Sunteți pe pagina 1din 20

Universitatea Specializarea

AGRICULTURA ROMNIEI

Cluj 2012

CUPRINS

Prolog / Argument ............................................................................................................. 2 Partea I: Background-ul Politicii Agricole Comune ....................................................... 3 I.1. Obiectivele i actorii instituionali ai Politicii Agricole Comune ................... 3 I.2. Agricultura Romniei n perioada de tranziie la economia de pia .............. 6

Partea a II-a: Metamorfozele agriculturii Romniei n cadrul Politicii Agricole Comune post-aderare ........................................................................................................................ 9 II.1. Populaia agricol din Romnia .................................................................... 9 II. 2. Productivitatea i dezvoltarea durabil a agriculturii actuale a Romniei... 11 Partea a III-a: Quo vadis, agricultura Romniei? concluzii ....................................... 15 Referine bibliografice ..................................................................................................... 17

Prolog / Argument
Lucrarea de fa i regsete reminiscenele ntr-una dintre cele mai actuale teme din domeniul politicilor economice europene, mai ales c aderarea la Uniunea European a Romniei a fost sinonim cu o serie de upgrade-uri la toate nivelele, printre acestea se numr, indubitabil, i politica agricol. Lucrarea este structurat astfel nct s ofere o abordare concret i pertinent, nscriindu-se n aria de investigaie a unor procese i fenomene sociale de un grad nalt de relevan n zilele noastre, dat fiind faptul c de la momentul aderrii n UE, Romnia se confrunt cu o serie de metamorfoze specifice unui stat din zona sud-estic a btrnului continent. Bineneles, nu se dorete a fi o abordare exhaustiv, ns paginile urmtoare ofer un cadru coerent i actual, n care tema aleas agricultura Romniei n contextul Politicii Agricole Comune post-aderare - este analizat prin surprinderea dinamicii procesualitii ei care se contureaz i reconfigureaz n societatea zilelor noastre. Astfel, prin metoda de cercetare narativ, istoric i comparat vor fi analizate aspectele eseniale ce definesc elementele semnificative ale spectrului politicii agricole la nivel european i naional, pornind de la o serie de detalii de background al Politicii Agricole Comune (partea I), continund cu cele mai relevante metamorfoze ale agriculturii Romniei dup momentul aderrii i ncheind cu trasarea unor crochiuri ale unei posibile pledoarii pentru ceea ce va nsemna agricultura de mine (Quo vadis, agricultura Romniei?) acestea constituind i obiectivele lucrrii. n ceea ce privete tehnicile de culegere a datelor i de informare tiinific, am uzitat: analiza obiectivelor i evoluiei Politicii Agricole Comune la nivelul Uniunii Europene, analiza contextului de tranziiei a agriculturii Romniei la economia de piaa, respectiv transformrile pe care le nfieat aceasta dup momentul 2007. Metodologia de cercetare pe care am abordat-o pentru realizarea acestei lucrri const ntr-o serie de referine bibliografice (articole i studii de specialitate, site-uri web oficiale etc.) care mi-au oferit suportul teoretic pentru comprehensiunea acestui subiect. Din pcate, am ntmpinat i unele dificulti deoarece am regsit unele deficiene ale literaturii de specialitate deoarece este un numr redus de cri care au vzut lumina tiparului dup anul 2010, fapt ce limiteaz abordarea teoretic de specialitate asupra ethos-ului evoluiei situaiei agricole autohtone.

PARTEA I: Background-ul Politicii Agricole Comune

I.1. Obiectivele i actorii instituionali ai Politicii Agricole Comune

Politica Agricol Comun se numr printre primele politici comune ale Comunitii Economice Europene, regsindu-i geneza n reacia la problemele alimentare care au urmat celei de-a doua conflagraii mondiale. Mai mult dect att, este imperativ s precizm faptul c termenul de politic comun reflect ct se poate de fidel una dintre caracteristicile relevante ale Politicii Agricole Comune, n spe c, pentru circa 90% din produsele agricole, decizia nu mai aparine statelor membre, ci Uniunii Europene. Grosso modo, exist dou cauze care au favorizat apariia acestei tipologii de politic. Pe de o parte, a fost nevoie de o fluidizare a comerului european cu produse agricole, iar pe de alt parte, a fost o anumit temere fa de situaia n care fora de munc eliberat din agricultur ca urmare a mecanizrii, n-ar fi putut fi absorbit n acelai ritm de celelalte sectoare ale economiei, caz n care veniturile agricole ar fi sczut i mai mult comparativ cu cele din industrie. Evaluarea etapizat a obiectivelor i msurilor ntreprinse prin intermediul Politicii Agricole Comune1 a evideniat faptul c, dei principiile generale au rmas aceleai, este nevoie ca instrumentele utilizate s se modifice n vederea ndeplinirii misiunii propuse, i anume: protejarea agricultorilor i locuitorilor mediului rural i reprezentarea intereselor consumatorilor i cetenilor Uniunii Europene. Deplasarea accentului dinspre pieele agricole ctre susinerea vieii i activitilor rurale n vederea dezvoltrii satelor i regiunilor adiacente reprezint o decizie distinct venit pentru rezolvarea ntr-o alt manier a problematicii agriculturilor europeni. n msura n care n mediul rural se pune accent i pe dezvoltarea unor activiti
1

