdos son aprobados por mayora simple de sus miembros. 1.4.5.2. LA PRESIDENCIA REGIONAL

Expide LOS DECRETOS REGIONALES: Establecen normas

reglamentarias. - LAS RESOLUCIONES REGIONALES: Norman asuntos de carcter administrativo. Se expiden en segunda y ltima instancia administrativa. Los niveles de estas resoluciones son:
Resolucin Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente

Regional.
Resolucin Gerencial General Regional, emitida por el

Gerente General Regional.

Resolucin Gerencial Regional, emitida por los Gerentes

Regionales. Las resoluciones regionales slo pueden contener actos administrativos, no pueden tener efectos jurdicos de alcance general, por lo que en rigor no forman parte del sistema legislativo. 1.4.6. EN EL MBITO LOCAL: . EL CONCEJO MUNICIPAL

1.4.6.1.

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- LAS ORDENANZAS MUNICIPALES: Conforme al artculo 40 de la Ley Orgnica de Municipalidades son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa. - LOS ACUERDOS DEL CONCEJO MUNICIPAL: Conforme al artculo 41 de la Ley Orgnica de Municipalidades son decisiones sobre asuntos especficos de inters pblico, vecinal o institucional que expresan la voluntad del rgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. 1.4.6.2. LA ALCALDA

- DECRETOS DE ALCALDA, Conforme a los artculos 39 y 42 de la Ley Orgnica de Municipalidades son normas por medio de las cuales ejerce las funciones ejecutivas de gobierno, los asuntos administrativos a su cargo, reglamenta y aplica las ordenanzas municipales, sanciona los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal y resuelve o regula asuntos de inters general y de inters para el vecindario que no sean de competencia del Concejo Municipal.

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BIENES DEL ESTADO

CAPITULO II

2. LOS BIENES DEL ESTADO PERUANO Ahora, nos ocuparemos de los Bienes del Estado, aqu podramos destacar que existe una entidad llamada SUPERINTENDENCIA DE BIENES NACIONALES ESTATALES (SBN) que detallaremos abajo: La SBN es un organismo pblico descentralizado adscrito al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, derecho de los pblico actos de y goza de tiene personera autonoma jurdica de econmica,

presupuestal, financiera, tcnica y funcional necesaria para la ejecucin adquisicin, disposicin, administracin, registro y control de los bienes de propiedad estatal cuya administracin est a su cargo de acuerdo con la normatividad vigente. Y su misin es Normar y supervisar a las entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales con transparencia y profesionalismo

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para contribuir con el desarrollo econmico, social y territorial del Estado Peruano. Y su visin principal es ser garante del mejor uso de los bienes estatales. Su organizacin se da como sigue:

ORGANIGRAMA

DE

LA

SUPERINTENDENCIA

DE

BIENES

NACIONALES ESTATALES

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2.2. FUNCIONES GENERALES DE LA SBN

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Son funciones y atribuciones de la SBN, las siguientes: 2.2.1. DE NORMATIVAS

Promover o expedir, cuando corresponda, las disposiciones legales en materia de adquisicin, administracin, disposicin, registro y supervisin de bienes estatales siendo de cumplimiento obligatorio por parte de las entidades. Absolver consultas, interpretar y emitir pronunciamientos institucionales sobre bienes estatales con carcter orientador. 2.2.2. DE SUPERVISIN

a) Cautelar que las entidades cumplan con los requisitos y ejecuten los procedimientos contenidos en el Reglamento y dems normas sobre la materia, conforme a la naturaleza del bien. b) Efectuar peridicamente acciones de supervisin de los actos que recaigan sobre bienes estatales y de los bienes incautados; as como el cumplimiento de la finalidad para el que fueron entregados; estas acciones podrn ser de naturaleza preventiva o correctiva. Efectuar Inspecciones Tcnicas inopinadas sobre los bienes estatales que formen parte del portafolio mobiliario e inmobiliario de las entidades, debiendo los funcionarios otorgar las facilidades del caso. c) Acceder a los registros, documentos e informacin respecto de los actos de adquisicin, disposicin y administracin de bienes estatales que las entidades lleven a cabo con las limitaciones establecidas en la Ley. d) Determinar la existencia de infracciones en la ejecucin de los actos de administracin, adquisicin, disposicin y registro de los bienes estatales contenidas en la Ley, el Reglamento y dems normas complementarias y conexas, comunicando al Titular de la entidad correspondiente y a la Contralora General de la Repblica para que adopten las

