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A . C.
P R O P U E S TA S PA R A L A A G E N D A DE SEGURIDAD Y JUSTICIA 2012-2018

D E R I VA D A S D E L S E G U I M I E N T O A L A C U E R D O N A C I O N A L POR LA SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA LEGALI DAD
Octubre de 2012
PROPUESTAS PARA LA AGENDA DE SEGURIDAD Y JUSTICIA 2012-2018
P R O P U E S TA S PA R A L A A G E N D A DE SEGURIDAD Y JUSTICIA 2012-2018

D E R I VA D A S D E L S E G U I M I E N T O A L A C U E R D O N A C I O N A L POR LA SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA LEGALI DAD
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Ren Jimnez Mateo Lejarza Ellen Lerek Rafael Lpez Silanes Alejandra Madrazo Bruno Newman Juan E. Pardinas Federico Reyes Heroles Vctor Covarrubias Alberto Saracho Nelia Tello Jos Woldenberg Ruth Zavaleta
CONTENIDO
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Posicionamiento 2012. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Propuestas para la Agenda de Seguridad y Justicia 2012-2018 . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seguimiento al ANSJL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Metodologa de seguimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
PRESENTACIN
A cuatro aos de la firma del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad (ANSJL) y prximos al inicio del nuevo sexenio, es momento de reflexionar sobre los programas y acciones en materia de seguridad y justicia que deben formar parte de la agenda gubernamental. En Ciudadanos por una Causa en Comn, A.C., hemos realizado el seguimiento puntual al ANSJL dando cumplimiento al compromiso 59 que refiere: Participar en la creacin y fortalecimiento de mecanismos de monitoreo y evaluacin de las autoridades para erradicar la corrupcin y aumentar la eficiencia y el reconocimiento social, asimismo hemos asumido nuestra responsabilidad como organizacin de la sociedad civil y cumplimos de manera permanente los compromisos en materia de cultura de la legalidad, denuncia y participacin ciudadana, como sealan los compromisos 57 y 58 del Acuerdo. La firma del ANSJL el 21 de agosto de 2008 fue un acontecimiento trascendente en el que las dependencias del Gobierno Federal, el Poder Judicial de la Federacin, el Poder Legislativo, los gobiernos estatales y municipales y diferentes sectores de la sociedad se comprometieron a dar cumplimiento a un conjunto de objetivos y compromisos que sealaron especficamente a las autoridades responsables de su cumplimiento, e incluso determinaron los tiempos en que estos deberan llevarse a cabo. En 2012 todos los compromisos del Acuerdo deberan estar cumplidos, sin embargo como se ha presentado en nuestros seguimientos realizados en 2010 y 2011 muchos de los compromisos no han sido cumplidos, en algunos casos slo se han cumplido numricamente, y en otros casos se ha simulado el cumplimiento, dando como resultado que los problemas de fondo subsisten. Por lo anteriormente expuesto, nos dimos a la tarea de elaborar el presente documento que se divide en dos partes: En la primera, se presentan las Propuestas para la Agenda de Seguridad y Justicia 20122018 derivadas del seguimiento al ANSJL, estas propuestas se han redactado para cada una de las dependencias del gobierno federal involucradas.
En la segunda parte de este documento se presenta el anlisis de los compromisos firmados por el gobierno federal en el ANSJL, se hace un balance de los avances y pendientes de los 28 compromisos, que funge como un insumo para la formulacin de propuestas. Las propuestas que presentamos, no son excluyentes de los programas y proyectos que formen parte de la poltica pblica de seguridad y justicia del sexenio 2012-2018 pero si consideramos que son un referente para consolidar los esfuerzos estructurales que se han iniciado durante el presente sexenio.
Octubre 2012
POSICIONAMIENTO 2012
Falta mucho por hacer, el Acuerdo no es perfecto, pero si perfectible, se debe evaluar cuales compromisos deben ser retomados, como la profesionalizacin de policas, la recuperacin de espacios pblicos, el combate al secuestro, entre otros tantos que ya cuentan con infraestructura fsica y humana. La prioridad debe ser disminuir la violencia en el pas Mara Elena Morera
A CUATRO AOS DE LA FIRMA DEL ACUERDO NACIONAL POR LA SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD: POCOS LOGROS Y MUCHOS PENDIENTES
A cuatro aos de la firma del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, y del seguimiento a cada uno de los compromisos por Ciudadanos por una Causa en Comn, A. C., estamos convencidos de que estos no han sido cumplidos como se asumi en la firma el 21 de agosto de 2008. Consideramos que el gobierno apost al olvido de los ciudadanos y nicamente integraron avances de programas que no llegaron a consolidarse, y que justifican con cifras sin sustento. En nuestro anlisis hallamos que hay temas pendientes que presentamos en las siguientes lneas con el objetivo de que sean considerados en la poltica pblica de seguridad y justicia del gobierno federal 2012-2018.
La incidencia delictiva a la alza. La tendencia a la alza de los ndice delictivos de alto impacto -y que por ende afectan en mayor grado a la sociedad- no han sido revertidos. Las cifras de homicidio doloso incrementaron de 13,155 a 22,480, es decir aumentaron en un 70%, en cuanto al
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secuestro este registr una aumento del 48% al pasar de 907 a 1,344 en el periodo 20082011.1 En 2012 las cifras que registra el Sistema Nacional de Seguridad Pblica no son muy alentadoras, y es posible predecir que al cierre de ao, la tendencia a la alza de estos delitos ser ineludible. Paralelo al incremento de los delitos, debemos colocar los escuetos avances en el fortalecimiento institucional. En cuanto en la integracin de las Unidades Estatales para el Combate al Secuestro (UECS) hay un gran rezago a pesar de los $453, 543,115 que ha aportado el gobierno federal2. A febrero de 2012 no estaban integradas al 100%, tan slo 8 entidades tienen ms del 70% de avance, y el resto menos de este porcentaje. Por si esto fuera poco, nicamente el 86% de los elementos (1,129) ha sido evaluado en el centro de control de confianza.3 En el combate al narcomenudeo no hay muy buenas noticias, desde la firma del Acuerdo lo ms significativo fue el cambio de nombre a la estrategia de combate al narcomenudeo, que el 21 de agosto de 2009 transform a las Unidades Mixtas de Atencin al Narcomenudeo (UMAN) en Centros de Operaciones Estratgicas (COE). A julio de 2012 slo se han inaugurado dos COE en Baja California Sur y en Puebla, siendo que en este mismo ao el gobierno federal aport $371, 906,009 a las entidades federativas4. En relacin al lavado de dinero encontramos que la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico identifica un gran nmero de operaciones inusuales (operaciones que no concuerdan con los antecedentes o actividades conocidas o declaradas por los respectivos clientes) en 2011 se obtuvieron un total de 49,501. Sin embargo el alto nmero de operaciones inusuales detectadas no se refleja en la integracin de averiguaciones previas. La PGR refiere que en 2011 se iniciaron 351 averiguaciones, sin embargo tan slo se consignaron 65, es decir nicamente el 18.5% de las averiguaciones se consigna, y de estas un nmero menor obtiene una sentencia condenatoria.
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Incidencia delictiva. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, 2008-2012 (al mes de julio) Recursos Federales 2012. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica 3 El Universal, PGR admite rezago en unidades contra secuestro, 29 de febrero de 2012. 4 Recursos Federales 2012. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Es evidente que se requiere mayor coordinacin entre la UIF y la PGR para el diseo de mecanismos que permitan la integracin de un mayor nmero de averiguaciones previas por este delito.
La incipiente depuracin a la polica El gobierno federal, y los gobiernos estatales no han cumplido con la depuracin de las instituciones de seguridad y justicia. Al mes de agosto de 2012 existen 38 centros de los cuales 2 son federales y 36 estatales. Se han acreditado un total de 28 centros, 2 del gobierno federal (PGR y SSPF) y 26 de las entidades federativas. Las entidades que se encuentran en proceso de certificacin son: Baja California Sur, Campeche, San Lus Potos y Quintana Roo. Hay un gran porcentaje de personal pendiente de evaluacin en las instituciones de seguridad y justicia (incluso en las reas ms sensibles). El avance global reportado al 31 de julio de 2012 refiere que quedan pendientes por evaluar un total de 215,636 funcionarios, lo que equivale a ms del 50%. No existen parmetros claros para la interpretacin de los resultados de los exmenes de confianza y la transparencia de los mismos; no hay publicidad de los resultados que permitan a la sociedad, y al mismo evaluado conocer su situacin. La evaluacin y certificacin de la polica contina desarticulada del Sistema de Desarrollo Polica, lo que no permite la conformacin de un modelo integral de dignificacin de policas.
Readaptacin Social En 2012 existen entidades federativas, cuyos centros de readaptacin social albergan a ms del 20% de internos federales del total de su poblacin. este es el caso de Tamaulipas, Sonora, Sinaloa, Michoacn, Jalisco, Durango, Baja California y Aguascalientes.
En algunos casos la sobrepoblacin de los centros estatales corresponde al nmero de internos del fuero federal. Esto significa que si los internos federales fueran trasladados a los centros federales no habra sobrepoblacin. Por ejemplo en Aguascalientes su sobrepoblacin es de 432 internos, y el nmero de internos federales es de 373. Aunado a la sobrepoblacin, destaca que el Presupuesto de Egresos de la Federacin se redujo en 2012 por el concepto de pago de cuota alimenticia de internos del fuero federal en custodia en los estados, denominado como Socorro de Ley5. Para 2011 el presupuesto fue de $932,500,000 manteniendo la cuota diaria6 de $75 por interno, y para 2012 el presupuesto asignado fue reducido a $767,900,000 que equivale a una cuota diaria de $64 que resulta insuficiente para cubrir los costos de los internos federales en los centros estatales. Sobre todo, cuando se trata de personas que cometieron delitos del fuero federal y requieren atencin diferenciada. Es urgente que los internos del fuero federal sean trasladados a los Centros Federales de Readaptacin Social para evitar las fugas que se han registrado en los ltimos meses. Por ejemplo la del 16 de septiembre del presente ao donde se fugaron 132 internos del fuero federal y comn del Penal de Piedras Negras, Coahuila, o la del 19 febrero tambin de este ao cuando se escaparon del Penal de Apodaca, Nuevo Len 30 internos ligados al cartel de los zetas luego de masacrar a ms de 40 rivales del cartel del golfo.
Prevencin del delito La Estrategia Limpiemos Mxico se qued a medias, se logr articular a las dependencias de educacin, salud, y desarrollo social en la prevencin del delito, pero falta mucho por hacer para que tengamos resultados. Los programas estn desvinculados, y al parecer no les interesa prevenir el delito. El Programa Escuela Segura7 que opera la Secretara de Educacin Pblica ha llegado a ms de 44,000 escuelas de educacin bsica a nivel nacional. Desde la firma del Acuerdo se le ha asignado presupuesto de manera ascendente a la Coordinacin Nacional del
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Para la manutencin de los internos del fuero federal, el Gobierno Federal cubre el denominado Socorro de Ley por concepto de alimentacin que albergan los centros estatales. 6 La estimacin de cuota diaria se obtiene al dividir el Presupuesto del Socorro de Ley de cada ao entre el tota l de internos correspondiente. 7 El objetivo general del Programa Nacional Escuela Segura, se orienta a la mejora de la calidad educativa a travs de la consolidacin de las escuelas pblicas de educacin bsica como espacios seguros y confiables, propicios para el desarrollo integral de los alumnos, protegidos de la violencia y adicciones y en los que se promueve la participacin social y la formacin ciudadana
Programa Escuela Segura, en 2012 se le asign un presupuesto de 329.5 millones de pesos. Sin embargo no se cuenta con un programa que articule las acciones en las escuelas participantes lo que ha generado que algunas entidades consideren cualquier actividad como parte del programa. Por ejemplo en Michoacn la Subsecretara de Educacin Bsica argumenta como parte del Programa Escuela Segura la regulacin de las cooperativas, de manera tal que se cuente con alimentos saludables con bajo nivel calrico y que coadyuven a la buena alimentacin que junto con actividad fsica disminuyen los problemas de sobrepeso y obesidad8 Es urgente que el Programa Escuela Segura funcione como un mecanismo para prevenir el delito, sobre todo despus de que varias escuelas han sido identificadas por las autoridades educativas como focos rojos9 por ubicarse en reas donde se han escenificado balaceras, atentados y otros delitos. Asimismo hay escuelas en donde el bullyng, el consumo de drogas, el uso de armas por menores de edad, son una constante. En cuanto a la prevencin de adicciones, se cumpli con el compromiso de instalar ms de trescientos Centros de Atencin Primaria Nueva Vida. De acuerdo al directorio actualizado a junio de 2012, se encuentran operando 336 centros en las 32 entidades federativas. Sin embargo hemos detectado que en Colima, Guerrero, Jalisco, Oaxaca y Zacatecas disminuyeron el nmero de centros en sus respectivas demarcaciones, lo que indica que probablemente estos no fueron debidamente planeados y por esa razn tuvieron que ser cerrados. Adems, no obstante que las adicciones y el consumo de drogas continan siendo una amenaza para el pas, el Gobierno Federal no ha destinado recursos suficientes para realizar estudios, encuestas, etc., que nos permitan conocer el grado de consumo en la sociedad.
Asegura SEE que 70% de cooperativas escolares venden alimentos sanos. Quadratin, Morelia, Michoacn, 10 de septiembre de 2012. http://www.quadratin.com.mx/Noticias/Asegura-SEE-que-70-de-cooperativas-escolares-venden-alimentos-sanos 9 Autoridades educativas del estado de Tamaulipas sealaron a 25 escuelas de la ciudad estn consideradas como focos rojos, El Universal, 23 de julio de 2012 http://www.eluniversal.com.mx/estados/86942.html
En cuanto al Programa de Rescate de Espacios Pblicos10 que opera la Secretara de Desarrollo Social, este contina desde 2007. Sin embargo los recursos que han destinado a este programa han disminuido. De 2011 a 2012 se registr un decremento de ms de 295 millones de pesos, que seguramente impactar en el nmero de espacios intervenidos y el nmero de beneficiarios de este programa La disminucin de los recursos representa el 27.1% a nivel nacional, sin embargo hay entidades como Chihuahua, Guerrero y Campeche que registran una disminucin de ms del 40%. Adems los espacios que han sido intervenidos son olvidados y unos meses despus se encuentran en condiciones deplorables, es necesario que la intervencin contemple programas sociales que involucren a la comunidad para que la sociedad se apropie de los espacios y sean sustentables. Cdula de identidad
En 2011 venci el plazo para integrar en un solo sistema el Servicio Nacional de Identificacin Personal, y se inici el registro de menores entre 4 y 17 aos para expedir la cdula de identidad. En 2012 tan slo en 10 entidades existen mdulos fijos para expedir la cdula, y de acuerdo a la informacin proporcionada por la Subsecretara de Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos al 19 de septiembre de 2012 se han captado 5, 556,974 registros a menores entre 4 y 17 aos y se han expedido 1, 937,045 cdulas de identidad. Adems de 2011 a 2012 hay una inconsistencia en la informacin proporcionada por la Secretara de Gobernacin. En 2011 se nos report que en Baja California se haban expedido 335,507 cdulas y en 2012 refieren que disminuy a 259,597, lo mismo ocurre en Colima donde reportaron 105,334 cdulas en 2011 y en 2012 tan slo 80,803.
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La Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) con el Programa de Rescate de Espacios Pblicos, apoya la realizacin de obras de mejoramiento fsico y el desarrollo de acciones de participacin social y seguridad comunitaria en plazas, parques, unidades deportivas, centros de barrio, entre otros. De acuerdo a sus objetivos contribuye al desarrollo de ciudades seguras y al fortalecimiento de la cohesin social, al dotarlas de lugares de calidad para la interaccin, el encuentro, la recreacin y convivencia armnica de las personas que viven en las ciudades y zonas metropolitanas, dando prioridad a aquellas que presentan condiciones de marginacin e inseguridad.
Cdulas de identidad expedidas

Entidad Cdulas expedidas 2011 Cdulas expedidas 2012 Poblacin de 4 a 17 aos % de menores registrados en 2012
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Colima Chiapas Distrito Federal Guanajuato Jalisco Mxico Morelos Sinaloa Total
0 335,507* 0 105,334* 39,268 263,167 622,072 17,341 0 0 11,413 1,130,935
9,193 259,597 6,874 80,803 176,231 263,167 724,321 223,439 8,409 66,500 118,511 1,937,045
374,108 907,847 175,427 181,665 1,634,821 2,042,665 1,730,686 2,156,471 4,394,450 510,020 810,633 14,918,793
2.46 28.59 3.92 44.48 10.78 12.88 41.85 10.36 0.19 13.04 14.62 12.98
Fuente: Cuadro de elaboracin propia con informacin de SEGOB entregada a Causa en Comn A. C. a travs de INFOMEX *En el caso de Baja California y Colima las cifras entregadas en 2011 son ms altas que las entregadas en 2012
Como se observa hay una diferencia de 75,990 menores, esta inconsistencia revela que la Secretara de Gobernacin no est proporcionando la informacin verdica, que ha manipulado las cifras y ni siquiera ha tenido la capacidad de engaarnos sistemticamente para mostrar cifras ascendentes. En Ciudadanos por una Causa en Comn, A. C., as como otras organizaciones de la sociedad civil estamos monitoreando permanentemente los programas de gobierno y no permitiremos este tipo de errores. Transparencia y rendicin de cuentas Bajo el argumento que las funciones de seguridad y justicia requieren confidencialidad no se transparenta el ejercicio de los recursos y el avance en el cumplimiento de las metas comprometidas. La Secretara de Seguridad Pblica Federal presenta un reducido nmero de documentos en su seccin de Transparencia Focalizada, en donde nicamente se encuentra el Registro de empresas de seguridad privada; las Sesiones del Comit de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios; las infracciones de trnsito en carreteras federales; las estadsticas del Sistema Penitenciario Federal, y; la localizacin en donde se prestan servicios de proteccin federal.
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El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica no publica los avances del ejercicio de los recursos federales destinados a los sistemas de seguridad y justicia11 cuya sumatoria en 2012 asciende a $17, 311,550,500. Asimismo el Secretariado no presenta peridica y consistentemente los avances en cuanto a los programas prioritarios como la evaluacin del personal en los Centros de Control de Confianza, la Profesionalizacin de las Instituciones de Seguridad Pblica, la Instrumentacin de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS), la Implementacin de los Centros de Operacin Estratgica (COES) entre otros. Esta ausencia de transparencia y rendicin de cuentas permite que se hagan gastos dispares por ejemplo los gastos en chalecos antibalas oscilan entre los $14,295 (Polica Federal) y los $27,800 (Veracruz).
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Los fondos federales en materia de seguridad y justicia son bsicamente cuatro: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica (FASP), Subsidio a los Municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal para la Seguridad Pblica (SUBSEMUN), Subsidio de Apoyo a Programas en Materia de Seguridad Pblica (PROASP) y Subsidio para la Polica Acreditable (SPA).

