Sunteți pe pagina 1din 8

1.

Extinderea integrrii europene (Uniunii Europene) Extinderea integrrii europene nseamn extinderea geografic (sau integrarea pe orizontal) i const n aderarea de noi membri la CEE. Sub acest aspect, procesul de integrare s-a desfurat n ase valuri succesive de aderare, etapele integrrii geografice fiind indicate mai jos: Membri fondatori: 1957 Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda; Prima extindere: 1973 - Danemarca, Irlanda, Marea Britanie; A doua extindere: 1981 Grecia; A treia extindere: 1986 Portugalia, Spania; A patra extindere: 1996 Austria, Finlanda, Suedia; A cincea extindere: 2004 Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria. A asea extindere: 2007 Bulgaria, Romnia. Extinderea integrrii europene trebuie s fie neleas pe urmtoarele niveluri de analiz: UE este deschis accederii oricrei ri europene care ndeplinete criteriile democratic, politic i economic (criterii care trebuie ndeplinite pentru a deveni stat membru) Dup cteva extinderi succesive UE numr astzi 27 de membri; alte cteva state au statutul de candidate Fiecare tratat care vizeaz admiterea unor noi membri necesit aprobarea cu unanimitate a tuturor statelor membre. Mai mult, naintea fiecrei noi extinderi, UE i evalueaz propria capacitate de a absorbi noi membri i, de asemenea i evalueaz abilitatea instituional de a face fa extinderii astfel nct s fie evitat un eventual blocaj instituional Extinderile succesive trebuie nelese i ca o extindere a spaiului de stabilitate democratic, fapt care a determinat construirea unei Europe mai sigure i n acelai timp a generat creterea potenialului comercial i economic european (n condiiile n care accentuarea implicaiilor globalizrii adncete presiunile concureniale internaionale)

Unificarea Continentului Membrii fondatori ai Comunitii Europene: Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia Aceste ase state, care n 1951 au semnat Tratatul de la Paris, fondnd CECO, iar n 1957 au semnat Tratatul (Tratatele) de la Roma instituind CEE i CEEA (Euratom), au fost primele care i-au artat dorina de a depi scenariile de cooperare interguvernamental stabilite n Europa Occidental la sfritul anilor 1940 ( Consiliul Europei). Pentru statele Benelux, experiena celui de-al Doilea Rzboi Mondial evideniase o dat n plus vulnerabilitatea lor n faa vecinilor mult mai puternici (i ostili) i, n acelai timp, necesitatea dezvoltrii unor relaii panice i de cooperare cu Germania (de Vest) i cu Frana. n cazul Italiei, putem identifica o serie de argumente care au determinat-o s participe de la nceput la construirea unor relaii apropiate cu statele Europei de Vest: a. dup mai bine de 20 de ani de regim fascist urmai de nfrngerea militar (din WW II), integrarea european oferea Italie ansa unui nou nceput fondat pe respectabilitate internaional; b. n mai 1947 (ca i n cazul Franei) Partidul Comunist prsise guvernul dar, pentru civa ani el a continuat s reprezinte o ameninare prin ncercarea de a declana o revoluie intern; c. Italia se confrunta cu grave dificulti economice (dificulti care afectau economia n ansamblul su): omaj, inflaie, balan a plilor deficitar, instabilitate monetar i, cu precdere n sud, srcie accentuat. Pentru Frana, integrarea prea s fie rspunsul pentru dou obiective politice cheie post belice: ngrdirea Germaniei i creterea economic. La nceputul anilor 1950 CECO a reprezentat un pas important n aceast privin, oferind, pe de o parte oportunitatea ndeprtrii vechilor bariere i ostiliti franco-germane, iar, pe de alt parte, oferind Franei acces la materiile prime vitale (ale Germaniei) precum i la piaa german. La sfritul anilor 1950, cnd problema german nu mai era la fel de presant, dar competiia economic german devenea o ameninare din ce n ce mai accentuat, Frana a ncercat, prin intermediul negocierilor din cadrul CEE s se asigure c o dat cu adncirea integrrii, anumite interese ale sale (n primul rnd protecia economic a fermierilor) s beneficieze de un tratament preferenial. Konrad Adenauer, cancelarul Germaniei de Vest n perioada 1949-1963, vedea n procesul de unificare european ansa pentru ca Germania s-i rectige respectul internaional i s se plaseze favorabil n contextul internaional. Mai mult, Europa Occidental, alturi de Aliana Nord - Atlantic, oferea Germaniei protecia necesar mpotriva ameninrii comuniste din Est. CECO, permitea Germaniei de Vest s se elibereze de interferenele i restriciile impuse de Aliai, iar liberalizarea pieelor n interiorul CEE a generat oportuniti imense pentru ceea ce, n anii 1950, a devenit economia cu cea mai rapid cretere din Europa de Vest (economia german).

