Ajutorul de Stat

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT
ARMONIZAREA LEGISLAIEI REPUBLICII MOLDOVA CU STANDARDELE UE
Dr. Eugene Stuart
Seria de Ghiduri pentru Armonizarea Legislaiei SectorIale
Chiinu, septembrie 2010
CZU 339.7:364(094.73)=135.1=111 S 93
Editura: Autor: Traducerea: IBF International Consulting n consoriu cu DMI, IRZ, Nomisma, INCOM i Institutul de Politici Publice Dr. Eugene Stuart Elena Dolghii
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Stuart, Eugene Legislaia i politica cu privire la ajutorul de stat. Armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele UE = State aid law and policy. Law approximation to EU standards in the Republic of Moldova: Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European/ Dr. Eugene Stuart; trad. Elena Dolghii. Ch.: Sinectica-Com SRL, 2010. 230; 218 p. (Armonizarea Legislaiei Sectoriale Seria de Ghiduri pentru Armonizarea Legislaiei). Tit., text paral.: lb. rom., engl. Paginaie paral. Carte-valet (). Apare cu sprijinul financiar al Uniunii Europene. 500 ex. ISBN 978-9975-4099-4-0
Acest Raport a fost pregtit cu suportul financiar al Uniunii Europene. Opiniile exprimate n Raport sunt cele ale Proiectului i ale autorului i n nici un caz nu urmeaz a fi considerate drept reflectnd opinia oficial a EUROPEAID, a Uniunii Europene sau a oricrei organizaii conexe sau constituente a acesteia.
ISBN 978-9975-4099-4-0
PREFA
Politica UE privind ajutorul de stat a creat un sistem, n proces de dezvoltare ncepnd cu 1950, pentru a evita efectele negative asupra concurenei i comerului din cauza subveniilor guvernamentale acordate companiilor. n timp ce Tratatul UE conine o interdicie general referitor la ajutoarele de stat, este recunoscut faptul c, n anumite circumstane, intervenii limitate guvernamentale sunt utile pentru o economie funcional. Prin urmare, legislaia UE privind ajutoarele de stat las loc pentru anumite obiective de politic pentru care ajutorul de stat poate fi considerat compatibil sau admis. Comisia European monitorizeaz n mod activ situaia ajutoarelor de stat n UE i n multe ri non-UE pentru a asigura respectarea normelor privind ajutoarele de stat i, prin urmare, pentru a nu permite orice denaturare a concurenei. Acest cadru legal privind ajutoarele de stat este revizuit periodic pentru a mbunti eficiena i a rspunde Consiliilor pentru ajutoare de stat mai puine dar mai bine direcionate pentru a sprijini economia european. Eforturile Republicii Moldova de integrare n UE, n ceea ce privete legislaia privind ajutorul de stat au fost n mod specific convenite n cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare i Planului de Aciuni privind Politica European de Vecintate. Abordarea general se concentreaz pe obligaia de a institui un sistem naional de ajutor de stat, n conformitate cu sistemul UE, care s asigure transparena total n ceea ce privete ajutoarele de stat care s funcioneze efectiv n Republica Moldova. Mai mult dect att, n temeiul Acordului CEFTA 2006, Republica Moldova urmeaz s instituie o autoritate de stat abilitat cu reglementarea ajutorului de stat pn la sfritul anului 2010. Alinierea la sistemul de reglementare al UE i respectarea angajamentelor internaionale ofer beneficii clare pentru ntreprinderile moldoveneti i dezvoltarea economic a Moldovei n general. Acest lucru este cu att mai important, cu ct relaiile comerciale dintre Moldova i UE sunt de natur s se intensifice n continuare. Aceast publicaie finanat de Proiectului UE Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European este o contribuie bine temporizat la procesul de armonizare a legislaiei Republicii Moldova cu standardele UE n domeniul reglementrii ajutorului de stat. Un aspect important al publicaiei este c aceasta ofer o prezentare foarte clar a progresului nregistrat de Republica Moldova n acest domeniu, legislaia i politicile rii, provocrile cu care se confrunt autoritile moldoveneti referitor la reglementarea ajutoarelor de stat i prioritile care trebuie s fie abordate n timp util.
Dirk Schuebel, Ambasador
eful Delegaiei Uniunii Europene n Republica Moldova Chiinu, octombrie 2010
PUBLICATE ANTERIOR CA PARTE A SERIEI DE GHIDURI SECTORIALE PENTRU ARMONIZAREA LEGISLAIEI

E. Stuart i A. Mateus: Legislaia i politicile de protecie a consumatorilor. Armonizarea legislaiei la standardele UE n Republica Moldova, Chiinu, aprilie 2010. E. Stuart: Legislaia i politicile contabilitii i auditului. Armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele UE, Chiinu, mai 2010. R. Moody: Legislaia i politicile n domeniul sntii i securitii n munc. Armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele UE, Chiinu, iulie 2010. E. Stuart, L. Scales, E. Fano, G. Leonaviciene i A. Lazareva: Legislaia i politica reglementrii tehnice i infrastructurii calitii. Armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele UE, Chiinu, septembrie 2010. E. Stuart i J. Dalby: Legislaia i politicile n domeniul proprietii intelectuale. Armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele UE, Chiinu, septembrie 2010. R. Wheatley: Legislaia i politicile n domeniul achiziiilor publice. Armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele UE, Chiinu, septembrie 2010. C. Barbarosie, B. Bruckner i A. Gonciarz: Legislaia i politica agrar i alimentar. Aproximarea la standardele UE n Republica Moldova, Chiinu, septembrie 2010. G. Brittain i M. Selaru: Legislaia i politica fiscal. Armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele UE, Chiinu, octombrie 2010. M. Dona i E. Stuart: Legislaia i politica n domeniul concurenei. Armonizarea legislaiei Republicii Moldova la standardele UE n domeniul concurenei, Chiinu, octombrie 2010.
Introducere n seria de Ghiduri pentru armonizarea legislaiei sectoriale

Proiectul Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European finanat de UE i-a nceput activitatea la Chiinu n august 2008 i va funciona pn la sfritul anului 2010. Proiectul este implementat de un consoriu internaional condus de IBF International Consulting. Obiectivul general al proiectului este de a sprijini autoritile moldoveneti n punerea n aplicare a prioritilor stabilite n Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) din 1998 i Planul de Aciuni privind Politica European de Vecintate (PA PEV) din 2005. Din punct de vedere operaional, Proiectul este divizat n trei componente, avnd urmtoarele obiective specifice:
1. Susinerea i monitorizarea procesului de implementare a msurilor stabilite n acordurile bilaterale curente, precum i n eventualele noi acorduri bilaterale ntre UE i Republica Moldova n cadrul Politicii Europene de Vecintate n mare parte n form de consultan n elaborare de politici de nivel nalt i consolidare instituional a Aparatului Primului Ministru. 2. Susinerea procesului de armonizare a legislaiei din Republica Moldova n sectoarele convenite ntre Moldova i UE n cadrul documentelor bilaterale, precum i implementarea lor eficient mai ales sub form de politici i consiliere juridic, precum i instruirea pentru armonizarea sectorial, consolidarea capacitilor de armonizare a legislaiei din Republica Moldova i dezvoltarea capacitilor instituionale a Centrului de Armonizare a Legislaiei. 3. Sporirea nivelului de promovare, vizibilitate i eficacitate a coordonrii asistenei UE de ctre autoritile moldoveneti, precum i de coordonare a iniiativelor finanate de UE cu cele ale donatorilor, n special ale Statelor Membre ale UE ndeosebi n vederea dezvoltrii capacitii de coordonare a asistenei i promovrii asistenei de tip TWINNING.
Scopul elaborrii setului de Ghiduri de armonizare a legislaiei sectoriale este de a aborda problemele principale cu care se confrunt procesul de armonizare a legislaiei n Moldova la nivel de ministere de ramur/instituii publice, prin acordarea unei expertize concrete n vederea facilitrii unei nelegeri clare a contextului i aspectului raional al legislaiei sectoriale a UE i crearea unei baze pentru o abordare sectorial strategic. Aadar, setul Ghidurilor pentru armonizare legislativ are drept scop de a contribui, n mod substanial, la primele dou obiective specificate mai sus, n cadrul mandatului Proiectului.

Contrar unei opinii rspndite, armonizarea legislativ reprezint un proces complex i de durat medie, care implic alinierea politicilor, armonizarea/transpunerea corect a normelor relevante, actualizarea acestor norme unde este necesar, crearea i finanarea (prin intermediul unor entiti noi sau n alt mod) structurilor instituionale necesare i urmrirea unei implementri i aplicri credibile i obiective verificabile. Astfel, simpla elaborare a legislaiei n stilul UE pentru Moldova (transpunerea sau armonizarea legilor) este un concept mult mai ngust, care nu aduce beneficii scontate pentru Republica Moldova sau realizarea angajamentelor privind armonizarea legislaiei n orice domeniu n parte. Suntem de prerea c publicarea i diseminarea acestui set de Ghiduri pentru armonizarea legislaiei sectoriale va constitui o surs important pentru toate prile interesate n ceea ce privete reformele n curs de desfurare n fiecare sector. n special, fiecare ghid stabilete urmtoarele:
Analizeaz i explic situaia curent din Republica Moldova, n contextul angajamentelor existente i poteniale, n ceea ce privete progresul, aspectele practice, legislaia, instituiile etc. Acest lucru va fi valoros pentru autoritile moldoveneti n vederea prezentrii situaiei lor la nivel internaional, i, de asemenea, va fi util UE n calitate de sumar instantaneu al situaiei reale din sectorul dat al Republicii Moldova. Examineaz provocrile armonizrii ce urmeaz a fi confruntate n cadrul sectorului, oferind o vedere de ansamblu a politicilor UE n acest sector, a prevederilor i conceptelor principale ale legislaiei UE, a procesului tipic de armonizare solicitat, incluznd cele mai importante acte a fi transpuse i cele mai bune practici de soluii instituionale, precum i evoluiile recente i provocrile actuale din legislaia UE i politicile din acest sector. Ofer o evaluare strategic i recomandri cheie pentru dezvoltarea n continuare pe termen mediu a sectorului din Republica Moldova din punct de vedere juridic, economic i instituional/administrativ n perioada 20112015.
Acest Ghid pentru armonizarea legislaiei sectoriale examineaz legislaia i politica n domeniul ajutorului de stat i subsidiilor, un domeniu de interes fundamental pentru o funcionare eficient a economiei de pia a Republicii Moldova, a relaiilor sale comerciale internaionale, a procesului general de dezvoltare economic i utilizarea eficient a finanelor publice. De asemenea, este important ca parte a procesului pe termen lung de integrare a Republicii Moldova n UE. Poziia reflectat n acest raport se refer la situaia din septembrie 2010, cu excepia cazului n care nu este indicat altfel, i menionm faptul c de la data elaborrii pn la data publicrii finale, careva schimbri ar putea s fi avut loc n acest sector. Noi ncurajm pe oricine interesat de subiectul comerului, subsidiilor i dezvoltrii economice

n Republica Moldova (ministere, factori de decizie, organizaii internaionale, juriti i comunitatea de afaceri) s se familiarizeze cu acest raport care cuprinde o parte relativ mic a unui subiect mare i important. Raportul poate fi, de asemenea, accesat pe pagina noastr web www.support-md-eu.md, iar n lunile urmtoare, Agenia Naional pentru Protecia Concurenei, de asemenea, va primi versiunile CD ROM, n scopul facilitrii viitoarelor actualizri.
DESPRE AUTOR
EUGENE STUART este irlandez i un avocat experimentat i consultant n domeniul politicilor publice, att n Irlanda, ct i la nivel internaional. Deine gradul de Doctor n Jurispruden (PHD) de la Universitatea din Belgrad, de Magistru n Legislaia European de la Colegiul Universitar din Dublin, de M.A. n domeniul politicii i administrrii publice de la Colegiul Trinity din Dublin i este absolvent al Institutului Irlandez de Administrare Public. Mai deine dou diplome postuniversitare n domeniul legislaiei internaionale privind drepturile omului de la Universitatea Turku din Finlanda. Cu o experien de aproximativ 25 ani n Ministerul Economiei al Irlandei, activitatea profesional a lui Eugene Stuart acoper o varietate deplin de sarcini care cad sub incidena unui Minister al Economiei, inclusiv domeniile sale de reglementare i funciile de dezvoltare. La nceputul anilor 1990, Eugene Stuart a lucrat n Comisia European n cteva domenii, inclusiv Directoratele Generale responsabile de Impozitare, Legislaia privind companiile, Politica n domeniul bancar i cea Concurenial. Ulterior, el a lucrat n Ministerul irlandez, avnd responsabiliti concrete cu privire la relaiile UE vis--vis de impozitarea corporativ pe profit. Din 1996, a lucrat n calitate de consultant internaional n domeniul legislaiei i al politicilor n mai multe posturi n Albania, Serbia, Muntenegru, Bosnia i Heregovina, Ungaria, Estonia, Slovacia, Slovenia, Lituania, Croaia, Bulgaria, Ucraina, Kazahstan i Federaia Rus. n prezent este adjunctul efului de Echip al Proiectului finanat de UE Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European n Moldova. Mai mult dect att, Dr. Stuart a participat la un ir de negocieri internaionale importante i organizaii, inclusiv la nivelul Uniunii Europene i OCDE. El a contribuit la mai multe conferine internaionale i reviste cu privire la dreptul i politica concurenei, ajutoarele de stat i controlul subveniilor, dreptul societii comerciale, protecia consumatorului i dezvoltarea industrial. Proiectul i Dr. Stuart recunosc cu gratitudine asistena direct i indirect a diferitor experi n procesul de pregtire a acestei publicaii. n special suntem recunosctori pentru contribuia dnei Anna Lazareva i a altor funcionari superiori ai diferitor Agenii Naionale pentru Protecia Concurenei (prof. Viorica Carare, doamna Chiriac Mirela i domnul
10
Maxim Ion), Ministerului Economiei, Ministerului Finanelor i Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare. Mai multe detalii referitor la activitatea Proiectului privind ajutoarele de stat pot fi gsite pe site-ul proiectului www.support-md-eu.md.
11
ABREVIERI
ANPC APC ASA ASCR ASMC BMW BNS C&D C&D&I CE CECO CEE CEFTA CEJ DG ESB GATT GBER MM JO MAIA MDL NCF NUTS OCDE OMC PA PEV PAC PCC PCT Agenia Naional pentru Protecia Concurenei Acordul de Parteneriat i Cooperare Acordul de Stabilizare i de Asociere Ajutorul de Stat pentru Capitalul de Risc Acordul privind Subveniile i Msurile Compensatorii Regiunile de Frontier, Centru i de Vest Biroul Naional de Statistic Cercetare i Dezvoltare Cercetare, Dezvoltare i Inovare Comunitatea European Comunitatea European a Crbunelui i Oelului Comunitatea Economic European Acordul Central European al Comerului Liber Curtea European de Justiie Directoratul General Encefalopatia Spongiform Bovin Acordul General pentru Tarife i Comer Regulamentul General de Exceptare ntreprinderi Mici i Mijlocii Jurnalul Oficial Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare Lei moldoveneti Naiunea cea mai favorizat Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Organizaia Mondial a Comerului Planul de Aciuni privind Politica European de Vecintate Politica Agricol Comun Politia Comercial Comun Politica Comun n domeniul Transporturilor
12
PIB RAGS RCEJ SEE SIEG SND TECE TPI TRIMs UE
Produsul Intern Brut Ghid privind Ajutorul de Stat Regional Rapoartele Curii Europene de Justiie Spaiul Economic European Servicii de Interes Economic General Strategia Naional de Dezvoltare rile Europei Centrale i de Est Tribunalul de Prim Instan Acordul privind Msurile de Investiii legate de Comer Uniunea European
13
CUPRINS
1. INTRODUCERE ARMONIZAREA LEGISLAIEI I POLITICII CU PRIVIRE LA AJUTOARELE DE STAT I SUBVENII CU STANDARDELE UE .............................25 2. CERINE PRIVIND PROCESUL DE ARMONIZARE I REGLEMENTARE A DOMENIULUI AJUTOARELOR DE STAT I SUBVENIILOR I PRINCIPALUL CONTEXT POLITIC.......................................................................................................................... 51 Cerine ale acordurilor internaionale............................................................................... 54 Cerinele APC i PA PEV . ........................................................................................................ 67 Consideraii referitoare la eventualele acorduri UE sau alte acorduri.................... 69 Planurile i strategiile actuale ale Republicii Moldova ............................................... 71 PARTEA 1: SITUAIA CURENT 3. PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA LEGISLAIEI I A POLITICILOR DIN REPUBLICA MOLDOVA N DOMENIUL AJUTOARELOR DE STAT I SUBVENIILOR. EVALUAREA GENERAL A GRADULUI DE ARMONIZARE.......... 77 Ajutorul de stat n Republica Moldova............................................................................. 78 Cadrul instituional i de politic i legislaia Republicii Moldova cu privire la ajutoarele de stat i subvenii.......................................................................................... 93 Observaiile privind nivelul de elaborare a legislaiei i capacitile instituionale de implementare a legislaiei ...............................................................109 PARTEA 2: PROVOCRILE ARMONIZRII CARE URMEAZ A FI CONFRUNTATE 4. LEGISLAIA I POLITICILE UE PRIVIND AJUTORUL DE STAT I SUBVENIILE ................................................................................................................................115 Privire de ansamblu asupra legislaiei i politicilor UE privind ajutorul de stat.........................................................................................................115 Revizuirea prevederilor legislaiei UE..............................................................................133 Procesul armonizrii legislaiei i politicii cu privire la ajutorul de stat n rile non-UE........................................................................................................................180
14
Ultimele nouti n ceea ce privete evoluia i provocrile actuale ale legislaiei i politicilor publice europene privind cadrul normativ al ajutorului de stat. ................................................................................................................185 PARTEA 3: EVALUAREA GENERAL I RECOMANDRILE PENTRU VIITOR. PRIORITILE REPUBLICII MOLDOVA N DOMENIUL AJUTORULUI DE STAT I SUBVENIILOR 5. EVALUARE GENERAL.................................................................................................... 191 6. RECOMANDRI PENTRU VIITOR I PRIORITILE PENTRU 2011-2015.........195 7. CONCLUZII. ................................................................................................................................199 ANEXE:...............................................................................................................................................203 Anexa 1 Transpunerea Tabel Rezumat al evalurii.........................................204 Anexa 2 Prevederile Tratatului UE privind reglementarea ajutoarelor de stat ..........................................................................................211 Anexa 3 Chestionar trimis la ministerele economice cheie din Moldova . ..214 Anexa 4 Legislaia Republicii Moldova, acordurile internaionale, legislaia i jurisprudena UE.......................................................................216 Anexa 5 Bibliografie.........................................................................................................225
15
SUMAR EXECUTIV
Proiectul finanat de UE Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European i-a nceput activitatea la Chiinu n august 2008 i va funciona pn la sfritul anului 2010. Proiectul este implementat de un consoriu internaional condus de IBF International Consulting. Obiectivul general al proiectului este de a sprijini autoritile Republicii Moldova la implementarea prioritilor stabilite n Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) din 1998 i Planul de Aciuni privind Politica European de Vecintate (PA PEV) din 2005. Din punct de vedere operaional, Proiectul este divizat n trei componente cu urmtoarele obiective specifice:
1. Susinerea i monitorizarea procesului de implementare a msurilor stabilite n acordurile bilaterale curente i cele de viitor ntre UE i Republica Moldova n cadrul Politicii Europene de Vecintate (Componenta1) n mare parte n form de consultan n elaborare de politici la nivel nalt i consolidare instituional a Aparatului Primului Ministru. 2. Sprijinirea procesului de armonizare a legislaiei din Republica Moldova n sectoarele convenite ntre Moldova i UE n cadrul documentelor bilaterale, precum i implementarea lor eficient (Componenta 2) n mare parte n form de politici i consultare juridic, precum i instruire pentru armonizarea sectorial, consolidarea capacitilor de armonizare a legislaiei din R. Moldova i susinerea dezvoltrii capacitilor instituionale a Centrului de Armonizare a Legislaiei. 3. Sporirea nivelului de promovare, vizibilitate i eficacitate a coordonrii asistenei UE de ctre autoritile moldoveneti, precum i de coordonare a iniiativelor finanate de UE cu cele ale donatorilor, n special ale Statelor Membre ale UE (Componenta 3) ndeosebi n vederea dezvoltrii capacitii de coordonare a asistenei i promovare a asistenei de tip TWINNING.
Proiectul i-a asumat angajamentul s ofere expertiz concret n vederea implicrii ministerelor de resort i altor organizaii publice responsabile, pentru a facilita o nelegere mai clar a coninutului legislaiei sectoriale a UE, precum i pentru a adopta o abordare strategic sectorial de armonizare a legislaiei n Moldova. Astfel, Ghidul pentru la armonizarea legislaiei sectoriale este destinat s contribuie n mod substanial la obiectivele 1 i 2 ale proiectului menionat mai sus. Prezentul Ghid pentru armonizarea legislaiei se refer la armonizarea legislaiei i politicilor din domeniul ajutorului de stat i subveniilor, un domeniu de interes fundamental pentru funcionarea eficient a economiei de pia din Moldova, relaiilor sale comerciale internaionale, procesul general de dezvoltare economic, combaterea corupiei i
16
utilizarea eficient a finanelor publice. i este, de asemenea, important ca parte a procesului pe termen lung de integrare a Republicii Moldova n UE. Dup o introducere (care examineaz APC i PA PEV i cerinele n ceea ce privete reglementarea ajutorului de stat, a consideraiilor referitoare la eventualele acorduri cu UE sau alte acorduri, planurile actuale i strategiile Republicii Moldova i aspectul raional general pentru aciunile guvernului n domeniul ajutoarelor de stat/subveniilor) Ghidul pentru armonizarea legislaiei din domeniul ajutoarelor de stat/subveniilor se mparte n trei pri interdependente care abordeaz (1) analiza situaiei curente din Republica Moldova; (2) provocrile care urmeaz a fi confruntate n procesul de armonizare la standardele UE oferind informaii sintetizate privind esena acquis-ului comunitar sectorial i (3) evaluarea general, recomandrile strategice i concluziile cu privire la dezvoltarea n continuare a procesului de armonizare a legislaiei Republicii Moldova din domeniul ajutoarelor de stat i subveniilor, n lumina analizei i naturii diversificate din domeniu i reglementarea acestui subiect n conformitate cu legislaia UE.
Sumar Partea 1 SITUAIA CURENT

Este clar c Republica Moldova nu a obinut nc nici un progres tangibil n vederea ndeplinirii angajamentelor sale de a monitoriza, reglementa i raporta pe marginea ajutoarelor de stat i subveniilor. Eforturile depuse pn n prezent de a promova legislaia necesar ncepnd cu anul 2008 au fost mpiedicate de lipsa de voin politic i un ir de preocupri, n mare msur nefondate, din partea ministerelor-cheie. Proiectul de lege cu privire la ajutorul de stat analizat n Capitolul 3 asigur principala baz pentru un progres real n armonizarea legislaiei n Republica Moldova n ceea ce privete reglementarea ajutoarelor de stat. Adoptarea timpurie a proiectului de lege privind ajutorul de stat ar asigura o bun baz pentru a avansa n acest sens, prin instituirea ANPC ca autoritate naional competent i de reglementare a ajutoarelor de stat, crearea n Republica Moldova a cadrului necesar pentru sistemul de reglementare, care s corespund cerinelor eseniale ale APC, PA PEV i CEFTA 2006 i stabilirea condiiilor pentru sistemul regulatoriu moldovenesc privind ajutoarele de stat care urmeaz s fie elaborat i dezvoltat n continuare. Absena unui sistem de reglementare a ajutorului de stat afecteaz disponibilitatea datelor, mai puine date fiabile. Dei date relevante sunt publicate, nu este posibil s se exclud n totalitate subveniile care nu pot fi un ajutor de stat strictu sensu, nici nu este posibil s se in seama pe deplin de multe forme de ajutor de stat, de natura cheltuielilor non-publice. n acelai timp, cele mai bune estimri indic n prezent o rat de la 1,5% la 2% din ajutorul de stat ca procent din PIB (dei acest lucru poate include i subveniile pentru producia agricol primar, care ar trebui s fie excluse). De asemenea, este clar c multe ajutoare de stat sunt furnizate n condiii netransparente i unele n mod clar cu nclcarea legislaiei relevante din Republica Moldova. n al
17
doilea rnd, schemele de ajutor de stat abia acum apar ca elemente importante ale politicii economice a Guvernului i acest lucru ncepe s mbunteasc att raionalitatea ct i transparena procesului guvernamental de sprijin a ntreprinderilor. n plus, exist o tendin ngrijortoare ntrit de lentoarea procesului de privatizare n Republica Moldova ad-hoc (i, n unele cazuri, secret) BAIL OUTS pentru sectorul ntreprinderilor publice, care este nc puin solvabil n Moldova. Aceasta este o motenire din trecutul sovietic al rii. Examinnd informaiile disponibile, se concluzioneaz c sugestiile precum c Moldova nu furnizeaz ajutor de stat nu pot fi susinute. Din punct de vedere schematic, cu toate acestea, exist, de asemenea, un indiciu puternic c majoritatea ajutoarelor prevzute de schemele de ajutor n Republica Moldova ar putea fi considerate ca ajutor de stat de minimis vis--vis de regulile privind ajutoarele de stat ale UE dei aceasta, desigur, ar depinde de nivelul la care este stabilit minimis-ul n conformitate cu legislaia secundar a Legii cu privire la ajutoarele de stat, atunci cnd aceast legislaie va fi adoptat. Capacitile instituionale de a reglementa ajutoare de stat n Republica Moldova se afl la un stadiu incipient. Capacitile ANPC sunt n curs de dezvoltare n perspectiva exercitrii rolului su de autoritate naional competent n reglementarea ajutoarelor de stat n Republica Moldova i n ceea ce privete proiectele de lege din domeniu. Agenia a primit un oarecare sprijin de la UE n aceast privin, inclusiv din Proiectul finanat de UE Suport pentru punerea n aplicare a acordurilor ntre Republica Moldova i Uniunea European, i Proiectul de Twinning finanat, de asemenea, de UE, care ofer asisten Ageniei n elaborarea legislaiei secundare prevzut de proiectul de Lege cu privire la ajutorul de stat. innd cont de toate aceste circumstane, situaia actual este inadecvat. Cu toate acestea, punctul de vedere aici este c, cu un sprijin considerabil acordat de ANPC, Parlament i ministerele-cheie economice din Republica Moldova, ar fi posibil instituirea unui sistem de ajutor de stat ntr-un an, care ulterior s devin operaional, n al doilea an.
Sumar Partea 2 PROVOCRILE ARMONIZRII CARE URMEAZ A FI CONFRUNTATE

Examinarea legislaiei i politicii UE privind reglementarea ajutoarelor de stat ncepe n anii 1950, cnd au fost instituite Comunitile CECO, CEE i Euratom. n absena unei politici industriale comune, statele membre fondatoare au fost preocupate de repercusiunile economice (efecte negative asupra concurenei i a comerului) din UE care decurg din politicile industriale suverane ale statelor mai bogate, predispuse s subvenioneze industriile lor. n consecin, sistemul de baz de reglementare a ajutoarelor de stat a fost stabilit n tratate iniiale. Cea mai recent versiune a acestor dispoziii rmne neschimbat dup mai mult de 50 de ani, reflectnd ceea ce este acum n Articolele 107-109 din
18
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (Lisabona). n consecin, prevederile de baz ale Articolelor 107 i 108 sunt:
1) Stabilirea interdiciilor privind ajutoarele de stat (bazate pe efectele sale nejustificate sau inacceptabile asupra comerului i concurenei); 2) Stabilirea cazurilor n care ajutorul de stat este ntotdeauna compatibil (dezastre naturale, ajutor social, evenimente extraordinare); 3) Crearea unui sistem de notificare a ajutoarelor de stat noi sau modificate pentru Comisia European, care asigur criteriile generale de evaluare i care permit Comisiei s aprobe ajutorul de stat notificat; 4) Instituirea unei responsabiliti a Comisiei Europene de a monitoriza ajutoarele de stat n UE i de a lua msurile adecvate n cazul n care ajutoarele de stat afecteaz piaa UE.
Normele tratatului sunt completate de o gam larg de Linii directoare ale Comisiei, avize i, mai recent, regulamente de stabilire a normelor detaliate pentru sectoarele economice sensibile, ncercnd s echilibreze nevoile de dezvoltare ale UE cu regimul ajutoarelor de stat (n special n contextul politicii regionale), de stabilire a unui prag de minimis sub care ajutorul nu este o problem, de codificare a normelor de procedur cu privire la notificare, aprobarea i recuperarea ajutorului dezvoltat de ctre instanele europene i furnizarea de diferite grade de interpretare indulgent sau strict a regulilor de ajutor de un anumit tip. Schimbrile majore de la mijlocul anilor 1980 i mai ales ncepnd cu anul 1996 au creat o nou situaie n care normele privind ajutoarele de stat au acum o pondere mai mare i sunt tot mai mult luate n serios de ctre statele membre fiind mult mai complet dezvoltate n legislaia UE. Aceste schimbri includ dezvoltarea competenelor Comisiei Europene de a recupera ajutorul de stat ilegal i mbuntirea practicilor i eforturilor Comisiei Europene, transparena sporit n ceea ce privete controlul ajutoarelor de stat de ctre Comisie i n ceea ce privete starea real a ajutoarele operaionale n statele membre. Alte modificri importante s-au concentrat asupra eforturilor de a aborda concurena fiscal neloial, prin intermediul normelor privind ajutoarele de stat; au fost rennoite eforturile de a obine uniformitate juridic n executarea deciziilor de recuperare a ajutorului de stat, noi abordri pentru ajutorul care compenseaz obligaiile de serviciu public (costuri sociale) impuse anumitor ntreprinderi, n mod oficial n sectorul public sau privat, precum i o mai mare implicare a instanelor naionale i autoritilor statelor membre n aplicarea ajutorului de stat. n cele din urm, a existat o dezvoltare considerabl n ceea ce privete msurile legislative favorabile de stabilire a politicii UE i abordarea Comisiei vis--vis de ceea ce va fi, sau nu permis referitor la diferite tipuri de ajutoare, n diferite regiuni ale UE i n diferite sectoare economice, culminnd cu recenta introducere a unor reguli importante de exceptare pe categorii i cu reforma major de reglementare a sistemului de control al ajutoarelor de stat al UE n ultimii ani.
19
Contextul i dispoziiile principale ale diferitelor tipuri de instrumente de control al UE privind ajutoarele de stat sunt explicate n recentele Msuri Temporare de Ajutor de Stat ale UE referitor la criza financiar internaional. Ajutorul de stat acordat de ctre cele 27 de state membre ale UE constituie dup estimrile Comisiei Europene 279,6 miliarde euro n 2008 sau 2,2% din PIB-ul UE. Aceste cifre includ msurile de criz. n cazul n care msurile de criz sunt excluse, ajutorul de stat total se ridic la 67,4 miliarde euro n 2008 sau 0,54% din PIB-ul UE. n ceea ce privete armonizarea politicii i legislaiei cu privire la ajutorul de stat din rile non-UE, procesul i ateptrile UE n aceast privin s-au schimbat considerabil n ultimii cincisprezece ani. Astfel, un sistem complet de supraveghere a ajutorului de stat este necesar n ri non-UE conform actualelor acorduri cu UE, care se construiesc n mare parte pe un experiment important utilizat n cazul rilor candidate la UE n cadrul acordurilor europene din anii 1990. n timp ce natura, intensitatea i eliminarea treptat a sistemelor de supraveghere a ajutorului de stat n alte ri a variat considerabil ca rspuns la situaiile naionale i etapele de integrare n UE, n prezent structura i coninutul sistemelor includ urmtoarele elemente:
1. un inventar al ajutoarelor de stat; 2. o legislaie care s creeze baza pentru monitorizarea schimbrilor n inventar i raportarea anual la UE (i OMC); 3. un mecanism de monitorizare coordonat la nivelul Guvernului central; 4. raportarea ajutorului de stat anual internaional (naional); 5. controale naionale de reglementare (n legislaie) pentru a asigura: aprobarea, neaprobarea sau aprobarea condiionat a ajutoarelor de stat noi sau modificrilor substaniale la ajutoare existente, un proces de revizuire i aliniere a ajutoarelor de stat existente, un proces de cartografiere a ajutoarelor de stat pentru a se potrivi investiiilor maxime i ajutorul de stat pentru crearea locurilor de munc la dezavantajul economic real i relativ, dreptul de recuperare n urma ajutoarelor de stat ilegale.
Legislaia UE i politica n ceea ce privete aplicarea normelor privind ajutoarele de stat se schimb att prin schimbarea legislaiei i politicii n UE (n principal, care rezult din deciziile noii Curi Europene a Justiiei sau Curii Europene de Prim Instan cu privire la cazurile reale i noile direcii politice care rezult din noile decizii ale Comisiei Europene), ct i prin schimbrile fundamentale n legislaia i politicile UE (care rezult din eforturile active pentru a reforma legislaia i politica n ceea ce privete reglementarea ajutorului de stat). n timp ce majoritatea normelor legislative prefereniale privind ajutoarele de

Valoarea total a ajutorului se refer la producie, servicii, crbune, agricultur, pescuitul i o parte din sectorul de transport, dar exclude ajutoare pentru sectorul feroviar.
20
stat au fost revizuite n ultimii trei ani, procesul de reform fundamental este continuu n sistemul UE, nu n ultimul rnd ca rspuns la criza financiar. n contextul armonizrii legislaiei privind reglementarea ajutoarelor de stat, este esenial ca Republica Moldova s fie la curent cu aceste schimbri.
Sumar Partea 3 EVALUAREA GENERAL, RECOMANDRI I CONCLUZII

Este clar c Republica Moldova trebuie s-i onoreze angajamentele internaionale existente pentru reglementarea ajutoarelor de stat, n conformitate cu standardele UE. Astfel, un sistem naional de reglementare este necesar conform proiectului de Lege privind ajutorul de stat care, dup aproape trei ani, nu a fost aprobat de ctre Guvernul Republicii Moldova. innd cont de practica altor ri, este clar c un nou sistem de reglementare de acest tip creeaz o serie de probleme politice, economice, juridice i administrative. Cu toate acestea, preocuprile iniiale, n general, tind s fie mai degrab reactive dect informate i aceasta este un rspuns de neles, innd cont att de noutatea, ct i de complexitatea acestui domeniu de aproximare a legislaiei. Aceasta este situaia actual n Republica Moldova. Cu toate acestea, un motiv obiectiv al cerinei de a introduce un sistem naional de reglementare a ajutorului de stat va ine seama n mod corespunztor de faptul c ajutorul de stat este cel mai acceptabil, chiar dac este revizuit n detaliu n conformitate cu normele UE, c exist multe cazuri n care msurile importante ale guvernului pur i simplu nu reprezint un ajutor de stat, c ajutoarele de stat pentru sectorul agrar din Moldova nu trebuie s fie acoperite de sistemul moldovenesc de reglementare i c ajutorul de stat de minimis n legislaia UE (ntotdeauna acceptabil deoarece se consider c nu are nici un efect asupra comerului) poate fi exclus n sistemul naional pn la nivelul de aproape 3 milioane de lei per ntreprindere. n plus, orice ajutor de stat problematic poate fi, n general, soluionat prin ajustarea unei msuri mai degrab dect prin eliminarea acesteia. Mai mult dect att, exist avantaje naionale distincte pentru Republica Moldova de a introduce tipul necesar de sistem naional de reglementare a ajutorului de stat care:
aduce beneficii naionale din domeniul concurenei; contribuie la funcionarea economiei de pia n Republica Moldova i ajut la raionalizarea viitoarelor politici industriale i de investiii; ofer o supraveghere a asistenei oferite ntreprinderilor la toate nivelele de gestionare; ajut la evitarea repetrii sau a cheltuielilor publice inutile; contribuie la crearea unei abordri de modernizare industrial, dezvoltare economic i investiii strine directe, n conformitate cu cele mai bune practici internaionale; asist, n conformitate cu anumite obligaii ale OMC.
21
Este clar c Republica Moldova nu a obinut nc nici un progres tangibil n vederea ndeplinirii angajamentelor sale de a monitoriza, reglementa i raporta pe marginea ajutoarelor de stat i subveniilor. n acest context, este important ca proiectul de Lege privind ajutorul de stat s fie adoptat n cel mai scurt timp, n scopul de a ncepe crearea unei baze bune pentru a purcede ct mai curnd la armonizarea legislaiei, n ceea ce privete reglementarea ajutorului de stat instituirea ANPC ca autoritate naional competent i reglementarea ajutorului de stat n Republica Moldova, crearea cadrului necesar pentru sistemul de reglementare n Republica Moldova, care s corespund cerinelor eseniale ale APC, PA PEV i CEFTA 2006 i stabilirea condiiilor pentru sistemul regulatoriu moldovenesc privind ajutoarele de stat, care urmeaz s fie elaborate i dezvoltate n continuare. n scopul asigurrii faptului c Sistemul de Reglementare a Ajutorului de Stat n Republica Moldova este pe deplin operaional n termen de cinci ani, diverse recomandri sunt fcute pentru a sprijini acest calendar prin intermediul unor aciuni prioritare pentru perioada 2010-2015 (i mai trziu). n special, v recomandm:
Introducerea unui sistem de reglementare a ajutorului de stat n Republica Moldova ct mai curnd posibil; Prioritizarea legislaiei naionale primare privind ajutoarele de stat, urmat rapid de legislaia secundar extins; Dezvoltarea capacitii instituionale a ANPC pentru a aciona ca regulator; Dezvoltarea de date fiabile i transparente privind ajutoarele de stat n Republica Moldova; Realizarea unei campanii de sensibilizare ct mai curnd posibil; Elaborarea legislaiei secundare treptat pentru a ine pasul cu problemele politice din Republica Moldova; Realizarea msurilor necesare pentru a asigura conformarea deplin la normele OMC i angajamentele n ceea ce privete subveniile.
Prioritatea cea mai convingtoare n acest domeniu este adoptarea unei legi naionale privind ajutorul de stat care ndeplinete cerinele de baz suficiente pentru crearea unui sistem de reglementare naional n Republica Moldova. Prezentul proiect de Lege privind ajutorul de stat ndeplinete aceste cerine eseniale i se recomand ca acesta s fie adoptat ct mai curnd posibil n 2011. n contextul unui efort concertat pentru a stabili sistemul de reglementare a ajutorului de stat n Republica Moldova pe o baz complet funcional n perioada aceasta este, de asemenea, de o mare importan sprijinul maxim al programelor UE, programe Twinning i altfel, care s ghideze i s consolideze acest efort. n aceast privin, poate fi remarcat faptul c nici o alt ar parte la APC nu a finalizat eforturile sale de armonizare n acest domeniu i c reglementarea ajutorului
22
de stat rmne una din sferele cele mai dificile i complexe de apropiere de standardele UE pentru rile non-UE care urmresc scopul de integrare n UE. Din cauza constrngerilor economice i bugetare cu care se confrunt Republica Moldova, este puin probabil c problemele majore de ajutor de stat vor aprea n punerea n aplicare a proiectului de Lege privind ajutorul de stat. n acelai timp, doar atunci cnd sistemul va deveni funcionabil (va fi stabilit inventarul naional al ajutoarelor de stat), msura real a ajutoarelor de stat n Republica Moldova va fi stabilit.
23
1. INTRODUCERE ARMONIZAREA LEGISLAIEI I POLITICII CU PRIVIRE LA AJUTOARELE DE STAT I SUBVENII CU STANDARDELE UE

Ajutorul de stat se refer, n esen, la impactul asupra concurenei i a comerului cu subvenii, scutiri de taxe i alte forme de concesii guvernamentale de care beneficiaz unele firme i, prin urmare, pot avea un impact negativ asupra altor firme. Fiecare ar (inclusiv toate statele membre ale UE i OMC) sprijin activitatea economic (de exemplu, ofer asisten sectoarelor industriale, firmelor, dezvoltrii regionale, inovrii, investiiilor, dezvoltrii comerului, dezvoltrii afacerilor mici i sectoarelor cheie, cum ar fi transportul, agricultura i industria de aprare), ntr-o msur mai mare sau mai mic, prin diverse instrumente, inclusiv subvenii, scutiri fiscale i alte metode de susinere mai puin directe. Acest tip de activitate de stat este la fel de vechi ca funcia tradiional de finanare a guvernului (creterea impozitelor cheltuielile publice). Cu toate acestea, n epoca modern a comerului liber, aceste tipuri de intervenii economice ale statului sunt acum considerate ca fiind problematice, deoarece au un impact semnificativ asupra comerului i concurenei. Odat cu deschiderea comerului i a poziiei internaionale a unei ri (inclusiv integrarea n UE, aderare la OMC i CEFTA) o consecin cheie este c normele internaionale privind sprijinul acordat de stat pentru activitatea economic (i interesele partenerilor comerciali noi vis--vis de impactul ajutoarelor de stat i subveniilor asupra comerului i concurenei) trebuie s fie luate pe deplin n considerare. Din 1950 a existat o preocupare n UE, c crearea unei piee comune unice ar putea fi subminat de subvenionarea nereglementat a ntreprinderilor de ctre guvernele statelor membre ale UE. Iar aceasta nseamn c normele UE n domeniul concurenei (reglementarea comportamentelor de pia a ntreprinderilor) nu ar obine rezultatele dorite n cazul n care guvernele sunt libere pentru a crea denaturri ale concurenei i a comerului prin intermediul ajutoarelor de stat acordate unor entiti comerciale. Aceste

Tratatul UE se refer la ajutorul de stat ca ajutor, dei termenul de ajutor de stat a ctigat o utilizare popular i juridic. Legislaia UE evit n mod deliberat o definiie specific. n cadrul OMC, termenul subvenie este folosit extensiv i acest lucru este definit n Acordul OMC din 1994 privind subveniile i msurile compensatorii. Pentru toate scopurile practice o subvenie a OMC este echivalent cu un ajutor UE/ajutoare de stat. A se vedea, de exemplu, lucrarea lui Adam Smith: Avuia naiunilor (1776) pentru o critic clasic timpurie referitor la ajutoarele de stat care au fost menionate la acel momentul ca recompense.
25
preocupri continu i n prezent i au devenit mai acute, cu fiecare extindere a UE i deschiderea relaiilor comerciale i a proceselor de integrare n UE cu rile non-UE. n consecin, sistemul de reglementare a ajutorului de stat al UE urmrete s asigure faptul c interveniile guvernului nu denatureaz concurena i comerul. Dispoziiile din Tratatul iniial CEE au rmas neschimbate de-a lungul anilor i dispoziiile prezentului tratat se regsesc n Articolele 107-109 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, care a intrat n vigoare n decembrie 2009. Articolul 107 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene stabilete o interdicie general privind ajutoarele de stat, recunoscnd n acelai timp c, n anumite circumstane, interveniile guvernamentale sunt necesare pentru o economie echitabil i bine funcionabil. Astfel, cu acordul Comisiei Europene, anumite tipuri de ajutoare de stat sunt permise pentru anumite scopuri i n limitele stabilite printro serie de acte normative referitoare derogrile de la interdicia general cu privire la acordarea ajutoarelor de stat. n mod normal, n cazul n care un stat membru al UE urmrete s aib o msur de ajutor de stat exceptat, acesta trebuie mai nti s notifice Comisia European despre aceast msura i s atepte decizia: (a) dac msura este un ajutor de stat i (b) dac poate sau nu poate fi exceptat, fie cu sau fr condiii. ncepnd cu 1990, sistemele de reglementare a ajutorului de stat sunt cerute de UE n acordurile de pre-aderare i acordurile de comer cu o serie de ri, inclusiv noile state membre (acorduri europene), rile din fosta Uniune Sovietic (Acorduri de Cooperare i Parteneriat) i din Balcani (Acorduri de Stabilizare i Asociere). Aceste sisteme sunt, de asemenea, necesare n temeiul CEFTA 2006 i, la rndul lor, asist n ceea ce privete respectarea normelor OMC n cadrul mai multor acorduri, n special Acordul privind Subveniile i Msurile Compensatorii (ASMC) i Acord privind Msurile de Investiii pentru Comer (TRIMs). n temeiul Articolului 48 din APC UE-Moldova i n Capitolul 37 din PA PEV, Moldova este obligat s stabileasc un sistem naional de ajutor de stat, n conformitate cu sistemul UE i s asigure transparena deplin n domeniul ajutorului de stat. PA PEV cere n mod expres Republicii Moldova:
Stabilirea unei definiii uniforme i obligatorii a ajutorului de stat, care este compatibil cu cea a UE (fie prin legislaie sau hotrre de guvern) ; Instituirea unei transparene depline n ceea ce privete ajutoarele de stat acordate n Moldova, n special prin (i) ntocmirea unei liste complete a furnizorilor de ajutor, (ii) crearea unui mecanism naional pentru centralizarea informaiei privind ajutoarele de stat acordate n Moldova, n vederea elaborrii rapoartelor anuale privind volumul, tipurile i beneficiarii de ajutor.

Pentru a asista cititorul, aceste dispoziii sunt reproduse integral n Anexa 2 la aceast publicaie. Versiunea consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene a fost publicat n JO C 115 din 9 mai 2008. n timp ce cerina este de a stabili o definiie compatibil cu cea a UE, Uniunea European, de fapt, nu are nici o definiie de ajutor de stat. n legislaia UE, noiunea de ajutor este un concept n evoluie sub CEJ/jurisprudena Tribunalului de Prim Instan. OMC ofer o definiie complet a subveniei n ASMC 1994, dar acest lucru nu este pe deplin recunoscut de ctre CEJ ca ajutor n legislaia UE.
26
n Moldova, un proiect de Lege cu privire la ajutorul de stat a fost elaborat n 2008 i, n momentul de fa, o versiune revzut a acestui proiect de lege a fost prezentat Guvernului. n conformitate cu Strategia Naional de Dezvoltare 2007-2011, exist un angajament vis--vis de ntreprinderea unor aciuni concrete n ceea ce privete respectarea principiilor concurenei loiale, n special referitor la dezvoltarea unei concurene loiale cu privire la ajutorul de stat, tipurile ajutorului de stat (subvenii, subsidii, faciliti fiscale, etc.), precum i aprobarea unor reguli clare referitoare la politicile ajutorului de stat, limitate la cazuri concrete de deficiene ale pieei. Proiectul de act normativ privind ajutorul de stat urmrete cerinele pentru apropierea de standardele UE n materie de reglementare a ajutoarelor de stat i agenda SND a Moldovei. n urmtoarele seciuni ale prezentului capitol, este explicat structura i abordarea UE privind reglementarea ajutoarelor de stat ca o introducere la o examinare mai amnunit a angajamentelor Republicii Moldova, starea de fapt din Moldova i regulile detaliate ale sistemului UE.
Ajutorul de stat
Ajutorul de stat este o form de intervenie a statului utilizat pentru a promova o anumit activitate economic. Aceasta implic faptul c anumite sectoare sau activiti economice sunt tratate mai favorabil dect altele i, astfel, ajutorul de stat denatureaz concurena, deoarece cauzeaz o discriminare ntre entitile care beneficiaz de asisten i altele care nu beneficiaz. Pentru a stabili dac o msur constituie un ajutor de stat, trebuie aadar s fie fcut o distincie ntre situaia n care suportul este direcionat la anumite ntreprinderi sau producerea anumitor bunuri i situaia n care msurile n cauz sunt n egal msur aplicabile n ntreaga ar i sunt destinate s favorizeze ntreaga economie. n acesta din urm caz, nu exist nici un ajutor de stat n sensul legislaiei UE. De la bun nceput, cu toate acestea, este important s reinei c noiunea de ajutor de stat este n continu evoluie i c este posibil ca ceva care nu a fost considerat ajutor de stat acum douzeci de ani s fie considerat atare astzi. n timp ce acest lucru ar putea prea ciudat, sau chiar ilogic, trebuie amintit faptul c sistemul UE de ajutor de stat funcioneaz ntr-un context mai larg al dezvoltrii pieei unice a UE i c UE, n consecin, i rezerv dreptul de a revizui ajutoare de stat aprobate anterior prin prisma efectelor acestora asupra realitilor economice la zi. Caracterul selectiv al ajutorului de stat distinge msurile de ajutor de stat de la msurile generale de sprijin economic. Majoritatea msurilor fiscale naionale ar fi considerate

Articolul 107 alineatul (1) din Tratatul CE, care, sub rezerva anumitor excepii i derogri ale Comisiei Europene, interzice ajutoarele de stat. Exist mai multe exemple de acest lucru, i anume n ceea ce privete funcionarea controlului ajutoarelor de stat n ultimii ani referitor la msurile fiscale. De exemplu, n Irlanda rata sczut a impozitului pe profit pe toate profiturile companiilor a fost iniial declarat a nu fi un ajutor de stat. Datorit convergenei dintre sectoarele de producie i cele de servicii, cu toate acestea, mai trziu a fost considerat ajutor de stat, care ofer beneficii selective pentru productori de vis--vis de sectorul serviciilor.
27
drept msuri generale care se aplic tuturor firmelor din toate sectoarele de activitate economic ntr-o ar. Aceast distincie nu este ntotdeauna clar. De exemplu, o msur care este deschis pentru toate sectoarele ar putea fi selectiv n cazul n care exist un element de apreciere de ctre autoritile contractante. Pe de alt parte, faptul c unele companii ar putea beneficia mai mult dect altele de msur nu nseamn neaprat c msura este selectiv. Forma clasic de ajutor de stat este o subvenie guvernamental direct pentru o entitate comercial care reduce costurile i le face mai profitabile i competitive n comparaie cu concurenii si, pe piaa intern sau pe pieele de export. n acelai timp, exist multe alte forme de sprijin de stat directe sau indirecte, care pot produce sau avea efecte similare. Acestea includ reduceri fiscale selective, concesii speciale de stat, mprumuturi subvenionate, stimulente pentru export i subvenii salariale. O imagine mai complet a gamei de ajutoare de stat poate fi gsit n clasificarea UE a categoriilor de ajutor de stat:
TIPURI DE AJUTOR DE STAT

A. Granturi i scutiri de taxe, inclusiv:
Granturi; Subveniile la dobnda primit direct de ctre beneficiar; Credite fiscale i alte msuri fiscale, n cazul n care beneficiarul nu este dependent de o datorie privind impozitul (de exemplu, n cazul n care creditul fiscal depete impozitul datorat, suma n exces este rambursat); Alocaii fiscale, scutiri, i ameliorarea ratei acolo unde beneficiul este dependent de o datorie privind impozitul; Reducerea contribuiilor la asigurrile sociale; Grant similar, de exemplu vnzarea sau nchirierea terenurilor publice sau a unor proprieti la preuri sub valoarea de pia.
B. Participarea cu capital propriu. C. mprumuturi prefereniale i amnri la plata obligaiilor fiscale, inclusiv:
mprumuturi prefereniale din surse publice sau private; mprumuturi participative din surse publice sau private; Avansuri rambursabile n caz de succes; Dispoziii fiscale amnate (rezerve libere sau amortizare accelerat, etc.).
D. Garanii.

Declaraie a UE privind metodologia i tabloul de bord al ajutoarelor de stat.
28
Lista de mai sus nu este deloc una exhaustiv sau complet. Chiar i n cazul unui tip de ajutor, de exemplu, subveniile, pot exista mai multe variante, inclusiv subveniile rambursabile i nerambursabile. De asemenea, mprumuturile prefereniale pot include o ntrziere de rambursare i nu pot, desigur, s reprezinte o gam foarte larg de alte msuri fiscale. Anumite tipuri de ajutoare de stat fac obiectul comunicrilor specific ale UE (cu efect obligatoriu) i care, n general, vizeaz anumite tipuri de msuri, care constituie sau nu ajutorul de stat i modul n care coninutul ajutorului de stat va fi calculat pe anumite tipuri de ajutoare. Tipurile de ajutor acoperite de instrumentele Comisiei Europene sunt:
Garanii de stat; Vnzarea terenurilor publice10; Asigurarea Creditelor de Export11; Ajutor fiscal n form de impozitare direct a ntreprinderilor12.
Categoriile msurilor de ajutor de stat

n ceea ce privete sistemul UE de control al ajutoarelor de stat, este de asemenea important s se neleag modul n care UE calific ajutoarele de stat, deoarece, de obicei, categoria din care un ajutor de stat, sau un ajutor de stat propus face parte, determin modul n care acesta va fi evaluat de ctre Comisia European. n principiu, oricare dintre tipurile de ajutor de mai sus pot aprea n fiecare din toate categoriile de ajutoare de stat, dar categoriile diferite vor tinde s fie obiectul unor orientri diferite, avize, regulamente etc. (a se vedea Capitolul 4 cu privire la aceste instrumente). Sistemul UE conine ceea ce poate fi considerat categorii primare i secundare n ceea ce privete evaluarea ajutoarelor de stat. Categorii primare sunt urmtoarele:
Schemele de ajutor de stat sunt msurile operate de ctre una sau mai multe autoriti publice care nu sunt legate de nevoile unitilor economice i care stabilesc criteriile de
10 11
Notificarea Comisiei privind aplicarea Articolelor 87 i 88 din Tratatul CE cu privire la ajutoarele de stat sub form de garanii, JO C 155 din 20 iunie 2008. Comunicarea Comisiei privind elementele de ajutor la vnzarea terenurilor de ctre autoritile publice, JO C 209 din 10 iulie. Comunicarea Comisiei ctre statele membre n temeiul Articolului 93 alineatul (1) din Tratatul CE privind aplicarea Articolelor 92 i 93 din Tratatul privind asigurarea creditelor de export pe termen scurt, JO C 281 din 17 septembrie 1997; Comunicarea Comisiei ctre statele membre de modificare a notificrii n temeiul Articolului 93 alineatul (1) din Tratatul CE privind aplicarea Articolelor 92 i 93 din Tratatul privind asigurarea creditelor de export pe termen scurt, JO C 217 din 2 august 2001; Comunicarea Comisiei privind prelungirea aplicrii notificrii Comisiei ctre statele membre n temeiul Articolului 93 alineatul (1) din Tratatul CE privind aplicarea Articolelor 92 i 93 din Tratatul privind asigurarea creditelor de export pe termen scurt, JO C 307 din 11 decembrie 2004; Comunicarea Comisiei ctre statele membre de modificare a notificrii n conformitate cu Articolul 93 alineatul (1) din Tratatul CE privind aplicarea Articolelor 92 i 93 din Tratatul privind asigurarea creditelor de export pe termen scurt, JO C 325 din 22 decembrie 2005. Comunicarea comisiei privind aplicarea normelor referitoare la ajutoarele de stat n cazul msurilor referitoare la impozitarea direct a ntreprinderilor, JO C 384 din 10 decembrie 1998.
12
29
finanare i/sau criteriile de eligibilitate pentru agenii economici pentru a beneficia de ajutor de stat n anumite scopuri specifice. Ajutoarele de stat Ad-Hoc sunt ajutoarele de stat individuale acordate unei entiti economice n afara cadrului unei scheme de ajutor de stat. Msuri generale sunt msurile guvernamentale care pot arta adesea c ajutoarele de stat, dar care sunt la dispoziia tuturor ntreprinderilor ntr-o poziie similar i, prin urmare, nu trec testul de selectivitate. Conceptul de msuri generale a fost subiect de dezbateri considerabile care decurg de la Curtea European de Justiie, criteriul c unele msuri discriminatorii, fr ndoial, pot fi, de asemenea, considerate ca fiind generale dac acestea constituie o derogare rezonabil de la economia sistemului general din care fac parte13. O alt distincie se refer aici la Msurile generale a politicii economice, care nu sunt, n mod normal, ajutoare de stat. Astfel, o rat comun de impozitare de afaceri ar fi o msur general de politic economic, cum ar fi investiiile n infrastructur de care beneficiaz ntreprinderile n general. Cu toate acestea, cel mai mic aspect de selectivitate care apare n ceea ce privete msurile pseudogenerale le poate deschide pentru a fi clasificate ca ajutoare de stat14. Aceasta include o discreie administrativ n punerea n aplicare a msurilor generale15. Ajutoarele de stat existente sunt ajutoare de stat care au existat nainte de intrare n vigoare a obligaiilor legale relevante pentru a se conforma normelor UE privind ajutorul de stat sau care au fost aprobate anterior n conformitate cu aceste norme. Pentru statele membre ale UE mai vechi, acest lucru nseamn, de obicei, ajutoare de stat existente nainte de aderarea la UE. Pentru noile state membre, aceasta nsemn ajutoare alocate nainte de intrarea n vigoare a acordurilor europene. Pentru rile din Balcani, aceasta nseamn ajutor existent n inventarul complet al ajutoarelor de stat stabilite nainte ca mecanismul de control ASA s intre n vigoare. Ajutorul existent trebuie s fie revizuit n mod constant prin Articolul 88 din Tratatul CE i poate fi schimbat mai trziu sau anulat n baza unor astfel de revizuiri. Cu toate acestea, categorisirea msurilor ca fiind ajutoare existent servete pentru a proteja aceast msur mpotriva oricrei obligaii de a recupera mai trziu ajutorul de la ntreprinderile beneficiare.
13
Cazul 173/73: Italia c. Comisiei (1974), p. 709, punctul 15. Exist, de asemenea, unele dezbateri specifice privind aceast chestiune, n opinia avocatului general n cazul C-189/91: Kirsammer-Hack v. Sidal (1993), p. I-6185 cu privire la scutirea legislativ a ntreprinderilor mici n Germania de la obligaiile neloiale de concediere n temeiul legislaiei muncii. De exemplu, un impozit mai mic de afaceri care se aplic numai pentru sectorul de producie n Cazul C-143/99: Adria-Wien Pipeline GmbH v. Finanzlandesdirektion fur Karnten (2001), p. I-18365. n acelai timp, rate sczute ale accizelor pentru sectorul de afaceri mici sunt acceptabile msuri generale n conformitate cu Comunicarea Comisiei Europene cu privire la aplicarea normelor privind ajutoarele de stat n cazul msurilor legate de fiscalitatea direct a ntreprinderilor, JO C 384/3, 1998: Cazul 241/94: Frana c. Comisiei (1996), p. 4393 (Kimberley Clark) s-a considerat c legislaia francez cu privire la plile compensatorii care a permis plile efective care urmeaz s fie efectuate la latitudinea unui organism public a fost ajutorul de stat.
14
15
30
Ajutoare operaionale se refer la ajutoarele de stat care scutesc o ntreprindere de o parte din costurile pe care aceasta ar trebui n mod normal s le suporte n gestionarea activitilor de zi cu zi16. Ajutoarele operaionale sunt considerate a fi cele care denatureaz concurena cel mai mult, n majoritatea cazurilor nu sunt folosite la realizarea unor obiective de dezvoltare i, deseori, sunt un indicator de insolven iminent17. Ajutoare pentru export se refer la msurile de sprijin legate de cantitatea de bunuri exportate i msuri de sprijin pentru operaiunile de vnzare sau de distribuie pe pieele externe. Chiar dac acestea pot fi de aplicare general pentru toi exportatorii autohtoni, punctul de vedere al UE este c acestea afecteaz grav comerul18. n consecin, ajutoarele pentru export sunt de asemenea excluse din noiunea de ajutor de stat de minimis.
Din categoria secundar fac parte ajutoarele de stat orizontale i verticale. Ajutor de stat orizontal Ajutoare pentru formare Ajutoarele pentru formare se refer la formarea specific privind prezenta sau viitoare poziie a unui angajat n cadrul firmei asistate, care ofer calificri n mare msur netransferabile la alte firme sau domenii de activitate i formarea general (aceasta se refer la educaie care nu este aplicabil numai sau n principal la locul de munc actual sau viitor al muncitorului n cadrul firmei asistate, dar ofer calificri care sunt n mare msur transferabile la alte firme sau domenii de activitate i, prin urmare sporesc n mod substanial posibilitile de angajare a unei persoane). Statul sprijin ajutoarele pentru formare general, care sunt considerate c denatureaz mai puin concurena dect msurile specifice de sprijin la formare19.
16
Comisia European: al XX-lea Raport privind Legea Concurentei (1990), punctul 306. Ajutorul operaional este, de asemenea, elaborat n Regulamentul (CE) nr. 68/2001, Articolul 6, Regulamentul (CE) nr. 70/2001, Articolul 8 i n Ghidul UE privind ajutorul de stat regional i ajutorul pentru cercetare i dezvoltare. Cazul C-288/96: Germania c. Comisiei (2000), p. I-8237, punctul 48. Cazurile conexe 6 i 11/69: Comisia c. Frana (1969), p. 523 au fost un caz de reper. Cazul a implicat o msur de stat pus la dispoziia tuturor exportatorilor francezi care a discriminat non-exportatorii. n ultimii ani, Comisia European a luat o linie puternic mpotriva ajutoarelor la export, argumentnd c acestea sunt serios n contradicie cu obiectivul pieei interne a UE i c afecteaz, de asemenea, schimburile comerciale i concurena ntre exportatorii din UE care opereaz pe pieele internaionale. Comunicarea Comisiei Criterii pentru analiza compatibilitii ajutoarelor de stat pentru formare care fac obiectul notificrii individuale, JO C 188 din 11 august 2009. Regulamentul (CE) nr. 994/98 al Consiliului din 7 mai 1998 de aplicare a Articolelor 92 i 93 din Tratatul Comunitii Europene de instituire a anumitor categorii de ajutoare de stat orizontale, JO L 142 din 14 mai 1998 permite Comisiei Europene de a adopta regulamente s declare compatibilitatea anumitor ajutoare orizontale, care sunt exceptate de la notificare. Categoriile de ajutor reglementate sunt n favoarea ntreprinderilor mici i mijlocii, cercetare i dezvoltare, protecia mediului i ocuparea forei de munc i de formare. Acest lucru a fost fcut n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 800/2008 din 6 august 2008 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaa comun n aplicarea Articolelor 87 i 88 din tratat (Regulament general de exceptare pe categorii), JO L 214 din 9 august 2008. Articolele 38 i 39 din Regulamentul adresa ajutoare pentru formare. Politica Comisiei Europene este n general favorabil fa de ajutoarele de formare, deoarece faciliteaz dezvoltarea activitii economice i, de altfel, este n conformitate cu Articolele 145 i 147 din Tratatul UE.
17 18
19
31
Ajutor de stat De minimis Aceasta nseamn cantiti mici de ajutor de stat care afecteaz foarte puin comerul i sunt exceptate de la controlul ajutoarelor de stat20. Din 2006, ajutorul de minimis a fost stabilit la nivelul de pn la 200000 euro per ntreprindere pe o perioad de trei ani21. Ajutoarele la export i ajutoarele condiionate de utilizare a produselor naionale fa de produsele importate sunt n special excluse din noiunea de ajutor de minimis. Mai mult dect att, normele ajutoarelor de minimis nu se aplic la agricultur, pescuit sau sectorul crbunelui i nici la ajutoarele care susin procesul de prelucrare sau comercializare a produselor agricole. Nivelul de minimis n sectorul transportului rutier este de 100000 euro, dar ajutorul pentru achiziionarea de vehicule de transport rutier de mrfuri este exclus. Ajutor de stat pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii (MM) ajutorul de stat pentru ntreprinderile care au mai puin de 250 de angajai i o cifr de afaceri anual mai puin de 50 milioane euro sau activitate total n volum nu mai mic de 43 milioane de euro i constituie nu mai mult de 25% din capitalul ntreprinderii deinut de o entitate economic sau entiti economice care nu fac subiectul definiiei unei ntreprinderi de dimensiuni mici sau mijlocii22. Ajutoare de stat pentru ocuparea forei de munc ajutorul de stat pentru ocuparea forei de munc (a nu se confunda cu ajutor de stat pentru crearea de locuri de munc) nseamn ajutor de stat (nu este legat de o investiie de afaceri) n scopul creterii sau meninerii locurilor de munc23. Ajutorul de stat pentru ocuparea forei de munc, n
20 21
Statele membre sunt, totui, obligate de a monitoriza ajutoarele de minimis la nivel naional, dei exist indicii c acest lucru nu se face sistematic n aproape toate statele membre. Iniial noiunea de minimis a aprut n 1992 n Liniile directoare ale Comisiei pentru ajutoarele acordate ntreprinderilor mici i mijlocii care stabilesc pragul de la 50000 euro (JO C 213 din 1992). n 1996, aceste orientri au fost modificate (JO C 213 din 1996) i Comisia a emis un aviz privind norma de minimis pentru ajutoarele de stat (JO C 68 din 1996) care a exclus crbunele, oelul, transportul, construciile navale, agricultura i sectorul pescuitului. Aceast abordare a fost elaborat n Regulamentul (CE) nr. 69/2001 al Comisiei din 12 ianuarie 2001 privind aplicarea Articolelor 87 i 88 din Tratatul CE ajutorului de minimis: JO L 010 din 13 ianuarie 2001. Cea mai recent poziie de minimis, care stabilete pragului de 200 000 euro este prevzut n Regulamentul Comisiei (CE) nr 1998/2006 din 15 decembrie 2006 privind aplicarea Articolelor 87 i 88 din tratatul privind ajutoarele de minimis, JO L 379 din 28 decembrie. Definiie UE pentru MM-uri n vigoare de la 1 ianuarie 2005. n ultima vreme, accentul se pune pe Recomandarea 2003/361/CE a Comisiei din 6 mai 2003 privind definirea microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii, JO L 124, 20.5.2003. Regulamentul (CE) nr. 994/98 al Consiliului din 7 mai 1998 de aplicare a Articolelor 92 i 93 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene a anumitor categorii de ajutoare de stat orizontale, JO L 142 din 14 mai 1998 permite Comisiei Europene de a adopta regulamente s declare compatibilitatea anumitor ajutoare orizontale, care sunt exceptate de la notificare. Categoriile reglementate sunt de ajutor n favoarea ntreprinderilor mici i mijlocii, cercetare i dezvoltare, protecia mediului i ocuparea forei de munc i de formare. Acest lucru a fost fcut n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 800/2008 din 6 august 2008 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaa comun n aplicarea Articolelor 87 i 88 din Tratat (Regulament general de exceptare pe categorii), JO L 214 din 9 august 2008. Articolele 15 i 16 din Regulamentul de munc sunt adresate MM-urilor i ajutoarelor pentru investiii, inclusiv suport pentru activitatea antreprenorial a femeilor. n 1995, Comisia a emis Liniile directoare privind ajutoarele pentru ocuparea forei de munc care au fost elaborate n continuare n Regulamentul (CE) nr. 2204/2002 al Comisiei din 12 decembrie 2002 privind aplicarea Articolelor 87 i 88 din Tratatul CE privind ajutoarele de stat pentru ocuparea forei de munc, JO L 337 din 13 decembrie 2002. Liniile directoare privind ocuparea forei de munc indic faptul c ajutorul pentru ocuparea forei de munc poate fi justificat dac acesta aduce o contribuie la dezvoltarea regiunilor n care nivelul de trai este anormal de sczut sau n cazul n care rata omajului este grav. Acesta poate fi, de asemenea, acordat n
22
23
32
practic, de obicei, ia forma unor subvenii directe sau reduceri salariale la anumite impozite sau contribuii sociale pentru a facilita ocuparea forei de munc suplimentare. n timp ce un punct de vedere favorabil este luat de ctre Comisia European privind ajutoarele pentru ocuparea forei de munc, ajutoarele pentru meninerea forei de munc adesea echivaleaz cu ajutoare operaionale i sunt permise de stat doar n circumstane limitate. Ajutoare de stat regionale Aceast categorie important se refer la ajutoarele de stat pentru susinerea investiiilor iniiale (inclusiv investiii greenfield i o serie de investiii de expansiune industrial) i ajutor pentru crearea de locuri de munc legate de astfel de investiii. Termenul de ajutor regional este folosit, deoarece aprobarea acestui tip de ajutor de stat i limitele care sunt aplicate n cadrul sistemului de reglementare al UE se refer la clasificarea regiunilor din UE ca zone n care nivelul de trai este anormal de sczut sau unde exist serioase probleme de sub-ocupare (Articolul 107 alineatul (3) litera (a) din Tratatul UE), zone n care ajutoarele destinate s faciliteze dezvoltarea anumitor activiti economice sau a anumitor zone economice sunt permise (Articolul 107 alineatul (3) litera (c) din Tratatul UE) sau zone n care ajutorul de stat este permis doar pentru a sprijini ntreprinderile mici i mijlocii (MM). Acestea din urm sunt, n general, regiunile cele mai prospere ale UE i care sunt menionate ca regiuni neasistate. Ajutoarelor regionale sunt reglementate de ctre Ghidul Comisiei Europene privind Ajutorul de Stat Regional (RAGS). Cel mai recent RAGS a fost adoptat la 21 decembrie 2005 i va funciona pentru perioada 2007-201324. Mai mult dect att, ncepnd cu 2006, UE a operat o exceptare pe categorii n ceea ce privete anumite ajutoare regionale pentru a reduce sarcinile administrative i pentru a permite Comisiei Europene s-i concentreze analiza detaliat de reglementare a cazurilor majore25. Aranjamentul de scutire este fundamental bazat pe hrile ajutoarelor regionale aprobate pentru perioada pn n 2013, care stabilete limitele i condiiile pentru ajutoarele regionale n fiecare ar membr a UE. Ajutoare pentru cercetare, dezvoltare i inovare Ajutoarele de stat pentru cercetare i dezvoltare vizeaz ajutoare care sprijin cercetarea i dezvoltarea legate direct de procontextul de salvare specific i situaii de restructurare. Cu toate acestea, Liniile directoare stipuleaz clar c acest fapt nu ar trebui s fie permis, n general, pentru ntreprinderile din orice sector n care exist supracapacitate, deoarece aceast problem economic ar trece pur i simplu de la o companie la alta n acest sector sau dintr-un stat membru al UE la altul. n conformitate cu noul Regulament de exceptare din 2008, Articolele 40-42 ofer un regim flexibil n ceea ce privete ajutoarele pentru recrutarea lucrtorilor defavorizai i ncadrarea n munc a lucrtorilor cu handicap sub form de subvenii salariale i ajutoare pentru a compensa costurile suplimentare generate de angajare a lucrtorilor cu handicap. Poziia a fost detaliat n Comunicarea Comisiei Criterii pentru analiza compatibilitii ajutoarelor de stat pentru ocuparea forei de munc a lucrtorilor defavorizai i cu handicap care fac obiectul notificrii individuale, JO C 188 din 11 august 2009. Acest lucru se aplic ajutoarelor pentru ocuparea forei de munc n exces de 5 milioane euro per ntreprindere per an n ceea ce privete ajutoarele pentru ocuparea forei de munc a lucrtorilor defavorizai i n exces de 10 milioane euro per ntreprindere pe an pentru ncadrarea n munc a lucrtorilor cu handicap.
24 25
Liniile directoare ale Comisiei privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2007-2013, JO C 54 din 4 martie 2006. Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1628/2006 din 24 octombrie 2006 privind aplicarea Articolelor 87 i 88 din Tratatul privind ajutoarele naionale regionale de investiii.
33
ducia ulterioar i comercializarea de noi produse, procese sau servicii. Abordarea este c cu ct mai distant este activitatea de C&D de pe pia, cu att mai flexibile ajutoarele de stat ar trebui s fie. n consecin, pentru cercetri fundamentale (de exemplu, lrgirea cunotinelor tiinifice i tehnice care nu sunt legate de obiective industriale sau comerciale), ajutorul de stat poate suporta pn la 100% din costurile implicate. Pe de alt parte, cercetarea industrial (de exemplu, cercetare sau investigaia critic planificat n scopul dobndirii de noi cunotine, avnd ca obiectiv ca aceste cunotine s fie utile n dezvoltarea de noi produse, procese sau servicii sau s conduc la o mbuntire semnificativ a nivelului produselor existente, procese sau servicii) este mai aproape de pia i este reglementat n consecin, n interesul concurenei i a comerului. n plus, activitatea de dezvoltare pre-competitiv (de exemplu, prototipuri, produse i proiectarea proceselor de producie pentru aplicaii industriale sau exploatarea comercial) este cel mai apropiat de pia i cel mai minuios reglementat26. Ajutor pentru inovare Aceast categorie este cea mai nou ncepnd cu anul 200627 i definete inovarea n urmtorii termeni:
Inovarea este legat de un proces de conectare a cunotinelor i a tehnologiei cu exploatarea de oportuniti de pe pia pentru produsele noi sau mbuntirea serviciilor i proceselor, comparativ cu cele deja disponibile pe piaa comun, i care s cuprind un anumit grad de risc28.
Potrivit Comisiei Europene, ajutoarele pentru inovare implic msuri de stat care sprijin asumarea de riscuri i de experimentare i contribuie la reducerea decalajului dintre cunotinele tehnologice i a pieei i msurile de sprijin (care se ocup de servicii i infrastructur), care au mbuntit mediul general de afaceri pentru inovare. Ajutoare de stat pentru protecia mediului Ajutor de stat menit s sprijine realizarea unor standarde ridicate de mediu, inclusiv msurile de economisire a energiei. Noiunea de ajutor de mediu se axeaz pe aa-numitul principiu poluatorul pltete, care n linii mari mpiedic utilizarea ajutorului de stat pentru a elimina daunele aduse mediului de afaceri atunci cnd responsabilul pentru daunele cauzate poate fi identificat i obligat s fac acest lucru prin lege. n acelai timp, realizarea unor standarde ridicate de mediu, inclusiv economisirea energiei, poate necesita deseori sprijin din partea statului29. Ajutoare de stat sub form de capital de risc Aceast categorie se refer la finanarea de capital prevzut pentru companii la etapa de demarare a activitii i n fazele de dezvoltare. Finanarea capitalului de risc s-a dovedit a fi problematic n legtur cu politica general a Comisiei privind ajutoarele de stat, n special n ceea ce privete natura co26 27 28 29
Cadrul comunitar pentru ajutoarele de stat pentru cercetare i dezvoltare i inovare, JO C 323 din 30 decembrie 2006. Comunicarea Comisiei documentul de consultare privind ajutorul de stat pentru inovare 21 septembrie 2005. Ibid. pag. 3. Liniile directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului, JO C 37 din 3 februarie 2001, au fost actualizate de Liniile directoare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului, JO C 82 din 1 aprilie 2008.
34
mercial a finanrii i faptul c beneficiarul este de multe ori n sectorul privat. n aceast etap, punctul de vedere al UE este c anumite msuri pentru finanarea capitalului de risc nu au nici un efect de denaturare a concurenei. n consecin, Comisia recunoate c ajutorul de stat pentru capitalul de risc este admisibil n cazul n care se poate demonstra c exist o disfuncionalitate a pieei30. Ajutoare de stat de salvare i restructurare Aceast categorie foarte important se refer la ajutoarele de stat pentru sprijinirea ntreprinderilor aflate n dificultate. Apare ea atunci cnd o afacere nu este capabil, fie prin resurse proprii sau cu fonduri pe care le poate obine de la proprietarul/acionarii sau creditorii si, s opreasc pierderile care, fr intervenia din exterior a autoritilor publice, vor condamna, aproape sigur ieirea din afaceri n termen scurt sau mediu. Printre simptomele obinuite ale unei ntreprinderi aflate n dificultate se numr creterea pierderilor, scderea cifrei de afaceri, creterea inventarelor pe stocuri, supracapacitatea, scderea fluxului de numerar, ndatorare crescut, creterea comisioanelor financiare i scderea sau dispariia valorii activelor nete. n cazurile acute ntreprinderea poate deveni insolvabil sau poate face obiectul procedurilor de insolven colectiv prevzute de legislaia naional. Ajutorul de salvare este ajutor temporar (limitat la ase luni, dup normele UE) pentru a acoperi faza de urgen. Obiectivul su principal este de a face posibil pstrarea ntreprinderii n dificultate pe linia de plutire pe durata necesar elaborrii unui plan de restructurare sau de lichidare. Ajutorul de restructurare se refer la ajutoarele de stat pentru a sprijini punerea n aplicare a unui plan de restructurare viabil. n conformitate cu normele UE privind ajutoarele de stat, planurile de restructurare trebuie s fie aprobate de ctre Comisie n toate cazurile de ajutor individual, cu excepia cazurilor MM-urilor31.
30
Acest lucru este dezvoltat n detaliu n notificarea Comisiei privind ajutorul de stat i capitalul de risc, JO C 235 din 21 august 2001 i se reflect, de asemenea, n noile Linii directorii comunitare privind ajutorul de stat pentru promovarea investiiilor de capital de risc n ntreprinderile mici i mijlocii, JO C 194 din 18 august 2006. Liniile directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate, JO C 244 din 1 octombrie 2004. Aceste Linii directoare trebuiau s expire la data de 9 octombrie 2009. Avnd n vedere necesitatea de a asigura continuitatea i securitatea juridic n ceea ce privete tratarea ajutoarelor de stat acordate ntreprinderilor n dificultate financiar i n contextul crizei economice, Comisia a decis s prelungeasc valabilitatea acestor pn la 9 octombrie 2012 Comunicarea Comisiei privind prelungirea valabilitii Liniilor directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate, JO C 156 din 9 octombrie 2009.
31
35
Ajutor de stat sectorial (vertical) Acest tip de ajutor se refer la oferirea sprijinului unor sectoare specifice care fac obiectul unor norme sectoriale n cadrul sistemului UE:
PRINCIPALE REGULI SECTORIALE (verticale) ALE AJUTORULUI DE STAT Sector Audiovizual Reguli sectoriale ale ajutorului de stat Comunicarea privind anumite aspecte juridice legate de produciile cinematografice i alte producii audiovizuale, JO C 43 din 16 februarie 2002. Comunicarea privind anumite aspecte juridice legate de produciile cinematografice i alte producii audiovizuale (Comunicarea privind cinematografia) din 26 septembrie 2001 (COM (2004) 171 final). Comunicarea Comisiei privind ajutoarele de stat privind criteriile de evaluare. Comunicarea Comisiei privind anumite aspecte juridice legate de produciile cinematografice i alte producii audiovizuale (Comunicarea privind cinematografia) din 26 septembrie 2001 JO C 31 din 7 februarie 2009. Comunicarea Comisiei Linii directoare comunitare pentru aplicarea normelor privind ajutoarele de stat n raport cu desfurarea rapid a reelelor n band larg, JO C 235 din 30 septembrie 2009. Comunicarea Comisiei privind aplicarea normelor privind ajutoarele de stat serviciilor publice de radiodifuziune, JO C 257 din 27 octombrie 2009. Regulamentul (CE) nr. 1407/2002 al Consiliului din 23 iulie 2002 privind ajutorul de stat pentru industria crbunelui, JO L 205 din 2 august 2002. Comunicarea Comisiei privind anumite aspecte ale tratamentului cazurilor de concuren care rezult din expirarea Tratatului Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), JO C 152 din 26 iunie 2002. Comunicarea Comisiei privind metodologia analizrii ajutoarelor de stat legate de costurile nerecuperabile Adoptat de ctre Comisie la 26 iulie 2001. Mortificarea Comisiei privind aplicarea normelor de concuren n sectorul potal i evaluarea anumitor msuri de stat cu privire la serviciile potale, JO C 39 din 16 februarie 1998. Cadru privind ajutoarele de stat n domeniul construciilor navale, JO C 317 din 30 decembrie 2003. Comunicarea Comisiei privind prezentarea unor notificri individuale cu privire la aplicarea regimurilor de ajutoare regionale pentru investiii n sectorul construciilor navale i cu privire la propunerea de msuri adecvate n temeiul Articolului 88, alineatul 1 din Tratatul CE, JO C 263 din 1 noiembrie 2003. Comunicarea Comisiei referitor la prelungirea cadrului privind ajutoarele de stat n domeniul construciilor navale, JO C 260 din 28 octombrie 2006. Comunicarea Comisiei referitor la prelungirea cadrului privind ajutoarele de stat n domeniul construciilor navale, JO C 173 din 8 iulie 2008.
Broadband
Radiodifuziune Industria crbunelui
Electricitatea Servicii potale
Construcii navale
36
LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT Industria oelului Comunicarea Comisiei: Ajutorul de salvare i ajutorul de restructurare i nchidere n sectorul siderurgic, JO C 70 din 19 martie 2002. Comunicarea Comisiei: Cadrul multisectorial privind ajutorul regional pentru proiecte mari de investiii Punctul 27: O interdicie de ajutor pentru proiecte de investiii n industria siderurgic, JO C 70 din 19 martie 2002. Comunicarea Comisiei privind anumite aspecte ale tratamentului cazurilor de concuren care rezult din expirarea Tratatului CECO, JO C 152 din 26 iunie 2002. Comunicarea Comisiei privind modificarea Cadrului multisectorial privind ajutorul regional pentru proiecte mari de investiii (2002) cu privire la stabilirea unei liste de sectoare ce se confrunt cu probleme structurale i privind propunerea de msuri adecvate n temeiul Articolului 88 alineatul (1) din Tratatul CE, n ceea ce privete sectorul autovehiculelor i sectorul fibrelor sintetice, JO C 263 din 1 noiembrie 2003. Linii directoare comunitare privind aplicarea Articolelor 87 i 88 din Tratatul CE i a Articolului 61 din Acordul SEE la ajutoarele de stat n sectorul aviaiei (JO C 350 din 10 decembrie 1994). Linii directoare comunitare privind finanarea aeroporturilor i ajutorul la nfiinare pentru companiile aeriene cu plecare de pe aeroporturi regionale, JO C 312 din 9 decembrie 2005. Linii directoare comunitare privind ajutoarele de stat pentru transportul maritim, JO C 13 din 17 ianuarie 2004. Comunicare din Liniile directoare ale Comisiei privind furnizarea de ajutoare de stat complementare finanrii comunitare pentru lansarea autostrzilor maritime, JO C 317 din 12 decembrie 2008. Comunicare din Liniile directoare ale Comisiei privind acordarea ajutoarelor de stat pentru administrarea societilor navale, JO C 132 din 11 iunie 2009. Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar i rutier de cltori i de abrogarea Regulamentelor (CEE) nr. 1191/69 i nr.1107/70, JO L 315 din 3 decembrie 2007. Comunicarea Comisiei Linii directoare comunitare privind ajutoarele de stat pentru ntreprinderile feroviare, JO C 184 din 22 iulie 2008.
Fibre sintetice i alte sectoare n supracapacitate n UE
Transport
37
Agricultur
Regulamentul (CE) nr. 1857/2006 al Comisiei din 15 decembrie 2006 privind aplicarea Articolelor 87 i 88 din Tratatul CE privind ajutoarele de stat pentru ntreprinderile mici i mijlocii active n producia agricol i modificarea Regulamentului (CE) nr. 70/2001, JO L 358 din 16 decembrie 200632. Linii directoare comunitare privind ajutoarele de stat n sectorul agricol i forestier 2007-2013, JO C 319 din 27 decembrie 200633. Regulamentul (CE) nr. 1535/2007 al Comisiei din 20 decembrie 2007 privind aplicarea Articolelor 87 i 88 din Tratatul CE privind ajutoarele de minimis n sectorul produciei agricole, JO L 3337 din 21 decembrie 200734. Regulamentul (CE) nr. 875/2007 al Comisiei din 24 iulie 2007 privind aplicarea Articolelor 87 i 88 din Tratatul CE privind ajutoarele de minimis n sectorul piscicol i de modificarea Regulamentului (CE) nr. 1860/2004, JO L 193 din 25 iulie 2007. Linii directoare pentru examinarea ajutorului de stat pentru pescuit i acvacultur, JO C 84 din 3 aprilie 2008. Regulamentul (CE) nr. 736/2008 din 22 iulie 2008 privind aplicarea Articolelor 87 i 88 din Tratat privind ajutoarele de stat pentru ntreprinderile mici i mijlocii active n producia, prelucrarea i comercializarea produselor pescreti, JO L 201 din 30 iulie 2008.
Sectorul piscicol35
Astfel, de exemplu, un ajutor de stat nou (indiferent de tip: msur de impozitare, etc., grant) s-ar potrivi n mod normal, clasificrii n felul urmtor:32333435
1. Acesta ar fi un ajutor schematic sau ad-hoc; 2. n cazul n care un ajutor schematic, s-ar potrivi unuia dintre scopurile orizontale de ajutor de stat (de exemplu, o schem pentru a sprijini cercetarea comercial) sau schema poate sprijini un singur sector, indiferent dac sunt sau nu reglementate de norme specifice sectoriale ale ajutorului de stat36;
32 33 34
Acest Regulament actualizeaz Regulamentul din 2004 i permite statelor membre s acorde diverse tipuri de ajutoare agricole de stat, fr a fi nevoie s caute acordul prealabil al Comisiei. Aceste linii directoare actualizeaz liniile directoare anterioare din 2000 i acoper majoritatea tipurilor de ajutoare de stat: ajutoare pentru investiii, ajutoare de mediu, ajutoare pentru dezastru, etc. Regulamentul prevede c ajutoarele de pn la 7500 euro pentru fiecare agricultor pot fi acordate pe o perioad de trei ani, fr a fi notificate Comisiei, cu condiia ca suma total a ajutorului s nu depeasc o sum stabilit de ctre Comisie, calculat la aproximativ 0,75 % din valoarea produciei n sectorul agricol n domeniul pescuitului sau de ctre statul membru n cauz. ncepnd cu 1 ianuarie 2008, statele membre au posibilitatea de a acorda un ajutor care este n conformitate cu Regulamentul Comisiei, fr a trebui s aprobe ajutorul n avans, dar ele nu trebuie s prezinte informaii care atest c cele dou plafoane au fost respectate. Regulamentul citat aici este completat de o serie de alte instrumente ale politicii comune n domeniul pescuitului, cum ar fi abordarea aspectelor de conservare, structurile i zonele dependente de pescuit, organizarea comun a pieelor, acvacultura, procesarea i marketingul, cercetarea i flotele de pescuit. Schemele de ajutoare pentru agricultori sunt n mod clar ajutoare de stat sectoriale n domeniul agriculturii, sub rezerva normelor din tratat privind sectorul agricol mpreun cu regulile specifice privind ajutoarele pentru agricultur. O schem de ajutor pentru turism, cu toate acestea, ar putea fi o schem de ajutor sectorial sau, n unele cazuri, o schem de ajutor regional.
35
36
38
3. Dac un ajutor de stat ad-hoc poate fi, de asemenea, orizontal sau sectorial, acesta are elemente din ambele (ajutor pentru formare, de exemplu, n sectorul siderurgic).
Principalele reguli privind categoriile orizontale i sectoriale de ajutor sunt abordate n continuare n Capitolul 4.
Ce nu este un ajutor de stat?

