Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

[PROYECTO DEL GOBIERNO PERUANO -
2013: PLANEAMIENTO Y SEGURIDAD NACIONAL
3 de mayo de 2013
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018
I. Marco conceptual 1.1. Aproximacin al concepto de seguridad ciudadana 1.2. Factores que inciden en la violencia y el delito 1.3. Los efectos de la violencia y el delito 1.4. Corrupcin y seguridad ciudadana 1.5. Instrumentos de medicin de la inseguridad, la violencia y el delito
II. El diagnstico de la inseguridad, la violencia y el delito en el Per 2.1. Principales indicadores 2.2. Causas de la violencia y del delito 2.3. rbol de problemas III. La poltica pblica de seguridad ciudadana 3.1. Caractersticas de la poltica de seguridad ciudadana 3.2. Los servicios de seguridad ciudadana 3.3. El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el Per 3.4. El compromiso del Estado en la elaboracin del PNSC como poltica pblica 3.5. Gestin pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano IV. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 4.1. Factores crticos de xito 4.2. Visin al 2018 4.3. Misin 4.4. Objetivos estratgicos 4.5. Alineamiento estratgico del PNSC
UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS - TACNA
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I. MARCO CONCEPTUAL En este captulo, se presentan los conceptos ms importantes para entender la problemtica que atae a la seguridad ciudadana.
1.1. Aproximacin al concepto de seguridad ciudadana Segn la Organizacin de las Naciones Unidas, el desarrollo humano es un proceso de expansin de las libertades efectivamente disfrutadas por las personas. El proceso no resulta, en modo alguno, inevitable. Por el contrario, est plagado de amenazas. Precisamente por ello, el desarrollo humano debe estar indisolublemente ligado a la seguridad humana, que tiene como propsito proteger al individuo frente a amenazas de distinta naturaleza: desastres naturales, criminalidad, enfermedades y epidemias, hambre, pobreza extrema, dictaduras y totalitarismo.
1.2. Factores que inciden en la violencia y el delito El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo sostiene que no hay fenmeno que constituya condicin necesaria o suficiente de la violencia y el delito, pero s factores que aumentan el riesgo o agravan la vulnerabilidad de las sociedades. Entre stos identifica la abundancia de hombres jvenes marginalizados y la urbanizacin desordenada (factores demogrficos); familias disfuncionales; desempleo; las nuevas oportunidades y tecnologas para el crimen, la pobreza y la desigualdad (factores econmicos); la escasa legitimidad del Estado y los conflictos armados (factores polticos); los usos sociales que implican el consumo de drogas y alcohol, as como el porte de armas; las pautas culturales que toleran la violencia; y, la ineficacia e ineficiencia de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia. 1.3. Los efectos de la violencia y el delito En primer lugar, constituyen un problema de seguridad ciudadana. Como tal, requieren la atencin de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia, responsables de prevenir que esos hechos ocurran, de perseguir y sancionar a sus responsables, de rehabilitarlos y reinsertarlos, y de dar asistencia y proteccin a las vctimas. En segundo lugar, son un problema de derechos humanos, por cuanto afectan su pleno ejercicio, tanto de manera directa como indirecta. En efecto, la violencia y el despojo o la amenaza de su ocurrencia afectan los derechos a la vida, la integridad y la libertad de las personas, as como a la libre circulacin y a la propiedad, entre otros. Esto es particularmente grave en el caso de las mujeres, a quienes un hecho delictivo afecta ms que a los hombres.
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1.4. Corrupcin y seguridad ciudadana Las polticas pblicas estn reidas con la corrupcin, pues su propsito es obtener el mayor bienestar colectivo posible, mientras que el de la corrupcin es obtener el mayor beneficio del corrupto y del corruptor. Hay, sin embargo, una segunda incompatibilidad, que se deriva de una de las funciones de la poltica de seguridad ciudadana, cual es la de aplicar la ley, as como prevenir y combatir el delito. Por esta razn, la seguridad ciudadana est doblemente reida con la corrupcin, tanto por tratarse de una poltica pblica como porque una de sus funciones esenciales es, precisamente, combatir la corrupcin, una de las ms graves modalidades delictivas. 1.5. Instrumentos de medicin de la inseguridad, la violencia y el delito Existen mltiples indicadores para medir la situacin de inseguridad, la violencia y el delito en un determinado territorio. Los cuatro indicadores ms importantes son los homicidios, la victimizacin, la percepcin de inseguridad y la confianza en las instituciones. Uno de ellos se recoge de las estadsticas oficiales y los otros tres se obtienen de encuestas de opinin pblica. Si bien la victimizacin tambin puede medirse a la luz de las estadsticas oficiales, el temor y la confianza en las instituciones solo puede evaluarse a travs de una encuesta.
