Drept Administrativ An 2 Sem 2

Cristian DUMITRESCU
DREPT ADMINISTRATIV
SEMESTRUL II
Suport de curs pentru nvmnt deschis la distan (I.D.D.)
Drept administrativ
Introducere
Stimate student, Acest suport de curs se dorete a constitui un fundament solid al cunotinelor despre partea a doua a disciplinei drept administartiv. Pentru a strni interesul, nu vom ncepe prezentarea materiei fr a meniona principalele obiective ale acestui curs, concretizate prin competenele ce urmeaz a fi dobndite ca urmare a parcurgerii acestui curs. Pentru a v face o prim idee asupra obiectivelor i competenelor la care facem referire, ncercai mai nti s aternei n rndurile ce urmeaz cteva dintre ateptrile pe care le avei de la acest curs. La finalul parcurgerii acestuia, verificai dac aceste ateptri au fost satisfcute sau nu, sau, de ce nu, depite!
ATEPTRI
OBIECTIVE
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
Ce este un obiectiv? Obiectivul este o anumit stare pe care ne-o imaginm n viitor i pe care tindem s o atingem prin aciunile noastre. Diferena ntre un obiectiv i o simpl dorin este dat de prezena sau absena aciunilor care s ne apropie de acel scop final. De ce avem nevoie de obiective? 1.Pentru o gndire de zi cu zi mai productiv obiectivul este ca o lumin cluzitoare. Fr un obiectiv, mintea noastr tinde s funioneze haotic. Este ca un motor care merge n gol ore i zile n ir. Prezena unui obiectiv n schimb ne orienteaz gndirea spre acel scop final unic i bine definit i ne face s ne micm cu toate pnzele sus spre rezultatul dorit, chiar i atunci cnd aparent nu facem nimic. 2.Pentru a identifica i a exploata oportuniti e foarte interesant cum, datorit unui obiectiv bine definit, lucruri aparent neutre care se ntmpl n jurul nostru, brusc capt sens, se leag ntre ele i ne ajut s ne micm nainte. Este precum spunea Paulo Coelho "cnd i doreti ceva cu adevrat, tot universul conspir pentru ndeplinirea visului tu". Ceea ce spune scriitorul este parial adevrat pentru c nu exist vreo abracadabra care intr n aciune atunci cnd vine dorina puternic; ci este vorba de chiar subcontientul nostru care ncepe s observe lucruri i s fac conexiuni pe care n mod normal nu le-am face cu mintea contient. De aceea anumite
2011
Drept administrativ
fapte i oameni care altfel ar trece pe lng noi neobservate, brusc se aliniaz cu obiectivul i i gsesc loc n tabloul general. 3.Pentru c definesc prioriti - de fiecare dat cnd am mai multe lucruri de fcut dect sunt n stare fizic s fac mi amintesc de obiectivele mele. i atunci, toate treburile pe care le am n fa i care m ngrozesc, dac sunt privite n lumina obiectivelor, brusc se aliniaz foarte clar n dou categorii: cele care m ajut s-mi ating obiectivele i cele care nu m mping nainte spre obiective. n acest fel am rspunsuri rapide la eterna ntrebare "m ocup de lucruri urgente sau de cele importante?". n acelai mod, un suport de curs ce permite asimilarea unor cuno tine i deprinderi trebuie s defineasc o serie de obiective. Astfel, n urma parcurgerii cursului de Drept administrativ, studentul va dobndi
urmtoarele competene: Va aprofunda noiunile, categoriile i conceptele ce formeaz tiina dreptului administrativ precum i cunoaterea celor mai importante reglementri juridice din domeniul organizrii i funcionrii
administraiei publice locale n Romnia, precum si a contenciosului administrativ. Isi va insui conceptele specifice dreptului adminisrativ, a metodelor i procedeelor specifice acestuia. Va cunoate principiile specifice conrolului administrativ, precum si principalele caracteristici aferente contenciosului administrativ, Isi va completa cunostiintele dobandite in prima parte dezvoltandusi cultura administrativa.
2011
Drept administrativ
CUPRINS
Unitatea de nvare 1 ......................................................................................8 PATRIMONIUL UNITILOR ADMINISTRATIV-TERITORIALE ........8 1.1. NOIUNILE DE PROPRIETATE PUBLIC, DOMENIU PUBLIC I DOMENIU PRIVAT ...............................................................................................................8 1.2. DOMENIULUI PUBLIC. CLASIFICARE ................................................9 1.3. TRSTURILE SPECIFICE DOMENIULUI PUBLIC ........................11 NU UITA! .........................................................................................................12 INTREBRI DE CONTROL...........................................................................13 PROPUNERI DE REFERATE ........................................................................14 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1 .......................14 Unitatea de nvare 2 ....................................................................................15 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE .........................................................................................15 2.1. NOIUNI GENERALE. DEFINIIE I TRSTURI .........................15 2.2. PUTEREA LOCAL ................................................................................18 2.4. PRIMARUL ORAELOR I COMUNELOR ........................................23 2.5. VICEPRIMARUL ORAELOR I COMUNELOR ...............................30 2.6. PREFECTUL ..............................................................................................31 NU UITA! .........................................................................................................33 INTREBRI DE CONTROL...........................................................................34 PROPUNERI DE REFERATE ........................................................................35 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 2 .......................35 Unitatea de nvare 3 ....................................................................................37 MANDATUL ALESILOR LOCALI ..............................................................37 3.1. CONCEPTUL DE MANDAT AL ALEILOR LOCALI ......................37 3.2. TRSTURILE CARACTERISTICE MANDATULUI ALEILOR LOCALI 3.3. CONINUTUL MANDATULUI ALEILOR LOCALI ......................41 3.4. DOBNDIREA MANDATULUI ALEILOR LOCALI I CONDIIILE DE ELIGIBILITATE ...............................................................................................44 NU UITA! .........................................................................................................46 INTREBRI DE CONTROL...........................................................................49 PROPUNERI DE REFERATE ........................................................................50 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 3 .......................50
39
2011
Drept administrativ
Unitatea de nvare 4 ....................................................................................52 CENTRALIZAREA N ADMINISTRAIA PUBLIC...............................52 4.1. NOIUNI GENERALE. DEFINIIE ......................................................52 4.2. AVANTAJELE I INCONVENIENTELE CENTRALIZRII N ADMINISTRAIA PUBLIC ........................................................................53 4.3. TRSTURILE REGIMULUI DE CENTRALIZARE..........................55 NU UITA! .........................................................................................................56 INTREBRI DE CONTROL...........................................................................57 PROPUNERI DE REFERATE ........................................................................59 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 4 .......................59 Unitatea de nvare 5 ....................................................................................60 DESCENTRALIZAREA N ADMINISTRAIA PUBLIC .......................60 5.1. NOIUNE, DEFINIIE SI GRADUL DESCENTRALIZRII ............60 5.2. AVANTAJELE I INCONVENIENTELE DESCENTRALIZRII N ADMINISTRAIA PUBLIC ........................................................................63 5.3. TRSTURILE DESCENTRALIZRII ADMINISTRATIVE N ROMNIA 5.4. PRINCIPIILE PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE ....................72 NU UITA! .........................................................................................................73 INTREBRI DE CONTROL...........................................................................77 PROPUNERI DE REFERATE ........................................................................78 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 5 .......................79 Unitatea de nvare 6 ....................................................................................80 DECIZIA ADMINISTRATIV I PROCESUL DECIZIONAL.................80 6.1. CONSIDERAII GENERALE. DEFINIIE ...........................................81 6.2. TRSTURILE DECIZIEI ADMINISTRATIVE ..................................81 6.3. CONDIIILE DECIZIEI ADMINISTRATIVE ......................................84 6.4. TIPURILE DE DECIZIE ADMINISTRATIV ......................................85 6.5. ETAPELE DECIZIEI ADMINISTRATIVE ............................................88 6.6. INIIATIVA ADOPTRII DECIZIEI ADMINISTRATIVE ...............89 6.7. DEFINIREA OBIECTIVULUI DECIZIONAL ......................................90 6.8. DOCUMENTAREA N VEDEREA FORMULRII DECIZIEI ..........91 6.9. SELECTAREA I ANALIZA INFORMAIILOR CULESE ................92 6.10. CONTURAREA I ANALIZA ALTERNATIVELOR DECIZIONALE 93 6.11. ADOPTAREA DECIZIEI .......................................................................93 NU UITA! .........................................................................................................97 INTREBRI DE CONTROL...........................................................................99 PROPUNERI DE REFERATE ......................................................................100 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 6 .....................101
65
2011
Drept administrativ
Unitatea de nvare 7 ..................................................................................102 CONTROLUL ADMINISTRATIV ..............................................................102 7.1. NECESITATEA CONTROLULUI ADMINISTRATIV ......................102 7.2. OBIECTIVELE CONTROLULUI ADMINISTRATIV........................105 7.3. ORGANIZAREA CONTROLULUI ADMINISTRATIV ...................106 7.4. FORMELE CONTROLULUI .................................................................108 7.5. EFECTELE CONTROLULUI ................................................................112 NU UITA! .......................................................................................................114 INTREBRI DE CONTROL.........................................................................117 PROPUNERI DE REFERATE ......................................................................118 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 7 .....................119 Unitatea de nvare 8 ..................................................................................120 POLITIA ADMINISTRATIVA ....................................................................120 8.1. CONSIDERAII GENERALE ...............................................................120 8.2. CARACTERISTICILE POLIIEI ADMINISTRATIVE ......................125 8.3. DEOSEBIREA DINTRE POLIIA ADMINISTRATIV I POLIIA JUDICIAR ..........................................................................................................................127 NU UITA! .......................................................................................................129 INTREBRI DE CONTROL.........................................................................131 PROPUNERI DE REFERATE ......................................................................133 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 8 .....................133 Unitatea de nvare 9 ..................................................................................134 CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV .......................................................134 9.1. SCURT ISTORIC AL CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV ROMN 9.2. CONCEPTUL DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV. DEFINIIE148 9.3. CATEGORII DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ........................150 NU UITA! .......................................................................................................154 INTREBRI DE CONTROL.........................................................................155 PROPUNERI DE REFERATE ......................................................................157 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 9 .....................157 AUTOEVALUARE - RSPUNSURI ........................................................158 BIBLIOGRAFIE ............................................................................................159
134
2011
Drept administrativ
Unitatea de nvare 1
PATRIMONIUL TERITORIALE
Timp de studiu individual estimat: 4h
UNITILOR
ADMINISTRATIV-
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul: va cunoate noiunile de proprietate public, domeniu public i domeniu privat va cunoate trsturile specifice domeniului public isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei
Cuprinsul unitii de studiu

Unitatea de nvare 1 ......................................................................................8 PATRIMONIUL UNITILOR ADMINISTRATIV-TERITORIALE ........8 1.1. NOIUNILE DE PROPRIETATE PUBLIC, DOMENIU PUBLIC I DOMENIU PRIVAT ...............................................................................................................8 1.2. DOMENIULUI PUBLIC. CLASIFICARE ................................................9 1.3. TRSTURILE SPECIFICE DOMENIULUI PUBLIC ........................11 NU UITA! .........................................................................................................12 INTREBRI DE CONTROL...........................................................................13 PROPUNERI DE REFERATE ........................................................................14
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1 14
1.1. NOIUNILE DE PROPRIETATE PUBLIC, DOMENIU PUBLIC I DOMENIU PRIVAT
Proprietatea este public sau privat. Proprietatea public aparine Statului i unitilor administrativ-teritoriale (judee, orae i comune). De
Universitatea Hyperion 2011
Drept administrativ
asemenea, se stabilete c bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice (art. 136, alin. 4 - Constituie). Legea fundamental enun un caracter important al proprietii publice inalienabilitatea. Proprietatea privat ntr-o societate reprezint regula, dominanta proprietii pe cnd proprietatea public reprezint excepia, fr a se nelege c la un moment dat proprietatea public ar putea disprea ceea ce este de neconceput, fiindc exist bunuri care prin natura sau destinaia lor nu pot fi dect bunuri proprietate public - drumurile publice, fia de siguran din jurul frontierei de stat, care nu poate fi dect proprietate public, deci
aparinnd domeniului public. Totodat se impune precizarea c unele bunuri ce fac obiectul proprietii publice pot fi trecute prin schimbarea regimului juridic, n cadrul proprietii private.
1.2. DOMENIULUI PUBLIC. CLASIFICARE
n doctrin s-au fcut mai multe clasificri ale domeniului public pornindu-se fie de la dispoziiile exprese ale legii, fie din alte considerente. 1. Din punct de vedere al interesului pe care l prezint: domeniu public de interes naional
Drept administrativ
10
domeniu public de interes judeean; domeniu public de interes orenesc i comunal. 2. Dup modul de determinare: bunuri din domeniul public nominalizate de Constituie; bunuri ale domeniului public enunate de lege; bunuri ale domeniului public nominalizate de autoritile administraiei publice pe baza criteriilor din Constituie i din legi. 3. Dup modul de apartenen: bunuri ale domeniului public ce aparine statului sau persoanelor juridice politico-teritoriale - judee, orae, comune; b. bunuri ale domeniului public, proprietate a particularilor dar, calificate de stat ca fcnd parte din domeniul public, datorit interesului public ce-l reprezint. 4. Din punct de vedere al modului de ncorporare: domeniul public natural; domeniul public artificial. 5. Dup modul de utilizare: bunuri utilizate direct; bunuri care mijlocesc realizarea unui serviciu public. 6. Dup natura lor: domeniu public terestru, ci de comunicaie i instalaiile utilitii publice, rezervaiile i
aferente, terenurile afectate monumentele naturii etc.;
2011
Drept administrativ
11
domeniu public maritim; domeniu public fluvial; domeniul public aerian; domeniul public cultural; domeniul public militar.
1.3. TRSTURILE SPECIFICE DOMENIULUI PUBLIC
Domeniul public prezint urmtoarele trsturi: a. Domeniul public este inalienabil. Bunurile ce aparin acestui domeniu sunt scoase din circuitul civil. Un bun care prin natura sa nu este n circuitul civil i nu poate fi nstrinat. Totui n unele situaii, despre care am
amintit se poate ajunge ca din motive obiective, un bun afectat domeniului public s nu mai fie util acestei destinaii i, prin lege s fie trecut n domeniul privat; b. Domeniul public este imprescriptibil; c. Fiind n afara comerului, prescripia extinctiv nu curge i nu se poate invoca vreun titlu de dobndire prin posesia ndelungat a unui drept de proprietate; d. Domeniul public este insesizabil, ceea ce presupune c bunurile fiind inalienabile sunt n acelai timp i insesizabile; e. Domeniul public nu poate fi expropriat. f. Exproprierea presupune schimbarea titularului dreptului de proprietate ceea ce nu este posibil. n schimb un bun ce aparine domeniului public de interes local poate fi trecut n domeniul public naional.
Drept administrativ
12
g. Domeniul public nu poate fi grevat de drepturi reale, servitui i ipoteci. h. Aciunile posesorii nu pot fi aplicabile domeniului public.
NU UITA!
Proprietatea este public sau privat. Proprietatea public aparine Statului i unitilor administrativ-teritoriale (judee, orae i comune). De asemenea, se stabilete c bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice (art. 136, alin. 4 - Constituie). Legea fundamental enun un caracter important al proprietii publice inalienabilitatea. Proprietatea privat ntr-o societate reprezint regula, dominanta proprietii pe cnd proprietatea public reprezint excepia, fr a se nelege c la un moment dat proprietatea public ar putea disprea ceea ce este de neconceput, fiindc exist bunuri care prin natura sau destinaia lor nu pot fi dect bunuri proprietate public - drumurile publice, fia de siguran din jurul frontierei de stat, care nu poate fi dect proprietate public, deci
aparinnd domeniului public.
2011
Drept administrativ
13
INTREBRI DE CONTROL
1. Domeniul public prezint urmtoarele trsturi: a. poate fi expropriat b. este privat c. este inalienabil
2. Din punct de vedere al interesului pe care l prezint domeniul public este: a. de interes naional b. natural c. artificial
3. Din punct de vedere al modului de ncorporare domeniul public ste: a. de interes judeean b. artificial c. direct
4. Proprietatea este: a. public sau privat b. judeean c. naional
2011
Drept administrativ
14
PROPUNERI DE REFERATE
Domeniul public Modalitile de dobndire a bunurilor din proprietatea public
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH Beck, 2005 Alexandru, Ioan, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex, 2003 Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Editura Marvan, Bucureti 1934, vol. I V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura All, 1996 Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006 Dumitrescu Cristian, Saracacianu Haida Maria ,,Drept administrativ , Editura Sitech, Craiova, 2010
Drept administrativ
15
Unitatea de nvare 2
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
Timp de studiu individual estimat: 4h Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul va deprinde competene de a: cunoate noiuni despre administraie public local cunoate trsturile specifice administraiei publice locale cunoate autoritile administraiei publice locale

