CRISIS EN EL SERVICIO PENITENCIARIO ARGENTINO

UN MUNDO INVISIBLE PARA LA SOCIEDAD

La ausencia de una poltica penitenciaria con diferencias de gnero demuestra que la crcel es para la mujer mucho ms dolorosa y estigmatizadora que para el hombre.

Dado el rol asignado y asumido por la mujer a lo largo del tiempo en la sociedad, ser delincuente y haber estado presa, es doblemente perjudicial. En los hombres el paso por la prisin puede contribuir a aumentar su porte de macho, en cambio para la mujer significa ser calificada como mala, contraria a la imagen del bien, de la docilidad y de la sumisin, caractersticas atribuidas a lo largo de la historia. En este sentido es importante destacar que la crcel esta pensada con una concepcin machista. Los efectos de la prisin se han estudiado en relacin a los hombres privados de libertad y sus necesidades: educacin, recreacin, trabajo y familia, todo destinado a una presunta reinsercin social posterior. No existe una poltica criminal claramente diferenciada para las mujeres privadas de libertad, con el aliciente de que se encubren sus problemas, conflictos y necesidades detrs de una pretendida igualdad. Por otro lado no existe una concepcin sobre arquitectura penitenciaria que distinga entre establecimientos carcelarios para hombres y para mujeres. Como el tema de la delincuencia femenina ha sido escasamente considerado en la Poltica Criminal de nuestro pas, los establecimientos penitenciarios no contemplan recintos separados para procesadas y condenadas, y lo que es ms grave an, no han sido diseados en consideracin al gnero habilitando, en consecuencia, las crceles de hombres.

Una cuestin de gnero La vigente ley 24.660 tiene siete artculos destinados a regular las normas que deben tener los establecimientos para mujeres. Dos de ellos establecen que las internas estarn a cargo exclusivamente de personal femenino (190 y 191). A pesar de existir esta ley, Beatriz Godoy, una ex interna de la Unidad Nmero tres de Ezeiza, ha relatado y denunciado ( ver Sera como) ser fuertemente agredida por guardia masculina dentro del pabelln donde viva, sobre todo durante las requisas. El hecho de que las autoridades de las unidades penitenciarias de mujeres sean varones, influye en el comportamiento y reglamentacin que se aplica, teniendo en cuenta que las prcticas penitenciarias son marcadas con el uso de un reglamento que data de la dictadura militar. La guardia externa e interna del penal esta hecha por hombres confirma Bety, como le dicen a Beatriz. Los tipos siempre estn ah, por una cosa o por otra en algn momento te los cruzas y es incmodo, los hombres te miran como hombres, piensan como hombres y te pegan como hombres. Segn la periodista y escritora Marta Dillon, quien escribi un libro sobre el tema, titulado Mujeres de corazones cautivos, antes de la crcel ya hay diferencias al momento de la pena. Las condenas suelen ser peores para las mujeres que para los hombres. El caso de homicidio es el ms clsico: a los hombres se les considera como atenuante la infidelidad, la emocin violenta, cosas que a las mujeres no. Otra diferencia clara que se da en todos los penales federales del pas es con respecto a la educacin y la posterior reinsercin a la sociedad y su vida cotidiana como mujer. En las Unidades se les ensea tejido, peluquera, costura, patinado de muebles, cosas que las vuelvan a su rol una clara discriminacin de gnero y con concepcin machista. En la crcel de Devoto a los hombres se les brindan cinco carreras universitarias, adems de los oficios que deben practicar habitualmente.

