Centre D'assistance Juridique Et D'action Citoyenne (CAJAC) - Rapport D'activité 2012

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(CAJAC)
RAPPORT DÀCTIVITES 2012

Projet financ par

Janvier 2013

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(7'$&7,21&,72<(11(
(CAJAC)
RAPPORT DÀCTIVITES 2012

Projet financ par

Janvier 2013

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Table des matires
Page
Rsum Excutif...................................................................................................................................... 6
INTRODUCTION ................................................................................................................................... 7
PARTIE I : LES REALISATIONS DU CAJAC EN 2012 ..................................................................... 8
I.1. LES ACTIONS EN AMONT ....................................................................................................... 9
I.1.1. Les Actions de Visibilit ........................................................................................................ 9
I.1.2. Les Actions ralises en partenariat ..................................................................................... 10
I.2. LES ACTIVITES DE LA CELLULE JURIDIQUE ................................................................... 14
I.2.1. Les Caractristiques des Contacts ........................................................................................ 14
I.2.2. Les Cas Exposs par les Contacts ........................................................................................ 17
I.2.3. Les Traitement des Cas de Corruption ................................................................................. 19
PARTIE II : EVALUATION DES ACTIVITES ................................................................................................ 22
II.1. EVALUATION PAR DES ENQUETES ................................................................................ 23
II.1.1 Modalites de realisation de lènqute .................................................................................. 23
II.1.2. Connaissance du CAJAC ....................................................................................................... 25
II.2. EVALUATION EX POST DES ACTIVITES REALISEES ................................................... 29
PARTIE III : PERSPECTIVES POUR 2013 ........................................................................................ 38
III.1. APPROCHE POUR 2013 ........................................................................................................ 39
III.2. ACTIONS IDENTIFIEES POUR 2013 ................................................................................... 40
CONCLUSION ..................................................................................................................................... 42
ANNEXE I. Cas transmis la DPI ........................................................................................................ 43
ANNEXE II. Exemple de cas succs .................................................................................................... 44
ANNEXE III. Cartographie des dnonciations en 2012........................................................................ 45

5

Liste des illustrations
Figure Page
Graphique I 1. Moyens de Connaissance des Contacts du CAJAC ...................................................... 10
Graphique I 2. Moyens de Contact du CAJAC selon le Genre ............................................................. 15
Graphique I 3. Rpartition des Contacts du CAJAC selon les Classes dÀge ...................................... 16
Graphique I 4. Classification des Contacts selon la Profession ............................................................ 17
Graphique I 5. Les Secteurs Dnoncs comme tant Sources de Corruption ....................................... 19

Graphique II 1. Rpartition par Emploi et par Sexe des Personnes Enqutes ..................................... 24
Graphique II 2. Sources Ayant Permis de Connatre le CAJAC ........................................................... 25
Graphique II 3. Comparaison des Moyens de Connaissance du CAJAC entre Dcembre 2010 et
Dcembre 2012 (en %) .......................................................................................................................... 26
Graphique II 4. Formes de Corruption Subie par les Enquts (en %) ................................................. 27
Graphique II 5. Moyens dÌnIormations sur le CAJAC Identifis par les Enquts (en %) ................. 29
Graphique II 6. Secteurs o des Actions ont t Faites face la Corruption .................................. 36

Tableau
Tableau I. 1. Traitement des Cas de Corruption en 2012 ...................................................................... 20
Tableau I. 2. Suite du Traitement des Cas de Corruption de lÀnnee 2011 Orientes auprs du BIANCO
............................................................................................................................................................... 21

Tableau II 1. Secteurs Cits comme Sources de Corruption par les Victimes ...................................... 27
Tableau II 2 . Degr de Satisfaction des Prestations du CAJAC ........................................................... 28
Tableau II 3. Activits Ralises par des Partenaires pour le Compte de TI-IM/CAJAC ..................... 30
Tableau II 4 . Evolution des Activits du CAJAC par Rgions (2011-2012) ....................................... 32
Tableau II 5. Taux de Ralisation Budgtaire pour 2012 ...................................................................... 33
Tableau II 6 . Evolution du Nombre de Contacts et des Cas Relis la Corruption ............................. 34

6

Rsum Excutif

Lànnee 2012 est la quatrime annee dàctivite du Centre dÀssistance Juridique et
dÀction Citoyenne (CAJAC) de Transparency International-Initiative Madagascar (TI-IM).
Comme pour la cinquantaine de CAJAC implante de par le monde, lòbjectif vis est de
renforcer le pouvoir des citoyens pour que ces derniers ne demeurent pas impuissants devant
des cas de corruption dont ils ont t victimes ou tmoins. La fourniture gratuite de conseils et
dùne assistance juridiques, ainsi que les actions visant des changements structurels sont les
bases de ses activits.
Pour lànnee ecoulee, 1165 personnes ont pris contact avec lèquipe du CAJAC par
divers moyens. 466 personnes ont preIere lèntretien au bureau du CAJAC qui se trouve dans
la Capitale. Par contre, 610 contacts ont prfr appeler via la ligne tlphonique gratuite. En
outre, les quelques CAJAC mobiles effectus dans les Rgions ont permis 45 personnes de
pouvoir bnficier des prcieux conseils juridiques dans les localits o elles rsident.
Parmi les 1165 cas, environ 11% concernent des dnonciations de cas de corruption.
Le reste concerne surtout des cas de violation des droits fondamentaux inhrents la
personne humaine, des litiges successoraux, des demandes de renseignements et
dèxplications de lois. De plus, cette moyenne a augment par rapport 2011, mme si le
nombre de contacts a accus une lgre baisse. Parmi les dnonciations de cas relatifs la
corruption, la gendarmerie est la plus cite par les contacts comme entit source de
corruption. En effet, 30% des cas relis la corruption concerne celle-ci. Toujours selon ces
dnonciations, vient en second lieu la Commune, suivie du secteur de la justice et de
lèducation.
Lèvaluation des activites realisees a Iait apparatre des points positiIs et certaines
faiblesses. En effet, les contacts venant pour de simples renseignements ont diminu au profit
des cas vraiment lis la corruption. Le traitement de ces derniers, quoique prenant beaucoup
de temps, a permis a un certain nombre de plaignants dòbtenir une satisIaction. Un tel constat
est prouve par lènqute de visibilit du CAJAC mene auprs de sa population cible rsidant
Antananarivo en dcembre 2012. Les lments de ladite enqute, les avis et observations
mis par les partenaires, les suggestions mises par les responsables administratifs au niveau
des Rgions, districts et communes, et les souhaits formuls par certains contacts du CAJAC
ont servi laborer les stratgies et axes dìnterventions pour cette annee 2013.

7

I NTRODUCTI ON

Les premiers Centres dÀssistance Juridique et dÀction Citoyenne (CAJAC) de
Transparency International (TI) furent lancs en 2003. Celui de Madagascar est oprationnel
depuis le mois dàot 2010. Cèst une activite ayant comme objectif de lutter contre la
corruption tout en visant un changement au niveau du systme. Prvu pour tre plus proche
des citoyens travers son appui et assistance juridiques, le CAJAC offre des services gratuits
pour les citoyens se sentant victimes ou ayant t tmoins de cas de corruption. La
methodologie du CAJAC sòriente donc vers le renIorcement du pouvoir des citoyens pour
que ces derniers puissent ragir face la corruption.
Le CAJAC entame en ce debut de lànnee 2013 sa quatrieme annee de
Ionctionnement. Durant lànnee ecoulee, quelques innovations ont ete introduites. Elles
concernent notamment lìntroduction dùne nouvelle approche aIin dòIIrir aux citoyens plus
dòpportunites de sèngager dans la lutte contre la corruption. Pour mieux assurer une plus
large couverture de nouvelles zones dàctions, de nouveaux partenariats ont t conclus. Une
telle approche a permis, par le biais de sances de renforcement de capacits, de doter ces
derniers dùne connaissance de base et de supports pour effectuer des activits en faveur du
CAJAC dans leurs zones dàctions respectives.
LòbjectiI du present Rapport est donc de fournir un aperu de ce qui a t fait. Par
rapport aux bilans des deux annes prcdentes, celui-ci inclut les resultats dùne enqute de
visibilit du CAJAC effectue auprs de sa population cible dans la ville dÀntananarivo. Une
telle approche est dicte par le souci de possder tous les lments ncessaires afin de pouvoir
dfinir les actions pouvant tre ralises en 2013. En effet, le rapport inclut un aperu des
activits envisages pour le futur. Celles-ci sont basees, dùne part, sur lèxprience acquise
depuis 2010 et, dàutre part, sur les resultats de lènqute susmentionne. En outre, les divers
changes avec les partenaires et les responsables au niveau des Rgions, districts et
communes ont galement servi pour toffer ce Rapport.
Ce rapport, constitu de trois parties, dresse un bilan des activits de CAJAC durant
lànnee 2012. Une premiere partie Iera etat des realisations de CAJAC durant lànne 2012.
La deuxieme partie sera consacree a lèvaluation des activits du CAJAC. Quant la
troisime et dernire partie, elle donnera un aperu sur les activits retenues pour tre
excutes en 2013.

8

PARTI E I : L ES RE ALISATI ONS DU CAJA C EN 2012

9

Cette premire partie est consacre aux principales actions ralises par le CAJAC
durant toute lànnee 2012. Rappelons que la cinquantaine de CAJAC de par le monde vise
comme premier objectiI la Iourniture dòpportunites aux citoyens de sèngager dans la lutte
contre la corruption, soit par le refus de celle-ci, soit par la dnonciation. Pour lànnee 2012,
Transparency International-Initiative Madagascar (TI-IM) a travers le CAJAC sèst Iocalisee
sur ces deux volets. Ainsi, cette partie comprendra trois sections. La premire traitera des
actions ralises en amont pour faire connatre le CAJAC et amener les gens le contacter. La
seconde sera consacre aux activits de la Cellule juridique du CAJAC en tant que fournisseur
de conseils et dàssistance juridiques gratuits. La derniere section portera sur les actions
ralises en aval, notamment celles ayant trait au traitement des dnonciations de cas de
corruption reues. Elle fournit galement un aperu des actions raliser en vue dùn
changement au niveau du systme.

