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PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO TERCEIRA CMARA DE DIREITO PBLICO

Registro: 2013.0000058986 ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao n 002507392.2012.8.26.0053, da Comarca de So Paulo, em que so apelantes FTIMA DE LOURDES ASSIS DUARTE OLIVEIRA, ANA GONALVES RANCAN, CRISTIAN ROSA, DANDARA DONATA MARQUES, ELIETE CECILIA DE AMOEDO, JANANA DE AMOEDO, LUCIA DA SILVA REVISZ, JESUINA JORGE, LAURO ADRIANO FRANCO, LAZARA DE GODOY, IRACY DE OLIVEIRA CARDIM, MARA CRISTINA SIEGRISTI, RAQUEL MOTA ANDRADE, VERA MARIA HONORATO, VERA LUCIA REVIZ, THEREZINHA CAETANO DE FREITAS, TEREZA CRISTINA HONORATO, MALVINA APPARECIDA DE OLIVEIRA CECLIA, PATRICIA CERBONCINI, MARIA INEZ ZERBINATO e MARIA HELENA HONORATO, apelado SO PAULO PREVIDNCIA - SPPREV. ACORDAM, em 3 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "Deram provimento ao recurso. V. U.", de conformidade com o voto do Relator, que integra este acrdo. O julgamento teve a participao dos Exmos. Desembargadores ANTONIO CARLOS MALHEIROS (Presidente) e CAMARGO PEREIRA. So Paulo, 5 de fevereiro de 2013. Marrey Uint RELATOR Assinatura Eletrnica

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Voto n 18.175 Apelao Cvel n 0025073-92.2012.8.26.0053 Comarca Apelante(s) Apelado(s) :SO PAULO :ANA GONALVES RANCAN e outros :SO PAULO PREVIDNCIA - SPPREV

Apelao Cvel - Policial militar - Pensionistas Adicional de local de exerccio - Incorporao Admissibilidade - Configurao de uma elevao indireta de vencimentos para os servidores da ativa Extenso aos pensionistas - Ofensa ao artigo 40, 4 da Constituio Federal. Recurso provido.

Trata-se de apelao (fls. 200/219) interposta por Ana Gonalves Rancan e outros, pensionistas de exservidores pblicos, em ao ordinria ajuizada contra a So Paulo Previdncia - SPPREV, em face da r. sentena (fls. 196/197), que julgou: a) os autores carecedores da ao em relao ao perodo posterior edio da LC n 1.114/2010; b) improcedente o pedido inicial em relao SPPREV. Diante da sucumbncia condenou os

demandantes ao pagamento das despesas processuais e de honorrios advocatcios fixados em 10% sobre o valor dado causa, ressalvada a condio de beneficirios de justia gratuita. Apelam os vencidos (fls. 200/219), requerendo a reforma integral da r. sentena, deduzindo os seguintes argumentos: (a) apesar das denominaes que lhes deram as Leis Complementares ns 689/1992, 696/1992, 994/2006 e

1.020/2007, o adicional de local de exerccio e o adicional


Apelao n 0025073-92.2012.8.26.0053 - So Paulo - Voto n

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operacional de localidade foram concedidos em carter geral e impessoal para toda a categoria de servidores, integrantes do quadro de policiais da Secretaria da Segurana Pblica, sem se considerar as condies em que o servio prestado; (b) o fato de a lei classificar as Unidades Policiais em trs nveis, segundo o nmero de habitantes dos Municpios em que esto sediadas, no descaracteriza seu carter geral e no poderiam as Leis Paulistas excluir c) os inativos aos e pensionistas das genricas da

vantagens;

afronta

princpios

constitucionais

irredutibilidade de vencimentos, proventos e penses, e da isonomia em relao aos aposentados e pensionistas com o pessoal da ativa. O recurso foi recebido em seus efeitos

