GUIA DE ESTUDIOS ASIGNATURA: ADMINISTRACION PBLICA PROF.

LILIA DE AGUIAR Objetivo: Conocer e interpretar los principios constitucionales y legales que rigen al Estado Democrtico y Social de Derecho en Venezuela, identificando los fundamentos jurdicos del Estado regulador, proveedor de bienes y prestador de servicios. EL ESTADO DEMOCRTICO Y SOCIAL DE DERECHO Y DE JUSTICIA EN VENEZUELA La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), en su articulo 2 consagra Venezuela se constituye en un Estado democrt ico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. Mediante esta disposicin constitucional el Estado Venezolano compromete su existencia al el privilegio que le asigna a los derechos humanos como derechos fundamentales caracterizados por la universalidad de sus titulares y desarrolla en forma precisa lo previsto en su prembulo, cuyo texto seala:

El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la proteccin de Dios, el ejemplo histrico de nuestro Libertador Simn Bolvar y el herosmo y sacrificio de nuestros antepasados aborgenes y de los precursores y forjadores de una patria libre y soberana; con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna; promueva la cooperacin pacfica entre las naciones e impulse y consolide la integracin latinoamericana de acuerdo con el principio de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal e indivisible de los derechos humanos, la democratizacin de la sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad; en ejercicio de su poder originario representado por la Asamblea Nacional Constituyente mediante el voto libre y en referendo democrtico Omissis (nfasis aadido) El espritu, propsito y razn de este planteamiento radica, no slo en el hecho de que en adelante la accin del Estado debe obedecer a la voluntad del pueblo en su rol de verdadero propietario del Poder Pblico, sino que, al mismo tiempo, permite

comprender cmo esa idea del Estado va a estar sujeta y condicionada por la evolucin de la mentalidad humana, organizada en la sociedad. De esta manera, la idea del Estado se va a enriquecer y a perfeccionar hasta alcanzar elevados grados de complejidad, acordes con el grado de evolucin y de complejidad de la sociedad que la crea y la pone en funcionamiento. As, se observa que la mentalidad humana, al comprender que era necesario dar fin a la apropiacin individual del Poder Pblico, no slo lo va a depositar en esa entidad llamada Estado, sino que organiza su ejercicio y su funcionamiento mediante la creacin de reglas jurdicas, dando origen al nacimiento del Estado de Derecho. Esta importante evolucin trae como consecuencia la necesidad de buscar frmulas para designar y revocar a quienes deban ejercer el poder pblico en nombre del Estado, surgiendo as el Estado Democrtico. Las funciones esenciales del Estado Social coinciden el Estado de Derecho, los pactos, tratados y convenios suscritos por Venezuela. Su finalidad radica en crear, conservar y comprometerse a materializar esos derechos para satisfacer las demandas y necesidades de sus habitantes para lograr el bienestar general. Por ello, la justicia, la educacin, la salud, la seguridad social, el propender a un desarrollo integral de la sociedad y del individuo, el establecimiento y la proteccin de los derechos humanos, siendo funciones indelegables del Estado. Aquellas que pueden acometer con mayor eficacia y eficiencia en la medida en que sea inherentes a la persona humana, es decir funciones que cuadran al estado en virtud de los fines y medios que estn a su alcance, as como la mejor preparacin de sus actores gubernamentales para ejecutar las tareas que la Constitucin y las leyes de la Repblica le emanan. Por lo tanto, la CRBV en tiempos de la modernidad, estimula a sus ciudadanos a fomentar el espritu de solidaridad, responsabilidad y ponderacin en sus acciones ante otros organismos que no se inscriben en la funcin social. En este sentido, el cumplimiento de su funcin debe avocarse a orientar y apuntalar a la sociedad hacia la proteccin de los derechos humanos. No basta establecer bases tericas y leyes para el entendimiento de estos derechos, sino que debe ir ms all, hasta llegar a la funcin de educar, proteger, asistir y colaborar con aquellos ciudadanos y ciudadanas a quienes les han sido vulnerados sus derechos humanos. No obstante a lo expresado, es propicio a los efectos de interpretar la letra constitucional, esbozar algunos los conceptos de los trminos que abarcan esta definicin en un Estado moderno. Estado: Algunos intelectuales lo definen: - Max Weber: Seala que es una organizacin respaldada por el denominado monopolio de la violencia legtima. Por eso est integrada por organismos poderosos como lo son las fuerzas armadas, la polica y los tribunales, ya que l se encarga, entre otras cosas, de garantizar las funciones y obligaciones de gobierno, defensa, seguridad y justicia en un espacio especfico. - Mndez y Molinero: Expresaron que para que exista un Estado deben cumplirse dos componentes fundamentales, el territorio o el control de un espacio determinado y la sociedad, una comunidad polticamente organizada.

- Ignacio Molina: Expres que el concepto de Estado es central en la ciencia poltica y designa la manera de organizacin jurdico-poltica por antonomasia (por excelencia). Surge al mismo tiempo que la idea de soberana y es la plasmacin esttica de esta. En definitiva se trata de la formalizacin de una determinada autoridad pblica permanente con poder sobre el territorio que gobierna y los individuos que en l residen. En funcin de los conceptos sealados, el concepto de Estado se refiere a la estructura y organizacin de un poder soberano y coercitivo, que se asienta de manera permanente sobre un territorio determinado, y se ejerce con poder de mando sobre su poblacin. Esto significa que Estado no es la forma de cmo se gobierna un pas, sino la estructura bsica con la cual el gobierno puede ejercer su accin. De dicha estructura, asociada al devenir histrico y a la cultura especfica de cada pas, dependern sus instituciones, su divisin administrativa y su forma de gobierno. En Venezuela el concepto que se maneja es el de Estado-Nacin esbozado por Weber, que seala que se trata de un tipo de organizacin donde el estado posee el monopolio absoluta de la fuerza dentro del territorio siempre y cuando sus objetivos sean de integracin y homogeneizacin de la poblacin. Este Estado exige elementos como una organizacin poltica, un ordenamiento jurdico, el territorio delimitado, un aparato de gobierno y una poblacin que resida en los lmites establecidos. Es oportuno aclarar que el Estado es una nocin con valor poltico que sirve para presentar una organizacin social soberana y coercitiva con alcance social, inclusive econmico. De esta forma, el Estado agrupa a ciertas instituciones con un alto grado de autoridad y potestad para regular y controlar el funcionamiento de la comunidad dentro una superficie concreta a travs de leyes que dictan dichas instituciones y responden a una determinada ideologa poltica. Es por ello que se seala que el Estado requiere de tres elementos bsicos: Un territorio, una poblacin y un sistema jurdico de regulacin y control. En otras palabras, el Estado, es la forma de organizacin social que se asume en un territorio determinado, tiene una estructura propia y ejerce el control del mismo a travs de los rganos creados para tales fines. De este modo, el Estado se forma cuando la sociedad organizada decide darle forma jurdica a lo que ya existe, por medio de la creacin de las leyes y las instituciones que se encargan de aplicarlas, para de esa manera, regular la conducta de sus ciudadanos. Territorio: Es la delimitacin geogrfica donde un Estado ejerce y dispone su autoridad mediante una autoridad legtima. Este trmino se refiere ante todo al pas como tal, por cuanto, hace relacin a su espacio fsico en un territorio o regin determinada. El territorio venezolano es, como lo establece el artculo 10 de la Constitucin "los que correspondan a la Capitana General de Venezuela antes de la transformacin poltica iniciada el 19 de abril de 1810, con las modificaciones resultantes de los tratados y laudos arbtrales no viciados de nulidad..." Caractersticas:

- Constituye una unidad jurdica, puesto que todo el territorio forma parte de lo que se conoce como Repblica Bolivariana de Venezuela. - Desde el punto de vista geogrfico: Continental y archipilagos; el territorio no slo esta conformado por los Estados ya conocidos, tambin hay una serie de islas, islotes, cayos, bancos y otras formaciones de tierra que se encuentran en el Mar Caribe y estn dentro de los lmites martimos y forman parte del territorio. Entre el conjunto de archipilagos se encuentran: Los Monjes, Los Roques, La Orchila , Las Aves, Los Hermanos, Los Frailes, Los Testigos; entre las Islas tenemos: La Tortuga, La Blanquilla, Margarita, Cubagua y Coche, La Sola, De Patos, De Aves. Los derechos que un Estado ejerce sobre su territorio lo hace de forma tridimensional: espacio areo, espacio terrestre y espacio martimo; y para ello el Estado cuenta con una serie de instituciones que salvaguardan y vigilan estos territorios, como lo son La Fuerza Area Venezolana, La Marina Mercante Venezolana y la Fuerza Armada Nacional. Poblacin: Es el conjunto de los individuos que habitan en un momento dado en un territorio, y se encuentran integrados dentro de la concepcin del idioma, la identidad y la nacionalidad que es la principal diferencia y la ms importante porque adems es el factor jurdico determinante de la poblacin, ya que se clasifica en dos grandes grupos: los nacionales y los extranjeros. Por tanto, se constituye en el elemento fundamental y principal de la actividad del Estado, pues cada individuo es considerado individualmente. Pueblo: Conjunto de personas que estn unidas por una serie de elementos como las leyes, o el deseo de habitar en un mismo lugar para su desarrollo. Generalmente el concepto de pueblo esta identificado con el de poblacin, pero dentro de la Teora del Estado ello no es correcto. Es necesario aclarar que el conjunto de personas, que se entienden como pueblo, no pueden ser consideradas individualmente en un momento determinado, ya que de ser as, surgira el concepto de poblacin.
Nacin: Se refiere, ante todo, al elemento humano. Puede asimilarse a poblacin o a pueblo, aunque desde el punto de vista sociolgico y del Derecho Pblico, hay diferencias por cuanto el concepto de Nacin, implica una serie de factores que van ms all del simple concepto de poblacin o del vnculo jurdico o poltico con un Estado. A la formacin de las naciones contribuyen una serie de factores ante todo de orden histrico, cultural y sociolgico, tales como el haber compartido durante largo tiempo unas mismas tradiciones, costumbres, historia, y en muchos casos, lengua o religin.

