SNIP

MINISTERIO DE HACIENDA
VICEMINISTERIO DE INVERSION PUBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO

Sistema Nacional de Inversi Inversin Pblica

SISTEMA NACIONAL DE INVERSI N INVERSIN P BLICA (SNIP) PBLICA

NORMAS BASICAS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSI N P BLICA INVERSIN PBLICA
(R.S. 216768 de 18/06/96)

La Reforma del Estado

SNIP

Sistema Nacional de Inversi Inversin Pblica

Definicin Nuevo Rol

Reforma del Estado Modernizacin Gestin Pblica

Eficiencia Administrativa

Descentralizacin

(Normas)

Calidad del Gasto

Planificacin Inversin Sistemas Administracin Control

Rol Normativo del Gobierno Central

z

SNIP

Sistema Nacional de Inversi Inversin Pblica

Definir planes, estrategias y polticas

Plan general de desarrollo econmico y social Polticas y Estrategias Sectoriales

Normar un nuevo estilo de gestin pblica

Ley 1178 de Sistemas de administracin y control gubernamental Normas bsicas de los sistemas nacionales de planificacin, inversin, administracin y control

Delegar responsabilidades de administracin y ejecucin

Ley de Participacin Popular Ley de Descentralizacin Administrativa

Polticas del VIPFE

Marco Legal Ley 2446 de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE)
Decreto Supremo 27732 Readecuacin a la LOPE

SNIP

Sistema Nacional de Inversi Inversin Pblica

Polticas (Art. 17 D.S. 27732)

Proponer polticas, reglamentos e instrumentos para la inversin pblica y financiamiento externo, en el marco de la Ley 1178 Supervisar la aplicacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica Formular el programa de inversin pblica, de acuerdo a las polticas nacionales y en coordinacin con el Viceministerio de Planificacin y Ordenamiento Territorial. Controlar su ejecucin Desarrollar y establecer los instrumentos normativos y tcnico metodolgicos del Sistema Nacional de Inversin Pblica Efectuar el seguimiento de proyectos de inversin de la administracin nacional, departamental y de los gobiernos municipales

Polticas del VIPFE

Polticas (Continuacin)

SNIP

Sistema Nacional de Inversi Inversin Pblica

Desarrollar e implementar programas de capacitacin sobre los instrumentos normativos y tcnico metodolgicos del SNIP Gestionar, negociar, coordinar y promover el financiamiento externo, donaciones y cooperacin tcnica para programas y proyectos de prioridad nacional Coordinar y programar los requerimientos y la oferta de cooperacin tcnica y financiera internacional Administrar el Sistema de Informacin Sobre Inversin Pblica (SISIN) y el Sistema de Informacin Sobre Financiamiento Externo (SISFIN) Llevar el Registro Nacional de ONGs y coordinar con los Ministerios competentes la relacin de estas instituciones con el Gobierno Llevar el RNC y controlar el cumplimiento de la normativa sectorial pudiendo desconcentrar su funcionamiento en las Prefecturas de Departamento Programar y administrar los recursos de contravalor provenientes de donaciones externas y monetizaciones

Antecedentes Histricos de la Inversin Pblica en el Pas

SNIP

Sistema Nacional de Inversi Inversin Pblica

Financiamiento de proyectos que no reportan beneficios al pas Discrecionalidad en la asignacin de recursos Ausencia de criterios homogneos de decisin Dilucin de responsabilidad por asignacin y resultados Proyectos al margen de Planes de Desarrollo previamente definidos Decisiones centralizadas y lejanas al inters local

Necesidad de Marco Normativo

SNIP

Sistema Nacional de Inversi Inversin Pblica

Las limitaciones de ahorro interno y de endeudamiento nacional imponen la necesidad de mejorar la calidad de los proyectos La tendencia de reduccin de los recursos de la Cooperacin Internacional obliga a implementar reformas con celeridad La descentralizacin, expresada en transferencia de recursos y de competencias, obliga a regular y ordenar el proceso de inversin La inversin pblica debe incrementar el bienestar social a partir de: incrementar el capital humano y facilitar la inversin privada

Contenido de las Normas Bsicas del SNIP

SNIP

Sistema Nacional de Inversi Inversin Pblica

Establece disposiciones generales del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP): objetivos, niveles institucionales e interrelacin con otros sistemas - 1178 Define los conceptos del SNIP Establece las competencias institucionales, funciones y procesos del sistema Establece las condiciones para incorporar proyectos al Programa de Inversin Pblica (PIP) Establece el Sistema de Informacin Sobre Inversiones Establece la implantacin del SNIP