n conformitate cu Articolul 107 alineatul (1) din Tratatul UE, o msur guvernamental trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii cumulative pentru a fi un ajutor de stat:
1. este finanat n mod direct sau indirect din resurse de stat i confer un avantaj, 2. este selectiv, 3. influeneaz n mod efectiv sau este posibil s influeneze concurena i 4. afecteaz schimburile comerciale37.
Cazurile cele mai tipice n care msurile guvernului nu constituie ajutor de stat, i ntradevr, n cazul n care nu poate fi o confuzie n acest sens, sunt:
Msuri generale economice (a se vedea mai sus); Investiii de stat n infrastructur (cu condiia c practicile de achiziii publice sunt respectate); Ajutorul donatorilor internaionali (inclusiv ajutor umanitar); Ajutorul ai crui destinatari nu sunt ntreprinderile nu va fi considerat ajutor de stat, de exemplu ajutoarele acordate gospodriilor, persoanelor cu handicap, pentru infrastructur, instituiilor de nvmnt, spitalelor, locuinelor publice, ajutoare pentru centrele publice de formare profesional; n cazul n care un efect accidental al unei msuri de stat este o reducere a veniturilor fiscale de stat, msura de stat nu este considerat ajutor de stat; Aplicarea greit a normelor fiscale; Ajutorul care compenseaz prestarea serviciilor de interes economic general nu este ajutor de stat dac sunt ndeplinite anumite condiii; Ajutor pentru industria de armament i muniii legate de aprarea naional i politica de securitate; Subvenii agricole n cadrul Politicii Agricole Comune a UE38.
37 38
Aceste teste sunt explicate n detaliu n Capitolul 4. Serviciile de interes economic general sunt prevzute n mai multe articole din Tratatul UE i Articolul 36 din Carta UE a Drepturilor Fundamentale a Uniunii. Acestea implic serviciile furnizate de ctre ntreprinderile din sectorul public sau privat, n cazul n care statul compenseaz furnizorul prin diverse mijloace pentru obligaiile de serviciu public (costuri sociale), implicate n serviciile oferite. Poziiea cu privire la acest tip de ajutor de stat a fost stabilit n cazul C-280/00: Altmark Trans GmbH c. Regierungsprsidium Magdeburg, (2003), p. I-7747. Serviciile potale sunt un exemplu de la care statul subvenioneaz de multe ori anumite activiti comerciale n cazul n care nu exist altcineva pe pia n msur s le furnizeze. Cu toate acestea, atunci cnd ajutorul sau compensarea prevzut creeaz un avantaj pentru unii prestatori de servicii potale care au concureni pe piaa
39
innd cont de gama posibil de msuri guvernamentale care pot fi eventual ajutoare de stat, este ntotdeauna important s se verifice dac Articolul 107, alineatul (1) se aplic tuturor msurilor. Acest lucru nu este ntotdeauna uor, cu toate acestea, dei Comisia European tinde, prin deciziile sale, s extind conceptul de ajutor de stat, momentul i modul de testare, cum ar fi selectivitatea, avantajul i efectul asupra concurenei i comerului sunt respectate. Un exemplu n acest sens este ncercrile de ctre Comisie de a crea conceptul de msuri cu efect similar la ajutoarele de stat. Acest lucru a fost respins cu fermitate de ctre Curtea European de Justiie n Comisia c. Frana, 198539. n opinia sa asupra acestui caz, avocatul general a subliniat c modul de redactare a Articolului 107, alineatul (1) a fost suficient de larg i c nu era necesar s l completeze cu o dispoziie atotcuprinztoare, care s acopere orice msuri reziduale care nu sunt justificate pe baza altor dispoziii din tratat i care mpiedic schimburile comerciale dintre statele membre40. Curtea European de Justiie a menionat c o analiz corect a domeniului de aplicare al dispoziiilor Tratatului privind ajutorul de stat ar arta c nu exist nici un domeniul de aplicare pentru un concept paralel de msuri cu efect similar ajutorului de stat care a fost supus unor reguli diferite, dect cele care se aplic n mod corespunztor ajutorului. ntr-un caz mai trziu, Comisia a susinut c legislaia german impune distribuitorilor de energie electric s cumpere o parte din cerinele lor la un pre minim de la productorii care utilizeaz surse regenerabile de energie i s oblige productorii convenionali s compenseze parial costurile pentru distribuirea suplimentar, echivalent cu ajutorul de stat. Comisia a susinut c, n cazul n care acest lucru nu a fost s fie considerat ca fiind ajutor de stat n sens strict, el a constituit o msur destinat s eludeze regulile ajutorului de stat, c msura a avut toate efectele nocive ale ajutorului de stat, n ciuda faptului de a fi finanat din resurse private i, prin urmare, a reprezentat o ameninare similar la eficiena normelor privind ajutoarele de stat. Curtea European de Justiie a considerat acest lucru ca o ncercare de a extinde domeniul de aplicare a ajutorului de stat pentru a include msuri finanate din resurse private i a respins din nou noiunea de msuri cu efect similar ajutoarelor de stat41. Mai mult dect att, o parte din tipuri de msuri guvernamentale sunt ajutoare de stat, dar sunt, de fapt, excluse de la interzicerea ajutorului de stat prin Articolul 107, alineatul (2) din Tratatul CE. Cele mai importante dintre acestea sunt:
msurile de intervenie ale guvernului pentru a rspunde efectelor dezastrelor naturale;
de exemplu livrarea potal rapid, acesta este considerat ca fiind ajutor de stat dac ndeplinete toate criteriile Articolului 107 alineatul (1) i nu ndeplinete criteriile din Hotrrea Altmark.
39 40 41
Cazul 290/83: Comisia c. Frana (1985 ) ECR 439. Comisia c. Frana, Avocatul general Mancini aviz la punctul 442. Cazul C-379/98: Elektra Preussen AG c. Schleswag AG (2001), p. I-2099.
40
subvenii specifice pentru consumatori (de exemplu, o subvenie la preul de pine pentru a sprijini reducerea srciei); msuri care decurg din evenimente excepionale42.
n ceea ce privete situaiile de catastrof natural, s-a renunat parial la ideia c orice msuri n caz de dezastru natural ar intra n sfera de aplicare a normelor privind ajutoarele de stat. Astfel, de exemplu, statul nu poate oferi ajutor n cazul n care beneficiarul (de exemplu, un fermier) ar fi putut i ar fi trebuit s se asigure adecvat mpotriva riscurilor implicate. La fel i n cazul condiiilor meteorologice nefavorabile, care de obicei au impact asupra a 30% din producia agricol, i nu pot fi considerate drept ajutoare de dezastru. n plus, ajutorul pentru dezastru trebuie s fie proporional cu prejudiciul care trebuie remediat43. Evenimentele excepionale rmn un concept destul de vag i evaziv. n practic, acest lucru a avut loc pentru a acoperi tulburrile interne i grevele, cu unele rezerve i n funcie de amploarea acestora, accidentele nucleare sau industriale majore i incendiile, care conduc la pierderi pe scar larg i msuri de stat care s rspund epidemiei de ESB la vite44. Pe de alt parte, prejudiciile cauzate produciei agricole de oareci nu au fost acceptate ca un eveniment excepional care justific ajutor. Din 2008, Comisia European a adoptat o serie de norme noi de ajutor de stat, ca parte a Cadrului temporar, pentru a aborda impactul crizei economice/financiare actuale inclusiv msuri de ajutor de stat de salvare a bncilor i de a aborda accesul afectat la finanarea ntreprinderilor. Aceste msuri au fost luate n contextul Articolului 107, alineatul (3), litera (b) ajutorul pentru remedierea unei perturbri grave a economiei unui stat membru mai degrab dect n contextul evenimentelor excepionale.
APC i PA PEV angajamentele Republicii Moldova privind reglementarea ajutoarelor de stat

Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), care constituie baza juridic a relaiilor UEMoldova, a fost semnat n noiembrie 1994 i a intrat n vigoare n iulie 1998. Acesta acoper o gam larg de domenii, inclusiv dialogul politic, comerul i investiiile, cooperarea economic, aproximarea legislativ, cultura i tiina. Prile recurg la valori comune pe care le mprtesc, i subliniaz angajamentul lor de a promova pacea i securitatea internaional, precum i reglementarea panic a diferendelor, i sunt de acord c respectarea principiilor democratice i a drepturilor omului, precum i principiile economiei de pia stau la baza politicilor lor interne i externe i constituie un element esenial al parteneriatului i al acordului. n domeniul comerului, prile acord una alteia tratament de cea mai favorizat naiune (NCF) i limiteaz posibilitatea de a impune restricii asupra importurilor i exporturilor.
42 43 44
Comisia c. Frana, par 19. A se vedea, de exemplu, liniile directoare comunitare privind ajutoarele de stat n sectorul agricol i forestier 2007-2013, JO C 319 din 27 decembrie 2006. Acest sprijin a inclus de ctre Guvernul britanic pentru o campanie de publicitate pentru a restabili ncrederea consumatorilor n carnea de vit britanic.
41
APC, de asemenea, prevede c, odat cu nregistrarea noilor progrese ale reformelor economice orientate spre piaa din Republica Moldova, posibilitatea de a ncepe negocierile privind instituirea unei zone de liber-schimb vor fi luate n considerare. Principala prevedere privind armonizarea legislaiei este Articolul 50 care prevede c Republica Moldova se strduiete s asigure faptul c legislaia sa va fi treptat compatibil cu cea a UE i c armonizarea legislaiei se va extinde la aptesprezece sectoare, inclusiv normele cu privire la concuren. Pornind de la nelegerea UE a politicii n domeniul concurenei, inclusiv reglementarea ajutoarelor de stat45, Articolul 50 se refer la reglementarea ajutorului de stat i reglementarea concurenei (anti-trust), n aceast singur fraz46. Articolul 48 se refer n special la reglementarea ajutorului de stat, i prevede n mod expres, dup cum urmeaz:
Acordul de Parteneriat i Cooperare, Articolul 48

1. Prile sunt de acord s acioneze n vederea remedierii sau eliminrii, prin aplicarea legilor sale referitoare la concuren sau prin alte metode, a restriciilor referitoare la concurena ntreprinderilor sau celor care rezult din intervenia statului, n acea msur n care acestea pot afecta comerul dintre Comunitate i Republica Moldova. 2. n scopul realizrii obiectivelor menionate n paragraful 1: 2.1. Prile vor asigura existena i aplicarea legilor referitoare la restriciile privind concurena ntreprinderilor aflate sub jurisdicia lor. 2.2. Prile se vor abine de la acordarea ajutorului de stat anumitor ntreprinderi sau produciei de bunuri, diferite de cele definite n Acordul General pentru Tarife i Comer sau de la prestarea serviciilor, ce distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena n aa msur nct aceasta ar putea afecta comerul dintre Comunitate i Republica Moldova. 2.3. La cererea unei Pri cealalt Parte va furniza informaii referitor la programele sale de ajutor n cazuri particulare de ajutor de stat. Nu va furniza nici o informaie ce cade sub incidena reglementrilor Prilor referitoare la secretul profesional sau comercial. 2.4. n cazul monopolurilor de stat cu caracter comercial, Prile declar c sunt gata, odat cu nceperea celui de-al patrulea an care va urma dup data intrrii n vigoare a prezentului Acord, s asigure inexistena oricrei discriminri ntre cetenii Prilor cu privire la condiiile de cumprare i vnzare a mrfurilor.
45
Acest lucru este reflectat n dualitate n Articolul 48 din APC care acoper: ... restriciile privind concurena de ctre ntreprinderi sau cauzate de intervenia statului n msura n care acestea pot afecta comerul dintre Comunitate i Republica Moldova. Situaia strategic a Republicii Moldova n ceea ce privete armonizarea cu legislaia i politica UE privind concurena (anti-trust) este examinat n E. Stuart i Mateus A.: Legislaia i politica n domeniul concurenei armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standartele UE , Chiinu, aprilie 2010, publicat ca parte a prezentului Ghid pentur armonizare legislaiei sectoriale.
46
42
2.5. n cazul ntreprinderilor publice sau al ntreprinderilor, crora Statele Membre ale Comunitii sau Republica Moldova le acord drepturi exclusive, Prile declar disponibilitatea lor ca, odat cu nceperea celui de-al patrulea an dup data intrrii n vigoare a prezentului Acord, s asigure c nu vor introduce i nu vor menine nici o msur capabil s distorsioneze comerul ntre Comunitate i Republica Moldova ntr-o msur care ar afecta interesele respective ale Prilor. Aceast prevedere nu va mpiedica realizarea prin lege sau fapte a sarcinilor specifice, puse n faa acestor ntreprinderi. 2.6. Perioada menionat n paragrafele 2.4. i 2.5. poate fi prelungit cu acordul comun al Prilor. 3. n cadrul Consiliului de Cooperare pot avea loc consultri la cererea Comunitii sau a Republicii Moldova referitor la restriciile sau distorsiunile concurenei, menionate n paragrafele 1 i 2 pe probleme ce in de punerea n aplicare a regulilor lor de concuren supuse restriciilor, impuse de legile despre divulgarea informaiei, confidenialitate i cele cu privire la secretul de afaceri. Totodat, consultrile pot cuprinde chestiuni referitoare la interpretarea paragrafelor 1 i 2. 4. Prile cu experien n domeniul aplicrii reglementrilor privind concurena vor trebui s acorde o atenie deplin furnizrii celorlalte Pri, la cererea acestora i n msura resurselor disponibile, asistenei tehnice n vederea dezvoltrii i implementrii reglementrilor privind concurena. 5. Prevederile sus-menionate nu vor afecta n nici un fel drepturile Prilor n aplicarea msurilor adecvate, n special a celor indicate n Articolul 18, n scopul eliminrii distorsiunilor n comerul cu mrfuri i servicii.
APC acioneaz pentru o perioad de zece ani i continu dac nu este anulat de ctre oricare dintre pri sau rennoit ntr-un nou acord. n timp ce APC UE-Moldova nu a fost anulat, Guvernul Republicii Moldova i-a exprimat dorina pentru un nou acord, iar Comisia European a indicat disponibilitatea de a negocia un acord extins de liber-schimb cu Republica Moldova n cadrul reuniunii a 6-a a Sub-Comitetului pentru Cooperare n domeniul Comerului i Investiiilor RM-UE. n luna ianuarie 2010, negocierile privind Acordul de Asociere UERepublica Moldova au demarat i continu. Se presupune de asemenea extinderea ariei de liber-schimb47. La momentul elaborrii concursului, conceptele ajutorului de stat referitoare la aceste negocieri nu au fost nc prezentate sau discutate. n perioada de implementare a APC UE-Moldova, n 2004 a fost elaborat Politica European de Vecintate (PEV), care avea ca obiective evitarea apariiei unor noi linii de divizare ntre UE extins i rile vecine i consolidarea prosperitii, stabilitii i securitii
47
La deschiderea negocierilor de asociere cu Republica Moldova la 12 ianuarie 2010, UE a reafirmat obiectivul mai larg de a negocia i de a stabili o Profund i Larg Zon de Liber Schimb (PLZLS) atunci cnd condiiile relevante sunt ndeplinite i a subliniat importana realizrii de ctre Moldova a reformelor necesare ntre timp.
43
tuturor rilor interesate. n cadrul PEV, UE ofer rilor vecine o relaie privilegiat, bazndu-se pe un angajament reciproc asupra valorilor comune (democraie i drepturile omului, statul de drept, buna guvernare, principiile economiei de pia i dezvoltarea durabil) i merge dincolo de relaiile existente prin oferirea unei relaii politice mai profunde i integrarea economic. n acelai timp, nivelul de ambiie a relaiei depinde de msura n care aceste valori sunt mprtite. PEV rmne distinct de procesul de extindere, dei aceasta nu aduce atingere UE, de modul n care vor evolua relaiile dintre rile vizate de PEV cu UE, n conformitate cu dispoziiile din Tratat48. Pentru dezvoltarea sa practic, un element central al Politicii Europene de Vecintate este Planul de Aciune bilateral pentru Politica European de Vecintate (PA PEV) convenit ntre UE i fiecare ar partener. Acestea stabilesc o agend de reforme politice i economice cu prioriti pe termen scurt i pe termen mediu, iar PA PEV a nceput s acioneze n 2005. Implementarea PA PEV este promovat i monitorizat n comun prin intermediul subcomitetelor bilaterale. PA PEV UE-Moldova a fost adoptat la 22 februarie 2005 pentru o perioad iniial de trei ani. Progresele privind Planul de Aciune au fost revizuite n 2004, 2006, 2008, 2009 i 2010 n rapoartele Comisiei Europene privind progresele nregistrate n Republica Moldova. O evaluare a progresului Republicii Moldova a fost, de asemenea, publicat de Ministerul moldovean al Afacerilor Externe i Integrrii Europene, n noiembrie 2007 i n ianuarie 2009. n contextul de armonizare a legislaiei, exist 39 de trimiteri la legislaia PA PEV UE-Moldova, inclusiv o serie de cerine specifice n ceea ce privete dezvoltarea i punerea n aplicare a regulamentului de ajutor de stat din Moldova n baza standardelor UE. Aceste cerine, mai puin obligatorii din punct de vedere juridic dect dispoziiile APC, definesc detaliile specifice i stabilesc prioritile specifice pentru angajamentele generale de armonizare treptat a legislaiei n ceea ce privete ajutoarele de stat i politica n APC49. Dispoziiile PA PEV privind politicile i legea cu privire la ajutorul de stat se axeaz, n special, pe asigurarea faptului c angajamentele privind ajutorul de stat n temeiul Articolului 48/2.2 al Acordului de Parteneriat i Cooperare (citat mai sus) sunt puse n aplicare prin asigurarea transparenei depline n domeniul ajutorului de stat. Adic stabilirea unei definiii uniforme i obligatorii privind ajutorul de stat, care este compatibil cu cea a UE50 (fie prin legislaie sau hotrre de guvern) i transparenei depline n ceea ce privete ajutoarele de stat acordate n Moldova prin:
48
Politica European de Vecintate se aplic imediat vecinilor UE, pe uscat sau pe mare Algeria, Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Libia, Moldova, Maroc, Teritoriul Palestinian Ocupat, Siria, Tunisia i Ucraina. Dei Rusia este, de asemenea, un vecin al UE, relaiile sunt n schimb dezvoltate printr-un parteneriat strategic care acoper patru spaii comune. Dei exist unele diferene de vedere ntre Comisia European i Republica Moldova privind statutul PA PEV dup trei ani de punere n aplicare, ofer totui o agend continu pentru reformele din Republica Moldova. UE este de prere c perioada de trei ani pentru implementarea PA PEV este una iniial. Autoritile moldovene, cu toate acestea, consider c n general perioada de implementare a PA PEV 2005 este terminat i este prevzut o nou PA PEV legat de un nou acord UE-Republica Moldova. A se vedea referina de mai sus.
49
50
44
(i) ntocmirea unei liste complete a furnizorilor de ajutor, i (ii) crearea unui mecanism naional pentru centralizarea informaiei privind ajutoarele de stat acordate n Moldova, cu scopul de a ntocmi rapoarte anuale privind volumul, tipurile i beneficiarii de ajutor51.
n plus, n conformitate cu dispoziiile de impozitarea PA PEV52 s-a convenit c, deoarece Moldova este mai aproape de piaa intern, va adopta i se va conforma principiilor Codului de Conduit al UE pentru Impozitarea Afacerilor53.
UE i standardele internaionale n domeniul ajutorului de stat i a Regulamentului cu privire la subvenii

Din cauza acestor surse diferite privind legea ajutorului de stat i reglementarea subveniilor, nu este suficient s se examineze armonizarea legislaiei la standardele UE n acest domeniu, pur i simplu, cu referire la sistemul UE i fr a face referire la principalele acorduri internaionale care se aplic, de asemenea, fie subveniilor sau ajutoarelor de stat. Din aceste considerente, examinarea n aceast publicaie a cerinelor de armonizare ncepe cu o analiz de acorduri internaionale, urmat de angajamentele APC i PA PEV ale Republicii Moldova (Capitolul 2). Caracteristicile distincte ale legislaiei UE i politica n ceea ce privete reglementarea ajutorului de stat sunt examinate n Capitolul 4.
Legislaia i politicile Republicii Moldova cu privire la ajutoarele de stat i subvenii

Planurile i strategiile actuale ale Republicii Moldova referitoare la legea cu privire la ajutorul de stat i subvenii i armonizarea ei n continuare
Strategia Naional de Dezvoltare (SND) 2008-201154a Republicii Moldova din decembrie 2007 a fost, pn n prezent, principalul document intern de planificare strategic pe termen mediu, care definete obiectivele de dezvoltare ale Republicii Moldova pn n 2011 i identific msurile i aciunile prioritare pentru atingerea acestor obiective. Obiectivul cheie al Strategiei este acela de a asigura o mai bun calitate a vieii oamenilor prin consolidarea bazei pentru o cretere economic puternic, durabil i incluziv55.
51 52 53
Acest subiect este reflectat n Capitolul 37 PA PEV i descris n detaliu n Capitolul 2 al acestei publicaii. PA PEV Capitolul 36. Situaia strategic a Republicii Moldova n ceea ce privete armonizarea cu legislaia fiscal i politica UE este examinat n E. Stuart: Legislaia i Politic Fiscal armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele UE, Chiinu, mai 2010 publicat ca parte a armonizrii a prezentei legi sectoriale. Strategia Naional de Dezvoltare (SND) 2008-2011 a fost adoptat prin Legea cu privire la aprobarea Strategiei Naionale de Dezvoltare pentru anii 2008-2011 din 21 decembrie 2007. Potrivit publicaiei recente a Guvernului moldovean Relansm Moldova din martie 2010, Strategia Naional de Dezvoltare 2008-2011 rmne n centrul viziunii Guvernului .... Guvernul realizeaz pe deplin c nu este nevoie de o nou Strategie Naional de Dezvoltare .... Elaborarea unei noi Strategii Naionale de Dezvoltare va fi realizat n parteneriat deplin cu societatea civil, mpreun cu partenerii notri de dezvoltare, inclusiv investitorii privai. Progresul spre negocierea unui nou Acordul de Asociere Uniunea EuropeanRepublica Moldova va oferi un cadru mai puternic
54 55
45
n acest context, spiritul i viziunea Strategiei aspir spre alinierea Republicii Moldova la standardele europene i, n consecin, la realizarea obiectivului de integrare european, iar domeniile prioritare de dezvoltare stabilite n cadrul strategiei vizeaz ajustarea politicilor naionale relevante la cele europene. n special, Strategia oblig Moldova s i continue eforturile de a traduce acquis-ul comunitar n legislaia naional i s asigure aplicarea consecvent a legislaiei europene adoptate. n plus, aceasta subliniaz c, pe parcursul implementrii Strategiei, Guvernul va acorda o atenie deosebit problemelor identificate n rapoartele intermediare elaborate de ctre Comisia European n cadrul Politicii Europene de Vecintate. n ceea ce privete ajutoarele de stat i subveniile, SND pune un accent deosebit pe mbuntirea mediului de afaceri ca un vehicul pentru mbuntirea productivitii muncii, investiiilor, crearea de locuri de munc i producie. Astfel, SND stipuleaz:
Pentru a depi aceast situaie, sunt necesare de a fi ntreprinse aciuni concrete n mai multe direcii, n continuare principala direcie strategic la nivel de politici este mbuntirea mediului de afaceri. Fiind mai puin atractiv din punct de vedere al resurselor naturale i dimensiunea pieei interne, Republica Moldova poate s atrag investiii strine n primul rnd prin intermediul unor factori mai avantajoi instituionali i a politicii fa de alte ri. Principala aciune n aceast privin este accelerarea reformei cadrului de reglementare, care va contribui semnificativ la o cretere a investiiilor locale i strine, la creterea i reabilitarea stocului economiei de capital56.
Strategia Naional de Dezvoltare, de asemenea, stabilete scopul specific de a:

Dezvolta concurena loial pentru sprijinul din partea statului, tipurile de sprijin de stat (subvenii, subsidii, faciliti fiscale, etc), precum i aprobarea de reguli clare ale politicii ajutorului de stat, limitate la cazuri evidente de deficiene ale pieei57.
Conform Programului de Guvernare 2009-2013, din octombrie 2009 exist acum un accent distinct pe un vast program58 de redresare economic axat pe consolidarea ncrederii n capacitatea instituiilor statului de a gestiona criza actual prin intermediul, printre altele, politicilor fiscale prudente i un mod eficient i stabil de cooperare cu instituiile financiare internaionale i a partenerilor de dezvoltare a Moldovei. n ceea ce privete ajutoarele de stat i subveniile, se stipuleaz c Programul de stimulente economice va trebui s se axeze pe activitile care au un efect de multiplicare i c se vor face eforturi pentru a reduce cheltuielile publice ineficiente. Programul, de asemenea, indic asupra diferitor aciuni pentru mbuntirea mediului de afaceri, promovarea cercetrilor i dezvoltarea parcurilor industriale, mpreun cu necesitatea de a
pentru o nou SND n viitor. Pentru moment ns, accentul se pune pe gestionarea crizei i implementarea reformelor.
56 57 58
Strategia Naional de Dezvoltare (SND) 2008-2011, p.66 et.seq. Strategia Naional de Dezvoltare (SND) 2008-2011 Seciunea 3.1.5. Adoptate de ctre Guvernul Republicii Moldova la 18 noiembrie 2009.
46
consolida Agenia Naional pentru Protecia Concurenei (ANPC), n vederea creterii eficienei i a responsabilitii publice acesteia. ANPC are n prezent responsabilitatea politic informal pentru angajamentele Republicii Moldova legate de ajutoarele de stat, ca parte a politicii sale scurte de concuren, n timp ce Ministerul Economiei este principalul responsabil pentru angajamentele OMC i CEFTA. Dup cum s-a menionat mai sus, un proiect de lege cu privire la ajutorul de stat a fost pregtit n 2008 i, n momentul de fa, o versiune revizuit a acestui proiect de lege a fost prezentat Guvernului. ANPC este responsabil pentru aceste proiecte. n Programul de Guvernare 2009 2013 nu exist nici o meniune specific referitoare la ajutoarele de stat/subvenii n sectorul non-agricol59 sau la nevoia de a crea un sistem de reglementare privind ajutoarele de stat. Documentul Guvernului din martie 2010 Relansm Moldova ofer unele clarificri referitoare la modalitatea de sprijinire a afacerilor n baza programelor de stat care se axeaz pe:
Stimularea dezvoltrii afacerilor (n primul rnd prin intermediul subveniilor la dobnda aferent mprumuturilor pentru MM-uri, garanii pariale de mprumut, mprumuturi mici pentru abilitarea economic a tinerilor, granturi pentru investirea remitenelor emigranilor, pentru punerea n aplicare a certificrii ISO i pentru servicii de consultan pentru restructurarea ntreprinderilor private i de stat); Dezvoltarea de incubatoare de afaceri i de parcuril industriale (inclusiv stimulente legate de conversia terenurilor agricole n scopuri industriale); Investirea n infrastructur (n primul rnd n drumuri, ap, salubritate i sectorul energetic).
Unele dintre aceste programe de sprijin par s implice ajutoare de stat. n acelai timp, sub rezerva eventualelor controale mai detaliate ale termenilor i condiiilor, aceste msuri de ajutor de stat sunt susceptibile; fie din motiv c ele se concentreaz asupra dezvoltrii regionale i a MM-urilor i/sau a sumelor relativ sczute de sprijin din partea statului. Aceastea din urm sunt ilustrate prin exemple de garanii de mprumut pentru MM-uri n 2009 medie de 13400 euro pentru fiecare din cele 25 de firme asistate i maxim de 11300 euro granturi pentru investirea remitenelor emigranilor. Aceste plafoane sunt foarte mici n comparaie cu actualul plafon de minimis al UE de 200000 euro pe firma pe un termen de peste trei ani. n ceea ce privete perioada 2011-2015, pe care aceast publicaie pune un accent deosebit, rmne neclar modul n care va evolua sprijinul afacerilor n baza noii strategii de dezvoltare, dup cum se anticipeaz n Relansm Moldova. Mare parte din activita59
Aa cum se explic n continuare n apitolul 2, ajutoarele de stat pentru producia agricol primar sunt excluse din domeniul de aplicare a regimului de reglementare a ajutorului de stat al Republicii Moldova conform APC i PA PEV. n consecin, accentul-cheie n aceast publicaie se refer la ajutoare de stat i subveniile pentru sectoarele non-agricole.
47
tea Guvernului va rmne subvenionat de programe donatoare internaionale, inclusiv sprijinul din bugetul UE. n consecin, domeniul de aplicare pentru noile cheltuieli majore, dincolo de prioritile actuale ale dezvoltrii infrastructurii i reducerea srciei, pare incontestabil limitat i probabil, la rndul su, se ghideaz dup principiile internaionale ale prudenei fiscale. Pe de alt parte, se pare c este foarte probabil c Moldova se va confrunta cu cerinele crescute n contextul eventualului Acord de Asociere cu UE i introducerii n mod eficient a sistemului de reglementare a ajutoarelor de stat, ct mai curnd posibil.
Ghidul pentru armonizarea legislaiei i politicii cu privire la ajutorul de stat

Elaborarea politicii i legii cu privire la reglementarea ajutoarelor de stat n conformitate cu angajamentele UE este o zon de interes fundamental pentru funcionarea eficient a economiei de pia a Moldovei, avansarea relaiilor sale comerciale internaionale, procesul general de dezvoltare economic i utilizarea eficient a finanelor publice. Este de asemenea important, ca parte a procesului pe termen lung a Republicii Moldova de integrare european. Ghidul este prevzut s asiste acest proces. Ghidul privind Armonizarea Legislaiei Sectoriale cu privire la politica i ajutorul de stat este divizat n trei pri interdependente, care se refer la:
(1) analiza situaiei curente din Republica Moldova; (2) provocrile UE care urmeaz a fi confruntate n procesul de armonizare a legislaiei furnizarea de informaii sintetizate privind esena acquis-ului UE n acest sector i (3) o evaluare general, recomandrile i concluziile strategice privind dezvoltarea n continuare a procesului de armonizare a legislaiei n Republica Moldova n ceea ce privete ajutoarele de stat i reglementarea subveniilor n lumina analizei i naturii ample a subiectului n temeiul legislaiei UE.
Modalitatea de utilizare a Ghidului

Procesul de armonizare credibil a legislaiei din Republica Moldova este, ntr-un fel, mpiedicat de lipsa unei nelegeri clare a ceea ce urmeaz a fi armonizat i modalitatea cea mai reuit de a realiza acest lucru. Nivelul nalt al fluctuaiei cadrelor din instituiile publice responsabile agraveaz aceast situaie i duce la pierderea de informaii i o necesitate recurent pentru nelegerea instituional care urmeaz a fi consolidat. Aceast publicaie are, prin urmare, ca obiectiv principal asigurarea unei nelegeri mai profunde a esenei legilor i politicilor UE care urmeaz a fi armonizate n Republica Moldova n baza angajamentelor prezentate n acest capitol. n consecin, este o surs de informaii pentru toi cei implicai direct sau indirect n realizarea eforturilor Republicii Moldova n ceea ce privete armonizarea legii i politicii cu privire la ajutoarele de stat cu normele UE.
48
Al doilea scop al acestei publicaii este de a face un bilan al progreselor nregistrate n Moldova vis--vis de angajamentele Republicii Moldova n domeniul reglementrii ajutoarelor de stat prezentate n acest capitol. innd cont de maniera, oarecum ad-hoc, n care multe instituii publice din ar abordeaz armonizarea legislaiei n Moldova, poate fi dificil pentru acestea sau alte organizaii guvernamentale de a avea o imagine clar a progresului realizat. O imagine clar a gradului progresului este, evident, important pentru a planifica noi progrese n urmtorii ani i s prezinte realizrile Republicii Moldova n mod corespunztor auditoriului extern (n special Uniunii Europene). Al treilea scop al acestei publicaii este de a facilita continuarea progreselor n armonizarea legislaiei sectoriale n perspectiva prioritilor realiste n urmtorii 4-5 ani. Aceasta se bazeaz pe o analiz a decalajelor ntre progresele nregistrate pn n prezent i angajamentele rii privind armonizarea legislaiei n sectorul dat. Acest lucru ar trebui s contribuie la o mai bun planificare a pailor urmtori i o abordare mai strategic pentru atingerea obiectivului de armonizare deplin a legislaiei n Republica Moldova n anii urmtori. n cele din urm, prezentul Ghid nu este destinat a fi unul static. Acesta este special destinat de a fi un document de baz care poate i ar trebui s fie uor de actualizat anual de ctre autoritatea competent din Republica Moldova (care ar putea fi n mod ideal Agenia Naional pentru Protecia Concurenei60) pentru a permite realizarea durabil i continu a celor trei obiective specifice i pentru a avea o imagine de ansamblu vis--vis de armonizarea legislaiei cu privire la ajutorul de stat i politicile din domeniu cu standardele UE. n principiu, actualizrile ar trebui s acopere:
Progresele adiionale suplimentare realizate n vederea armonizrii legislaiei n acest sector; Noi evoluii n legislaia i politica UE n sector din 2010; Noi direcii strategice de planificare n ceea ce privete realizarea deplin a armonizrii legislaiei n Republica Moldova; Noi angajamente ale Republicii Moldova n domeniul dat, care decurg din acordurile internaionale noi.
60
Este, de asemenea, de remarcat aici c Ministerul Economiei este de natur s pstreze responsabilitatea integral pentru acordurile OMC referitoare la subveniile i msurile de investiii legate de comer.
49
2. CERINE PRIVIND PROCESUL DE ARMONIZARE A LEGISLAIEI I REGLEMENTARE A DOMENIULUI AJUTOARELOR DE STAT I SUBVENIILOR I PRINCIPALUL CONTEXT POLITIC
Introducere
O prezentare general a angajamentelor Republicii Moldova de a avansa procesul de armonizare a legislaiei n domeniul ajutorului de stat i reglementarea subveniilor a fost prezentat n Capitolul 1. n acest capitol, sunt abordate aspectele legate de angajamentele detaliate ale Republicii Moldova n lumina APC UE-Moldova, PA PEV i alte documente relevante pentru armonizarea legislaiei n domeniul ajutoarelor de stat i subveniilor. nainte de a aborda cerinele APC i PA PEV, este necesar s se stabileasc aceste cerine n contextul lor internaional printr-o examinare a principalelor acorduri internaionale care sunt, de asemenea, relevante61. Acest lucru este deosebit de relevant i necesar avnd n vedere reglementarea ajutoarelor de stat i subveniilor n Republica Moldova, ca urmare a aderrii relativ recente a Republicii Moldova la OMC (2001) i nivelul foarte sczut de nelegere referitor la semnificaia i implicaiile acestor acorduri.
Politica, comerul i economia baza reglementrii subveniilor internaionale

n primul rnd, din perspectiva dreptului internaional, merit menionat faptul c, n cazul cltoriei lui Cristofor Columb, este considerat n materie de finanare, beneficiarul, obiectele i efectele, un exemplu deosebit de puternic i rapid al ajutorului de stat, observat nc n secolul al cincisprezecelea62. Cltoria lui Columb din 1492 a fost finanat
61 62
Caracteristici distincte ale legislaiei UE i politica n ceea ce privete reglementarea ajutorului de stat sunt examinate n Capitolul 4. Viziunea c acesta a fost, probabil, cel mai vechi exemplu de ajutor de stat este susinut de o serie de literatur, inclusiv William C. Atkinson: O istorie a Spaniei i Portugaliei, Penguin, London, 1960. Cu toate acestea, istorici continu s difere n ceea ce privete motivele principale ale cltoriei cu unele, n special Kevin A. Miller: De ce
51
de ctre Ferdinand i Isabella a Spaniei. Motivul a fost c, de la nceputul anilor 1400, cele mai multe mirodenii i alte bunuri din India i China au fost aduse pe uscat n Europa de negustorii arabi. Navele italiene au dus apoi condimentele i mrfurile n porturile europene. Acest comer cu mirodenii cu India i Asia a fost foarte profitabil i Spania i Portugalia sperau s gseasc o cale maritim spre India i China, pentru c au vrut s depeasc negustorii arabi i italieni. Astfel, testele cheie pentru prezena ajutorului de stat par s fi fost pe deplin ndeplinite n sprijinul spaniol pentru Columb:
orice ajutor acordat de ctre un stat membru sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice form, care denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau a produciei anumitor bunuri, n msura n care acestea afecteaz schimburile comerciale ntre statele membre, este incompatibil cu piaa intern 63.
ntr-adevr, eforturile subvenionate de explorare a Spaniei i Portugaliei n secolul al cincisprezecelea au culminat cu reglementarea internaional de ctre Papa n conformitate cu Tratatul de la Tordesillas n 1494 care a fost conceput pentru a menine pacea ntre aceste dou ri. Tratatul de la Tordesillas a trasat o linie imaginar de la Nord la Sud 370 leghe la vest de insulele Capului Verde i toate teritoriile nou-descoperite la est de aceast linie ar aparine Portugaliei i toate teritoriile nou-descoperite la vest de aceast linie ar aparine Spaniei. De fapt, acesta a fost primul regulament internaional cu privire la sprijinul guvernului oferit ntreprinderilor altfel numit subvenii. Prin anii 1700, primul organ sistematic de gndire consacrat rolului statului n ceea ce privete comerul a aprut pe baza interaciunilor internaionale i efectelor economice ale lumii, apoi a lumii mai mari. Teoria mercantilist a pledat pentru o anumit abordare, de ctre stat a politicii economice, care a avut un impact rapid. n special, a promovat aciunile de stat pentru a genera un echilibru de excedent comercial prin promovarea exporturilor, care urmeaz s fie pltite n metale preioase, contribuind astfel la creterea veniturilor statului. Se propune, de asemenea, ca exporturile de mrfuri fabricate colonial s fie limitate i ca importurile din colonii s fie limitate la materii prime. n acest fel, mercantilismul a oferit o justificare pentru politicile de stat extrem de intervenioniste economic la importurile fiscale, de a construi industrii interne i ntr-un sens mai larg de consolidare a aprrii naionale. n timp ce mercantilitii s-au dovedit extrem de populari, n secolul al optsprezecelea, cu guvernele, reacia la aceasta a fost cauza proxim a revoluiei americane64 i cauza direct a apariiei filosofiei economice asupra rolului statului care desfoar o influen n diferite probleme pn n prezent , inclusiv comerul liber i valabilitatea subveniilor de stat.
a fcut Columb naviga? Din istoria cretin-Eliberarea 35 (Volumul XI, nr. 3).
63 64
Tratatul UE, Articolul 107, alineatul (1). A se vedea n continuare n Anexa 2 la prezenta publicaie. Joan Edelman Spero: Politica i Relaii Economice Internaionale, Londra, 1982 constat c principalele politici mercantiliste care au fost respinse de coloniile americane acoper nu doar principiul nici o impozitare fr reprezentare, dar i reglementarea producerii, a exporturilor i importurilor i controlul de transport maritim. (P. 6).
52
Astfel, n lucrarea Avuia Naiunilor a lui Adam Smith (1776)65, exist un atac viguros, nu numai la intervenia guvernului n economie n general, dar, de asemenea, la protecionismul inerent n mercantilism i utilizarea subveniilor la export (sau recompense, la acea vreme)66. n ceea ce privete protecionismul, Smith a susinut c, n timp ce de acest lucru ar beneficia anumite industrii interne, el va diminua concurena i va asigura acestor productori un monopol pe piaa de origine, pe ct de duntor, pe att i de ineficient67. n ceea ce privete subveniile la export, argumente similare se aplicau:
Recompensele erau acordate pentru ncurajarea fie a unor productori nceptori, sau industriilor de alte tipuri care se presupune c merit favoruri speciale... Comerul, schimbul de mrfuri, trebuie de menionat, care este efectuat n baza recompenselor, este singurul tip de comer care poate fi efectuat ntre dou naiuni pentru orice perioad considerabil de timp, n aa fel nct unul dintre parteneri pierde ntotdeauna i n mod regulat, sau vinde bunurile sale la un pre mai mic dect costurile reale, pentru a le scoate pe pia. ... Efectul recompenselor, ca i cel al tuturor celorlalte recorduri ale sistemului mercantil, poate fi doar pentru a fora comerul unei ri ntr-un canal mult mai puin avantajos dect cel n care ar fi firesc.68
Mai mult, apariia teoriei politice i economice n secolul XVIII i la nceputul secolului XIX a schimbat treptat viziunea asupra a ceea ce ine de natura i rolul statului n general, i n special n ceea ce privete problemele economice. Este deosebit de clar, c cea mai timpurie filosofie economic a fost legat de preocuprile cu privire la scopul i efectele rolului economic al statului, n special n ceea ce privete protecionismul i subveniile. Rspunsurile la crizele din prima parte a secolului XX (de exemplu, Marea Depresiune) au implicat o utilizare rennoit a subveniilor i a protecionismului comercial, ca parte a mai multor rspunsuri de politic economic naional. ntr-adevr, anume n aceast perioad se poate vorbi de conceptul de subvenionare de stat. Atenia continu internaional privind comerul liber (echitabil), i imperativul de a-l reglementa a aprut ca o alternativ la mai multe opiuni istorice (de exemplu, rzboaie de comer) i cu o baz special n teoriile economice, cum ar fi cele ale lui Adam Smith. n plus, n timp ce n tratatele internaionale s-a acordat prioritate barierelor tarifare n comer, barierele netarifare, inclusiv subveniile, discutate i elaborate n acordurile internaionale, au devenit doar o problem mare n contextul internaional de reglementare atunci cnd majoritatea problemelor tarifare au fost rezolvate i ca rspuns la utilizarea sporit a barierelor netarifare ca o opiune de politic intern. n acelai timp, Carta de la Havana din 1948, precursorul nereuit al GATT, coninea propuneri de reglementare a
65 66
Adam Smith: Investigare naturii i cauzelor de avere a Naiunilor, Glasgow, 1776. Mai trziu, scriitori n special John Stuart Mill: Eseuri asupra unor chestiuni nerezolvate ale economiei politice (1844) i Principiile economiei politice (1848) au revizuit o parte din aceste analize de baz n sprijinul industriilor mici de aprare, de protecie pe termen scurt i prima analiza a reducerilor de tarife multilaterale versus unilaterale. Adam Smith, op. cit. Cartea IV, Capitolul 2. Ibid. Cartea IV, Capitolul 5.
67 68
53
subveniilor, care doar reapar n dreptul internaional n 1994, astfel nct subiectul nu este la fel de nou dup cum adesea se indica n negocierile internaionale. Carta de la Havana prevede reglementarea subveniilor n felul urmtor:
n cazul n care orice membru acord sau menine orice subvenie, inclusiv orice form de sprijin de venit sau pre, care opereaz direct sau indirect, pentru meninerea sau creterea exporturilor de orice produs, sau pentru a reduce, sau a preveni o cretere a importurilor de orice produs pe teritoriul su, statul membru notific, n scris, organizaia cu privire la amploarea i natura subvenionrii, efectul estimat al subvenionrii, cantitatea de produse afectate sau produse importate sau exportate de pe teritoriul su i consecinele care fac subvenionarea necesar. n cazul n care un membru consider c prejudicii grave sunt cauzate intereselor sale sau este ameninat de orice astfel de subvenionare, statul membru care acord subvenia, la cerere, va discuta cu statul membrul sau statele membre n cauz, sau cu Organizaia, posibilitatea de a limita subvenionarea69.
Motivul fundamental pentru reglementarea susinerii guvernamentale a ntreprinderilor n conformitate cu dreptul internaional este faptul c, n perioada de dup 1930, rile dezvoltate, n special, au luat o mare msur de responsabilitate pentru dezvoltarea fiecrui factor de producie n sistemul economic. Acest lucru a necesitat o varietate de politici, pe un spectru de intervenie de la minimalist la maximalist, care afecteaz utilizarea i distribuirea de pmnt, munc, capital i de ntreprinderi. Printre tipurile de politici dezvoltate au fost cele privind crearea de locuri de munc, atragerea de investiii strine, dezvoltarea continu a ntreprinderilor publice, salvarea firmelor i industriilor n dificultate, reglementarea echilibrat a ntreprinderilor private, controlul inflaiei i controlul asupra balanei de pli i a datoriei naionale. n cadrul economiilor capitaliste, i, mai recent, a economiilor n tranziie, cetenii statului modern au ncercat tot mai mult, i n primul rnd, guvernele naionale n ultimii cincizecioptzeci de ani, s analizeze n mod corespunztor i intenionat i s rezolve problemele economice ale naiunii. Acest lucru a creat, n parte, presiuni asupra reglementrii impactului comercial transfrontalier i internaional al subvenionrii.
g Cerine ale acordurilor internaionale