En Ezeiza, la nica carrera universitaria que se brinda es Sociologa, y por voluntad de la Universidad de Buenos Aires y los profesores que trabajan y que se costean el traslado hasta ah. Vivamos como perros El crecimiento de la poblacin penitenciaria femenina se multiplic en los ltimos diez aos, sobre todo por el delito de trfico de drogas, pero nunca se invirti en mejorar la capacidad disponible. El presupuesto y el personal no se modificaron y los sistemas colapsaron. Segn el ltimo informe de la Subsecretara de Asuntos Penitenciarios, en la Unidad 3 de Ezeiza el alojamiento se encuentra excedido en un 187 por ciento, ya que su capacidad real es de 374 internas y se encuentran conviviendo 702 personas. Mientras tanto, en la otra Unidad de Ezeiza, la 31 y en la 13 de la Pampa se esta trabajando al limite mximo de ocupacin. Vivamos como perros, ah adentro es otro mundo, nadie se imagina lo que es adentro. Dormamos hasta en el piso. As aguantamos varios aos, viviendo encimadas procesadas y condenadas, chicas con hijos, de todo haba. En abril de 1996, empezamos un motn, fue grande. Pedamos por mejores condiciones de hbitat y porque se traslade a un lugar especial a las chicas con hijos y finalmente lo logramos porque a partir de ah se abri la Unidad 31 de Ezeiza que es de madres y mujeres de buena conducta, relata Bety quien vivi nueve aos privada de su libertad condenada por robo a mano armada. El decreto 1183/2003 del Poder Ejecutivo Nacional destaca que la capacidad disponible para albergar mujeres ha quedado superada debido al crecimiento que experiment la poblacin penal femenina en los ltimos aos. As, el nico establecimiento diseado para alojarlas, la Unidad 3 de Ezeiza, se vio superpoblado, por lo que fue necesario destinar la Unidad 31, originalmente concebida como Centro de Tratamiento de Drogadependientes Varones, para ser ocupado por mujeres. Actualmente la Unidad 3 se halla superpoblada y la Unidad 31 Instituto de Detencin de Mujeres se encuentra en el lmite de su capacidad. En igual situacin de lmite de ocupacin se encuentra la Unidad 13, La Pampa, que

actualmente tambin est destinada al alojamiento de internas mujeres pese a no haber sido su funcin inicial. Ante la precariedad edilicia el 78 por ciento de la poblacin carcelaria federal convive con presas que se encuentran en una situacin procesal distinta a la propia. En el pabelln vivs con compaeras que estn procesadas y que no dependen tanto de la buena conducta como las condenadas, se ve de todo. La convivencia es difcil porque se arman familias, hay sentimientos de verdad. Las mujeres siempre se comprometen ms que los hombres y por eso tambin siempre salen ms perjudicadas. Cuando los maridos estn presos, las esposas estamos siempre en todas las visitas, en cambio, and a mirar cuantos hombres hay en las filas de visita de las crceles de mujeres, casi no ves. Una porque son lejos y dos porque no toleran las humillaciones de la requisa que les hacen para entrar al penal, as cuenta Beatriz Godoy su experiencia como presa en Ezeiza. Lo primero no es la familia A las mujeres privadas de libertad las vuelve particularmente vulnerables el hecho que una de las palancas de extorsin utilizadas por el servicio penitenciario sea la prohibicin de las visitas o las requisas humillantes a las que someten a los familiares. A diferencia de lo que sucede con los varones detenidos, las mujeres privadas de libertad son escasamente visitadas. Mientras son muchas las mujeres que visitan a sus esposos, padres, hijos y amigos presos, las privadas de libertad prcticamente no reciben visitas de sus familiares o parejas. El ex Secretario de Poltica Criminal y Penitenciaria del Ministerio de Justicia de la Nacin, Julio Aparicio, confirma esto haciendo hincapi en que los hombres son menos consecuentes que las mujeres en las desgracias de la pareja y agrega, adems, que la mala ubicacin geogrfica de las crceles federales dificulta, por el costo econmico, la frecuencia de las visitas.