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II. EL DIAGNSTICO DE LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y EL DELITO EN EL PER
A continuacin revisaremos los principales indicadores sobre la situacin de inseguridad, violencia y delito en el Per: los homicidios, la victimizacin, la percepcin de inseguridad, la confianza en las instituciones y las causas relacionadas al problema. A partir de all, podremos desarrollar un diagnstico. 2.1. Principales indicadores
2.1.1 Homicidios La tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Per no es muy alta si se compara con la de otros pases de las Amricas, la segunda ms violenta del mundo despus del frica.
En efecto, se ubica entre las ms bajas de la regin, solo por encima de Hait, Uruguay, Argentina, Estados Unidos, Chile y Canad; muy lejos de los pases del tringulo norte centroamericano Amrica Central (Honduras, El Salvador y Guatemala) y Venezuela, los ms violentos. Entre los aos 2006 y 2012 la tasa de homicidios en el Per se mantiene relativamente estable, por encima de las tasas promedios de los quinquenios 20012006 (6.1) y 1996-2000 (8.0), aunque inferior del 12.1 de los primeros aos de los noventa.
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El 2012 el ranking de violencia homicida en el Per fue encabezado por Tacna (35.6), Tumbes (25.4), Ucayali (23.0) y Arequipa (21.4). En el otro extremo se ubicaron Huancavelica (1.4), Loreto (1.4) y Moquegua (1.7).
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2.1.2 Victimizacin Veamos el comportamiento de las denuncias de delitos presentadas por el pblico ante la Polica en el Per. A efectos de tomar en consideracin la evolucin demogrfica, se establece una tasa de delitos por 100 mil habitantes. Los primeros aos de los noventa (1990-1995) tuvieron la tasa de denuncias de delitos por 100 mil habitantes ms alta de los ltimos veintitrs aos (902.2), con picos que llegaron a los 1170 y 1255 los aos 1992 y 1993. Desde entonces la tasa fue cayendo significativamente hasta llegar a 506 el 2007, la ms baja de todo el perodo, para volver a subir de manera sostenida y llegar a los 846 el 2012, la cuarta ms alta.
2.1.3 Percepcin de inseguridad Una de las formas de medir la percepcin de inseguridad es consultando a las personas sobre el temor que sienten frente a la posibilidad de ser vctimas de un delito en el futuro. Al respecto, el Barmetro de las Amricas da cuenta que en esta materia el Per ha expresado una mejora en los ltimos aos, pasando de un 60.0% el 2006 al 48.6% el 2012.
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2.1.4 Confianza en las instituciones La ltima encuesta de Ciudad Nuestra realizada el 2012 dio cuenta de una importante mejora de la confianza ciudadana en los serenazgos y, en menor medida, en la Polica en relacin con el ao anterior. En efecto, la opinin favorable de los primeros pas del 29.5% al 34.4%, mientras que buena evaluacin del trabajo policial pas del 28.1% al 30.8%. No obstante, ms del 60.0% de los encuestados an no confa en las instituciones encargadas de su seguridad. Una institucin policial sin respaldo ciudadano tendr mayores dificultades para cumplir con su labor.
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2.2. Causas de la violencia y el delito Existen diversas opiniones respecto a cules seran las causas del crecimiento vertiginoso de la violencia criminal y comn en nuestro pas. Actualmente, una de ellas descansa en la certeza indiscutible que no contamos con una real y efectiva poltica pblica de seguridad ciudadana. Tambin, la realidad nos viene demostrando que la violencia criminal y la inseguridad, es de carcter multidimensional.
2.3. rbol de problemas La identificacin del problema central los altos niveles de inseguridad ciudadana se bas en la metodologa del rbol de Problemas, tcnica utilizada en el campo de la investigacin participativa. A continuacin, mostramos el abordaje lgico aplicado en el proceso de elaboracin del diagnstico e identificacin posterior de los objetivos estratgicos del Plan:
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III. LA POLTICA PBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA
3.1. Caractersticas de la poltica de seguridad ciudadana La poltica pblica de seguridad ciudadana, a juicio de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, debe tener las siguientes caractersticas: integral, a efectos de abarcar sistemticamente los derechos humanos en su conjunto; intersectorial e intergubernamental, por comprometer la participacin de los diferentes actores estatales en los distintos niveles de gobierno; participativa, por la intervencin permanente de la poblacin involucrada y por favorecer la democratizacin de la sociedad; y, universal, debido a su cobertura general, sin exclusiones ni discriminaciones de ningn tipo.