I.1. L ES ACTI ONS EN AMONT
Les actions ralises en amont de la rception des personnes ncessitant une assistance
juridique quelconque se rapportent surtout aux actions de visibilite. Il sàgit de Iaire connatre
le CAJAC, sa mission et attributions et les limites de son intervention.
I.1.1. Les Actions de Visibilit
Les efforts engags en 2012 visaient surtout amener les gens ayant des cas lis la
corruption venir au CAJAC. En mme temps, ils avaient comme second objectif de bien
informer les gens de manire ce que les personnes vraiment intresses contactent le Centre,
que ce soit en venant au bureau, soit par un appel tlphonique. Le CAJAC a une stratgie de
communication pour accentuer sa visibilite a travers le pays sètalant sur toute lànnee 2012.
Cèst dans une telle optique que de nouveaux supports ont t confectionns et distribus.
Ainsi, plusieurs actions ont t effectues, telles les missions radios, la diffusion de spots
publicitaires dont certains ont t traduits en dialecte local, les insertions dànnonces dans les
journaux, la multiplication et la distribution de divers supports. Les impacts de telles actions
Ieront lòbjet dùne evaluation dans la Partie II.
Les donnees recueillies pour lànnee 2012 ont permis de connatre quùn grand
nombre de contacts a connu le CAJAC par la radio. En effet, plus de la moiti, soit 55% des
contacts lònt connu par ce moyen. Parmi eux, 26% sont des agriculteurs et 17% de
chmeurs ; ces deux catgories constituant les cibles principaux du CAJAC. La Radio
Nationale Malgache, diffuse dans tout Madagascar, est la station la plus coute selon les

10

contacts. 49% de ceux qui ont entendu parler du CAJAC ont affirm avoir eu connaissance
des ses missions par cette station. La Radio Don Bosco (radio prive base Antananarivo)
est aussi trs coute, car 24% des contacts ont affirm avoir entendu parler du CAJAC
travers cette station. Certains contacts ont cit des radios rgionales, entre autres, la Radio
Bongolava (8%) et la Radio FeonÌtasy (4), toutes les deux localises dans le Moyen Ouest
du pays.
La connaissance du Centre par la transmission dìnIormations de bouche a oreille vient
en deuxime position. Effectivement, 17% des contacts disent avoir connu le CAJAC
travers des amis et connaissances qui en ont auparavant dj entendu parler. Les supports
tiennent aussi une place importante car ils ont permis aux quelques 6% des contacts de venir
au Centre pour parler de leur cas. Ces supports, comme les affiches et dpliants, expliquent en
malgache et en des termes simples les missions du Centre et les diffrents cas de corruption
tels que decrits par la loi. Dàutres, comme les stylos et casquettes avec un slogan sur la lutte
contre la corruption sont distribus, toujours gratuitement, lors des descentes sur terrain ou
lors du passage des contacts au bureau du CAJAC. Enfin, citons le rle de la tlvision qui a
permis 6% des contacts de connatre les services offerts par le CAJAC.
Graphique I 1. Moyens de Connaissance des Contacts du CAJAC

I.1.2. Les Actions ralises en partenariat
Pour une meilleure realisation de ces actions dìnIormation/sensibilisation, TI-IM sèst
appuy sur des partenaires. A cet effet, de nouveaux accords de partenariat ont t conclus
aIin de mieux couvrir tout le pays. Ainsi, lànnee 2012 a vu, soit la finalisation des modalits
de partenariat, soit lòperationnalisation dùn accord existant. Ces accords Iormels et non
formels (notamment avec les Communes) ont permis, entre autres, de raliser la Campagne de

11

Rejet de la Petite Corruption dans les Administrations locales
1
, et dòrganiser des seances de
renIorcement des capacites des Iuturs sensibilisateurs composes de responsables dòrganismes
partenaires. Ces derniers leur tour font le travail de TI-IM dans les localits o ils travaillent
pour la sensibilisation sur lèngagement du citoyen dans le reIus de la corruption et la
dnonciation de celle-ci.
Les sances co-organisees avec ces partenaires lònt ete a moindre cot pour TI-IM.
En eIIet, pour pouvoir organiser seul une seance dìnIormation/sensibilisation il faut au moins
deux dplacements : le premier pour prise de contacts et obtention dùn accord Iormel pour la
tenue de la sance, et le second pour la tenue de celle-ci. Un tel handicap ne permet pas la
prospection de nouvelles zones loin de la Capitale. Mais avec des partenaires ayant une
antenne assez performante dans les Rgions, un seul dplacement suffit. Ces derniers assurent
tout le travail prliminaire leurs propres frais (invitations, location salle, per diem des
participants) ; lèquipe de TI-IM assure la confrence/sensibilisation avec les supports
distribuer. Ainsi, des contacts ont pu connatre le CAJAC de par le travail de ces partenaires,
mme sìls ne representent que 2,15 de lènsemble des contacts de lànnee 2012. Lùn
dèntre eux, un exemple parmi tant dàutres, rsidant Antalaha (Rgion SAVA) a pu entrer
en contact avec le CAJAC pour dnoncer un cas de corruption grce aux efforts de ces
partenaires.
Ces partenariats ont donc permis TI-IM de couvrir moindre frais huit nouvelles
Rgions, incluant un certain nombre de districts et communes. Lors de ces dplacements,
outre la tenue dùne seance de renIorcement des capacites des partenaires, de nouveaux
contacts ont pu tre tablis avec les responsables de lÀdministration dcentralise. En tout,
19 sances de renforcement de capacits des partenaires dans 10 Rgions ont t effectues,
lesquelles consistent en la fourniture des lments de base en termes de lutte contre la
corruption et lèngagement du citoyen avec distribution de supports sur le CAJAC. En plus,
une diffusion dùn spot publicitaire sur le numro gratuit pour le CAJAC a t effectue sur
des chanes de radios locales en dialecte de la Rgion. Les nouvelles Rgions ayant t
couvertes grce la collaboration de ces partenariats sont les suivantes :
- Analanjirofo grce Aide et Action ;
- Atsimo Andrefana avec Fiantso Madagascar et la Clinique Juridique de Sakaraha,
et la Plateforme de la Socit Civile de Betioky Sud ;

1
Voir le rapport y affrent : TI-IM. >e TI-Initiative Madagascar.
Antananarivo : TI-IM, janvier 2013.

12

- SAVA avec la collaboration de la Coalition Paysanne de Madagascar (CPM) et le
Comite National dÒbservation des Elections (KMF/CNOE) ;
- Melaky, Anosy et Androy avec la CPM ;
- Matsiatra Ambony avec la CPM, Fiantso Madagascar et la Clinique Juridique
dÀmbalavao ;
- Atsimo Astinanana et Vatovavy Fito Vinany avec la CPM, Fiantso Madagasacar et
les Cliniques Juridiques de Mananjary, Manakara et Farafangana ; et
- Ihorombe grce a Fiantso Madagascar et la Clinique Juridique dÌhosy.

Une sance de renforcement des capacits de l`quipe de la Clinique Juridique
dÀmbalavao (Rgion Matsiatra Ambony)
Les partenaires, une Iois quìls ont acquis les inIormations de base sur la mission du
CAJAC et la lutte contre la corruption, ont lòbligation de diIIuser ces inIormations aupres de
leurs membres ou partenaires aIin que les citoyens interesses sèngagent a leur tour pour la
diffusion ou la dnonciation des cas de corruption. En poursuivant les actions dj inities en
2010 2011, lèquipe a pu realiser a elle seule de nouveaux contacts de districts et
communes totalisant 93 circonscriptions rparties dans 16 Rgions. Ceux-ci sont
essentiellement bases sur la Iourniture dìnIormations des autorites sur place sur lèxistence
du CAJAC et de ses rles et missions. La carte de la page suivante montre les districts
couverts par les activits du CAJAC dàot 2010 dcembre 2011. Elle montre que certaines
Regions sont couvertes a 100, cèst--dire tous les districts ont ete visites. Il sàgit
notamment des Rgions Analamanga, Alaotra Mangoro, Itasy, Bongolava, Vakinankaratra et
Amoronì Mania. A lòppose, trois dèntre elles nònt pas beaucoup beneIicie des actions de
TI-IM, comme les Rgions Sofia, Boeny et Menabe.

13

14

I.2. L ES ACTI VI T ES DE L A CE L LUL E JURI DI QUE
Cette section traitera des activits relatives la rception des personnes venant pour un
conseil ou une assistance juridique. Elle comprend trois parties, lesquelles sont (i) une
description des caractristiques des contacts, (ii) une prsentation des cas dnoncs par les
contacts, et (iii) le traitement des dnonciations de cas de corruption.
I.2.1. Les Caractristiques des Contacts
Le terme contact dsigne toute personne ayant contacte le CAJAC pour parler dùn
cas ou pour des demandes dìnIormations. Ainsi, il peut sàgir dùne personne sètant
entretenue au bureau du CAJAC, dùne personne ayant effectu un appel tlphonique, de
quelquùn qui aurait envoye une lettre par la poste ou par courriel ou ayant utilise dàutres
moyens pour entrer en contact avec lèquipe de la Cellule juridique. Les motifs du contact
peuvent revtir plusieurs formes, allant dùne demande de simple renseignement la
presentation dùn probleme juridique ou dùne denonciation dùn veritable cas de corruption.
Lànnee 2012, le CAJAC Madagascar a connu une grande affluence mme si lòn a
constat une legere baisse par rapport a lànnee precedente (1758 contacts en 2011). En effet,
1165 personnes lònt contact durant cette quatrieme annee dàctivite. La moyenne mensuelle
est de 97. La rception des contacts par le biais de lèntretien individuel se Iait toujours en
binme, c'est--dire que cèst la Conseillere juridique ou lÀssistant juridique accompagn
dùn para juriste qui prennent en charge lècoute du contact et le traitement des cas presentes.
Lòperationnalisation de la ligne verte en 2011 a permis plusieurs contacts de
pouvoir demander des renseignements et des inIormations sur les cas quìls presentent. Les
appels sont gratuits, la ligne est ouverte aux heures de bureaux et proviennent de toutes les
Rgions de lÌle ou lòperateur tlphonique est implant.
Des CAJAC mobiles ont aussi t tenus dans plusieurs localits afin que les contacts
qui ne peuvent ni venir au bureau ni tlphoner puissent dvelopper leurs cas devant lèquipe
de la Cellule juridique. Dans ce dernier cas, cèst lèquipe du CAJAC mme qui se dplace
dans la localit ses propres frais pour faire du counseiling in situ.
Parmi les 1165 contacts, 40% sont venus en entretien dont 211 femmes et 255
hommes. Cela pourrait sèxpliquer par le Iait que l`homme participe plus a la vie
administrative de la famille que la femme qui reste souvent a la maison pour sòccuper du
foyer et des enfants. Ces contacts sont dans la majeure partie des habitants de la Commune
urbaine dÀntananarivo (24%). Cette situation serait peut tre due la proximit du bureau
du CAJAC, lequel est localis dans la Capitale sans aucune antenne dans les Rgions. Le reste