Republica Moldova a aderat la Organizaia Mondial a Comerului la data de 12 iulie 2001. n consecin, Republica Moldova a acceptat obligaiile care decurg din diverse Acorduri GATT/OMC privind subveniile care sunt analizate pe scurt n acest capitol. Urmnd scopul acestei analize, dezbaterile continue n cadrul OMC Runda Doha, care inter alia, se axeaz pe domenii noi de reglementare i abordare a subveniilor, nu sunt incluse aici. Acest lucru se datoreaz incertitudinii continue n ceea ce privete rezultatele procesului de la Doha. Cu toate acestea, evoluiile viitoare n cadrul procesului OMC va trebui s fie luate n considerare deoarece acestea apar n cadrul ajutorului de stat/sistemului de reglementare a subvenionrii din Moldova.
69
Carta de la Havana , Articolul 25.
54
Dispoziiile GATT
Urmare a eecului de ratificare a Cartei de la Havana, abordarea sa vis--vis de reglementarea subvenionrii rmne n primul rnd de interes istoric. Cu toate acestea, activitatea desfurat la Havana a continuat s influeneze dezvoltarea ulterioar a normelor internaionale privind barierele netarifare n calea comerului. n conformitate cu Articolul XVI din Acordul GATT, 194770, orice subvenie care denatureaz comerul necesit notificarea privind amploarea i natura subveniei, impactul su comercial, i justificarea acesteia. Acelai articol prevede, de asemenea, discuii cu orice parte contractant care se confrunt cu prejudicii grave referitoare la limitarea subveniei. Acordul GATT, 1947 a recunoscut, de asemenea, impactul advers al subveniilor la export pentru celelalte pri contractante i solicit statelor membre GATT s ncerce s evite utilizarea de subvenii la exportul de produse primare. Mai mult dect att, reflectnd modul de abordare a Cartei de la Havana, GATT prevede c orice subvenie pe produsele primare nu ar trebui s conduc la partea nu mai mare dect echitabil a comerului de export mondial. Dispoziiile GATT, 1947, de asemenea, au cutat s interzic ctre anul 1958 toate subveniile la export pentru alte produse dect produsele primare care au dus la dumping71. n temeiul Articolului VI din GATT, remediu final pentru o nclcare a Articolului XVI, care nu a putut fi rezolvat pe cale amiabil a fost introducerea de msuri compensatorii (tarife punitive) mpotriva unui alt membru GATT care menine subvenionarea care, de fapt, vine n contradicie cu Articolul XVI din GATT. Utilizarea acestor dispoziii a generat dificulti majore procedurale, conceptuale, economice i politice pe care Acordul privind Subveniile i Msurile Compensatorii (Acordul ASMC) a cutat s le remedieze n 1994. n acelai timp, Runda de la Tokyo a GATT n anii 1970 a continuat eforturile de succes a GATT de a reduce progresiv tarifele, i a ncercat, de asemenea, s abordeze problemele din zonele non-tarifare, inclusiv subveniile. n timp ce Runda de la Tokyo s-a confruntat cu probleme majore n ceea ce privete barierele netarifare n comerul agricol, o serie de acorduri privind barierele netarifare au aprut din negocierile, n unele cazuri, interpretarea normelor existente GATT, iar altele pe teren cu totul nou. n majoritatea cazurilor, numai un numr relativ mic de membri GATT, n principal statele industrializate, s-au subscris acestor acorduri i aranjamente la care, ulterior, se face referin ca coduri. Unul dintre acestea a fost Codul cu privire la Subvenii, care a pus un accent distinct pe interpretarea i elaborarea normelor GATT 194772.
70 71 72
Acordul General pentru Tarife i Comer 1947 (GATT 1947), accesibil la http://www.worldtradelaw.net/uragreement/gatt.pdf. Dumpingul implic, n esen vnzarea de bunuri sub costul de producie pe pieele de export. Acest lucru este reflectat n titlul de acord: Acordul privind interpretarea i aplicarea articolelor VI, XVI i XXIII din Acordul General pentru Tarife i Comer (Codul cu privire la Subvenii) accesibil la: http://www.worldtradelaw. net/tokyoround/subsidiescode.pdf.
55
Codul cu privire la Subvenii (Tokyo) s-a bazat pe acordul politic al Minitrilor GATT din septembrie 1973 precum c Negocierile Comerciale Multilaterale ar trebui, printre altele, s reduc sau elimine limitarea schimburilor sau a efectelor de denaturare ale msurilor non-tarifare, i s supun astfel de msuri unei discipline internaionale mai eficiente. n preambulul la Cod, echilibrarea politic cu privire la problema subveniilor este clar. Codul recunoate c subveniile sunt folosite de guverne pentru a promova obiectivele importante ale politicii naionale, dei subveniile pot avea efecte negative asupra schimburilor comerciale i de producie. n al doilea rnd, accentul declarat al Codului este cu privire la efectele subveniilor i evaluarea lor, innd seama de situaia economic intern a semnatarilor n cauz, precum i la starea relaiilor internaionale economice i monetare. Astfel, scopul a fost s se asigure c:
utilizarea subveniilor nu afecteaz sau aduce atingere intereselor oricrui semnatar GATT i c msurile compensatorii nu mpiedic n mod nejustificat comerul internaional; productorilor afectai de utilizarea subveniilor ntr-un cadru internaional convenit de drepturi i obligaii li s-a acordat asisten; necesitile specifice de dezvoltare, financiare i de comer ale rilor n curs de dezvoltare au fost luate n considerare; dispoziiile Articolelor VI, XVI i XXIII din Acordul GATT 1947, n msura n care acestea se refer la subvenii i msuri compensatorii, au fost pe deplin aplicate i elaborate prin normele de aplicare a acestora n scopul de a oferi o mai mare uniformitate i securitate n punerea lor n aplicare; i disputele privind subveniile ar putea fi rezolvate rapid, eficient i echitabil.
Dat fiind faptul c Codul de la Tokyo cu privire la Subvenii nu a fost acceptat de membrii cu drepturi depline ai GATT, acesta nu a devenit un acord multilateral adecvat. Cele mai multe dintre celelalte Acorduri ale Rundei de la Tokyo cu privire la aspectele non-tarifare au avut aceeai soart. Chiar i atunci cnd Codul cu privire la Subvenii a fost folosit n unele dispute GATT, urmtoarele probleme fundamentale au rmas n sistemul GATT:
lipsa unei definiii a "subveniei"; continuarea incertitudinii dac soluionarea litigiilor GATT a fost un sistem adjudecativ (poziia SUA i cea a rilor n curs de dezvoltare din 1980) sau o negociere diplomatic (poziia UE).
Poziia UE a fost susinut de accentul pus n Codul cu privire la Subvenii asupra consultrii i concilierii i o viziune c procesele ar putea crea precedente legale duntoare i au fost nepotrivite innd cont de complexitatea litigiilor comerciale73. Pe de alt parte, Statele Unite ale Americii au devenit principalul justiiabil al GATT privind subveniile, cu sau fr merit de fond, i acest lucru a fost privit ca o tactic politic
73
Robert Hudec: Regulamentul de subvenii interne n cadrul Codului subveniilor MTN" n Wallace et. al.eds. "Trei Interfee tratamentul juridic al subveniilor interne", Washington, Institutului de Drept Internaional, 1984.
56
n aceast perioad pentru a rezista presiunilor interne sau ntrzia introducerea msurilor protecioniste compensatorii n Statele Unite74. n aceast situaie, la nceputul litigiilor UE mpotriva subveniilor SUA (Hotrrea DISC care au demarat n 1973 i au fost tratate ntr-un Raport de Panel al GATT din 197675 i o decizie a Consiliului GATT n 1981) acestea au fost percepute ca represalii fa de o serie ntreag de aciuni de subvenionare ale SUA mpotriva UE76. Dei acest tip de litigii a crescut i diplomaia a sczut n aceast perioad a GATT, problemele fundamentale au rmas i au devenit mai acute i evidente. Mai trziu n cadrul Rundei de la Uruguay, Codurile de la Tokyo au fost modificate i transformate n angajamente multilaterale acceptate de ctre toi membrii OMC. n contextul subveniilor, rezultatul a fost Acordul privind Subveniile i Msurile Compensatorii, 1994.
Dispoziiile ASMC
Runda GATT de la Uruguay a nceput n 1986 i s-a ncheiat n 1994. Aceast rund a extins substanial GATT n noi domenii i a creat pe deplin acorduri obligatorii care acoper mai multe aspecte ale guvernului de a susine ntreprinderile. Mandatul Punta del Este privind subveniile i msurile compensatorii a pus baza pentru negocierile ASMC i a solicitat revizuirea Articolelor VI i XVI GATT i a Codului Rundei de la Tokyo privind Subveniile i Msurile Compensatorii, i pentru negocieri cu scopul de a mbunti disciplinele GATT referitoare la toate subveniile i msurile compensatorii care afecteaz comerul internaional. Ctre 1988, mai multe poziii au aprut n jurul problemelor cheie legate de subvenii care urmau s fie abordate n cadrul Rundei, punndu-se accent pe o mai mare claritate juridic i pe echilibrul politic ntre subveniile duntoare i mai puin duntoare. India, de exemplu, a naintat multe dintre propunerile iniiale privind mbu74
A se vedea, de exemplu, Robert Hudec: "Aspecte juridice n SUA-CE politicii comerciale: GATT litigii 1960-1985" n Baldwin, Hamilton i Sapir, eds, "Probleme n SUA-CE relaiile comerciale", Chicago, Chicago University Press, 1988 la p. 24 et. seq. Raportul grupului, Domestic International Sales Corporation,(1976), Supliment BISD, 23, 98. Rambod Behboodi, op. cit la p. 56 i Robert Hudec: Soluionarea litigiilor GATT dup Runda de la Tokyo: Un Unfinished Business, Cornell, Jurnalul de Drept Internaional, 1980, 13.145. Cazul DISC a implicat o provocare UE n temeiul Articolului XVI din GATT a legislaiei fiscale din SUA (US 1971 vnzare pe piaa intern International Corporation Act), care ar fi favorizat exportatorii americani ntr-un mod nedrept. Statelor Unite au rspuns cu o provocare similar la taxa de promovare a exporturilor a Franei, Belgiei i Olandei. Acest caz, n special a marcat sfritul diplomaiei n litigiile GATT i a luat trei ani pentru a forma un panel acceptabil care acoper ambele cazuri. ntr-adevr, legislaiile n vigoare a Statelor Unite i a UE erau similare, dar diferite n metod. Legislaia din Statele Unite a permis exportatorilor s nfiineze o societate separat pe piaa intern ca un intermediar n export i care beneficiaz de amnri fiscale nedeterminate, n timp ce varianta european implic nfiinarea de filiale i beneficii fiscale prin intermediul preurilor de transfer. Grupul a concluzionat c legislaia DISC, n unele cazuri, a avut efecte care nu au fost n conformitate cu obligaiile Statelor Unite n conformitate cu Articolul XVI cu privire la subveniile la export i a avut ca rezultat o cretere mare a exporturilor SUA. Grupul de asemenea a concluzionat c, din nou, n unele cazuri, legislaia fiscal a UE a fost, de asemenea, incompatibil cu Articolul XVI. A fost reacia internaional diplomatic puternic la concluzia mpotriva legilor fiscale UE i, n 1981 printr-o decizie a Consiliului GATT s-a adoptat Panelul 1976, dar cu o nelegere c hotrrea GATT - ilegal cu privire la legile fiscale ale statelor membru UE ar trebui s fie considerat abrogat. Cazul DISC a reaprut mai trziu n faa OMC drept Cazul Corporaiei pentru Vnzri Externe CE v. SUA: regimul fiscal pentru Vnzri Corporatiilor Externe, Raport al Grupului, 08 octombrie 1999, WT/DS108/R i raportul organului de apel, 24 februarie 2000, WT/DS108/AB/R.
75 76
57
ntirea definiiilor i a ncorporat modificrile att de necesare Codului de la Tokyo n ASMC. Au fost identificate principalele preocupri:
ambiguitile i deficienele din dispoziii au dus la o serie de probleme nerezolvate, care au devenit punctul de plecare pentru nerespectarea acestora i spiritul reglementrii lor, i utilizarea de msuri compensatorii pentru hruire comercial77.
Acesta s-a concentrat n special pe conceptul nedefinit de prejudiciu sau prejudiciu material n Codul cu privire la Subvenii pe care India l-a susinut, acestea fiind diluate pn n prezent n legislaia SUA, pentru a permite msuri compensatorii n SUA bazate pe afirmaia cea mai neimportant a prejudiciului. Elveia a propus iniial introducerea a trei clase diferite de subvenii subveniile interzise care permit adoptarea de msuri unilaterale compensatorii fr dovada unui prejudiciu material, subveniile acionabile care necesit o astfel de dovad, i subveniile neacionabile care trebuie s fie tolerate, chiar dac exist efecte negative asupra partenerilor comerciali. La sugerarea noii clasificri, Elveia a susinut c sistemul existent al GATT, bazat pe motivaiile i obiectivele exportatorului, clasificri asupra exporturilor primare i nonprimare, i testul de prejudiciu material, a devenit dificil de a fi gestionat i ar trebui s fie substanial modificat. n special, Elveia a luat poziia GATT c legea trebuie s se bazeze nu pe motivaii i obiective, dar pe efecte juridice, att procedurale ct i de fond. Poziia SUA de negociere a fost iniial concentrat pe includerea rilor n curs de dezvoltare n reglementarea GATT a subveniilor78 i ignorarea problemelor de msuri compensatorii. UE a dorit, de asemenea, ca rile n curs de dezvoltare s fie incluse n subvenionarea GATT ntr-o msur mai mare, iar UE, Canada79, Brazilia, Argentina i Japonia, toate au dorit o mai bun disciplin n aplicarea msurilor compensatorii pe care le considerau, de facto, mai mult de denaturare a schimburilor comerciale dect a subveniilor80. Odat cu adoptarea ASMC, mpreun cu noile proceduri de soluionare a litigiilor OMC, dreptul comerului internaional conine acum instrumentele de fond i de procedur pentru rezolvarea problemelor cu care se confrunt companiile concurena subvenionat oriunde n lume. Concret, ASMC a mbuntit Codul de la Tokyo cu privire la Subvenii prin:
definirea, pentru prima dat n orice acord GATT, anumitor termeni-cheie, cum ar fi subvenii i aduce prejudicii grave;
77 78 79
Comunicat de pres din 11 februarie 1988: Dispoziii GATT privind subveniile care necesit clarificri, accesibil la Geneva http://www.sunsonline.org/trade/process/during/uruguay/other/01110088.htm. Foarte puine ri n curs de dezvoltare la acea vreme au adoptat subvenii cu privire la Codul de la Tokyo. Pentru o analiz cuprinztoare a problemelor canadiene referitor la msurile compensatorii SUA, a se vedea: Peter Morici: Rezolvarea razboiului subveniilor Americii de Nord, Jurnalul canadian-american de Politici Publice, nr. 27 din septembrie 1996. Comunicat de pres din 4 iulie 1988: Apelul US pentru noi reguli GATT privind subveniile, accesibil la http:// www.sunsonline.org/trade/process/during/uruguay/country/07040088.htm Geneva.
80
58
interzicerea subveniilor la export i subveniilor subordonate cu privire la utilizarea produselor autohtone n locul celor importate, inclusiv subveniile la export, de facto, care sunt legate de exporturi sau de venituri din export, n practic, chiar dac nu n lege; crearea prezumiei speciale de prejudiciu grav pentru anumite subvenii; definirea i consolidarea n mod semnificativ a procedurilor pentru a arta atunci cnd se aduc prejudicii grave pieei externe; stabilirea unei categorii de asistena guvernamental, care va fi neacionabil i noncompensatorie numai n cazul n care condiiile stricte i criteriile sunt ndeplinite; solicitarea ca toate rile n curs de dezvoltare, altele dect cel mai puin dezvoltate, s elimine progresiv subveniile la export i subveniile de substituire a importului, i de a accelera eliminarea treptat a subveniilor la export n situaiile n care o ar n curs de dezvoltare a atins competitivitate global la export ntr-un sector sau produs anumit; i aplicarea mecanismului OMC de soluionare a litigiilor, cu scopul de a pune capt dreptului de veto pentru prile OMC i blocarea adoptrii rapoartelor de panel.
Datorit noutii i lipsei unor definiii n alte norme internaionale importante privind ajutoarele de stat/subveniile, definiia din ASMC a subveniei este foarte semnificativ.8182 Definiia din ASMC a Subveniei81
1.1 n sensul prezentului acord, o subvenie se consider c exist n cazul n care: (a)(1) exist o contribuie financiar de ctre un guvern sau orice organism public de pe teritoriul unui stat membru (denumit n prezentul Acord Guvernul), adic n cazul n care: (i) o practic a autoritilor publice implic un transfer direct de fonduri (de exemplu, subvenii, mprumuturi, i participri la capitalul social) sau transferuri directe poteniale de fonduri sau de pasiv (de exemplu, garanii de mprumut); (ii) ncasri publice care sunt altfel scadente sunt abandonate sau nu sunt percepute (de exemplu, stimulente fiscale, precum creditele fiscale)82; (iii) autoritile publice furnizeaz bunuri sau servicii, altele dect infrastructur general, sau achiziioneaz bunuri; (iv) un guvern face pli ctre un mecanism de finanare, sau nsrcineaz un organism privat s execute una sau mai multe funcii de tipul celor ilustrate n (i)-(iii) de mai sus care n mod normal in de competena guvernului i aceast practica, n nici un sens real, nu difer de practicile urmate n mod normal de ctre guverne; sau
81 82
Acordul cu privire la subvenii i msuri compensatorii, 1994, Articolul 1. n conformitate cu dispoziiile Articolului XVI din GATT 1994 (nota la Articolul XVI), precum i dispoziiile din Anexele I-III din prezentul Acord, scutirea de impozit a unui produs exportat, a impozitelor sau taxelor suportate de produsul similar atunci cnd este destinat consumului intern, sau remiterea acestor taxe i impozite n sume nu mai mari dect cele care s-au acumulat, nu se consider a fi o subvenie.
59
(a) (b)
exist orice form de sprijin la venit sau la pre, n sensul Articolului XVI din GATT 1994; i un beneficiu este astfel conferit.
1.2 Subveniile astfel cum sunt definite la paragraful 1 vor fi supuse dispoziiilor din partea II sau vor fi supuse dispoziiilor din partea III sau V, numai dac o astfel de subvenie este specific n conformitate cu dispoziiile Articolului2.
Aadar, definiia este foarte larg. Pentru a fi reglementat n cadrul ASMC, cu toate acestea, o subvenie trebuie s fie specific unei ntreprinderi sau industrii sau unui grup de ntreprinderi sau de industrii, n jurisdicia autoritii care acord ajutorul. Pe aceasta, se aplic urmtorii termeni:
(a) n cazul n care autoritatea care acord subvenia, sau legislaia n conformitate cu care autoritatea funcioneaz, limiteaz n mod expres accesul la o subvenie pentru anumite ntreprinderi, o astfel de subvenie este specific. (b) n cazul n care autoritatea care acord subvenia, sau legislaia n conformitate cu care autoritatea funcioneaz, stabilete criterii sau condiii83 obiective care reglementeaz eligibilitatea, i valoarea subveniei, specificitate nu exist, cu condiia c eligibilitate este automat i c astfel de criterii i condiii sunt respectate cu strictee. Criteriile sau condiiile trebuie s fie clar prevzute n lege, regulament, sau alt document oficial, astfel nct s poat fi verificate. (c) n cazul n care, fr a aduce atingere oricrei aparene de nespecificitate care rezult din aplicarea principiilor (a) i (b), exist motive s se cread c subvenia poate, n fapt, s fie specific, ali factori pot fi luai n considerare. Aceti factori sunt: utilizarea unui program de subvenii de ctre un numr limitat de ntreprinderi, utilizarea predominant de ctre anumite ntreprinderi, acordarea de sume disproporionat de mari de subvenii la un numr limitat de ntreprinderi, i modul n care alegerea a fost exercitat de ctre autoritatea care acord subvenia n decizia de acordare a acesteia84. (d) Orice determinare a specificitii, n temeiul dispoziiilor prezentului articol trebuie s fie motivat n mod clar pe baza unor dovezi pozitive. (e) O subvenie care este limitat la anumite ntreprinderi situate n interiorul unei regiuni geografice aflate sub jurisdicia autoritii care acord subvenia este considerat ca fiind specific. (f) Stabilirea sau modificarea ratelor de impozitare, n general, aplicabile de ctre toate nivelele de guvernare, nu conduc la orice subvenie specific n temeiul acordului. (g) Subveniile interzise de ASMC sunt n toate cazurile specifice.
83
Criterii sau condiii obiective, n ASMC, nseamn criterii sau condiii care sunt neutre, care nu favorizeaz anumite ntreprinderi n raport cu altele i care au caracter economic i aplicaie orizontal, cum ar fi numrul de salariai sau mrimea unei ntreprinderi. n acest sens, n special, informaiile cu privire la frecvena cu care cererile privind o subvenie au fost respinse sau aprobate i motivele acestor decizii vor fi considerate.
84
60
Principale Dispoziii ale OMC, Acordul cu privire la Subvenii i Msuri Compensatorii (ASMC) 1994 Acordul conine o definiie important a subveniei i introduce conceptul de subvenie specific ceea ce, n esen, nseamn o subvenie disponibil numai pentru o ntreprindere sau o industrie sau un grup de ntreprinderi sau de industrii aflate sub jurisdicia autoritii de acordare a subveniei. Doar subveniile specifice sunt supuse disciplinei prevzute n acord. ASMC stabilete trei categorii de subvenii: n primul rnd, subveniile interzise sunt acele contingente, n drept sau n fapt, fie exclusiv, fie ca una dintre multe alte condiii, rezultate din export, i cele subordonate, fie exclusiv, fie printre multe alte condiii, la utilizarea produselor naionale fa de bunurile importate. Subveniile interzise sunt supuse procedurilor OMC de soluionare a litigiilor i, dac se constat c subvenia este ntr-adevr interzis, aceasta trebuie s fie retras imediat. Dac acest lucru nu se face n perioada de timp specificat, membrul reclamant este autorizat s ia contramsuri, de exemplu, sanciuni comerciale. A doua categorie sunt subveniile de atac. Acordul prevede c nici un membru al OMC nu trebuie s cauzeze, prin utilizarea subveniilor, efecte adverse asupra intereselor membrilor OMC, i anume prejudicierea industriei naionale a altui stat contractant, anularea sau reducerea beneficiilor obinute direct sau indirect altor membri ai OMC n conformitate cu GATT (n special, beneficiile legate de concesiile tarifare), i prejudiciaz grav interesele altui membru OMC. Prejudiciu grav se presupune c exist pentru anumite subvenii, inclusiv atunci cnd totalul subveniilor ad valorem al unui produs depete 5 la sut. ntr-o astfel de situaie, sarcina OMC de subvenionare este ca acest stat membru s demonstreze c subveniile n cauz nu provoac grave prejudicii statului membru care a depus plngerea. Membrii afectai de subvenii acionabile pot sesiza organul de soluionare a litigiilor. n cazul n care se stabilete c astfel de efecte adverse exist, membrul care face subvenionarea trebuie s retrag subvenia sau s elimine efectele adverse. A treia categorie implica subvenii neacionabile, care ar putea fi subvenii non-specifice, sau subvenii specifice care implic o asisten pentru cercetare industrial i activitatea de dezvoltare pre-competitiv, asisten pentru regiunile defavorizate, sau anumite tipuri de asisten pentru adaptarea instalaiilor existente la noi cerine de mediu impuse de lege i/sau regulamente. n cazul n care un alt membru consider c o subvenie altfel neacionabil are ca rezultat efecte adverse grave asupra unei industrii interne, acesta poate solicita o determinare i recomandare n acest sens.
61
ASMC abordeaz utilizarea de msuri compensatorii asupra mrfurilor importate subvenionate. Aceasta stabilete disciplina privind iniierea de cazuri compensatorii, investigaii de ctre autoritile naionale i normele de dovezi pentru a se asigura c toate prile interesate pot prezenta informaii i argumente. Anumite discipline cu privire la calculul valorii unei subvenii sunt prezentate ca baz pentru determinarea prejudiciului adus industriei naionale. Acordul impune ca toi factorii economici relevani s fie luai n considerare n evaluarea strii industriei i s fie stabilit o legtur de cauzalitate ntre importurile subvenionate i prejudiciul invocat. Investigaiile compensatorii vor fi ncheiate n termen de un an de la iniierea lor i n nici un caz mai mult de 18 luni. Acestea trebuie s fie oprite imediat, n cazurile n care suma unei subvenii este de minimis (subvenie este mai puin de 1% ad valorem) sau n cazul n care volumul importurilor subvenionate, efective sau poteniale, sau prejudiciul este neglijabil. Toate taxele compensatorii trebuie s fie ncheiate n termen de 5 ani de la instituirea lor, cu excepia cazului n care autoritile determin, pe baza unei reexaminri, c expirarea taxei ar putea duce la continuarea sau reapariia subveniei i a prejudiciului. Dispoziiile de raportare ale ASMC (Articolul 25) impun membrilor OMC s raporteze toate subveniile specifice pn la 30 iunie al fiecrui an. Informaiile furnizate trebuie s fie suficient de specifice pentru a permite altor membri s evalueze efectele comerciale i s neleag funcionarea programelor subveniilor raportate i s includ detalii referitoare la tipul de subvenie (grant, mprumut, taxa de concesiune, etc.), subvenia pe unitate sau, n cazurile n care acest lucru nu este posibil, valoarea total sau suma anual cuprins n buget pentru subvenie, obiectivul politic i/sau scopul subveniei, durata subveniei i/sau orice alt termen limit i datele statistice care s permit o evaluare a efectelor comerciale ale subveniei. n cazul n care se acord subvenii pentru produse sau sectoare specifice, notificrile trebuie s fie organizate pe produs sau sector. Chiar dac o ar nu are subvenii specifice, este necesar s prezinte un raport zero n acest sens. Cteva observaii scurte pot fi fcute n acest stadiu cu privire la ASMC. n primul rnd, n timp ce UE atribuie un grad mare de ncredere pentru definirea subveniei ASMC85, sistemul UE de reglementare a ajutorului de stat nu ofer nici o definiie de ajutor sau ajutor de stat pentru a evita msurile de eludare de ctre statele membre ale UE. Aceasta nsemnnd c sute de cazuri au fost audiate n faa instanelor europene pentru a determina noiunea de ajutor, conform sistemului de reglementare al UE. ntr-un caz important CEJ, a susinut c ajutorul de stat a fost n sine mai mare dect o subvenie86, dar aceasta
85 86
Ehlermann, CD-ul: Control ajutoarelor de stat succes sau eec?, 18 ianuarie 1995, Jurnalul Fordham Drept Internaional, 1995. Case 30/59: Steenkolenmijnen c. nalta Autoritate a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, [1961] ECR 1.
62
s-a ntmplat nainte de stabilirea definiiei foarte largi a ASMC. De asemenea, se pare c nu a avut nici ASMC implicaii majore pentru punerea n aplicare a normelor UE privind ajutoarele de stat, dei acordul a fost utilizat ntr-un ir de cazuri comerciale ele UE/SUA. n primii ani ai ASMC s-a observat c n unele zone, cel puin, ASMC a fost mai generos n comparaie cu Tratatul UE (de exemplu, ajutor regional i ajutor C&D) n timp ce, pe de alt parte, normele de ajutor de mediu conform ASMC au impus restricii pe anumite niveluri de ajutor pentru MM-uri n sistemul UE. Cu toate acestea, revizuirea constant a regulilor i liniilor directoare ale UE n anii urmtori a eliminat orice dispariti semnificative de politic. La acest punct, rmne interesant pentru muli observatori c ASMC conine definiii detaliate din Tratatul privind Subveniile i Tipurile de Subvenii, spre deosebire de abordarea din Tratatul UE, care evit definiia, dar abordeaz conceptul de ajutor de la caz la caz. Consensul general al observatorilor i practicienilor este c cele dou sisteme sunt compatibile n sensul definiiei n 99,9% din scopurile practice87. O calificare important la acest lucru, ns, este faptul c conceptul UE de ajutor este n continu evoluie. n consecin, convergena conceptului UE i conceptului de subvenie OMC poate s difere nc n timp. Nu este posibil de a presupune c dezvoltrile n domeniul de aplicare al controlului ajutoarelor de stat UE (de exemplu, n domeniul impozitrii sau n ceea ce privete aspectele care nu erau anterior n Tratatul CE Articolul 107 alineatul (1) interzicerea) se vor alinia ASMC88. n al doilea rnd, subveniile neacionabile i-au pierdut valabilitatea ca categorie n 1999 i acest lucru nu a fost extins. Dei au existat unele sugestii c exist o nelegere tacit n cadrul OMC s nu continue aceste tipuri de subvenii, ele sunt acum puse n aciune n temeiul Acordului. n al treilea rnd, ASMC se aplic, de asemenea, pentru produsele agricole, cu excepia cazurilor excluse de Acordul OMC privind agricultura. Ca i n alte forme de subvenii acionabile, pentru a fi acionabil, subvenia trebuie s prejudicieze industria unei altei ri sau s aduc prejudicii grave (aciunile care rezult ntr-un efect de pre de mai mult de 5%, pierderi continue, datorii, impedimente la import sau export, vnzri sub cost, adic dumping). n ceea ce privete subveniile acionabile, ara care depune o sesizare trebuie s demonstreze c subvenia are un efect negativ asupra intereselor sale n caz contrar, subvenia este permis. ASMC definete trei tipuri de prejudicii care pot fi provocate. Astfel, subveniile de atac pot prejudicia:
industria intern ntr-o ar importatoare;
87 88
Fiona Wishlade: Subveniile i ajutoarele de stat definirea msurilor acceptabile n cadrul UE i normele OMC, Centrul de Politici Europene de Cercetare, Universitatea din Strathclyde, septembrie 1996. ntr-adevr, n unele cazuri recente examinate de CEJ, Curtea a respins orice referire direct la definiia OMC pentru ajutorul de stat n scopuri de reglementare, de exemplu, hotrrea adoptat n cazul T-55/99: CETM c. Comisiei [2000], p. II-3207, alin. 50. Pentru o examinare recent de ajutor de stat fa de subvenie, a se vedea L. Rubini: Definirea Subveniilor i Ajutorului de Stat: OMC, precum i Legea CE, n perspectiv comparativ, Oxford University Press, 2009.
63
exportatorii rivali dintr-o alt ar atunci cnd cele dou concureaz pe pieele tere, sau exportatorii ncearc s concureze pe piaa intern a rii subvenionate.
n al patrulea rnd, msura colectiv prevzut de ASMC trece prin diferite etape: (1) punctele de vedere ale statului care aduce prejudicii sunt studiate; (2) Statul reclamant poate apela apoi la un grup al OMC pentru a investiga situaia; (3) recomandrile OMC sunt emise ; (4) se fac prevederi pentru o posibil faz de atac; i (5), n cazul n care recomandrile OMC nu sunt respectate, statul reclamant poate ridica msuri compensatorii mpotriva statului care ncalc prevederile legale. Mai mult ca att, sistemul de notificare i raportare n cadrul ASMC a trecut de facto la un sistem de raportare la fiecare doi ani. Rapoartele sunt studiate de Comitetul OMC pentru subvenii i msuri compensatorii. n primul raport OMC privind subveniile, publicate de ctre OMC, Raportul Organizaiei Mondiale a Comerului din 200689 constat c incidena i impactul subveniilor rmn departe de a fi cercetate, c multe guverne dein programe ample de subvenionare la nivel naional i subnaional, i ele invoc o multitudine de obiective pentru a justifica programele. Raportul OMC subliniaz c, deoarece subveniile pot denatura schimburile comerciale, guvernele statelor membre ale OMC trebuie s notifice organizarea de orice astfel de sprijin. Cu toate acestea, Raportul confirm faptul c puine guverne rspund pe deplin obligaiei de notificare n cadrul OMC, care contribuie la o lips grav de informaii i transparen cu privire la utilizarea i efectul subveniilor. n plus, i din nou cu referire la Raportul cu privire la Comerul Mondial 2006, OMC estimeaz subveniile la nivel mondial n regiune la un trilion de dolari pe an sau 4% din PIB-ul mondial. OMS este, de asemenea, de prere c informaiile nu sunt suficient de solide pentru a concluziona c nu exist nici o tendin sistematic de scdere a subveniilor pentru industrie i servicii. n unele cazuri, cu toate acestea, exist dovezi de o tendin de redirecionare spre subveniile orizontale, obiective care vor face, n general, subveniile mai puin denaturatoare. Raportul concluzioneaz c normele GATT/OMC privind subveniile au evoluat considerabil de-a lungul anilor, devenind mult mai precise i detaliate. n acelai timp, acesta recunoate faptul c exist n continuare opinii puternic concurente pentru a stabili dac normele sunt strict suficiente pentru a limita subveniile care denatureaz schimburile comerciale, sau acomodarea suficient pentru a permite guvernelor s urmreasc obiectivele lor legitime, inclusiv dezvoltarea. n cele din urm, exist nc spaiu n care ASMC OMC trebuie s se confirme ca Acord internaional puternic dincolo de cazurile comerciale majore ntre UE i SUA90 i anu89 90
OMC: World Trade Raport 2006 Explorarea legturi ntre subvenii, comer i OMC, 24 iulie 2006, la Geneva. Pn n 2008, UE a fost reclamant n 72 de cazuri de soluionare a diferendelor OMC. Dintre acestea, cel puin 16 n baza Acordului privind Subveniile i Msurile Compensatorii i n 7 dintre aceste cazuri UE a depus o reclamaie mpotriva msurilor care se aplic n Statele Unite ale Americii. n aceeai perioad, Statele Unite ale Americii au fost reclamante n 84 de cazuri OMC de soluionare a litigiilor. Dintre acestea, cel puin 18 n baza Acordului
64
mite alte tranzacii internaionale majore ntre membrii OMC91. Cu toate acestea, el ofer puncte de referin utile n interpretarea conceptelor cheie, care de multe ori nu sunt definite n regimul UE92. Din perspectiva larg a politicii rilor n tranziie (de exemplu, Balcanii de Vest i rile din fosta Uniune Sovietic), punctul de vedere aici este c respectarea deplin a tipului de sistem UE, n general, susinut n cadrul acordurilor comerciale noi, cel puin din perspectiva persoanei juridice, va asigura respectarea deplin, de asemenea, a regimului OMC. n plus, dezbaterile contencios actuale n Runda de la Doha privind Comerul Multilateral ofer doar cele mai mici perspective pentru orice consens progresiv privind reglementarea sprijinului Guvernului oferit ntreprinderilor prin sistemul OMC.
TRIMs
Acordul TRIMs (msuri de investiii legate de comer) al OMC a fost primul tratat multilateral pentru a aborda problemele asociate cu investiiile strine directe. nainte de ncheierea acestuia, n cadrul Rundei Uruguay, GATT nu coninea astfel de dispoziii, iar dreptul internaional n acest domeniu a fost acoperit de un numr n cretere de tratate bilaterale93 de investiii ale fiecrei ri i dou coduri cu caracter neobligatoriu al Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) care a acoperit cele mai dezvoltate ri94. Un alt factor n evoluia Acordului TRIMs a fost cazul FIRA adus la GATT de SUA mpotriva Legii canadiene de Revizuire a Investiiilor Strine din 1973. Conform acestei legi canadiene, introdus pentru a limita preluarea firmelor canadiene de ctre firmele din SUA, sub pretextul de investiii strine, Guvernul Canadian a fost autorizat s decid cu privire la msura n care aceste ntreprinderi au fost de natur s beneficieze Canada, bazate pe o analiz a mai multor factori, inclusiv ocuparea forei de munc locale, utilizarea de resurse locale componente i servicii, potenialul de export, efectele asupra concurenei i compatibilitatea cu politicile industriale naionale i economice. SUA a susinut c aceste norme nu respect normele GATT (Articolele III i XI), prin forarea investitorilor strini s foloseasc contribuiile locale, chiar n cazul n care acestea erau comercial neatractive. Canada a susinut c legile unei naiuni cu privire la investiii sunt n afara domeniului de
privind Subveniile i Msurile Compensatorii i n 3 din aceste cazuri, Statele Unite ale Americii au depus o reclamaie mpotriva msurilor care se aplic n UE.
91 92 93
Inclusiv Canada, Australia i Brazilia i, mai recent, China. Dar chiar i n acest sens, exist indicii c definiiile rmn problematice Raportul privind Comerul Mondial 2006, op. cit. Acestea au fost cunoscute ca tratate bilaterale de investiii (TBI), n Statele Unite i n versiunea european au fost numite, n general, Acordurile bilaterale de protecie a investiiilor (BIPAs). Din 1992, statele membre ale UE au avut peste 400 de astfel de BIPAs (Dillon op. cit.. p. 99), dei unele state membre, n special Irlanda, nu au avut deloc. TBI n mare msur sunt axate pe protejarea reciproc a investiiilor strine contra exproprierii de ctre stat (care a fost o problem major n America Latin n anii 1970 i 1980), precum i normele privind intrarea angajailor specializai din strintate. Codurile OCDE au impus tratamentul naional n ceea ce privete investiiile strine, a cerut eliminarea restriciilor privind libera circulaie a capitalurilor n rile OCDE i liberalizarea transferului de profit. Dei sunt obligatorii, codurile OCDE nu au nici sistem de soluionare a litigiilor, dar se bazeaz pe reuniuni periodice peer review.
94
65
aplicare a GATT. Raportul Grupului pentru cazul FIRA a confirmat c GATT nu afecteaz dreptul suveran al Canadei de a reglementa investiiile interne. Cu toate acestea, grupul a gsit o nclcare a normelor GATT privind tratamentul naional n acest caz i FIRA a fost anulat n urma prezentrii Raportului grupului de experi. Acordul TRIMs se axeaz pe principalele cazuri n care anumite msuri de investiii restricioneaz i denatureaz comerul i unii comentatori l privesc ca pe un prim pas n acest domeniu i, efectiv, n legislaia multilateral pe Cazul FIRA95. Principalele dispoziii ale Acordului OMC privind Msurile de Investiii legate de Comer (TRIMs) din 1994 Acordul recunoate c anumite msuri restricioneaz investiiile i denatureaz comerul. Acesta prevede c nici o parte contractant nu va aplica dispoziiile TRIMs care sunt incompatibile cu prevederile Articolului III sau ale Articolului XI (interdicia restriciilor cantitative) din GATT. O list exemplificativ a TRIMs care vine n contradicie cu aceste articole este anexat la acord. Lista include msuri care necesit un anumit nivel de achiziii publice locale de ctre o ntreprindere (cerinele locale) sau care limiteaz volumul sau valoarea importurilor pe care o astfel de ntreprindere le poate cumpra sau folosi o sum legat de nivelul de produse pe care le export (cerinele de echilibrare a comerului). Acordul prevede notificarea obligatorie a tuturor TRIMs neconforme i eliminarea lor n termen de doi ani pentru rile dezvoltate, n termen de cinci ani pentru rile n curs de dezvoltare i n termen de apte ani pentru rile cel mai puin dezvoltate. Acordul instituie un comitet pentru TRIMs care va monitoriza punerea n aplicare a acestor angajamente. Acordul prevede, de asemenea, cu titlu de considerare, la o dat ulterioar, dac ar trebui s fie completat cu dispoziii privind politica de investiii i concuren n sens mai larg. Exist un interesant i important punct de legtur ntre Acordul TRIMs i ASMC care face acordul anterior relevant la ntrebrile legate de sprijinul Guvernului oferit ntreprinderilor. ntr-adevr, subvenii i alte forme de stimulente de investiii sunt adesea prevzute cu referire la anumite condiii ale economiei locale, inclusiv, de exemplu, angajarea local, utilizarea materialelor locale i cerinele de a exporta producia. Astfel:
95
Administrarea Legii cu privire la Revizuirea Investiiilor Externe (FIRA), 1984, BISD, suplimentul 30, 140 et. seq.
66
Conceptul de baz TRIMs este c investitorilor strini li se va mai permite numai s intre sau s rmn, n funcie de ct de bine acetia contribuie la ndeplinirea obiectivelor naionale din ara gazd96.
n consecin, acordul TRIMs a eliminat o serie de condiii care ar putea fi impuse de ctre rile membre ale OMC oferind subvenii ntreprinderilor cu capital strin97.
g Cerinele APC i PA PEV

Dup cum s-a menionat mai devreme, ncepnd cu anii 1990, sistemele de ajutor de stat sunt cerute de UE n acordurile sale de pre-aderare i acorduri comerciale cu o serie de ri, inclusiv noile state membre, rile din fosta Uniune Sovietic i din Balcani. Acestea au aprut, de asemenea, ca cerine pentru rile SEE i conform Acordului CEFTA (2006). ntr-adevr, scopul acestui lucru poate fi rezumat ntr-un singur mesaj simplu: s fie introdus un sistem tip de reglementare UE, astfel nct partenerii comerciali s fie siguri c firmele i industriile nu devin un avantaj neloial n comerul cu noi. n timp ce natura i intensitatea sistemelor de ajutoare de stat variaz n mod considerabil ca rspuns la situaiile naionale, tipul de acord UE i etapele de integrare n UE, cerina pentru sistemul de ajutor de stat a unei ari non-UE este alctuit din urmtoarele:98 SISTEME DE AJUTOR DE STAT N RILE DIN AFARA UE98
1. un inventar al ajutoarelor de stat; 2. o legislaie care s creeze baza pentru monitorizarea schimbrilor n inventar i raportarea anual la UE (i OMC); 3. un mecanism de monitorizare coordonat la nivelul Guvernului central; 4. raportarea ajutorului de stat anual internaional (posibil i cel naional);
96
Dillon, S.: Comer Internaional i Drept Economic i Uniunea European, Hart Publishing, Oxford i Portland Oregon, 2002 la p.97. n acest sens, a se vedea, de asemenea, Robert E. Edwards i Simon Lester: Ctre un Acord mai cuprinztor al Organizaiei Mondiale a Comerului privind comerul legat de msuri de investiii, 1997, 33 Stanford Jurnalul de Drept Internaional 169, pp. 172-174. Acest lucru este bine ilustrat prin dou cazuri importante ale OMC: (1) cazul adus de ctre Statele Unite ale Americii, CE i Japonia mpotriva Programului indonezian de producere a mainilor de la sfritul anilor 1990, care s-a axat pe un pachet de stimulente financiare indoneziene, restricii de investiii i protecionism selectiv (SUA, CE i Japonia v. Indonezia): Anumite msuri care afecteaz industria de automobile, Raportul grupului de experi din 2 iulie 1998, WT/DS54, 55, 59 i 64/R) i (2), caz mai recent introdus de ctre CE i Japonia mpotriva condiiilor canadiene de scutiri de taxe vamale la importul autoturismelor (CE i Japonia v. Canada: Msuri care afecteaz industria auto, Raportul grupului de experi din 11 februarie 2000, WT/D139, 142/R). n timp ce un sistem de ajutor de stat, care acoper primele 4 puncte, poate fi considerat ca un sistem de monitorizare a ajutoarelor de stat, includerea punctului 5 l transform ntr-un sistem de control (sau un sistem de monitorizare + control).
97
98
67
5. controale naionale de reglementare (n legislaie) pentru a asigura: aprobarea, neaprobarea sau aprobarea condiionat a ajutoarelor de stat noi sau modificrilor substaniale la ajutoarele existente; un proces de revizuire i aliniere a ajutoarelor de stat existente; un proces de cartografiere a ajutoarelor de stat pentru a se potrivi investiiilor maxime i ajutorului de stat pentru crearea locurilor de munc la dezavantajul economic real i relativ; dreptul de recuperare n urma ajutoarelor de stat ilegale.
Statele membre ale UE nu au astfel de sisteme naionale (cu excepia datelor de monitorizare i raportare, precum i reglementarea de ajutoare de stat sub pragul de minimis de UE n Danemarca), deoarece sistemul este de competen exclusiv a Comisiei Europene i Instanelor Europene din UE. n temeiul Articolului 48 din APC UE-Moldova, UE i Moldova au convenit s acioneze n vederea remedierii sau eliminrii, prin aplicarea legislaiei n domeniul concurenei sau n alt mod, restriciilor asupra concurenei cauzate de intervenia statului n msura n care acestea pot afecta schimburile comerciale ntre UE i Republica Moldova. n special, s-a convenit ca ambele pri s se abin de la acordarea de ajutoare de stat, favorizarea anumitor ntreprinderi sau producia de bunuri altele dect produsele primare astfel cum sunt definite n GATT99, sau furnizarea de servicii, care denatureaz sau amenin s denatureze concurena n msura n care acestea afecteaz schimburile comerciale ntre UE i Republica Moldova. Mai mult dect att, n interesul transparenei, s-a convenit c att UE, ct i Moldova, la solicitare, vor furniza informaii cu privire la schemele de ajutor sau pe anumite cazuri individuale de ajutor de stat. Articolul 50 din APC, de asemenea, stipuleaz c Republica Moldova va depune eforturi pentru a se asigura c legislaia sa, n mai multe sectoare, va fi treptat compatibil cu cea a UE, inclusiv n ceea ce privete reglementarea ajutorului de stat. Aceasta se ridic la un angajament i acord UE-Moldova cu privire la principiile ajutorului de stat, raportarea internaional (la solicitare) i un angajament de a controla viitoarele ajutoare de stat. Capitolul 37 din PA PEV 2005 consolideaz aceste angajamente prin specificarea cerinelor mai precise. PA PEV solicit Moldovei n mod expres:
Stabilirea unei definiii uniforme i obligatorii a ajutorului de stat, care este compatibil cu cea a UE (fie prin legislaie sau hotrre de guvern); Stabilirea unei transparene complete n ceea ce privete ajutoarele de stat acordate n Moldova, n special prin (i) ntocmirea unei liste complete a furnizorilor de ajutor, (ii) crearea
99
Acesta (i Articolul 21 din acordul CEFTA 2006) asigur baza pentru excluderea subveniilor pentru sectorul agrar i piscicol.
68
unui mecanism naional pentru centralizarea informaiei privind ajutoarele de stat acordate n Moldova, n vederea elaborrii rapoartelor anuale privind volumul, tipurile i beneficiarii de ajutor.
Prin urmare, este clar c, n timp ce angajamentele existente asumate de ctre Republica Moldova par s necesite doar un sistem de monitorizare, cerina pentru un sistem de monitorizare complet i un sistem de control eventual reiese din cerina APC, care stipuleaz, n Articolul 50, c legislaia va fi treptat adus n conformitate cu cea a UE n ceea ce privete reglementarea ajutorului de stat. Republica Moldova urmeaz aceast interpretare n proiectul de Lege cu privire la Ajutorul de Stat care a fost pregtit pentru a demara acest proces100.
g Consideraii referitoare la eventualele acorduri UE sau
alte acorduri
n timp ce primele etape ale discuiilor dintre Republica Moldova i UE vis--vis de un nou acord comercial/de asociere au nceput, nu exist informaii detaliate disponibile cu privire la specificul unui astfel de acord n ceea ce privete politica i legislaia cu privire la ajutoarele de stat. Cu toate acestea, se pare rezonabil s ateptm c regulamentul privind ajutoarele de stat va pstra o poziie de importan major ntr-un nou acord. n urma deschiderii negocierilor privind Acordul de asociere Republica Moldova-UE n ianuarie 2010, este clar c noul acord va avea ca scop, printre altele, liberalizarea ambiioas a accesului pe pia i armonizarea reglementrii (capitolul privind comerul). Punctul de vedere aici este c acest lucru se va transforma, fie ntr-o repetare a cerinelor existente (inclusiv cel mai recent acord CEFTA 2006, revizuit mai jos) sau o versiune mai puternic cu cerine similare, cu angajamente mai precise cu privire la realizarea calendarului n conformitate cu normele juridice, metodele i practicile UE.
Acordul CEFTA 2006

Acordul CEFTA 2006 rezult din actualizarea acordului CEFTA 1997 i extinderea membrilor si inclusiv aderarea Republicii Moldova la CEFTA. n plus fa de dispoziiile i condiiile generale referitoare la comerul cu produse agricole i industriale, noul acord include o serie de prevederi noi, inclusiv dispoziii privind reglementarea ajutoarelor de stat.
100 Acest proiect de lege este abordat n Capitolul 3 din aceast publicaie.
69
Dispoziiile privind ajutorul de stat din Acordul CEFTA 2006
Articolul 21 Ajutorul de stat

1. Orice ajutor acordat de ctre o parte sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice form, care denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin favorizarea anumitor bunuri, n msura n care poate afecta comerul ntre prile n cauz i alte pri la prezentul acord, ar fi incompatibil cu buna funcionare a prezentului acord. 2. Prevederile paragrafului 1 nu se aplic produselor menionate n Capitolul III. 3. Prile se angajeaz s aplice legile lor respective, cu scopul de a asigura aplicarea principiilor prevzute la alineatul 1. 4. Orice practici contrare prezentului articol sunt evaluate pe baza principiilor, normelor privind ajutoarele de stat aplicabile n Comunitatea European, n special de la Articolul 87 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene. 5. Dac o parte consider c o anumit practic este incompatibil cu termenii de la alineatul 1 i cauzeaz sau amenin s cauzeze un prejudiciu grav interesului prii respective sau un prejudiciu material industriei sale interne, aceasta poate lua msurile corespunztoare n condiiile i n conformitate cu dispoziiile prevzute la Articolul 24. 6. Nimic din acest articol nu aduce atingere sau nu afecteaz n vreun fel adoptarea de ctre orice parte de msuri compensatorii, n conformitate cu articolele relevante din GATT i Acordul OMC privind subveniile i msurile compensatorii sau cu legislaia intern. 7. Fiecare parte va asigura transparena n domeniul ajutorului de stat, inter alia, prin raportarea anual la Comitetului mixt privind suma total i repartizarea ajutorului acordat i prin furnizarea celorlalte pri, la cerere, a informaiilor cu privire la schemele de ajutor i n special cazurile individuale de ajutor de stat.
Astfel, n conformitate cu dispoziiile CEFTA, orice ajutor acordat de ctre o parte sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice form, care denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin favorizarea anumitor bunuri va fi incompatibil cu buna funcionare a acordului, n msura n care poate afecta comerul ntre prile n cauz i alte pri la acord. Produsele agricole sunt excluse de la aceast prevedere i CEFTA se angajeaz s aplice legile sale respective, cu scopul de a asigura aplicarea acestor principii. Mai mult dect att, imitarea abordrii n acordurile de stabilizare i asociere n regiunea Balcanilor, orice practic contrar Articolului 21 va fi evaluat pe baza principiilor normelor privind ajutoarele de stat aplicabile n Comunitatea European, n special n temeiul Articolului 87 din Tratatul de Instituire a Comunitii Europene. Aceasta, desigur, acum se refer la normele Uniunii Europene i Articolul 107 din Tratatul (Lisabona) privind Funcionarea Uniunii Europene, n vigoare din decembrie 2009.
70
Normelor CEFTA privind ajutoarele de stat n Articolul 21 li se confer putere adiional de ctre Declaraia comun anexat la acord care necesit, printre altele, ca rile CEFTA, s instituie fiecare o autoritate independent responsabil de punerea n aplicare a concurenei i a normelor privind ajutoarele de stat pn n 2010101. Acest lucru este deosebit de important pentru Republica Moldova deoarece, spre deosebire de APC i PA PEV, CEFTA stabilete un termen ferm pentru stabilirea (cel puin aspectele de baz) unui sistem naional de reglementare a ajutorului de stat.
g Planurile i strategiile actuale ale Republicii Moldova Planurile i strategiile actuale ale Republicii Moldova referitor la Legea cu privire la ajutoarele de stat i subvenii i armonizarea acesteia
Aa cum s-a menionat mai devreme, Strategia Naional de Dezvoltare (SND) a Republicii Moldova 2008-2011102 din decembrie 2007 a fost, pn n prezent, principalul document intern, pe termen mediu de planificare strategic, care definete obiectivele de dezvoltare ale Republicii Moldova pn n 2011 i identific msurile i aciunile prioritare pentru atingerea acestor obiective. Mai mult dect att, spiritul i viziunea Strategiei aspir spre alinierea Republicii Moldova la standardele europene i, n consecin, la realizarea obiectivului de integrare european. Strategia se angajeaz n continuare c, pe parcursul implementrii Strategiei, Guvernul va acorda o atenie deosebit problemelor identificate n rapoartele intermediare elaborate de ctre Comisia European n cadrul Politicii Europene de Vecintate. n ceea ce privete ajutoarele de stat i subveniile, SND pune accent deosebit pe mbuntirea mediului de afaceri ca un vehicul pentru mbuntirea productivitii muncii, investiiilor, crerii de locuri de munc i producie de valoare sporit. Astfel, SND stipuleaz:
Pentru a depi aceast situaie, sunt necesare aciuni concrete n mai multe direcii, n continuare principala direcie strategic la nivel de politici este mbuntirea mediului de afaceri. Fiind mai puin atractiv din punct de vedere al resurselor naturale i dimensiunea pieei interne, Republica Moldova poate s atrag investiii strine n primul rnd prin intermediul unor factori mai avantajoi instituional i al politicilor fa de alte ri. Aciunea principal [sublinierea noastr] n aceast privin este accelerarea reformei cadrului de
101 n lumina de abordri ale diferitor acorduri UE, este interesant c aceast dispoziie poate solicita o singur au-
toritate de reglementare a ajutoarelor de stat i c, pe baza unei interpretri foarte stricte, acest lucru ar putea fi aceeai autoritate care reglementeaz concurena. n peste 30 de ri n care normele UE privind ajutoarele de stat se aplic n prezent, puini acord rolul predominant unei autoriti naionale de concuren, chiar dac acest lucru ar putea fi un rezultat extrem de dorit din punctul de vedere al Comisiei Europene. Naionale de Dezvoltare pentru anii 2008-2011 din 21 decembrie 2007.
102 Strategia Naional de Dezvoltare (SND) 2008-2011 a fost adoptat prin Legea cu privire la aprobarea Strategiei
71
reglementare, care va contribui semnificativ la o cretere a investiiilor locale i strine, la creterea i reabilitarea stocului economiei de capital103.
SND, de asemenea, stabilete scopul specific de a:

Dezvolta concurena loial pentru sprijinul de stat, tipurile de sprijin din partea statului (subvenii, faciliti fiscale, etc.), precum i aprobarea de reguli clare ale politicii ajutorului de stat, limitate la cazuri evidente de deficiene ale pieei 104.
Aceasta, desigur, are efectul politicii globale de a pune angajamentele internaionale ale Republicii Moldova n ceea ce privete reglementarea ajutorului de stat ntr-un context de dezvoltare naional. Conform Programului de Guvernare 2009-2013 din octombrie 2009, Guvernul subliniaz c stimulentele economice v trebui s se concentreze pe activitile care au un efect de multiplicare i c se vor face eforturi pentru a reduce cheltuielile publice ineficiente. Programul, de asemenea, se axeaz pe diferite aciuni pentru mbuntirea mediului de afaceri, pentru a promova cercetarea i dezvoltarea, precum i dezvoltarea parcurilor industriale, mpreun cu necesitatea de a consolida Agenia Naional pentru Protecia Concurenei (ANPC) n scopul de a spori eficiena i responsabilitate public. n acelai timp, programul105 nu face nici o meniune specific referitor la ajutorul de stat/subvenii n sectorul non-agricol sau la nevoia de a crea un sistem de reglementare privind ajutoarele de stat. ANPC are n prezent responsabilitatea politic informal pentru angajamentele ale Republicii Moldova referitoare la ajutoarele de stat, ca parte a politicii sale scurte de concuren, n timp ce Ministerul Economiei este principalul responsabil pentru angajamentele OMC i CEFTA. Dup cum s-a menionat mai devreme proiectul de lege privind ajutorul de stat a fost pregtit n 2008 i, n momentul de fa, o versiune revizuit a acestui proiect de lege a fost prezentat Guvernului. ANPC este responsabil pentru acest proiect. Dincolo de aceasta, nu exist dovezi cu privire la orice aciuni juridice sau politice suplimentare pentru a aborda oricare dintre angajamentele internaionale n ceea ce privete ajutoarele de stat i subveniile revizuite n prezentul capitol sau obiectivele stabilite n acest context, n strategiile analizate mai sus. Mai mult dect att, este de remarcat faptul c Republica Moldova nu a reuit pn n prezent s fac o notificare referitor la subvenii sau s prezinte un raport ctre OMC n temeiul Articolului 25 din SCMA de la aderarea sa la OMC n 2001.
103 Strategia Naional de Dezvoltare (SND) 2008-2011, p.66 et.seq. 104 Strategia Naional de Dezvoltare (SND) 2008-2011 Section 3.1.5. 105 Dup cum s-a menionat mai devreme, ajutoarele de stat pentru producia agricol primar sunt excluse din
domeniul de aplicare prevzut de regimul de reglementare a ajutorului de stat a Republicii Moldova conform APC i PA PEV. n consecin, accentul-cheie n aceast publicaie se refer la ajutoare de stat i subveniile pentru sectoarele non-agricole.
72
n ceea ce privete perioada 2011-2015, pe care aceast publicaie pune un accent special, este nc neclar cnd un sistem de ajutor de stat de reglementare va fi introdus n Republica Moldova i modul n care viitorul sprijin pentru afaceri va evolua n cadrul unei strategii de dezvoltare noi anticipate n Relansm Moldova. Pe fondul progresele limitate referitor la reglementarea i politicile din domeniu, precum i probabilitatea c termenele CEFTA nu vor fi ndeplinite, este foarte probabil c Moldova se va confrunta cu solicitri sporite n contextul eventualului Acord de Asociere cu UE pentru a introduce n mod eficient sistemul de reglementare a ajutorului de stat ct mai curnd posibil.
73
PARTEA 1: SITUAIA CURENT
3. PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA LEGISLAIEI I POLITICILOR DIN MOLDOVA N DOMENIUL AJUTOARELOR DE STAT I SUBVENIILOR. EVALUAREA GENERAL A GRADULUI DE ARMONIZARE
Introducere
Conform datelor recente, economia Moldovei, care a fost afectat de contracia producerii economice n proporii de 6,5% n 2009 din cauza crizei economice mondiale, a revenit la o cretere de aproximativ 2% n 2010106 i a nregistrat o cretere de 9% a produciei industriale la nceputul anului 2010. Cu toate acestea, economia continu s se confrunte cu provocri semnificative n urmtorii ani i n ceea ce privete eforturile rii de a deveni o economie de pia pe deplin funcional. Aceste provocri includ:
Investiii de capital n infrastructur; Aducerea tarifelor de utilitate la nivelul de recuperare a costurilor; Simplificarea mediului de afaceri (Moldova este vzut de ctre FMI, de exemplu, ca o economie supra-reglementat), precum i promovarea n continuare a investiiilor strine; Dezinvestirea/privatizarea. Multe ntreprinderi de stat n dificultate financiar continu s existe, datoriile fiind pltite de ctre contribuabil; i Ameliorarea competitivitii internaionale a mrfurilor i serviciilor moldoveneti.
n acest context, pot aprea consideraii legate de reglementarea ajutorului de stat/subveniei n urmtoarele situaii:
n cazul n care barierele la intrarea pe pia constituie ntreprinderile publice mari i suferinde cu datorii istorice uriae care sunt n mod preferenial subvenionate n schimbul privatizrii i deschiderii pieei;
106 Fondul Monetar Internaional: Republica Moldova - Raportul pentru 2010, Articolul IV Consultarea, prima revi-
zuire n cadrul Acordului Extins i n cadrul Acordului de trei ani a instrumentelor de credite extinse i solicitarea de modificare a criteriului de performan, iunie 2010.
77
n cazul n care tarifele de utilitate rmn n general subvenionate; n cazul n care programele de investiii de capital evit utilizarea unor proceduri de achiziii publice complet moderne107; n cazul n care beneficiile de orice fel sunt oferite pe baz selectiv a investitorilor, fie externi sau interni; n cazul oricrei iniiative noi pentru a sprijini selectiv afacerile n Republica Moldova mai sus de pragul (nc nedefinit) naional de minimis; n cazul oricrui stimulent direct pentru exportatori.
Acest lucru nu presupune, desigur, c msurile specifice de ajutor de stat nu ar putea fi ntreprinse n aceste situaii (i aprobate de ctre autoritatea naional de reglementare n cazurile corespunztoare), dar doar pentru a ilustra situaiile care ar putea da natere necesitii unei decizii de reglementare.
g Ajutorul de stat n Moldova

Republica Moldova nu pstreaz i nu public informaiile privind ajutoarele de stat i subveniile, respectiv, aa cum este neleas n conformitate cu legislaia UE i CEFTA 2006 sau ASMC OMC. Acest singur punct face ca Moldova s ncalce obligaiile sale fa de OMC n temeiul Articolului 25 din ASMC, Articolului 21 din CEFTA 2006 i Articolului 48 din APC UE-Moldova. ntr-o ncercare de a examina amploarea i scopul ajutoarelor de stat i subveniilor n Republica Moldova, acest studiu a pregtit un chestionar pentru ministerele economice principale din Republica Moldova, care a fost trimis n aprilie 2010 la Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor i Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare. n solicitarea adresat ministerelor a fost indicat faptul c pregtirea acestui studiu sectorial pentru armonizarea legislaiei n ceea ce privete ajutoarele de stat i subveniile (exclusiv subveniile directepentrudin agricultori) necesit o colaborare mai profund cu ministerele economice principale, pe seama datelor extrem de limitate publicate despre activitatea de sprijin de stat oferit entitilor economice individuale. Chestionarul (a se vedea Anexa 3) a solicitat detalii ale transferurilor ctre entitile economice (cu excepia fermierilor) sub responsabilitatea fiecrui minister, anual pe perioada dintre 2007-2010. Rspunsurile au fost primite de la Ministerul Economiei i Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare. Nu a fost recepionat rspuns de la Ministerul Finanelor. Datele primite de la Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare sunt rezumate n tabelul de mai jos.
107 Privind achiziiile publice n Moldova, a se vedea i E. Stuart J. Dalby: Legislaia i politicile n domeniul achiziiilor
publice n Republica Moldova. Armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele UE, Chiinu, 2010.
78
79
TABEL: Detalii privind ajutoarele de stat i subveniile pentru perioada 2007-2010 Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare. Cheltuieli sau suma beneficiilor Schemele MAIA (Subsidii Scheme nonAutoritatea Legislaia specific Nr. entitilor economice asistate fiscale pentru fermieri) MAIA responsabil (Mil. lei) 2007 2008 2009 2010 2007 2008 2009 2010 Promovarea i dezvoltaMAIA Hotrrea Parla9 28 28 2,0 4,0 2,0 2,0 rea agriculturii ecologice mentului nr. 15 din 09 februarie 2007 Subvenii pentru sfecl MAIA 644 8,8 pentru anul 2007. de zahr Hotrrea ParlaSubvenie pentru utiliMAIA 1140 1261 1171 130,0 160 130,7 mentului nr. 310 zarea produselor de uz din 27 decembrie fitosanitar i a fertilizan2007 pentru anul ilor 2008. Subvenii pentru investiMAIA 186 384 519 42,5 119,0 157,0 Hotrrea Parlaii de capital mentului nr. 312 Stimularea stai- ntreprinde- din 25 decembrie datele datele datele 43,0 20,0 8,5 unilor tehnolorea de Stat 2008 pentru 2009. lipsesc lipsesc lipsesc gice Moldresurse Hotrrea ParlaCompensarea Agenia de datele datele datele 17,0 13,0 15,6 10,0 mentului nr. 137 costurilor de stat Apele lipsesc lipsesc lipsesc din 29 decembrie energie pentru Moldovei 2009 i Hotrrea irigaii Guvernului nr. 167 Subvenie penMinisterul din 09 martie 2010 datele datele datele 187,7 167,2 220,0 tru aprovizionaFinanelor pentru anul 2010. lipsesc lipsesc lipsesc rea fermierilor la fabricaie output Subvenionarea riscurilor MAIA Hotrrea Guver123 235 158 16,3 27,2 25,5 10,0 n agricultur nului nr. 310 din 17 martie 2007. Subvenionarea lucrrilor MAIA Hotrrea Guver1133 nu au fost furni99,0 2,8 agricole nului nr. 900 din zate date 08 august 2007. Compensarea datoriilor MAIA 194,0 n 2009
MAIA
14,0
MAIA MAIA
15,0 10,0
MAIA
15,0
MAIA
10,0
80
MAIA MAIA
10,0
Stimularea creditrii agricultorilor de ctre bnci comerciale i instituii non-bancare Stimulente pentru plantaiile multianuale Stimulente pentru producerea legumelor pe teren protejat Stimulente pentru tehnologii i investiii pentru achiziionarea de maini agricole i echipamente de irigare Stimulente pentru investiii n utilizarea i renovarea tehnologic a fermelor zootehnice Stimulente pentru achiziionarea de material de reproducere i fond genetic Stimulente pentru investiii pentru postrecoltare i prelucrare a infrastructurii 10,0
Sprijin AD-HOC al MAIA 2007 2008 datele lipsesc 2009 2010 2007 40,0 2008 2009
Neimplicarea MAIA 2010 -
Autoritatea responsabil Legislaia specific Nr. entitilor economice asistate Hotrrea Guvernului nr. 1280 din 26 noiembrie 2007 Hotrrea Guvernului nr. 400 din 2 iulie 2009 1791 -
Cheltuieli sau suma beneficiilor fiscale (Mil. lei)
Ajutor umanitar la eliminarea consecinelor secetei din vara anului 2007
Furnizarea gratuit de bunuri materiale
4,9 milioane litri de motorin
81
Hotrrea Guvernului nr. 569 din 10 septembrie 2009 -
Ajutor umanitar la eliminarea consecinelor ploilor toreniale i inundaiilor n 2008/2009
De asemenea, a implicat Ministerul Finanelor i Agenia Rezerve Materiale De asemenea, a implicat Ministerul Finanelor i Agenia Rezerve Materiale i Agenia pentru Silvicultur Moldsilva De asemenea, a implicat Ministerul Finanelor i Agenia Rezerve Materiale datele lipsesc -
2,7 milioane litri de motorin
Desigur, aa cum s-a menionat anterior, sectorul agricol este exclus de la obligaiile de armonizare a Republicii Moldova n ceea ce privete ajutoarele de stat n APC/PA PEV i CEFTA 2006. Cu toate acestea, acest lucru fundamental se refer la susinerea produciei primare, n timp ce subveniile pentru industria alimentar nu sunt acoperite de scutirea sectorului agrar. Conform acordurilor OMC, Republica Moldova i toate celelalte ri OMC trebuie s elimine orice subvenii la export n sectorul agrar pn n 2013. Rspunsul primit de la Ministerul Economiei a fost de un caracter foarte general, i nu furnizeaz date specifice. Ministerul constat c Guvernul Republicii Moldova are o politic general de dezvoltare a economiei naionale care implic sectoarele prioritare de dezvoltare. Programe de subvenionare sunt aplicate n sectorul agrar n conformitate cu angajamentele OMC. n al doilea rnd, rspunsul de la Ministerul Economiei subliniaz faptul c nu exist subvenii la export n sensul Articolului 3 din ASMC (subvenii interzise), prevzute n Republica Moldova i c Republica Moldova nu a fost implicat n cazuri de subvenionare OMC. n cele din urm, Ministerul Economiei a subliniat faptul c n timp ce cotele de stimulare au fost acordate unor sectoare cum ar fi energia, transportul, construcia drumurilor i telecomunicaii prin intermediul organizaiilor internaionale sau programe bilaterale de cooperare, nu au fost acordate subvenii pentru producia industrial naional. n absena datelor de la Ministerul Finanelor, datele generice din buget publicate indic urmtorul model de cheltuieli de subvenii a agenilor economici (probabil inclusiv subveniile agricole primare):108
Principalele date privind bugetul i transferurile pentru economie n cadrul Bugetului general al Guvernului (2008 2010 i estimri pn n 2015)108 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (Actual) (Program revizuit) (Estimri) Cheltuielile publice i mprumuturi nete acordate 26,147 27,343 30,231 32,331 34,876 37,901 41,090 44,794 (mil. lei) Cheltuielile publice i mprumuturi net % PIB 41,6 45,5 45,1 44,1 43,1 42,7 42,4 42,4 Din care: Cheltuielile de capital 4,419 3,004 4,191 4,611 6,063 6,620 7,230 7,895 (mil. lei) Cheltuielile de capital % 7,0 5,0 6,2 6,3 7,5 7,5 7,5 7,5 din PIB Transferuri n economie 1,681 1,197 920 884 955 1,027 1,122 1,225 (mil. lei) Transferuri la economie 2,7 2,0 1,4 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 % PIB
n ceea ce privete datele de mai sus, este important s reinei c nu este clar ce anume este acoperit de Transferuri pentru economie. La un nivel acesta poate fi un indicator
108 Fondul Monetar Internaional: Republica Moldova Raportul pentru 2010, articolul IV Consultare, prima revizuire n
cadrul Acordului Extins i n cadrul Acordului de trei ani a instrumentelor de credite extinse i solicitarea de modificare a criteriului de performan, iunie 2010, pp. 30 -31.
82
proxy iniial al ajutoarelor de stat n Republica Moldova. De asemenea, acesta poate include transferuri substaniale care, pentru un motiv sau altul, nu constituie ajutor de stat. n plus, acesta poate fi subestimat prin excluderea anumitor elemente relevante pentru ajutoarele de stat care poate fi nscris ca Transferuri pentru gospodrii, de exemplu, sau n conformitate cu plile de dobnzi. n plus, aa cum s-a discutat mai jos, alte articole bugetare, inclusiv cheltuielile de capital, pot include, de asemenea, transferuri de ajutoare de stat agenilor economici n special n cazul n care contractele nu respect pe deplin competitivitatea practicilor moderne de achiziii publice. n cele din urm, trebuie de remarcat faptul c datele din acest tabel acoper doar cheltuielile. n consecin, orice beneficii selective fiscale, anularea datoriilor i garanii de stat, de exemplu, sunt excluse. Datele din tabel indic faptul c, din punct de vedere bugetar, transferurile n economie sunt n scdere de la o medie anual de 1439 mil. lei (93 milioane de euro109) n perioada 2008/2009 la o medie de 920 milioane lei (59 milioane de euro) anual, n perioada 2010/2012. Estimrile dup 2012 indic o cretere planificat de 1124 de milioane de lei (73 milioane de euro) anual, n medie, n perioada 2013-2015, care este cu 22% mai mic dect media anual 2009/2010. Aceste cifre indic o tendin de scdere n transferuri la economie ca procent din PIB; de la 2,7% din PIB n 2009 la 1,2% din PIB n 2011-2015. n msura n care aceste cifre sunt considerate unele estimri ale ajutorului de stat n Republica Moldova, se compar dup cum urmeaz, cu medii ale UE i statele membre ale UE pentru anul 2008: 110
Ajutorul de stat, % din PIB-ul Moldovei, statele membre ale UE i media UE (cele mai recente date 2008)110 ara Ajutorul de stat, % PIB ara Ajutorul de stat, % PIB Luxemburg 0,25 Danemarca 0,8 Regatul Unit 0,25 Lituania 0,85 Estonia 0,3 Letonia 0,9 Italia 0,4 Suedia 0,95 Olanda 0,45 Portugalia 0,95 Grecia 0,47 Republica Ceh 0,98 Austria 0,48 Polonia 1,0 Belgia 0,48 Irlanda 1,1 Spania 0,5 Finlanda 1,2 Frana 0,55 Bulgaria 1,3 Slovacia 0,55 Malta 2,0 EU-27 0,6 Ungaria 2,4 Germania 0,7 Moldova Romnia 0,7 (Transferuri de buget la 2,7 economie) Cipru 0,7 Slovenia 0,7
109 La un curs de schimb orientativ de 1 = 15,5 MDL. 110 Sursa: Comisia European: Tabloul privind ajutoarele de stat, toamna anului 2009 , SEC (2009) 1638 din 7 decem-
brie 2009, p.9.
83
Pentru motivele deja remarcate, fiabilitatea datelor de mai sus asupra Moldovei trebuie s fie tratat cu cea mai mare pruden. Conform datelor de la Biroul Naional de Statistic din Moldova (BNS), urmtoarele subvenii au fost pltite ntreprinderilor n 2008 i 2009.
Tabelul: Subvenii primite de ctre entitile economice n perioada 2008-2009 (Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova) Industria de prelucrare Alimente i buturi Produse din tutun Textile mbrcminte, prelucrarea i vopsirea blnurilor Prelucrarea lemnului i fabricarea Edituri, tipografii, poligrafie i reproducerea materialelor informative Industria chimic Producia de cauciuc i articole din plastic Producia de alte elemente din minerale non-fier Producia de bunuri finale metal, exclusiv producia de maini i echipamente Producia de maini i echipamente Producia de calculatoare i mijloace de birou Producia de maini i aparate electrice Producia de scule i dispozitive medicale, de msurare i dispozitive optice, producia de ceasuri Producia de mobilier i alte activiti industriale nclzire i energie electric, gaze, ap Producia i distribuia de nclzire i energie electric, gaze i ap fierbinte Captare a apei, tratarea i distribuia Construcii Comerul cu ridicata i cu amnuntul, repararea autovehiculelor, motocicletelor, aparate de uz casnic i obiecte personale Vnzarea, ntreinerea i repararea autovehiculelor i a motocicletelor; vnzarea cu amnuntul al carburanilor pentru mijloacele de transport cu motoare cu ardere intern Comerul cu ridicata i intermediere, cu excepia vnzrii de autovehicule i motociclete Comerul cu amnuntul, repararea aparatelor de uz casnic i obiectelor personale Hoteluri i restaurante Transport i comunicaii Total inclusiv: D D 15 D 16 D 17 D 18 D 20 D 22 D 24 D 25 D 26 D 28 D 29 D 30 D 31 D 33 D 36 E E 40 E 41 F G G 50 G 51 G 52 H I 0,7 3,4 0,1 0,4 0,9 4,1 0,04 4,7 3,1 1,6 25,7 16,4 0,2 7,0 9,2 4,1 169,3 0,3 3,7 0,02 1,1 0,2 0,9 1,7 11,3 0,7 9,6 1,0 1,0 62,3
2008
2009
Mil. MDL Mil. MDL 541,4 242,2 73,4 42,4 53,6 1,2 1,0 0 0,4 7,0 0,6 0,1 0,8 0,3 4,7 0,02 0,03 2,1 2,5 0,04 27,8
84
LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT Transport rutier Transport maritim Transport aerian Pota i telecomunicaii Tranzacii imobiliare, nchirieri i activiti de servicii prestate ntreprinderilor Tranzacii imobiliare Calculatoare i activiti Alte activiti, servicii prestate n principal ntreprinderilor Alte activiti, servicii prestate n principal ntreprinderilor Educaie Sntate i asisten social Alte activiti de servicii colective, sociale i personale Evacuarea apelor uzate i reziduale; salubritate, salubrizare i activiti similare Activiti asociative Activiti de recreare, culturale i sportive I 60 I 61 I 63 I 64 K K 70 K 72 K 73 K 74 M N O O 90 O91 O 92 166,3 96,4 70,3 1,1 1,5 53,3 39,3 3,4 4,0 6,6 0,4 26,5 167,6 1,3 6,1 49,3 14,4 8,9 0,04 4,2 1,3 1,6 34,9 71,7 0,8 23,3 47,6 6,9
n baza acestor date, subveniile totale n 2008 s-au ridicat la 541,4 milioane lei (aproximativ 35 milioane de euro) i 0,9% din PIB. De asemenea, n 2009, subveniile totale s-au ridicat la 242,2 milioane lei (aproximativ 16 milioane de euro) i 0,4% din PIB. n mod clar, datele publicate ale BNS indic totaluri mai mici dect bugetul. Acest lucru poate fi explicat parial prin excluderea de transferuri pentru producia agricol primar din datele BNS. n timp ce datele BNS nu ofer anumite indicii privind distribuia sectorial a subveniilor, datele din nou trebuie s fie tratate cu precauie n ceea ce privete orice estimare total a ajutorului de stat. Din nou, aceasta se refer numai la cheltuielile publice. Mai mult dect att, unele dintre elementele enumerate (de exemplu, educaie, sntate i asisten social, transporturi, utiliti publice i cultur-recreare i subvenii de sport) nu pot reprezenta ajutor de stat sau, de fapt, doar o parte din sumele totale ar putea fi ajutor de stat. Explornd natura i cuantumul ajutorului de stat n Republica Moldova n scopul acestui studiu, a fost oferit acces la estimri de cercetare nepublicate de ajutor de stat, pregtite neoficial de Agenia Naional pentru Protecia Concurenei111. Aceast analiz preliminar ofer o perspectiv diferit privind ajutoarele de stat din Moldova. n special, analiza ANPC examineaz acte legislative i normative adoptate de Parlament, Guvern i alte autoriti ale administraiei publice n Republica Moldova n 2003-2009, mpreun cu rapoartele Curii de Conturi privind gestionarea fondurilor publice i a datelor dispo-
111 Ion Maxim: Analiza economic a ajutoarelor de stat prevzute n Republica Moldova, 2010 (nepublicat). Dl Maxim
este eful Departamentului juridic al Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei din Moldova.
85
nibile de la BNS n aceeai perioad. Acest lucru ofer estimarea urmtoarelor totaluri a ajutoarelor de stat din Moldova.
Estimarea preliminar a ajutoarelor de stat n Republica Moldova n perioada 2003-2009 (ANPC/Maxim) 2003 PIB-ul, preuri curente, mil. lei 27,619 2004 32,032 2005 37,652 2006 44,754 2007 53,430 2008 62,840 2009 60,043
Medie anual a populaiei Ajutor de stat, de milioane de lei Index Ajutor de stat % PIB Ajutorul de stat pe cap de locuitor, lei
3 618 310 3 603 300 3 594 550 3 585 200 3 576 900 3 570 100 3 567 510
2 174,7 100 7,87
514,5 23,7 1,61
603,9 27,8 1,60
732,8 33,7 1,64
1205,9 55,5 2,26
994,2 45,7 1,58
1329,4 61,13 2,21
601
143
168
204
337
278
373
Aici, din nou, este probabil c situaia general este subestimat din cauza lipsei generale de transparen i inerea evidenei n ceea ce privete datele relevante n Moldova mpreun cu faptul c Curtea de Conturi nu revizuiete toate autoritile publice centrale i locale i ntreprinderile de stat. Nivelul nalt din 2003 este interpretat n mare msur ca un nivel obinut n baza scutirilor fiscale i beneficiilor selective de 1,9 miliarde lei112. Nivelurile mai ridicate n 2007 i 2009 sunt interpretate ca fiind legate, printre altele, de procesele de privatizare n acei ani. Datele sugereaz c tendin de baz a ajutorului de stat este 1,6% din PIB. Datele BNS referitor la subvenii prezentate mai devreme, aici sunt prezentate (inclusiv agricultur, pescuit i minerit) n analiza ANPC/Maxim, dup cum urmeaz:
112 Aceast cifr rezult din Hotrrea Guvernului nr. 47 privind Raportul Curii de Conturi cu privire la gestiona-
rea i ocuparea forei de munc i a fondurilor publice n anul 2003 din 14 iulie 2004, Monitorul Oficial 138 din 13 august 2004.
86
LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT Distribuirea sectorial a subveniilor oferite n Moldova n 2008-2009 (ANPC/Maxim) Activitatea economic 2008 Mil. MDL Agricultur, vntoare i servicii auxiliare Pescuit Minerit Industria de prelucrare Energie electric, termic, gaze i ap Construcii Comerul cu ridicata i cu amnuntul, repararea de autoturisme, motociclete, aparate de uz casnic i obiecte personale Hoteluri i restaurante Transport i comunicaii Activiti financiare Tranzacii imobiliare, nchirieri i activiti de servicii prestate ntreprinderilor Educaie De sntate i asisten Alte servicii colective, sociale i personale TOTAL 53,3 0,4 26,5 167,6 940,7 5,7 0,0 2,8 17,8 100,0 73,4 4,7 25,8 16,4 4,0 169,3 399,3 % 42,4 0,0 0,0 7,8 0,5 2,7 1,7 0,4 18,0 2009 Mil. MDL 614 1,8 0,04 42,3 3,1 1,7 11,3 1,0 62,3 1,5 14,4 1,6 34,9 71,6 861,5 % 71,3 0,2 0,0 4,9 0,4 0,2 1,3 0,1 7,2 0,2 1,7 0,2 4,1 8,3 100,0
Sursa: elaborat de autor n baza datelor BNS. Aceast prezentare a datelor BNS arat importana subveniilor agricole din Moldova reprezentnd 42% din totalul subveniilor n 2008 i 71% din totalul subveniilor n 2009. Importana de transport i comunicaii i a altor servicii colective sociale i personale (a doua i a treia categorie mai mare; n comun, reprezentnd aproape 36% din subvenii n 2008 i aproape 16% din subvenii n 2009) este interpretat de analiz ca o indicaie a importanei serviciilor de interes economic general (SIEG113) n Republica Moldova. Referitor la programele de ajutor de stat n Republica Moldova i obiectivele lor, ANPC/Maxim dezvluie urmtoarele n ceea ce privete sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii i asistena pentru ocuparea forei de munc i pregtirea profesional a angajailor:
113 Conceptul de SIEG i importana sa n ceea ce privete reglementarea ajutorului de stat este abordat n Capitolul 4
al acestei publicaii.
87
Programul Managementul eficient al afacerilor, implementat de ctre Organizaia pentru dezvoltarea sectorului MM. Obiectivul programului este de a spori calificarea n domeniul antreprenorial, n scopul de a asigura o gestionare eficient a afacerii114. Fondul de Garantare a Creditelor gestionat de Organizaia pentru dezvoltare a sectorului MM. Scopul acestui fond este de a facilita accesul la finanare pentru ntreprinderile mici i mijlocii. Fondul de Garantare a Creditelor ofer suport pentru entitile economice, care nu au active suficiente pentru a asigura oferirea de mprumuturi i garanii pentru mprumuturile contractate de acestea. Suma de garanie este de pn la 50% din valoarea creditului, dar care nu depete 300 mii lei, pentru o perioad de pn la cinci ani. Pentru ntreprinderile noi, garania poate ajunge la maxim de 70% din valoarea creditului, dar nu mai mult de 100 000 de lei, i se aplic pentru o perioad de pn la trei ani115. Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional nfiinat n 2006116 este destinat pentru a fi utilizat pentru finanarea proiectelor de dezvoltare regional, cu accent pe reabilitarea infrastructurii fizice, sprijinirea dezvoltrii sectorului privat i mbuntirea mediului i atractivitii turismului. Fondul include alocri anuale pentru politica de dezvoltare regional n valoare de aproximativ 1% din veniturile aprobate de la bugetul de stat i urmeaz s fie completate de fonduri suplimentare din sectoarele public i privat (la nivel local, regional, naional i internaional), mpreun cu fondurile oferite prin programele de asisten din partea partenerilor de dezvoltare, inclusiv UE. Alocarea bugetului de stat pentru 2010 a fost de 135,4 milioane MDL. Programul Naional de competene economice pentru Tineret pentru anii 2008-2010117 cu obiectivele de dezvoltare a abilitilor antreprenoriale ale tinerilor bazate pe cunoaterea, gestionarea optim a resurselor (financiare, umane, materiale, timp, etc.), precum i facilitarea accesului tinerilor antreprenori la fondurile necesare pentru deschiderea i dezvoltarea propriei afacere118.
114 Programul Managementul eficient al afacerilor este destinat pentru viitorii antreprenori, precum i pentru oame-
nii de afaceri activi care desfoar activiti economice sub orice form de organizare juridic. n cadrul programului sunt organizate gratuit cursuri de formare, care cuprind opt module optionale de instruire: management financiar, managementul resurselor umane i al dreptului muncii; nregistrarea ca pltitori de TVA i de aplicare a legii; contabilitate pe domenii de aplicare, marketing, marketing internaional; planificarea afaceri; activiti economice externe i relaiile vamale. tru 2009-2011 prevede capitalizarea fondului special de garantare a creditelor prin creterea alocaiilor pentru fondul de pn la 100 mil. lei i eliminarea barierelor administrative, mpreun cu creterea maxim de garanii, pn la 700000 lei pentru proble curente i de pn la 300000 de lei pentru nfiinarea unei afaceri, n 2009 Hotrrea Guvernului nr. 790 privind aprobarea Regulamentului privind stabilizarea i relansarea economic a Republica Moldova n perioada 2009-2011 din 1 decembrie 2009, Monitorul Oficial nr. 174 176 din 4 decembrie 2009. Regional din 28 decembrie 2006. n prezent informaii specifice cu privire la distribuirea de asisten din Fondul Naional de Dezvoltare Regional nu sunt disponibile. pentru anii 2008-2010 din 03 iunie 2008.
115 Aici poate fi, de asemenea, remarcat faptul c programul de stabilizare economic i Relansarea a R. Moldova pen-
116 Legea nr. 438-XVI cu privire la Dezvoltare Regional a Republicii Moldova i a Strategiei Naionale de Dezvoltare
117 Hotrrea Guvernului nr. 664 cu privire la Programul Naional privind Competenele Economice pentru Tineret 118 Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor i Ministerul Educaiei i Tineretului sunt responsabile pentru pu-
nerea n aplicare a acestui program. Programul este destinat pentru cei cu vrsta 18-30 de ani, care ar dori s i dezvolte abilitile antreprenoriale; de a lansa o afacere proprie n zonele rurale, pentru a extinde o afacere proprie n zonele rurale, astfel crend noi locuri de munc. Programul cuprinde trei componente (1) Consultan
88
Programul PASET: Dezvoltarea unei Afaceri pentru Abilitarea Economic a Tinerilor este implementat de ctre Ministerul Educaiei i Tineretului i de Ministerul Economiei. Obiectivul programului este de a stabili un climat favorabil pentru implementarea ideilor de afaceri a celor cu vrsta 18-30 de ani din satele i oraele mici din ar, care le-ar asigura acestora un loc de munc i o ans real pentru o via decent i independen din punct de vedere financiar119. Conceptul privind Sistemul de Subvenionare a Productorului Agricol pentru anii 20082015120. Acest concept a aprobat principiile pentru punerea n aplicare a politicii agricole din Moldova, prin utilizarea subveniilor de productori i contureaz direciile prioritare i sectorul agrar care urmeaz a fi asistat. Printre aceste prioriti se numr modernizarea sectorului agrar i activitile agricole avansate n sectorul plantelor i animalelor. n timp ce subvenionarea productorilor nu constituie ajutor de stat n sine i este exclus din angajamentele Republicii Moldova n ceea ce privete reglementarea ajutoarelor de stat. Acest concept este considerat la fel de important, n sensul c reprezint un prim pas spre punerea n aplicare a principiilor UE pentru acordarea de ajutoare de stat, n special prin stabilirea condiiilor specifice de eligibilitate care trebuie s fie ndeplinite i care necesit o cofinanare a activitilor de investiii sprijinite de ctre beneficiarul productorului subvenionat.
Analiza, de asemenea, a studiat tipurile msurilor de ajutor de stat n Republica Moldova pe baza surselor indicate.
i Instruire antreprenorial, implementat de ctre Organizaia pentru dezvoltarea sectorului MM/Ministerul Economiei; (2) Obinerea de credite prefereniale de pn la 300 000 lei (c. 20 000 euro), timp de cinci ani, care cuprinde o poriune de grant nerambursabil (40%), implementat de Departamentul Liniei de Credit din cadrul Ministerului Finanelor; (3) Monitorizare post-financiar, implementat de Departamentul Liniei de Credit din cadrul Ministerului Finanelor.
119 Programul PASET cuprinde urmtoarele activiti principale: Instruirea n domeniul dezvoltrii afacerilor; Suport
pentru a identifica noile oportuniti de afaceri, sprijin tehnic pentru a dezvolta propuneri de afaceri, sprijin pentru a realiza nregistrarea juridic a activitii; sprijin pentru completarea cererii de finanare i de creditare; suport pn la de doi ani dup nfiinarea, n funcie de nevoile ntreprinztorului. Programul include credite prefereniale (de doi ani), cu o parte n form de finanare nerambursabil (maximum 50%), iar valoarea maxim a asistenei unui proiect este de 10 000 de dolari. Productorilor Agricoli pentru anii 2008-2015, din 28 noiembrie 2007, Monitorul Oficial nr. 188 191 din 7 decembrie 2007. n special, aceasta poate fi vzut ca un rspuns la o important critic a Bncii Mondiale din 2005 Pentru a fi eficiente, cheltuielile sectorului ar trebui s se bazeze pe o strategie cu prioriti specificate n mod clar, un set de programe i politici care s rspund la aceste prioriti; i alocri de resurse financiare i umane, care sunt consecvente cu strategia, prioritile, politicile i programele. n prezent, sectorul agrar din Republica Moldova nu are un astfel de cadru. Nu exist nici un mecanism eficient pentru legarea strategiei sectorului agrar i prioritile la organizare instituional MAIA. Bugetul anual pare s fie elaborat pe baza unor conside-rente politice i modele vechi de cheltuieli, indiferent dac aceste modele corespund cu prioritile din sectorul real n contextul economic actual. De fapt, activitile MAIA au suferit prea puine schimbri de la declararea independenei. Planurile lor de dezvoltare au n mare parte ca scop reabilitarea industriilor care erau dominante n Moldova n timpul epocii sovietice Banca Mondial : Oportunitile Moldovei pentru o Cretere Accelerat - Memorandum Economic pentru Moldova, Septembrie 2005 p.59.
120 Hotrrea Guvernului nr. 1305 cu privire la aprobarea Concepiei cu privire la Sistemul de Subvenionare a
89
Estimarea preliminar a Structurii Ajutoarelor de Stat din Moldova (dup tip), n perioada 2003-2009 (ANPC/Maxim) 2003 TOTALUL AJUTOARELOR DE STAT (mil. lei), din care: Subvenii % ajutor de stat Datorii anulate % ajutor de stat Scutiri de la plata impozitelor i taxelor % ajutor de stat Venituri din fonduri publice % ajutor de stat ncasrile ca urmare a realizrii bunurilor imobiliare sub valoarea de pia % ajutor de stat Supraplata pentru achiziiile publice % ajutor de stat Amnarea impozitelor % ajutor de stat mprumuturi la dobnd preferenial % ajutor de stat Garaniile de stat % ajutor de stat 2174,7 30,0 1,38 144,4 6,64 1900,0 87,37 7,1 0,33 5,4 0,25 10,1 0,46 19,6 0,90 0,7 0,03 57,5 2,64 2004 514,5 48,8 9,49 388,7 75,55 12,8 2,49 29,7 5,78 9,1 1,76 0,5 0,11 18,6 3,61 2,3 0,45 4,0 0,77 2005 603,9 263,3 43,60 175,7 29,09 76,2 12,61 23,6 3,91 6,5 1,08 0,7 0,12 0,03 0,00 31,1 5,14 26,8 4,44 2006 732,8 600,2 81,91 18.8 2,57 39,6 5,40 19,7 2,69 7,6 1,04 1,7 0,23 32,8 4,48 0,5 0,07 11,8 1,61 2007 1206,0 1102,7 91.43 0 0,00 0,6 0,05 15,8 1,31 63,3 5,25 10,9 0,90 0 0,00 4,4 0,37 8,3 0,69 2008 994,2 940,7 94,62 3,6 0,36 26,9 2,71 14,3 1,44 3,6 0,36 5,1 0,51 0,02 0,00 0 0,00 0 0,00 2009 1,324,6 861,5 65,04 150,0 11,32 1,1 0,08 7,3 0,55 304,7 23,01 -
n baza acestor date, ajutoarele de stat sub form de subvenii (granturi) au crescut constant n perioada de scutiri iar amnrile fiscale au sczut semnificativ. De asemenea, trebuie remarcat, desigur, c aceste date includ subveniile agricole pentru productori, o mare parte din care se refer la producia agricol primar. Cele mai importante transferuri SIEG n aceast perioada includ:
SA "Termocom" 2006 13 mil. MDL; 90
SA Moldova-Gaz 2006 14,2 mil. MDL121; SA Moldova-Gaz 2007 17,4 mil. MDL122; Acva-Nord 2009 2 mil. MDL; Union Fenosa 2008 170,4 mil. MDL123; SA RED-Nord 2008 262,7 mil. MDL124; SA RED Nord-Vest 7 mil. MDL125; Teleradio Moldova 2008 10 mil. MDL126.
De asemenea, n ceea ce privete anularea datoriilor (multe dintre care, de asemenea, legate de SIEG), ajutorul de stat n aceast perioada include:
Moldtranselectro 2006 anularea datoriilor, penalitilor i plilor ntrziate la dobnzi127; ntreprinderi cerealiere 2005 anularea datoriei de 62,2 mil. MDL128; ntreprinderea Agri-food 2009 Fondul de risc anularea dobnzilor i penalitilor129.
Instituiile culturale i tiinifice, de asemenea, au beneficiat de anularea datoriilor. Astfel, anumite instituii tiinifice i de inovare din sectorul agroalimentar au fost eliberate de la plata datoriilor n valoare total de aproape 10 milioane dolari130, n timp ce sanciunile i amenzile aplicate asupra organizaiilor teatrale n valoare de 1,5 milioane lei au fost, de asemenea, anulate n 2005131. n acelai timp, datele exclud datoriile anulate la bugetul general de stat i fondul de asigurri sociale de 1,9 miliarde lei n 2007, deoarece aceasta a fost o msur general, mai degrab dect un ajutor de stat. Anularea datoriilor fiscale a fost criticat de ctre Curtea de Conturi a Republicii Moldova, n multe cazuri n aceast perioad i analiza ANPC/Maxim constat ntr-un numr de cazuri specifice n care autoritile publice au anulat aceste datorii aparent n mod ilegal inclusiv impozitele pe afaceri locale, contribuiile la Fondul Naional de Mediu i avantajele fiscale pentru fermieri, la care agricultorii nu s-au calificat. De asemenea, analiza arat c ajutorul de stat a aprut sub forma de venituri renunate sau vnzri la preurile reduse artificial n ceea ce privete gestionarea activaii imobiliare de stat, mpreun cu transfe121 Legea nr. 261 din 27 iunie 2006. 122 Ibid. 123 Hotrrea Guvernului nr.889 din 6 august 2007 i Decizia Guvernului nr.339 din 21 martie 2008. 124 Ibid. 125 Ibid. 126 Hotrrea Guvernului nr. 1161 din 15 octombrie 2008. 127 Legea nr. 311 din 26 octombrie 2006. 128 Legea nr. 319 din 15 decembrie 2005. 129 Legea nr. 2 din 2 februarie 2009. 130 Legea nr. 290 din 20 decembrie 2007. 131 Legea nr. 267 din 28 octombrie 2005.
91
rurile ilegale de proprietate public pentru ntreprinderile publice132 i gajare a activelor de stat de ctre ntreprinderile publice pentru a asigura garanii pentru teri, cu o perspectiv limitat de solicitare a garaniilor133. ntr-un caz legat de vnzarea terenurilor, constatat de Curtea de Conturi n 2007, ase terenuri au fost vndute de ctre autoritile locale, la preul nominal de 1,7 milioane lei i, ulterior, re-vndute la preul de pia de 65 milioane lei, dnd astfel natere la venituri n suma de 63300 000 lei. Situaii similare au aprut, de asemenea, n cazul multor privatizri. Datele includ, de asemenea, pierderile la veniturile publice care decurg din reducerea redevenelor de aterizare n aeroport n 2004 pentru Air Moldova i Moldavian Airlines n 2004 i o injecie de capital de 93 mil. lei n Air Moldova n anul 2006 fr orice evaluare a impactului potenial sau de returnare. Alte injecii importante de capital n aceast perioad sunt:
JSC Combinatul de Produse Cerealiere din Chiinu 12 mil. MDL134; Vinria Cricova S.A 48.7 mil. MDL135; Centrala Electric de Termoficare nr.1 S.A. (25,1 mil. MDL); Centrala Electric de Termoficare nr. 2 S.A. (52,5 mil. MDL) i Centrala Electric de Termoficare Nord.S.A. (21,7 mil. MDL)136; 25 mil. MDL pentru majorarea capitalului social al ntreprinderii de stat Portul fluvial Ungheni i construcia portului de pasageri n Giurgiuleti137.
La data injeciei de capital de stat, se cere a fi remarcat faptul c statul este liber s investeasc n ntreprinderile publice i private, fr a se referi la ajutorul de stat care rezult, cu condiia c randamentul acestor investiii este comparabil cu cel anticipat de ctre un investitor privat prudent. De asemenea, este necesar ca sectorul n cauz s fie deschis pentru competiia de pe pia. Astfel, testul investitorului privat trebuie s se aplice ntrun caz cum ar fi investiiile n Vinria Cricova, dar este, probabil, lipsit de relevan n ceea ce privete investiiile n activitile portuare Giurgiuleti. Garaniile de stat extinse emise pentru 2005 s-au dovedit a avea o rat ridicat de solicitare (aproximativ 90% n perioada 1992-1998). Aparent, nu au fost emise noi garanii de ctre Ministerul de Finane din 2005.
132 Aici se face referire la un transfer de reele de nclzire (n valoare de peste 7 milioane de lei i realizat de
Agenia Medicamentul) pentru SA Termocom, fr aprobarea Guvernului sau avizul Ministerului de Finane cu nclcarea Hotrrii Guvernului nr. 688 pentru aprobarea Regulamentului privind Transferul de ntreprinderi de stat, organizaiilor, instituiilor, a subdiviziunilor lor, cldirilor, edificiilor, mijloacelor fixe i alte active din 9 octombrie 1995.
133 Acest caz implic SA Moldtelecom aparent cu aproximativ 4 milioane de lei. 134 Hotrrea Guvernului nr. 105 din 6 februarie 2008. 135 Hotrrea Guvernuluinr. 1008 din 29 august 2008. 136 Hotrrea Guvernului nr. 1126 din 7 octombrie 2008. 137 Hotrrea Guvernului nr. 698 din 12 iunie 2008 i Hotrrea Guvernului nr. 1008 din 29 august 2008.
92
Analiza ANPC/Maxim pune un accent important i diferit asupra practicii ajutorului de stat n Republica Moldova. Puncte-cheie sunt urmtoarele:
Datele indic o rata actual de 1,5% la 2% din ajutorul de stat ca procent din PIB (dei acest lucru poate include i sprijinul pentru producia agricol primar, care ar trebui s fie exclus). Multe ajutoare de stat sunt furnizate n condiii netransparente i unele n mod clar cu nclcarea legislaiei relevante din Republica Moldova. Schemele de ajutor de stat de abia acum apar ca elemente importante ale politicii economice a Guvernului i acest lucru ncepe s mbunteasc att raionalitatea ct i transparena procesului de sprijin de ctre Guvern al ntreprinderilor. Exist o tendin ngrijortoare ntrit de lentoarea procesului de privatizare n Republica Moldova, cea de salvare ad-hoc (i, n unele cazuri, secret) a sectorului ntreprinderilor publice insolvabile, nc foarte multe la numr i mari n Moldova. Aceasta este o motenire din trecutul sovietic al rii. Sugestiile precum c Republica Moldova nu ofer ajutor de stat nu pot fi susinute. Din punct de vedere al sistemelor, cu toate acestea, exist nc un puternic indiciu c cele mai multe ajutoarele prevzute de schemele de ajutor n Republica Moldova ar putea fi considerate ca ajutor de stat de minimis vis--vis de normele UE privind ajutorul de stat.
g Cadrul instituional de legislaie i politic a Republicii
Moldova cu privire la ajutoarele de stat i subvenii
n apelul su pentru elaborarea i adoptarea legislaiei privind asistena de stat pentru sprijinirea afacerilor armonizate cu acquis-ul comunitar al UE, Strategia European a Republicii Moldova prevede c:
Legea Republicii Moldova nu definete condiiile, obiectivele i formele de asisten de stat, precum i modul de asigurare a transparenei sale. Prin urmare, acest sprijin, mai ales n agricultur, este prestat n principal ntreprinderilor de stat fr criterii clare, fr rapoarte i analiza sistematic a eficienei sale. Aceste neajunsuri conduc la cretere ajutorului de stat i, n special, la alimentarea corupiei.138
Aa cum s-a menionat deja mai devreme, Republica Moldova are o serie de angajamente de a introduce sisteme de reglementare, de monitorizare i de control al ajutoarelor de stat i subveniilor, n conformitate cu OMC, UE i angajamentele CEFTA. n afar de referin din Strategia Naional de Dezvoltare de a face ajutorul de stat s susin afacerile, care au eec pe pia, bazate pe ameliorarea i nu denaturarea concurenei i perfecionarea condiiilor de eligibilitate n ceea ce privete subveniile agricole, a fost nregistrat un progres limitat
138 Institutul de Politici Publice: Strategia european a Republicii Moldova , Chiinu, ianuarie 2007.
93
din punct de vedere legislativ i de politici n ceea ce privete apropierea de standardele UE necesare sau realizarea unei transparene suficiente vis--vis de OMC. Unicul progres tangibil n acest domeniu este proiectul de Lege cu privire la ajutoarele de stat, elaborat de ANPC, care a fost n curs de elaborare i evoluie mai mult timp, deoarece prima versiune a fost trimis la Guvern n noiembrie 2008. Recent, n septembrie 2010, proiectul a fost returnat la Agenie pentru a fi elaborat i revizuit n continuare, innd cont de obieciile din partea ministerelor Justiiei, Economiei i Finanelor. Proiectul de lege este revizuit n urmtoarea seciune a prezentului capitol.
Proiectul de Lege cu privire la ajutorul de stat139