Ovidiu Stoica, Luis Palma Martos, Politici ale Uniunii Europene, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2009, pp. 109-110.

neagricole sau complementare agriculturii, nivelul productivitii muncii i calitatea vieii n mediul rural poate cunoate o cretere important. Condiiile generale ale mediului natural din prezent impun luarea msurilor de conservare a potenialului natural i productiv al acestora, ceea ce presupune aplicarea principiilor desfurrii unei agriculturi durabile care s rspund att necesitilor agriculturilor din punctul de vedere al eficienei activitii depuse, ct i exigenelor consumatorilor privind calitatea i cantitatea produselor alimentare consumate. Toate aceste condiii coroborate cu perspectivele i strategiile de dezvoltare a agriculturii europene n ansamblul su, au determinat i impun n continuare o reevaluare a msurilor i instrumentelor utilizate, renunndu-se la cele care, pe msura trecerii timpului, devin caduce, ceea ce permite intensificarea frecvenei celor adecvate noilor situaii.2 Instituiile responsabile de elaborarea i gestionarea msurilor de politic agricol comun3 sunt: Consiliul Uniunii Europene pentru Agricultur i Pescuit (puterea legislativ), Parlamentul European (rol consultativ) i Comisia European. n Consiliu, deciziile se iau cu majoritate calificat, iar n exercitarea prerogativelor de consultan, Parlamentul este asistat de Comitetul AGRI, organ permanent. n ceea ce privete Comisia European, aceasta are dou atribuii majore cea a iniiativei legislative i cea a implementrii PAC, fiind asistat de Comitete (pentru managementul organizaiilor de pia cte un comitet pentru fiecare organizaie comun de pia, de reglementare cu rol consultativ n elaborarea legislaiei orizontale i consultative formate din reprezentani ai grupurilor de interes) 4 . Securitatea alimentar intr n atribuiile Autoritii Europene pentru Securitatea Alimentelor, organizaie independent creat n ianuarie 2002, cu rol consultativ pe lng Comisie.5 n forma ei actual, Politica Agricol Comun este construit n jurul a doi piloni: a. Pilonul 1 (cel iniial) se refer la susinerea pieei i a veniturilor, respectiv msurile pentru sprijinirea pieei acoper plile directe i subveniile legate de pia
2 3

Ibidem. http://www.touteleurope.eu/fr/actions/agriculture-peche/politique-agricole-commune/presentation/la-politiqueagricole-commune-pac.html. Data accesrii: 18.04.2013. 4 http://ec.europa.eu/dgs/agriculture/index_fr.htm. Data accesrii: 18.04.2013. 5 *** Politica agricol, Proiectul Phare RO 0006.18.02, Institutul European din Romnia n colaborarea cu Human dynamics, Seria Micromonografii Politici Europene, versiune actualizat, 2006.

acordate organizaiilor comune de pia, precum achiziionarea de produse pentru depozitele publice, scheme de valorificare a surplusului i subveniile pentru exporturi. Finanarea pentru acest pilon provine din seciunea garantare a Fondului European de Orientare i Garanii Agricole (FEOGA). b. Pilonul 2 dezvoltarea rural 6 msurile au n vedere ncurajarea proteciei mediului, ajutorarea zonelor bunstrii animalelor. Msurile din cadrul acestui pilon sunt cofinanate de UE i statele membre. Aproximativ 90% din producia agricol din statele membre ale UE este reglementat n organizaiile comune de pia. Treptat organizaiile comune de pia le-au nlocuit pe cele naionale pentru sectoarele care cad sub incidena PAC. Obiectivele politicii agricole se vor realiza, n primul rnd, prin schimbri structurale n domeniile produciei agroalimentare, proprietii i agenilor economici, n concordan cu evoluia cadrului macroeconomic.7 Totodat, aceste metamorfoze structurale trebuie s asigure compatibilitile definitorii i ideale integrrii n Piaa Unic a Uniunii Europene, inclusiv prin elargissement-ul Uniunii Europene, avnd n vedere aici i cazul extinderii acesteia ca urmare a aderrii rilor din Europa Central i de Est (printre care se numr i ara noastr).

