Secretara Comunal de Planificacin I.

Municipalidad de Zapallar

TERMINOS DE REFERENCIA
CONTRATACION ELABORACION DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE ZAPALLAR 2014-2017
1. INTRODUCCIN El Artculo 1 de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades (Ley N 18.695) seala que las municipalidades son "Corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de las respectivas comunas". Para cumplir con el mandato mencionado, las municipalidades deben cumplir diversas funciones privativas y compartidas, para lo cual disponen de las atribuciones que establece la Ley. Sin embargo, la magnitud y diversidad de situaciones que actualmente deben enfrentar las municipalidades, hacen necesaria la adopcin de un enfoque renovado con respecto a su desempeo tradicional. Es as que, la municipalidad debe entenderse hoy como "una gerencia de servicios con capacidad operativa para dar respuesta a las necesidades de la comunidad, en funcin de objetivos y prioridades previamente acordados y en el marco de una visin estratgica de mediano y largo plazo". En lo que se refiere especficamente a las funciones y atribuciones relativas a la planificacin, la L.O.C. N 18.695, en su artculo 3 letra a, seala como funcin privativa, y por lo tanto indelegable, de las municipalidades, la de "elaborar, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Comunal, cuya aplicacin debe armonizar con los planes regionales y nacionales". Ms adelante, en el Artculo 5, letra a), se destaca como atribucin esencial: "Ejecutar el Plan Comunal de Desarrollo y los Programas necesarios para su cumplimiento". Por otra parte, la Ley N 19.602 del 25 de marzo de 1999 introdujo modificaciones a la mencionada LOC, agregando los Artculos 5 A y 5 B siguientes: Artculo 5 A: La gestin municipal contar, a lo menos con los siguientes instrumentos: a) El plan de desarrollo comunal y sus programas; b) El plan regulador comunal, y c) El presupuesto municipal anual Artculo 5 B: El plan de desarrollo comunal, instrumento rector del desarrollo en la comuna, contemplar las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, econmico y cultural. Su vigencia mnima ser de cuatro aos, sin que necesariamente deba coincidir con el perodo de desempeo de las autoridades municipales electas por la ciudadana. Su ejecucin deber someterse a evaluacin peridica, dando lugar a los ajustes y modificaciones que correspondan. En todo caso, en la elaboracin y ejecucin del plan comunal de desarrollo, tanto el alcalde como el concejo debern tener en cuenta la participacin ciudadana y la necesaria coordinacin con los dems servicios pblicos que operen en el mbito comunal o ejerzan competencias en dicho mbito. Las funciones compartidas por el Municipio con otros rganos de la administracin del estado, dan origen a mltiples interacciones y coordinaciones, tanto en las actividades de planificacin y programacin como en las de gestin cotidiana. Para ello se requiere un particular nfasis en la coordinacin con otros servicios pblicos, en la asignacin de responsabilidades, la eficiente administracin de los recursos disponibles y la

evaluacin de resultados. En este sentido, el plan de desarrollo comunal constituye un instrumento fundamental para la descentralizacin, el desarrollo institucional y la modernizacin de la gestin municipal. Como complemento, y dentro del marco de desarrollo que determinan los planes comunales de desarrollo, otros instrumentos o planes que abordan un campo temtico especfico -tales como los planes de ordenamiento territorial, el presupuesto municipal, el PADEM, los compromisos de gestin de la salud municipal, los planes de fomento o reconversin productiva, y otros orientados a la habilitacin social y al desarrollo humano- constituyen herramientas valiosas para la gestin, en la medida que exista una coherencia entre los lineamientos de stos y los del plan de desarrollo comunal. 2. OBJETIVOS a. OBJETIVO GENERAL Formular el Plan de Desarrollo Comunal, instrumento de planificacin que oriente a todos los actores comunales, tanto pblico como privado, de los diferentes sectores sociales y productivos de la comuna, teniendo como fin ltimo la superacin de la pobreza y el desarrollo integral de la Comuna.