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acciones respectivas, bajo responsabilidad del Titular de la entidad y sin perjuicio de las acciones que el Ente Rector ejecute en defensa de los bienes estatales. e) Emitir Opinin Tcnica en los actos de disposicin de predios de propiedad del Estado, con excepcin de los bienes de propiedad regional y municipal, de aquellos que sean materia de procesos de formalizacin y titulacin, o de los que estn comprendidos en procesos de privatizacin o concesin en cumplimiento de f) normas especiales. Al igual que todas las entidades, requerir informacin a particulares que ejerzan o hayan ejercido algn derecho sobre bienes estatales. g) Ejercitar las acciones de revisin de los Actos de Registro efectuados por las entidades en el SINABIP. 2.2.3. DE GESTIN

a) Procurar una eficiente gestin del portafolio mobiliario e inmobiliario de los bienes estatales racionalizando su uso y optimizando su valor. b) Promover el saneamiento de la propiedad estatal por parte de las entidades para incentivar la inversin pblica y privada. c) Realizar el diagnstico y/o saneamiento fsico-legal de bienes inmuebles de las entidades, inclusive aquellas comprendidas en proyectos de inversin, obras de infraestructura y servicios pblicos del Estado, siempre que las entidades no puedan ejecutar por s mismas el saneamiento respectivo, debiendo solicitar por escrito la intervencin del Ente Rector. d) Otorgar la conformidad para el levantamiento de la reserva y posterior transferencia en propiedad del Estado, de los inmuebles reservados para fines de Defensa Nacional, previo informe tcnico legal sobre la situacin de dichos bienes.

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2.2.4.

DE DECISIN

A travs del rgano de Revisin de la Propiedad Estatal, la SBN deber: a) Resolver como ltima instancia administrativa los conflictos sobre bienes de propiedad estatal que surjan entre las entidades. b) Emitir pronunciamientos institucionales que constituyen precedentes en casos de similar naturaleza. 2.2.5. DE REGISTRO

a) Organizar y conducir el SINABIP que contiene el registro administrativo de carcter nico y obligatorio de los bienes estatales. b) Registrar y/o actualizar en el SINABIP la informacin que de forma obligatoria remitan las entidades sobre los bienes estatales, bajo su competencia directa. Administrar la informacin contenida en el SINABIP. c) Brindar informacin contenida en el SINABIP a las entidades que as lo soliciten y a los particulares con las limitaciones establecidas en la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. 2.2.6. DE CAPACITACIN

La SBN brindar capacitacin permanente al personal a cargo de la administracin de los bienes estatales, conforme al Plan Anual de Capacitacin sobre Propiedad Estatal que apruebe por resolucin de SBN. 2.3. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LOS RGANOS RESPONSABLES 2.3.1. OFICNA GENERAL DE ADMINISTRACIN

a) Identificar los bienes muebles de su propiedad y los que se encuentren bajo su administracin.

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b) Registrar, administrar, controlar y cautelar el patrimonio mobiliario de la entidad. Aprobar el alta, la baja, los actos de adquisicin, los actos de administracin y disposicin de los bienes muebles de propiedad de la entidad. c) Remitir a la SBN el inventario patrimonial de los bienes muebles de la entidad. d) Aplicar las sanciones administrativas al personal que incumplan la normatividad sobre el SNBE, de acuerdo a las normas de la materia. e) Realizar las dems funciones propias de su oficina.

2.3.2. UNIDAD RGANICA RESPONSABLE DEL CONTROL PATRIMONIAL

a) Elaborar los informes tcnicos que sustenten los actos de disposicin o administracin de los bienes muebles. b) Llevar a cabo las acciones necesarias para proceder con los actos de administracin o disposicin de los bienes muebles. c) Organizar y presidir los actos mediante los cuales se dispone la enajenacin de los bienes muebles dados de baja. d) Dirigir los procesos de compraventa por subasta restringida de los bienes muebles. e) Suscribir las actas de Entrega Recepcin para los actos de administracin o disposicin de los bienes muebles. f) Codificar los bienes muebles que ingresen al patrimonio g) Realizar el Inventario Patrimonial anual. h) Formular las denuncias ante las autoridades correspondientes por el uso indebido o prdida de sus bienes y de los que se encuentren baja su administracin. 2.3.3. RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

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Participar en calidad de veedor en los procedimientos o actos que realice la entidad sobre su patrimonio mobiliario, de conformidad con la normatividad especial vigente.