I.2. Agricultura Romniei n perioada de tranziie la economia de pia


Situaia care caracteriza agricultura Romniei ante momentul 89 poate fi caracterizat printr-un sistem colectivist care a reprezentat un experiment macroeconomic i macrosocial fr precedent n istoria omenirii, la scar transnaional, cuprinznd circa o treime din populaia globului, care i-a dovedit fr putere de tgad falimentul economic, degradarea material,
6 7

*** Regulamentul Consiliului nr. 1257/17 mai 1999. Dan Dumitru, Lucian Ionescu, Marin Popescu, Filon Toderoiu, Agricultura Romniei, tendine pe termen mediu i lung, Editura Expert, Bucureti, 1997, p. 7.

profesional i moral a rnimii i transformarea agriculturii dintr-un subsistem economic de pia ntr-un subsistem de subzisten la nivel naional8. Dup anul 1990, sectorul agricol din Romnia nu s-a bucurat de o percepie prea favorabil. Agricultura a fost, din pcate, o activitate prea puin eficient, ocolit de investitori, dar, totui, punct de atracie pentru o pondere nsemnat a populaiei, fiind un actor important din punct de vedere social, o alternativ pentru persoanele care nu pot gsi de lucru sau care nu pot obine salarii satisfctoare n alte sectoare ale economiei. n perioada 1994-2001, ponderea produciei agricole n PIB a sczut semnificativ, iar n urmtorii ani, ponderea agriculturii n produsul intern brut al Romniei ajunge la 8,8% n 2006.9

Cu toate lacunele care au fost i sunt destule de vizibile n sectorul agricol autohton, nu trebuie s neglijm aspectele (potenial) pozitive, care ar putea fi valorificate. Romnia este al doilea mare productor agricol din Europa Central i de Est, dup Polonia, fiind avantajat n acest sens i de suprafaa agricol important deinut, respectiv 14,8 milioane hectare. Romnia, pe lng procesul de armonizare a legislaiei proprii cu cel din UE, a trebuit s procedeze la o reformare imediat a administraiei publice i s-i dezvolte capacitatea de negociere ntr-un domeniu att de complex, cum este agricultura.10 Una dintre cele mai semnificative aciuni care au fost demarate n perioada pre-aderare, 1997-2000, l-a constituit lansarea programului SAPARD n Romnia. Drept cadrul pentru implementarea lui a fost elaborat Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltar Rural (PNADR), aprobat de Comisia European n decembrie 2000. Demersurile pentru utilizarea fondurilor SAPARD nu au fost ncununate de succes n acest interval de timp, de-abia n
8

Pun Ion Otiman, Agricultura Romniei la cumpna dintre mileniile II i III , Editura Helicon, Timioara, 1994, p. 136. 9 Letiia Zahiu, Elena Toma, Anca Dachin, Cecilia Alexandri (coord.), Agricultura n economia Romniei, ntre ateptri i realiti, Editura Ceres, Bucureti, 2010, p. 20. 10 Gabriel Popescu, Politici agricole. Acorduri europene, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 198.

septembrie 2000, Ministerul Agriculturii a devenit responsabil pentru constituirea Ageniei SAPARD, utilizarea fondurilor de pre-aderare fiind blocat pn la acreditarea acesteia de ctre Comisia European (2002). Bineneles c integrarea, ca orice aciune uman, poate produce nu numai avantaje, ci i dezavantaje, chiar pentru ambele pri, precum: competiia dur din partea produselor vestice pe pieele Europei de Est din momentul liberalizrii comerului, Uniunea European ar putea fi tentat s restricioneze potenialul comerului cu produse agricole, ceea ce ar mri riscul apariiei i manifestrii unor tensiuni sociale i politice etc.11 De subliniat, n acest caz, poziia oficial exprimat de Departamentul Agricol al Comisiei Europene, care argumenteaz, prin studii, c integrarea n UE a rilor central i est-europene ar fi falimentar de scump pentru PAC12. Mai mult dect att, estimrile pentru susinerea costului integrrii s-au ridicat undeva la circa 21 miliarde EURO13, plus alte 15 miliarde EURO pentru investiii14. Aadar, observnd i contextul analizei proceselor din anii trecui de pre-aderare la structurile Uniunii Europene, ct i background-ul actual ce caracterizeaz mediul rural, raportndu-ne, n spe, la obiectivele pe termen lung ale evoluiei economice i sociale ale societii romneti, putem afirma c situaia este de natur s surprind aciunile de politic necesare pentru demararea unui nou ciclu al evoluiei raporturilor rural-urbam n Romnia, n viziunea schimbrii acestor raporturi n Uniunea European i a compatibilitilor necesare aderrii i integrrii.15 Cu alte cuvinte, n linii mari, problematica articulrii agriculturii romneti la standardele Uniunii Europene, respectiv n perioada de tranziie la economia de pia, au impus analizarea i interpretarea urmtoarelor criterii16: a. Complementaritatea agriculturii romneti cu cea din UE respectiv Romnia nu poate s ofere, obiectiv, o gam diferit de produse agricole, fa de cele din comunitate, precum: produse agricole fa de care agricultorii europeni au o
11 12