b. OBJETIVOS ESPECIFICOS i. Desarrollar y elaborar un diagnstico global y sectorial de la comuna, participativo con el objeto de tomar conocimiento de la realidad de la comuna, con el fin de intervenir en ella. Determinar la imagen objetivo (rol de la comuna) y perfil comunal, y su relacin con la provincia, regin y el pas. Con el objeto de construir un concepto de identidad comunal, que permita visualizar a la comuna como un todo. Definir los objetivos estratgicos, lineamientos u orientaciones y normas que permitan detonar el desarrollo de la comuna sirviendo de gua a la accin de los diferentes agentes de la comuna. Formular Plan de accin e inversin para el periodo de duracin del PLADECO con horizonte de tiempo segn prioridades definidas en los procesos participativos y factibilidad de recursos. Definir la malla de planes y programas, que materializan los objetivos estratgicos asegurando coherencia con los instrumentos de desarrollo regional. Disear sistema de control, seguimiento y evaluacin del PLADECO. Permitir el desarrollo armnico del territorio comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las metas regionales y provinciales de desarrollo econmico-social, para lo cual se debe tener como instrumentos guias, el Plan de desarrollo Regional 2010 2014 y la ERD 2020.-

ii.

iii.

iv.

v.

vi. vii.

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3.PRODUCTOS a. Diagnstico tcnico del nivel de desarrollo, factores crticos, potencialidades y perspectivas de la comuna en las dimensiones: econmica; de desarrollo urbano y rural y/o ordenamiento territorial; de desarrollo social y humano; seguridad ciudadana; servicios bsicos y sociales, pblicos y medio ambiente. b. Reporte sistematizado de la evaluacin, prioridades y acciones que llevan a cabo agentes relevantes para el desarrollo de la comuna, Ej.: empresa privada, sector pblico, gobierno regional, comunidad, etc. c. Lnea base actualizada en funcin de factores crticos, potencialidades y perspectivas de la comuna en las dimensiones: Institucional, econmica, desarrollo urbano y rural, de ordenamiento territorial, de desarrollo social y humano, seguridad ciudadana, servicios bsicos, sociales y pblicos y medio ambiente. d. Sistematizar la imagen y proyeccin futura deseada y validada por los diferentes agentes, estableciendo una priorizacin para su replicabilidad. e. Anlisis estratgico, que considere el diagnstico tcnico, reportes sistemticos del entorno e imagen y proyecciones futuras deseadas por los diferentes agentes comunales. f. Imagen objetivo y perfil comunal, que oriente el plan. g. Objetivos estratgicos priorizados. h. Lineamientos u orientaciones y normas, relacionadas a los objetivos estratgicos, que entreguen una gua a los diferentes agentes comunales. i. Malla de Planes y programas, que materializan los objetivos estratgicos del PLADECO. j. Perfil de proyectos y definicin de los agentes (intervinientes y afectados) que se relacionan con cada uno de ellos, directa o indirectamente. k. Diseo de indicadores para evaluacin del cumplimiento del PLADECO, medios de verificacin y sistema para realizacin de seguimiento.

4. METODOLOGIA Este estudio bsico pretende disponer al servicio del Municipio y de los habitantes de la comuna un instrumento de planificacin, que apoye la gestin de la Municipalidad en las distintas reas del quehacer municipal y permita a los vecinos y vecinas establecer la prioridades de cada sector en materia de programas y proyectos de inversin, donde la participacin, la integracin y el enfoque de gnero son pilares fundamentales para lograr una mejor calidad de vida a los habitantes de la comuna. En el desarrollo de su trabajo la consultora deber considerar lo dispuesto en los apuntes metodolgicos del Ministerio de Planificacin y Cooperacin denominados: Metodologa para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Comunal, Ministerio de Planificacin y Cooperacin, Ao 2001.