Unitatea de nvare 2 ....................................................................................15 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE .........................................................................................15 2.1. NOIUNI GENERALE. DEFINIIE I TRSTURI .........................15 2.2. PUTEREA LOCAL ................................................................................18 2.4. PRIMARUL ORAELOR I COMUNELOR ........................................23 2.5. VICEPRIMARUL ORAELOR I COMUNELOR ...............................30 2.6. PREFECTUL ..............................................................................................31 NU UITA! .........................................................................................................33 INTREBRI DE CONTROL...........................................................................34 PROPUNERI DE REFERATE ........................................................................35 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 2 .......................35
2.1. NOIUNI GENERALE. DEFINIIE I TRSTURI La nivelul statului, alturi de interesele generale se regsesc i interese locale. Interesele publice ale unei colectiviti, spune Paul Negulescu, nu au
Drept administrativ
16
ntotdeauna aceeai ntindere, ntruct pot exista, aa cum am vzut, interese generale ale statului, dar i interese ale unor judee, dup cum pot exista i interese ale unor comune sau a unei singure comune. n concepia lui Paul Negulescu, aceste interese sunt satisfcute prin administraiuni publice, nelese ca totalitate a serviciilor publice destinate s satisfac anumite interese generale, regionale sau comunale, preciznd c sunt administraii publice statul, judeul i comuna. n doctrina romneasc, de altfel, colectivitile locale sunt concepute n dou moduri de organizare. Astfel, ntr-o prim accepiune, colectivitile locale sunt creaii ale legii pentru scopuri administrative, ca simple circumscripii teritoriale ridicate la rangul de persoane juridice i investite cu anumite drepturi de ctre puterea central. n a doua accepiune, colectivitile locale sunt privite i ca societi naturale, la originea lor concomitente sau anterioare statului, care se bucur de drepturi pe care statul le-a recunoscut mai cu seam dect le-a atribuit. Henry Puget spune despre colectivitile locale c sunt investite n cadrul legii cu o veritabil autonomie, limitat de un control adeseori discret al statului. Ele reprezint, de obicei, o mare diversitate de organizare. n opinia lui Ioan Vida, pentru a fi n prezena administraiei locale, o administraie public autonom trebuie s ndeplineasc mai multe condiii, respectiv: 1. colectivitatea local s beneficieze de personalitate juridic;
Drept administrativ
17
2. colectivitatea local s dispun de autoriti administrative proprii; 3. supravegherea colectivitilor locale se face de ctre autoriti numai prin intermediul unor forme de control stabilite de lege. Trebuie reinut faptul c, statul este cel care stabilete care dintre problemele ce intr la un moment dat n sfera administraiei de stat vor fi de competena serviciilor publice statale i care vor intra n sfera de competen a autoritilor locale. Constituia Romniei din 1991 stabilete administraia public local ca pe o structur in cadrul administraiei publice, ce desemneaz ansamblul de autoriti administrative autonome care rezolv, conduc i execut treburile publice locale. Aadar, administraia public local, fundamentat pe dispoziiile constituionale, apare ca totalitate a serviciilor publice locale, organiz ate sau recunoscute de lege, chemate s administreze interesele proprii ale colectivitilor locale, prin autoriti administrative autonome cu putere de decizie i aflate sub controlul de legalitate al autoritilor statului. Rezult c noiunea de administraie public local, circumscris n plan constituional, reprezint o structur a administraiei publice, cu o natur juridic aparte, datorat faptului c puterea sa nu provine din puterea de stat, ci i trage fora sa din voina alegtorilor locali care sunt reprezentai de autoritile administrative autonome i n numele cruia ele acioneaz.
2011
Drept administrativ
18
2.2. PUTEREA LOCAL Termenul de putere reprezint categoria esenial a dreptului constituional, fapt ce impune ca i noiunea de putere local s fie analizat n acelai context. Aceast perspectiv presupune ns cteva precizri i anume: noiunea de putere locala nu poate avea aceeai semnificaie pe care o are noiunea de putere n sistemul actual al dreptului constituional, adic cea de suveranitate sau de putere de stat ori de putere politic, ntruct acestea sunt categorii care privesc numai organizarea statal a puterii; analiza literar a termenului local din sintagma de putere local, presupune mai multe accepiuni, printre acestea i pe cea de autoriti locale; privit din punct de vedere al dreptului constituional, termenul local, din aceeai sintagm de putere local, poate semnifica relaia dintre teritoriu i organizarea puterii de stat, cu alte cuvinte, de realizare unitar a puterii de stat, prin organizarea administrativ-teritorial; pe baza dispoziiilor constituionale se pune n eviden faptul c, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, este organizat i
funcioneaz i administraia public local care se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale. Aadar putem constata c, prin puteri locale se poate nelege, n acest cadru, exclusiv autoritile administraiei publice locale (consiliul local, primarul i consiliul judeean).
2011
Drept administrativ
19
Noiunea de putere locala mai poate fi privit i sub aspectul de a ti cine conduce pe plan local, n virtutea crui titlu, sau altfel spus, n ce fel de regim politic local fiineaz administraia public local. Din aceast perspectiv, utilizarea sintagmei de putere local desemneaz uneori i autoritile locale (teritoriale) ale statului, n special prefectul, ca autoritate a administraiei publice, numit, pe plan local. Noiunea de putere local, este un termen inadecvat legii noastre fundamentale, el fiind utilizat n mod constant n sistemele constituionale dinainte de anul 1990, avnd semnificaia organului local al puterii de stat, i constituia una din modalitile de exercitare a puterii de stat, clasificat n funcie de teritoriu. Privit din perspectiva dreptului comparat, noiunea de putere local chiar i n rile n care autonomia este stabilit drept principiu fundamental, cum este Anglia, unde se vorbete de guvernmnt local, se utilizeaz termenul de "self-government". n Frana, "le pouvoir local" semnific un regim administrativ descentralizat. n consecin, noiunea de administraie public local reprezint organizarea local, care ca orice instituie juridic reflect regimul politic naional, transpune principiile constituionale n spiritul i instituiile sale, adic democraia local i descentralizarea. 2. 3. Norme de apreciere a gradului de autonomie local n Romnia
De la nceput trebuie reinut faptul c, gradul de autonomie este legat de urmtoarele aspecte:
Drept administrativ
20
a. modul de organizare a autoritilor autonome descentralizate; b. forma n care se exercit tutela administrativ; c. de numrul serviciilor publice date n competena autoritilor autonome alese. a. reglementrile n vigoare prevd c aceste autoriti sunt toate alese, prin sufragiu universal i direct i fr s fie nevoie de confirmarea lor de ctre autoritile centrale, fapt ce reflect un grad mare de autonomie local. b. aceasta are o serie de trsturi care confirm att gradul sporit de descentralizare al administraiei publice ct i afirmarea real a principiului autonomiei locale, astfel: ntruct controlul de tutel exercitat de prefect privete numai legalitatea actelor administrative (nu i oportunitatea lor), rezult c este vorba de o autonomie accentuat; 2. n acelai fel poate fi apreciat autonomia i ca urmare a faptului c organul de tutel (prefectul) nu poate anula actele ilegale ale autoritilor autonome alese, aceasta fcndu-se, dac este cazul, numai de instana de contencios administrativ; c. este de relevat c, potrivit dispoziiilor cuprinse n Legea administraiei publice locale, care stabilesc atribuiile consiliilor locale, ale primarilor i ale consiliilor judeene, aceste autoriti au, practic, competen n a rezolva problemele de interes local, sau judeean, dup caz, bineneles n condiiile i limitele stabilite prin prevederile legale. Dezvoltarea autonomiei locale, prin limitarea efectelor negative ale structurilor i activitilor administrative centralizate este pus n eviden i prin existena n actuala legislaie i a altor importante reglementri n materie, astfel:
2011
Drept administrativ
21
a. pe planul constituirii patrimoniului i gestionrii de bunuri, reglementrile n vigoare exprim un grad accentuat de autonomie, mai ales dup intrarea n vigoare a Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, care nu consacr numai dreptul comunelor, oraelor i judeelor de a deine n proprietate public sau privat bunuri, ci precizeaz i din care anume bunuri este constituit domeniul public i, respectiv, cel privat al unitilor administrativ teritoriale, precum i regimul juridic al acestora. b. dac Legea privind proprietatea public i regimul juridic al acestuia asigur o larg autonomie n gestionarea bunurilor comunelor, oraelor i judeelor, Legea finanelor publice locale i Codul fiscal, asigur cadrul juridic necesar pentru formarea i administrarea ntr-un regim de larg autonomie, a finanelor publice locale. Sunt de relevat cteva coordonate eseniale care definesc acest regim i anume: 1. veniturile administraiei publice locale sunt constituite n principal, din surse realizate pe teritoriul unitilor administrativ -teritoriale respective, bugetele acestora aprobndu-se de consiliile locale sau judeene, dup caz; 2. consiliile locale i consiliile judeene au competena s stabileasc impozite i taxe n condiiile legii, care se fac venit la bugetele comunelor, oraelor sau judeelor, dup caz; 3. un procent important din impozitul pe salarii, precum i impozitul pe terenurile agricole rmne ca surs de venit la bugetele comunelor i oraelor n a cror raz teritorial se desfoar activitatea; 4. din bugetele locale se finaneaz, n condiiile legii, cheltuieli socialculturale i de investiii. c. Pe planul asigurrii ordinii i linitii publice sunt de amintit prevederile generale din Legea administraiei publice locale, dar i cele din multe legi
Drept administrativ
22
speciale, prin care consiliile locale i cele judeene sunt abilitate s stabileasc fapte contravenionale i sanciuni contravenionale, iar primarii i chiar i ali funcionari publici din aparatul propriu, s constate contravenii i s aplice sanciuni. n condiiile legii. d. Din ansamblul consideraiilor expuse mai sus se desprind cu su ficient claritate, i principalele coordonate ale corelaiei centralizare descentralizare - autonomie n administraia public, pe care trebuie s se fundamenteze Programul de reform n acest domeniu. Totodat reinem faptul c o descentralizare i autonomie prea mare ori prematur, cnd structurile statale i cele ale colectivitilor locale, ori societatea n ansamblul su nu sunt pre gtite pentru a funciona eficient ntrun asemenea regim, sunt la fel de duntoare ca i o centralizare excesiv. Pentru colectivitile locale mici i srace, lipsite de resurse naturale aductoare de venituri, o autonomie prea mare nu este de natur a le aduce prosperitate i rezolvarea corespunztoare a intereselor locuitorilor ci, dimpotriv, de a accentua decalajul economic fa de celelalte colectiviti locale, cu potenial economic ridicat. Ele vor avea nevoie ntotdeauna de un sprijin mai accentuat al centr ului", de intervenia statului prin alocarea de fonduri suplimentare, care nu pot fi procurate din surse proprii. Este i motivul pentru care programul de reform n acest domeniu trebuie s cuprind acele msuri i prioriti care s fie fundamentate tiinific, b azate pe cerine obiective, pe necesiti i posibiliti, nu pe dorine, ambiii i orgolii partizane, care exced interesului naional.
2011
Drept administrativ
23
Pe de alt parte, corelaia centralizare descentralizare - autonomie constituie liantul structurii unui stat, al bunei sale funcionri, al armonizrii interesului naional cu interesele diferitelor colectiviti locale, asigurndu -i indestructibilitatea i indivizibilitatea. Reinem faptul c autonomia local nu nseamn independena total a colectivitilor i autoritilor publice locale alese, ci asigurarea unei legturi organice i funcionale a acestora cu statul i autoritile publice ale acestuia, att la nivel central ct i pe plan local.
2.4. PRIMARUL ORAELOR I COMUNELOR
n ara noastr, funcia de primar a fost reglementat, pentru prima dat, prin art. 83 din Legea comunelor nr. 394/1864 potrivit crora, primarul comunei, n comunele rurale se alege de alegtorii comunei deodat cu membrii consiliului i se aprob de prefect; n comunele urbane se numete de Domn, dintre cei trei consilieri care vor fi ntrunit voturi mai multe la alegeri. Rezult c primarul, pe de o parte, era ales de locuitorii comunei, iar, pe de alt parte, era numit de puterea central, direct, n cazul primarilor comunelor urbane i indirect, prin aprobarea de ctre prefect, n cazul comunelor rurale. Prin Legea din 1874, primarul comunelor rurale nu mai este ales, ci numit direct de Guvern. Dup Legea din 1894 pentru organizarea comunelor urbane, primarul acestora este ales de consiliul comunal din rndul membrilor si.
2011
Drept administrativ
24
Reglementri cu privire la funcia de primar a cuprins i Legea pentru unificarea administrativ din 1925, Legea pentru organizarea administraiei locale din 1929, precum i art. 10-18 din Legea administrativ din 14 august 1938. Potrivit art. 145 din Legea din 1929, primarul, n comunele rurale, alctuite dintr-un singur sat, se alegea prin votul alegtorilor comunei, iar n celelalte comune, primarul se alegea de consiliul comunal, cu majoritate absolut de voturi, dintre membrii consiliului sau dintre membrii comunei care ar avea dreptul de a fi alei consilieri, n comunele urbane, prevedea art. 146 din aceeai lege, primarii se aleg de consiliul comunal cu majoritatea de dou treimi de voturi dintre membrii alei ai consiliului. Dac nici unul din candidai nu ntrunea aceast majoritate, Ministerul de Interne numea primar pe unul din cei trei candidai care au ntrunit cel mai mare numr de voturi. Legea romn a administraiei publice locale, ca i legea anterioar, consacr un dublu statut al primarului: 1. autoritatea care reprezint colectivitatea teritorial care l-a ales, sau,
ntr-o formul consacrat n limbajul juridic francez agent al colectivitii teritoriale; 2. autoritate ce reprezint puterea statal la nivelul unitii administrativ -
teritoriale, sau, n acelai limbaj, agent al statului la nivelul comunei, oraului (municipiului). Alegerea primarului, ca i a consiliului local, se face prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n primul tur de scrutin este declarat ales primarul care a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate.
Drept administrativ
25
Cnd nu s-a realizat aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n cel mult dou sptmni, ntre candidaii aflai pe primele dou locuri. Este declarat ales cel care a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate. Condiiile pentru alegerea primarului sunt urmtoarele: a. b. c. alei; d. s nu le fie interzis asocierea n partide politice. s aib drept de vot; s fi mplinit 23 de ani pn n ziua alegerilor; s aib domiciliul n unitatea administrativ-teritorial n care urmeaz s fie
Incompatibilitile funciei de primar Funcia de primar este incompatibil cu: 1. 2. 3. funcia de consilier local; funcia de prefect sau subprefect; calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de
munc, indiferent de durata acestuia; 4. funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,
manager, asociat, administrator, membru n consiliul de administraie sau cenzor sau orice funcie de conducere sau de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele
2011
Drept administrativ
26
financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice; 5. funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale
acionarilor sau asociailor la o societate comercial; 6. funcia de reprezentant al unitii administraiv-teritoriale n adunrile
generale ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional; 7. 8. 9. 10. calitatea de comerciant persoan fizic; calitatea de membru al unui grup de interes economic; calitatea de senator sau deputat; funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie
asimilat acestora; 11. orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n
strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unei asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale. Pe durata exercitrii mandatului, primarul nu poate deine funcia de consilier judeean.
Atribuiile, actele i rspunderea primarului Exist urmtoarele categorii de atribuii ale primarului:
2011
Drept administrativ
27
a. legii.
atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile
n exercitarea acestor atribuii, primarul ndeplinete funcia de ofier de stare civil i de autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor de profil, atribuii privind alegerile, recensmntul, referendumul i altele stabilite d e lege. b. atribuii referitoare la relaia cu consiliul local. n exercitarea acestor atribuii, primarul prezint consiliului local, n primul trimestru, un raport anual privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale, alte rapoarte i informri, elaboreaz strategii pentru dezvoltarea unitii administrativ teritoriale. c. atribuii referitoare la bugetul local. n exercitarea acestor atribuii, primarul exercit funcia de ordonator principal de credite, ntocmete proiectul bugetului local, iniiaz negocieri pentru contractarea de mprumuturi, verific corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial. d. atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor. n exercitarea acestor atribuii, primarul coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local, ia msuri pentru prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, inventarierea bunurilor din patrimoniul public i privat al unitii administrativ teritoriale, numete, sancioneaz, ncadreaz, elibereaz din funcie personalul din cadrul aparatului propriu de specialitate, asigur elaborarea planurilor urbanistice, emite avize, acorduri i autorizaii i
Drept administrativ
28
ia msuri pentru realizarea angajamentelor asumate n vederea integrrii europene. e. alte atribuii prevzute de lege. Primarul deleag viceprimarului sau, dup caz, viceprimarilor, prin dispoziie, exercitarea anumitor atribuii care i revin. Regimul juridic al rspunderii primarului este guvernat de urmtoarele principii: a. n exercitarea atribuiilor sale, primarul este ocrotit de lege, ceea ce nu
exclude intervenia unor forme de rspundere. b. se instituie, prin art. 154, o rspundere administrativ, civil,
contravenional sau penal, dup caz, pentru primar, viceprimar, consilieri, prefeci, subprefeci, secretari generali, precum i pentru personalul din aparatul propriu pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor care le revin, potrivit legii. c. legea consacr dou sanciuni specifice rspunderii administrativ
disciplinare a primarului, i anume suspendarea din funcie i demiterea. n caz de suspendare sau de vacan a postului, atribuiile sale sunt ndeplinite de viceprimar, pn la data validrii primarului nou ales. Suspendarea din funcie a primarului este reglementat de lege numai sub forma suspendrii de drept, care intervine n cazul n care primarul a fost arestat preventiv. Instanei de judecat i revine misiunea de a comunica
2011
Drept administrativ
29
prefectului despre intervenia msurii arestrii preventive, iar prefe ctul, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei care a atras-o iar dac primarul este gsit nevinovat, acesta are dreptul, n condiiile legii, la plata salariilor corespunztoare perioadei n care a fost suspendat. ncetarea mandatului primarului are loc, de regul, la data depunerii jurmntului de ctre primarul nou ales. Prin excepie, mandatul nceteaz nainte de termen, fiind vorba despre o ncetare de drept i ca urmare a rezultatelor unui referendum local. ncetarea de drept intervine n condiiile legii privind Statutul aleilor locali, precum i n urmtoarele situaii: a. imposibilitatea de a fi exercitat mandatul datorit unei boli grave, certificate
medical, timp de 6 luni pe parcursul unui an; b. dac nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul, timp de 45 de zile
consecutive. Legea recunoate posibilitatea ca mandatul primarului s nceteze i ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile legii, dup aceiai procedur ca n cazul mandatului consiliului local sau judeean.
2011
Drept administrativ
30
2.5. VICEPRIMARUL ORAELOR I COMUNELOR
Viceprimarul este ales n mod indirect, respectiv de ctre consiliul local, cu votul majoritii consilierilor n funcie. Durata mandatului viceprimaru lui este egal cu durata mandatului consilierilor. Hotrrea de schimbare a viceprimarului se ia de majoritatea consilierilor n funcie, la propunerea primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor. Actuala reglementare a redus numrul consilierilor care pot decide schimbarea din funcie a viceprimarilor, ca i a consilierilor judeeni, pentru c este o procedur similar, de la majoritatea calificat de 2/3 ct era anterior, la majoritatea absolut, respectiv majoritatea consilierilor n funcie. Este ales prin vot direct, n calitate de consilier, i prin vot indirect, n calitate de viceprimar. Subordonarea aleilor locali, dac putem vorbi despre un asemenea raport n care acetia ar putea intra, se face fa de cetenii care i -au ales, fa de interesele comunitii, este astfel vorba despre o subordonare politic, i nu despre una juridic. Pe durata exercitrii mandatului de viceprimar, acesta i pstreaz i statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut. Legea nu reglementeaz atribuii de sine stttoare pentru viceprimar, rezumndu-se s prevad c acesta este nlocuitorul de drept al primarului.
2011
Drept administrativ
31
n caz de vacan a funciei de primar, atribuiile sale sunt exercitate de drept de ctre viceprimar sau de unul din viceprimari, pe care consiliul local la desemnat cu votul secret al majoritii membrilor si, n cazul n care sunt doi viceprimari. Mandatul primarului de ales local exprim relaia acestuia cu ntreaga colectivitate, avnd un grad de generalitate circumscris la nivelul ntregii comuniti locale, n raport de competenele stabilite de lege.
2.6. PREFECTUL
Atribuiile prefectului Atribuiile prefectului prevzute de lege, sunt urmtoarele: a. asigur, la nivelul judeului i al municipiului Bucureti, aplicarea i
respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului i a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; b. acioneaz pentru realizarea obiectivelor cuprinse n programul de
guvernare; c. acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea
unei comunicri permanente cu toate nivelurile; d. stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale,
prioritile de dezvoltare teritorial; e. verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale
consiliului local sau ale primarului;
2011
Drept administrativ
32
f.
asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, aducerea la
ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de pregtire pentru situaii de urgen; g. dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii
de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie; h. dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i
aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele abilitate; i. asigur, folosirea n condiiile legii, a limbii materne n raporturile cu
cetenii aparinnd minoritilor naionale i serviciile publice deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale n care acetia au o pondere de peste 20%. n exercitarea atribuiilor sale, prefectul emite ordine, care sunt acte administrative, care pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual. Transformarea prefecilor i a subprefecilor din oameni politici n nali funcionari publici a nsemnat un proces de profesionalizare a funciei de prefect, dimensiune a reformei n administraia public. Un asemenea statut au prefecii n Frana i a existat i n Romnia n prima jumtate a secolului XX, astfel nct, practic s-a revenit la tradiii i s-a valorificat o experien care s-a dovedit benefic n alte state.
2011
Drept administrativ
33
NU UITA!
Statul este cel care stabilete care dintre problemele ce intr la un moment dat n sfera administraiei de stat vor fi de co mpetena serviciilor publice statale i care vor intra n sfera de competen a autoritilor locale. Recunoaterea acestor probleme specifice locale, presupune i existena unor mijloace materiale de realizare, cum ar fi: patrimoniul propriu, un corp de funcionari care s gestioneze treburile publice, o anumit autonomie financiar care se bazeaz pe existena unui buget propriu. Pe aceast baz, subliniaz Ioan Vida, colectivitile locale, organizate n circumscripii administrative, care coincid sau difer de unitile
administrativ-teritoriale ale statului, devin persoane juridice. Constituia Romniei din 1991 stabilete administraia public local ca pe o structur in cadrul administraiei publice, ce desemneaz ansamblul de autoriti administrative autonome care rezolv, conduc i execut treburile publice locale. Aadar, administraia public local, fundamentat pe dispoziiile constituionale, apare ca totalitate a serviciilor publice locale, organizate sau recunoscute de lege, chemate s administreze interesele proprii ale colectivitilor locale, prin autoriti administrative autonome cu putere de decizie i aflate sub controlul de legalitate al autoritilor statul ui.
2011
Drept administrativ
34
Rezult c noiunea de administraie public local, circumscris n plan constituional, reprezint o structur a administraiei publice, cu o natur juridic aparte, datorat faptului c puterea sa nu provine din puterea de stat, ci i trage fora sa din voina alegtorilor locali care sunt reprezentai de autoritile administrative autonome i n numele cruia ele acioneaz.
INTREBRI DE CONTROL
1. Atribuiile prefectului prevzute de lege sunt: a. asigur, la nivelul judeului i al municipiului Bucureti, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului i a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice b. acioneaz pentru realizarea obiectivelor cuprinse n programul de descentralizare c. nu acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social
2. Funcia de primar este incompatibil cu: a. funcia de consilier general b. funcia de consilier local c. calitatea de membru al unui grup de interes juridic
3. Condiiile pentru alegerea primarului sunt urmtoarele: a. s fi mplinit 30 de ani

Drept administrativ
35
b. s aib domiciliul n strintate c. s aib drept de vot
4. n exercitarea atribuiilor sale, prefectul emite: a. decrete b. ordine c. hotrri
Trsturile specifice autonomiei locale Primarul si viceprimarul Adminisratia publica locala

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH Beck, 2005 Alexandru, Ioan, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex, 2003
2011
Drept administrativ
36
Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Editura Marvan, Bucureti 1934, vol. I V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura All, 1996 Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006 Dumitrescu Cristian, Saracacianu Haida Maria ,,Drept administrativ, Editura Sitech, Craiova, 2010 Legea nr. 215/2001 - Legea administraiei publice locale (Monitorul Oficial nr. 204/2001), modificat i completat prin Legea nr. 141/2004 (Monitorul Oficial nr. 396/2004);
2011
Drept administrativ
37
Unitatea de nvare 3
MANDATUL ALESILOR LOCALI
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul: Va cunoate conceptul de mandat al aleilor locali Va cunoate mandatului aleilor locali Va cunoate coninutul mandatului aleilor locali