Ibidem, p. 180. Niels Schnecker, Agricultura problem mondial, Revista Capital, Nr. 34/31 august, 1995, p. 31. 13 Andreea Roca, Florin Anghel, Integrarea Estului va costa un sfert din bugetul U.E ., Revista Capital, Nr. 26/26 septembrie, p.30. 14 Aurora Caravasile, Subveniile agricole mr al discordiei, Ziarul financiar, 26 februarie, 1999, p. 10. 15 Dan Dumitru, Lucian Ionescu, Marin Popescu, Filon Toderoiu, op. cit., p. 84. 16 Gabriel Popescu, op. cit, pp. 203- 206.

receptivitate mai mic, respectiv porumb, fructe proaspete i deshidratate, mierea de albine, uleiuri i grsimi vegetale, carnea de bovine i animale viii, dar i produse agricole obinute n cadrul sistemelor ecologice i produse silvice fructe de pduri, ciuperci; b. Susinerea agriculturii de ctre puterea public numai n msura n care aceasta va atinge nivelul de performan din UE nivelul general redus al dezvoltrii economiei romneti, coroborat i cu un caracter aproape natural al pieelor produselor agroalimentare, cu deosebire n mediul rural, induce o intervenie minim, sub aspect economic, financiar i fiscal din partea puterii publice n sectorul agricol. c. Alinierea la standardele sanitar-veterinare, de ambalare i marcare a produselor agricole practicate n UE aici, trebuie s facem referire la neajunsurile pe care le nc le nregistreaz agricultura noastr: numrul mare al exploataiilor agricole, n special al celor de tip gospodresc (peste 4 milioane), eterogenitatea produciei la nivelul fiecrei exploataii, indiferent de dimensiunea acesteia, nivelul sczut de instruire al agricultorilor i posibilitile limitate de control, avnd n vedere precaritatea i lacunele infrastructurii.

PARTEA A II-A: Metamorfozele agriculturii Romniei n cadrul Politicii Agricole Comune post-aderare II.1. Populaia agricol din Romnia
Mrimea populaiei agricole romneti este copleitoare, avnd un procent din populaia rii nemaintlnit n vestul Europei, de la revoluia industrial. Intrarea Romniei n UE a schimbat imaginea i caracterul agriculturii europene, iar acum UE este n proces de schimbare a imaginii i caracterului agriculturii romneti, Romnia avnd o populaie agricol de cinci ori mai mare dect nivelul mediu UE i dubl n comparaie cu ara urmtoare sub linie.17 Spaiul rural din Romnia, considerat ca un ansamblu de teritorii, populaii, localiti, ageni economici, structur social, cultur, tradiii, obiceiuri prezint o serie de caracteristici de o deosebit complexitate economic, demografic i socio-cultural.18 Pn n 2008, populaia implicat n agricultur a sczut din nou la aproximativ 30%, pe msur ce au aprut noi oportuniti n zonele urbane.19 Acest procent este uluitor n comparaie cu Europa de Vest, unde, n Frana populaia implicat n agricultur este de 3,4%, n Germania este de 2,2% i n Marea Britanie este de doar 1,4% din ocuparea forei de munc. Importana agriculturii n Romnia, pur i simplu nu poate fi ignorat.20

17

Lucian Luca, Two Extremes Dont Make One Right: Romania and the Reform of the Common Agricultural Policy of the EU, The Romanian Center for European Policies, 2009, pp. 1-28. 18 Dan Dumitru, Lucian Ionescu, Marin Popescu, Filon Toderoiu, op. cit., p. 84. 19 Cecilia Alexandra, Lucian Luca, The Impact of CAP Reform on Romanian Agriculture, prepared for 109th EAAE Seminar The CAP After the Fischler Reform: National Implementations, Impact Assessment and the Agenda for Future Reforms, November 20-21, 2008, pp. 1-16. 20 Douglas K. Knight, Romnia i Politica Agricol Comun. Viitorul micii agriculturi romneti n Europa, Asociaia Eco Ruralis n sprijinul ranilor ecologici i tradiionali, Universitatea Denver, Colorado, USA, Fundaia Terre Humaine, octombrie 2010, pp. 6-17.