15

des contacts est parpill dans tous les districts, notamment, Tsiroanomandidy (9%),
Ambatondrazaka (4%), Antsirabe I et II (3%), Moramanga (2%), Arivonimamo (2%) et mme
jusquà Antalaha, Belo sur Tsiribihina, Maintirano, Toamasina I et II, Vavatenina etc. Ces
contacts viennent de presque tout Madagascar comme làtteste la carte Iournie en Annexe III,
laquelle donne une cartographie de ces contacts.

Le tlphone gratuit a t utilis par 610 contacts dans la mesure o cèst plus rapide
et gratuit. Parmi eux, 67% sont de sexe masculin. Dàpres ces donnees, làppel telephonique
est le moyen le plus prfr des contacts ; 52,3 dèntre eux ayant opt pour ce moyen. Ces
appels proviennent 24% de la Rgion Analamanga, 14% de la Rgion Alaotra Mangoro et
10% de la Rgion Itasy. Les canulars et autres formes de moqueries ne sont pas
comptabiliss dans ces chiffres, mme si ceux-ci reprsentent un chiffre plutt important. En
effet, tant donn la gratuit des appels, cette situation est invitable et beaucoup de
plaisantins en proIitent. Le CAJAC nèn est pas epargne au mme titre que les entits utilisant
le systeme dàppel telephonique gratuit.
Graphique I 2. Moyens de Contact du CAJAC selon le Genre

La Conseillre 1uridique accompagne dùn
parajuriste lors dùn CA1AC mobile
Ambatomanga (Dist rict de Manj akandriana)
La Conseillre Juridique et un paraj uriste recevant
un contact lors dùn CA1AC mobile
Ankazondandy (District dÀnjozorobe)

16

Les contacts du CAJAC sont gs de 17 ans (originaires dÀntananarivo
Atsimondrano, Manakara et Toliary II) 90 ans (un seul originaire de Tsiroanomandidy). Le
plus gros des effectifs se situe entre 30 et 54 ans. Le graphique suivant permet de voir la
rpartition des contacts selon leurs classes d`ge. Les personnes ges entre 40 et 44 ans
constituent la majorit. Ils sont pour la plupart constitues dàgriculteurs et de commerants.
Le graphique ci-dessous montre la proportion des contacts selon leurs classes d`ge.
Graphique I 3. Rpartition des Contacts du CAJAC selon les Classes dÀge

Durant lànnee, 45 personnes ont pu beneIicier de conseils juridiques pendant les
sessions de CAJAC mobiles. Les hommes sont encore en tte avec plus de 68% de lèIIectiI
total. Des missions radiophoniques en direct ont t galement programmes dans le cadre
de la Campagne de Rejet de la Petite Corruption dans les Administrations Locales
2
dans la
Rgion Bongolava. 25 personnes ont pris contact directement avec le CAJAC durant ces
missionsradiophoniques pour demander soit des renseignements, soit des conseils. Cette
mthode est doublement intressante car les conseils prodigus sont bnfiques pour la
personne qui appelle mais aussi pour les auditeurs de lèmission qui peuvent avoir les mmes
problmes.
Pour lènsemble, 528 contacts proviennent de la Rgion Analamanga. Ce chiffre
reprsente un peu moins de la moiti des contacts, soit 45%. Ensuite, 10% proviennent de la
Rgion Alaotra Mangoro, 9% de la Rgion Bongolava et 7% de la Rgion Itasy. Une

2
La Campagne de Rejet de la Petite Corruption dans les Administrations Locales est une activit ralise par
TI-lM 8 8 C Antananarivo et la
C M A ll L 8apport y affrent est disponible en version
lectronique sur demande.

17

cartographie en Annexe III montre la provenance des contacts venus demander un service au
CAJAC tout en explicitant la proportion de cas de corruption dnoncs par rapport au nombre
de cas prsents.
Graphique I 4. Classification des Contacts selon la Profession

Au dpart, la population cible de CAJAC est constitu des groupes de la population
vulnrable. Y est incluse la frange de population vivant dans la prcarit, et ayant en sus une
accessibilit trs limite leurs droits tant donn leur niveau de vie et leur niveau dètudes
assez bas. Les donnees obtenues pour 2012 demontrent que le CAJAC nà pas Iailli a cet
objectif. En effet, 21% des contacts enregistrs sont des agriculteurs, 17% des sans emploi,
14% des ouvriers, 11% de petits commerants et 9% des instituteurs. Un tel constat pourrait
tre interprete comme lèxistence dùn besoin vident dàide et dàssistance pour cette
catgorie de population dans le domaine juridique, tant donn leur manque de connaissance
en la matire. Mais des catgories de personnes ayant un statut social et/ou financier plus
eleve Iigurent egalement parmi les contacts du CAJAC. Il sàgit notamment de cadres (7),
de retraits (6%) et de fonctionnaires. Les dtails sont fournis par le Graphique 1.4.
I.2.2. Les Cas Exposs par les Contacts
Les contacts du CAJAC viennent dans la majorit pour exposer des problmes
juridiques, tels les litiges de succession, les problmes fonciers, les actes dlictuels comme les
coups et blessures volontaires dont ils taient victimes ou des cas de spoliation de terrain. Il
existe des cas qui ne sont nullement lis la corruption, mais se rapportent le plus souvent
des violations de droit. Ces problmes reprsentent 88% du total des cas. Ces personnes,

18

souvent illetrs, considrent le CAJAC comme un rempart leurs problmes. En effet, tant
donn la gratuit de ses services, les gens viennent plus facilement pour se confier.
Enfin, plus de 11% du total des contacts viennent pour un fait li la corruption. Il
sàgit essentiellement de cas de pots-de-vin et dàbus de pouvoir perpetres par des agents de
lÈtat. En plus, 0.78 % des cas concernent des cas de suspicion
3
de corruption. La moyenne
mondiale pour la cinquantaine de CAJAC dans le monde se situe entre 10 a 15 dàIIaires
relies la corruption par rapport au nombre total de cas enregistrs. La moyenne pour
Madagascar, se situant entre la fourchette, peut donc tre qualifie de bonne. Il faut se
rappeler que la corruption concerne des activits illgales et la plupart du temps faites en
cachette. Il est alors dans ce cas diIIicile de sèn plaindre et, de surcroit, de les prouver.
Les hommes sont plus victimes au vu des statistiques. En effet, ils reprsentent 75%
de lèIIectiI total de ceux qui se sont plaints tre victimes de corruption. Les plaintes viennent
surtout de personnes habitant la Rgion Analamanga tant donn que la plupart des contacts
proviennent galement de cette Rgion.
Dàpres toujours les donnes, lòrganisme le plus dnonc par les contacts comme tant
source de corruption est celui de la gendarmerie. En effet, 30% des victimes se plaignent des
cas dàbus de pouvoir au niveau de ce service, surtout durant les enqutes et la detention sous
cellule. Vient en deuxime lieu le cas des Communes. 15% de ceux qui se sont plaints de cas
de corruption visent particulierement les employes de la Commune lorsquìls y viennent pour
des papiers administratifs. Dans la plupart des cas, ces employs rclament ouvertement de
làrgent en change du service rendu. Une autre mthode cite est le refus de ne pas faire le
travail, laquelle implique des va-et-vient incessants aux usagers si ces derniers ne leur
donnent pas de reconnaissance . Ce pourcentage est suivi de prs par le tribunal, car 13%
de ceux qui sèstiment victimes ont dnonc des cas de corruption dans les tribunaux.
Viennent ensuite le secteur ducation (notamment pour les problmes des matres FRAM
4
), la
police, les Fokontany, le service des domaines, de la sante et de làdministration penitentiaire.
Le Graphique I.5 donne un aperu sur la diversit des secteurs dnoncs selon les plaintes des
contacts. Dans la rubrique Autres , sont inclus les actes de corruption perptrs au niveau
du Service des douanes et de celui de lènregistrement. Il y a aussi ceux commis par des
membres des Iorces de lòrdre.