Unitatea de nvare 3 ....................................................................................37 MANDATUL ALESILOR LOCALI ..............................................................37 3.1. CONCEPTUL DE MANDAT AL ALEILOR LOCALI ......................37 3.2. TRSTURILE CARACTERISTICE MANDATULUI ALEILOR LOCALI 3.3. CONINUTUL MANDATULUI ALEILOR LOCALI ......................41 3.4. DOBNDIREA MANDATULUI ALEILOR LOCALI I CONDIIILE DE ELIGIBILITATE ...............................................................................................44 NU UITA! .........................................................................................................46 INTREBRI DE CONTROL...........................................................................49 PROPUNERI DE REFERATE ........................................................................50 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 3 .......................50
39
3.1. CONCEPTUL DE MANDAT AL ALEILOR LOCALI Conceptul de mandat al aleilor locali nu se regsete definit n Constituie i nici n Legea administraiei publice locale sau n cea pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, aa cum este definit mandatul n dreptul civil.
2011
Drept administrativ
38
Lege privind statutul aleilor locali i nici chiar Regulamentul-cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale, nu cuprinde o definiie a mandatului aleilor locali. Pentru a putea defini mandatul aleilor locali vom analiza ce semnificaie are acest mandat n dreptul colectivitilor locale. Mandatul reprezint o investire, o mputernicire, o funcie public de autoritate dat de colectivitile locale aleilor locali pentru a le reprezenta n sfera administrativ, n vederea realizrii autonomiei locale la nivelul comunei, oraului i judeului. Altfel spus, mandatul semnific o funcie de autoritate cu care membrii consiliilor locale i judeene i primarii sunt investii prin alegere. Constatm c mandatul aleilor locali este o instituie politico-juridic, cu un coninut complex, fundamental pentru dreptul colectivitilor locale. Astfel, mandatul, dei are legtur cu funcia public de autoritate, nu se poate reduce numai la aceasta, ntruct esenial pentru mandat este att coninutul su juridic, ct mai ales natura sa politic, respectiv, desemnarea lui prin alegere. Termenul de mandat, este foarte des utilizat att n dreptul parlamentar, ct i n dreptul civil, el folosind categorii juridice comune acestora, aa cum sunt mputernicirea i reprezentarea. Exist ns i deosebiri eseniale, fapt ce impune unele precizri necesare pentru a putea defini mandatul aleilor locali.
2011
Drept administrativ
39
Putem defini mandatul astfel: mandatul aleilor locali reprezint o funcie de autoritate public, desemnat i investit prin alegere de ctre electoratul local, pentru exercitare, prin reprezentarea colectivitii locale, a autonomiei locale.
3.2. TRSTURILE CARACTERISTICE MANDATULUI ALEILOR LOCALI Mandatul aleilor locali se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: generalitatea, independena i irevocabilitatea. a. Generalitatea mandatului aleilor locali Potrivit art. 51, alin. (1) din Legea nr. 215/2001, n exercitarea mandatului, consilierii sunt n serviciul colectivitii locale. Prin urmare, mandatul aleilor locali exprim relaia consilierului i a primarului cu ntreaga colectivitate, avnd astfel un grad de generalitate circumscris la nivelul ntregii comuniti locale sau judeene, n raport de competenele autoritilor respective, stabilite de lege. Aceast trstur deriv din faptul c mandatul aleilor locali, aa cum s-a artat mai nainte, nu este un contract iar electoratul local, prin alegere, nu stabilete, consilierului sau primarului, drepturile i obligaiile ce le revin. b. Independena mandatului aleilor locali n conformitate cu dispoziii Legii privind Statutul aleilor locali, libertatea de opinie i de aciune n exercitarea mandatului alesului local este garantat. Aleii locali nu pot fi trai la rspundere juridic, sub nici o form,
2011
Drept administrativ
40
pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Este evident c primarul sau consilierul nu este inut din punct de vedere juridic s respecte angajamentele luate n campania electoral local i nici cele ce ar rezulta din manifestrile de voin ale electoratului local pe parcursul derulrii mandatului acestora. Independena mandatului aleilor locali rezult din generalitatea mandatului aleilor locali i completeaz aceast trstur caracteristic. Consilierul local i judeean, precum i primarul, sunt independeni n exercitarea mandatului, ei se supun numai Constituiei i legilor, exercitnd drepturi i asumndu-i obligaii, pe care le consider c sunt n beneficiul colectivitii locale i a rezolvrii treburilor publice locale. Acest principiu asigur i garanteaz libertatea de aciune a aleilor locali n interesul comunitii locale. c. Irevocabilitatea mandatului aleilor locali Analiznd dispoziiile Legii administraiei publice locale precum i pe cele ale Proiectului Legii privind Statutul aleilor locali, vom observa c, n nici unul dintre aceste acte normative, legiuitorul nu a invocat instituia revocrii mandatului aleilor locali. Prin mandat imperativ se nelege actul care stabilete un raport de drept n mandatar i mandani, n virtutea cruia primul se afl n dependen fa de acetia. Starea de dependen implic revocarea alesului care nu se conformeaz angajamentelor pe care le-a contractat
2011
Drept administrativ
41
Irevocabilitatea mandatului aleilor locali privete rspunderea juridic, ea reprezint, n esen, protecia aleilor locali n exercitarea mandatului lor. Aceast caracteristic a mandatului aleilor locali reprezint regula, n ceea ce privete mandatul consilierilor locali i judeeni, nu ns i n privina mandatului primarului.
3.3. CONINUTUL MANDATULUI ALEILOR LOCALI
Coninutul mandatului aleilor locali reprezint ansamblul drepturilor i obligaiilor care le revin aleilor locali pe ntreaga durat a mandatului lor. 1. Drepturile aleilor locali, drepturi subiective, sunt constituite din mai multe asemenea drepturi prin intermediul crora se realizeaz mandatul pentru care au fost alei, denumite n literatura de specialitate, drepturi politice i, respectiv, patrimoniale. Din categoria drepturilor politice fac parte: dreptul de iniiativ n promovarea actelor administrative, individual sau n grup, de acces la orice informaie de interes public i de participare la una dintre comisiile de specialitate organizate de consiliu, de a adresa ntrebri i interpelri primarului, viceprimarului i secretarului unitii administrativ-teritoriale, precum i efilor de compartimente din aparatul propriu al consiliului sau ai serviciilor i unitilor subordonate, libertatea de exprimare ce semnific att dreptul la cuvnt, ct i dreptul la vot, dreptul de a alege i a fi ales n organele de lucru ale consiliului i de a se asocia.
2011
Drept administrativ
42
Cea de-a doua categorie este constituit din drepturile patrimoniale, precum: indemnizaii pentru participarea la edinele consiliului i ale comisiilor de specialitate, precum i la decontarea cheltuielilor pe care le efectueaz n ndeplinirea mandatului lor, n condiiile legii, suspendarea contractului de munc sau a actului de numire pe timpul exercitrii mandatului de primar, viceprimar, preedinte sau vicepreedinte ale consiliului judeean, cumularea drepturilor bneti cuvenite aleilor locali cu pensia sau alte venituri, etc. 2. Obligaiile aleilor locali Corelativ drepturilor sunt obligaiile aleilor locali, n calitatea lor de reprezentani ai colectivitii locale, n exercitarea funciilor autoritilor administraiei publice locale din care fac parte sau pe care o reprezint. Ei sunt obligai: s i exercite funcia cu bun-credin i fidelitate fa de ar i colectivitatea care i-a ales, s respecte Constituia i legile rii, precum i regulamentul de funcionare a consiliului, s se supun regulilor de curtoazie i disciplin i s nu foloseasc, n cuvntul lor sau n relaiile cu cetenii, expresii injurioase, ofensatoare ori calomnioase, s participe la edinele consiliului i ale comisiilor de specialitate i nu pot lipsi de la acestea dect n situaiile prevzute de regulament, de a aduce la cunotina cetenilor toate faptele i actele administrative ce intereseaz colectivitatea local, organiznd, n acest sens, att ntlniri periodice cu cetenii ct i audiene, s menioneze expres situaiile n care interesele lor personale contravin intereselor generale fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv i, ca urmare, au obligaia s nu ia parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor n care au un interes patrimonial n
2011
Drept administrativ
43
problema supus dezbaterii consiliului, sunt obligai la probitate, discreie profesional, s dea dovad de cinste i corectitudine, fiindu-le totodat interzis s cear pentru ei sau pentru altul bani, foloase materiale sau alte avantaje, au ndatorirea de a-i perfeciona pregtirea n domeniul administraiei publice locale, urmnd cursurile de formare i perfecionare organizate n acest scop de instituiile specializate i s anune consiliul, n cel mult 10 zile, orice schimbare intervenit n activitatea lor n timpul exercitrii mandatului. Pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin, aleii locali rspund, n condiiile legii, dup caz, administrativ, civil sau penal. Ei rspund n nume propriu pentru activitatea desfurat n exerciiul mandatului, precum i solidar pentru activitatea consiliului din care fac parte i pentru hotrrile pe care le-au votat. nclcarea de ctre aleii locali a obligaiilor ce le revin n exercitarea mandatului constituie abatere i se sancioneaz n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare. Aceste sanciuni sunt: a. avertismentul; b. chemarea la ordine; c. retragerea cuvntului; d. eliminarea din sala de edine; e. excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiei de specialitate; f. retragerea indemnizaiei de edin pentru 1-2 edine.
2011
Drept administrativ
44
Pentru abateri grave i repetate svrite n exercitarea mandatului de viceprimar, de preedinte sau de vicepreedinte al consiliului judeean, nu i n calitate de consilier, persoanelor n cauz li se pot aplica urmtoarele sanciuni: a. mustrare; b. avertisment; c diminuarea indemnizaiei cu 5-10% pe timp de 1-3 luni; d. eliberarea din funcie.
3.4.
DOBNDIREA
MANDATULUI
ALEILOR
LOCALI
CONDIIILE DE ELIGIBILITATE
Constituia Romniei a stabilit alegerea consiliilor locale, a primarilor i a consiliului judeean. Aceste dispoziii constituionale sunt reluate i dezvoltate n Legea pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, nr. 67/2004, dar se regsesc i n unele norme ale Legii administraiei publice locale, nr. 215/2001. Se precizeaz c, au dreptul de a fi alei consilieri sau primari, cetenii cu drept de vot care au ndeplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani, dac nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit art. 40 din Constituie. Legea menioneaz c pot candida persoanele care au domiciliul pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale n care urmeaz a fi alese. La sectoarele
2011
Drept administrativ
45
municipiului Bucureti, pot candida persoanele care au domiciliul n municipiul Bucureti, indiferent de sector. Nu pot fi alei alienaii sau debilii mintali pui sub interdicie, precum i persoanele lipsite de drepturile electorale pe durata stabilit prin hotrre judectoreasc. De asemenea o persoan poate candida pentru un singur consiliu local i pentru o singur funcie de primar. Rezult c mandatul aleilor locali se dobndete prin alegeri locale, legea alegerilor locale preciznd alegerea prin vot universal, egal, direct, sec ret i liber exprimat. Potrivit sistemului electoral local, n vigoare, pentru consiliile locale i judeene, s-a stabilit alegerea pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului de list. Primarii comunelor i oraelor (municipiilor) se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului uninominal. Preedinii i vicepreedinii consiliului judeean i viceprimarii se aleg prin vot indirect, de ctre consiliul judeean i, respectiv, consiliile locale. Validarea alegerii primarului se face n camera de consiliu a judectoriei n a crei raz teritorial se afl comuna sau oraul, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. Validarea alegerii primarului general al municipiului Bucureti se face de preedintele tribunalului Bucureti, n condiiile prevzute de Legea administraiei publice locale. Numrul membrilor fiecrui consiliu local i al unui consiliu judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei, oraului sau judeului, raportat la Institutul Naional de Statistic i Studii Economice la data de l ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de l iulie a anului care precede alegerile.
Drept administrativ
46
NU UITA!
Din punct de vedere juridic, mandatul aleilor locali reprezint o categorie a dreptului colectivitilor locale, implicit a dreptului administrativ, avnd n vedere cadrul n care acioneaz acesta. De asemenea, cu privire la mandatul aleilor locali trebuie s remarcm c acesta nu implic o relaie juridic ntre alegtori i ales, ntre acetia neexistnd nici o legtur de subordonare i nici un acord de voin. Alegerea semnific, la nivel local, desemnarea aleilor locali al cror statut este fixat prin lege. Mandatul aleilor locali reprezint a categorie a dreptului public ntruct legea este cea care i precizeaz drepturile i obligaiile, precum i limitele acestuia, nefiind, aadar, de natur contractual, ci statutar, n sens restrns, mandatul aleilor locali poate fi asimilat unei funcii publice de autoritate care cuprinde investirea dat de electoratul local, prin alegeri, n vederea realizrii autonomiei locale. Mandatul aleilor locali se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: generalitatea, independena i irevocabilitatea. a. Generalitatea mandatului aleilor locali Potrivit art. 51, alin. (1) din Legea nr. 215/2001, n exercitarea mandatului, consilierii sunt n serviciul colectivitii locale. Prin urmare, mandatul aleilor locali exprim relaia consilierului i a primarului cu
Drept administrativ
47
ntreaga colectivitate, avnd astfel un grad de generalitate circumscris la nivelul ntregii comuniti locale sau judeene, n raport de competenele autoritilor respective, stabilite de lege. Aceast trstur deriv din faptul c mandatul aleilor locali, aa c um s-a artat mai nainte, nu este un contract iar electoratul local, prin alegere, nu stabilete, consilierului sau primarului, drepturile i obligaiile ce le revin. b. Independena mandatului aleilor locali n conformitate cu dispoziii Legii privind Statutul aleilor locali, libertatea de opinie i de aciune n exercitarea mandatului alesului local este garantat. Aleii locali nu pot fi trai la rspundere juridic, sub nici o form, pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercita rea mandatului. Este evident c primarul sau consilierul nu este inut din punct de vedere juridic s respecte angajamentele luate n campania electoral local i nici cele ce ar rezulta din manifestrile de voin ale electoratului local pe parcursul derulrii mandatului acestora. Independena mandatului aleilor locali rezult din generalitatea mandatului aleilor locali i completeaz aceast trstur caracteristic. Consilierul local i judeean, precum i primarul, sunt independeni n exercitarea mandatului, ei se supun numai Constituiei i legilor, exercitnd drepturi i asumndu-i obligaii, pe care le consider c sunt n beneficiul colectivitii locale i a rezolvrii treburilor publice locale. Acest principiu asigur i garanteaz libertatea de aciune a aleilor locali n interesul comunitii locale. c. Irevocabilitatea mandatului aleilor locali
2011
Drept administrativ
48
Analiznd dispoziiile Legii administraiei publice locale precum i pe cele ale Proiectului Legii privind Statutul aleilor locali, vom observa c, n nici unul dintre aceste acte normative, legiuitorul nu a invocat instituia revocrii mandatului aleilor locali. Este o consecin a aplicrii principiului constituional al mandatului reprezentativ, stabilit prin dispoziiile art. 69, alin. (2) din Constituie, potrivit cruia orice mandat imperativ este nul, care se extinde i la nivelul aleilor locali. Prin mandat imperativ se nelege actul care stabilete un raport de drept n mandatar i mandani, n virtutea cruia primul se afl n dependen fa de acetia. Starea de dependen implic revocarea alesului care nu se conformeaz angajamentelor pe care le-a contractat Irevocabilitatea mandatului aleilor locali privete rspunderea juridic, ea reprezint, n esen, protecia aleilor locali n exercitarea mandatului lor. Aceast caracteristic a mandatului aleilor locali reprezint regula, n ceea ce privete mandatul consilierilor locali i judeeni, nu ns i n privina mandatului primarului. Situaia mandatului primarului de ncetare nainte de termen, ca urmare a organizrii unui referendum local, prevzut de art. 73, alin. (1) din Legea nr. 215/2001, o privim ca o excepie, posibil doar datorit faptului c mandatul acestuia are la baz scrutinul uninominal prin care este desemnat, ncetarea mandatului primarului, prin organizarea unui referendum local este, n acelai timp, consecina cererii expres adresate prefectului, n scris, de cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot ca urmare a nesocotirii intereselor generale ale colectivitilor locale sau neexercitrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului.
2011
Drept administrativ
49
Ct privete primarul, legtura sa cu cetenii este cotidian, fie i numai pentru realizarea numeroaselor sale atribuii din cele mai diverse domenii ale vieii colectivitii locale, dar i prin audienele pe care trebuie s le acorde i, nu n ultimul rnd, prin adunrile cu alegtorii, pe care le poate organiza periodi
INTREBRI DE CONTROL
1. Mandatul aleilor locali reprezint a. o funcie de autoritate privat, desemnat i investit prin alegere de ctre electoratul local, pentru exercitare, prin reprezentarea colectivitii locale, a autonomiei locale. b. o funcie de autoritate public, desemnat i investit prin alegere de ctre electoratul privat, pentru exercitare, prin reprezentarea colectivitii locale, a autonomiei locale. c. o funcie de autoritate public, desemnat i investit prin alegere de ctre electoratul local, pentru exercitare, prin reprezentarea colectivitii locale, a autonomiei locale.
2. Prin ce trsturi se caracterizeaz mandatul aleilor locali? a. inprescriptibilitate b. intangibilitate c. independen

Drept administrativ
50
3. Care sunt sanciunile aleilor locali n exercitarea mandatului: a. avertismentul b. chemarea la instrucie c. eliberarea din funcie
4. Coninutul mandatului aleilor locali reprezint ansamblul a. prioritilor personale b. drepturilor i obligaiilor c. intereselor locale
Natura juridic a mandatului aleilor locali Conceptul de mandat al aleilor locali Dobndirea mandatului aleilor locali i condiiile de eligibilitate

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH Beck, 2005
2011
Drept administrativ
51
Alexandru, Ioan, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex, 2003 Manda, Corneliu, Drept admnistrativ, Lumina lex ,Bucureti , 2005 Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Editura Marvan, Bucureti 1934, vol. I V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura All, 1996 Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 200 Dumitrescu Cristian, Saracacianu Haida ,,Drept administrativ parte generala, Editura Sitech, Craiova, 2011 Alexandru, Ioan, Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Ed. Lumina Lex, Ed. a III-a, Bucureti, 2002 Tofan Dana Apostol, Drept administrativ, vol. I si II, Editura All Beck, Bucureti, 2003 Manda, Corneliu, Drept admnistrativ, Lumina lex ,Bucureti , 2005 Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006
2011
Drept administrativ
52
Unitatea de nvare 4
CENTRALIZAREA N ADMINISTRAIA PUBLIC
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul: Va defini conceptul de centralizare
Cunoate trsturile specifice regimului de cenralizare Isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei.

Unitatea de nvare 4 ....................................................................................52 CENTRALIZAREA N ADMINISTRAIA PUBLIC...............................52 4.1. NOIUNI GENERALE. DEFINIIE ......................................................52 4.2. AVANTAJELE I INCONVENIENTELE CENTRALIZRII N ADMINISTRAIA PUBLIC ........................................................................53 4.3. TRSTURILE REGIMULUI DE CENTRALIZARE..........................55 NU UITA! .........................................................................................................56 INTREBRI DE CONTROL...........................................................................57 PROPUNERI DE REFERATE ........................................................................59 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 4 .......................59
4.1. NOIUNI GENERALE. DEFINIIE Problemele i aspectele care privesc centralizarea prezint o importan deosebit, teoretica i practic, pentru buna organizare i funcionare a statului, n ansamblu su. Orice stat, pentru a putea guverna mai bine, i mparte teritoriul i populaia aferent, n uniti administrativ-teritoriale, n care creeaz i
2011
Drept administrativ
53
autoriti publice care s reprezinte fie statul, unele din ele i colectivitile locale, altele, i s rezolve interesele statului i respectiv ale locuitorilor. Astfel de autoriti sunt create i la nivel central, acestea avnd rolul de a asigura realizarea intereselor de la acest nivel, interese care reprezint ceea ce este comun i general tuturor grupurilor de interese din unitile administrativ teritoriale. Centralizarea n administraia public nseamn, n plan organizatoric, subordonarea ierarhic a autoritilor locale fa de cele centrale i numirea funcionarilor publici din conducerea autoritilor locale de ctre cele centrale, crora li se subordoneaz i le dau socoteal de modul cum conduc, iar n plan funcional, emiterea actului de decizie de ctre autoritile centrale i executarea lui de ctre cele locale. Totodat actele emise de autoriti locale, n regimul centralizrii pot fi anulate de autoritile centrale ori de cte ori nu sunt n concordan cu decizia centrului".
4.2. AVANTAJELE I INCONVENIENTELE CENTRALIZRII N ADMINISTRAIA PUBLIC
Cele mai importante avantaje ale unei administraii centralizate sunt: a. Centralizarea presupune funcionarea serviciilor publice sub o comand unic, ceea ce asigur o activitate coordonat, prompt i eficient a acestora;
2011
Drept administrativ
54
b. Funcionarea pe principiu subordonrii ierarhice a serviciilor publice are drept consecin nlturarea suprapunerilor i a paralelismelor ori reducerea numrului lor la strictul necesar, cu efecte benefice pe planul cheltuielilor financiare necesare pentru organizare i funcionare; c. Regimul centralizrii n administraia public asigur unitatea de scop i aciune a autoritilor centrale i locale ale statului de la toate verigile componente ale sistemului; d. Conducerea centralizat, pe principiul subordonrii ierarhice, asigur, pe planul exercitrii dreptului de control, mai multe trepte de efectuare a controlului i de luare a msurilor legale corespunztoare, ceea ce se constituie n garanii suplimentare pentru aprarea intereselor celor administrai. Inconvenientele centralizrii administrative sunt urmtoarele: a. in regimul organizrii i funcionrii centralizate a administraiei publice, interesele locale nu-i pot gsi o rezolvare optim, deoarece autoritile centrale nu pot cunoate n specificitatea lor aceste interese, pe de o parte, iar, pe de alt parte, chiar dac le-ar cunoate, acestea difer, de la o localitate la alta, de la o zon la alta i ele nu pot fi dect parial reflectate n msurile luate de autoritile centrale. b. conducerea de la nivel central, a unor servicii publice de interes local are ca efect supraaglomerarea autoritilor centrale i, implicit, rezolvarea cu ntrziere i superficialitate a problemelor, care s-ar rezolva mai operativ i mai bine de ctre autoritile locale. c. structurile administrativ centralizate au o stabilitate mai mare fapt ce face ca birocraia i rutina s-i gseasc un teren mai fertil. d. ntr-un regim administrativ centralizat, bazat pe numirea funcionarilor publici de sus i pn jos de ctre centru, cetenii nu mai particip la
Drept administrativ
55
administrarea treburilor lor, sunt lipsii de iniiativ, condamnai la inerie i pasivitate. 4.3. TRSTURILE REGIMULUI DE CENTRALIZARE Regim de centralizare administrativ n Romnia prezint unele trsturi, respectiv: a. la nivelul de vrf, nu se afl numai o singur autoritate, respectiv Guvernul, ci, alturi de acesta, este i Preedintele Romniei care, potrivit prevederilor Constituionale, exercit, n afara unor atribuii din sfera puterii legislative i atribuii specifice puterii executive. Pe cale de consecina la nivelul de vrf, sistemul administrativ romn este bicefal, ceea ce constituie o atenuare a sistemului cu un singur pol de putere executiv, care ar cumula toate atribuiile la acest nivel. b. la nivel central, sunt organizate i alte autoriti n sfera puterii executive, dar care nu fac parte din sistemul acesteia, bazat pe subordonare ierarhic fa de Guvern. Acestea sunt organele autonome", pe care legea le-a declarat ca atare. Este cazul Consiliului Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii, Avocatului Poporului, etc.
2011
Drept administrativ
56
NU UITA!
Cele mai importante avantaje ale unei administraii centralizate sunt: - Centralizarea presupune funcionarea serviciilor publice sub o comand unic, ceea ce asigur o activitate coordonat, prompt i ef icient a acestora; - Funcionarea pe principiu subordonrii ierarhice a serviciilor publice are drept consecin nlturarea suprapunerilor i a paralelismelor ori reducerea numrului lor la strictul necesar, cu efecte benefice pe planul cheltuielilor financiare necesare pentru organizare i funcionare; - Regimul centralizrii n administraia public asigur unitatea de scop i aciune a autoritilor centrale i locale ale statului de la toate verigile componente ale sistemului; - Conducerea centralizat, pe principiul subordonrii ierarhice, asigur, pe planul exercitrii dreptului de control, mai multe trepte de efectuare a con trolului i de luare a msurilor legale corespunztoare, ceea ce se constituie n garanii suplimentare pentru aprarea intereselor celor administrai. Inconvenientele centralizrii administrative sunt urmtoarele: - in regimul organizrii i funcionrii centralizate a administraiei publice, interesele locale nu-i pot gsi o rezolvare optim, deoarece autoritile centrale nu pot cunoate n specificitatea lor aceste interese, pe de o parte, iar, pe de alt parte, chiar dac le-ar cunoate, acestea difer, de la o localitate la alta, de
2011
Drept administrativ
57
la o zon la alta i ele nu pot fi dect parial reflectate n msurile luate de autoritile centrale. - conducerea de la nivel central, a unor servicii publice de interes local are ca efect supraaglomerarea autoritilor centrale i, implicit, rezolvarea cu ntrziere i superficialitate a problemelor, care s-ar rezolva mai operativ i mai bine de ctre autoritile locale. - structurile administrativ centralizate au o stabilitate mai mare fapt ce face ca birocraia i rutina s-i gseasc un teren mai fertil. ntr-un regim administrativ centralizat, bazat pe numirea
funcionarilor publici de sus i pn jos de ctre centru, cetenii nu mai particip la administrarea treburilor lor, sunt lipsii de iniiativ, conda mnai la inerie i pasivitate.
INTREBRI DE CONTROL
1. Centralizarea n administraia public nseamn, n plan organizatoric: a. subordonarea ierarhic a autoritilor private fa de cele centrale i numirea funcionarilor publici din conducerea autoritilor locale de ctre cele centrale. b. subordonarea ierarhic a autoritilor locale fa de cele centrale i numirea funcionarilor publici din conducerea autoritilor locale de ctre cele centrale. c. subordonarea autitilor centrale.
Drept administrativ
58
2. Inconvenientele centralizrii administrative sunt: a. structurile administrativ centralizate au o stabilitate mai mare fapt ce face ca birocraia i rutina s-i gseasc un teren mai fertil. b. conducerea de la nivel local, a unor servicii publice de interes local are ca efect supraaglomerarea autoritilor centrale i, implicit, rezolvarea cu ntrziere i superficialitate a problemelor, care s-ar rezolva mai operativ i mai bine de ctre autoritile locale. c. Centralizarea presupune funcionarea serviciilor publice sub o comand unic, ceea ce asigur o activitate coordonat, prompt i eficient a acestora.
3. Avantaje ale unei administraii centralizate sunt: a. Centralizarea presupune funcionarea serviciilor publice sub o comand unic, ceea ce asigur o activitate coordonat, prompt i eficient a acestora. b. Regimul descentralizrii n administraia public asigur unitatea de scop i aciune a autoritilor centrale i locale ale statului de la toate verigile componente ale sistemului. c. conducerea de la nivel central, a unor servicii publice de interes local are ca efect supraaglomerarea autoritilor centrale i, implicit, rezolvarea cu ntrziere i superficialitate a problemelor, care s-ar rezolva mai operativ i mai bine de ctre autoritile locale.
2011
Drept administrativ
59
Avantajele i inconvenientele centralizrii n administraia public Centralizarea in administratia publica

2011
Drept administrativ
60
Unitatea de nvare 5
DESCENTRALIZAREA PUBLIC
ADMINISTRAIA
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul: Va defini conceptul de descentralizare Va cunoate trsturile specifice descentralizrii administrative Isi va dezvolta limbajul juridic specific conceptului de descentralizare