Disposiciones Generales de las Normas Bsicas

SNIP

Sistema Nacional de Inversi Inversin Pblica

Concepto del Sistema Nacional del Inversin Pblica SNIP: El SNIP es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las entidades del Sector Pblico que permiten asignar recursos a los proyectos ms convenientes desde un punto de vista econmico y social. Objetivos del SNIP: Lograr eficiencia socioeconmica; apoyar la toma de decisiones de inversin; establecer procedimientos para el acceso a fuentes de financiamiento; definir modalidades de cofinanciamiento; asegurar informacin oportuna y coordinacin con los sistemas - 1178.

Sistema Nacional de Inversin Pblica

Planes de Desarrollo y Polticas de Inversin

SNIP

Sistema Nacional de Inversi Inversin Pblica

SNIP
PRINCIPIOS
Eficiencia socioeconmica Sostenibilidad operativa Racionalidad en toma de decisiones Complementariedad de esfuerzos Compatibilidad con planes y polticas de desarrollo Responsabilidad por resultados Centralizacin normativa y descentralizacin operativa

INSTRUMENTOS NORMATIVOS
Norma Bsica del SNIP Reglamentos Bsicos del SNIP Reglamentos Especficos del SNIP

INSTRUMENTOS TECNICO METODOLOGICOS

Metodologas de Preparacin y Evaluacin de Proyectos Metodologas de Preparacin de Trminos de Referencia de Estudios de Preinversin Planillas Parametrizadas Razones Precio Cuenta de Eficiencia Parmetros Costo Eficiencia SGP SISIN

Asignacin ptima de recursos pblicos que mejoran el bienestar de la sociedad Inversin Pblica Eficiente

Funcionamiento descentralizado del SNIP

Organo OrganoRector Rector MH-VIPFE MH-VIPFE

SNIP

Sistema Nacional de Inversi Inversin Pblica

Nivel Normativo

Ministerios Ministerios

Nivel Operativo

Viceministerios Viceministerios Sectoriales Sectoriales

Proyectos Sectoriales
Finaciamiento Externo

Fondos Fondos

Prefecturas Prefecturas

Gobiernos Gobiernos Municipales Municipales

Proyectos Proyectos Departamentales Municipales (Infraestructura Econmica) (Servicios Bsicos) Finaciamiento Interno

COFINANCIAMIENTO PDM PDM

PGDES PGDES

PDD PDD

Competencias Institucionales
NIVEL COMPETENCIAS
TGN Crditos y Donaciones

SNIP

Sistema Nacional de Inversi Inversin Pblica

RECURSOS

- Planificacin Nacional - Polticas Sectoriales - Normas Gobierno Central - Estrategias de desarrollo - Proyectos sectoriales de impacto nacional - Cofinanciamiento de Fondos - Planificacin Departamental en coordinacin con los Gobiernos Municipales - Proyectos de inversin Pblica en : Caminos (red troncal y secundaria) Prefecturas Electrificacin rural Departamentales Riego y apoyo a la produccin Medio ambiente y turismo Programas de asistencia social - Fortalecimiento Municipal - Planificacin Local - Proyectos de inversin pblica en: Salud Educacin Saneamiento bsico Gobiernos Caminos vecinales Municipales Microriego Cultura y deporte Urbanismo - Mant. y equipam. de infra. de salud y educacin - Promocin del desarrollo rural

- Recusos Propios - Tributos Departamentales - Regalas - Coparticipacin Tributaria IEHD - Fondo de Compensacin Departamental - Poltica Nacional de Compensacin y Credito Subnacional - Creditos y Donaciones - Ingresos Propios por Servicios - Ingresos Propios por Tributos (Tasas y Patentes) - Ingresos Propios por Impuestos Municipales (IRPB) - HIPICS (70% Proyectos; 20%Nmina Educ. y 10% Nmina Salud) - Coparticipacin Tributaria (20% Imp. Nals.) - Poltica Nacional de Compensacin - IDH - Transferencias Crditos y Donaciones

Concepto de Inversin Pblica

SNIP

Sistema Nacional de Inversi Inversin Pblica

Inversin Pblica
Es la parte del Gasto Pblico (preinversin e inversin)