Apuntes metodolgicos para la elaboracin de estrategias y planes regionales, Noviembre de 1995. Otros documentos relativos al tema publicados por MIDEPLAN. Adems deber considerar la Estrategia de Desarrollo Regional, Valparaso 2020, desarrollada por el Gobierno Regional de Valparaso. La propuesta metodolgica se desarrollar a partir de procesos participativos abiertos, flexibles y adaptables a la realidad institucional, de acuerdo a los siguientes criterios: * El trabajo deber ser participativo a todos los niveles de la organizacin, incluyendo educacin y salud a nivel de departamento. Asimismo, deber considerar la informacin permanente y participacin del Concejo. Para ello deber incluir actividades tales como: presentacin abierta de la propuesta, informes de avance y conclusiones al interior de la institucin. * La definicin de necesidades y formulacin de objetivos comunales deber ser realizada con amplia participacin de la comunidad. Se considerar la opinin de los habitantes, organizaciones comunitarias, as como a representantes del sector privado. Para ello, ser necesario, ir hasta las unidades territoriales (Juntas de Vecinos). Debern haber momentos de trabajo con los grupos comunitarios especficos, y otros de encuentro o asamblea. El PLADECO, una vez redactado, deber ser validado ante la comunidad (asamblea, cabildo, etc.) y el Concejo. Ser responsabilidad del municipio realizar una amplia difusin del mismo. * La formulacin del PLADECO deber inducir o reforzar un proceso de articulacin entre instituciones, tendiente a potenciar e integrar conocimiento de la realidad, actividades e inversiones. Por lo tanto, debern realizarse reuniones y otras actividades de encuentro con representantes de instituciones pblicas (y privadas relevantes). * Es importante considerar los lineamientos de la estrategia regional; Consideracin permanente en torno a la articulacin y coherencia con los niveles provinciales y regionales. El objetivo es operar en una lgica que logra visualizar y ensamblar el desarrollo local con el desarrollo de la regin, vinculando las demandas ciudadanas del territorio con el proceso regional de inversiones. Para esto se realizarn reuniones de trabajo de la consultora, contraparte municipal y gobierno regional DIPLAD, para que estas instituciones esten informadas y colaboren en el alineamiento de la estrategia comunal con los niveles, provinciales y regionales. * El mtodo deber permitir la transferencia tecnolgica, y la capacitacin en la accin. Para ello, los consultores realizarn un trabajo directo con los directivos, profesionales y tcnicos de las diferentes unidades municipales, a fin de recoger su conocimiento de la comuna, y lograr su participacin en la definicin de objetivos. * Se deber considerar en todo el proceso el registro grfico de las actividades realizadas. El estudio bsico considera la participacin ciudadana organizada y no organizada mediante reuniones participativas de los representantes comunales en las etapas de recoleccin de informacin, anlisis y proposiciones, del componente denominado Diagnstico, a objeto de facilitar la aprobacin del instrumento conforme a la legislacin vigente y los objetivos de desarrollo para la comuna. La Participacin Ciudadana a nivel comunal, se trabajar en trminos de las Unidades Vecinales con que se divide administrativamente la comuna, estableciendo en su convocatoria a la gama de representacin territorial y funcional. (Listado tipolgico de

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Organizaciones que se entregar al oferente contratado), para detectar las principales necesidades de cada Unidad, de acuerdo las variables a considerar en el presente estudio.

a) Universo de participacin.
La premisa fundamental es lograr la mayor participacin de la poblacin a nivel comunal, por lo cual se plantea dos modalidades metodolgicas para lograr una representacin participativa de con su diversidad de gnero y algunas expresiones relevantes que puedan estar incidiendo en la configuracin de la comuna y su desarrollo.

1.a) 1.b)

Talleres/Encuentros Temticos: Instancia de aporte cualitativo para la visin de PLADECO. Encuesta Comunal: Instancia democrticamente decisoria para priorizar las lneas del PLADECO.

A) Sobre los Talleres Participativos: Estos talleres deben implementarse en forma simultnea a la encuesta comunal, aportar a abrir espacios especficos de discusiones socio-culturales y funcionales a los desafos de comuna y su influencia en reas o lneas estratgicas en la perspectiva local y regional de la comunidad organizada, fundamentalmente, mediante la participacin representativa de las organizaciones sociales, como las instituciones, asociaciones, etc. Es este un espacio propicio para generar un debate y lluvia de ideas en funcin de trascender una visin de comuna, de acuerdo a los nuevos contextos de la sociedad y desarrollo, en conjunto con los diversos actores, la Municipalidad con sus unidades profesionales y tcnicas. Metodologa en los talleres: Establecer por lneas estratgicas una mirada a partir de un anlisis FODA, en donde se deben de considerar territorialmente la Unidad Vecinal y la comuna. Dichos encuentros sern dirigidos y desarrollados por la Consultora en compaa de la contraparte municipal, donde se desarrollar la metodologa de recopilacin de informacin utilizando medios audiovisuales, exposiciones, dilogos, etc. La consultora deber implementar 8 talleres en total, realizando dos talleres por agrupacin de Unidades Vecinales (definidas en conjunto con la unidad tcnica municipal) y teniendo dos momentos: a) Levantamiento diagnostico por cada sector estratgico. b) Entrega de acuerdos. Adems deber realizar Lanzamiento y Plenario final por agrupacin de Vecinales. Unidades