Unitatea de nvare 5 ....................................................................................60 DESCENTRALIZAREA N ADMINISTRAIA PUBLIC .......................60 5.1. NOIUNE, DEFINIIE SI GRADUL DESCENTRALIZRII ............60 5.2. AVANTAJELE I INCONVENIENTELE DESCENTRALIZRII N ADMINISTRAIA PUBLIC ........................................................................63 5.3. TRSTURILE DESCENTRALIZRII ADMINISTRATIVE N ROMNIA 5.4. PRINCIPIILE PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE ....................72 NU UITA! .........................................................................................................73 INTREBRI DE CONTROL...........................................................................77 PROPUNERI DE REFERATE ........................................................................78 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 5 .......................79
65
5.1. NOIUNE, DEFINIIE SI GRADUL DESCENTRALIZRII Definiie. Descentralizarea n administraia public este un regim juridic opus centralizrii, i formelor prin care aceasta se manifest n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru, ci de ctre cei alei de corpul electoral sau desemnai de acetia. n acest regim
2011
Drept administrativ
61
juridic autoritile locale nu mai sunt subordonate celor centrale, iar actele lor) nu mai pot fi anulate de acestea din urm, ci de ctre autoriti din sfera altei puteri - a puterii judectoreti, ori n cadrul unui sistem jurisdicional special constituit. Descentralizarea n administraia public privete alte structuri organizatorice dect cele la care se refereau aceste norme constituionale, i anume acele structuri organizate n unitile administrativ-teritoriale pe baza scrutinului, nesubordonate ierarhic centrului" sau altor structuri statale, care i desfoar activitatea i i exercit atribuiile n mod autonom, n condiiile legii. Pentru structurile organizate de ministere i de celelalte organe ale administraiei publice n unitile administrativ-teritoriale, doctrina i legislaia romn de profil interbelic folosea o alt noiune, i anume noiunea de servicii publice deconcentrate. Constituia din 1991 i legislaia care i-a urmat nu a mai reglementat acest concept, limitndu-se doar la cel de servicii publice descentralizate, cruia i-au conferit ns, n mod greit, nelesul i coninutul pe care l are, n mod f iresc, descentralizarea administrativ. Revizuirea Constituiei, din anul 2003, a eliminat ns aceast situaie, consacrnd, n art. 120 alin. (1), printre principiile pe care se ntemeiaz ad ministraia public din unitile administrativ-teritoriale, alturi de principiul descentralizrii i pe cel al deconcentrrii serviciilor publice, i statund, n art. 123 alin. (2), faptul c prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
2011
Drept administrativ
62
Prin urmare, potrivit Constituiei, revizuite, n prezent descentralizarea n administraia public are n vedere structuri cum sunt consiliile locale, pr imari i consiliile judeene, cu serviciile publice din subordinea lor, iar deconcentrarea privete structurile organizatorice ale ministerelor i celorlalte organe ale administraiei publice centrale care i desfoar activitatea n unitile administrativ-teritoriale. Acest regim juridic, se fundamenteaz, n plan material, pe un patrimoniu propriu al unitilor administrativ-teritoriale, distinct de cel al statului, care asigur, de fapt, mijloacele necesare pentru satisfacerea intereselor i trebuinelor locale. Gradul descentralizrii administrative depinde de urmtoarele: a. numrul serviciilor publice date n competena autoritilor publice locale alese. Cu ct numrul acestor servicii publice va fi mai mare, cu att va fi mai mare i descentralizarea, i invers, cu ct numrul acestor servicii publice va fi mai mic, cu att i descentralizarea este mai mic; b. modul cum sunt organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale. Autoritile locale pot fi alese prin vot universal i direct, sau alese prin vot indirect. Totodat, dac autoritatea central are i dreptul de a dizolva, a demite, a suspenda, etc., autoritatea local, i cu ct aceste drepturi se exercit mai frecvent, descentralizarea va fi mai mic; c. forma n care se exercit controlul special efectuat de autoritatea central: cnd privete numai legalitatea actelor emise de autoritatea local, descentralizarea este mai mare dect atunci cnd privete i oportunitatea lor;
2011
Drept administrativ
63
2. cnd organul de tutel are dreptul numai s aprobe sau s suspende actul autoritii locale, descentralizarea va fi mai mare dect atunci cnd poate s anuleze actul; 3. cu ct numrul actelor, prevzute de lege, asupra crora se exercit tutela este mai mare, cu att i descentralizarea administrativ va fi mai mic, i invers, cu ct numrul acestor acte va fi mai mic, cu att descentralizarea administrativ va fi mai mare; 4. cu ct este mai mare numrul cazurilor de refuz de aprobare a actelor, ori a celor de suspendare sau de anulare a acestora, cu att descentralizarea este mai mic.
5.2. AVANTAJELE I INCONVENIENTELE DESCENTRALIZRII N ADMINISTRAIA PUBLIC
Avantajele descentralizrii administrative sunt urmtoarele: a. ntr-un regim de descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii mai bune interese locale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de autoritile locale alese, deoarece acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i instruciunilor de la centru; b. msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale, ntruct acestea nu mai sunt nevoite s atepte aprobri , n acest sens, de la centru; c. ntr-un regim de descentralizare, resursele materiale i financiare i chiar i fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i s r spund unor nevoi prioritare, pe care autoritile locale le cunosc i le simt" mai bine dect autoritile centrale;
Drept administrativ
64
d.
alegerea sau numirea funcionarilor publici, pe un termen limitat, nltur n msur mai mare fenomenele birocratice i rutiniere n activitatea local, aducnd de fiecare dat un suflu nou n gestionarea treburilor locale;
e.
participarea locuitorilor la desemnarea autoritilor locale le accentueaz spiritul de responsabilitate i iniiativ pentru viaa public a cetii" i-i determine s gseasc ei nii soluii la problemele cu care se confrunt. Inconvenientele descentralizrii administrative sunt:
a.
ntr-un regim puternic descentralizat, aciunea puterii centrale este mai ngreunat, deoarece nu n toate cazurile acesta se racordeaz la interesele i la aciunile autoritilor locale;
b.
alegerea autoritilor descentralizate, introduce n administraia local politica de partid, care acapareaz i viciaz totul. Lipsa de competen i de rspundere, demagogia i servilismul sunt unele din cele mai mari inconveniente ale acestui mod de recrutare a autoritilor descentralizate";
c.
uneori, n localitile mici, este greu de gsit buni specialiti n a dministraia public, care s poat gira serviciile publice, pe care descentralizarea o confer autoritilor locale;
d.
pe planul gestionrii patrimoniului i al finanelor, descentralizarea sporete numrul colectivitilor cu patrimoniu propriu i buget propriu, fapt ce ngreuneaz realizarea unui control eficient asupra utilizrii banului public i formarea unei viziuni corecte, ct mai real asupra finanelor rii i a avuiei naionale. Prin urmare este important sa reinem faptul c, n Romnia, fundamentul material i obiectiv al descentralizrii administrative l constituie organizarea teritoriului n uniti administrativ-teritoriale - comune, orae, judee -, n conformitate cu dispoziiile art. (3) din Constituie.
2011
Drept administrativ
65
5.3. TRSTURILE DESCENTRALIZRII ADMINISTRATIVE N ROMNIA
Principalele trsturi ale descentralizrii n Romnia sunt urmtoarele: a. rezolvarea problemelor locale care intereseaz comuna, oraul sau judeul este dat n competena autoritilor publice locale alese, acestea avnd o competen material general, dreptul i obligaia de a rezolva practic cea mai mare parte din problemele care intereseaz unitatea administrativ-teritorial respectiva; b. persoanele care compun autoritile administraiei publice locale - consilierii locali i cei judeeni, precum i primarii - sunt alei de corpul electoral, iar funcionarii publici din aparatul propriu al acestor autoriti sunt desemnai de ctre acestea; c. n privina raporturilor acestor uniti cu autoritile centrale, precum i a raporturilor dintre ele, este de subliniat faptul c nsi Constituia prevede c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale deci pe inexistena unei subordonri a acestor autoriti fa de autoritile centrale, principiu preluat i nscris de Legea nr. 215/2001 privind administraia public local. d. dac ne referim la un alt element specific descentralizrii administrative i anume imposibilitatea autoritii centrale de a anula actele ale autoritilor locale alese, se poate releva c i acest element este prevzut de actuala legislaie a Romniei. e. fiecare dintre unitile administrativ-teritoriale comun, ora, municipiu, jude - dispune de un patrimoniu, distinct de cel al statului i de un buget propriu, pe care le gestioneaz condiiile legii, n vederea satisfacerii intereselor i trebuinelor locale. Totodat, privind regulile procesului de descentralizare, se prevede c Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei
Drept administrativ
66
publice centrale transfer competenele pe care le exercit n prezent autoritilor administraiei publice locale de la nivelul judeelor, comunelor sau oraelor, dup caz, respectnd principiul subsidiaritii. Transferul competenelor este fundamentat pe analize de impact i realizat pe baza unor metodologii specifice i a unor sisteme de indicatori de monitorizare, elaborate de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, n colaborare cu Ministerul Administraiei i Internelor i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale. Transferul competenelor se desfoar n trei etape, respectiv: a. in prima etapa Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale elaboreaz strategiile privind transferul competentelor ctre autoritile administraiei publice locale i proiectele de acte normative pentru punerea n aplicare a acestora. b. in a doua etapa se identific resursele necesare i costurile integrale aferente competenelor care sunt transferate, precum i sursele bug etare pe baza crora sunt finanate. Resursele astfel identificate sunt transferate autoritilor administraiei publice locale, n condiiile legii. c. in ultima etapa, Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale asigur, n colaborare cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, corelarea pe termen lung ntre responsabilitile transferate i resursele aferente, astfel nct s acopere variaiile de cost n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public descentralizate. Totodat, Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale stabilesc standarde de cost pentru finanarea
Drept administrativ
67
unor servicii publice i de utilitate public descentralizate i standarde de calitate aferente asigurrii furnizrii acestora de ctre autoritile
administraiei publice locale, avnd obligaia s actualizeze periodic standardele de cost i de calitate pentru serviciile publice i de utilitate public descentralizate, n colaborare cu Ministerul Administraiei i Internelor i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale. n cadrul proceselor de transfer al competentelor ctre autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor, ministerele sau organele de specialitate ale administraiei publice centrale pot clasifica unitile administrativ-teritoriale n dou categorii, n funcie de capacitatea administrativ a acestora, respectiv: 1. prima categorie, din care fac parte unitile administrativ-teritoriale care au capacitatea administrativ necesar realizrii competentelor
transferate. Autoritile administraiei publice locale din cadrul acestor uniti administrativ-teritoriale pot exercita pe deplin i imediat competentele transferate, n condiii de eficient; 2. a doua categorie, din care fac parte unitile administrativ-teritoriale care nu au capacitatea administrativ necesar realizrii competentelor transferate. Autoritile administraiei publice locale din cadrul acestor uniti administrativ-teritoriale nu pot exercita competentele transferate n condiii de eficient. Autoritile administraiei publice locale din unitile administrativteritoriale care fac parte din categoria a II - a sunt excluse de la transferul competenelor pn n momentul realizrii capacitii administrative necesare exercitrii lor, n condiiile legii.
2011
Drept administrativ
68
Transferul competenelor ctre autoritile administraiei publice locale de la nivelul judeului se realizeaz pe perioad determinat, pn n momentul realizrii capacitii administrative necesare a unitii administrativ-teritoriale n cauz. Constatarea realizrii capacitii administrative se face de ctre ministerele, respectiv organele de specialitate ale administraiei publice centrale, dup caz, mpreun cu Ministerul Administraiei i Internelor. Referitor la cadrul instituional n care se desfoar procesul de descentralizare, legea prevede o serie de structuri organizatorice, crora le precizeaz competenele, astfel: Ministerul Administraiei i Internelor avizeaz, potrivit legii, iniiativele i proiectele de acte normative privind descentralizarea administrativ i financiar, elaborate de ministere, respectiv ce celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. Ministerul Administraiei i Internelor sprijin fundamentarea i
implementarea politicii de descentralizare a Guvernului prin: elaborarea strategiei i a politicilor generale de descentralizare. coordonarea tehnic i monitorizarea procesului de descentralizare; elaborarea politicii de descentralizare financiar i fiscal, n colaborare cu Ministerul Finanelor Publice; furnizarea de expertiz i asisten tehnic de specialitate ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, n vederea elaborrii i implementrii strategiilor de descentralizare sectorial;
2011
Drept administrativ
69
colectarea i gestionarea, n colaborare cu Ministerul Finanelor Publice, cu ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu autoritile administraiei publice locale, precum i cu alte autoriti i instituii publice, a datelor statistice necesare fundamentrii i estimrii impactului politicilor de descentralizare; elaborarea, analizarea i actualizarea, n colaborare cu ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publ ice centrale i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, a standardelor de cost i de calitate corespunztoare anumitor servicii publice i de utilitate public descentralizate; monitorizarea ndeplinirii de ctre autoritile administraiei publice locale a standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public descentralizate. Comitetul pentru finane publice locale, constituit n condiiile legii finanelor publice locale, structur de tip partenerial, fr personalitate juridic, are rol consultativ n elaborarea i implementarea politicilor de descentralizare financiar i fiscal. Pentru coordonarea general a procesului de descentralizare s -a nfiinat Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare, condus de ministrul administraiei i internelor, n calitate de coordonator al reformei
administraiei publice. La nivelul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale se constituie grupuri de lucru pentru descentralizarea competentelor.
2011
Drept administrativ
70
Pentru buna desfurare a procesului de descentralizare, legea cadru n materie precizeaz, pentru prima dat n legislaia romn c autoritile administraiei publice locale exercit n condiiile legii, trei categorii de competene: competene exclusive, competene partajate i competene delegate. La nivelul comunelor i oraelor, competenele exclusive privesc problemele referitoare la: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. administrarea domeniului public i privat al comunei sau oraului; administrarea infrastructurii de transport rutier de interes local; administrarea instituiilor de cultur de interes local; administrarea unitilor sanitare publice de interes local; amenajarea teritoriului i urbanism alimentarea cu ap; canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale; iluminatul public; salubrizarea; serviciile de asisten social cu caracter primar pentru protecia copilului i pentru persoane vrstnice; k. serviciile de asistent social cu caracter primar specializate pentru victimele violentei n familie; l. m. transportul public local de cltori; alte competente stabilite potrivit legii. La nivelul judeelor, competenele exclusive se refer la urmtoarele probleme: a. administrarea aeroporturilor de interes local; b. administrarea domeniului public i privat al judeului
Drept administrativ
71
c. administrarea instituiilor de cultur de interes judeean; d. administrarea unitilor sanitare publice de interes judeean; e. serviciile de asisten social cu caracter primar i specializate pentru victimele violenei n familie; Autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor exercit competente partajate cu autoritile administraiei publice centrale privind: a. b. c. d. e. f. g. sociale; h. serviciile de asistent social cu caracter primar pentru persoane cu dizabiliti; i. j. serviciile publice comunitare pentru evidenta persoanelor; administrarea infrastructurii de transport rutier de interes local la nivelul comunelor; k. alte competente stabilite potrivit legii. Autoritile administraiei publice de la nivelul judeelor exercit competente partajate cu autoritile de la nivelul administraiei publice centrale privind: a. administrarea infrastructurii de transport rutier de interes judeean; b. nvmntul special;
alimentarea cu energie termic produs n sistem centralizat; construirea de locuine sociale i pentru tineret; nvmntul preuniversitar de stat, cu excepia nvmntului special; ordinea i sigurana public: acordarea unor ajutoare sociale persoanelor aflate in dificultate: prevenirea i gestionarea situaiilor de urgent la nivel local; serviciile de asistent medico-social adresate persoanelor cu probleme
Drept administrativ
72
c. serviciile de asistent medico-social adresate persoanelor cu probleme sociale; d. serviciile de asistent social cu caracter primar i specializate pentru protecia copilului; e. serviciile de asistent social specializate pentru persoane cu dizabiliti; f. serviciile publice comunitare pentru evidenta persoanelor; g. alte competente stabilite potrivit legii. Totodat autoritile administraiei publice locale exercit competene delegate de ctre autoritile administraiei publice centrale privind plata unor alocaii i a unor indemnizaii pentru copii i aduli cu dizabiliti precum i alte competene, potrivit legii.
5.4. PRINCIPIILE PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE
Principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare sunt urmtoarele: 1. principiul subsidiaritii, care const n exercitarea competentelor de ctre autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitate administrativ necesar; 2. principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate; 3. principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu competentele ce le revin, care impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public; 4. principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu constrng activitatea
Drept administrativ
73
autoritilor administraiei publice locale sau s limiteze autonomia local financiar; 5. principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile publice i de utilitate public; 6. principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea de ctre autoritile administraiei publice centrale a transferurilor speciale sau a subveniilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale.
NU UITA!
Descentralizarea n administraia public este un regim juridic opus centralizrii, i formelor prin care aceasta se manifest i n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru, ci de ctre cei alei de corpul electoral sau desemnai de acetia. Descentralizarea n administraia public privete alte structuri or ganizatorice dect cele la care se refereau aceste norme constituionale, i anume acele structuri organizate n unitile administrativ-teritoriale pe baza scrutinului, nesubordonate ierarhic centrului" sau altor structuri statale, care i desfoar activitatea i i exercit atribuiile n mod autonom, n condiiile legii. Pentru structurile organizate de ministere i de celelalte organe ale administraiei publice n unitile administrativ-teritoriale, doctrina i legislaia
2011
Drept administrativ
74
romn de profil interbelic folosea o alt noiune, i anume noiunea de servicii publice deconcentrate. Constituia din 1991 i legislaia care i-a urmat nu a mai reglementat acest concept, limitndu-se doar la cel de servicii publice descentralizate, cruia i-au conferit ns, n mod greit, nelesul i coninutul pe care l are, n mod f iresc, descentralizarea administrativ. Revizuirea Constituiei, din anul 2003, a eliminat ns aceast situaie, consacrnd, n art. 120 alin. (1), printre principiile pe care se ntemeiaz ad ministraia public din unitile administrativ-teritoriale, alturi de principiul descentralizrii i pe cel al deconcentrrii serviciilor publice, i statund, n art. 123 alin. (2), faptul c prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Prin urmare, potrivit Constituiei, revizuite, n prezent descentralizarea n administraia public are n vedere structuri cum sunt consiliile locale, primari i consiliile judeene, cu serviciile publice din subordinea lor, iar deconcentrarea privete structurile organizatorice ale ministerelor i celorlalte organe ale administraiei publice centrale care i desfoar activitatea n unitile administrativ-teritoriale. Acest regim juridic, se fundamenteaz, n plan material, pe un patrimoniu propriu al unitilor administrativ-teritoriale, distinct de cel al statului, care asigur, de fapt, mijloacele necesare pentru satisfacerea intereselor i trebuinelor locale. Gradul descentralizrii administrative depinde de urmtoarele:
2011
Drept administrativ
75
numrul serviciilor publice date n competena autoritilor publice locale alese. Cu ct numrul acestor servicii publice va fi mai mare, cu att va fi mai mare i descentralizarea, i invers, cu ct numrul acestor servicii publice va fi mai mic, cu att i descentralizarea este mai mic; modul cum sunt organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale. Autoritile locale pot fi alese prin vot universal i direct, sau alese prin vot indirect. Totodat, dac autoritatea central are i dreptul de a dizolva, a demite, a suspenda, etc., autoritatea local, i cu ct aceste drepturi se exercit mai frecvent, descentralizarea va fi mai mic; forma n care se exercit controlul special efectuat de autoritatea central. Avantajele descentralizrii administrative sunt urmtoarele: f. ntr-un regim de descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii mai bune interese locale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de autoritile locale alese, deoarece acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i instruciunilor de la centru; g. msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale, ntruct acestea nu mai sunt nevoite s atepte aprobri , n acest sens, de la centru; h. ntr-un regim de descentralizare, resursele materiale i financiare i chiar i fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i s rspund unor nevoi prioritare, pe care autoritile locale le cunosc i le simt" mai bine dect autoritile centrale;
2011
Drept administrativ
76
i. alegerea sau numirea funcionarilor publici, pe un termen limitat, nltur n msur mai mare fenomenele birocratice i rutiniere n activitatea local, aducnd de fiecare dat un suflu nou n gestionarea treburilor locale; j. participarea locuitorilor la desemnarea autoritilor locale le accentueaz spiritul de responsabilitate i iniiativ pentru viaa public a cetii" i-i determine s gseasc ei nii soluii la problemele cu care se confrunt. Inconvenientele descentralizrii administrative sunt: e. ntr-un regim puternic descentralizat, aciunea puterii centrale este mai ngreunat, deoarece nu n toate cazurile acesta se racordeaz la interesele i la aciunile autoritilor locale; f. alegerea autoritilor descentralizate, introduce n administraia local politica de partid, care acapareaz i viciaz totul. Lipsa de competen i de rspundere, demagogia i servilismul sunt unele din cele mai mari inconveniente ale acestui mod de recrutare a autoritilor descentralizate"; g. uneori, n localitile mici, este greu de gsit buni specialiti n administraia public, care s poat gira serviciile publice, pe care descentralizarea o confer autoritilor locale; h. pe planul gestionrii patrimoniului i al finanelor, descentralizarea sporete numrul colectivitilor cu patrimoniu propriu i buget propriu, fapt ce ngreuneaz realizarea unui control eficient asupra utilizrii banului public i formarea unei viziuni corecte, ct mai real asupra finanelor rii i a avuiei naionale.
2011
Drept administrativ
77
INTREBRI DE CONTROL
1. Descentralizarea n administraia public este: a. un regim juridic supus centralizrii, i formelor prin care aceasta se manifest i n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru, ci de ctre cei alei de corpul electoral sau dese mnai de acetia. b. un regim juridic opus deconcentrrii, i formelor prin care aceasta se manifest i n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru, ci de ctre cei alei de corpul electoral sau dese mnai de acetia. c. un regim juridic opus centralizrii, i formelor prin care aceasta se manifest i n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru, ci de ctre cei alei de corpul electoral sau dese mnai de acetia.
2. De ce depinde gradul descentralizrii administrative? a. numrul serviciilor publice date n competena autoritilor publice locale alese. b. numrul serviciilor private date n competena autoritilor publice locale alese. c. numrul serviciilor publice date n competena autoritilor publice centrale alese.
3. Care sunt avantajele descentralizrii administrative?

Drept administrativ
78
a. ntr-un regim puternic descentralizat, aciunea puterii centrale este mai ngreunat, deoarece nu n toate cazurile acesta se racordeaz la interesele i la aciunile autoritilor locale. b. msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale, ntruct acestea nu mai sunt nevoite s atepte aprobri , n acest sens, de la centru c. pe planul gestionrii patrimoniului i al finanelor, descentralizarea sporete numrul colectivitilor cu patrimoniu propriu i buget propriu, fapt ce ngreuneaz realizarea unui control eficient asupra utilizrii banului public i formarea unei viziuni corecte, ct mai real asupra finanelor rii i a avuiei naionale.
Descentralizarea administrative in Romania Principiile procesului de descentralizare Descentralizarea. Avantaje si inconveniene
2011
Drept administrativ
79

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH Beck, 2005 Alexandru, Ioan, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex, 2003 Manda, Corneliu, Drept admnistrativ, Lumina lex ,Bucureti , 2005 Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Editura Marvan, Bucureti 1934, vol. I Dumitrescu Cristian, Saracacianu Haida Maria ,,Drept administrativ, Editura Sitech, Craiova, 2010 V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura All, 1996 Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006
2011
Drept administrativ
80
Unitatea de nvare 6
DECIZIA DECIZIONAL
ADMINISTRATIV
PROCESUL
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul: Va defini decizia administrativ Va cunoate trsturile specifice deciziei administrative Va cunoate eapele deciziei administrative