Incrementar, mejorar y reponer capital humano

Ampliar la capacidad del pas: produccin de bienes y prestacin de servicios

Incrementar, mejorar y reponer capital fsico

El Programa de Inversin Pblica

SNIP

Sistema Nacional de Inversi Inversin Pblica

$
Programa de Inversin Pblica
(Conjunto de Proyectos)

Recursos asignados a los proyectos Debe ser consolidado e incorporado al PGN Financiamiento asegurado

Presupuesto de Inversin Pblica

Conjunto de proyectos que no cuentan con recursos suficientes para financiar su realizacin

Programa de Requerimientos de Financiamiento

Ciclo de Vida de los Proyectos de Inversin

IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD
Abandono o postergacin Abandono o postergacin Abandono o postergacin

SNIP

Sistema Nacional de Inversi Inversin Pblica

PREINVERSION

PROYECTOS MENORES (MPEP y Planillas Parametrizadas)

FACTIBILIDAD

INVERSION

DISEO FINAL PROG. Y EJECUCION

OPERACION

OPERACION

Relacin del SNIP con otros sistemas de la 1178

SNIP
SIST.PLANIFICACION Establece Planes de desarrollo

SNIP

Sistema Nacional de Inversi Inversin Pblica

Identificacin de Proyectos Programacin y asignacin de recursos

SIST.PROG.OPERACIONES Establece la programacin de actividades de la institucin

SIST. TESORERIA Y CREDITO PUBLICO Establecelmites de endeudamiento para el financiamiento de la inversin pblica

SIST. CONTABILIDAD INTEGRADA Registra operaciones de inversin

SIST. PRESUPUESTOS Establece directrices presup. Cuantifica recursos disponibles Incorporel Prog.Inv.Pub. Al PGN

Ejecucin de Proyectos
SIST. ADM.BIENES Y SERV. Norma adquisiciones y contra taciones

SIST. CONTROL Evala resultados y determina responsabilidades

Evaluacin de Resultados

El Presupuesto de Inversin Pblica - Caractersticas

Despus de las Reformas
Gobierno Central 25%

SNIP

Sistema Nacional de Inversi Inversin Pblica

Instituciones Departamentales 40%

Antes de las Reformas

Gobierno Central 75%

Municipios 35%

Instituciones Departamentales 20% Municipios 5%

Condiciones Para Incorporar Proyectos al PIP

SNIP

Sistema Nacional de Inversi Inversin Pblica

Ser compatible con planes de desarrollo Estudios de preinversin que demuestren: - Rentabilidad Socioeconmica - Sostenibilidad Contar con dictamen de asignacin de responsabilidades No comprometer situacin financiera de entidad ejecutora Demostrar capacidad de repago de financiamiento reembolsable Registro en el SISIN

Condiciones Para la Gestin de Financiamiento Externo

SNIP

Sistema Nacional de Inversi Inversin Pblica

Ser compatible con planes de desarrollo Estar inscrito en el Programa de Inversin Pblica (regional o sectorial) Estudios de preinversin que demuestren: - Rentabilidad Socioeconmica - Sostenibilidad Contar con priorizacin y aprobacin de la cabeza de sector (caso de proyectos regionales) Contar con dictamen de asignacin de recursos Garantizar la disponibilidad de recursos de contraparte No comprometer la situacin financiera de la entidad ejecutora Demostrar capacidad de repago de financiamiento reembolsable Registro del proyecto en el SISIN

Instrumentos Normativos y Tcnico Metodolgicos

Norma Bsica Reglamentos Bsicos complementarios

SNIP

Sistema Nacional de Inversi Inversin Pblica

Normativos

Tcnico Metodolgicos

Metodologas de Preparacin y Evaluacin de Proyectos Razones Precio Cuenta (RPC) Perfiles Mnimos Sistemas de Informacin Sobre Inversiones (SISIN) Sistema de Gerencia de Proyectos (SGP)

Sostenibilidad del SNIP

Difusin Asistencia tcnica Proceso de capacitacin

SNIP

Sistema Nacional de Inversi Inversin Pblica

Evaluacin Programa Ejecucin Ex ante de del (Diagnstico capacitacin Programa

Mdulo acadmico Mdulo administrativo

Evaluacin Ex post

Evaluacin de Impacto

Seguimiento