Patria: Esta expresin tiene ante todo un sentido moral. Es la encarnacin de un ideal en el cual se conjugan una serie de sentimientos, una suma de cosas materiales e inmateriales, pasadas, presentes y futuras que cautivan la amorosa adhesin de los patriotas. La patria se representa a travs de smbolos una bandera, un escudo, un himno-, y por ello estos smbolos se consideran sagrados, objeto del respeto y la veneracin de los habitantes del Estado, el cual se traduce en el amor a su pas y a su nacin. Repblica: En su moderno significado, el trmino repblica es una expresin poltico-jurdica referente a una forma determinada de organizacin de Estado y de

su Gobierno. En el mundo de hoy los Estados son repblicas, en su mayora, o monarquas. As mismo, en un contexto histrico, se refiere a la forma que asume un Estado en determinado perodo; por ejemplo, En Venezuela, la Cuarta y Quinta Repblica. Gobierno: El gobierno es, normalmente, la autoridad que dirige, controla y administra las instituciones del Estado el cual consiste en el ejercicio del poder del Estado. En ese sentido, habitualmente se entiende por tal al rgano del Poder Pblico (caso Venezuela) que esta formado por el presidente, vicepresidente, ministros, viceministros y dems entes u rganos de carcter administrativo al que la Constitucin y la Ley atribuye la funcin o poder ejecutivo, y que ejerce el poder poltico sobre una sociedad. Tambin puede ser el rgano que dirige cualquier comunidad poltica. Tambin se da en Venezuela el gobierno estadal y el gobierno municipal, con u n poder de dirigir ms delimitado que el nacional. En trminos amplios, el gobierno es aquella estructura que ejerce las diversas actividades estatales, denominadas comnmente poderes del Estado (funciones del Estado). El gobierno, en sentido propio, tiende a identificarse con la actividad poltica. En este contexto, es importante aclarar que los conceptos de Estado y gobierno no son sinnimos. Los gobernantes son aquellos que, por un tiempo determinado, desempean funciones en las instituciones que forman parte del Estado. El gobierno est vinculado al Estado por el elemento poder. El gobierno pasa, cambia y se transforma, mientras que el Estado permanece idntico. En ese sentido, el gobierno es el conjunto de los rganos rectores de un Estado a travs del cual se expresa el poder estatal, por medio del orden jurdico. Puede ser analizado en su rgimen poltico desde tres puntos de vista: segn sus actores, como un conjunto de funciones, o por sus instituciones. En este sentido, la ciencia poltica utiliza el concepto de rgimen poltico para referirse a los modelos de organizacin poltica que un pueblo adopta dentro de un territorio. Sistema Jurdico: Algunos autores e intelectuales han sustituido el concepto de gobierno, por el del Sistema Jurdico , ya que consideran que este es el que organiza a un Estado, y esta conformado por el conjunto de leyes que regulan el comportamiento de los individuos en la sociedad y designan a los rganos o instituciones que se encargan de aplicar lo consagrado en las leyes, cada rgano tiene una funcin especfica para la administracin ejecutiva, legislativa y judicial, donde debe prevalecer la autonoma de los poderes,. Dentro de este sistema jurdico compuesto por leyes, la ms importante ley y de la que se derivan todas las dems, es la Constitucin, ya que la misma establece las instituciones, su composicin, funciones y lo ms importante su sistema jurdico. Sin la ley o sin el sistema jurdico, el Estado no podra lograr sus fines, ya que la misma es la que legitima la actuacin del Estado a travs de sus rganos (Poder Pblico).

Existen otros elementos o conceptos que permiten construir el concepto del Estado Democrtico y social de Derecho y Justicia que impone la CRBV, entre ellos se tienen: Sociedad: Todas las corrientes filosficas y polticas, coinciden que la sociedad esta compuesta por individuos nicos e indivisibles, con caractersticas sociales, culturales, polticas y econmicas distintas, pero que para sobrevivir y desarrollarse como seres humanos necesitan de la cooperacin y del auxilio de los dems seres humanos. Partiendo de este concepto se puede sealar que en un sentido amplio el trmino sociedad se aplica a todo conjunto de seres vivientes que se agrupan y organizan para convivir en un tiempo y espacio determinado. Estado Democrtico: El concepto conocido en espaol como democracia tiene sus bases en el antiguo griego y se forma al combinar los vocablos demos (que se traduce como pueblo) y krats (que puede entenderse como poder y gobierno). En la actualidad, se entiende que la democracia es un sistema que permite organizar un conjunto de individuos, en el cual el poder no radica en una sola persona sino que se distribuye entre todos los ciudadanos. Por lo tanto, las decisiones se toman segn la opinin de la mayora. Tambin se entiende como democracia al conjunto de reglas que determinan la conducta para una convivencia ordenada poltica y socialmente. Se podra decir que se trata de un estilo de vida cuyas bases se encuentran en el respeto a la dignidad humana, a la libertad y a los derechos de todos y cada uno de los miembros. En la prctica, la democracia es una modalidad de gobierno y de organizacin de un Estado. Por medio de mecanismos de participacin directa o indirecta, el pueblo selecciona a sus representantes y ejerce su participacin protagnica dentro de los lmites de la ley. Se dice que la democracia constituye una opcin de alcance social donde para la Ley todos los ciudadanos gozan de libertad y poseen los mismos derechos, y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales. Estado social: Se puede considerar como un sistema definido por un conjunto de condiciones jurdicas, polticas y econmicas. En trminos generales la mayor parte de autores de filosofa del derecho concuerdan en que un Estado social se propone fortalecer servicios y garantizar derechos, considerados esenciales para mantener el nivel de vida necesario para participar como miembro pleno en la sociedad. Entre estos derechos se encuentran: La salud, el trabajo, la educacin, la cultura, el ambiente, la justicia, otros. Asimismo, el Estado Social en su concepcin original prev la integracin de las clases sociales menos favorecidas, evitando la exclusin y la marginacin, a travs de la compensacin de las desigualdades y de la redistribucin de la renta por medio de los impuestos y el gasto pblico. Utiliza instrumentos como los sistemas de educacin y sanidad (en mayor o menor grado pblicos o controlados por el estado, obligatorios o universales y gratuitos o subvencionados), financiados con cotizaciones sociales (Inces, IVSS). Se tiende a la intervencin en el mercado y la planificacin de la economa, todo ello en contra de los principios del liberalismo

clsico (Ideologa de la libertad es una visin de la sociedad, la economa, la poltica y el derecho, basada en la separacin entre la esfera de lo pblico respecto de las esferas privadas y sus instituciones particulares: empresas, bancos, escuelas, iglesias, medios de prensa, Otros.) e inclusive del Neoliberalismo (Rechaza de plano cualquier poltica intervencionista y social que regule en lo ms mnimo a las transacciones nacionales e internacionales. En la produccin de bienes y servicios). Estado de derecho: Hablar de Estado de derecho, asimismo, es describir a un sistema en el cual su organizacin gira en torno a la divisin de los poderes (es decir, el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial) y en la Venezuela actual se agregan el Ciudadano (Contralora General de la Repblica, La fiscala y la Defensora del Pueblo). Sentencia N 85 de Sala Constitucional del Tribunal supremo de Justicia de Venezuela, Expediente N 01-1274 de fecha 24/01/2002 Estado de Derecho. La formacin y desarrollo del concepto de Estado de Derecho, tiene su origen histrico en la lucha contra el absolutismo, y por ello la idea originalmente se centraba en el control jurdico del Poder Ejecutivo, a fin de evitar sus intervenciones arbitrarias, sobre todo en la esfera de la libertad y propiedades individuales. Sin embargo, tal concepto fue evolucionando, y dentro de la divisin de poderes que conforman el Estado, en la actualidad el Estado de Derecho consiste en que el poder se ejerce nicamente a travs de normas jurdicas, por lo que la ley regula toda la actividad Estatal y en particular la de la administracin; y parte de la esencia del concepto consiste en el control judicial de la legalidad desde lo que se va a considerar la norma suprema: la Constitucin (?El Estado Social de Derecho en la Constitucin? por Encarnacin Carmona Cuenca. Consejo Econmico y Social. Madrid. 2000), la cual encabeza una jerarqua normativa, garantizada por la separacin de poderes. El Estado Social de Derecho: Parte del supuesto bsico de la interaccin o simbiosis (asociacin) del Estado - Sociedad, que significa un doble proceso en el cual el Estado interviene en la sociedad, coadyuvando a su configuracin, y la sociedad interviene en el Estado, convirtiendo al Poder Pblico al servicio de la sociedad de conformidad con las polticas, competencias y dems elementos establecidos en el rgimen jurdicos que los regula. En el Estado moderno ya no se interpretan al Estado Sociedad como sistemas distintos y con mnimas relaciones entre s, sin como subsistemas interconectados dentro de una misma totalidad, como unidades fuerte y complejamente imbricadas, cuyos lmites definitorios tienden a borrarse. En pocas palabras, el concepto de Estado Social de Derecho supone e implica el entrecruzamiento, interaccin o simbiosis de Estado y Sociedad. Sentencia N 85 de Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Expediente N 01-1274 de fecha 24/01/2002 Asunto: Estado Social de Derecho. Naturaleza. Conceptos actuales ...sobre el concepto de Estado Social de Derecho, la Sala considera que l persigue la armona entre las clases, evitando que la clase dominante, por tener el poder econmico,