Unitatea de nvare 6 ....................................................................................80 DECIZIA ADMINISTRATIV I PROCESUL DECIZIONAL.................80 6.1. CONSIDERAII GENERALE. DEFINIIE ...........................................81 6.2. TRSTURILE DECIZIEI ADMINISTRATIVE ..................................81 6.3. CONDIIILE DECIZIEI ADMINISTRATIVE ......................................84 6.4. TIPURILE DE DECIZIE ADMINISTRATIV ......................................85 6.5. ETAPELE DECIZIEI ADMINISTRATIVE ............................................88 6.6. INIIATIVA ADOPTRII DECIZIEI ADMINISTRATIVE ...............89 6.7. DEFINIREA OBIECTIVULUI DECIZIONAL ......................................90 6.8. DOCUMENTAREA N VEDEREA FORMULRII DECIZIEI ..........91 6.9. SELECTAREA I ANALIZA INFORMAIILOR CULESE ................92 6.10. CONTURAREA I ANALIZA ALTERNATIVELOR DECIZIONALE 93 6.11. ADOPTAREA DECIZIEI .......................................................................93 NU UITA! .........................................................................................................97 INTREBRI DE CONTROL...........................................................................99 PROPUNERI DE REFERATE ......................................................................100 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 6 .....................101
2011
Drept administrativ
81
6.1. CONSIDERAII GENERALE. DEFINIIE Decizia administrativ reprezint un atribut esenial al procesului de conducere, fiind o component a sistemului social global, astfel c poate mbrca diverse forme: managerial, politic, administrativ, economic, juridic etc. . Decizia administrativ este componenta activitii oamenilor care desfoar activiti n cadrul sistemului administraiei publice. Aadar considerm c decizia administrativ este o specie a deciziei umane, care constituie elementul central al activitii desfurate de organele administraiei publice n realizarea sarcinilor de conducere i organizare. Decizia administrativ poate fi definit ca o manifestare de voin a unui organ al administraiei publice, constnd ntr-o opiune ce vizeaz atingerea unui obiectiv. Atunci cnd administraia public nu are un drept de apreciere, legea prescriind n mod obligatoriu cum trebuie s se acioneze, decizia administrat iv nu poate interveni. Profesorul Antonie Iorgovan definete decizia administrativ ca fiind categoria deciziei speciale prin care se determin soluiile juridice i nejuridice ale organelor administraiei publice pentru transpunerea n practic a valorilor exprimate n normele politice i actele organelor puterii de stat.
6.2. TRSTURILE DECIZIEI ADMINISTRATIVE
Decizia administrativ are o serie de trsturi, printre care: a. baze de informaii ample i certe (sigure);
Drept administrativ
82
b. un proces raional (de gndire, de nelegere); c. obiective (precise, concrete, msurabile); d. unul sau mai muli decideni; e. alternative decizionale; f. manifestarea voinei. g. autorul deciziei trebuie s se gseasc n faa mai multor comportamente posibile. El trebuie s renune la toate posibilitile n favoarea uneia pe care o consider ca fiind cea mai bun; h. alegerea trebuie s fie contient deliberat (procesul de gndire); i. alegerea sau manifestarea de voin trebuie s vizeze unul sau mai multe obiective, ierarhizate; j. manifestarea de voin trebuie s se vizeze finalitile, efectele, deoarece decizia nu este doar o noiune teoretic, ci i practic. Fr aceast finalitate, ntreaga munc de stabilire a problemei, de pregtire i luare a deciziei, este lipsit de valoare. Totodat decizia administrativ presupune unele elemente particulare care deriv din misiunea acesteia n societatea contemporan. Eficiena i valoarea social a unei decizii administrative depind de modul cum este neleas problema ce trebuie rezolvat, de realismul soluiei adoptate, precum i de oportunitatea aciunii, de ndeplinirea la timp a aciunii ce trebuie ntreprins pe baza soluiei la care s-a ajuns. Dac lipsete chiar i numai una din aceste condiii, scopul pentru care a fost adoptat decizia respectiv nu se va mai putea nfptui sau se va nfptui, dar n mod parial, limitat.
2011
Drept administrativ
83
Deciziile administrative pot s priveasc probleme de natur intern ale organelor administraiei publice, ele referindu-se, n general, la organizarea interioar a acestora, la repartizarea de atribuii i sarcini de serviciu pe compartimente, pe persoane etc. Alte decizii administrative privesc activitatea organelor
administraiei n raport cu subiecte de drept exterioare acestora, relaiile organelor administraiei cu factori din mediul social n care sunt integrate. O decizie administrativ trebuie adoptat de cel sau cei care au abilitarea legal n acest sens, excepia de la aceast regul fiind reprezentat de funcionarul de fapt. Deciziile administrative pot s se refere la situaii cu caracter de generalitate, fiind vorba de decizii cu caracter normativ. Acestea se materializeaz n acte administrative cu caracter normativ i se aduc la cunotina celor interesai prin publicare. Alte decizii administrative pot s priveasc situaii concrete, particulare, fiind vorba de decizii cu caracter individual. Acestea sunt emise tocmai pentru aplicarea la cazurilor concrete a deciziilor normative i se aduc la cunotina celor interesai prin comunicare direct.
2011
Drept administrativ
84
6.3. CONDIIILE DECIZIEI ADMINISTRATIVE
Condiiile care trebuie ndeplinite de decizia administrativ sunt urmtoarele: a. s fie fundamentat tiinific, n sensul c la baz acesteia trebuie s fie o serie de informaii studiate i este necesar luarea n considerare a intereselor generale ale societii pe care administraia public trebuie s le ndeplineasc; b. s fie fundamentat din punct de vedere legislativ, adic adoptat pe baza i n vederea executrii legii; c. s aib caracter realist, element ce presupune adoptarea deciziei cu o prealabil evaluare a situaiei de fapt i o cunoatere exact a problemei a crei rezolvare este vizat de decizie; d. s intervin n timp util, n cazul deciziilor administrative, n cele mai multe cazuri exist termene legale n care trebuie s intervin. Pentru ca deciziile s poat fi adoptate n perioada optim de timp, este necesar o previzionare a schimbrilor sociale, a mutaiilor care pot interveni n timp n sistemul nevoilor sociale dar i n mediul internaional; e. s fie integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior. Este vorba de luarea n considerare de ctre decideni a coninutului deciziilor deja adoptate pentru a nu interveni suprapuneri sau contradicii; f. s fie oportun, n sensul c, deciziile administrative trebuie s fie i oportune, adic s fie adoptate n cel mai adecvat moment, din punct de vedere al eficacitii, executarea lor fcndu-se cu cele mai potrivite mijloace i cu cele mai
Drept administrativ
85
deciziilor
reduse cheltuieli, dar obinndu-se rezultate maxime. Oportunitatea
administrative se apreciaz aadar, n funcie de condiiile concrete de timp i de loc; g. s fie finalizat. Odat adoptat, decizia trebuie executat i evaluate consecinele executrii.
6.4. TIPURILE DE DECIZIE ADMINISTRATIV
Tipurile deciziei administrative cunosc o clasificare ampl, bazat pe diferite criterii. 1. Dup natura sau importana situaiei reglementate distingem: a. decizii normative generale, care se refer la organizarea, reglarea i conducerea relaiilor sociale n ansamblu; b. decizii pariale sau particulare, care se refer la componente ale ansamblului; c. deciziile individuale - care privesc situaii concrete, obiective, indivizi. 2. Dup natura obiectului lor distingem: a. decizii referitoare la activitatea intern, organizarea administraiei; b. decizii privind activitatea exterioar, funcionarea i sarcinile de ndeplinit ale administraiei. 3. Dup msura cunoaterii probabilitii efectelor distingem: a. decizii n condiii de certitudine, atunci cnd fiecare aciune conduce n mod invariabil la un anumit rezultat specific;
Drept administrativ
86
b. decizii n condiii de risc, cnd fiecare aciune conduce la un rezultat dintrun ansamblu de rezultate posibile, probabilitatea fiecrui rezultat fiind cunoscut; c. decizii n condiii de incertitudine, cnd fiecare aciune este de natur s produc un ansamblu de rezultate posibile, probabilitatea fiecrui rezultat nefiind cunoscut. 4. Dup orizontul de timp la care se refer decizia administrativ distingem: a. decizii administrative pe termen nelimitat; b. decizii pe termen lung; c. decizii pe termen mediu; d. decizii curente. 5. Dup modul de abordare / operativitatea cu care sunt luate deciziile administrative distingem: a. decizii spontane, bazate pe inspiraia de moment, pregtirea profesional i experiena celui care decide i sunt justificate n cazurile de urgen ca singura procedur operativ; b. decizii programate, luate pe baza experienei dobndite i care se nscriu ntro curb de frecven constant, fapt pentru care se instituionalizeaz n regulamente, instruciuni, standarde, etc. . 6. n funcie de gradul de programare a deciziilor, distingem: a. decizii unice;
2011
Drept administrativ
87
b. decizii repetitive. Acestea la rndul lor pot fi decizii periodice i decizii aleatorii. 7. n funcie de numrul de persoane decidente distingem: a. decizii colective (de grup); b. decizii individuale (unipersonale). 8. Dup amploarea autoritii decizionale a agentului distingem: a. decizii independente care se iau din iniiativa factorului de conducere respectiv, fr a fi necesare aprobarea sau avizul organelor ierarhic superioare; b. decizii integrate, a cror definitivare i aplicare este condiionat de avizul sau aprobarea organelor ierarhic superioare; 9. n funcie de numrul de criterii decizionale pe baza crora se fundamenteaz deciziile, distingem: a. decizii unicriteriale, fundamentate pe baza unui singur criteriu; b. decizii multicriteriale, fundamentate pe baza a cel puin dou criterii. 10. Dup orizontul i implicaiile msurilor preconizate a fi realizate, distingem: a. decizii mari sau strategice; b. decizii de mijloc (medii) sau tactice; c. decizii mici sau operaionale. 11. Dup nivelul ealonului conducerii, modelul celor trei niveluri:
2011
Drept administrativ
88
a. nivelul decizional al planificrii strategice, unde sunt selecionate obiectivele formale; b. nivelul decizional de execuie sau de operare, prin care se ajunge efectiv i eficace la obligaiile anterior stabilite; c. nivelul intermediar este nivelul de decizie care nu aparine celor dou categorii anterioare.
6.5. ETAPELE DECIZIEI ADMINISTRATIVE
Procesul deciziei administrative presupune elemente specifice ce deriv din rolul i funciile administraiei publice. Decizia administrativ presupune urmtoarele elemente specifice: a. stabilirea gradului de prioritate pe care l prezint problema i msura n care se impune sau nu o intervenie; b. gruparea problemelor asupra crora este util intervenia; c. verificarea realitii, a caracterului i oportunitii problemei respective. Etapele propriu-zise deciziei administrative sunt urmtoarele: 1. Adunarea datelor, aici trebuie avut n vedere dac datele vizeaz situaia trecut, prezent sau viitoare. 2. Selecionarea i ordonarea datelor unde se stabilesc urmtoarele aspecte: ce probleme se reliefeaz; dac sunt posibiliti de tratare distinct; care sunt circumstanele problemei;
Drept administrativ
89
n ce ordine de urgen trebuie acionat; dac avem elemente restrictive. 3. Analiza datelor i faptelor. Cu acest prilej, se studiaz toate influenele posibile asupra deciziei. n aceast etap se elaboreaz variante. 4. Deliberarea. Pentru a se ajunge la un rezultat util, aceasta trebuie judicios organizat. Pe cale de consecin, materialul pregtit pentru elaborarea deciziei, mpreun cu propunerile prezentate, vor fi transmise n timp util membrilor organului de decizie, pentru ca acetia s le poat analiza, spre a avea astfel posibilitatea de a se pronuna atunci cnd vor fi supuse discuiei materialele respective. 5. Adoptarea deciziei, este momentul manifestrii voinei decidentului. 6. Intrarea n vigoare 7. Aplicarea deciziei administrative.
6.6. INIIATIVA ADOPTRII DECIZIEI ADMINISTRATIVE
Orice decizie presupune n prealabil existena unei iniiative, care s declaneze aciunea n cauz. Iniiativa deciziei poate s aparin organului care o va emite dar i altor factori interesai cum ar fi organe legiuitoare, organe ierarhic superioare, organizaii ale cetenilor etc.
2011
Drept administrativ
90
Astfel, o decizie administrativ poate fi iniiat de un alt organ al administraiei publice. De asemenea, iniiativa adoptrii unei decizii administrative poate veni i din partea diferitelor organizaii i asociaii nestatale sau chiar din partea cetenilor, n mod individual. Organul emitent nu este ns obligat s adopte decizia, dect numai n cazul n care iniiativa adoptrii aparine unor organe fa de care este subordonat organul ce va emite decizia. Iniiativa adoptrii deciziei administrative intervine n cazul n care se constat existena unei nevoi sociale, pentru a crei satisfacere este necesar o decizie administrativ. Odat manifestat iniiativa, urmeaz pregtirea proiectului de decizie care implic o serie de operaiuni.
6.7. DEFINIREA OBIECTIVULUI DECIZIONAL
Orice deciziei administrativ intervine n vederea satisfacerii direct sau indirect a unei necesiti sociale, astfel c, mai nti, este necesar s se stabileasc n mod precis nevoia social ce trebuie satisfcut, precum i ce anume se impune s se fac pentru satisfacerea acesteia, cu alte cuvinte, determinarea obiectivului de nfptuit prin decizia care urmeaz s se adopte, precum i mijloacele de realizare. Pe tot parcursul acestui proces, se va avea n vedere gradul de prioritate, adic urgena satisfacerii unei anumite nevoi sociale. innd seama
Drept administrativ
91
de aceasta, indiferent de stadiul la care s-a ajuns n procesul elaborrii unei decizii administrative, dac n acest timp se ivete o cerin social prioritar, ntr-o astfel de situaie se suspend temporar elaborarea deciziei aflate n lucru, adic n curs de elaborare i se acord prioritate deciziei legat de cerina urgent ce a intervenit i care trebuie deci, satisfcut naintea altor cerine.
6.8. DOCUMENTAREA N VEDEREA FORMULRII DECIZIEI
Adoptarea unei decizii administrative trebuie s se sprijine pe o serie de date, informaii certe, realiste. Cu ct sunt mai complete i mai exacte acestea, cu att decizia va fi mai realist i mai eficient, astfel c este necesar o ampl i aprofundat documentare. n etapa de documentare, trebuie culese o multitudine de date, de natur diferit, cum sunt, de pild, informaiile care se refer la cele mai noi realizri ale tiinei i tehnicii, ce trebuie avute n vedere pentru alegerea celor mai eficiente mijloace de realizare a obiectivului stabilit. O atenie de cea mai mare nsemntate n cadrul documentrii se va acorda cunoaterii exacte a realitilor sociale. Aa dup cum am mai artat, dac aceast cunoatere ofer date incomplete sau, mai grav, inexacte, rezultatul va fi adoptarea unei decizii eronate, care nu va duce la rezolvarea adecvat a problemei n cauz.
2011
Drept administrativ
92
Documentarea se realizeaz prin cercetarea unor lucrri tiinifice, statistici, rapoarte, procese-verbale, dri de seam, anchete etc., prin analiza deciziilor adoptate n situaii apropiate. Un rol important n etapa de documentare l joac subsistemul informaiilor al organizaiilor publice i existena i utilizarea noilor tehnologii.
6.9. SELECTAREA I ANALIZA INFORMAIILOR CULESE
Teoretic, etapa de documentare trebuie s ofere un volum amplu de informaii, astfel c este necesar selectarea i interpretarea acestora. Operaiile menionate sunt necesare deoarece nu toate informaiile obinute prezint aceeai nsemntate pentru decizia ce va fi adoptat. Vor fi reinute, cu precdere, acele date care s asigure o eficien sporit, obinerea de rezultate maxime cu cheltuieli minime, n condiiile satisfacerii depline i optime a cerinei sociale care a generat decizia ce urmeaz a se adopta. Informaiile obinute, pot fi ordonate dup anumite criterii, respectiv: obiect-structur; cu ajutorul acestui reper se stabilete conturul teoretic al fenomenului cercetat; posturi de lucru; dup acest reper se precizeaz posturile funcionarilor i competenele lor; documente i poziii; acest reper presupune analiza documentelor utilizate n procesul de adoptare a deciziei;
2011
Drept administrativ
93
observrii
circuitul
administrativ;
ofer
posibilitatea
evoluiei faptului administrativ; mijloace echipamentul folosit. materiale folosite; se cerceteaz ntreg
6.10.
CONTURAREA
ANALIZA
ALTERNATIVELOR
DECIZIONALE
Informaiile culese, selectate i analizate trebuie s conduc la formularea unor soluii, variante decizionale pentru atingerea obiectivului propus. De asemenea, este necesar precizarea pentru fiecare variant decizionale a costurilor, resurselor necesare punerii n practic precum i o evaluare a efectelor aplicrii fiecreia.
6.11. ADOPTAREA DECIZIEI
Adoptarea deciziei reprezint un proces raional de gndire, nelegere, alegere dintre variantele decizionale formulate n etapa anterioar a opiunii considerate ca fiind optim pentru atingerea obiectivului decizional. Aceast etap se poate diviza, n cazul organelor colegiale, n cel puin 3 faze: dezbaterea, deliberarea i votarea. Etapa adoptrii este guvernat de importante formaliti procedurale concomitente adoptrii deciziei i ulterioare adoptrii acesteia, necesare asigurrii valabilitii ei sau punerii n executare.
Drept administrativ
94
1. Dezbaterea - activitate de evaluare a propunerilor cuprinse ntr-un proiect de act n baza unei confruntri de idei n cadrul creia se evideniaz avantajele i dezavantajele soluiilor preconizate. Dezbaterile, deoarece evalueaz i studiaz variantele decizionale revin decidentului. O metod folosit const n critica organizat a alternativelor care are n vedere formularea motivelor care justific decizia de ctre un colectiv i elaborarea argumentelor mpotriva acestuia de ctre alt colectiv. 2. Deliberarea. Procedura de deliberare a fiecrui participant difer n ceea ce privete structura demonstraiei sale, alegerea i ordonarea argumentelor, modul i momentul de prezentare. Alegerea unei variante din mai multe, are loc n baza unei aprecieri comparative a variantelor propuse sub aspectul diferiilor factori, indicatori de eficien, prin aprecierea unor efecte posibile ca apariie etc., dar cu respectarea cadrului legal care delimiteaz posibilitile de opiune. Metoda deliberrii urmrete sistematizarea dezbaterii pentru a se ajunge la o concluzie. Elementele comune oricrei deliberri sunt urmtoarele: delimitarea ntinderii analizei i identificarea normelor tiinifice sau tehnice ce urmeaz a fi respectate i aplicate n materia ce face obiectul proiectului de decizie; stabilirea procedurii legale de deliberare sau precizarea
acesteia de comun acord, dac nu este prevzut n acte normative;
2011
Drept administrativ
95
culegerea
determinarea
metodelor
folosite
pentru
cunotinelor tiinifice necesare; utilizarea unei tehnologii adecvate deliberrii. Este important de reinut faptul c deliberarea trebuie organizat. Aadar, materialul pregtit pentru elaborarea deciziei, mpreun cu propunerile prezentate, vor fi transmise n timp util membrilor organului de decizie, pentru ca acetia s le poat analiza, spre a avea astfel posibilitatea de a se pronuna atunci cnd vor fi supuse discuiei materialele respective. n cadrul deliberrii, membrii organului de decizie i vor exprima prerea n legtur cu propunerile prezentate privind proiectul viitoarei decizii.
Normele ce asigur eficiena deliberrilor sunt: precizarea exact a ordinii de zi; selecionarea judicioas a participanilor; formularea clar i sintetic a problemei analizate; stimularea emiterii de preri; consemnarea exact a prerilor consemnate. 3. Votarea reprezint operaiunea prin care se manifest cu efecte juridice voina organului colegial prin adoptarea actului juridic.
2011
Drept administrativ
96
Voina pe care o cuprinde decizia se manifest n realizarea puterii de stat i se afl numai la nivelul persoanelor care au un drept de vot deliberativ i nu un drept de vor consultativ sau care sunt lipsite de acest drept. Pentru ca decizia administrativ s fie legal, ea trebuie, n primul rnd, s fie emis de ctre autoritatea administrativ competent, adic de ctre autoritatea creia legea i confer dreptul i, totodat, n anumite cazuri, obligaia de a adopta acea decizie administrativ. Totodat, decizia administrativ trebuie s fie n conformitate cu legea, ea fiind emis tocmai pe baza i n vederea executrii legii. De asemenea, la adoptarea deciziilor administrative trebuie respectate condiiile de form i de procedur prescrise de lege pentru emiterea lor. Nerespectarea acestor condiii duce la neluarea n considerare a acelor decizii n ceea ce privete procedura emiterii, legea poate stabili i cerina anumitor avize pentru emiterea unui act administrativ, date de ctre alte organe dect organul emitent. Avizele sunt opinii pe care o autoritate a administraiei publice le solicit altor organe ale administraiei publice ntr-o problem sau n mai multe probleme pentru a se informa i a decide n cunotin de cauz. Valabilitatea actelor administrative este condiionat i de modul propriu-zis de adoptare a acestora, de pild, n cazul autoritilor colegiale. n unele cazuri, spre exemplu, pentru validitatea actului administrativ este
necesar votul afirmativ a jumtate plus unu din numrul membrilor autoritii.
2011
Drept administrativ
97
Dac nu se ntrunete acest numr, actul nu poate fi adoptat. Prin lege se pot stabili i alte proporii pentru adoptarea de acte administrative.
NU UITA!
Decizia administrativ reprezint un atribut esenial al procesului de conducere, fiind o component a sistemului social global, astfel c poate mbrca diverse forme: managerial, politic, administrativ, economic, juridic etc. . Decizia administrativ este componenta activitii oamenilor care desfoar activiti n cadrul sistemului administraiei publice. Aadar considerm c decizia administrativ este o specie a deciziei umane, care constituie elementul central al activitii desfurate de organele administraiei publice n realizarea sarcinilor de conducere i organizare. Decizia administrativ poate fi definit ca o manifestare de voin a unui organ al administraiei publice, constnd ntr-o opiune ce vizeaz atingerea unui obiectiv. Atunci cnd administraia public nu are un drept de apreciere, legea prescriind n mod obligatoriu cum trebuie s se acioneze, decizia administrativ nu poate interveni.
2011
Drept administrativ
98
Procesul deciziei administrative presupune elemente specifice ce deriv din rolul i funciile administraiei publice. Decizia administrativ presupune urmtoarele elemente specifice: a. stabilirea gradului de prioritate pe care l prezint problema i msura n care se impune sau nu o intervenie; b. gruparea problemelor asupra crora este util intervenia; c. verificarea realitii, a caracterului i oportunitii problemei respective. Etapele propriu-zise deciziei administrative sunt urmtoarele: 1. Adunarea datelor, aici trebuie avut n vedere dac datele vizeaz situaia trecut, prezent sau viitoare. 2. Selecionarea i ordonarea datelor unde se stabilesc urmtoarele aspecte: a. ce probleme se reliefeaz; b. dac sunt posibiliti de tratare distinct; c. care sunt circumstanele problemei; d. n ce ordine de urgen trebuie acionat; e. dac avem elemente restrictive. 3. Analiza datelor i faptelor. Cu acest prilej, se studiaz toate influenele posibile asupra deciziei. n aceast etap se elaboreaz variante. 4. Deliberarea. Pentru a se ajunge la un rezultat util, aceasta trebuie judicios organizat. Pe cale de consecin, materialul pregtit pentru elaborarea deciziei, mpreun cu propunerile prezentate, vor fi transmise n timp util membrilor organului de decizie, pentru ca acetia s le poat analiza, spre a avea astfel
2011
Drept administrativ
99
posibilitatea de a se pronuna atunci cnd vor fi supuse discuiei materialele respective. 5. Adoptarea deciziei, este momentul manifestrii voinei decidentului. 6. Intrarea n vigoare 7. Aplicarea deciziei administrative.
INTREBRI DE CONTROL
1. Decizia administrativ poate fi definit ca o: a. manifestare de voin a unui organ al administraiei publice, constnd ntr-o opiune ce vizeaz atingerea unui obiectiv b. manifestare de interes a unui organ al administraiei publice, constnd ntr-o opiune ce vizeaz atingerea unui obiectiv c. manifestare de interes al unui particular, constnd ntr-o opiune ce vizeaz atingerea unui obiectiv
2. Decizia administrativ presupune urmtoarele elemente: a. gruparea problemelor asupra crora este util intervenia. b. gruparea problemelor asupra crora este inutil intervenia c. stabilirea gradului de pericol
2011
Drept administrativ
100
3. Care din etapele de mai jos reprezint etape ale procesului deciziei administrative? a. adunarea actelor emise b. analiza datelor i faptelor c. verificarea realitii
4. Care din trsturile e mai jos pot fi atribuite deciziei administrative? a. protestul b. baze de informaii nesigure c. mainifestarea voinei
Procvesul decisional in administratia publica Decizia adminitrativa. Trasaturi specifice Etapele deciziei administrative
2011
Drept administrativ
101
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH Beck, 2005 Alexandru, Ioan, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex, 2003 Dumitrescu Cristian, Saracacianu Haida Maria ,,Drept administrativ, Editura Sitech, Craiova, 2010 Manda, Corneliu, Drept admnistrativ, Lumina lex ,Bucureti , 2005 Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Editura Marvan, Bucureti 1934, vol. I V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura All, 1996 Tofan, Dana Apostol, Drept administrativ, Vol. II, Editura CH Beck, 2004 Trailescu, Anton, Drept administrativ, Editia a-II-a, Editura CH Beck, 2005 Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006
2011
Drept administrativ
102
Unitatea de nvare 7
CONTROLUL ADMINISTRATIV
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul: Va cunoate necesitatea controlului administrativ Va cunoate obiectivele controlului administrativ

Unitatea de nvare 7 ..................................................................................102 CONTROLUL ADMINISTRATIV ..............................................................102 7.1. NECESITATEA CONTROLULUI ADMINISTRATIV ......................102 7.2. OBIECTIVELE CONTROLULUI ADMINISTRATIV........................105 7.3. ORGANIZAREA CONTROLULUI ADMINISTRATIV ...................106 7.4. FORMELE CONTROLULUI .................................................................108 7.5. EFECTELE CONTROLULUI ................................................................112 NU UITA! .......................................................................................................114 INTREBRI DE CONTROL.........................................................................117 PROPUNERI DE REFERATE ......................................................................118 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 7 .....................119
7.1. NECESITATEA CONTROLULUI ADMINISTRATIV
Controlul este una din componentele activitii de administrare sau conducere i este nelipsit, ca atare, n sistemele administrative din toate timpurile.
2011
Drept administrativ
103
Exercitarea controlului se integreaz n activitatea de administraie i semnific mijlocul prin care se analizeaz modul cum organele administrative i ndeplinesc sarcinile. ntr-una dintre accepiunile sale controlul const n observarea, constatarea sau stabilirea situaiei de fapt, confruntarea acesteia cu obiectivele propuse, combaterea unor fenomene nefavorabile i sesizarea organelor competente. n esena sa, controlul vizeaz mbuntirea rezultatelor dintr-un anumit sector, nlturarea unor erori sau prevenirea lor. Pentru aceasta, el are nevoie de criterii i de etaloane de msur, spre a putea compara realitatea cu ceea ce ar trebui s fie. Necesitatea controlului este strns legat de modul n care se deruleaz procesul decizional. Astfel, prin control se verific n mod nemijlocit, cum se ndeplinesc deciziile administrative, se iniiaz noi demersuri i se corecteaz eventualele disfuncionaliti. Necesitatea controlului rezult din nsi natura lui, fiind o activitate contient ce urmrete scopuri multiple, ns, pentru aceasta, ea urmeaz s satisfac urmtoarele condiii: 1. s fie nfptuit chiar de conductorii instituiilor sau comparti -mentelor administrative, ntruct funcia de control este inseparabil de funcia de conducere. Eficiena controlului asigur eficiena conducerii. n acest sens, funcionarii de conducere trebuie s efectueze un control permanent, deoarece nu implic ntreruperea activitii celor controlai i nici cheltuieli suplimentare; 2. controlul trebuie efectuat la locul realizrii activitii, spre a putea verifica modul de lucru i rezultatele concrete ale activitii. Controlul din birou sau prin
Drept administrativ
104
consftuiri nu poate ajunge la o informare precis cu privi-re la starea de fapt, la descoperirea deficienelor n activitate sau a abaterilor de la dispozi iile legale. i controlul de la centru, prin rapoarte i dri de seam este insuficient, deoarece asemenea mijloace de informare necesit chiar ele o confruntare cu realitatea; 3. funcia de control trebuie s fie realizat de un personal temeinic pregtit profesional, capabil s analizeze n mod judicios aspectele pozitive i negative ale activitii verificate i s propun soluii privind mbunt-irea rezultatelor obinute. Controlul nu se rezum, din acest motiv, la o singur inspecie formal, ci implic o contribuie nemijlocit a organului de control la rezolvarea problemelor instituiei publice; 4. asigurarea regularitii controlului i a caracterului su sistematic. Dac verificarea se efectueaz periodic, conducerea poate lua msuri, nainte ca deficienele s se amplifice, prevenind apariia consecine-lor negative. Astfel, se pot preveni erorile, prin ndrumri corecte, iar atunci cnd se constat metode de lucru utile, ele pot fi popularizate la nivelul tuturor instituiilor administrative; 5. asigurarea caracterului preventiv; organul care efectueaz con-trolul nu se poate limita, doar la simple constatri, fr a propune soluii de ndreptare a situaiei, atunci cnd se descoper deficiene. Este de dorit ca funcia de control s contribuie practic la rezolvarea problemelor, deoarece misiunea sa se mpletete cu aciunea de organizare a executrii sarcinilor. Ca atare, organele de control trebuie s propun soluii concrete, n scopul remedierii deficienelor constatate;
2011
Drept administrativ
105
6. asigurarea caracterului principial, ca suport obiectiv al consta-trilor i msurilor adoptate; 7. controlul trebuie s fie obiectiv, imparial i s nu denatureze situaia constatat. n acelai timp, controlul trebuie s fie complet, s semnaleze att aspectele negative, ct i pe cele pozitive; 8. asigurarea integralitii controlului; astfel el urmeaz s cuprin-d toate compartimentele de activitate, nu numai pe cele cu probleme, ci i resorturile unde nu s-au semnalat lipsuri. Chiar dac atenia trebuie focali-zat nspre
compartimentele ineficiente, aceasta nu nseamn neglijarea celorlalte, care n lipsa unei verificri a activitilor pot comite erori; 9. controlul trebuie s aib un caracter organizat. nainte de nceperea controlului este necesar examinarea materialelor privind activitatea
compartimentului care urmeaz a fi verificat (procese verbale, rapoarte informative, sesizri, reclamaii, dri de seam, statistici etc.), precum i studierea actelor normative, inclusiv instruciunile de aplicare a lor. Acest studiu are ca scop, documentarea asupra problemelor specifice
compartimentului, rezultatelor activitii din trecut, deficienelor constatate i msurilor ntreprinse de organul de control anterior.
7.2. OBIECTIVELE CONTROLULUI ADMINISTRATIV
Obiectivele controlului administrativ sunt :
2011
Drept administrativ
106
a. descoperirea i evidenierea celor mai adecvate metode de lucru n administraia public, pentru a fi generalizate; b. stabilirea cauzelor care frneaz activitatea i propunerea de msuri pentru nlturarea lor; c. verificarea modului n care este utilizat ansamblul mijloacelor juridice aflat la dispoziia instituiilor publice pentru nfptuirea funciilor organizatorice; d. verificarea ndeplinirii din punct de vedere cantitativ a sarcinilor din administraia public, n raport cu volumul resurselor consumate; e. cunoaterea comportamentului personalului administrativ, n vederea aprecierii corecte a contribuiei acestuia la optimizarea activitii din administraie. n temeiul constatrilor controlului, conducerea poate proceda la o alt organizare a activitii, la promovarea elementelor valoroase i la adoptarea de msuri adecvate fa de cei care nu-i ndeplinesc sarcinile de serviciu. Efectuarea controlului constituie un prilej de a verifica dac activitatea i structura administraiei sunt eficiente i pe msura sarcinilor primite.
7.3. ORGANIZAREA CONTROLULUI ADMINISTRATIV
n ceea ce privete organizarea controlului, trebuiesc avute n vedere urmtoarele aspecte: orice conductor al unei instituii publice trebuie s-i exercite atribuiile de control, att n ceea ce privete activitatea
2011
Drept administrativ
107
funcionarilor din subordinea sa, ct i n privina rezultatelor aciunii organului administrativ, n ansamblu. apropierea compartimentului organizatoric care ndeplinete funcia de control, de personalul din conducere capabil s ia msuri de reme-diere, n scopul diminurii distanei dintre constatarea fcut i msura luat. operaiunea de control i ntocmirea anterioar a rapoartelor de activitate s se realizeze de funcionarii publici
independeni care nu rspund direct de domeniul controlat. Altfel, materialele prezentate de ctre acetia nu ofer o garanie de apreciere obiectiv a activitii din instituia respec -tiv. n plus, ele ar putea s nu corespund pe deplin realitii i s fie excesiv de optimiste. controlul nu este exonerat de orice rspundere. Controlorul trebuie s rspund personal, dac nu constat la timp o situaie care trebuie remediat i dac nu efectueaz o analiz complet i obiectiv a mpre-jurrilor de fapt. ns, controlul nu poart rspunderea, n totalitate, pentru modul n care sunt aplicate soluiile. persoanele care efectueaz controlul trebuie s aib capacitate profesional deosebit, competen i caliti personale. Ele trebuie s ocupe, sub raport organizatoric, o poziie care s le faciliteze misiunea i s nu le-o ngreuneze. la stabilirea volumului controlului, trebuie s se in seama de faptul c amplificarea exigenei, fa de activitatea
administraiei, atrage n mod necesar, creterea calitii i a