3.2. Los servicios de seguridad ciudadana Esta poltica pblica debe proveer a los ciudadanos cuatro servicios esenciales, a saber, la prevencin de los hechos delictivos, el control y la sancin de sus responsables, la rehabilitacin y reinsercin social de stos, y la atencin a las vctimas. Para hacerlos realidad se requiere de dos servicios de apoyo, comunes a toda poltica pblica. El primero consiste en la formulacin de la poltica y la gestin de los recursos; y, el segundo, su permanente evaluacin y supervisin. La organizacin y coordinacin de los servicios y de las instituciones involucradas es lo que se denomina el gobierno de la seguridad.
3.2.1 Los servicios esenciales

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La prevencin es el conjunto de estrategias y acciones dirigidas a reducir el riesgo de que se produzcan hechos violentos o delictivos, a travs de intervenciones que buscan influir en sus mltiples causas. Existen, por lo menos, cinco modalidades de prevencin, a saber, la situacional-ambiental, la social, la comunitaria y la cultural, as como la vigilancia.
3.2.2 Los servicios de apoyo La formulacin y gestin de la poltica comprende su diseo, sobre la base de un diagnstico situacional sobre los principales hechos de violencia y delito, as como de la oferta institucional para hacerle frente; su financiamiento, es decir, la asignacin de los recursos necesarios para cumplir las metas; su conduccin, coordinacin y organizacin; y, la gestin de los recursos, tanto econmicos, logsticos y tecnolgicos, como humanos.
3.3. El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el Per La estructura del SINASEC, antes de la reforma del Sector Interior, estableca mecanismos de coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, a travs de los Comits Regionales, Comits Provinciales y Comits Distritales. De hecho, la redaccin original de la Ley N 27933 estableca responsabilidades en ambos niveles de gobierno subnacionales. Sin embargo, los
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mecanismos de coordinacin del Gobierno Nacional con las autoridades subnacionales no se daban en la prctica y el sistema no operaba eficientemente, debido a que se dependa de la buena voluntad y disposicin de las autoridades regionales y locales, y en la mayora de los casos no se alcanzaba los niveles de consenso necesarios para poder establecer lneas de accin conjunta en materia de seguridad ciudadana.
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana realiz mltiples esfuerzos para establecer mecanismos de coordinacin y convoc a reuniones permanentemente. Sin embargo, no hubo la respuesta necesaria y la participacin de las autoridades Regionales y Locales siempre fue escasa.
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3.4. El compromiso del Estado en la elaboracin del PNSC como poltica pblica Como hemos sealado, la inseguridad ciudadana es un grave problema que provoca temor y frustracin en la poblacin peruana. Este fenmeno viene siendo combatido desde hace ms de veinte aos, tiempo durante el cual no se ha logrado los resultados esperados, trayendo como consecuencia que los ciudadanos sean quienes sufran la violencia del crimen organizado, el narcotrfico y el pandillaje.
3.5. Gestin pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano Recientemente, la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros, ha publicado la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021. Segn lo establece el documento, constituye el principal instrumento orientador de la modernizacin de la gestin pblica en el Per, que establece la visin, los principios y lineamientos para una actuacin coherente y eficaz del sector pblico, al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del pas. Tiene como apuesta central: una gestin pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano.
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IV. PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018 A continuacin, se explica, de forma detallada, el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018.
4.1. Factores crticos de xito Los factores crticos de xito constituyen los aspectos imprescindibles para el logro de los objetivos estratgicos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. Con estos factores, se podrn alcanzar mejores niveles de seguridad como garanta del desarrollo econmico-social del ciudadano. 4.1.1. Liderazgo poltico Consiste en la participacin activa y la conduccin de la poltica de seguridad ciudadana por parte de las principales autoridades: el Presidente de la Repblica, a travs de su respaldo directo al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana; el Congreso de la Republica y los Organismos Autnomos, mediante iniciativas en sus respectivas reas; as como los Presidentes Regionales y Alcaldes de los Gobiernos Locales, a travs del trabajo coordinado con las autoridades de su sector y organizaciones sociales. 4.1.2. Recursos Consiste en garantizar los recursos necesarios para la sustentacin en el tiempo del presente plan. En tal sentido, las entidades de la administracin pblica debern considerar, en sus respectivos presupuestos y planes operativos institucionales, los medios y acciones pertinentes
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destinados a la seguridad ciudadana en el mbito de su competencia. Esos medios y acciones debern alinearse al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, constituir un apoyo a la labor de la Polica Nacional del Per y evitar la duplicidad de gastos en los recursos estatales.