poltico o cultural, abuse y subyugue a otras clases o grupos sociales, impidindoles el desarrollo y sometindolas a la pobreza y a la ignorancia; a la categora de explotados naturales y sin posibilidad de redimir su situacin. A juicio de esta Sala, el Estado Social debe tutelar a personas o grupos que en relacin con otros se encuentran en estado de debilidad o minusvala jurdica, a pesar del principio del Estado de Derecho Liberal de la igualdad ante la ley, el cual en la prctica no resuelve nada, ya que situaciones desiguales no pueden tratarse con soluciones iguales. El Estado Social para lograr el equilibrio interviene no solo en el factor trabajo y seguridad social, protegiendo a los asalariados ajenos al poder econmico o poltico, sino que tambin tutela la salud, la vivienda, la educacin y las relaciones econmicas, por lo que el sector de la Carta Magna que puede denominarse la Constitucin Econmica tiene que verse desde una perspectiva esencialmente social. El Estado Social va a reforzar la proteccin jurdico-constitucional de personas o grupos que se encuentren ante otras fuerzas sociales o econmicas en una posicin jurdico-econmica o social de debilidad, y va a aminorar la proteccin de los fuertes. El Estado est obligado a proteger a los dbiles, a tutelar sus intereses amparados por la Constitucin, sobre todo a travs de los Tribunales; y frente a los fuertes, tiene el deber de vigilar que su libertad no sea una carga para todos. Justicia social: Comprende el conjunto de principios, valores, normas y decisiones, considerados razonables de acuerdo al tipo de organizacin poltica que asume la sociedad en general, o en su caso, de acuerdo a un colectivo social determinado. Comprende por tanto el tipo de objetivos colectivos que deben ser perseguidos, defendidos y sostenidos y el tipo de relaciones sociales consideradas admisibles o deseables, de tal manera que describan un estndar de justicia legtimo. Un estndar de justicia sera aquello que se considera ms razonable para una situacin dada. Razonable significa que determinada accin es defendible ante los dems con independencia de sus intereses u opiniones personales, esto es, desde una perspectiva imparcial; as, para justificar algo hay que dar razones convincentes que los dems puedan compartir y comprender. Es tambin un trmino utilizado para referirse a las condiciones necesarias para que se desarrolle una sociedad relativamente igualitaria en trminos econmicos, para garantizar condiciones de trabajo y calidad de vida para toda la poblacin. Algunos autores, sostienen que el concepto justicia social se corresponde con la justicia distributiva de Aristteles, presentes en algunas de las sociedades modernas que interesan en la igualdad social, la igualdad de oportunidades, el estado del bienestar, la erradicacin de la pobreza, la distribucin de la renta, los derechos laborales, y otros. PRINCIPIOS RECTORES DEL ESTADO DEMOCRATICO Y SOCIAL DE DERECHO Y JUSTICIA - Principio de sujecin. La nota que caracteriza al Estado Democrtico y Social de Derecho y Justicia consiste en que el poder est sometido a normas jurdicas preestablecidas. En este tipo de organizacin poltica, las personas obedecen a los principios y a las leyes, antes que a los funcionarios. En ese sistema, el poder poltico solo puede expresarse a travs de actos sometidos a las leyes. Los gobernantes son esclavos de las leyes, para evitar que los ciudadanos se

transformen en esclavos de los poderosos y de los grupos arbitrarios. Regis Debray dijo alguna vez que en el Estado de Derecho, la Constitucin est por encima de los jefes. Esto implica que ninguna funcin est exenta de cumplir la Constitucin y la Ley. Cualquier afectacin a este principio o la superposicin de los actos del poder por sobre las normas, nos indican que el Estado de Derecho ya no rige y queda a voluntad de quienes ejercen el poder. - Principio de Competencia (lmites de actuacin y de poder). Como consecuencia de lo anterior, en el Estado Democrtico y Social de Derecho y Justicia se debe ejercer, sin excepcin, a travs de un poder limitado, ajustado a las leyes. No hay poderes absolutos o totales, ese concepto es contrario al sistema. El principio de sujecin al que se alude, deriva precisamente en el de limitacin de competencias. Las potestades pblicas son fundamentalmente regladas y muy excepcionalmente discrecionales. Incluso la discrecionalidad (facultad que implica la posibilidad de los rganos del Poder Pblico para decidir sobre que hacer o no hacer, dentro de las posibilidades que le marca la Ley). No hay, por tanto, discrecionalidad absoluta o abierta, ni en el orden gubernamental ni en el ejercicio de la administracin pblica. Esto tiene una razn histrica: el Estado de Derecho fue una respuesta a la arbitrariedad del poder, a regmenes que atentaron contra las libertades y que, en nombre del monarca, de la revolucin, del pueblo o de la ideologa sacrificaron la dignidad de los seres humanos. - Principio de legalidad. Es el principio que por excelencia fundamenta a los dos principios sealados up supra, por cuanto es el precepto bsico segn el cual en los rganos del Poder Pblico, incluyendo el Gobierno y en la administracin pblica solo se puede hacer aquello que est expresamente mandado por la Constitucin o la ley que va de la mano con el principio de competencia, conocido tambin como principio de atribucin de potestades, esto significa qu e los gobernantes y los funcionarios no tienen, en realidad, derechos, en el sentido civil del trmino, porque esos derechos inmanentes solo corresponden a las personas naturales, a los seres humanos en virtud de su dignidad. Los que ejercen la Funcin Pblica en cualquiera de las esperas del Poder Pblico, tienen apenas facultades (poder, autoridad) derivadas de una norma legal que les atribuye o asigna tal poder. Esto explica el hecho de que el Presidente de la Repblica o de la Asamblea Nacional, por nombrar algunos de los poderes, cuando adoptan una decisin indica la base legal que fundamenta u origina tal decisin; en eso consisten los llamados considerandos y la fundamentacin de las leyes, por ejemplo. No cabe por tanto que se acuda a conceptos tericos, a doctrinas o a ideologas para fundamentar los actos de poder. Lo mismo ocurre con las sentencias judiciales, que deben fundarse en las leyes, en los contratos, convenios o tratados, y nunca en el puro arbitrio del juez o tribunal, tanto es as que si se viola la Ley en la sentencia, cabe la aplicacin de la casacin y la anulacin del fallo por ilegalidad. - El principio de motivacin. El Estado Democrtico y Social de Derecho y Justicia rechaza absolutamente la arbitrariedad, ms an, la sanciona, de all que los

poderes pblicos cuando expiden cualquier acto, llmese ley, reglamento, acto administrativo o sentencia, estn obligados a motivar la decisin en normas preestablecidas, lo que es una consecuencia del principio de legalidad, propio del derecho pblico. La falta de motivacin resta eficacia a los actos del poder, les quita legalidad y legitimidad. - Principio de igualdad. En el Estado Democrtico y Social de Derecho y Justicia, la ley debe garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad ante la ley sea real y efectiva; es decir, dar el mismo trato a todos los ciudadanos, debiendo adoptar medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables; tambin debe proteger especialmente a aquellas personas que por alguna de las condiciones antes especificadas, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y debe sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan. - Principio de No Discriminacin. Por "discriminacin" se concibe toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que se basen en determinados motivos, como la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica o clase social, el nacimiento o cualquier otra condicin social, y que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas. Deviene del Principio de Igualdad, ya que quien discrimina a una persona o grupo, los rebaja en su dignidad humana. Y as ayuda a crear o a justificar abusos hacia ellos. Porque la discriminacin es una prctica que no slo lastima los sentimientos de otros; tiene consecuencias que van mucho ms all. Si algunas personas consideran a otras "inferiores", de all fcilmente se pasa a creer que no merecen el mismo trato que los que son "superiores" y as se rompe con el hilo constitucional de la igualdad. - El principio de responsabilidad. Todos los principios anteriores se articulan y se concretan en la responsabilidad poltica y administrativa del Estado en cualquiera de sus manifestaciones, as como de los funcionarios y magistrados de toda ndole, quienes deben asumir y reparar las consecuencias de sus actos cuando se adoptan violando la Constitucin o la Ley o afectando a los derechos de los ciudadanos. Las responsabilidades en el ejercicio de la funcin pblica, se clasifica: en administrativa, civil, penal, disciplinaria, inclusive poltica. En este sentido cabe resaltar que la determinacin de alguna de las responsabilidades, es un efecto que puede surgir por ejemplo por el ejercicio de una competencia que no le corresponde al funcionario u rgano actuante, o bien por pecar de negligencia u omisin en el ejercicio de sus funciones, cuyos resultados afectan los intereses propios, individuales o colectivos y jurdicos de los particulares. Sus consecuencias, la determinacin de la responsabilidad individual (que no admite en contrario rdenes superiores), as como el reestablecimiento de la situacin afectada mediante la indemnizacin (civil), pena privativa de libertad (penal), inhabilitacin (administrativa), destitucin del cargo (disciplinaria) y veto (poltica). - Principio de participacin. La participacin en cualquiera de sus mbitos, es un modo de ser y vivir, inherente a la persona misma, pues toda persona es, desde su misma raz antropolgica (relacin con otro), exige y reclama un espacio para