DERIVADAS DEL SEGUIMIENTO AL ACUERDO NACIONAL POR LA SEGURIDAD LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD
OBJETIVO Formular propuestas para la Agenda de Seguridad y Justicia 2012-2018 a partir de la revisin, anlisis y valoracin de la calidad del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo Nacional por la Seguridad la Justicia y la legalidad, con el fin de coadyuvar a la construccin de un Mxico ms seguro.
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Es este documento se presentan las propuestas que se derivan del seguimiento al Acuerdo Nacional, por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad que durante los ltimos aos ha llevado a cabo Ciudadanos por una Causa en Comn, A. C. Este conjunto de propuestas tiene como nico espritu el contribuir al diseo de la poltica pblica de seguridad y justicia que guiar el sexenio que est por iniciar el prximo 1 de diciembre de 2012. Estamos convencidos que falta mucho por hacer, y que la innovacin ser uno de los principales motores de la nueva gestin, sin embargo tambin sabemos que hay una serie de programas que no pueden dejarse fuera, como la certificacin a policas, la recuperacin de espacios pblicos, la prevencin de adicciones, el combate al secuestro, entre otros tantos que cuentan ya cuentan con infraestructura fsica y humana. A continuacin se presentan las propuestas que deben integrarse en la agenda gubernamental para cada una de las dependencias que estn involucradas en seguridad y justicia.
PODER EJECUTIVO FEDERAL Fortalecer y dotar de mayor eficiencia los sistemas de seguridad y procuracin de justicia, a travs de la reasignacin de recursos. Vigilar que la ministracin de los recursos se realice oportunamente y el ejercicio sea eficiente y eficaz. Consensar las reglas de operacin de los recursos de seguridad y justicia con las dependencias locales, a fin de ejercer los recursos al 100% de manera transparente y oportuna. Monitorear a travs de indicadores el impacto de los recursos en los programas de seguridad y justicia. Mantener los recursos orientados a los Programas con Prioridad Nacional como la Instrumentacin de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS), la Implementacin de los Centros de Operacin Estratgica (COES), el
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Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluacin en Control de Confianza, entre otros. Presentar reglas de operacin flexibles y procedimientos eficaces y transparentes. Revisar las Reglas de Operacin del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica con el fin de garantizar un ejercicio oportuno y transparente de los recursos. Ministrar oportunamente los recursos del FASP a las entidades federativas. Establecer los mecanismos para el ejercicio oportuno de los recursos en las entidades federativas para evitar los rezagos que retrasan los programas de combate a la delincuencia. Monitorear el cumplimiento de los montos y metas de los Anexos Tcnicos del FASP. Elaborar indicadores para medir la eficiencia del gasto de los recursos destinados al FASP por cada uno de los programas.
SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA Depurar y fortalecer las instituciones con apego a un modelo nacional de evaluacin y control de confianza. Supervisar el cumplimiento del Modelo Nacional de Evaluacin y Control de Confianza y en los centros a nivel estatal y federal. Asegurar que se homogenicen las prcticas estatales de evaluacin y control de confianza con apego al protocolo de evaluacin y control de confianza. Impulsar la creacin y certificacin de centros estatales de control de confianza certificados Impulsar que los centros de control de confianza en los estados cumplan con los requisitos estipulados para consolidarse como centros acreditados. Vigilar que los estados cuyos centros han sido acreditados, continen cumpliendo con los requisitos establecidos por el Modelo Nacional de Evaluacin y Control de Confianza. Coadyuvar a la capacitacin de los evaluadores de los centros estatales, con el objetivo de que las evaluaciones se homogenicen a nivel nacional.
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Sujetar a evaluacin permanente y control de confianza al personal de las instituciones policiales a travs de organismos certificados. Continuar con la evaluacin y certificacin del personal de las instituciones policiales federales. Establecer los mecanismos para el tratamiento del personal que no apruebe alguna de las pruebas de la evaluacin. Informar a la sociedad sobre el seguimiento que se le da al personal que ha sido dado de baja a travs del proceso de depuracin. Consolidar el Sistema Nacional de Desarrollo Policial. Continuar con el Sistema de Desarrollo Policial a nivel federal y coadyuvar en las entidades federativas para perfeccionar los mecanismos de seleccin, capacitacin, promocin y retiro de los elementos policiales. Dar continuidad a la estrategia nacional e integral contra el secuestro, y apoyar la consolidacin de las Unidades de Combate al Secuestro (UECS) Supervisar la integracin y operacin de las UECS con el objetivo de homogeneizar los mtodos y estrategias en la prevencin y atencin del delito de secuestro a nivel nacional. Evaluar al 100% al personal que integra las UECS. Monitorear el ejercicio de los recursos destinados a la integracin de las UECS en las entidades federativas Dar continuidad a la estrategia nacional contra el narcomenudeo con colaboracin de los distintos rdenes de gobierno en el marco de la legislacin. Impulsar la integracin de los Centros de Operacin Estratgica (COE) en todas las entidades federativas. Fortalecer la aplicacin de protocolos que permitan armonizar las metodologas y procedimientos en el combate al narcomenudeo. Coadyuvar para que los Congresos estatales aprueben la aprobacin de reformas legales para el combate al narcomenudeo.
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Establecer mecanismos de coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno para el combate a este delito. Dar continuidad a la estrategia nacional contra el lavado de dinero en el marco de la legislacin. Fortalecer en coordinacin con la Unidad de Inteligencia Financiera y la Procuradura General de la Repblica las metodologas de trabajo de inteligencia conjunto. Cumplir con el marco jurdico para regular transacciones en efectivo. Participar en operativos y programas para combatir el lavado de dinero, con apego al marco jurdico vigente en materia de transacciones de efectivo. Fortalecer y consolidar las redes de atencin a vctimas del delito a nivel nacional. Difundir los servicios y asesoras que se proporcionan a las vctimas del delito. Consensar la implementacin de la Ley General de Vctimas con la sociedad civil y con los gobiernos estatales. Incentivar la coordinacin con las entidades federativas para la atencin a vctimas del delito, y la aplicacin del modelo integral de atencin. Asegurar la cobertura del nmero nico en todo el pas para el sistema de atencin de emergencias (066) y para el servicio de denuncia ciudadana annima (089). Garantizar la conectividad de todas las entidades federativas al Servicio de llamadas de emergencia 066 y de denuncia annima 089. Publicar las estadstica referentes al Servicio de llamadas de emergencia 066 y de denuncia annima 089 Mejorar el tiempo de atencin del servicio de emergencias 066 en las entidades federativas. Promover la utilizacin del 066 y 089 como indicativos nicos de atencin de emergencias y denuncia annima respectivamente, a nivel nacional.
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Fortalecer, con la participacin de la sociedad civil, el sistema de denuncias contra la corrupcin y la mala actuacin de servidores pblicos federales de seguridad y procuracin de justicia. Continuar actualizando mes con mes la informacin relativa a las denuncias por corrupcin y mala actuacin. Difundir los mecanismos de observacin ciudadana en la recepcin de denuncias e informar a la poblacin sobre los procedimientos de sancin. Garantizar la responsabilidad compartida entre la Federacin, las entidades federativas y los municipios. Coadyuvar a la armonizacin de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en las entidades federativas. Enfatizar en que las leyes estatales correspondan a un modelo de polica homogneo, al establecimiento del servicio de carrera de las instituciones de seguridad pblica y de la certificacin de sus integrantes, a la regulacin de la implementacin de bases de datos criminalsticos y de personal, y de la reglamentacin para la administracin de los fondos federales. Fortalecer el Sistema Penitenciario. Iniciar las funciones del penal de mxima seguridad en Papantla, Veracruz. Certificar a los custodios de los centros federales de readaptacin social. Incrementar el nmero de mdulos especiales para secuestradores. Revisar el Socorro de Ley. Trasladar a los centros federales al mayor nmero posible de internos del fuero federal, priorizando en aquellos de mayor peligrosidad. Mantener actualizado los ingresos por concepto de Socorro de Ley en relacin al nmero de internos y el ndice de precios. Apoyar a los centros estatales en la capacitacin para la atencin de poblacin penitenciaria federal para evitar conflictos al interior de los centros y evitar motines y fugas.
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Fortalecer el marco jurdico en materia de seguridad pblica y procuracin de justicia. Promover la armonizacin del marco jurdico en los estados para homogenizar los procedimientos en el combate a la delincuencia. Consolidar el Sistema nico de Informacin Criminal a fin de garantizar la interconexin e intercambio de informacin entre instancias y rdenes de gobierno para combatir el delito. Garantizar la conectividad a Plataforma Mxico en todas las entidades federativas. Incrementar el nmero de municipios interconectados a Plataforma Mxico. Capacitar al personal para la carga y anlisis de los datos en el Sistema nico de Informacin Criminal. Incentivar el acceso, carga y anlisis de datos en las entidades federativas para contar con bases de datos que proporcionen informacin en el combate a la delincuencia. Consolidar el mdulo de informacin sustantiva en el Sistema nico de Informacin Criminal de Plataforma Mxico para el registro, seguimiento y combate al delito del secuestro. Capacitar a los elementos de las Unidades Especializadas en Combate al Secuestro (UECS) en las entidades federativas para que utilicen los aplicativos estadsticos de del Mdulo de Secuestro del Sistema nico de Informacin Criminal. Lograr que el Mdulo de Secuestro se convierta en una base de datos nacional que permita generar diversos productos estadsticos, mapas delictivos y tableros de informacin que apoyen la toma de decisiones para los programas de prevencin y persecucin del delito de secuestro. Desarrollar y ampliar el uso de tecnologa para el intercambio de informacin en el combate a la delincuencia. Desarrollar protocolos de actuacin entre las dependencias federales que confluyen en el combate a la delincuencia utilizando la infraestructura y la tecnologa soporte de comunicacin.
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Establecer convenios de colaboracin en los que se delimiten las funciones de la Secretara de la Defensa Nacional y de la Secretara de Marina en la seguridad interior. Instrumentar campaas para promover la cultura de la legalidad. Continuar con las acciones de promocin de cultura de la legalidad, prevencin del delito y denuncia ciudadana, y compartir los contenidos con organizaciones de la sociedad civil e instituciones educativas, para su difusin. Continuar la medicin del apego a la legalidad de la Secretara de Seguridad Pblica a travs del ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y Responsabilidad Pblica. Disear programas y acciones tendientes a mejorar los resultados en relacin al ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y Responsabilidad Pblica Garantizar la rendicin de cuentas en el ejercicio de los recursos para los programas de seguridad pblica. Continuar con la medicin de los indicadores de desempeo y eficiencia operativa en las dependencias de seguridad y justicia. Difundir los resultados de los ejercicios de rendicin de cuentas en materia de seguridad y justicia. Coadyuvar a que los indicadores incidan en la mejora del desempeo de las instituciones. Promover la creacin de un Observatorio Ciudadano que vigile y supervise el cumplimiento de los compromisos. Continuar con los trabajos de interlocucin social del Observatorio Ciudadano y las organizaciones de la sociedad civil que lo conforman, con las dependencias de seguridad y justicia. Rendir cuentas a la sociedad a travs de la evaluacin permanente que realiza el Observatorio Ciudadano y las organizaciones de la sociedad civil que lo conforman. Fortalecer la creacin de observatorios ciudadanos en los estados.
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Crear indicadores de medicin del desempeo de las instituciones policiales y de procuracin de justicia con la participacin de instancias ciudadanas. Disear indicadores sustentables que puedan ser presentados en los observatorios de orden nacional y local, y convocar a las instancias ciudadanas a participar en su evaluacin y seguimiento.
PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA Depurar y fortalecer a los elementos de la Procuradura General de Justicia con apego a un modelo nacional de evaluacin y control de confianza. Asegurar el cumplimiento del Modelo Nacional de Evaluacin y Control de Confianza y en el Centro de la PGR. Coadyuvar a la homogenizacin de las prcticas de evaluacin y control de confianza en las procuraduras estatales con apego al protocolo de evaluacin y control de confianza. Impulsar la creacin y certificacin de centros estatales de control de confianza certificados Coadyuvar a la capacitacin de los evaluadores de los centros estatales, con el objetivo de que las evaluaciones se homogenicen a nivel nacional.
Sujetar a evaluacin permanente y control de confianza al personal de procuracin de justicia a travs de organismos certificados. Continuar con la evaluacin y certificacin del personal de las instituciones de procuracin de justicia. Establecer los mecanismos para el tratamiento del personal que no apruebe alguna de las pruebas de la evaluacin. Informar a la sociedad sobre el seguimiento que se le da al personal que ha sido dado de baja a travs del proceso de depuracin.
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Consolidar el Sistema Nacional de Desarrollo de Ministerios Pblicos en el marco de la Conferencia Nacional de Procuradores. Coadyuvar a la aplicacin del Sistema Nacional de Desarrollo de Ministerios Pblicos a nivel local en las agencias del Ministerio Pblico en los estados. Dar continuidad a la estrategia nacional e integral contra el secuestro, y apoyar la consolidacin de las Unidades de Combate al Secuestro. Coadyuvar a la integracin y operacin de las UECS con el objetivo de homogeneizar los mtodos y estrategias en la prevencin y atencin del delito de secuestro a nivel nacional. Monitorear el ejercicio de los recursos destinados a la integracin de las UECS en las entidades federativas. Dar continuidad a la estrategia nacional contra el narcomenudeo que sume las capacidades y la necesaria colaboracin de los distintos rdenes de gobierno en el marco de la legislacin. Impulsar la integracin de los COE en todas las entidades federativas. Fortalecer la aplicacin de protocolos que permitan armonizar las metodologas y procedimientos en el combate al narcomenudeo. Coadyuvar para que los Congresos estatales aprueben la aprobacin de reformas legales para el combate al narcomenudeo. Establecer mecanismos de coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno para el combate a este delito. Fortalecer la Subprocuradura Especializada contra la Delincuencia Organizada (SIEDO) con recursos financieros, capacitacin, servicios periciales e infraestructura y equipamiento. Incrementar los recursos financieros, humanos y materiales de la Subprocuradura, en concordancia con las necesidades y requerimientos que existen en materia de delincuencia organizada. Monitorear el ejercicio de los recursos destinados a la SIEDO. Evaluar al 100% a los elementos que conforman la Subprocuradura.
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Dar continuidad a la estrategia nacional contra el lavado de dinero en el marco de la legislacin, con apego al protocolo de actuacin e investigacin, inicio de averiguaciones previas y procedimientos judiciales para la obtencin de sentencias condenatorias. Fortalecer la coordinacin de la Unidad de Inteligencia Financiera con la Procuradura General de la Repblica a travs de metodologas de trabajo de inteligencia conjunto, para incrementar el nmero de averiguaciones previas por este delito. Mejorar el porcentaje de averiguaciones previas consignadas en relacin a las averiguaciones previas iniciadas. Cumplir con el marco jurdico para regular transacciones en efectivo. Fomentar que las facultades de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) incidan en un mayor nmero de investigaciones por parte de la PGR. Reglamentar la Ley como establecen los artculos transitorios. Fortalecer la capacidad institucional del ministerio pblico federal. Mejorar la coordinacin del control de procesos entre la Procuradura General de la Repblica y el Poder Judicial para incrementar la obtencin de sentencias condenatorias. Desglosar la informacin relativa a averiguaciones previas iniciadas y averiguaciones previas consignadas por los diferentes tipos de delitos federales. Fortalecer y consolidar las redes de atencin a vctimas del delito a nivel nacional. Incrementar el nmero de centros de atencin a vctimas. Difundir los servicios y asesoras que proporciona a las vctimas del delito para llegar a un mayor nmero de personas que requieren ser atendidas. Consensar la implementacin de la Ley General de Vctimas con la sociedad civil y con los gobiernos estatales. Incentivar la coordinacin con las entidades federativas para la atencin a vctimas del delito, y la aplicacin del modelo integral de atencin.
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Regular el registro, establecimiento y acceso a bases de datos de los equipos de telefona mvil y fija. Coadyuvar con los cambios legislativos que se implementen para combatir los delitos derivados de las telecomunicaciones. Establecer disposiciones para inhibir el uso de telfonos celulares en actividades delictivas. Establecer protocolos de coordinacin con los concesionarios de telefona mvil para realizar investigaciones en las que se involucren telfonos celulares. Asegurar la cobertura de un nmero nico en todo el pas para el servicio de denuncia ciudadana annima (089). Garantizar la conectividad de todas las entidades federativas al servicio de denuncia annima 089. Publicar las estadsticas referentes al servicio de denuncia annima 089. Promover la utilizacin 089 como indicativos nicos de denuncia annima a nivel nacional. Fortalecer, con la participacin de la sociedad civil, el sistema de denuncias contra la corrupcin y la mala actuacin de servidores pblicos federales de procuracin de justicia. Continuar actualizando mes con mes la informacin relativa a las denuncias por corrupcin y mala actuacin de servidores pblicos federales que trabajan en procuracin de justicia. Mantener en funcionamiento el funcionando el nmero 01800 FUNCION y el buzn electrnico que enlaza las quejas y denuncias. Difundir los mecanismos de observacin ciudadana en la recepcin de denuncias e informar a la poblacin sobre los procedimientos de sancin. Fortalecer el marco jurdico en materia de procuracin de justicia. Promover la armonizacin del marco jurdico de procuracin de justicia en los estados para homogenizar los procedimientos en el combate a la delincuencia.
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Coadyuvar a la consolidacin del Sistema nico de Informacin Criminal a fin de garantizar la interconexin e intercambio de informacin entre instancias y rdenes de gobierno para combatir el delito. Capacitar al personal de la Procuradura para la carga y anlisis de los datos en el Sistema nico de Informacin Criminal. Incentivar el acceso, carga y anlisis de datos en las procuraduras estatales para contar con bases de datos que proporcionen informacin en el combate a la delincuencia. Coadyuvar a la consolidacin del mdulo de informacin sustantiva en el Sistema nico de Informacin Criminal de Plataforma Mxico para el registro, seguimiento y combate al delito del secuestro. Capacitar a los elementos de las Unidades Especializadas en Combate al Secuestro (UECS) en las entidades federativas para que utilicen los aplicativos estadsticos de del Mdulo de Secuestro del Sistema nico de Informacin Criminal. Lograr que el Mdulo de Secuestro se convierta en una base de datos nacional que permita generar diversos productos estadsticos, mapas delictivos y tableros de informacin que apoyen la toma de decisiones para los programas de prevencin y persecucin del delito de secuestro. Desarrollar y ampliar el uso de tecnologa para el intercambio de informacin en el combate a la delincuencia. Desarrollar protocolos de actuacin entre las dependencias federales que confluyen en el combate a la delincuencia utilizando la infraestructura y la tecnologa soporte de comunicacin. Establecer convenios de colaboracin en los que se delimiten las funciones de la Secretara de la Defensa Nacional y de la Secretara de Marina en la seguridad interior.
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Instrumentar campaas para promover la cultura de la legalidad. Continuar con las acciones de promocin de cultura de la legalidad, prevencin del delito y denuncia ciudadana, y compartir los contenidos con organizaciones de la sociedad civil, instituciones educativas, para su difusin. Continuar la medicin del apego a la legalidad de Procuradura General de la Repblica a travs del ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y Responsabilidad Pblica. Disear programas y acciones tendientes a mejorar los resultados en relacin al ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y Responsabilidad Pblica Garantizar la rendicin de cuentas en el ejercicio de los recursos para los programas de procuracin de justicia. Continuar con la medicin de los indicadores de desempeo y eficiencia operativa en las dependencias procuracin de justicia. Difundir los resultados de los ejercicios de rendicin de cuentas en materia de procuracin de justicia. Coadyuvar a que los indicadores incidan en la mejora del desempeo de las instituciones. Crear indicadores de medicin del desempeo de las instituciones policiales y de procuracin de justicia con la participacin de instancias ciudadanas. Disear indicadores sustentables que puedan ser presentados en los observatorios de orden nacional y local, y convocar a las instancias ciudadanas a participar en su evaluacin y seguimiento.
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SECRETARA DE GOBERNACIN Dar continuidad a la estrategia nacional contra el lavado de dinero en el marco de la legislacin. Fortalecer la coordinacin con la Unidad de Inteligencia Financiera y con la Procuradura General de la Repblica a travs de metodologas de trabajo de inteligencia conjunto, para incrementar el nmero de averiguaciones previas por este delito. Cumplir con el marco jurdico para regular transacciones en efectivo. Fomentar que las facultades de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) incidan en un mayor nmero de investigaciones por parte de la PGR. Fortalecer y consolidar las redes de atencin a vctimas del delito a nivel nacional. Incrementar el nmero de centros de atencin a vctimas de PROVICTIMA Difundir los servicios y asesoras que proporciona PROVICTIMA para llegar a un mayor nmero de personas que requieren ser atendidas. Consensar la implementacin de la Ley General de Vctimas con la sociedad civil y con los gobiernos estatales. Incentivar la coordinacin con las entidades federativas para la atencin a vctimas del delito, y la aplicacin del modelo integral de atencin. Expedir la Cdula de Identidad. Difundir los componentes que integran la Cdula de Identidad a la poblacin en general. Ampliar la cobertura de los mdulos fijos e itinerantes para expedir la Cdula de Identidad a nivel nacional. Difundir la ubicacin de los mdulos para que un mayor nmero de menores puedan ser registrados.
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Instrumentar campaas para promover la cultura de la legalidad. Continuar con las acciones de promocin de cultura de la legalidad, prevencin del delito y denuncia ciudadana, y compartir los contenidos con organizaciones de la sociedad civil, instituciones educativas, para su difusin. Continuar la medicin del apego a la legalidad de la Secretara de Gobernacin a travs del ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y Responsabilidad Pblica. Disear programas y acciones tendientes a mejorar los resultados en relacin al ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y Responsabilidad Pblica
SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA Depurar y fortalecer las instituciones con apego a un modelo nacional de evaluacin y control de confianza. Supervisar el cumplimiento del Modelo Nacional de Evaluacin y Control de Confianza y en los centros a nivel estatal y federal. Asegurar que se homogenicen las prcticas estatales de evaluacin y control de confianza con apego al protocolo de evaluacin y control de confianza. Impulsar la creacin y certificacin de centros estatales de control de confianza certificados Impulsar que los centros de control de confianza en los estados cumplan con los requisitos estipulados para consolidarse como centros acreditados. Vigilar que los estados cuyos centros han sido acreditados, continen cumpliendo con los requisitos establecidos por el Modelo Nacional de Evaluacin y Control de Confianza. Coadyuvar a la capacitacin de los evaluadores de los centros estatales, con el objetivo de que las evaluaciones se homogenicen a nivel nacional.
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Vigilar la evaluacin permanente y control de confianza al personal de las instituciones policiales, de procuracin de justicia, de Aduanas, de los centros de readaptacin social federales, as como del Instituto Nacional de Migracin, a travs de organismos certificados. Continuar con la evaluacin y certificacin del personal de las instituciones policiales, de procuracin de justicia, de Aduanas, de los centros de readaptacin social federales, as como del Instituto Nacional de Migracin. Establecer los mecanismos para el tratamiento del personal que no apruebe alguna de las pruebas de la evaluacin. Informar a la sociedad sobre el seguimiento que se le da al personal que ha sido dado de baja a travs del proceso de depuracin. Garantizar la responsabilidad compartida entre la Federacin, las entidades federativas y los municipios. Coadyuvar a la armonizacin de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en las entidades federativas. Enfatizar en qua las leyes estatales correspondan a un modelo de polica homogneo, al establecimiento del servicio de carrera de las instituciones de seguridad pblica y de la certificacin de sus integrantes, a la regulacin de la implementacin de bases de datos criminalsticos y de personal, y de la reglamentacin para la administracin de los fondos federales. Fortalecer el marco jurdico en materia de seguridad pblica y procuracin de justicia. Promover la armonizacin del marco jurdico en materia de seguridad pblica y procuracin de justicia en los estados para homogeneizar los procedimientos en el combate a la delincuencia. Instrumentar campaas para promover la cultura de la legalidad. Continuar con las acciones de promocin de cultura de la legalidad, prevencin del delito y denuncia ciudadana, y compartir los contenidos con organizaciones de la sociedad civil, instituciones educativas, para su difusin.
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Continuar la medicin del apego a la legalidad del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica a travs del ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y Responsabilidad Pblica. Disear programas y acciones tendientes a mejorar los resultados en relacin al ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y Responsabilidad Pblica
SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO Sujetar a evaluacin permanente y control de confianza al personal de Aduanas, a travs de organismos certificados. Continuar con la evaluacin y certificacin del personal de las Aduanas. Establecer los mecanismos para el tratamiento del personal que no apruebe alguna de las pruebas de la evaluacin. Informar a la sociedad sobre el seguimiento que se le da al personal que ha sido dado de baja a travs del proceso de depuracin. Dar continuidad a la estrategia nacional contra el lavado de dinero en el marco de la legislacin y consolidar el protocolo de actuacin e investigacin, inicio de averiguaciones previas y procedimientos judiciales para la obtencin de sentencias condenatorias. Fortalecer la coordinacin de la Unidad de Inteligencia Financiera con la Procuradura General de la Repblica a travs de metodologas de trabajo de inteligencia conjunto, para incrementar el nmero de averiguaciones previas por este delito. Mejorar el porcentaje de averiguaciones previas consignadas en relacin a las averiguaciones previas iniciadas. Cumplir con el marco jurdico para regular transacciones en efectivo. Fomentar que las facultades de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) incidan en un mayor nmero de investigaciones por parte de la PGR. Reglamentar la Ley como establecen los artculos transitorios.
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Fortalecer el Sistema de Aduanas. Continuar con los trabajos de modernizacin en las aduanas y difundir las mejoras realizadas con el objetivo de reducir el contrabando, en particular el trfico de armas y de precursores qumicos. Evaluar y certificar a los funcionarios pblicos aduaneros.
Garantizar la rendicin de cuentas en el ejercicio de los recursos para los programas de seguridad pblica. Continuar con la medicin de los indicadores de desempeo y eficiencia operativa. Difundir los resultados de los ejercicios de rendicin de cuentas. Coadyuvar a que los indicadores incidan en la mejora del desempeo de las instituciones.
SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL Coadyuvar al fortalecimiento de las redes de atencin a vctimas del delito a nivel nacional. Difundir los servicios y asesoras que proporciona PROVICTIMA para llegar a un mayor nmero de personas que requieren ser atendidas. Fortalecer el Programa de Rescate de Espacios Pblicos. Ampliar el nmero de espacios intervenidos sobre todo en las zonas de impacto del programa. Elaborar planes de trabajo comunitario en espacios que han sido intervenidos en los aos anteriores. Reportar indicadores que demuestren el grado en el que los espacios pblicos han beneficiado a la poblacin y han repercutido en los niveles de inseguridad en las zonas en las que estn ubicados.
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Publicar los diagnsticos, planes de trabajo, etc., que estn realizando los municipios o delegaciones para hacerse acreedores de los recursos federales.
SECRETARA DE SALUD Fortalecer y consolidar las redes de atencin a vctimas del delito a nivel nacional. Difundir los servicios y asesoras que proporciona PROVICTIMA para llegar a un mayor nmero de personas que requieren ser atendidas. Brindar atencin mdica a las vctimas del delito. Fortalecer la atencin a personas con problemas de adicciones. Ampliar la red de Centros de Atencin Primaria Nueva Vida. Fortalecer la red de difusin en cada una de las entidades para que las personas con problemas de adicciones y sus familiares acudan a estos centros. Ampliar la red de Centros Nueva Vida a las entidades federativas en donde se registra un mayor nmero de personas con adicciones. Establecer mecanismos de apoyo a organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la rehabilitacin de personas con adicciones. Garantizar que las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la rehabilitacin cumplan con los requisitos en materia sanitaria como lo establece la Ley General de Salud. Proporcionar seguridad a las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la rehabilitacin para evitar el acceso que grupos delictivos. Continuar el apoyo a las organizaciones dedicadas a la rehabilitacin de personas con adicciones y revisar los parmetros de asignacin de recursos, de manera tal que las organizaciones ubicadas en las entidades con mayores problemas de adiccin, sean las ms beneficiadas.
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DIF NACIONAL Fortalecer y consolidar las redes de atencin a vctimas del delito a nivel nacional. Difundir los servicios y asesoras que proporciona PROVICTIMA para llegar a un mayor nmero de personas que requieren ser atendidas. Brindar atencin a los nios que son vctimas del delito.
SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES Regular el registro, establecimiento y acceso a bases de datos de los equipos de telefona mvil y fija. Coadyuvar con los cambios legislativos que se implementen para combatir los delitos derivados de las telecomunicaciones Establecer disposiciones para inhibir el uso de telfonos celulares en actividades delictivas. Establecer protocolos de coordinacin con los concesionarios de telefona mvil para realizar investigaciones en las que se involucren telfonos celulares. Inhibir la comunicacin a travs de telfonos celulares en los centros de readaptacin federales y estatales. Asegurar la cobertura de un nmero nico en todo el pas para el sistema de atencin de emergencias (066) y para el servicio de denuncia ciudadana annima (089). Garantizar la conectividad de todas las entidades federativas al Servicio de llamadas de emergencia 066 y de denuncia annima 089. Promover la utilizacin del 066 y 089 como indicativos nicos de atencin de emergencias y denuncia annima respectivamente, a nivel nacional.
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Desarrollar y ampliar el uso de tecnologa para el intercambio de informacin en el combate a la delincuencia. Desarrollar protocolos de actuacin entre las dependencias federales que confluyen en el combate a la delincuencia utilizando la infraestructura y la tecnologa soporte de comunicacin.
SECRETARA DE ECONOMA Coadyuvar a la regulacin, registro, establecimiento y acceso a bases de datos de los equipos de telefona mvil y fija
SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA Fortalecer, con la participacin de la sociedad civil, el sistema de denuncias contra la corrupcin y la mala actuacin de servidores pblicos federales de seguridad y procuracin de justicia. Continuar actualizando mes con mes la informacin relativa a las denuncias por corrupcin y mala actuacin de servidores pblicos federales que trabajan en seguridad y procuracin de justicia. Mantener en funcionamiento el funcionando el nmero 01800 FUNCION y el buzn electrnico que enlaza las quejas y denuncias. Difundir los mecanismos de observacin ciudadana en la recepcin de denuncias e informar a la poblacin sobre los procedimientos de sancin. Instrumentar campaas para promover la cultura de la legalidad. Continuar con las acciones de promocin de cultura de la legalidad, prevencin del delito y denuncia ciudadana, y compartir los contenidos con organizaciones de la sociedad civil, instituciones educativas, para su difusin. Continuar la medicin del apego a la legalidad de las dependencias del gobierno federal a travs del ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y Responsabilidad Pblica.
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Disear programas y acciones tendientes a mejorar los resultados en relacin al ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y Responsabilidad Pblica
Garantizar la rendicin de cuentas en el ejercicio de los recursos para los programas de seguridad pblica. Continuar con la medicin de los indicadores de desempeo y eficiencia operativa en las dependencias de seguridad y justicia. Difundir los resultados de los ejercicios de rendicin de cuentas en materia de seguridad y justicia. Coadyuvar a que los indicadores incidan en la mejora del desempeo de las instituciones.
COMISIN FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Regular el registro, establecimiento y acceso a bases de datos de los equipos de telefona mvil y fija. Coadyuvar con los cambios legislativos que se implementen para combatir los delitos derivados de las telecomunicaciones. Establecer protocolos de coordinacin con los concesionarios de telefona mvil para realizar investigaciones en las que se involucren telfonos celulares. Asegurar la cobertura de un nmero nico en todo el pas para el sistema de atencin de emergencias (066) y para el servicio de denuncia ciudadana annima (089). Garantizar la conectividad de todas las entidades federativas al Servicio de llamadas de emergencia 066 y de denuncia annima 089. Promover la utilizacin del 066 y 089 como indicativos nicos de atencin de emergencias y denuncia annima respectivamente, a nivel nacional.
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SECRETARA DE LA DEFENSA NACIONAL Actualizar las licencias colectivas de portacin de armas que expida la Secretara de la Defensa Nacional a los cuerpos de seguridad pblica. Establecer los indicadores que permitan evaluar y dar seguimiento a la actualizacin de las licencias de portacin de armas. Desarrollar y ampliar el uso de tecnologa para el intercambio de informacin en el combate a la delincuencia. Desarrollar protocolos de actuacin entre las dependencias federales que confluyen en el combate a la delincuencia utilizando la infraestructura y la tecnologa soporte de comunicacin. Establecer convenios de colaboracin en los que se delimiten las funciones de la Secretara de la Defensa Nacional y de la Secretara de Marina en la seguridad interior.
SECRETARA DE MARINA Desarrollar y ampliar el uso de tecnologa para el intercambio de informacin en el combate a la delincuencia. Desarrollar protocolos de actuacin entre las dependencias federales que confluyen en el combate a la delincuencia utilizando la infraestructura y la tecnologa soporte de comunicacin. Establecer convenios de colaboracin en los que se delimiten las funciones de la Secretara de la Defensa Nacional y de la Secretara de Marina en la seguridad interior.
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SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA Instrumentar campaas para promover la cultura de la legalidad. Continuar con las acciones de promocin de cultura de la legalidad, prevencin del delito y denuncia ciudadana, y compartir los contenidos con organizaciones de la sociedad civil, instituciones educativas, para su difusin. Continuar la medicin del apego a la legalidad de las dependencias del gobierno federal a travs del ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y Responsabilidad Pblica. Disear programas y acciones tendientes a mejorar los resultados en relacin al ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y Responsabilidad Pblica Fortalecer el Programa Escuela Segura. Fortalecer las acciones del Programa Escuela Segura para lograr resultados contundentes con las acciones de intervencin, sobre todo en las entidades con mayor incidencia delictiva. Establecer los criterios para que una escuela forme parte del Programa Escuela Segura.
Incluir en los programas de estudio la cultura de la legalidad, el combate a las adicciones, el respeto a los derechos humanos y la transparencia. Ampliar la cobertura de los programas escolares que promueven la cultura de la legalidad y de los valores cvicos. Incentivar la participacin de los docentes y padres de familia que conocen la problemtica local en el diseo de los programas escolares y materiales que promuevan la cultura de la legalidad y los valores cvicos. Capacitar a los docentes y padres de familia en materia cultura de la legalidad, el combate a las adicciones, el respeto a los derechos humanos y la transparencia.
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SEGUIMIENTO AL ACUERDO NACIONAL POR LA SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD 2012
SEGUIMIENTO AL ACUERDO NACIONAL POR LA SEGURIDAD LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD 2012
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Compromisos suscritos por el Poder Ejecutivo Federal en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de Agosto de 2008
El Poder Ejecutivo Federal se compromete a alcanzar los siguientes objetivos: I. Depurar y fortalecer las instituciones de seguridad y procuracin de justicia. Crear un modelo nacional de evaluacin y control de confianza. Las secretaras de Seguridad Pblica y Gobernacin se comprometen a disear un protocolo de evaluacin y control de confianza e impulsar su aprobacin por el Consejo Nacional de Seguridad Pblica. Tiempo de ejecucin: cuatro meses. Impulsar la creacin de centros estatales de control de confianza certificados. Las secretaras de Seguridad Pblica y Gobernacin se comprometen a regular el funcionamiento de organismos pblicos y privados de certificacin e impulsar la creacin, en coordinacin con las entidades federativas, de centros estatales de control de confianza certificados. Tiempo de ejecucin: un ao. Sujetar a evaluacin permanente y control de confianza al personal de las instituciones policiales, de procuracin de justicia, de Aduanas, de los centros de readaptacin social federales, as como del Instituto Nacional de Migracin, a travs de organismos certificados. Las secretaras de Seguridad Pblica, Gobernacin, Hacienda y Crdito Pblico as como la Procuradura General de la Repblica se comprometen a evaluar a su personal en reas sensibles; a dar seguimiento a elementos dados de baja y a comunicar sus resultados a un observador ciudadano. Tiempo de ejecucin: un ao. Establecer un Sistema Nacional de Desarrollo Policial. La Secretara de Seguridad Pblica en coordinacin con las entidades federativas se compromete a perfeccionar los mecanismos de reclutamiento, seleccin, capacitacin, promocin y retiro de los elementos de las instituciones policiales del pas. Tiempo de ejecucin: seis meses a partir de la promulgacin de la legislacin correspondiente. Establecer un Sistema Nacional de Desarrollo de Ministerios Pblicos en el marco de la Conferencia Nacional de Procuradores. La Procuradura General de la Repblica se compromete a perfeccionar los mecanismos de reclutamiento, seleccin, capacitacin, promocin y retiro de los ministerios pblicos. Tiempo de ejecucin: dos aos. Tiempo de ejecucin para ministerios pblicos federales: un ao. II. A fin de fortalecer y dotar de mayor eficiencia los sistemas de seguridad y procuracin de justicia, el Poder Ejecutivo Federal reasignar recursos y partidas dentro del Presupuesto de Egresos de la Federacin. El ejercicio de estos recursos ser acompaado por reglas de operacin flexibles y procedimientos eficaces y transparentes. Tiempo de ejecucin: presentacin del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2009. III. Apoyar a las entidades federativas en el combate a los delitos ms sensibles para la sociedad, de acuerdo con las competencias de cada orden de gobierno. En especial se apoyar el fortalecimiento o en su caso la creacin y formacin de unidades estatales para el combate al secuestro. La Procuradura General de la Repblica y la Secretara de Seguridad Pblica en coordinacin con las entidades federativas elaborarn una estrategia nacional e integral contra el secuestro. Dicha estrategia incluir la elaboracin
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SEGUIMIENTO AL ACUERDO NACIONAL POR LA SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD 2012 de programas tipo, de acuerdo con la realidad de las entidades federativas y el diseo de cursos, talleres y seminarios de capacitacin para cada entidad e insertar mecanismos de capacitacin continua. La Secretara de Seguridad Pblica y la Procuradura General de la Repblica, en coordinacin con las entidades federativas, formularn y emitirn una estrategia nacional contra el narcomenudeo que sume las capacidades y la necesaria colaboracin de los distintos rdenes de gobierno en el marco de la legislacin expedida por el Congreso de la Unin. Tiempo de ejecucin: seis meses. El gobierno federal asume el compromiso de fortalecer la Subprocuradura Especializada contra la Delincuencia Organizada (SIEDO) con recursos financieros, capacitacin, servicios periciales e infraestructura y equipamiento. Tiempo de ejecucin: dieciocho meses. IV. Formular y emitir una estrategia nacional contra el lavado de dinero. Las secretaras de Seguridad Pblica, Gobernacin y Hacienda y Crdito Pblico, a travs de su Unidad de Inteligencia Financiera, conjuntamente con la Procuradura General de la Repblica, se comprometen a formular el protocolo de actuacin e investigacin, inicio de averiguaciones previas y procedimientos judiciales para la obtencin de sentencias condenatorias, as como a definir los mecanismos de control de gestin y de evaluacin con base en indicadores de desempeo por parte de las dependencias involucradas. Tiempo de ejecucin: seis meses. Asimismo, las mencionadas dependencias se comprometen a elaborar una iniciativa a fin de que sea presentada por el Ejecutivo Federal ante el Congreso de la Unin para regular transacciones en efectivo. Tiempo de ejecucin: seis meses. V. Fortalecer la capacidad institucional del ministerio pblico federal. La Procuradura General de la Repblica se compromete a formular el protocolo de actuacin e investigacin, inicio de averiguaciones previas y procedimientos judiciales para mejorar la eficacia en la obtencin de sentencias condenatorias. Tiempo de ejecucin: seis meses. VI. Fortalecer y consolidar las redes de atencin a vctimas del delito a nivel nacional. Las secretaras de Seguridad Pblica, Gobernacin, Desarrollo Social, Salud, as como el DIF-Nacional y la Procuradura General de la Repblica, se comprometen a celebrar convenios con entidades federativas e instancias de la sociedad civil en la materia, y a formular protocolos de actuacin coordinada e intercambio efectivo de informacin entre instituciones y rdenes de gobierno. Tiempo de ejecucin: seis meses. VII. Regular el registro, establecimiento y acceso a bases de datos de los equipos de telefona mvil y fija, as como el acceso a la informacin sobre la ubicacin fsica de los mviles en tiempo real, en los casos en que sean aparatos y nmeros telefnicos relacionados con actividades delictivas. Las secretaras de Comunicaciones y Transportes, Economa, Seguridad Pblica, as como la Procuradura General de la Repblica y la Comisin Federal de Telecomunicaciones, se comprometen a emitir o, en su caso, a promover un instrumento de regulacin, realizacin de inspecciones y aplicacin de las normas en caso de incumplimiento. Tiempo de ejecucin: seis meses. VIII. Asegurar la cobertura de un nmero nico en todo el pas para el sistema de atencin de emergencias (066) y para el servicio de denuncia ciudadana annima (089). Las secretaras de Seguridad Pblica y Comunicaciones y Transportes, as como la Procuradura General de la Repblica y la Comisin Federal de Telecomunicaciones, se comprometen a apoyar a las entidades federativas para poner en funcionamiento estos sistemas en cada una de ellas.
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SEGUIMIENTO AL ACUERDO NACIONAL POR LA SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD 2012 Tiempo de ejecucin: seis meses. IX. Fortalecer, con la participacin de la sociedad civil, el sistema de denuncias contra la corrupcin y la mala actuacin de servidores pblicos federales de seguridad y procuracin de justicia. Las secretaras de Seguridad Pblica, de la Funcin Pblica, as como la Procuradura General de la Repblica, se comprometen a incluir mecanismos de observacin ciudadana en la recepcin e investigacin de denuncias y procedimientos de sancin. Tiempo de ejecucin: tres meses. X. Adecuar el modelo de coordinacin y el arreglo institucional de atencin a la seguridad pblica, para garantizar la responsabilidad compartida entre la Federacin, las entidades federativas y los municipios. Las secretaras de Seguridad Pblica y Gobernacin, en atencin a las necesidades planteadas por las entidades federativas, se comprometen a elaborar el proyecto de iniciativa de una nueva Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica a fin de que sea presentada por el Ejecutivo Federal ante el Congreso de la Unin. Algunos de los principales objetivos de la ley son las directrices de un modelo de polica homogneo; establecer las diferentes etapas del servicio de carrera de las instituciones de seguridad pblica y de la certificacin de sus integrantes; regular la implementacin de bases de datos criminalsticos y de personal; as como disponer las reglas generales para la administracin de los fondos de ayuda federal. Tiempo de ejecucin: presentacin de la iniciativa en septiembre de 2008. XI. Actualizar las licencias colectivas de portacin de armas que expida la Secretara de la Defensa Nacional a los cuerpos de seguridad pblica. La Secretara de la Defensa Nacional se compromete a autorizar el equipamiento de las instituciones de seguridad pblica con armas automticas y de calibre superior a los cuerpos de seguridad que cumplan con los compromisos establecidos en este acuerdo. Tiempo de ejecucin: tres meses. XII. Expedir la Cdula de Identidad. La Secretara de Gobernacin se compromete a integrar en un solo sistema el Servicio Nacional de Identificacin Personal, que servir de base para el propsito de identificacin personal en los trmites ms relevantes. Tiempo de ejecucin: tres aos. XIII. Fortalecer el Sistema Penitenciario. La Secretara de Seguridad Pblica se compromete a construir dos Centros Federales de Readaptacin Social de alta seguridad, incluyendo mdulos especiales, para secuestradores. Tiempo de ejecucin: dos aos. XIV. Revisar el Socorro de Ley. La Secretara de Seguridad Pblica se compromete a revisar con los titulares de los ejecutivos de las entidades federativas, los montos asignados por concepto de Socorro de Ley por interno federal en centros de readaptacin social estatales. Tiempo de ejecucin: seis meses. XV. Fortalecer el Sistema de Aduanas. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico se compromete a modernizar todas las aduanas del pas con tecnologa y a mejorar sus procesos e infraestructura para reducir el contrabando, en particular el trfico de armas y de precursores qumicos. Tiempo de ejecucin: dos aos.
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XVI. Presentar a consideracin del Congreso de la Unin un paquete de reformas que fortalezcan las capacidades del gobierno federal en materia de seguridad pblica y procuracin de justicia. Las secretaras de Gobernacin y de Seguridad Pblica, as como la Procuradura General de la Repblica, en coordinacin con la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, se comprometen a elaborar proyectos de ley a efecto de que el Ejecutivo Federal presente ante el Congreso de la Unin las siguientes iniciativas: Ley de la Polica Federal, para regular el funcionamiento y organizacin de esa corporacin, en especial lo relativo al servicio de carrera; Ley Orgnica de Procuradura General de la Repblica, para normar la nueva relacin entre el Ministerio Pblico de la Federacin y la polica, as como su modernizacin institucional; Ley Federal de Extincin de Dominio, aplicable a bienes producto de delitos de alto impacto; Reformas al Cdigo Federal de Procedimientos Penales y a la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada para reflejar las disposiciones constitucionales en materia de justicia y seguridad que han entrado en vigor. Tiempo de ejecucin: presentar antes de octubre de 2008. XVII. Consolidar el Sistema nico de Informacin Criminal a fin de garantizar la interconexin e intercambio de informacin entre instancias y rdenes de gobierno para combatir el delito. La Secretara de Seguridad Pblica y la Procuradura General de la Repblica, en coordinacin con las entidades federativas se comprometen a homologar los sistemas y procedimientos para el acceso, carga y anlisis de datos en el Sistema nico de Informacin Criminal de Plataforma Mxico. Tiempo de ejecucin: un ao. XVIII. Implementar un mdulo de informacin sustantiva en el Sistema nico de Informacin Criminal de Plataforma Mxico para el registro, seguimiento y combate al delito del secuestro. La Secretara de Seguridad Pblica as como la Procuradura General de la Repblica, se comprometen a poner en operacin un mdulo de informacin especfica relacionada con el delito del secuestro. Tiempo de ejecucin: seis meses. XIX. Desarrollar y ampliar el uso de tecnologa para el intercambio de informacin en el combate a la delincuencia. Las secretaras de Seguridad Pblica, Defensa Nacional, Marina, Comunicaciones y Transportes as como la Procuradura General de la Repblica se comprometen a establecer mecanismos para ampliar la infraestructura y la tecnologa que se requieren como soportes para unificar y mejorar las comunicaciones entre las dependencias e instituciones federales que combaten la delincuencia. Tiempo de ejecucin: un ao. XX. Instrumentar campaas para promover la cultura de la legalidad. Las secretaras de Seguridad Pblica, Gobernacin, Educacin Pblica, Funcin Pblica, as como la Procuradura General de la Repblica, se comprometen a producir y difundir en los medios de comunicacin campaas que fomenten en la sociedad prcticas de apego a la legalidad, as como de prevencin del delito y denuncia ciudadana. Tiempo de ejecucin: tres meses. XXI. Fortalecer la atencin a personas con problemas de adicciones. La Secretara de Salud se compromete a ampliar la red de Centros de Atencin Primaria Nueva Vida para contar con ms de trescientos puntos y cobertura nacional. Tiempo de ejecucin: 31 de diciembre de 2008. Asimismo, dicha Secretara se compromete a establecer mecanismos de apoyo a organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la rehabilitacin de personas con adicciones. Tiempo de ejecucin: un ao.
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XXII. Fortalecer el Programa de Rescate de Espacios Pblicos. La Secretara de Desarrollo Social se compromete a recuperar por lo menos mil espacios pblicos deteriorados, abandonados e inseguros en las zonas urbanas con mayor ndice delictivo. Tiempo de ejecucin: un ao. XXIII. Fortalecer el Programa Escuela Segura. La Secretara de Educacin Pblica se compromete a incorporar al programa ms de trece mil quinientas escuelas primarias y secundarias pblicas y a promover la ejecucin del programa en escuelas privadas. Tiempo de ejecucin: un ao. XXIV. Garantizar la rendicin de cuentas en el ejercicio de los recursos para los programas de seguridad pblica. Las secretaras de Seguridad Pblica, Funcin Pblica, Hacienda y Crdito Pblico y la Procuradura General de la Repblica se comprometen a difundir los indicadores de gestin y medicin de la aplicacin del gasto y de su eficiencia operativa. Tiempo de ejecucin: un ao. XXV. Ejercicio de recursos pblicos en los Programas de Seguridad Pblica. El Gobierno Federal revisar las Reglas de Operacin del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica con el fin de garantizar un ejercicio oportuno y transparente de los recursos. Tiempo de ejecucin: seis meses. XXVI. Promover la creacin de un Observatorio Ciudadano que vigile y supervise el cumplimiento de los compromisos. La Secretara de Seguridad Pblica se compromete a promover la creacin de un Observatorio Ciudadano que sea plural, representativo de los distintos sectores de la sociedad y que incluya a estudiosos del tema de seguridad y justicia, contando as con reconocimiento y liderazgo social. Tiempo de ejecucin: tres meses. XXVII. Crear indicadores de medicin del desempeo de las instituciones policiales y de procuracin de justicia con la participacin de instancias ciudadanas. La Secretara de Seguridad Pblica as como la Procuradura General de la Repblica se comprometen a establecer indicadores, a hacerlos pblicos y a invitar a las instancias ciudadanas a formular el protocolo y a participar en su evaluacin y el seguimiento. Tiempo de ejecucin: dos meses a partir de la creacin del Observatorio Ciudadano. XXVIII. Incluir en los programas de estudio la cultura de la legalidad, el combate a las adicciones, el respeto a los derechos humanos y la transparencia. La Secretara de Educacin Pblica se compromete a fortalecer en el contenido de los programas escolares, la promocin de la cultura de la legalidad y de los valores cvicos. Tiempo de ejecucin: un ao.
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METODOLOGA
El seguimiento al ANSJL se realiz a los 28 compromisos firmados por el Poder Ejecutivo que involucran a las dependencias del Gobierno Federal. Partimos del hecho de que a cuatro aos de la firma del Acuerdo, los compromisos deberan estar cumplidos en su totalidad, exceptuando a aquellos que se comprometieron de manera permanente y que por ende deberan estar en cumplimiento. Con el propsito de transparentar los criterios y consideraciones utilizados para el seguimiento y evaluacin del Acuerdo se construy una metodologa que ser descrita a continuacin. Para realizar el seguimiento se llevaron a cabo las siguientes actividades: Solicitud de informacin -Solicitud de informacin a travs del Sistema de Acceso a la Informacin INFOMEX a las dependencias del Gobierno Federal. Recopilacin de informacin - Se consultaron los sitios electrnicos de cada una de las dependencias del Gobierno Federal que se enuncian en las fuentes. - El marco jurdico fue consultado en Sistema de Informacin Legislativa (SIL) y en Orden Jurdico de la Secretara de Gobernacin, as como en el Diario Oficial de la Federacin. Anlisis de la informacin La informacin entregada y recopilada por Ciudadanos por una Causa en Comn A. C. fue sistematizada y analizada para dar seguimiento a cada uno de los compromisos Seguimiento y Evaluacin. Una vez analizada la informacin se valor el status de cada uno de los compromisos y se elaboraron las propuestas correspondientes.
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1. Depurar y fortalecer de instituciones de seguridad y procuracin de justicia.