Este tema es confirmado en un estudio realizado por el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP) en Argentina, donde se verific que la ubicacin de la Unidad 3 de Ezeiza dificulta la periodicidad de las visitas en razn de su costo econmico. Lo mismo se observa respecto de la Unidad 31 de Ezeiza, donde el 60 por ciento de las mujeres manifest no recibir visitas en el penal. El 43,5 por ciento de estas refiri que no reciben visitas por la distancia y el otro 17,4 por el costo. Ante la precariedad del rgimen de visitas se suma la no implementacin de la visita ntima. Y no es porque los reglamentos carcelarios lo prohban, es que no hay intencin alguna de llevarlos a ejecucin. ( Ver Las visitas ntimas) En un claro caso de discriminacin, uno de los argumentos dados para negar este tipo de visitas es la preocupacin de que queden embazadas. En el caso de que si se permitan las visitas, son las mujeres quienes tienen que utilizar los mtodos anticonceptivos. En septiembre de 2006, en la Unidad 3 de Ezeiza, el 87,7 por ciento de las mujeres manifest no tener relaciones sexuales en el penal. El 3,9 por ciento de la poblacin que tiene acceso a estas visitas expres que usa mtodos anticonceptivos, mientras que un 7,1 por ciento refiri que nunca los utiliza. Esta discriminacin respecto a la situacin permisiva de los reclusos hombres revela una concepcin de la sexualidad como una necesidad o atributo masculino, en tanto que la mujer es definida en cuanto a su identidad como madre o hija. Los hijos de la crcel "En un entorno de crianza pobre en estmulos, los nios en prisin con sus madres pueden calificarse de nios en riesgo. Esa es la conclusin a la que llegaron los psiclogos de la Universidad Complutense de Madrid, luego de estudiar durante cinco meses a 60 nios que viven en crceles. El trabajo, se realiz en 1998 a pedido del por entonces defensor de menores de Madrid, Javier Urra, y es uno de los pocos estudios de casos de nios en prisin.

La ley 24.660, en sus artculos 195 y 196, hace referencia al tema de las madres en prisin. El tiempo que los chicos pueden permanecer en la crcel con sus madres antes era hasta dos, con la Ley se llevo a cuatro. Hay que aclarar que no es obligatorio que la madre lo tenga en la crcel. El servicio social penitenciario antes debera hacer un estudio para determinar con quien se podra quedar el chico. Lo deseable es que no este en la crcel, detalla Julio Aparicio, principal impulsor de esta ley. (Ver Sin reglas) Por qu cuatro aos? Una condena promedio en Argentina es de 5 aos. Esto significa que la libertad condicional se puede obtener a los 3 aos y 8 meses. Es muy frecuente que las madres salgan con su hijo de prisin casi sin haberse separado de el, explica Aparicio. En 1996, luego de un motn en la Unidad 3 de Ezeiza se inaugur la vecina Unidad 31 para que cada presa tuviera una celda privada para vivir con su hijo. Se busc reducir los riesgos que corran los chicos al vivir en una crcel con presas comunes y a la vez evitar que se separara a la madre y a su hijo en la primera infancia. Actualmente hay 227 reclusas, de las cuales 88 son madres y junto con ellas se encuentran 95 nios y nias. Una encuesta realizada por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos refleja la situacin de las mujeres que viven all: el 31 por ciento de las mujeres estuvieron embarazadas en prisin y de stas, casi el 40 por ciento consider que la atencin mdica recibida fue mala o regular. Merece sealarse especialmente que el 38,9 por ciento de las mujeres cuyos hijos nacieron dentro del penal mencion que este dato se hizo constar en la partida de nacimiento, violando el artculo 23 de Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. El trabajo que no dignifica En materia de trabajo, exigencias propias del llamado rgimen de progresividad, se observan diferencias sustanciales respecto del tratamiento recibido por los varones en las unidades de reclusin que no se verifican en las mujeres.

Las mujeres realizan tareas en los talleres productivos (referidos a costura, tejido, cocina, lavandera o muequera), trabajando entre 10 y 12 horas por una paga de un peso la hora para condenadas y 1,25 pesos por hora para procesadas, realizndoles todo tipo de descuentos lo que en algunos casos significa contar con un sueldo mensual de 50 a 70 pesos. Adems, esos importes cuentan con retenciones para indemnizar los daos y perjuicios causados por el delito, para la prestacin de alimentos y para costear los gastos del establecimiento. Las mujeres, slo reciben el 30% de lo trabajado. La atribucin de tareas tradicionalmente femeninas y el descuido por sus posibilidades educativas, son un fuerte indicio de que el sistema penitenciario argentino no contempla como debiera los requerimientos, intereses y necesidades de cada mujer presa, considerada como sujeto individual. Ms bien podra afirmarse que la asignacin de estas tareas se dirige a resocializar a las presas segn su condicin social de mujeres, en trminos de gnero subordinado o relegado. En algunos casos, las tareas laborales se encuentran sujetas a sistemas de abuso de poder. Las detenidas suelen ser quienes lavan y planchan los uniformes y la ropa de civil del personal penitenciario. Tambin limpian la oficina del Director, admite Maria Elena Zunino, ex empleada de la Unidad N 3 de Ezeiza.