escuchar y decir, para opinar y decidir, para coactuar y coevaluar resultados. La participacin es, en consecuencia, un derecho y un deber inherentes al ser humano. No es una posibilidad que se debe aprovechar cuando nos la dan, pues no hay nadie con derecho para privar o despojar a otros de un derecho y de un deber constitutivo del modo humano de vivir en sociedad. - Principio de solidaridad. Es la condicin inequvoca de que todos los ciudadanos, de cualquier condicin, se dan cuenta de que no estn solos, y de que no pueden vivir solos, porque el hombre, como es, social por naturaleza, no puede prescindir de sus iguales; no puede alejarse de las personas e intentar desarrollar sus capacidades de manera independiente. La solidaridad, por tanto, se desprende de la naturaleza misma de la persona humana. El hombre, social por naturaleza, debe de llegar a ser, razonada su sociabilidad, solidario por esa misma naturaleza. "La palabra solidaridad rene y expresa nuestras esperanzas plenas de inquietud, sirve de estmulo a la fortaleza y el pensamiento, es smbolo de unin en que se refleja la sociabilidad. - Principio de corresponsabilidad. Constituye la obligacin compartida entre Estado y Sociedad, donde el Estado tiene unas funciones y responsabilidades especficas y los ciudadanos tienen unos derechos y unas obligaciones que cumplir en los asuntos para la consolidacin de un estado social de derecho y de justicia, el cual garantice las conquistas de los derechos sociales fundamentales, entre ellos la alimentacin, la educacin, la salud, el trabajo y la seguridad social. - Principio de seguridad jurdica. La seguridad jurdica es el elemento inspirador del Estado de Derecho, quiz es su razn de ser. Supone, primero, que los ciudadanos sepan que los actos, derechos y delitos estn previstos de antemano y, por otro lado, se asegura un mnimo de estabilidad en las reglas de juego admitidas por la sociedad, y as no slo se protege sino que se debe garantizar los derechos de los individuos. La seguridad jurdica es el hilo conductor de los dems principios del Estado Democrtico y Social de Derecho y Justicia. DISPOSICIONES, DERECHOS Y GARANTIAS CONSTITUCIONALES EN VENEZUELA Principios Fundamentales El Ttulo I (artculos 1 a 9), establece el cambio de nombre del pas de "Repblica de Venezuela" a "Repblica Bolivariana de Venezuela". Este ttulo resume la filosofa poltica de la Constitucin, en cuanto toca a la relacin del hombre con el poder. As, establece, por ejemplo que las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos, y reconoce la importancia de la justicia social y del respeto a los derechos fundamentales. Contiene diversos principios inspiradores de la organizacin poltica del Estado: soberana nacional, democracia participativa, forma federal descentralizada, etc. El valor jurdico de la Constitucin es regulado por ella misma: se trata de una norma suprema, por consiguiente su observancia es obligatoria para toda persona, institucin o grupo, y evidentemente tambin para todos los rganos del Estado. El principio de respeto al Estado de derecho se completa mediante los

principios de legalidad, los smbolos de la patria y los idiomas oficiales. Derechos Humanos y Garantas, y de los Deberes El Ttulo III (art. 19 a 135), posee una densidad normativa importante. Se refiere a Los derechos y deberes constitucionales. El artculo 19, extensa enunciacin de los derechos fundamentales reconocidos en Venezuela, conserva tradiciones ancestrales de la cultura jurdica venezolana. Entre los derechos fundamentales reconocidos se cuentan el derecho a la vida, la igualdad ante la ley, la igualdad en la proteccin de la ley, a la honra, a la libertad de conciencia, a la libertad de expresin, de asociacin, el derecho a la propiedad, lo que se refiere a la ciudadana. Reconoce la nacionalidad venezolana en las distintas formas que esta se obtiene, ya sea por derecho de sangre (ius sanguinis), Por derecho de suelo (ius solis), por carta de nacionalizacin, la aparicin de los referendos revocatorios para todos los cargos de eleccin popular a mitad de su periodo Constitucional y un sin de derechos mas. Ciertamente, esboza los derechos humanos de carcter social. Esta enumeracin se cierra por la garanta de que el legislador no podr dictar leyes que afecten el ncleo fundamental o la esencia de estos derechos. La barrera infranqueable del Estado para la consecucin de sus fines son los Derechos Humanos establecidos en la Constitucin. Ello es evidente si se toma en consideracin que la CRBV tiene la funcin de proteger al ciudadano. De all que no es posible que el Estado, por ejemplo, a travs de su sistema jurdico-penal, pueda torturar a un delincuente para conseguir una confesin de su parte (Art. 46 ord. 1 y 49 ord. 5 CBV) o establecer la pena de muerte (Art. 43 CBV) para prevenir delitos, todo en ello en aras de la defensa y proteccin de la sociedad, puesto que la misma constitucin nacional prohbe expresamente tales abusos por parte del Estado en funcin de la proteccin de los Derechos Constitucionales del delincuente, que tambin es un ciudadano. Este es el tipo de conflicto al que me refiero cuando hablo de la tensin siempre existente entre el poder y la libertad. El constituyente-el pueblo- ha determinado un conjunto de valores que quedan fuera del alcance del Estado, dentro de sus funciones, el disponer arbitrariamente de ellos. Ello no significa que el Estado, a travs de su poder legislativo o su poder judicial no puedan restringir aquellas libertades convertidas en Derechos, en efecto si que puede, por ejemplo al establecer la pena de prisin restringiendo la libertad personal o prescribiendo la expropiacin por causa de utilidad publica o social restringiendo as el derecho a la propiedad privada; pero lo significativo del reconocimiento de los Derechos y Garantas Constitucionales es que el Estado no pude restringir tales libertades sino dentro del marco establecido en la propia Constitucin Nacional y sin menoscabo de determinados valores esencialmente personalistas. De esta manera la Constitucin Nacional al vincular al legislador, al ejecutivo, al poder judicial, al poder ciudadano y al electoral, a las normas establecidas en la constitucin, excluye del debate poltico, dentro de cualquiera de estas instancias, cualquiera de los Derechos reconocidos en la carta magna, pues sobre ellos ya tomo posicin el constituyente (el pueblo), procurndose as uno de los fines trascendentes del Derecho como es el de Garantizar la seguridad jurdica y en ltimo termino la paz social. De los Derechos Individuales

La CRBV recoge los derechos individuales reconocidos por el constituyente venezolano. As tenemos el Derecho a la Vida (Art. 43 CRBV), a la libertad (Art. 44 CRBV), a la integridad personal (Art. 46 CRBV), a la Inviolabilidad del Hogar domestico (Art. 47 CRBV) , a la inviolabilidad de las comunicaciones privadas (Art. 48 CRBV). De los Derechos Polticos As en este Capitulo IV se observa que el Estado reconoce y tutela el derecho a la participacin poltica y a la gestin en los asuntos pblicos (Art. 62 CRBV), el Derecho al Sufragio activo y adicionalmente el derecho de los extranjeros en las elecciones polticas locales (Art. 63 CRBV), el derecho al sufragio pasivo (Art. 67 CRBV). De los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales. Tambin desarrolla los derechos sociales tutelados tales como el de la vivienda (Art. 82 CBV), la salud (Art. 83 CRBV), la seguridad social (Art. 86 CRBV) y el trabajo (Art. 87 CRBV). La Constitucin reconoce y protege los derechos a la libertad econmica de los ciudadanos (Art. 112 CRBV), a la propiedad (Art. 115 CRBV), al acceso de bienes y servicios de calidad (Art. 117 CRBV). En cuanto a los derechos culturales tenemos los Derechos de autor y la propiedad intelectual (Art. 98 CRBV), el fomento a la cultura y el patrimonio cultural (Art. 99 CRBV). De Las Garantas Constitucionales De las Garantas de los Derechos Individuales. - Del derecho a la vida (Art. 43 CRBV) la prohibicin de la pena de muerte, la obligacin del Estado en asegurar dicho Derecho para las personas recluidas en las crceles o instituciones del Estado tales como hospitales psiquitricos, instituto de proteccin del menor, cuarteles o cualquiera otra forma de restriccin a la libertad personal impuesta por el mismo Estado. - Del derecho a la libertad personal (Art. 44 CRBV) el constituyente ha puesto mayor atencin a los abusos que contra la libertad personal ha cometido el Estado en Venezuela, de all que la mayor parte de las garantas que pretenden resguardar este derecho estn orientadas hacia el mbito jurdico-penal, entre las garantas penales tenemos: el principio de pro libertad y las formalidades establecidas para el arresto y la detencin previstos en el ordinal 1 del Art. 44 de la CBV; el derecho a comunicarse y a la informacin, as como a ser registrado, con todas las formalidades prescritas, para todas aquellas personas que hayan sido detenidas por la autoridad del Estado (Ord. 2 Art. 44 CRBV); la notificacin consular, adems de las anteriormente mencionadas, para aquellos ciudadanos extranjeros detenidos en territorio venezolano (Ord. 2 Art. 44 CRBV); El principio de personalidad de las penas, de pena humanitaria y de un limite mximo de 30 aos, para aquellas personas condenadas por la comisin de algn delito tipificado en Venezuela (Ord. 3 Art. 44 CRBV); Deber de identificarse por parte de la autoridad del Estado ante el ciudadano que ejerza una medida privativa de la libertad (Ord. 4 Art. 44 CRBV). - Del derecho a la inviolabilidad del hogar domestico (Art. 47 CRBV), se establecen las excepciones para que pueda producirse una intervencin del Estado en el hogar