Proiectul de Lege cu privire la ajutorul de stat conine un total de 22 de articole, iar textul este mprit n dou capitole:
Prevederi Generale (Articolele 1-6) Reglementri Procedurale (Articolele 7-22).
nainte de a trece la dispoziiile detaliate, atenia trebuie acordat faptului c principalele efecte ale proiectului de lege sunt urmtoarele:
Instituirea ANPC ca autoritate naional competent i de reglementare a ajutoarelor de stat n Republica Moldova; Crearea unui cadru pentru sistemul de reglementare necesar n Moldova, n special n ceea ce privete procedurile care trebuie urmate i mecanismele eseniale pentru crearea inventarului ajutoarelor de stat, de monitorizare i control, recuperarea ajutoarelor ilegale i raportarea anual; Din punct de vedere legislativ, proiectul ndeplinete n general cerinele APC, PA PEV i CEFTA 2006; n timp ce proiectul nu stabilete reguli specifice pentru ajutoarele de diferite tipuri sau limitele acceptabile sau condiiile care urmeaz s fie aplicate la scar larg la fiecare dintre tipurile de ajutor (de exemplu, ajutoarele de stat regionale, ajutor de stat de C&D, ajutoarele pentru salvare i restructurare), acest lucru va fi elaborat de ctre legislaia secundar.
n revizuirea articolului proiectului de Legea cu privire la ajutorul de stat care urmeaz, sunt explicate principalele prevederi i se adaug comentarii cu privire la compatibilita139 Aceast revizuire se bazeaz n principal pe textul iniial al proiectului de Lege privind ajutoarele de stat (2008),
disponibil pe site-ul ANPC www.anpc.md. Acest text a fost schimbat considerabil ca rspuns la comentariile primite n procesul de consultare. Acolo unde este relevant, se face trimitere la aceste schimbri pe baza textului nepublicat al proiectului de lege, luate n considerare de Guvern n septembrie 2010. O analiz detaliat a proiectului de lege (2008) i propunerilor pentru un proiect revizuit a fost pregtit de ctre autorul acestei publicaii, n 2009,i poate fi, de asemenea, accesat la site-ul proiectului www.support-md-eu.md. Unele dintre recomandrile n acest raport sunt deja cuprinse n textul nepublicat al proiectului de lege, fiind luate n considerare de ctre Guvern n septembrie 2010.
94
tea cu normele UE i problemele semnificative care apar n cea mai recent versiune a proiectului. ARTICOLUL 1 Obiectul i domeniul de aplicare a legii Acesta indic domeniul de aplicare a legislaiei n ceea ce privete regulamentul de autorizare, de acordare, monitorizare i raportare a ajutorului de stat pentru toate entitile din economie (cu excepia celor din sectorul agrar i din sectorul pescuitului), n interesul unui mediu de concuren loial. ARTICOLUL 2 Autoritatea competent i atribuiile ei Agenia Naional pentru Protecia Concurenei (ANPC) este desemnat drept autoritate responsabil pentru autorizarea, acordarea, monitorizarea i raportarea asupra ajutorului de stat (lsnd acordarea ajutorului de stat ctre autoritile publice responsabile). ARTICOLUL 3 Noiuni principale n sensul proiectului Legii cu privire la ajutorul de stat, prezentul articol definete ajutorul de stat, msurile generale, ajutorul existent, ajutorul de minimis, ajutor interzis, ajutor utilizat n mod abuziv, ajutoare individuale, ajutorul adhoc, schemele de ajutor de stat, ajutor nou, furnizor, iniiator, receptor, entitate, serviciul de interes economic general, notificare i prile interesate/persoana interesat140. Definiiile ajutoarelor existente, ajutorului de stat individual i schemele de ajutor sunt, n general, n conformitate cu Articolul 1 din Regulamentul (CE) nr. 659/1999 din 22 martie 1999 (dup ce a fost modificat) de stabilire a normelor detaliate a Articolului 93 (devenit Articolul 88 din Tratatul CE denumit n continuare Regulamentul Procedural UE cu privire la ajutorul de stat. Definiia ajutorului interzis este n concordan cu definiia de ajutor ilegal, n acelai regulament. Ajutorul de stat este definit ca orice msur de sprijin acordat de ctre stat sau de ctre unitile administrativ-teritoriale, din resurse de stat sau resurse ale unitilor administrativ-teritoriale, ori alte organisme care administreaz surse ale statului sau ale unitilor administrativ-teritoriale, sub orice form, dac acest sprijin confer beneficiarului su un avantaj economic care nu ar fi fost obinut n condiii normale de pia, este acordat selectiv i denatureaz sau risc s denatureze concurena. Textul, de asemenea, clarific faptul c ajutorul de stat apare n cazul n care bunurile publice sunt transmise la o entitate sau, la renunarea statului, unitilor administrativ-teritoriale sau altor organisme care administreaz surse ale statului sau ale unitilor administrativ-teritoriale, la unele venituri viitoare, certe sau posibile a fi obinute de la o entitate. Clarificri suplimentare sunt prezentate ntr-o list orientativ a ajutoarelor de stat, reproduse mai jos.
140 Definiiile msurile generale, ajutorul de minimis, ajutor interzis, ajutor utilizat n mod abuziv, ajutorul ad-hoc,
ajutor nou, furnizor, iniiator, receptor, entitate, serviciul de interes economic general, notificare i prile interesate/persoana interesat au fost adugate ncepnd cu 2008 de la publicarea proiectului.
95
Proiectul de Lege cu privire la ajutorul de stat Lista indicativ a ajutoarelor de stat

subvenii; anularea datoriilor sau pierderilor; scutiri, reduceri, amnri sau ealonri de impozite i pli; acordarea de mprumuturi n condiii avantajoase; garanii prefereniale asigurate de ctre stat, unitile administrativ-teritoriale sau de alte instituii de gestionare a bunurilor publice sau administrativ-teritoriale; investiii ale autoritilor administraiei de stat, publice centrale sau locale sau alte instituii care gestioneaz bunuri publice sau administrative/teritoriale, n cazul n care randamentul acceptat pe investiii este mai mic dect randamentul normal anticipat de ctre un investitor privat prudent; o reducere de pre mai jos de preurile de pia n ceea ce privete bunurile i serviciile furnizate de ctre autoritile centrale sau locale sau de ctre alte instituii de gestionare a bunurilor publice sau administrativ-teritoriale, inclusiv vnzarea de bunuri mobile i imobile aparinnd organelor de stat sau locale.
n timp ce poate fi reiterat faptul c legislaia UE nu are o definiie a ajutorului sau a ajutorului de stat, aceast abordare este n mare msur suficient pentru a fi n concordan cu abordarea de reglementare a UE. Un aspect n plus care va mbunti abordarea proiectului de lege va fi adugarea unui efect asupra comerului internaional de testare adiional la testul de avantaj specific, resursele de stat i efectele reale sau poteniale asupra concurenei care sunt cuprinse n proiectul de lege. Ajutorul existent nu poate fi contestat ntr-un sistem de reglementare a ajutorului de stat ca ilegal. Astfel, nu pot aprea cereri pentru recuperarea ajutorului existent acordat unui beneficiar. n timp ce Articolul 11 din proiectul de lege se refer la intervenia posibil, n viitor, n aplicarea ajutorului existent, definiia prevzut la Articolul 3 prevede conceptul care permite garaniile necesare pentru ajutorul existent. Astfel:
Ajutorul existent nseamn ajutorul de stat, schemele de ajutor i ajutoarele individuale, care ndeplinesc urmtoarele condiii: (a) ajutorul de stat care a fost n vigoare nainte ca prezenta lege s intr n vigoare; (b) ajutorul de stat care este autorizat de ctre agenie; (c) ajutorul de stat notificat n cazul n care Agenia nu a luat o decizie n termenul prevzut de prezenta lege; (d) la momentul punerii n aplicare msura nu reprezint ajutor i a devenit ajutor ulterior, datorit evoluiei pieei i fr s fi fost modificat; (e) ajutorul de stat, pentru care termenul de prescripie a expirat.
96
Alte definiii importante n articol se refer la Serviciul de interes economic general (SIEG) orice serviciu cu caracter economic n cazul n care taxele sunt impuse de stat asupra entitii care furnizeaz serviciul, n ceea ce privete accesul consumatorilor la un astfel de serviciu, fr discriminare i/sau alte cerine i ajutorul de minimis ajutoarele de stat sub o limit stabilit, determinat printr-un act juridic, pentru o perioad maxim de trei ani consecutivi, care sunt furnizate acelorai beneficiari, indiferent de forma i indiferent de scopul urmrit, cu condiia c acestea nu sunt legate de activitile de export. Nivelul aplicabil al ajutorului de minimis este important pentru operaiunile sistemului de reglementare, dar acesta este lsat pe seama legislaiei secundare. n concordan cu normele UE, proiectul de lege, de asemenea, face distincia ntre ajutoarele interzise (ajutorul acordat fr aprobarea Ageniei atunci cnd acest lucru este necesar) i un abuz de ajutor (ajutor oferit cu nclcarea deciziei de reglementare a ajutorului de stat al ageniei). ARTICOLUL 4 Ajutorul de stat compatibil Ajutoarele de stat cu caracter social i ajutorul de stat oferit n scop de eliminare a consecinelor dezastrelor naturale i evenimentelor excepionale sunt declarate compatibile cu un mediu concurenial normal i exceptate de la notificare141. ntr-o clarificare important n proiectul revizuit, este clar c ajutoarele de stat cu caracter social nu trebuie s includ mijloace furnizate persoanelor fizice n cadrul sistemului public de protecie social din Republica Moldova142. ARTICOLUL 5 Ajutor de stat care poate fi compatibil Acest Articol stabilete circumstanele n care ajutorul de stat poate fi considerat admisibil n conformitate cu procedura de notificare i deciziile de reglementare stipulate n alte articolele ale proiectului de lege. Articolul enumer 8 categorii de ajutor care pot fi permise i prevede c normele detaliate privind admisibilitatea ajutorului n fiecare categorie vor fi determinate prin acte juridice, care mai trziu vor aborda condiiile pentru acordarea de ajutor de stat, scopul ajutorului de stat; categoriile receptorilor, limitele care se aplic, condiiile care reglementeaz acumularea ajutorului de stat, precum i condiiile de monitorizare care urmeaz s fie aplicate la ajutoare de stat aprobate pentru aceste categorii. apte categorii (ajutoare pentru ocuparea forei de munc i formarea profesional a angajailor; ajutor acordat ntreprinderilor mici i mijlocii; ajutoare pentru cercetare, dezvoltare i inovare; ajutoare pentru protecia mediului; ajutor acordat entitilor care furnizeaz servicii de interes economic general; ajutor pentru salvarea entitilor care se confrunt cu dificulti; ajutoare destinate pentru dezvoltarea economic regional n care standardele de trai sunt deosebit de sczute i n cazul n care exist un nivel grav al omajului) reflect principalele normele secundare ale Comisiei Europene (soft law) care se aplic acestor tipuri de ajutor. Categoria a opta este util ntr-un sistem naional de reglementare i se refer la orice alt ajutor, n conformitate cu regulile/regulamentele i
141 Acest lucru este, n general, n conformitate cu Tratatul UE Articolul 107 alineatul (2) privind legislaia ajutorului
de stat de drept compatibil, dar exceptarea de la notificare nu este. aceast privin.
142 Un proiect de lege privind ajutorul de stat a fost respins n ultimii ani n Ucraina din cauza tulburrilor politice n
97
instruciunile/liniile directoare privind ajutoarele de stat emise de ctre agenie n conformitate cu legislaia n vigoare. n interesul certitudinii juridice, Legea urmeaz s intre n vigoare dup 12 luni de la publicarea sa Articolul 22 alineatul (1) precum i pregtirea i adoptarea legislaiei secundare de ctre agenie, cele mai importante dintre acestea se refer la normele Articolului 5, programate pentru finalizare n termen de 6 luni de la publicarea Legii Articolul 22 alineatul (4). n acelai timp probabil s-a omis oportunitatea de a introduce unele prevederi-cheie n proiectul de lege nu n ultimul rnd pentru a elimina preocuprile printre furnizorii reali i poteniali de ajutoare adoptarea rapid a legislaiei secundare va contribui pentru depirea acestei situaii speciale. n termeni generali, i n conformitate cu normele UE, ideile principale pentru aceast legislaie secundar ar fi urmtoarele: CONINUTUL POSIBIL DE BAZ AL LEGISLAIEI SECUNDARE ARTICOLUL 5 DIN PROIECTUL DE LEGE AJUTOR REGIONAL Ajutorul regional de stat (n sensul ajutorului de stat acordat pentru dezvoltarea zonelor defavorizate din Republica Moldova, n cazul n care standardele de via sunt sczute sau n cazul n care exist un nivel grav al omajului) poate fi compatibil, n cazul n care:
(i) ajutorul acoper pn la 50 la suta din suma investiiei iniiale, sau din costul salarial al angajailor pentru doi ani, pe locurile de munc nou-create; (ii) investiiile i locurile de munc nou-create sunt meninute pentru o perioad de cinci ani; i (iii) intensitatea ajutorului nu depete 50 la sut din valoarea investiiei iniiale sau din costurile salariale ale locurilor de munc nou-create pe o perioad de doi ani.
AJUTOR De minimis Ajutorul sub 3 milioane de lei per ntreprindere, pe o perioad de trei ani, nu ar trebui s fie considerat ca ajutor de stat, n sensul legii aplicabile, cu condiia ca aceasta s nu implice ajutoare pentru export. AJUTOR MM-urilor Ajutoarele de stat pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii sunt compatibile:
(i) n cazul ajutoarelor pentru investiii n active corporale i necorporale, n cazul n care intensitatea s nu depeasc 20 la sut din costul de investiii pentru ntreprinderile mici i 10% pentru ntreprinderile mijlocii; 98
(ii) n cazul ajutoarelor pentru ntreprinderi nou-create pn la o sum maxim stabilit ce nu depete 35% din costurile de nfiinare n primii trei ani; (iii) n cazul serviciilor de consultan, ajutorul nu trebuie s depeasc 50 la sut din costurile acestor servicii, care nu va fi o activitate continu sau periodic i nici nu se refer la cheltuielile de funcionare obinuite ale entitii; (iv) pentru o prim participare la trguri i expoziii, n cazul n care ajutorul nu depete 50 la sut din costurile suplimentare suportate pentru nchirierea, realizarea i funcionarea standului.
AJUTOR PENTRU ANGAJARE Ajutoare de stat pentru ocuparea forei de munc trebuie s fie compatibile n cazul n care ajutorul este acordat pentru lucrtorii defavorizai i cu handicap i intensitatea acesteia s nu depeasc:
(a) 75 la sut din costurile salariale pentru lucrtorii cu handicap; (b) 50 la suta din costurile salariale pentru lucrtorii defavorizai; (c) 100 la sut din costurile suplimentare generate de angajarea lucrtorilor cu handicap.
AJUTOARE PENTRU FORMARE Ajutorul de stat pentru sprijinirea formrii generale i specifice trebuie s fie compatibil n urmtoarele condiii:
(i) n cazul de formare specific, n cazul n care intensitatea nu depete 25 la sut din costurile de formare pentru ntreprinderile mari, 45 la sut pentru ntreprinderile mici, 35 la sut pentru ntreprinderile mijlocii i 35 la sut dac formarea este acordat lucrtorilor cu handicap sau defavorizai; (ii) n cazul de formare general, n cazul n care intensitatea nu depete 60 la sut din costurile de formare pentru ntreprinderile mari, 80 la suta pentru ntreprinderile mici, 70 la suta pentru ntreprinderile mijlocii i 70 la sut dac formarea este acordat lucrtorilor cu handicap sau defavorizai; (iii) un total maxim de 80 la sut se aplic n conformitate cu punctele (i) i (ii); (iv) ajutoare pentru formare pot ajunge la o intensitate de 100%, supuse unor condiii specificate, n sectorul transportului maritim.
AJUTOR PENTRU CERCETARE, DEZVOLTARE, INOVARE (C&D&I) Ajutorul de stat pentru a sprijini cercetarea, dezvoltarea i inovarea trebuie s fie compatibil, n cazul n care intensitatea sa nu depete:
(i) 100% pentru cercetarea fundamental, cu condiia c rezultatele sale sunt disponibile pe scar larg pentru exploatarea pe baze nediscriminatorii i la ratele de pia; 99
(ii) 75% pentru studii de fezabilitate pregtitoare pentru cercetare industrial; (iii) 50% pentru cercetare industrial; (iv) 25% pentru dezvoltare pre-concurenial care nu este direct utilizabil din punct de vedere comercial, inclusiv transformarea rezultatelor cercetrii industriale n planuri i proiecte pentru produse noi, modificate sau mbuntite, precum i dezvoltarea de prototipuri.
AJUTOARE PENTRU SALVARE I RESTRUCTURARE Ajutoarele de stat pentru salvarea unei entiti n dificultate (n special ajutoarele de stat pentru a susine o ntreprindere n dificultate pentru perioada n care un plan de restructurare sau de lichidare este pregtit) pot fi compatibile n cazul n care acestea nu depesc o sum necesar n mod obiectiv i dac sunt acordate sub forma unei garanii de stat sau de un mprumut la rata de pia, pentru o perioad de 6 luni, timp n care un plan de restructurare sau de lichidare este pregtit. Ajutoarele de stat pentru restructurarea unei entiti n dificultate (n special ajutor de stat care vizeaz restructurarea activitilor unei ntreprinderi i ar asigura, ntr-un termen rezonabil, viabilitatea pe termen lung), pot fi compatibile dac nu depesc o sum necesar n mod obiectiv i se bazeaz pe un plan de restructurare, care cuprinde msuri de restructurare, care va garanta viabilitatea pe termen lung a entitii. n cazul ajutoarelor de stat de salvare i restructurare, planul de restructurare trebuie s fie aprobat de ctre furnizorul de ajutor i prezentat Ageniei. O regul general este necesar, de asemenea, aici (care reflect principiul de reglementare al UE pentru acest tip de ajutor: Prima i ultima dat) de salvare i/sau restructurare, ajutorul de stat este compatibil n ceea ce privete orice entitate o singur dat ntr-o perioad de zece ani. Reinei, de asemenea, c, n paralel cu orice strategie a Guvernului de privatizare suplimentar n urmtorii patru ani, autoritile moldoveneti ar putea s amne n mod rezonabil sau s nu aplice normele privind ajutoarele de salvare i de restructurare pn n 2016. Alte reglementri n conformitate cu Articolul 5 ar putea fi stabilite, n concordan cu normele UE, pentru a aborda:
a) ajutorul de stat destinat pentru promovarea culturii i conservarea patrimoniului naional (n mod normal, admis n cazul n care nu afecteaz comerul i mediul concurenial din ar ntr-o msur care s contravin intereselor de stat, n conformitate cu Tratatul UE, Articolul 107, alineatul (3) ( a se vedea Anexa 2 la prezenta publicaie); b) ajutoarele de stat care promoveaz un proiect important pentru Republica Moldova sau care sunt destinate pentru eliminarea unor perturbri grave ale economiei naionale (reflectnd Tratatul UE, Articolul 107, alineatul (3), litera (b) (a se vedea Anexa 2 la 100
prezenta publicaie) n acelai timp, acest lucru trebuie s fie abordat cu atenie i s aib o logic politic coerent; c) normele specifice privind ajutoarele de stat sub form de garanii, mprumuturi subvenionate, de asigurri de credite la export i beneficii fiscale; d) norme specifice privind ajutorul de stat prevzut n scopul proteciei mediului i de capital de risc dac este relevant; e) exceptri pe categorii n ceea ce privete anumite comunicri dei punctul de vedere aici este c (n afar de normele generale de intensitate aa cum este prezentat n tabelul de mai sus), acestea nu ar trebui s fie introduse, probabil, pn cnd sistemul este pe deplin funcional pentru cel puin trei ani. Cu alte cuvinte, normele de compatibilitate ar trebui s fie aplicate, dar nu i scutirea de notificare.
ARTICOLUL 6 Incompatibilitatea ajutorului de stat Acest articol prevede c ajutoare de stat, altele dect cele prevzute n Articolul 4 i Articolul 5 din proiectul de lege, sunt incompatibile cu un mediu de concuren normal. Acest lucru le face ajutoare de stat interzise, astfel cum sunt definite n Articolul 3:
Orice ajutor de stat, cu excepia ajutorului existent i ajutorului exceptat de la obligaia notificrii conform prezentei legi, care a fost acordat fr a fi autorizat de ctre Agenie, sau acordat dup ce a fost notificat, dar nainte de decizia Ageniei, sau care a fost acordat n contradicie cu decizia Ageniei.
Articolul 6 prevede, de asemenea, c orice ajutor de stat destinat sprijinirii exporturilor sau care este legal sau faptic condiionat de rezultatele la export, care ar putea avea un impact asupra ndeplinirii corespunztoare a acordurilor internaionale la care Republica Moldova este parte, este interzis. n plus, orice ajutor de stat care creeaz discriminare n favoarea produselor vndute pe plan intern, fa de produsele similare fabricate n alte ri participante la acordurile internaionale, la care Republica Moldova este parte, i care interzic o astfel de discriminare, este interzis. ARTICOLUL 7 Notificarea ajutorului de stat Acest articol prevede c informaiile cu privire la orice intenie de a acorda ajutor de stat n cadrul unui act juridic, cu excepia ajutoarelor de minimis (definite n Articolul 3) i drept ajutor de stat compatibil (Articolul 4), trebuie s fie notificate Ageniei143 i c acordarea ajutorului de stat nou este interzis cu excepia cazului n care Agenia este notificat. Sunt stabilite anumite termene n ceea ce privete acceptarea unei notificri complete i/sau modificarea acesteia, dac este incomplet 144. Problema modificrii ajutorului existent (care este reglementat de normele UE i care a fost exclus din cea mai recent versiune a proiectului de Lege privind ajutorul de stat) poate s provoace dificulti practice cu privire la schimbrile ntr-o schem de ajutor
143 Aceasta corespunde Articolului 2 din Regulamentul procedural cu privire la ajutorul de stat al EU. 144 Aceasta corespunde Articolului 5 din Regulamentul procedural cu privire la ajutorul de stat al EU.
101
existent care face o modificare cu notificare obligatorie. Regula general este c n cazul n care natura schimbrilor sistemului (care ar putea, de exemplu, implica includerea unui nou sector n domeniul de aplicare a schemei de ajutor) este o modificare cu notificare obligatorie, n timp ce modificrile bugetare generale nu sunt modificri declarate. Legea UE rmne vag n aceast privin i, spre deosebire de regulile de concuren anti-trust, UE a fost reticent n a stabili un test de materialitate la care se cer, n mod explicit, modificri substaniale mai degrab dect procedurale. Pentru a evita eludarea regulamentului ageniei ar putea fi totui util de a restabili o dispoziie care necesit notificarea de modificri semnificative care ar putea fi definit n urmtorii termeni:
Modificrile la un ajutor de stat existent trebuie s fie considerate drept substaniale n cazul n care noua legislaie n domeniul redefinete natura i sfera de aplicare a unei scheme de ajutor de stat sau pentru ajutoarele de stat individuale, n cazul n care domeniul de aplicare a unei scheme de ajutor de stat este de altfel crescut sau n cazul n care prevederile bugetare pentru o schem de ajutor de stat sau pentru ajutoarele de stat individuale a crescut cu peste 300% 145.
ARTICOLUL 8 Acordarea asistenei de specialitate la elaborarea schemelor de ajutor de stat Acest articol prevede c, n cursul de elaborare sau de modificare a schemelor de ajutor de stat, autoritile de stat implicate n acordarea ajutorului de stat au dreptul de a solicita asisten tehnic din partea Ageniei. Aceasta este o dispoziie foarte pozitiv i extrem de inovatoare, care permite cea mai mare interaciune ntre ANPC, ministere i alte organizaii publice active n pregtirea schemelor de ajutor de stat. La etapa iniial de implementare, ANPC se poate confrunta cu cereri considerabile pentru asisten n conformitate cu aceast dispoziie i, din punct de vedere al implementrii, va fi important ca agenia s aib capacitate suficient pentru a oferi acest serviciu. O problem juridic apare aici de ce acest lucru nu se refer la ajutoare individuale? Probabil acestea ar trebui, de asemenea, incluse. ARTICOLUL 9 Procedura de examinare prealabil a notificrii Acest articol prevede c Agenia va purcede la examinarea unei notificri fr ntrziere i c, dup ncheierea examinrii preliminare, va lua una din urmtoarele decizii:
) c msura notificat nu constituie ajutor de stat; b) pentru a permite furnizarea de ajutor de stat, cu sau fr impunerea unor condiii n cazul n care aceasta nu are ndoieli cu privire la compatibilitatea ajutorului de stat cu un mediu de concuren normal;
145 Aceast propunere a fost inaintat de E. Stuart: n lucrarea Raport privind propunerea revizuit a legii cu privire
la ajutor de stat din Moldova, septembrie 2009 i accesibil pe www.support-md-eu.md. Acest lucru este, n general, n conformitate cu Articolele 6 i 7 din Regulamentul procedural cu privire ajutorul de stat al UE.
102
) s nceap procedura de examinare oficial n cazul n care msura propus este ajutor de stat, dar exist ndoieli cu privire la compatibilitatea acesteia cu un mediu concurenial normal.
Aceste decizii se iau n termen de 60 zile de la recepionarea unei notificri complete i n cazul n care Agenia nu ajunge la nici o decizie n termen de 60 de zile, ajutorul de stat este considerat autorizat i, prin urmare, poate continua. ARTICOLUL 10 Procedura oficial de investigaie Acest articol se refer la urmtoarea faz de examinare a unei notificri n cazurile prevzute de Articolul 9, n situaia n care ANPC are ndoieli n ceea ce privete compatibilitatea acesteia cu un mediu concurenial normal. Procedura de investigaie detaliat (oficial) este limitat la o perioad de 18 luni (suplimentare). Aceasta culmineaz ntr-o decizie ANPC, n sensul c fie a) msura notificat nu constituie ajutor de stat; fie b) este aprobat, cu sau fr condiii, sau ) autorizaia este refuzat146. n contextul legislaiei naionale referitor la ajutorul de stat, demararea unei proceduri de investigaie oficial de durat ar trebui s apar doar n cazul n care este evident c msura n cauz este un ajutor de stat. n timp ce Comisia European include clarificarea acestei chestiuni n procedura sa, aceasta are justificare limitat, deoarece acest lucru nu ar trebui s apar n sistemele naionale. Rmne ntrebarea dac n condiiile Moldovei o perioad de timp de 18 luni este necesar pentru o astfel de procedur. ARTICOLUL 11 Msurile privind ajutorul existent Acest articol prevede c ANPC poate solicita furnizorilor de ajutor de stat s ia msurile necesare pentru a elimina incompatibilitile ajutoarelor existente cu Legea privind ajutorulu de stat n cazul n care este stabilit (n timpul procedurii de monitorizare a ajutoarelor de stat existente) c un ajutor existent denatureaz considerabil mediul concurenial normal147. Acest lucru este considerat parte a procedurii de monitorizare stipulat n Articolul 19. ARTICOLUL 12 Proceduri privind ajutorul utilizat abuziv sau interzis Acest articol prevede c, n cazul n care ANPC primete informaii referitoare la ajutoarele posibil interzise148, sau utilizate abuziv, Agenia are dreptul de a solicita informaii complete i relevante, de la furnizorul de ajutor de stat, n scopul de a lua o decizie n aceast privin. Agenia este, de asemenea, n drept de a emite instruciuni furnizorului de ajutor de stat, n cazul ajutorului interzis, de a suspenda ajutorul de stat n cauz pn va fi luat o decizie
146 Acest lucru este, n general, n conformitate cu Articolele 6 i 7 din Regulamentul procedural cu privire ajutorul
de stat al UE.
147 Acest lucru este, n general, n conformitate cu Articolul 108 alineatele (1) i (2) din Tratatul UE i cu Articolele 17
i 19 din Regulamentul procedural cu privire ajutorul de stat al UE.
148 Ajutorul interzis este orice ajutor de stat, cu excepiile ajutorului existent i a ajutorului de stat exceptat de la
obligaia de notificare n conformitate cu prezenta lege, care au fost furnizate fr autorizarea Ageniei sau care au fost furnizate dup notificare, dar nainte de decizia Ageniei, sau care a fost furnizat n contradicie cu decizia Ageniei . Ajutor de uzurpare este ajutorul de stat prevzut n nclcarea unei decizii luate de Agenie Articolul 3.
103
privind compatibilitatea cu Legea privind ajutorul de stat149. Articolul prevede de asemenea c, n cazul n care Agenia emite o decizie negativ, iniiatorul i/sau furnizorul trebuie s ia msurile necesare cu privire la modificarea/abrogarea actului juridic, pe baza crora ajutorul a fost oferit, i pentru a recupera sau restitui ajutorul de stat deja acordat. ARTICOLUL 13 Recuperarea ajutorului utilizat abuziv sau interzis Acest articol abordeaz problema de recuperare a ajutorului de stat ilegal, procedur conceput pentru a aduce napoi pe pia fr solicitarea ajutorului ilegal. Articolul prevede c ANPC trebuie s emit o decizie de recuperare a ajutorului de stat furnizorului n toate cazurile (confirmate) interzise sau ajutor de stat utilizat abuziv. Furnizorul de ajutor trebuie s colecteze ajutoarele ilegale de la ntreprinderea care le-a primit. n cazul n care o decizie de recuperare nu este efectuat, ANPC sesizeaz instana de judecat150. Articolul prevede de asemenea c, n cazul n care ajutorul de stat, confirmat interzis de ctre Agenie, este acordat prin intermediul unui act juridic, Agenia informeaz furnizorul i iniiatorul despre incompatibilitatea cu Legea i solicit anularea/modificarea actului normativ/juridic, n baza cruia ajutorul de stat a fost oferit, precum i recuperarea. Mai mult dect att, iniiatorul i furnizorul, innd cont de decizia emis de ctre Agenie, trebuie s modifice/abrogeze actul administrativ sau normativ, n baza cruia ajutorul a fost acordat i s ia o decizie de recuperare a ajutoarelor care au fost deja acordate. Recipientul de ajutor n aceste circumstane este, de asemenea, obligat legal s ramburseze ajutorul de stat primit. ARTICOLUL 14 Recuperarea dobnzii n cazul unui ajutor utilizat abuziv sau interzis n conformitate cu normele UE, recuperarea ajutorului de stat trebuie s includ dobnda calculat din ziua n care ajutorul abuziv sau interzis a fost pentru prima dat acordat recipientului pn la data recuperrii sale complete. Rata dobnzii care urmeaz s fie aplicat trebuie s fie stabilit n conformitate cu normele aprobate de ctre Agenie151. Mai mult dect att, acest articol prevede c ajutoarele recuperate, precum i dobnzile aferente vor fi transferate la bugetul de stat sau la bugetul local n funcie de afilierea furnizorului. ARTICOLUL 15 Termenul de prescripie n conformitate cu Articolul 15, dreptul Ageniei de a decide cu privire la recuperarea ajutorului interzis este limitat la o perioad de 10 ani, ncepnd de la data la care ajutorul interzis a fost pus n totalitate la dispoziia recipientului, i este ntrerupt de orice aciune ntreprins de ctre Agenie cu privire la
149 Acest lucru este, n general, n conformitate cu Articolele 10 i 11(1) din Regulamentul procedural cu privire aju-
torul de stat al UE. al UE.
150 Acest lucru este, n general, n conformitate cu articolul din Regulamentul procedural cu privire ajutorul de stat 151 Proiectul anterior al acestui articol a indicat faptul c rata dobnzii ar fi rata de baz a Bncii Naionale a Moldovei 9%.
104
acordarea ajutorului de stat n cauz. Mai mult, acest termen de prescripie se suspend n orice caz n care decizia Ageniei este adus n instana de judecat152. ARTICOLUL 16 Atacarea deciziilor Ageniei Acest articol prevede c deciziile Ageniei pot fi atacate n instan de ctre prile interesate/persoana interesat n conformitate cu prevederile Legii cu privire la contraveniile administrative. n acelai timp, atacarea unei decizii nu suspend obligaia executrii acesteia, cu excepia cazului n care instana hotrte altfel. ARTICOLUL 17 Drepturile persoanelor interesate153 Acest articol prevede c Agenia poate publica, prin orice mijloace publice, informaii privind notificrile primite i deciziile de demarare a investigaiei. Mai mult dect att, orice parte interesat poate exprima observaiile sale cu privire la obiectul anchetei. n plus, orice parte interesat poate informa Agenia cu privire la orice presupus ajutor de stat interzis sau ajutor utilizat abuziv. n cazul n care Agenia, n baza informaiilor de care dispune, consider c nu exist motive suficiente pentru a emite o decizie, ea trebuie s notifice despre acest lucru prile interesate. Articolul, de asemenea, prevede c orice persoan care a transmis observaiile sale sau a informat Agenia cu privire la orice pretins ajutor de stat interzis sau utilizat abuziv, poate cere confidenialitatea identitii. n cele din urm, n interesul transparenei, se prevede c oricare parte interesat poate obine, la solicitare, o copie a oricrei decizii emise de ctre Agenie. ARTICOLUL 18 Evidena/inventarierea ajutoarelor de stat Acest articol prevede c ANPC trebuie s instituie i s menin un registru al ajutoarelor de stat n Republica Moldova. Este indicat ca ANPC s rspund normelor ce in de pstrarea unui registru (n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a Legii Articolul 20) al furnizorilor de ajutor de stat i recipienilor, i registru al ajutoarelor de stat acordate sau recepionate. Articolul 18 prevede c furnizorii de ajutor de stat i recipienii trebuie s in o eviden exact a ajutorului de stat, care a fost furnizat sau primit, inclusiv a ajutoarelor exceptate de la notificare (de exemplu, de jure ajutor compatibil, ajutor existent i ajutor de minimis). Furnizorul ajutorului de stat, de asemenea, este obligat de a furniza Ageniei toate informaiile necesare pentru registru, n conformitate cu normele stabilite de ctre Agenie. n ceea ce privete crearea inventarului ajutoarelor de stat baza de date pentru Registrul ajutoarelor de stat acesta este asigurat de Articolul 22 alineatul (1):
152 Acest lucru este, n general, n conformitate cu Articolul 15 din Regulamentul procedural cu privire ajutorul de
stat al UE. Logica de prescripie de 10 ani este c orice efect de ajutor de stat ilegal este considerat a fi amortizat pe o perioad de 10 ani. nainte de stabilirea Regulamentul procedural cu privire ajutorul de stat al UE aceast perioad era deschis i a dat natere la aspecte specifice securitii juridice n comunitatea de afaceri. recipientul sau orice alt persoan, ntreprindere sau organizaie non-comercial, interesele cror pot fi afectate de acordarea unui ajutor de stat.
153 Articolul 3 definete termenii de Pri interesate/persoan interesat furnizorul i iniiatorul ajutorului de stat,
105
n termen de 12 luni de la adoptarea prezentei legi, furnizorii de ajutor de stat trebuie s notifice Agenia de schemele de ajutor existente care au fost aplicate nainte ca prezenta lege s intre n vigoare.
ARTICOLUL 19 Monitorizarea ajutoarelor de stat Acest articol prevede c Agenia monitorizeaz acordarea ajutoarelor de stat i supravegheaz ajutorul de stat existent, pentru a verifica respectarea actelor normative sau administrative pe care le stabilesc i deciziilor emise de ctre Agenie. n cazul n care apar suspiciuni legate de acest proces, punctele de vedere ale recipientului ajutorului de stat trebuie s fie precutate i Agenia trebuie s aib posibilitatea s efectueze inspecii de control la sediul beneficiarului. Competenele pentru aceste inspecii sunt definite n linii mari ca drept de intrare n sediile i pe toate parcelele de teren ale entitii respective, dreptul de a cere explicaii verbale la faa locului i dreptul de a examina registrele contabile i alte dovezi i de a lua sau solicita copii ale acestor documente. Dac este necesar, se prevede c Agenia poate fi asistat de experi independeni154. ARTICOLUL 20 Regulamente i instruciuni n aplicarea legii Acest articol prevede c Agenia va adopta i pune n aplicare, n scopul executrii prezentei legi, normele i liniile directoare care definesc criteriile eseniale care trebuie ndeplinite pentru acordarea de ajutor de minimis i de autorizare a ajutorului de stat prevzute n Articolul 5 al prezentei legi, precum i definirea procedurilor de notificare, examinare, investigare, monitorizare i nregistrare/inventariere a msurilor care ar putea constitui ajutor de stat. Acest lucru ofer o discreie larg Ageniei la elaborarea normelor de reglementare a ajutoarelor de stat. Din perspectiva armonizrii, acest lucru este util innd cont de schimbrile dinamice n normele UE la momentul de fa i importana hotrrilor CEJ cu privire la multiplele faete ale reglementrii ajutorului de stat155. Un alt aspect al acestui articol este de a clarifica faptul c actele juridice menionate n Articolul 5 i legislaia secundar menionat la Articolul 22 pot lua forma normelor i linilor directoare ale ANPC ARTICOLUL 21 Transparena acordrii ajutorului de stat Acest articol prevede publicarea, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, a prilor concludente ale deciziilor156 Ageniei privind ajutoarele de stat i obligaia privind confidenialitatea asupra angajailor Ageniei i experii independeni, secretele profesionale care apar n aplicarea Legii. Acest articol impune, de asemenea, ANPC s pregteasc un raport anual privind starea de lucruri n ceea ce privete ajutorul de stat, pentru a fi aprobat de ctre Parlamentul Republicii Moldova, care, dup aprobare este, de asemenea, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
154 Abordarea aici este conform cu cea a UE privind Regulamentul de procedur pentru ajutorul de stat. 155 Aceste puncte sunt considerate n continuare n Capitolul 4 al acestei publicaii. 156 Acest lucru este n conformitate cu Articolul 26 din Regulamentul procedural cu privire la ajutorul de stat al UE.
106
n mod evident, aceast dispoziie stabilete, de asemenea, baza practic de raportare a ajutoarelor de stat la UE i CEFTA (i, probabil, raportarea subveniilor la OMC), n conformitate cu angajamentele Moldovei revizuite mai devreme n aceast publicaie157. ARTICOLUL 22 Dispoziii finale i tranzitorii Acest articol abordeaz o serie de aspecte. n primul rnd crearea inventarului iniial schemelor de ajutor de stat existente n Republica Moldova (existente nainte de intrarea n vigoare a legii). Astfel de sisteme trebuie s fie notificate la ANPC n termen de 12 luni de la adoptarea legii. Dac nu sunt notificate n acest mod, acestea sunt interzise i supuse recuperrii de la data intrrii n vigoare a legii. n al doilea rnd, se stipuleaz c legea va intra n vigoare dup 12 luni de la data publicrii sale. n al treilea rnd, n termen de 6 luni de la data publicrii legii, ANPC trebuie s:
s prezinte propuneri privind aducerea legislaiei n vigoare n conformitate cu prezenta lege; s aduc actele normative n conformitate cu prezenta lege; s asigure pregtirea i adoptarea legislaiei secundare prevzute n prezenta lege; s stabileasc subdiviziuni pentru punerea n aplicare a prezentei legi.
Articolul 22 prevede, de asemenea, c Guvernul va oferi Ageniei fondurile necesare pentru punerea n aplicare a prevederilor prezentei legi.
Responsabilitatea pentru armonizarea legislaiei cu privire la reglementarea ajutoarelor de stat i subveniilor i abordrile de baz ale politicii n domeniu
Aa cum s-a menionat mai devreme, ANPC are n prezent responsabilitatea politic informal pentru angajamentele Republicii Moldova legate de ajutoarele de stat, ca parte a politicii sale scurte de concuren, n timp ce Ministerul Economiei este principalul responsabil pentru angajamentele OMC i CEFTA. n plus, ministerele, autoritile publice i Guvernul sunt abilitate, n general, cu responsabiliti n domeniul ajutoarelor de stat i subveniilor din Republica Moldova. Armonizarea legislaiei nu se desfoar n absena unei legislaii primare care este blocat din anumite motive care sunt n mare parte lipsite de substan. Acest lucru nu este de a sugera orice obstrucie deliberat sau de rea-credin n adresa celor care s-au opus proiectului de Lege privind ajutoarele de stat, ci doar s sublinieze c, la fel ca n alte jurisdicii, ignorana substanei i consecinele de reglementare a ajutoarelor de stat, n conformitate cu normele UE poate da natere la un grad de disconfort care poate fi ndeplinit numai de o campanie de sensibilizare administrativ-politic anterior procesului de naintare a legislaiei. Au fost fcute ceva eforturi n acest sens n 2009 i 2010, prea puin nsemnate pentru a rspunde preocuprilor celor ce se opuneau acestei legislaii.
157 n acest sens, a se vedea Capitolul 2.
107
Evaluarea progresului n ceea ce privete armonizarea legislaiei i politicilor din domeniul ajutoarelor de stat i subveniilor n Republica Moldova
Potrivit unui raport emis n decembrie 2007158 de ctre Ministerul moldovean al Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Republica Moldova a luat unele msuri n ceea ce privete cerinele PA PEV privind ajutorul de stat. Cu referire la cele dou puncte cheie de aciune a PA PEV, Raportul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene a evaluat situaia, dup cum urmeaz:
Cu referire la cerina PA PEV de a stabili o definiie uniform i obligatorie a ajutorului de stat, care este compatibil cu cea a UE (fie prin legalizare sau hotrre de Guvern), raportul semnaleaz c ANPC a elaborat proiectul de lege privind ajutorul de stat, cu intenia de a reglementa metodele de autorizare, acordare, control, monitorizare i raportare a ajutorului de stat. Proiectul de lege propune o nou definiie, uniform i obligatorie a ajutorului de stat, care este compatibil cu definiia ajutorului de stat prevzut n Tratatul UE. Sub rezerva unei evaluri externe de ctre un expert al UE, raportul semnaleaz c proiectul de lege a fost gata pentru a fi trimis autoritilor respective pentru comentarii. Cu referire la cerina PA PEV de a stabili o transparen deplin n ceea ce privete ajutoarele de stat acordate n Moldova, n special prin (i) ntocmirea unei liste complete a furnizorilor de ajutor, (ii) crearea unui mecanism naional pentru centralizarea informaiei privind ajutoarele de stat acordate n Moldova, cu scopul de a elabora rapoarte anuale privind volumul, tipurile i beneficiarii acestor ajutoare, raportul subliniaz c, n vederea asigurrii transparenei complete cu privire la probleme de ajutor de stat n Republica Moldova, ANPC a studiat, printre altele, situaia prin implicarea la mai multe seminarii privind ajutorul de stat.
Rapoarte pentru UE 2004-2010159

n Rapoartele de Progres privind Republica Moldova n perioada 2004-2009, Comisia European a fcut trimitere numai la probleme de ajutor de stat din 2008160. Acest lucru poate fi explicat parial prin concentrarea iniial pe asigurarea faptului c Agenia Naional pentru Protecia Concurenei a fost nfiinat pentru a pune n aplicare Legea din 2000 cu privire la protecia concurenei161 i acest lucru s-a ntmplat doar n 2007162.
158 Privire de ansamblu asupra implementrii Planului de Aciuni UE-Moldova, (februarie 2005 noiembrie 2007) ,
Ministerul moldovean al Afacerilor Externe i Integrrii Europene, decembrie 2007.
159 Acestea sunt publicate din 2006, ca Documentele de lucru ale Comisiei care le nsoesc comunicrile Comisiei
ctre Consiliul privind implementarea Politicii Europene de Vecintate. Raportul intermediar-Republica Moldova, SEC (2010) 523 din 12 mai 2010.
160 De fapt, Rapoarte 2004 i 2006 privind progresele nu au fcut nici o referire la domeniul ajutoarelor de stat. 161 Legea cu privire la protecia concurenei, nr. 1103 din 28 decembrie 2000, Monitorul Oficial nr. 166 din 31 decem-
brie 2000.
162 Aceast situaie este analizat n continuare n E. Stuart i A. Mateus: Legislaia i politica n domeniul concurenei.
Armonizarea legislaiei Republicii Moldova la standardele UE , Chiinu, aprilie 2010, publicat ca parte a prezenei
108
Aadar n raportul de progres din 2008, Comisia European a observat c ANPC a nceput s participe la problemele de ajutor de stat i se pregtea un proiect de lege privind ajutoarele de stat care prevede metodele de autorizare, control, inventariere, monitorizare i raportare a ajutorului de stat i a vizat ANPC ca instituie responsabil n acest domeniu163. Raportul din 2009 a subliniat c Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova nu numai c susine dezvoltarea concurenei, ci i prevede, de asemenea, adoptarea de reguli clare pentru ajutoarele de stat. Este, de asemenea, de remarcat faptul c proiectul de lege privind ajutorul de stat este nc n curs de examinare la Guvern164. Acest ultim punct a fost repetat n raportul intermediar din 2010165.
g Observaiile privind nivelul de elaborare a legislaiei i
capacitile instituionale de implementare a legislaiei
Din examinarea situaiei actuale n prezentul capitol, este clar c Republica Moldova nu a obinut nc nici un progres tangibil n vederea ndeplinirii diferitor angajamente de a monitoriza, reglementa i raporta asupra ajutoarelor de stat i subveniilor. Eforturile depuse pn n prezent de a promova legislaia necesar au fost ngreunate de o lips de voin politic i o gam de preocupri n mare msur nefondate din partea ministerelor-cheie. Adoptarea n cel mai scurt timp a proiectului de Lege privind ajutorul de stat ar facilita crearea unei baze bune pentru continuarea armonizrii, n ceea ce privete reglementarea ajutorului de stat, prin instituirea ANPC ca autoritate naional competent pentru reglementarea ajutoarelor de stat n Republica Moldova, crearea cadrului necesar pentru sistemul de reglementare, care ndeplinesc cerinele eseniale ale APC, PA PEV i CEFTA 2006 i stabilirea condiiilor pentru sistemul moldovenesc de reglementare privind ajutoarele de stat care urmeaz s fie elaborate i dezvoltate n continuare. n ceea ce privete ajutoarele de stat n Republica Moldova, lipsa unui sistem de reglementare a ajutoarelor de stat cu privire la disponibilitatea datelor face ca datele s fie puin fiabile. n timp ce unele date relevante sunt publicate, nu este posibil s se exclud n totalitate subveniile care nu pot fi ajutor de stat strictu sensu, nici nu este posibil s se
serie de Ghiduri pentru armonizarea legislaiei.
163 Documentul de lucru al Comisiei care nsoete Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu:
Punerea n aplicare a politicii europene de vecintate n 2007, Raportul de progres din Republica Moldova, SEC (2008) 399 din 8 aprilie 2008.
164 Documentul de lucru al Comisiei care nsoete Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu:
Punerea n aplicare a politicii europene de vecintate n 2008, Raportul de progres din Republica Moldova , SEC (2009) 514/2 din 23 aprilie 2009, p.13. European i Consiliu: Punerea n aplicare a politicii europene de vecintate n 2008, Raportul de progres din Republica Moldova SEC (2010) 523 din 12 mai 2010, p.12.
165 Comisia European: Documentul de lucru al Comisiei care nsoete Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul
109
in seama pe deplin de multe forme de ajutor de stat i de natura cheltuielilor non-publice. Cele mai bune estimri sugereaz o rata actual de 1,5% la 2% din ajutorul de stat ca procent din PIB (dei acest lucru poate include nc sprijinul pentru producia agricol primar, care ar trebui s fie exclus). La un nivel diferit, este evident c multe ajutoare de stat aparent sunt furnizate n condiii netransparente i n mod clar reflect o nclcarea a legislaiei relevante din Republica Moldova. n al doilea rnd, schemele de ajutor de stat de abia acum apar ca elemente importante ale politicii economice a Guvernului i acest lucru ncepe s mbunteasc att raionalitatea ct i transparena n procesul de sprijinire a ntreprinderilor de ctre Guvern. n acelai timp exist o tendin ngrijortoare ntrit de lentoarea procesului de privatizare n Republica Moldova aciuni de salvare ad-hoc (i, n unele cazuri, secret) pentru sectorul ntreprinderilor publice insolvabile nc foarte multe la numr i mari n Moldova. Aceasta este o motenire din trecutul sovietic al rii. n cele din urm, sugestiile precum c Republica Moldova nu ofer ajutor de stat nu pot fi susinute. Din punct de vedere al sistemelor, cu toate acestea, exist nc un puternic indiciu c cele mai multe ajutoarel prevzute de schemele de ajutor n Republica Moldova ar putea fi considerate ca ajutor de stat de minimis vis--vis de normele UE privind ajutorul de stat, reguli dei acestea depind, desigur, de nivelul la care este stabilit ajutorul de minimis n conformitate cu legislaia secundar referitoare la Legea cu privire la ajutoarele de stat atunci cnd aceast va fi adoptat. Capacitile instituionale de a reglementa ajutoare de stat n Republica Moldova se afl la un stadiu incipient, ANPC este n curs de dezvoltare a capacitilor sale din perspectiva rolului su de autoritate naional competent de reglementarea ajutoarelor de stat n Republica Moldova i elaborarea proiectului de lege. Agenia a primit un oarecare sprijin de la UE n aceast privin, inclusiv din partea Proiectului finanat de UE Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European. Proiectul de Twinning finanat de UE este, de asemenea, gata s ofere asisten Ageniei n elaborarea legislaiei secundare prevzute n cadrul proiectului de Lege privind ajutorul de stat. n situaia actual este importat de considerat alocarea unei perioade de timp realiste pentru dezvoltarea unui sistem pe deplin funcional de ajutor de stat n Republica Moldova. Punctul de vedere aici este c sprijinul substanial al Parlamentului i ministerelorcheie din Republica Moldova, oferit de ctre ANPC, ar putea fi posibil, cu un efort major din partea acestor instituii de a nfiina un sistem de ajutor de stat ntr-un an i de a-l face operaional n al doilea an. n acelai timp, trebuie de recunoscut faptul c aceast vitez de dezvoltare este aproape necunoscut166.
166 Cele mai imresionante exemplele dezvoltare rapid a sistemului de control i monitorizare a ajutoarelor de stat
au fost nregistrate n statele membre ale UE n cazul n care, la mult timp dup aderarea la UE, crize majore de ajutor de stat (de exemplu, cazul Regatul Unit Rover i cazul cultivatorilor de ciuperci irlandezi) au forat autoritile naionale s introduc sistemele care au fost anterior considerate inutile. Cel mai frapant exemplu de pre-aderare, la rndul su, este, probabil, Lituania, care a fcut un efort deosebit de accelerat, dei destul de trziu (dup ce negocierile de aderare au fost demarate). Croaia a dezvoltat rapid, de asemenea, un sistem de monitorizare
110
Alte sugestii i recomandri pentru promovarea eforturilor de armonizare a legislaiei Republicii Moldova n ceea ce privete reglementarea ajutorului de stat sunt prezentate n Capitolul 6 din aceast publicaie.
a ajutoarelor de stat i de control ntre 2001 i 2005 i Albania a fcut progrese remarcabile, cu asistena UE n ultimii trei ani.
111
PARTEA 2: PROVOCRILE ARMONIZRII CARE URMEAZ A FI CONFRUNTATE
4. LEGISLAIA I POLITICILE UE PRIVIND AJUTORUL DE STAT I SUBVENIILE

g Privire de ansamblu asupra legislaiei
i politicilor UE privind ajutorul de stat
Originile legislaiei i ale politicilor cu privire la ajutoarele de stat