suspensivo e devolutivo (fls. 220) e as contrarrazes foram apresentadas s fls. 226/247. o relatrio. Reconhecendo-se a natureza alimentar dos proventos, realmente assiste direito aos autores sobre o

recebimento do adicional de local de exerccio institudo pela LC n 689/92, uma vez que se trata de gratificao para os servidores integrantes das carreiras das Polcias Civil e Militar, levada a efeito pela Lei Complementar n 689, de 13 de outubro de 1992. O comando normativo refere-se expressamente que tal benefcio foi concedido aos servidores em efetivo exerccio. Alm de tal ressalva, tambm determina que tal benefcio no se incorporar aos vencimentos e salrios para

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nenhum efeito (art. 4), bem como no ser considerado na hiptese de afastamento, licena ou ausncia de qualquer natureza, salvo nos casos de faltas abonadas, frias, licenaprmio, licena a gestante, adoo, gala, nojo e jri (art. 5). Assim, depreende-se da anlise do art. 5 supracitado que a referida gratificao encontra-se

intimamente vinculada ao recebimento dos vencimentos pelos militares, s sendo excluda na ocorrncia de falta injustificada ou da licena com a opo de ausncia de vencimentos. Se o adicional fosse aplicvel em decorrncia de execuo de servio ou em virtude de determinada funo, no se estenderia aos inativos, sem ofensa paridade de tratamento protegida pela Carta Poltica Federal. So aquelas que a Administrao institui para recompensar riscos ou nus decorrentes de trabalhos normais executados em condies anormais de perigo ou de encargos para o servidor, tais como os servios realizados com risco de vida e sade ou prestados fora do expediente, da sede ou das atribuies ordinrias do cargo. O que caracteriza essa modalidade de gratificao sua vinculao a um servio comum, executado em condies excepcionais para o funcionrio, ou a uma situao normal do servio, mas que acarreta despesas extraordinrias para o servidor (Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros editores, 17 edio, pg. 411). Observa-se que: Essas gratificaes s devem ser percebidas enquanto o servidor est prestando o servio que as enseja, porque so retribuies pecunirias pro labore faciendo e propter laborem. Cessado o trabalho que lhes d
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causa ou desaparecidos os motivos excepcionais e transitrios que as justificam, extingue-se a razo de seu pagamento. Da por que no se incorporam automaticamente ao vencimento, nem so auferidas na disponibilidade e na aposentadoria, salvo quando a lei expressamente o determina, por liberalidade do legislador. o ensinamento complementar do mestre Hely. Porm, quando se tratar de gratificao de carter geral, no especificando condies, requisitos ou pressupostos diferenciadores para seu percebimento, faz com que o comando estenda-se aos aposentados e pensionistas, e por consequncia, fazendo-se incorporar. Acrescente-se que tal gratificao dada aos ativos no se operou para atribuir-lhes uma vantagem em razo de um trabalho especial, excepcional ou inovador imposto pela Administrao Pblica. Basta que um policial ingresse na carreira para se perceber o adicional. Considere-se que ele est escalonado de acordo com o nmero de habitantes, porm, at os policiais que trabalham em atividades administrativas percebem o benefcio. Se o fundamento para a concesso do benefcio o nmero de habitantes e condies de periculosidade, isto , condies especiais, aqueles que no tm contato com a criminalidade direta, porque laboram internamente, no

deveriam receber. No o que ocorre. O pro labore faciendo inocorreu eis que mantidas as mesmas atribuies dos agentes. Alis, atribuies inerentes ao cargo. A gratificao apenas uma elevao indireta