Nivel de participacin: En relacin a la representacin del mundo organizado socialmente en la comuna, se espera contar con el 30% de las organizaciones de carcter funcional y territorial con personalidad jurdica expresados a travs de Juntas de Vecinos, Adultos Mayores, Centros o Talleres Juveniles, Clubes Deportivos, Dirigentes de Comites de Vivienda y Allegados, Talleres Culturales, Talleres Laborales, Comits de Salud, Centros de Padres, Centros de Alumnos, Organizacin Scout, Organizaciones Religiosas, Organizaciones Econmicas, etc.

Tiempo duracin de cada taller: 2 horas (mnimo). Das: Das de semana despus de las 19:00 hrs.B) Encuesta Comunal. El objetivo ser recoger la opinin de un conjunto de vecinos y vecinas no organizados (10% de la poblacin de la comuna por sector) a travs de un cuestionario con tpicos relativos a las lneas y/o reas estratgicas en el devenir de los prximos 5 aos. Siendo este el instrumento que democrticamente decida el Pladeco y sus prioridades de planificacin. Para determinar el nmero de encuestas a realizar o, en otras palabras, el nmero de personas a encuestar, se realizar de acuerdo a la metodologa general para encuestas que tengan valor probabilistico, para ello, se hara uso de la frmula de la muestra, la cual nos permite obtener un nmero representativo del grupo de personas a estudiar. En resumen, la frmula de la muestra es la siguiente: n = (ZpqN) / (Ne + Zpq) Donde: n: muestra: es el nmero representativo del grupo de personas que queremos estudiar (poblacin) y, por tanto, el nmero de encuetas que debemos realizar, o el nmero de personas que debemos encuestar. N: poblacin: es el grupo de personas que vamos a estudiar, las cuales podran estar conformadas, por ejemplo, por nuestro pblico objetivo. z: nivel de confianza: mide la confiabilidad de los resultados. Lo usual es utilizar un nivel de confianza de 95% (1.96) o de 90% (1.65). Mientras mayor sea el nivel de confianza, mayor confiabilidad tendrn los resultados, pero, por otro lado, mayor ser el nmero de la muestra, es decir, mayores encuestas tendremos que realizar. e: grado de error: mide el porcentaje de error que puede haber en los resultados. Lo usual es utilizar un grado de error de 5% o de 10%. Mientras menor margen de error, mayor validez tendrn los resultados, pero, por otro lado, mayor ser el nmero de la muestra, es decir, mayores encuestas tendremos que realizar. p: probabilidad de ocurrencia: probabilidad de que ocurra el evento. Lo usual es utilizar una probabilidad de ocurrencia del 50%. q: probabilidad de no ocurrencia: probabilidad de que no ocurra el evento. Lo usual es utilizar una probabilidad de no ocurrencia del 50%. La suma de p ms q siempre debe dar 100%. Metodologa de la Muestra. En la aplicacin de encuesta se espera un cuestionario que precise en forma representativa cada rea y lnea estratgica. El universo a encuestar deber ser de un 10% de la poblacin por sector. La definicin de la muestra est dada por una seleccin probabilstica aleatoria por conglomerados, a nivel de sector y por gnero. Esta aplicacin es consistente tcnicamente en cuanto nuestra articulacin y gestin administrativa territorial parte por Unidad Vecinal, y que a su interior de ellas pueden estar agrupados por dos o ms poblaciones o localidades.. El siguiente cuadro proyecta la poblacin sujeta a la aplicacin de la encuesta por sector