Sera como ganarle al enemigo

Beatriz Godoy fue considerada una delincuente peligrosa porque es, segn la Justicia, inteligente y piensa antes de actuar. Actualmente est por definir un juicio que lleva adelante en contra del Servicio Penitenciario Federal por abuso de poder y privacin ilegtima de la libertad. Ganar este juicio sera como ganarle al enemigo, confiesa Bety. Estaba detenida en la Unidad nmero tres de Ezeiza en el ao 1996 y fue una de las cabezas del motn que finaliz despus de que acordaron con el Gobierno que les pondran un lugar especial para madres y nios, adems de mejoras en la habitacionalidad, salud y trabajo. El dos de mayo de 1996, un mes despus del motn que finalmente fue considerado como un desorden generalizado por el SPF Bety, junto a ocho compaeras ms que tambin haban formado parte de manera activa en el reclamo, fueron sacadas del penal por personal masculino, recuerda Beatriz. Yo estuve ocho das desaparecida. Mi familia no saba donde estaba, no les daban informacin, solo les decan que estaba incomunicada porque haba generado una nueva rebelin y estaba en celda de castigo. Pero era mentira, yo esta en Olmos. De ah me trasladaron a Sierra Chica, en ese lugar pas un infierno, es un penal de hombres Despus me llevaron a Baha Blanca y para ese memento mi abogado ya haba presentado un Habeas Corpus para que me devuelvan a la Unidad tres. Volv ocho das despus, toda chamuscada pero feliz igual, porque saba que todo el sufrimiento haba servido para algo. Un tiempo despus se habilit la Unidad 31, que es para madres y mujeres condenadas de buena conducta. fueron golpeadas brutalmente y trasladadas a diferentes penales para disolver el grupo, segn

Sin reglas uniformes

No existe una regla internacional sobre la edad hasta la cual un nio debera permanecer en prisin junto con su madre. En Europa hay distintas corrientes de pensamiento: en Italia, los hijos pueden estar en prisin con sus madres hasta los tres aos, lo mismo que en Espaa y Portugal, mientras que en Francia, solo pueden estar hasta los 18 meses y en Inglaterra deben salir entre los nueve meses y el ao y medio de vida. En algunos pases, por ejemplo China, la regla es que si una mujer est embarazada o tiene un bebe de menos de 12 meses, no puede cumplir su condena en la crcel hasta que el chico haya alcanzado el ao de vida, tras lo cual deber ingresar en prisin sin l. En Latinoamrica tambin hay distintos puntos de vista. En Argentina desde 1996, con la sancin de la Ley 24.660, se subi de dos a cuarto aos el tiempo que los chicos pueden permanecer con su madre. En Bolivia las mujeres privadas de libertad pueden estar con sus hijos hasta los seis aos. En Chile y Paraguay los hijos de las detenidas pueden vivir con ellas hasta los dos aos, aunque en este ltimo ellas mismas deben cargar con su alimentacin y con la provisin de paales y ropa, igual tiempo.