1.1 Crear un modelo nacional de evaluacin y control de confianza. Las secretaras de Seguridad Pblica y Gobernacin se comprometen a disear un protocolo de evaluacin y control de confianza e impulsar su aprobacin por el Consejo Nacional de Seguridad Pblica. RESPONSABLES DE EJECUCIN: Las secretaras de Seguridad Pblica y Gobernacin TIEMPO DE EJECUCIN Cuatro meses.
El Modelo Nacional de Evaluacin y Control de Confianza fue aprobado el 28 de noviembre de 2008 en el Consejo Nacional de Seguridad Pblica y ratificado el 4 de febrero de 2010 en la Comisin Permanente de Certificacin y Acreditacin, como eje rector para la operacin, consolidacin, certificacin de los centros de evaluacin y control de confianza, de sus procesos y de su personal, as como el eje para alinear de manera homognea la aplicacin de las evaluaciones de control de confianza y las acciones de capacitacin del personal responsable de estos procesos. No obstante del protocolo de evaluacin y control de confianza, en Ciudadanos por una Causa en Comn, A. C., a travs de la aplicacin de un cuestionario a 850 policas en 16 entidades federativas12, hemos constatado que la evaluacin en los estados carece del seguimiento de un protocolo. Propuestas: Supervisar el cumplimiento del Modelo Nacional de Evaluacin y Control de Confianza y en los centros a nivel estatal y federal. Asegurar que se homogenicen las prcticas estatales de evaluacin y control de confianza con apego al protocolo de evaluacin y control de confianza.
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Ver los Resultados del Cuestionario a Policas Qu piensa la polica? Elaborado en 2012 por Ciudadanos por una Causa en Comn, A. C.
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1.2 Impulsar la creacin de centros estatales de control de confianza certificados. Las secretaras de Seguridad Pblica y Gobernacin se comprometen a regular el funcionamiento de organismos pblicos y privados de certificacin e impulsar la creacin, en coordinacin con las entidades federativas, de centros estatales de control de confianza certificados.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: Las secretaras de Seguridad Pblica y Gobernacin TIEMPO DE EJECUCIN Un ao
Se ha avanzado en la creacin y fortalecimiento de los Centros de Control de Confianza estatales. Al mes de agosto del 2012 existen un total de 38 centros de evaluacin, de los cuales 2 son federales y 36 son estatales. Se han acreditado un total de 28 centros, 2 de ellos son de la Procuradura General de la Repblica y la Secretara de Seguridad Pblica del Gobierno Federal y 26 estn en las entidades federativas. El Distrito Federal, Guanajuato y Nuevo Len tienen un total de 2 centros y Veracruz un total de 3 centros. Las entidades que se encuentran en proceso de certificacin son: Baja California Sur, Campeche, San Lus Potos y Quintana Roo.
Estatus Centros de Evaluacin y Control de Confianza Instituciones de Seguridad Pblica Centros Acreditados (73.68%) Procuradura General de la Repblica (2010) Secretara de Seguridad Pblica Federal (2011) Aguascalientes (2012) Baja California (2010) Colima (2011) Coahuila (2011) Chiapas (2011) Procesos Certificados (15.79%) En Proceso de Certificacin (10.53%)
Chihuahua (2011) Guerrero (2012) Nayarit (2012) Tamaulipas (2010) Yucatn (2011) Durango (2012)
Baja California Sur Campeche San Luis Potos Quintana Roo
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Centros Acreditados (73.68%) Distrito Federal-SSP (1/2) (2011) Estado de Mxico (2011) Guanajuato Estatal PGJ (1/2 y 2/2) (2011) Jalisco (2011) Michoacn (2011) Morelos (2011) Nuevo Len-CISEC-PGJ (1/2 y 2/2) (2011) Puebla (2011) Quertaro (2011) Sinaloa (2011) Sonora (2011) Tabasco (2012) Tlaxcala (2011) Veracruz PGJ - CESP (2011) SSP (2012) (1/3, 2/3 y 3/3) Zacatecas (2012) Oaxaca (2012) Hidalgo (2012)
Procesos Certificados (15.79%)
En Proceso de Certificacin (10.53%)
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Con corte al 2 de agosto de 2012.
Como se aprecia en el siguiente grfico se ha avanzado en la acreditacin de los centros estatales, pasando de 0 en 2010 a 28 en el 2012. Sin embargo an quedan pendientes entidades federativas por acreditar sus respectivos centros.
Avances en los Centros de Control de Confianza
(Noviembre 2010 agosto 2012)
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Con corte al 2 de agosto de 2012.
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Propuestas: Impulsar que los centros de control de confianza en los estados cumplan con los requisitos estipulados para consolidarse como centros acreditados. Vigilar que los estados cuyos centros han sido acreditados, continen cumpliendo con los requisitos establecidos por el Modelo Nacional de Evaluacin y Control de Confianza. Coadyuvar a la capacitacin de los evaluadores de los centros estatales, con el objetivo de que las evaluaciones se homogenicen a nivel nacional.
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1.3 Sujetar a evaluacin permanente y control de confianza al personal de las instituciones policiales, de procuracin de justicia, de Aduanas, de los centros de readaptacin social federales, as como del Instituto Nacional de Migracin, a travs de organismos certificados. Las secretaras de Seguridad Pblica, Gobernacin, Hacienda y Crdito Pblico as como la Procuradura General de la Repblica se comprometen a evaluar a su personal en reas sensibles; a dar seguimiento a elementos dados de baja y a comunicar sus resultados a un observador ciudadano.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: Las secretaras de Seguridad Pblica, Gobernacin, Hacienda y Crdito Pblico TIEMPO DE EJECUCIN Un ao
Hay un gran porcentaje de personal pendiente de evaluacin en las instituciones de seguridad y justicia. An en las reas ms sensibles quedan pendientes funcionarios por evaluar. El avance global reportado al 31 de julio de 2012 refiere que quedan pendientes por evaluar un total de 215,636 funcionarios, lo que equivale al 50.13%.
Avance global de evaluaciones (estatal y municipal) Evaluados: 214,553 (49.87%) Universo Nmero Porcentaje 430,189 100% Aprobados 134,160 62.53 No aprobados 37,604 17.53 Pendientes de resultado 42,789 19.94 Pendientes de evaluar 215,636 50.13
Fuente: Centros de Evaluacin y Control de Confianza Estatales y Federales al 31 de julio de 2012.
A nivel estatal quedan pendientes de evaluar un total de 130,776 mandos y operativos, lo que equivale al 48.7%.
Estatal Evaluados: 137,848 (51.32%) Universo Mandos Operativos Total 268,433 256,191 268,624 Aprobados 6,488 86,941 93,429 No aprobados 1,849 17,063 18,912 Pendientes de resultado 2,130 23,377 25,507 Pendientes de evaluar 1,966 128,810 130,776
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A nivel municipal el nmero de mandos y operativos pendientes por evaluar asciende a un total de 84,860 lo que equivale al 52.5%. Es decir el status de evaluaciones pendientes a nivel municipal es mucho ms grave que a nivel estatal.
Municipal Evaluados: 76,705 (47.48%) Universo Mandos Operativos Total 6,198 155,367 161,565 Aprobados 3,694 37,037 40,731 No aprobados 2,028 16,664 18,692 Pendientes de resultado 1,698 15,584 17,282 Pendientes de evaluar * 86,082 84,860
Uno de los componentes ms importantes de este compromiso est relacionado a los funcionarios que no aprueban y que por lo tanto tienen que ser dados de baja, el compromiso consisti en "dar seguimiento a elementos dados de baja y a comunicar sus resultados a un observador ciudadano. En principio no es claro el procedimiento que se sigue cuando un polica no aprueba la evaluacin, pues encontramos que del total de aprobados, tan slo el 8.8% ha sido dado de baja por el CC y el 1% se encuentra en proceso de baja.
Seguimiento al proceso de depuracin-control de confianza en los estados (estatales y municipales) Evaluados No aprobados Bajas por CC En proceso de baja* Bajas pendientes 190,567 37,604 3,326 382 34,276
Fuente: Centros de Evaluacin y Control de Confianza Estatales y Federales al 31 de julio de 2012. *Bajas reportadas por no aprobar la evaluacin en control de confianza en el periodo 2010 a junio de 2012.
Propuestas: Continuar con la evaluacin y certificacin del personal de las instituciones policiales, de procuracin de justicia, de Aduanas, de los centros de readaptacin social federales, as como del Instituto Nacional de Migracin. Establecer los mecanismos para el tratamiento del personal que no apruebe alguna de las pruebas de la evaluacin. Informar a la sociedad sobre el seguimiento que se le da al personal que ha sido dado de baja a travs del proceso de depuracin.
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1.4 Establecer un Sistema Nacional de Desarrollo Policial. La Secretara de Seguridad Pblica en coordinacin con las entidades federativas se compromete a perfeccionar los mecanismos de reclutamiento, seleccin, capacitacin, promocin y retiro de los elementos de las instituciones policiales del pas.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: La Secretara de Seguridad Pblica
TIEMPO DE EJECUCIN Seis meses a partir de la promulgacin de la legislacin correspondiente.
An y cuando el Sistema Nacional de Desarrollo Policial (SIDEPOL)13 se ha mantenido en la agenda de las entidades federativas, no ha logrado consolidarse. Los procesos para la implementacin del SIDEPOL son dispares en los estados. En la legislacin, hay 26 entidades con SIDEPOL incorporado en su legislacin: Aguascalientes, Baja California, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Campeche, Guerrero, Hidalgo, Estado de Mxico (Pendiente de Publicar su Ley), Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas. En cuanto a las entidades que cuentan con iniciativa de Ley (no aprobada an) que incorpora SIDEPOL son cinco: Jalisco, Oaxaca, San Luis Potos, Yucatn y Baja California Sur. No se contempla al Distrito Federal toda vez que es facultad del Congreso de la Unin la aprobacin de su ley (artculo 122 de la Constitucin) En el Sexto Informe de Gobierno, refiere que se han realizado programas de capacitacin, instruccin y formacin policial, entre las que destaca la capacitacin a ms de 5,000
13
El Gobierno Federal define el Sistema Nacional de Desarrollo Policial (SIDEPOL), como un conjunto de reglas y procedimientos estructurados y enlazados, cuyo objetivo es garantizar el desarrollo institucional, la estabilidad, la seguridad y la igualdad de oportunidades, en las etapas de reclutamiento, seleccin, formacin, certificacin, ingreso, permanencia, promocin, estmulos, reconocimiento, disciplina y justicia policial, as como la separacin y retiro
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funcionarios de la SSP en diversas temticas relacionadas con la profesionalizacin policial.