4.1.3. Compromiso Consiste en que todas las organizaciones pblicas y privadas, as como la sociedad en su conjunto, deben asumir el compromiso de apoyar y participar activamente el desarrollo de las estrategias y acciones para concretar las metas establecidas. Para ello, son necesarias la concertacin y la articulacin de los diversos actores, a fin de lograr que el tema de la inseguridad ciudadana sea aceptado como una responsabilidad compartida.
4.1.4. Institucionalizacin Consiste en garantizar la ejecucin, el monitoreo, la evaluacin y la actualizacin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana mediante la institucionalizacin del mismo. Para ello, se precisa la asignacin de la implementacin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como sistema funcional, la actuacin intersectorial e intergubernamental para su ejecucin, y la creacin de la Direccin Nacional de Seguridad Ciudadana en el Ministerio del Interior como ente rector del sistema.
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 propone una visin, una misin y seis (6) objetivos estratgicos.
4.2. Visin al 2018 Pas seguro, inclusivo, moderno, al servicio de las personas, donde los peruanos desarrollan sus mximas potencialidades.
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4.3. Misin El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado de organismos del sector pblico y la sociedad civil que establece las polticas, estrategias y acciones orientadas a garantizar la seguridad, paz y tranquilidad a nivel nacional. Para ello, coordina eficientemente la accin del Estado y promueve la participacin ciudadana. 4.4. Objetivos estratgicos Los objetivos estratgicos representan el agrupamiento en positivo del rbol de causas inscrito en el rbol de problemas. De este modo, se han identificado seis objetivos estratgicos:
4.5. Alineamiento estratgico del PNSC A continuacin, se presenta el alineamiento estratgico del Plan y el alineamiento de los objetivos estratgicos con los servicios esenciales y de apoyo de la Poltica Pblica de Seguridad Ciudadana:
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A continuacin, los 10 puntos que el Ejecutivo ha planeado aplicar durante los siguientes 5 aos:
1. Declaramos una lucha frontal contra el narcotrfico, el terrorismo, el crimen organizado, as como combatir la delincuencia comn. Para ello los agentes del estado declaran su firme compromiso de dar seguridad a nuestros ciudadanos.
2. Promover un sistema de seguridad ciudadana articulada y fortalecida, en el cual exista una coordinacin interinstitucional eficiente y efectiva.
3. Promover la participacin de los ciudadanos de la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicacin para enfrentar la seguridad ciudadana e implementar acciones de prevencin.
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4. Fortalecer a la Polica Nacional del Per como una institucin moderna con una gestin eficaz, eficiente con altos niveles de confianza ciudadana en la PNP sobre la base de una real reforma en la institucin. Asimismo se dotar de tecnologa y recursos a la PNP para su labor de prevencin del crimen, la persecucin eficaz de los delincuentes y la salvaguarda de la vida y patrimonio.
5. Implementar espacios pblicos seguros como lugares de encuentro ciudadano. Un firme compromiso del gobierno nacional, gobiernos regionales y locales para el objetivo de la recuperacin de espacios pblicos, optimizacin de los servicios de serenazgo, apoyo al trabajo policial, las labores de las juntas vecinales y dems objetivos similares.
6. Mejorar el sistema de administracin de Justicia para la reduccin de la delincuencia. Se reformar el Sistema de Administracin de Justicia conducente a que la funcin jurisdiccional se ajusta, eficiente y oportuna, siendo el objetivo inmediato la reduccin de la temporalidad de los magistrados a razn de 25% al ao, hasta su total eliminacin. Incrementar la capacidad de albergue del INPE y reforzar sus capacidades para la seguridad y atencin de la poblacin penal, y potenciando las herramientas de rehabilitacin.
7. Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos. Construir una cultura de lucha contra el delito a todo nivel en los poderes de Estado, sector privado y ciudadana. Educar a la sociedad, la familia y el individuo en el pleno respeto de los derechos, la cultura de paz y la tolerancia cero a la violencia, con esa finalidad se debe incrementar la capacidad del albergue del INPE para separar a los primarios de los reincidentes, y reforzar sus capacidades para la seguridad y atencin de la poblacin penal, potenciando las herramientas de rehabilitacin.
8. Prioridad en la preparacin, discusin y aprobacin de proyectos de ley y reglamentos, directivas y dems dispositivos legales requeridos para la Seguridad Ciudadana.
9. Establecimiento de una nica base de datos sobre las criminalidades con indicadores homogneos, producto del consenso de todas las instituciones involucradas con el fin de poder establecer lneas de base y objetivos.
10. Compromiso de revisar, aportar y consensuar el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018
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