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con una muestra probabilstica de 10% y aleatoria por conglomerados. La distribucin por gnero es una muestra proporcional a su diferencial entre hombres y mujeres. Esta muestra a su vez intenta representar la heterogeneidad de todos los sectores socioeconmicos que territorialmente se encuentran en nuestra comuna. Referencia: Clculo del Tamao de la Muestra conociendo el Tamao de la Poblacin. NxZa2xpxq___ d x(N-1)+Za2xpxq
2

n= en donde,

N = tamao de la poblacin referidos a poblacin/sector especifico Z = nivel de confianza, 1.96 (ya que la seguridad es de 95%) P = probabilidad de xito, o proporcin esperada (en este caso es 50%=0.5) Q = probabilidad de fracaso (en este caso 1-0.5 = 0.5) D = precisin (Error mximo admisible en trminos de proporcin)(3%) reas o lneas estratgicas a consultar en Talleres y Encuesta: Tanto en los talleres como en la encuesta, se debe acopiar una estructura de cuestionario o consultas sobre los siguientes tpicos que son de inters de conocer y proyectar en la planificacin para nuestro desarrollo comunal. VARIABLES QUE SE DESEA MEDIR CON EL ESTUDIO DEL PLADECO El proyecto contempla un anlisis comunal de todos los sectores de impacto de la inversin que inciden en el desarrollo comunal, a saber: sectores social, vivienda, educacin, salud, deportes y recreacin, justicia, vialidad e infraestructura. a) Desarrollo Econmico: Principales actividades econmicas de la comuna Definicin Base Econmica Comunal b) Desarrollo Social: Enfoque de Gnero Organizacin Comunitaria Asistencia Social Salud Educacin y cultura Vivienda Social Deporte y recreacin c) Ordenamiento Territorial: Jerarqua y Roles de Centros Poblados Zonificacin General de la Comuna Ejes y reas de crecimiento a futuro reas protegidas y restriccin de usos Distribucin del Equipamiento Social Red Vial Urbana e Interurbana y Rural d) Seguridad Ciudadana: Problemas de Delincuencia. Problemas de Drogas (consumo, microtrafico) e) Servicios Pblicos:

Justicia Educacin Salud Vivienda Obras pblicas f) Infraestructura: Telecomunicaciones Transporte pblico Distribucin de Energa Distribucin de Agua Potable Evacuacin de Aguas Servidas Recoleccin y depsito de residuos slidos domiciliarios Mejoramiento y Conservacin de reas Verdes. g) Medio Ambiente: Patrimonio natural Calidad medio ambiente urbano - rural Identificacin de zonas de riesgo Control de Contaminacin Control de Plagas

5. PLAZOS Y ETAPAS. El estudio bsico Desarrollo Plan de Desarrollo Comunal de la comuna de Zapallar, segn lo establecido se desarrollar en las siguientes etapas y deber contar con los siguientes tiempos y productos. El plazo total del proyecto es de seis (6) meses. El trabajo se desarrollar acorde a las siguientes etapas, que debern reflejarse en informes. Cabe sealar que la consultora deber tomar como marco de referencia los plazos previstos, especificando las actividades a realizar en cada etapa, conforme a los objetivos, productos y metodologa sealadas. As es como, deber considerar dentro de los plazos convenidos las actividades de elaboracin de informes relacionados con cada etapa y quince das corridos de revisin de la contraparte tcnica, por cada uno de estos.

1.
Duracin: 6 semanas

Primera etapa, Elaboracin Diagnstico Global y Sectorial de la comuna:

Es la instancia medular del Plan de Desarrollo Comunal, en cuanto permite la identificacin de los principales problemas comunales, sus caractersticas, causas y consecuencias. El diagnstico debe contener los siguientes estudios: - Caractersticas y distribucin territorial de la poblacin; condiciones de vida; empleo e ingresos; patrones culturales; nivel de organizacin. - Caractersticas y organizacin de las actividades econmicas, sus perspectivas de crecimiento y sus eventuales consecuencias sobre el territorio, la infraestructura y el medio ambiente. - Distribucin territorial de las actividades productivas; flujos de personas y bienes; redes

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por las cuales circulan dichos flujos. - Organizacin de los espacios urbanos; intensidad de uso de suelo; carencias de equipamiento y cuellos de botella de la infraestructura. - Caractersticas ambientales de la Comuna: potencial econmico de los recursos naturales, riesgos de contaminacin; procesos que inciden en la degradacin del medio ambiente y los recursos; vulnerabilidad frente a fenmenos naturales como sismos, inundaciones o sequas. - Anlisis de la evolucin de la inversin pblica y privada en la Comuna y evaluacin de sus repercusiones e impactos en el desarrollo econmico, social y territorial. - Organizacin administrativa y capacidad de gestin de la Municipalidad para llevar adelante un plan de desarrollo. - Resultado de los primeros 6 Talleres de Participacin Ciudadana por sectores.