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de vencimentos para os servidores em atividade. A Constituio moderna no 4, do artigo 40, no fez a distino proposta pela recorrente. Os benefcios e as vantagens concedidas aos servidores em atividade sequer redundaram em transformao ou reclassificao do cargo ou da funo, uma vez que o aumento foi concedido apenas para minimizar os efeitos corrosivos da inflao. Assim, os pensionistas tm direito. O adicional institudo pela Lei Complementar Estadual 689/92 foi estendido a todos os Policiais Militares, variando apenas o percentual de acordo com a localidade, mas, todos os funcionrios da ativa passaram a receber o benefcio. O artigo 3 da Lei Complementar n 830 de 15 de setembro de 1997 mudou o artigo 2 da Lei instituidora do adicional generalizou a todos os funcionrios. Em 23.10.2007, a Lei Complementar Estadual n 1.020/2007, em artigo 5, novamente modificou o artigo 2 da Lei Complementar Estadual 689/92, mantendo a extenso a todos os funcionrios, variando apenas com relao classificao da organizao policial militar (OPM). Com a edio da Lei Complementar Estadual n 1.114/2010, os policiais militares inativos e seus pensionistas, passaram a ter o direito de receber o benefcio em questo, nos seguintes termos:
Artigo 1 - Passam a vigorar com a seguinte redao os dispositivos adiante mencionados: I - da Lei Complementar n 689, de 13 de outubro de 1992,

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com a redao dada pela Lei Complementar n 1.020, de 23 de outubro de 2007: a) o artigo 2: "Artigo 2 - As Organizaes Policiais Militares (OPM) sero classificadas em resoluo, mediante a observncia dos seguintes critrios: I - Local I - quando a OPM estiver sediada em municpio com populao inferior a 500.000 (quinhentos mil) habitantes; II - Local II - quando a OPM estiver sediada em municpio com populao igual ou superior a 500.000 (quinhentos mil) habitantes. Pargrafo nico - A classificao da OPM no ser alterada em caso de reduo do nmero de habitantes do municpio, desde que no ultrapasse 5% (cinco por cento) do limite mnimo fixado para a localidade, nos termos do disposto no inciso II deste artigo." (NR); b) o artigo 3: "Artigo 3 - Os valores do Adicional de Local de Exerccio ficam fixados na seguinte conformidade: I - para o Local I: a) R$ 1.260,00 (mil, duzentos e sessenta reais), para Coronel PM, Tenente Coronel PM, Major PM, Capito PM, Tenente PM e para o Aspirante a Oficial PM; b) R$ 780,00 (setecentos e oitenta reais), para Subtenente PM, Sargento PM ou Cabo PM; c) R$ 740,00 (setecentos e quarenta reais), para Soldado PM; II - para o Local II: a) R$ 1.575,00 (mil, quinhentos e setenta e cinco reais), para o Comandante Geral da Polcia Militar e para Coronel PM, Tenente Coronel PM, Major PM, Capito PM, Tenente PM e Aspirante a Oficial PM; b) R$ 975,00 (novecentos e setenta e cinco reais), para Subtenente PM, Sargento PM e Cabo PM;
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c) R$ 925,00 (novecentos e vinte e cinco reais), para Aluno Oficial PM e Soldado PM." (NR); II - da Lei Complementar n 1.065, de 13 de novembro de 2008, o artigo 3: "Artigo 3 - Os policiais militares faro jus ao Adicional de Local de Exerccio institudo pela Lei Complementar n 689, de 13 de outubro de 1992, e alteraes posteriores, no clculo dos proventos, na base de 100% (cem por cento) do valor correspondente classificao da Organizao Policial Militar em que se encontravam em exerccio no momento da inatividade, a ser pago em valor fixo, a partir da data de vigncia desta lei complementar, na seguinte conformidade: I - os reformados ou da reserva remunerada, na razo de 1/5 (um quinto) por ano, cumulativamente, at o limite de 5/5 (cinco quintos); II - os que passarem para a reforma ou reserva remunerada: a) a partir de 1 de maro dos anos de 2010 a 2014, na razo de 1/5 (um quinto), 2/5 (dois quintos), 3/5 (trs quintos), 4/5 (quatro quintos) e 5/5 (cinco quintos), respectivamente; b) a partir de 1 de maro dos anos de 2011 a 2014, na razo de 2/5 (dois quintos), 3/5 (trs quintos), 4/5 (quatro quintos) e 5/5 (cinco quintos), respectivamente; c) a partir de 1 de maro dos anos de 2012 a 2014, na razo de 3/5 (trs quintos), 4/5 (quatro quintos) e 5/5 (cinco quintos), respectivamente; d) a partir de 1 de maro dos anos de 2013 a 2014, na razo de 4/5 (quatro quintos) e 5/5 (cinco quintos), respectivamente; e) a partir de 1 de maro de 2014, na razo de 5/5 (cinco quintos). 1 - O Adicional de Local de Exerccio de que trata este artigo ser pago em cdigo distinto e sobre ele no incidiro vantagens de qualquer natureza. 2 - O disposto neste artigo aplica-se, nas mesmas bases e condies, a pensionistas de militares."(NR)