Sistema Nacional de Desarrollo Policial El Gobierno Federal ha promovido desde el inicio de la administracin la profesionalizacin del servicio policial del pas, mediante el establecimiento del Sistema Nacional de Desarrollo Policial (SIDEPOL). De septiembre de 2011 a junio de 2012 se realizaron las siguientes acciones: - Programas de capacitacin, instruccin y formacin policial. En la PF se desarrollaron actividades acadmicas escolarizadas, itinerantes y de especializacin; y se impartieron cursos con el apoyo de instructores de instituciones educativas y policiales nacionales y extranjeras. Se realizaron 422 actividades acadmicas internas e itinerantes en las que se capacit a 5,913 servidores pblicos de la SSP, en los siguientes temas: tcnicas de investigacin policial, anlisis de informacin, herramientas de Plataforma Mxico, informe policial homologado y estadstica, prevencin del delito y cultura de la legalidad, psicologa criminal, anlisis e inteligencia policial y derechos humanos.
Fuente: Sexto Informe de Gobierno, p. 134-135
Propuestas: Continuar con el Sistema de Desarrollo Policial a nivel federal y coadyuvar en las entidades federativas para perfeccionar de los mecanismos de seleccin, capacitacin, promocin y retiro de los elementos policiales.
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1.5 Establecer un Sistema Nacional de Desarrollo de Ministerios Pblicos en el marco de la Conferencia Nacional de Procuradores.
La Procuradura General de la Repblica se compromete a perfeccionar los mecanismos de reclutamiento, seleccin, capacitacin, promocin y retiro de los ministerios pblicos.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: La Procuradura General de la Repblica
TIEMPO DE EJECUCIN Un ao
El Sistema Nacional de Desarrollo de Ministerios Pblicos, contina siendo un tema vigente en la agenda de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia. A nivel federal se han conseguido logros importantes, sin embargo se requiere de mayores esfuerzos a nivel local en las Procuraduras Generales de Justicia. El Instituto Nacional de Ciencias Penales publica las convocatorias de reclutamiento para agentes del Ministerio Pblico, en la que adems de contar con el ttulo de licenciatura en derecho solicita los siguientes requisitos:
Requisitos para ser Agente del Ministerio Pblico 1. Tener la ciudadana mexicana, en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles. 2. Haber obtenido un promedio general mnimo de ocho en la licenciatura. 3. Contar con ttulo de licenciatura en Derecho, expedido y registrado legalmente, y con la correspondiente cdula profesional. 4. En el caso de los varones, tener acreditado el Servicio Militar Nacional. 5. Ser de notoria buena conducta, no haber recibido condena por sentencia irrevocable por delito doloso o culposo calificado como grave, ni estar sujeto o sujeta a proceso penal. 6. No tener suspensin, inhabilitacin o destitucin por resolucin firme como servidor pblico, ni estar sujeto o sujeta a un procedimiento de responsabilidad administrativa federal o local, en los trminos de las normas aplicables. 7. No hacer uso de sustancias psicotrpicas, de estupefacientes u otras que produzcan efectos similares, ni padecer alcoholismo. 8. Tener disponibilidad para cambiar de residencia a cualquier parte de la repblica o del extranjero. 9. Firmar consentimiento para someterse a las evaluaciones que practica el Centro de Evaluacin y Control de Confianza de la Procuradura General de la Republica.
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10. Presentar y aprobar el examen de conocimientos jurdicos generales. 11. Presentar y aprobar las evaluaciones que practica el Centro de Evaluacin y Control de Confianza de la Procuradura General de la Republica
Fuente: Convocatoria al proceso de reclutamiento y seleccin para el ingreso a la Especialidad en funcin ministerial
Propuesta: Coadyuvar a la aplicacin del Sistema Nacional de Desarrollo de Ministerios Pblicos a nivel local en las agencias del Ministerio Pblico en los estados.
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2. A fin de fortalecer y dotar de mayor eficiencia los sistemas de seguridad y procuracin de justicia, el Poder Ejecutivo Federal reasignar recursos y partidas dentro del Presupuesto de Egresos de la Federacin. El ejercicio de estos recursos ser acompaado por reglas de operacin flexibles y procedimientos eficaces y transparentes.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: El Poder Ejecutivo Federal
En los ltimos aos se han incrementado los recursos destinados a seguridad y justicia, sin embargo an se requiere de la implementacin de reglas de operacin flexibles y procedimientos eficaces que eviten el rezago en el ejercicio de los recursos, y un escenario catastrfico el mal uso de los recursos. Los recursos federales destinados a los sistemas de seguridad y justicia, son bsicamente cuatro: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica (FASP), Subsidio a los Municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal para la Seguridad Pblica (SUBSEMUN), Subsidio de Apoyo a Programas en Materia de Seguridad Pblica (PROASP) y Subsidio para la Polica Acreditable (SPA). En 2012 la suma de estos recursos asciende a $17, 311,550,500.
Recursos federales destinados a los sistemas de seguridad y justicia Recursos federales FASP SPA PROASP SUBSEMUN TOTAL Monto $7,373,650,500 $2,484,000,000 $3,000,000,000 $4,453,900,000 17,311,550,500
Fuente: SESNSP. Recursos 2012
Del total de los recursos asignados el 42.59% corresponde al FASP, el 25.73% al SUBSEMUN, el 17.33% al PROASP y el 14.35% al SPA.
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Recursos federales destinados a los sistemas de seguridad y justicia 2012
Cada uno de estos recursos se distribuye en diferentes Programas Prioritarios como la Profesionalizacin de las Instituciones de Seguridad Pblica, la Instrumentacin de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS), la Implementacin de los Centros de Operacin Estratgica (COES) entre otros.
PROGRAMA CON PRIORIDAD NACIONAL FASP PROASP SPA SUBSEMUN APORTACIN FEDERAL
Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia con Participacin Ciudadana Acceso a la Justicia para las Mujeres Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluacin en Control de Confianza Profesionalizacin de las Instituciones de Seguridad Pblica Instrumentacin de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS) Implementacin de los Centros de Operacin Estratgica (COES) Unidad de Inteligencia Patrimonial y Econmica (UIPES) Huella balstica y rastreo computarizado de armamento Nuevo Sistema de Justicia Penal Fortalecimiento de las capacidades humanas y tecnolgicas del Sistema Penitenciario Nacional
1,000,000 136,926,996 656,632,465 808,326,135 173,353,844 177,127,407 13,202,126 173,170,779 313,751,449
224,129,149 76,981,075 766,642,208 281,455,969 280,189,271 194,778,602 49,007,361 110,242,596 149,353,359
883,598,319 294,223,354 -
1,108,727,468 213,908,071 1,717,498,027 1,089,782,104 453,543,115 371,906,009 62,209,487 283,413,375 463,104,808
721,833,470
418,018,771
1,139,852,241
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APORTACIN FEDERAL
PROGRAMA CON PRIORIDAD NACIONAL
FASP
PROASP
SPA
SUBSEMUN
Red Nacional de Telecomunicaciones (radiocomunicacin) Servicio de llamadas de emergencia 066 y de denuncia annima 089 Sistema Nacional de Informacin (Bases de Datos) Registro Pblico Vehicular Evaluacin de los distintos Programas o Acciones Fortalecimiento de las Instituciones de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia Polica Acreditable Gastos Indirectos TOTAL
843,203,956 372,076,477 827,241,248 152,160,947 31,560,000 1,972,083,201 7,373,650,500
140,646,984 61,667,553 32,357,140 133,541,350 0 65,988,612 15,000,000 3,000,000,000
2,471,580,000 12,420,000 2,484,000,000
157,024,914 471,074,741 2,597,205,173 50,773,499 4,453,900,000
1,140,875,854 433,744,030 1,330,673,129 285,702,297 31,560,000 4,569,288,374 2,471,580,000 78,193,499 17,245,561,888
De acuerdo a la distribucin de los diferentes fondos para los programas con prioridad nacional, destaca que el Programa de Desarrollo Institucional alcanza el 47.84% de los recursos y el 16.85% corresponde al Sistema Nacional de Informacin de Seguridad Pblica.
Sobre el FASP, el Diario Oficial de la Federacin publica el Acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la distribucin y calendarizacin para la ministracin de los recursos correspondientes.
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Para el periodo 2009-2012 encontramos que se ha registrado un incremento del 6.6% a nivel nacional, que se refleja en todas las entidades federativas, destacando estados como Colima, Chihuahua, Guerrero y Quintana Roo que registran un incremento en el periodo superior al 8%.
Distribucin del FASP 2009-2012
ENTIDAD Total Nacional Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas 2009 6,916,800,000 107,732,948 281,364,901 139,005,076 107,721,886 195,410,651 105,158,763 287,450,494 238,648,485 433,461,432 163,352,766 250,883,709 205,798,245 174,018,584 310,742,932 550,065,440 249,297,900 147,713,759 133,317,742 265,087,358 218,382,143 262,611,076 132,024,093 140,828,670 199,162,769 196,755,878 280,608,913 160,711,628 256,201,322 128,478,953 332,606,468 149,603,086 112,591,930 2010 6,916,800,000 107,732,948 281,364,901 139,005,076 107,721,886 195,410,651 105,158,763 287,450,494 238,648,485 433,461,432 163,352,766 250,883,709 205,798,245 174,018,584 310,742,932 550,065,440 249,297,900 147,713,759 133,317,742 265,087,358 218,382,143 262,611,076 132,024,093 140,828,670 199,162,769 196,755,878 280,608,913 160,711,628 256,201,322 128,478,953 332,606,468 149,603,086 112,591,930 2011 7,124,300,000 111,623,174 290,097,313 140,908,700 110,654,191 202,266,606 108,944,080 294,602,546 249,513,728 445,548,644 168,664,742 260,301,587 215,044,318 178,383,306 319,115,904 568,101,295 258,847,541 153,634,227 136,281,419 272,662,281 225,795,001 270,048,706 136,324,831 145,208,033 203,155,227 203,802,501 285,602,861 165,016,018 262,729,182 131,898,023 341,876,124 152,492,595 115,155,296 2012 7,373,650,500 115,709,778 296,884,121 145,085,116 115,313,857 208,533,020 113,582,419 303,051,621 259,143,093 462,069,157 173,795,616 268,356,395 223,732,134 184,211,075 330,369,999 588,161,491 267,067,507 157,999,958 141,825,301 283,183,626 234,383,180 281,614,170 140,481,805 152,539,955 208,336,964 210,661,710 291,363,921 170,781,109 270,894,707 136,763,382 356,777,867 159,926,370 121,050,076 Incremento 2009-2012 ( %) 6.6 7.4 5.5 4.4 7.0 6.7 8.0 5.4 8.6 6.6 6.4 7.0 8.7 5.9 6.3 6.9 7.1 7.0 6.4 6.8 7.3 7.2 6.4 8.3 4.6 7.1 3.8 6.3 5.7 6.4 7.3 6.9 7.5
Fuente: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal, 2009-2012
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En cuanto a la distribucin por entidad federativa el Estado de Mxico es el estado que recibe mayor cantidad de recursos y los estados de Aguascalientes, Campeche y Colima las entidades que reciben menos recursos provenientes del FASP.
Distribucin del FASP 2012
Fuente: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal, 2009-2012
Propuestas: Mantener los recursos orientados a los Programas con Prioridad Nacional como la Instrumentacin de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS), la Implementacin de los Centros de Operacin Estratgica (COES), el Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluacin en Control de Confianza, entre otros. Vigilar que la ministracin de los recursos se realice oportunamente y el ejercicio sea eficiente y eficaz. Consensar las reglas de operacin de los recursos de seguridad y justicia con las dependencias locales, a fin de ejercer los recursos al 100% de manera transparente y oportuna. Monitorear a travs de indicadores el impacto de los recursos en los programas de seguridad y justicia.
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3. Apoyar las entidades federativas en el combate de los delitos ms sensibles para la sociedad, de acuerdo con las competencias de cada orden de gobierno, En especial se apoyar el fortalecimiento o en su caso la creacin y formacin de unidades estatales para el combate al secuestro.
3.1 La Procuradura General de la Repblica y la Secretara de Seguridad Pblica en coordinacin con las entidades federativas elaborarn una estrategia nacional e integral contra el secuestro. Dicha estrategia incluir la elaboracin de programas tipo, de acuerdo con la realidad de las entidades federativas y el diseo de cursos, talleres y seminarios de capacitacin para cada entidad e insertar mecanismos de capacitacin continua.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: La Procuradura General de la Repblica y la Secretara de Seguridad Pblica en coordinacin con las entidades federativas TIEMPO DE EJECUCIN Seis meses.
La Estrategia Nacional e Integral para el Combate al Secuestro fue aprobada en 2008 por el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, y dio paso a la creacin de las Unidades Estatales para el Combate al Secuestro (UECS). En la XXXII Sesin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica en febrero de 2012, se present el avance en el fortalecimiento de las UECS, con el documento denominado Avances en los procesos de evaluacin y control de confianza de sus elementos. En el documento citado, se presenta que a finales de 2009 se publicaron los decretos de creacin de las 32 unidades, y trabajaron en los protocolos para unificar la actuacin. En cuanto al estado de fuerza sealan la existencia de un total de 1,311 elementos de los cuales tan slo 1,129 (86%) ha sido evaluado en los centros de control de confianza.
Estado de Fuerza, Evaluacin y Capacitacin de las Unidades Especializadas en el Combate al Secuestro
APROBADO VIGENTE APROBADO NO VIGENTE EN PROCESO NO APROBADO TOTAL
Titulares Mandos Ministerial
23 21 178
1 3 57
3 2 11
4 11 54
31 37 300
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APROBADO VIGENTE APROBADO NO VIGENTE
EN PROCESO
NO APROBADO
TOTAL
Pericial Policial Administrativo TOTAL
23 370 71 686
6 202 6 275
2 156 8 182
4 83 12 168
35 811 97 1311
Fuente: Avances en los procesos de evaluacin y control de confianza de sus elementos
Del total de los elementos capacitados y evaluados, destaca que el mayor porcentaje lo ocupan los policas, mientras que el menor corresponde a los peritos.
Avances Porcentuales de la Conformacin de las Unidades Especializadas de Combate al Secuestro Fase Primaria Policial Capacitado Policial Evaluado Titular Evaluado MP Capacitado MP Evaluado Titular Capacitado Pericial evaluado Pericial capacitado % 35% 13% 12% 10% 10% 9% 5% 3% 3% 100%
Fuente: Avances en los procesos de evaluacin y control de confianza de sus elementos
No obstante de la creacin por decreto de las 32 UECS, la operacin no es homognea. De acuerdo a la declaracin de Marisela Morales Ibez titular de PGR, slo ocho entidades se encuentran por encima del 70% de avance en su integracin, mientras que 12 estados apenas tienen ms del 60% y el resto de las entidades tienen un avance menor al 60%.
Avance de la integracin de las UECS
Entidades por arriba del 70% de avance Entidades con ms del 60% de avance Entidades con avance menor al 60%
Distrito Federal Colima Chiapas Puebla Campeche Nuevo Len Oaxaca Aguascalientes
San Luis Potos Sinaloa Guanajuato Baja California Morelos Hidalgo Sonora Tabasco Jalisco Tlaxcala Guerrero Coahuila
Durango Yucatn Estado de Mxico Quertaro Michoacn Tamaulipas Baja California Sur Quintana Roo Zacatecas Chihuahua Veracruz Nayarit
Fuente: El Universal http://www.eluniversal.com.mx/notas/833239.html
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Es preocupante la situacin de las UECS en las entidades federativas que tienen avances menores del 70% (28 entidades), puesto que adems del decreto se han destinado recursos para su integracin, que en total ascienden a $428, 677,314 como se presenta en la siguiente tabla.
Recursos destinados a las UECS Estado Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Instrumentacin de las UECS ($) 2,307,000 9,672,250 9,656,025 50,000,000 17,000,000 17,000,000 17,000,000 17,000,000 17,000,000 0 17,000,000 5,000,000 3,620,000 85,338,000 8,487,103 Estado Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Instrumentacin de las UECS ($) 12,373,197 17,000,000 10,823,800 5,000,000 9,312,179 14,300,000 10,800,000 14,633,754 16,150,000 3,500,873 9,325,210 14,500,000 10,821,767 17,000,000 3,441,000 14,000,000
5,757,077 Morelos
El monto mnimo que ha sido asignado para la integracin de las UECS es de $2,307,000 para el estado de Baja California, pero en el Estado de Mxico se otorgaron $85,338,000 cuyo avance es menor del 60%. La nica entidad que no recibi recursos es Guanajuato y su avance es de ms del 60%, pero menor del 70%. Aunado a esta debilidad institucional, debe analizarse la situacin que prevalece en cuanto al nmero de secuestros que ocurren. A continuacin se presentan las cifras registradas durante el 2008-2011, donde se observa como se ha incrementado este delito en las entidades de 825 a 1,327 secuestros. A junio de 2012 se registraron 602 secuestros lo que hace previsible que al cierre del ao el total de secuestros sea muy similar al del ao precedente.
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Secuestro 2008-2012*
* A junio de 2012 Fuente: Grafica de elaboracin propia con informacin del SESNSP
Desglosando los datos por entidad federativa se encuentra que Tamaulipas, Estado de Mxico y Michoacn son las entidades que registraron mayor nmero de averiguaciones previas durante 2011. A junio de 2012 estas mismas entidades son las que registran un mayor nmero de secuestros.
Secuestro 2008-2012*
Total Nacional Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora 2008 825 22 115 5 0 9 38 5 4 139 5 14 38 16 13 136 88 0 3 19 27 8 2 10 1 12 8 2009 1128 16 103 3 0 12 204 17 1 85 37 78 51 15 17 127 98 33 4 13 33 27 3 6 21 18 4 2010 1262 10 79 1 3 24 190 91 3 60 79 59 43 35 25 172 137 28 1 18 26 29 9 24 11 13 6 2011 1327 7 64 3 3 30 95 13 8 54 67 27 62 13 46 103 130 26 10 51 46 63 6 21 40 25 9 2012 602 0 9 0 1 9 27 13 2 31 30 4 30 8 23 59 64 33 9 34 18 11 2 11 10 15 6
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2008 2009 2010 34 16 26 21 52 43 0 3 0 10 0 0 0 0 0 23 31 17 Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Pblica 2011 75 129 3 60 0 38 2012 24 62 2 47 0 8
Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
El Sexto Informe de Gobierno seala como anteriormente se haba sealado- que no todas las UECS funcionan al 100% debido a que an hay personal pendiente por evaluar y capacitar, y por la constante rotacin.
Principales resultados de la ejecucin del Programa Nacional para Prevenir, Perseguir y Sancionar el Delito de Secuestro, obtenidos entre septiembre de 2011 y julio del 2012. - Unidades Especializadas en el Combate al Secuestro (UECS). En cumplimiento a los compromisos establecidos en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, el Procurador General de la Repblica, los Procuradores Generales de Justicia de los 31 estados de la Repblica, del Distrito Federal y de Justicia Militar, as como la Secretara de Seguridad Pblica, acordaron el 12 de septiembre de 2008 la Estrategia Nacional e Integral contra el Secuestro. El 24 de noviembre de 2011 en el pleno de la XXVI Sesin Ordinaria, de la Asamb lea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, en Acapulco, Guerrero, se firm la Carta Compromiso por parte de la Procuradura General de la Repblica, las Procuraduras y Fiscalas Generales de Justicia de las Entidades Federativas, cuyo objetivo es contribuir al fortalecimiento y conformacin de las UECS, mediante la permanencia de los Ministerios Pblicos, Peritos y Policas, por un periodo mnimo de cinco aos prorrogable, siempre y cuando ya hayan sido evaluados y capacitados. Para diciembre de 2011 ya se contaba con la creacin de las 32 Unidades Especializadas Contra el Delito de Secuestro (UECS) en los 31 estados de la Repblica y el Distrito Federal, de las mismas que cuentan con decretos de creacin y protocolos de actuacin, un titular designado, as como con instalaciones destinadas para su operacin; cabe sealar que no todas las Unidades operan al 100%, debido a que an hay personal pendiente por evaluar y capacitar, por la constante rotacin del mismo. Estas unidades estandarizan los procedimientos y protocolos para investigar y combatir este ilcito desde la perspectiva ministerial, pericial y policial, sus principales caractersticas son: - Estn integradas por personal ministerial, pericial y policial especializado en el combate al secuestro, quienes fueron capacitados por la PGR, la Secretara de Seguridad Pblica y las Procuraduras Generales de Justicia de los Estados y el Distrito Federal. - El personal que las integra asciende a 1,413, el cual es rigurosamente seleccionado para que se conduzcan con eficacia, honradez y profesionalismo, toda vez que los perfiles para su ingreso fueron establecidos por la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia y la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica; es decir, el 100% del personal que forma parte de las UECS acreditaron o se encuentran en proceso de acreditacin, bajo los requisitos de ingreso y permanencia, de conformidad con la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. - En el marco de los acuerdos aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad Pblica en su XXXI sesin, el 28 de noviembre de 2011, se dio inicio formal a los procesos de concertacin entre el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y las entidades federativas, para la implementacin de los programas con prioridad nacional entre ellos el relativo a la instrumentacin de la estrategia en el combate al secuestro, con lo cual se ha logrado la designacin de recursos federales por un monto aproximado de 428677,314 pesos en moneda nacional para el fortalecimiento y equipamiento de dichas Unidades. Asimismo entre las acciones
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durante el primer semestre de este ao son las siguientes: se ha trabajado en la validacin y firma de los programas ejecutivos, as como en el seguimiento y cumplimiento de las metas comprometidas para la liberacin del recurso.
Propuestas: Supervisar la integracin y operacin de las UECS con el objetivo de homogeneizar los mtodos y estrategias en la prevencin y atencin del delito de secuestro a nivel nacional. Evaluar al 100% al personal que integra las UECS. Monitorear el ejercicio de los recursos destinados a la integracin de las UECS en las entidades federativas
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3.2 La Secretara de Seguridad Pblica y la Procuradura General de la Repblica, en coordinacin con las entidades federativas, formularn y emitirn una estrategia nacional contra el narcomenudeo que sume las capacidades y la necesaria colaboracin de los distintos rdenes de gobierno, en el marco de la legislacin expedida por el Congreso de la Unin.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: La Procuradura General de la Repblica y la Secretara de Seguridad Pblica en coordinacin con las entidades federativas TIEMPO DE EJECUCIN Seis meses.
En septiembre de 2008 el Ejecutivo Federal present la Estrategia Nacional Contra el Narcomenudeo que se sustenta en los siguientes ejes rectores:
Estrategia Nacional Contra el Narcomenudeo 1. Impulso a las reformas legales en materia de narcomenudeo para regular la concurrencia de autoridades en su prevencin, investigacin, persecucin y sancin. 2. Combate al delito, mediante la generacin de inteligencia y la coordinacin de autoridades. 3. Prevencin del delito y las adicciones. 4. Establecimiento de un sistema de canalizacin de adictos a centros de salud y seguimiento para su rehabilitacin. 5. Construccin de un Observatorio Ciudadano de Drogas y Adicciones.
Fuente: DOF. 3 de febrero de 2010
El 21 de agosto de 2009 en la XXII Asamblea de la Conferencia Nacional de Procuradores se anunci la transformacin de las Unidades Mixtas de Combate al Narcomenudeo (UMAN) en Centros de Operaciones Estratgicas (COE).
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De acuerdo a la informacin oficial, en los COE se ha avanzado en el Manual para la Integracin de Averiguaciones Previas en Materia de Narcomenudeo, as como una gua tcnica de apoyo para los agentes del Ministerio Pblico local. No obstante, se requiere de mayor coordinacin entre los distintos niveles de gobierno para combatir el delito de narcomenudeo. En 2012 solo se han inaugurado dos COE en los estados. El 21 de julio se inaugur en Baja California Sur y el 23 de julio en Puebla. El 31 de julo se firm el Convenio de Coordinacin y Colaboracin para la Creacin y Funcionamiento de los Centros de Operacin Estratgica en el Estado de Mxico, sin embargo las instalaciones se encuentran en construccin. La instalacin de los centros contina retrasado y an no se concretan en 28 entidades del pas. Este rezago es preocupante, en virtud de que se han destinado recursos para su integracin a 28 entidades federativas como se presenta en la siguiente tabla.
Recursos destinados a las Centros de Operaciones Estratgicas (COE) Estado Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Implementacin de los COES ($) 3,020,794 0 20,272,000 9,266,289 6,500,000 9,683,520 13,805,477 3,000,000 0 12,374,850 15,611,400 14,000,000 5,000,000 59,836,129 26,000,000 10,263,204 Estado Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Implementacin de los COES ($) 9,461,857 11,899,030 0 6,500,000 5,000,000 13,000,000 5,393,055 34,500,000 8,500,000 2,294,000 15,054,972 0 0 10,123,900 0 14,450,000
Fuente: SESNSP. Recursos Federales 2012
Las nicas entidades que no recibieron recursos son: Baja California, cuyo centro ya fue inaugurado, Distrito Federal, Nuevo Len, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn.
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En el Sexto Informe de Gobierno se refiere que en el marco de la Estrategia nacional contra el narcomenudeo, se logr la aprobacin de reformas legales para el combate al narcomenudeo en 20 entidades federativas, que se ajustan a la Ley General de Salud. Asimismo, el Informe refiere logros en el combate al delito, derivado de operativos y cateos, que permitieron asegurar drogas y detener a ms de 60,000 personas.
Resultados de la ejecucin de la Estrategia nacional contra el narcomenudeo De septiembre de 2011 a julio de 2012 - Reformas legales aprobadas. A julio de 2012 se registr la aprobacin de reformas legales para el combate al narcomenudeo en 20 entidades: Baja California, Campeche, Colima, Chihuahua, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Estado de Mxico, Michoacn, Nayarit, Nuevo Len, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas y Yucatn. Dichas modificaciones consisten en ajustar las legislaciones locales de cada entidad al contenido de la Reforma a la Ley General de Salud, Cdigo Penal Federal y Cdigo Federal de Procedimientos Penales, a fin de que las entidades federativas conozcan los delitos de narcomenudeo. - Combate al delito. Se efectuaron 26,022 acciones entre operativos y cateos, en las que se detuvo a 31,627 personas; se aseguraron 80,507 kilogramos de marihuana, 946 kilogramos de cocana, 138 kilogramos de herona, 16,724 kilogramos de metanfetamina y 31,426 pastillas psicotrpicas. Asimismo, se eliminaron 1,163 centros de distribucin y se desmantelaron 52 laboratorios clandestinos. Del total de las acciones realizadas por la Procuradura General de la Repblica, el 20% de estas se efectuaron en coordinacin con las procuraduras de justicia y las secretaras de seguridad pblica locales, a travs de los Centros de Operacin Estratgica, en donde se detuvo al 27% del total de detenidos, se asegur el 25% del total de marihuana, el 16% de cocana, el 2% de herona y el 19% de psicotrpicos, as como el 0.34% de metanfetamina. - Sistema de Registro de Detenidos (SIRED). A partir de abril de 2011 se inici el registro de detenidos a nivel nacional en las 32 delegaciones estatales de la PGR, el 1 de marzo de 2012 en la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delitos Federales y el 1 de abril de 2012 en la Direccin General de Control de Averiguaciones Previas de la SCRPPA. Al mes de julio de 2012 se cuenta con 46,441 registros (eventos de detencin), en los cuales se involucran 65,176 personas: (62,282 detenidos, 2,749 presentados, 70 testigos y 75 vctimas). Hasta el 31 de julio de 2012 se tiene un total de 2,998 servidores pblicos capacitados para operar el SIRED, lo cual representa el 83.1% del total de los usuarios activos que suman a la fecha 3,607. - Por su parte la PF a travs del Centro Nacional de Atencin Ciudadana, atiende las llamadas de denuncias relacionadas con el delito de narcomenudeo. Entre septiembre de 2011 y julio de 2012 atendi 3,060 llamadas denunciando este delito. - De septiembre de 2011 a julio de 2012 la Divisin de Seguridad Regional realiz un total de 2,178 operativos, los cuales arrojaron los siguientes resultados: Se asegur a 673 personas en posesin de droga para venta directa a consumidores. Se asegur 1.4 toneladas de marihuana; 10.2 kilogramos de cocana; dos kilogramos de herona y 1.5 kilogramos de anfetamina. Se aseguraron 71 armas cortas, 63 armas largas, 3,223 cartuchos, 135 cargadores, un proyectil para mortero y dos granadas. El aseguramiento de 526,222 pesos mexicanos; 144,968 dlares americanos y 73 vehculos empleados para cometer este tipo de delito.
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Propuestas: Impulsar la integracin de los COE en todas las entidades federativas. Fortalecer la aplicacin de protocolos que permitan armonizar las metodologas y procedimientos en el combate al narcomenudeo. Coadyuvar para que los Congresos estatales aprueben la aprobacin de reformas legales para el combate al narcomenudeo. Establecer mecanismos de coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno para el combate a este delito.
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3.3 El gobierno federal asume el compromiso de fortalecer la Subprocuradura Especializada contra la Delincuencia Organizada (SIEDO) con recursos financieros, capacitacin, servicios periciales e infraestructura y equipamiento.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: El Gobierno Federal
TIEMPO DE EJECUCIN Dieciocho meses.
Hay un grado de avance importante en el fortalecimiento de la SIEDO, respecto a capacitacin, infraestructura y equipamiento, sin embargo an se requieren accione para mejorar el combate a la delincuencia organizada. En el ltimo informe publicado por el SESNSP en junio de 2011 se seala este compromiso como en proceso de consolidacin. Respecto a los avances refieren los siguientes: Ya se cuenta con la nueva estructura de la SIEDO. Se autorizaron recursos para llevar a cabo la creacin de plazas que se requieren (125.5 Millones de Pesos). Se adecuaron 12 Protocolos de Actuacin Ministerial. Se capacita permanentemente a personal de la SIEDO. Se han implementado acciones de mayor cobertura operativa y se han consolidado servicios de seguridad informtica. En cuanto a los recursos que han sido destinados a la SIEDO, se observa en la pgina de transparencia presupuestaria de la PGR que en los ltimos aos se han incrementado. Adems hay correspondencia entre el ejercicio de los recursos y el gasto aprobado.
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SIEDO: Ejercicio del Gasto Millones de pesos
Fuente: PGR. http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/
Sin embargo, a pesar de los incrementos presupuestales, no hay impacto en los indicadores contra la delincuencia organizada. Como se observa en al siguiente tabla en 2011 solo uno de los indicadores se alcanza.
Resultados de los indicadores de la SIEDO 2011
Objetivos Denominacin Mtodo de clculo Meta Programada Meta Alcanzada
Contribuir al fortalecimiento del estado de derecho y la seguridad nacional, a travs de la obtencin de sentencias condenatorias en materia de delincuencia organizada a favor de la sociedad.
Porcentaje de sentencias condenatorias obtenidas a favor de la sociedad en materia de delincuencia organizada
(Nmero de sentencias condenatorias obtenidas en materia de delincuencia organizada / nmero de averiguaciones previas despachadas por consignacin en materia de delincuencia organizada) X 100 (Nmero de averiguaciones previas despachadas por consignacin en materia de delincuencia organizada / Total de averiguaciones previas despachadas en la materia) X 100 (Nmero de expedientes de averiguaciones previas despachados en materia de delincuencia organizada / Total de expedientes de averiguaciones previas en trmite en la materia) X 100
21.03
18.94
La sociedad es beneficiada con las averiguaciones previas consignadas en materia de delincuencia organizada.
Porcentaje de averiguaciones previas consignadas en relacin a las despachadas en materia de delincuencia organizada.
38.48
37.74
Expedientes de averiguaciones previas en materia de delincuencia organizada despachados.
Porcentaje de expedientes de averiguaciones previas despachados en materia de delincuencia organizada respecto a los expedientes en trmite
41.99
29.31
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Meta Programada Meta Alcanzada
Objetivos
Denominacin
Mtodo de clculo
Recepcin de denuncias en materia de delincuencia organizada
Comportamiento de la incidencia delictiva en materia de delincuencia organizada.
(Nmero de denuncias recibidas en materia de delincuencia organizada en el ao / Nmero de denuncias programadas a recibir) X 100
100.00
127.57
Fuente: PGR. http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/
Paradjicamente, el nico indicador que alcanza la meta programada, es el incidencia delictiva, que como se explica en la tabla, est fuera del control de la SIEDO pues se refiere al comportamiento de la incidencia delictiva de delincuencia organizada, es decir, la realidad super a lo programado.
Resultados de los indicadores de la SIEDO 2011
Fuente: Grafico de elaboracin propia con informacin de la PGR. Transparencia Presupuestaria
Propuestas: Incrementar los recursos financieros, humanos y materiales de la Subprocuradura, en concordancia con las necesidades y requerimientos que existen en materia de delincuencia organizada. Monitorear el ejercicio de los recursos destinados a la SIEDO. Evaluar al 100% a los elementos que conforman la Subprocuradura.
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4. Formular y emitir una estrategia nacional contra el lavado de dinero.

