Sunteți pe pagina 1din 6

2.

1 ADERAREA ROMANIEI LA UE
Romnia va adera la o Uniune European cu 25 de membri, la trei ani dup ultima extindere. O astfel de conjunctur se poate dovedi delicat, n sensul obinerii consensului membrilor UE (i mai ales a cetenilor europeni, n msura n care procesul de ratificare a Tratatului de Aderare de ctre unele State Membre implic consultarea populaiei prin referendum) de a-i asuma costurile unei noi lrgiri, la foarte scurt timp dup precedenta. Un alt element care poate influena aderarea Romniei la Uniunea European este legat de viziunea UE legat de extinderea spre Est. Sfritul anilor 90 a fost marcat de o adoptarea de ctre Uniunea a unei viziuni a extinderii spre Est n blocuri regionale. n aceste context, trebuie avut n vedere i posibilitatea amnrii aderrii Romniei i Bulgariei i adoptarea deciziei ca al doilea val de extindere spre est s se nscrie n aceast viziune a aderrii n bloc a Romniei, Bulgariei, Croaiei i Macedoniei (ultimele dou state au depus recent cereri de aderare la Uniunea European). n ceea ce privete atitudinea populaiei fa de aderarea la Uniunea European, n Romnia, atitudinea populaiei este una favorabil, susinerea acestui demers ntrunind acordul a peste 81% din ceteni1. Suportul acestora se bazeaz pe o atitudine pozitiv fa de gruparea european i pe premisa ca aderarea la 5 data asumat oficial de autoritile romne pentru aderare este anul 2007. Uniunea European este un lucru bun . Meninerea unei astfel de atitudini este de natur s asigure, mai uor, acceptarea de ctre ceteni a costurilor induse de aderarea la Uniunea European i s limiteze riscul unor tulburri socialpolitice importante. n final, vom face totui observaia c, dincolo de aspectele politice, instituionale, culturale sau sentimental-istorice care ar putea constitui motivaii pro sau contra extinderii ctre Est a UE, aspectul economic este cel care a alimentat permanent dorina de unificare a ntregii Europe, pentru a atinge obiectivul fundamental de a deveni cea mai puternic economie a lumii i cea mai mare pia de consum unitar, dup cum tot aspectele de natur economic s -au transformat de multe ori n bariere ridicate n faa ideii de lrgire, datorit situaiei de sub dezvoltare relativ a noului val de state candidate n raport cu nivelul mediu economic al UE. Extinderea din 2004 nu este fr precedent din acest punct de vedere, deoarece ea implic integrarea n UE a unei populaii suplimentare de 21% din actuala populaie a UE, perfect comparabil cu etapa 1980 de extindere ctre Sud, atunci cnd populaia UE a crescut cu 22%. Este adevrat ca standardul relativ de trai al gruprii de 10 state care a aderat n mai 2004 este chiar mai sczut dect a fost cel al gruprii sudice n 1980, dar ceea ce face ca acest proces de lrgire s apar mai riscant din punct de vedere al posibilelor costuri este gradul redus de dezvoltare comparativ al structurilor economiei de pia i nivelul de cunotine redus al resursei umane n sfera relaiilor sistemice organizaionale care se stabilesc n cadrul unei economii de acest tip. 2.2 Costurile aderarii la UE Criteriile de aderare i proceduri. n faa avalanei de cereri pentru aderare i din cauza situaiei n care se gseau rile candidate, Uniunea a stabilit n iunie 1993, cu prilejul Consiliului European de la Copenhaga, un set de 3 criterii pentru aderare i anume:

Eurobarometru, 2003

a. Criteriul politic, care presupune ca ara candidat s fi realizat stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului, precum i protecia minoritilor; b. Criteriul economic, care nseamn existena unei economii de pia funcional, precum i capacitatea de a face fa presiunii concurenei i forelor pieei din cadrul Uniunii; c. Criteriul legislativ, adic armonizarea legislaiei naionale cu cea comunitar i preluarea ntregului acquis comunitar, existena cadrului legal i administrativ. Ulterior, cu prilejul Consiliului European de la Madrid s-a mai adugat un criteriu, care se refer la capacitatea Uniunii de a absorbi noi membri, ceea ce nseamn c aderarea propriu-zis a acestora va avea loc dup reforma instituiilor comunitare i n funcie de evoluia propriilor sale politici. Pe aceast baz, Uniunea a elaborat, cu prilejul Consiliului European de la Essen (Germania) din decembrie 1994, o strategie de preaderare, care a inclus: - Relaii structurale cu instituiile Uniunii (Consiliul European, Consiliul de Minitri, Parlament i Comisia European); - Dezvoltarea acordurilor europene; - Asisten financiar prin Programul PHARE(are trei obiective principale: consolidarea administraiei publice i a instituiilor din rile candidate pentru ca acestea s poat funciona eficient n cadrul Uniunii Europene (dezvoltarea instituional);sprijinirea statelor candidate aplicrii legislaiei comunitare); promovarea coeziunii economice i sociale (investiii n sectoarele cheie pentru dezvoltarea regional)) - Pregtirea pentru integrare n Piaa Intern a Uniunii, n conformitate cu Cartea Alb elaborat de Comisia European. Procedura de aderare a fost definit, n principal, n art. 49 al Tratatului de la Maastricht asupra Uniunii Europene. Acesta prevede urmtoarele: - Cererea de aderare este adresat Consiliului de Minitri al Uniunii, adic rii care exercit preedinia Consiliului; - Decizia de deschidere a negocierilor n vederea aderrii la Uniune este luat de Consiliul European (la nivelul efilor de stat sau de guvern) prin unanimitate, n baza unui aviz al Comisiei Europene i al avizului conform al Parlamentului European; - Negocierile de aderare se desfoar pentru 31 de capitole, prin trecerea n revist, domeniu cu domeniu, a progreselor realizate de ara respectiv n transpunerea legislaiei comunitare n legislaia intern i aplicarea efectiv a regulilor ce guverneaz funcionarea UE; - n vederea negocierii, fiecare stat candidat pregtete i prezint Comisiei Europene documente de poziie pentru capitolele respective, prin care i face cunoscut punctul de vedere privind modul n care nelege s negocieze domeniul respectiv, perioadele tranzitorii pe care le solicit pentru armonizarea deplin a cadrului legislativ sau alte elemente considerate importante pentru interesele sale. La rndul su, Comisia European pregtete propriile sale documente de poziie pe care le nainteaz Consiliului, iar acesta d Comisiei un mandat de negociere. Statele membre i stabilesc, prin Consiliu, o poziie comun fa de documentul de poziie respectiv i fa de oportunitatea nchiderii provizorie a capitolelor aflate n negociere. ncheierea unui capitol nseamn c negocierile au fost finalizate provizoriu, potrivit principiului c nimic nu este considerat definitiv negociat, atta timp ct nu s-au epuizat negocierile asupra tuturor celor 31 de capitole; - Dup ncheierea negocierilor, care se poart cu toi membrii Uniunii i cu Comisia, se semneaz Tratatul de aderare. Pentru intrarea n vigoare, Tratatul trebuie ratificat de

ctre rile Membre, Parlamentul European i ara solicitant, potrivit prevederilor constituionale respective (de ctre Parlament sau prin referendum naional). De regul, procedurile de ratificare dureaz 1,5 2 ani. Abia dup ratificarea Tratatului de aderare, apartenena unei ri la Uniune devine efectiv. Principiul regatei n evaluarea pregtirii candidailor. La mijlocul anilor 90, predomina idea susinut i de Romnia c aderarea noilor ri candidate se va face simultan. Ulterior, ns, a fost avansat i acceptat aa-numitul principiu al regatei, n sensul c rile vor adera n funcie de meritele fiecreia i vor ajunge la punctul de sosire n baza propriilor performane. De aceea, pentru nceperea negocierilor de aderare, candidaii au fost mprii n dou grupuri: a. Grupul de la Luxemburg (Cipru, Estonia, R. Ceh, Polonia, Slovenia i Ungaria), care a nceput negocierile n 1999; b. Grupul de la Helsinki (Romnia, Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta i Slovacia), care a nceput negocierile n anul 2000. Ulterior, o parte din rile grupului de la Helsinki a ncheiat negocierile mai devreme. De aceea, n iunie 2003, 10 ri candidate au semnat, la Atena, Tratatul de aderare la Uniune. Acestea au aderat efectiv la Uniune, la 1 mai 2004. Romnia i Bulgaria, care au semnat Tratatul de aderare la 25 aprilie 2005, vor adera la Uniune n anul 2007. Grupul de 10 ri care au aderat la Uniune n 2004, la care se adaug Romnia i Bulgaria, fac parte, mpreun, din cel de-al 5-lea val de extindere. Aceast lrgire nu se consider a fi ncheiat pn cnd nu vor \adera efectiv i Romnia i Bulgaria, n legtur cu care exist o decizie politic a Consiliului European. Nici o ar membr a UE nu pune sub semnul ntrebrii aderarea acestor dou ri. Uniunea European nu s-ar fi lrgit pe mai departe dac acest proces nu i-ar fi adus beneficii politice, economice i geo-strategice. n privina beneficiilor politice trebuie pornit de la aprecierea c scopul fundamental al Uniunii este promovarea pcii, securitii i stabilitii ntre rile europene. De aceea i efectele extinderii trebuie judecate n principal n funcie de acest criteriu. Lrgirea actual ca i cele precedente se nscrie n prevederile art. A al Tratatului de la Roma, care definesc obiectivele fundamentale ale Uniunii, ca fiind procesul de creare a unei Uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei. i ntruct democraia, statul de drept i respectarea drepturilor omului sunt cerine obligatorii pentru calitatea de membru al Uniunii, aceste precondiii joac un rol important pentru ntregul continent. n acest fel, zona central i est european va reprezenta un spaiu democratic, stabil i prosper. De asemenea, lrgirea va promova cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, al luptei mpotriva terorismului, crimei organizate i traficului de droguri, care amenin securitatea cetenilor pe ntregul continent. n privina beneficiilor economice, trebuie recunoscut c rile Europei Centrale i de Est reprezint o important pia pentru Uniunea European. Cu o populaie de 106 milioane i o suprafa de 1,1 milioane km2, Europa Central i de Est reprezenta 29 % din suprafa i 33 % din populaia Uniunii Europene. Dar, PIB-ul combinat al acestor ri nu reprezenta dect 4 % din PIB-ul rilor membre ale UE. Ponderea lor economic era echivalent cu a Olandei, dei acestea au o populaie de 7 ori mai numeroas. Extinderea Pieei Interne a Uniunii cu peste 100 milioane consumatori este de natur s imprime un nou dinamism economiei europene, permind o cretere semnificativ a activitilor economico-comerciale n rile membre ale Uniunii. Deja, cadrul creat de Acordurile Europene, care asigurau accesul liber pe pia a mrfurilor, serviciilor i capitalului, a determinat o puternic cretere a comerului i