3
Cas de corruption dont les preuves ne sont pas exploitables ou sont inexistantes car le contact se base sur des
on dit .
4
M l8AM A L

19

Graphique I 5. Les Secteurs Dnoncs comme tant Sources de Cor ruption

I.2.3. Les Traitement des Cas de Cor ruption
Les dnonciations de cas de corruption rapports concernant la gendarmerie
proviennent surtout de contacts venant des Rgions Bongolava (23%), Itasy et Alaotra
Mangoro (16% chaque). Ce sont surtout des cas concernant des malversations dènqutes et
de dferrements relatifs aux vols de bovids traduits au niveau de la gendarmerie. Il sàgit
galement de dnonciations de cas au niveau du contrle de la circulation des transports en
commun. Les 19% des cas de corruption se situant au niveau de la Commune ont t
dnoncs par des contacts venant de la Rgion Bongolava et de la Rgion Analamanga. Cette
mme Rgion est galement en tte concernant la dnonciation de cas de corruption au
niveau du tribunal (33 %). Viennent ensuite les plaintes de cas de corruption provenant de la
Rgion Betsiboka avec 27%.
La totalit des cas bnficient de conseils juridiques de la part de la Cellule juridique
sans aucune considration quelconque de la nature du problme. Les solutions reposent sur les
lois en vigueur dans le pays, lesquelles dans la plupart des cas sont mconnues de la
population. Seuls 4% de ces cas ont ncessit une aide dans la structuration de plaintes et
dolances tant entendu que le contact qui sèst plaint ne sait ni lire ni crire. 10% de ces cas
sont orientes vers dàutres organismes, notamment le Bureau Indpendant Anti Corruption
(BIANCO) et le tribunal pour des cas de corruption et des cas ncessitant une plainte ou une
requte au niveau pnal ou civil.
Des orientations sont aussi faites vers des partenaires, telles (i) la Commune urbaine
dÀntananarivo lorsque des cas opposent un contact avec cette entit, et (ii) la Clinique
Juridique dÀndohatapenaka lorsque le cas concerne des violations de droits humains. Les
orientations au niveau du BIANCO Iont lòbjet dùn suivi par lèquipe du CAJAC.

20

Les cas concernant des insatisfactions par rapport aux procdures judiciaires et aux
jugements des tribunaux sont orients aupres de la Direction de la Promotion de lÌntegrite
(DPI) du Ministre de la Justice. Il est fourni en Annexe I le recit dùn cas entach de vices de
procdures et transmis cette Direction. Un deuxime rcit en Annexe II raconte une histoire
succs concernant un problme foncier. Les cas orients au niveau du BIANCO pour
lànnee 2012 sont encore en cours de traitement en ce dbut de 2013. Le tableau ci-dessous
donne de plus amples indications sur ces cas.
Tableau I. 1. Traitement des Cas de Cor ruption en 2012

Parmi ces 129 cas relatiIs a la corruption, 6 ont ete presentes dùne maniere anonyme.
Mais cela nà pas du tout empche leur traitement au niveau du CAJAC. En eIIet, un cas juge
entach de corruption flagrante (abus de pouvoir) semble tre en bonne voie au niveau du
BIANCO, etant donne quìl Iait lòbjet dùne investigation assez poussee actuellement.
Le traitement des cas de corruption peut prendre un temps plus ou moins long et peut
sètaler sur des mois, voire mme des annees. Làboutissement des cas presentes lànnee
precedente peut donc n`tre observe que lànnee suivante. Cèst pour cela quìl est utile de
revenir aux cas prsents en 2011 pour voir en 2012 leurs issues. Les dtails sont fournis par
le Tableau I.2. Rappelons que durant lànnee 2011, 169 cas relies a la corruption ont ete
recenss
5
. Parmi ces cas, 37 furent orients auprs du BIANCO. Le rsultat des suivis des
suites donnees au cas aupres de cette entite jusquàu deIerrement au tribunal entrepris par le
CAJAC est explicit par le Tableau 1.2.
La situation fin dcembre 2012 est donc la suivante pour chaque type de traitement. Le
classement sans suite des 17 cas (colonne 4) est d essentiellement au fait que les plaintes

5
Cf. TI-IM. CAJAC Madagascar : Rapport 2011-Perspectives 2012. Antananarivo : TI-IM, janvier
2012, p.19.

Cas relatifs
la corruption
Plainte
oriente vers
le BIANCO
Conseils Manque de preuves/
Recherche
dìnIormations
supplmentaires
Orientation
vers dàutres
entits
Plainte
oriente au
Parquet
Structuration
de plaintes

129

04

97

09

10

04

5

21

sont parfois anonymes. Des fois, le manque de preuves ou de bases lgales entravent aussi
la bonne marche des enqutes. De plus, certaines plaintes nònt pas Iait lòbjet de suivi de la
part des plaignants eux-mmes, car certains ne reviennent pas rendre compte auprs du
CAJAC de lèvolution de leurs dossiers. Bien des plaignants sont aussi decourages du Iait des
longues poursuites et des convocations eu gard leurs situations familiales. Beaucoup
dèntre eux abandonnent les poursuites des lors quìls pensent aux pertes de temps et aux Irais
a engager. Quoi quìl en soit, le Iait dàvoir ose denoncer est deja un grand pas.
Tableau I. 2. Suite du Traitement des Cas de Corruption de lÀnne 2011 Orients
auprs du BI ANCO

Les 5 cas en cours de traitement le sont toujours (colonne 3) ; lìnstruction necessitant
un laps de temps assez long pour aboutir. Pour les 8 cas orients vers le tribunal ou autre
entite (colonne 2) en 2011, il sèst avere apres enqute quìls ne peuvent faire lòbjet de
poursuites pnales pour manque de preuves. Toutefois, des rclamations ont t faites auprs
des Ministres concerns, et tous les cas ont t rsolus en faveur des plaignants. Enfin, les 7
cas transmis au BIANCO ont eu tous un succs, c'est--dire que les plaignants ont eu gain de
cause jusquàu niveau du tribunal. Des dcisions ont donc t rendues en faveur des contacts.
Cas succs
(1)
Orientation du BI ANCO
vers dàutres entits (2)
En cours de
t raitement par le
BI ANCO (3)
Classement sans
suite (4)
T OT A L
(5)
7 8 5 17 37

22

PARTIEII:EVALUATIONDESACTIVITES

23

I I.1. E VALUATI ON PAR DES ENQUE T ES
Comme il a t dja stipule auparavant, lànnee 2012 marque la quatrime anne des
activits du CAJAC. Lors de la fin de la premiere annee dèxercice (de aot dcembre
2010), TI-IM a entrepris une enqute avant la fin de cette anne afin de mieux connatre la
perception de la population cible du CAJAC en tant quòrganisme dàssistance destine pour
elle
6
dans la ville dÀntananarivo. Les quatre parties principales de cette enqute portaient sur
(i) la connaissance du CAJAC, (ii) la corruption telle que vcue en tant que victimes ou
temoins, (iii) lìntention de contacter ou non le CAJAC pour denoncer un cas de corruption, et
(iv) les besoins de mieux connatre le CAJAC.
Fin 2012, TI-IM a entrepris une enqute dèvaluation de la visibilite du CAJAC aupres
de sa population cible dans la ville dÀntananarivo. Les mmes parametres appliques pour
lènqute de 2010 ont t gards et appliques. Il sàgit donc des mmes Fokontany dans les
mmes arrondissements. Une telle approche a t retenue afin de pouvoir faire une
comparaison entre le niveau de perception de la corruption et du CAJAC entre 2010 et 2012.
Cèst en quelque sorte un moyen de veriIier le chemin parcouru dans la ville dÀntananarivo.
En eIIet, lèIIectiI des contacts pour lànnee 2012 pour cette ville avoisine les 25 de
lèIIectiI total, et celui des denonciations de cas de corruption reprsente14% du total.
I I.1.1 Modalits de ralisation de lènqute
Lènqute a dure deux semaines pour 20 Fokontany des six arrondissements de la
Commune urbaine dÀntananarivo. Comme il sàgit des mmes Fokontany que lors de
lènqute de 2010, il se peut que des personnes interrogees cette annee-l le soient encore en
2012. Si cela sèst produit, cela nàltere en rien la portee de lènqute. En eIIet, lòbjectiI de
celle-ci est de (i) connatre le degr de connaissance du CAJAC dans les quartiers o est
cense rsider sa population cible, (ii) la corruption telle que les gens interroges lònt vecue,
(iii) les contacts ventuels entrepris avec le CAJAC et les rsultats de ceux-ci pour les
interesses, et (iv) leur volonte de sèngager dans la denonciation des cas de corruption.
Le questionnaire utilis a t voulu tre le plus simple possible. Il sàgissait de ne pas
prendre trop de temps aux gens, vue la situation de crise prvalant dans le pays, notamment
dans les bas quartiers. Enfin, pour gagner leur confiance, des lments qui auraient pu tre
dìmportance pour mieux les cerner ont ete laisses de cte. Il sàgit, entre autres, de l`ge, du
revenu, du niveau dìnstruction et autres indicateurs relatifs au niveau de vie. Concernant la

6
Les dtails sont disponibles dans TI-IM. CAJAC Madagascar. Bilan 2010 Perspectives 2011. Antananarivo :
TI-IM, 2011.

24

situation proIessionnelle, la question est simple car il sàgissait de deIinir lìndividu comme
tant titulaire dùn emploi permanent ou non.
La realisation de lènqute a ete conIiee a une equipe de quatre enquteurs, dont trois
dèntre eux etaient des anciens stagiaires du CAJAC, et le quatrieme a deja participe aux
enqutes de 2010. Làvantage de lèquipe reside dans le Iait quìls connaissent bien le
CAJAC. Ainsi, les personnes interroges qui ont rpondu ne pas connatre le Centre ou le
connatre mal ont eu droit a une seance dìnIormation a ce sujet jusquà ce que la personne en
question estime avoir les informations ncessaires pour pouvoir continuer lènqute. Cette
quipe a t supervise par un Consultant externe qui sèst charge des travaux dàpproche et
de contacts des autorits au niveau des arrondissements et des Fokontany, du suivi de la
ralisation proprement dite, et du traitement et analyse des donnes. Une stagiaire juriste de
TI-IM a galement assur le suivi et le contrle de conformit des questionnaires remplis.
Chaque enquteur avait pour objectiI dìnterroger entre 20 et 30 personnes par jour
choisies au hasard de son deplacement a lìnterieur du Fokontany, tout en essayant de
respecter un certain quilibre en termes de genre. En tout, 1 217 personnes ont bien voulu
rpondre aux questions qui leur ont t poses ; toutes les personnes contactes ayant toutes
acceptes de rpondre aux questions. Il y a 50,12 d`hommes et 49,88 de Iemmes. Le
Graphique II.1 donne la repartition des titulaires ou non dèmplois permanents selon le genre.
Il apparat que la plupart des femmes sont dans la catgorie sans emploi (56,90%) contre
43,10% pour les hommes.
Graphique I I 1. Rpartition par Emploi et par Sexe des Personnes Enqutes