Sursa: Douglas Knight K. Scderea aportului agriculturii la formarea PIB a continuat i n perioada de post -aderare, acesta fiind de doar 7,5% n anul 2008. Dei reprezint dublul ponderii medii a agriculturii la PIB-ul UE (circa 4%), acest rezultat este important din perspectiva diminurii contribuiei ofertei agricole la fluctuaiile PIB pe fondul unor condiii climatice din ce n ce mai instabile i a capitalizrii reduse a fermelor.21 Romnia este o ar relativ mare pe scena Uniunii Europene, cu terenuri agricole deosebit de propice dezvoltrii unei agriculturi eficiente. ara noastr este predominant rural, cu 60% din teritoriul rii fiind clasificat ca mediu rural, 47% din populaie trind n zonele rurale, media fiind mult mai mare dect cea pe care o nregistreaz Uniunea European, respectiv de 15 %.22 Zonele rurale din Romnia ocup aproximativ 14,7 milioane de hectare de teren agricol i cuprind peste patru milioane de ferme.23

21 22

Letiia Zahiu, Elena Toma, Anca Dachin, Cecilia Alexandri (coord.), op. cit., p. 21. Carmen Hubbard, Lionel Hubbard, Bulgaria i Romnia: Drumul ctre integrare n agricultur , Centrul pentru Economie Rural, document de discuii nr. 17, 2008, pp. 1 -21. 23 Cristina Cionga, Lucian Luca, Carmen Hubbard, Impactul plilor directe asupra veniturilor agricole: Cine beneciaz de PAC?, al 109-lea Seminar EAAE, 20-21 noiembrie 2008, p. 7.

10

Mai mult dect att, avnd o suprafa agricol de aproape 15 milioane hectare, din care 9,3 arabil, 0,6 plantaii vitipomicole i 4,8 pajiti naturale, precum i efective de animale bovine, porcine, ovine i psri Romnia are posibiliti s creeze disponibiliti pentru asigurarea bunstrii nutriionale a ntregii populaii. Dezvoltarea multilateral a agriculturii, ca principal opiune a politicii agricole, este de natur s asigure resursele alimentare la majoritatea produselor de importan strategic, valorificarea potenialului de producie, precum i atenuarea oscilaiilor inerente ale pieelor externe ale produselor agroalimentare. n aceste condiii este necesar, bineneles, adoptarea unor alternative de politici alimentare privind producerea de alimente la preuri accesibile, creterea cererii solvabile a populaiei i luarea n considerare a avantajelor comparative ale importului i exportului de produse agroalimentare.24 n cadrul UE, Romnia apare ca ara cea mai dependent de agricultur, cu cel mai mare numr de fermier din uniune luat ca un ntreg. Nu numai c are cel mai mare procent de agricultori n UE, fermierii din Romnia reprezint 20% din ntreaga for de munc din UE mobilizat din agricultur.25

II.2. Productivitatea i dezvoltarea durabil a agriculturii actuale a Romniei


Capitalizarea unei agriculturi n curs de restructurare tehnic i social necesit abordri noi privind volumul i structura capitalului asigurat i a investiiilor. Schimbrile structurale au un considerabil impact asupra capacitii tehnice a capitalului, iar n absena investiiilor substaniale, capitalul existent trebuie utilizat cu maximum de eficen. Schimbrile n forma i structura proprietii i a exploatrii n agricultura noastr nu au fost nsoite de abordri corespunztoare n aplicarea noilor tehnologii i n management pentru a obine o productivitate agricol nalt. Lipsa acesteia este principalul obstacol n calea integrrii avantajoase n structurile agricole ale UE.26

24 25

Dan Dumitru, Lucian Ionescu, Marin Popescu, Filon Toderoiu, op. cit., p. 4. Corneliu Alboiu, Agricultura de Suzisten n Romnia: un modus vivendi? , seminar 111 EAAE-IAAE, 2009. 26 Letiia Zahiu, Traian Lazr, Agricultura Romniei n procesul de integrare agricol european , Editura Ex Ponto, Constana 2000, p. 115.

11

Creterea productivitii agricole i dezvoltarea economiei zonelor rurale, n condiiile cerute de conceptul de durabilitate, impune respectarea urmtoarelor principii i cerine:27 Resursele naturale se utilizeaz pe baza a dou criterii: economic i ecologic; Cererea de resurse naturale este o cerere derivat din necesitile umane, ceea ce nseamn c luarea n cultur a unor terenuri depinde de cererea efectiv i de randamente; Pentru protejarea proprietii private i publice asupra pmntului i a mediului este necesar intervenia statului privind: a. Controlul dimensiunilor exploataiilor agricole i a proteciei fondului funciar n urma msurilor de intensificare, care-i pot afecta calitatea; b. Conservarea solului n procesul de exploatare i aprarea mpotriva degradrii naturale i provocate; c. Meninerea unui echilibru ntre folosinele agricole i neagricole etc. Meninerea stratului fertil al solului; Practicarea unor sisteme de cretere a animalelor diversificate, care s valorifice superior resursele vegetale etc. n cazul rii noastre, obiectivele dezvoltrii durabile trebuie armonizate cu dezvoltarea intensiv, dar n limitele proteciei mediului i a asigurrii obinerii unor produse de calitate. Transformarea agriculturii ntr-o surs de materii prime exclusiv ecologice implic costuri mult prea mari pentru puterea de cumprare, nu numai a romnilor, ci i a unor categorii a populaiei din rile dezvoltate28. Potrivit celor mai recente date Eurostat, Romnia avea n 2010 cel mai mare numr de exploataii agricole din Uniunea European (UE), de aproape 4 milioane, reprezentnd o treime din totalul la nivel comunitar, n timp ce suprafaa medie, de 3,4 hectare, este printre cele mai mici, depind doar insulele Malta i Cipru. Numrul de exploataii agricole din Romnia a

27 28

Ibidem, p. 121. Ibidem, p. 122.