investiiilor cu rile din Europa Central i de Est. UE i-a dublat importurile din rile candidate la aderare, dar i-a triplat exporturile n aceste ri. Nu exist ndoial c nivelul relativ sczut de dezvoltare economic al acestor ri va pune unele probleme de ajustare pentru rile UE. Atta timp ns ct se va manifesta suficient voin politic de ambele pri, integrarea n UE a rilor din Europa Central i de Est nu va pune probleme insurmontabile. i din punct de vedere geo-strategic, lrgirea UE ofer importante beneficii pentru Uniune. Prin creterea forei sale economice, comerciale i tiinifice, Uniunea se va manifesta i ca o important for politic, fiind recunoscut ca un actor important n viaa politic internaional. ntr-o lume globalizat, i probabil multi-polar, Uniunea va deveni un important partener n soluionarea problemelor cu care se confrunt lumea contemporan. Avantajele lrgirii pentru rile candidate. Lrgirea Uniunii Europene aduce serioase beneficii pentru rile candidate la aderare: - Acestea sunt sprijinite n procesul de tranziie spre democraie i economia de pia, urmrindu-se respectarea drepturilor omului, funcionarea statului de drept, a pluralismului politic i a separaiei puterilor n stat; - Beneficiaz de tehnologii avansate pentru modernizarea industriei i a agriculturii, a introducerii unui management modern; - Ptrunderea pe Piaa Intern a UE le permite creterea productivitii i a nivelului de trai al populaiei; - Perspectiva integrrii n Piaa Intern a Uniunii le oblig s-i creeze mecanisme de pia funcionale, economii competitive, n msur s reziste presiunilor concureniale ale produselor i serviciilor occidentale; - Este garantat independena i suveranitatea rilor candidate, participarea acestora n cadrul PESC la soluionarea unor probleme importante ale lumii contemporane.

2.3 Beneficiile aderarii tarii noastre la UE. Principalele beneficii ale aderrii Romniei la Uniunea European pot fi clasificate astfel: 1. suplimentarea i diversificarea resurselor financiare. Statutul de membru al Uniunii Europene asigur accesul Romniei la fondurile structurale i la fondurile de coeziune. Volumul acestor transferuri de fonduri ctre Romnia nu poate fi evaluat la acest moment (i implicit nici efectele derivate), alocrile financiare naionale din fondurile structurale fcnd obiectul noii perioade programare 2007- 2013. O parte din aceste beneficii poate fi evideniat i anterior momentului aderrii i surprinde cuantumul i efectele pozitive ale intrrilor de fonduri prin intermediul instrumentelor financiare de preaderare i a altor instrumente i programe dezvoltate de UE pentru rile candidate. 2. beneficii derivate din statutul de membru. Aceste beneficii vor aprea dup aderarea la UE i sunt derivate din participarea la piaa unic, la uniunea economic i monetar, o mai bun susinere a intereselor naionale prin participarea la instituiile UE etc. 3. accelerarea reformelor i susinerea tranziiei prin furnizarea elementelor de baz pentru definirea politicilor economice naionale. Trecerea de la regimul economiei de comand la economia de pia nu are precedent istoric. n aceste condiii, pe toata perioada de tranziie, pn la aderare, UE a furnizat Romniei un model de elaborare a politicilor sale economice (date fiind criteriile de aderare i dorina de integrare n UE, aceasta a nsemnat, n cele mai multe cazuri, chiar preluarea obiectivelor i politicilor comunitare respective n