25

II.1.2.ConnaissanceduCAJAC
La question sur la connaissance du CAJAC a t pose en premier lieu, et, dans le cas
dùne reponse aIIirmative, les moyens par lesquels on là connu. Rappelons que cette question
fut pose aux 1800 personnes enqutes en 2010. Les donnes de 2012 font apparatre que le
CAJAC est mieux connu deux ans aprs. En effet, la premire enqute a montr que seuls
30 de lèIIectiI interroge connaissaient le CAJAC. En 2012, cet effectif a presque doubl
car il atteint les 57%. Pour les 43% restants, les enquteurs ont d expliquer le CAJAC en
termes de missions et attributions ainsi que des limites de celles-ci. Ces quelques 300
personnes ont donc eu droit une sance informelle de sensibilisation individualise.
La majorit des femmes (54%) et des hommes (59%) connaissent le CAJAC.
TouteIois, pour lènsemble ce sont les hommes qui dominent avec 54 contre 46 pour les
femmes. En se rfrant la situation professionnelle, il est note que la possession ou non dùn
emploi permanent nà aucun eIIet sur la connaissance du CAJAC. En effet, pour les sans
emploi , la premire moiti connat le CAJAC et làutre non. Pour les titulaires dùn emploi,
seuls 40 dèntre eux ne connaissent pas le Centre.
Aprs cette tape, il a t demand ceux qui connaissent le CAJAC par quel moyen
ils ont eu lìnIormation. Les reponses obtenues permettent de tester lìmpact des actions
entreprises, notamment la diffusion du spot publicitaire sur le numro de tlphone gratuit.
Les dtails y affrents sont fournis par le Graphique II.2.
Graphique I I 2. Sources Ayant Permis de Connatre le CAJA C

La tlvision reste la source la plus cite par plus dùn tiers des rpondants, aussi bien
par les femmes (48%) que par les hommes (52%). Par rapport a lènqute de 2010, la
connaissance par le biais de la tlvision a beaucoup augment, presque le triple. Il en est de
mme pour la radio comme moyen de connaissance du CAJAC. Les dtails de ces volutions

26

entre les deux periodes dènqute sont explicits par le graphique suivant. Les efforts en
matire de publicit se sont plutt concentres sur la radio et la television durant lànnee 2012,
notamment pour faire connatre le numro de tlphone gratuit pour contacter le CAJAC.
Cèst la raison du decalage entre les deux enqutes, en hausse pour la radio et la television, et
en baisse pour le journal.
Graphique I I 3. Comparaison des Moyens de Connaissance du CAJAC entre Dcembre
2010 et Dcembre 2012 (en %)

Lènqute a voulu savoir ce que les interesses ont Iait de cette connaissance du
CAJAC, surtout que pour lènsemble plus de 89% affirment tre prts dnoncer un cas de
corruption. Pour ceux ayant affirm connatre le CAJAC (387 individus), seule une trentaine a
montr une rticence faire un tel acte. Les arguments les plus avancs pour un tel refus sont
le manque de temps et le manque dìnterts .
Ainsi, lòn a voulu connatre face un tel lan sìls ont vraiment saisi lòpportunite
offerte par TI-IM a travers les prestations gratuites du CAJAC. Seulement, lors de lèntretien,
il nà pas ete possible de faire spcifier si lìntention de contacter le CAJAC Iace a un cas de
corruption se rapporte un cas dans le pass ou au contraire un acte faire dans le futur.
Face a un tel handicap, lànalyse va se cantonner aux reponses des personnes interrogees
ayant dj contact le CAJAC (entretien personnel au bureau ou appel gratuit). Soulignons
toutefois que leur effectif est presque insigniIiant par rapport a lènsemble. Il sàgit sur un
ensemble de 1 217 individus de 11 personnes dj venues au CAJAC et de 35 individus pour
làppel telephonique. Lòn est donc amen conclure que les avis mis pour une ventuelle

27

denonciation se rapportent plutt au Iutur, car plus de 24 dèntre eux aIIirment avoir ete
victimes de cas de corruption sous les formes dfinies par le Graphique II.4. Les donnes font
apparatre que la forme de corruption la plus cite dans les bas quartiers de la Capitale est le
paiement de pot-de-vin pour plus de 63%. Les abus de toutes sortes viennent en second lieu
avec plus de 16%.
Graphique I I 4. Formes de Cor ruption Subie par les Enquts (en %)

Les 11 personnes enqutes qui ont Iait le deplacement pour venir sèntretenir avec
lèquipe de la Cellule Juridique du CAJAC sont venues pour des motifs divers. Les secteurs
ou se sont produits les cas de corruption et dàbus ont ete cites. Les dtails sont fournis par le
Tableau II.1. Dans lènsemble, ils ont ete satisIaits de la prestation du CAJAC. Une seule
personne a dit le contraire, celle qui est venue pour dposer une plainte.
Tableau I I 1. Secteurs Cits comme Sources de Cor ruption par les Victimes
Formes de
cor ruption
Secteurs Dnoncs comme Sources de Cor ruption
Commune Domaines Fokontany Lieu de
t ravail
Pas de
rponse
Tribunal T OT A L
Abus 3 3
Aut res 1 1
Cor ruption 1 1 1 3
F raude 1 1
Plaintes 1 1 2
Renseignements 1 0 1
T OT A L 1 3 1 3 1 2 11

28

Pour les 35 personnes interroges et ayant dj appel le CAJAC par le biais de la
ligne telephonique gratuite, elles lònt surtout Iait pour denoncer des cas suspects, sauI 5
dèntre eux qui ont juste appel pour demander des renseignements. Pour mieux visualiser les
donnes y affrentes relatives aux secteurs dnoncs comme tant sources de corruption, et
les avis des intresss sur la qualit des prestations du CAJAC, elles sont prsentes dans le
Tableau II.2. Il apparat quùne seule personne nà pas ete du tout satisIaite pour son cas
relatif aux affaires domaniales. Par contre, 27 individus sur 35 (77%) ont exprim une
satisfaction totale aprs leurs appels au CAJAC, notamment pour les cas relatifs aux
problmes fonciers au niveau du Service des Domaines.
Tableau I I 2 . Degr de Satisfaction des Prestations du CAJAC
Secteurs
Dnoncs
Avis des Contacts du CAJA C
Attente
dnouement
Satisfaction
moyenne
Pas satisfait Satisfaction
totale
T OT A L
Bureaux
administ ratifs
1 1 2
CNaPS* 1 1
Commune 1 1
Service des
Domaines
1 1 11 13
Fokontany 2 2
Lieu de t ravail 1 6 7
Police 1 1
Tribunal 1 1 1 3
Renseignements 5 5
T OT A L 1 6 1 27 35
*Caisse Nationale de Prvoyance Sociale
Les enqutes ont Iait savoir quìls ont encore besoin dìnformations supplmentaires
concernant le CAJAC. En eIIet, pres de 93 dèntre eux ont exprime ce souhait. Par rapport
aux donnes de 2010, il y a un accroissement de lòrdre de 11. En 2010, les reponses
obtenues ont ete considerees comme la traduction dùne lacune pour les interesses en termes
de comprhension des missions du CAJAC. La situation est donc reste la mme, presque
deux annees plus tard. Lànalyse des rponses obtenues montre que :
- Prs de 93% de ceux ayant affirm ne pas connatre le CAJAC estiment avoir
besoin dìnIormations supplementaires ; et

29

- Prs de 91% de ceux connaissant le CAJAC ont galement besoin de plus
dìnIormations.
Les moyens utiliser souhaits par les personnes enqutes donnent la priorit la tlvision,
tel que prsent ci-dessous.
Graphique I I 5. Moyens dÌnformations sur le CA1AC Identifis par les Enquts (en
%)

I I.2. E VALUATI ON E X POST DES ACTI VI T ES RE ALISE ES
Les innovations apportes en 2012 ont surtout trait, dùne part, aux activits de
sensibilisation pour mieux faire connatre le CAJAC, sa mission ainsi que les limites de celle-
ci. Dàutre part, làccent a ete mis sur le renIorcement des capacits des partenaires afin de les
doter de notions de base lmentaires et de supports pour pouvoir participer aux efforts en vue
de lèngagement du citoyen dans la lutte contre la corruption. Tout comme les annees
prcdentes, une priorit a t donne aux zones rurales.
Lèvaluation des actions que ces partenaires ralises sur le terrain a t faite pour
certains dèntre eux. Elle nà ete realisee que lors dùn passage dans la localite ou ils
travaillent ; la realisation dùn deplacement dedie uniquement a lèvaluation serait tres
coteuse dans la mesure ou les Regions dìntervention sont assez loignes de la Capitale. A
titre dèxemple, le tableau suivant montre des activits ralises pour le compte de
TIIM/CAJAC par les Cliniques Juridiques partenaires.