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Decorrncia

lgica

que,

se

nessas

circunstncias, a vantagem pecuniria no foi concedida em razo de condies especiais, tanto que estendida a todos os policiais da ativa, mesmo queles que so incumbidos de tarefas burocrticas, bastando estar na ativa. Tanto que a Lei Complementar n 1.114/2010 assegurou o pagamento do benefcio aos inativos e pensionistas (artigo 3).

Nesse sentido:
AO ORDINRIA GAP, ALE e AOL. Gratificaes de carter geral, que no especifica nenhuma condio, requisito ou pressuposto diferenciador para seu recebimento - Extenso da gratificao aos inativos Inteligncia do artigo 40, 8 da Constituio Federal Sentena reformada. Recurso provido. Apelao n 9204016-45.2009.8.26.0000, Comarca de So Paulo, 3 Cmara de Direito Pblico, Relator Camargo Pereira, julgado em 3 de julho de 2012. SERVIDOR PBLICO - Adicional de Local de Exerccio (ALE) Lei Complementar n 693/92. Descontos Tem eficcia geral o benefcio institudo sem exigncia de condio especial a ser adimplida pelo servidor em atividade, sendo possvel a extenso aos inativos da mesma categoria profissional. A autonomia da unidade federativa no autoriza o Estado a estabelecer vantagem remuneratria somente para funcionrios da ativa, sem justificativa de excepcionalidade. Apelao n 0006945-92.2010.8.26.0053, Comarca de So Paulo, 11 Cmara de Direito Pblico, Relator Luis Ganzerla, julgado em 2 de julho de 2012.

No se trata de carter condicional, posto que a condio do recebimento ser policial, isto , a todos os policiais. No transitrio porque a qualquer local de lotao, ser devido o benefcio, variando apenas o seu valor, em decorrncia lgica do custo de vida em determinadas

localidades. Basta que o policial comparea ao trabalho que


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lhe devido o adicional. Ressalvada a criatividade do legislador, claro est que se trata de verbas estveis e dirigidas a toda a categoria, de maneira que no pode ser furtado o pagamento aos inativos e pensionistas, tendo em vista o disposto no artigo 40, 4 da Constituio Federal. Em que pese os posicionamentos divergentes, devida a incorporao do ALE s penses desde antes do advento da Lei Complementar n 1.114/10. O pagamento do Adicional de Local de Exerccio ALE deve ser integrado s penses das autoras,

observado o ltimo local de exerccio dos ex-policiais instituidores das penses. As parcelas vencidas devem ser corrigidas na forma estabelecida pelo art. 1-F da Lei n 9.494/97 na redao que lhe deu a Lei n 11.960/2009, ressalvadas as parcelas atingidas pela prescrio quinquenal. Pela sucumbncia, arcar a Fazenda do Estado com as custas, despesas processuais e honorrios advocatcios fixados em 10% sobre o total da condenao. Em face do exposto, d-se provimento ao recurso.

MARREY UINT Relator

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