2. Segunda etapa, Determinacin de Imagen Objetivo y Perfil de

Duracin: 8 semanas la Comuna:

Los objetivos describen los propsitos de un determinado Plan se refieren a lo que se pretende lograr en las diferentes dimensiones del desarrollo. Esta etapa debe contener los siguientes informes: - Objetivos vinculados con el mejoramiento de las condiciones de vida. Entre otros, los que se refieren a: organizacin social y participacin; salud, vivienda y saneamiento bsico; educacin y cultura; recreacin y deporte; seguridad ciudadana; prevencin de riesgos; calidad ambiental. - Objetivos que expresan la voluntad de lograr un crecimiento estable, considerando modernizacin y desarrollo de las empresas locales; empleo; productividad; aprovechamiento y proteccin adecuada de los recursos naturales; fomento a sectores de actividad especficos (turismo, industria, agricultura, entre otros); infraestructura de apoyo a la produccin de bienes y servicios. - Objetivos que remiten a los problemas de organizacin territorial. Incluyen: proteccin y recuperacin de ciertas reas geogrficas y lugares de importancia ecolgica, productiva y/o cultural; integracin territorial; vialidad estructurante y redes de servicio pblico; distribucin equitativa del equipamiento y la infraestructura social; previsin de reas de expansin urbana.

3. Tercera etapa, Definicin Objetivos Estratgicos, Lneas o

Duracin: 6 semanas polticas de desarrollo:

Las polticas de desarrollo comunal constituyen una gua o pauta general, destinada a incidir directa o indirectamente en la gestin municipal. Deben reflejar una filosofa y estilo de gobierno, las polticas constituyen un punto de convergencia y articulacin fundamental entre planes de diferente jerarqua. Por lo tanto, en el Plan de Desarrollo Comunal debern formularse las siguientes polticas: a) Impulso al desarrollo de las actividades productivas b) Fortalecimiento a la organizacin social c) Ordenamiento territorial y consolidacin de la infraestructura bsica

d) Prestacin de servicios pblicos, con el objeto de poder guiar eficazmente la actuacin de las empresas encargadas (comunicaciones, transporte pblico, distribucin de energa, de agua potable, red de alcantarillado, recoleccin de basuras y conservacin de reas verdes). e) Seguridad ciudadana f) Proteccin ambiental g) Emprendimiento y desarrollo productivo.

4. Cuarta etapa, Definicin de Planes, Programas y Proyectos y

Duracin: 8 semanas Sistema de Control y Seguimiento:

Los programas se refieren a secuencias correlacionadas de proyectos y acciones que responden a objetivos de desarrollo preestablecidos, los que deben especificar: metas, procedimientos, instituciones involucradas, instancias de coordinacin, fuentes de financiamiento y etapas de ejecucin. Los proyectos son el resultado de la sistematizacin de los elementos que permiten concurrir a la solucin de un problema determinado. Un proyecto debe incluir especificaciones tcnicas, responsables, plazos de ejecucin y recursos necesarios. La elaboracin de programas y proyectos no slo requiere de un detallado anlisis de los problemas que se pretende resolver, sino adems de un diseo cuidadoso del conjunto de operaciones involucradas, asignacin de responsabilidades e instancias de coordinacin. 5. Sistema de Control, seguimiento y evaluacin.