de una persona, estas serian en caso de que se estuviese cometiendo un delito o por orden judicial para ejecutar una sentencia o resolucin judicial. Tales intervenciones sern siempre excepcionales y se ejecutaran respetando la dignidad de la persona sometida a estas restricciones en su hogar. De las Garantas de los Derechos Polticos. - Del derecho al sufragio (Art. 63 CRBV) se establecen las garantas de que esta deber ser a travs de votaciones, libres, universales, directas y secretas, es decir sin coacciones ni amenazas de ninguna ndole, establecindose la debida proteccin secretas y universales- en el ejercicio de tal Derecho; as mismo la garanta de personalizacin del sufragio. - Del derecho al desempeo de cargos pblicos (Art. 65 CRBV) se prescribe la garanta para aquellos ciudadanos que con vocacin de servicio y honestidad en el manejo de la cosa publica se han dedicado a ejercer un cargo publico puedan hacerlo con el reconocimiento y la consideracin de la sociedad venezolana Del Derecho a manifestar pacficamente (Art. 68 CRBV) se derivan las garantas para los manifestantes y otros ciudadanos que las mismas debern hacerse sin armas, previendo posibles lesiones a bienes jurdicos y Derechos de los ciudadanos; pero igualmente se garantiza que no se utilizaran armas de fuego ni sustancias toxicas que pongan en peligro la integridad fsica de los manifestantes cuando las fuerzas de seguridad tengan que intervenir en el control del orden publico. De las Garantas de los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales. . El derecho a la vivienda (Art. 82 CRBV) se garantiza para todas las personas, debiendo ser una vivienda higinica, cmoda, segura, adecuada, con servicios bsicos. El Estado se compromete a garantizar las facilidades para que las familias y en especial las de escasos recursos econmicos puedan tener acceso a una vivienda, ello a travs de crditos pblicos y otras polticas sociales. - El derecho a la salud (Art. 83 CRBV) se concibe como parte del Derecho a la vida. La garanta de este derecho es que el Estado se compromete a garantizar el acceso a los servicios de salud en virtud del bien estar colectivo y elevar la calidad de vida, asegurando adems el cumplimiento de las leyes venezolanas y tratados internacionales en la preservacin de la salud de los ciudadanos. Para lograr estas garantas el Estado garantiza la creacin de un sistema de salud pblica no privatizable, gratuito y solidario y de calidad. As mismo establece la participacin de la comunidad en la gestin y control de tal sistema de salud pblica (Art. 84 CRBV) - La Constitucin establece la garanta a la iniciativa privada y justa distribucin de la riqueza (Art. 112 CRBV); Limita los monopolios y el abuso de la posicin de dominio (Art. 113 CRBV); En cuanto a la informacin cultural el Estado garantiza "..la emisin, recepcin y circulacin de la informacin cultural" (Art. 101 CRBV) estableciendo obligaciones a los medios de comunicacin de coadyuvar a la difusin de los valores de la tradicin popular a la obra de quienes se dediquen a desarrollar la cultura.

- De las Garantas de Los Derechos Humanos en General y particularmente de los Derechos Humanos de la Tercera generacin El rgimen de Garantas establecidos para los Derechos Humanos de la tercera generacin, como aqu se les ha denominado, por una parte se hayan establecidos en la propia constitucin y por la otra en los tratados internacionales suscritos y ratificados por Venezuela Encontramos la garanta de progresividad de los Derechos Humanos (Art. 19 CRBV) aplicables a todos los derechos humanos que hemos venido desarrollando pero que cobran especial importancia en esta tercera generacin de Derechos (Vid Supra....); igualmente se establece el principio de igualdad (Art. 21 CRBV) y en ella las Garantas de igualdad ante la ley (Art. 21 CRBV), de prohibicin de discriminaciones (Art. 21 Ord. 1 CRBV), la garanta de igualdad real (Art. 21 Ord. 2 CRBV), sobre los tratos oficiales (Art. 21 Ord. 3 CRBV), la proscripcin de ttulos (Art. 21 Ord. 4 CRBV), la clusula abierta de los derechos y garantas (Art. 22 CRBV), la irretroactividad de la ley (Art. 24 CRBV), la nulidad de los actos estatales violatorios de los Derechos garantizados por la constitucin (Art. 25 CRBV), el Derecho de acceso a la justicia (Art. 26 CRBV). Por su parte respecto a los tratados internacionales que establecen garantas para los Derechos humanos debemos decir que estos no solo gozan de reconocimiento constitucional, de conformidad con los artculos 153 en concatenacin con los artculos 21 y 24 CRBV, sino que tambin, sus normas, tienen jerarqua constitucional y privan sobre el ordenamiento jurdico interno de Venezuela.

SISTEMA SOCIOECONMICO VENEZOLANO Y SERVICIOS PUBLICOS POLITICAS PBLICAS La teora tradicional supone que todas las funciones estatales, con independencia del rgano encargado de cumplirlas, son necesariamente legislativas, ejecutivas o judiciales, de acuerdo a la separacin de poderes emitida por Montesquieu. En Venezuela con la adopcin de la CRBV en 1999, se agregan dos Poderes, el Electoral y el Ciudadano. Para poder discernir sobre la intervencin del Estado en el Sistema socioeconmico, es necesario establecer que dicha intervencin se basa en polticas del gobierno que deben necesariamente sustentarse en las normas constitucionales y legales, dictadas a tal fin. En este sentido, la Poltica hace referencia al ejercicio del poder, organizacin de la sociedad, discusin sobre diferentes valores y principios, en general es un concepto abstracto, que hace referencia a una realidad social y econmica muy amplia que no se agota es este texto. Una poltica es algo concreto, es un mbito especfico donde las autoridades de los distintos rganos que conforman el Poder Pblico ejercen sus competencias y administraciones pblicas actan en mbitos muy variados de la vida de la sociedad. Poltica pblica Conjunto de autoridades de las instituciones de gobierno actuando directa o mediante agentes y, que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la

realidad. Una poltica por definicin pretende transformar la realidad y es orientada hacia el futuro. Una poltica pblica es el resultado de la actuacin de las autoridades pblicas. Una poltica es un proceso decisorio, se opta entre diferentes posibilidades de actuacin. La actuacin del Gobierno est siempre rodeada de decisiones. Los instrumentos utilizados, recursos fundamentales de los poderes pblicos en las polticas pblicas son: 1. Funcionarios, financiacin y normas jurdicas. 2. Servicios de personal, medios materiales para desarrollar determinadas actuaciones. 3. Capacidad de persuasin, de liderazgo sobre actuaciones que conviene desarrollar. Tipos de Polticas 1. Polticas reglamentarias. Dicta normas de autoridad que exigen un determinado comportamiento. El Estado prohbe determinadas actuaciones. El impacto sobre los ciudadanos es muy directo y supone una coercin y limitacin de las libertades individuales. Poltica penal. 2. Polticas distributivas. El poder pblico realiza una accin sobre determinados casos particulares. El Estado distribuye bienes y beneficios concretos entre grupos y territorios singularizados. Es una poltica de infraestructuras donde el Estado invierte en un determinado mbito, donde hay beneficios conocidos. Polticas de subvencin del Gobierno. 3. Polticas redistributivas. El Estado no realiza acciones individualizadas sino que dicta condiciones generales donde todos quienes cumplen las condiciones pueden acceder a esa poltica. Sanidad, polticas sociales...Se dedican mayores recursos, se otorgan beneficios a amplias capas sociales, repercutiendo los costes sobre otros grupos sociales. 4. Polticas constitucionales. Establecen los procedimientos para la adopcin de decisiones pblicas, con base y fundamento a los principios, derechos y mandatos constitucionales que deben ser desarrollaos a travs de la legislacin correspondiente, y que establecen las relaciones entre los diferentes aparatos del Estado, puesto que son polticas dirigidas al interior de los poderes pblicos, los ms importantes son los de reforma administrativa, como por ejemplo las polticas descentralizadoras. SISTEMA SOCIOECONMICO VENEZOLANO Fundamentos jurdicos del sistema econmico venezolano . Una aproximacin bsica al marco regulatorio del sistema econmico venezolano la establece la CRBV, en cuyo contenido se establecen: - Los derechos econmicos de los ciudadanos, en el Ttulo III, captulo VII. - Rgimen socioeconmico y la funcin del Estado en la economa-, Ttulo VI.

Con respecto a los derechos econmicos, los cuales se encuentran en estrecha vinculacin con los Derechos Humanos, en especial con los Derechos Sociales tradicionales, la CRBV establece un conjunto de Derechos Econmicos, orientados hacia la persona humana, es decir, a salvaguardar tales Derechos en funcin del ciudadano. As en el Capitulo VII del Titulo III de la CRBV se encuentra que el texto constitucional reconoce y protege los Derechos a la Libertad econmica de los ciudadanos (Art. 112 CBV), a la propiedad (Art. 115 CBV), al acceso de bienes y servicios de calidad (Art. 117 CBV) y a fundar y promover asociaciones y cooperativas para la consecucin de fines econmicos, en especial de los trabajadores aunque se establece tal disposicin jurdica en beneficio de la comunidad en general (Art. 118 CBV). A partir de ese marco general, el Estado venezolano permanentemente crea o modifica distintos tipos de legislacin orientadas a regular la actividad econmica, bien sea mediante leyes, decretos, reglamentos, resoluciones, providencias, normas, ordenanzas y otros instrumentos relacionados. A travs de ellos, la legislacin (nacional, estadal o municipal), fija los preceptos que regirn distintas y variadas reas de la vida econmica de los ciudadanos, tales como fijacin de precios, competencia empresarial, proteccin al usuario, propiedad privada, contratos, tributacin, aduanas, sistema monetario, sistema financiero, comercio internacional, inversin, trabajo y salarios, administracin pblica, finanzas pblicas, seguridad social, entre otras. Intervencin estatal sobre el sistema socio-econmico En los sistemas econmicos mixtos, an cuando funcionan con base en el mercado, el Estado puede participar en las decisiones econmicas de los agentes particulares, cuando se dificulta el logro de los objetivos del sistema de manera equitativa e integral; el grado de participacin estatal vara considerablemente en cada pas, por lo que no existe una frmula nica para evaluarla. Esto es vlido para sistemas econmicos mixtos, ya que, conceptualmente, en los sistemas socialistas la participacin del Estado es total, mientras que en el capitalismo se reduce a su mnima expresin. En los sistemas econmicos mixtos, an cuando funcionan con base en el mercado, el Estado puede participar en las decisiones econmicas de los agentes particulares, cuando se dificulta el logro de los objetivos del sistema de manera equitativa e integral; el grado de participacin estatal vara considerablemente en cada pas, por lo que no existe una frmula nica para evaluarla.