12

sczut cu 14% n perioada 2003-2010, la 3,86 milioane, n timp ce n UE declinul a fost de 20%, la 12,05 milioane.29 Suprafaa agricol utilizat a Romniei, de 13,3 milioane de hectare, reprezenta n urm cu doi ani, mai puin de 8% din totalul de 170 de milioane de hectare la nivelul UE. naintea Romniei se situeaz Frana (27 milioane de hectare), Spania (23,7 milioane de hectare), Germania (16,7 milioane de hectare), Marea Britanie (15,9 milioane de hectare) i Polonia (14,38 milioane de hectare). Italia cu 12,88 milioane de hectare se plaseaz la scurt distan n urma Romniei. Cele apte state membre nsumeaz aproape trei sferturi din terenul agricol aflat n folosin n UE. Suprafaa agricol utilizat a Romniei a sczut cu 4,5% n intervalul 2003 2010. Eurostat definete drept exploataie agricol o unitate, aflat sub administraie unic, cu activitate n producia agricol. Exploataiile incluse n raport reprezint circa 98% din totalul suprafeei agricole din UE i 98% din animale. Pragurile sub care o exploataie agricol este prea mic pentru a fi luat n considerare sunt stabilite de statele membre, astfel nct s ating procentajul de 98%. Suprafaa agricol include terenurile arabile, grdini ale cror produse sunt folosite n gospodrie, fnee i puni. Terenurile agricole neutilizate, pdurile i suprafeele ocupate de cldiri, drumurile sau iazurile sunt excluse. Terenurile deinute n comun n mai multe ri nu au fost incluse de asemenea n raport.30 O comisie parlamentar din 2009, format din notabiliti din domeniul agriculturii, a dezvluit toate tarele din sistemul de irigaii din Romnia. n investigaia ntreprins de Comisiile de agricultur ale Legislativului se evideniaz dezastrul de dup anul 1989 din acest sector vital al economiei romneti. Astfel, dei n sectorul mbuntilor funciare s-au cheltuit aproape 20 de miliarde de euro n perioada 1990-2010, aproape ntreg patrimoniul Societii Naionale de mbuntiri Funciare este fie pus sub sechestru asiguratoriu al ANAF pentru datorii foarte mari, fie executat silit de diverse firme care au provocat daune societii de stat.31

29

http://www.gandul.info/financiar/romania-are-cel-mai-mare-numar-de-exploatatii-agricole-din-ue-8856468. Data accesrii: 20.04.2013. 30 Ibidem. 31 http://www.ziare-net.com/2012/08/de-ce-seceta-distruge-agricultura-romaniei-un-raport-parlamentar-dezvaluiedelapidarea-sistemului-de-irigatii-ancheteonline-ro/. Data accesrii: 20.04.2013.

13

Una dintre cele mai recente nouti din domeniul agriculturii autohtone este faptul c Romnia este ara Anului la Biofach-Nurnberg 2013, cel mai mare eveniment specializat pe agricultura ecologic, ceea ce nseamn c terenul agricol din Romnia este cotat la nivel european ca fiind nc favorabil cultivrii n sistem ecologic. Acest fapt va atrage investitori i oameni de afaceri interesai s produc i s comercializeze produse ecologice. Cele peste 50 de firme romneti prezente la trgul organizat cu ocazia acestor evenimente cu produse ecologice certificate vor fi garania dezvoltrii n viitor a unui comer exterior reciproc avantajos cu parteneri din ntreaga lume, a declarat preedintele Asociaiei Interprofesionale pentru Agricultura Ecologic din Romnia, Mateescu Corneliu. Ministerul Agriculturii, mpreun cu Asociaia Bio-Romnia i Asociaia Interprofesional pentru Agricultura Ecologic din Romnia, a angrenat o serie de structuri naionale care au contribuit direct la aceast reuit pentru a reprezenta cu cinste ara noastr i pavilionul Romniei care expune produse ecologice.32 Ultimele analize din spectrul agriculturii autohtone confirm faptul c dezvoltarea exponenial a sectorului ecologic din Romnia (cu un ritm mediu anual de cretere de 23%) este dovedit n principal de creterea numrului de productori implicai, concomitent cu multiplicarea suprafeelor cultivate n sistem ecologic. Potrivit datelor Ministerului Agriculturii, dac n anul 2010 existau 3.155 operatori n sectorul de agricultur ecologic, n 2011 numrul acestora a crescut de trei ori, pentru ca la nivelul anului trecut numrul acestora s creasc de 11,8 ori fa de nivelul anului 2010, fiind nregistrai 26.736 operatori implicai n producia, procesarea i comercializarea produselor ecologice. n ceea ce privete suprafeele exploatate n sistem ecologic, dac n 2007 suprafaa total cultivat dup metoda de producie ecologic a fost de 131.448 ha (din care 46.865 suprafaa n conversie i 84.585 suprafaa certificat ecologic), la nivelul anului trecut suprafaa cultivat n sistem ecologic se ridica la o cifr de 450.000 ha, culturile din flora spontan n cretere cu 45% a suprafaelor cultivate n 2012 fa de anul 2011.33 Suprafaa medie a unei exploataii n anul 2011 a fost de circa 20-22 ha, iar cererea de produse certificate ecologic este ntr-o continu cretere. n prezent, piaa intern de produse