Extinderea din 1973: Marea Britanie, Danemarca i Irlanda Trei factori au avut o importan deosebit n atitudinea britanic fa de integrarea european n perioada post - belic: a. Marea Britanie opera n interiorul a ceea ce Winston Churchill descria ca fiind trei relaii fundamental interdependente: Imperiul i Commonwealth-ul; Aliana Atlantic i relaia special (preferenial) cu Statele Unite; i Europa de Vest. Pn la nceputul anilor 1960 Europa Occidental prea a fi cea mai puin important dintre aceste relaii. b. Guvernele britanice nu erau pregtite s accepte pierderea (transferul) de suveranitate implicat de procesul de integrare; au existat cteva motive centrale pentru care s-a ntmplat acest fapt: lunga tradiie parlamentar britanic, reflectat i n faptul c Marea Britanie nu fusese niciodat invadat sau controlat de o putere strin n perioada modern; de asemenea, exista opinia general mprtit c, cedarea de suveranitate nu era nici necesar, nici dezirabil, din moment ce UK era nc o mare putere mondial; nu n ultimul rnd, britanicii erau sceptici n legtur cu creterea interdependenei fa de guvernele i statele continentale. c. Anumite circumstane au fcut ca trei din cele patru procese (organizaii) integraioniste propuse n anii 1950 s nu fie atractive pentru domeniile de interes britanice: restriciile impuse mecanismelor de decizie naionale n cadrul CECO erau lipsite de atractivitate pentru o ar a crei producie de crbune i oel o depea pe cea a celor ase. De ce Marea Britanie a refuzat participarea n cadrul C.E.E.? A fost probabil o ironie a istoriei faptul c, dei Winston Churchill (prim-ministru pn n 1955) fusese unul dintre cei mai activi susintori ai conceptului de Europ unit, nici laburitii, nici conservatorii britanici n-au dorit n anii 50 s-i alture ara procesului de integrare european. Principala lor obiecie era aceea c, alturndu-se C.E.E., Marea Britaniei nu se va mai afla n postura de a-i controla economia, care va fi la discreia unei autoriti supranaionale - Comisia european cu sediul la Bruxelles. n acelai timp, exista teama c relaiile privilegiate din cadrul Commonwealth-ului britanic vor fi desfiinate prin intrarea n C.E.E.; piaa Commonwealth-ului, de circa 800 de milioane de locuitori, prea mai promitoare dect aceea a comunitii europene, de doar 165 de milioane de locuitori. De asemenea, britanicii nu doreau s-i rite relaiile lor privilegiate cu Statele Unite printr-o implicare prea profund n intergrarea economic european, proces pe care muli europeni l vedeau ulterior transformat n integrare politic. Marea Britanie i alte ri din afara C.E.E. erau ngrijorate n privina faptului c se simeau excluse de la comerul cu cele ase ri comunitare, datorit impunerii unor tarife externe ridicate. n consecin, din iniiativ britanic s-a constituit n 1959 o Zon European a Comerului Liber (Z.E.C.L./E.F.T.A.), la care s-au raliat Marea Britanie, Danemarca, Norvegia, Suedia, Elveia, Austria i Portugalia, ri