4.1Las secretaras de Seguridad Pblica, Gobernacin y Hacienda y Crdito Pblico, a travs de su Unidad de Inteligencia Financiera, conjuntamente con la Procuradura General de la Repblica, se comprometen a formular el protocolo de actuacin e investigacin, inicio de averiguaciones previas y procedimientos judiciales para la obtencin de sentencias condenatorias, as como definir los mecanismos de control de gestin y de evaluacin con base en indicadores de desempeo por parte de las dependencias involucradas.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: Las secretaras de Seguridad Pblica, Gobernacin y Hacienda y Crdito Pblico, a travs de su Unidad de Inteligencia Financiera, conjuntamente con la Procuradura General de la Repblica TIEMPO DE EJECUCIN Seis meses.
La Unidad de Inteligencia Financiera de la SHCP, cuenta con el Modelo Integral contra el Lavado de Dinero y Financiamiento del Terrorismo y el Proceso de Recepcin, Anlisis y Difusin, y reportan un alto nmero de operaciones relevant es y preocupantes, sin embargo el nmero de averiguaciones previas iniciadas por este delito continua siendo muy bajo, as como el nmero de consignaciones. En el portal electrnico de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en el espacio dedicado a la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF), se encuentra el resumen ejecutivo del trabajo realizado por la Unidad, as como links dedicados a las estadsticas comprendidas desde su creacin a la fecha (2005-2012) divididas en Operaciones Relevantes, Inusuales y Preocupantes. Del 2008 al primer semestre de 2012, la Unidad de Inteligencia Financiera reporta las siguientes cifras:
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Operaciones relevantes: De acuerdo con las disposiciones emitidas por la SHCP en la materia, esta categora comprende, en general, a todas aquellas operaciones con las instituciones financieras y dems sujetos obligados en trminos de dichas disposiciones realizadas con billetes y monedas de curso legal en Mxico o en cualquier otro pas, as como con cheques de viajero y monedas de platino, oro y plata, por un monto igual o superior al equivalente en moneda nacional a diez mil dlares estadounidenses, independientemente de que puedan estar vinculadas con esquemas de lavado de dinero o financiamiento al terrorismo.
Operaciones relevantes 2005-2012
Cifras en millones Al primer semestre de 2012 Fuente: Unidad de Inteligencia Financiera
Operaciones Inusuales. De acuerdo con las disposiciones emitidas por la SHCP en la materia, esta categora comprende, en general, a aquellas operaciones, actividades, conductas o comportamientos que no concuerden con los antecedentes o actividades conocidas o declaradas por los respectivos clientes de las instituciones financieras y dems sujetos obligados en trminos de dichas disposiciones, o con su patrn habitual de comportamiento transaccional, en funcin al monto, frecuencia, tipo o naturaleza de la operacin de que se trate, sin que exista una justificacin razonable para dicho comportamiento, o bien, aquellas que, por cualquier otra causa, esas instituciones o sujetos consideren que los recursos pudiesen ubicarse en alguno de los supuestos de los artculos 139, 148 Bis o 400 Bis del Cdigo Penal Federal relativos al financiamiento al terrorismo nacional e internacional o al lavado de dinero o cuando se considere que los recursos pudieran estar destinadas a favorecer la comisin de los delitos sealados en este prrafo.
Operaciones Inusuales. 2005-2012
Al primer semestre de 2012 Fuente: Unidad de Inteligencia Financiera
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Operaciones preocupantes: De acuerdo con las disposiciones emitidas por la SHCP en la materia, esta categora comprende, en general, a aquellas operaciones, actividades, conductas o comportamientos de los directivos, funcionarios, empleados y apoderados de las instituciones financieras y dems sujetos obligados en trminos de dichas disposiciones que, por sus caractersticas, pudieran contravenir o vulnerar la aplicacin de las normas en esa misma materia, o aquella que, por cualquier otra causa, resulte dubitativa para dichas instituciones y sujetos obligados.
Operaciones preocupantes 2005-2012
Sujetos Reportados 2005-2012
Sujetos Reportados: Comprende a todos los sujetos incluidos en algn tipo de reporte o denuncia realizado por la UIF.
Reportes de operaciones en efectivo con dlares de EUA: De acuerdo con las disposiciones emitidas por la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, las Instituciones de Crdito, Casas de Bolsa y Casas de Cambio debern remitir un reporte por cada operacin de compra, recepcin de depsitos, recepcin del pago de crditos o servicios, o transferencias o situacin de fondos, en efectivo que se realicen con dlares de los Estados Unidos de Amrica. Tratndose de clientes, por un monto igual o superior a quinientos dlares. Tratndose de usuarios, por un monto igual o superior a doscientos cincuenta dlares.
Reportes de operaciones en efectivo con dlares de EUA 2010-2012
Cifras en millones Al primer semestre de 2012
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Fuente: Unidad de Inteligencia Financiera
En el Sexto Informe de Gobierno se presentan los resultados de la Estrategia Nacional en la que se refiere la desarticulacin de bandas, y el aseguramiento de dlares americanos, de pesos en moneda nacional, y de otras monedas internacionales.
Resultados alcanzados a travs de la Estrategia Nacional para la Prevencin y el Combate al Lavado de Dinero y el Financiamiento al Terrorismo, entre septiembre de 2011 a julio de 2012 Se continu con el fortalecimiento de acciones entre la Procuradura General de la Repblica, la Unidad de Inteligencia Financiera y el Servicio de Administracin Tributaria, as como con la Agencia Antidrogas y la Oficina de Inmigracin y Aduanas de los Estados Unidos de Amrica para el intercambio de informacin relacionada con el delito de lavado de dinero en distintos pases. Derivado de la operacin de las Clulas Especializadas para el Combate al Lavado de Dinero, de la Unidad Especializada en Investigacin de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilcita y de Falsificacin o Alteracin de Moneda de la SIEDO, as como de la colaboracin de SEDENA, SEMAR y AFI, se obtuvieron los siguientes resultados: Se logr la desarticulacin de una clula perteneciente al Cartel del Pacifico, dedicada al trasiego de droga de Mxico a los Estados Unidos de Amrica y Sudamrica, as como la custodia y traslado de numerario, motivo por el cual se detuvieron y ejerci accin penal contra 12 personas. Asimismo, se realiz el aseguramiento de 594,860 dlares americanos, 26,700 pesos en moneda nacional, 6 inmuebles, 10 vehculos y cuentas bancarias de las 12 personas consignadas, de las cuales a la fecha ha causado abandono de todo el numerario, as como de los vehculos asegurados. Por lo que respecta a los inmuebles y cuentas bancarias, se encuentran en vas de causar abandono, a favor del Gobierno Federal Se logr desarticular una clula criminal de ndole internacional, que transportaba recursos mediante documentos a nombre de empresas inexistentes, la cual contaba con el apoyo de autoridades que operaban en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico, lo que represent un golpe a la organizacin criminal de Los Beltrn Leyva, dando como resultado el aseguramiento de cuatro vehculos y de 10.8 millones de pesos. Se asegur, en distintas operaciones, el siguiente numerario: 121.6 millones de pesos mexicanos, 22.5 millones de dlares americanos, 17.9 miles de euros, 6.7 miles de dlares canadienses, 481 libras esterlinas, 175 yenes Japoneses, 3,020 francos suizos, 1,185 quetzales guatemaltecos y 1,110 pesos cubanos. Se iniciaron 337 averiguaciones previas y se despacharon 281, que derivaron en la consignacin de 70 indagatorias, cifras que se incrementaron en comparacin a lo reportado de septiembre de 2010 a julio de 2011, donde se iniciaron 275 averiguaciones previas, se despacharon 211, de las cuales se consignaron 61 Se detuvo a un total de 89 personas, se desarticularon tres organizaciones delictivas y se aseguraron 3,084.87 gramos de cocana, 472 gramos de metanfetaminas, 15 armas largas, 19 armas cortas, 1,911 cartuchos, 63 cargadores, siete granadas, un lanzagranadas, 10 computadoras, 20 vehculos terrestres, un vehculo martimo, 21 inmuebles, 32 Joyas y 130 objetos diversos, 147 millones 93 mil 3 pesos en moneda nacional en cuenta bancaria, as como 124 mil 519 piezas de moneda nacional falsificada. Se logr el abandono a favor del Gobierno Federal de 20.7 millones de dlares; 19 millones 680 mil 957 pesos en moneda nacional, un inmueble con valor de 11.8 millones de pesos, dos menajes con valor de 3.9 millones de pesos, 10 vehculos terrestres con un valor de 944.6 miles de pesos.
Fuente: Sexto Informe de Gobierno, p. 48
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Las cifras relativas al nmero de averiguaciones previas iniciadas y el nmero de averiguaciones consignadas que se presentan en el Sexto Informe de Gobierno, son relevantes. En principio se aprecia que a partir del 2009 el nmero de averiguaciones previas ha ido en incremento, sin embargo el nmero de averiguaciones consignadas contina siendo muy bajo. En 2010 se consign el 27% y en 2011 tan slo se consign el 18%.
Averiguaciones previas iniciadas y consignadas por Lavado de Dinero 2008-2012
Fuente: VI Informe de Gobierno, p. 49
Propuestas: Fortalecer la coordinacin de la Unidad de Inteligencia Financiera con la Procuradura General de la Repblica a travs de metodologas de trabajo de inteligencia conjunto, para incrementar el nmero de averiguaciones previas por este delito. Mejorar el porcentaje de averiguaciones previas consignadas en relacin a las averiguaciones previas iniciadas.
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4. Formular y emitir una estrategia nacional contra el lavado de dinero.

4.2 Asimismo, las mencionadas dependencias se comprometen a elaborar una iniciativa a fin de que sea presentada por el Ejecutivo Federal ante el Congreso de la Unin para regular transacciones en efectivo.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: Las secretaras de Seguridad Pblica, Gobernacin y Hacienda y Crdito Pblico, a travs de su Unidad de Inteligencia Financiera, conjuntamente con la Procuradura General de la Repblica TIEMPO DE EJECUCIN Seis meses.
A partir de la firma del ANSJL, se han presentado iniciativas en materia de Lavado de Dinero para regular transacciones en efectivo. El 31 de agosto de 2010 el Ejecutivo Federal present la iniciativa de la Ley Federal para la Prevencin e Identificacin de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilcita y de Financiamiento al Terrorismo, no obstante el 29 de abril de 2011 se encontraba en turno en las Comisiones Revisoras.
Texto detallado del contenido de asuntos legislativos
Denominacin Que expide la Ley Federal para la Prevencin e Identificacin de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilcita y de Financiamiento al Terrorismo; se reforma el artculo 27 y se adiciona un artculo 27 bis, ambos del Cdigo Fiscal de la Federacin. Objeto La iniciativa propone: 1) medidas para prevenir y detectar actos u operaciones con recursos de procedencia ilcita y los tendientes a financiar al terrorismo; 2) determinar a las personas fsicas o morales que sern -sujetos obligados- a presentacin de reportes ante la SHCP y los actos u operaciones que sern objeto de un rgimen de prevencin; 3) limitar operaciones mediante pago en moneda, billetes o metales preciosos con un tope mximo de 100 mil pesos; y 4) verificar mediante visitas de la SHCP a los sujetos obligados a comprobar el cumplimiento de sus disposiciones. Observaciones Se rectific el turno, por un acuerdo de la Mesa Directiva el 7 de septiembre de 2010. Fecha de publicacin en Gaceta Parlamentaria: 31/08/2010
Fuente: Sistema de Informacin Legislativa consultado el 27 de julio de 2011
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El 28 de abril de 2011, el Senado de la Repblica aprob la iniciativa de Ley Federal para la Prevencin e Identificacin de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilcita, presentada por el Ejecutivo Federal que busca transitar en la elaboracin de un catlogo de actividades vulnerables al blanqueo y financiamiento al terrorismo, as como en la tipificacin de conductas que no se penalizan. El 30 de abril de 2012, se aprob en la Cmara de Diputados la Ley Federal para la Prevencin e Identificacin de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilcita con 316 votos a favor, con la que se pretende detectar y prevenir actor y operaciones con recursos ilcitos que tengan como objetivo financiar al terrorismo por montos de hasta 100,000 pesos. Entre los cambios ms importantes destacan las facultades de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) para dar seguimiento a operaciones en efectivo que puedan estar destinadas al lavado de dinero, as como se crea la Unidad Especializada en Anlisis Financiero de la PGR para que investigue y de seguimiento a las operaciones con recursos ilcitos.
Propuestas: Fomentar que las facultades de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) incidan en un mayor nmero de investigaciones por parte de la PGR. Reglamentar la Ley como establecen los artculos transitorios.
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5. Fortalecer la capacidad institucional del Ministerio Pblico Federal.

La Procuradura General de la Repblica se compromete a formular el protocolo de actuacin e investigacin, inicio de averiguaciones previas y procedimientos judiciales para mejorar la eficacia en la obtencin de sentencias condenatorias.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: La Procuradura General de la Repblica
TIEMPO DE EJECUCIN Seis meses.
De acuerdo a las declaraciones oficiales existen los protocolos de actuacin e investigacin, para el inicio de averiguaciones previas y procedimientos judiciales, sin embargo estos no han impactado en los indicadores de manera que nos permitan concluir que se ha mejorado la eficacia en la obtencin de sentencias condenatorias. La Procuradura General de la Repblica a travs de un documento que publica la Secretara de la Funcin Pblica dando cumplimiento al compromiso XXIV del ANSJL, refiere los siguientes resultados a junio de 2012:
Resultados de la PGR Indicador Porcentaje de expedientes de averiguaciones previas despachados respecto a los expedientes en trmite en materia federal, el indicador se estableci para dar seguimiento al trabajo de los Ministerios Pblicos Federales en el manejo que estn dando a las averiguaciones previas despachadas para combatir la impunidad de los delitos federales, a fin de medir el rezago en el despacho de averiguaciones previas. Porcentaje de expedientes de averiguaciones previas despachados en materia de delincuencia organizada respecto a los expedientes en trmite, mide la capacidad de respuesta con la que el Ministerio Pblico de la Federacin atiende este tipo de investigaciones, respecto al total en trmite Resultados a junio de 2012 Al mes de junio se han despachado 56,923 expedientes de averiguaciones previas en materia de delitos federales de un total en trmite programado anual de 157,854 expedientes, representando el 36.06 por ciento del total en trmite de averiguaciones previas en la materia, que comparado con lo programado al periodo de 39.95 por ciento, mostr un avance del 90.26 por ciento. Estos resultados no incluyen expedientes en materia de delincuencia organizada, delitos federales de carcter especial, delitos electorales y delitos cometidos por servidores pblicos de la Institucin-. Durante el periodo de anlisis se despacharon 848 expedientes de averiguaciones previas cifra que representa el 17.38 por ciento de los 4,880 expedientes programados en trmite anual, cifra mayor en 0.76 puntos porcentuales respecto a la meta programada al periodo de 16.62 por ciento.
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Indicador de averiguaciones en materia de delincuencia organizada. Porcentaje de expedientes de averiguaciones previas despachados en materia de delitos federales especializados, el indicador se estableci para dar seguimiento a los expedientes de averiguaciones en materia de delitos de carcter especial (Delitos contra los derechos de autor y la propiedad industrial; fiscales y financieros; contra el ambiente y previstos en leyes especiales; y cometidos por servidores pblicos y contra la administracin de justicia) respecto al total en trmite, midiendo la capacidad de respuesta con la que el Ministerio Pblico de la Federacin atiende este tipo de investigaciones. Porcentaje de averiguaciones previas despachadas en materia de delitos electorales, el indicador mide la capacidad de respuesta con la que el Ministerio Pblico de la Federacin atiende investigaciones de delitos federales electorales, respecto al total de expedientes en trmite de averiguaciones previas, a fin de evitar que se lesione o ponga en peligro el adecuado desarrollo de la funcin pblica electoral federal.
Resultados a junio de 2012
Durante el periodo de anlisis se despacharon 979 expedientes de averiguaciones previas cifra que representa el 31.74 por ciento de los 3,084 expedientes programados de averiguaciones previas en trmite anual, cifra mayor en 5.97 por ciento respecto a la meta programada al periodo de 25.78 por ciento.
Al mes de junio se han despachado 940 expedientes de averiguaciones previas en materia electoral cifra que representa el 49.47 por ciento con respecto a los 1,900 expedientes programados en trmite anual, cifra mayor en 14.68 por ciento respecto a la meta programada al periodo de 34.79 por ciento.
Fuente: Secretara de la Funcin Pblica. Cumplimiento al compromiso XXIV del ANSJL, junio de 2012
Propuestas: Mejorar la coordinacin del control de procesos entre la Procuradura General de la Repblica y el Poder Judicial para incrementar la obtencin de sentencias condenatorias. Desglosar la informacin relativa a averiguaciones previas iniciadas y averiguaciones previas consignadas por los diferentes tipos de delitos federales.
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6. Fortalecer y consolidar las redes de atencin a vctimas del delito a nivel nacional.
Las secretaras de Seguridad Pblica, Gobernacin, Desarrollo Social, Salud, as como el DIF-Nacional y la Procuradura General de la Repblica, se comprometen a celebrar convenios con entidades federativas e instancias de la sociedad civil en la materia, y a formular protocolos de actuacin coordinada e intercambio efectivo de informacin entre instituciones y rdenes de gobierno.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: Las secretaras de Seguridad Pblica, Gobernacin, Desarrollo Social, Salud as como el DIF Nacional y la Procuradura General de la Repblica TIEMPO DE EJECUCIN Seis meses.
Durante el sexenio, la poltica de atencin a vctimas brindada por el Gobierno Federal, ha sido modificada. Posterior a la firma del ANSJL en 2009 se firm el Convenio Marco para Fortalecer y Consolidar las Redes de Atencin a Vctimas del Delito a Nivel Nacional, y la Direccin de Atencin a Vctimas de la PGR le dio seguimiento. De acuerdo a la informacin oficial, se elaboraron lo protocolos de actuacin coordinada e intercambio efectivo de informacin entre instituciones para la atencin a vctimas destaca el fortalecimiento del Registro Nacional de Vctimas del Delito y de la Red de Atencin a Vctimas a nivel nacional. El tema de atencin a vctimas del delito, ha formado parte de la agenda de gobierno. Durante la primera sesin de 2011 de la Conferencia Nacional de Procuradores de Justicia se abord sobre el Fondo de Apoyo para las Vctimas y Ofendidos. El 6 de septiembre de 2011 se cre por decreto presidencial la Procuradura Social de Atencin a las Vctimas del Delito PROVCTIMA como un organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal e inici operaciones formales el 10 de octubre de 2011.
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Creacin de PROVICTIMA Como parte de un compromiso del Presidente de la Repblica, en septiembre de 2011 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se crea la Procuradura Social de Atencin a las Vctimas de Delitos (PROVCTIMA), como un organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal. Esta institucin surge como respuesta a la demanda de la ciudadana de poner al alcance de las vctimas y ofendidos del delito los elementos que sean necesarios para que de manera oportuna reciban la atencin integral e inmediata que merecen. Tiene cobertura nacional a travs de 16 Centros de Atencin a Vctimas (CAV) en 15 entidades federativas: Baja California, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Sinaloa, Veracruz, Yucatn y el Distrito Federal, donde adems, existe un mdulo de atencin en cada terminal del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico.
De acuerdo a las cifras presentadas en el reporte de actividades del primer trimestre 2012 de PROVCTIMA se han atendido a 2,591 personas, y el Centro de Atencin Telefnica ha recibido 2,060 llamadas, y los Centros de Atencin a Vctimas han brindado 19,167 servicios.
Atencin Global Enero Febrero Marzo Llamadas Telefnicas 583 559 918 Atenciones Personales 859 872 860 Servicios Otorgados 5,306 7,192 6,663
Fuente: PROVICTIMA. Informe Trimestral.
En cuanto al lugar en que fueron atendidas las personas destaca que el mayor porcentaje lo ocupa la Ciudad de Mxico, con el 31.5%.
Atencin Personal
Centro % Personas Atendidas Centro % Personas Atendidas
Ciudad de Mxico, Distrito Federal Guadalajara, Jalisco Mazatln, Sinaloa Ciudad Jurez, Chihuahua Tepic, Nayarit Tapachula, Chiapas Torren, Coahuila Acapulco, Guerrero Morelia, Michoacn
31.5 % 8.1 % 6.7 % 6.0 % 6.0 % 6.0 % 5.4 % 4.5 % 4.3 %
Mrida, Yucatn Cuernavaca, Morelos Tijuana, Baja California Monterrey, Nuevo Len Guanajuato, Guanajuato Veracruz, Veracruz T1 y T2 Aeropuerto, D.F. Tuxtla Gutirrez, Chiapas
3.7 % 3.2 % 3.1 % 2.9 % 2.7 % 2.2 % 2.2 % 1.5 %
Fuente: PROVICTIMA. Informe Trimestral.
En las cifras desagregadas por PROVICTIMA destaca que de cada 3 personas atendidas, 2 son mujeres y que el 86% de las personas manifiestan ser vctimas directas u ofendidos de algn hecho delictivo.
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Durante el primer trimestre de 2012 se han llevado a cabo 19,167 sesiones con personal especializado en diferentes reas: jurdica, mdica, psicolgica y asistencia social.
Tipo de Asesora Asesora Psicolgica Asesora Trabajo Social Asesora Jurdica Asesora Mdica Atencin Personal Numero de Sesiones 8,303 5,273 4,396 1,195
Fuente: PROVICTIMA. Informe Trimestral
Porcentaje 49% 27% 15% 8%
En cuanto al tipo de vctimas del delito que se atienden en PROVICTIMA, destacan las 373 personas que fueron atendidas en relacin a la desaparicin de algn familiar o conocido.
Vctimas del delito que se atendieron en PROVICTIMA Delitos de Alto Impacto Social Delito Personas % atendidas Desaparecidos 373 17 % Homicidios 263 12 % Privacin Ilegal 127 6% de Libertad Violacin 119 5% Secuestro Extorsin Trata de Personas 151 18 53 7% 1% 2% Delito Violencia Familiar Abuso Sexual Lesiones Responsabilidad Profesional Amenazas Negligencia Medica Robo Abuso de Autoridad Otros Otros Delitos Personas atendidas 516 188 70 28 52 22 45 20 191 % 23 % 8% 3% 1% 2% 1% 2% 1% 9%
Fuente: PROVICTIMA. Informe Trimestral
Tambin estn los avances que se reportan en el Sexto Informe de Gobierno, en el que destaca la polmica Ley de General de Vctimas y la creacin del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas.
Ley General de Vctimas El 17 de abril de 2012 fue presentada la Ley General de Vctimas, cuyo objeto es establecer el derecho de la vctima a obtener facilidades en la presentacin de denuncias. Se crea el Sistema Nacional de Atencin a Vctimas y se establece la obligacin de las autoridades de ingresar la denuncia a dicho sistema, adems se generan mecanismos de coordinacin institucional para atencin de vctimas, as como medidas judiciales, administrativas y econmicas, que garanticen los derechos de las vctimas del delito y la no violacin a sus derechos humanos, considerando la reparacin integral del dao, restitucin de sus derechos violados, correcta atencin y diligencia, as como aquellos consagrados en la Constitucin. La iniciativa fue aprobada el 30 de abril de 2012, y remitida al Ejecutivo Federal el 1 de
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junio de 2012 para los efectos del artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de promulgacin y publicacin. No obstante, el Ejecutivo Federal remiti en tiempo y forma el Decreto con observaciones a la Cmara de Senadores el 1 de julio de 2012, en ejercicio de la facultad constitucional del apartado B del artculo 72, debido a que la promulgacin y publicacin de la misma no era viable en razn de que presenta inconsistencias constitucionales, como la falta de la facultad constitucional para que el Congreso de la Unin expida una Ley General de Vctimas, inconsistencias respecto al esquema de proteccin de reparacin del dao principalmente por el planteamiento de altos e incuantificables costos, adems de inconsistencias al marco institucional propuesto, al no ser armnica con la Ley Federal de Entidades Paraestatales. - Actualmente la publicacin de la norma est suspendida hasta la resolucin de la Controversia Constitucional 68/2012 en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. - El Ejecutivo Federal, en coordinacin con la organizaciones de la sociedad civil, trabaja en la iniciativa con Proyecto de Decreto que expide la Ley General de Atencin y Proteccin de los Derechos de las Vctimas, misma que pretende cumplir con los objetivos propuestos por la Ley General de Vctimas y subsanar las inconsistencias legales que propiciaron la imposibilidad de su promulgacin y publicacin.
Propuestas: Incrementar el nmero de centros de atencin a vctimas de PROVICTIMA Difundir los servicios y asesoras que proporciona PROVICTIMA para llegar a un mayor nmero de personas que requieren ser atendidas. Consensar la implementacin de la Ley General de Vctimas con la sociedad civil y con los gobiernos estatales. Incentivar la coordinacin con las entidades federativas para la atencin a vctimas del delito, y la aplicacin del modelo integral de atencin.
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7. Regular el registro, establecimiento y acceso a bases de datos de los equipos de telefona mvil y fija, as como en el acceso a la informacin sobre la ubicacin fsica de los mviles en tiempo real, en los casos en que sean aparatos y nmeros telefnicos involucrados en actividades delictivas
Las secretaras de Comunicaciones y Transportes, Economa, Seguridad Pblica, as como la Procuradura General de la Repblica y la Comisin Federal de Telecomunicaciones, se comprometen a emitir o, en su caso, a promover un instrumento de regulacin, realizacin de inspecciones y aplicacin de las normas en caso de incumplimiento.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: Las secretaras de Comunicaciones y Transportes, Economa, Seguridad Pblica, as como la Procuradura General de la Repblica y la Comisin Federal de Telecomunicaciones. TIEMPO DE EJECUCIN Seis meses.
La regulacin de la telefona mvil y fija significa la posibilidad de reducir la oportunidad de que estos sean utilizados de manera ilcita, es decir que sean usados en actividades delictivas. Desafortunadamente los avances que se registraron a partir de la firma del Acuerdo, fueron revertidos. En 2009 se reform la Ley Federal de Telecomunicaciones en la que se establece el Registro Nacional de Usuarios de Telefona Mvil (RENAUT). Paralelamente se inici una plataforma en internet para que los usuarios registraran su telfono mvil asociado a la CURP. Se estableci el 10 de abril de 2010 como la fecha lmite para que todos los telfonos celulares que existen en el pas se dieran de alta en el Registro Nacional de Usuarios de Telefona Mvil (RENAUT) sin embargo en el mes de marzo de 2011 los diputados integrantes de la Comisin de Comunicaciones exhortaron al Ejecutivo Federal, para que a travs de la SCT, realice una evaluacin exhaustiva, sobre la integracin, operacin y eficacia del RENAUT.
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En abril de 2011 la Cmara de Diputados exhort al Ejecutivo federal a evaluar la integracin, operacin y eficacia del RENAUT, conforme a las disposiciones establecidas en la Ley Federal de Telecomunicaciones. La Secretara de Comunicaciones y Transportes seal en la informacin entregada a Causa en Comn A. C., que el 29 de abril de 2011, el Pleno del Senado de la Repblica aprob la iniciativa de proyecto de decreto que reforma a la Ley Federal de Telecomunicaciones y la Ley que establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de los Sentenciados; cuyo objetivo principal fue derogar el Registro Nacional de Usuarios de Telefona Mvil (RENAUT)14. Dentro de las modificaciones propuestas, destacan las siguientes medidas: Faculta a las procuraduras federal y/o estatales solicitar a los concesionarios del servicio de telecomunicaciones, a travs de la COFETEL, a realizar la localizacin geogrfica en tiempo real, de las comunicaciones que estn relacionadas con delincuencia organizada. Establece disposiciones que contribuyan a inhibir el robo de celulares y su uso para fines delictivos a travs del bloqueo inmediato de los equipos de comunicacin que sean reportados por el usuario como robado o extraviado. Garantiza que los celulares cuenten con dispositivos de emergencia que permitan que permitan enviar seales de auxilio. Establece que los centros penitenciarios cuenten con equipos que permitan bloquear o anular las seales de telefona mvil o radiocomunicacin dentro del permetro del establecimiento garantizando la continuidad y seguridad de los servicios al exterior. La operacin sera monitoreada por el Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP), con la colaboracin de los concesionarios. Obliga a los concesionarios a informar a las autoridades cualquier variacin o interrupcin en la funcionalidad u operatividad de los equipos utilizados para inhibir o bloquear las comunicaciones en los centros penitenciarios. Instituye que los concesionarios tendrn un plazo en horas para entregar la informacin requerida por la PGR o procuraduras estatales.
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Esta iniciativa fue aprobada en la Cmara de Senadores por 80 votos a favor y pas a la Cmara de Diputados
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Propuestas: Coadyuvar con los cambios legislativos que se implementen para combatir los delitos derivados de las telecomunicaciones. Establecer disposiciones para inhibir el uso de telfonos celulares en actividades delictivas. Establecer protocolos de coordinacin con los concesionarios de telefona mvil para realizar investigaciones en las que se involucren telfonos celulares. Inhibir la comunicacin a travs de telfonos celulares en los centros de readaptacin federales y estatales.
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8. Asegurar la cobertura de un nmero nico en todo el pas para el sistema de atencin de emergencias (066) y para el servicio de denuncia ciudadana annima (089).
Las secretaras de Seguridad Pblica y Comunicaciones y Transportes, as como la Procuradura General de la Repblica y la Comisin Federal de Telecomunicaciones, se comprometen a apoyar a las entidades federativas para poner en funcionamiento estos sistemas en cada una de ellas.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: Las secretaras de Seguridad Pblica y Comunicaciones y Transportes, as como la Procuradura General de la Repblica y la Comisin Federal de Telecomunicaciones TIEMPO DE EJECUCIN Seis meses.
Lo que este compromiso busca es asegurar la cobertura de un nmero nico de emergencias y de denuncia annima, tomando en cuenta que en 2005 con la firma del Acuerdo Nacional por un Mxico Seguro se estableci poner en servicio en todo el pas los nmeros telefnicos 066 de emergencia y 089 de denuncia annima, con la idea fundamental de que la ciudadana participe y unifique esfuerzos con las dependencias de seguridad para combatir la delincuencia. A cuatro aos de la firma del Acuerdo, el 066 no es el nico nmero telefnico de emergencia que se utiliza a nivel nacional. De acuerdo al diagnstico realizado por el SESNSP en 2010, operaban ms de 600 nmeros diferentes, y se estima que el promedio de atencin por llamada es superior a los 17 minutos. En cuanto al 089 se refiere que se cuenta con 32 centros estatales y con el 100% de cobertura en los municipios. En la informacin proporcionada por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica se refiere lo siguiente: El Servicio de Atencin de Llamadas de Emergencia 066 abarca 2390 municipios y es soportada por 277 Centros de Atencin de Llamadas de Emergencia 066 a nivel nacional.
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El Servicio de Atencin de Llamadas de Denuncia Annima 089 abarca 2456 municipios y es soportada por 32 Centros de Atencin de Llamadas de Denuncia Annima 089 estatales a nivel nacional. El monto aproximado asignado al programa del Servicio de Atencin de Llamadas de Emergencia 066 y de Denuncia Annima 089 en 2012 fue de: a) FASP $372,076,477.13; b) PROASP $61,667,552.64; c) Aportacin Estatal $235,935,021.12; d) Monto Total $669,679,050.89. Adems, de la multiplicidad de nmeros de emergencia, persisten los problemas de enrutamiento, as como una gran diversidad de bases de datos en cada entidad. La Secretara de Comunicaciones y Transportes en la informacin entregada a Causa en Comn, seala en relacin a la operacin de los servicios de atencin a llamadas de emergencia y denuncia annima que operan en el pas: Actualmente el Cdigo de Servicio Especial 066 opera en las 32 entidades federativas, de las cuales en 15 como nico prefijo de atencin a emergencias. Por su parte las 32 entidades federativas operan bajo el Cdigo de Servicio Especial 089 para la atencin de la Denuncia Annima reportada por la ciudadana. En el Sexto Informe de Gobierno se seala que el SESNSP ejecut el protocolo de marcacin en 19 entidades federativas.
Resultados del Servicio de llamadas de emergencia 066 y de denuncia annima 089 Para mejorar la operacin del Servicio telefnico para emergencias y denuncia annima, el SESNSP ejecut el protocolo de marcacin en 19 entidades federativas documentando el nivel de disponibilidad y gratuidad del servicio 066, as como la disponibilidad y anonimato del servicio 089. Asimismo, se actualizaron en 27 entidades federativas las matrices de enrutamiento para la entrega de llamadas hechas por la ciudadana al Centro de Atencin correspondiente de acuerdo a su ubicacin
Fuente: Sexto Informe de Gobierno, p.37
El servicio de llamadas de emergencia 066 y de denuncia annima 089 es un programa con prioridad nacional y por esta razn le entregan recursos federales como se presenta en la siguiente tabla.
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Recursos asignados 2012