2.4. INVENTARIO DE LOS BIENES MUEBLES DE PROPIEDAD ESTATAL

2.4.1.

TOMA DE INVENTARIO

El Inventario es el procedimiento que consiste en verificar fsicamente, codificar y registrar los bienes muebles con que cuenta cada entidad a una determinada fecha, con el fin de verificar su existencia real, contrastar su resultado con el registro contable, investigar las diferencias que pudieran existir y proceder a las regularizaciones que correspondan. 2.4.2. BIENES MUEBLES OBJETO DE INVENTARIO Las entidades pblicas elaborarn el Inventario Fsico de los bienes muebles que detenten, sea cual fuere el origen y modalidad de su adquisicin. Dichos inventarios se regirn conforme a las disposiciones contenidas en la Resolucin N 039-98/SBN y en las respectivas normas vigentes sobre la materia; comprende la relacin detallada y valorizada de los bienes muebles existentes a una determinada fecha en una entidad pblica de acuerdo al Catlogo Nacional de Bienes Muebles del Estado, en los cuales concurran las siguientes caractersticas: a) Los de propiedad de las entidades del Estado. b) Los que tengan existencia til estimada mayor de un ao. c) Los que no estn sujetos a operaciones de venta. d) Los que sean objeto de acciones de mantenimiento y/o reparacin por personal profesional o con formacin tcnica en la materia. 2.4.3. CODIFICACIN DE BIENES MUEBLES

Los bienes que constituyen el patrimonio mobiliario tendrn una codificacin permanente que los diferencie de cualquier otro bien.

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La identificacin es el smbolo material mediante el cual se consigna en un bien el nombre de la entidad a la que pertenece y/o sus siglas y el cdigo correspondiente, el cual debe estar ubicado en un lugar visible del bien. Dicha identificacin podr realizarse de las siguientes formas: a) Escribiendo con tinta indeleble. b) Grabando directamente en el bien. c) Adheriendo placas, lminas o etiquetas. d) Cualquier otra forma que observe las caractersticas exigidas en las normas vigentes sobre la materia. En el caso que la identificacin aplicada al bien sufra dao o deterioro, la persona a la que est asignado, comunicar de tal hecho en forma inmediata al rgano responsable. Esta identificacin caractersticas 2.4.4. DEL REGISTRO DE LOS BIENES MUEBLES PATRIMONIALES Los bienes que constituyen el patrimonio mobiliario de las entidades pblicas debern estar registrados en el Software Inventario Mobiliario Institucional (SIMI) que constituir el registro de los bienes muebles a cargo del rgano responsable. El registro se har en forma cronolgica anotndose la se renovar con otra de las mismas

identificacin, caractersticas, valores y referencias relativas al ingreso de los bienes, de acuerdo a las normas dictadas por la SBN. La informacin requerida para el registro de los bienes muebles estar acorde con el Catlogo Nacional de Bienes Muebles del Estado y con el SIMI, elaborados por la SBN. 2.4.5. PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN OBTENIDA EN LA TOMA DE INVENTARIO

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Los datos obtenidos en la toma de inventario deben ser adecuadamente procesados y conciliados con los registros contables y patrimoniales del perodo inmediato anterior, a efectos de determinar las diferencias que pudieran haber, las cuales debern investigarse y luego practicar los ajustes y regularizaciones correspondientes, previa autorizacin del funcionario responsable.

2.4.6.

RESULTADOS DE LA TOMA DE INVENTARIO

Concluida la verificacin fsica, la Comisin de Inventario deber remitir el Inventario Fsico a la OGA o la que haga sus veces, conjuntamente con el informe final del inventario y el acta de conciliacin (que ser suscrita entre la Unidad Orgnica Responsable del Control Patrimonial y Contabilidad).

2.4.7. REMISIN DE LOS INVENTARIOS DE BIENES MUEBLES A LA SBN

Las entidades pblicas remitirn, bajo responsabilidad del jefe de la OGA o la que haga sus veces, la informacin de los inventarios patrimoniales de sus bienes muebles a la SBN, entre los meses de enero y marzo de cada ao, teniendo como fecha de cierre de su inventario patrimonial el 31 de diciembre del ao inmediato anterior a su respectiva presentacin. La informacin deber remitirse en medio magntico y deber estar acorde con el Software Inventario Mobiliario Institucional (SIMI), la que ser acompaada del Informe Final de Inventario y el acta de conciliacin. 2.4.8. ALTA DE LOS BIENES MUEBLES DE PROPIEDAD ESTATAL 1. Se entiende que son bienes muebles de propiedad estatal, los descritos en el Catlogo Nacional de Bienes Muebles del