32

http://www.mediasinfo.ro/romania-nominalizata-ca-tara-a-anului-la-targul-international-de-produse-ecologicebiofach-nurnberg-2013/2013/02/12/#.UXLCK7ImA80. Data accesrii: 21.04.2013. 33 Ibidem.

14

ecologice este n extindere. Un procentaj de circa 70-80% din producia de produse ecologice a Romniei este exportat anual, iar importul de produse ecologice a crescut anual, prin implicarea hipermarketurilor n distribuia cu amnuntul a acestora, ceea ce determin ca valoarea importurilor s fie de aproximativ 75 Euro.34 Activitatea de inspecie i certificare a produselor ecologice este realizat de organisme de inspecie i certificare private, aprobate de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, n conformitate cu legislaia comunitar i naional. n anul 2012 i-au desfurat activitatea 13 organisme de inspecie i certificare aprobate pe terioriul Romniei, n conformitate cu legislaia naional i comunitar din domeniul agriculturii ecologice.

PARTEA A III-A: Quo vadis, agricultura Romniei? concluzii


Chiar dac ne aflm, iat, la 23 de ani dup revoluie, serviciul public n Romnia rmne lent i nesigur, politicile se metamorforzeaz foarte rapid, uneori dramatic, mai ales cnd un nou guvern sau chiar un nou ministru preia puterea. Fapt ce duce la confuzie i lips de nencredere a fermierilor n guvern. Att solul, ct i clima din Romnia favorizeaz o exploatare agricol eficient. n condiii n care fermierii din Romnia nu vor beneficia de un sprijin mai mic dect cei comunitari, ara noastr poate manifesta avantaje comparative importante fa de UE pentru o serie de produse agricole. Pe termen scurt ns, o constrngere important pentru agricultorii romni aflai n concuren cu fermierii comunitari o constituie decalajul tehnologic nsemnat, care nu poate fi recuperat dect prin afluxuri de capital. A existat sperana c noile reglementri i banii de la UE ar putea ajuta la remedierea acestei situaii i ar putea oferi stabilitate, dar birocraia imens, asortat cu alte ingrediente nefaste ale sistemului nostru, nu determin dect un acelai rezultat, respectiv, implementarea deficitar a politicilor, eecul a numeroase subvenii promise ranilor care devin pe zi ce trece mai nencreztori n guvern. Mai mult dect att, bncile din Romnia ezit s acorde mprumuturi agriculturilor romni, deoarece specificul produciei agricole, riscul asociat la producia agricol, rata de profit n agricultur, n general mai mici dect n alte domenii de

34

Ibidem.

15

activitate, valoarea sczut de credit individual, cifra de afaceri modest a exploataiilor agricole... constrnge procesul de creditare agricol.35 Statele cu o agricultur competitiv, cu ferme mari i eficiente, n care fora de munc ocupat n agricultur este relativ redus se situeaz pe poziii liberale i sunt dominate de preocuprile privind calitatea mediului, prezervarea perisajelor, dezvoltarea ecihlibrat a zonelor rurale. Pentru un stat mic asemenea rii noastre, care se bucur de o populaie important care se ocup cu agricultura este mai mult dect vital meninerea unei politici agricole care s subvenioneze ntr-o form sau alta fermele, pentru a putea face fa concurenei pe piaa agricol comunitar. Decalajul de productivitate n agricultura Romniei fa de cea a Uniunii Europene (un agricultor romn produce anual de 9-10 ori mai puin dect un agricultor din UE) poate fi depit numai prin modernizarea aparatului tehnic de producie i creterea consumurilor intermediare n vederea mbuntirii capacitii de producie a solurilor, utilizarea eficient a forei de munc i n final realizarea unei oferte competitive de produse agricole. n atingerea acestui el noul management are rolul de a orienta agricultorii n folosirea factorilor de producie pe baza criteriilor economice i ecologice i, deopotriv, s utilizeze facilitile create de politicile agricole i de investiiile strine. Prin urmare, n aceast mare a lacunelor, a lipsei de capital (real i financiar), exist, totui, o parte bun a agriculturii romneti, respectiv potenialul segmentului agriculturii ecologice (organic farming), urmnd astfel traiectoria tendinelor care se nregistreaz la nivelul Uniunii Europene. Dar, nici la acest capitol, Romnia nu i-a valorificat pe deplin avantajul deoarece, chiar dac sunt realizate produse ecologice, mult vreme, ele nu au fost certificate la nivel naional, fiind exportate sub certificare strine. Pe lng aceste exemple de poteniale avantaje ale Romniei, putem aduga faptul c utilizarea metodelor tradiionale i non-intensive permit pstrarea i conservarea peisajului rural i a caracterului tradiional n multe zone ale rii, ceea ce poate contribui la dezvoltarea rural i, bineneles, a turismului rural... i lista exemplelor rmne deschis, ceea ce ne determin s afirmm...