Estado Servicio de llamadas de emergencia 066 y de denuncia annima 089 Estado Servicio de llamadas de emergencia 066 y de denuncia annima 089
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn
278,000 29,188,964 10,504,109 903,000 30,000,000 21,303,900 6,556,000 2,220,000 0 1,000,000 8,000,000 2,698,000 3,000,000 13,000,000 19,500,000 1,889,125
Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
3,775,000.00 9,840,000 12,700,000 29,954,000 21,055,000 6,550,000 4,600,000 6,940,000 28,000,000 85,365,231 5,666,788 5,100,000 13,540,000 37,384,734 4,550,000 16,841,000
Propuestas: Garantizar la conectividad de todas las entidades federativas al Servicio de llamadas de emergencia 066 y de denuncia annima 089. Publicar las estadstica referentes al Servicio de llamadas de emergencia 066 y de denuncia annima 089 Mejorar el tiempo de atencin del servicio de emergencias 066 en las entidades federativas. Promover la utilizacin del 066 y 089 como indicativos nicos de atencin de emergencias y denuncia annima respectivamente, a nivel nacional.
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9. Fortalecer, con la participacin de la sociedad civil, el sistema de denuncias contra la corrupcin y la mala actuacin de servidores pblicos federales de seguridad y procuracin de justicia.
Las secretaras de Seguridad Pblica, de la Funcin Pblica, as como la Procuradura General de la Repblica, se comprometen a incluir mecanismos de observacin ciudadana en la recepcin e investigacin de denuncias y procedimientos de sancin.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: Las secretaras de Seguridad Pblica, de la Funcin Pblica, as como la Procuradura General de la Repblica TIEMPO DE EJECUCIN Tres meses
A cuatro aos de la firma del ANSJL, la Secretara de la Funcin Pblica, contina actualizando mes con mes la informacin relativa a las denuncias por corrupcin y mala actuacin de servidores pblicos federales que trabajan en seguridad y procuracin de justicia. Asimismo contina funcionando el nmero 01800 FUNCION y el buzn electrnico que enlaza las quejas y denuncias. En concordancia con el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, la Secretara de la Funcin Pblica realiza un monitoreo mes a mes de las denuncias por corrupcin y mala actuacin de servidores pblicos federales que trabajan en seguridad y procuracin de justicia. A continuacin se presentan las cifras registradas al 30 de junio de 2012.
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Denuncias por corrupcin y mala actuacin de servidores pblicos federales en seguridad y justicia
Fuente: Secretara de la Funcin Pblica. Reporte Ciudadano ANSJL
Medios de captacin
Nmero de Servidores Pblicos denunciados
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Nivel de Servidores Pblicos denunciados
Como se observa en el reporte de la Secretara de la Funcin Pblica el mayor porcentaje de servidores pblicos denunciados corresponde a los policas y los respectivos mandos policiacos. En el Sexto Informe de Gobierno se reportan estos datos estadsticos como parte del Acuerdo Nacional y refieren que desde la firma se recibieron 2,667 quejas y denuncias relacionadas con funcionarios de seguridad y justicia.
Resultados del sistema de denuncias contra la corrupcin y la mala actuacin de servidores pblicos federales de seguridad y procuracin de justicia Como parte del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad (ANSJL), en agosto de 2008 se conform un grupo de trabajo integrado por la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), la Secretara de Seguridad Pblica (SSP), la Procuradura General de la Repblica (PGR) y la Polica Federal (PF). A junio de 2012, se obtuvieron los siguientes resultados: - Entre agosto de 2008 y abril de 2012 se recibieron 2,667 quejas y denuncias vinculadas con el sector seguridad, mismas que fueron turnadas para su revisin en los rganos internos de control de las instancias del sector de referencia. - Del total de quejas y denuncias recibidas por la Secretara de la Funcin Pblica, 1,747 corresponden a servidores pblicos distribuidos de la siguiente forma segn el nivel de mando: 191 corresponden a mandos policiacos (10.9%), 1473 a policas (84.3%), 31 a custodios (1.8%), 26 a ministerios pblicos (1.5%) y 26 a personal administrativo (1.5%). - De las 2,667 quejas y denuncias recibidas, el 42% deriv en el inicio de un proceso de investigacin para determinar presuntas responsabilidades administrativas y en el 58% restante las quejas y denuncias fueron archivadas al encontrarse elementos suficientes para iniciar la investigacin correspondiente.
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Propuestas: Continuar actualizando mes con mes la informacin relativa a las denuncias por corrupcin y mala actuacin de servidores pblicos federales que trabajan en seguridad y procuracin de justicia. Mantener en funcionamiento el funcionando el nmero 01800 FUNCION y el buzn electrnico que enlaza las quejas y denuncias. Difundir los mecanismos de observacin ciudadana en la recepcin de denuncias e informar a la poblacin sobre los procedimientos de sancin.
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10. Adecuar el modelo de coordinacin y el arreglo institucional de atencin a la seguridad pblica, para garantizar la responsabilidad compartida entre la Federacin, las entidades federativas y los municipios.
Las secretaras de Seguridad Pblica y Gobernacin, en atencin a las necesidades planteadas por las entidades federativas, se comprometen a elaborar el proyecto de iniciativa de una nueva Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica a fin de que sea presentada por el Ejecutivo Federal ante el Congreso de la Unin. Algunos de los principales objetivos de la ley son las directrices de un modelo de polica homogneo; establecer las diferentes etapas del servicio de carrera de las instituciones de seguridad pblica y de la certificacin de sus integrantes; regular la implementacin de bases de datos criminalsticos y de personal; as como disponer las reglas generales para la administracin de los fondos de ayuda federal.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: Las secretaras de Seguridad Pblica y Gobernacin TIEMPO DE EJECUCIN Presentacin de la iniciativa en septiembre de 2008
La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, fue presentada por el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unin y publicada el 2 de enero de 2009 en el Diario Oficial de la Federacin. En el siguiente cuadro se presenta cronolgicamente el proceso de dictaminacin de la Ley, hasta ser aprobada y publicada en el Diario Oficial de la Federacin.
Proceso Legislativo
Estado Breve PRESENTADO EN ORIGEN APROBADO EN COMISION(ES) ORIGEN APROBADO EN ORIGEN APROBADO EN COMISION(ES) REVISORA APROBADO CON MODIFICACIONES EN REVISORA APROBADO EN COMISION(ES) ORIGEN MODIFICACIONES APROBADAS TURNADO AL EJECUTIVO PUBLICADO EN D.O.F.
Fuente: Sistema de Informacin Legislativa
Fecha 02/10/2008 03/12/2008 04/12/2008 09/12/2008(Publicacin en Gaceta) 09/12/2008 11/12/2008(Publicacin en Gaceta) 11/12/2008 11/12/2008 02/01/2009
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Posterior a su publicacin se realizaron diversas reformas y adiciones al Cdigo Penal Federal que fueron publicadas en el DOF el 24 de mayo de 2009. Propuestas: Coadyuvar a la armonizacin de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en las entidades federativas. Enfatizar en qua las leyes estatales correspondan a un modelo de polica homogneo, al establecimiento del servicio de carrera de las instituciones de seguridad pblica y de la certificacin de sus integrantes, a la regulacin de la implementacin de bases de datos criminalsticas y de personal, y de la reglamentacin para la administracin de los fondos federales.
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11. Actualizar las licencias colectivas de portacin de armas que expida la Secretara de la Defensa Nacional a los cuerpos de seguridad pblica.
La Secretara de la Defensa Nacional se compromete a autorizar el equipamiento de las instituciones de seguridad pblica con armas automticas y de calibre superior a los cuerpos de seguridad que cumplan con los compromisos establecidos en este acuerdo.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: La Secretaria de la Defensa Nacional
TIEMPO DE EJECUCIN Tres meses.
El 4 de noviembre de 2008, el Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, emiti el oficio en el que estable los lineamientos para la actualizacin de las licencias colectivas de portacin de armas. En el discurso del Gral. Guillermo Galvn Galvn en el marco de la XXIV Sesin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, se autoriz el equipamiento de las instituciones de seguridad pblica con armas automticas y de calibre superior a los cuerpos de seguridad, que cumplan con los compromisos establecidos en el Acuerdo Nacional. Asimismo en abril de 2010 el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, public los lineamientos del Registro Nacional de Armamento y Equipo.
Lineamientos del Registro de las Armas
1. Todas las armas debern ser inscritas en la Secretara de la Defensa Nacional, a travs de la Direccin General del Registro Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivos. 2. El portal del Registro Nacional de Armamento y Equipo de la Plataforma Mxico ser la nica herramienta informtica utilizada por las personas responsables y autorizadas de los tres rdenes de gobierno para mantener actualizada la informacin del armamento que legalmente se encuentre en territorio nacional. 3. Slo los funcionarios responsables y debidamente inscritos para el uso de la Plataforma Mxico podrn, segn sea el caso, dar de alta y baja, actualizar y consultar la informacin de Armamento de acuerdo a su competencia. 4. Sin menoscabo del la inscripcin en el RNAE a travs de Plataforma Mxico, las Instituciones Involucradas debern ajustarse a los requerimientos definidos por la mencionada Direccin General del Registro Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivos. 5. La mencionada Direccin General del Registro Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivos ser la instancia responsable de validar cada uno de los registros que se encuentren en el RNAE. 6. Las Instituciones Involucradas llevarn a cabo, a travs de su personal responsable y autorizado, la integracin de las de altas de armamento, as como los cambios y bajas del mismo en el RNAE a travs de la Plataforma Mxico; esto en un plazo no mayor a las 48 horas a partir de ocurrido el cambio. 7. En el caso de las empresas de seguridad privada, la Direccin General de Seguridad Privada ser la encargada de integrar los datos en el RNAE, respetando el plazo sealado.
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SEGUIMIENTO AL ACUERDO NACIONAL POR LA SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD 2012 8. Las Instituciones Involucradas debern realizar revisiones peridicas de su armamento y cotejarlo contra los datos en el RNAE 9. El RNAE se conformar con la informacin que amparan las Licencias Oficiales Colectivas (LOC) otorgadas a las entidades federativas, el Distrito Federal y las dependencias federales, as como las Licencias Particulares Colectivas otorgadas a empresas de seguridad privada. 10. Se incluir en el RNAE tanto las armas como las municiones de las instituciones de Seguridad Pblica y de las empresas de seguridad privada, aportando en el caso de armas los datos como el nmero o nombre de la licencia oficial colectiva o particular, nmero de folio C y D, tipo de arma, calibre, marca, modelo, matrcula, pas de fabricacin y dems elementos para su pronta identificacin y localizacin. 11. Los responsables de ejecutar las bajas son las Instituciones Involucradas que registraron armas bajo la LOC correspondiente. 12 Las Instituciones Involucradas recabarn la huella balstica de su armamento, as como de las armas que lleguen a asegurar.
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Propuesta: Establecer los indicadores que permitan evaluar y dar seguimiento a la actualizacin de las licencias de portacin de armas.
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12. Expedir la Cdula de Identidad

La Secretara de Gobernacin se compromete a integrar en un solo sistema el Servicio Nacional de Identificacin Personal, que servir de base para el propsito de identificacin personal en los trmites ms relevantes ( 3 aos)
RESPONSABLES DE EJECUCIN: La Secretara de Gobernacin
TIEMPO DE EJECUCIN 3 aos
En 2011 venci el tiempo de ejecucin para integrar en un solo sistema el Servicio Nacional de Identificacin Personal, y se iniciaron los trabajos de registro para obtener la cdula de identidad en Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Colima, Guanajuato, Jalisco y Sinaloa. De acuerdo a la informacin enviada por la Secretara de Gobernacin el Servicio Nacional de Identificacin inici en 2011 con la inscripcin al Registro de Menores de Edad y expedicin de la Cdula de Identidad Personal de menores de entre 4 y 17 aos de edad. En 2012 se instalaron mdulos fijos para expedir la Cdula de identidad en 10 entidades. Adems se instalan mdulos itinerantes en diferentes ciudades.
Mdulos fijos para expedir la Cdula de identidad Estado Aguascalientes Baja California Sur Colima Chiapas Distrito Federal Estado de Mxico Guanajuato Jalisco Morelos Sinaloa Numero de mdulos 1 1 7 1 6 1 1 1 1 1
Fuente: Portal de la Secretara de Gobernacin
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De acuerdo a la informacin proporcionada por la Subsecretara de Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos al 19 de septiembre de 2012 se han captado 5, 556,974 registros a menores entre 4 y 17 aos y se han expedido 1, 937,045 cdulas de identidad.
Cdulas de identidad expedidas
Entidad Registros 2011 Registros 2012 Poblacin de 4 a 17 aos % de menores registrados en 2012
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Colima Chiapas Distrito Federal Guanajuato Jalisco Mxico Morelos Sinaloa Total
0 335,507* 0 105,334* 39,268 263,167 622,072 17,341 0 0 11,413 1,130,935
9,193 259,597 6,874 80,803 176,231 263,167 724,321 223,439 8,409 66,500 118,511 1,937,045
374,108 907,847 175,427 181,665 1,634,821 2,042,665 1,730,686 2,156,471 4,394,450 510,020 810,633 14,918,793
2.46 28.59 3.92 44.48 10.78 12.88 41.85 10.36 0.19 13.04 14.62 12.98
Fuente: Cuadro de elaboracin propia con informacin de SEGOB entregada a Causa en Comn A. C. a travs de INFOMEX *En el caso de Baja California y Colima las cifras entregadas en 2011 son ms altas que las entregadas en 2012
Se increment de 1, 130,935 cdulas expedidas en 2011 a 1, 937,045 en 2012 y el registro se ampli a las entidades de Aguascalientes, Baja California Sur, Estado de Mxico y Morelos. Como se observa en el cuadro, de 2011 a 2012 hay una inconsistencia en la informacin proporcionada por la Secretara de Gobernacin a travs del Sistema de Acceso a la Informacin Pblica. En 2011 se report que en Baja California se haban expedido 335,507 cdulas y en 2012 refieren que disminuy a 259,597, lo mismo ocurre en Colima donde reportaron 105,334 cdulas en 2011 y en 2012 tan slo 80,803. Esta inconsistencia revela que la Secretara de Gobernacin no est proporcionando la informacin verdica, que ha manipulado las cifras y ni siquiera ha tenido la capacidad de engaarnos sistemticamente para mostrar cifras ascendentes.
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Tomando en consideracin el total de poblacin registrada en 2010 por INEGI, se encuentra que tan slo el 12.98% de los menores (de estas 11 entidades) cuentan con su cdula de identidad. Las entidades que registran mayor avance son Colima y Guanajuato con ms del 40% de la poblacin entre 4 y 17 aos con cdula de identidad, sin embargo hay entidades como Estado de Mxico, Baja California Sur y Aguascalientes con menos del 3% de poblacin registrada. Propuestas: Hacer valida la Ley General de Poblacin que establece la existencia de dos tipos de cdula de identidad: Cdula de Identidad Ciudadana (para personas de 18 aos y ms) y la Cdula de Identidad Personal (para personas menores de 18 aos. Rendir cuentas oportuna y verdicamente sobre los avances en el nmero de cdulas expedidas por entidad federativa. Difundir los componentes que integran la Cdula de Identidad, as como los beneficios a la poblacin en general. Garantizar la confidencialidad de los datos del Servicio Nacional de Identificacin para que estos no puedan ser extrados y/o manipulados por personas ajenas. Ampliar la cobertura de los mdulos fijos e itinerantes para expedir la Cdula de Identidad a nivel nacional. Difundir la ubicacin de los mdulos para que un mayor nmero de menores puedan ser registrados. Capacitar al personal encargado del registro para mejorar el proceso y tiempos del levantamiento. Actualizar las redes de telecomunicaciones para transmitir la informacin registrada lo ms rpido y eficientemente posible, con ninguna posibilidad de intervencin y error. Garantizar que el presupuesto se otorgue y ejerza en relacin al nmero de cdulas que se planea expedir. Consensar la unificacin de los diferentes registros que existen a nivel nacional: CURP, IFE, RFC, Cdula de Identidad, etc. Tener estos diferentes registros incrementa los costos y vuelve ms difcil la identificacin de las personas.
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13. Fortalecer el Sistema Penitenciario