Los diferentes mecanismos de intervencin que puede adoptar el Estado pueden agruparse en las siguientes categoras: 1. Fijacin de un marco legal. Se refiere a la potestad que tiene el Estado, administrado por los diferentes poderes pblicos, de aprobar las normas que regirn el desempeo de los agentes econmicos, tal como se mencion en prrafos anteriores.

Tambin puede darse el caso de la desregulacin, en el sentido de que el sector estatal puede disminuir o eliminar la legislacin que afecta los sectores econmicos, cuando considera que su funcionamiento es aceptable, o simplemente decide no intervenir en este tipo de decisiones. 2. Productor (empresario) y comprador de bienes y servicios. El Estado puede asumir funciones de empresario, cuando se dedica a satisfacer directamente algunas necesidades de la poblacin, tales como defensa, servicios (salud, energa, transporte, acueducto, entre otros), y otros tipos de bienes pblicos. Algunos de estos servicios, como por ejemplo la defensa, los suministra sin cobrar nada directamente, de modo que se financian con cargo a los presupuestos del Estado. Otros, como la educacin, los financian en parte los usuarios, y otra parte corre a cargo de los presupuestos del sector pblico. En el caso de los servicios de transporte, es frecuente que los paguen los usuarios de forma directa y que, de este modo, se financie al menos parcialmente el coste del servicio. En muchos casos se trata de actividades econmicas que el sector privado no estara dispuesto a asumir, por no ofrecer rentabilidad suficiente que justifique las inversiones requeridas, o por tener que ofrecerlas con precios demasiado elevados para la poblacin; ante esto, el Estado asume esa responsabilidad, aun cuando los ingresos generados no sean suficientes para cubrir los costos. Adicionalmente, en muchos pases el sector gubernamental asume actividades empresariales que podra realizar el sector privado, bien sea por tratarse de sectores estratgicos (por ejemplo telecomunicaciones) o en el caso de industrias bsicas que sirven de apoyo al resto de la actividad econmica (minera, hidrocarburos, energa, banca, entre otros). En estos casos, la actividad puede realizarla el Estado en forma exclusiva (monopolios pblicos), como propietario de empresas que compiten con el sector privado (empresas pblicas), o como socio de organizaciones donde tambin participa la inversin privada (empresas mixtas), como por ejemplo, la creacin de dos empresas mixtas petroleras, integradas por la estatal nacional PDVSA y algunas trasnacionales, para explotar crudos de la rica Faja del Orinoco, en el oriente del pas, sustentado en el marco legal aplicable. En este sentido la CRBV establece que la Repblica Bolivariana de Venezuela posee la totalidad de las acciones de la empresa, que se encuentra adscrita al Ministerio del Poder Popular para el Petrleo y Minera. En la Constitucin de 1999 est contemplado que la empresa mantenga el monopolio exclusivo de los hidrocarburos que se encuentren en el subsuelo venezolano (petrleo y gas natural, entre otros) y que sus acciones no pueden ser vendidas a particulares. No obstante, la empresa puede asociarse y entregar concesiones para la prestacin de cualquier servicio relacionado con sus productos de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica de Hidrocarburos. En esta terminologa es necesario destacar dos procesos que afectan la tenencia de empresas por parte del Estado. Uno de ellos es la estatizacin, es decir, cuando alguna empresa deja de ser privada para convertirse en estatal o pblica, bien sea mediante la compra consensuada de la misma o la expropiacin (Caso CANTV). Cuando la estatizacin se realiza sobre una empresa que tiene propietarios extranjeros, recibe el nombre de nacionalizacin (Banco de Venezuela). El proceso inverso es la privatizacin, (Poltica de gobierno que trat de desarrollar el 2

gobierno de Rafael Caldera), cuando las empresas pblicas son transferidas al sector privado, mediante su venta, subasta o entrega directa (Caso CANTV). Por otra parte, el sector gubernamental tambin acta en los mercados como comprador de bienes y servicios, tanto para sus actividades comunes de funcionamiento administrativo, como para realizar inversiones sociales, a travs de la planificacin y ejecucin del gasto pblico, establecido dentro de su presupuesto financiero. Dentro del gasto pblico se incluyen igualmente las erogaciones relacionadas con sueldos y salarios de los funcionarios y las transferencias (becas, ayudas sociales, otras). 3. Fijacin y recaudacin de impuestos y otros tributos. As como el resto de las funciones del Estado implican una salida de dinero, la fijacin de tributos le permite financiar sus actividades a travs de la generacin de ingresos en forma coactiva. El tributo es una obligacin de pago que establecen los organismos estatales para los ciudadanos, que les permite financiar su actividad de gobierno. El ms conocido de los tributos es el impuesto, pero tambin forman parte de esta categora las tasas y las contribuciones. El impuesto se refiere especficamente a aquellas obligaciones que deben pagarse al sector gubernamental sin que exista una contraprestacin directa por ese concepto, es decir, el contribuyente aporta dinero sin que reciba alguna compensacin explcita, independientemente de la actividad que realice el Estado con la recaudacin. Como ejemplos puede mencionarse impuesto sobre la renta (ISLR), al valor agregado (IVA), al dbito bancario (IDB), entre otros. Las tasas son tributos asociados al uso de algn servicio o bien de dominio pblico, es decir, que solo puede ser ofrecido por el gobierno o personas autorizadas por ste. Es el caso del pago que debe realizarse en notaras, registros, peajes, entre otros, donde el pagador recibe a cambio un beneficio directo. Las contribuciones se relacionan con pagos destinados a una actividad especfica del Estado, que implica una mejora en los beneficios disponibles para el contribuyente, an cuando no los utilice en forma directa o inmediata. Puede citarse el ejemplo de la seguridad social, fondos de ahorro habitacional, entre otros. Conjuntamente con otras fuentes no tributarias, como es el caso de la renta petrolera, los tributos conforman los ingresos pblicos, incluidos en un presupuesto financiero para cubrir la ejecucin del gasto pblico planificado. 4. Estabilizacin de la actividad econmica. Poltica econmica. La actividad econmica est sujeta a fluctuaciones o variaciones, es decir, continuamente ocurren aumentos o disminuciones en sus variables ms representativas: produccin, empleo, nivel de precios inflacin, inversin, tipo de cambio, comercio exterior, entre otras. El Estado puede tomar decisiones que intenten combatir esas fluctuaciones, estabilizarlas o reducir su grado de variacin. El conjunto de decisiones que aplica un gobierno para orientar el funcionamiento del sistema econmico recibe el nombre

de poltica econmica, la cual puede tener objetivos globales de planificacin para las variables ms importantes, como las ya mencionadas, o perseguir una finalidad especfica en alguna de ellas (poltica monetaria, poltica financiera, poltica cambiaria, poltica laboral, poltica de competencia, poltica internacional, entre otras). Para combatir las fluctuaciones cclicas, las autoridades econmicas, es decir, el Estado (Ejecutivo Nacional) suelen controlar los impuestos, el gasto pblico y la cantidad de dinero. 5. Redistribucin de la renta. El producto de la actividad econmica se entre los distintos agentes participantes, a travs de diferentes remuneracin: salarios, alquileres, beneficios, renta. Este reparto suele forma desigual, no equitativa; esta desigualdad puede ser combatida por (aunque no desaparezca por completo) a travs de diferentes medios. distribuye tipos de darse en el Estado

Un instrumento utilizado con este fin es el cobro de tributos a los sectores que reciben mayores ingresos, para utilizar los fondos recaudados en financiar gasto pblico que beneficie a los estratos de menores recursos, en servicios sociales de salud, educacin, vivienda, alimentacin, transferencias, seguridad social. Esto permite redistribuir el ingreso entre las diferentes clases sociales. 6. Eficiencia econmica. El concepto de eficiencia en la actividad econmica se relaciona con la obtencin de la mayor cantidad y calidad de productos al menor costo posible, o con la mejor utilizacin de los insumos disponibles. Si los mecanismos del mercado resultan ineficientes en la asignacin de recursos y produccin de bienes y servicios, puede justificarse la participacin del Estado al intentar superar las deficiencias que se presenten (su participacin en este caso puede materializarse a travs de los mecanismos ya explicados: regulacin legal, rol de empresario, etc). Las deficiencias o fallos del mercado pueden ocurrir cuando: - Existe competencia imperfecta en el mercado, especialmente en los casos de oligopolio (Concentracin de la oferta de un sector industrial o comercial en un reducido nmero de empresas) y monopolio (1. Ejercicio exclusivo de una actividad, con el dominio o influencia consiguientes. 2. Situacin de mercado en que la oferta de un producto se reduce a un solo vendedor. 3. Privilegio otorgado por la CRBV o la autoridad competente al Estado o una empresa para que esta aproveche con carcter exclusivo alguna industria o comercio). Por tratarse de mercados concentrados en pocas manos, existe la posibilidad de que se descuiden los costos, no se logre la mejor asignacin de los recursos y se afecte negativamente a los consumidores con altos precios y baja calidad. - Existen bienes pblicos, que no pueden ser producidos con fines de lucro y no son de inters para el sector privado, pero representan altos beneficios para la sociedad (acueductos, carreteras, parques, defensa). - Presencia de externalidades (Efectos externos que sufren una o varias personas por acciones u omisiones de otras) en el entorno social de las empresas. Las externalidades son efectos colaterales que produce una actividad humana, sin que sta sea considerada en el precio de los productos o en el mercado. Estos efectos

pueden ser negativos (contaminacin ambiental, deterioro de vas de comunicacin), pero tambin pueden presentarse consecuencias positivas (cultivos agrcolas que embellecen una regin). Cada una de estas situaciones en el mercado puede conducir a ineficiencia en los productos y sus precios, con efectos desfavorables para los consumidores. En estos casos, el Estado puede tomar decisiones que disminuyan esas fuentes de ineficiencia, aprobando legislacin para controles de precios y leyes antimonopolio, controles ambientales, entre otras polticas de carcter pblico.