La nceputul anului 1945 s-a ncercat reglementarea subveniilor pentru industrie i sectoarele economice. Discuiile care au dus la Carta de la Havana i care au precedat crearea Organizaiei Naiunilor Unite au prezentat primele propuneri pentru reglementarea subveniilor industriale n interesul pcii mondiale i al comerului mondial. Totui, acestea nu au fost acceptate de ctre liderii mondiali la acel moment. n anii 50, atunci cnd ase ri europene se pregteau s creeze Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) i Comunitatea Economic European (CEE), problema a revenit n atenia comunitii internaionale. n ceea ce privete Comunitatea crbunelui i oelului, viziunea era urmtoarea: capacitatea unei ri de a-i subveniona propriile sectoare ale crbunelui i oelului ar submina gradul necesar de liber concuren n cadrul unei singure piee a crbunelui i oelului. n ceea ce privete CEE, autorii Tratatului de la Roma au decis iniial s stabileasc un set de reguli de concuren pentru ntreprinderile care operau pe piaa comun nou-creat. Autorii Tratatului de la Roma au creat i baza legal pentru ceea ce s-a concretizat ulterior ntr-un numr de politici comune importante pentru CEE, i anume Politica Agricol Comun (PAC), Politica omun n domeniul Transporturilor (PCT) i Politica Comercial Comun (PCC) avnd n vizor probleme de natur comercial. n acelai timp, au existat discuii legate de crearea unei politici industriale comune i a unei politici comune de taxare. Nu a existat ns un acord general referitor la politica industrial i de taxare i, n ciuda unor schimbri minore de-a lungul anilor n poziiile adoptate, situaia a rmas neschimbat pn n prezent167. Lipsa de consens cu privire la politica industrial comun, n
167 Competena UE cu privire la politica industrial este limitat, n general, la promovarea cadrului instituional i,
de exemplu, ncurajarea eforturilor naionale comune bazate pe recomandrile i studiile UE. ntr-adevr, e de remarcat faptul c agenda Consiliului Industrial al Uniunii Europene a fost dominat n mod tradiional de probleme legate de ajutoarele de stat. Politica fiscal rmne limitat de prevederea unanimitii statelor membre
115
special, a creat o problem n ceea ce privete msurile anterior convenite, importante pentru politica ce ine de competiie168. Elementar vorbind, n cazul n care comportamentele anti-competitive ale companiilor erau reglementate i interzise, nimic nu putea mpiedica recrearea prin intermediul subveniilor de stat a unor bariere similare de protecie i a altor tipuri de bariere n calea concurenei prin sprijinirea industriilor-cheie fr a se ine cont de faptul dac acestea erau sau nu competitive. Soluia pentru aceast dilem a fost gsit n reglementrile Tratatului cu privire la ajutoarele de stat, incluse astzi n Articolele 107, 108 i 109 ale Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene (reprodus pentru referin n Anexa 2). De fapt, Tratatul UE:
1) impune interdicii pe ajutorul de stat (bazndu-se pe efectele exagerate sau inacceptabile ale acestuia asupra comerului i a concurenei); 2) enumer anumite cazuri n care ajutorul de stat este ntotdeauna compatibil; 3) creeaz un sistem de notificare privind ajutoarele de stat pentru Comisia European, fie noi, fie modificate, oferind criterii generale de evaluare ale motivelor n baza crora Comisia aprob acordarea ajutorului de stat anunat.
Potrivit Articolului 107(1) al Tratatului UE, sunt incompatibile cu piaa intern orice ajutoare oferite de un stat membru sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice form, care denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau a producerii anumitor bunuri, att timp ct acestea afecteaz schimburile comerciale dintre statele membre. Aceasta este interdicia de baz cu privire la ajutorul de stat, ea crend punctul de pornire pentru identificarea msurilor prohibitive prin aplicarea testelor incluse n aceast prevedere dup cum urmeaz.
Ajutorul de stat este furnizat din sau prin resurse de stat; Creeaz un avantaj selectiv; Denatureaz sau poate denatura concurena i Afecteaz comerul.
Orice msur care nu respect aceste patru condiii nu este un ajutor de stat. Aa cum s-a menionat deja, Tratatul nu conine nici o definiie pentru ajutor169, de fapt, nici mcar
pentru iniiative de taxare direct, prevedere inclus n Tratat.
168 Articolele 101-105 din Tratatul cu privire la Funcionarea Uniunii Europene (Tratatul de la Lisabona) care a intrat
n vigoare pe 1 decembrie 2009.
169 n ceea ce privete definiia ajutorului, Curtea European de Justiie a precizat c un ajutor este o idee mai larg
dect o subvenie i c ajutorul include att fonduri oferite de stat (directe i, uneori, indirecte), ct i renunri la surse de venituri publice, convenite n prealabil, ca, de exemplu, amortizri fiscale sau nepli ale contribuiilor de securitate social. Pe de alt parte, Organizaia Mondial a Comerului reglementeaz subveniile, iar Comitetul Minitrilor Responsabili de Agricultur din 1994 are o definiie extins a subveniei, n special atunci cnd o subvenie este selectiv i face obiectul unei reglementri particulare. Pentru scopuri ct mai practice, ajutorul UE i subvenia OMC apar ca fiind unul i acelai lucru. OCDE, care a produs un numr important de analize comparative ale politicilor publice din acest domeniu, are tendina s utilizeze termenul generic de msuri de sprijin ale guvernului pentru industrie. n cele din urm, n acordurile sale internaionale, UE folosete o serie de
116
termenul de ajutor de stat nu este utilizat. Jurisprudena Comisiei Europene i a Curii Europene de Justiie face referire la noiunea de ajutor ntr-un mod foarte dinamic. Jurisprudena recunoate faptul c nu exist nicio definiie pentru ajutor i c acesta este identificat prin efectele pe care le are asupra concurenei i a comerului i prin msura n care el confer un beneficiu selectiv anumitor ntreprinderi sau industrii. Absena continu a unei definiii este justificat de Comisia European i prin faptul c orice definiie ar putea fi sau va fi uor eludat prin ingeniozitatea politicilor industriale ale statelor membre. Mai trebuie notat c Articolul 107(1) se supune unor alte prevederi predominante ale Tratatului prin fraza cu excepia derogrilor prevzute de acest Tratat. n realitate, aceasta permite aplicarea unor reguli diferite n diverse arii ale politicii agricole comune. Tot aa se explic i de ce diferite Directorate Generale ale Comisiei Europene sunt responsabile pentru probleme legate de ajutoarele de stat n aceste sectoare n timp ce DG pentru Concuren este responsabil de reglementarea ajutoarelor de stat cu privire la alte sectoare. n cele din urm, aceast stare de fapt explic i de ce aplicarea regulilor cu privire la ajutoarele de stat n ri non-UE exclud, n general, sectoarele lex specialis acoperite de aceast fraz important. Articolul 107(2) al Tratatului UE este dedicat tipurilor de ajutor de stat care nu sunt interzise de jure (chiar dac acestea sunt ajutoare de stat). Aceast prevedere se aplic n special pentru:
Msuri de intervenie guvernamental destinate reparrii pagubelor provocate de calamiti naturale; Ajutoare acordate consumatorilor individuali (ex. subvenie pe preul pinii pentru a sprijini reducerea srciei); Msuri rezultate din evenimente extraordinare (ex. accidente nucleare sau industriale majore i incendii care cauzeaz pierderi la scar larg i ajutoare de stat pentru lupta mpotriva epidemiei ESB la bovine i, mai nou, atenuarea efectelor crizei financiare mondiale).
Potrivit Articolului 108 (3), exist o obligaie clar a guvernelor naionale de a informa Comisia European despre propunerile noi sau modificate de ajutoare i de a nu le implementa pn la avizarea pozitiv a compatibilitii acestora cu piaa comun. Atunci cnd este cazul, Comisia European poate fora un stat membru s renune la planurile sale de acordare a ajutorului de stat. n contextul interdiciei de baz, deciziile Comisiei se concentreaz, de obicei, pe faptul dac o msur guvernamental, propus i anunat, este, n realitate, ajutor n sensul prezentat n Articolul 107(1) i, n cazul n care este considerat ajutor, dac exist sau nu motive ntemeiate pentru scutirea msurii de interdicia de baz pe ajutor. n practic, cele mai multe msuri guvernamentale anunate ajung s fie considerate ori a nefiind ajutoare, ori ca fiind ajutoare eligibile pentru scutire170.
expresii diferite, inclusiv ajutor de stat, ajutor public i ajutor.
170 n mod normal, potrivit Legislaiei UE, scutirile de la prevederile Tratatului trebuie s fie aplicate strict i restrictiv.
Gradul de nonopoziie practic fa de msurile de ajutor anunate ridic, prin urmare, ntrebarea dac regulile
117
Potrivit Articolului 107(3) al Tratatului UE, exist diverse motive care permit Comisiei Europene s accepte scutiri pentru ajutorul de stat. Pe scurt, motivele principale pentru scutire se refer la msurile de ajutor sau la schemele de ajutor guvernamental pentru:
promovarea dezvoltrii economice n regiunile serios defavorizate ale UE (aa-zisele Regiuni A ale UE cu un PIB per capita de sub 75% din media UE); facilitarea dezvoltrii economice n domeniile n care statele membre ntmpin dificulti economice majore prin comparaie cu mediile naionale (aa-zisele Regiuni C)171; promovarea proiectelor majore ce in de interesul european comun; promovarea culturii i conservarea patrimoniului.
Pe lng examinarea noilor ajutoare sau a modificrilor aduse ajutoarelor existente, Comisia European este mputernicit s monitorizeze n mod constant ajutoarele existente. Aa cum a fost remarcat mai devreme, un ajutor existent este unul care a fost furnizat fie naintea intrrii n vigoare a prevederilor Tratatului ntr-un stat membru (de obicei, naintea aderrii la UE), fie care a fost acceptat i scutit anterior. Aceast prerogativ important permite Comisiei s conchid c lucrurile s-au schimbat172 i, n baza acestui fapt, s redeschid o investigaie a ajutorului existent. Atunci cnd este cazul, Comisia poate decide aplicarea msurilor corespunztoare care cer anularea sau modificarea msurilor de ajutor existente. Dei puterea Comisiei de a decide aplicarea msurilor corespunztoare pare oarecum limitat, practica a demonstrat c msurile corespunztoare pot constitui un instrument puternic i convingtor n contestarea ajutoarelor de stat existente. Ca subiect al Legislaiei UE, pentru a servi scopurilor Articolului 108(1), msurile corespunztoare capt caracter de recomandri non-obligatorii173.
privind ajutorul de stat sunt o excepie de facto, sau dac acestea indic un grad extrem de ineficient, sau, probabil, politic deplasat, de punere n aplicare. O alt viziune e cea potrivit creia statele membre sunt clar supuse unei poveri administrative excesive unde cele mai multe notificri nu comport prea mari dificulti. Potrivit ultimelor statistici UE, din 701 decizii privind ajutorul de stat n 2009, Comisia European a aprobat 94% din toate cazurile fr nicio procedur de investigare (doar evaluare preliminar). Alte 2% au fost aprobate necondiionat i doar 4% din cazuri au fcut obiectul unei decizii condiionate sau negative. Aceasta este n concordan cu o tendin ce continu pe parcursul ultimilor ani Tabloul de bord al ajutorului de stat, decembrie 2009.
171 Conform politicii regionale a UE, n concordan cu regulile privind ajutoarele de stat, UE folosete termenul
regiuni asistate pentru regiunile n care ajutoarele pentru investiii i crearea locurilor de munc sunt considerate justificate n baza diferitelor grade de handicap naional sau regional i eecuri de pia generale. Cuplarea la motivele pentru scutirea de ajutor de stat rezult din Articolul 107(3)(a) care se refer la handicapuri serioase de dezvoltare (regiunile A) i Articolul 107(3)(c) care pune la dispoziie baza pentru scutirea de ajutor de stat pentru a soluiona probleme de dezvoltare n arii din interiorul unui stat membru (regiunile C). rea pieei comune n Articolul 108(1) din Tratatul UE.
172 Avnd la baz interpretarea de ctre Comisia European a unei referine la dezvoltarea progresiv sau funciona173 Dosarele T-132/96 i 143/96; Freistaat Sachsen v. Comisie (1999) RCE II-3663, paragraf 209; Dosar C-313/90: CIRFS v.
Comisie (1993) RCE I-1125, Avocat General Lenz la p.1154 i Dosarul C-135/93: Spania v. Comisie (1995) RCE I-1651, Avocat General Lenz la p.1161.
118
Totui, procedura funcioneaz ntr-un aa mod nct Comisia face evaluarea n deplin colaborare cu statul membru n cauz. n cazul n care Comisia ajunge la concluzia c un ajutor existent nu mai este compatibil cu piaa comun, ea face cunoscute recomandrile sale statului membru pentru schimbri ce pot include amendamente subtaniale ale unei scheme de ajutor, introducerea unor cerine procedurale (ex. limitarea sau rectificarea domeniului de aplicare a schemei de ajutor) sau suprimarea schemei de ajutor. Statului membru n cauz i este oferit o perioad de timp pentru ca acesta s accepte msurile corespunztoare propuse, el fiind obligat s le implementeze prin acceptarea lor. Orice ajutor ulterior care nu este n concordan cu msurile corespunztoare este considerat ajutor nou i trebuie s urmeze calea notificrii. Dac un stat membru refuz s accepte msurile corespunztoare, Comisia nu poate s-i impun propria-i viziune, dar trebuie, n practic, s deschid o procedur formal de investigare potrivit Articolului 108(2). Pe lng faptul c se ocup de schemele naionale de ajutor, ca parte a autoritii sale de pstrare a ajutorului existent sub o monitorizare constant, Comisia European, n elaborarea diverselor sale principii directoare i observaii (Legislaia soft), a dezvoltat practica adresrii acestora statelor membre drept msuri corespunztoare potrivit Articolului 108 (1). Acest lucru s-a dovedit de o importan aparte n impunerea unor noi discipline conforme cu sistemul de control al ajutorului de stat privind ajutorul regional de stat i ajutorul de stat pentru sectorul automobilistic. Acolo unde un stat membru refuz s accepte principiile directoare drept msuri corespunztoare sau nu i exprim acordul n scris, Comisia ncepe, n mod normal, o investigare formal a tuturor schemelor de ajutor de stat relevante din acel stat membru pentru a le evalua n lumina principiilor directoare n cauz. Ca rezultat, n practic, statul membru este forat s accepte principiile directoare174. Comisia completeaz prevederile Tratatului cu o gama larg de principii directoare, observaii i, mai nou, regulamente ce stabilesc reguli clare pentru sectoarele economice sensibile, ncercnd s echilibreze nevoile de dezvoltare ale unor pri din UE cu regimul de ajutor de stat (n special, n contextul politicii regionale), setnd un plafon de minimis sub care ajutorul nu este o problem, codificnd reguli procedurale cu privire la notificarea, aprobarea i recuperarea ajutorului175, dezvoltate de Curile Europene, i
174 n contextul unei serii anterioare de reguli ale cadrului pentru ajutoare de stat acordate sectorului automobilistic,
o asemenea investigaie a vizat Suedia n octombrie 1997. n timpul investigaiei, regulile cadrului erau acceptate de ctre autoritile suedeze, (Raportul douzeci i opt privind politica de concuren (1998), p.227.
175 Regulamentul (CE) nr. 659/1999 al Consiliului din 22 martie 1999, JO L din 27 martie 1999.
119
oferind diferite niveluri de interpretare, indulgent176 sau strict177, ale regulilor pentru ajutoare de un anume tip. Principalele prevederi ale acestor instrumente UE de control ale ajutorului de stat sunt abordate mai trziu n acest Capitol.
Dezvoltarea politicii UE privind ajutorul de stat

Din 1957 i pn la prima extindere a Comunitii Economice Europene la nceputul anilor 70, au existat foarte puine cazuri cnd ajutoarele de stat acordate de cele 6 state membre care au stat la baza CEE au fost supuse examinrii. Cu toate acestea, prima extindere, cea care a presupus aderarea Marii Britanii, a Danemarcei i a Irlandei la CEE, a readus n prim plan preocuparea pentru subveniile de stat. Statele membre existente erau ngrijorate de faptul c subveniile vor fi utilizate pentru subminarea efectelor produse de reducerea tarifelor (n aparen, avnd ca scop restructurarea industrial). n ceea ce le privete, rile noi (Irlanda, Marea Britanie i Danemarca) se temeau c eforturile lor de dezvoltare economic vor fi zdrnicite de o eventual aplicare strict a regulilor de ajutor de stat sau de noile ajutoare de stat care apreau n statele membre existente. Astfel, fie accidental, fie intenionat, n anii 70, Comisia European a nceput prima faz de aplicare activ a regulilor cu privire la ajutoarele de stat. n plus, tot atunci, o i mai riguroas impunere a politicii referitoare la ajutorul de stat n cadrul UE a fost consolidat politic prin viziunea c prin controlul ajutorului de stat guvernele sunt ajutate s fac fa problemelor legate de efectele hiperinflaioniste ale crizelor de petrol din acea vreme. Extinderea ulterioar din anii 80 a atras dup sine o i mai mare recurgere la regulile privind ajutoarele de stat i la o dezvoltare detaliat a puterilor legale ale Comisiei Europene ca rezultat al unei serii de decizii importante luate de Curtea European de Justiie178. Politica acestei perioade punea accent pe faptul c un control al ajutorului de stat ar putea ajuta guvernele s reduc omajul sau, cel puin, s se asigure c povara omajului era echitabil mprit n baza forelor pieei.
176 De exemplu, msurile prezentate n anumite exceptri pe categorii de nelegeri (de exemplu, Regulamentul
(CE) 1628/2006 al Comisiei din 24 octombrie 2006 de stabilire a normelor de aplicare a Articolelor 87 i 88 ale Tratatului n Dosarul ajutorului naional regional pentru investiii, JO L 302 din 1 noiembrie 2006), cele prezentate de recentele exceptri pe categorii de nelegeri (Regulamentul (CE) 800/2008 al Comisiei din 6 august 2008 ce declar anumite categorii de ajutor compatibile cu piaa comun n aplicarea Articolelor 87 i 88 ale Tratatului (exceptri pe categorii de nelegeri), JO L 214 din 9 august 2008) i potrivit cadrului temporar (Comunicare a Comisiei cadrul temporar al Comunitii pentru msuri de ajutor de stat pentru sprijinirea accesului la finanare n condiiile crizei economice i financiare actuale, JO C 83 din 7 aprilie 2009 i pentru Comunicri privind sectorul bancar adoptate n 2008/2009) . torial privind ajutorul regional pentru proiectele mari de investiii (2002), referitor la fixarea unei liste de sectoare care ntmpin probleme structurale i ca urmare a unei propuneri de msuri corespunztoare conforme cu paragraful 1 al Articolului 88 din Tratatul CE, privind sectorul automobilistic i sectorul fibrelor sintetice, JO C 263 din 1 noiembrie 2003) i ajutorul pentru salvarea de la restructurare a firmelor aflate ntr-o situaie economic dificil potrivit principiilor directoare privind ajutorul de stat ale Comunitii pentru salvarea i restructurarea firmelor aflate n dificultate, JO C 244 din 1 octombrie 2004, continuat de Comunicarea Comisiei privind prelungirea principiilor directoare ale Comunitii privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor aflate n dificultate, JO C 156 din 9 iulie 2009). ajutorului ilegal.
177 De exemplu, referitor la proiectele mari de investiii (Comunicarea Comisiei asupra modificrii cadrului multisec-
178 De exemplu, Dosarul 70/72, Comisia v. Germania (Kohlegesetz), [1973] RCE 813 referitor la recuperarea i restituirea
120
n anii 90, odat cu lrgirea orizonturilor UE privind o nou extindere, s-a insistat asupra instituirii unui sistem strict de control al ajutorului de stat n rile candidat ca o precondiie pentru negocierile de aderare179. Acordurile UE cu rile candidat din Europa Central i de Est, cunoscute ca Europe Agreements, stipulau pentru fiecare ar candidat condiiile necesare pentru operarea unui sistem de monitorizare a ajutorului de stat de pre-aderare, bazat pe sistemul UE i pentru raportarea ctre UE a nivelurilor ajutorului de stat i a cazurilor n care controalele erau, de fapt, aplicate. Accentul politicii cu privire la ajutorul de stat n cadrul UE s-a deplasat din nou noua abordare fiind c un regim puternic de control al ajutorului de stat ajut statele membre s controleze nivelul cheltuielilor publice, facilitnd astfel pregtirea lor de a intra n Zona euro. n anii 90, Comisia European a admis public faptul c, n ciuda eforturilor sale, nivelurile ajutoarelor de stat n statele membre rmneau ridicate i au fost ntreprinse noi eforturi pentru a asigura reduceri progresive pe toate nivelurile. Ca urmare, sistemul UE de raportare a ajutorului de stat s-a dezvoltat i a fost mbuntit de Tabloul de bord al ajutorului de stat lansat pentru prima dat de Comisia European n iulie 2001. Aceast msur are drept scop s asigure o surs de informaii transparent i accesibil public despre situaia general a ajutorului de stat n Uniunea European, despre activitile curente de control al ajutorului de stat efectuate de Comisie, despre situaia comparativ a ajutoarelor de stat n statele membre ale UE i s ncurajeze plngerile180. Mai mult, ntr-un demers de dezvoltare politic important la nivel UE, Consiliul de la Stockholm al efilor de Stat din state membre ale UE au antrenat guvernele statelor membre n respectarea unui tip de cod voluntar de practici n domeniul ajutoarelor de stat. n concluziile summitului statele membre convin c:
Nivelul ajutoarelor de stat n Uniunea European trebuie s fie redus, iar sistemul s fie fcut mai transparent Pentru aceasta statele membre trebuie s fac dovada unei tendine descendente cu privire la acordarea ajutorului de stat n ceea ce privete PIB-ul pn n 2003, lund n considerare nevoia de redirecionare a ajutorului nspre obiectivele orizontale de interes comun, incluznd obiectivele de coeziune181.
O alt tendin important de la sfritul anilor 90 este legat de politica privind taxele progresive care rmn o prioritate nalt pe agenda UE a controlului ajutorului de stat. Nu ntotdeauna a fost clar dac un avantaj fiscal era ajutor de stat n termenii Tratatului CE. Situaie rezolvat de Curtea European de Justiie odat cu sentina dat n Cazul Sloman/Neptun182 potrivit creia un beneficiu obinut din cheltuieli publice sau din econo179 Stricteea acestor cerine poate fi dedus n particular din faptul c niciunul din statele membre la acea vreme
nu s-a confruntat vreodat cu cerine similare de pre-aderare i niciun stat membru nu a operat vreodat o lege pentru controlul privind ajutorul de stat. aplicate n sectorul financiar primvara 2010, COM/2010/0255 final.
180 Cea mai recent actualizare a avut loc n mai 2010: Raport referitor la evoluiile recente privind msurile anticriz 181 Concluziile Consiliului European de la Stockholm, 23 24 martie 2001, paragrafele 20 i 21, SN 100/01. 182 Dosarele comune C-72/91 i C-73/91, Sloman-Neptun Schiffahrts AG i Seebetriebsrat Bodo Ziesmer der Sloman-Nep-
tun Schiffahrts AG, [1993] I RCE 887.
121
misiri n achitarea taxelor se ncadreaz, ambele, n mod egal i n anumite circumstane, la ajutor de stat. n timp ce UE i-a dorit timp ndelungat s aib un sistem comun de taxare n ceea ce privete impozitele din domeniul afacerilor, anumite state membre s-au opus puternic acestei idei, calificnd-o ca pe o violare a suveranitii lor naionale. Unul din efectele diferenelor din sistemele de taxare este c, uneori, industriile majore decid s se mute n ri cu taxe mai mici, crend locuri de munc n cea de-a doua ar i lichidnd locuri de munc n prima. Att UE ct i OCDE au dezvoltat politici privind concurena neloial de taxare pentru a judeca i combate aceste efecte economice ale globalizrii i, n 1997, UE a adoptat, n acest context, Codul de conduit pentru concuren neloial183 n domeniul taxrii pentru a aduce regulile acordrii ajutorului de stat la nivelul maxim de toleran. Ideea de baz era c toate ajutoare fiscale aprobate anterior i orice msuri fiscale naionale acuzate ca fiind defavorizate de ctre un alt stat membru UE urmau s fie analizate detaliat. Acest proces de reevaluare a rezultat ntr-un Raport major asupra concurenei fiscale184 n cadrul UE i s-a materializat n deschiderea a unui numr mare de cazuri axate pe ajutorul de stat i implicnd sistemele de taxare ale statelor membre185. O recent i important evoluie se refer la decizia Comisiei de a accelera procesul de reformare a ajutorului de stat cu titlul general de (Ajutoare de stat mai puine i mai bine direcionate)186. Aceasta duce deja la schimbri importante la nivel de reglementare i politici care continu ca parte component a reformei de reglementare a ajutorului de stat operat de Comisia european pn n 2011. Mai trebuie remarcat c Tratatele de aderare ale Romniei i Bulgariei au inclus pentru prima dat prevederi cernd aplicarea n totalitate a regulilor UE referitoare la ajutor de stat ca o condiie (mpreun cu msurile anticorupie) pentru accesul deplin al noilor state membre la programele fondurilor structurale ale UE. n cele din urm, sistemul UE de control al ajutorului de stat a cunoscut o presiune considerabil pe fondul impactului pe scar larg a crizei financiare internaionale nceput la sfritul anului 2008. Acest lucru a impus o relaxare fr precedent a multora dintre regulile privind ajutorul de stat pentru a permite msuri de salvgardare a bncilor i recapitalizri ca s asigure prin intermediul ajutoarelor de stat, cel puin n cteva cazuri, o substituire a finanelor n economia real acolo unde mprumuturile
183 Codul de conduit al consiliului privind taxarea activitilor, JO C 2 din 6 ianuarie 1998. 184 Raportul Primarolo din1998. 185 Pe 22 ianuarie 2002, ntr-un discurs inut la Universitatea Nyenrode din Olanda, Mario Monti, Comisarul UE pentru
concuren de la acea vreme, atrgea atenia asupra faptului c, din 11 iulie 2001, Comisia European a iniiat 15 proceduri de ajutor de stat privind regimurile administrativ fiscale din 12 state membre, n primul rnd cele referitor la regimurile fiscale special instituite pentru investiiile strine sau pentru companii care ofer servicii financiare. 8 din aceste cazuri figureaz n Raportul Comisiei privind politica n domeniul concurenei (2006). Trei din aceste cazuri prezint un interes deosebit Gibraltar (acolo unde UE a decis c schema scutirii fiscale a companiilor din Gibraltar trebuie s fie abandonat pn n 2010), Grecia (acolo unde o msur fiscal nenotificat a fost supus, pentru prima dat, unei hotrri de suspendare) i Luxemburg (acolo unde Comisia a ordonat ca o lege din 1929, ce oferea scutiri de taxe pentru holdingurile din Luxemburg, s fie abrogat). tru reforma privind ajutorul de stat 2005 2009 , COM (2005) 107 final din 7 iunie 2005, adoptat n februarie 2006.
186 Planul de aciune privind ajutorul de stat Ajutoare de stat mai puine i mai bine direcionate: Foaie de parcurs pen-
122
bancare nu se mai acordau ca de obicei. Aceste aranjamente sunt considerate temporare i constituie o excepie de la aplicarea normal a controlului asupra ajutorului de stat efectuat de Comisia European n baza scutirilor speciale care permit acordarea ajutorului de stat pentru remedierea unei perturbri grave n economia unui stat membru 187.
Sistemul UE de control al ajutorului de stat n prezent

Luate mpreun, schimbrile majore de la mijlocul anilor 80 i, n special, cele care au avut loc ncepnd cu 1996, au creat o nou situaie n care regulile privind ajutorul de stat sunt mai severe, sunt luate mult mai n serios de ctre statele membre i sunt mult mai complet elaborate n legislaia UE. Printre cele mai importante schimbri sunt urmtoarele:
Dezvoltarea mputernicirilor Comisiei Europene pentru recuperarea ajutorului de stat acordat ilegal188; Povara legal plasat pe cei crora le este acordat ajutorul i care trebuie s tie dac acesta este legal sau nu189; Practicile mbuntite i eforturile de constngere ale nsi Comisiei Europene s-au tradus, nici mai mult nici mai puin, ntr-o reglementare procedural detaliat, aprobat n 1999190; Transparen ridicat privind controlul ajutorului de stat de ctre Comisie i privind actualele ajutoare de stat opernd n statele membre; Numrul ridicat de principii directoare i alte forme de legislaiea UE secundar stabilind politica UE i abordrile Comisiei ale lucrurilor ce vor fi i ale celor ce nu vor fi permise n ceea ce privete diversele tipuri de ajutor, diversele regiuni UE i diversele sectoare economice; O atenie crescut pentru cazurile mai importante (reflectate, de exemplu, n introducerea regulilor valabile pentru exceptri generale pe categorii de nelegeri a scutirilor pentru ajutor de stat din ultimii zece ani191);
187 Tratatul UE, Articolul 107(3)(b). 188 n primul rnd, ca rezultat al deciziei Boussac n Dosarul C-301/87: Frana v. Comisie (1990), I RCE 307. 189 Lucru clarificat de Curtea European de Justiie n Dosarul BUG-Alutechnik, Dosarul C-5/89: Germania v. Comisie
(1990), I RCE 3453-3457.
190 Regulamentul (CE) nr. 659/1999 al Consiliului din 22 martie, stabilind reguli clare pentru aplicarea Articolului 93
(acum Art.88) al Tratatului CE, JO L 83/1 din 27 martie 1999.
191 Exceptrile Generale pe Categorii de nelegeri ale Comisiei decurg din Regulamentul (CE) nr. 994/98 al Consiliu-
lui din 7 mai 1998 referitor la aplicarea Articolelor 92 i 93 (acum 87 i, respectiv, 88) al Tratatului CE cu privire la anumite categorii de ajutor de stat orizontal, JO L 142 din 14 mai 1998. Aceast aa-zis validare a rezultat mai nti ntr-un anume tip de exceptri generale pe categorii de nelegeri referitoare la ajutorul pentru instruire, ajutorul de minimis, ajutor pentru ntreprinderi mici i mijlocii i ajutorul pentru crearea locurilor de munc, situaie consolidat recent n exceptrile generale pe categorii de nelegeri Regulamentul Comisiei (CE) nr 800/2008 din 6 August 2008 care declar anumite categorii de ajutor compatibile cu piaa comun n aplicarea Articolelor 87 i 88 ale Tratatului (exceptrile generale pe categorii de nelegeri), JO L 214 din 9 august 2008.
123
Un efort concertat pentru lupta mpotriva concurenei fiscale neloiale prin intermediul regulilor ajutorului de stat192; Eforturi rennoite pentru atingerea unei uniformiti legale n executarea deciziilor legate de recuperarea ajutorului de stat193; O nou abordare a ajutorului care s compenseze obligaiile serviciului public (costuri sociale) impuse unor anume ntreprinderi, fie c sunt formal ncadrate n sectorul public sau n cel privat (Servicii de Interes Economic General)194; Introducerea unor metodologii proiectate s creeze o evaluare paralel, economic i legal de ctre Comisie a ajutoarelor de stat notificate i ne-notificate195; i O mai mare implicare a instanelor naionale i a autoritilor statelor membre n procesul de acordare a ajutoarelor de stat196.
192 Codul de conduit privind impozitarea incorect a activitilor economice: Rezoluia Consiliului i a reprezen-
tanilor Guvernelor statelor membre din 1 decembrie 1997 privind Codul de conduit n impozitarea activitilor economice, JO C 2 din 6 ianuarie 1998. A se vedea i Raportul privind implementarea remarcilor Comisiei referitoare la aplicarea regulilor ce in de acordarea ajutorului de stat n Dosarul msurilor legate de impozitarea direct a activitilor economice, raport adoptat de Comisie pe 9 februarie 2004. recent, Raportul Tabloului din toamna anului 2009, SEC (2009) 1638 din 7 decembrie 2009. De asemenea, n Cauza C-369/07: Comisia v. Republica Elen (JO C 269 din 10 noiembrie 2007), CEJ pentru prima dat a impus sanciuni ntr-un caz de ajutor de stat pentru neconformitatea cu o hotrre anterioar din 2005, care a confirmat nepunerea n aplicare a unei decizii de recuperare care implic ajutor de stat ilegal la Olympic Airways. Grecia, pentru a se conforma hotrrii, a fost obligat s achite Comisiei 16000 euro pentru fiecare zi de ntrziere, precum i o sum forfetar de 2 milioane de euro. Aceste sume s-au bazat pe durata nclcrii, gradul su de gravitate i capacitatea de plat a Statului Membru.
193 A se vedea, de exemplu, Tablourile de bord ale ajutorului de stat al Comisiei Europene din 2001, inclusiv, cel mai
194 Dosarul C-280/00: Altmark Trans GmbH v. Regierungsprasidium Magdeburg, (2003) RCE I-7747. Serviciile potale
sunt un exemplu comun unde statul subvenioneaz activitatea n cazul n care nu exist nimeni altcineva pe pia capabil s le furnizeze. Cu toate acestea, n cazul n care ajutorul prevzut creeaz un avantaj pentru unele servicii potale care au concureni pe pia (de exemplu, serviciile potale de livrare rapid), atunci se consider ajutor de stat n cazul n care ndeplinete toate criteriile prevzute n Articolul 87 (1) i nu ndeplinete criteriile n Hotrrea Altmark. Ca urmare a Hotrrii Altmark, Comisia a adoptat n iulie 2005 Pachetul SIEG, constnd din: (i) Decizia Comisiei (bazat pe Articolul 106 (3) din Tratatul UE, care precizeaz condiiile n care compensaia oferit companiilor pentru furnizarea serviciilor publice este compatibil cu normele privind ajutoarele de stat i nu trebuie s fie notificat Comisiei n avans. Decizia se aplic spitalelor i locuinelor sociale indiferent de valoare, precum i altor sectoare n cazul n care compensarea nu depete 30 de milioane de euro pe an i cifra de afaceri a beneficiarului anual nu depete 100 milioane de euro. Transportul aerian i maritim ctre insule n cadrul UE, precum i aeroporturile i porturile sub anumite praguri ale volumului de pasageri sunt, de asemenea, acoperite de Decizie i (ii) un Cadru care precizeaz condiiile n care compensaia care nu este acoperit de Decizie poate, totui, s fie considerat ca fiind compatibil cu normele privind ajutoarele de stat dup ce a fost notificat i examinat de ctre Comisie. Compensarea care depete costurile serviciului public sau este folosit de ctre companii pe alte piee deschise concurenei, nu este justificat i este incompatibil cu normele din Tratat privind ajutoarele de stat. Din 10 iunie 2010, Comisia analizeaz pachetul SIEG printr-o consultare public privind aplicarea acestuia ncepnd cu 2005. pentru reforma privind ajutorul de stat 2005 2009, op. cit.
195 Planul de aciune privind ajutorul de stat Ajutoare de stat mai puine i mai bine direcionate: Foaie de parcurs 196 Raportul despre Studiul privind aplicarea Legii Ajutorului de Stat la Nivel Naional, martie 2006, Jones Day, Lovells,
Allen & Overy i Planul de aciune privind ajutorul de stat Ajutoare de stat mai puine i mai bine direcionate: Foaie de parcurs pentru reforma privind ajutorul de stat 2005 2009, op. cit. i Comunicarea Comisiei privind punerea n aplicare a legii privind ajutoarele de stat de ctre instanele naionale, JO C 85 din 9 aprilie 2009.
124
Merit notat i faptul c sistemul UE de reglementare a ajutorului de stat s-a schimbat considerabil ncepnd cu 2005. Modelul schimbrilor regulamentare este rezumat n Tabelul de mai jos.
Anul 2005 2006 Tabel: Msurile Reformei Ajutorului de Stat ale UE, 2005 2009 Numrul instrumenSubiectul telor noi sau revzute 3 Ajutor Regional, Asigurarea creditelor la export, Servicii de Interes Economic General. 4 De minimis, Ajutor pentru Cercetare, Dezvoltare i Inovare, Regulamentul general de exceptare pe Categorii, Ajutor Regional, Capital de Risc. 2 Ratele dobnzilor i Not de Recuperare 4 Regulamentul General de Exceptare pe Categorii, Garanii, Amendament la Regulamentul de Procedur, Ajutor de Mediu 10 Cinema (prelungirea), Radioteleviziune, Band larg, Ajutor pentru angajare, Ajutor pentru instruire, Salvare i Restructurare (prelungire), Codul procedural al bunelor practici i Procedur simplificat de notificare
2007 2008
2009
Aceast dinamic este ateptat s continue pentru cel puin ali doi-trei ani n condiiile n care alte noi metodologii nc mai sunt testate, anumite domenii problematice (de exemplu SIEG) sunt analizate, urmnd ca setul de reglementri s fie consolidat innd cont de ndeprtarea UE de situaia excepional cauzat de criza economic/financiar internaional.
Ajutorul de stat n UE
Tabelele de mai jos arat tendinele n domeniul ajutorului de stat pentru perioada 1992-2008 date publicitii de Comisia European. Mai nti, sumele generale acordate ca ajutor de stat n fiecare an n UE s-au redus de la 19 miliarde n 1992 la 12 miliarde n 2008. Ca procent din PIB, ajutorul de stat anual a fost de doar puin peste 1% n 1992 i, urmnd un curs descendent din 1997 pn n 2007, a ajuns la jumtate, circa 0,5% din PIB, revenind semnificativ apoi n 2008 la peste 2% din PIB.
125
197
Nivelul general al UE privind ajutoarele de stat, 1992-2001, milioane euro197 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
UE-27
Ajutoarele de stat per sector/ obiectiv 486,5 1853,9 605,0 347,7 1662,2 1937,9 20086,8 4081,7 4830,5 196,6 14195,0 353,0 10000,9 121,9 7855,2 17425,3 99,4 276,8 2664,8 13888,1 12798,6 1130,4 19327,5 120,5 464,1 172,6 200,7 859,2 10147,3 1783,3 15066,7 73,8 434,4 3865,3 3856,5 4421,4 5606,1 1503,8 9100,7 6428,8 11365,4 60,4 464,1 4186,9 4066,0 4200,5 4888,9 20447,4 16098,8 20279,0 17825,5 15931,2 4764,9 6801,0 1368,3 9263,6 30638,0 9166,2 1225,8 472,4 1101,1 600,2 220,1 94,5 97,6 1202,5 1350,9 1521,1 1383,0 1378,6 319,0 604,5 962,6 1034,7 657,2 1212,4 1492,0 54,4 13476,1 4441,0 6965,9 1458,5 9779,4 5813,4 6155,8 89,0 436,7 738,2 425,2 508,6 523,0 698,3 714,5 1540,3 1247,3 605,4 636,4 666,4 535,2 198,0 683,2 1374,9 3533,0 308,7 10879,7 4585,7 0,0 5907,5 914,3 8688,7 2067,7 2791,5 65,5 287,1 571,4 424,3 402,7 306,9 323,7 392,4 385,5 501,2 786,2 741,9 2066,3 6334,5 119,4 11157,3 5280,6 2,2 6314,1 636,5 8530,3 2628,2 4768,6 232,6 831,7
Agricultur
18735,1 17619,2 17084,3 18429,4 18177,7 18394,0 15633,4 16464,4 15660,4 15252,5 417,2 644,7 735,7 1679,1 7651,7 117,0 9648,1 6016,9 12,0 6734,1 502,1 10518,8 4987,6 2619,0 155,2 1035,3 35602,3 33573,3 28450,1 33577,9 33495,9 32363,5 30349,9 28385,0 33438,8 33741,2
Pescuit
Obiective orizontale, din care Comer, export i ajutorul de inter naionalizare Cultura i conservarea patrimo niului
Ocuparea forei de munc
Protecia mediului
Dezastre naturale
Altele
126
Ajutor regional
Cercetare, Dezvoltare i Inovare*
Capital de risc
MM
Sprijin social pentru consumatori individuali
Training
Anumite sectoare, din care
32526,0 34354,3 33841,1 27505,5 27419,4 50765,9 22274,3 13900,4 16991,3 19315,9
Industria crbunelui
Servicii financiare
Sectoare de producie
Alte sectoare neproductoare
Alte servicii
197 Constante la preurile din 2000 (http://ec.europa.eu/state_aid/studies_reports/expenditure).
Transport, din care 0,1 0,0 0,0 153,4 0,5 88,2 78,2 73,3 76,1 74,7 159,5 3151,8 3017,3 1872,7 1683,6 58,5 27,8 71,5 120,8 6,3 26,4 56,6 36,3 28,9 8,4 11,2 0,0 0,0 406,5 504,5 633,3 540,8 924,0 7,5 299,4 148,1 0,1 4,9 24,3 0,0 0,2 85,7 250,5 313,2 1013,0
154,0
3246,4
3126,8
2433,4
2300,5
795,6
822,1
1378,0
1781,3
Transport terestru
Transport maritim
Transport maritim intern
Transport aerian
Transport (nespecificat)
Ajutorul total fr agricultur, pescuit i transport
68128,3 67927,6 62291,2 61083,4 60915,3 83129,4 52642,3 42302,9 50447,1 53073,4 87349,8 86272,2 83046,2 83042,2 81833,3 104147,6 69463,7 59975,0 67986,7 70524,4
Ajutorul total fr transportul feroviar
Nivelul general al Ajutorului de Stat UE, 2001 2008, milioane euro, la preurile constante din 2000 (http://ec,europa,eu/state_aid/studies_ reports/expenditure) Ajutorul de stat per sectoare/ UE-27 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 obiective 38138,5 985,8 825,3 1177,2 8732,6 224,0 289,0 11652,2 6363,7 25,0 6945,3 178,3 323,8 10015,8 6335,8 77,8 5802,5 2158,7 10468,5 820,4 1105,1 38141,4 38779,4 442,4 969,4 2205,6 12711,9 46,9 273,1 9328,9 5727,3 182,8 5947,8 2,1 402,0 450,0 555,0 10359,4 10116,2 14078,8 12320,2 383,1 41741,9 592,0 1393,2 3364,4 13872,5 10,6 273,6 9561,0 6139,1 206,3 5745,7 2,5 11941,9 301,9 44588,3 631,0 1323,3 3724,4 14986,4 6,0 338,5 10332,8 6969,6 315,3 5157,8 2,4 12529,4 430,3 41026,4 404,1 1484,5 2938,0 12458,3 2,6 308,7 9794,4 7802,8 889,1 4345,6 0,0 11785,2 283,8 46345,3 338,1 1482,4 3219,3 12725,8 12,0 201,3 13659,3 8627,1 446,4 4805,6 0,0
127
Agricultur
Sectorul piscicol
Obiective orizontale, din care
Comer, export i ajutor internaional
Cultur i conservarea patrimoniului
Ocuparea forei de munc
Protecia mediului
Dezastre naturale
Altele
Ajutor regional
Cercetare, Dezvoltare i Inovare
Capital de risc
MM
Sprijin social consumatorilor individuali
Training 23647,4 7038,9 10810,0 3452,7 1086,9 1259,0 2370,5 294,2 1375,1 7,2 479,6 214,4 61801,5 74933,4 69890,4 69289,1 57084,3 52458,6 171,4 180,1 555,1 51451,3 66777,6 558,7 396,1 214,3 9 ,4 9,0 13,8 1275,1 1410,3 1652,7 5,9 102,8 660,6 54073,3 69004,0 225,3 201,1 187,1 213,5 1704,1 2239,9 2196,6 2623,0 2686,9 1542,3 2410,8 866,9 1132,1 128,4 255,1 891,5 1607,2 593,3 934,9 2418,8 144,6 1379,4 6,8 150,9 737,1 49122,4 64500,8 3326,5 3659,0 2036,0 906,9 996,8 3328,7 1110,9 1427,6 2195,8 2061,7 10601,9 6229,0 4473,5 3643,0 3509,2 2739,9 1281,7 924,5 885,0 722,7 2449,9 315,5 1509,2 1,7 106,2 517,3 52901,5 67420,5 18927,9 13664,8 9695,5 9485,0 8096,0 6553,8
918,5
854,7
942,1
628,5
853,0
688,0
Anumite sectoare, din care
Industria crbunelui
Servicii financiare
Servicii de producere
Alte sectoare neproductoare
Alte servicii
Transport, din care
Transport terestru
Transport maritim
Transport maritime intern
Transport aerian
Transport (nespecificat)
128
Ajutorul total fr agricultur, pescuit i transport
Ajutorul total fr transportul feroviar

Trendul nivelului total al ajutorului UE, ca procent din PIB, toate msurile pentru 1998-2002
2,5
% din PIB
1,5
0,5
0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Meninerea nivelurilor ridicate ale ajutorului de stat n UE cauzeaz n continuare preocupri cu privire la eficiena sistemului. Aceast percepie a sistemului UE de control al ajutorului de stat este mprtit att de Industria UE, ct i de statele membre, lucru confirmat n cadrul Summitului de la Stockholm. Tabelele urmtoare conin principalii indicatori ai ajutorului de stat pentru anul 2008198, inclusiv principalele tipuri i scopuri ale ajutoarelor de stat ale UE. Suma total a ajutoarelor de stat199 acordate de cele 27 state membre ale UE a fost estimat de Comisia European la 279,6 miliarde de euro n 2008, ceea ce reprezint 2,2% din PIB-ul UE. Aceste date includ msurile de criz. Dac msurile de criz erau excluse, suma total acordat sub forma ajutoarelor de stat urca la 67,4 miliarde de euro n 2008, ceea ce reprezint 0,54% din PIB-ul UE. Excluznd msurile de criz, Germania a acordat cel mai consistent ajutor (15,7 miliarde de euro), urmat de Frana (10,3 miliarde de euro) i Italia (5,5 miliarde de euro), Spania (5,2 miliarde de euro) i Regatul Unit (3,8 miliarde de euro). Vorbind n termeni sectoriali, circa 47 miliarde de euro din ajutor au mers spre sectorul de producere i cel al serviciilor, 12 miliarde de euro pentru agricultur i pescuit, 2,7 miliarde de euro pentru crbune, 2,4 miliarde de euro pentru sectorul transporturilor (excluznd cile ferate) i 1,7 miliarde pentru alte sectoare non-producere200.
198 Comisia European: Tabloul de bord al Ajutorului de Stat, Toamna 2009, SEC (2009) 1638 din 7 decembrie 2009.
Datele anului 2008 sunt cele mai recente date publicate privind ajutoarele de stat ale UE. transport, dar exclude ajutoarele pentru sectorul feroviar. construcii.
199 Valoarea total a ajutorului se refer la producie, servicii, crbune, agricultur, pescuit i o parte din sectorul de 200 Acestea includ industria extractiv, exploatarea carierelor, extracia de petrol i gaz, electricitate, gaze i ap,
129
Distribuia sectorial a ajutorului de stat al UE este prezentat n diagrama urmtoare.

Distribuia sectorial a ajutorului ca % din ajutorul total, UE 27 (2008), excluznd msurile de criz
Alte servicii 4,5% Transport (exclusiv Cile ferate) 3,6% Agricultur 17,5%
Crbune 4,1% Alte sectoare prelucrtoare 2,5 %
Servicii nanciare 1,9%
Pescuit 0,4%
Industria prelucrtoare 65,5%
Excluznd msurile de criz, statele membre ale UE au acordat n 2008 aproximativ 78% din ajutor industriei i serviciilor. Restul ajutorului a fost mprit ntre agricultur, pescuit (18%) i transport (4%). n concordan cu orientarea reformei UE de a atinge o proporie mai mare de ajutor orizontal n faa celui de tip sectorial sau ad-hoc, ajutorul orizontal a reprezentat 88% din totalul ajutorului de stat n 2008. Evident, dac msurile de criz sunt reintroduse n ecuaie, datele migreaz serios n direcia opus i atunci ajutorul sectorial se ridic la 83%.
130
Tipurile dominante de ajutor de stat n UE, 2006 2008

Ponderea fiecrui instrument de ajutor n totalul ajutoarelor pentru industrie i servicii (2006-2008)
Amnri la plata obligaiiilor scale1%
mprumut cu dobnd redus 3%
Garanii 1%
Participare la capital 0%
Granturi 53% Scutiri scale 42%
n perioada 2006-2008, granturile au reprezentat circa 53% din ajutorul total acordat pentru sectorul de producere i cel al serviciilor. Cteva state membre, printre care Irlanda, Olanda, Luxemburg, Danemarca i Finlanda, au acordat cea mai mare parte a ajutoarelor sub form de granturi, depind astfel media general. Pe lng ajutorul acordat din fonduri de la buget, exist i ajutorul oferit prin scutiri de taxe sau dispense de la pli pentru sistemul de securitate social. Scutirile de taxe au constituit 42% din total i au reprezentat al doilea cel mai popular instrument de acordare a ajutorului de stat. n Suedia i Portugalia, aproape orice ajutor de stat este acordat prin intermediul scutirilor de taxe. Restul de 5% plaseaz mprumuturile cu rate reduse la un nivel general de 3% i garaniile la 1%. Iari, dac msurile de criz sunt reintroduse n ecuaie, ierarhia instrumentelor de ajutor arat destul de diferit, cu participarea la capital aprnd ca cel mai des utilizat instrument de ajutor (37%), urmat de garanii (35%) i granturi (16%) i alte instrumente care ajung la nivele foarte diferite scutiri de taxe (8%) i mprumuturi cu rate reduse (4%). Desigur, ajutorul sub form de participare la capital a fost cel mai proeminent instrument folosit n 2008 lund n considerare predominana general a crizei care a fcut, de regul, statele membre s preia sau s extind pachetele lor de aciuni din bnci.
131
Evoluia regulilor UE privind ajutorul de stat prin legislaie secundar i jurispruden

n concordan cu abordarea fundamental a ordinii legale a UE, legislaia UE este n primul rnd bazat pe prevederile Tratatului UE, diverse acorduri internaionale i, potrivit Articolului 288 al Tratatului UE, cinci tipuri de instrumente Acte juridice, Directive, Decizii, Opinii i Recomandri. Potrivit Tratatului, Actele juridice, Directivele i Deciziile au caracter legal obligatoriu, n timp ce Opiniile i Recomandrile (aa cum reiese i din termenii folosii) au, n general, un efect ncurajator. Totui, ordinea legal a UE recunoate i importana jurisprudenei n evoluia legislaiei UE (incluznd recunoaterea de ctre Curile Europene a unui ir de principii generale de factur legal care sprijin sistemul UE201), n timp ce Curtea European de Justiie (din 1971) trateaz pachetul de instrumente din cadrul Articolului 288 ca nefiind n mod obligatoriu exhaustiv202. La nceputul anilor 90 Comisia era ferm convins c orice cooperare cu statele membre ale UE n dezvoltarea legislaiei secundare privind controlul ajutorului de stat ar submina mputernicirile i prerogativele Comisiei n acest domeniu, fiind considerate constituional derivate din prevederile Articolelor 107 i 108 ale Tratatului203:
Controlul ajutorului de stat n UE este de natur constituional, att din punct de vedere al substanei ct i al procedurii. Exceptnd politicile comune (agricultur, pescuit, transport, crbune, oel i construcii navale), Consiliul nu a promulgat legislaia secundar pentru controlul ajutorului de stat... La o prim vedere, lipsa legislaiei secundare promulgate potrivit Articolului 89 este uimitoare. Nu ar fi fost mai util ca prevederile Articolului 88 s fie cizelate, ceea ce e expres prevzut n Articolul 89?... Experienele recente din sectorul oelului demonstreaz incapacitatea Consiliului de a soluiona ntr-o manier raional problemele legate de ajutorul de stat: nego necinstit sau luare de ostateci sunt expresiile care i vin n minte atunci cnd cineva vrea s descrie comportamentul Consiliului n cazurile ajutorului de stat. Comisia este sftuit s continue politica sa deliberat de evitare a recurgerii la Articolul 89 pe ct e posibil.204
Astfel, exist foarte puine Directive n domeniul ajutorului de stat. Reglementrile din Articolul 109 au aprut la sfritul anilor90, cu rezultate pozitive pentru certitudinea legal, pentru mecanismele de control ale Comisiei i pentru interesele statelor membre. Confruntate cu o serie de probleme legislative legate de dezvoltarea Regulamentelor i a Directivelor UE (incluznd dreptul de veto i obligaia unanimitii statelor membre n anumite domenii), Curile Europene au recunoscut n ultimii ani diferite msuri ale legislaiei soft drept mijloace legitime pentru ndeplinirea obiectivelor UE, iar acestea s-au dovedit a fi de importan considerabil n domeniul ajutorului de stat.
201 Aceste principii includ drepturile fundamentale, proporionalitate, securitate juridic, principiul subsidiaritii,
egalitii i principiul proprietii procedurale.
202 Dosarul 22/70: Comisia v. Consiliu (ERTA) [1971] RCE 263. 203 Fostele Articole 87-89 ale Tratatului CE. 204 Cazul Dieter Ehlermann: Controlul Ajutorului de Stat Succes sau Eec?, 18 ianuarie 1995.
132
Aa cum Comisia European are suficient discreie n a decide care msuri constituie ajutor de stat i care nu, i ca urmare a crui fapt acestea pot fi scutite de prevederile Articolului 107(1) din Tratatul UE, Comisia a promovat multe msuri de legislaie soft menite s clarifice abordarea sa n interesele certitudinii legale. Titlurile variate ale acestor msuri, inclusiv Cadre legale, Note, Comunicri, Principii directoare i chiar i scrisori ctre statele membre, indic precauia cu care Comisia a tratat msurile legislaiei soft cu privire la ajutorul de stat. ns, n cazul CIRFS (i n cazurile de mai trziu), Curtea European de Justiie a susinut aceast abordare n termenii urmtori:
Regulile aplicabile ajutorului de stat ntr-un sector anume, aa cum este stabilit de Comisie ntr-un raport despre politica sa n acel domeniu (disciplin) i acceptate de statele membre, au un efect obligatoriu. Ele constituie o msur aplicabil n mod general i nu pot fi implicit amendate de o decizie individual, care nu poate servi ulterior drept precedent, n baza principiilor de tratament egal i protecie a ateptrilor legitime, pentru a justifica o nclcare ulterioar a acestor reguli205.
n consecin, diversele msuri de legislaie soft cer Comisiei s urmeze propriile reguli i politici declarate, avnd efect obligatoriu de ndat ce acestea sunt acceptate de statele membre. Eforturile statelor membre de a respinge msurile legislaiei soft au rezultat n demararea unor investigaii ale tuturor ajutoarelor de stat din sfera principiilor directoare respinse (ca atunci cnd statele membre au respins fostul cadru de ajutor de stat pentru industria automobilelor i Principiile directoare pentru Ajutor Regional din 1998), fcnd ca aceast abordare a Comisiei s foreze statele membre s accepte msuri de legislaie soft deloc plcute. n plus, pentru a asigura acceptarea lor de ctre statele membre, aceste instrumente de legislaie soft au fost din ce n ce mai mult adresate statelor membre sub forma de msuri corespunztoare n temeiul Articolului 108 din Tratatul UE206. Evoluia, abordarea general i coninutul principalelor regulamente, directive i msuri ale legislaiei soft referitor la ajutorul de stat, toate cu aplicare general207, sunt acum explicate pe scurt208.
g Revizuirea prevederilor legislaiei UE
Reglementri ale UE legate de ajutor de stat

Regulile privind ajutorul de stat aplicate n prezent conin dou Reglementri ale Consiliului i dou Reglementri ale Comisiei. ntr-adevr, exist motive ntemeiate pentru
205 Dosarul C-313/90: CIRFS v. Comisia [1993] RCE I-1125. 206 Pentru semnificaia acestuia, a se vedea mai sus n acest Capitol. 207 Comisia, aa cum se vede n Capitolul 1, a produs, de asemenea, msuri similare legislative neconstrngtoare n
legtur cu anumite sectoare, n special agricultura, pescuitul, construciile navale, crbunele i oelul.
208 innd cont de faptul c multe msuri noi ale UE au atins un grad ridicat de complexitate tehnic, aceast pre-
zentare este pentru informaii generale. Pentru detalii precise ale instrumentelor individuale, rmne necesar s se fac referire la documentele individuale.
133
Reglementri (i Directive) limitate n domeniul ajutorului de stat, acestea putnd fi pe scurt analizate aici. n 1966, Comisia a prezentat Consiliului un proiect de Regulament al condiiilor i metodelor de aplicare a anumitor prevederi din ceea ce era pe atunci Articolul 88 al Tratatului CEE209. Acest text propunea o procedur preliminar pentru o perioad de opt sptmni dup expirarea creia aprobarea ajutorului anunat putea fi asumat implicit. Acelai text mai propunea o list de scutiri n temeiul, pe atunci, Articolului 87 (2) incluznd ajutorul social, ajutorul cultural i ajutorul care venea n sprijinul anumitor servicii publice (precum ap, gaz, curent electric i telecomunicaii). S-a mai propus reducerea sau anularea ajutoarelor existente din sectorul agrar identificate la acel moment. n cteva luni, aceast propunere a fost amendat pentru a modifica lista ajutoarelor din agricultur. Confruntai cu o probabilitate redus de progres, Comisia a retras formal propunerea printr-o decizie din 28 februarie 1975. Un destin similar l-a avut o alt propunere n temeiul, pe atunci, Articolului 89210, prezentat ca msur provizorie n 1970 i avnd ca scop introducerea unui sistem trimestrial de raportare a felului n care este solicitat ajutorul regional n cazurile importante211. Aceast propunere a fost retras printr-o decizie a Comisiei din 14 decembrie 1976. Consiliul Minitrilor Industriei a examinat o propunere n 1990 de a invita Comisia s propun un proiect de Regulament n temeiul, pe atunci, Articolului 89 care ar defini n mod comprehensiv scopul i criteriile de aplicare ale Articolelor 87 i 88. Propunerea era cunoscut ca Iniiativa Battaglia. Totui, acordul Consiliului cu privire la iniiativ a euat atunci cnd s-a ajuns la discutarea competenei Consiliului n a cere Comisiei s fac o propunere n legtur cu Articolul 89. Aceasta, desigur, sugereaz c a existat puin entuziasm din partea Comisiei i lucrurile s-au terminat prin convenirea mpreun cu Comisarul pentru Concuren, Sir Leon Brittan, asupra ctorva puncte importante: c de atunci nainte Comisia va prezenta Consiliului Industriei proiectul Raportului anual pe Politica de Concuren, c va fi nfiinat un grup consultativ multilateral referitor la ajutoarele de stat care se va ntlni de dou ori pe an i c un compendis de reguli privind controlul ajutoarelor de stat va fi dat publicitii de ctre Comisie212. Pe acest fundal politic dificil, prima faz a reformei ajutorului de stat a nceput n 1996, urmare a propunerilor din partea preediniei irlandeze a Consiliului de a aduce n discuie eficiena i eficacitatea controalelor UE ale ajutorului de stat, inclusiv aspecte legate de predictibilitate, simplificare administrativ i certitudine legal. n acea perioad, acestea erau aspecte extrem de sensibile din punct de vedere politic i au fost iniial blocate de Germania i Spania la Consiliul Minitrilor. Cu toate acestea, iniiativa a avut un impact de durat n anii ce urmeaz rezultnd ntr-un Regulament Procedural important, prima
209 COM (66)95 Final din 30 martie 1966. 210 n prezent Articolul 109 din Tratatul CE. 211 COM (72)1523 Final din 4 decembrie 1972. 212 n iniiativa Battaglia, a se vedea Raportul Twentieth asupra Politicii Competiionale (1990), punctul 170.
134
utilizare a Exceptrilor pe Categorii de nelegeri n sistemul UE de control al ajutorului de stat, i acordul politic de a reduce, per ansamblu, nivelurile ajutorului de stat. Cea mai recent manifestare a procesului de reform este Planul de Aciuni privind Ajutorul de Stat al Comisiei Europene din 2005213. Regulamentul Consiliului (CE) nr. 994/98214 (frecvent utilizat ca regulament concesiv) autoriza Comisia s reglementeze declararea condiiilor potrivit crora anumite categorii de ajutor erau compatibile cu piaa comun i nu erau subiect al unei notificri prealabile. Categoriile relevante fac referire la:
(i) ajutor pentru ntreprinderile mici i mijlocii; (ii) ajutor pentru cercetare i dezvoltare; (iii) ajutor pentru protecia mediului; (iv) ajutor pentru ocuparea forei de munc i instruire; (v) ajutor care respect harta aprobat de Comisie pentru fiecare stat membru n vederea oferirii ajutorului regional; i (vi) ajutorul de minimis.
n temeiul reglementrii concesive, Comisia a introdus iniial exceptri individuale pe categorii de nelegeri n cazul ajutorului pentru instruire, al ajutorului pentru ocuparea forei de munc, al ajutorului pentru protecia mediului, al ajutorului pentru cercetare i dezvoltare, al ajutorului pentru inovaie i al ajutorului regional privind att ntreprinderile mici i mijlocii, ct i ntreprinderile mari n perioada 2001-2006. Din 2008 acestea au fost nlocuite de Exceptrile Generale pe Categorii de nelegeri215. n temeiul Exceptrilor Generale pe Categorii de nelegeri, 26 de categorii de ajutor pot fi acordate imediat de ctre un stat membru al UE fr o notificare prealabil a Comisiei, pn la maximumul de ajutor admis, aa cum este definit n acest Regulament:
Ajutor pentru ntreprinderi mici i mijlocii Pe lng categoriile de ajutor disponibile pentru ntreprinderi, diferite tipuri de ajutor sunt special orientate spre sprijinirea MMurilor n depirea eecurilor pieei cu care se confrunt. Astfel, MM-urilor pot fi acordate subvenii la diferite etape ale dezvoltrii lor precum ajutorul MM-urilor pentru investiii i ocuparea forei de munc, ajutor pentru consultan i ajutor pentru participarea MM-urilor la trguri.
213 Comisia European: Planul de aciune privind ajutorul de stat Ajutoare de stat mai puine i mai bine direcionate:
Foaie de parcurs pentru reforma privind ajutorul de stat 2005 2009, COM/2005/0107 final din 7 iunie 2005.
214 Regulamentul Consiliului (CE) nr. 994/98 din 7 mai 1998 privind aplicarea Articolelor 92 i 93 (n prezent 87 i 88)
ale Tratatului de instituire a Comunitii Europene privind anumite categorii de ajutoare de stat orizontale, JO L 142 din 14 mai 1998.
215 Regulamentul Comisiei (CE) nr. 800/2008 din 6 august 2008 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compa-
tibile cu piaa comun n aplicarea Articolelor 87 i 88 din Tratat (Regulament General de exceptare pe categorii), JO L 214 din 9 august 2008.
135
Exceptrile Generale pe Categorii de nelegeri cuprind i ajutorul sub forma capitalului de risc, n condiiile n care capitalul de risc este vzut ca un instrument important pentru finanarea MM-urilor. n consecin, Regulamentul scutete de notificare ajutorul pentru capitalul de risc n formarea fondurilor private de participare la capital n care Statul este partener, investitor i participant, chiar dac n termeni mai puin avantajoi n comparaie cu ali investitori. Fondul de investiii poate investi pn la 1,5 milioane de euro pe ntreprindere int ntr-o perioad de doisprezece luni. Regulamentul permite statelor membre ale UE s sprijine ntreprinderile mici nou-create de ntreprinztori femei pentru a permite ntreprinztorilor s depeasc eecurile de pia specifice cu care se confrunt, n special accesul la finane. Regulamentul permite susinerea diferitor tipuri de costuri operaionale, incluznd costuri pentru ngrijirea copiilor i a prinilor. Ajutor pentru cercetare, dezvoltare i inovare (C&D&I) Pe lng tradiionalele categorii ale ajutorului C&D, Exceptrile Generale pe Categorii de nelegeri mai include o serie de msuri de inovaie pentru creterea competitivitii industriei europene alocnd mai muli bani pe C&D&I, incluznd: Ajutor pentru proiecte de cercetare i dezvoltare; Ajutor pentru studii de fezabilitate tehnic; Ajutor pentru costurile drepturilor de proprietate industrial pentru MM-uri; Ajutor pentru ntreprinderi inovaionale tinere; Ajutor pentru servicii inovaionale de consiliere i pentru servicii inovaionale de sprijin; Ajutor pentru mprumutul de personal nalt calificat; Ajutor pentru cercetare i dezvoltare n agricultur i pescuit. Ajutor pentru mediu Regulamentul faciliteaz acordarea de ctre autoriti a unui numr important de msuri de ajutor care favorizeaz protecia mediului sau abordarea problemei schimbrilor climatice, precum: Ajutor pentru investiii care s sprijine alinierea la standardele UE pentru protecia mediului; Ajutor pentru achiziia vehiculelor care corespund standardelor de mediu ale Comunitii; Ajutor pentru adaptarea timpurie a MM-urilor la viitoarele standarde de mediu ale UE; Ajutor pentru investiii n msuri de economisire a energiei; Ajutor pentru investiii n cogenerare cu eficien ridicat; Ajutor pentru investiii n promovarea energiei din surse regenerabile; Ajutor pentru studii de mediu; Ajutor sub forma reducerilor taxelor de mediu. 136
Ajutor regional Cum ajutorul regional naional promoveaz coeziunea economic, social i teritorial n interiorul UE tratnd problemele regiunilor dezavantajate, Exceptrile Generale pe Categorii de nelegeri sunt extinse pentru a acoperi: Investiiile regionale i ajutorul pentru ocuparea forei de munc; Ajutorul pentru ntreprinderile mici, nou-create, din regiunile asistate. Ajutor pentru instruire Regulamentul autorizeaz ajutorul att pentru instruirea general, ct i pentru cea particular. Ajutor pentru lucrtori dezavantajai i cu dizabiliti Regulamentul acoper ajutorul care stimuleaz companiile s angajeze lucrtori cu dizabiliti sau dezavantajai n vreun alt fel precum: Ajutor pentru recrutarea lucrtorilor dezavantajai sub forma subveniilor salariale; Ajutor pentru ocuparea forei de munc a lucrtorilor cu handicap sub forma subveniilor salariale; Ajutor pentru compensarea costurilor adiionale de ocupare a forei de munc a lucrtorilor cu handicap.
Supuse unor reguli specifice pentru fiecare tip de ajutor i innd cont de faptul dac locul pentru care se acord ajutorul este sau nu o regiune asistat sau defavorizat a UE, urmtoarele plafoane aplic pentru scutirea de notificare: Limite ale Exceptrilor Generale pe Categorii de nelegeri pentru Ajutoarele de Stat Orizontale Reglementarea Comisiei (CE) nr. 800/2008 nu se aplic pentru orice ajutor individual, fie c acesta este acordat ad hoc sau n baza unei scheme, dac echivalentul brut al grantului depete urmtoarele plafoane:
(a) Investiii i ocuparea forei de munc pentru MM-uri: 7,5 milioane de euro per ntreprindere, per proiect de investiii; (b) ajutor pentru investiii n protecia mediului: 7,5 milioane de euro per ntreprindere, per proiect de investiii; (c) ajutor pentru consultan n favoarea MM-urilor: 2 milioane de euro per ntreprindere, per proiect de investiii; (d) ajutor pentru participarea MM-urilor la trguri: 2 milioane de euro per ntreprindere, per proiect de investiii; (e) ajutor pentru proiecte de cercetare i dezvoltare i studii de fezabilitate: (i) dac proiectul este predominant axat pe cercetare: 20 de milioane de euro per ntreprindere, per proiect/studiu de fezabilitate; (ii) dac proiectul este predominant axat pe cercetare n domeniul industriei: 10 milioane de euro per ntreprindere, per proiect/studiu de fezabilitate; 137
(iii) pentru toate celelalte tipuri de proiecte: 7,5 milioane de euro per ntreprindere, per proiect/studiu de fezabilitate216; (iv) dac proiectul este un proiect EUREKA dublul sumelor menionate la punctele (i), (ii) i, respectiv, (iii). (f ) ajutor pentru costurile drepturilor de proprietate industrial pentru MM-uri: 5 milioane de euro per ntreprindere, per proiect; (g) ajutor pentru instruire: 2 milioane de euro pentru proiect de instruire; (h) ajutor pentru recrutarea lucrtorilor dezavantajai: 5 milioane de euro per ntreprindere per an; (i) ajutor sub forma costurilor salariale pentru ocuparea forei de munc a lucrtorilor cu handicap: 10 milioane de euro per ntreprindere per an; (j) ajutor pentru compensarea costurilor adiionale de ocuparea forei de munc a lucrtorilor cu handicap: 10 milioane de euro per ntreprindere per an.
Comisia trebuie s fie informat cu privire la ajutorul pentru investiii regionale acordat unor largi proiecte de investiii dac suma total a ajutorului din toate sursele depete 75% din suma maxim de ajutor pe care o investiie cu costuri eligibile de 100 de milioane de euro ar putea-o primi, aplicnd plafonul standard de ajutor n vigoare pentru ntreprinderile mari din harta aprobat de ajutor regional la data n care ajutorul urmeaz a fi oferit. Regulamentul procedural din 1999 Aa cum s-a menionat mai devreme, Articolul 108 al Tratatului UE (anterior Articolul 89 al Tratatului CE) ofer Comisiei Europene puterea de a controla orice plan al unui Stat Membru de a acorda sau a modifica un ajutor de stat i de a monitoriza toate ajutoarele de stat existente n Statele Membre. Dac este cazul, Comisia poate propune orice msuri corespunztoare privind ajutoarele de stat cerute de dezvoltarea progresiv sau de funcionarea pieei comune. n plus, Tratatul prevede informarea Comisiei n timp util pentru ca aceasta s prezinte comentariile ei cu privire la planurile de acordare sau modificare a ajutorului. n cazul n care Comisia consider c orice astfel de plan nu este compatibil cu piaa comun n temeiul Articolului 107, este iniiat fr ntrziere procedura (descris la paragraful 2 al Articolului 108) de clarificare suplimentar a problemei i/sau anulare sau modificare a ajutorului ntr-o perioad de timp stabilit de Comisie. Statele membre vizate nu pot pune n practic msurile respective pn cnd procedura nu rezult ntr-o decizie final.216 Pn n 1999, Comisia a creat propriile sale abordri i proceduri privind supervizarea ajutoarelor de stat n cadrul parametrilor generali ai prevederilor Articolului 108 i respectnd diverse hotrri referitoare la bunele practici deduse din jurisprudena Curilor
216 Regulamentul Comisiei (CE) nr. 800/2008 din 6 august 2008 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compa-
tibile cu piaa comun n aplicarea Articolelor 87 i 88 din Tratat (Regulament General de exceptare pe categorii), JO L 214 din 9 august 2008.
138
Europene privind ajutorul de stat. Ca rezultat al dispoziiei de schimbare, generat de iniiativa irlandez din 1996 i de cererea crescnd de certitudine legal n ceea ce privete anumite puncte procedurale din sistem i anume puterile de recuperare a ajutorului de stat Consiliul a adoptat pe 22 martie 1999 Regulamentul (CE) nr. 659/1999 217 ce prevedea reguli detaliate pentru aplicarea Articolului 108 i stabilea regulile procedurale pentru controlul ajutorului de stat al Comisiei Europene (n mare msur n concordan cu jurisprudena Curii Europene de Justiie). Regulamentul respectiv a fost mai trziu completat de Regulamentul Comisiei (CE) nr. 794/2004218 care implementa Regulamentul din 1999 al Consiliului cu privire la forma, coninutul i alte detalii ale notificrilor i raporturilor anuale. Regulamentul din 2004 al Comisiei include mai mult de 100 de pagini de forme de notificare. Din punctul de vedere al Comisiei, principala motivare pentru Regulamentul Procedural din 1999 era s codifice i s consolideze practicile existente i s creasc certitudinea legal. n acelai timp, Regulamentul permitea Comisiei s nlture orice urm de ndoial n legtur cu anumite puncte, de exemplu, puterile ei de a analiza ajutorul existent, putea cuprinde noi abordri ale unor decizii anterioare declarnd anumite msuri guvernamentale ca nefiind, de fapt, ajutor de stat219. Regulamentul mai accentua o dat n plus obligaia statelor membre de a coopera cu Comisia privind controlul ajutorului de stat220, stabilea o limit de dou luni pentru deciziile pronunate dup examinarea preliminar221, fixa o limit general de 18 luni pentru procedura de investigare complet222 (atunci cnd Comisia are dubii referitor la compatibilitatea ajutorului notificat) i confirma lipsa unor limite de timp n cazul unei investigaii a ajutoarelor nenotificate (ilegale)223. Ct privete ajutorul ilegal, Regulamentul extinde acest concept la ajutorul notificat implementat naintea primirii unei decizii de aprobare. Regulamentul mai mputernicete Comisia s aplice msuri interimare n cazuri de ajutor ilegal (inclusiv ordonane cernd Statelor Membre s furnizeze informaii, ordonane stipulnd suspendarea ajutorului i ordonane solicitnd recuperarea ajutorului)224. Acolo unde ajutorul ilegal este gsit in217 n scopul determinrii pragului corespunztor aplicabil pentru proiecte de cercetare i de ajutor pentru dez-
voltare i studii de fezabilitate n conformitate cu litera (e), un proiect este considerat ca fiind constituit predominant din cercetare fundamental sau predominant din cercetare industrial, n cazul n care mai mult de 50% din costurile eligibile ale proiectului sunt generate de activiti care se ncadreaz n categoria de cercetare fundamental sau de cercetare industrial, respectiv. n cazurile n care caracterul predominant al proiectului nu poate fi stabilit, se va aplica pragul inferior. (CE) nr. 659/1999 de stabilire a normelor de aplicare a articolului 88 din Tratatul CE, JO L 140 din 30 aprilie 2004.
218 Regulamentul Comisiei (CE) nr. 794/2004 din 21 aprilie 2004 de punere n aplicare a Regulamentului Consiliului 219 Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 659/1999 din 22 martie 1999, JO L 83 din 27 martie 1999. 220 Ibid. Art. 5, 12 i 14, de exemplu. 221 Ibid. Art. 4.5. 222 Ibid. Art. 7(6). 223 Ibid. Art. 13(2). 224 Ibid. Art. 10-13.
139
compatibil cu Tratatul UE, acesta este declarat ajutor ilegal i este supus recuperrii cu dobnd i fr ntrziere225. Regulamentul 659/1999 se ocup i de utilizarea greit a ajutorului226, lucru care se poate ntmpla atunci cnd deciziile pozitive sau condiionate sunt aplicate eronat, de exemplu, exist o abatere semnificativ de la aranjamentele de notificare sau condiiile stabilite de Comisie nu sunt respectate. De fapt, Regulamentul aplic i n aceste circumstane puterile de recuperare. Cum situaiile de recuperare erau principala preocupare a Statelor Membre referitor la procedurile ajutorului de stat, o inovaie important din Regulamentul 659/1999 a fost introducerea unei limite de 10 ani pentru ordinele de recuperare227. naintea acestei noi prevederi a Regulamentului, responsabilitatea pentru recuperare n cazurile de ajutor ilegal nu era strict determinat. Limita a fost setat n baza faptului c, dup 10 ani, cea mai mare parte din impactul real sau potenial al unui asemenea ajutor de stat asupra competiiei ar putea disprea de pe pia. Regulamentul a elaborat i reguli valabile pentru msuri corespunztoare privind ajutorul existent228, a introdus o obligaie general de raportare n ceea ce privete toate schemele de ajutor existent229, a stabilit mputerniciri pentru Comisie de a efectua inspecii la faa locului n Statele Membre (s verifice utilizarea greit a ajutorului n special)230 i a creat o obligaie pentru Comisie de a publica deciziile legate privind ajutorul de stat231. n cele din urm, Regulamentul a pus bazele unei Comisii de Experi pe Ajutoare de Stat cu participarea reprezentanilor Statelor Membre232 i a creat o prevedere care s permit Comisiei elaborarea independent, potrivit Regulamentului, a unor noi reguli procedurale233. Reglementarea Ajutorului de stat de tip De minimis n 1992, Comisia a introdus ceea ce este cunoscut ca regula de minimis: ajutorul sub un anumit plafon este considerat ca neavnd efecte nsemnate asupra schimburilor comerciale i a concurenei dintre Statele Membre. Acest plafon a fost iniial stabilit la 50 000 de euro pe o perioad de 3 ani pentru fiecare din cele dou categorii de cost: investiii (excluznd C&D) i alte cheltuieli, oferind un total de 100 000 de euro, n cazul n care ambele categorii erau aplicabile. ntruct ajutoarele reprezentnd sume mici erau acordate n mod obinuit MM-urilor,
225 Ibid. Art. 14. 226 Ibid. Art. 16. 227 Ibid. Art.. 15. 228 Ibid. Art. 17 19. 229 Ibid. Art. 21. 230 Ibid. Art. 22. 231 Ibid. Art. 26. 232 Ibid. Art. 28 29. 233 Ibid. Art. 27. Rezultat n Regulamentul Comisiei (CE) nr. 794/2004 privind forma, coninutul i alte detalii ale noti-
ficrilor i rapoartelor anuale.
140
regula de minimis a fost iniial parte a principiilor directoare ale Comisiei privind ajutorul acordat MM-urilor, dei regula respectiv este aplicat i n cazul companiilor mai mari. Experiena acumulat n urma introducerii regulii de minimis a dus n 1999 la o ntiinare nou, separat a Comisiei cu privire la regula de minimis. Plafonul a fost ridicat la 100 000 de euro, aplicabil sumelor acordate pentru toate tipurile de ajutor. Totui, regula de minimis nu a fost aplicat n industria construciilor navale, n cea a oelului, agriculturii sau pescuitului. n plus, ajutorul pentru export a fost explicit exclus din domeniul acestei reguli. Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1998/2006234 este cel mai nou rezultat al evoluiei ajutorului de stat de minimis. Acesta crete plafonul de minimis la 200 000 de euro acordate unei societi pe o perioad de 3 ani. Spre deosebire de Regulamentul din 1996, cel din 2006 se aplic i n sectorul transporturilor cruia i se adaug cel al procesrii i comercializrii produselor agricole. Cu toate acestea, ntruct multe companii din sectorul transportului rutier sunt relativ mici, n cazul acestora este aplicat un plafon exact de 100 000 de euro. Din acelai motiv i innd cont de supracapacitatea sectorului, ajutorul de minimis nu poate fi folosit pentru achiziionarea vehiculelor pentru transportul rutier de mrfuri.
Directive, decizii i recomandri privind ajutorul de stat