La Secretara de Seguridad Pblica se compromete construir dos Centros Federales de Readaptacin Social de alta seguridad, incluyendo mdulos especiales, para secuestradores.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: La Secretara de Seguridad Pblica.
TIEMPO DE EJECUCIN Dos aos
En julio de 2011, despus de varios aos de trabajos de rehabilitacin el CEFERESO 8 en Guasave Sinaloa entr en funciones. La construccin del este centro tard ms de 9 aos y fue proyectado con capacidad para 2,400 internos. En cuanto al penal de Papantla este an no entra en funciones, de acuerdo a las noticias locales publicadas en la primera semana de septiembre de 2012, en los municipios de Papantla y Poza Rica continan instalados -en sus respectivos ayuntamientos- los mdulos de reclutamiento del sistema penitenciario y se les anuncia que quienes sern los seleccionados tendrn un sueldo entre los 9 mil y 11 mil 500 mensuales ms prestaciones de ley En cuanto a los mdulos especiales para secuestradores se anunci el 1 de julio de 2011 durante la XXX Sesin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica que se implementarn como parte del Programa Nacional para Prevenir y Sancionar el Secuestro. El Sexto Informe de Gobierno seala que en 2006 haba un total de seis centros con capacidad para 6,192 internos y para junio de 2012 se cuenta con un total de 13 centros con capacidad para 18,684 internos
Infraestructura penitenciaria federal El Gobierno Federal ha trabajado para superar el rezago estructural y de operacin existente en el Sistema Penitenciario Nacional, logrndose el escalamiento de infraestructura en penales de mxima seguridad federales a efecto de que antes de que finalice esta administracin, se atienda la totalidad de la poblacin de internos del fuero federal. En diciembre de 2006 existan seis centros penitenciarios federales con capacidad para 6,192 internos; en junio de 2012 se cuenta con 13 centros penitenciarios con capacidad para 18,684 internos: la Colonia Penal Federal Islas Maras, el Centro Federal de
100
Rehabilitacin Psicosocial (CEFEREPSI), el Centro Federal Femenil Noroeste y los CEFERESOS No. 1 "Altiplano", No. 2 "Occidente", No. 3 "Noreste", No. 4 "Noroeste", No. 5 "Oriente", No. 6 "Sureste", No. 7 "Nor-Noroeste, No. 8 "Nor-Poniente", No. 9 "Norte" y el No. 10 "Nor-Noreste".
Los ltimos centros que se han integrado son el de Jurez, Chihuahua en septiembre de 2011, el de Monclova, Coahuila en mayo de 2012.
Nueva Infraestructura Penitenciaria Federal - Se incorpor al SPF el CEFERESO No. 9 Norte, ubicado en la reserva El Cantn, Municipio de Jurez, Chihuahua. Dicho centro penitenciario comenz a operar en septiembre de 2011 y tiene una capacidad instalada para 934 internos. - Mediante el Acuerdo 02/2012 del Secretario de Seguridad Pblica, el Centro Federal de Readaptacin Social de Monclova, Coahuila, se incorpor al Sistema Penitenciario Federal como CEFERESO No. 10 Nor-Noreste, el cual inici operaciones en mayo de 2012, con una capacidad instalada para 964 internos. - En el Complejo Penitenciario Islas Maras se continu con las obras de rehabilitacin y ampliacin de la infraestructura instalada. En diciembre de 2011 se alcanz la meta de 8 mil espacios penitenciarios.
Propuestas: Iniciar las funciones del penal de mxima seguridad en Papantla, Veracruz. Certificar a los custodios de los centros federales de readaptacin social. Incrementar el nmero de mdulos especiales para secuestradores.
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14. Revisar el concepto de Socorro de Ley por interno federal en centros de readaptacin social estatales.
La Secretara de Seguridad Pblica se compromete a revisar con los titulares de los ejecutivos de las entidades federativas, los montos asignados por concepto de Socorro de Ley por interno federal en centros de readaptacin social estatales.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: La Secretara de Seguridad Pblica.
El Presupuesto de Egresos de la Federacin mantiene el mismo monto en 2010 y 2011 y lo reduce en 2012 por el concepto de pago de cuota alimenticia de internos del fuero federal en custodia en los estados, denominado como Socorro de Ley. Para la manutencin de los internos del fuero federal, el Gobierno Federal cubre el denominado Socorro de Ley por concepto de alimentacin que albergan los centros estatales. Para 2011 el presupuesto fue de $932,500,000 manteniendo la cuota diaria de $75 por interno, y para 2012 el presupuesto asignado fue reducido a $767,900,000 que equivale a una cuota diaria de $64 que resulta insuficiente para cubrir los costos de los internos federales en los centros estatales. Sobre todo, cuando se trata de personas que cometieron delitos del fuero federal y requieren atencin diferenciada.
Socorro de Ley
Clave R006 Programa presupuestario Pago de Cuota Alimenticia por internos del Fuero Federal en Custodia de los Gobiernos Estatales 2010 PEF $932,500,000 2011 PEF $932,500,000 2012 PEF $767,900,000
Fuente: Presupuesto Pblico Federal para la Funcin Orden, Seguridad y Justicia, 2010-2012
Como se presenta en el siguiente grfico se registr una disminucin de ms del 10% del 2011 al 2012.
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Socorro de Ley
Fuente: Cmara de Diputados El Presupuesto Pblico Federal para la Funcin Orden, Seguridad y Justicia, 2010-2011
Aunada a la disminucin de recursos, es importante revisar las estadsticas que reflejan la problemtica en los centros estatales y que refleja la necesidad de Centros Federales de Readaptacin Social, para trasladar a los internos.
Poblacin penitenciaria nacional por entidad. Centros penitenciarios estatales 2012
Entidad Total /Promedio Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Capacidad Poblacin Sobrepoblacin relativa Porcentaje de internos del fuero federal Nmero de internos del fuero federal
170,400 1,275 14,987 1,746 1,704 4,903 6,091 2,877 2,625 23,261 3,454 5,896 3,682 1,987 9,279 10,379 9,141 2,084 1,476 6,605 4,713 6,012 2,571 2,560 3,285
219,449 1,599 16,677 1,710 1,485 7,163 6,611 2,628 2,695 42,150 2,612 4,324 5,288 3,248 16,626 18,048 5,743 3,362 2,798 9,552 4,685 8,379 2,304 3,007 3,269
50,512 324 1,690 -36 -219 2,260 520 -249 70 18,889 -842 -1,572 1,606 1,261 7,347 7,669 -3,398 1,278 2,785 2,947 -28 2,367 -267 447 -16
15.06 23.33 26.07 18.36 14.07 10.82 16.55 14.76 10.17 10.53 23.47 17.35 21.8 8.44 22.65 7.21 21.56 19.75 12.97 19.97 18.1 8.33 12.02 9.71 3.92
33,043 373 4,348 314 209 775 1,094 388 274 4,439 613 750 1,153 274 3,766 1,302 1,238 664 363 1,908 848 698 277 292 128
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Sobrepoblacin relativa Porcentaje de internos del fuero federal Nmero de internos del fuero federal
Entidad Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
Capacidad
Poblacin
6,648 7,880 3,521 7,310 1,051 6,946 2,345 2,106
5,730 12,495 5,622 6,964 861 7,876 2,599 1,339
-918 4,615 2,101 -346 -190 930 254 -767
24.1 21.49 7.36 22.17 15.8 1.69 5.77 8.36
1,381 2,685 414 1,544 136 133 150 112
Nota: Se marca en rojo los centros con sobrepoblacin Fuente: Elaboracin propia con informacin publicada por la Secretara de Seguridad Pblica
Como se observa, existen entidades federativas, cuyos centros de readaptacin social albergan a ms del 20% de internos federales del total de su poblacin, este es el caso de Tamaulipas, Sonora, Sinaloa, Michoacn, Jalisco, Durango, Baja California y Aguascalientes.
Porcentaje de internos del fuero federal en relacin a la poblacin penitenciaria de cada entidad federativa 2012
Fuente: Elaboracin propia con informacin publicada por la Secretara de Seguridad Pblica
En algunos casos la sobrepoblacin de los centros estatales corresponde al nmero de internos del fuero federal. Esto significa que si los internos federales fueran trasladados a los centros federales, no habra sobrepoblacin. Por ejemplo en Aguascalientes su sobrepoblacin es de 324 internos, y el nmero de internos federales es de 374. Por el contrario en los Centros Federales de Readaptacin Social continan existiendo centros sin sobrepoblacin, como es el caso de los centros 6, 7, 8 y 9.
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Poblacin penitenciaria de los Centros Federales de Readaptacin Social 2012

Centros Federales de Readaptacin Social Capacidad Poblacin Sobrepoblacin
CEFERESO No. 1 Altiplano CEFERESO No. 2 Occidente CEFERESO No. 3 Noreste CEFERESO No. 4 Noroeste CEFERESO No. 5 Oriente CEFERESO No. 6 Sureste CEFERESO No. 7 Nor-Noroeste CEFERESO No. 8 Nor-Poniente CEFERESO No. 9 Norte CEFEREPSI Colonia Penal Federal Islas Maras Total/Promedio
836 836 836 1360 2538 648 480 656 934 460 8,040 17,624
842 861 851 1607 4375 330 337 545 853 311 7,673 18,585
6 25 15 247 1837 -318 -143 -111 -81 -149 -367 961
Nota: Se marca en rojo los centros con sobrepoblacin Fuente: Elaboracin propia con informacin publicada por la Secretara de Seguridad Pblica
Propuestas: Trasladar a los centros federales al mayor nmero posible de internos del fuero federal, priorizando en aquellos de mayor peligrosidad. Mantener actualizado los ingresos por concepto de Socorro de Ley en relacin al nmero de internos y el ndice de precios. Apoyar a los centros estatales en la capacitacin para la atencin de poblacin penitenciaria federal para evitar conflictos al interior de los centros y evitar motines y fugas.
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15. Fortalecer el Sistema de Aduanas.

La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico se compromete a modernizar todas las aduanas del pas con tecnologa y a mejorar sus procesos e infraestructura para reducir el contrabando, en particular el trfico de armas y de precursores qumicos.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
TIEMPO DE EJECUCIN Dos aos
El fortalecimiento del sistema de aduanas ha respondido principalmente al Plan de Modernizacin de Aduanas. Durante 2010 y 2011 destaca el incremento del flujo de pasajeros en los cruces fronterizos as como del nmero de vehculos.
Crecimiento del flujo de pasajeros En 2011, el cruce fronterizo terrestre registr un total de 405.2 millones de pasajeros, con un promedio diario de 1,110,369 personas. En cuanto a vehculos, se report un ingreso promedio diario de 118,324; durante el programa Paisano este promedio se increment a 130,986 vehculos diarios, alcanzando un pico diario de 142,933 en noviembre de 2011.
Fuente: www.aduanas.com
En cuanto a la modernizacin, destacan los proyectos de simplificacin con los que se ha logrado agilizar los trmites aduaneros sin descuidar la seguridad.
Principales proyectos de simplificacin Modernizacin de sistemas Reingeniera de procesos Aduana sin papel SAAI web Carriles FAST y Exprs Ventanilla nica de Comercio Exterior Mexicano (VUCEM) Nuevo Esquema de Empresas Certificadas (NEEC) Sistema de Operacin Integral Aduanera (SOIA) Facilidades aduaneras Reanudacin de actividades Alianza para el Comercio Seguro Homologacin de criterios y ampliacin de horarios Pago Electrnico Centralizado (PECA)
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Inscripcin al Padrn de Importadores Consultas (personales, telefnicas, escritas, correo electrnico, pagina web) Reglas de Carcter General en Materia de Comercio Exterior Exportacin simplificada
Fuente: www.aduanas.com
En el periodo 2008-2011 se implement el Programa de Modernizacin de Aduanas. En 2011 se destinaron $1,396,000,000 para obras pblicas para la remodelacin de aduanas, instalaciones locales, federales, puntos fronterizos y la academia de perros. Asimismo, a travs del Grupo de Trabajo de Gestin Fronteriza, se han implementado los estndares mnimos de seguridad internacionalmente reconocidos.
Resultados del Grupo de Trabajo de Gestin Fronteriza Grupo de Trabajo de Gestin Fronteriza, Procedimientos Aduaneros e Informtica o El 15 de diciembre de 2011, el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico y el Jefe del Servicio de Administracin Tributaria anunciaron la implementacin del Nuevo Esquema de Empresas Certificadas (NEEC). El objetivo de este programa es fortalecer la seguridad de la cadena logstica internacional a travs de la implementacin de estndares mnimos de seguridad, internacionalmente reconocidos, en coordinacin con el sector privado. - Durante 2011, se realiz la etapa de planeacin de este nuevo esquema, en la que se cre un grupo de trabajo con 12 organismos del sector privado. Se ejecut un programa piloto con 10 empresas y durante el programa de capacitacin se cont con el apoyo del programa estadounidense CustomsTrade Partnership Against Terrorism y del canadiense Partner in Protection (PIP). - Desde la entrada en vigor del marco normativo, del 2 de enero al 30 de junio de 2012, se recibieron 124 solicitudes, de las cuales 15 empresas ya cuentan con su autorizacin. Por otra parte, se ha difundido el programa a travs de la participacin en ms de 33 foros organizados por cmaras y asociaciones industriales, a los que han asistido ms de 2 mil representantes de empresas de distintos sectores, que pudieran estar interesados en adherirse al NEEC.
Fuente: Sexto Informe de Gobierno, p.14-15
Propuestas: Continuar con los trabajos de modernizacin en las aduanas y difundir las mejoras realizadas con el objetivo de reducir el contrabando, en particular el trfico de armas y de precursores qumicos. Evaluar y certificar a los funcionarios pblicos aduaneros.
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16. Presentar a consideracin del Congreso de la Unin un paquete de reformas que fortalezcan las capacidades del gobierno federal en materia de seguridad pblica y procuracin de justicia.
La SEGOB, SSP, PGR, en coordinacin con la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, se comprometen a elaborar proyectos de ley a efecto de que el Ejecutivo Federal presente ante el Congreso de la Unin las siguientes iniciativas: Ley de la Polica Federal, para regular el funcionamiento y organizacin de esa corporacin, en especial lo relativo al servicio de carrera; Ley Orgnica de Procuradura General de la Repblica, para normar la nueva relacin entre el Ministerio Pblico de la Federacin y la polica, as como su modernizacin institucional; Ley Federal de Extincin de Dominio, aplicable a bienes producto de delitos de alto impacto; Reformas al Cdigo Federal de Procedimientos Penales y a la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada para reflejar las disposiciones constitucionales en materia de justicia y seguridad que han entrado en vigor.
RESPONSABLES DE EJECUCIN:
La SEGOB, SSP, PGR, en coordinacin con la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal
TIEMPO DE EJECUCIN
Antes de octubre 2008.
Una de las primeras acciones del Ejecutivo despus de la firma del ANSJL fue el envo del paquete de reformas al Congreso. El paquete incluy iniciativas que reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, de la Ley que establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, del Cdigo Penal Federal, de la Ley de la Polica Federal Preventiva, de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin, y de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. El Ejecutivo envo al Congreso de la Unin las siguientes de Iniciativas de Ley: Ley de Extincin de Dominio. La iniciativa tiene por objeto constituir un fondo destinado a la reparacin del dao de las vctimas u ofendidos, accin denominada extincin de dominio, fondo que se integrara con los recursos que se obtengan de los bienes o el producto de los delitos de secuestro, robo de vehculos y trata de personas. La fecha de la publicacin en la Gaceta Parlamentaria fue 23 de septiembre de 2009 y su fecha de publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de mayo de2009.
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Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. La iniciativa tiene por objeto homologar las leyes reglamentarias de las recientes reformas constitucionales en materia de seguridad. Para ello propone: 1) permitir la figura de presuncin de flagrancia; 2) crear el Registro Nacional de Detencin; 3) el polica que detiene podr recibir la denuncia, participar en la investigacin del delito, la detencin y el aseguramiento de bienes, debiendo mantener informado al MP; 4) incluir las grabaciones particulares como elemento probatorio; 5) crear la figura de denuncia annima y la reserva de identidad para agentes infiltrados; 6) crear centros especiales de mxima seguridad para evitar que la delincuencia opere desde el interior; 7) establecer sancin penal en los casos de servidores pblicos que faciliten el desvo o la obstaculizacin de las investigaciones y, 8) ante la terminacin injustificada del servicio de un agente policial el Estado slo pagar la indemnizacin sin que proceda su reincorporacin al servicio. La fecha de publicacin en la Gaceta Parlamentaria fue 23 de septiembre de 2008 y la publicacin en el DOF fue de 23 de enero de 2009. Ley de la Polica Federal. La iniciativa propone la desaparicin de la Polica Federal Preventiva (PFP) y la creacin de la denominada Polica Federal, a quien corresponder la seguridad pblica federal y garantizar un combate eficaz al crimen organizado; dicho cuerpo policial tendr capacidades de investigacin y estar regulada por un marco legal que establece una delimitacin clara de su competencia, ser encabezada por un Comisionado General y tendr el auxilio de las policas del D.F. y de los estados. Publicada en la Gaceta Parlamentaria el 21 de octubre de 2008 y en el DOF el 1 de junio de 2009. Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica. La iniciativa tiene por objeto el establecimiento de un Servicio Profesional de Carrera obligatorio para los agentes del Ministerio Pblico Federal, quienes en caso de no hacerlo sern considerados empleados de confianza, con la posibilidad de ser removidos; por otro lado podrn recibir informacin annima y estarn sujetos a coadyuvar a la integracin de un registro de informacin de personas detenidas, entre otros aspectos. Publicada en la Gaceta Parlamentaria el 21 de octubre de 2008 y en el DOF el 29 de mayo de 2009. Reforma la fraccin XXI del artculo 73 Constitucional para facultar al Congreso para legislar en materia de delincuencia organizada y secuestro . La iniciativa propone que el Congreso de la Unin tenga facultad para legislar sobre el delito de secuestro y en consecuencia establezca disposiciones relativas a la prevencin, investigacin,
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persecucin y sancin de este ilcito, de manera que se distribuyan coordinadamente las competencias y queden reguladas las acciones que correspondan a la federacin, entidades federativas y municipios; lo anterior ante la prxima emisin de la Ley General del Secuestro, pactada como uno de los compromisos asumidos en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad. Publicada en la Gaceta Parlamentaria el 9 de octubre de 2008 y en el DOF el 4 de mayo de 2009.
Propuesta: Promover la armonizacin de estas reformas en los estados para homogenizar los procedimientos en el combate a la delincuencia.
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17. Consolidar el Sistema nico de Informacin Criminal a fin de garantizar la interconexin e intercambio de informacin entre instancias y rdenes de gobierno para combatir el delito.
La Secretara de Seguridad Pblica y la Procuradura General de la Repblica, en coordinacin con las entidades federativas se comprometen a homologar los sistemas y procedimientos para el acceso, carga y anlisis de datos en el Sistema nico de Informacin Criminal de Plataforma Mxico.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: La Secretara de Seguridad Pblica y la Procuradura General de la Repblica, en coordinacin con las entidades federativas TIEMPO DE EJECUCIN Un ao
Desde la constitucin de Plataforma Mxico, la SSP, la PGR, entidades federativas y algunos de los municipios se encuentran interconectados al Sistema nico de Informacin Criminal.
Plataforma Mxico Se constituy la Plataforma Mxico para fortalecer los esquemas de colaboracin e intercambio de inteligencia entre las instituciones de seguridad del Gobierno Federal, as como con las corporaciones estatales y municipales de seguridad pblica, las instituciones estatales de procuracin de justicia y agencias de seguridad de otros pases. Con lo anterior, se potencializ la generacin de inteligencia operativa en contra del crimen organizado y sus redes transnacionales. Adems, se puso en operacin el Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC) al que tienen acceso las 32 entidades federativas para el registro, consulta y generacin de estadstica de informacin criminal.
Sin embargo existen rezagos importantes en cuanto a la homologacin de procedimientos para el acceso, carga y anlisis de datos. Por ejemplo registros elementales como el de personal o de procesados o sentenciados no se encuentran actualizados al 100%. Entre los argumentos, prevalecen los relacionados a problemas de conectividad en las entidades federativas, y las dificultades en cuanto las claves electrnicas de acceso. El Gobierno Federal reporta como un logro de Plataforma Mxico y del Sistema nico de Informacin Criminal las ms de 5, 302,897 consultas, de las cuales 2, 956,714 fueron de las entidades federativas.
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Acciones de Plataforma Mxico y del Sistema nico de Informacin Criminal La Plataforma Mxico (PM) ha constituido un instrumento esencial de la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia; su modelo de desarrollo tecnolgico y de comunicaciones permite el almacenamiento e intercambio de informacin delictiva en los tres niveles de gobierno, favoreciendo y facilitando los operativos y acciones de inteligencia contra la delincuencia. De septiembre de 2011 a junio de 2012 destacan las siguientes acciones: - Las consultas oficiales y de referencia a la PM sumaron 5,302,897, de las cuales 2,346,183 fueron de instituciones federales y 2,956,714 de las entidades federativas. - El Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC), integra las bases de datos con informacin y registros de orden criminal, con la finalidad de apoyar a los cuerpos policiales y organizaciones vinculadas con la seguridad pblica de las 32 entidades federativas del pas a ubicar y relacionar personas, objetos y eventos asociados al fenmeno delictivo.
Propuestas: Garantizar la conectividad a Plataforma Mxico en todas las entidades federativas. Incrementar el nmero de municipios interconectados a Plataforma Mxico. Capacitar al personal para la carga y anlisis de los datos en el Sistema nico de Informacin Criminal. Incentivar el acceso, carga y anlisis de datos en las entidades federativas para contar con bases de datos que proporcionen informacin en el combate a la delincuencia.
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18. Implementar un mdulo de informacin sustantiva en el Sistema nico de Informacin Criminal de Plataforma Mxico para el registro, seguimiento y combate al delito del secuestro.
La Secretara de Seguridad Pblica as como la Procuradura General de la Repblica, se comprometen a poner en operacin un mdulo de informacin especfica relacionada con el delito del secuestro.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: La Secretara de Seguridad Pblica y Procuradura General de la Repblica. TIEMPO DE EJECUCIN Seis meses.
Desde abril del 2011 el SESNSP indic que el mdulo para el combate al secuestro del Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC) se instal en las 32 entidades federativas. En 2012, se tienen un total de 2,900 registros en los que se presenta informacin sobre la mecnica operativa de los grupos delictivos que sirven como insumo de trabajo a las Unidades Especializadas de Combate al Secuestro.
Mdulo de Combate al Secuestro en el Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC).
- La SSP, tiene en operacin el Mdulo de Combate al Secuestro en el Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC) de Plataforma Mxico, el cual cuenta con los aplicativos estadsticos y de casos. En el caso del aplicativo estadstico, las 32 entidades federativas cuentan con acceso a informacin para el registro, consulta y generacin de estadstica sobre el delito de secuestro. Las procuraduras generales de justicia de los estados en el periodo de septiembre de 2011 a julio de 2012 realizaron la captura de 700 registros. La PF realiz la captura de 801 registros en el Mdulo de Combate al Secuestro de Plataforma Mxico, acumulando un total de 2,900 registros desde el 2008. El aplicativo de casos permite conocer y analizar la mecnica operativa con las que operan los grupos delictivos, ya que contiene diversa informacin, como son: mapas delictivos, montos de rescate solicitado, montos pagados, medios de comunicacin utilizados, entre otros. Esta herramienta apoya a las Unidades Especializadas en el Combate al Secuestro, genera reportes estadsticos en tiempo real, mapas delictivos y tableros de informacin estratgica. 113

Propuestas: Capacitar a los elementos de las Unidades Especializadas en Combate al Secuestro (UECS) en las entidades federativas para que utilicen los aplicativos estadsticos de del Mdulo de Secuestro del Sistema nico de Informacin Criminal. Lograr que el Mdulo de Secuestro se convierta en una base de datos nacional que permita generar diversos productos estadsticos, mapas delictivos y tableros de informacin que apoyen la toma de decisiones para los programas de prevencin y persecucin del delito de secuestro.
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19. Desarrollar y ampliar el uso de tecnologa para el intercambio de informacin en el combate a la delincuencia.
Las secretaras de Seguridad Pblica, Defensa Nacional, Marina, Comunicaciones y Transportes as como la Procuradura General de la Repblica se comprometen a establecer mecanismos para ampliar la infraestructura y la tecnologa que se requieren como soportes para unificar y mejorar las comunicaciones entre las dependencias e instituciones federales que combaten la delincuencia.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: Las secretaras de Seguridad Pblica, Defensa Nacional, Marina, Comunicaciones y Transportes as como la Procuradura General de la Repblica TIEMPO DE EJECUCIN Un ao.
Las dependencias federales involucradas en este compromiso declaran que se encuentran interconectadas, sin embargo el objetivo final se cumplir nicamente con la intensidad de uso, y con la coordinacin entre las dependencias para la planeacin, diseo e implementacin de acciones para combatir la delincuencia. La ltima informacin entregada por la Secretara de la Defensa Nacional a Causa en Comn A. C. seala que han dado cumplimiento a este compromiso en los siguientes trminos: -Se cuenta con conexiones al Sistema Plataforma Mxico, instalados en el Estado Mayor de la Defensa Nacional, Direcciones Generales y Mandos Territoriales. -A partir de enero de 2009, se contribuye en la captura del Informe Policial Homologado (IPH) a nivel nacional. -Los cruces de informacin entre las Dependencias Federales que combaten a la delincuencia, han permitido la captura de lderes de organizaciones delincuenciales que operen en el pas.
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Propuestas: Desarrollar protocolos de actuacin entre las dependencias federales que confluyen en el combate a la delincuencia utilizando la infraestructura y la tecnologa soporte de comunicacin. Establecer convenios de colaboracin en los que se delimiten las funciones de la Secretara de la Defensa Nacional y de la Secretara de Marina en la seguridad interior.
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20. Instrumentar campaas para promover la cultura de la legalidad.

Las secretaras de Seguridad Pblica, Gobernacin, Educacin Pblica, Funcin Pblica, as como la Procuradura General de la Repblica, se comprometen a producir y difundir en los medios de comunicacin campaas que fomenten en la sociedad prcticas de apego a la legalidad, as como de prevencin del delito y denuncia ciudadana.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: Secretaras de Seguridad Pblica, Gobernacin, Educacin Pblica, Funcin Pblica, as como la Procuradura General de la Repblica, TIEMPO DE EJECUCIN 3 meses
A partir de la firma del Acuerdo, se han implementado campaas para promover la cultura de la legalidad, as como de prevencin del delito y denuncia ciudadana. Entre las acciones que se han realizado destacan campaas, exposiciones, congresos, cpsulas de valores y cultura de la legalidad, programas con temas jurdicos, compilaciones jurdicas, entre otros que han presentado las diferentes dependencias involucradas en este compromiso. Uno de los indicadores ms relevantes pare medir el fortalecimiento de la Cultura de la Legalidad en las dependencias del gobierno federal es el denominado ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y Responsabilidad Pblica (IFCL) 15, que realiza la Secretara de la Funcin Pblica para medir el apego a la legalidad en las dependencias. De acuerdo a los resultados del primer semestre de 2012 tan slo el 44.57% de las dependencias cumple con una calificacin mayor a 8.
ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad La Secretara de la Funcin Pblica (SFP) realiz diversas acciones para continuar con el fortalecimiento de la cultura de la legalidad, en un marco de mayor transparencia y rendicin de cuentas, as como para combatir la corrupcin en todos los niveles de gobierno. Las principales acciones realizadas fueron las siguientes: -Dio seguimiento al ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y Responsabilidad
15
El IFCL tiene una escala de 0 a 10, donde 0 es la puntuacin ms baja y 10 la ms alta. Este instrumento se constituy con los datos que arroj la Encuesta de Nivel de Control Interno Estratgico 2011, dirigida a medir el cumplimiento del Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Control Interno. La encuesta fue resuelta por 1,209 mandos superiores de 255 dependencias y entidades de la APF
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Pblica (IFCL) 2011, a travs del cual se evala el esfuerzo realizado por las dependencias y entidades pblicas para reforzar la cultura de apego a la legalidad. Los resultados de este indicador al primer semestre de 2012 muestran que 115 de un total de 258 dependencias y entidades gubernamentales, es decir, un 44.57%, cumple con una calificacin mayor de 8 en la escala de este ndice. Esto represent un aumento del 1.82% respecto a la misma medicin en 2011.
Propuestas: Continuar con las acciones de promocin de cultura de la legalidad, prevencin del delito y denuncia ciudadana, y compartir los contenidos con organizaciones de la sociedad civil, instituciones educativas, para su difusin. Continuar la medicin del apego a la legalidad de las dependencias del gobierno federal a travs del ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y Responsabilidad Pblica. Disear programas y acciones tendientes a mejorar los resultados en relacin al ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y Responsabilidad Pblica
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21. Fortalecer la atencin a personas con problemas de adicciones.