ansamblul lor sau copierea politicilor anumitor state membre, n msura n care politica respectiv nu este comunitar). Aceste beneficii sunt dificil de estimat i pot mbrca forma scurtrii perioadei de tranziie. Asistena tehnic acordat de UE Romniei n diferite domenii constituie un exemplu de beneficiu din aceast categorie. Costurile i beneficiile aderrii la Uniunea European pot fi exprimate i sub forma implicaiilor bugetare. Efectele asupra bugetului sunt evidente la urmtoarele capitole: contribuii ctre bugetul comunitar, PAC i fonduri structurale (politic regional). Din punct de vedere metodologic, apare ca dificil distincia clar ntre efectele integrrii i cele ale procesului de tranziie. Identificarea unui sector drept ctigtor sau perdant n procesul de integrare nu nseamn c acelai lucru se poate spune despre orice firm sau individ din acel sector. n plus, analiza sectorial nu corespunde neaprat unei influene pozitive/negative asupra bunstrii ntregii societi. Un sector perdant poate elibera resurse pentru alte sectoare, mbuntind astfel eficiena alocrii resurselor n economie. Integrarea reprezint i atingerea intelor de convergen socio-economic, inte definite i actualizate periodic conform imperativelor momentului. Din punct de vedere al modelrii, convergena se definete printr-un set de indicatori alei ca reflectnd acele criterii care se afl dincolo de cerina de convergen. Definirea concret a acestor criterii difer ns, nu numai de la un moment la altul, dar i de la un caz la altul. Romnia urmrete n primul rnd ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga, respectiv stabilirea unei economii de pia funcionale care s aib capacitatea de a rezista presiunii competitive i forelor pieei din cadrul Uniunii Europene. Uniunea European a trecut la monitorizarea progreselor nregistrate pe calea ndeplinirii criteriilor de la Lisabona, urmrind s devin cea mai dinamic i competitiv Economie Bazat pe Cunoatere, din lume pn n 2010, meninnd i chiar accentund coeziunea social. Acest obiectiv va trebui s fie atins prin aa numita metod de coordonare deschis, n cadrul creia monitorizarea joac un rol foarte important. 2.3.1 Costuri i beneficii. Principalele accepii date termenilor: - Att costurile, ct i beneficiile integrrii pot avea mai multe accepiuni, in funcie de sfera de cuprindere: 1. Privite doar din punctul de vedere al fluxurilor financiare bilaterale pre-stabilite oficial intre UE si Romnia (externe): sumele alocate de ctre UE i respectiv contribuia rii noastre la diferite programe ale Uniunii. 2. Includerea efortului bugetar (inclusiv prin efectele asupra reducerii taxelor vamale). 3. Includerea tuturor fluxurilor monetare, deci si cele ale agenilor economici (derivate din aplicarea normelor, sau din efectele de stimulare a comerului ca rezultat al modificrii taxelor vamale) 4. Impact larg la nivel macroeconomic, incluznd modificri n productivitatea muncii, de competitivitate (n afara celei rezultate din modificarea taxelor vamale), precum i cele legate de rata de ocupare.

Raportul costuri-beneficii poate diferi ntre aceste accepiuni. Este clar c dac lum n considerare doar nivelul 1, atunci integrarea apare ca fiind extrem de favorabil. ns pe nivelurile 2 si 3 balana se va nclina treptat nspre costuri, deoarece n acest caz cheltuielile nu sunt privite ca investiii, efectele lor proiectate n viitor nefiind evaluate. Evaluarea relativ corect si maximal-posibil a rezultatelor este posibil doar pe nivelul 4, care are in vedere chiar miza integrrii din punct de vedere strict economic. Doar la acest nivel se poate pune problema urmririi intercondiionrilor dintre indicatorii macroeconomici (cum ar fi productivitatea total a factorilor, rata de ocupare, inflaie etc.). Pe palierul macro-economic de evaluare a raportului costuri-beneficii vom avea urmtoarele efecte directe ale procesului de integrare: Costuri : - cota de participare la programele europene; - investiii obligatorii (care presupun rsturnarea prioritilor i un risc suplimentar de non-sustenabilitate); - renunri (derivate din afectarea partenerilor sau din posibile penaliti). Beneficii : - fluxuri monetare mrite; - facilitare acces (programe, comer, circulaia forei de munc); - rezultate directe ale aplicrii acquis-ului cu creterea gradului de integrare a sistemului socio-economic romnesc n cel european. - creterea competitivitii.