care s-au angajat s elimine treptat taxele vamale din relaiile comerciale reciproce, ns fr a se meniona vreo politic economic comun. ns n 1961 britanicii i-au schimbat punctul de vedere, iar guvernul Macmillan a anunat c Marea Britaniei dorea s se alture C.E.E.. De ce s-a schimbat atitudinea britanic fa de C.E.E.? n primul rnd, pn n 1961 devenise foarte clar faptul c C.E.E. se bucura de un succes remarcabil i fr participare britanic. Din 1953, producia industrial francez sporise cu 75%, iar cea german cu aproape 90%, n condiiile n care producia britanic crescuse cu doar 30%. Z.E.C.L./E.F.T.A. fusese un succes n materie de cretere a comerului dintre membrii si, ns rezultatele nu erau comparabile ca anvergur cu cele ale C.E.E.. n realitate, economia britanic prea a fi intrat ntr-o perioad de stagnare, n comparaie cu aceea a celor ase. Commonwealth-ul britanic, n pofida mrimii sale, nu se putea compara, n materie de putere de cumprare, cu C.E.E., iar Macmillan a subliniat faptul c nu exista un conflict de interese ntre participarea britanic la C.E.E. i comerul din cadrul Commonwealth-ului: existau anumite indicii care sugerau c C.E.E. era dispus s adopte un regim special fa de rile din Commonwealth, atribuindu-le un statut de membru asociat, i fa de rile din Z.E.C.L./E.F.T.A., care puteau s devin membre ale Comunitii Economice Europene. Alt argument n favoarea intrrii Marii Britanii n procesul de integrare economic european era acela c, n calitate de membr a C.E.E., ea va fi supus unei competiii serioase ce urma s stimuleze economia britanic ctre un efort mai susinut i o eficien mai mare. Macmillan chiar a subliniat faptul c Marea Britanie nu-i putea permite s rmn pe dinafar fie i n condiiile n care C.E.E. evolua spre o uniune politic. Negocierile s-au deschis n octombrie 1961 i, n ciuda apariiei anumitor dificulti, a aprut ca un oc veste c, n ianuarie 1963, preedintele francez Charles de Gaulle a ntrerupt convorbirile i a anunat c Marea Britanie nu era pregtit pentru admiterea n C.E.E.. De ce s-au opus francezii admisiei britanicilor n C.E.E.? n acel moment, de Gaulle a pretins c Marea Britanie se confrunta cu prea multe probleme economice i, de aceea, ar fi slbit Comunitatea Economic European. Dei coloniile franceze erau membri-asociai, el s-a opus acordrii oricror concesii pentru rile din Commonwealth, motivnd prin faptul c s-ar epuiza resursele Europei. n Marea Britanie s-a sugerat faptul c de Gaulle dorea s domine n continuare Europa, iar britanicii ar fi devenit nite rivali de temut, iar legturile lor strnse cu Statele Unite urmau s determine o neplcut influen american: s-ar fi realizat o grupare atlantic colosal dependent de America i aflat sub controlul ei. De Gaulle mai era probabil deranjat de faptul c britanicii tocmai conveniser, fr a-i consulta pe francezi, s primeasc rachete americane de tip Polaris. Preedintele francez era hotrt s demonstreze c Frana era o mare putere i nu avea nevoie de asistena american. n sfrit, mai era i problema agriculturii franceze: C.E.E. i proteja fermierii prin impunerea de taxe vamale ridicate, astfel nct preurile produselor agricole erau mai mari dect n Marea Britanie, a crei agricultur era foarte eficient i primea subsidii serioase pentru a menine preuri sczute. Dac fenomenul ar fi continuat i dup intrarea