De lo anterior, resulta claro deducir que la gestin del PLADECO desde una perspectiva integral es una tarea que compete a distintas reparticiones de la municipalidad, lo que se debera expresar en la conformacin y actuacin de un Equipo de Trabajo o Comit creada con esta nica y exclusiva finalidad. Con el fin de salvaguardar debidamente el aspecto normativo, la delegacin de responsabilidad, por el funcionamiento del Comit y por la informacin y evaluacin de sus resultados, debiese ser asignada a la persona que cumple la funcin de Director de SECPLA. La evaluacin del proceso se realiza por medio de indicadores que facilitan la medicin de la pertinencia de las salidas, siendo estos ms de orden cualitativo que cuantitativo; la pertinencia viene dada por el grado de desviacin de las salidas (resultados) respecto de los objetivos del Plan y de la adecuacin de las acciones a las variaciones del contexto. Resumen de Etapas y Plazos: Nmero ETAPA
Primera Segunda Tercera Cuarta

DURACION 6 Semanas 8 semanas 6 semanas 8 semanas 28 semanas

Elaboracin Diagnstico Global y Sectorial de la comuna Determinacin de Imagen Objetivo y Perfil de la Comuna Definicin Objetivos Estratgicos, Lneas o polticas de desarrollo Definicin de Planes y Programas Sistema de Control seguimiento y Evaluacin.

Cabe sealar que la consultora deber tomar como marco de referencia los plazos previstos, especificando las actividades a realizar en cada etapa, conforme a los

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objetivos, productos y metodologa sealadas. As es como, deber considerar dentro de los plazos convenidos las actividades de elaboracin de informes relacionados con cada etapa y cinco das corridos de revisin de la contraparte tcnica, por cada uno de estos.

6. CONTRAPARTE TECNICA Se conformar una mesa tcnica de trabajo conjunto, entre el Gobierno Regional (DIPLAD) y el Municipio, que se encargar de asegurar que en el desarrollo de las distintas etapas, que el instrumento de planificacin comunal sea coherente con los instrumentos de planificacin regional, Estrategia Regional de Desarrollo ERD 2020, en todas las etapas del desarrollo del PLADECO. A nivel municipal se asignar personal competente que conformar una Unidad Tcnica, que actuar como contraparte en las actividades que realicen los consultores que ejecuten el proyecto. El coordinador de esta Unidad Tcnica, pondr a disposicin de la empresa consultora la informacin y documentacin requerida por la consultora; adems, cumplir funciones de coordinacin en las reuniones que se requieran con la comunidad, organizaciones comunales y entes municipales y supervisar los avances del proyecto.

7. RECURSOS Y RESPONSABILIDADES La municipalidad facilitar el acceso a la documentacin requerida, proveer los contactos necesarios en la comuna y el nivel regional, y dar las facilidades para que el personal municipal participe en las actividades propuestas. Dispondr de una Unidad Tcnica municipal que ser responsable a nivel municipal por la marcha del proyecto, actividades, y de sus aspectos administrativos. A la empresa consultora le compete: recopilacin, sistematizacin y anlisis de informacin documental y de terreno; apoyo tcnico y actividades para el trabajo de formulacin de propuestas; sntesis de discusiones y propuestas, y preparacin de informes. 8. MONITOREO El monitoreo lo efectuar la contraparte municipal, contemplando las siguientes actividades:

1. Control del cronograma y actividades establecidas por la Consultora para el

desarrollo del proyecto.

2. Establecer reuniones de trabajo, para el Anlisis de los resultados alcanzados en

cada etapa o productos obtenidos.

3. Establecer reuniones de trabajo de la mesa tcnica Municipio-Gobierno Regional

(DIPLAD), de coordinacin y evaluacin de avance.

1.a)

Informes de Avance:

El consultor deber entregar un informe por cada etapa sealada, es decir, cuatro

informes, los cuales contendrn el desarrollo de cada una de las etapas, describiendo la metodologa aplicada, la recopilacin de la informacin, su anlisis y principales resultados. Dichos informes sern revisados por la Unidad Tcnica en un plazo no mayor a 5 das hbiles siendo aprobados, o rechazados con observaciones, en este caso, el consultor dispondr de 5 das hbiles para subsanar las observaciones y presentar nuevamente el informe hasta obtener la aprobacin definitiva. Cada informe de avance deber ser presentado en original y respaldo digital en cd para su revisin, que una vez aprobado por la Unidad Tcnica, ser entregado en tres originales. Para el documento final, se aplicar el mismo procedimiento de revisin de los informes, sin embargo este tendr un plazo de revisin por parte de la Unidad Tcnica de 10 das hbiles y un plazo de correccin de observaciones de 10 das hbiles. La aprobacin definitiva del texto resumido para difusin denominado cuaderno final ser sancionado por la Unidad Tcnica mediante un Acta de Recepcin Definitiva de aprobacin, documento que permitir al consultor proceder a la impresin del documento definitivo en las 100 unidades requeridas y el material grfico establecido para su difusin (2.000 dpticos). La encuadernacin, diseo y tamao, ser acordada con la unidad tcnica. Se deber entregar en forma adicional 200 CD o DVD, que contenga un video didctico que refleje los hitos y momentos del desarrollo del Pladeco (encuestas, fotos, imgenes de la comunidad, etc.) considerando un mensaje final del alcalde.

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9. PERFIL PROFESIONAL REQUERIDO a. FORMACION Y EXPERIENCIA Para la ejecucin de este estudio el consultor deber apoyar metodolgicamente y trabajar en conjunto con la contraparte municipal y otros actores comunales en la eleboracin de la propuesta del PLADECO de acuerdo con los procedimientos, criterios, enfoques, orientaciones metodolgicas, y contenidos mnimos establecidos en los presentes Trminos de Referencia. Para este fin, el consultor deber conformar un equipo de profesionales con formacin y experiencia en la planificacin y ordenamiento territorial, desarrollo econmico y social local, planificacin social, planificacin econmica, administracin publica, gestin municipal, presupuesto y formulacin de planes, programa, y proyectos de inversin pblica (sistema nacional de inversiones S.N.I.). b. Requerimientos Profesionales del Equipo Base Mnimo. El consultor debe considerar al menos los siguientes componentes bsicos y requerimientos minimos para los profesionales del equipo de trabajo: Un jefe de proyecto : Con experiencia como jefe de proyecto en estudios, programas, investigaciones, desarrollo de estrategias de planificacin territorial, planes de desarrollo, programas de desarrollo productivo, econmico local, PTI Planes Territoriales integrados, Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, sistemas de control de gestin en instituciones publicas, otros similares a nivel comunal, intercomunal, provincial, regional, nacional u otro de nivel superior, respaldado por certificados y/o contratos emitidos por el organismo contratante. Un Equipo Base Multidisciplinario: Conformado por profesionales de al menos las siguientes reas: Social, econmica - productiva, estadistica, administracin pblica y gestin municipal, silvoagropecuaria, medioambiente, ordenamiento territorial y desarrollo urbano. 1. Un Profesional encargado de liderar el equipo de trabajo, de preferencia un ingeniero civil o profesional afn. 2. Un Profesional encargado rea social, preferencia Asistente Social, Sociologo, Antropologo, Profesional de las ciencias sociales. 3. Un Profesional encargado del rea Desarrollo econmico Productivo, preferencia, Ingeniero Comercial, Contador Auditor, Administrador Pblico. 4. Un Profesional encargado del tema Medio Ambiente, profesional con experiencia en el tema. 5. Un Profesional encargado del tema Planificacin y Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, con experiencia acreditada en planificacin y desarrollo urbano. 6. Un Profesional encargado del tema administrativo y gestin institucional municipal y comunal, con conocimientos en presupuesto pblico y de inversin publica S.N.I. 7. Un Profesional a cargo de la organizacin y ejecucin de trabajos de participacin comunitaria, con experiencia en proyectos o programas similares. 8. Un encargado administrativo, encargado del trabajo de apoyo en terreno, comunicacin con los dirigentes sociales, y de la logstica en terreno, quien coordinara el personal de terreno (encuestadores y promotores difusin).
(Si un determinado profesional abordar ms de un rea de las especificadas, se debe establecer en la propuesta de trabajo y debe ser concordante con las horas de dedicacin establecidas para esta consultora)

10. MODALIDAD DE EJECUCIN Y CONTRAPARTE TCNICA: La adjudicacin de este proyecto se realizar a travs de licitacin pblica y la ejecucin constituir un estudio financiado por la Municipalidad de Zapallar, a travs de fondos de inversin municipal. La contraparte tcnica de dicho estudio ser la Secretara Comunal de Planificacin de la I. Municipalidad de Zapallar.