Las visitas ntimas y el lesbianismo carcelario

Los problemas derivados del abandono de sus maridos o compaeros y la privacin de ver a sus hijos, sumado a la precariedad de los establecimientos penitenciarios y falta de visin de gnero en su construccin y diseo, agravan otras particularidades que hacen an ms angustioso su paso por la prisin. Este tipo de visitas empezaron en la dcada del ochenta como un premio. La ley 24.660 (articulo 167) lo pone como derecho. Sirve para mantener los vnculos con el mundo exterior. Se debe aplicar una progresividad para que cada vez haya ms contacto con sus familiares y allegados, cuenta Aparicio. Sin embrago, para conseguir este tipo de contacto ntimo, en las distintas crceles se imponen requisitos mucho ms exigentes que los establecidos para los varones. Las reclusas deben acreditar su condicin de casadas o, en el mejor de los casos, justificar uniones duraderas , confirma Maria Elena Zunino, ex empleada de la Unidad N 3 de Ezeiza. Por el contrario en muchas crceles de hombres hasta se admiten prostitutas. Esta castidad obligatoria fomenta el lesbianismo en las reclusas, conducta que es calificada como irregular y motivo por el cual son aisladas del resto de la poblacin penal, o bien se les impone medidas disciplinarias en su contra. En prisin existe el lesbianismo carcelario. Son personas que en su vida no son homosexuales, pero que adoptan esa forma de sexualidad en prisin, describe Aparicio.

INFOGRAFA

POBLACION CARCELARIA FEMENINA EN DEPENDENCIAS DEL SERVICIO PENITENCIARIO NACIONAL

800 702 700 600 500 400 300 200 100 0 Unida N 3 - Ezeiza Unidad N 13 - La Pampa Unidad N 27 - Hospital Unidad N 31 - Ezeiza Moyano 76 77 25 9 374 Capacidad aceptada Poblacion actual

256

227

FUENTES
Dr. Julio Enrique Aparicio - Ex Secretario de Poltica Criminal y Penitenciaria del Ministerio de Justicia de la Nacin (1994-1999). Ex Director Ejecutivo del Patronato de Liberados de la Capital Federal. Profesor Titular de la Universidad Kennedy, UBA y UCA. Maria Elena Zunino Ex empleada de la Unidad N 3 de Ezeiza Penitenciario Federal Beatriz Godoy - Ex interna de la Unidad N 3 de Ezeiza (1993-2000) y Unidad N 31 de Ezeiza (2000-2002) Ley 24.660 - Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad - Publicada en el Boletn Oficial el 16 de julio de 1996 Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos Aprobados por el 1 Congreso de las ONU sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955. Estos principios fueron adoptados por la legislacin interna de la Republica Argentina Decreto 1183/2003 del Poder Ejecutivo Nacional Informe sobre mujeres privadas de libertad Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) Proyecto Mujeres Privadas de Libertad, Divulgacin Jurdica y Participacin Ciudadana - Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP) Corazones Cautivos, La vida en la crcel de mujeres Marta Dillon Editorial Aguilar 2006 Espejo de un capitalismo sin salida Revista Amrica XXI Ao IV N 24 Marzo de 2007. Las presas no bajan las banderas Pagina/12 9 de octubre de 2006. del Servicio

 El habito de culpar a las vctimas Vctor Abramovich Clarn 30 de mayo de 2007.

SUMARIO
Frente al crecimiento de la poblacin penitenciaria femenina y ante la falta de centros de detencin destinados a mujeres, el Estado ha dispuesto sectores de las crceles de varones para alojarlas. A pesar de que la Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos indican que los penales de mujeres no deben estar controlados por personal penitenciario masculino, un informe del Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) alerta sobre la situacin en las distintas Unidades de Mujeres del Servicio Penitenciario Federal, donde las Direcciones y el personal de seguridad son manejados por hombres. Las crceles no estn pensadas para albergar mujeres, sino construidas desde un pensamiento machista. Los efectos de la prisin se han estudiado en relacin a los hombres privados de libertad y sus necesidades: educacin, recreacin, trabajo y familia, todo destinado a una presunta reinsercin social posterior. Ninguno de los centros que albergan mujeres en Argentina ha sido construido especficamente para ese fin, siempre han sido adaptados.

METODOLOGA DE TRABAJO
Elena Trotta Entrevistas: a Beatriz Godoy y Maria Elena Zunino Nota Principal: subttulos Una cuestin de gnero y Vivamos como perros Recuadro: Sera como ganarle al enemigo

Marcelo Lo Guzzo Entrevistas: Julio Aparicio Nota Principal: subttulos Lo primero no es la familia, Los hijos de la crcel y El trabajo que no dignifica Recuadro: Sin reglas uniformes y Las visitas ntimas y el lesbianismo carcelario

Ttulos, subttulos, volanta, bajada e introduccin del texto lo hicimos los dos juntos.