Drept administrativ
108
numrului organelor de control. Fr un numr suficient de organe de control, nu se poate analiza ntreaga activitate a administraiei.
7.4. FORMELE CONTROLULUI
Din punct de vedere a naturii organului de control, n administraia public se disting dou forme de control: control de stat i control obtesc. A. Controlul de stat se efectueaz de ctre organele legiuitoare, administrative i judectoreti. Acesta are urmtoarele forme: 1. Controlul realizat de ctre organele legislative, care are caracter extern i general; el se exercit asupra tuturor organelor administraiei statului, ntregii activiti a acestora, extinzndu-se asupra legalitii i oportunitii ansamblului actelor i deciziilor administrative; 2. Controlul realizat de ctre organele administrative, care din punct de vedere al poziiei juridice ocupate de organul de control, fa de instituia analizat, poate fi: control intern care efectuat de funcionarii de conducere din interiorul instituiei verificate, care are caracter general sau de specialitate; controlul intern general care se exercit asupra actelor i faptelor (operaiunilor) administrative efectuate de subordonai,
analizndu-se oportunitatea deciziilor luate de ctre acetia;
2011
Drept administrativ
109
controlul intern specializat, care ia forma controlului financiar intern, controlul ierarhic operativ curent i a controlului preventiv. 3. Controlul judectoresc const n verificarea legalitii actelor emise de organele administrative, dar nu i a oportunitii lor. Verificarea se efectueaz asupra actelor emise de organele administraiei, n urma sesizrii persoanelor fizice sau juridice, care se consider nedreptite sau vtmate de aciunile autoritilor publice. B. Controlul obtesc este realizat, att de organele i organizaiile obteti, precum i de ceteni. Controlul obtesc fa de instituiile administraiei, are caracter democratic i eficient. Astfel, prin semnalarea prompt a deficienelor din instituiile administrative, el contribuie la ntrirea legalitii i mbuntirea general a activitii administraiei. Controlul obtesc asupra activitii aparatului administrativ face ca funcionarii s pstreze legturi strnse cu societatea i cu cetenii pe care i servesc. Diversificarea activitilor n administraia public a determinat o varietate de metode de control, care pot fi clasificate astfel: a. Dup momentul soluionrii unei probleme n administraie i metodele utilizate pentru analiza caracterului su raional i eficient, controlul poate fi: prealabil, concomitent i posterior. n cadrul controlului prealabil, decizia administrativ nu poate fi adoptat, dect dac verificarea atest c sunt ndeplinite condiiile legale.
2011
Drept administrativ
110
Aceast form de control are un caracter preventiv i prezint avanta jul c, evit comiterea unor neregulariti. Dezavantajul su const n ngreunarea procedurii administrative. Controlul concomitent se practic n acelai timp cu derularea activi-tii n administraie, dar el este dificil de realizat i se ntlnete mai rar. Controlul posterior constituie metoda utilizat, n mod obinuit, n administraie. b. Dup cum se anun sau nu data efecturii controlului, acesta poate fi prevzut (anunat) i inopinat (neanunat). Controlul prevzut (anunat) urmrete, att descoperirea erorilor n activitatea dintr-o instituie public, ct mai ales, analiza profund a activitii realizate. Aceast metod corespunde cerinelor unui control de tehnic administrativ. Controlul inopinat are drept scop surprinderea i evidenierea deficienelor organului verificat i a neregulilor existente n activitatea acestuia. El reprezint un avertisment pentru funcionari, n sensul c oricnd pot fi controlai, astfel nct s nu svreasc abateri n activitatea lor. Necesitatea unor asemenea aciuni inopinate poate s apar n unele domenii din administraie, atunci cnd un fenomen oarecare trebuie urmrit dup modul cum se manifest zilnic; de exemplu, verificarea modului n care sunt primii cetenii n instituiile publice i le sunt rezolvate problemele. c. Dup metodele utilizate i care pot fi axate, pe cazuri, fie individuale, fie generale, se mai pot distinge: un control pe eantioane i unul exhaustiv. n controlul pe eantion se examineaz cazuri individuale care se generalizeaz, pe cnd n cel exhaustiv se studiaz toate elementele domeniului analizat.
Drept administrativ
111
d. O alt clasificare, din punctul de vedere al metodelor folosite, difereniaz: efectuarea controlului la faa locului, de cel pe acte, sau pe dosar. Controlul la faa locului prezint avantajul de a lua contact nemijlocit cu funcionarii a cror activitate se analizeaz. Prin aceast metod, controlorul colecteaz diferite detalii, fr s obin o vedere de ansamblu i s poat compara diferitele detalii, ca n cazul examenului pe dosar. e. controlul se mai poate realiza: n mod unilateral sau n contradictoriu. Controlul unilateral se realizeaz fr participarea funcionarului a crui acrivitate este analizat. Este o metod autoritar, cu efect de intimi-dare, n care nu se cer explicaii i nici funcionarul controlat nu-i formu-leaz aprarea. Controlul contradictoriu nseamn confruntarea opiniilor i se
realizeaz cu participarea funcionarului a crui activitate este analizat. n aceast metod democratic, se favorizeaz eficiena controlului, evitnduse erorile de interpretare i deduciile eronate. Riscul const n aceea c se ofer prilejul unor funcionari abili s-l deruteze pe controlor. Dar acest risc este minor fa de avantajele prezentate. f. controlul mai poate fi efectuat : n mod liber sau dirijat dup normele procedurale. n organizarea controlului exist o anumit doz de libertate, pe care controlorul o are, n reunirea elementelor ce -i permit s-i formuleze poziia. Alte metode de control mai sunt: controlul individual, exercitat de un singur controlor, respectiv controlul colegial, efectuat n echip;
Drept administrativ
112
verificare
controlul
de
materialitate,
care
privete
elementelor concrete, pentru care aprecierea se reduce doar la prezena sau absena factorilor msurabili; controlul de regularitate, care asigur confruntarea
elementului supus verificrii cu o norm sau cu o regul juridic; el se refer, n general, la actele juridice i la operaiuni financiare; control de rentabilitate, care depinde de metodele contabile utili-zate i are un caracter sintetic, atunci cnd vizeaz bunuri i activiti al cror cost trebuie evaluat. El face o apreciere a costurilor resurselor utilizate pentru a ndeplini misiunea stabilit; controlul de eficien, implic probleme de apreciere a activitilor i rezultatelor care pot fi comparate ntre ele; el include o anumit dificultate, deoarece rezultatul, obinut prin diferite procedee, nu se poate evalua ntotdeauna n cifre (ca la controlul de rentabilitate).
7.5. EFECTELE CONTROLULUI
Exercitarea controlului administrativ produce efecte primare i efecte derivate. Efectul direct al controlului administrativ const n stabilirea unei aprecieri de conformitate. Astfel, dac n aprecierea pe care o face organul de
2011
Drept administrativ
113
control, rezult concordana dintre activitatea administraiei cu ceea ce se atepta de la ea, nseamn c aceasta funcioneaz normal. Punerea n eviden a neconcordanelor produce efecte derivate, al cror scop este restabilirea conformitii, ntre ceea ce trebuia s fac administraia i ceea ce a realizat. Efectele derivate sunt: transmiterea constatrilor organului competent, n scopul de a lua msuri pentru remedierea deficienelor semnalate; publicarea constatrilor, avnd ca scop informarea opiniei publice; n acest mod, funcionarii pot s se conformeze cu normele de referin, pentru a-i desfura activitatea mai eficient. n mod practic, concluziile controlului sunt dezbtute n instituia administrativ supus verificrii, formulndu-se, dac este cazul, obieciuni i propunnduse msuri pentru mbuntirea activitii; autocontrolul const n aciunile ntreprinse de ctre organul de control, pentru a restabili conformitatea i pentru a remedia deficienele, prin propriile sale decizii. ntruct controlul urmrete respectarea normelor juridice, rezultatul su const n conformarea Administraiei cu aceast stare i cu aplicarea legii de ctre toi funcionarii publici. Controlul se deruleaz ntr-o succesiune logic de operaiuni, fiind urmat de aciunea de evaluare care finalizeaz ntrgul demers al verificrii. n vederea realizrii acestui scop, se ine cont de urmtoarele raiuni:
2011
Drept administrativ
114
1. raiuni de eficien. Activitatea de control urmrete ca administraia public s funcioneze n mod raional i eficient, ca un ansamblu unitar. 2. raiuni de legalitate. Prin acestea se urmrete respectarea legilor de ctre instituiile publice; n acest mod, administraia public devine mai eficient, deoarece lucreaz n interesul general. 3. raiuni de legitimitate. O important funcie a controlului este aceea c verific n ce msur administraia transpune n practic concepia politico-juridic a statului, pentru a aciona n cadrul legitimitii. Controlul are un efect dinamic i devine un factor de progres, urmrind optimizarea activitilor administrative. Aciunea administraiei apare pe primul plan, iar aceea a controlului, pe un plan secundar.
NU UITA!
Controlul este una din componentele activitii de administrare sau conducere i este nelipsit, ca atare, n sistemele administrative din toate timpurile. Exercitarea controlului se integreaz n activitatea de administraie i semnific mijlocul prin care se analizeaz modul cum organele administrative i ndeplinesc sarcinile. ntr-una dintre accepiunile sale controlul const n observarea, constatarea sau stabilirea situaiei de fapt, confruntarea acesteia cu obiectivele propuse, combaterea unor fenomene nefavorabile i sesizarea organelor competente.
Drept administrativ
115
n esena sa, controlul vizeaz mbuntirea rezultatelor dintr-un anumit sector, nlturarea unor erori sau prevenirea lor. Pentru aceasta, el are nevoie de criterii i de etaloane de msur, spre a putea compara realitatea cu ceea ce ar trebui s fie. Necesitatea controlului este strns legat de modul n care se deruleaz procesul decizional. Astfel, prin control se verific n mod nemijlocit, cum se ndeplinesc deciziile administrative, se iniiaz noi demersuri i se corecteaz eventualele disfuncionaliti. Necesitatea controlului rezult din nsi natura lui, fiind o activitate contient ce urmrete scopuri multiple, ns, pentru aceasta, ea urmeaz s satisfac urmtoarele condiii: 1. s fie nfptuit chiar de conductorii instituiilor sau compartimentelor administrative, ntruct funcia de control este inseparabil de funcia de conducere. Eficiena controlului asigur eficiena conducerii. n acest sens, funcionarii de conducere trebuie s efectueze un control permanent, deoarece nu implic ntreruperea activitii celor controlai i nici cheltuieli suplimentare; 2. controlul trebuie efectuat la locul realizrii activitii, spre a putea verifica modul de lucru i rezultatele concrete ale activitii. Controlul din birou sau prin consftuiri nu poate ajunge la o informare precis cu privi-re la starea de fapt, la descoperirea deficienelor n activitate sau a abaterilor de la dispoziiile legale. i controlul de la centru, prin rapoarte i dri de seam este insuficient, deoarece asemenea mijloace de informare necesit chiar ele o confruntare cu realitatea; 3. funcia de control trebuie s fie realizat de un personal temeinic pregtit profesional, capabil s analizeze n mod judicios aspectele pozitive i
Drept administrativ
116
negative ale activitii verificate i s propun soluii privind mbunt-irea rezultatelor obinute. Controlul nu se rezum, din acest motiv, la o singur inspecie formal, ci implic o contribuie nemijlocit a organului de control la rezolvarea problemelor instituiei publice; 4. asigurarea regularitii controlului i a caracterului su sistematic. Dac verificarea se efectueaz periodic, conducerea poate lua msuri, nainte ca deficienele s se amplifice, prevenind apariia consecine-lor negative. Astfel, se pot preveni erorile, prin ndrumri corecte, iar atunci cnd s e constat metode de lucru utile, ele pot fi popularizate la nivelul tuturor instituiilor administrative; 5. asigurarea caracterului preventiv; organul care efectueaz con-trolul nu se poate limita, doar la simple constatri, fr a propune soluii de ndreptare a situaiei, atunci cnd se descoper deficiene. Este de dorit ca funcia de control s contribuie practic la rezolvarea problemelor, deoarece misiunea sa se mpletete cu aciunea de organizare a executrii sarcinilor. Ca atare, organele de control trebuie s propun soluii concrete, n scopul remedierii deficienelor constatate; 6. asigurarea caracterului principial, ca suport obiectiv al consta-trilor i msurilor adoptate; controlul trebuie s fie obiectiv, imparial i s nu denatureze situaia constatat. n acelai timp, controlul trebuie s fie complet, s semnaleze att aspectele negative, ct i pe cele pozitive; 7. asigurarea integralitii controlului; astfel el urmeaz s cuprin-d toate compartimentele de activitate, nu numai pe cele cu probleme, ci i resorturile unde nu s-au semnalat lipsuri. Chiar dac atenia trebuie focali-zat nspre compartimentele ineficiente, aceasta nu nseamn neglijarea celorlalte, care n lipsa unei verificri a activitilor pot comite erori;
Drept administrativ
117
8. controlul trebuie s aib un caracter organizat. nainte de nceperea controlului este necesar examinarea materialelor privind activitatea
compartimentului care urmeaz a fi verificat (procese verbale, rapoarte informative, sesizri, reclamaii, dri de seam, statistici etc.), precum i studierea actelor normative, inclusiv instruciunile de aplicare a lor. Acest studiu are ca scop, documentarea asupra problemelor specifice
compartimentului, rezultatelor activitii din trecut, deficienelor constatate i msurilor ntreprinse de organul de control anterior. Pe baza acestor documentri, se ntocmete un plan operativ de control, pentru fiecare instituie n parte, n care sunt prevzute: obiectivele cu caracter general i particular; perioada n care urmeaz a fi controlat; modalitile de control i durata verificrii.
INTREBRI DE CONTROL
1. Care sunt obiectivele controlului administrative? a. descoperirea i evidenierea celor mai adecvate metode de lucru n administraia privat, pentru a fi generalizate. b. stabilirea cauzelor care frneaz activitatea i propunerea de msuri pentru nlturarea lor. c. verificarea ndeplinirii din punct de vedere calitativ a sarcinilor particularilor, n raport cu volumul resurselor consumate.
2011
Drept administrativ
118
2. Controlul este una din componentele activitii de: a. administrare sau conducere. b. planficare. c. organizare.
3. Controlul trebuie s aib un caracter : a. disciplinar b. dezorganizat c. organizat.
Controlul legalitatii actelor administrative Organizarea controlului administrativ Formele si efectele controlului administrativ
2011
Drept administrativ
119

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH Beck, 2005 Alexandru, Ioan, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex, 2003 Manda, Corneliu, Drept admnistrativ, Lumina lex ,Bucureti , 2005 Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Editura Marvan, Bucureti 1934, vol. I V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura All, 1996 Tofan, Dana Apostol, Drept administrativ, Vol. II, Editura CH Beck, 2004 Trailescu, Anton, Drept administrativ, Editia a-II-a, Editura CH Beck, 2005 Dumitrescu Cristian, Saracacianu Haida Maria ,,Drept administrativ, Editura Sitech, Craiova, 2010 Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006
2011
Drept administrativ
120
Unitatea de nvare 8
POLITIA ADMINISTRATIVA
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul: Va defini noiunea de poliie administrativ Va cunoate trsturile poliiei administrative Isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei

Unitatea de nvare 8 ..................................................................................120 POLITIA ADMINISTRATIVA ....................................................................120 8.1. CONSIDERAII GENERALE ...............................................................120 8.2. CARACTERISTICILE POLIIEI ADMINISTRATIVE ......................125 8.3. DEOSEBIREA DINTRE POLIIA ADMINISTRATIV I POLIIA JUDICIAR ..........................................................................................................................127 NU UITA! .......................................................................................................129 INTREBRI DE CONTROL.........................................................................131 PROPUNERI DE REFERATE ......................................................................133 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 8 .....................133
8.1. CONSIDERAII GENERALE
O societate uman organizat statal, democratic, accept separaia puterilor statale, ca sistem de funcionare, ceea ce creeaz premisele
2011
Drept administrativ
121
organizrii ntregii activitii sociale pe baza unor reguli de conduit clare i stabile. Iniial, noiunea de poliie avea un sens larg, juridic, desemnnd modalitile de comand prin care se realizeaz scopurile societii politice. De aici, i asocierea total cu noiunea de Stat poliienesc, sau autoritar. Mai trziu, pe msur ce societile umane se democratizeaz, i sunt recunoscute drepturi i liberti fundamentale ale omului, scopul
administraiei ncepe s dobndeasc alte valene, ea trebuie s respecte ntocmai legea, lund n acelai timp msurile necesare, subsecvente legilor, specifice activitii de executare, de a stabili n concret msurile de ordine impuse particularilor. Scopul poliiei administrative este unul preventiv urmrind s evite nclcarea ordinii sociale stabilit prin lege. Limitele ordinii juridice sociale pot fi relativ apreciate de ctre agentul de poliie administrativ n raport cu situaia de fapt existent la un moment dat. La polul opus poliiei administrative se afl poliia judiciar. Ea acioneaz, post factum, dup ce ordinea public a fost nclcat, s-a svrit o fapt grav care ntrunete elementele constitutive ale unei infraciuni, rolul poliiei judiciare fiind mai complex pentru c trebuie s constate fapta, s identifice pe autorul sau autorii acesteia, s strng probele necesare stabilirii situaiei, a mprejurrilor n care s-a produs nfrngerea ordinii publice legale i trimiterea concluziilor ctre autoritatea judectoreasc competent s aplice msurile legale, sanciunea.
2011
Drept administrativ
122
Rezult c poliia judiciar are rol represiv indirect n cele mai multe situaii. Ea nu sancioneaz direct pe fptuitor dect n unele cazuri excepionale sanciunea fiind aplicat de puterea judectoreasc instituionalizat, instana de judecat. Dac legea norma primar nu condiioneaz exercitarea unui drept sau a unei liberti fundamentale, atunci autoritatea de poliie, nu poate institui o altfel de autorizare prealabil, pentru c s -ar nclca, prin limitare sau anihilare, un drept fundamental. Rezult c autoritatea de poliie trebuie s respecte totdeauna drepturile i libertile fundamentale. Prin lege se reglementeaz cadrul juridic general permisiv sau prohibitiv al particularilor. Rolul poliiei este de aplicare a legilor, viznd n acelai timp i interesul general necuantificat prin lege pentru c legiuitorul nu a avut sau nu a putut face acest lucru, lsnd cmp liber de manifestare autoritii de poliie administrativ. Dei exist o lege special ce face referiri generale la ordinea i linitea public nu este definit in terminis noiunea de ordine public. n art. 5 din Codul civil romn se arat c nu se poate deroga prin convenii sau dispoziii particulare de la legile care intereseaz ordinea public i bunele moravuri. Avem n vedere o ordine juridic general instituit prin ansamblul normelor juridice primare aa cum sunt ele stipulate n legi, ordonane sau ordonane de urgen. Poliia administrativ, acionnd n sensul material consacrat,
urmrete ntrirea ordinii juridice existente, instituite, ntrind-o prin intermediul dispoziiilor pe care le emite. Orice derogare a poliiei
2011
Drept administrativ
123
administrative de la ordinea legal atrage cu sine i nelegalitatea actelor sale de poliie. Datorit faptului c poliia administrativ, aparine puterii executive, actele sale trebuie s fie emise uneori n limitele reglementrilor primare, (prin lege), altfel acestea vor fi anulate de autoritile publice competente. Poliia administrativ trebuie s contribuie la meninerea i ntrirea ordinii publice, s urmreasc acest fapt, intervenind ori de cte ori constat o tendin de dezordine, i s o sancioneze. Totodat orice manifestare ce depete ordinea social legal instituit, atrage dup sine intervenia poliiei administrative. Poliia administrativ trebuie s urmreasc unde ncepe i unde se termin ceea ce se cheam aciune privat protejat, comportament, intimitate, domiciliu, proprietate privat, libertate ca drept protejat. Rezult c n comportamentul particular al fiecruia din noi nu trebuie s facem orice n aer, n ap sau pe pmnt, s le polum, distruge etc., pentru c orice astfel de manifestare atrage dup sine distrugerea unor interese publice i private, ordinea public necesar iar poliia administrativ are obligaia s intervin, indiferent c aceast poliie administrativ se numete Guvern, ministru, prefect sau primar. Aadar, n concluzie putem afirma c, poliia administrativ are un caracter limitat, ea privete legalitatea n comportamentul oamenilor, linitea i ordinea de exemplu, interzicerea claxonatului, amplasarea unor locuri publice
2011
Drept administrativ
124
unde se difuzeaz muzic n locuri care s nu afecteze linitea locatarilor, mergnd pn la limitarea orelor cnd este permis o astfel de activitate etc. O alt component a ordinii publice o reprezint securitatea sau sigurana persoanelor prin obligativitatea unor reguli limitarea vitezei de circulaie a vehiculelor n localiti sau n apropierea colilor i a zonelor aglomerate, evacuarea n caz de poteniale calamiti naturale, incendii etc., sau salubritatea ce implic calitatea apei, a aerului, prevenirea epidemiilor, sntatea public, protecia consumatorilor etc. n situaii excepionale, limitele puterii de poliie pot fi lrgite pentru a da posibilitate agenilor publici s intervin mai operativ i mai hotrt, motivat c altfel, s-ar putea deteriora grav ordinea public i restabilirea acesteia este mai dificil de realizat. Este cunoscut faptul c autoritatea legiuitoare, Parlamentul, edicteaz norme juridice generale (legi) a cror aplicare, revine organelor administraiei publice. n societate i desfoar activitatea att instituii publice, create de stat, ct i instituii, ntreprinderi particulare ori, activitatea de poliie administrativ are tocmai aceast misiune, de a stabili limitele aciunii particularilor care, n dorina lor de a-i satisface cerine personale directe, au tendina de a urmri realizarea unui profit maxim fr a participa l a cheltuielile publice ale Statului, ceea ce contravine interesului general ocrotit de stat i anume impunerea unei ordini sociale echitabile. Particularul ce desfoar o activitate comercial este interesat s nu plteasc nici un impozit, taxe sau alte asemenea obligaii, ci s-i
Drept administrativ
125
nsueasc ntregul profit. Dar statul nu are venituri din activiti directe ale sale, fiindc activitatea statului este n primul rnd o activitate moral i echitabil i n condiiile date statul ar ajunge la un moment dat n imposibilitate de funcionare, fr resurse. Pentru aceste considerente, Statul intervine, stabilind o serie de reguli n limitele crora particularul poate desfura activiti comerciale, ori poate edifica o construcie. Aceste reguli, intervenii ale statului prin intermediul administraiei poart denumirea de poliie administrativ. Poliia administrativ reprezint: ansamblul activitilor organelor administraiei publice prin care se stabilesc regulile generale i cele individuale n limitele crora se pot desfura aciunile particularilor fr ca prin aceasta ordinea social s fie prejudiciat.
8.2. CARACTERISTICILE POLIIEI ADMINISTRATIVE
Poliia administrativ trebuie privit i analizat din dou puncte de vedere i anume: a. punctul de vedere material ce desemneaz o form de activitate, n cazul nostru activitatea de edictare a regulilor ce regleaz comportamentul oamenilor n ansamblul ordinii sociale. b. punctul de vedere organic sau formal care privete acele forme organizatorice, structuri ce contribuie la edictarea de norme, de reguli de
Drept administrativ
126
conduit (Guvernul, Prefectul, Primarul), fiind identificat cu personalul sau persoanele ce o exercit. Pornind de la definiia dat putem identifica anumite trsturi specifice poliiei administrative: a. poliia administrativ este o activitate desfurat exclusiv de autoriti publice, a cror competen este stabilit prin lege. Particularii nu pot direct stabili norme de poliie administrativ, n schimb ei pot primi delegare s stabileasc norme, de ordonare a unor comportamente n multe domenii, statul putnd, oricnd revoca aceste atribute delegate. b. cu precdere, activitatea de poliie administrativ reglementeaz aciunile particularilor. Instituiile, organele administraiei publice etc. acioneaz n limitele competenelor expres stipulate n actele de nfiinare ale acestora ceea ce, n principiu, scoate de sus incidena poliiei administrative activitile acestora. c. este o activitate cu caracter - ordonator - preventiv, cu scopul de a nu fi prejudiciat ordinea social prin aciunile particularilor. Poliia administrativ acioneaz pentru a prentmpina producerea unor
tulburri n societate sau limitarea consecinelor acestora cnd ele s-au declanat. Totodat, poliia administrativ trebuie privit i n comparaie cu poliia judiciar. Spre deosebire de poliia administrativ, care este preventiv, avnd ca misiune prevenirea infraciunilor i meninerea ordinii, poliia judiciar are o misiune preparatorie a instruciei judectorului;
2011
Drept administrativ
127
d. poliia administrativ creeaz premisele desfurrii serviciilor publice, stabilind cadrul normativ al limitelor acestora; e. poliia administrativ vegheaz la pstrarea ordinii publice n societate sau chiar n anumite instituii publice. Ordinea public reprezint o anumit stare de fapt i de drept recunoscut prin lege i prin comportamentul oamenilor, un ansamblu de reguli care respect drepturile i libertile protejeaz statul i autoritile sale. Asupra noiunii de ordine public ne putem raporta numai pornind de la anumite elemente, precum regimul politic, regimul juridic al proprietii etc., situaie n raport de care se pune i problema interveniei organelor de poliie administrativ pentru meninerea acesteia. Ordinea public are anumite componente precum linitea, sigurana, securitatea, ntinderea efectelor unor aciuni nelegale etc. a preveni nclcarea ordinii publice sau fundamentale ale cetenilor,
8.3.
DEOSEBIREA
DINTRE
POLIIA
ADMINISTRATIV
POLIIA JUDICIAR
Poliia administrativ acioneaz preventiv, cu scopul meninerii ordinii publice. n acest sens ea emite regulamente de poliie pentru a mpiedica dezordinea, n mod curativ.
2011
Drept administrativ
128
Poliia administrativ acioneaz n domeniul puterii executive, administrative a statului, pe cnd poliia judiciar acioneaz n domeniul puterii judectoreti, chiar dac n anumite mprejurri acelai agent de putere, funcionar public ndeplinete ambele forme de poliie. Spre exemplu, preedintele completului de judecat are competen de poliie administrativ, potrivit art. 122 Cod Procedur Civil, i, n aceast calitate, poate lua msuri pentru
pstrarea ordinii i bunei-cuviine, nlturnd din sal pe cei care nu se conformeaz dispoziiilor sale, i n acelai timp este un agent al puterii judectoreti, fiind
investit, n principal cu soluionarea cauzelor deduse judecii. Poliia judiciar are misiunea preparatoare a instruciei judectoreti, constnd dintr-un fel de cercetare prealabil, primirea denunurilor i a plngerilor. Aadar poliia administrativ ia msuri pentru meninerea
ordinii sociale prin edictarea de regulamente, ordine, decizii etc., iar poliia judiciar intervine dup ce ordinea social a fost nesocotit, fiind dispuse. Aceste dou ipostaze ale aciunii autoritilor statului n desfurarea ordinii sociale pot cdea sub incidena i competena aceleai persoane. Rezult c agenii de poliie administrativ pot exercita i atribuii de poliie judiciar, cazul poliitilor, funcionari publici civili cum sunt denumii prin Statutul poliistului. nclcate acele ordine preventiv -normative
2011
Drept administrativ
129
NU UITA!
Poliia administrativ, acionnd n sensul material consacrat, urmrete ntrirea ordinii juridice existente, instituite, ntrind-o prin intermediul dispoziiilor pe care le emite. Orice derogare a poliiei administrative de la ordinea legal atrage cu sine i nelegalitatea actelor sale de poliie. Datorit faptului c poliia administrativ, aparine puterii executive, actele sale trebuie s fie emise uneori n limitele reglementrilor primare, (prin lege), altfel acestea vor fi anulate de autoritile publice competente. Poliia administrativ trebuie s contribuie la meninerea i ntrirea ordinii publice, s urmreasc acest fapt, intervenind ori de cte ori constat o tendin de dezordine, i s o sancioneze. Totodat orice manifestare ce depete ordinea social legal instituit, atrage dup sine intervenia poliiei administrative. Poliia administrativ trebuie s urmreasc unde ncepe i unde se termin ceea ce se cheam aciune privat protejat, comportament, intimitate, domiciliu, proprietate privat, libertate ca drept protejat. Rezult c n comportamentul particular al fiecruia din noi nu trebuie s facem orice n aer, n ap sau pe pmnt, s le polum, distruge etc., pentru c orice astfel de manifestare atrage dup sine distrugerea unor interese
2011
Drept administrativ
130
publice i private, ordinea public necesar iar poliia administrativ are obligaia s intervin, indiferent c aceast poliie administrativ se numete Guvern, ministru, prefect sau primar. Aadar, n concluzie putem afirma c, poliia administrativ are un caracter limitat, ea privete legalitatea n comportamentul oamenilor, linitea i ordinea de exemplu, interzicerea claxonatului, amplasarea unor locuri publice unde se difuzeaz muzic n locuri care s nu afecteze linitea locatarilor, mergnd pn la limitarea orelor cnd este permis o astfel de activitate etc. O alt component a ordinii publice o reprezint securitatea sau sigurana persoanelor prin obligativitatea unor reguli limitarea vitezei de circulaie a vehiculelor n localiti sau n apropierea colilor i a zonelor aglomerate, evacuarea n caz de poteniale calamiti naturale, incendii etc., sau salubritatea ce implic calitatea apei, a aerului, prevenirea epidemiilor, sntatea public, protecia consumatorilor etc. n situaii excepionale, limitele puterii de poliie pot fi lrgite pen tru a da posibilitate agenilor publici s intervin mai operativ i mai hotrt, motivat c altfel, s-ar putea deteriora grav ordinea public i restabilirea acesteia este mai dificil de realizat. Este cunoscut faptul c autoritatea legiuitoare, Parlamentul, edicteaz norme juridice generale (legi) a cror aplicare, revine organelor administraiei publice. n societate i desfoar activitatea att instituii publice, create de stat, ct i instituii, ntreprinderi particulare ori, activitatea de poliie
2011
Drept administrativ
131
administrativ are tocmai aceast misiune, de a stabili limitele aciunii particularilor care, n dorina lor de a-i satisface cerine personale directe, au tendina de a urmri realizarea unui profit maxim fr a participa la cheltuielile publice ale Statului, ceea ce contravine interesului general ocrotit de stat i anume impunerea unei ordini sociale echitabile. Poliia administrativ trebuie privit i analizat din dou puncte de vedere i anume: a. punctul de vedere material ce desemneaz o form de activitate, n cazul nostru activitatea de edictare a regulilor ce regleaz comportamentul oamenilor n ansamblul ordinii sociale. b. punctul de vedere organic sau formal care privete acele forme organizatorice, structuri ce contribuie la edictarea de norme, de reguli de conduit (Guvernul, Prefectul, Primarul), fiind identificat cu personalul sau persoanele ce o exercit.
INTREBRI DE CONTROL
1. Poliia administrativ acioneaz preventiv, cu scopul: a. meninerii ordinii publice. b. reducerii riscului.
2011
Drept administrativ
132
c. pregtirii aciunii judiciae.
2. Poliia administrativ reprezint: a. ansamblul activitilor organelor administraiei publice prin care se stabilesc regulile generale i cele individuale n limitele crora se pot desfura aciunile particularilor fr ca prin aceasta ordinea social s fie prejudiciat. b. ansamblul activitilor organelor administraiei de stat. c. ansamblul sarcinilor administraiei publice prin care se stabilesc regulile generale i cele individuale n limitele crora se pot desfura aciunile particularilor fr ca prin aceasta ordinea social s fie prejudiciat.
3. Poliia administrativ este o activitate desfurat exclusiv de: a. autoriti private. b. preedinte. c. de autoriti publice.
4. Poliia administrativ trebuie s contribuie la meninerea i ntrirea: a. acionilor strinilor b. ordinii publice c. aciunilor particularilor
Drept administrativ
133
Trsturile politiei administrative Politia administrativa in administratia publica

2011
Drept administrativ
134
Unitatea de nvare 9
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul: Va defini noiunea de contencios administrativ Va cunoate istoricul contenciosului administrativ Isi va dezvolta limbajul juridic specific conenciosului administrativ