Marii Britanii n C.E.E., fermierii francezi, cu fermele lor mici i ineficiente, ar fi fost n dificultate datorit competiiei cu cei britanici i chiar cu cei din Commonwealth. n cele din urm, dei Frana i-a reiterat veto-ul i n 1967, admiterea britanic n C.E.E. s-a produs la 1 ianuarie 1973 cu ajutorul a doi factori: dup demisia lui de Gaulle n 1969, succesorul su, Georges Pompidou, era mai binevoitor fa de Marea Britanie, iar noul prim-ministru conservator britanic, Edward Heath, un european angajat, a negociat cu hotrre obstinat alturarea britanic la procesul de integrare european. Irlanda i Danemarca au intrat i ele n C.E.E., iar n referendumul desfurat n 1975 n Marea Britanie, 67% din cei care au votat i-au exprimat aprobarea fa de participarea britanic. Cei ase deveniser cei nou; ar fi putut fi cei zece, dar cetenii Norvegiei au respins prin referendum alturarea rii lor la C.E.E.. Danemarca i Irlanda nu au fost interesate s se alture primei comuniti europene, din moment ce economiile lor erau dependente de agricultur. Apoi, n ceea ce privete CEE, au existat o serie de argumente care a susinut scepticismul celor dou state de a se altura statelor semnatare ale Tratatului de la Roma: n primul rnd ambele state aveau puternice legturi economice i istorice n alte zone ale continentului european Danemarca avea legturi prefereniale cu celelalte state scandinave i cu Marea Britanie, n timp ce Irlanda avea astfel de legturi cu Marea Britanie. Aceste raporturi cu Marea Britanie au fcut ca, att Danemarca ct i Irlanda s aplice o data cu Marea Britanie pentru a deveni state membre (ntr-o prim faz n au existat dou astfel de tentative n anii 1960, apoi n 1973, ca urmare a modificrii atitudinii Franei, au devenit membre n 1973).

Extinderea ctre Sud (1981-1986): Grecia, Spania, Portugalia Dac prima extindere, cea din 1973, a deplasat centrul de greutate al Europei spre Nord, cea de-a doua extindere, din anii 80, reinstaureaz un anumit echilibru geografic, consolideaz caracterul democratic al C.E.E., dar i produce confruntarea procesului integrrii europene cu problemele dezvoltrii economiilor mai puin avansate. (a) Grecia, asociat la C.E.E. din 1 noiembrie 1962, avusese relaii externe foarte reci n perioada regimului coloneilor (1967-1974) i i-a depus candidatura pentru aderare n vara lui 1975. Tratatul de aderare a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1981. n pofida numeroaselor tranferuri financiare de care Grecia a beneficiat cu titlul de fonduri structurale, aceast ar rmne tributar deficienelor economice ce fac din ea codaa C.E.E.: rata inflaiei de aproape 20%, sectorul privat frmiat, sectorul public hipertrofiat i puin productiv, contractarea de datorii i subdezvoltarea fac din Grecia un stat care are dificulti n a se ridica la nivelul partenerilor si din Comunitate. n plus, sensibilitatea balcanic i mediteranean a Greciei, diferendul cu Turcia asupra problemei cipriote i apropierea de regiunea cu potenial exploziv a fostei Iugoslavii influeneaz profund diplomaia Atenei, indiferent dac Grecia este guvernat de socialitii din PASOK sau de conservatorii din Nea Demokratia. (b) Spania, marcat de rzboiul civil din perioada 1936-1939 i izolat de Europa n timpul regimului generalului Franco, a reintrat n rndul democraiilor n 1975. Aderarea sa la C.E.E., la 1 ianuarie 1986, la captul unor lungi negocieri influenate de atitudinea rezervat a Franei, care se temea de concurena produselor agricole spaniole, a reprezentat un semn al noului elan politic european al Madridului. Spania regionalizat, constituit din 1978 n 17 regiuni autonome, pledeaz pentru o Europ descentralizat pe plan politic i solidar n plan economic. Chiar dac, datorit ncrederii investitorilor i dinamismului ntreprinderilor sale, ea a recuperat parial rmnerea n urm fa de restul Europei comunitare, Spania continu s aib nevoie de solidaritatea comunitar (subdezvoltarea sudului i a regiunilor periferice, rata omajului de aproape 20%). (c) Portugalia, care a cunoscut o izolare diplomatic asemntoare cu cea a Spaniei dup rzboi, datorit regimului autoritar dominat de ctre Salazar, s-a alturat C.E.E. la 1 ianuarie 1986. Participarea portughez la procesul de integrare european a contribuit semnificativ la consolidarea tinerei republici i la intrarea sa n rndurile democraiilor occidentale, ca i la dezvoltarea unei economii pn atunci arhaice, dominat de o logic agrar i etatist. Extinderea din 1995: Austria, Finlanda i Suedia Prin semnarea, la 7 februarie 1992, i intrarea n vigoare, la 1 noiembrie 1993, a Tratatului de la Maastricht, a fost fondat Uniunea European, ceea ce a indicat existena voinei politice de transformare a C.E.E., o entitate economic, ntr-o uniune dispunnd de competene politice. Uniunea European este o federaie, fr a fi numit ns ca atare. Proiectul tratatului fcea cunoscut acest lucru, dar cuvntul