30

Tableau I I 3. Activits Ralises par des Partenai res pour le Compte de TI-I M/ CAJAC
Partenai res*
(uniquement
pour les
Cliniques
j uridiques, CJ)
Communes sensibilises
(CU : Commune
urbaine
(CR : Commune
rurale)
Travaux effectus
CJ Mananj ary
(Rgion
Vatovavy Fito
Vinany)
3 CR Mahatsara Sud,
Tsaravary, Marokarima
12 Fokontany de la CU
Mananjary
Sensibilisation et information sur le
CAJAC avec distribution de dpliants et
dàIIiches dans les Communes (voir liste
colonne prcdente), et lors de la
clbration de la Journe Mondiale des
Droits de l`Homme
CJ Manakara
(Rgion
Vatovavy Fito
Vinany)
9 CR : Marofarihy,
Ambila, Sahasinaka,
Vohipeno, Lokomby,
Fenomby, Mizilo Gara,
Vohilava, Ambalahazo
colonne prcdente), et lors de la
clbration de la Journe Mondiale des
Droits de l`Homme, de la Journee
Mondiale de Refus de la Misre
CJ Farafangana
(Rgion Atsimo
Atsinanana)
3 CR : Tsararafa,
Nosivolo, Vohitramby
colonne prcdente), fourniture de
rponses des demandes de
renseignements sur le CAJAC
CJ Ambalavao
(Rgion
Matsiat ra
Ambony)
CU Ambalavao
3 CR : Anjoma, Kirano,
Ambinanindovoka

dàIIiches
Distribution de dpliants aux contacts
venant au bureau de la CJ
CJ Ihosy
(Rgion
Ihorombe)
CU Ihosy Sensibilisation et information sur le
dàIIiches
x Lèvaluation pour la CJ de Sakaraha (Region Atsimo AndreIana) n` a pu tre
effectue.
Lèvaluation qui suit a trait aux trois criteres les plus usites, a savoir lèIIicience,
lèIIicacite et les impacts sur la population cible. A la Iin de la premiere annee, la mme

31

procdure fut appliquee, laquelle a permis dèlaborer les axes strategiques pour lànnee
suivante.
En termes dèfficience, cèst--dire la mesure des rsultats obtenus par rapport aux
cots engags. Elle consiste calculer le cot moyen dpens par des actions de visibilit
pour Iaire venir un contact au CAJAC. Pour lànnee de demarrage en 2010, celui-ci quivalait
75 360 Ariary par contact. En 2012, ce cot unitaire a baiss pour un montant de 51 533
Ariary
7
. TouteIois, le bilan est plutt negatiI si lòn ne retient que les seuls cas de corruption
pour lesquels le CAJAC est destin.
Mais ce rsultat est considrer sous les aspects suivants :
- malgre làugmentation des depenses mensuelles en 2012, le cot unitaire a baisse ;
- cette augmentation est due, entre autres, a lèxtension des zones dìntervention
avec des zones de plus en plus loignes de la Capitale, la dotation en supports
des nouveaux partenaires pour leurs besoins, et la cration de nouvelles actions
de visibilite (diIIusion en dialecte local de spots publicitaires et dèmissions
radiophoniques et tlvises dans les Rgions) ; et
- les dpenses engages sous forme de cots de publicit constituent en quelque
sorte un investissement terme ; lèxperience du passe a montre que les eIIets
peuvent durer jusqu` a 2 a 3 mois du dernier lancement, et certains dèntre eux ont
t lancs durant le mois de dcembre 2012.
Si lòn considere lèIIectiI total entre les deux annees, il est remarque une baisse de
lòrdre de 34 en 2012, soit plus dùn tiers. Ceci pourrait tre considr comme une faille
dans notre approche. Les dtails sont explicits par le Tableau II.4.
Les baisses au niveau des Rgions peuvent tre interprtes comme tant le fruit des
activits de sensibilisation dans les districts et les communes sur les vritables attributions du
CAJAC. Ainsi, les contacts et appels nàyant aucun lien quelconque avec la corruption ont
baisse. Dùn autre cte, les nouvelles Regions visitees ont toutes accusees une hausse du
nombre de contacts, telles les Rgions DIANA, SAVA et Vatovavy Fito Vinany.
Eu gard làugmentation des denonciations de cas de corruption de plus de 15%, et
cela malgr la baisse du nombre de contacts, on peut dire que le rsultat obtenu est plutt
positiI. En eIIet, en termes dèngagement citoyen dans la lutte contre la corruption en
dnonant celle-ci, la performance a toute son importance. Certes, il y a eu la baisse trs
importante au niveau de la Rgion Analamanga, notamment pour la Commune urbaine

7
L L

32

dÀntananarivo et les districts dÀmbohidratrimo et dÀntananarivo Atsimondrano. Il se peut
que celle-ci soit due en partie aux motivations des gens telles quèxplicites par les resultats de
lènqute (cI. II.1.2). Mais pour dàutres, il y a eu une evolution positive assez importante, en
particulier pour les Rgions Bongolava (tenue de la Campagne de Rejet de la Petite
Corruption dans les Administrations Locales), Vatovavy Fito Vinany (districts de Mananjary
et de Nosy Varika), AnalanjiroIo (district de Vavatenina) et Amoronì Mania. LÀnnexe III
donne une cartographie des contacts et des dnonciations de cas de corruption par Rgion.
Tableau I I 4 . Evolution des Activits du CAJA C par Rgions (2011-2012)

CONTACTS
DENONCIATIONS DE CAS DE
CORRUPTION
RE GI ONS 2011 2012 Variation en % 2011 2012 Variation en %
Alaotra Mangoro 129 119 - 7,75 10 12 20,00
Amoron'i Mania 28 23 - 17,86 1 3 200,00
Analamanga 1 024 528 - 48,44 87 35 - 59,77
Analanjirofo 8 12 50,00 0 5

Androy 3 4 33,33 1 0 - 100,00
Anosy 6 4 - 33,33 1 0 - 100,00
Atsimo Andrefana 24 16 - 33,33 6 3 - 50,00
Atsimo Atsinanana 4 7 75,00 1 1 -
Atsinanana 32 21 - 34,38 6 2 - 66,67
Betsiboka 15 2 - 86,67 5 1 - 80,00
Boeny 23 27 17,39 3 6 100,00
Bongolava 75 112 49,33 4 16 300,00
Diana 11 27 145,45 2 5 150,00
Ihorombe 1 2 100,00 0 0
Itasy 88 86 - 2,27 8 10 25,00
Matsiatra Ambony 20 17 - 15,00 1 2 100,00
Melaky 4 4 1 0 - 100,00
Menabe 13 7 - 46,15 4 0 - 100,00
Sava 5 19 280,00 2 2
Sofia 15 8 - 46,67 2 2
Vakinankaratra 89 68 - 23,60 10 12 20,00
Vatovavy Fito Vinany 12 27 125,00 0 7

Question Non Pose 129 25 - 80,62 14 5 - 64,29
Total 1758 1165 - 33,73 169 129 - 23,67

% Annuel 9,61 11,07 15,19

33

A partir du 1
er
juillet 2012, le CAJAC a fonctionn uniquement sur le financement de
lÙnion Europeenne. Le coIinancement de la Banque Mondiale de Madagascar dùn montant
de 11 600 Euros a pris Iin au 30 juin 2012. Le taux de realisation budgetaire pour lànnee
2012 est de lòrdre de 70,60. Les dtails sont montrs par le Tableau II.5. Seule la ligne
budgtaire affecte aux Publications et Enqutes a subi un dpassement de plus de 29%.
Cèst d a la realisation dùne serie dènqutes dèvaluation
8
ralises de novembre
dcembre 2012.
Tableau I I 5. Taux de Ralisation Budgtai re pour 2012

02/01/2013 EURO 2 980,54
Financement
Budget 2012 (1)
T OT AL DEPENSES
2012(2)
Pourcentage
dpenses et budget
(2)/(1)*100
Union Europenne et Banque Mondiale
Madagascar
Janvier Dcembre
SALAIRE 45 369,88 35 362,35 77,94
ATELIER A L'EXTERIEUR
3 307,50 754,13 22,80
TRANSPORTS INTERNATIONAUX 7 615,00 5 927,44 77,84
DEPLACEMENT EN VILLE 1 200,00 998,00 83,17
DEPLACEMENT REGION 25 500,00 23 715,10 93,00
MATERIEL, PIECES DETACHEES,
MAINTENANCE 5 325,00 5 033,68 94,53
LOCATION BUREAU 14 520,00 9 421,14 64,88
FOURNITURES DE BUREAU 900,00 864,87 96,10
ABONNEMENT 6 000,00 5 403,92 90,07
PUBLICATION ET ENQUTE 3 533,33 4 566,17 129,23
FRAIS BANCAIRES 666,67 336,65 50,50
ATELIER NATIONAL 3 709,78 1 857,87 50,08
COMMUNICATION 36 191,33 21 571,34 59,60
COUTS ADMINISTRATIFS 7 978,59 5 425,58 68,00
T OT AL 171 717,08 121 238,25 70,60

8
l C 8 C
Administrations L 8 8 C u A C
Rurale de Manandona ; et (ii) la visibilit du CAJAC auprs de la population cible dans les bas quartiers de la
A

34

En termes dèfficacit, cèst--dire la mesure des rsultats obtenus par rapport aux
objectifs fixs. Le constat est plutt positif par rapport aux deux axes stratgiques fixs pour
lànnee 2012, lesquels visent :
- (i) accrotre le nombre de contacts venant pour des cas de corruption et dàssurer un
volume croissant du nombre de cas de corruption traites jusquà la phase Iinale ; et
- (ii) raliser des actions de plaidoyer en vue de la mise en place de changements ou de
rformes tendant faire baisser le niveau de corruption dans les secteurs identifis de par les
informations en possession de TI-IM/CAJAC.
Concernant le premier axe, lèvolution des statistiques sur les contacts du CAJAC est
donne par le Tableau II.6. Faisant une comparaison avec les donnees de lànnee 2011, il
apparat que lòbjectiI a ete atteint dans la mesure ou le pourcentage de cas de corruption a
augmente de lòrdre de 1,52. La diminution du nombre de contacts entre 2011 et 2012
pourrait tre interprte comme la diminution des gens venant uniquement pour des
renseignements de toutes sortes. En quelque sorte, cela traduit une certaine amlioration de la
rception du contenu des informations sur les missions et attributions du CAJAC.
Tableau I I 6 . Evolution du Nombre de Contacts et des Cas Relis la Cor ruption
Anne
(0)
Nombre
contacts
(1)
Cas reli la cor ruption
Effectif
(2)
Pourcentage
(3)=(2)/(1)x100
2010 385 49 12,73
2011 1 758 169 9,61
2012 1 165 129 11,07
T OT AL 3 308 347 10,49

Pour le deuxime volet de ce premier axe relatif au traitement des cas de corruption
jusquà la phase finale, le bilan est assez mitig. En effet, le CAJAC tant un centre de conseil
nà pas les attributions dènquter sur les cas. Il a donc besoin de partenaires pour le
traitement de ceux-ci. Pour lànnee 2012, les conseils prodigus aux victimes sont considrs
comme une russite (97 sur les 129 cas de corruption). Toutefois, lèxecution incombe au
contact ; lòbjectiI principal etant de donner du pouvoir aux citoyens de dnoncer les cas de
corruption.