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Estado, as como todos aquellos bienes que sin estarlo, son susceptibles de ser incorporados al patrimonio estatal. 2. El alta consiste en la incorporacin fsica y contable de bienes muebles al patrimonio de la entidad pblica, la cual se autoriza mediante resolucin administrativa con indicacin expresa de las causales que la originaron. 3. El alta de los bienes muebles deber realizarse dentro de los treinta (30) das de recepcionados con la documentacin sustentatoria. 4. La adquisicin de bienes muebles mediante el procedimiento de compra no constituye causal de alta que deba ser evaluada por la Unidad Orgnica Responsable del Control Patrimonial. 5. Los bienes muebles que no cuenten con documentacin que sustente su valor, deben ser valorizados mediante tasacin para proceder al alta en el patrimonio de la entidad pblica. 6. En los casos en que se realice la tasacin de los bienes muebles, sta deber efectuarse siempre a valor comercial, de conformidad a lo regulado en el Reglamento Nacional de Tasaciones del Per, aprobado por la Resolucin Ministerial N 126-2007-VIVIENDA. 7. Los vehculos y otros bienes muebles inscribibles, adquiridos por cualquier modalidad, deben ser inscritos en la correspondiente Oficina Registral a nombre de la entidad pblica titular de los mismos. 8. No son materia de inscripcin ante el Registro de Propiedad Vehicular (SUNARP) los vehculos automotores no registrados que se encuentren en condicin de chatarra.

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9. No son objeto de incorporacin al patrimonio de la entidad pblica: a) b) Los bienes muebles adquiridos por las entidades con la Los bienes muebles adquiridos por norma expresa con el

finalidad de ser donados de forma inmediata. fin de ser entregados a terceros, en cumplimiento de sus fines institucionales.

2.4.8.1. Procedimiento para el alta: La OGA, de encontrar conforme el citado informe suscribir la resolucin que apruebe el alta, la misma que deber especificar lo siguiente: a) La causal de alta. b) La cantidad de bienes muebles. c) El total del valor de los bienes muebles. d) La relacin valorizada de los bienes muebles. La Resolucin que aprueba el Alta de los bienes muebles deber ser emitida dentro de los treinta (30) das de haber recibido el informe tcnico. 2.4.9. BAJA DE LOS BIENES MUEBLES DE PROPIEDAD ESTATAL

La baja consiste en la extraccin fsica y contable de bienes muebles del patrimonio de la entidad pblica, la cual se autoriza mediante resolucin administrativa con indicacin expresa de las causales que la originaron. Los vehculos y otros bienes muebles inscritos en la Oficina Registral correspondiente, deben estar libres de afectaciones antes de la baja. Producida la baja de los bienes muebles, la entidad pblica tiene un plazo de cinco (5) meses para disponer de dichos

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bienes, contados a partir de la emisin de la respectiva resolucin. Los actos de disposicin de los bienes muebles no pueden realizarse sin que previamente hayan sido dados de baja.

2.4.9.1. CAUSALES PARA LA BAJA DE LOS BIENES MUEBLES La baja puede producirse por las siguientes causales: a) Estado de excedencia b) Obsolescencia tcnica c) Mantenimiento o reparacin onerosa d) Perdida, robo o sustraccin e) Destruccin o siniestro f) Reembolso o reposicin g) Cuando el semoviente sobrepase su periodo reproductivo, padezca enfermedad h) Cualquier otra causal que deber ser expedida y notificada a la entidad pblica en el plazo de 10 das hbiles. i) Saneamiento.( 12.12.2012). (vigencia desde el 13.12.2009 al

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CONCLUCIONES
Podemos concluir con toda certeza que la normatividad es de vital

importancia para en buen desempeo de las funciones de cada oficina u rgano encargado como lo manda nuestra constitucin y nadie puede pasar por encima de ella ya que es la norma de mayor jerarqua en el pas, y como tal se tiene que respetar la jerarqua de las leyes.

En cuanto a los bienes del estado podemos mencionar que el departamento de control patrimonial es de vital importancia para velar por los bienes del estado ya que sus oficinas son responsables de controlar, inventariar, dar de baja los bienes.