- Control de precios. Segn el artculo 1 de la Ley de Costos y Precios Justos, tiene por objetivo establecer las regulaciones, mecanismos de administracin y control, necesarios para mantener la estabilidad de precios y propiciar el acceso a los bienes y servicios a toda la poblacin en igualdad de condiciones, en el marco de un modelo econmico y social que privilegie los intereses de la poblacin y no del capital. En este sentido, antes de la promulgacin de esta Ley, la jurisprudencia ha haba acogido este criterio, con fundamento en la derogada Ley de Proteccin al Consumidor y el Usuario, en los trminos que siguen. Sentencia. Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Expediente N 00-1680 del 01-10-2003.

Los Poderes Pblicos pueden regular el ejercicio de la libertad econmica para la atencin de cualquiera de las causas de inters social que nombra la Constitucin, entre las cuales se encuentra la proteccin del consumidor y el usuario. En efecto, en concordancia con el sistema de economa social que asumi el Texto Fundamental, el constituyente admiti que la libertad econmica poda ser limitada para la proteccin de los derechos de los consumidores y usuarios, que reconoce el artculo 117 de la Constitucin, segn el cual: ...Todas las personas tendrn derecho a disponer de bienes y servicios de calidad, as como a una informacin adecuada y no engaosa sobre el contenido y caractersticas de los productos y servicios que consumen, a la libertad de eleccin y a un trato equitativo y digno. La ley establecer los mecanismos necesarios para garantizar esos derechos, las normas de control de calidad y cantidad de bienes y servicios, los procedimientos de defensa del pblico consumidor, el resarcimiento de los daos ocasionados y las sanciones correspondientes por la violacin de estos derechos.... Una de las causas que, segn la Constitucin de 1999, justifica la imposicin de limitaciones a la libertad econmica, es precisamente lo que se relaciona con el precio de ciertos bienes y servicios que califican esenciales para los consumidores y usuarios. Se considera as que la indebida elevacin del precio de ciertos bienes y servicios fundamentales puede restringir el acceso a stos por parte de los consumidores, en detrimento del derecho que reconoce el artculo 117 constitucional, con relacin a la disposicin de bienes y

servicios de calidad. Frente a tal eventualidad, la regulacin de precios junto a otras medidas econmicas- encuentra plena justificacin dentro del marco de la Constitucin econmica. SERVICIOS PUBLICOS Se entiende por Servicios Pblicos, las actividades, entidades u rganos pblicos o privados con personalidad jurdica creados por Constitucin o por ley, para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de necesidades de inters general, bien en forma directa, mediante concesionario o a travs de cualquier otro medio legal con sujecin a un rgimen de Derecho Pblico o Privado, segn corresponda. Anlisis del Concepto Cuando dice que son actividades, entidades u rganos pblicos o privados se refiere esta expresin a los servicios pblicos, en sentido material; vale decir, toda tarea asumida por una entidad pblica, bien se trate de la Repblica, el Distrito Capital, los Estados, los Municipios y los Distritos Metropolitanos -personas jurdicas de Derecho Pblico de carcter territorial- o prestados a travs de entes descentralizados funcionalmente: institutos autnomos, empresas del Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado (entes no territoriales). No obstante, cabe decir que el servicio pblico tambin puede ser prestado por particulares conforme al orden jurdico pertinente. As mismo, tambin se entiende por servicio pblico, en sentido orgnico, la creacin de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de la administracin pblica para satisfacer determinadas necesidades de inters colectivo o pblico. A esta afirmacin se contrae lo dispuesto en el artculo 236 CRBV. Numerales 8, 20 y 24 en concatenacin con el artculo 196 CRBV Numeral 6: Atribuciones de la Comisin Delegada Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable de las 2/3 partes de sus integrantes para crear, modificar o suspender servicios pblicos en caso de urgencia comprobada. En trminos ms sencillos, se entiende por servicio pblico "toda actividad organizada que tienda a satisfacer necesidades de inters general en forma regular y continua, de acuerdo con un rgimen jurdico especial, bien que se realice por el Estado, directa o indirectamente, o por personas privadas". En fin los servicios pblicos estn en estrecha relacin con la Gestin Pblica lo cual es la sntesis de elementos polticos, que intenta maximizar la eficiencia y el buen uso de los recursos por parte de las Administraciones Pblicas, por cuanto los servicios pblicos son en s la funcin propia de la Administracin que justifica su existencia, por lo tanto debe entenderse por Servicios Pblicos todas las actividades realizadas por el Estado a travs de sus entidades pblicas en virtud de un rgimen jurdico y tcnico, para atender aquellos fines declarados como utilidad pblica o inters social.

Para que un servicio pblico se origine, es necesario la concurrencia previa de una realidad econmica y una necesidad social, y para dicha actividad exista es imprescindible el establecimiento de un orden jurdico que lo ordene y regule. El Estado asume el cumplimiento de un servicio pblico cuando prev que la iniciativa privada no puede cumplir satisfactoriamente una labor social considerada de inters pblico. El control de los sectores econmicos y sociales fundamentales, aparece como una de las manifestaciones ms importantes de la intervencin del Estado en la vida econmica. En el caso venezolano la creacin de los institutos autnomos o de los institutos pblicos, as como los servicios autnomos y otras dependencias administrativas a obedecido a los criterios de que el estado debe controlar los sectores econmicos y sociales estratgicos. Servicios pblicos, estado social de derecho y principio de solidaridad El Estado democrtico y social de derecho, reconocido en la CRBV tiene una concrecin tcnica en la nocin de servicio pblico. La Constituyente al acoger esta forma de organizacin poltico-social elev a deber constitucional del Estado suministrar prestaciones a la colectividad. La naturaleza social y democrtica del Estado considera a cada ciudadano como un fin en s mismo, en razn de su dignidad humana y de su derecho a la realizacin personal dentro de un proyecto comunitario que propugna por la igualdad real de todos los miembros de la sociedad. Por lo tanto, la administracin est sujeta a un concepto evolutivo de mayores prestaciones y mejores servicios al pblico, segn las cambiantes necesidades y la complejidad del mundo moderno. La idea de servicio pblico es el medio para avanzar rpidamente al Estado democrtico y social de derecho, en forma pacfica y sin traumas para los grupos de inters que detentan posiciones de ventaja respecto de los sectores mayoritarios de la sociedad con necesidades insatisfechas. La legitimidad del Estado depende del cumplimiento de sus deberes sociales y de la eficacia de la gestin pblica. La poblacin es sensible a la efectiva realizacin de los fines esenciales del Estado, en particular porque sobre ella pesa la carga del rgimen impositivo. La corrupcin y el fraude generalizados hacen que el ciudadano perciba la presencia del Estado como una carga insoportable y pueden conducir a su destruccin o al desmonte de las prestaciones sociales a su cargo. Por ello los servicios pblicos deben mantener un nivel de eficiencia aceptable para dar respuesta a las necesidades sociales, sin perjuicio del principio de la solidaridad social. Caractersticas de los Servicios Pblicos En atencin a lo que antecede y segn la doctrina y el ordenamiento jurdico que los rige, los rasgos ms resaltantes de los servicios pblicos pueden condensarse as: - El servicio pblico se debe realizar de acuerdo a los principios jurdicos, administrativos y tcnicos, es decir, sujetos al ordenamiento jurdico vigente que lo rige; realizado por el organismo administrativo competente y conforme a las normas y procedimientos cientficos.

- El servicio pblico debe ser organizado, continuo y permanente, es decir, su gestin es de carcter obligatorio y su desenvolvimiento debe estar acorde con normas estables, no puede ser interrumpido y debe permanecer en el tiempo y en el espacio. Lo que indica la imposibilidad por parte del estado de abandonar el servicio que presta temporal o permanentemente, como sucede con las empresas privadas que pueden abandonar el servicio por libre iniciativa. - El servicio pblico se presta en beneficio del pblico y para satisfacer los intereses colectivos de un Estado, de un Municipio o de toda de una Nacin, sin la bsqueda de beneficios econmicos para la Repblica, o sea, sin nimos de lucro. - Generalmente depende de un organismo pblico, pero su prestacin puede ser desarrollado por particulares (empresas privadas) bajo la autorizacin, control, vigilancia, y fiscalizacin del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurdico pertinente. (Artculos. 113 - prohibicin de monopolios y 184 Transferencia a las comunidades de la gestin de servicios pblicos de la CRBV.). - El servicio pblico se rige por el principio constitucional de la igualdad social y jurdica, consagrado en el artculo 21 de la Constitucin de la Repblica, esto indica que para la prestacin de un servicio pblico, todos los usuarios son iguales, sin ningn tipo de distincin ni discriminacin, es decir, que cualquier autoridad, funcionario, empleado o trabajador tiene la obligacin de prestar los servicios que le fueron asignados en forma diligente y eficaz, a solicitud de cualquier individuo, en las condiciones legales o reglamentarias preestablecidas. Elementos que deben coincidir en la prestacin de un Servicio Pblico - Desde el punto de vista orgnico: Un rgimen jurdico estable que regule la organizacin y oportunidad de las actividades a desarrollar y las consecuencias de los actos administrativos realizados. Una autoridad administrativa competente. - Desde el punto de vista material: Un territorio, cuya demarcacin puede ser regional, municipal, estadal o nacional. Una poblacin que requiera total o parcialmente el servicio. Recursos humanos: Autoridades, funcionarios y obreros. Recursos materiales: Edificacin, mobiliario, equipos y productos. Recursos financieros: son las tasas, impuestos o contribuciones que se obtienen de los mismos usuarios que utilizan el servicio. Clasificacin de los Servicios Pblicos En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios pblicos: - Esenciales y no esenciales los primeros son aquellos que de no prestarse pondran en peligro la existencia misma del Estado: polica, educacin, sanidad, seguridad social, viabilidad, transporte (Articulo 236 CRBV). Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de inters general, su existencia o no prestacin no pondran en peligro la existencia del Estado, ya que solo satisfacen necesidades pblicas relacionadas con el progreso y el bienestar general. El estado puede prestarlos o bien delegarlos al sector privado y son aquellos retribuidos a travs del