federal a fost eliminat din respect fa de susceptibilitile britanicilor. Renunarea la acest cuvnt nu a afectat esena problemei, de vreme ce n toate tipurile de asociaii politice, indiferent cum s-ar numi ele, problema de neevitat este aceea a delimitrii puterilor ntre autoritile aflate pe diverse paliere. n acest sens, tratatul afirma principiul subsidiaritii, care atribuie autoritate statului membru n toate cazurile de presupus sau real suprapunere ntre stat i Comunitate sau Uniune. Altfel spus, Comunitatea nu intervine ... dect dac i doar n msura n care obiectivele aciunii respective nu pot fi realizate satisfctor de ctre statele membre. Europa celor cincisprezece a devenit o realitate la 1 ianuarie 1995. Dup ncheierea rzboiului rece i prbuirea comunismului n Europa, alte trei ri s-au alturat procesului de integrare european: Austria, Finlanda i Suedia. n alte dou state, Elveia (1992) i Norvegia (1994) populaia s-a opus, prin referendum, intrrii n Uniunea European. Austria, Suedia i Finlanda au profitat de sfritul antagonismului Est Vest, care a fcut s devin caduc neutralitatea lor, statut ce le mpiedica s se alture integrrii europene. Noile ri membre sunt dezvoltate din punct de vedere economic, nefiind deci o povar financiar pentru bugetul Uniunii; ele sunt, n acelai timp, democraii vechi i stabile. Aceast extindere a confirmat atracia exercitat de Uniunea European i funcia sa stabilizatoare n cadrul unui continent aflat n cutarea unei noi arhitecturi. Extinderile din 2004 i 2007 n 1993, ca urmare a cererilor fostelor ri comuniste de a deveni membre ale Uniunii Europene, Consiliul European a stabilit trei criterii pe care aceste state trebuiau s le ndeplineasc, pn n momentul aderrii: 1. Instituii stabile care sa garanteze democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului si protecia minoritilor (Criteriul Politic); 2. O economie de pia funcional, precum si capacitatea de a face fata presiunilor concureniale din piaa intern (Criteriul Economic) 3. Capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru, inclusiv adeziunea la obiectivele politice, economice i monetare ale Uniunii Europene (Criteriul legat de Acquis-ul Comunitar) n cadrul Consiliului European de la Madrid din 1995 s-a stabilit, n completarea acestor trei criterii enunate la Copenhaga, c statutul de stat membru presupune de asemenea crearea condiiilor pentru o integrare armonioas prin adaptarea structurilor administrative. n baza acestor prevederi, atunci cnd, n decembrie 2002 s-a ntrunit la Copenhaga Consiliul European, s-a decis unul dintre paii memorabili pentru istoria Integrrii Europene: 10 state au fost invitate s se alture Uniunii Europene pe 1 mai 2004. Astfel Uniunea European nu doar devenea mai vast din punct de vedere geografic i al populaiei, ci, n primul rnd, se sfrea separarea continentului european care dura din 1945. A cincia i a asea extindere a Uniunii Europene au avut att o dimensiune politic ct i una moral: Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,

Slovacia, Slovenia i Ungaria (extinderea din 2004), precum i Bulgaria i Romnia (extinderea din 2007) redeveneau state europene nu doar din perspectiv geografic ci i, n termeni de cultur, istorie i aspiraii, apartenen la familia democratic european.