Unitatea de nvare 9 ..................................................................................134 CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV .......................................................134 9.1. SCURT ISTORIC AL CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV ROMN 9.2. CONCEPTUL DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV. DEFINIIE148 9.3. CATEGORII DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ........................150 NU UITA! .......................................................................................................154 INTREBRI DE CONTROL.........................................................................155 PROPUNERI DE REFERATE ......................................................................157 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 9 .....................157
134
9.1. SCURT ISTORIC AL CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV ROMN Contenciosul administrativ romn a aprut relativ trziu n
organizarea noastr juridic. Perioadele contenciosului administrativ sunt urmtoarele:
2011
Drept administrativ
135
1. Prima perioad este cuprins ntre anii 1864 i 1866. Pe baza Conveniei de la Paris domnitorul Alexandru loan Cuza a realizat o serie de reforme care au cuprins i domeniul justiiei administrative, creind , dup modelul francez, un organ consultativ organizat pe lng Guvern , denumit Consiliu de Stat, care avea i atribuii de contencios administrativ. Ea este marcat de instituirea la 11 februarie 1864, prin Legea privind nfiinarea Consiliului de Stat, a Contenciosului administrativ Romn, care cuprindea norme ce reglementau procedura prealabil, repararea daunelor i nlturarea actelor ilegale. Consiliul de stat avea trei categorii de atribuii: n materie administrativ, el trebuia s fie consultat asupra proiectelor de regulament, a mai multor probleme de ordin administrativ (conform art. 45 din lege); n materie legislativ, de a pregti proiecte de lege sau cel puin s fie consultat cu privire la toate proiectele de lege , cu excepia celor bugetare; de contencios administrativ, atribuiile de contencios administrativ ale Consiliului de Stat stabileau, pe baza art. 51 din lege, c particularii i persoanele juridice care erau vtmate n interesele lor prin: 1. hotrrile minitrilor date cu exces de putere i cu clcarea legilor i regulamentelor; 2. hotrrile sau actele de executare ale prefecilor sau altor ageni administrativi date cu clcarea de legi i regulamente;
2011
Drept administrativ
136
3. hotrrile comisiunilor de lucrri publice, puteau s reclame la Consiliul de Stat. Prin art. 34 din lege se stabilea i calea revizuirii hotrrilor definitive pronunate de Consiliul de Stat; asupra unei hotrri definitive n materia contenciosului administrativ partea nemulumit putea cere, n termen de 3 luni de la comunicarea hotrri sau ncheierii revizuirea acestora, n urmtoarele cazuri: cnd hotrrea era ca efectul erorii de fapt, situaie ce reieea din actele i documentele prezentate; cnd n urma pronunrii hotrrii s-au descoperit documente noi, care pot schimba starea chestiunii; cnd prin hotrre s-a dat mai mult dect s-a cerut; cnd hotrrea s-a pronunat cu nclcarea formelor cerute de lege i regulamente. Consiliul de Stat exercita i un contencios de interpretare deoarece, conform art. 52, particularii se puteau adresa direct Consiliului pentru a cere interpretarea unui decret, regulament sau ordonan date n materii administrative, prin care s-ar aduce atingere intereselor altor particulari. Consiliul de Stat a fost desfiinat prin art. 131 din Constituia din 1866, articol ce preciza c acesta va nceta s existe odat cu adoptarea unei legi care stabilea autoritatea ce urma s-i preia atribuiile. Legea a fost votat la 12 iulie 1866, adic la cteva zile de la promulgarea Constituiei, i drept urmare Consiliul de Stat i-a ncetat activitatea.
2011
Drept administrativ
137
n cei doi ani de funcionare activitatea Consiliului de Stat n materia contenciosului administrativ a fost extrem de redus, numai douzeci de procese, dintre care doar patru au fost admise, cteva respinse i celelalte soluionate prin declinarea competenei, iar n materie agrar trei sute de recursuri.
2. A doua perioad, iulie 1866-iulie 1905. Constituia din 1866 stabilea n sarcina unei legi ordinare repartizarea atribuiilor Consiliului de Stat.. Aceasta a fost Legea pentru repartizarea atribuiunilor Consiliului de Stat de la 12 iulie 1866, care conferea, prin art. 8, atribuiile de contencios administrativ tribunalelor ordinare, iar recursurile n materie agrar, Curilor de apel. n organizarea contenciosului nostru administrativ se adopt sistemul englez al tribunalelor de drept comun, n aceast perioad, tribunalele ncep s fac deosebirea ntre actele de autoritate i de gestiune, fr, ns, s le denumeasc astfel. Actele de gestiune erau judecate de instanele de drept comun care i-au recunoscut o capacitate deplin n aceast materie. Ct privete actele de autoritate, pe cale de excepie, instanele se considerau competente s le judece doar sub aspectul legalitii ; ele judecau cererea de despgubire civil a persoanei mpotriva administraiilor publice i acordau despgubiri
particularului, fr ns a pronuna i anularea actelor res pective, care continua s produc efecte.
2011
Drept administrativ
138
Dei contenciosul administrativ din aceast perioad era n competena instanelor de drept comun, pe lng diferitele servicii publice , n general pe lng ministere, erau organizate i comisii speciale cu atribuii de contencios administrativ, n fapt instane administrative speciale ce judecau litigiile rezultate ca urmare a funcionrii acestora, precum i a aplicrii msurilor care formau baza activitii serviciului respectiv. Activitatea contenciosului administrativ din aceast a doua perioad a fost apreciat , n doctrina de specialitate, ca fiind de importan destul de redus i puin eficace pentru administraia public a Romniei.
3. A treia perioad, iulie 1905-1948. Aceast perioad cuprinde mai multe sub perioade bine delimitate. Caracteristica acestei etapei o constituie existena unor reglementri speciale cu privire la competena instanelor n materia contenciosului administrativ, cum sunt: legile pentru reorganizarea Curii de Casaie din: l iulie 1905, 25 martie 1910, 17 februarie 1912, precum i adoptarea art. 107 din Constituia din 1923, a Legii contenciosului administrativ din 23 decembrie 1925, Legii comitetelor de revizie din 20 aprilie 1933 i a Legii curilor administrative din 15 martie 1939. Legea din 1905 de reorganizare a naltei Curi de Casaiune i Justiie, se caracteriza prin : d dreptul particularilor s atace pe calea unui recurs principal i direct actele administrative ilegale i s cear instanei judectoreti s pronune anularea;
2011
Drept administrativ
139
pentru judecarea acestui recurs se nfiineaz, la nivelul naltei Curi de Casaie i Justiie, ca instan obinuit, Seciunea a III-a, Seciune de Contencios administrativ. Aceasta nu avea o competen general, ci aceasta se limita la mat eriile stabilite de lege, iar instana putea doar s anuleze sau s confirme actul, iar n anumite cazuri, s oblige administraia de a reforma actele de autoritate. Aceast competen se caracteriza prin urmtoarele aspecte: A. Curtea de Casaie judeca numai recursurile mpotriva unor anumite acte administrative specificate expres, precum: a. n contra deciziunilor date n materie de expropriere pentru cauz de utilitate public; b. n contra deciziunilor Curii de Conturi; c. n contra deciziunilor date n materie de pensiune; d. n contra deciziunilor comisiunilor de apel i hotrrilor judectoreti n materie administrativ sau fiscal, precum i n materie de contraveniune la legile fiscale, la legile monopolului statului i legea de urmrire, ori de cte ori prin legi speciale este deschis calea recursului; e. ordonanele i regulamentele ntocmite cu nclcarea legii de ctre puterea central, judeean, comunal sau de alte autoriti publice, afar de actele de guvernmnt; f. recursurile funcionarilor inamovibili legal numii care erau mutai, nlocuii sau pui n retragere cu nclcarea prevederilor legale.
2011
Drept administrativ
140
g. recursurile mpotriva ordonanelor i deciziilor prefecilor i a altor autoriti publice, prin care s-ar nclca un drept patrimonial al recurenilor , precum i mpotriva refuzului acestor autoriti de a rezolva cererea privind un asemenea drept; h. deciziile consiliilor comunale sau judeene cnd se cerea nscrierea n buget a unei sume (datorii) certe lichide i exigibile, recunoscute legal sau constatat printr-un titlu executoriu; i. n contra deciziunilor curilor de apel prevzute de art. 6 din Legea de organizare a teatrelor din Romnia; j. n contra deciziunilor curilor de apel n cazurile prevzute de art. 10 din Legea asupra numelui. B. Curtea de Casaie procednd la judecarea actului , nu putea s-1 examineze dect sub aspectul legalitii lui i n cazul cnd l considera ilegal s-l declare fr nici o putere; actul astfel declarat era socotit ca t cum n-arflfost i nu mai are nici o putere, cu alte cuvinte actul era anulat. C. Recursul nu era admisibil dect dac recurentul dovedea vtmarea unui drept,cu precizarea pentru unele cazuri, chiar a unui drept patrimonial. D. Curtea , prin decizia care o pronuna, nu putea stabili dect anularea actului administrativ; dac actul produsese daune , partea vtmat nu le putea obine, dect pe calea unei aciuni, conform dreptului comun la tribunale ordinare.
2011
Drept administrativ
141
De aici rezult caracterul acestei instituii, el fiind un contencios de anulare, modalitate judectoreasc de a analiza legalitatea actelor administrative i de a hotr anularea lor. Alturi de acest contencios de anulare, legea nfiina i un contencios de plin jurisdicie. Sistemul de contencios introdus de Legea din anul 1905 constituie un moment deosebit de important, o dat fundamental dup cum o apreciaz C, Rarincescu , n evoluia instituiei contenciosului administrativ romn , ntruct acesta intr repede i n mod profund n contiina cetenilor, care vedeau n contencios aprtorul drepturilor lor mpotriva arbitrariului i abuzurilor administraiei. Prin legea de reorganizare a Curii de Casaie i Justiie din 25 martie 1910 este desfiinat sistemul legii din 1905. Seciunii a III-a a Curii de Casaie nu i se mai recunosc atribuii n materie de contencios administrativ, cauzele de aceast natur fiind atribuite din nou instanelor de drept comun. Legea pentru Curtea de Casaie i Justiie din 17 februarie 1912, reintroduce contenciosul administrativ din 1905, cu unele modificri, respectiv, contenciosul de legalitate este redus numai Ia un contencios de constatare a legalitii i nu de anulare a actului legal. Actul normativ prezenta i unele argumente de text pentru a nltura acuzaia de neconstituionalitate cu privire la dispoziiile legii din 1905, astfel:
2011
Drept administrativ
142
a. Curtea de Casaie nu mai avea dreptul de a anula actul , ci doar l declara ilegal, ea invita autoritatea administrativ s satisfac cererea, s desfiineze sau s modifice actul care vtma dreptul particularilor; executarea deciziei era asigurat sub sanciunea daunelor cominatorii la cererea ulterioar a reclamantului, n cazul n care administraia respectiv nu se conforma acesteia; b. particularul putea obine rapid despgubirea pentru daune datorate ca urmare vtmrilor aduse prin actul administrativ declarat ilegal, intentnd o aciune n daune direct la Curtea de Apel n circumscripia unde s-a ndeplinit actul c. competena Curii de Casaie, seciunea a VI- a este determinat printr-o clauz general, oare o transform ntr-un adevrat judector de drept comun n materia actelor administrative de autoritate, ea fiind declarat competent s judece recursurile acelor ce s-ar pretinde vtmai n drepturile lor printr-un act administrativ de autoritate cu clcarea legilor i regulamentelor, precum i
recursurile n contra refuzului autoritilor administrative de a rezolva cererea. d. legea scoate din competena Curii de Casaie categoria actelor de guvernmnt, celor din materia tutelei administrative, actelor de control ierarhic i a actelor de punere n retragere ale militarilor. Legea fcea deosebirea ntre actele de gestiune pe care le d n competena tribunalelor de drept comun i actele de autoritate pe care le d din nou n competena Seciei a III-a a Curii de Casaie, n acest sens, Curtea de Casaie avea o competen general de a judeca legalitatea actelor de autoritate, cu unele excepii menionate expres de lege. Prin art. 107 din Constituia din 1923, legiuitorul constituant a fcut din contenciosul administrativ o instituie de ordin constituional. Potrivit acestei
Drept administrativ
143
norme constituionale judecarea contenciosului administrativ era conferit puterii judectoreti obinuite pentru toate litigiile dintre particulari i administraie, cnd aceasta le nclca drepturile lor prin actele sale ilegale. La 23 decembrie 1925 a fost adoptat, Legea pentru contenciosul administrativ, conform creia se puteau ataca numai actele administrative care aduceau atingere drepturilor subiective, contenciosul fiind de deplin jurisdicie pentru actele de gestiune i de anulare, pentru actele de autoritate atribuiile de contencios fiind stabilite n sarcina puterii judectoreti obinuite. Potrivit art. l din Legea contenciosului administrativ din 1925 orice persoan vtmat n drepturile sale printr-un act administrativ de autoritate fcut cu nclcarea legilor i a regulamentelor sau prin reaua - voin a autoritilor administrative de a rezolva cererea privitoare la un drept, puteau face cerere pentru recunoaterea dreptului su la instane judectoreti competente, precizate de lege. Actele de gestiune au fost lsate n competena instanelor de drept comun, care judecau potrivit dreptului civil. Instanele judecau i cererile de despgubire cauzate de administraie prin-un act de gestiune. Acest contencios administrativ, reglementat de legea din 1925, era un contencios subiectiv, ca urmare a faptului c reclamantul putea s invoce lezarea unui drept subiectiv. Instanele judectoreti ordinare judecau: a. ca instane de drept comun judecau toate litigiile de drepturi dintre particulari i administraie, cu excepia acelor litigii care sunt conferite prin texte din
Drept administrativ
144
legi speciale altor instane; judecarea acestor litigii urmreau, n principal, anularea unui act de autoritate i, numai n subsidiar, acordarea de daune sau recunoaterea unui drept vtmat printr-un asemenea act. Curile de apel, erau competente s judece categoriile de litigii de contencios administrativ prin care cetenii (particularii) urmreau , n principal, anularea unor acte administrative de autoritate sau se plngeau de reaua voin a administraiei de a le rezolva cererea privitoare la un drept. Recursul n casaie era de drept suspensiv de executare fr nici o cauiune. Curtea de Casaie judeca de urgen i cu precdere asupra oricrei alte afaceri. Curtea, admind recursul, judeca cauza n fond, putnd statua chiar i asupra cererilor de despgubire, n cazul cnd Curtea avea nevoie de proceduri pregtitoare i probatorii, ea le putea face prin comisii rogatorii ctre curtea de appel care a judecat sau prin delegarea unui membru al su. Legea prevedea, de asemenea, ca plata creanelor certe, lichide i exigibile, recunoscute n mod legal sau constatate prin titluri executorii, n contra judeelor, comunelor sau stabilimentelor publice i nenscrise n bugetul anului financiar imediat urmtor perioadei exigibilitii lor, puteau fi urmrite asupra tuturor veniturilor judeului, comunei sau stabilimentului public debitor (art. 13). b. instanele judectoreti de drept comun judecau, n materia contenciosului administrativ, competenele atribuite prin legi speciale, categorii de litigii care puneau n cauz interese directe i personale.
2011
Drept administrativ
145
Constituia din 1923 menine i jurisdiciile administrative, care au fost nfiinate nc din perioada Consiliului de Stat, iar prin Legea din 15 martie 1939 au luat fiin chiar curi administrative. Ulterior intrrii n vigoare a Constituiei din 1923 i apoi a legii contenciosului administrativ din 1925, "nu numai c jurisdiciile speciale existente anterior nu au fost desfiinate, dar s-au mai nfiinat i altele noi , a cror valabilitate nu a fost contestat niciodat n faa instanelor cuvenite," Unul dintre primele organe administrative jurisdicionale a fost Curtea de Conturi, nfiinat n 1864, care avea ca obiect litigiile privind contabilitate banilor publici. De asemenea, au mai funcionat ca jurisdicii administrative, Ministerul Lucrrilor Publice, ca instane de apel privind regimul apelor, respectiv, Ministerul Agriculturii cu privire la regimul pdurilor i altele.
4. A patra perioad, 9 iulie 1948 - l septembrie 1967. Acesta ncepe prin adoptarea Decretului nr. 128/1948 care desfiineaz contenciosul administrativ i curile administrative. Se interzicea, s mai fie puse n discuie actele administrative, pe cale de aciune direct sau pe cale de excepie, fiind exceptate doar cele stabilite printr-o dispoziie legal special. Aa cum era de exemplu cazul Codului muncii. Cel care se considera lezat printr-un act administrativ de stat "nu putea cere instanelor judectoreti anularea sau constatarea ilegalitii actului, ntruct se aprecia c avea deschis calea controlului ierarhic" . Aciunile de contencios aflate n curs de judecat se considerau stinse, iar hotrrile pronunate i neexecutate au fost considerate nule (art. 1 si art. 2).
Drept administrativ
146
stat, cadrul
Fundamentat
pe
principiul
unicitii
puterii
de
constituional din 1948 reglementa c toate organele statului sunt subo rdonate Marii Adunri Naionale, organul suprem al puterii de stat. In acest cadru, instanele judectoreti de drept comun aveau dreptul de a controla legalitatea actelor administrative numai n mod excepional, n cazul expres prevzut de lege, iar pe calea excepiei de ilegalitate, ori de cte ori intenia legiuitorului de a le recunoate aceast competen se desprinde n mod nendoielnic din interpretarea legii Prin Decretul nr. 132 din 19 iunie 1952 , prin care s-au modificat codurile de procedur civil, penal i fiscal, se realizeaz o restructurare a organizrii judectoreti n condiiile adoptrii Constituie din 1952. n acest context, s-a introdus o nou seciune, a V-a, n Codul de procedur civil, intitulat Plngerea", care cuprindea art. 120 i 120. Se deschidea , astfel o cale de atac mpotriva unor acte administrative emise de organele administraiei de stat de ctre persoanele interesate. Acestea puteau face plngere la tribunalul popular n circumscripia unde domicilia reclamantul, n termen de 15 zile de la comunicarea deciziei sau dispoziiei. Plngerea, ca mijloc procedural de atac al unor acte prin care se cerea desfiinarea sau modificarea lor era, ns, folosit numai n cazurile exprex prevzute de lege.
5. Ultima perioad, 1 septembrie 1967 - 8 decembrie 1990. Contenciosul administrativ din aceast perioad s-a realizat pe baza art. 35 i 103 din Constituia din 1965, respectiv a Legii nr. 1/1967 cu privire la
Drept administrativ
147
judecarea de ctre tribunal a cererilor celor vtmai n drepturile lor prin acte administrative ilegale, potrivit acestora acte normative tribunalele i judectoriile judecau cererile celor vtmai. Legea nr. 1 din anul 1967 reglementa un contencios subiectiv, aciunile persoanei fundamentndu-se pe lezarea unui drept subiectiv i nu pe un simplu interes personal. Conform prevederilor legii competena soluionrii cererilor celor vtmai n drepturile lor printr-un act administrativ ilegal era stabilit in sarcina instanelor judectoreti de drept comun. Cel vtmat ntr-un drept al su printr-un act administrativ ilegal putea cere instanei judectoreti competente,tribunalului i judectoriei , n condiiile legii, anularea actului sau obligarea organului administrativ chemat n judecat s ia msura corespunztoare pentru a nltura nclcarea dreptului su i repararea pagubei. Astfel se pot desprinde dou concluzii: actele ce nu puteau fi atacate reprezentau o excepie de la regul; ele trebuia s fie expres prevzute de lege; ori de cte ori un litigiu referitor la legalitatea actelor administrative nu era dat prin lege n competena altor organe cu caracter jurisdicional, soluionarea lui era de competena instanelor judectoreti. Acest control mai era caracterizat ca un control strict al legalitii i nu al oportunitii i se exercita numai asupra actelor administrative emanate de la organele administraiei de stat.
Drept administrativ
148
Era un control de plin jurisdicie, un control subsidiar, n sensul c el nu putea fi exercitat dect dup ce s-a ncercat restabilirea legalitii pe calea administrativ sub forma recursului graios sau ierarhic.
9.2. CONCEPTUL DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV. DEFINIIE Contenciosul administrativ este o ramur special a dreptului administrativ care studiaz ansamblul de reguli privitoare la organizarea i funcionarea activitii de control jurisdicional al administraiei publice. El are drept finalitate un dublu scop: pe de o parte, creterea eficient a aprrii interesului general i a celui local, iar pe de alt parte, asigurarea unei protecii sporite pentru administrai fa de excesele administraiei publice. ntr-un stat de drept, contenciosul administrativ reprezint forma democratic de reparare a nclcrilor svrite de ctre organele
administrative, de limitare a puterilor arbitrare a acestora, de asigurare a drepturilor individuale ale administrailor sau altfel spus o form juridic de aprare a particularilor, persoane fizice sau juridice, mpotriva abuzurilor administraiei publice. Contenciosul administrativ este aspectul patologic al activitii administrative, spune Charles Debbasch, el ilustreaz comportamentele, deviaiile i excesele administraiei. n noiunea de contencios administrativ trebuie s intre, arta Erast Diti Tarangul, toate aceste litigii, fie c este vorba de litigiile de drept n care apare administraia ca parte, fie c este vorba de litigii de drept public care pot s
2011
Drept administrativ
149
aib loc i numai ntre particulari, deoarece toate aceste litigii intr n sfera dreptului administrativ i sunt supuse mai mult sau mai puin regimului exorbitant al dreptului public. Contenciosul administrativ reprezint una dintre instituiile
fundamentale ale dreptului public care a evoluat, n principal, datorit practicii judiciare i a doctrinei i apoi a reglementrilor juridice. Sub aspect material, noiunea de contencios administrativ poate fi definit ca ansamblul litigiilor ce se nasc ntre particulari i administraiile publice, care pun n cauz reguli, principii i situaii juridice ce aparin dreptului public. Definiia lui Ducrocq arat c sub aspect formal contenciosul administrativ este constituit din totalitatea litigiilor de competena tribunalelor sau a justiiei administrative. Un moment semnificativ n evoluia contenciosului administrativ l constituie Decizia Blanco a Consiliului de Stat din Frana, din 8 februarie 1873, prin care s-a impus teoria rspunderii statului pentru fapta culpabil a funcionarilor, precum i teoria regimului exorbitant al rspunderii
administraiei, care, ulterior, se va extinde i n alte ri europene. Acest act preciza c " responsabilitatea care poate incumba statului pentru prejudicii particularilor printr-un fapt al persoanelor care funcioneaz n serviciu public ...nu este nici general, nici absolut , ea are regulile sale speciale." Contenciosul administrativ poate fi definit ca fiind activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din
Drept administrativ
150
emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din ne soluionare a n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. 9.3. CATEGORII DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV Contenciosul urmtoarele criterii: a. al obiectului litigiului, conform cruia vom recunoate un contencios constituional, unul administrativ, altul fiscal, etc.; b. al naturii prilor implicate, potrivit cruia contenciosul este intern sau extern; c. al autoritii sau organului unde se soluioneaz litigiul, potrivit cruia contenciosul este unul judiciar i intr n competena instanelor judectoreti i unul jurisdicional, care intr n competena unor instane administrative sau de alt natur; Categoriile de contencios administrativ pot fi i ele clasificate n funcie mai multe criterii, astfel: dup obiectul aciunii, respectiv dup ceea ce se urmrete prin exercitarea ei, distingem contenciosul n anulare i contenciosul n obligare ; dup calea procesual iniiat, contenciosul poate fi iniiat pe cale aciunii directe i a aciunii indirecte; administrativ poate fi clasificat n funcie de
2011
Drept administrativ
151
dup natura nclcrii produse, vom avea un contencios obiectiv care privete ilegalitatea unui act ce se urmrete a fi anulat i un contencios subiectiv, atunci cnd aciunea este bazat pe vtmarea unui drept legal sau pe un interes legitim recunoscu 'al unei persoane, urmrindu-se anularea actului indiferent de legalitatea sa. dup sfera de cuprindere i sistemul legal al aciunii judiciare, un contencios general, fundamentat pe dispoziiile Legii nr.554/2004 i un contencios special, ntemeiat pe reglementri derogatorii de la actuala lege a contenciosului administrativ n literatura noastr de specialitate, unii autori disting dou categorii de contencios administrativ: contenciosul administrativ n anulare; contenciosul administrativ de plin jurisdicie. a. Contenciosul administrativ n anulare este cel n care instana de contencios administrativ poate s anuleze sau s modifice un act administrativ emis cu nerespectarea condiiilor prevzute de lege ori s oblige o autoritate public s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. ntruct prin hotrrile luate de instanele de contencios administrativ sunt anulate acte administrative ilegale , aceste hotrri au efecte erga omnes. Instana de contencios din cadrul acestei categorii nu este competent s rezolve repararea pagubelor, aceasta realizndu-se ntr-un litigiu separat, de ctre instane de drept comun. b. Contenciosul de plin jurisdicie este cel n care instana de contencios administrativ este competent, potrivit legii, s anuleze ori s
2011
Drept administrativ
152
modifice actul administrativ atacat, s oblige o autoritate public s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege i s acorde repararea daunelor cauzate. Totodat Contenciosul de plin jurisdicie se mparte n : 1. recurs obiectiv de plin jurisdicie, pentru domenii ca cel: fiscal, imobiliar, etc., precum i de obinere de indemnizaii de ctre funcionarii publici. 2. recurs ordinar de plin jurisdicie, recurs subiectiv, n domenii, n principal, ca: rspunderea extracontractual, contractual i contenciosul schimbrii numelui. Doctrina francez considera c alturi de aceste tipuri de contencios mai sunt i: 1. Contenciosul pentru exces de putere l regsim i la noi prin actualele dispoziii ale Legii contenciosului administrativ, nr. 554/2004, el concretizndu-se n alte trei tipuri de recurs, i anume: a. recursul pentru exces de putere este un recurs deschis, chiar i n lipsa unui text de lege, pe baza principiilor generale de drept, contra tuturor actelor administrative i exercitat n scopul asigurrii respectrii legalitii n activitatea administrativ. b. recursul n aprecierea legalitii are ca obiect declararea actului ca ilegal, el poate fi exercitat doar ca o chestiune prejudicial. c. recursul n declararea inexistenei are drept scop declararea constatrii inexistenei juridice a unui act administrativ, inexisten ce deriv din gravele vicii ale actului.
2011
Drept administrativ
153
2. Contenciosul de interpretare are drept obiect obinerea , pe cale principal sau incidental,a unei clarificri asupra sensului unui act administrativ neclar. Este obiectiv i subiectiv, n funcie de actul interpretat, n fapt un contencios atipic. 3. Contenciosul de represiune se exercit n faa instanelor competente n vederea aplicrii sanciunii contravenionale unei persoane; n doctrina francez este considerat de natur penal i ca atare i se aplic principiile dreptului penal: interpretarea legii penale, retroactivitatea legii penale mai favorabile, non bis in idem, etc. Doctrina distinge ntre contenciosul administrativ obiectiv i cel subiectiv, n funcie de situaia juridic ce trebuie aprat, dar i ntre contenciosul administrativ general i contenciosul administrativ special. a. Contenciosul obiectiv are ca obiect de activitate legalitatea obiectiv a unui act administrativ, n raport cu normele juridice, prin urmare se fundamenteaz pe noiunea de drept obiectiv, care exprim faptul c acel ansamblu de norme juridice existente este independent de subiectele raportului juridic concret n care ele apar cu drepturi i obligaii determinate i care decurg din dreptul obiectivi b. Contenciosul subiectiv are la baz noiunea de drept subiectiv, n sensul de facultate" sau prerogativ recunoscut de lege unor persoane fizice sau juridice, subiect activ al raportului juridic, de a pretinde subiectului pasiv s svreasc o anumit aciune sau s se abin de la svrirea unei aciuni.
2011
Drept administrativ
154
NU UITA!
Contenciosul administrativ poate fi clasificat n funcie de urmtoarele criterii: a. al obiectului litigiului, conform cruia vom recunoate un contencios constituional, unul administrativ, altul fiscal, etc.; b. al naturii prilor implicate, potrivit cruia contenciosul este intern sau extern; c. al autoritii sau organului unde se soluioneaz litigiul, potrivit cruia contenciosul este unul judiciar i intr n competena instanelor judectoreti i unul jurisdicional, care intr n competena unor instane administrative sau de alt natur; Doctrina distinge ntre contenciosul administrativ obiectiv i cel subiectiv, n funcie de situaia juridic ce trebuie aprat, dar i ntre contenciosul administrativ general i contenciosul administrativ special. a. Contenciosul obiectiv are ca obiect de activitate legalitatea obiectiv a unui act administrativ, n raport cu normele juridice, prin urmare se fundamenteaz pe noiunea de drept obiectiv, care exprim faptul c acel ansamblu de norme juridice existente este independent de subiectele raportului juridic concret n care ele apar cu drepturi i obligaii determinate i care decurg din dreptul obiectivi
2011
Drept administrativ
155
b. Contenciosul subiectiv are la baz noiunea de drept subiectiv, n sensul de facultate" sau prerogativ recunoscut de lege unor persoane fizice sau juridice, subiect activ al raportului juridic, de a pretinde subiectului pasiv s svreasc o anumit aciune sau s se abin de la svrirea unei aciuni.
INTREBRI DE CONTROL
1. Dup ce criterii poate fi clasificat contenciosul administrativ? a. al obiectului litigiului. b. al subiectului litigiului. c. al naturii litigiului.
2. Dup obiectul aciunii avem un contencios: a. obiectiv. b. n anulare. c. subiectiv.
3. Dup natura prilor implicate contenciosul este:
2011
Drept administrativ
156
a. de interpretare. b. de represiune. c. intern sau extern.
4. Contenciosul administrativ poate fi definit ca fiind: a. activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate privat, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act civil, n sensul prezentei legi, fie din ne soluionare a n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes nelegitim. b. activitatea de nesoluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din ne soluionare a n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. c. activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din ne soluionare a n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.
2011
Drept administrativ
157
Istoricul administrativ roman Trasaturile contenciosului administrative roman

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH Beck, 2005 Alexandru, Ioan, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex, 2003 Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Editura Marvan, Bucureti 1934, vol. I V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura All, 1996 Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006 Dumitrescu Cristian, Saracacianu Haida Maria ,,Elemente de contencios administrativ, Editura Sitech, Craiova, 2010
2011
Drept administrativ
158
AUTOEVALUARE - RSPUNSURI
Gril rspunsuri
Capitolul 1: 1. c; 2. a; 3. b; 4. a Capitolul 2: 1. a ; 2. b; 3. c; 4. b Capitolul 3: 1. c ; 2. c; 3. a; 4. b Capitolul 4: 1. b; 2. a; 3. a Capitolul 5: 1. c; 2. a; 3. b Capitolul 6: 1. a; 2. a; 3. b; 4. c Capitolul 7: 1. b; 2. a; 3. c Capitolul 8: 1. a; 2. a; 3. c; 4. b Capitolul 9: 1. a; 2. b; 3. c; 4. c
2011
Drept administrativ
159
BIBLIOGRAFIE
Alexandru, Ioan, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex, 2003 Alexandru, Ioan i colectivul, Drept administrativ, Ed. Economic, Bucureti, 2003 Alexandru, Ioan, Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Ed. Lumina Lex, Ed. a III-a, Bucureti, 2002 Alexandru, Ioan; Matei, Lucica, Servicii publice, Ed. Economic, Bucureti, 2000 Alexandru, Ioan, Administraia public. Teorii, Realiti, Perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999 Alexandru, Ioan; Cruan, Mihaela, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, 2005 Alexandru Ioan, Structuri, mecanisme i instituii administrative, vol. I, Bucureti, 1996; Deleanu Ion, Drept constituional i instituii politice, Tratat, Edit ura Europa Nova, Bucureti 996; Dinc, Dragos, Tendine privind descentralizarea i privatizarea serviciilor publice, Revista Transilvan de tiie Administrative, nr.4/2003
2011
Drept administrativ
160
Dinc, Dragos, Tehnici i metode de elaborare i adoptarea deciziei administrative, Editura Lumina Lex, 2006 Duguit Leon, Trait de droit constitutionnel, vol. I, Paris, 1927; Dumitrescu Cristian, ,,Drept administrativ, Editura Sitech, Cr aiova, 2010 Dumitrescu Cristian, ,,Elemente de contencios administrativ, Editura Sitech, Craiova, 2010 Dumitrescu Cristian, ,,Autonomia local, Editura Sitech, Craiova, 2010 Dumitrescu Cristian, ,,Descentralizarea n administraia public, Editura Sitech, Craiova, 2010 Gutan, Manuel, Istoria administratiei publice romanesti, Editura
Hamangiu, 2006 Hall John A., Ikenberry John, Statul, Editura Du Style, Bucureti, 1998; Durkheim Emile, De la division du travail social, P.U.F., Paris, 1960; Ionescu Cristian, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997; Ionescu Cristian, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997; Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, ed.a III-a, vol. 1, Edit. All Beck, Bucureti, 2001; Manda, Corneliu, tiina administraiei, Lumina Lex, Bucureti, 2004 Manda, Corneliu, Drept admnistrativ, Lumina lex ,Bucureti , 2005
2011
Drept administrativ
161
Negoi, Alexandru, Drept admnistrativ i tiina admnistraie , Bucureti, 1993 Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Editura Marvan, Bucureti 1934, vol. I; Oroveanu Mihai T., Tratat de tiina administraiei, Editura Cerna, Bucureti, 1996; Pepelea N., Moroanu C., Iftimie N., Serbina I., Administraia public local. Atribuii. Servicii, Editura Cronica Iai, 1994; Preda, Mircea, Drept Administrativ, Editura Lumina Lex, Bucuresti 2007 Preda Mircea, Autoritile administraiei publice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999; Preda Mircea, Tratat elementar de drept administrativ, Editura Lumina Lex, 1996, Bucureti; Priscaru, Victor, Tratat de drept admnistrativ romn, Editura All, 1996 Rivero Jean, Droit administratif, Paris, Dalloz, 1990; Santai Ioan, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Editura RISOPRINT, Cluj-Napoca, 2002; Tofan Dana Apostol, Drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2003; Tofan, Dana Apostol, Drept administrativ, Vol. II, Editura CH Beck, 2004 Trailescu, Anton, Drept administrativ, Editia a-II-a, Editura CH Beck, 2005
Drept administrativ
162
Troper Michel, La separation des pouvoirs et lhisto ire constitutionnelle francaise, Paris, L.G.D.J, 1980; Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006 Zaharia, T. Gheorghe, Management i reform n administraia public, Sesiune tiinific 18-19 mai 2003, Universitatea "Petre Andrei" Iai.
2011

Drept Administrativ An 2 Sem 2

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Administrativ An 2 Sem 2

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cristian DUMITRESCU

Cuprinsul unitii de studiu

1.1. NOIUNILE DE PROPRIETATE PUBLIC, DOMENIU PUBLIC I DOMENIU PRIVAT

1.2. DOMENIULUI PUBLIC. CLASIFICARE

aferente, terenurile afectate monumentele naturii etc.;

1.3. TRSTURILE SPECIFICE DOMENIULUI PUBLIC

aparinnd domeniului public.

4. Proprietatea este: a. public sau privat b. judeean c. naional

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1

Cuprinsul unitii de studiu

2.4. PRIMARUL ORAELOR I COMUNELOR

atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile

2.5. VICEPRIMARUL ORAELOR I COMUNELOR

guvernare; c. acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea

consiliului local sau ale primarului;

asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, aducerea la

3. Condiiile pentru alegerea primarului sunt urmtoarele: a. s fi mplinit 30 de ani

b. s aib domiciliul n strintate c. s aib drept de vot

4. n exercitarea atribuiilor sale, prefectul emite: a. decrete b. ordine c. hotrri

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 2

Cuprinsul unitii de studiu

3.3. CONINUTUL MANDATULUI ALEILOR LOCALI

2. Prin ce trsturi se caracterizeaz mandatul aleilor locali? a. inprescriptibilitate b. intangibilitate c. independen

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 3

Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul: Va defini conceptul de centralizare

Cuprinsul unitii de studiu

4.2. AVANTAJELE I INCONVENIENTELE CENTRALIZRII N ADMINISTRAIA PUBLIC

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 4

Cuprinsul unitii de studiu

5.2. AVANTAJELE I INCONVENIENTELE DESCENTRALIZRII N ADMINISTRAIA PUBLIC

5.3. TRSTURILE DESCENTRALIZRII ADMINISTRATIVE N ROMNIA

5.4. PRINCIPIILE PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE

3. Care sunt avantajele descentralizrii administrative?

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 5

Cuprinsul unitii de studiu

6.2. TRSTURILE DECIZIEI ADMINISTRATIVE

6.3. CONDIIILE DECIZIEI ADMINISTRATIVE

reduse cheltuieli, dar obinndu-se rezultate maxime. Oportunitatea

6.4. TIPURILE DE DECIZIE ADMINISTRATIV

6.5. ETAPELE DECIZIEI ADMINISTRATIVE

6.6. INIIATIVA ADOPTRII DECIZIEI ADMINISTRATIVE

6.7. DEFINIREA OBIECTIVULUI DECIZIONAL

6.8. DOCUMENTAREA N VEDEREA FORMULRII DECIZIEI

6.9. SELECTAREA I ANALIZA INFORMAIILOR CULESE

6.11. ADOPTAREA DECIZIEI

acesteia de comun acord, dac nu este prevzut n acte normative;

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 6

Cuprinsul unitii de studiu

7.1. NECESITATEA CONTROLULUI ADMINISTRATIV

7.2. OBIECTIVELE CONTROLULUI ADMINISTRATIV

Obiectivele controlului administrativ sunt :

7.3. ORGANIZAREA CONTROLULUI ADMINISTRATIV

administraiei, atrage n mod necesar, creterea calitii i a

7.4. FORMELE CONTROLULUI

analizndu-se oportunitatea deciziilor luate de ctre acetia;

7.5. EFECTELE CONTROLULUI

3. Controlul trebuie s aib un caracter : a. disciplinar b. dezorganizat c. organizat.

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 7

Cuprinsul unitii de studiu

8.1. CONSIDERAII GENERALE

8.2. CARACTERISTICILE POLIIEI ADMINISTRATIVE

c. pregtirii aciunii judiciae.

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 8