21.1 La Secretara de Salud se compromete a ampliar la red de Centros de Atencin Primaria Nueva Vida para contar con ms de trescientos puntos y cobertura nacional.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: La Secretara de Salud
El compromiso de instalar ms de trescientos Centros de Atencin Primaria Nueva Vida se cumpli. De acuerdo al directorio de los centros actualizado a junio de 2012, se encuentran operando 336 centros en las 32 entidades federativas. Adems se ha conformado una red de promotores, y se han coordinado con el Consejo Nacional de Adicciones y el DIF en cada una de las entidades, y se ha fortalecido la campaa nacional de informacin denominada: Por una nueva vida. De 2010 a 2012 se registr un incremento de centros a nivel nacional pasando de 307 a 336, lo que significa un aumento del 9.4%. Este increment se registra a pesar de que entidades como Colima, Guerrero, Jalisco, Oaxaca y Zacatecas disminuyeron el nmero de centros en sus respectivas demarcaciones durante el mismo periodo.
Centros Nueva Vida. 2010-2012
Entidad TOTAL NACIONAL Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua 2010 307 4 17 6 4 8 10 8 4 Nmero de Centros 2011 329 4 17 6 4 8 4 8 10 2012 336 4 17 6 4 8 4 8 10 Incremento 2010-2012 (%) 9.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -60.0 0.0 150.0
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SEGUIMIENTO AL ACUERDO NACIONAL POR LA SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD 2012 Nmero de Centros 2011 32 4 9 11 3 21 30 4 6 6 23 8 9 6 8 8 9 11 10 16 4 17 6 7 Incremento 2010-2012 (%) 0.0 0.0 0.0 -9.1 66.7 -9.5 3.3 0.0 0.0 0.0 4.3 -12.5 0.0 0.0 0.0 -12.5 44.4 0.0 30.0 12.5 0.0 0.0 0.0 -14.3
Entidad Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
2010 32 4 9 11 3 21 30 4 6 6 23 8 9 6 8 8 9 11 10 16 4 17 6 7
2012 32 4 9 10 5 19 31 4 6 6 24 7 9 6 8 7 13 11 13 18 4 17 6 6
*Se marcan en rojo las entidades que registraron un decremento en el nmero de Centros Nueva Vida durante el periodo Fuente: Secretara de Salud. Directorio de Centros Nueva Vida.
En el Sexto Informe de Gobierno se refiere que los Centros Nueva Vida beneficiaron a un total de 7 millones de personas entre septiembre de 2011 y agosto de 2012. Entre las acciones que realizan se encuentran las plticas de prevencin para jvenes y las pruebas de tamizaje para la deteccin oportuna, as como terapias y tratamientos breves.
Acciones de la Red de atencin de los Centros Nueva Vida La Secretara de Salud otorg diversos servicios a travs del Centro Nacional para la Prevencin y Control de las Adicciones (CENADIC), fortaleciendo la red de atencin de los Centros Nueva Vida (CNV). Entre septiembre de 2011 y agosto de 2012, se destacan los siguientes. - Se reforzaron las acciones de la Campaa Nacional de Informacin para una Nueva Vida, orientadas a informar sobre las consecuencias del consumo de sustancias psicoactivas y sobre factores de riesgo y de proteccin; se dieron recomendaciones a padres de familia y se promovi el desarrollo de habilidades para la vida en preescolares, nios y jvenes, adems del desarrollo de tareas de deteccin, orientacin y consejera en adicciones. Entre septiembre de 2011 y agosto de 2012, mediante las acciones sealadas se benefici a ms de 7 millones de personas. - De septiembre de 2011 a junio de 2012, se capacit a ms de 1.7 millones de personas entre jvenes, maestros, beneficiarios de programas sociales, conscriptos del Servicio Militar Nacional, entre otros.
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-Iniciaron operaciones 12 nuevos Centros Nueva Vida (CNV), para ampliar la red a 335 centros, ubicados en 261 municipios del pas, en los que se ofrecieron terapias y tratamientos breves, se impartieron plticas de informacin y sensibilizacin sobre el impacto en el uso de drogas, se efectuaron pruebas de tamizaje para la deteccin oportuna de casos, de jvenes con factores de riesgo o consumidores experimentales, as como talleres dirigidos a padres, nios y adolescentes, todo para beneficio de 7,685,895 personas. -De septiembre de 2011 a agosto de 2012, los CNV llevaron a cabo 353,073 sesiones entre intervenciones y tratamientos breves para adolescentes que inician el consumo de alcohol y otras drogas, adems de tratamientos grupales y prevencin de recadas, lo que representa 6% ms respecto a igual periodo previo. Asimismo, se otorgaron 11% ms consultas de primera vez en los CNV (151,969). -Se realizaron 773,296 pruebas de tamizaje a poblacin adolescente escolarizada, para detectar jvenes en riesgo de consumo, lo cual significa un incremento de 52.5% con respecto al mismo periodo anterior (507,132).
Propuestas: Fortalecer la red de difusin en cada una de las entidades para que las personas con problemas de adicciones y sus familiares acudan a estos centros. Ampliar la red de Centros Nueva Vida a las entidades federativas en donde se registra un mayor nmero de personas con adicciones.
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21. Fortalecer la atencin a personas con problemas de adicciones.

21.2 Asimismo, dicha Secretara se compromete a establecer mecanismos de apoyo a organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la rehabilitacin de personas con adicciones.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: La Secretara de Salud
Adems de los convenios y de la transferencias de recursos realizadas a las organizaciones dedicadas a la rehabilitacin de personas con adicciones, la Secretara de Salud se ha comprometido a la regulacin de estos centros de manera tal que cuenten con las instalaciones propias, y de que cumplan con los requisitos administrativos de documentacin en materia sanitaria como lo establece la Ley General de Salud. A travs de la Secretara de Desarrollo Social y de su Programa de Coinversin Social se han emitido convocatorias para beneficiar a organizaciones de la Sociedad Civil que presenten proyectos de prevencin y rehabilitacin de adicciones. Propuestas: Garantizar que las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la rehabilitacin cumplan con los requisitos en materia sanitaria como lo establece la Ley General de Salud. Proporcionar seguridad a las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la rehabilitacin para evitar el acceso que grupos delictivos. Continuar el apoyo a las organizaciones dedicadas a la rehabilitacin de personas con adicciones y revisar los parmetros de asignacin de recursos, de manera tal que las organizaciones ubicadas en las entidades con mayores problemas de adiccin, sean las ms beneficiadas.
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22. Fortalecer el Programa de Rescate de Espacios Pblicos.

La Secretara de Desarrollo Social se compromete a recuperar por lo menos mil espacios pblicos deteriorados, abandonados e inseguros en las zonas urbanas con mayor ndice delictivo.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: La Secretara de Desarrollo Social
El Programa de Rescate de Espacios Pblicos16 que opera la Secretara de Desarrollo Social, contina desde 2007. Sin embargo los recursos que han destinado a este programa han disminuido en 2012.
Programa Rescate de Espacios Pblicos 2007-2012

Concepto 2007 2008 2009 2010 Inversin canalizada (mdp) 981.8 1,271.1 1,154.2 1,330.8 Espacios pblicos nuevos y de consolidacin 820 1271 1620 1420 Poblacin beneficiada (mdh) 5.1 6.3 5.8 4.9 Fuente: SEDESOL informacin entregada a travs de INFOMEX 2011 1,089.3 1267 4.5 2012 749.2 N.D. N.D.
Como se observa, de 2011 a 2012 se registr un decremento de ms de 295 millones de pesos, que seguramente impactar en el nmero de espacios intervenidos y el nmero de beneficiarios de este programa.
16
La Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) con el Programa de Rescate de Espacios Pblicos, apoya la realizacin de obras de mejoramiento fsico y el desarrollo de acciones de participacin social y seguridad comunitaria en plazas, parques, unidades deportivas, centros de barrio, entre otros. De acuerdo a sus objetivos contribuye al desarrollo de ciudades seguras y al fortalecimiento de la cohesin social, al dotarlas de lugares de calidad para la interaccin, el encuentro, la recreacin y convivencia armnica de las personas que viven en las ciudades y zonas metropolitanas, dando prioridad a aquellas que presentan condiciones de marginacin e inseguridad.
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Recursos destinados al Programa Rescate de Espacios Pblicos 2011-2012
Fuente: SEDESOL. PREP
La disminucin de los recursos representa el 27.1% a nivel nacional, sin embargo hay entidades como Chihuahua, Guerrero y Campeche que registran una disminucin de ms del 40%.
Recursos destinados al Programa Rescate de Espacios Pblicos por entidad federativa 2011-2012
Entidad Federativa Recursos Federales 2011 2012 Decremento (%) 2011-2012
Total Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos
$1,089,280,184 $21,751,702 $60,868,863 $12,465,786 $11,766,464 $27,796,656 $51,671,951 $26,684,472 $17,724,391 $47,402,945 $26,876,416 $47,664,089 $35,125,442 $22,443,929 $43,183,899 $97,169,558 $41,537,967 $31,519,034
$794,251,500 $20,125,340 $39,589,244 $12,133,113 $6,874,087 $20,844,895 $27,767,470 $19,428,295 $13,702,912 $36,781,559 $16,297,949 $37,212,935 $21,025,623 $18,572,930 $33,440,979 $69,739,638 $31,698,796 $23,899,238
27.1 7.5 35.0 2.7 41.6 25.0 46.3 27.2 22.7 22.4 39.4 21.9 40.1 17.2 22.6 28.2 23.7 24.2
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Entidad Federativa Recursos Federales 2011 2012 Decremento (%) 2011-2012
Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
$10,624,859 $43,057,458 $31,020,288 $55,062,799 $19,837,751 $27,183,063 $26,153,329 $43,228,605 $40,444,283 $19,158,607 $42,568,294 $22,398,017 $47,547,081 $22,187,409 $15,154,777
$8,656,849 $32,805,760 $23,692,812 $41,834,660 $13,548,096 $19,974,323 $19,228,334 $28,158,573 $30,130,345 $13,995,823 $30,486,735 $20,051,062 $34,761,272 $16,648,781 $11,143,074
18.5 23.8 23.6 24.0 31.7 26.5 26.5 34.9 25.5 26.9 28.4 10.5 26.9 25.0 26.5
Fuente: SEDESOL. PREP
La entidad que registr el menor decremento fue Aguascalientes con una disminucin del 7.5%, seguido de Tlaxcala con el 10.5%. A pesar del decremento, el Sexto Informe de Gobierno seala que se han rescatado ms de 5,000 espacios pblicos en el sexenio, distribuidos en 331 municipios y las 16 delegaciones del Distrito Federal.
Programa Rescate de Espacios Pblicos En lo que va la de administracin se rescataron ms de 5 mil espacios pblicos, distribuidos en 331 municipios de los 31 estados de la repblica y las 16 delegaciones del Distrito Federal. Con dichas acciones, se beneficiaron ms de 21 millones de personas que viven en los barrios y colonias de las zonas urbanas. Slo en el periodo enero-junio de 2012 se aprob el rescate de 466 espacios pblicos, superado en 11.2% la meta de 419 espacios para todo el presente ao. Con estas acciones se recuperan espacios arrebatados por la delincuencia a las familias mexicanas y se reconstruye el tejido social al ofrecer alternativas de esparcimiento y desarrollo para los nios y jvenes.
Adems del mejoramiento fsico de los espacios pblicos se realizaron acciones de participacin social y seguridad comunitaria que beneficiaron a ms de 21 millones de personas.
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Acciones del Programa Rescate de Espacios Pblicos Se beneficiaron ms de 21 millones de personas que viven en los barrios y colonias de las zonas urbanas. - Actividades formativas, deportivas y artstico-culturales. De 2007 a 2011, se financi la realizacin de ms de 48 mil actividades sociales, dirigidas a promover el desarrollo personal, el deporte, la cultura y la recreacin, as como 30 mil acciones en temticas relacionadas con la sensibilizacin y prevencin de conductas de riesgo y promocin de la equidad de gnero. -Entre septiembre de 2011 y junio de 2012, se realizaron ms de 17 mil acciones sociales de fomento a la participacin y organizacin de los habitantes, entre las que destacan los cursos de prevencin de adicciones, violencia y acoso, zumba, aerobics, tae kwon do y msica; talleres para el desarrollo de habilidades para la vida, educacin ambiental, fortalecimiento de valores, artesanas y pintura, as como de torneos deportivos. El nmero de cursos impartidos representa un incremento de 13.3% respecto al mismo periodo anterior. Adicionalmente, se efectuaron ms de 5 mil eventos comunitarios como funciones de cine, tardeadas y conciertos.
Propuestas: Ampliar el nmero de espacios intervenidos sobre todo en las zonas de impacto del programa. Elaborar planes de trabajo comunitario en espacios que han sido intervenidos en los aos anteriores. Reportar indicadores que demuestren el grado en el que los espacios pblicos han beneficiado a la poblacin y han repercutido en los niveles de inseguridad en las zonas en las que estn ubicados. Publicar los diagnsticos, planes de trabajo, etc., que estn realizando los municipios o delegaciones para hacerse acreedores de los recursos federales.
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23. Fortalecer el Programa Escuela Segura.

La Secretara de Educacin Pblica se compromete a incorporar al programa ms de trece mil quinientas escuelas primarias y secundarias pblicas y a promover la ejecucin del programa en escuelas privadas.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: La Secretara de Educacin Pblica
El Programa Escuela Segura17 que opera la Secretara de Educacin Pblica ha llegado a ms de 44,000 escuelas de educacin bsica a nivel nacional. Como se presenta en el siguiente grfico hay un incremento importante de escuelas de 2010 a 2012.
Escuelas participantes en el Programa Escuela Segura 2010-2012
Fuente: Secretara de Educacin Pblica
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El objetivo general del Programa Nacional Escuela Segura, se orienta a la mejora de la calidad educativa a travs de la consolidacin de las escuelas pblicas de educacin bsica como espacios seguros y confiables, propicios para el desarrollo integral de los alumnos, protegidos de la violencia y adicciones y en los que se promueve la participacin social y la formacin ciudadana
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Las entidades que registran mayor incremento porcentual de escuelas participantes son: Veracruz, Tabasco, Quertaro y Guanajuato, que prcticamente triplicaron el nmero de escuelas.
Escuelas participantes en el Programa Escuela Segura 2010-2012
Entidad Total Nacional Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila de Zaragoza Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas 2010 Nmero de escuelas participantes 2011 24,733 35,198 281 1,402 159 135 795 183 477 1,249 2,567 623 559 322 207 936 3,543 906 280 356 1,565 168 576 104 496 562 2,369 743 491 1,045 85 719 440 390 484 1,655 284 334 1,153 338 865 1,661 2,975 820 1,650 767 290 1,360 3,834 1,009 646 440 1,747 346 757 452 674 872 2,369 1,052 1,492 1,460 104 2,028 527 753 2012 44,874 684 2,371 375 401 1,337 532 1,029 2,148 2,939 1,001 2,456 541 330 2,311 5,013 1,422 723 539 2,932 485 920 615 726 1,100 2,365 1,206 2,245 1,842 143 2,593 645 905 Incremento 2010-2012 81.4 143.4 69.1 135.8 197.0 68.2 190.7 115.7 72.0 14.5 60.7 339.4 68.0 59.4 146.9 41.5 57.0 158.2 51.4 87.3 188.7 59.7 491.3 46.4 95.7 -0.2 62.3 357.2 76.3 68.2 260.6 46.6 132.1
Fuente: Secretara de Educacin Pblica.
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De acuerdo a la informacin entregada por la Secretara de Educacin Pblica, Las acciones implementadas en las escuelas participantes en el Programa Escuela Segura estn relacionadas con la capacitacin, asistencia tcnica, desarrollo e impresin de materiales educativos, proyectos especiales supervisin, evaluacin y asesora autorizados por la Coordinacin Nacional del Programa Escuela Segura Desde la firma del Acuerdo se ha asignado presupuesto a la Coordinacin Nacional del Programa Escuela Segura, como se observa en el siguiente grfico, este ha incrementado en los ltimos aos.
Monto presupuestal destinado al Programa Escuela Segura en los aos 2008-2012 (millones)
Fuente: Informacin entregada por la Secretara de Educacin Pblica a travs de INFOMEX.
En cuanto a las acciones implementadas, destaca la capacitacin de docentes de primaria y secundaria en el marco de la Estrategia Nacional para Fortalecer la Prevencin de Adicciones desde la Educacin Bsica, as como la imparticin de talleres y conferencias para alumnos y la entrega de materiales educativos.
Acciones del Programa Escuela Segura Entre septiembre de 2011 y agosto de 2012, se realizaron entre otras las siguientes actividades. 16,740 docentes de primaria y secundaria han sido capacitados en el marco de la Estrategia Nacional para Fortalecer la Prevencin de Adicciones desde la Educacin Bsica 3,103 talleres y conferencias para alumnos sobre prevencin del acoso escolar y la violencia en se han impartido en escuelas secundarias de todo el pas Las escuelas han recibido 50 mil ejemplares de materiales educativos en temas de seguridad escolar y prevencin de riesgos.
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Propuestas: Fortalecer las acciones del Programa Escuela Segura para lograr resultados contundentes con las acciones de intervencin, sobre todo en las entidades con mayor incidencia delictiva. Establecer los criterios para que una escuela forme parte del Programa Escuela Segura.
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24. Garantizar la rendicin de cuentas en el ejercicio de los recursos para los programas de seguridad pblica.
Las secretaras de Seguridad Pblica, Funcin Pblica, Hacienda y Crdito Pblico y la Procuradura General de la Repblica se comprometen a difundir los indicadores de gestin y medicin de la aplicacin del gasto y de su eficiencia operativa.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: Las secretaras de Seguridad Pblica, Funcin Pblica, Hacienda y Crdito Pblico y la Procuradura General de la Repblica TIEMPO DE EJECUCIN Un ao
Al primer semestre de 2012 la Secretara de la Funcin Pblica, presenta en su sitio web la informacin con la que se da cumplimiento a este compromiso, que consiste en la integracin de informes sobre la situacin presupuestal en materia de seguridad y procuracin de justicia y la rendicin de cuentas a travs de los indicadores que miden el desempeo y eficiencia operativa. Las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin Pblica participan en el cumplimiento del Objetivo XXIV con el seguimiento del avance de los indicadores, as como con la validacin de la informacin que presentan las dependencias. Los indicadores que se contemplan son los siguientes:
Secretara de Seguridad Pblica -Porcentaje de servicios de proteccin federal proporcionados a entidades y dependencias de la Administracin Pblica Federal, as como en instalaciones estratgicas -Porcentaje de acciones de fomento de la cultura del respeto de los Derechos Humanos en la Secretara de Seguridad Pblica y sus rganos Administrativos Desconcentrados.. -Porcentaje de servicios de atencin a vctimas del delito y de otros actos violentos. -Porcentaje de operativos de prevencin y disuasin en apoyo a solicitud de las autoridades Federales, Estatales y Municipales. -Porcentaje de inspeccin por medios tecnolgicos no intrusivos. -Porcentaje de liberados y preliberados del fuero federal que participan voluntariamente en las actividades de reinsercin social. -Porcentaje de mantenimiento en el uso de la Plataforma Mxico
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Procuradura General de la Repblica 1. Actuacin Ministerial. -Porcentaje de expedientes de averiguaciones previas despachados respecto a los expedientes en trmite en materia federal -Porcentaje de expedientes de averiguaciones previas despachados en materia de delincuencia organizada respecto a los expedientes en trmite -Porcentaje de expedientes de averiguaciones previas despachados en materia de delitos federales especializados -Porcentaje de averiguaciones previas determinadas en materia de delitos electorales -Porcentaje de rdenes ministeriales cumplidas -Porcentaje de intervenciones periciales cumplidas 2. Actividades auxiliares. -Eficacia en la atencin de solicitudes de apoyo areo para el combate a la delincuencia -Porcentaje de evaluaciones de control de confianza aplicadas al personal involucrado en la procuracin de justicia 3. Derechos Humanos, Prevencin de Delito y Atencin a Vctimas del Delito. -Porcentaje de expedientes en materia de derechos humanos integrados y/o concluidos en donde la PGR interviene -Porcentaje de servicios proporcionados a las vctimas del delito -Porcentaje de eventos realizados en materia de prevencin del delito
Propuestas: Continuar con la medicin de los indicadores de desempeo y eficiencia operativa en las dependencias de seguridad y justicia. Difundir los resultados de los ejercicios de rendicin de cuentas en materia de seguridad y justicia. Coadyuvar a que los indicadores incidan en la mejora del desempeo de las instituciones.
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25. Ejercicio de recursos pblicos en los Programas de Seguridad Pblica.

El Gobierno Federal revisar las Reglas de Operacin del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica con el fin de garantizar un ejercicio oportuno y transparente de los recursos.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: El Gobierno Federal.
En el 2012 el rezago en el ejercicio de los recursos del Fondo de Aportaciones de Seguridad Pblica sigue siendo uno de los temas vigentes en las entidades federativas. A pesar de que se publican anualmente los criterios de asignacin para la distribucin del recurso, y sus respectivas reglas de operacin, no se han obtenido resultados contundentes en cuanto el ejercicio oportuno de los recursos. El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad reporta que existen rezagos en ejercicio de los recursos del FASP. Por ejemplo a septiembre de 2011 hay entidades que registraban rezagos de ms del 60% como Quintana Roo, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Distrito Federal y Aguascalientes.
Financiamiento Conjunto 2011
Entidad Federativa % Recursos pendientes por ejercer
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco
77.9 34.1 11.7 32.1 32.2 29.2 39.7 29.9 63.3 22.0 74.2 13.6 64.2 65.1
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SEGUIMIENTO AL ACUERDO NACIONAL POR LA SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD 2012 % Recursos pendientes por ejercer
Entidad Federativa
Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
23.9 44.1 45.2 9.3 8.4 59.5 14.2 49.2 69.0 23.5 0.0 14.1 36.3 22.9 0.0 57.5 41.8 39.5
Fuente: Informacin reportada por las entidades federativas al Sistema de Seguimiento y Evaluacin (SSyE) Con fecha de corte: 30 de septiembre de 2011
En este sentido, es importante que la creacin de reglas de operacin se acompae de la creacin de mecanismos que permitan el ejercicio oportuno de los recursos y que estos a su vez impacten en el combate a la delincuencia. Propuestas: Ministrar oportunamente los recursos del FASP a las entidades federativas. Establecer los mecanismos para el ejercicio oportuno de los recursos en las entidades federativas para evitar los rezagos que retrasan los programas de combate a la delincuencia. Monitorear el cumplimiento de los montos y metas de los Anexos Tcnicos del FASP. Elaborar indicadores para medir la eficiencia del gasto de los recursos destinados al FASP por cada uno de los programas.
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26. Promover la creacin de un Observatorio Ciudadano que vigile y supervise el cumplimiento de los compromisos.
La Secretara de Seguridad Pblica, se compromete a promover la creacin de un Observatorio Ciudadano que sea plural, representativo de los distintos sectores de la sociedad y que incluya a estudiosos del tema de seguridad y justicia, contando as con reconocimiento y liderazgo social.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: La Secretara de Seguridad Pblica,
TIEMPO DE EJECUCIN Tres meses.
El Observatorio Nacional Ciudadano por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad est integrado por ms de 40 organizaciones de la sociedad civil y por observatorios locales. Los ejes estratgicos del observatorio son: Generar un espacio de articulacin e interlocucin social. Fomentar el acceso, y la divulgacin estratgica de informacin objetiva y oportuna. Impulsar la participacin ciudadana y la rendicin de cuentas. Incidir en las polticas pblicas en materia de seguridad, justicia y legalidad. En diferentes entidades federativas se ha promovido la creacin de observatorios ciudadanos. Propuestas: Continuar con los trabajos de interlocucin social del Observatorio y las organizaciones de la sociedad civil que lo conforman, con las dependencias de seguridad y justicia. Rendir cuentas a la sociedad a travs de la evaluacin permanente que realiza el Observatorio y las organizaciones de la sociedad civil que lo conforman. Fortalecer la creacin de observatorio ciudadanos en los estados.
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27. Crear indicadores de medicin del desempeo de las instituciones policiales y de procuracin de justicia con la participacin de instancias ciudadanas.
La Secretara de Seguridad Pblica as como la Procuradura General de la Repblica se comprometen a establecer indicadores, a hacerlos pblicos y a invitar a las instancias ciudadanas a formular el protocolo y a participar en su evaluacin y el seguimiento.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: Las secretaras de Seguridad Pblica, la Procuradura General de la Repblica TIEMPO DE EJECUCIN 2 meses a partir de la creacin del Observatorio Ciudadano.
A nivel nacional se ha manifestado que se cuenta con un ncleo bsico de 19 indicadores. Sin embargo el diseo de indicadores por parte de la Secretara de Seguridad Pblica y la Procuradura General de la Repblica, es un tema pendiente, sobre todo en cuanto a la exhortacin a la ciudadana para participar en la formulacin del protocolo y en la evaluacin y seguimiento.
Propuesta: Disear indicadores sustentables que puedan ser presentados en los observatorios de orden nacional y local, y convocar a las instancias ciudadanas a participar en su evaluacin y seguimiento.
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28. Incluir en los programas de estudio la cultura de la legalidad, el combate a las adicciones, el respeto a los derechos humanos y la transparencia.
La Secretara de Educacin Pblica se compromete a fortalecer en el contenido de los programas escolares, la promocin de la cultura de la legalidad y de los valores cvicos.
RESPONSABLES DE EJECUCIN: La Secretara de Educacin Pblica
La SEP ha impulsado la inclusin de temticas relacionadas con la cultura de la legalidad. En el ciclo escolar 2011-2012 se ampli la cobertura de los programas de estudio de Formacin Cvica y tica para la educacin bsica, asimismo en 24 entidades federativas han desarrollado programas especficos para la asignatura estatal de primero de secundaria, en el subcampo de La formacin ciudadana para una convivencia democrtica en el marco de una cultura de la legalidad.
Acciones de difusin de la Cultura de la Legalidad La Secretara de Educacin Pblica (SEP) para contribuir a la difusin de la cultura de la legalidad en las instituciones educativas, principalmente en materia de civismo y tica en educacin bsica, realiz las siguientes acciones: - Para orientar a la poblacin estudiantil hacia una cultura de la legalidad, basada en la formacin de valores cvicos y ticos, la SEP en coordinacin con el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), dise el Programa de Formacin: el derecho a la no discriminacin en Mxico, orientado a los maestros, para que stos adquieran las bases tericas y prcticas sobre el derecho a la no discriminacin, sus causas y consecuencias, as como los instrumentos y herramientas necesarios para proteger este derecho, con miras a promover la construccin de una cultura basada en la igualdad y la equidad en el mbito de sus respectivas funciones y actividades educativas. - Asimismo, durante el ciclo escolar 2011-2012, se ampli la cobertura de los programas de estudio de Formacin Cvica y tica para la educacin bsica, con el propsito de favorecer, desde el nivel preescolar hasta la secundaria, el proceso de construccin de la identidad personal y de las competencias emocionales y sociales de los alumnos, para que asuman posturas y compromisos cvicos y ticos, adems de ejercer la ciudadana con responsabilidad, teniendo como marco de referencia los derechos humanos, la democracia y la cultura de la legalidad. - Adicionalmente, 24 entidades federativas han desarrollado programas especficos para la asignatura estatal de primero de secundaria, en el subcampo de La formacin ciudadana para una convivencia democrtica en el marco de una cultura de la legalidad. Para el ciclo escolar 2012 -2013, las entidades de referencia han desarrollado 30 programas sobre el tema.
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Propuestas: Ampliar la cobertura de los programas escolares que promueven la cultura de la legalidad y de los valores cvicos. Incentivar la participacin de los docentes y padres de familia que conocen la problemtica local en el diseo de los programas escolares y materiales que promuevan la cultura de la legalidad y los valores cvicos. Capacitar a los docentes y padres de familia en materia cultura de la legalidad, el combate a las adicciones, el respeto a los derechos humanos y la transparencia.
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SITIOS ELECTRNICOS CONSULTADOS:

www.ssp.gob.mx Secretara de Seguridad Pblica www.pgr.gob.mx Procuradura General de la Repblica www.cjf.gob.mx Consejo de la Judicatura Federal www.diariooficial.gob.mx Diario Oficial de la Federacin www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica www.ordenjuridico.gob.mx Secretara de Gobernacin. Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional. www.funcionpublica.gob.mx Secretara de la Funcin Pblica www.infomex.org.mx Sistema INFOMEX del Gobierno Federal www.sedesol.gob.mx Secretara de Desarrollo Social www.sep.gob.mx Secretara de Educacin Pblica http://portal.salud.gob.mx/
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Secretara de Salud www.shcp.gob.mx Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. www.apartados.hacienda.gob.mx/uif/index.html Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. www.observatorionacionalciudadano.org.mx Observatorio Nacional Ciudadano por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad
www.provictima.gob.mx
Procuradura Social de Atencin a Vctimas del Delito
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P R O P U E S TA S PA R A L A A G E N D A DE SEGURIDAD Y JUSTICIA 2012-2018

PROPUESTAS PARA LA AGENDA DE SEGURIDAD Y JUSTICIA 2012-2018

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Ciudadanos por una Causa en Comn, A.C. info@causaencomun.org.mx

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Elena Azaola Michel Berenstein Eduardo Bohrquez Roy Campos

Ma. Elena Morera Presidenta

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Propuestas para la Agenda de Seguridad y Justicia 2012-2018 . . . . . . . . . . . . . . . . .

Seguimiento al ANSJL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Metodologa de seguimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Cdulas de identidad expedidas

0 335,507* 0 105,334* 39,268 263,167 622,072 17,341 0 0 11,413 1,130,935

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SEGUIMIENTO AL ACUERDO NACIONAL POR LA SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD 2012

SEGUIMIENTO AL ACUERDO NACIONAL POR LA SEGURIDAD LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD 2012

SEGUIMIENTO AL ACUERDO NACIONAL POR LA SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD 2012

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SEGUIMIENTO AL ACUERDO NACIONAL POR LA SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD 2012

1. Depurar y fortalecer de instituciones de seguridad y procuracin de justicia.

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1. Depurar y fortalecer de instituciones de seguridad y procuracin de justicia.

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