35

Vasile Goga, Andrea Nagy, Cteva considerente privind finanarea pentru dezvoltarea durabil a agriculturii i zonelor rurale din Romnia, Economie Agrar i Dezvoltare Rural, 2008, p . 138.

16

Quo vadis, agricultura Romniei?

Referine bibliografice
a. Lucrri fr autor 1. *** Regulamentul Consiliului nr. 1257/17 mai 1999. 2. *** Politica agricol, Proiectul Phare RO 0006.18.02, Institutul European din Romnia n colaborarea cu Human dynamics, Seria Micromonografii Politici Europene, versiune actualizat, 2006. b. Cri 1. Dumitru, Dan, Ionescu, Lucian, Popescu, Marin, Toderoiu, Filon, Agricultura Romniei, tendine pe termen mediu i lung, Editura Expert, Bucureti, 1997. 2. Luca, Lucian, Two Extremes Dont Make One Right: Romania and the Reform of the Common Agricultural Policy of the EU, The Romanian Center for European Policies, 2009. 3. Otiman, Pun Ion, Agricultura Romniei la cumpna dintre mileniile II i III, Editura Helicon, Timioara, 1994. 4. Popescu, Gabriel, Politici agricole. Acorduri europene, Editura Economic, Bucureti, 1999.

17

5. Knight, Douglas K., Romnia i Politica Agricol Comun. Viitorul micii agriculturi romneti n Europa, Asociaia Eco Ruralis n sprijinul ranilor ecologici i tradiionali, Universitatea Denver, Colorado, USA, Fundaia Terre Humaine, octombrie 2010. 6. Stoica, Ovidiu, Martos, Luis Palma, Politici ale Uniunii Europene, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2009. 7. Zahiu, Letiia, Toma, Elena, Dachin, Anca, Alexandri, Cecilia (coord.), Agricultura n economia Romniei, ntre ateptri i realiti, Editura Ceres, Bucureti, 2010. 8. Zahiu, Letiia, Lazr, Traian, Agricultura Romniei n procesul de integrare agricol european, Editura Ex Ponto, Constana 2000.

c. Studii n volume colective 1. Alexandra, Cecilia, Luca, Lucian, The Impact of CAP Reform on Romanian Agriculture, prepared for 109th EAAE Seminar The CAP After the Fischler Reform: National Implementations, Impact Assessment and the Agenda for Future Reforms, November 2021, 2008. 2. Cionga, Cristina, Luca, Lucian, Hubbard, Carmen, Impactul plilor directe asupra veniturilor agricole: Cine beneciaz de PAC?, al 109-lea Seminar EAAE, 20-21 noiembrie 2008. 3. Hubbard, Carmen, Hubbard, Lionel, Bulgaria i Romnia: Drumul ctre integrare n agricultur, Centrul pentru Economie Rural, document de discuii nr. 17, 2008.

d. Articole 1. Alboiu, Corneliu, Agricultura de Suzisten n Romnia: un modus vivendi?, seminar 111 EAAE-IAAE, 2009. 2. Caravasile, Aurora, Subveniile agricole mr al discordiei, Ziarul financiar, 26 februarie, 1999. 3. Goga, Vasile, Nagy, Andrea, Cteva considerente privind finanarea pentru dezvoltarea durabil a agriculturii i zonelor rurale din Romnia, Economie Agrar i Dezvoltare Rural, 2008. 4. Roca, Andreea, Anghel, Florin, Integrarea Estului va costa un sfert din bugetul U.E., Revista Capital, Nr. 26/26 septembrie.
18

5. Schnecker, Niels, Agricultura problem mondial, Revista Capital, Nr. 34/31 august, 1995.

e. Surse web 1. http://ec.europa.eu 2. http://www.gandul.info 3. http://www.mediasinfo.ro 4. http://www.touteleurope.eu


5. http://www.ziare-net.com

19