Unica Directiv n domeniul reglementrii ajutorului de stat este Directiva 2006/111/ CE235 a Comisiei privind transparena relaiilor financiare ntre statele membre i ntreprinderile publice i transparena financiar n cadrul anumitor ntreprinderi. Directiva asigur faptul c relaiile financiare dintre autoritile publice i ntreprinderile publice sunt transparente n ceea ce privete fondurile puse la dispoziie. n special, aceasta se refer la: (a) compensarea pierderilor de exploatare; (b) furnizarea de capital; (c) subvenii nerambursabile sau mprumuturi n condiii privilegiate; (d) acordarea de avantaje financiare prin renunarea la profituri sau de recuperare a sumelor datorate; (e) renunarea la profitul normal, pe seama fondurilor publice utilizate; (f ) compensarea obligaiilor financiare impuse de autoritile publice. n temeiul Directivei, orice ntreprindere care se bucur de un drept special sau exclusiv acordat de ctre un stat membru n conformitate cu Articolul 106 alineatul (1) din Tratatul UE sau este nsrcinat cu prestarea unui serviciu de interes economic general n conformitate cu Articolul 106 alineatul (2) din Tratatul, care primete o compensaie de serviciu public sub orice form, n legtur cu acest serviciu i care desfoar alte activiti este o ntreprindere care trebuie s menin conturi. Aceste ntreprinderi trebuie s in conturi separate pentru a demonstra: (a) costurile i veniturile asociate diferitelor activiti; (b) detalii complete privind metodele prin care costurile i veniturile sunt atribu234 Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1998/2006 din 15 decembrie 2006 privind aplicarea Articolelor 87 i 88 ale Trata-
tului CE privind ajutoarele de minimis, JO L 379 din 28 decembrie 2006.
235 Directiva Comisiei 2006/111/CE din 16 noiembrie 2006 privind transparena relaiilor financiare dintre statele
membre i ntreprinderile publice, precum i transparena financiar n cadrul anumitor ntreprinderi, JO L 318 din 17 noiembrie 2006.
141
ite sau alocate diferitelor activiti. Obiectivul n cauz trebuie s asigure c ajutorul de stat secret nu este furnizat ntreprinderilor publice i c, n cazul n care o ntreprindere public are funciuni mixte, concurena nu este afectat de subvenionarea ncruciat a unei activiti de ctre un alt ajutor de stat.
Reguli privind ntreprinderile publice

n conformitate cu oarecum controversatul caz Altmark (2003)236, regimul de control al ajutorului de stat nu se aplic la o despgubire acordat unei ntreprinderi pentru realizarea obligaiilor de serviciu public impus (deoarece nu exist nici un avantaj conferit) n cazul n care cele patru condiii sunt ndeplinite:
1. beneficiarului i sau ncredinat obligaiile de serviciu public definite clar; 2. parametrii pentru calculul compensaiei trebuie s fie stabilii n prealabil n mod obiectiv i transparent; 3. compensarea nu depete ceea ce este necesar pentru a acoperi toate sau o parte din costurile suportate pentru ndeplinirea obligaiilor de serviciu public, lund n considerare veniturile pe care astfel de obligaii le poate genera i faptul c beneficiarul are dreptul de a face un profit rezonabil pentru executarea acestor obligaii; 4. fie c ntreprinderea selectat pentru realizarea serviciului public este aleas prin intermediul unei proceduri de achiziii publice sau, n lipsa acestuia, nivelul de compensare este determinat n baza unei analize a ceea ce ar costa o ntreprindere obinuit, bine gestionat pentru a realiza aceste obligaii, din nou, innd cont de veniturile pe care le poate genera, precum i dreptul beneficiarului de a face un profit rezonabil.
Aceast problem se refer la conceptul nedefinit de servicii de interes economic general, care este menionat n Articolul 14, Articolul 106 alineatul (2) din Tratatul UE, n Protocolul la Tratatul UE privind Radiodifuziunea Public i n Articolul 36 din Carta UE a Drepturilor Fundamentale a Uniunii. Pe scurt, aceste prevederi confer dreptul la serviciile publice i diferite norme din tratat (n special transport, concurena i normele privind ajutoarele de stat) sunt mpiedicate la prestarea de servicii de interes economic general de ctre ntreprinderile responsabile de furnizarea lor. Articolul 16 din Tratatul UE prevede logica de baz pentru acest lucru:
Fr a aduce atingere Articolului 4 din Tratatul privind Uniunea European (competene

partajate cu statele membre) sau la Articolul 93 (ajutor de transport), 106 (ntreprinderile publice i ntreprinderile crora statele membre le acord drepturi speciale sau exclusive) i 107 (ajutoarele de stat) i avnd n vedere locul ocupat de serviciile de interes economic general n cadrul valorilor comune ale Uniunii, precum i rolul acestora n promovarea coeziunii sociale i teritoriale, Uniunea i statele membre, fiecare n limita competenelor lor respective i n sfera de aplicare a tratatelor, va avea grij ca aceste servicii s funcioneze pe baza unor principii i condiii, n special economice i financiare, care s le permit n236 Cazul C-280/00: Altmark Trans GmbH c. Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH, (2003) ECR I-7747.
142
deplinirea misiunilor lor. Parlamentul European i Consiliul, n baza regulamentelor, i n conformitate cu procedura legislativ ordinar, stabilesc aceste principii i prevd aceste condiii, fr a aduce atingere competenei statelor membre, n conformitate cu tratatele, de a oferi i finana astfel de servicii.
n practic, multe servicii nu pot fi furnizate n mod viabil pe baza mecanismelor de pia i, prin urmare, numai acorduri specifice sunt necesare pentru a asigura echilibrul financiar al prestatorului. De exemplu, piaa n sine nu poate oferi acces universal sau o acoperire geografic complet. n prezent, statele membre ale UE trebuie s asigure finanarea unor astfel de servicii i s calculeze costul suplimentar al furnizrii lor. n funcie de tradiiile istorice i de caracteristicile specifice ale serviciilor n cauz, statele membre aplic diferite mecanisme pentru a asigura echilibrul financiar al furnizorilor de servicii de interes economic general. Aceste metode de finanare includ:
sprijin financiar direct prin intermediul bugetului de stat (de exemplu, subvenii sau alte avantaje financiare, cum ar fi reducerile de taxe); drepturi speciale sau exclusive (de exemplu, de un monopol legal); contribuiile participanilor de pe pia (de exemplu, la fondurile de serviciu universal); media de tarifare (de exemplu, un tarif uniform la nivelul ntregii ri, n ciuda unor diferene considerabile n costul de furnizare a serviciului); i finanare pe baz de solidaritate (de exemplu, contribuiile la asigurrile sociale).
n timp ce diferite forme de finanare continu s coexiste, o tendin clar s-a dezvoltat n ultimele decenii. Statele Membre ale UE au retras treptat drepturile exclusive pentru furnizarea de servicii de interes general i au deschis pieele noilor intrai. Acest lucru a fcut necesar pentru a recurge la alte forme de sprijin financiar, cum ar fi crearea de fonduri specifice finanate de ctre participanii pe pia sau de finanare public direct prin intermediul bugetului. nainte de cazul Altmark, Comisia European a apreciat c astfel de compensaii pentru prestarea de servicii de interes economic general au fost ajutoare de stat care ar putea, totui, s fie exceptate n temeiul Articolului 106 alineatul (2) sau al Articolului 107 alineatul (3) din Tratatul UE. Cu toate acestea, hotrrea n cazul Altmark exclude aplicarea normelor privind ajutoarele de stat n ceea ce privete compensarea pentru serviciile de interes economic general237 n cazul n care cele patru condiii menionate mai sus sunt ndeplinite. Aceast problem are o importan deosebit pentru sectorul transporturilor238.
237 O discuie detaliat a hotrrii Altmark i impactul acesteia asupra controlului ajutoarelor de stat n UE pot fi
gsite n P. Anestis & S. Howrey Drakakakis: Politica ajutoarelor de stat i a serviciilor de interes economic general: mai mult lumin pe o suprafa controversat, European Antitrust Review, 2006 i n F. Louis i Vallery A.: Ajutorul de stat i finanarea serviciilor publice un comentariu cu privire la hotrrea n cauza Altmark a Curii de Justiie, septembrie 2003.
238 Se aplic, de asemenea, mutatis mutandis alte sectoare, inclusiv serviciile potale, telecomunicaii i energie.
143
Pn la hotrrea Altmark, Comisia a adoptat aa-numitul pachet SIEG constnd dintr-o decizie239, un cadru comunitar240 (care nu se aplic n sectorul transporturilor) i o Directiv modific privind transparena241, care, inter alia, asigur scutirea automat de la notificare pentru:
compensaia de serviciu public acordat ntreprinderilor cu o cifr de afaceri medie anual de pre-impozitare mai puin de 100 milioane de euro pe parcursul a dou exerciii financiare anterioare n care serviciul de interes economic general a fost atribuit acestora, care primesc o compensaie anual pentru serviciile de mai puin de 30 de milioane de euro; plile compensatorii pentru transport aerian sau transport maritim spre insule cu trafic anual care nu depesc 300 000 de pasageri n cei doi ani anteriori anului n care serviciul de interes economic general a fost atribuit acestora; i compensare pentru aeroporturi i porturi care au trafic anual mediu de 1 milion de pasageri (pentru aeroporturile) sau 300 000 (pentru porturi) n cei doi ani anteriori anului n care serviciul de interes economic general a fost atribuit acestora.
Cadrul Comisiei precizeaz condiiile n care compensaia care nu este legat de un mandat clar definit de serviciu public, sau care depete pragurile de mai sus, este compatibil cu normele privind ajutoarele de stat. O astfel de compensare trebuie s fie notificat Comisiei datorit riscului mai ridicat de denaturare a concurenei. Compensaia care depete costurile serviciului public, sau este folosit de companii de pe alte piee deschise concurenei, nu este justificat, i este incompatibil cu normele din tratat privind ajutoarele de stat. n plus, aa cum s-a menionat mai sus, cea mai recent Directiva privind transparena a Comisiei clarific faptul c societile comerciale care primesc compensaii i care opereaz att n serviciul public i alte piee trebuie s aib conturi separate pentru activitile lor diferite, astfel nct s fie posibil de a verifica absena supra-compensrii. Pachetul SIEG este n prezent revizuit de ctre Comisia European242. Recomandarea Comisiei privind definiia MM-urilor243 Aceasta definete MM-urile n scopul, inter alia, de aplicare a normelor privind ajutoarele de stat. n conformitate cu
239 Decizia Comisiei din 28 noiembrie 2005 privind aplicarea Articolului 86 alineatul (2) din Tratatul CE la ajutorul de
stat sub forma compensaiei pentru serviciu public, acordat anumitor ntreprinderi nsrcinate cu prestarea unui serviciu de interes economic general, JO L 312/67 din 29 noiembrie 2005. embrie 2005.
240 Cadrul comunitar pentru ajutoarele de stat sub form de compensaii de serviciu public, JO C 297/4 din 28 noi241 Directiva 2005/81/CE a Comisiei din 28 noiembrie 2005 de modificare a Directivei 80/723/CEE privind transparena
relaiilor financiare ntre statele membre i ntreprinderile publice, precum i transparena financiar n cadrul anumitor ntreprinderi, JO L 312/47 din 29 noiembrie 2005.
242 Aceast revizuire a fost anunat la 10 iunie 2010 Comunicat de pres UE IP/10/715: Comisia consult prile
interesate cu privire la aplicarea normelor privind ajutoarele de stat pentru serviciile de interes economic general. JO L 124 din 20 mai 2003.
243 Recomandarea Comisiei din 6 mai 2003 privind definirea microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii,
144
recomandarea dat, ntreprinderile micro, mici i mijlocii includ ntreprinderile care angajeaz mai puin de 250 de persoane i care au o cifr de afaceri anual ce nu depete 50 milioane de euro, i/sau cu un bilan total anual ce nu depete 43 milioane de euro. O ntreprindere mic este definit ca o ntreprindere care are mai puin de 50 angajai i a crei cifr de afaceri anual i/sau total al bilanului anual nu depete 10 milioane de euro. O microntreprindere este definit ca o ntreprindere care are mai puin de 10 angajai i a crei cifr de afaceri anual i/sau total al bilanului anual nu depete 2 milioane de euro.
Msuri Soft Law

Ghidul cu privire la ajutoarele regionale (1998 i 2005) i cartografierea ajutoarelor de stat regionale
Aa cum s-a menionat anterior, motivele prevzute de Articolul 107 alineatul (3) din Tratatul UE, pentru a permite Comisiei Europene s excepteze ajutoarele de stat includ conceptul c o msur de ajutor propus :
promoveaz dezvoltarea economic n regiunile grav defavorizate ale UE (Articolul 107 alineatul (3) litera (a) aa-numite Regiuni A ale UE cu PIB-ul pe cap de locuitor mai mic de 75% din media UE), sau faciliteaz dezvoltarea economic n zone ale statelor membre care se confrunt cu dificulti economice majore prin comparaie cu mediile naionale (Articolul 107 alineatul (3) litera (c) aa-numitele Regiuni C ale UE).
n dezvoltarea sistemului de ajutor de stat de control al UE, aceste dou dispoziii au aprut ca baze principale pentru scutirile privind ajutoarele de stat. Mai mult dect att, elaborarea normelor de aplicare a acestor scutiri a fost legat, dei uneori diferit, de dezvoltarea politicii regionale europene, programele UE fondurilor structurale i politici recente cu privire la coeziunea economic i social ale UE. Abordarea de baz privind ajutorul regional s-a axat pe propunerile iniiale ale Germaniei, care sugereaz c, pe baza experienei i practicii germane, se preconiza mprirea hrilor teritoriale i examinarea nevoilor economice i handicapurilor economice din fiecare unitate teritorial conform statisticilor detaliate i indicatorilor economici pentru fiecare unitate. Aceast abordare a fost respectat, oarecum n mod independent la nceput, la nivel european de politica regional a UE, Biroul de Statistic UE (EUROSTAT) i DG pentru Concuren a Comisiei Europene n ceea ce privete aplicarea celor dou excepii de control al ajutoarelor de stat de mai sus. n anii 1990, abordrile diferite pentru cartografierea economic au fcut obiectul unor eforturi serioase de coordonare i de convergen i n prezent exist o coeren rezonabil de abordare n ceea ce privete regiunile UE pentru diverse scopuri. Importana acestui exerciiu poate fi vzut n modul n care regiunile UE, mari i mici, acum sunt identificate i clasificate pentru diferite scopuri de politici ale UE, inclusiv controlul ajutoarelor de stat. n domeniul ajutorului de stat, regi145
unile, subregiunile etc. din toate statele membre sunt n prezent clasificate drept regiuni asistate sau regiuni neasistate. Regiunile asistate includ att Articolul 107 alineatul (3) litera (a) ct i Articolul 107 alineatul (3) (c) regiuni n scopul controlului ajutoarelor de stat. n timp ce unele ajutoare de stat pot fi acordate n regiunile neasistate, incluzive cu niveluri mici de ajutor pentru MM-uri, de exemplu, scutirile n domeniul ajutorului de stat n temeiul Articolului 107 alineatul (3) litera (a) i Articolul 107 alineatul (3) litera (c) pot fi numai aprobate n regiuni ale statelor membre recunoscute oficial ca regiuni A sau C n exerciiul periodic al Comisiei Europene de cartografiere a ajutorului de stat. Principalul tip de ajutor de stat implicat n ambele categorii este ajutorul pentru investiii productive i ajutorul pentru crearea de locuri de munc legate de investiii noi sau extinse. Dup cum s-a menionat mai devreme, aceste tipuri de ajutoare de stat sunt cunoscute drept ajutor regional, n sistemul UE. Compatibilitatea ajutorului regional cu Tratatul CE este reglementat de ctre Ghidul privind ajutoarele regionale al Comisiei (RAGS). n 1998 au fost adoptate RAGS244. pentru o perioad nelimitat de timp, n aprilie 2003, Comisia a decis s aplice aceste linii directoare pn n 2006, i s procedeze la revizuirea lor pentru perioada de dup 2006. n urma unui proces de consultare cu statele membre, care a nceput n aprilie 2003, Comisia a adoptat noul Ghid privind ajutoarele regionale la 21 decembrie 2005245. Noul Ghid se aplic pentru perioada 2007-2013 n toate sectoarele economice, cu excepia produciei agricole de baz, domeniul pescuitului, crbunelui i oelului i industria fibrelor sintetice. n cazul n care ajutoarele regionale asist o ntreprindere aflat n dificultate financiar, normele Ghidului privind salvarea i restructurarea se aplic i prevaleaz246. n conformitate cu un principiu dominant al legislaiei UE, excepiile de la Tratat sunt aplicate n mod restrictiv. Astfel, de exemplu, toate regiunile UE nu ar trebui, n practic, s beneficieze de scutirile n domeniul ajutorului de stat regional n conformitate cu Articolul 107 alineatul (3) litera (a) i (c). Conform Ghidului din 1998 cu privire la ajutoarele regionale, abordarea de cartografiere care fusese deja elaborat a fost elaborat n continuare prin intermediul limitrii domeniului de aplicare prin intermediul eligibilitii populaiei conform Articolului 107 alineatul (3) litera (a) i (c) scutiri. Astfel, Ghidul din 1998 precizeaz c, n baza datelor statistice naionale detaliate, 52,2% din populaia UE (25 de state membre), a trit n regiuni eligibile pentru ajutor de stat regional, cu 34,2% din populaie UE care triete n regiunile A care pot beneficia de cele mai nalte rate de ajutor (40%-50%), i 18% triesc n regiunile C relativ mai puin dezavantajate care au fost eligibile pentru ajutor la rate mai mici de 10%-20%.
244 Ghidul cu privire la ajutoare regionale 2005, Seciunea 2 Liniile directoare comunitare privind ajutorul de stat
pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate sunt abordate mai trziu n acest capitol.
245 Ghidul privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2007-2013, (PAGS), JO C 54 din 4 martie 2006. 246 Ghidul privind ajutoarele regionale 2005, Seciunea 2 Liniile directoare comunitare privind ajutorul de stat
pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate sunt abordate mai trziu n acest capitol.
146
n conformitate cu orientrile actuale, acoperirea demografic global pentru ajutoarele de stat regionale este n prezent stabilit la 43,1% din populaia UE n toate statele membre. Aceasta include o reea de siguran pentru a se asigura c niciun stat membru nu pierde mai mult de 50% din drepturilor sale anterioare. Regiunile cu mai puin de 75% din media PIB-ului UE pe cap de locuitor (de exemplu, dezavantajat) se califica pentru cele mai mari rate de ajutor n temeiul Articolului 107 alineatul (3) litera (a), precum i pentru ajutorul de operare posibil (ajutoare regionale care vizeaz reducerea cheltuielilor curente ale unei ntreprinderi). Aceste regiuni constituie n prezent circa 30% din populaia UE. Avnd n vedere disparitatea enorm a bogiei ntre aceste regiuni, variind de la 32,2% la 74,9% din media UE, acestea sunt mprite n trei categorii. Aceasta nseamn c n cazul n care ajutoarele regionale se acord pentru ntreprinderile mari n aceste regiuni, ratele maxime ale ajutorului sunt dup cum urmeaz:
Regiuni A: 30% din costurile eligibile (terenuri, cldiri, instalaii i maini i anumite active necorporale) pentru regiunile cu mai puin de 75% din media PIB-ului UE pe cap de locuitor; 40% din costurile eligibile pentru regiunile cu mai puin de 60% din media PIB-ului UE pe cap de locuitor; 50% din costurile eligibile pentru regiunile cu mai puin de 45% din media PIB-ului UE pe cap de locuitor. Regiuni C: plafon maxim de 15% din costurile eligibile, reduse la 10% n cazul regiunilor C, cu 100% mai mult din media PIB-ului UE pe cap de locuitor i o rat a omajului mai mic dect media UE, conform datelor Eurostat din ultimii trei ani.
n cazul n care o schem de ajutor regional este axat pe sprijinirea crerii de locuri de munc, valoarea ajutorului nu trebuie s depeasc procentajele de mai sus ale costului salarial pe doi ani a persoanelor angajate. n contextul recentei extinderi, aa-numitele regiuni cu efect statistic care au mai puin de 75% din PIB-ul UE, pe baza calculelor i statisticilor a 15 state, dar mai mult de 75% din PIB-ul UE, pe baza de Uniunea European extins (reprezentnd 3,6% din populaia total a UE) vor beneficia de statutul de tranziie defavorizate i se vor calific pentru cele mai mici rate de ajutor n temeiul Articolului 107 alineatul (3) litera (a) din Tratatul CE, cu o rat de ajutor de 30% pentru societile comerciale mari pn la sfritul anului 2010. Situaia acestor regiuni va fi revizuit n 2010, astfel c, dac situaia din aceste regiuni a sczut, vor continua s beneficieze de Articolul 107 alineatul (3) litera (a) statutul; dac nu, ele vor fi eligibile n temeiul Articolului 107 alineatul (3 ) (c), cu o rat a ajutorului de 20% care se va aplica ncepnd cu anul 2011. Aceast revizuire a fost publicat la 17 august 2010247 i 4 din aceste regiuni menin beneficiul Articolului 107 alineatul (3) litera (a) n timp ce restul 17 regiuni nu au fcut-o.
247 Communication of the Commission on the review of the State aid status and the aid ceiling of the statistical effect re-
gions in the following National regional State aid maps for the period 1.1.2011- 31.12.2013, OJ C 222 din 17 august 2010.
147
n ceea ce privete regiunile cu mai mult de 75% din media PIB-ului UE pe cap de locuitor, statele membre vor fi n msur s aloce ajutoarele regionale la tarife mai sczute (ntre 10% i 15%), n conformitate cu Articolul 107 alineatul (3) litera (c) din Tratatul UE pentru zone pe care le pot defini, n conformitate cu o politic naional de dezvoltare regional, sub rezerva unei acoperiri demografice maxime i unor condiii minime de prevenire a abuzului. Ratele maxime de ajutor pot fi crescut n toate zonele asistate cu nc 20% n cazul n care ajutorul este acordat ntreprinderilor mici i cu pn la 10% n cazul n care este acordat ntreprinderilor mijlocii. Mai mult dect att, o nou form de ajutor va permite ncurajarea nfiinrii ntreprinderilor n zonele asistate. Aceasta se va aplica la fazele de nfiinare i de extindere a ntreprinderilor mici n primii cinci ani i la costurile de asisten legate de finanare extern, de proprietate de nchiriere i echipamente, taxe de utiliti i a salariilor anumite costuri sociale i de securitate. Astfel, n ceea ce privete demararea afacerilor, Comisia va aproba schemele de ajutoare care prevd acordarea ajutoarelor de pn la un total de 2 milioane de euro pe ntreprindere pentru ntreprinderile mici care i desfoar activitatea economic n regiunile A i pn la 1 milion de euro pe ntreprindere pentru ntreprinderile mici care i desfoar activitatea economic n regiunile C. Cuantumul anual al ajutoarelor acordate ntreprinderilor mici nou create nu trebuie s depeasc 33% din sumele totale ale ajutoarelor pe ntreprindere, sau n alte cuvinte, ajutorul trebuie s fie repartizat pe cel puin trei ani248. Noul Ghid conine, de asemenea, o serie de alte modificri pentru a clarifica i simplifica normele actuale. n special, reguli foarte tehnice privind proiectele de investiii foarte mari de peste 50 milioane de euro (care trebuie s fie notificate individual, chiar dac schema de ajutor de la care acestea sunt finanate a fost deja aprobat) sunt acum incluse n noua versiune a Ghidului privind ajutoarele regionale249. n ceea ce privete cartografierea, noul Ghid citeaz hotrrea relevant a Curii Europene de Justiie din 2002, dup cum urmeaz:
deciziile prin care Comisia adopt hrile ajutoarelor regionale pentru fiecare stat membru ar trebui s fie interpretate ca parte integrant a Ghidului privind ajutoarele regionale i dotate cu for obligatorie numai cu condiia c acestea au fost acceptate de statele membre250.
n consecin, fiecare stat membru este obligat s notifice Comisiei o hart unic a ajutoarelor regionale care s acopere ntregul su teritoriu naional, n conformitate cu Articolul 108 alineatul (3) din Tratatul UE. Pe aceast baz, Comisia se angajeaz s exa248 Ghidul cu privire la ajutoare regionale 2005, seciunea 4.3. 249 Ghidul cu privire la ajutoare regionale 2005, seciunea 6. 250 Ghidul cu privire la ajutoare regionale 2005, seciunea 8, referitor la Cazul C-242/00: Germania c. Comisiei,
hotrrea din 18 iunie 2002.
148
mineze notificrile, n conformitate cu procedura prevzut la Articolul 108 alineatul (3) din Tratat. La ncheierea examinrii, Comisia va publica hrile ajutoarelor regionale aprobate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i aceste hri vor intra n vigoare la 1 ianuarie 2007, sau de la data publicrii lor, i vor fi considerate o parte integrant a noului Ghid privind ajutoarele regionale. Cartografierea regional pentru ajutoarele de stat i n scopuri de fonduri structurale n UE se bazeaz pe Nomenclatura Unitilor Teritoriale pentru Statistic (NUTS), care a fost stabilit de Eurostat n scopul de a oferi o singur mprire uniform a unitilor teritoriale pentru producerea de statistici regionale pentru Uniunea European. Dei clasificarea NUTS nu avea fora juridic pn relativ recent, a fost folosit ncepnd cu anul 1988 n legislaia UE251. n 2003, Regulamentul (CE) nr. 1059/2003252 a normalizat statutul de regiuni NUTS n legislaia UE. n mod normal, regiunile NUTS I nseamn n mare statele membre ale UE (cu o populaie de peste 3 milioane) i regiunile interne sunt mprite n mai mici regiuni NUTS II (cu o populaie de la 800 000 la 3 milioane), iar mai mici regiuni NUTS III (150 000 la 800 000 de locuitori), etc. n funcie de mrime, unele state membre creaz uniti statistice regionale la nivelul NUTS II. Ca o ilustrare a acestui tip de cartografiere, n conformitate cu Ghidul privind ajutoarele regionale 2005 cele mai recente hri de ajutor regional au fost aprobate pentru Romnia, Irlanda i Lituania i sunt rezumate mai jos253. Harta ajutorului de stat a Romniei254 Din cele 8 regiuni din Romnia, toate, cu excepia Bucuretiului, au fost declarate eligibile pentru Articolul 107 alineatul (3) litera (a) statut, cu un plafon maxim al ajutorului de 50% pentru proiecte mari de investiii. Pentru proiectele de investiii cu cheltuieli eligibile de peste 50 milioane de euro acest plafon a crescut cu 10 puncte procentuale pentru ntreprinderile mijlocii i 20 de puncte procentuale pentru ntreprinderile mici, astfel cum sunt definite n Recomandarea Comisiei din 6 mai 2003 privind definirea microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii (JO L 124, 20.5.2003). Pentru proiectele mari de investiii cu cheltuieli eligibile de peste 50 milioane de euro, acest plafon este ajustat, n conformitate cu punctul 67 din Ghidul privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2007-2013. Regiunea Bucureti a fost declarat, de asemenea, eligibil pentru Articolul 107 alineatul (3) litera (a) statutul, dar cu un plafon maxim al ajutorului de sub 40%.
251 De exemplu, n Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2052/88 privind misiunile fondurilor structurale: JO L 185 din
15 iulie 1988.
252 Regulamentul (CE) nr. 1059/2003 al Parlamentului European i al Consiliului din 26 mai 2003 privind instituirea
unui nomenclator comun al unitilor teritoriale de statistic (NUTS), JO L 154 din 21 iunie 2003, JO L 154 din 21 iunie 2003. faa de teren i mrimea populaiei este similar cu cea a Moldovei.
253 Romnia a fost aleas ca cel mai apropiat vecin al Moldovei, din rile UE dar Irlanda i Lituania, deoarece supra254 Aprobat de ctre Comisie la 24 ianuarie 2007.
149
Harta ajutorului de stat a Irlandei255 Din cele 8 regiuni de dezvoltare irlandeze, Dublin nu mai este eligibil pentru scutiri n temeiul Articolului 107. Dintre celelalte apte regiuni, regiunea de Frontier, Centru i de Vest (BMW) este singura regiune din Irlanda cu eligibilitate continu pentru Articolul 107 alineatul (3) litera (a). Cu toate acestea, scutirile se aplic la o rat maxim de 30% pentru ntreprinderile mari, pn la sfritul anului 2010 i, ulterior, rata maxim este de 15%. Dou regiuni (insulele Sud-Vest i Sud-Est) sunt eligibile pentru scutire n baza Articolului 107 alineatul (3) litera (c), la o rat maxim de 10% pentru ntreprinderile mari. Pri din regiunea Mid-Vest i regiunea Sud-Vest sunt eligibile pentru ajutor pentru MM-uri de pn la 10%, n conformitate cu Articolul 107 alineatul (3) litera (c), precum i celelalte pri din aceste regiuni au fost autorizate pentru o scutire tranzitorii bazat pe Articolul 107 alineatul (3) (c) pn la sfritul anului 2008. Este de remarcat aici c aceast evaluare a precedat criza financiar internaional care a afectat Irlanda ntr-un mod major i continu s-o afecteze. ntr-adevr, cele mai recente cifre arat ca n prezent Irlanda este cel mai mare furnizor de ajutor de stat256. Harta ajutorului de stat a Lituaniei257 Conform deciziei de cartografiere a Lituaniei, s-a ajuns la concluzia c Lituania, ca o singur regiune, va avea scutirea maxim a Articolului 107 alineatul (3) litera (a) de 50% pentru ntreaga perioad pn n 2013. Conform RAGS, n regiunile care nu sunt eligibile pentru sprijin n temeiul Ghidului, alte forme de ajutor pot fi acordate pentru a promova dezvoltarea regional (cum ar fi suportul pentru C&D, capital de risc, formare, ajutoare pentru protecia mediului, etc.). Este, de asemenea, de remarcat faptul c forma de ajutor regional poate varia. De exemplu, acesta poate lua forma unor subvenii, mprumuturi cu dobnd mic sau bonificri ale dobnzii, garanii publice, cumprarea de aciuni-exploataie sau o dispoziie alternativ de capital n condiii avantajoase, scutiri sau reduceri de impozite, contribuii de asigurri sociale sau alte taxe obligatorii, sau de bunuri, servicii furnizarea sau terenuri, la preuri avantajoase. n plus, Ghidul actual acord o importan deosebit pentru a garanta faptul c ajutorul regional genereaz un efect real de stimulare a efecturii de investiii care altfel nu ar fi realizat n zonele asistate. Prin urmare, de exemplu, ajutorul poate fi acordat numai n cadrul schemelor de ajutor n cazul n care beneficiarul a prezentat o cerere de ajutor, iar autoritatea responsabil de administrarea schemei a confirmat ulterior n scris c, sub rezerva verificrii detaliate, dac proiectul ndeplinete n principiu condiiile de eligibilitate stabilite prin schem
255 Aprobat de Comisie la 24 octombrie 2006. 256 Comisia European: Tabloul de bord al ajutorului de stat, toamna anului 2009 , SEC (2009) 1638 din 7 de-
cembrie 2009.
257 Aprobat de Comisie la 24 octombrie 2006.
150
nainte de nceperea lucrrilor la proiect. O referire explicit la ambele condiii trebuie s fie, de asemenea, inclus n toate schemele de ajutor258. n plus, pentru a se asigura c investiia aduce o contribuie real i durabil la dezvoltarea regional, ajutorul trebuie s fie condiionat de meninerea investiiei respective n regiunea n cauz pentru o perioad minim de cel puin cinci ani dup finalizarea acestuia sau de ntreinere a noilor locuri de munc create pentru o perioad de cinci ani. n cazul beneficiarilor de ajutoare pentru MM-uri, aceste limite de retenie pot fi reduse la trei ani. Potrivit Comisiei Europene, cele trei caracteristici-cheie ale politicii din Ghidul curent (n comparaie cu normele din 1998) sunt:
necesitatea de a reorienta ajutoarele regionale n regiunile cele mai defavorizate ale statelor membre ale UE, permind n acelai timp suficient flexibilitate pentru statele membre s desemneze alte regiuni ca eligibile pentru sprijin pe baza condiiilor locale n termeni de bogie i de omaj; necesitatea de a mbunti competitivitatea global a UE, statele sale membre i regiunile sale prin intermediul unor plafoane de ajutor de stat difereniate n mod clar i bine echilibrate, pentru a reflecta importana problemelor individuale regionale, precum i preocuprile legate de externalitile la zone neasistate; i necesitatea de a asigura o tranziie lin de la sistemul actual la noua abordare, care ofer timp suficient pentru a regla i nu pune n pericol ceea ce s-a realizat n trecut.
Astfel, domeniul de aplicare a Articolului 107 alineatul (3) litera (a) i (c) referitor la scutiri a fost redus, nivelurile de intensitate a ajutorului s-au redus, normele anterioare privind ajutorul regional pentru proiecte mari de investiii au fost ncorporate n normele generale privind ajutoarele regionale i noile ghiduri conecteaz toate nivelurile de ajutor regional pentru hrile aprobate privind ajutorul de stat pentru perioada 2007-2013259. Dup cum sa menionat mai devreme, n conformitate cu Regulamentul general de exceptare, ajutoarele regionale pentru investiii acordate n favoarea proiectelor mari de investiii trebuie s fie notificate Comisiei n cazul n care valoarea total a ajutoarelor din toate sursele depete 75% din valoarea maxim a ajutorului pe care o investiie cu costurile eligibile de 100 milioane de euro ar putea s o primeasc, aplicnd pragul standard de ajutor n vigoare pentru ntreprinderile mari n harta ajutoarelor regionale aprobat la data la care ajutorul este acordat.
Norme ale ajutorului de salvare i restructurare

Atunci cnd companiile se confrunt cu dificulti i sunt ameninate cu nchiderea, guvernele intervin de multe ori sub o presiune intens de a acorda ajutor pentru a le permite s supravieuiasc, s pstreze un important productor industrial naional sau local i
258 Ghidul privind ajutorul regional 2005, par. 38. 259 Comisia a publicat, de asemenea, normele sale de evaluare a ajutoarelor regionale pentru proiecte mari de in-
vestiii Comunicarea Comisiei privind criteriile pentru o evaluare aprofundat a ajutoarelor regionale pentru proiecte mari de investiii, JO C 223 din 16 septembrie 2009.
151
pentru a evita omajul suplimentar care rezult din colapsul companiilor. n terminologia Comisiei, un astfel de ajutor este definit ca ajutor de salvare, atunci cnd scopul este doar de a menine activitatea societii, i ca ajutor de restructurare, n cazul n care obiectivul este de a reorganiza i de a restabili viabilitatea pe termen lung. Un astfel de ajutor ridic probleme speciale de concuren, ntruct poate s transfere povara ajustrii structurale la condiiile de pia n schimbare i problemele sociale i industriale pentru ali productori din alte state membre, care se descurc fr ajutor. Mai mult dect att, aceasta modific n mod artificial condiiile de pia, n special pentru firmele mari, i interfereaz cu procesul de ieire de pe pia. Printre semnele obinuite ale unei ntreprinderi aflate n dificultate se numr: creterea pierderilor, scderea cifrei de afaceri, creterea inventarelor pe stocuri, supracapacitatea, scderea fluxului de numerar, ndatorarea crescut, creterea comisioanelor financiare i scderea sau dispariia valorii activului net. n cazuri agravante ntreprinderea poate s devin insolvabil sau poate face obiectul procedurilor de insolven colectiv prevzute de legislaia naional. Ajutorul de salvare este un ajutor temporar (limitat de normele UE la ase luni), pentru a acoperi faza de urgen. Obiectivul su principal este de a face posibil pentru a pstra o ntreprindere n dificultate pe linia de plutire pe durata necesar elaborrii unui plan de restructurare sau de lichidare. Ajutorul de restructurare se refer la ajutoarele de stat pentru a sprijini punerea n aplicare a unui plan de restructurare viabil. n conformitate cu normele UE privind ajutoarele de stat, planurile de restructurare trebuie s fie aprobate de ctre Comisie n toate cazurile de ajutor individual, cu excepia n cazul MM-urilor260. Liniile directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate, 1999 i 2004 Ajutorul de salvare i restructurare a fost o problem central n multe din cazurile anterioare ale Comisiei Europene care implic ajutor ad-hoc, sau ajutor pentru ntreprinderi individuale n afara schemelor de ajutor de stat generalizate. Pn la sfritul anului 1990, Comisia s-a ocupat de salvarea i restructurarea a celor mai majore industrii ale UE. n multe cazuri, acest proces a fost aprobat de mai multe ori pentru aceeai companie aeriana, combinatului siderurgic etc. Ca parte a consolidrii sale de control al ajutoarelor de stat, Comisia a introdus principiul prima i ultima dat pentru a preveni repetarea ajutoarelor de salvare (ntr-o perioad de 10 ani), iar n 1999 aceasta a adoptat liniile directoare de salvare i restructurare, foarte dure pentru toate statele membre ale UE. n liniile directoare din 1999, Comisia precizeaz c ajutoarele pentru salvare i restructurare pot fi considerate ca o contribuie la dezvoltarea anumitor activiti economice (Articolul 107 alineatul (3) litera (c)), n cazul n care condiiile stabilite n liniile directoare sunt ndeplinite. Pentru acele sectoare care sunt supuse
260 Liniile directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n
dificultate, JO C 244 din 1 octombrie 2004.
152
unor reguli speciale261, liniile directoare sunt aplicate numai n msura n care acestea au fost n concordan cu aceste norme. n ceea ce privete ajutorul de salvare, liniile directoare din 1999 prevd c ajutorul de salvare trebuie s fie notificat i aprobat i trebuie:
s constea din ajutor de lichiditate; s se limiteze la suma necesar pentru a menine o firm n afaceri; s fie pltit numai pentru perioada de timp necesar; s fie necesar pe motive de dificulti sociale grave; i s nu aib efecte negative nejustificate asupra situaiei industriale din alte state membre.
Abordarea Comisiei privind ajutoarele de restructurare a fost mai detaliat. Comisia era preocupat n special cu acest tip de ajutor, datorit impactului su asupra ajustrii structurale ale pieei. n consecin, ajutorul pentru restructurare a trebuit s fie aprobat de la caz la caz. Pentru ca Comisia s aprobe ajutoarele pentru restructurare a trebuit s fie ndeplinite trei condiii:
Planul de restructurare a firmei pentru a restabili viabilitatea pe termen lung ntr-un interval de timp rezonabil i pe baza unor ipoteze realiste cu privire la viitorul su de afaceri. Posibilele efecte negative asupra concurenei trebuie s fie reduse la minimum. n cazul n care, de exemplu, piaa relevant afieaz exces structural al capacitii de producie, planul de restructurare a fost necesar s aduc o contribuie, proporional cu valoarea ajutorului primit, la restructurarea industriei prin reducerea ireversibil sau nchiderea a unei pri din capacitatea sa de producie. Acest principiu ar putea, totui, s fie relaxat n cazurile n care reducerile de capacitate au fost de natur s cauzeze "o deteriorare a structurii pieei262. Pentru a limita efectele de denaturare, ajutorul a fost necesar s fie proporional cu costurile i beneficiile de restructurare. Comisia era preocupat de faptul c firma beneficiar ar putea folosi surplusul de numerar pentru activiti de denaturare agresiv pe pia, care nu sunt legate de procesul de restructurare. Mai mult dect att, n cazul n care un ajutor a fost acordat pentru restructurare financiar, aceasta nu ar putea reduce n mod nejustificat cheltuielile financiare ale firmei.
Printre cerinele speciale cu privire la ajutoarele de restructurare, a fost condiia c ntreprinderea beneficiar trebuie s aduc o contribuie substanial (msuri compen261 Cum ar fi agricultura, pescuitul, industria oelului, construcii navale, textile i mbrcminte, fibre sintetice, in-
dustria automobilelor, transport i industria crbunelui.
262 Comisia s-a axat pe o situaie de monopol sau oligopol restrictiv, i a considerat c, atunci cnd problemele de
exces de capacitate nu au fost relevante, reducerile de capacitate nu ar fi necesare. Pe de alt parte, beneficiarul unui ajutor, n general, a fost mpiedicat de a folosi acest ajutor pentru a extinde capacitatea de producie, cu excepia cazului cnd a fost absolut necesar pentru restabilirea viabilitii ntreprinderii.
153
satorii) la restructurare i c aceast contribuie (care ar putea lua forma de cesionare a activelor, o reducere a capacitii sau prezena pe pia sau o reducere a barierelor la intrare263) nu ar putea include orice ajutor de stat. Mai general, n aplicarea acestor linii directoare, Comisia s-a angajat s ia n considerare promovarea dezvoltrii regionale n zonele asistate din UE i s fie mai puin restrictive n ceea ce privete ajutoarele pentru restructurare acordate ntreprinderilor mici i mijlocii (MM-uri), deoarece MM-urile asistate au fost de natur s afecteze concurena ntr-o msur mai mic. n sfrit, Comisia s-a angajat s adopte un punct de vedere favorabil al tuturor ajutoarelor de stat i i-a propus ca scop s acopere costurile sociale emergente din restructurare. n Liniile directoare (2004)264, pentru salvare i restructurare, Comisia dezvolt n continuare Liniile directoare din 1999 i a stabilit Liniile directoare pentru a elimina unele lacune i pentru a intensifica n continuare politica i practica de salvare n ceea ce privete ajutorul de restructurare. n acelai timp, abordarea general a Liniilor Directoare din 1999 rmne n mod esenial aceeai. Principalele modificri n anul 2004 pot fi rezumate dup cum urmeaz:
Liniile directoare din 2004 introduc o clarificare cu privire la eligibilitatea firmelor, n sensul c o ntreprindere este considerat ca fiind nou-creat (i prin urmare, neeligibil pentru ajutor de salvare sau de restructurare) timp de 3 ani de la demararea activitii sale de afaceri. Principiul "prima i ultima dat este menit s exclud toate tipurile de intervenii repetate n favoarea unei ntreprinderi i ajutorul de salvare i de restructurare este absolut interzis pentru orice firm care nu a rambursat ajutorul declarat anterior ca fiind ilegal. n acelai timp, noile linii directoare permit executarea unor msuri urgente de restructurare, chiar i n perioada de ase luni de salvare. La sfritul acestei perioade de salvare, ajutorul trebuie s fie rambursat. Ajutorul de salvare poate fi acordat numai sub form de mprumuturi rambursabile265. Pentru a accelera procedurile, statele membre au posibilitatea de a opta pentru noua procedur rapid pentru a aproba ajutorul de salvare n cazul n care valoarea ajutorului nu depete rezultatul unei formule standard i, n orice caz, 10 milioane de euro. Mai mult dect att, n scopul de a permite Comisiei s-i concentreze resursele pe acele cazuri n care reprezint o ameninare real pentru concuren, aceasta nu va mai evalua viabilitatea planurilor de restructurare pentru MM-uri. n ceea ce privete msurile compensatorii, noile linii directoare clarific faptul c beneficiarul trebuie s aduc o contribuie real fa de costurile de restructurare a acesteia. Pentru MM-uri, contribuia ar trebui s se ridice la cel puin 25% din costurile de restructurare, pentru ntreprinderile mijlocii- 40%, i pentru ntreprinderile mari, procentul se stabilete de la
263 Activiti care urmau s fie oricum abandonate nu treabuiau s fie considerate ca msuri compensatorii. 264 Liniile directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n
dificultate, JO C 244 din 1 octombrie 2004.
265 Astfel, de exemplu, injecii directe de capital i nerambursabile de ctre autoritile publice rmn interzise.
154
caz la caz, dar ar trebui s fie, n mod normal, cel puin de 50%. n circumstane excepionale i, n cazuri extrem de dificile pragurile pentru ntreprinderile mici i mijlocii pot fi reduse la 20% i 35%, respectiv. n ceea ce privete prelucrarea produselor alimentare, normele au fost simplificate considerabil i principiul prima i ultima dat se va aplica numai pentru o perioad de 5 ani n loc de regula general de 10 ani.
Liniile directoare urmau s fie n vigoare pn n octombrie 2009 dar au fost prelungite pn n octombrie 2012266.
Norme privind ajutoarele pentru ntreprinderile mici i mijlocii (MM-uri)

Comisia consider c MM-urile joac un rol esenial n economia UE, pe baza faptului c ajuta la crearea de locuri de munc, sunt mai flexibile i mai adaptabile dect firmele mari, ajuta la meninerea pieelor contestabile i faciliteaz schimburi de resurse economice de la declin la extinderea sectoarelor. Comisia este, de asemenea, ngrijorat de faptul c MM-urile se pot confrunta cu anumite dezavantaje vis--vis de firmele mari. Sporirea finanelor poate fi mai dificil pentru MM-uri, i acestea se pot confrunta cu probleme mai mari (sau disproporionate) de conformare la reglementrile guvernamentale, sistemul de impozitare, i colectarea contribuiilor de securitate social. Prin urmare, Comisia consider c un grad de aciuni pozitive ntreprinse de ctre guverne pot fi justificate n crearea unui mediu favorabil pentru MM-uri. Comisia a adoptat, prin urmare, o atitudine relativ benign privind ajutoarele de stat ctre MM-uri. Primul aspect de acest lucru este n mod clar regula de minimis, care este n mod evident de o importan mai mare n zona MM-urilor. n al doilea rnd, msuri generale fiscale care s permit discriminarea pozitiv pentru MM-uri (de exemplu, sub forma ratelor de impozitare mai mici) nu sunt considerate ajutoare de stat. n al treilea rnd, n aplicarea multora dintre principalele norme soft law privind ajutoarele de stat, un plafon mai mare al ajutorului (sau un top-up al nivelurilor generale maxime a ajutorului) este permis n cazul n care ntreprinderea (beneficiarul) este o MM. n plus, motive specifice pentru scutirea de ajutor pentru MM-uri n conformitate cu Articolul 107 alineatul (3) litera (c) au fost create de liniile directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru ntreprinderile mici i mijlocii din 1996267 i de Regulamentul de exceptare al Comisiei din 2001 privind ajutorul de stat pentru MM-uri268,
266 Comunicarea Comisiei privind prelungirea valabilitii liniilor directoare comunitare privind ajutorul de stat pen-
tru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate, JO C 156 din 9 iulie 2009. 23 iulie 1996.
267 Liniile directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru ntreprinderile mici i mijlocii, JO C 213 din 268 Regulamentul (CE) nr. 70/2001 al Comisiei din 12 ianuarie 2001 privind aplicarea Articolelor 87 i 88 din Tratatul
CE privind ajutoarelor de stat pentru ntreprinderile mici i mijlocii, JO L 10 din 13 ianuarie 2001.
155
modificat n 2004 pentru a include MM-uri n ceea ce privete ajutoarele pentru cercetare i dezvoltare269. Regulamentele de exceptare pentru MM-uri, cu condiia ca statele membre ar putea continua s notifice ajutoarele de stat pentru MM-uri (de exemplu, pentru securitate juridic), dar nu trebuie s fac acest lucru n cazul n care termenii din regulament sunt respectai. Se aplicat la toate sectoarele i tipurile de ajutor pentru MM-uri, cu excepia sectorului agricol, pescuit, acvacultur sau n cazul n care se aplic reguli speciale. De asemenea, sunt excluse n conformitate cu normele OMC ajutoare pentru export i ajutoarele condiionate de utilizare a mrfurilor pe piaa intern n preferin pentru produse importate. Nivelurile mai ridicate de ajutor pentru ntreprinderile mici dect pentru ntreprinderile mijlocii i nivelurile mai ridicate pentru ambele n regiunile asistate, nivelurile de ajutor pentru MM-uri admise i regulile principale n cadrul Regulamentului de exceptare pentru MM-uri pe categorii sunt, dup cum urmeaz: Ajutoarele pentru investiii pentru MM-uri
15% din investiiile eligibile sau costurile salariale, n cazul ntreprinderilor mici i 7,5% n cazul ntreprinderilor mijlocii. n cazul n care investiia are loc n zone asistate care se calific pentru ajutor regional, intensitatea ajutorului nu depete plafonul ajutoarelor regionale pentru investiii stabilit n harta aprobat de Comisie pentru fiecare stat membru, cu puncte procentuale mai mult de 10 n Regiunile A cu condiia ca intensitatea total a ajutorului s nu depeasc 30% sau 15 puncte procentuale n Regiunile C cu condiia ca intensitatea total a ajutorului s nu depeasc 75%. Plafoanele mai ridicate de ajutoare regionale se aplic numai n cazul n care ajutorul este acordat cu condiia ca investiia s fie meninut n regiunea beneficiar timp de cel puin cinci ani i contribuia beneficiarului la finanarea acestuia este de cel puin 25%. n sectorul transporturilor, costurile de transport i echipamente de transport (altele dect cele feroviare) nu pot fi incluse n costurile eligibile270.
Servicii non-standard de tip consultan, expoziii i trguri

(a) Pentru serviciile non-standard furnizate de consultani externi, ajutorul de stat de pn la 50% din costurile de astfel de servicii. (Acest lucru exclude, de exemplu, consultana referitoare la cheltuielile de exploatare obinuite ale MM-urilor, de exemplu, servicii de consultan fiscal de rutin, servicii juridice obinuite sau de publicitate); (b) n ceea ce privete participarea la trguri i expoziii, ajutorul de stat de pn la 50% din costurile de astfel de servicii pentru nchirierea, nfiinarea i funcionarea, organizarea
269 Regulamentul (CE) nr. 364/2004 al Comisiei din 25 februarie 2004 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 70/2001
privind extinderea sferei de aplicare a acestuia la ajutoarele pentru cercetare i dezvoltare, JO L 63 din 28 februarie 2004. transport, de exemplu, cele care beneficiaz de ajutor de stat, s cumpere camioane noi.
270 O mare parte a sectorului de transport al UE este n supracapacitatea i ideea de aici este de a preveni firme de
156
standurilor expoziionale. Ajutorul de stat pentru acest scop poate fi prevzut numai pentru prima participare a unei ntreprinderi la un anumit trg sau expoziie.
Cercetare i dezvoltare de ctre MM-uri

Intensitatea ajutorului, calculat pe baza costurilor eligibile ale proiectului, nu trebuie s depeasc: 100% pentru cercetare fundamental; 60% pentru cercetare industrial i 35% pentru dezvoltare pre-competitiv. Aceste plafoane pot fi majorate pn la o intensitate brut maxim a ajutorului de 75% pentru cercetare industrial i 50% pentru dezvoltare pre-competitiv pe baza mai multor factori, inclusiv a unei Regiuni A cu 10%, Regiunii C cu 5%, i pn la 15% n cazul n care proiectul este conectat la un program de cercetare al UE i de 10%, n cazul anumitor tipuri de cercetare transfrontaliere i activiti de dezvoltare. Costurile eligibile privind ajutorul pentru MM-uri C&D acoper costurile de personal, costurile instrumentelor i echipamentelor, costurile pentru cldiri i terenuri, costurile de consultan i servicii echivalente folosite exclusiv pentru activitatea de cercetare (inclusiv cercetri, cunotine tehnice i brevete cumprate sau liceniate din surse externe la preuri de pia), cheltuielile generale suplimentare suportate direct ca rezultat al proiectului de cercetare i alte cheltuieli de exploatare (inclusiv costurile materialelor, consumabilelor i ale altor produse similare suportate direct ca rezultat al activitii de cercetare). Regulamentul excepteaz, de asemenea, de ajutor pentru studii tehnice de fezabilitate pentru activiti de cercetare industrial sau activitil de dezvoltare pre-competitiv cu condiia ca intensitatea ajutorului, calculat pe baza costurilor studiului, s nu depeasc 75%. Ajutoarele de stat pentru costurile asociate obinerii i validrii brevetelor i altor drepturi de proprietate industrial (inclusiv taxele legale, taxele de administrare i costurile de traducere) sunt, de asemenea, acoperite de exceptarea pe categorii.
Regulamentul aplic, de asemenea, o limit superioar de ajutor pentru MM-urilor reglementat de exceptarea pe categorii. Astfel, n cazul n care costurile eligibile totale ale ntregului proiect sunt de cel puin 25 milioane euro, iar intensitatea ajutorului a fost de cel puin 50% din plafonul ajutorului pentru MM-uri, fie pentru investiii n regiunile asistate sau neasistate (dup caz) sau valoarea total a ajutorului propus a fost de cel puin 15 milioane euro, ajutoarele trebue s fie notificate i aprobate. Pentru a beneficia de exceptare pe categorii, statele membre au obligaia de a trimite Comisiei o sintez a informaiilor cu privire la un sistem de ajutoare pentru MM-uri sau ajutor individual ntr-un format specificat. Statele au fost, de asemenea, obligate s in o eviden detaliat cu privire la schemele de ajutor sau ajutoare individuale puse n aplicare pe baza de exceptare pe categorii i pentru elaborarea unui raport anual privind modul de utilizare a exceptrii pe categorii i s le prezinte Comisiei. Mai recent, acest sistem a fost consolidat n Regulamentul general de exceptare din 2008 n conformitate cu care:
157
(1) Schemele de ajutoare n favoarea ntreprinderilor mici nou-create sunt exceptate de la notificare i sunt considerate compatibile cu Articolul 107 alineatul (3), n cazul n care beneficiarul este o ntreprindere mic i valoarea ajutorului nu depete 2 milioane pentru ntreprinderi mici n Regiunile A, 1 milion de euro pentru ntreprinderile mici care i desfoar activitatea economic n Regiunile C, unde cantitile anuale de ajutor pentru fiecare ntreprindere s nu depeasc o treime din aceste sume. La rndul su, intensitatea ajutorului n Regiunile A nu poate depi 35% din costurile eligibile n primii trei ani de activitate a ntreprinderii i 25% n doi ani i n Regiunile C 25% din costurile eligibile n primii trei ani de activitate a ntreprinderii i 15% n urmtorii doi ani. Aceste intensiti pot fi majorate cu 5% n Regiunilor A cu un PIB pe cap de locuitor mai puin de 60% din media UE, n cazul insulelor mici sau n regiuni cu o densitate foarte sczut a populaiei mai mic de 12,5 locuitori/km2 271. (2) Ajutorul pentru MM-uri pentru investiii i ocuparea forei de munc sunt compatibile i scutite de notificare n cazul n care intensitatea ajutorului nu depete 20% din costurile eligibile (active i costul a doi ani de locuri de munc create n mod direct), n cazul ntreprinderilor mici; 10% din costurile eligibile n cazul ntreprinderilor mijlocii. intensiti mai mari sunt permise n cazul n care investiia se refer la prelucrarea i comercializarea produselor agricole 50% n Regiunile A i 40% n toate celelalte regiuni272. (3) n ceea ce privete ajutoarele pentru ntreprinderi mici nou-create de femeile antreprenoare, sistemele de ajutoare sunt compatibile i scutite de notificare n cazul n care beneficiarii sunt ntreprinderi mici nou-create de femeile antreprenoare, valoarea ajutorului nu depete 1 milion de euro pe ntreprindere, sumele anuale s nu depeasc o treime din acest total i intensitatea ajutorului s nu depeasc 15% din costurile eligibile suportate n primii cinci ani de la nfiinarea ntreprinderii273. (4) Ajutoarele pentru consultan n favoarea MM-urilor i pentru participarea MM-urilor la trguri sunt compatibile i scutite n cazul n care intensitatea ajutorului nu depete 50% din costurile eligibile274.
Ajutoarele pentru MM-urile beneficiaz, de asemenea, de alte scutiri n conformitate cu toate celelalte categorii de ajutoare orizontale reglementate de Regulamentul general de exceptare (de exemplu, ajutoarele pentru formare, ajutoarele pentru protecia mediului, ajutor pentru C&D&I, etc.). La momentul actual, 22% din totalul ajutoarelor de stat n UE sunt acordate n cadrul GBER sau regulamentelor anterioare de exceptare275.
271 GBER, Art. 14. 272 GBER, Art. 15. 273 GBER, Art. 16. 274 GBER, Art. 26 i 27. 275 Tabloul de bord al ajutor de stat, toamna anului 2009, p. 20, op. cit.
158
Norme pentru ajutoare de formare

Primul cadru al normelor privind ajutoarele de formare profesional a fost adoptat de Comisie la 22 iulie 1998276. n acest cadru, Comisia a considerat c finanarea cea mai publicrii n domeniul formrii nu intr n sfera de aplicare a normelor privind ajutoarele de stat, deoarece acestea au fost msuri generale iar beneficiari au nu att firmele, ct nsi stagiarii. Cu toate acestea, unele msuri de stat pentru promovare formarrii au fost considerate ca beneficii pentru firme sau anumite sectoare i, prin urmare, constituie ajutor de stat. n baza cadrului, Comisia a clarificat faptul, n general, c astfel de ajutoare sunt favorabile cu condiia ca acestea s reflecte factorii externi asociai cu lucrtorul care exploateaz noile cunotine dobndite pe piaa forei de munc i c externalitile pozitive ar putea fi demonstrate de gradul de transferabilitate a competene dobndite. n consecin, n baza cadrului s-a fcut o distincie ntre formarea general i specific. Formarea general este formarea care include coninut inaplicabil nu doar la locul de munc actual sau viitor al angajatului n cadrul ntreprinderii asistate, dar conduce la calificri care sunt n mare msur transferabile la alte ntreprinderi i alte domenii de activitate. Formarea specific este mai restrns dup domeniul de aplicare, fiind limitat n principal la competene i cunotine legate n mod specific de activitile ntreprinderii care beneficiaz de ajutor. Intensitile maxime ale ajutorului autorizat pentru formare general n consecin au fost considerabil mai mari dect pentru formarea specific, de exemplu, pentru o ntreprindere mare, ntr-o zon neasistat, plafonul a fost de 50% pentru formarea general, dar numai 25% pentru formarea specific. Pentru MM-uri, aceste intensiti maxime de ajutor de formare sunt de 70% i 35%, respectiv. Pentru ntreprinderile situate n regiuni conform Articolului 107 alineatul (3) litera (c) i Articolului 107 alineatul (3) litera (a), plafoanele pentru ambele msuri de formare general i specific n continuare au fost ridicate cu 5 i respectiv 10 puncte procentuale. n cazul n care cursanii au fost lucrtorii defavorizai (de exemplu, cu handicap fizic), nc 10 puncte procentuale se adaug la plafon. n 2001, Comisia a emis un regulament de exceptare a ajutoarelor pentru formare277 care stabilete condiiile n care ajutoarele pentru formare sunt compatibile cu piaa comun i nu fac obiectul obligaiei de notificare prevzute la Articolul 108 alineatul (3) din Tratatul UE. Regulamentul acoper toate sectoarele (inclusiv agricultura i pescuitul) i prevede n special exceptarea ajutoarelor pentru formare general i specific n sectorul maritim de pn la 100%278.
276 Cadrul comunitar privind ajutoarele pentru formare, JO C 343 din 11 noiembrie anul 1998. 277 Regulamentul Comisiei (CE) Nr. 68/2001 din 12 ianuarie 2001 privind aplicarea Articolelor 87 i 88 ale Tratatului CE
privind ajutorul pentru formare, JO L 10 din 13 ianuarie 2001.
278 Ibid. Art. 4.6.
159
Regulamentul de exceptare, n general, pstreaz limitele maxime de intensitate a ajutorului din cadru din 1998279. Cu toate acestea, n cazul n care o propunere de pachet de ajutor de formare a depit 1 milion de euro, exceptarea pe categorii nu se aplica i msura trebuie s fie notificat n temeiul Articolului 108 alineatul (3) din tratat280. Regulament de exceptare a introdus, de asemenea, raportarea de eviden i monitorizarea normelor pentru statele membre care implementeaz ajutoare de formare bazate pe exceptarea pe categorii281. Un regulament de modificare a fost adoptat n 2004, care a nsprit anumite definiii i puncte de raportare i de ajutor pentru formare excluse n sectorul crbunelui. Excluderea sectorului crbunelui a fost determinat de o intervenie a Regulamentului Consiliului din 2002282 care a stabilit noi reguli pentru ajutoarele de stat n acest sector dup expirarea Tratatului Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (Tratatul de la Paris). n temeiul GBER 2008, distincia ntre formarea general i specific este pstrat i ajutoarele pentru formare283 sunt compatibile i scutite de notificare n cazul n care intensitatea ajutorului nu depete 25% din costurile de formare directe pentru formare specific i 60% din costurile pentru formare general. Aceste intensiti pot fi majorate cu 10 puncte procentuale dac formarea este acordat lucrtorilor cu handicap sau defavorizai, cu 10 puncte procentuale dac ajutorul este acordat ntreprinderilor mijlocii i cu 20 de puncte procentuale dac ajutorul este acordat ntreprinderilor mici. Se aplic o intensitate maxim a ajutorului global de 80% din costurile eligibile. n cazul n care se acord ajutor pentru formare n sectorul transportului maritim, se poate ajunge la o intensitate de 100% din costurile eligibile, dac se refer la proiectul de formare specific sau de formare general, n anumite condiii284.
Ajutor de stat pentru dezvoltare i inovare

mbuntirea competitivitii internaionale, prin consolidarea bazelor tiinifice i tehnologice ale industriei este unul dintre obiectivele prioritare ale Uniunii Europene i este prevzut n Articolul 179 din Tratatul UE. Avnd n vedere externalitile pozitive implicate, Comisia ia o atitudine favorabil, n general, fa de ajutoarele pentru C&D. Cadrul comunitar privind ajutoarele de stat pentru C&D introdus pentru prima dat n 1986 a fost substanial revizuit n 1996. n abordarea sa general ca ajutor de stat C&D, Comisia urmrete s se asigure c ajutorul nu substituie pur i simplu cheltuielile unei ntreprinderi a beneficiarului, devenind astfel ajutor de exploatare simpla. Cu alte cuvinte, ajuto-
279 Ibid, Art. 4. 280 Ibid, Art. 5. 281 Ibid, Art. 7. Acestea sunt similare cu regulile introduse n alte exceptri n bloc. 282 Regulamentul consiliului 1407/2002, JO L 205 DIN 02 august 2002. 283 GBER, Art. 38. 284 GBER, Art. 39.
160
rul ar trebui s aib un efect stimulativ. ntreprinderile ar trebui s efectueze mai multe cercetri dect ar fi fcut fr ajutor. Cadrul din 1996285 era n conformitate cu ASMC al OMC distingnd trei categorii diferite de cercetare. Conform cadrului, finanarea cercetrii fundamentale (n mod normal efectuat de ctre universiti sau alte centre de cercetare non-profit) nu constituie ajutor de stat. Pentru cercetare industrial (care are drept scop dobndirea de noi cunotine, mai degrab teoretic utile pentru dezvoltarea de noi produse) a fost permis un ajutor de pn la 50% din costurile eligibile. Pentru activitile de dezvoltare preconcurenial (care sunt mai aproape de pia i, prin urmare, probabil au un impact mai direct asupra concurenei) plafonul de ajutor a fost stabilit la 25%. MM-urilor, proiectelor din regiunile mai defavorizate, proiectelor de interes comunitar, cooperarea ntre universiti i industrie sau proiectelor transfrontaliere li s-a permis s beneficieze de un ajutor suplimentar, de puncte procentuale ntre 5 i 25. Ajutorul total nu poate depi 75% pentru cercetare industrial i 50% pentru activitile de dezvoltare pre-competitiv. n 1998, limita maxim de 75% din cadru din 1998 a fost ridicat la 100% n cazul cercetrii cu caracter general n sectorul agrar n conformitate cu posibilitile de derogare de la ASMC OMC pentru acest tip de cercetare286. n Planul de aciune privind ajutorul de stat, Comisia a decis s ia n considerare n cazul n care domeniul de aplicare al cadrului pentru cercetare i dezvoltare ar trebuie s fie extins pentru a include tipuri de ajutor n favoarea unor activiti inovatoare, care nu sunt nc acoperite de liniile directoare existente sau alte regulamente, crend astfel un cadru pentru Cercetare, Dezvoltare i Inovare 287. n urma adoptrii de ctre Comisie a unui document de consultare privind inovarea, nu a fost posibil de a avea un cadru comun pentru C&D&I pn la sfritul anului 2005 cnd cadrul existent a expirat. n consecin, Comisia a decis s aplice cadrului existent C&D, pn la 31 decembrie 2006288. La 8 septembrie 2006, Comisia a emis un proiect Cadru privind Ajutorul de Stat pentru Cercetare, Dezvoltare i Inovare289. Conform propunerii, inovarea a fost definit dup cum urmeaz:
Inovarea este legat de un proces de conectare a cunotinelor i tehnologiilor cu exploatarea oportunitilor de pia pentru produse noi sau mbuntite, servicii i procese de business, comparativ cu cele deja disponibile pe piaa comun, i care s cuprind un anumit grad de risc.
285 JO C 45 din 17 decembrie 1996 astfel cum a fost modificat prin Comunicarea Comisiei de modificare a cadrului
comunitar pentru ajutoarele de stat pentru cercetare i dezvoltare, JO C 48 din 13 februarie 1998. re, JO C 48 din 13 februarie 1998.
286 Comunicarea Comisiei de modificare a cadrului comunitar pentru ajutoarele de stat pentru cercetare i dezvolta287 Planul de aciune privind ajutorul de stat, op.cit. par. 28. 288 JO C 310 din 8 decembrie 2005. 289 Documentul de consultare a Comisiei privind cadrul comunitar privind ajutoarele de stat pentru cercetare, dez-
voltare i inovare din 8 septembrie 2006.
161
Principalele idei din noua propunere au fost menite s sprijine Strategia pentru competitivitatea UE de la Lisabona prin extinderea i actualizarea normelor ajutorului de stat pentru C&D care s cuprind activiti de inovare i s stabileasc baza pe care ajutorul pentru C&D&I ar putea fi exceptat n temeiul Articolului 107 alineatul (3) litera (b) sau (c) din Tratatul UE, n cazul n care se ateapt ca ajutorul conduc la o suplimentare de C&D&I i n cazul n care denaturarea concurenei nu este considerat a fi contrar interesului comun. Prezenta propunere a reprezentat o aplicaie major a abordrii economice noi290, interesului comun referitor la ajutorul pentru C&D&I, care a fost echivalat cu eficiena economic i teste bunstarea economic specifice urmau s fie aplicate pentru a echilibra obiectivele i efectele acestor msuri, astfel punnd presiune asupra statelor membre de a aborda mai bine deficienele pieei relevante n acest domeniu. Aceste norme sunt acum consolidate n GBER 2008. n temeiul regulamentului, ajutorul de C&D este compatibil i scutit de notificare n cazul n care intensitatea ajutorului nu depete 100% din costurile eligibile pentru cercetarea fundamental, 50% din costurile eligibile pentru cercetarea industrial i 25% din costurile eligibile pentru dezvoltarea experimental. Intensitile ajutorului stabilite pentru cercetarea industrial i dezvoltarea experimental pot fi majorate n cazul n care ajutorul este acordat MM-urilor (cu 10 puncte procentuale n cazul ntreprinderilor mijlocii i cu 20 de puncte procentuale n cazul ntreprinderilor mici) i 15 puncte procentuale pot fi adugate, pn la o intensitate maxim a ajutorului de 80% n cazul n care proiectul implic o colaborare efectiv ntre cel puin dou ntreprinderi care sunt independente una de cealalt, nicio ntreprindere nu suport singur mai mult de 70% din costurile eligibile ale proiectului de colaborare, proiectul presupune colaborarea cu cel puin o MM sau este realizat n cel puin dou state membre diferite, sau proiectul implic o colaborare efectiv ntre o ntreprindere i o organizaie de cercetare, iar rezultatele sunt publicate i difuzate larg prin intermediul unor conferine tehnice i tiinifice sau prin publicarea n reviste tiinifice sau tehnice291. Ajutoarele pentru studii tehnice de fezabilitate pregtitoare privind activitile de cercetare industrial sau dezvoltare experimental sunt, de asemenea, compatibile i exceptate de la notificare n cazul n care intensitatea ajutorului nu depete 75% din costurile eligibile pentru studii pregtitoare privind activitile de cercetare industrial pentru MM-uri i 50% din costurile eligibile pentru studii pregtitoare privind activitile de
290 Noua abordare economic se refer la utilizarea sporit a analizei economice n ultimii patru ani de ctre Comisia
European n evaluarea sa a notificrilor privind ajutoarele de stat principale pentru a se asigura c eecurile reale ale pieei sunt abordate, c ajutorul este adecvat i proporional cu probleme abordatei c efectele asupra concurenei i a comerului sunt reduse la minimum.Pentru o descriere mai detaliat, a se vedea H.W.Friederiszick, LA Roller Si V. Verouden: Control privind ajutorul de stat european - un cadru economic, februarie 2006, publicat n Progrese n economia legii concurenei, Buccirossi Paolo (ed.), MIT Press, 2006, Comisia Europeana: Comunicarea privind politica pro-activ n domeniul concurenei pentru o Europa competitiv, COM (2004) 293, 20 aprilie 2004 i Comisarul Neelie Kroes: O abordare economic mai precis n dreptul ajutoarelor de stat: o perspectiv politic Discurs la GCLC/ Colegiul Europei Conferina de la Bruxelles, 21 Septembrie, 2006.
291 GBER, Art. 30 i 31.
162
dezvoltare experimental i pentru ntreprinderi mari, 65% din costurile eligibile pentru studii pregtitoare privind activitile de cercetare industrial i 40% din costurile eligibile pentru studii pregtitoare privind activiti de dezvoltare experimental292. Norme distincte se aplic n cazul ajutorului pentru C&D n sectorul agrar i n sectorul piscicol293, ajutoarele acordate ntreprinderilor294 nou-create i inovatoare i ajutor pentru servicii de consultan n domeniul inovrii i serviciile de sprijinire a inovrii295.
Ajutoare pentru protecia mediului