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BIBLIOGRAFIA

Buchanan, James M.: Demanda y oferta de bienes pblicos, 1968. (Ebook en ingls) Hardin, Garrett: "La tragedia de los comunes", Gaceta Ecolgica, nm. 37, Instituto Nacional de Ecologa, Mxico, 1995. Traduccin de Horacio Bonfil Snchez del original: "The Tragedy of Commons" en Science, v. 162 (1968), pp. 1243-1248. Stiglitz, Joseph E.: La economa del sector pblico, Ed. Antoni Bosch Editor, 2003. ISBN 84-95348-05-5 http://es.wikipedia.org/wiki/Bien_p%C3%BAblico www.elblogsalmon.com/...de.../que-son-los-bienes-publicos - Espaa www.hacer.org/pdf/Bienes.pdf

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NDICE
CAPITULO I 2 1.EL SISTEMA NORMATIVO PERUANO.............................................................................2

1.2. LAS LEYES 4 1.2.1. LAS LEYES ORGNICAS.................................................................................................. 5 1.2.2.LAS LEYES ORDINARIAS.................................................................................................. 5 1.3. LOS DECRETOS LEGISLATIVOS............................................................................................... 6 1.3.1.LOS DECRETOS DE URGENCIA........................................................................................ 6 1.3.1.1.EL REGLAMENTO DEL CONGRESO .................................................................... 6 1.3.1.2.LAS RESOLUCIONES LEGISLATIVAS.................................................................... 6 1.3.1.3.LOS TRATADOS CON RANGO DE LEY............................................................................ 7 1.3.2.LOS DECRETOS LEYES..................................................................................................... 7 1.3.2.1.LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL......................................................7 1.3.2.2.LAS ORDENANZAS MUNICIPALES Y REGIONALES..........................................................8 1.4. NORMAS SUBORDINADAS A LAS LEYES ............................................................................... 11 1.4.1. DENTRO DEL MBITO NACIONAL ................................................................................. 11 NORMAS DEL PODER EJECUTIVO............................................................................................ 11 1.4.2.NORMAS DEL GOBIERNO CENTRAL VERTICAL...............................................................11 1.4.3.NORMAS DEL GOBIERNO CENTRAL SECTORIAL.............................................................12 1.4.4.NORMAS PROVENIENTES DE OTROS PODERES DEL ESTADO Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMOS.................................................................................. 12 1.4.5.EN EL MBITO REGIONAL: ............................................................................................ 12 1.4.5.1. EL CONSEJO REGIONAL............................................................................................. 12 1.4.5.2.LA PRESIDENCIA REGIONAL........................................................................................ 13 1.4.6. EN EL MBITO LOCAL:.................................................................................................. 13 1.4.6.1.. EL CONCEJO MUNICIPAL.......................................................................................... 13 1.4.6.2. LA ALCALDA............................................................................................................. 14

BIENES DEL ESTADO.................................................................................15 CAPITULO II.............................................................................................. 15 2.LOS BIENES DEL ESTADO PERUANO..........................................................................15 2.2. FUNCIONES GENERALES DE LA SBN .....................................................................17 2.2.1. DE NORMATIVAS 18 2.2.2.DE SUPERVISIN 18 2.2.3.DE GESTIN 19 2.2.4.DE DECISIN 20 2.2.5.DE REGISTRO 20 2.2.6.DE CAPACITACIN .............................................................................................. 20 2.3. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LOS RGANOS RESPONSABLES.........................20 2.3.1. OFICNA GENERAL DE ADMINISTRACIN............................................................20 2.3.2. UNIDAD RGANICA RESPONSABLE DEL CONTROL PATRIMONIAL.......................21 2.4. INVENTARIO DE LOS BIENES MUEBLES DE PROPIEDAD ESTATAL .........................22 2.4.4.DEL REGISTRO DE LOS BIENES MUEBLES PATRIMONIALES.................................23 2.4.5.PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN OBTENIDA EN LA TOMA DE INVENTARIO 23 2.4.6.RESULTADOS DE LA TOMA DE INVENTARIO........................................................24 2.4.7.REMISIN DE LOS INVENTARIOS DE BIENES MUEBLES A LA SBN........................24 2.4.8.ALTA DE LOS BIENES MUEBLES DE PROPIEDAD ESTATAL ..................................24
2.4.8.1. Procedimiento para el alta:............................................................................................ 26

2.4.9. BAJA DE LOS BIENES MUEBLES DE PROPIEDAD ESTATAL .................................26

2.4.9.1. CAUSALES PARA LA BAJA DE LOS BIENES MUEBLES......................................................27

CONCLUCIONES........................................................................................28

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BIBLIOGRAFIA...........................................................................................29

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