35

Comme il est affirm pus haut, il faut un laps de temps assez long pour pouvoir
analyser lìssue des cas transmis aux autres entits. Pour les cas transmis en 2011 au BIANCO
(37 cas sur 169), lìssue nèst effective quèn 2012. Il sàgit de 7 cas traduits en justice, et 8
cas transmis par le BIANCO vers dàutres entits dont notamment la Direction de la
Promotion de lÌntgrit du Ministre de la Justice. Les cas sans suite traduisent, dùne part,
un manque de preuves et, dàutre part, la lassitude des plaignants dans la continuation de leurs
plaintes ainsi que lìnexistence de compte rendu de la suite des cas auprs du CAJAC .
Toujours relatiI a ce premier axe, lànnee 2012 a ete aussi consacree a une extension
des zones dìntervention de TI-IM. Ainsi, fin 2012 toutes les 22 Rgions ont t couvertes par
diverses activits : contacts des autorits locales et fournitures de supports, diffusion dans le
dialecte local du spot publicitaire sur le numro gratuit du CAJAC, sances de plaidoyer pour
la lutte contre la corruption au niveau du district et de la commune, et tenue de CAJAC
mobiles.
Quant au second axe stratgique, il est base sur la realisation dàctions de plaidoyer en
vue de la mise en place dùn changement structurel. Les actions devant aboutir un tel
changement sont supposes tre inities avant tout par les citoyens eux-mmes, lesquels ont
Iait le constat de lèxistence de corruption dans la prestation dùn organisme, secteur ou
service quelconque. Ainsi, pour les amener tre làrtisan dùn tel changement, il Iaut leur
donner les bases ncessaires en vue de leur engagement dans la lutte contre la corruption. Les
efforts entrepris se sont donc concentrs sur les deux volets suivants :
- ralisation de la Campagne de Rejet de la Petite Corruption dans les
Administrations Locales
9
dans trois zones ; et
- la poursuite des actions de plaidoyer au niveau dcentralis et local dans les
Rgions et districts non couverts, la plupart du temps en collaboration avec des
partenaires : 19 sances de plaidoyer avec des responsables de districts et de
communes ont t ralises dans 15 Rgions : il sàgit ici de donner un aperu des
effets ngatifs de la corruption et de la ncessit de lutter contre ce flau.
Les rsultats obtenus avec la Campagne dans la Rgion Bongolava, la Commune
urbaine dÀntananarivo et la Commune rurale de Manandona (district dÀntsirabe II) sont
mesures en termes de volonte de sèngager dans la lutte contre la corruption. Un tel
engagement pourrait se traduire soit par le refus de la corruption, soit par la dnonciation de

9
Voir TI-IM. >Expriences de Transparency International-Initiative Madagascar.
Antananarivo : TI-IM, janvier 2013.

36

celle-ci. La Campagne a dure toute lànnee 2012, et une evaluation a ete Iaite durant le mois
de decembre. Ce sont les resultats dùne telle evaluation qui ont permis de tirer des
conclusions en termes dèIIicacite. Comme le plus gros des efforts a t entrepris dans la
Rgion Bongolava, les rsultats y affrents sont donnes a titre dèxemple par le Graphique
II.6. Ceux-ci montrent les secteurs o le citoyen, face un cas estim comme relevant de la
corruption ou entache dàbus ou de non respect des rglementations ou procdures, a agi. Les
132 rponses obtenues concernent des actions dans 16 secteurs.
Graphique I I 6. Secteurs o des Actions ont t Faites face la Cor ruption

Les donnes ci-dessus font apparatre que les intresses, de par les actions quìls ont
faites, se sont surtout focaliss sur :
- la Commune par des commerants (16%), des tudiants (13%) et des agriculteurs
(10%) ;
- le Service des Domaines par des agriculteurs (26%) et ceux de la profession
librale (21%) ;
- le Tribunal par des agriculteurs (21%), des commerants (14%) et ceux de la
profession librale (14%) ;
- les Fokontany par des leveurs (31%), des commerants (15%) et des tudiants
(15%) ; et
- le secteur ducatif par (videmment) des tudiants (31%) et des fonctionnaires
(23%).

37

Pour l`hpital et le lieu de travail, ce sont uniquement des femmes qui en sont concernes.
En termes dìmpacts, cèst--dire sur la population cible, les donnees s`y rapportant
ont t dj fournies dans la Section I.2.1, notamment le Graphique I.4 sur les catgories
socioprofessionnelles des contacts en 2012. Mais malgr certains points positifs, il faut
accepter que ces actions aient des limites inhrentes tous les CAJAC. La plus importante et
la plus critiquee est lìmpossibilit pour le CAJAC de faire un accompagnement physique des
plaignants dans les diverses Iormalites aupres de làdministration en general et au tribunal en
particulier. La peur des bureaux administratifs ou du personnel administratif persiste
encore dans certaines Rgions et auprs de certaines catgories de personnes.
Une des limites la plus cite se rfre aussi a làbsence dàntennes du CAJAC dans les
Rgions. Mme si le numro de tlphone gratuit est oprationnel depuis fvrier 2011, cette
mthode a aussi ses propres limites. Il y a dàbord les zones qui ne sont pas couvertes par le
rseau tlphonique, surtout les communes rurales enclaves. Ensuite, certains cas ne peuvent
pas tre regles au telephone, dòu la necessite pour le(s) interesse(s) de venir dans la Capitale
au siege du CAJAC. Une etude a ete deja Iaite pour lòuverture dùne antenne dans un cheI
lieu de Rgion en 2012 en accord avec le bailleur de fonds. Nanmoins, le projet fut
abandonn pour des raisons budgtaires et techniques.
Malgr ces faiblesses de TI-IM dans son mode opratoire, les gens continuent
contacter le CAJAC. La baisse du nombre de contacts demandant uniquement des
renseignements et làugmentation du nombre de ceux venant pour des cas de corruption en
sont les preuves. De tels constats constituent des lments pour la dernire partie relative aux
perspectives pour lànnee 2013.

38

PARTI E I I I : PERSPE CTI VES POUR 2013

39

Les donnes des enqutes ralises fin 2012, les rsultats obtenus de par les contacts
du CAJAC, les avis des partenaires, ainsi que les divers renseignements obtenus mme de la
part de simples particuliers sont considrs sans aucune distinction comme des lments de
base pour la dfinition des actions futures. Cette troisime et dernire partie est donc
consacree a la deIinition dans ses grandes lignes des perspectives pour lànnee 2013.

I I I.1. APPROCHE POUR 2013
Le financement de lÙnion Europeenne pour les cinq CAJAC aIricains Irancophones
10

est prvu se terminer dìci juin 2013. Cela entrane la deIinition dùne nouvelle approche au
niveau de TI-IM. En effet, la section malgache de TI est appele perptuer les actions du
CAJAC. Une telle approche a t dj initie en 2012. Dàilleurs, lors de la celebration de la
Journe Mondiale contre la Corruption TI-IM a fait connatre son slogan, lequel est
Btissons ensemble un aveni r loin de la cor ruption . Ce slogan trace la ligne directrice
des actions futures.
Pour cette anne, elle sera adopte comme tant la base des actions entreprendre,
notamment au vu de ce qui a t dcrit dans la dernire section de la Deuxime Partie (cf. en
termes dìmpacts). Ainsi, les actions dans le cadre des missions du CAJAC seront
poursuivies, voire mme amliores. Elles seront ralises dans une vision globale devant
englober toutes les activits que TI-IM aura raliser dans le cadre de sa stratgie propre et
celle de TI.
Làpproche pour lànnee 2013 est basee sur la ralisation dàctions devant offrir
plus de services et opportunits aux citoyens de sèngager plus dans la lutte contre la
cor ruption. Cèst le CAJAC dans sa version originelle. Il y aura egalement la tenue de
CAJAC mobiles pour aider les gens ne pouvant pas venir au bureau pour de multiples raisons.
Il est galement envisag la tenue dèmissions radiophoniques ou les individus peuvent en
direct obtenir des conseils pour des cas douteux ou empreints de corruption ou dàbus.
Lèxperience Iaite dans la Region Bongolava a demontre la Iaisabilite et lèIIicacite dùne
telle mthode. Outre lìmpact pour les autres auditeurs, lèmission permettrait egalement de
dnoncer publiquement mais dans la confidentialit des cas flagrants de corruption.

10
l CA!AC S n C M M

40

La deuxime nouvelle approche consiste pour TI-IM sìnvestir davantage dans les
secteurs identifis comme tant stratgiques au niveau du pays. Trois secteurs sont
identifis, lesquels sont les mines, la fort et le foncier.
En effet, les deux dernires annes ont vu lìmplication de TI-IM dans le secteur
minier a travers lÈITI
11
et la Coalition PCQVP
12
Madagascar. En 2012, elle a galement
elargi son champ dàctions dans le Ioncier en travaillant avec la Solidarite des Intervenants du
Foncier (SIF), notamment pour la realisation dèmissions radiophoniques de sensibilisation et
de fourniture de conseils juridiques en direct. Toujours en 2012, TI-IM a tabli une
collaboration avec lÒbservatoire National de lÈnvironnement et du Secteur Forestier
(ONESF) portant surtout sur des actions futures de sensibilisation dans le domaine de la
gestion forestire.

I I I.2. ACTI ONS I DENTI F I E ES POUR 2013
Les activites du CAJAC en tant que Iournisseur de conseils et dàssistance juridiques
gratuits seront maintenues. Dans le cadre de la multiplication des offres et opportunits, la
tenue dùn certain nombre de CAJAC mobiles est envisage ds la dernire semaine de
janvier dans la Rgion Analamanga (district de Manjakandriana) pour commencer. Il va sans
dire que dàutres seront tenus dans dàutres Regions.