pago de un precio, ejemplo: Pagos por concepto de tramitacin de un documento (Notaria, Registro Pblico), pero no por ello la administracin competente no se desentiende de la prestacin del servicio, ya que se reserva el derecho de control sobre la empresa prestadora. - Permanentes y espordicos: los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfaccin de necesidades de inters general. Los espordicos; su funcionamiento o prestacin son de carcter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria. - Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de la administracin que los presta: Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurdicas territoriales: nacionales por la Repblica u otros rganos del Poder Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que integran la Federacin venezolana, particularmente los sealados en la Constitucin de la Repblica o en la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico y, los Municipales en conformidad con la Constitucin de la Repblica y Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. Hay servicios pblicos de competencia concurrente; son aquellos en cuya prestacin se presentan entre distintos rganos de los niveles del Poder Pblico, bien sean nacionales, distritales, estadales o municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por rganos de la administracin o por los particulares. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en servicios administrativos, as como servicios pblicos industriales y comerciales: Estos ltimos especficamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de inters general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas. Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan como tales la Constitucin y las leyes; y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos, el orden jurdico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente, como por ejemplo, en el mbito municipal, de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, referido a las competencias de los Municipios y dems entidades locales. Por la forma de prestacin de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales. En los primeros, su prestacin es asumida directamente por el Estado (nacionales, estadales, municipales, distritales, entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a travs de concesionarios. Cuadro esquemtico y demostrativo de la clasificacin de los Servicios Pblicos Tipo de servicio Domiciliarios Servicios Residuos y desechos slidos, Agua potable, Electricidad, Gas Domstico,

Seguridad Social Educacin Salud y Salubridad Correo y Telecomunicaciones

Transporte

Justicia Seguridad Pblica o Ciudadana Banca

Acueductos y Alcantarillados Jubilaciones, Pensiones (invalidez / Sobreviviente), Atencin Mdica, Poltica Habitacional, Capacitacin para el trabajo (INCE) Pblica, Privada, Militar, Especial Atencin de la salud, Saneamiento bsico ambiental Telefona Fija, Telefona Celular, Radiodifusin, Televisin, Internet, Correo, Telegrafa Martimo, Fluvial, Areo y Terrestre, Terminales, Puertos y Aeropuertos, Vialidad Pblica, Otorgamiento de licencias, matriculacin, traspasos y certificados Organismos Jurisdiccionales (Tribunales), Registros Pblicos, Notarias Papel Sellado, Timbres Fiscales Polica, Transito, Fiscala Pblica, Privada, Mixta Administracin, direccin y cuidado de los cementerios, Tramitacin y expedicin de los ttulos funerarios, Autorizacin para la inhumacin, exhumacin, traslado, depsito y reduccin de cadveres y restos humanos, Mantenimiento, organizacin, limpieza, conservacin y acondicionamiento del cementerio. Cultura, Deportes, Recreacin, Turismo

Cementerios y Servicios Funerarios

Recreacin

Creacin de los Servicios Pblicos La creacin de los servicios pblicos procede por disposiciones de la Constitucin de la Repblica o por previsiones de ley. Crear un servicio pblico significa que el Estado ha decidido suministrar prestaciones directa o indirectamente a la colectividad, bien sea que el Estado asuma la administracin, la gerencia o el manejo de una actividad para satisfacer de manera regular y continua cierta categora de necesidades de inters colectivo teniendo la iniciativa y el control sobre esta prestacin a cargo de las particulares. La creacin de un servicio pblico consiste en disponer que una determinada necesidad colectiva sea satisfecha con la prestacin de un servicio por parte del estado. Para la creacin de los servicios pblicos deben tomarse las previsiones legales pertinentes a fin de prever en la Ley de Presupuesto, en leyes especiales y ordenanzas municipales, las partidas necesarias para su organizacin y funcionamiento ininterrumpidos.

Tambin puede crearse un servicio pblico mediante un decreto-ley dictado por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. En tal caso, deben cumplirse con los supuestos exigidos por la CRBV en sus artculos 236, numeral 8 y 196 numeral 6, en concatenacin con el artculo 236 numeral 24. Supresin de los Servicios Pblicos en Venezuela Salvo los creados por imperativo de la Constitucin, los creados por ley se suspenden tambin por ley; en virtud de lo dispuesto en el Artculo 218 de la CRBV: las leyes slo se derogan por otras leyes (materias de reserva legal). Tal como se seal precedentemente, en materia de supresin de servicios pblicos, el artculo constitucional 196 numeral 6 en concatenacin con el artculo 236 numeral 8, el Presidente de la Repblica podr disponer la suspensin o modificacin de servicios pblicos, entendiendo como tales las reparticiones administrativas pertinentes, siempre y cuando se den los supuestos previstos en las citadas normas constitucionales. Procede en estos casos, la aplicacin del principio general del derecho: los instrumentos normativos se deshacen con la misma forma como fueron hechos. TALLER
(VALOR 20 PUNTOS 4 PUNTOS CADA ACTIVIDAD)

IMPORTANTE: Si se les presentan dificultades para responder correctamente las prcticas o preguntas, se recomienda: Revisar nuevamente los contenidos conversados en el aula e intente completar el aprendizaje. Solicitar la orientacin de la docente en relacin a aquellos aspectos que no hayan quedado suficientemente claros, no esperar que se le de la respuesta. Discernir con los compaeros de estudio los contenidos de los objetivos. Revisar, interpretar, analizar las normas jurdicas, doctrina y jurisprudencia relacionadas con la materia. Queda terminantemente PROHIBIDO copiar textualmente los conceptos y textos de gua, as como la CRBV y las leyes aplicables a la materia bajo evaluacin. Ya que la intencin es fomentar el pensamiento crtico y el aprendizaje significativo desde una dimensin individual y colectiva. No limitar el mbito de estudio a la gua y a las explicaciones brindadas en el aula, debe desarrollar la respectiva investigacin sobre la temtica en otras bibliografas a los efectos de reforzar el argumento requerido en cada actividad desarrollada. Realicen la lectura de la siguiente legislacin: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Exposicin de Motivos, Prembulo y dems disposiciones revisadas y analizadas en el aula relacionadas con la estructura del Estado Venezolano, los principios que lo fundamentan y la intervencin del Estado en el Sistema Socio Econmico.

ACTIVIDAD 1: Describir en un cuadro sinptico (En forma de cuadro, no esquemas de llaves o mapas conceptuales) los principales elementos que caracterizan el Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia como sistema en la CRBV, el cual debe incluir como mnimo: - Concepto General. - Elementos sustanciales que lo originan. (Estado, Estado social, Estado de derecho, Estado social de derecho, democracia, justicia, otros). - Principios fundamentales que lo rigen (Igualdad, justicia, corresponsabilidad, solidaridad, legalidad, competencia, otros). - Base legal que sustenta su descripcin (Artculos de la CRBV). ACTIVIDAD 2: Describir en un cuadro sinptico las principales caractersticas del sistema socioeconmico venezolano, considerando aspectos como los derechos econmicos (arts. 112 y siguientes CRBV), Intervencin del Estado en la regulacin, control y produccin de bienes y servicios. Recuerde indicar la base legal que sustenta cada aspecto o elemento. ACTIVIDAD 3: Describa mediante cuadro sinptico el concepto, caractersticas, formas y elementos del los Servicios Pblicos en Venezuela, indicando su fundamento legal. ACTIVIDAD 4: Explique en que consiste de la actividad empresarial del Estado en Venezuela y su intervencin en el mercado como productor de bienes y servicios. Establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela criterios para esta actividad del Estado? Explique y argumente. Emita ejemplos. ACTIVIDAD 5. Responda cada uno de los siguientes planteamientos: Entre las alternativas que se le presentan como respuesta a cada pregunta, seleccione las que usted considere como correcta (Razonen y argumenten su respuesta con fundamento en la CRBV). 1. Seale cul de las siguientes situaciones representa un acto de intervencin del Estado en el mercado venezolano, en la actualidad: Libre competencia. ___ Control de precios. ___ Control de la produccin de bienes. ___ Todas las anteriores. ___ Base Constitucional: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________. 2. Indiquen cul de las siguientes acciones est prohibida por la CRBV al Estado Venezolano:

a.___ Limitacin de la libre competencia. b.___ Creacin de empresas pblicas. c.____ Ingreso de nuevos competidores a un mercado. d.___ Control de precios. Base Constitucional: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________. 3. La actividad econmica venezolana se basa en la propiedad privada de los medios de produccin, aunque el Estado no slo se reserva para l ciertas actividades, sino que interviene en la economa como regulador y productor de bienes y servicios considerados de carcter comercial. De acuerdo con este enunciado, cual es para usted el sistema econmico que predomina en Venezuela es el siguiente: Liberalismo. Otro___. ___ Socialismo. ___ Neoliberalismo ___ Economa mixta ___

Base Constitucional: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________. 4. La creacin, modificacin, suspensin o supresin de los servicios pblicos en Venezuela pueden ser realizados por: La Asamblea Nacional. ___ El Ejecutivo Nacional. ___ Los Ministros. ____ El Presidente de la Repblica. ____ El Poder Ciudadano. ___ Otros. ___. Base Constitucional: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________. OBSERVACIN: Como complemento de este taller, se realizar un interrogatorio sobre el contenido a cada integrante del equipo, a los efectos de otorgar la nota individual. La dinmica consistir en realizar 2 preguntas por estudiante, de no ser respondidas asertivamente se dar como reprobado.