Cel mai vechi Ghid al Comisiei privind ajutoarele de stat pentru a sprijini eforturile de mediu dateaz din 1974. Pentru o dezvoltare considerabil a regulilor privind ajutorul de mediu, Comisia a publicat noi linii directorii privind ajutorul de stat pentru protecia mediului n martie 1994296. Aceste linii directoare stabilesc politica Comisiei n acest domeniu, subliniind totodat c e nevoie de progrese suplimentare necesare pentru aplicarea integral a principiului poluatorul pltete. Acest principiu nseamn c cei care provoac daune ecologice ar trebui s fie obligai s suporte costurile pe care le-ar impune altfel pe restul societii. Cu toate acestea, att msurile de stimulare, cum ar fi ajutoarele de stat, i msurlei de descurajare, cum ar fi impozitele i taxele au fost recunoscute ca fiind necesare. n conformitate cu Ghidul din 1994, ajutorul de exploatare a fost permis n anumite mprejurri, i ajutoare pentru investiii au fost permise, nu numai pentru investiii n echipamente noi care s reduc sau s elimine poluarea, dar i n domeniul tehnologiei de economisire a energiei i pentru utilizarea surselor regenerabile de energie. n ceea ce privete ajutorul de investiii, pentru a permite ntreprinderilor s se adapteze la noile standarde obligatorii de mediu, intensitile ajutoarelor de pn la 15% din costurile de investiii eligibile au fost acceptabile n cazul n care investiia a fost necesar pentru a se conforma noilor standarde obligatorii sau obligaii legale. Acest lucru a fost condiionat, ns, pe faptul c plantele sau instalaiile n cauz trebuie s fi existat cel puin doi ani nainte de introducerea de noi standarde relevante de mediu. n ceea ce privete ajutoarele pentru investiii care ar permite firmelor s ating niveluri semnificativ mai ridicate de protecie a mediului, dect cel cerut sau ajutoare n domeniile n care nu exista nicio obligaie legal, toate acestea ar putea fi acceptate pn la o intensitate maxim de 30%. n toate cazurile la ajutorul pentru protecia mediului este permis un plus de 10% pentru MM-uri i investiii n protecia mediului de ctre MM-uri, iar regiunile asistate ar putea primi un plus de 15% (Regiunile A) i 10% (Regiunile C).
292 GBER, Art. 32. 293 GBER, Art. 34. 294 GBER, Art. 35. 295 GBER, Art. 36. 296 Liniile directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului, JO C 72 din 10 martie 1994.
163
Liniile directoare, de asemenea, prevd c, n conformitate cu principiul poluatorul pltete nu ar trebui s se acorde ajutor pentru cheltuielile de funcionare n conformitate cu cerinele obligatorii. Cu toate acestea, Comisia a recunoscut dou excepii posibile. Prima se referea la introducerea taxelor de mediu pentru a reflecta mai bine costurile reale de producie. O astfel de tax ar putea afecta anumite sectoare mai ales dac este introdus ntr-un singur stat membru. Prin urmare, un ajutor temporar de aceste taxe, dei un ajutor de funcionare, a fost considerat ca fiind potenial justificabil. A doua excepie la regula general n cauz permite acoperirea total sau parial a cheltuielilor de exploatare a instalaiilor de eliminare a deeurilor sau de reciclare, adesea nsoit de taxa verde. n 2001 au fost introduse noi Linii directoare pentru ajutoarele de mediu, n parte pentru a reflecta cerinele Protocolului de la Kyoto i din noul Articol 6 din Tratatul de la Amsterdam (intrat n vigoare n mai 1999) care impune ca politica de protecie a mediului s fie integrat n toate politicile i activitile UE inclusiv politica n domeniul concurenei. La introducerea unor noi norme, Comisia a subliniat c
Asigurarea c preurile reflect costurile n toate etapele procesului economic este cea mai bun modalitate de a face toate prile contiente de costul de protejare a mediului nconjurtor. n afar de efectele sale potenial negative asupra comerului i concurenei, ajutorul de stat submineaz, n general, acel scop, deoarece permite anumitor ntreprinderi s reduc costurile n mod artificial i s nu dezvluie costurile de protecie a mediului pentru consumatori. Pe termen lung, prin urmare, unele forme de ajutor de stat vin n contradicie cu obiectivele de dezvoltare durabil.
n consecin, noua poziie a Comisiei a fost c ajutorul ar trebui s nu mai fie folosit pentru a compensa lipsa de internalizare a costurilor i ajutoarele nu mai puteau fi justificate pentru investiii destinate numai pentru a aduce companiile n concordan cu standardele tehnice noi sau existente ale UE. Cu toate acestea, n scopul abordrii dificultilor speciale ntmpinate de MM-uri, abordarea a fost relaxat, pentru a permite ajutorul de stat acestor ntreprinderi pentru o perioad de trei ani de la adoptarea acestor standardelor. Mai mult dect att, ajutorul de stat a fost, de asemenea, admisibil n cazul n care acesta a servit ca un stimulent pentru atingerea unor niveluri de protecie care au fost mai mari dect cele cerute de standardele UE, de exemplu, ntr-o situaie n care un stat membru a decis s adopte standarde care au fost mai stricte dect standardele UE pentru a atinge un nivel mai ridicat de protecie a mediului. Ajutorul pentru protecia mediului, de asemenea, a continuat s fie permis n cazul n care ntreprinderile au investit n protecia mediului depind cele mai stricte standarde existente n UE sau n cazul n care nu exist standarde aleUE.
164
Astfel, urmtoarele norme generale au fost aplicate la ajutoarele de stat pentru protecia mediului:
Pentru o perioad de trei ani de la adoptarea de noi standarde obligatorii ale UE, ajutoarele pentru investiii pentru a ajuta MM-urile s ndeplineasc noile standarde ar putea fi autorizate pn la un maxim de 15% din costurile eligibile. Ajutorul pentru investiii care permite ntreprinderilor s mbunteasc standardele UE aplicabile ar putea fi autorizat pn la 30% din costurile de investiii eligibile. Limit de 30%, de asemenea, s-a aplicat ajutorului n cazul n care ntreprinderile de investiii s-au angajat, n absena unor standarde obligatorii ale UE sau n cazul n care acestea au trebuit s realizeze investiii pentru a se conforma cu standardele naionale care au fost mai stricte dect standardele UE aplicabile. Investiiile n economia de energie au fost considerate echivalente cu investiiile menite s promoveze protecia mediului i astfel de investiii, mpreun cu investiiile n producerea combinat de energie electric i termic, au fost eligibile pentru ajutorul de investiii la o rat de baz de 40% din costurile eligibile. Rata de ajutoare pentru investiii pentru promovarea surselor regenerabile de energie ar putea fi, de asemenea, permis pn la 40% din costurile de investiii eligibile. Investiiile realizate n ceea ce privete instalaiile de energie regenerabil care deservesc toate nevoile unei ntregi comuniti (cum ar fi o insul sau zon rezidenial) s-ar putea califica pentru un bonus de 10 puncte procentuale n plus fa de rata de baz de 40% din costurile eligibile. n cazurile n care s-ar putea dovedi a fi necesar, statele membre ar fi autorizate s acorde ajutoare pentru investiii pentru sprijinirea energiei regenerabile, pn la 100% din costurile eligibile. (Cu toate acestea, instalaiile n cauz nu ar fi avut dreptul s primeasc niciun alt sprijin). Un bonus pentru MM-uri de 10 puncte procentuale ar putea fi adugat la toate limitele de mai sus pentru a ncuraja investiiile suplimentare n MM-uri care se ocup de protecia mediului sau de economisirea energiei. Un sistem de bonus separat a fost prevzut pentru acest tip de ajutor n regiunile asistate, dei n acestea MM-urile nu au putut beneficia de ajutoare. Referitor la angajamentele Protocolului de la Kyoto pentru a reduce emisiile de gaze cu efect de ser, liniile directoare prevd c fiecare stat membru trebuie s formuleze politici, msuri i instrumente pe care dorete s le adopte pentru a se conforma cu obiectivele stabilite n cadrul Protocolului de la Kyoto. n timp ce unele dintre modalitile adoptate de ctre statele membre n aceast privin ar putea constitui ajutor de stat, Comisia a indicat c era nc prea devreme s se stabileasc condiiile de autorizare a unor astfel de ajutoare n liniile directoare.
165
Noi linii directoare privind ajutorul de stat pentru mediu au fost adoptate n 2008297 i anumite ajutoare de stat pentru mediu au fost incluse n GBER 2008298. Liniile directoare reflect abordarea stabilit n Planul de Aciune privind ajutoarele de stat cu privire la o abordare economic mai rafinat pentru a analiza ajutorul de stat i introducerea unui test comparativ. Ca urmare, liniile directoare prevd anumite norme n temeiul crora Comisia va efectua fie o evaluare standard (n cazul n care ajutorul de stat poate fi considerat compatibil dac ndeplinete criteriile mai simple prevzute n liniile directoare), sau o evaluare detaliat, care necesit o analiz mai aprofundat a msurilor i efectuarea unui test comparativ de la caz la caz, n cazuri majore. Ca o chestiune de principiu, liniile directoare prevd pentru Comisie s analizeze efectul stimulativ, necesitatea i proporionalitatea msurilor de ajutor de stat n domeniul mediului. Pentru toate formele de ajutoare de mediu, ideea este c ajutorul va fi strict limitat la costurile de investiii suplimentare suportate de firme pentru a atinge rezultatul politicii de mediu, de exemplu, n cazul introducerii unor standarde mai ridicate, costurile de lichidare a polurii n cazul n care adevratul poluatorul nu poate fi identificat, costurile suplimentare de utilizare a energiei regenerabile. n temeiul GBER, ajutoarele de mediu pot fi compatibile i scutite de notificare n cazul n care ajutorul nu depete 7,5 milioane de euro pe ntreprindere i:
n ceea ce privete ajutorul pentru investiii s mearg dincolo de standardele UE de protecie a mediului sau s sporeasc nivelul de protecie a mediului n lipsa standardelor UE, intensitile ajutorului s nu depeasc 35% pentru ntreprinderile mari, 45% pentru ntreprinderile mijlocii i 55% pentru ntreprinderile mici. n ceea ce privete ajutorul pentru achiziionarea de vehicule care depesc standardele de protecie a mediului din UE, intensitile ajutorului nu depesc 35% pentru ntreprinderile mari, 45% pentru ntreprinderile mijlocii i 55% pentru ntreprinderile mici. n ceea ce privete ajutorul pentru adaptarea anticipat la viitoarele standarde de mediu de ctre MM-uri, intensitatea ajutorului nu depete 15% pentru ntreprinderile mici sau 10% pentru ntreprinderile mijlocii (dac funcioneaz de cel puin trei ani nainte de a cere acest ajutor) i 10% pentru ntreprinderile mici implementeaz standardele mai aproape de data solicitat. n ceea ce privete ajutorul pentru investiii n msur de economisire a energiei, costurile suplimentare de investiie nete nu trebuie s depeasc 60% pentru ntreprinderile mari (20% brut), 70% pentru ntreprinderile mijlocii (30% brut) i 80% pentru ntreprinderile mici (40% brut).
297 Liniile directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului, JO C 82 din 1 aprilie 2008. 298 GBER, Art. 17-25.
166
n ceea ce privete ajutoarele pentru investiii n cogenerare cu randament ridicat, intensitile ajutorului s nu depeasc 45% pentru ntreprinderile mari, 55% pentru ntreprinderile mijlocii i 65% pentru ntreprinderile mici. n ceea ce privete ajutoarele pentru investiii n promovarea produciei de energie din surse de energie, intensitile ajutorului s nu depeasc 45% pentru ntreprinderile mari, 55% pentru ntreprinderile mijlocii i 65% pentru ntreprinderile mici. n ceea ce privete ajutorul pentru studii de mediu, intensitile ajutorului s nu depeasc 50% pentru ntreprinderile mari, 60% pentru ntreprinderile mijlocii i 70% pentru ntreprinderile mici. n ceea ce privete ajutoarele pentru mediu, n form de reduceri fiscale, acest lucru este permis doar n cazul n care cel puin nivelul minim al UE este pltit i ajutorul este permis numai pentru o perioad maxim de 10 ani.
Norme privind ajutoarele pentru ocuparea forei de munc

Din 1995, Comisia European a nceput s dezvolte poziia sa privind ajutoarele de stat pentru ocuparea forei de munc, inclusiv ajutoarele generale de ntreinere de locuri de munc i ajutoare de stat pentru sprijinirea grupurilor dezavantajate i cu handicap fizic sau mental299. Aceste poziii anterioare privind ajutorul de ocupare a forei de munc, n general pozitive asupra acceptabilitii unui astfel de ajutor n temeiul normelor privind ajutoarele de stat, au creat totui o anumit confuzie vis--vis de ajutoare pentru crearea locurilor de munc n conformitate cu normele privind ajutoarele regionale i alte interconexiuni de alte orientri i avize. Mai mult dect att, ei au creat puine beneficii operaionale pentru statele membre, n afar de unele explicaii vis-vis de politicile Comisiei. Acest lucru s-a schimbat, n special ca rezultat al rspunsurilor naionale la creterea omajului n mai multe state membre mari i al apariiei unei Strategii Europene de Ocupare. n 2002, un regulament de exceptare a fost adoptat n ceea ce privete ajutorul pentru ocuparea forei de munc300. n temeiul regulamentului, ajutorul pentru ocuparea forei de munc este definit ca ajutor care sprijin crearea de locuri de munc, recrutarea de lucrtori defavorizai i cu handicap sau a costurilor suplimentare generate de angajarea lucrtorilor cu handicap301. Regulamentul de exceptare se aplic doar la schemele de ajutor pentru ocuparea forei de munc. n consecin, alocarea individual a ajutorului pentru ocuparea forei de munc (ad-hoc) necesit nc notificarea Comisiei i acesta este, de asemenea, cazul oricrei ntreprinderi care beneficiaz de o schem de ajutor
299 Liniile directoare comunitare privind ajutoarele de stat pentru ocuparea forei de munc, JO C 334 din 12 de-
cembrie 1995; Comunicarea privind monitorizarea ajutoarelor de stat i reducerea costurilor forei de munc, JO C 1 din 3 ianuarie 1997 i Comunicarea privind procedura accelerat pentru prelucrarea notificrilor privind ajutoarele de stat pentru ocuparea forei de munc, JO C 218 din 27 iulie 1996. Tratatul CE privind ajutoarele de stat pentru ocuparea forei de munc, JO L 337 din 13 decembrie 2002.
300 Regulamentul (CE) nr. 2204/2002 al Comisiei din 12 decembrie 2002 privind aplicarea Articolelor 87 i 88 din 301 Ibid. Art 1.
167
pentru ocuparea forei de munc, n mrime de mai mult de 15 milioane de euro ntr-o perioad de trei ani. Mai mult dect att, exceptarea pe categorii exclude sectoarele crbunelui sau al construciilor navale, ajutoarele pentru crearea de locuri de munc n sectorul transporturilor, schemele de ajutor pentru ocuparea forei de munc pentru anumite sectoare i ajutor pentru export sau ajutoarele condiionate de utilizarea mrfurilor pe piaa intern de preferina pentru produse importate. n plus, ajutorul pentru ocuparea forei de munc, ca parte a unui proiect mare de investiii regionale, n cadrul unui program de restructurare sau de care beneficiaz o ntreprindere mare n regiunile non-asistate a fost exclus. Exceptarea pe categorii, de asemenea, nu se aplic ajutoarelor pentru meninerea locurilor de munc (de exemplu, sprijinul financiar acordat unei ntreprinderi pentru pstrarea lucrtorilor care, de altfel, ar fi concediai), ajutorului pentru transformarea contractelor de munc temporare sau pe durat determinat n contracte pe durat nedeterminat, i schemelor de ajutor pentru promovarea repartizrii locurilor de munc (job sharing), mbuntirea condiiilor pentru prinii care lucreaz sau ncurajarea pensionrii anticipate. Regulamentul definete termenul de lucrtor defavorizat ca orice persoan care aparine unei categorii care ntmpin dificulti n a intra pe piaa forei de munc, fr asisten, inclusiv persoane tinere (sub 25 de ani) i absolveni n cutarea primului loc de munc, lucrtorii migrani, lucrtorii aparinnd minoritilor etnice, persoane se revin la munc, prini singuri, omerii fr nivel educaional de coal medie, omerii peste 50 de ani, omeri pe termen lung302, dependeni de droguri, foti prizonieri i femei (n regiunile n care media omajului a depit 100% din media UE pentru cel puin doi ani calendaristici i n cazul n care omajul n rndul femeilor a depit 150% din rata omajului masculin n zona respectiv pe parcursul a 2 ani din ultimii trei ani calendaristici). Un lucrtor cu handicap, n sensul regulamentului, a fost recunoscut ca orice persoan cu handicap conform legislaiei naionale sau care are o recunoscut insuficien grav fizic, mental sau psihologic. Principalele dispoziii de fond din regulament au fost urmtoarele:
Nivelurile de intensitate maxim de ajutor n cadrul schemelor de ajutor pentru crearea de locuri de munc n regiunile neasistate nu putea depi 15% n cazul ntreprinderilor mici i 7,5% n cazul ntreprinderilor mijlocii. n cazul n care ocuparea forei de munc a fost creat n zonele i n sectoare care au beneficiat de ajutoare regionale n Regiunile A sau C, intensitatea ajutorului nu poate depi un plafon corespunztor pentru investiii regionale/ajutor pentru crearea locurilor de munc determinate de harta aprobat aplicabil la momentul acordrii ajutorului. Pentru MM-uri din Regiunile A, ar putea fi adugate nc 15 puncte procentuale, cu excepia cazului n care acest lucru nu este n contradicie cu harta aprobat i cu condiia
302 Adic orice persoan care a fost n omaj timp de 12 luni n ultimele 16 luni, sau ase din ultimele opt luni n cazul
persoanelor sub 25 de ani.
168
c intensitatea total a ajutorului nu a depit 75%. Pentru MM-uri din regiunile C a fost posibil o cretere de 10 puncte procentuale pn la limita total de 30%. Locurile de munc create trebuiau s reprezinte o cretere net a numrului de salariai, comparativ cu media celor 12 luni precedente. Locurile de munc create au fost necesare s fie meninute pentru o perioad minim de trei ani, sau doi ani n cazul MM-urilor i noii lucrtori angajai trebuiau s fie persoane care fie nu au avut niciodat un loc de munc, fie au pierdut locurile de munc. n plus fa de ajutorul acordat pentru crearea de locuri de munc n cadrul unei scheme exceptate prin acest regulament, ajutorul suplimentar ar putea fi acordat n cazul recrutrii de lucrtori defavorizai sau cu handicap. Intensitatea tuturor ajutoarelor referitoare la ocuparea forei de munc de un lucrtor defavorizat sau lucrtori cu handicap, calculate ca procent din costurile salariale pe o perioad de un an de la data recrutrii, a fost stabilit la un maxim de 50% pentru lucrtorii defavorizai sau 60% pentru lucrtorii cu handicap. Cu excepia cazului concedierii legale pentru abatere profesional, cnd pentru lucrtorii defavorizai sau cu handicap exista obligaia de a li se asigura ocuparea forei de munc continu pentru un minim de 12 luni. Costurile eligibile asociate cu recrutarea de lucrtori cu handicap urmau s fie suplimentare fa de cele pe care firma ar fi suportat dac ar fi angajat lucrtori cu dizabiliti i s includ costuri pentru adaptarea spaiilor, cheltuielile de angajare a personalului exclusiv pentru a asista lucrtorii cu handicap, costurile adaptrii sau achiziionarea de echipamente pentru utilizarea lor.
Regulamentul de exceptare a introdus, de asemenea, un standard de raportare, de eviden i monitorizarea pentru statele membre care pune n aplicare normele privind ocuparea forei de munc bazat pe ajutoare de exceptare pe categorii303. Aceste acorduri au fost nlocuite de GBER 2008, care se refer la ajutor pentru ocuparea forei de munc i aplic condiii oarecum mai stricte. Seciunea GBER privind ocuparea forei de munc304 se refer doar la ajutoarele care se acord pentru urmtoarele scopuri:
recrutarea lucrtorilor defavorizai sub form de subvenii salariale; ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap sub form de subvenii salariale; pentru acoperirea costului suplimentar pentru angajarea persoanelor cu handicap.
303 Ibid, Art. 10. 304 GBER, Art. 40 i 42.
169
Ca o excepie de la domeniul general de aplicare a GBER, ajutoarele pentru ocuparea forei de munc sunt permise sectoarelor pescuitului i acvaculturii, precum i pentru producia primar de produse agricole. Ajutoarele pot fi furnizate pentru recrutarea lucrtorilor defavorizai pentru a acoperi costurile salariale pe o perioad de un an. n cazul lucrtorilor extrem de defavorizati, acest lucru este permis pentru o perioad de doi ani. Pentru recrutarea lucrtorilor cu handicap, nu exist nicio limit de timp pentru subveniile salariale i costurile suplimentare generate direct de ncadrarea n munc a lucrtorilor cu handicap (de exemplu, costurile de adaptare a spaiilor) pot fi, de asemenea, subvenionate. Limitele intensitii ajutorului sunt: ajutor pentru recrutarea lucrtorilor defavorizai 50%, ajutoarele pentru ocuparea forei de munc a lucrtorilor cu handicap 75%; i ajutorul pentru costurile suplimentare generate de angajarea lucrtorilor cu handicap 100%. Ajutorul este compatibil i exceptat de la notificare n aceste limite, cu condiia c costul anual al lucrtorilor defavorizai nu depete 5 milioane euro pentru orice ntreprindere, i exist o limit de 10 milioane de euro pe ntreprindere pe an, pentru recrutarea de lucrtori cu handicap i de asemenea, o limit de 10 milioane euro de ajutorul pe ntreprindere pentru costurile suplimentare direct legate de ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap. Definiiile relevante sunt importante n ceea ce privete aplicarea acestor norme i sunt reproduse mai jos. Ajutoarele pentru ocuparea forei de munc scutite n bloc Definiii Lucrtori defavorizai: orice persoan pentru care se aplic oricare din urmtoarele:
nu a avut un loc de munc regulat remunerat n ultimele 6 luni; nu a absolvit o coal de calificare de nvmnt secundar sau profesional; are vrsta de peste 50 de ani; este un adult care triete singur cu unul sau mai multe persoane aflate la ntreinere; lucreaz ntr-un sector sau profesie dintr-un stat membru n care dezechilibrul de gen este de cel puin 25% mai mare dect media dezechilibrului ntre femei i brbai n toate sectoarele economice n acest stat membru i care aparine grupului de gen minoritar; sau este membru al unei minoriti etnice i lingvistice i necesit dezvoltare, formare profesional sau un profil de experien de munc pentru a spori ansele de acces la loc de munc stabil.
Lucrtori extrem de defavorizai: orice persoan care a fost n omaj timp de 24 de luni sau mai mult. Lucrtori cu handicap: orice persoan care este recunoscut ca invalid conform legislaiei naionale sau are o limitare recunoscut care rezult din handicap fizic, mental sau psihologic.
170
n mod evident, exist o schimbare a domeniului de aplicare legat de exceptarea anterioar pe categorii. ncadrarea n munc a persoanelor dependente de droguri a fost eliminat (cu excepia cazului cu handicap mental), dezavantajele cu care se confrunt femeile au fost rescrise ca inegalitate de gen iar flexibilitatea n ceea ce privete lucrtorii cu handicap a crescut. Aa cum s-a explicat deja, ajutorul de stat pentru a sprijini MM-urile pentru ocuparea forei de munc este exceptat de la notificare pn la un maxim de 7,5 milioane de euro pe an per ntreprindere. Ca un exemplu de aplicare a noii abordri economice a Comisiei referitor la analiza ajutoarelor de stat care continu s solicite notificare prealabil, Comisia a publicat criteriile de evaluare n ceea ce privete ajutorul pentru ocuparea forei de munc n 2009305. Acestea, desigur, se vor aplica numai peste pragurile GBER.
Ajutoarele destinate s promoveze capitalul de risc n ntreprinderile mici i mijlocii

Capitalul de risc se refer la finanarea de capital a companiilor cu potenial ridicat de cretere perceput la etapele incipiente de dezvoltare. Cererea de capital de risc, de obicei, vine de la companii cu potenial de cretere care nu au acces suficient la pieele de capital, n timp ce oferta de capital de risc provine de la investitori gata s i asume riscuri mari n schimbul veniturilor poteniale mai sus de media capitalului investit. n comunicarea din 2001 privind ajutorul de stat la capitalul de risc (ASCR)306, Comisia European a stabilit norme iniial concepute pentru a permite regulilor privind ajutorul de stat s mbunteasc accesului la finanare de capital de risc pentru demararea i dezvoltarea companiilor tinere, inovatoare i pentru a le permite s contribuie la creterea economic n UE i la crearea de locuri de munc durabile. Ulterior, s-a ajuns la concluzia c abordarea adoptat, de fapt, a contribuit la obiectivele generale de capital de risc, de a face mai accesibil pentru companii nceptoare, aflate n stadiu incipient, o reducere n diferena de capital cu care de regul se confrunt astfel de firme. Cu toate acestea, a fost, de asemenea, observat c normele privind ajutoarele de stat necesit o dezvoltare i mbuntire continu pentru a nu submina profitul fondurilor de investiii, pentru a evita aplicarea accidental a normelor privind ajutoarele de stat, a fondurilor pur comerciale, pentru a revizui pragurile i pentru a oferi o evaluare detaliat economic, n anumite cazuri pe baza disfuncionaliti pieei n acest domeniu. Revizuirea n comunicarea din 2001, mpreun cu apariia termenului abordare economic rafinat307 la anumite domenii de control al ajutoarelor de stat, a dus la adoptarea liniilor directoare
305 Comunicarea Comisiei Criterii pentru analiza compatibilitii ajutoarelor de stat pentru lucrtorii defavorizai i
cu handicap care fac obiectul notificrii individuale, JO C188 din 11 august 2009.
306 JO C 235 din 21 august 2001. 307 A se vedea nota anterioar pe noua abordare economic n cazuri de ajutor de stat.
171
comunitare privind ajutorul de stat pentru a promova capital de risc n ntreprinderile mici i mijlocii n august 2006308. Aceste linii directoare se aplic numai n sectorul MMurilor i exclud situaii de salvare i restructurare din domeniile construciilor navale, crbunelui i oelului. Conform noilor linii directoare, Comisia precizeaz c, n timp ce acesta este rolul principal al pieei de a furniza suficient capital de risc, exist un decalaj de capital pe piaa de capital de risc n form de imperfeciune persistent a pieei de capital care nu permite satisfacerea cererii la un pre acceptabil pentru ambele pri, care afecteaz n mod negativ MM-urile din UE. Decalajul se refer n principal la firmele high-tech, inovatoare i mai ales nou-create cu potenial de cretere ridicat. Cu toate acestea, multe firme de diferite vrste i n diferite sectoare cu potenial de cretere mai mic, care nu pot gsi finanare pentru proiectele lor de extindere fr capital de risc extern, pot fi de asemenea afectate. Mai mult dect att, este acceptat faptul c existena acestei diferene de capital ar putea justifica acordarea de ajutor de stat n anumite circumstane limitate, care, dac sunt corect direcionate, pot fi un mijloc eficient pentru a atenua deficienele identificate ale pieei n acest domeniu i s serveasc ca prghii de capital privat. Liniile directoare indic faptul c Comisia trebuie s ia n considerare toate msurile de capital de risc asistate i n care ar fi mrimea ajutorului de stat acordat la trei niveluri. Acest lucru apare deoarece, msurile de capital de risc implic adesea construcii complexe, concepute pentru promovarea capitalului de risc n cazul n care autoritile publice creeaz stimulente pentru un singur set de operatori economici (investitori), n scopul de a oferi finanare pentru alt set (MM-uri int). n funcie de conceperea msurii, i chiar dac intenia autoritilor publice poate fi doar pentru a oferi beneficii la al doilea grup, ntreprinderile de la unul sau de la ambele niveluri pot beneficia de ajutor de stat. Mai mult dect att, n majoritatea cazurilor, msura prevede crearea unui fond de investiii care are o existen separat de cea a investitorilor i ntreprinderilor n care este fcut investiia. n astfel de cazuri este de asemenea necesar s se analizeze dac fondul poate fi considerat a fi o ntreprindere care beneficiaz de ajutor de stat. n abordarea general, Comisia arat, n liniile directoare, c aprecierea sa de astfel de msuri va include o analiz a msurilor propuse, pentru a vedea dac msurile vor ncuraja investitorii de pe piaa s acorde capital de risc pentru ntreprinderile int i dac acestea sunt susceptibile de a duce la decizii de investiii luate pe baz comercial (de exemplu profit). Urmtoarele tipuri de msuri sunt, n general, considerate ca fiind :
(a) constituirea fondurilor de investiii (fonduri de capital de risc), n care statul este partener, investitor sau participant, chiar dac acesta se afl n condiii mai puin avantajoase dect ali investitori; (b) garanii pentru risc al investitorilor de capital sau a fondurilor de capital de risc fa de un procent de pierderi de investiii, sau garaniile oferite n ceea ce privete mprumu308 Liniile directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru promovarea investiiilor de capital de risc n ntre-
prinderile mici i mijlocii, JO C 194 din 18 august 2006.
172
turile acordate investitorilor/fonduri pentru investiii n capital de risc, cu condiia ca acoperirea public pentru pierderile poteniale subiacente s nu depeasc 50% din valoarea nominal a investiiei garantate; (c) alte instrumente financiare n favoarea investitorilor de capital de risc sau fondurile de capital de risc pentru a furniza un surplus de capital pentru investiii; (d) stimulente fiscale pentru fondurile de investiii i/sau managerilor lor, sau investitorilor s efectueze investiii n capital de risc.
Este clar c logica abordrii Comisiei este c ajutorul de stat trebuie s vizeze un eec specific pe pia care poate fi dovedit cu probe suficiente. n acest scop, anumite praguri sunt prevzute n liniile directoare referitoare la trane de investiii n MM-urile int la etapa incipient de activitate. Mai mult, ajutorul trebuie s fie limitat la minimul necesar, Comisia va cuta s stabileasc n schemele de notificare c investiiile n MM-urile int sunt orientate spre profit i sunt gestionate pe baz comercial. Comisia va considera c efectul stimulativ necesar al msurii i necesitatea i proporionalitatea ajutorului sunt respectate i c bilanul total (din evaluarea economic rafinat) este pozitiv n cazul n care toate condiiile sunt ndeplinite dup cum urmeaz:
Msura capitalului de risc trebuie s prevad pentru trane de finanare, indiferent dac este n ntregime sau parial finanat prin ajutoare de stat, i nu depete 1,5 milioane euro pe MM pe perioad de dousprezece luni. Msura capitalului de risc trebuie s fie limitat la furnizarea de finanare pn la stadiul de extindere pentru ntreprinderile mici, sau pentru ntreprinderile mijlocii situate n zonele asistate. Aceasta trebuie s fie limitat la furnizarea de finanare pn la stadiul iniial n cazul ntreprinderilor mijlocii situate n zone neasistate. Msura capitalului de risc trebuie s furnizeze cel puin 70% din bugetul total n form de capital propriu i Quasi-equity investment instruments309 n MM-urile vizate. Cel puin 50% din finanarea investiiilor realizate n cadrul msurii capitalului de risc trebuie s fie furnizate de investitori privai, sau cel puin 30% n cazul msurilor care vizeaz MM-urile localizate n zone asistate. Msura capitalului de risc trebuie s asigure c deciziile de a investi n societile comerciale vizate sunt de profit310. Gestionarea unei msuri de capital de risc sau de fond trebuie s fie efectuat pe baz comercial.
309 Quasi-equity investment instruments sunt insrumente a cror profitabilitate pentru investitor sau creditor este
bazat n mod predominant pe profiturile sau pierderile ntreprinderii-int de baz, dar care sunt negarantate n caz de neplat. semnificativ i constant pentru companiile int. Acest lucru poate fi identificat, n special, n cazul n care msurile au implicarea semnificativ a investitorilor privai care furnizeaz investiii pe baze comerciale (numai pentru profit), direct sau indirect la capitalurile ntreprinderilor vizate, exist un plan de afaceri pentru fiecare investiie care s conin detalii despre dezvoltarea produsului, a vnzrilor i a profitului i stabilind viabilitatea ex ante a proiectului i a unei strategii de ieire clar i realist pentru fiecare investiie.
310 Acesta este cazul n care motivaia pentru investiii se bazeaz pe perspectivele unei asistene de profit potenial
173
n situaia n care multe fonduri din sectorul privat se concentreaz pe tehnologii inovatoare specifice sau chiar sectoare (sntate, tehnologia informaional, biotehnologie), Comisia poate accepta o orientare sectorial pentru msurile de capital de risc.
O evaluare a compatibilitii mai detaliat, bazat pe testul comparativ al abordrii economice rafinate, este de a fi utilizat n ceea ce privete msurile de capital de risc care nu ndeplinesc toate condiiile prevzute mai sus din cauza necesitii de a asigura direcionarea eecului pieei relevante i riscurile mai mari de aglomerare a potenialilor investitori privai i de denaturare a concurenei. Aceste linii directoare se aplic pn n 2013. GBER 2008 a introdus ajutoarele sub form de msuri de capital de risc printre categoriile de ajutoare care sunt exceptate de la obligaia de notificare. Sub rezerva condiiilor prevzute n GBER, ajutoarele acordate sub form de participare ntr-un fond privat de investiii de capital gestionat pe baze comerciale nu trebuie s fie notificate311. Cu toate acestea, pentru a beneficia de scutire, tranele de investiii care urmeaz s fie realizate de fondul de investiii nu trebuie s depeasc 1,5 milioane euro pe ntreprindere-int pe parcursul oricrei perioade de dousprezece luni. n al doilea rnd, pentru MM-urile situate n zone asistate, precum i pentru ntreprinderile mici situate n zone neasistate, msura de capital de risc este limitat la acordarea de capital iniial, capital de pornire i/sau capital de extindere. Pentru ntreprinderile mijlocii situate n zone neasistate, msura de capital de risc este limitat la acordarea de capital iniial i/sau capital de demarare a activitii (de exemplu, excluznd capitalul de extindere). Mai mult dect att, scutite de msurile de capital de risc trebuie s aib cel puin 50% din finanarea fondurilor de investiii furnizat de investitori privai. n cazul fondurilor de investiii care vizeaz exclusiv MM-urile situate n regiuni asistate, cel puin 30% din finanare trebuie s fie furnizat de investitori privai. n cele din urm, fondul de investiii trebuie s furnizeze cel puin 70% din bugetul su total investit n MM-uri-int sub form de capital propriu sau cvasi-capital. n cazul n care condiiile GBER nu sunt ndeplinite, un astfel de ajutor trebuie s fie notificat i va fi evaluat n baza Ghidului cu privire la Capitalul de Risc din 2006.
Msuri temporare ale UE privind criza financiar internaional

De la nceputul crizei financiare globale n toamna anului 2008, Comisia a emis o serie de comunicri care au oferit instruciuni detaliate cu privire la criteriile de compatibilitate pentru a sprijini statele membre, bncile i firmele non-financiare n baza cerinelor Articolului 107 alineatul (3) litera (b) din Tratatul UE. Cel mai recent cadru comunitar temporar pentru msurile de ajutor de stat de sprijinire a accesului la finanare n contextul actualei crize financiare i economice (aa-numitul cadru temporar) a fost adoptat la 19 ianuarie 2010.
311 GBER, Art. 27 i 28.
174
Primele semne ale crizei financiare care au ajuns n UE au fost observate la nceputul toamnei din 2008. Unele bnci, de exemplu Northern Rock, Sachsen LB, IKB, au solicitat intervenia statului pentru stabilizarea afacerii lor. Ajutorul de stat a fost acordat n cadrul normelor existente de salvare i de restructurare312. Odat cu prbuirea pieelor mprumuturilor interbancare la nivel mondial, n septembrie 2008, cauzate n principal de pierderea total a ncrederii n urma falimentului Lehman Brothers, principala prioritate pentru intervenia statului era de a asigura i restabiliza sistemul financiar. Comisia n Comunicarea privind sectorul bancar din octombrie 2008313 a stabilit normele de baz i condiiile n care instituiile financiare aflate n dificultate ar putea primi ajutor de stat sub form de (i) garanii pentru a acoperi obligaiile lor i (ii) msurile de recapitalizare. Cadrul prevedea, de asemenea, msuri n caz de lichidare controlat a operaiunilor. Ca rspuns la deteriorarea n continuare a condiiilor de creditare la sfritul anului 2008, care amenina s afecteze economia real, multe state membre ale UE consider c sprijinirea instituiilor financiare cu injecii de capital este necesar pentru a se asigura c instituiile financiare continu creditarea ctre economia real. n Comunicarea sa privind Recapitalizarea din decembrie 2008314, Comisia a furnizat instruciuni detaliate cu privire la msurile de recapitalizare, bazndu-se pe criteriile deja stabilite n Comunicarea privind sectorul bancar. Comunicarea avea menirea s asigure c astfel de msuri ar trebui concepute ntr-un mod n care situaia individual a instituiei financiare s fie luat pe deplin n considerare. n acelai timp, Comisia a introdus Cadrul Temporar pentru Msurile de Ajutor de Stat315, din cauza necesitii de a contracara o dificultate crescnd a economiei reale de a obine credit i alte tipuri de sprijin financiar. n temeiul Cadrului temporar, statelor membre ale UE li s-a permis s acorde ajutor n conformitate cu instrumentele existente pentru toate sectoarele economiei prin limite mai mari pe subvenii, garanii de credit, mprumuturi i capital de risc. Recunoscnd faptul c reformele structurale majore ale unor bnci individuale ar fi un rezultat inevitabil al crizei, Comisia a concluzionat c curarea activelor depreciate a fost o msur suplimentar, pe care multe bnci ar trebui s o ntreprind, de multe ori n combinaie cu msuri de restructurare, pentru a asigura viabilitatea pe termen lung. n
312 Acest lucru este abordat n toamna 2008. Tabloul de bord privind ajutoarele de stat , Capitolul 5, p. 51 (http://
ec.europa.eu/competition/state_aid/studies_reports/archive/scoreboard_arch.html).
313 Comunicarea Comisiei: aplicarea normelor privind ajutoarele de stat n cazul msurilor adoptate n legtur cu
instituiile financiare n contextul actualei crize financiare mondiale, adoptat la 13 octombrie 2008, JO C 270 din 25 octombrie 2008. adoptat la 5 decembrie 2008, JO C 10 din 15 ianuarie 2009.
314 Comunicarea Comisiei: privind recapitalizarea instituiilor financiare n contextul actualei crize financiare, a 315 Comunicarea Comisiei: Cadrul temporar pentru msurile de ajutor de stat de sprijinire a accesului la finanare
n contextul actualei crize financiare i economice, adoptat la 17 decembrie 2008; JO C 16 din 22 ianuarie 2009 (versiune consolidat JO C 83 din 07 aprilie 2009).
175
consecin, Comunicarea Comisiei privind Activele Depreciate din februarie 2009316 a decis s acorde asisten i consiliere pentru intervenii de stat n contextul eforturilor instituiilor financiare de a cura bilanurile lor de activele toxice. n cele din urm, Comisia a adoptat Comunicarea de Restructurare la 23 iulie 2009. Prezenta comunicare completeaz trei comunicri emise anterior privind ajutoarele de stat acordate bncilor, subliniind criteriile pe care Comisia le va aplica pentru ajutor de restructurare pentru bnci n perioada de criz, n scopul de a asigura viabilitatea pe termen lung a instituiilor financiare n UE. n cazul n care o instituie financiar a beneficiat de ajutor de stat, statul membru trebuie s prezinte un plan de viabilitate, sau un plan de restructurare mai fundamental, n scopul de a confirma sau re-stabili viabilitatea bancar individual pe termen lung fr s se bazeze pe ajutoarele de stat. Au fost deja stabilite criteriile n baza crora era posibil de a delimita condiiile n care o banc are nevoie de o restructurare mai substanial i atunci cnd sunt necesare msuri pentru a face fa denaturrii concurenei care rezult din ajutor. Statele membre trebuie s furnizeze un plan de restructurare, n cazul n care o banc n dificultate trebue s fie recapitalizat sau atunci cnd o banc, n legtur cu criza, a primit ajutor (cu excepia participrii la un sistem de garanie) mai mare de 2% din totalul activelor bncii. Bncile care nu sunt n dificultate, n esen, sunt solide i au primit un numr limitat de ajutoare, nu este necesar s fac un plan de restructurare. Cu toate acestea, statele membre ar trebui s prezinte o analiz a viabilitii care s permit Comisiei s evalueze viabilitatea acestor bnci. Comunicarea explic ce tip de informaii Comisia atept s primeasc, n aceste cazuri. Printre cerinele detaliate ale Comunicrii de Restructurare, costurile legate de restructurare trebuie s fie suportate nu numai de ctre stat, ci i de ctre deintorii de capital. Cu toate acestea, plafoanele privind repartizarea sarcinilor nu sunt fixate n avans. n cazul n care repartizarea obligaiilor nu este posibil imediat din cauza situaiei pieei la momentul salvrii, acest lucru ar trebui s fie abordat la o etap ulterioar. Msurile de limitare a denaturrii concurenei de ctre o banc salvat n acelai stat membru sau n alte state membre ar trebui s fie concepute ntr-un mod care limiteaz orice dezavantaj competitiv fa de alte bnci n acelai timp, innd seama de natura sistemic a crizei actuale. n plus, un principiu-cheie al normelor privind ajutoarele de stat ale UE de salvare i restructurare prima i ultima dat, nu se aplic n mod necesar la bncile asistate la ieire din criz n cazul n care o astfel de neaplicare poate fi justificat. Comunicarea de restructurare se aplic pn la sfritul anului 2010317. Importana acestor msuri de criz n sistemul de reglementare a ajutorului de stat al UE poate fi neleas cu referire la amploarea sprijinului oferit n perioada crizei. n 2008 i
316 Comunicarea Comisiei privind tratarea activelor depreciate n sectorul bancar comunitar, JO C 72 din 26 martie
2009.
317 Pentru o analiz critic a acestor msuri de ajutor financiar din sectorul de stat, a se vedea C. Ahlborn i D. Piccinin:
Aplicarea principiilor de ajutoarele pentru restructurarea bncilor n timpul crizei financiare n Legea european privind ajutorul de stat. Trimestrial, Vol. 1 2010, p.47.
176
2009, volumul total maxim al msurilor anticriz aprobate de Comisie, schemele i msuri ad-hoc, s-a ridicat la aproximativ 3,632 miliarde de euro. Privire de ansamblu asupra tipului de msuri, decise n 2008 i 2009, la care statele membre au recurs, n cazuri de criz (sumele aprobate n miliarde euro)318
Statul membru Belgia Danemarca Germania Irlanda Grecia Spania Frana Italia Cipru Letonia Luxemburg Ungaria Olanda Austria Polonia Portugalia Slovenia Finlanda Suedia Regatul Unit Total UE-27 4,99 200 70,6 10 20 12 50 150 376,75 2737,6 4 4,8 63 230,6 11,3 75,2 1,2 4 X 0,5 61,2 587,4 13,8 4,4 X 0,5 1,2 1,0 40,5 0,1 580 400 376 15 200 265 3 4,24 3,2 7,3 21,5 20 5 8 50 59,5 13,5 80 1,5 X Scheme de garanii Scheme de recapitalizare Interveniii cu lichiditi Intervenii de salvare a activelor Cazuri individuale 288,3 6,3 107,6 12,5
Aceasta reprezint o sum global maxim de garanie de acoperire, de salvare i pachete de restructurare i alte msuri instituite de ctre statele membre. n consecin,
318 Toamna anului 2009, Tabloul de bord privind ajutoarele de stat, op. cit. p. 41
177
nu este o cifr total pentru ajutoarele de stat, deoarece acest lucru necesit a fi msurat mai trziu. De la adoptarea cadrului temporar, n decembrie 2008, statele membre ale UE au utilizat pe larg noile faciliti oferite pentru a sprijini accesul la finanare n contextul actualei crize financiare i economice. Pn la sfritul anului 2009, Comisia a autorizat 61 scheme n temeiul Cadrului Temporar (care implic toate statele membre ale UE, cu excepia Bulgariei i Ciprului):
21 scheme de ajutor de pn la 500 000 euro pentru fiecare companie propus de Republica Ceh, Germania, Estonia, Irlanda, Grecia, Spania, Frana, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Ungaria, Malta, Olanda, Austria, Polonia, Portugalia, Slovenia, Slovacia , Finlanda i Regatul Unit; 16 msurile de garanie, n Belgia, Republica Ceh, Germania, Grecia, Frana, Italia, Letonia, Luxemburg, Ungaria, Romnia, Slovenia, Finlanda, Suedia i Regatul Unit; 7 scheme pentru sistemele de interese de mprumut subvenionat n Germania, Grecia, Italia, Ungaria i Frana; 5 scheme pentru credite cu dobnd redus pentru ntreprinderile care investesc n producia de produse ecologice din Germania, Spania, Frana, Italia i Regatul Unit; 5 scheme cu capital de risc n Germania, Frana, Italia i Austria; 7 scheme de credite pentru export n Belgia, Danemarca, Germania, Frana, Luxemburg, Olanda i Finlanda319.
Germania a aprut n calitate de stat membru cu cel mai mare numr de msuri aprobate n temeiul cadrului temporar. Pn la sfritul lunii septembrie 2009, Germania a adoptat 7 sisteme care implic toate instrumentele (dou sisteme diferite au fost puse n aplicare pentru mprumuturi cu rata dobnzii redus, precum i dou modificri la schema de ajutor de pn la 500 000 euro pentru fiecare companie). Comisia a autorizat, de asemenea, mai multe msuri pentru Frana, Italia i Regatul Unit, Belgia, Danemarca, Estonia, Irlanda, Lituania, Malta, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia. Suedia doar a pus n aplicare una din posibilitile oferite n cadrul temporar i, anume, cea legat de schemele de ajutor de pn la 500 000 euro pentru fiecare companie expansiune de facto temporar de ajutor de stat de minimis. O versiune modificata a Cadrului temporar se va aplica din ianuarie 2011 pentru un an320.
319 Toamna anului 2009, Tabloul de bord privind ajutorul de stat, op. cit. p. 48. 320 Comunicarea Comisiei: Modificarea cadrului comunitar temporar pentru msurile de ajutor de stat de sprijinire
a accesului la finanare n contextul actualei crize financiare i economice, accesibil de pe site-ul DG Concuren, nepublicat nc n Jurnalul Oficial.
178
Alte instrumente
Principalele reguli privind ajutorul sectorial sunt prezentate n Capitolul 1. Pe lng acestea, Comisia a dat publicitii o serie de principii directoare referitoare la circumstanele n care anumite tipuri de msuri (msuri fiscale, garanii, vnzri de terenuri de ctre autoritile publice i asigurarea creditelor de export) pot constitui ajutor de stat321. Mai mult, o serie de instrumente au fost introduse n ultimii ani pentru consolidarea punerii n aplicare a deciziilor referitoare la ajutorul de stat. Acestea sunt: 322323324325
326
Instrumentele de punere n aplicare a Controlului Ajutorului de Stat al UE

Comunicarea privind revizuirea metodei de stabilire a ratelor de referin i de scont322; Comunicarea privind punerea n aplicare eficient a deciziilor Comisiei de obligare a statelor membre s recupereze ajutorul de stat ilegal i incompatibil323; Comunicarea Comisiei privind stabilirea regulilor aplicabile pentru evaluarea ajutorului de stat ilegal324; Comunicarea privind punerea n aplicare a legii privind ajutoarele de stat de ctre instanele naionale325;
Comunicarea privind secretul profesional n deciziile din domeniul ajutorului de stat326;

321 Garaniile de Stat sunt acoperite de Comunicarea Comisiei privind aplicarea Articolelor 87 i 88 din Tratatul
CE privind ajutoarele de stat sub form de garanii, JO C 155 din 20 iunie 2008. Vnzri de terenuri de ctre autoritile publice sunt abordate n Comunicarea Comisiei privind elementele ajutorului de stat n vnzrile de terenuri i cldiri de ctre autoritile publice, JO C 209 din 10 iulie 1997. Asigurarea Creditelor de Export este acoperit de patru instrumente legislative nerestrective Comunicarea Comisiei ctre Statele Membre emis n baza Articolului 93(1) din Tratatul CE privind aplicarea Articolelor 92 i 93 din Tratat n cazul asigurrii creditelor de export pe termen scurt, JO C 281 din 17 septembrie 1997; Comunicarea Comisiei adresat Statelor Membre de modificare a Comunicrii emis n baza Articolului 93(1) din Tratatul CE privind aplicarea Articolelor 92 i 93 din Tratat n cazul asigurrii creditelor de export pe termen scurt, JO C 217 din 2 august 2001; Comunicarea Comisiei privind prelungirea aplicrii Comunicrii Comisiei adresat Statelor Membre emis n baza Articolului 93(1) din Tratatul CE privind aplicarea Articolelor 92 i 93 din Tratat n cazul asigurrii creditelor de export pe termen scurt, JO C 307 din 11 decembrie 2004 i Comunicarea Comisiei adresat Statelor Membre de modificare a Comunicrii emis n baza Articolului 93(1) din Tratatul CE privind aplicarea Articolelor 92 i 93 din Tratat n cazul asigurrii creditelor de export pe termen scurt, JO C 325 din 22 decembrie 2005. Ajutor fiscal n form de impozitare direct a activitilor economice este abordat n Comunicarea Comisiei privind aplicarea normelor privind ajutorul de stat n cazul msurilor referitoare la impozitarea direct a activitilor economice, JO C 384 din 10 decembrie 1998.
322 Comunicarea privind revizuirea metodei de stabilire a ratelor de referin i de scont, JO C 14 din 19 ianuarie 2008. 323 Comunicarea Comisiei Ctre o implementare eficient a deciziilor Comisiei de obligare a Statelor Membre s
recupereze ajutorul de stat ilegal i incompatibil, JO C 272 din 15 noiembrie 2007. din 22 mai 2002. 9 aprilie 2009.
324 Comunicarea Comisiei privind stabilirea regulilor aplicabile pentru evaluarea ajutorului de stat ilegal, JO C 119 325 Comunicarea privind punerea n aplicare a legii privind ajutoarele de stat de ctre instanele naionale, JO C 85 din 326 Comunicarea Comisiei C(2003) 4582 din 1 decembrie 2003 privind secretul profesional n deciziile din domeniul
ajutorului de stat , JO C 297 din 9 decembrie 2003.
179
Comunicarea privind procedura simplificat de tratare a anumitor tipuri de ajutor de stat 327; i Comunicarea privind Codul de bune practici privind desfurarea procedurilor de control al ajutorului de stat 328. Serie de instrumente privind formele ajutorului de stat.
327328
Detaliile acestora depesc domeniul acestei publicaii329.
g Procesul armonizrii legislaiei i politicii cu privire la
ajutorul de atat n rile non-UE
Procesul armonizrii legislaiei i politicii cu privire la ajutorul de stat n rile non-UE i ateptrile UE n aceast privin s-au schimbat considerabil n ultimii cincisprezece ani. Situaia este explicat de orientarea politicii nspre concluzia Rundei Uruguay a Acordului General pentru Tarife i Comer de a extinde filosofia controlului ajutoarelor de stat al UE n acordurile comerciale multilaterale i evoluia unei filosofii similare n acordurile bilaterale ale UE de la nceputul anilor 90330. UE a avut n mod clar preocuparea ca respectarea regulamentului privind acordarea ajutorului de stat s nu creeze un dezavantaj comercial concurenilor internaionali care nu aplic asemenea reguli. Aa cum indica eful din acea perioad al Directoratului General pentru Concuren a Comisiei Europene:
UE are tot interesul s promoveze examinarea subveniilor la nivel internaional, att ca substan ct i ca procedur, i.e. monitorizare. Dac asemenea reguli nu exist sau dac ele nu sunt eficient implementate, rile non-membre vor beneficia n mod gratuit de mecanismele de control interne ale UE. O aa situaie este clar indezirabil. Aceasta ar putea, n cele din urm, s pun n pericol funcionarea corect a controlului ajutoarelor de stat din UE. Contrar opiniilor generale referitor la riscurile angajrii n respectarea regulilor internaionale, UE nu are nimic de pierdut i poate doar s ctige exportnd propria disciplin privind ajutorul de stat ctre alte regiuni ale lumii.331
327 Comunicarea Comisiei privind procedura simplificat de tratare a anumitor tipuri de ajutor de stat, JO C 136 din
16 iunie 2009.
328 Comunicarea privind Codul de bune practici privind desfurarea procedurilor de control al ajutorului de stat,
JO C 136 din 16 iunie 2009.
329 Acestea sunt disponibile pe http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/legislation. 330 ncepnd cu Acordul AEE i Acordurile UE cu rile candidat din Europa Central i de Est, continuate cu Acordu-
rile APC i ASA.
331 Claus Dieter Ehlermann: Controlul Ajutorului de Stat Succes sau Eec?, 18 ianuarie 1995.
180
n Cartea alb din 1995 cu privire la pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n piaa intern332, Comisia European a subliniat faptul c:
Nu exist o obligaie legal ca Statele Membre s-i armonizeze legislaia cu sistemul de control al ajutorului de stat al Comunitii pentru c aceasta ar fi cu adevrat superflu din cauza rolului de autoritate de control al Comisiei stipulate n Tratatul CE. Pentru rile din Europa Central i de Est, situaia este vdit diferit. Lund n considerare obligaiile lor potrivit acordurilor pe care le au cu UE, cunoscute ca Europe Agreements, este absolut necesar ca ele s adopte un sistem similar celui existent n cadrul Comunitii cu o autoritate naional care s dispun de puteri de monitorizare. Aceasta va ajuta la crearea unui sistem instituionalizat care s faciliteze ndeplinirea obligaiilor care rezult din calitatea de membru de mai trziu.
Totui, n preajma anului 1999 era mai mult dect clar dac aceast cerin era una rezonabil sau dac cerin de creare a unor sisteme naionale de reglementare n rile candidat se va ncununa cu succes:
Facem un experiment ndrzne privind relaia noastr cu rile aplicante. Le-am cerut s nfiineze propriile lor autoriti de monitorizare a ajutorului de stat i s aplice regulile ajutorului de stat n cadrul sistemelor lor legale i administrative. Dei exist semnale c acestea ar ncepe s funcioneze n anumite locuri, nu este totui o tendin general i, sincer vorbind, este o cerin extraordinar... Referitor la ajutor, nevoia iniial este cea de transparen i cunoatere adecvat din ce se pltete ajutorul de stat. Chiar n interiorul Statelor Membre a fost nevoie de 35 de ani pentru a ajunge la acest nivel de informare i interes333.
n acelai timp, insistena asupra crerii unor sisteme de ajutor de stat n rile candidat la acea vreme a pregtit n mod clar noile State Membre ale UE pentru rigorile controlului ajutoarelor de stat odat cu obinerea statutului de membru atunci cnd controalele naionale au fost, de fapt, transferate Comisiei Europene. n timp ce n acordurile UE cu rile candidat din Europa Central i de Est, cunoscute ca Europe Agreements, accentul s-a pus pe monitorizare (aa cum e menionat n citatul de mai sus) i pe angajamente mai precise n sectorul crbunelui i n cel al oelului (de importan vital pentru UE), procesele de triere a rilor candidat i negocierile de aderare ce au urmat au crescut presiunea pe sistemele naionale de ajutor de stat ale acelor ri care chiar urmau s nceap controlul ajutoarelor de stat. Disciplinele similare au fost ulterior aplicate n Acordurile de Parteneriat i Cooperare cu ri din fosta Uniune Sovietic care, n anumite cazuri, necesitau sisteme nai-
332 Comisia European: Cartea alb din 1995 cu privire la pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru
integrarea n piaa intern a Uniunii, COM (95) 163 final din 3 mai 1995 (paginile 52-54 se refer la ajutoarele de stat). Tematici Selectate n domeniul Ajutorului de Stat (editura Ehlermann & Everson), Hart Publishing 2001, p. 472.
333 J. Faull: Perspectivele de Decentralizarea Controlului UE privind Ajutoarele de Stat n Concursul European anual 1999:
181
onale de control al ajutorului de stat complet operaionale pentru o perioad scurt de tranziie334. n concordan cu abordarea UE a noilor acorduri economice i comerciale, Acordul Central European de Comer Liber din 2006 i Acordurile de Stabilizare i Asociere (ASA) n cazul rilor din Balcani conin stipulri privind controlul ajutoarelor de stat n acele ri care sunt n acord cu sistemul i abordarea UE. Ca un indiciu al extinderii acestor prevederi mai jos sunt reproduse cerinele din ASA semnat de Albania. Acordul de Stabilizare i Asociere UE ALBANIA Articolul 71 al Ajutorului de Stat
1. Urmtoarele sunt incompatibile cu buna funcionare a prezentului Acord, n msura n care acestea pot afecta comerul dintre Comunitate i Albania: ... (iii) orice Ajutor de Stat care denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau anumitor produse. 4. Albania trebuie s instituie o autoritate operaional independent crei s-i fie ncredinate competenele necesare pentru aplicarea integral a paragraful 1 (iii) n termen de patru ani de la data intrrii n vigoare a prezentului acord. Aceast autoritate trebuie s aib, inter alia competena de a autoriza schemele Ajutorului de Stat i ajutoarele individuale, n conformitate cu paragraful 2, precum i competena de a ordona recuperarea ajutorului de stat care a fost acordat n mod ilegal. 5. Fiecare Parte trebuie s asigure transparena n domeniul Ajutorului de Stat, inter alia prin furnizarea celeilalte Pri a unui raport anual periodic sau a unui echivalent cu acesta, n conformitate cu metodologia i cu prezentarea sondajului comunitar privind Ajutorul de Stat. La cererea uneia dintre Pri, cealalt Parte trebuie s furnizeze informaii privind anumite cazuri specifice individuale ale ajutorului public. 6. Albania trebuie s stabileasc un inventar cuprinztor al schemelor de ajutor instituite pn la nfiinarea autoritii prevzute n paragraful 4 i trebuie s alinieze aceste scheme de ajutor cu criteriile menionate n paragraful 2, n termen de cel mult patru ani de la data intrrii n vigoare a prezentului Acord. 7. n scopul aplicrii dispoziiilor din paragraful 1 (iii), Prile recunosc c n perioada primilor zece ani de la data intrrii n vigoare a prezentului Acord, orice ajutor public acordat de Albania s fie evaluat lund n considerare faptul c Albania trebuie s fie privit ca o zon identic cu zonele Comunitii descrise n Articolul 87(3)(a) din Tratatul de instituire a Comunitii Europene.
334 De exemplu, Articolul 53 din Acordul de Parteneriat i Cooperare de instituire a unui parteneriat ntre Comunitile
Europene i Statele Membre ale acestora, pe de o parte, i Federaia Rus, pe de alt parte, JO L 327 din 27 noiembrie 1997.
182
n termen de cinci ani de la data intrrii n vigoare a prezentului Acord, Albania trebuie s prezinte Comisiei Comunitilor Europene cifrele privind PIB-ul su pe cap de locuitor, armonizate cu nivelul II al Nomenclatorului Unitilor Teritoriale pentru Statistic (NUTS). Autoritatea menionat n paragraful 4 i Comisia Comunitilor Europene trebuie apoi s evalueaz n comun eligibilitatea regiunilor din Albania, precum i concentrarea maxim a ajutorului, n vederea elaborrii hrii ajutoarelor regionale n baza principiilor directoare relevante ale Comunitii... Desigur, aa cum am artat anterior n acest articol, Acordul CEFTA din 2006 are prevederi paralele, dar cu termene limit care difer de cele stipulate n Acordurile de Asociere. De asemenea, este clar c orice reticen anterioar la sistemele de reglementare ale statelor naionale tere a fost demult abandonat. n Ghidul Instituional335 din 2005 al Comisiei Europene, aceasta a subliniat c:
Pentru a crea un cadru legal pentru exercitarea controlului efectiv al Ajutorului de stat pe perioada pre-aderrii, ar trebui nfiinat o Autoritate Naional de Monitorizare a Acordrii Ajutorului de Stat. Atribuia sa ar fi s evalueze i controleze compatibilitatea ajutoarelor de stat cu criteriile prevzute de acquis-ul CE relevant. Normele procedurale ar trebui adoptate pentru ca Autoritatea s primeasc cu siguran toate informaiile necesare de la organismele de acordare a ajutorului de stat i s aib puterea de control efectiv asupra msurilor de ajutor existente i a celor noi. n plus, Autoritatea ar trebui s creeze o modalitate de inventariere cuprinztoare, care s acopere toate msurile de ajutor, directe i indirecte, acordate de diverse instituii la nivelul de guvernare central, regional i local. Dac, n momentul aderrii, Comisia European i va asuma responsabilitatea total asupra monitorizrii i controlului acordrii ajutoarelor de stat, Comisia are nevoie de un interlocutor din partea fiecrui Stat Membru care s coordoneze ndeplinirea prevederilor privind obligaiile de notificare, raportare i informare.
Astfel, se impune, prin acorduri cu UE, un sistem de supraveghere a msurilor de ajutor de stat complet funcional pentru rile non-membre ale UE. Dac natura, intensitatea i etapizarea sistemelor de supraveghere a msurilor de ajutor de stat n alte ri a variat considerabil n funcie de situaiile naionale i etapele integrrii europene, structura i coninutul sistemelor cerute n prezent sunt constituite din urmtoarele elemente:
1. Un Inventar al msurilor de Ajutor de Stat. 2. Legislaia necesar pentru a crea baza de monitorizare a schimbrilor n inventar i raportarea anual la UE (i la Organizaia Mondial a Comerului OMC). 3. Un mecanism de monitorizare funcional coordonat de la nivel central. 4. Raportri internaionale anuale ale msurilor de ajutor de stat (posibil i la nivel naional).
335 Documentul de Lucru al Comisiei Europene: Ghidul privind principalele structuri administrative necesare pentru
punerea n aplicare a acquis-ului, mai 2005. Ajutorul de stat este tratat la pagina 30 a acestui document.
183
5. Controale naionale de reglementare (n legislaie) pentru a servi la: aprobarea, respingerea sau aprobarea condiionat a noilor msuri de ajutor de stat sau a schimbrilor semnificative ale msurilor de ajutor de stat n vigoare; un proces de revizuire i aliniere a msurilor de ajutor de stat n vigoare; un proces de cartare a msurilor de ajutor social care s se armonizeze cu nivelul maxim al investiiei i crerii locurilor de munc prin ajutorul de stat cu dezavantajele economice relative; un drept de recuperare a ajutorului de stat.
n ceea ce privete legislaia privind ajutorul de stat, de cele mai multe ori aceasta pune la dispoziie cadrul legal de introducere a unui sistem de supraveghere a ajutorului de stat. Deoarece ajutorul de stat este de interes pentru toate nivelurile de guvernare, ultimele vor fi incluse n legislaia privind ajutorul de stat i vor fi abordate de aceasta. n mod evident, coninutul unei asemenea legislaii va fi mai detaliat dac controlul ajutorului de stat este introdus ntr-o etap incipient. n mod normal, o parte principal a corpului de reglementare a ajutorului de stat stabilete criteriile i limitele superioare pentru diversele tipuri de ajutor de stat din fiecare ar. Pentru un sistem de monitorizare iniial, legislaia va trasa responsabilitile prilor componente ale guvernului (ex. Ministerul Finanelor i Ministerul Economiei) pentru supravegherea schemelor de ajutor de stat n vigoare, precum i a celor noi, pentru colectarea datelor i consolidarea lor, i pentru raportarea internaional i responsabilitile tuturor autoritilor i nivelurilor de guvernare pentru contribuia consolidrii datelor la nivel naional. Acolo unde se permit perioade de tranziie rezonabile nainte de introducerea controlului ajutorului de stat, cadrul legislativ iniial ar trebui s ndeplineasc prima dat cerinele de monitorizare ale sistemului naional. Controlul poate fi ulterior adugat prin intermediul legislaiei secundare sau a unei noi legislaii. Inventarul Ajutorului de Stat const ntr-o baz de date cuprinztoare a tuturor programelor de ajutor de stat dintr-o ar. Inventarul este necesar pentru monitorizarea ajutorului de stat din faza iniial i pentru aplicarea ulterioar complet a controalelor ajutoarelor de stat. Pentru a face Inventarul, este nevoie de o evaluare intern a tot ceea ce ntreprinde statul (la toate nivelurile de guvernare) n sprijinul activitii economice. Aceasta constituie linia de pornire a revizuirii ulterioare, monitorizare i raportri internaionale. n anumite ri, crearea inventarului implic o analiz corect a Bugetului de Stat urmat de o analiz a programelor individuale din Buget pentru a stabili obiectivul, baza legal i necesarul de suport din partea statului, nevoia unui program, proporionalitatea (sau oportunitatea interveniei) i gama beneficiarilor programului. n structuri de stat mai complexe, abordarea este n mare parte aceeai, dar implic o analiz mai complex.
184
g Ultimele nouti n ceea ce privete evoluia i
provocrile actuale ale legislaiei i politicilor publice europene privind cadrul normativ al ajutorului de stat
Legislaia i politicile publice europene cu privire la aplicarea regulilor de acordare a ajutoarelor de stat sunt n continu schimbare. n aceast privin, sunt dou tipuri de schimbare gradual i fundamental:
Schimbarea gradual a legislaiei i a politicilor publice n cadrul UE rezult n primul rnd din noile decizii luate de ctre Curtea European sau de ctre Curtea European de Justiie de Prim Instan (CEJ-PI) n cazuri concrete i din noile direcii ale politicilor publice adoptate de ctre Comisia European. Schimbarea fundamental a legislaiei i politicilor publice n interiorul Uniunii Europene este rezultatul eforturilor active de a reforma legislaia i politicile publice n ceea ce privete reglementarea ajutorului de stat.
n contextul ajustrii reglementrilor ajutorului de stat, este vital ca Moldova s fie la curent cu aceste schimbri. Un bun exemplu al schimbrilor graduale a fost dat de jurisprudena recent cu privire la msurile fiscale pentru ajutorul de stat. Criteriile de selecie a msurilor de impozitare fiscal au fost stabilite pentru prima dat n dosarul Insulelor Azore, n care se stipula c Insulele Azore fac parte din Portugalia i c un regim de impozitare permisibil n Portugalia este o msur selectiv care constituie ajutor social336. n verdictul CEJ-PI din 18 decembrie 2008 n ceea ce privete msurile de impozitare n Gibraltar, metodologia folosit pentru evaluarea selectivitii msurilor de impozitare s-a regsit ntr-o confuzie deoarece s-a considerat c regimul Gibraltarului nu este legat de cel al Regatului Marii Britanii337. Observatorii ncearc nc s dezvluie aceste decizii i au fost unele sugestii recente pentru ca, n scopul unei mai bune certitudini legale, chiar i msurile fiscale de natur diferit de cea a ajutorului de stat ar trebui s fie notificate la Comisia European n mod deliberat338. n ceea ce privete schimbarea fundamental, procesul reformei pentru ajutorul de stat a nceput n 1996 i a primit un nou impuls odat cu Summitul de la Stockholm din 2003, cnd s-a stabilit c Statele Membre vor face eforturi serioase pentru a reduce ajutorul de stat i pentru a redireciona ajutorul ctre msuri orizontale, ca atare reducnd msurile ad hoc sau sectoriale mult mai duntoarele. Ca urmare a Consiliului de la Stockholm, s-a ntrit voina politic de a aborda problemele din sistemul ajutoarelor de stat. Pn
336 Dosarul C-88/03: Portugalia v. Comisia (Azores) [2006] RCE I-7115. 337 Dosarele T-211/04: Guvernul Gibraltar v. Comisia i T-215/04: Marea Britanie v. Comisia, n prezent n recurs la
Curtea European de Justiie Dosarul C-106/09: Spania v. Guvernul Gibraltarului i Marea Britanie. Stat, Buletinul trimestrial al Legii europene privind Ajutorul de Stat, Vol. 4, 2009, p. 473.
338 Vezi Prof R. Luja: Taxarea de grup, Beneficiile Taxelor Sectoriale i Selectivitatea de facto n Revizuirea Ajutorului de
185
n 2005, Comisia European a fost pregtit s nainteze noi propuneri de reform care au fost mai departe relaionate cu Strategia de la Lisabona339, procesul de lrgire, nevoia de a concilia neconcordanele dintre fondurile structurale ale UE i sistemul de control al ajutoarelor de stat cu problema dificil a ordinelor de recuperare a ajutoarelor de stat care nu au fost ndeplinite de ctre Statele Membre. n consecin, ca urmare a emiterii unui semnificativ i extins Material Consultativ (Reforma privind Planul de aciuni privind ajutoarele de stat) eliberat de Comisia European n luna iulie 2005340, Comisia a anunat n data de 9 februarie 2006 c exist sprijin extins din partea principalelor pri interesate pentru principiile i direcia reformelor avute n vedere pentru urmtorii 5 ani, n special cu privire la:
Revizuirea regulilor care se aplic n domeniul ajutoarelor de stat pentru cercetare, dezvoltare i inovaie; Propunerea de a crea un regulament general de scutire/exceptare pe categorii de ajutoare, ceea ce autorizeaz acordarea ajutorului de stat cu exceptarea de la obligaia de a fi notificat Comisiei; Revizuirea reglementrii care s specifice suma sub care o subvenie nu intr n categoria ajutoarelor de stat (reglementarea minimis-ului); Noile reguli care se aplic n domeniul serviciilor de interes economic general i ajutorului regional i care au fost adoptate n 2005.
Aa cum am artat n acest Capitol, aceste revizuiri i multe altele au fost puse n aplicare n ultimii ani. Conform Comisiei Europene, Planul de aciuni privind ajutoarele de stat are la baz urmtoarele elemente:
Un ajutor de stat mai puin deformant i mai bine orientat, aliniat la declaraiile repetate ale Consiliului European, astfel nct banul public s fie eficient utilizat n beneficiul ceteanului UE ntru mbuntirea eficienei economice, generarea de cretere i locuri de munc sustenabile, coeziune social i regional, mbuntirea serviciilor de interes economic general, dezvoltare durabil i diversitate cultural. Abordare economic mai precis, astfel nct un ajutor de stat mai corect, cu precdere acolo unde sursele de bani de pe pieele financiare sunt mai puin accesibile, poate fi aprobat mai uor i mai rapid astfel nct Comisia s-i concentreze resursele asupra cazurilor mult mai probabile de creare de distorsiuni serioase de competiie i schimb comercial.
339 n martie 2005 Consiliul European a cerut: Statelor Membre s continue s acioneze pentru o reducere a nivelu-
lui general al ajutoarelor de stat, n acelai timp, efectund alocaii pentru orice disfuncionaliti ale pieei. Aceast aciune trebuie s fie nsoit de o realocare a ajutoarelor n favoarea sprijinului anumitor obiective orizontale, cum ar fi cercetarea i inovarea i optimizarea capitalului uman. Reforma ajutoarelor regionale ar trebui s ncurajeze, de asemenea, un nivel ridicat al investiiilor i s asigure o reducere a decalajelor, n conformitate cu obiectivele de la Lisabona. Foaie de parcurs pentru reforma privind ajutorul de stat 2005 2009, COM (2005) 107 final din 7 iunie 2005.
340 Comisia European: Planul de aciune privind ajutorul de stat Ajutoare de stat mai puine i mai bine direcionate:
186
Proceduri de acordare mai clare i mai eficiente, o mai bun aplicare a legislaiei, un grad mai mare de predictibilitate i o transparen mbuntit. De exemplu, Comisia propune mai multe msuri de scutire de la obligaia de notificare i de simplificare a aspectelor procedurale. Responsabilitate mprit ntre Comisie i Statele Membre care s se bazeze pe principiul c prima parte nu poate mbunti normele de acordare a ajutorului de stat fr ajutorul efectiv al celei de-a doua pri i fr asumarea deplin de ctre statele membre a respectrii obligaiilor de a notifica orice msur de ajutor planificat i de a o pune n aplicare n mod corespunztor.
Printre prevederile specifice ale Planului de aciune, Comisia a indicat c, atunci cnd este relevant, mbuntirea analizei ajutorului de stat ca abordare economic a acestuia este un instrument util pentru a concentra i a orienta anumite msuri de ajutor de stat ctre obiectivele relansrii Strategiei de la Lisabona. n al doilea rnd, Planul de aciune vizeaz n mod special mbuntirea cercetrii, dezvoltrii i inovrii n cadrul UE, indicnd n plus necesitatea unei reforme a principiilor directoare relevante de aplicare a msurilor privind ajutorul de stat. n al treilea rnd, pentru a promova gradul de ocupare a forei de munc pe piaa UE, Planul de aciune indic intenia Comisiei de a simplifica i consolida blocarea reglementrilor de exceptare pentru categoria ajutorului acordat pentru formarea i pentru ocuparea forei de munc, ambele prevzute s expire la sfritul anului 2006, n contextul blocrii generale a scutirilor pentru ajutoarele de stat. n al patrulea rnd, n ceea ce privete serviciile publice i controversele nencetate pe marginea serviciilor de interes economic general, Comisia a anunat c va adopta o decizie nou n aceast privin pentru o mai bun certitudine legal i pentru ca principiile directoare de specificare a condiiilor n care compensaiile din serviciile publice care fac obiectul msurilor de ajutor de stat s fie compatibile cu Tratatul. Decizia Comisiei a fost de a scuti de la notificare toate compensaiile de mic anvergur i de a crea condiii speciale pentru spitalele i companiile care construiesc locuine sociale. n plus, Comisia a anunat c i va adapta Directiva de Transparen, astfel nct s acorde o atenia cuvenit recentelor schimbri cu privire la precedentele juridice ale Curilor Europene. n ceea ce privete procedurile, Planul de aciune a artat c exist n prezent anumite neajunsuri n practica i procedurile specifice politicilor ajutorului de stat, care se pot observa pe termen lung n rezolvarea cazurilor. Aceasta a avut drept rezultat simplificarea unor proceduri care privesc modalitatea de notificare.341 n timp ce majoritatea normelor permisive care reglementeaz msurile de ajutor de stat au fost revizuite n ultimii trei ani, procesul reformei de fond continu n sistemul UE, n foarte mare msur ca rspuns la criza financiar. Aceasta ar trebui nregistrat ca parte a eforturilor Moldovei de ajustarea legislativ n acest domeniu.
341 Comunicarea Comisiei privind o procedur simplificat de tratare a anumitor tipuri de ajutoare de stat, JO C136
din 16 iunie 2009.
187
PARTEA 3: EVALUAREA GENERAL I RECOMANDRILE PENTRU VIITOR. PRIORITILE REPUBLICII MOLDOVA N DOMENIUL AJUTORULUI DE STAT I SUBVENIILOR
5. EVALUARE GENERAL
Introducere
Acest capitol se axeaz pe o evaluare a msurii n care legile i politicile identificate n Capitolul 4 au fost/urmeaz s fie armonizate n Republica Moldova, mpreun cu observaiile i recomandrile cu privire la avantajele/dezavantajele armonizrii complete; impedimentele n calea armonizrii complete i schimbrile instituionale necesare.
Consecinele pentru Republica Moldova vis--vis de armonizarea legislaiei cu cea a UE n vederea reglementrii ajutorului de stat
n contextul de fundal al legislaiei privind ajutoarele de stat n Republica Moldova, revizuit mai devreme i evoluiile foarte dinamice privind reglementarea ajutorului de stat la nivelul UE, este clar c Republica Moldova trebuie n temeiul angajamentelor sale internaionale existente s reglementeze ajutoarele de stat, n conformitate cu standardele UE. Astfel, un sistem naional de reglementare este necesar pe lng proiectul de Lege cu privire la ajutorul de stat deja pregtit care, dup aproape trei ani, nu a fost aprobat de ctre Guvernul Republicii Moldova.
Evaluarea impedimentelor ce influeneaz armonizarea complet a legislaiei

innd cont de practicile altor ri, este clar c un nou sistem de reglementare de acest fel creeaz o serie de probleme politice, economice, juridice i administrative. Fundamental, ns, preocuprile iniiale, n general, tind s fie mai degrab reactive dect informate i acesta este un rspuns clar att la noutatea ct i la complexitatea acestui domeniu de armonizare a legislaiei. Aceasta fiind situaia actual n Republica Moldova. Cu toate acestea, un motiv obiectiv pentru a introduce un sistem naional de reglementare a ajutoarelor de stat va ine seama n mod corespunztor de faptul c majoritatea ajutoarelor de stat sunt acceptabile, chiar dac sunt revizuite n detaliu n conformitate cu normele UE, exist multe cazuri n care msurile importante ale guvernului pur i simplu nu sunt ajutor de stat i c ajutoarele de stat pentru sectorul agrar din Moldova nu trebuie s fie acoperite de sistemul moldovenesc de reglementare i c ajutorul de stat de minimis n legislaia UE (ntotdeauna este acceptabil deoarece se consider c nu are
191
niciun efect asupra comerului) poate, de asemenea, fi exclus din sistemul naional pn la nivelul de aproximativ 3 milioane de lei per ntreprindere.
Evaluarea necesitii/beneficiilor armonizrii legislative depline