Les actions de renforcement de capacits des partenai res seront poursuivies cette
anne (ici sance tenue avec les membres rgionaux de la Coalition Paysanne de
Madagascar Sambava en novembre 2012 (Rgion SAVA)

11
TI-IM fait partie du Groupe des parties prenantes en tant que Ll1l
Madagascar.
12
TI-IM assure la prsidence de la Coalition depuis 2012 (PCQVP : Publiez Ce Que Vous Payez).

41

TI-IM vise galement conqurir de nouvelles catgories dìndividus, a savoir les
jeunes et les paysans. Pour les premiers, des etablissements dènseignement secondaire et
universitaire publics et privs ont t dj contacts ou le seront bientt pour la ralisation
dàctions communes. Il sàgit de la tenue en premier de seances dìnIormation/sensibilisation
sur la lutte contre la corruption. Dans un deuxime temps, le renforcement des capacits de
groupes dètudiants speciIiques sera realise pour quà leur tour ces groupes Iassent le mme
travail de sensibilisation avec les autres tudiants. Une convention est dj signe avec un
institut suprieur priv de la Capitale entrant en application pour 2013. Un planning
dàctivites deIini dùne maniere consensuelle est deja etabli pour le premier trimestre,
dbutant ds la dernire semaine de janvier.
Pour cette anne 2013, TI-IM veut continuer la Iacilitation de lèngagement citoyen
dans la lutte contre la corruption en multipliant les missions de sensibilisation dans les
chanes de radios rgionales et locales. Il en sera de mme pour les missions radiophoniques
ou les gens peuvent intervenir directement pour denoncer des cas dàbus et de corruption, et
obtenir une assistance juridique consquente. Le financement pour la tenue de telles actions
est dj obtenu pour une Rgion. La premire phase, savoir lètude de Iaisabilite dans deux
Regions, sera realisee des la premiere semaine de Ievrier. Il sàgit des Regions Alaotra
Mangoro et Betsiboka. Une autre demande de financement est en attente pour une autre
Rgion. Ces activits, dnommes LALB
13
, tires des expriences dans la Rgion Bongolava
seront realisees en parallele avec dàutres actions, telles la tenue de CAJAC mobiles.
EnIin, des demandes de Iinancement interessant les secteurs des droits de l`homme et
de la bonne gouvernance forestire ont t effectues. Dans le cas dùne reponse positive, le
dmarrage de ces actions est prvu pour cette anne.
Concernant les relations avec les partenaires actuels et venir, TI-IM va continuer
les considrer comme tant des acteurs potentiels du changement. La priorit sera toujours
base sur làugmentation de leurs capacites locales pour quìls puissent assumer eIIicacement
leurs rles de partenaires relais de TI-IM. A cet effet, de nouveaux supports de sensibilisation
seront confectionns et distribus jusquàu niveau Fokontany. Le premier trimestre verra donc
la dissmination (i) dùne brochure de dessins animes sur la transparence dans la gestion des
Fokontany et (ii) dùne mini-brochure en malgache sur la lutte contre la corruption.

13
LALB (Legal Advocacy in Live Broadcasting) activit consistant fournir une assistance et de conseils
L
1l

42

CONCLUSI ON
Pour le bilan des activites realisees durant lànnee 2012, TI-IM a voulu aller plus loin
aIin dàvoir une vision objective du chemin parcouru. Cèst dans ce cadre que lèvaluation de
ce qui a t fait a voulu se baser sur des donnes empiriques venant des personnes cibles par
le CAJAC par le biais dùne enqute. Pour des raisons budgetaires, celle-ci sèst limitee a 20
Fokontany de la Capitale, cèst--dire, dans les mmes Fokontany ou lòn a realise une
enqute en 2010 toujours sur le CAJAC.
Les donnes et autres inIormations obtenues a partir de lèxploitation de la base de
donnees du CAJAC et de lènqute de visibilite realisee dans les bas quartiers dÀntananarivo
ont permis dàvoir une idee assez precise de la realite ou evolue le Centre. Ainsi, il est apparu
que la connaissance de TI-IM/CAJAC sèst nettement amelioree en 2012. Cette connaissance
ne se mesure pas seulement avec le nombre de contacts, mais surtout de par làugmentation
des gens qui viennent pour des cas vraiment lis la corruption pour les dnoncer. Et comme
dernier paramtre, le traitement des cas de corruption est plutt positif. En effet, au cours des
trois annes de fonctionnement du CAJAC, il est not que la crdibilit du CAJAC va en
sàmeliorant. Certes, il existe des demandes allant dans le sens dùne implication plus
pousse, sinon plus largie de TI-IM dans làccompagnement des contacts. Mais, la deIinition
mme des missions du CAJAC ne permet une telle assistance.
Le bilan de la troisime anne comporte des points forts et des faiblesses. La lutte
contre la corruption devrait tre làIIaire de tous sans exception. Les partenaires qui ont bien
voulu sàssocier a TI-IM dans cette tche ont prouve que rien nèst impossible. Il en est de
mme des citoyens informs et sensibiliss sur le sujet qui ont montr un certain engagement
pour denoncer les cas de corruption et dàbus. Mais, des problmes surgissent en cours de
chemin pour ces personnes animees dùne bonne volonte. Il y a le Iacteur temps, les
procdures et la longueur de celles-ci, et aussi la constitution de preuves pour des cas avrs
de corruption. Dans ces demarches, les interesses ont besoin dàide et dàssistance.
TI-IM entame lànnee 2013 en demarrant des activites ayant prouve son eIIicacite en
2012. Le raffermissement des partenariats existants et fonctionnels, la recherche de nouveaux
partenaires seront parmi les priorits. Cela entre dans le cadre de ce que TI-IM a affirm lors
de la clbration de la Journe Mondiale Contre la Corruption le 5 dcembre 2012, savoir
ensemble, btissons un aveni r loin de la cor ruption .

43

ANNE XE I . Cas t ransmis la DPI

A titre dèxemple, le cas dùne personne venue se plaindre au CAJAC dàctes illgaux
perptrs par son Irere. En eIIet, ce Irere du contact nà jamais eu dènIants. Ainsi, il sèst
arrang avec le contact afin de pouvoir adopter les deux enfants de ce dernier pour que les
bnfices inhrents sa profession ne restent pas vains. Il a ainsi procede a làdoption : lùne
plnire (faite au niveau du tribunal) pour le premier enIant et lùn simple pour le deuxime.
Peu de temps apres, làdoptant decide de demander lànnulation de làdoption au niveau du
tribunal, pourtant làdoption judiciaire est irrevocable dans son principe. Pour palier a cela,
làdoptant a Iait rediger aux enIants mineurs, a làppui de sa requte, une lettre aIIirmant que
ces derniers veulent rester auprs de leurs parents biologiques. Sur ce, le contact est venu voir
le Prsident du Tribunal de Premire Instance qui lui a affirm que la lettre extorque au
mineur nèst pas valable, que làdoption pleniere est irrevocable, et que par consequent ils
devraient avoir gain de cause dans làIIaire. Ceci etant, le verdict a ete rendu en premiere
instance et a accord la requte du frre du contact tendant a lànnulation de làdoption.
Ainsi, le contact a interjet appel du jugement, mais en vain. Làrrt a conIirme la decision
des premiers juges. A sa venue au CAJAC, il argue une suspicion de corruption des vices de
procdures tant donn le verdict rendu en sa dfaveur malgr les preuves apportes par lui.
Ainsi, il craint que les preuves apportees nàient pas ete examinees par le tribunal. Dàpres ce
constat, le CAJAC lui a conseill de se pourvoir en cassation tant donn que les preuves de
la corruption ne sont pas tablies, tout en avisant la Direction de la Promotion de lÌntegrite
(DPI) sur lèxistence de tels vices de procedures. Il Iaut rappeler que la DPI est une direction
au sein du Ministre de la Justice qui prend acte des irrgularits sur les procdures au sein du
tribunal. LàIIaire est actuellement en cours.

44

ANNE XE I I . Exemple de cas a succs

Une Iemme est venue se plaindre au CAJAC concernant son dossier dìmmatriculation
de terrain auprs des services fonciers. Depuis lànnee 2000, le dfunt mari du contact avait
commenc les procdures administratives affrant a lìmmatriculation de son terrain a son
nom. A sa mort, cinq ans apres, lènregistrement nèst pas encore eIIectue. Les employes du
service sollicitant indirectement, depuis toutes ces annees, de làrgent en echange de leurs
prestations. Ainsi, il y a eu atermoiement des dossiers pendant plusieurs mois, voire mme
des annes.
En 2005, les enfants du dfunt ont pris la relve. Ils ont donc continu suivre le
dossier, en vain. Les employs des services fonciers leur font faire des va-et-vient incessants
sous prtexte que les responsables ne sont pas sur les lieux, ou bien que le dossier est encore
incomplet, etc... La femme du dfunt, dcourage dcide de suspendre les procdures bien
que toutes les paperasses administratives sont bel et bien runies et les droits y affrant dj
acquitts.
Excde, la femme du dfunt est venue voir le CAJAC pour obtenir une solution pour
son cas car nàyant jamais eu recours a des instances jusque l. Sur ce, le CAJAC a envoy
une lettre adresse au Directeur des services fonciers de la localit demandant des suites du
dossier en question. Quelques jours apres lòbtention de la lettre, la procedure a ete acceleree
et la personne a enIin obtenu le titre Ioncier deIinitiI. Par la suite, un mur dàIIichage a ete
amnag au niveau du service. Depuis ce jour, les noms des personnes devant obtenir leurs
certificats fonciers, ainsi que la date dòbtention, sont affichs sur une liste amnage pour ce
Iaire. Ce qui temoigne dùn changement au niveau de ce service. Au Iinal, le contact aura
attendu onze annes pour obtenir un certificat foncier cause des actes malveillants de
quelques agents du Service de la Proprit Foncire. Un tel rsultat dmontre que
làboutissement dùn cas vers un dnouement dans les rgles peut entrainer un changement
systmique positif.

45

ANNE XE I I I. Cartographie des dnonciations en 2012

Centre D'assistance Juridique Et D'action Citoyenne (CAJAC) - Rapport D'activité 2012

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