Chiar dac nu a existat nicio presiune din partea acordurilor internaionale asupra Republicii Moldova, exist avantaje distincte naionale pentru Republica Moldova care rezult din introducerea acestui tip necesar de sistem naional de reglementare a ajutorului de stat care:
Aduce beneficii concurenei naionale; Contribuie la funcionalitatea economiei de pia din Republica Moldova i ajut la raionalizarea viitoarelor politici industriale i de investiii; Asigur supervizarea asistenei pentru afaceri la toate nivelurile de guvernare; Ajut la evitarea repetrii sau a cheltuielilor publice inutile; Contribuie la crearea unei abordri de modernizare industrial, dezvoltare economic i investiii strine directe, n conformitate cu cele mai bune practici internaionale; Asigur asisten n conformitate cu anumite obligaii ale OMC.
Ar trebui, de asemenea, menionat faptul c orice ajutor de stat problematic poate fi, n general, soluionat prin ajustarea unei msuri, mai degrab dect prin eliminarea acesteia.
Evaluare general
Este clar c Republica Moldova nu a fcut nc niciun progres tangibil n vederea ndeplinirii angajamentelor sale de a monitoriza, reglementa i raporta pe marginea ajutoarelor de stat i subveniilor. Mai mult ca att, eforturile depuse pn n prezent de a promova legislaia necesar au fost mpiedicate de lipsa de voin politic i un ir de preocupri, n mare msur nefondate, din partea ministerelor-cheie. n acest context, este important ca proiectul de Lege privind ajutorul de stat s fie adoptat rapid, pentru a demara procesul de creare a unei baze bune pentru a ntreprinde msuri n vederea armonizrii legislaiei, n ceea ce privete reglementarea ajutorului de stat instituirea ANPC ca autoritate naional competent i de reglementare a ajutorului de stat n Republica Moldova, crearea cadrului pentru sistemul de reglementare necesar n ar, care s ndeplineasc cerinele eseniale ale APC, PA PEV i CEFTA 2006 i stabilirea condiiilor pentru sistemul moldovenesc de reglementare privind ajutoarele de stat care urmeaz a fi elaborat i dezvoltat n continuare. n ceea ce privete ajutoarele de stat n Republica Moldova, lipsa unui sistem de reglementare are impact asupra ajutorului de stat, i n special asupre disponibilitii datelor i fiabilitii acestora. Estimrile sugereaz c ajutorul de stat n Republica Moldova poate fi de ordinul 1,5% la 2% din PIB. n plus, este clar c multe ajutoare de stat aparent sunt furnizate n condiii netransparente, iar schemele de ajutor de stat abia acum apar ca ele192
mente importante ale politicii economice a Guvernului i acest lucru ncepe s mbunteasc att raionalitatea, ct i transparena msurilor guvernamentale relevante. Din punct de vedere al sistemelor, exist probabilitatea c marea parte a ajutoarelor acordate n baza schemelor de ajutor n Republica Moldova ar putea fi considerate ca ajutor de stat de minimis vis--vis de normele UE privind ajutoarele de stat dei aceasta, desigur, depinde de nivelul la care este stabilit minimis-ul n temeiul legislaiei secundare n Legea cu privire la ajutoarele de atat atunci cnd aceast legislaie va fi adoptat. n cele din urm, exist o tendin ngrijortoare ntrit de lentoare a procesului de privatizare n Republica Moldova aciuni de salvare ad-hoc (i, n unele cazuri, secrete) pentru sectorul ntreprinderilor publice insolvabile, nc foarte multe la numr i de dimensiuni mari n Moldova. Aceasta este o motenire din trecutul sovietic al rii. Capacitatea instituional pentru reglementarea ajutoarelor de stat n Republica Moldova se afl la un stadiu incipient, ANPC este n curs de dezvoltare a capacitilor sale n perspectiva rolului su de autoritate naional competent i de reglementare a ajutoarelor de stat n Republica Moldova. Agenia a primit un oarecare sprijin al UE n aceast privin, inclusiv din Proiectul finanat de UE Suport pentru implementarea a acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European. Proiectul de Twinning finanat de UE este, de asemenea, gata s ofere asisten Ageniei n elaborarea legislaiei secundare prevzute n cadrul proiectului de Lege privind ajutorul de stat. Cu un sprijin considerabil i cu un efort major din partea actorilor cheie ANPC, Parlamentului i ministerelor de resort din Republica Moldova, exist posibilitatea de a nfiina un sistem de ajutor de stat pe termen scurt i care ar putea deveni complet operaional n termen de cinci ani. Recomandrile fcute pentru a sprijini acest calendar prin intermediul unor aciuni prioritare pentru perioada 2010-2015 sunt prezentate n urmtorul capitol. Principalele puncte ale acestei evaluri sunt rezumate n Anexa 1.
193
6. RECOMANDRI PENTRU VIITOR I PRIORITILE PENTRU 2011-2015

n baza analizei i evalurii armonizrii legislaiei cu privire la ajutoarele de stat i politica Republicii Moldova n acest domeniu, viziunea este c eforturile ntreprinse n urmtorii ani ar trebui s fie ghidate, n special, de urmtoarele puncte:
Necesitatea de a introduce un sistem de reglementare a ajutorului de stat n Republica Moldova; Necesitatea de a acorda prioritate legislaiei primare naionale n domeniul ajutorului de stat, urmat rapid de legislaia secundar extins; Necesitatea de a crea capacitatea instituional a ANPC pentru a aciona ca regulator; Necesitatea de a dezvolta date fiabile i transparente privind ajutoarele de stat n Republica Moldova; Necesitatea de a garanta c o campanie de contientizare este realizat ct mai curnd posibil; Necesitatea de a dezvolta legislaia secundar n mod treptat, innd cont de problemele reale ale politicii Republicii Moldova; Necesitatea de a asigura respectarea deplin a normelor i angajamentele OMC.
n mod evident, Legea cu privire la ajutorul de stat din Moldova constituie punctul de plecare. n acelai timp, aceasta nu mpiedic ANPC s dezvolte activ, ntre timp, inventarul de baz al ajutoarelor de stat, un plan preliminar de raportare privind ajutoarele de stat din Moldova i coninutul esenial al legislaiei secundare necesare. Mai mult dect att, Legea cu privire la ajutorul de stat nu este necesar pentru a permite Ministerului Economiei de a prezenta notificrile sale conform ASMC al OMC. n lumina acestor puncte generale i evaluarea anterioar a progreselor nesemnificative i necesitatea reglementrii ajutorului de stat, v sugerm anumite prioriti pentru perioadele 2011-2013 i 2014-2015. Aceste propuneri ar putea avea nevoie de a fi revizuite n continuare, n contextul obligaiilor, suplimentare asumate de ctre Republica Moldova, de exemplu, n contextul unui eventual acord de asociere.
195
Faza 1. Prioriti n perioada pn la sfritul anului 2015 (care acoper perioada 2011-2013)
Prioritatea cea mai convingtoare n acest domeniu este adoptarea unei legi naionale cu privire la ajutorul de stat care s ndeplineasc cerinele de baz necesare pentru crearea unui sistem naional de reglementare n Republica Moldova. Prezentul proiect de Lege cu privire la ajutorul de stat, revizuit n Capitolul 3 din aceast publicaie, ndeplinete aceste cerine eseniale. Astfel, recomandarea aici este c legea ar trebui s fie adoptat ct mai curnd posibil n 2011. Adoptarea legislaiei ar trebui s fie nsoit de eforturi considerabile din partea ANPC, eventual cu sprijinul consilierilor externi, pentru a nltura temerile nefondate cu privire la coninutul i consecinele acestei legislaii. Aceste eforturi ar trebui s nceap n 2010. Legislaia secundar detaliat este n mod clar necesar pentru punerea n aplicare a Legii primare cu privire la ajutorul de stat. Elaborarea acestor norme secundare ar trebui s nceap ct mai curnd n 2011 i prile-cheie ale legislaiei secundare trebuie s fie puse n aplicare n termen de 6 luni de la adoptarea Legii. Consilierii externi ar trebui s exercite un rol cheie n acest sens. De asemenea, este necesar de a ine cont de evoluia continu a normelor UE, de exemplu, revizuirile planificate a pachetului de SIEG de ctre Comisia European. Legislaia secundar esenial n aceast perioad ar trebui s se concentreze pe stabilirea pragului de minimis, clarificarea coninutului de ajutor al anumitor msuri guvernamentale (garanii, vnzri de terenuri, mprumuturi subvenionate, asigurarea creditului la export i msurile fiscale), precum i dispoziiile principale ale normelor UE privind ajutorul de stat orizontal (ajutoare regionale, pentru MM-uri, pentru C&D&I, pentru formare i ocuparea forei de munc). Referitor la ajutorul de minimis, recomandarea este ca pragul UE (echivalentul a 3 milioane de lei) s fie adoptat. Ulterior se va axa pe legislaia secundar pentru a extinde aplicarea Articolului 107 din Tratatul UE n aplicarea Legii privind ajutorul de stat n special n ceea ce privete SIEG, ajutoarele pentru cultur i patrimoniu i ajutoarele pentru proiecte de importan major din Moldova. n ceea ce privete acestea din urm, modelul Republicii Moldova n acest scop n mod ideal ar trebui s fie derivat din procesul de consultare cu ministerele-cheie din Republica Moldova i acest lucru ar putea fi legat de o strategie pe termen scurt cu privire la privatizare, care ar putea permite ajutoare ad-hoc, anterior aplicrii pe deplin a normelor UE de salvare i restructurare (care sunt n general potrivite pentru economiile dezvoltate). n acelai timp, trebuie de stabilit Inventarul Ajutorului de Stat din Moldova i elaborat primul Raport Anual privind Ajutor de Stat i prezentat Parlamentului, UE i CEFTA. O importan deosebit urmeaz a fi acordat necesitii de a emite o notificare ASMC al OMC.
196
Acest lucru ine de crearea inventarului i recomandarea aici este c aceast notificare se completeaz de ctre Ministerul Economiei n colaborare cu ANPC cel trziu n 2012. n timp ce legislaia sectorial este, n general, propus pentru perioada de dup 2014, ANPC ar putea dori s ia n considerare adoptarea mai devreme a unor norme sectoriale n ceea ce privete ajutoarele din agricultur (n afar de ajutoare directe pentru producia primar a crei reglementare nu este necesar, cu excepia respectrii normelor OMC privind agricultura) i privind ajutoarele de transport. Acestea ar putea fi de o importan imediat, datorit importanei sectorului agrar din Republica Moldova i a legturilor dintre ajutorul de transport i normele SIEG.
Faza 2. Prioriti n perioada pn la sfritul anului 2015 (care acoper perioada 2014-2015)
Orice angajament nou al Republicii Moldova n ceea ce privete reglementarea ajutorului de stat ar trebui s fie abordat n aceast perioad. n plus, legislaia secundar rmas ar trebui s fie pus n aplicare dup cum este necesar. Aici, accentul ar trebui s fie pus pe normele privind ajutoarele de mediu, normele de capital de risc, precum i orice norme suplimentare necesare pentru ajutorul sectorial. Pentru a permite sistemului s se stabileasc n mod eficient, se propune o agend de msuri suplimentare pentru perioada de dup 2015. Acest lucru ar include aplicarea integral a normelor de salvare i restructurare i luarea n considerare a convenienei unui sistem de exceptare pe categorii n baza regimului UE. n contextul unui efort concertat pentru a stabili sistemul de reglementare a ajutorului de stat n Republica Moldova pe o baz complet funcional, n aceasta perioada, de asemenea, de o mare importan este asigurarea sprijinului maxim din partea programelor UE, programe de Twinning, pentru a ghida i consolida acest efort. n aceast privin, poate fi remarcat faptul c nicio alt ar APC nu a finalizat nc eforturile sale n vederea armonizrii legislaiei n acest domeniu i c reglementarea ajutorului de stat rmne una din sferele cele mai dificile i complexe de armonizare cu standardele UE pentru rile non-UE care urmeaz calea spre integrare n UE.
197
7. CONCLUZII
n contextul procesului de armonizare a legislaiei privind politica i ajutoarele de stat n Republica Moldova, este important s reiteram faptul c armonizarea legislaiei este un proces complex i pe termen mediu, care presupune alinierea politicilor, armonizarea corect/transpunerea legislaiei relevante, actualizarea legilor acolo unde este cazul, stabilirea resurselor (prin intermediul organizaiilor noi sau altfel), instituirea structurilor instituionale necesare i supervizarea implementrii i aplicrii credibile i verificabile a acesteia. Astfel, elaborarea legilor pur i simplu n stilul UE pentru Republica Moldova (transpunerea sau armonizarea legilor) este un concept mult mai restrns, care nu aduce beneficiile dorite pentru Republica Moldova sau implementarea angajamentelor n ceea ce privete armonizarea legislaiei n orice domeniu. Apropierea de standardele UE n ceea ce privete reglementarea ajutorului de stat este unul dintre domeniile cele mai dificile, complexe i sensibile din punct de vedere politic de aproximare a legislaiei UE. Din analiz, este clar c:
A. Necesitatea reglementrii legislaiei Republicii Moldova privind ajutorul de stat/subvenii reiese din Articolele 48 i 50 din Acordul de Parteneriat i Cooperare UE-Moldova (APC), Capitolul 37 din Planul de Aciuni privind Politica European de Vecintate (PA PEV) i cerinele CEFTA. Niciuna din aceste cerine nu este n vigoare n Republica Moldova la aceast etap i un termen deosebit de convingtor este sfritul anului 2010 n cadrul CEFTA pentru nfiinarea unei autoriti de reglementare a ajutorului de stat n Republica Moldova. Acordul cu privire la Subveniile i Msurile Compensatorii al OMC i Acordul privind Msurile Legate de Comer i Investiii (TRIMs) sunt, de asemenea, relevante pentru reglementarea ajutorului de stat. B. n prezent, Moldova nu a realizat nimic ca rspuns la aceste angajamente. Mai mult dect att, se poate observa c Moldova, posibil din cauza c nu dispune de un sistem de supraveghere privind ajutoarele de stat/subvenii, n mod repetat nu a fost capabil s trimit un raport privind subveniile la OMC (sau chiar la CEFTA), de la aderarea sa la aceast organizaie. C. n timp ce problema nc nu este pus n discuie n ceea ce privete negocierea unui nou Acord de Asociere UE-Moldova, este foarte probabil c UE va insista ca Republica 199
Moldova s implementeze angajamentul asumat n temeiul Articolului 48 al APC n ntregime i ntr-un termen relativ scurt. D. Proiectul de lege reprezint un important punct de plecare n stabilirea contextului necesar pentru sistemul de reglementare a ajutorului de stat n Republica Moldova. n special, acesta definete parametrii ajutorului de stat, numete ANPC n calitate de autoritate naional de reglementare, stabilete procedurile de supraveghere a ajutoarelor, care vor necesita aprobare i verificare i stabilete baza esenial pentru ca sistemul din Moldova s nceap s funcioneze. n termeni generali, cea mai recent versiune a proiectului de lege privind ajutorul de stat este o mbuntire major comparativ cu versiunile anterioare.
n timp ce proiectul de lege este doar un nceput referitor la ceea ce, probabil, va implica un proces minim de 5 ani de dezvoltare, pentru a realiza un sistem funcional de reglementare a ajutoarelor de stat (n conformitate cu normele UE i cele internaionale), adoptarea ct mai rapid a legii va satisface cerinele de baz (inclusiv termenul CEFTA) i va permite demararea procesului. Regulamentul privind ajutorul de stat este un domeniu foarte complex din legislaia UE. n majoritatea rilor n care sistemele naionale de reglementare a ajutorului de stat au fost stabilite, ca parte a procesului de integrare n UE, legislaia a fost precedat de o gam larg de iniiative i eforturi de contientizare i sensibilizare ndreptate n primul rnd spre ministerele economice i spre Parlament. Scopul acestora fiind de a evita suspiciunile nefondate, dar de multe ori nelese despre un tip deosebit de unic i complet nou de reglementare legislativ. Acest lucru important de pregtire nu a fost realizat n Moldova i va trebui efectuat odat cu adoptarea legii. n prezent, proiectul de Lege cu privire la ajutorul de stat elaborat de ANPC d natere unor preocupri nefondate din partea unor ministere care par s prezinte dificulti imediate pentru dezvoltarea sistemului de reglementare necesar n Republica Moldova. n parte, aceasta se ntmpl, probabil, din cauza lipsei de claritate referitor la normele de fond pn cnd regulamentul ANPC conform Articolului 5 din proiectul de lege nu va fi pus n aplicare. Acesta este, fr ndoial, un rezultat al lipsei de activiti de contientizare i de sensibilizare. n cele din urm, acesta poate reflecta, de asemenea, unele agende ascunse, rezistente la transparen i/sau o concepie greit c Moldova nu are nevoie de aceast legislaie. n contextul Republicii Moldova este important faptul c obligaia de reglementare exclude sectorul agra i al pescuitului. Astfel, domeniul su de aplicare sectorial nu va acoperi orice subvenie, de exemplu, cultivatorii de vi-de-vie. Multe alte msuri, de asemenea, nu sunt reglementate deoarece acestea nu constituie ajutor de stat. Acestea includ: msuri economice generale (n cazul n care nu exist nicio eligibilitate selectiv pentru un beneficiu din afaceri), investiiile statului n infrastructur (cu condiia c practicile de achiziii publice sunt respectate), ajutorul donatorilor internaionali (inclu200
siv ajutor umanitar), ajutorul public acordat pentru entiti non-comerciale (de exemplu, pentru gospodrii, persoane cu handicap, infrastructur, instituii de nvmnt, spitale, instituii publice, ajutoare pentru centrele publice de formare profesional) i ajutorul pentru industria de armament i muniii legate de aprarea naional i politica de securitate. n plus, anumite msuri care constituie ajutorul de stat vor fi n mod automat compatibile cu sistemul de reglementare n conformitate cu proiectul de Lege privind ajutorul de atat. Acestea includ subvenii de consum (de exemplu, subvenii la pine) i asisten pentru ajutor n caz de dezastre naturale. Mai mult dect att, odat ce un prag de minimis este stabilit (de 200 000 euro n sistemul UE, echivalentul a circa 3 mil. lei), cele mai multe ajutoare sub acest prag nu vor fi reglementate de Regulament (excepie reprezint subveniile directe la export). Sistemul naional de reglementare a ajutoarelor de stat, pe lng ndeplinirea obligaiilor internaionale importante, are i alte avantaje naionale distincte. Principalul argument pentru o politic naional de ajutor de stat i un sistem de reglementare este de a asigura c banii guvernului i beneficiile non-monetare nu sunt irosite n procesul de acordare a prestaiilor pentru ntreprinderi. Aceasta se refer n primul rnd la valoarea pentru bani limitarea cuantumului ajutorului de stat la ceea ce este necesar i proporional cu problema asistat. Exist avantaje suplimentare pentru cheltuielile publice pentru rile care devin compatibile cu standardele UE n acest domeniu. Un sistem funcional de ajutor de stat poate conduce la raionalizarea cheltuielilor pe programe de dezvoltare n ar i o mai bun direcionare a cheltuielilor publice. Acesta poate ajuta, de asemenea, la evitarea supracheltuielilor n ceea ce privete, de exemplu, atragerea investiiilor strine directe n ar n urmtorii ani. Un control funcional i un sistem de reglementare ajut la evitarea subvenionrii persistente. Poate ajuta, de asemenea, la reducerea deciziilor politice ad-hoc pentru subvenionare, ca rspuns la o problem de politic economic sau industrial, n absena unei analize atente a problemei i a unei ncrederi reale c ajutorul de stat poate ajuta de fapt, la rezolvarea problemei. ntr-adevr, un sistem de control, n conformitate cu standardele UE, poate crea controale necesare pentru a se asigura c ntrebrile importante din punct de vedere economic sunt adresate i lmurite nainte ca ajutoare de stat s fie create i nainte ca banii publici s fie alocai sau cheltuii. De asemenea, este important de reinut c, n cazul n care chiar nu au existat ajutoare de stat sau subvenii n Moldova de astzi, (nu este cazul n mod clar) acest sistem de reglementare ar fi n continuare necesar pentru viitor i se va ocupa cu ajutoarele de stat care ar putea mai trziu fi create. Din cauza constrngerilor economice i bugetare cu care se confrunt Republica Moldova, este puin probabil ca probleme majore de ajutor de stat s aprea la punerea n aplicare a proiectului de Lege cu privire la ajutorul de stat. n acelai timp, numai atunci cnd sistemul va deveni funcional (i va fi stabilit un inventar naional al ajutoarelor de stat), va fi stabilit msura real a ajutoarelor de stat n Republica Moldova.
201
ANEXE
Anexa 1
g Transpunerea Tabelul rezumat al evalurii 342343
Angajamentele internaionale: APC Articolele 48 i 50, (PA PEV capitolul 37), CEFTA 2006 Articolul 21, ASMC al OMC i TRIMs al OMC Gradul de transpunere juridic a Legilor naionale/ legi secundare/ proiecte de legi (care acoper domeniul relevant al legislaiei UE) ale Republicii Moldova Msuri legislative necesare Calendar/perioada de timp 2010-2015344
UE i alte acte legislative (a se vedea Capitolul 4)
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Articolul 107
204
Proiectul de lege privind ajutorul de stat, 2010/nceputul 2011. care acoper interdicia de baz, definiia ajutorului de stat, msurile de jure compatibile i motivele pentru scutire. Normele secundare privind ajutorul de stat destinat pentru promovarea culturii i conservarea patrimoniului naional. Normele secundare privind ajutorul de stat care promoveaz un proiect important pentru Republica Moldova sau care este destinat pentru eliminarea unor perturbri grave n economia naional. 2011
2011
342 Acest rezumat (solicitat de ctre Centrul pentru Armonizarea Legislaiei al Ministerului Justiiei) se refer n principal la aspecte-cheie ale transpunerii legislative bazat
pe concluziile studiului.
343 Calendarul propus este explicat n Capitolul 6.
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Articolul 108
Proiectul de lege privind monitoriza2010/nceputul 2011. rea ajutoarelor de stat care acoper, revizuirea ajutoarelor de stat existente i cerinele de notificare. Datele lipsesc. Legislaia secundar n temeiul proiectu- Dup 6 luni de la adoptarea lui de Lege privind ajutorul de stat legii sfritul 2011. Exerciiul de cartografiere a ajutorului Ctre 2014. de stat.
Legislaia secundar n temeiul proiectu- Dup 6 luni de la adoptarea lui de Lege privind ajutorul de stat. legii sfritul 2011.
205
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Articolul 109 AJUTOR REGIONAL Ghidul privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2007-2013 (RAGS), JO C 54 din 4 martie 2006 i prile relevante din 2008 GBER. Comunicarea Comisiei privind criteriile pentru o evaluare aprofundat a ajutoarelor regionale pentru proiecte mari de investiii, JO C 223 din 16 septembrie 2009. AJUTOR PENTRU MM-URI Recomandarea Comisiei din 6 mai 2003 privind definirea microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii, JO L 124 din 20 mai 2003 i prile relevante ale GBER din 2008 i RAGS 2005. AJUTOR PENTRU OCUPAREA FOREI DE MUNC Comunicarea Comisiei Criterii pentru analiza compatibilitii ajutoarelor de stat pentru lucrtorii defavorizai i cu handicap care fac obiectul notificrii individuale, JO C 188 din 11 august 2009 i prile relevante ale GBER din 2008 i RAGS 2005. AJUTOR PENTRU FORMARE Comunicarea Comisiei Criterii pentru analiza compatibilitii ajutorului de stat de formare care fac obiectul notificrii individuale, JO C 188 din 11 august 2009 i prile relevante ale GBER din 2008.
AJUTOR DE SALVARE I RESTRUCTURARE Liniile directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate, JO C 244 din 1 octombrie 2004. Legislaia secundar n temeiul proiectu- Dup 6 luni de la adoptarea lui de Lege privind ajutorul de stat. legii sfritul 2011. Unele derogri de la stricteea deplin a acestor norme pentru o perioad de patru ani ar trebui s fie luate n considerare dac sunt suficient de susinute de politica Guvernului, de exemplu, n ceea ce privete privatizarea planificat. Legislaia secundar n temeiul proiectu- Dup 6 luni de la adoptarea lui de Lege privind ajutorul de stat. legii sfritul 2011.
206
Legislaia secundar n temeiul proiectu- 2014, dac este necesar. lui de Lege privind ajutorul de stat.
AJUTOR PENTRU C&D&I Cadrul comunitar pentru ajutoarele de stat pentru cercetare i dezvoltare i inovare, JO C 323 din 30 decembrie 2006 i prile relevante ale GBER din 2008. AJUTOR De minimis Regulamentul (CE) nr. 1998/2006 al Comisiei din 15 decembrie 2006 privind aplicarea Articolelor 87 i 88 din Tratatul CE privind ajutoarele de minimis, JO L 379 din 28 decembrie 2006. AJUTOR PENTRU PROTECIA MEDIULUI Liniile directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului, JO C 82 din 1 aprilie 2008 i prile relevante ale GBER din 2008. AJUTOR PENTRU CAPITAL DE RISC Liniile directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru promovarea investiiilor de capital de risc n ntreprinderile mici i mijlocii, JO C194 din 18 august 2006 i prile relevante ale GBER din 2008.
Legislaia secundar n temeiul proiectu- 2014, dac este necesar. lui de Lege privind ajutorul de stat.
EXCEPTRI PE CATEGORII (GBER) Regulamentul (CE) nr. 800/2008 din 6 august 2008 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaa comun n aplicarea Articolelor 87 i 88 din tratat (Regulament general de exceptare pe categorii), JO L 214 din 9 august 2008.
Legislaia secundar.
Nu este necesar pn cnd nu exist suficient experien de operaiune a sistemul de reglementare a ajutorului de stat din Moldova. Limitele eseniale pentru ajutor orizontal ar trebui s fie ncorporate n normele de prioritate secundar, dar nu scutirea de notificare. Dup 6 luni de la adoptarea legii sfritul 2011.
207
Adoptarea proiectului de Lege privind ajutorul de stat.
2010/nceputul 2011.
SERVICII DE INTERES ECONOMIC GENERAL Decizia Comisiei din 28 noiembrie 2005 privind aplicarea Articolului 86 alineatul (2) din Tratatul CE privind ajutorul de stat sub forma compensaiei pentru serviciu public, acordat anumitor ntreprinderi nsrcinate cu prestarea unui serviciu de interes economic general, JO L 312 din 29 noiembrie 2005. Cadrul comunitar pentru ajutoarele de stat sub form de compensaii de serviciu public, JO C 297 din 29 noiembrie 2005. Directiva 2006/111/CE a Comisiei din 16 noiembrie 2006 privind transparena relaiilor financiare ntre statele membre i ntreprinderile publice, precum i transparena financiar n cadrul anumitor ntreprinderi (versiune codificat), JO L 318 din 17 noiembrie 2006. + Posibile modificri n 2011 n pachetul SIEG. PROCEDURI Procedurile Regulamentul (CE) nr. 659/1999 al Consiliului din reglementate n 22 martie 1999, JO L 83 din 27 martie 1999. proiectul de Lege privind ajutorul de stat Ajutorul de stat sub form de garanii Notificarea Comisiei privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE privind ajutoarelE de stat sub form de garanii, JO C 155 din 20 iunie 2008. Normele specifice privind ajutoarele n aceast form. 2012.
Normele specifice privind ajutoarele n aceast form.
2012.
2012.
2012.
208
Ajutorul de stat sub form de ajutor fiscal Notificarea Comisiei privind aplicarea normelor privind ajutoarele de stat n cazul msurilor referitoare la impozitarea direct a ntreprinderilor, JO C 384 din 10 decembrie 1998. Ajutorul de stat sub form de Asigurare a Creditelor de Export Comunicarea Comisiei ctre statele membre de modificare a comunicrii n temeiul Articolului 93 alineatul (1) din Tratatul CE privind aplicarea Articolelor 92 i 93 din Tratatul privind asigurarea pe termen scurt a creditelor de export JO C 325, din 22 decembrie 2005. Ajutorul de stat sub form de vnzri Public Land Comunicarea Comisiei privind elementele de ajutor la vnzrile terenurilor de ctre autoritile publice, JO C 209 din 10 iulie 1997. RATELE DOBNZILOR Comunicarea Comisiei privind revizuirea metodei de stabilire a ratelor de referin i de scont, JO C 14 din 19 ianuarie 2008. Regulamentul (CE) nr. 794/2004 din 21 aprilie 2004 de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 659/1999 de stabilire a normelor de aplicare a Articolului 93 din Tratatul CE (Capitolul V Rata dobnzii pentru recuperarea ajutorului ilegal). Adoptarea proiectului de lege privind ajutorul de stat. Legislaia secundar. 2010/nceputul 2011 Dup 6 luni de la adoptarea legii sfritul 2011.
RECUPERAREA AJUTORULUI Notificarea referitor la punerea n aplicare eficient a deciziilor Comisiei de obligare a statelor membre s recupereze ajutorul de stat ilegal i incompatibil, JO C 272 din 15 noiembrie 2007 Notificarea Comisiei privind stabilirea normelor aplicabile pentru evaluarea ajutorului de stat ilegal, JO C 119 din 22 mai 2002 Comunicarea Comisiei din 1 decembrie 2003 privind secretul profesional n deciziile din domeniul ajutorului de stat, JO C 297 din 09 decembrie 2003. REGULI DE AJUTOR SECTORIAL (a se vedea lista n capitolul 1) Legislaia secundar Dup 6 luni de la adoptarea legii sfritul 2011. Legislaia secundar n temeiul proiectu- 2015 daca e necesar lui de Lege privind ajutorul de stat
209
Observaii i recomandri pentru etapele viitoare n scopul de a realiza o apropiere complet Comentarii generale: Armonizarea legislaiei i politicii n ceea ce privete ajutoarele de stat/subvenii n Republica Moldova este important din mai multe considerente, principalele fiind: Respectarea angajamentelor curente n cadrul APC, PA PEV, CEFTA 2006, ASMC al OMC i TRIMS al OMC. Importana unui sistem de reglementare naional a ajutoarelor de stat n Republica Moldova n contextul APC, CEFTA i aprofundarea relaiilor comerciale cu UE.
Avantajele/dezavantajele armonizrii complete: Respectarea obligaiilor internaionale importante. Asigurarea c banii guvernului i beneficiile non-monetare nu sunt irosite n procesul de acordare a prestaiilor pentru ntreprinderi. Asistarea n raionalizarea cheltuielilor privind programele de dezvoltare n ar i o mai bun direcionare a cheltuielilor publice. Ajut la evitarea supracheltuielilor n ceea ce privete, de exemplu, atragerea investiiilor strine directe n ar n urmtorii ani. Ajut la evitarea subvenionrii persistente. Promoveaz decizii politice mai atente i mai obiective luate anterior deciziei de acordare a ajutoarelor de stat.
Impedimente ale armonizrii complete: Principalele impedimente ale armonizrii complete se refer la: Voin politic insuficient de a introduce sistemul de reglementare a ajutorului de stat n Republica Moldova. Nivelul sczut de contientizare n sistemele politice i administrative vis--vis de importana armonizrii n acest domeniu, mpreun cu coninutul i consecinele de reglementare a ajutoarelor de stat la nivel naional. Deciziile care urmeaz s fie fcute n ceea ce privete legislaia secundar detaliat atunci cnd normele UE sunt nc n schimbare i nicio evaluare de impact a aplicrii normelor UE n condiiile Republicii Moldova nu a fost efectuat. Lipsa de date fiabile i transparente privind ajutorul de stat n Republica Moldova.
Schimbri instituionale necesare (Capitolul 6), 2010-2015: Promovarea contientizrii privind coninutul i consecinele reglementrilor naionale a ajutorului de stat. Depunerea notificrii ASMC OMC (2012). Alocarea responsabilitii pentru reglementare ANPC. Dezvoltarea capacitii instituionale a ANPC personal, training, resurse. Stabilirea inventarului de baz al ajutorului de stat i o schi de raportare preliminar cu privire la ajutoarele de stat din Moldova (2012). Dezvoltarea coninutului esenial al legislaiei secundare (2011). Politica de cooperare strns ntre ANPC i principalele ministere economice.
210
Anexa 2
g
Uniunii Europene)
Prevederile Tratatului UE privind reglementarea ajutoarelor de stat (Tratatul privind funcionarea
Articolul 107 (anterior Articolul 87 al Tratatului CE)

1. Cu excepia derogrilor prevzute de Tratate, sunt incompatibile cu piaa intern ajutoarele acordate de state sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice form, care denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau a producerii anumitor bunuri, in msura in care acestea afecteaz schimburile comerciale dintre statele membre. 2. Sunt compatibile cu piaa intern:
(a) ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu condiia ca acestea s fie acordate fr discriminare n funcie de originea produselor; (b) ajutoarele destinate reparrii pagubelor provocate de calamiti naturale sau de alte evenimente extraordinare; (c) ajutoarele acordate economiei anumitor regiuni ale Republicii Federale Germania afectate de divizarea Germaniei, n msura n care acestea sunt necesare pentru compensarea dezavantajelor economice cauzate de aceast divizare. n termen de cinci ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul, hotrnd la propunerea Comisiei, poate adopta o decizie de abrogare a prezentei litere.
3. Pot fi considerate compatibile cu piaa intern:

(a) ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor n care nivelul de trai este anormal de sczut sau n care exist un grad de ocupare a forei de munc extrem de sczut, precum i a regiunilor prevzute la Articolul 349, avndu-se n vedere situaia lor structural, economic i social; (b) ajutoarele destinate s promoveze realizarea unui proiect important de interes european comun sau s remedieze perturbri grave ale economiei unui stat membru; (c) ajutoarele destinate s faciliteze dezvoltarea anumitor activiti sau a anumitor regiuni economice, n cazul n care acestea nu modific n mod nefavorabil condiiile schimburilor comerciale ntr-o msur care contravine interesului comun; (d) ajutoarele destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului, n cazul n care acestea nu modific n mod nefavorabil condiiile schimburilor comerciale i de concuren n Uniune ntr-o msur care contravine interesului comun; (e) alte categorii de ajutoare stabilite prin decizia Consiliului, care hotrte la propunerea Comisiei. 211

1. Comisia, mpreun cu statele membre, verific permanent regimurile ajutoarelor existente n aceste state. Comisia propune acestora msurile utile cerute de dezvoltarea treptat sau de funcionarea pieei comune. 2. n cazul n care, dup ce prilor n cauz li s-a solicitat s-i prezinte observaiile, Comisia constat c ajutorul acordat de un stat sau prin intermediul resurselor de stat nu este compatibil cu piaa intern n conformitate cu Articolul 107 sau c acest ajutor este utilizat n mod abuziv, aceasta hotrte desfiinarea sau modificarea ajutorului de ctre statul n cauz n termenul stabilit de Comisie. n cazul n care statul n cauz nu se conformeaz deciziei n termenul stabilit, Comisia sau orice alt stat interesat poate sesiza direct Curtea de Justiie a Uniunii Europene, prin derogare de la Articolele 258 i 259. La solicitarea unui stat membru, Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate decide c un ajutor acordat sau care urmeaz s fie acordat de acest stat trebuie s fie considerat compatibil cu piaa intern, prin derogare de la dispoziiile Articolului 107 sau de la regulamentele prevzute la Articolul 109, n cazul n care o astfel de decizie este justificat de mprejurri excepionale. n cazul n care, n legtur cu acest ajutor, Comisia a iniiat procedura prevzut la primul paragraf din prezentul alineat, cererea adresat Consiliului de statul n cauz va avea ca efect suspendarea procedurii menionate pn cnd Consiliul se pronun asupra acesteia. Cu toate acestea, n cazul n care Consiliul nu se pronun n termen de trei luni de la formularea cererii, Comisia urmez s ia o decizie. 3. Comisia este informat n timp util pentru a-i prezenta observaiile cu privire la proiectele care urmresc s instituie sau s modifice ajutoarele. n cazul n care apreciaz c un proiect nu este compatibil cu piaa intern n conformitate cu dispoziiile Articolului 107, Comisia iniiaz fr ntrziere procedura prevzut la alineatul precedent. nainte de pronunarea unei decizii finale, statul membru n cauz nu poate pune n aplicare msurile preconizate. 4. Comisia poate adopta regulamente privind categoriile de ajutoare de stat cu privire la care Consiliul, n temeiul Articolului 109, a considerat c pot fi exceptate de la procedura prevzut la alineatul (3) din prezentul articol.
212

Consiliul, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European, poate adopta toate regulamentele utile pentru aplicarea Articolelor 107 i 108, i poate stabili, n special, condiiile de aplicare a Articolului 108 alineatul (3) i categoriile de ajutoare care sunt exceptate de la aceast procedur.
213
Anexa 3
g
Chestionar trimis ministerelor economice cheie din Moldova344
Transferuri la entitile economice n Republica Moldova 2007-2010 (cu excepia fermierilor). 2007 SCHEME 2007 Scop Cheltuieli sau Autoritatea Legislaia Numrul suma beneficii- responsabil specific entitilor lor fiscale economice asistate 1. 2. 3. etc. AD-HOC (i.e. Scop Cheltuieli sau Autoritatea Legislaia Numrul nu parte a unei suma beneficii- responsabil specific entitilor scheme de lor fiscale economice subvenionare) asistate 2007 1. 2. 3. etc. 2008 SCHEME 2008 Scop Cheltuieli sau Autoritatea Legislaia Numrul suma beneficii- responsabil specific entitilor lor fiscale economice asistate 1. 2. 3. etc. AD-HOC (i.e. Scop Cheltuieli sau Autoritatea Legislaia Numrul nu parte a unei suma beneficii- responsabil specific entitilor scheme de lor fiscale economice subvenionare) asistate 2008 1. 2. 3. etc. 2009 SCHEME 2009 Scop Cheltuieli sau Autoritatea Legislaia Numrul suma beneficii- responsabil specific entitilor lor fiscale economice asistate 1.
344 Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor i Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare.
214
LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT 2. 3. etc. AD-HOC (i.e. nu parte a unei scheme de subvenionare) 2009 1. 2. 3. etc. SCHEME 2010
Scop
Cheltuieli sau suma beneficiilor fiscale
Autoritatea responsabil
Legislaia specific
Numrul entitilor economice asistate
Scop
2010 Cheltuieli sau Autoritatea suma beneficii- responsabil lor fiscale
Legislaia specific
1. 2. 3. etc. AD-HOC (i.e. nu parte a unei scheme de subvenionare) 2010 1. 2. 3. etc.
Scop
Cheltuieli sau suma beneficiilor fiscale
Autoritatea responsabil
Legislaia specific
215
Anexa 4
g Legislaia Republicii Moldova, acordurile internaionale,
legislaia i jurisprudena UE
Legislaia Moldovei
Legea nr. 1103 -XIV din 28 decembrie 2000, cu privire la protecia concurenei, Monitorul Oficial nr. 166 din 31 decembrie 2000. Legea nr. 267-XVI din 28 octombrie 2005 privind msurile pentru mbuntirea situaiei economico-financiare a unor entiti economice n domeniul culturii. Legea nr. 319-XVI din 15 decembrie 2005 privind msurile pentru mbuntirea situaiei economico-financiare a companiilor care se ocupa cu cereale. Legea nr. 261-XVI din 27 iulie 2006 cu privire la msurile de protecie social a populaiei, din cauza majorrii tarifelor pentru gazele naturale. Legea nr. 311-XVI din 26 octombrie 2006 privind mbuntirea situaiei economico-financiare a ntreprinderii de stat Moldtranselectro prin anularea unor angajamente ale acesteia. Legea nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006, cu privire la Dezvoltarea Regional a Republicii Moldova i a Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional. Legea nr. 290-XVI din 20 decembrie 2007 privind msurile pentru mbuntirea situaiei economico-financiare a unor entiti economice din domeniul tiinei i inovrii n sectorul agroalimentar. Legea cu privire la aprobarea Strategiei Naionale de Dezvoltare pentru anii 2008-2011 din 21 decembrie 2007. Legea nr. 2-XVI din 2 februarie 2009 privind msurile pentru mbuntirea situaiei economico-financiare a unor entiti economice din sectorul agroalimentar. Hotrrea Guvernului nr. 47 privind raportul Curii de Conturi cu privire la gestionarea i ocuparea forei de munc a fondurilor publice n anul 2003 din 14 iulie 2004, Monitorul Oficial 138 din 13 august 2004. Hotrrea Guvernului nr. 688 pentru aprobarea Regulamentului privind transferul ntreprinderilor de stat, organizaiilor, instituiilor, a subdiviziunilor lor, cldirilor, edificiilor, mijloacelor fixe i alte active din 09 octombrie 1995.
216
Hotrrea Guvernului nr. 889 cu privire la msurile de protecie social pentru populaie din cauza majorrii tarifelor pentru energie electric din 6 august 2007. Hotrrea Guvernului nr. 1305 cu privire la aprobarea Concepiei cu privire la Sistemul de Subvenionare a Productorilor Agricoli pentru anii 2008 2015, din 28 noiembrie 2007, Monitorul Oficial nr. 188-191 din 7 decembrie 2007. Hotrrea Guvernului nr.105 privind alocarea de mijloace financiare din 6 februarie 2008. Hotrrea Guvernului nr. 339 privind alocarea de mijloace financiare din 21 martie 2008. Hotrrea Guvernului nr. 664 cu privire la Programul Naional privind competenele economice pentru tineret pentru anii 2008-2010 din 03 iunie 2008. Hotrrea Guvernului nr. 698 cu privire la alocarea mijloacelor financiare din 12 iunie 2008. Hotrrea Guvernului nr. 1008 privind alocarea de mijloace financiare din 29 august 2008. Hotrrea Guvernului nr. 1126 privind alocarea de mijloace financiare din 7 octombrie 2008. Hotrrea Guvernului nr. 1161 privind alocarea de mijloace financiare din 15 octombrie 2008. Hotrrea Guvernului nr. 790 cu privire la Regulamentul privind stabilizarea i relansarea economic a Republicii Moldova pentru anii 2009-2011 din 1 decembrie 2009, Monitorul Oficial nr. 174-176 din 4 decembrie 2009.
Acorduri Internaionale
Tratatul de la Tordesillas, 1494. Acordul General pentru Tarife i Comer 1947 (GATT 1947), accesibil la: http://www. worldtradelaw.net/uragreement/gatt.pdf. Acordul privind interpretarea i aplicarea Articolelor VI, XVI i XXIII din Acordul General pentru Tarife i Comer (Codul Subveniilor) accesibil la: http://www.worldtradelaw. net/tokyoround/subsidiescode.pdf. Acordul de Parteneriat i Cooperare de Instituire a Unui Parteneriat ntre Comunitile Europene i Statele Membre ale Acestora, pe de o parte, i Federaia Rus, pe de alt parte, JO L 327 din 27 noiembrie 1997.
217
APC UE-Moldova a Consiliului i Decizia Comisiei din 28 mai 1998 privind ncheierea Acordului de Parteneriat i Cooperare ntre Comunitile Europene i Statele Membre ale Acestora, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte, JO L 181 din 24 iunie 1998. Acord privind Subveniile i Msurile Compensatorii al OMC, 1994. Acordul privind Msurile Investiionale legate de Comer al OMC, 1994. Acordul CEFTA, 2006.
Legislaia UE
Versiunea consolidat a Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene (Tratatul de la Lisabona), JO C 115 din 9 mai 2008. Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2052/88 privind Misiunile Fondurilor Structurale: JO L 185 din 15 iulie 1988. Regulamentul (CE) nr. 994/98 al Consiliului din 7 mai 1998 de Aplicare a Articolelor 92 i 93 (n prezent 87 i 88, respectiv) din Tratatul de instituire a Comunitii Europene anumitor categorii de ajutoare de stat orizontale, JO L 142 din 14 mai 1998 . Regulamentul (CE) nr. 659/1999 al Consiliului din 22 martie 1999, de Stabilire a Normelor de Aplicare a Articolului 93 (acum Art.88) din Tratatul CE, JO L 83/1 din 27 martie 1999. Regulamentul 1407/2002 al Consiliului privind Ajutorul de Stat pentru Industria Crbunelui, JO L 205 din 2 august 2002. Regulamentul (CE) nr. 1059/2003 al Parlamentului European i al Consiliului din 26 mai 2003 privind Instituirea unui Nomenclator Comun al Unitilor Teritoriale de Statistic (NUTS), JO L 154 din 21 iunie 2003. Codul de conduit privind impozitarea afacerilor neloiale: Rezoluia Consiliului i a Reprezentanilor Guvernelor Statelor Membre din 1 decembrie 1997 privind Codul de Conduit privind Fiscalitatea ntreprinderilor, JO C 2 din 06 ianuarie 1998. Regulamentul (CE) nr. 68/2001 al Comisiei din 12 ianuarie 2001 privind aplicarea Articolelor 87 i 88 din Tratatul CE privind Ajutoarele pentru Formare, JO L 10 din 13 ianuarie. Regulamentul (CE) nr. 69/2001 al Comisiei din 12 ianuarie 2001 privind Aplicarea Articolelor 87 i 88 din Tratatul CE privind Ajutorul de minimis: JO L 010 din 13 ianuarie 2001. Regulamentul (CE) nr. 2204/2002 al Comisiei din 12 decembrie 2002 privind aplicarea Articolelor 87 i 88 din Tratatul CE privind Ajutoarele de Stat pentru Ocuparea Forei de Munc, JO L 337 din 13 decembrie 2002.
218
Regulamentul (CE) nr. 364/2004 al Comisiei din 25 februarie 2004 de Modificare a Regulamentului (CE) nr. 70/2001 privind Extinderea Sferei de Aplicare a Acestuia la Ajutoarele pentru Cercetare i Dezvoltare, JO L 63 din 28 februarie 2004. Regulamentul (CE) nr. 794/2004 din 21 aprilie 2004 de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 659/1999 de stabilire a normelor de aplicare a Articolului 88 din Tratatul CE, JO L 140 din 30 aprilie 2004. Regulamentul (CE) nr. 1628/2006 al Comisiei din 24 octombrie 2006 privind aplicarea Articolelor 87 i 88 din Tratatul privind ajutoarele naionale pentru investiiile cu finalitate regional, JO L 302 din 1 noiembrie 2006. Regulamentul (CE) nr. 1998/2006 al Comisiei din 15 decembrie 2006 privind aplicarea Articolelor 87 i 88 din Tratatul CE privind ajutoarele de minimis, JO L 379 din 28 decembrie 2006. Regulamentul (CE) nr. 800/2008 din 6 august 2008 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaa comun n aplicarea Articolelor 87 i 88 din Tratat (Regulament General de Exceptare pe Categorii), JO L 214 din 9 august 2008. Directiva 2005/81/CE a Comisiei din 28 noiembrie 2005 de modificare a Directivei 80/723/ CEE privind transparena relaiilor financiare ntre statele membre i ntreprinderile publice, precum i transparena financiar n cadrul anumitor ntreprinderi, JO L 312/47 din 29 noiembrie 2005. Directiva 2006/111/CE a Comisiei din 16 noiembrie 2006 privind transparena relaiilor financiare dintre statele membre i ntreprinderile publice, precum i transparena financiar n cadrul anumitor ntreprinderi, JO L 318 din 17 noiembrie 2006. Decizia Comisiei din 28 noiembrie 2005 privind aplicarea Articolului 86 alineatul (2) din Tratatul CE privind ajutorul de stat sub forma compensaiei pentru serviciu public, acordat anumitor ntreprinderi nsrcinate cu prestarea unui serviciu de interes economic general, JO L 312/67 din 29 noiembrie 2005. Recomandarea Comisiei 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii, JO L 124 din 20 mai 2003. Liniile directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului, JO C 72 din 10 martie 1994. Liniile directoare comunitare privind ajutoarele de stat pentru ocuparea forei de munc, JO C 334 din 12 decembrie 1995. Liniile directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru ntreprinderile mici i mijlocii, JO C 213 din 23 iulie 1996.
219
Comunicarea privind procedura accelerat pentru prelucrarea notificrilor privind ajutoarele de stat pentru ocuparea forei de munc, JO C 218 din 27 iulie 1996. Comunicarea privind monitorizarea ajutoarelor de stat i reducerea costurilor forei de munc, JO C 1 din 3 ianuarie 1997. Comunicarea Comisiei privind elementele de ajutor n vnzrile terenurilor de ctre autoritile publice, JO C 209 din 10 iulie 1997. Comunicarea Comisiei ctre statele membre n temeiul Articolului 93 alineatul (1) din Tratatul CE privind aplicarea Articolelor 92 i 93 din Tratatul privind asigurarea pe termen scurt a creditelor de export, JO C 281 din 17 septembrie 1997. Comunicarea Comisiei de modificare a cadrului comunitar pentru ajutoarele de stat pentru cercetare i dezvoltare, JO C 48 din 13 februarie 1998. Cadrul comunitar privind ajutoarele pentru formare, JO C 343 din 11 noiembrie 1998. Comunicarea Comisiei privind aplicarea normelor privind ajutoarele de stat n cazul msurilor referitoare la impozitarea direct a ntreprinderilor, JO C 384 din 10 decembrie 1998. Liniile directoare privind ajutoarele de stat regionale (RAGS), JO C 74 din 10 martie 1998, astfel cum au fost modificate n 2000, JO C 258 din 09 septembrie 2000. Liniile directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului, JO C 37 din 3 februarie 2001. Comunicarea Comisiei ctre statele membre de modificare a comunicrii n temeiul Articolului 93 alineatul (1) din Tratatul CE privind aplicarea Articolelor 92 i 93 din Tratatul privind asigurarea pe termen scurt a creditelor de export, JO C 217 din 2 august 2001. Comunicarea Comisiei privind ajutorul de stat i capitalul de risc, JO C 235 din 21 august 2001. Comunicarea Comisiei privind stabilirea normelor aplicabile pentru evaluarea ajutorului de stat ilegal, JO C 119 din 22 mai 2002. Comunicarea Comisiei privind modificarea Cadrului multisectorial privind ajutorul regional pentru proiecte mari de investiii (2002) cu privire la stabilirea unei liste de sectoare ce se confrunt cu probleme structurale i asupra propunerii de msuri adecvate n temeiul Articolului 88 alineatul (1) din Tratatul CE privind sectorul autovehiculelor i sectorul fibrelor sintetice, JO C 263 din 1 noiembrie 2003. Comunicarea Comisiei C (2003) 4582 din 1 decembrie 2003 privind secretul profesional n deciziile din domeniul ajutorului de stat; JO C 297 din 9 decembrie 2003.
220
Liniile directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate, JO C 244 din 1 octombrie 2004. Comunicarea Comisiei privind prelungirea aplicrii Comunicrii Comisiei ctre statele membre n temeiul Articolului 93 alineatul (1) din Tratatul CE privind aplicarea Articolelor 92 i 93 din Tratatul privind asigurarea pe termen scurt a creditelor de export, JO C 307 din 11 decembrie 2004. Comunicare a Comisiei documentul de consultare privind ajutorul de stat pentru inovare, 21 septembrie 2005. Cadrul comunitar pentru ajutoarele de stat sub form pentru compensaii de serviciu public, JO C 297/4 din 28 noiembrie 2005. Comunicarea Comisiei ctre statele membre de modificare a comunicrii n temeiul Articolului 93 alineatul (1) din Tratatul CE privind aplicarea articolelor 92 i 93 din Tratatul privind asigurarea pe termen scurt a creditelor de export, JO C 325 din 22 decembrie 2005. Liniile directoare ale Comisiei privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 20072013, JO C 54 din 4 martie 2006. Ghidul comunitar privind ajutorul de stat pentru promovarea investiiilor de capital de risc n ntreprinderile mici i mijlocii, JO C 194 din 18 august 2006. Orientrile comunitare privind ajutoarele de stat n sectorul agrar i forestier 2007-2013, JO C 319 din 27 decembrie 2006. Cadrul comunitar pentru ajutoarele de stat pentru cercetare i dezvoltare i inovare, JO C 323 din 30 decembrie 2006. Notificarea Comisiei Ctre o punere n aplicare eficient a deciziilor Comisiei de obligare a statelor membre s recupereze ajutorul de stat ilegal i incompatibil, JO C 272 din 15 noiembrie 2007. Comunicarea Comisiei privind revizuirea metodei de stabilire a ratelor de referin i de scont, JO C 14 din 19 ianuarie 2008. Liniile directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului, JO C 82 din 1 aprilie 2008. Comunicarea Comisiei privind aplicarea Articolelor 87 i 88 din Tratatul CE privind ajutoarele de stat sub form de garanii, JO C 155 din 20 iunie 2008. Comunicarea Comisiei: aplicarea normelor privind ajutoarele de stat n cazul msurilor adoptate n legtur cu instituiile financiare n contextul actualei crize financiare mondiale, adoptat la 13 octombrie 2008, JO C 270 din 25 octombrie 2008.
221
Comunicarea Comisiei: privind recapitalizarea instituiilor financiare n contextul actualei crize financiare, adoptat la 5 decembrie 2008, JO C 10 din 15 ianuarie 2009. Comunicarea Comisiei: Cadrul temporar pentru msurile de ajutor de stat de sprijinire a accesului la finanare n contextul actualei crize financiare i economice, adoptat la 17 decembrie 2008; JO C 16 din 22 ianuarie 2009 (versiune consolidat JO C83 din 07 aprilie 2009). Comunicarea Comisiei privind tratarea activelor depreciate n sectorul bancar comunitar, JO C 72 din 26 martie 2009. Comunicarea Comisiei Cadru comunitar temporar pentru msurile de ajutor de stat de sprijinire a accesului la finanare n contextul actualei crize financiare i economice, JO C 83 din 7 aprilie 2009. Comunicarea Comisiei privind punerea n aplicare a Legii privind ajutoarele de stat de ctre instanele naionale, JO C 85 din 9 aprilie 2009. Comunicarea Comisiei privind o procedur simplificat de tratare a anumitor tipuri de ajutoare de stat, JO C136 din 16 iunie 2009. Comunicarea Comisiei privind cele mai bune practici privind Codul de desfurare a procedurilor de control al ajutoarelor de stat JO C 136 din 16 iunie 2009. Comunicarea Comisiei privind prelungirea valabilitii liniilor directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate, JO C 156 din 9 iulie 2009. Comunicarea Comisiei Criterii pentru analiza compatibilitii ajutoarelor de stat pentru ocuparea forei de munc a lucrtorilor defavorizai i cu handicap care fac obiectul notificrii individuale, JO C 188 din 11 august 2009. Comunicarea Comisiei privind criteriile pentru o evaluare aprofundat a ajutoarelor regionale pentru proiecte mari de investiii, JO C 223 din 16 septembrie 2009. Comunicarea Comisiei privind prelungirea valabilitii liniilor directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate, JO C 156 din 9 octombrie 2009. Comunicarea Comisiei privind revizuirea statutului de ajutor de stat i plafonul de ajutor al regiunilor cu efect statistic n hrile ajutoarelor naionale, regionale de stat pentru perioada 1.1.2011-31.12.2013, JO C 222 din 17 august 2010.
222
Comunicarea Comisiei: Modificarea cadrului comunitar temporar pentru msurile de ajutor de stat de sprijinire a accesului la finanare n contextul actualei crize financiare i economice, accesibil de pe site-ul DG Concuren, nepublicat nc n Jurnalul Oficial.
Cazuri UE
Cazul 30/59: Autoritatea Steenkolenmijnen c. Autoritii Europene ale Crbunelui i Oelului, [1961], ECR p. 1. Cazuri conexate 6 i 11/69: Comisia c. Franei (1969), ECR . 523. Cazul 22/70: Comisia c. Consiliului (AETR) [1971] ECR 263. Cazul 70/72, Comisia c. Germaniei (Kohlegesetz), [1973] ECR 813. Cazul 173/73: Italia c. Comisiei (1974 ECR 709. Cazul 290/83: Comisia c. Franei (1985) ECR 439. Cazul C-301/87: Frana c. Comisiei (Boussac) (1990), I ECR 307. Cazul C-5/89: Germania c. Comisiei (1990), I ECR 3453. Cazul C-313/90: CIRFS c. Comisiei (1993) ECR I-1125. Cazuri conexe C-72/91 i C-73/91, Sloman-Neptun Schiffahrts AG i Seebetriebsrat Bodo Ziesmer der Sloman-Neptun Schiffahrts AG, [1993] I ECR 887. Cazul C-189/91: Kirsammer-Hack c. Sidal (1993), ECR I-6185. Cazul C-135/93: Spainia c. Comisiei (1995) ECR I-1651. Cazul 241/94: Frana c. Comisiei (1996) ECR 4393 (Kimberley Clark). Cazul C-288/96: Germania c. Comisiei (2000) ECR I-8237. Cazul T-132/96 & 143/96; Freistaat Sachsen c. Comisiei (1999) ECR II-3663. Cazul C-143/99: Adria-Wien Pipeline GmbH c. Finanzlandesdirektion fur Karnten (2001) ECR I-18365. Cazul C-379/98: Preussen Elektra AG c. Schleswag AG (2001) ECR I-2099. Cazul T-55/99: CETM c. Comisiei [2000], ECR II-3207. Cazul C-242/00: Germania c. Comisiei, hotrrea din 18 iunie 2002. Cazul C-280/00: Altmark Trans GmbH c. Regierungsprasidium Magdeburg, (2003) ECR I-7747.
223
Cazul C-88/03: Portugalia c. Comisiei (Azores) [2006] ECR I-7115. Cazul T-211/04: Governul Gibraltar c. Comisiei i T-215/04: Regatul Unit c. Comisiei n prezent n recurs la Curtea European de Justiie Cazul C-106/09: Spainia c. Governul Gibraltar i Regatul Unit. Cazul C-369/07: Comisia c. Republicii Elene, OJ C 269 din 10 noiembrie 2007.
Alte cazuri
International Sales Corporation, raportul grupului, (1976), Supliment BISD, 23, 98. Administrarea Legii de Revizuire a Investiiilor Externe (FIRA), 1984, BISD, suplimentul 30, 140. SUA, Japonia i CE c. Indoneziei: anumite msuri care afecteaz industria de automobile, raportul grupului din 2 iulie 1998, WT/DS54, 55, 59 i 64/R. CE c. SUA: un Tratament Fiscal al Vanzrilor Corporaiilor Strine, Raport al Grupului, 08 octombrie 1999, WT/DS108/R i raportul organismului de apel, 24 februarie 2000, WT/DS108/ AB/R. CE i Japonia c. Canadei: Msuri care afecteaz industria auto, raportul comisiei, din 11 februarie 2000, WT/D139, 142/R.
224
Anexa 5
g Bibliografie
Cri
W. C. Atkinson: Istoria Spaniei i Portugaliei, Penguin, London, 1960. K. Bacon: Legislaia Comunitii Europene privind ajutorul de stat, Oxford University Press, 2009. R. Barents: Registru Jurisprudenei CE privind Ajutoarele de Stat, Kluwer Law International, 2008. R. Behboodi: Subveniile industriale i divergenele n Comerul Mondial, Routledge (London & New York), 1994. M. Benitah: Legea privind Subveniile n cadrul Sistemului GATT/OMC. S. Bilal: Perceprea politicii de asisten de stat n Comunitatea European, Brill Academic Publishers, 1999. A. Biondi: Legea ajutorului de stat n Uniunea European, Oxford University Press, 2004. L. Brittan (Sir): Politica n domeniul concurenei europene Meninerea unor condiii echitabile , Brasseys (Marea Britanie) pentru Centrul pentru Studii Politice Europene, Brasseys (UK) Centrul European de Studii Politice, 1992. Dillon, S.: Comer internaional i Drept Economic i Uniunea European, Hart Publishing, Oxford and Portland Oregon, 2002. R. M. DSa: Legislaia Comunitii Europene privind ajutorul de stat Sweet & Maxwell Ltd, 1998. J. Edelman Spero: Politica Relaiilor Economice Internaionale, Londra, 1982. C. D. Ehlermann & M. Evans (Eds): Legea concurentei europene anul 1999: Probleme selectate n domeniul ajutoarelor de stat, Hart Publishing, 2001. J. Flett: Legislaia CE privind ajutorul de stat: Liber Amicorum Francisco, Santaolalla Gadea, Kluwer Law International, 2008. L. Hancher, T. Ottervanger, and P. J. Slot: Ajutoarele de stat CE, Ediia a treia Sweet & Maxwell, Londra, octombrie 2006. M. Heidenhain (Ed.): Legea European privind Ajutorul de Stat: manual, Hart Publishing, 2010.
225
W. Mederer, N. Pesaresi, M. Van Hoof: Legea concurenei UE Volumul IV Ajutorul de stat Aid, Claeys & Casteels, 2008. P. Nemitz: Aplicarea Efectiv a Procedurilor UE privind Ajutorul de Stat: Rolul legislaiei i Practicii Naionale, Kluwer Law International, 2007. P. Nicolaides, M. Kekelekis, P. Buyskes: Politica ajutoarelor de stat n Comunitatea European Principiile i Practica, Second Edition, Kluwer Law International, 2008. C. Quigley: Legea i Politica European privind Ajutor de Stat, Ediia a Doua, Hart Publishing, 2009. C. Quigley and A. M. Collins: Legea i politica CE privind ajutorului de stat, Hart Publishing, Portland Oregon, USA, 2003. F. Rawlinson: Rolul cadrului de politici, codurile i liniile directoare n controlul ajutoarelor de stat , n Legea i politica ajutorului de stat comunitar, ed. I. Harden, Bundesanzeiger, (1993). L. Rubini: Definirea Ajutorului de Stat i Subveniilor: OMC, precum i Legea CE, n perspectiv comparat, Oxford University Press, 2009. Adam Smith: Investigaie asupra naturii i cauzelor de Avuie a Naiunilor, Glasgow, 1776. John Stuart Mill: Eseuri asupra unor chestiuni nerezolvate de economie politic (1844). John Stuart Mill: Principiile economie politice (1848). E. Stuart and A. Mateus: Legea i politica concurenei apropierea de standardele UE n Republica Moldova, Chisinau, aprilie 2010. E. Stuart: Legea i politica de impozitare apropierea de standardele UE n Republica Moldova, Chisinau, mai 2010. E. Stuart and J. Dalby: Legislaia i politicile n domeniul achiziiilor publice armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu standardele UE, Chisinau, September 2010. D. Schina: Ajutoarele de stat n conformitate cu CEE, Oxford, 1987. P. Vesterdorf & M. Uhd Nielsen: Ajutorul de stat n UE, Sweet & Maxwell Ltd, 2008.
Articole
C. Ahlborn i D. Piccinin: Aplicarea principiilor de ajutoare pentru restructurarea bncilor n perioada crizei financiare, n legile privind ajutorul de stat European, trimestrial, Vol. 1 2010, p.47.
226
P. Anestis & S. Drakakakis Howrey: Politica privind ajutorul i serviciile de stat de interes economic general: lumina peste o suprafa de controversat, Revizuirea europen antitrust, 2006. M. Cini: De la legi Soft la Legi Hard? Discreia i Regula n cadrul regimului ajutorului de de stat al Comisiei, European University Institute, EUI Working Papers, 2000, RSC No. 2000/35. R. E. Edwards and S. Lester: Spre o Organizaie Mondial a Comerul mai cuprinztoare. Acordul privind msurile investiionale legate de comer, 1997, 33 Stanford Journal of International Law 169. C.D. Ehlermann: Ajutoarele de stat n cadrul Comunitii Europene, Legea Concurentei, Fordham International Law Journal, 1994, p.410. C.D. Ehlermann: Controlul ajutoarelor de stat succes sau eec?, 18 ianuarie 1995, Fordham International Law Journal, 1995. H.W. Friederiszick, L. A. Rller and V.Verouden: Controlul european al ajutoarelor de stat un cadru economic, februarie 2006 publicat n Progresele n economile bazate pe Legea concurentei, Paolo Buccirossi (ed.), MIT Press, 2006. R. Hudec: GATT: soluionarea litigiilor Dup Runda de la Tokyo. O afacere neterminat, Cornell International Law Journal, 1980. R. Hudec: Regulamentul privind subveniile interne n cadrul Codului cu privire la subvenii MTN n Wallace et. al.eds. Interfaa trei tratamentul juridic al subveniei interne, Washington, Institutul de drept Internaional, 1984. R. Hudec: Aspecte juridice ale politicii comerciale SUA-CE: GATT litigii 1960-1985 n Baldwin, Hamilton i Sapir, eds, Probleme n relaiile comerciale SUA-CE , Chicago, Chicago University Press, 1988. F. Louis and A. Vallery: Ajutorul de stat i finanarea de servicii publice un comentariu cu privire la hotrrea n cauza Altmark a Curii de Justiie, septembrie 2003. Prof R. Luja: Impozitarea de Grup, Beneficii sectoriale fiscale i Selectivitatea, de facto, n revizuirea ajutorului de stat, n Legea European cu privire la Ajutorul de Stat, trimestrial, Vol. 4, 2009. K. A. Miller: De ce a navigat Columb? Istoria cretin, ed. 35 (Volume XI, No. 3). P. Morici: Soluionarea rzboiului subveniilor nord americane, Jurnalul de Politici Publice canadian-american Nr. 27, septembrie 1996.
227
F. Wishlade: Subvenii i ajutoare de stat definirea msurilor acceptabile n conformitate cu normele UE i OMC, Centru European de Cercettri Politice, University of Strathclyde, septembrie 1996.
Documente oficiale ale Moldovei

Strategia de Atragere a Investiiilor i Promovarea Exportului pentru anii 2006-2015, noiembrie 2006. Strategia Naional de Dezvoltare pentru anii 2008-2011 , decembrie 2007. Programul de Stat pentru Susinerea ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2009-2011, februarie 2009. Programul de Guvernare Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare, 20092013, octombrie 2009. Relansm Moldova Prioritile de dezvoltare pe termen mediu, Guvernul Republicii Moldova, 24 martie 2010.
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene

Privire de ansamblu asupra implementrii Planului de Aciuni UE-Moldova, (februarie 2005-noiembrie 2007), decembrie 2007.
Documente UE
Consiliul Uniunii Europene: Concluziile Consiliului European de la Stockholm, 23-24 martie 2001, SN 100/01. Consiliul Uniunii Europene: Raportul din Codul de conduit (fiscalitatea ntreprinderilor) la Consiliul ECOFIN, 29 noiembrie 1999, SN 4901/99. UE-Republica Moldova. Planul de Aciuni pentru Politica European de Vecintate, 2005.
Comisia European
Comisia European: Propunere de Regulament al Consiliului privind condiiile i metodele de aplicare a anumitor dispoziii ale Articolului 88 din Tratatul CEE, COM (66) 95 final din 30 martie 1966. Comisia European: Raportul al XX-lea privind Legea concurenei (1990). Comisia European: Cartea alb din 1995 cu privire la pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n piaa intern a Uniunii, COM (95) 163 final din 3 mai 1995.
228
Comisia European: Raportul al Douzeci i optulea privind politica de concuren, (1998). Comisia European: Raport privind punerea n aplicare a Comunicrii Comisiei privind aplicarea normelor privind ajutoarele de stat n cazul msurilor legate de impozitarea direct a ntreprinderilor, 9 februarie 2004. Comisia European: Comunicare privind o politic n domeniul concurenei Pro-Active pentru o Europ competitiv, COM (2004) 293 final din 20 aprilie 2004. Documentul de lucru al personalului Comisiei, Politica european de vecintate: Raportul de ar. Moldova, SEC (2004) 567 din 12 mai 2004, COM (2004) 373 final. Document de lucru informal al Comisiei Europene: Ghid pentru principalele structuri administrative necesare pentru punerea n aplicare a acquis-ului, mai 2005. Comisia European: Planul de Aciune privind Ajutorul de Stat: ajutoare de stat mai puine dar mai bine direcionate: foaie de parcurs pentru reforma ajutorului de stat n perioada 2005-2009, COM (2005) 107 final din 7 iunie 2005. Comisia European: Documentul de consultare privind cadrul comunitar pentru ajutoarele de stat pentru cercetare, dezvoltare i inovare din 8 septembrie 2006. Documentul de lucru al Comisiei care nsoete Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu: Punerea n aplicare a politicii europene de vecintate 2007, Raportul de progres din Republica Moldova, SEC (2008) 399 din 8 aprilie 2008. Tabloul de bord al Comisiei Europene: ajutorul de stat, toamna anului 2008 (http:// ec.europa.eu/competition/state_aid/studies_reports/archive/scoreboard_arch.html). Documentul de lucru al Comisiei care nsoete Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu: Punerea n aplicare a politicii europene de vecintate n 2008, Raportul de progres din Republica Moldova, SEC (2009) 514/2 din 23 aprilie 2009. Comisia European: Tabloul de bord al ajutorului de stat, toamna anului 2009, SEC (2009) 1638 din 7 decembrie 2009. Comisia European: Raport al Comisiei Tabloul de bord al ajutorului de stat Raport privind evoluiile recente privind ajutoarele de criz pentru sectorul financiar primvara anului 2010, actualizat, COM/2010/0255 final. Comisia European: document de lucru al Comisiei care nsoete Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu: Punerea n aplicare a politicii europene de vecintate n 2009, Raport de progres Republica Moldova, SEC (2010) 523 din 12 mai 2010. Comisia European: Declaraia UE privind metodologia referitor la ajutoarele de stat. Tabloul de bord.
229
Alte Documente
UE
Comisarul Neelie Kroes: Abordarea economic subtil a legii cu privire la ajutorul de stat: o perspectiv politic Discurs la GCLC/Colegiul Europei. Conferina de la Bruxelles, 21 septembrie 2006. Raport privind Studiu pentru aplicarea Legii ajutorului de stat la nivel naional, martie 2006, Jones Day, Lovells, Allen & Overy. Comunicat de pres UE IP/10/715: Comisia consult prile interesate cu privire la aplicarea normelor privind ajutoarele de stat la serviciile de interes economic general, 10 iunie 2010.
Moldova
Institutul pentru Politici Publice: Strategia european a Republicii Moldova, Chiinu, ianuarie 2007. Ion Maxim: Analiza economic a ajutoarelor de stat prevzute n Republica Moldova, 2010 (nepublicat).
GATT/OMC
Comunicat de pres din 11 februarie 1988: Dispoziii GATT privind subveniile care necesitat clarificri, Geneva, accesibil la http://www.sunsonline.org/trade/process/during/uruguay/other/01110088.htm. Comunicat de pres din 4 iulie 1988: Apelul SUA pentru noi reguli GATT privind subveniile, accesibil la http://www.sunsonline.org/trade/process/during/uruguay/country/07040088.htm. OMC: World Trade Raport 2006 Explorarea legturii ntre subvenii, comer i OMC, 24 iulie 2006, la Geneva.
Fondul Monetar Internaional

Fondul Monetar Internaional: Republica Moldova Raportul pentru 2010, Articolul IV consultri, primele revizuiri n cadrul acordului extins i n cadrul acordului de trei ani n cadrul instrumentului de credit extins, i solicitarea de modificare a criteriului de performan, iunie 2010.
Banca Mondial
Banca Mondial: Moldova. Oportuniti pentru o cretere economica accelerat un Memorandum economic de ar pentru Republica Moldova, septembrie 2005.
230

Ajutorul de Stat

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ajutorul de Stat

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

ARMONIZAREA LEGISLAIEI REPUBLICII MOLDOVA CU STANDARDELE UE

Dr. Eugene Stuart

Seria de Ghiduri pentru Armonizarea Legislaiei SectorIale

Chiinu, septembrie 2010

Dirk Schuebel, Ambasador

eful Delegaiei Uniunii Europene n Republica Moldova Chiinu, octombrie 2010

PUBLICATE ANTERIOR CA PARTE A SERIEI DE GHIDURI SECTORIALE PENTRU ARMONIZAREA LEGISLAIEI

Introducere n seria de Ghiduri pentru armonizarea legislaiei sectoriale

PIB RAGS RCEJ SEE SIEG SND TECE TPI TRIMs UE

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

Sumar Partea 1 SITUAIA CURENT

Sumar Partea 2 PROVOCRILE ARMONIZRII CARE URMEAZ A FI CONFRUNTATE

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

Sumar Partea 3 EVALUAREA GENERAL, RECOMANDRI I CONCLUZII

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

1. INTRODUCERE ARMONIZAREA LEGISLAIEI I POLITICII CU PRIVIRE LA AJUTOARELE DE STAT I SUBVENII CU STANDARDELE UE

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

TIPURI DE AJUTOR DE STAT

Declaraie a UE privind metodologia i tabloul de bord al ajutoarelor de stat.

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

Categoriile msurilor de ajutor de stat

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

Radiodifuziune Industria crbunelui

Electricitatea Servicii potale

Fibre sintetice i alte sectoare n supracapacitate n UE

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

Ce nu este un ajutor de stat?

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

APC i PA PEV angajamentele Republicii Moldova privind reglementarea ajutoarelor de stat

Acordul de Parteneriat i Cooperare, Articolul 48

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

UE i standardele internaionale n domeniul ajutorului de stat i a Regulamentului cu privire la subvenii

Legislaia i politicile Republicii Moldova cu privire la ajutoarele de stat i subvenii

Strategia Naional de Dezvoltare, de asemenea, stabilete scopul specific de a:

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

Ghidul pentru armonizarea legislaiei i politicii cu privire la ajutorul de stat

Modalitatea de utilizare a Ghidului

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

Politica, comerul i economia baza reglementrii subveniilor internaionale

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

g Cerine ale acordurilor internaionale

Carta de la Havana , Articolul 25.

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

g Cerinele APC i PA PEV

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

g Consideraii referitoare la eventualele acorduri UE sau

Acordul CEFTA 2006

Dispoziiile privind ajutorul de stat din Acordul CEFTA 2006

Articolul 21 Ajutorul de stat

LEGISLAIA I POLITICA CU PRIVIRE LA AJUTORUL DE STAT

SND, de asemenea, stabilete scopul specific de a: